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LA ADMINISTRACIN
DEL ESTADO
ndice de las actualizaciones que se entregan ya adaptadas a los cambios que introduce el programa de la
Orden HAP/998/2016, de 17 de junio (BOE de 22 de junio)
TEMA 3
Se sustituye el tema entero por el nuevo que se entrega (se sealan en el texto las modificaciones reali-
zadas).
P. Gral. Martnez Campos, 5 28010 MADRID Tel. 914 444 920
Gran de Grcia, 171 08012 BARCELONA Tel. 934 150 988
Alboraya, 23 46010 VALENCIA Tel. 963 614 199
Ponzano, 15 28010 MADRID Tel. 914 444 920
Sumario www.cef.es
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TEMA
NOTA: En el momento de escribir este tema se est a la espera de la aprobacin de las normas de desarrollo de las leyes
39/2015 (LPAC) del Procedimiento Administrativo Comn y Ley 40/2015 (LRJSP) del Rgimen Jurdico del sector
Pblico, as como de la modificacin del Real Decreto 1671/2009 que desarrolla la Ley 11/2007 de Acceso electr-
nico de los ciudadanos a los servicios pblicos para su adecuacin a la nuevas normas. Una vez se apruebe la nueva
normativa reglamentaria que incide en los puntos tratados en este tema, se incorporar al mismo.
Desde principios de los aos noventa, nuestra sociedad est sufriendo una serie de cambios asociados
al uso masivo de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC). En este nuevo modelo
social, conocido bajo el nombre de sociedad de la informacin, las Administraciones pblicas han tenido
que adaptarse, introduciendo las nuevas tecnologas en su actividad cotidiana. No obstante la transformacin
de las Administraciones pblicas va ms all del uso de las TIC, pues supone una autntica transformacin
de una Administracin en papel a una verdadera administracin electrnica. Todo ello conlleva modica-
ciones en el ordenamiento jurdico, as como en las relaciones entre la Administracin con los ciudadanos.
Es por ello que, ante este imparable alud tecnolgico, todas las Administraciones, en sus distintos
niveles y mbitos de actuacin, han introducido en su actividad las nuevas tecnologas de la informacin
y la comunicacin, poniendo en marcha un proceso de modernizacin y reforma que tiene incidencia
tanto en sus relaciones internas, as como en sus relaciones con los ciudadanos.
Ahora bien, dicho proceso no implica nicamente un cambio tecnolgico; estamos ante una trans-
formacin de mayor calado, de carcter cultural, organizativo y jurdico, que ha llevado a que, como ve-
remos, no estemos simplemente ante una Administracin que hace uso de los medios electrnicos, sino
que podamos hablar de una verdadera Administracin digital.
Este paso de una Administracin en papel a una Administracin digital, desde el punto de vista nor-
mativo no se ha realizado en un periodo de tiempo corto. En el ao 1992 vio la luz la Ley 30/1992 del
rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y el procedimiento administrativo comn (LRJAP-
PAC). Esta ley en su artculo 45, daba un primer paso para el uso con carcter habitual de medios de
medios electrnicos, informticos y telemticos en las actividades a realizar por las Administraciones
pblicas, y para la relacin de los ciudadanos con ellas por los mismos medios.
Las Administraciones pblicas impulsarn el empleo y aplicacin de las tcnicas y medios elec-
trnicos, informticos y telemticos, para el desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus competen-
cias, con las limitaciones que a la utilizacin de estos medios establecen la Constitucin y las leyes.
Cuando sea compatible con los medios tcnicos de que dispongan las Administraciones pblicas,
los ciudadanos podrn relacionarse con ellas para ejercer sus derechos a travs de tcnicas y medios
electrnicos, informticos o telemticos con respecto de las garantas y requisitos previstos en cada pro-
cedimiento.
Cmo se puede apreciar por la lectura del texto anterior, son las Administraciones pblicas las que
marcaban el ritmo en la utilizacin de tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos sin que
en principio los ciudadanos pudieran alterar ni modicar el impulso de los medios citados.
Por otro lado el artculo 35 de la LRJAP-PAC enumeraba los derechos de los ciudadanos en su re-
lacin con las Administraciones pblicas, pero en ningn caso se haca referencia a la posibilidad de
convertir en un derecho de los ciudadanos la relacin electrnica con las Administraciones pblicas.
En el ao 2007 se aprueba la Ley 11/2007 de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios
pblicos (LAECSP). Esta ley puso a Espaa a la cabeza de los pases europeos en el reconocimiento de
derechos de los ciudadanos en su relacin electrnica con las Administraciones pblicas. En su artculo
6 se enumeraban todos estos derechos. De entre todos ellos destacamos los siguientes:
A no aportar los datos y documentos que obren en poder de las Administraciones pblicas, las
cuales utilizarn medios electrnicos para recabar dicha informacin siempre que, en el caso de datos de
carcter personal, se cuente con el consentimiento de los interesados en los trminos establecidos por la
Ley Orgnica 15/1999, de proteccin de datos de carcter personal, o una norma con rango de ley as lo
determine, salvo que existan restricciones conforme a la normativa de aplicacin a los datos y documen-
tos recabados. El citado consentimiento podr emitirse y recabarse por medios electrnicos.
A conocer por medios electrnicos el estado de tramitacin de los procedimientos en los que sean
interesados, salvo en los supuestos en que la normativa de aplicacin establezca restricciones al acceso
a la informacin sobre aquellos.
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A obtener copias electrnicas de los documentos electrnicos que formen parte de procedimientos
en los que tengan la condicin de interesado.
Etc.
Es decir, con la entrada en vigor de la Ley 11/2007, LAECSP, las Administraciones pblicas se
obligan a tener los medios y sistemas necesarios para que los ciudadanos puedan ejercer el derecho de
relacionarse por medios electrnicos con las Administraciones pblicas, si bien la propia LAECSP marca
que algunas personas tendrn la obligacin de relacionarse por medios electrnicos.
Por otro lado la LAECSP desarroll en su ttulo II el rgimen jurdico de la Administracin elec-
trnica y deni las sedes electrnicas, los sistemas de rma a utilizar por los ciudadanos y las Admi-
nistraciones pblicas, los registros las comunicaciones y las noticaciones electrnicas y el archivo y
conservacin de los documentos electrnicos, es decir los elementos fundamentales que constituyen la
Administracin electrnica. El Real Decreto 1671/2009 desarroll el ttulo II de la LAECSP en el mbito
de la Administracin general del Estado y sus organismos pblicos vinculados o dependientes.
En el artculo 42 de la LAECSP se sientan las bases para el desarrollo de los Esquemas Nacionales
de Interoperabilidad y de Seguridad, los cuales veremos en la segunda parte de este tema.
En junio de 2013 se emiti el informe elaborado por la Comisin para la Reforma de las Adminis-
traciones pblicas. En l se deca que una economa competitiva exige unas Administraciones pblicas
ecientes, transparentes y giles.
En esta misma lnea, el Programa Nacional de Reformas de Espaa para 2014 recoge expresamente
la aprobacin de nuevas leyes administrativas como una de las medidas a impulsar para racionalizar la
actuacin de las instituciones y entidades del poder ejecutivo, mejorar la eciencia en el uso de los re-
cursos pblicos y aumentar su productividad.
Los defectos que tradicionalmente se han venido atribuyendo a las Administraciones espaolas
obedecen a varias causas, pero el ordenamiento vigente no es ajeno a ellas, puesto que el marco norma-
tivo en el que se ha desenvuelto la actuacin pblica ha propiciado la aparicin de duplicidades e in-
eciencias, con procedimientos administrativos demasiado complejos que, en ocasiones, han generado
problemas de inseguridad jurdica. Para superar estas deciencias es necesaria una reforma integral y
estructural que permita ordenar y claricar cmo se organizan y relacionan las Administraciones tanto
externamente, con los ciudadanos y empresas, como internamente con el resto de Administraciones e
instituciones del Estado.
En coherencia con este contexto, se propone una reforma del ordenamiento jurdico pblico articu-
lada en dos ejes fundamentales: las relaciones ad extra y ad intra de las Administraciones pblicas. Para
ello se impulsan simultneamente dos nuevas leyes que constituirn los pilares sobre los que se asentar
el Derecho administrativo espaol: la Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Comn (LPAC)
de las Administraciones pblicas y la Ley 40/2015 de Rgimen Jurdico del Sector Pblico (LRJSP).
En la primera parte de este tema nos centraremos en la Ley 39/2015 del Procedimiento Adminis-
trativo Comn de las Administraciones pblicas, en los derechos de las personas en su relacin con las
Administraciones pblicas, en los medios de identicacin y rma utilizadas por las mismas y en la ges-
tin electrnica de los procedimientos administrativos a travs de la regulacin de los registros, noti-
caciones y usos de medios electrnicos.
Estos derechos se entienden sin perjuicio de los reconocidos en el artculo 53 de la LPAC referidos
a los interesados en el procedimiento administrativo y que analizaremos ms adelante.
Las personas fsicas podrn elegir en todo momento si se comunican con las Administraciones p-
blicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a travs de medios electrnicos o no, salvo que
estn obligadas a relacionarse a travs de medios electrnicos con las Administraciones pblicas. El
medio elegido por la persona para comunicarse con las Administraciones pblicas podr ser modicado
por aquella en cualquier momento.
En todo caso, estarn obligados a relacionarse a travs de medios electrnicos con las Administra-
ciones pblicas para la realizacin de cualquier trmite de un procedimiento administrativo, al menos,
los siguientes sujetos:
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c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiacin obligatoria,
para los trmites y actuaciones que realicen con las Administraciones pblicas en ejercicio
de dicha actividad profesional. En todo caso, dentro de este colectivo se entendern inclui-
dos los notarios y registradores de la propiedad y mercantiles.
d) Quienes representen a un interesado que est obligado a relacionarse electrnicamente con
la Administracin.
e) Los empleados de las Administraciones pblicas para los trmites y actuaciones que reali-
cen con ellas por razn de su condicin de empleado pblico, en la forma en que se deter-
mine reglamentariamente por cada Administracin.
1. La lengua de los procedimientos tramitados por la Administracin general del Estado ser
el castellano. No obstante lo anterior, los interesados que se dirijan a los rganos de la Ad-
ministracin general del Estado con sede en el territorio de una comunidad autnoma po-
drn utilizar tambin la lengua que sea coocial en ella.
2. En este caso, el procedimiento se tramitar en la lengua elegida por el interesado. Si concu-
rrieran varios interesados en el procedimiento, y existiera discrepancia en cuanto a la len-
gua, el procedimiento se tramitar en castellano, si bien los documentos o testimonios que
requieran los interesados se expedirn en la lengua elegida por los mismos.
3. En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las comunidades autnomas
y de las entidades locales, el uso de la lengua se ajustar a lo previsto en la legislacin au-
tonmica correspondiente.
4. La Administracin pblica instructora deber traducir al castellano los documentos, expe-
dientes o partes de los mismos que deban surtir efecto fuera del territorio de la comunidad
autnoma y los documentos dirigidos a los interesados que as lo soliciten expresamente.
Si debieran surtir efectos en el territorio de una comunidad autnoma donde sea coocial
esa misma lengua distinta del castellano, no ser precisa su traduccin.
Las Administraciones pblicas debern garantizar que los interesados pueden relacionarse con la
Administracin a travs de medios electrnicos, para lo que pondrn a su disposicin los canales de ac-
ceso que sean necesarios as como los sistemas y aplicaciones que en cada caso se determinen.
Las Administraciones pblicas asistirn en el uso de medios electrnicos a los interesados no inclui-
dos en los apartados 2 y 3 del artculo 14 que as lo soliciten (los que no estn obligados a relacionarse
electrnicamente), especialmente en lo referente a la identicacin y rma electrnica, presentacin de
solicitudes a travs del registro electrnico general y obtencin de copias autnticas.
Asimismo, si alguno de estos interesados no dispone de los medios electrnicos necesarios, su iden-
ticacin o rma electrnica en el procedimiento administrativo podr ser vlidamente realizada por un
funcionario pblico mediante el uso del sistema de rma electrnica del que est dotado para ello. En
este caso, ser necesario que el interesado que carezca de los medios electrnicos necesarios se identi-
que ante el funcionario y preste su consentimiento expreso para esta actuacin, de lo que deber quedar
constancia para los casos de discrepancia o litigio.
La Administracin general del Estado, las comunidades autnomas y las entidades locales manten-
drn actualizado un registro, u otro sistema equivalente, donde constarn los funcionarios habilitados
para la identicacin o rma regulada en este artculo. Estos registros o sistemas debern ser plenamente
interoperables y estar interconectados con los de las restantes Administraciones pblicas, a los efectos
de comprobar la validez de las citadas habilitaciones.
En este registro o sistema equivalente, al menos, constarn los funcionarios que presten servicios
en las ocinas de asistencia en materia de registros.
El ttulo IV de la Ley 39/2015 (LPAC) regula el procedimiento administrativo comn y entre sus
principales novedades destaca que los anteriores procedimientos especiales sobre potestad sancionadora
y responsabilidad patrimonial que la Ley 30/1992 de la LRJAP-PAC, de 26 de noviembre, regulaba en
ttulos separados, ahora se han integrado como especialidades del procedimiento administrativo comn.
Este planteamiento responde a uno de los objetivos que persigue esta ley, la simplicacin de los pro-
cedimientos administrativos y su integracin como especialidades en el procedimiento administrativo
comn, contribuyendo as a aumentar la seguridad jurdica. De acuerdo con la sistemtica seguida, los
principios generales de la potestad sancionadora y de la responsabilidad patrimonial de las Administra-
ciones pblicas, en cuanto que ataen a aspectos ms orgnicos que procedimentales, se regulan en la
Ley de rgimen jurdico del sector pblico.
Asimismo, este ttulo incorpora a las fases de iniciacin, ordenacin, instruccin y nalizacin del pro-
cedimiento el uso generalizado y obligatorio de medios electrnicos. Igualmente, se incorpora la regulacin
del expediente administrativo estableciendo su formato electrnico y los documentos que deben integrarlo.
Como novedad dentro de este ttulo, se incorpora un nuevo captulo relativo a la tramitacin simpli-
cada del procedimiento administrativo comn, donde se establece su mbito objetivo de aplicacin, el
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plazo mximo de resolucin que ser de 30 das y los trmites de que constar. Si en un procedimiento
fuera necesario realizar cualquier otro trmite adicional, deber seguirse entonces la tramitacin ordinaria.
Desde el punto de vista del uso generalizado y obligatorio de medios electrnicos en la tramitacin
de los procedimientos administrativos, a continuacin se expondrn aquellos artculos que regulan el
uso de medios y sistemas que harn posible que el procedimiento administrativo se pueda ejecutar por
medios electrnicos.
Adems del resto de derechos previstos en esta ley, los interesados en un procedimiento adminis-
trativo, tienen los siguientes derechos:
a) A ser noticado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos pue-
dan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, as como de la
identidad del instructor, de la autoridad competente para imponer la sancin y de la norma
que atribuya tal competencia.
b) A la presuncin de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se demues-
tre lo contrario.
De acuerdo con la disposicin nal sptima de la LPAC este artculo producir efectos a partir del
2/10/2018. Mientras tanto y de acuerdo con la disposicin adicional cuarta se mantendrn los mismos
medios y sistemas vigentes en la actualidad. Por este motivo se incluye en el tema la normativa actual,
es decir, el artculo 23 de la LAECSP cuyo texto se incorpora a continuacin del artculo 6 de la LPAC.
Desde el punto de vista reglamentario siguen vigentes los artculos 13, 14 y 15 correspondientes del Real
Decreto 1671/2009 que desarrolla el reglamento de la LAECSP en el mbito de la AGE y sus organis-
mos pblicos vinculados o dependientes cuyo texto tambin se incorpora. Se recomienda leer tambin
la Orden HAP/1637/2012 sobre el registro electrnico de apoderamientos.
La Administracin general del Estado, las comunidades autnomas y las entidades locales dispon-
drn de un registro electrnico general de apoderamientos, en el que debern inscribirse, al menos, los
de carcter general otorgados apud acta, presencial o electrnicamente, por quien ostente la condicin
de interesado en un procedimiento administrativo a favor de representante, para actuar en su nombre ante
las Administraciones pblicas. Tambin deber constar el bastanteo realizado del poder.
Los registros mercantiles, de la propiedad, y de los protocolos notariales sern interoperables con
los registros electrnicos generales y particulares de apoderamientos.
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Los asientos que se realicen en los registros electrnicos generales y particulares de apoderamien-
tos debern contener, al menos, la siguiente informacin:
Los poderes que se inscriban en los registros electrnicos generales y particulares de apoderamientos
debern corresponder a alguna de las siguientes tipologas:
1. Un poder general para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante en cual-
quier actuacin administrativa y ante cualquier Administracin.
2. Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante en cualquier actua-
cin administrativa ante una Administracin u organismo concreto.
3. Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante nicamente para
la realizacin de determinados trmites especicados en el poder.
A tales efectos, por Orden del ministro de Hacienda y Administraciones pblicas se aprobarn, con
carcter bsico, los modelos de poderes inscribibles en el registro distinguiendo si permiten la actuacin
ante todas las Administraciones de acuerdo con lo previsto en la letra a) anterior, ante la Administracin
general del Estado o ante las entidades locales.
Cada comunidad autnoma aprobar los modelos de poderes inscribibles en el registro cuando se
circunscriba a actuaciones ante su respectiva Administracin.
Los poderes inscritos en el registro tendrn una validez determinada mxima de 5 aos a contar
desde la fecha de inscripcin. En todo caso, en cualquier momento antes de la nalizacin de dicho plazo
el poderdante podr revocar o prorrogar el poder. Las prrrogas otorgadas por el poderdante al registro
tendrn una validez determinada mxima de 5 aos a contar desde la fecha de inscripcin.
Las solicitudes de inscripcin del poder, de revocacin, de prrroga o de denuncia del mismo po-
drn dirigirse a cualquier registro, debiendo quedar inscrita esta circunstancia en el registro de la Admi-
nistracin u organismo ante la que tenga efectos el poder y surtiendo efectos desde la fecha en la que se
produzca dicha inscripcin.
Las Administraciones pblicas podrn habilitar con carcter general o especco a personas fsicas
o jurdicas autorizadas para la realizacin de determinadas transacciones electrnicas en representacin
de los interesados. Dicha habilitacin deber especicar las condiciones y obligaciones a las que se com-
prometen los que as adquieran la condicin de representantes, y determinar la presuncin de validez de
la representacin salvo que la normativa de aplicacin prevea otra cosa. Las Administraciones pblicas
podrn requerir, en cualquier momento, la acreditacin de dicha representacin.
4. Los convenios de habilitacin surtirn efectos tanto en relacin con la corporacin, asocia-
cin o institucin rmante como con las personas, fsicas o jurdicas, que tengan la condi-
cin de colegiados, asociados o miembros de aquellas. Para hacer efectiva la habilitacin,
estas ltimas debern suscribir un documento individualizado de adhesin que recoja ex-
presamente la aceptacin de su contenido ntegro.
6. En ambos casos se entender sin perjuicio de la exigencia de las responsabilidades que fue-
ran procedentes.
Artculo 14 del Real Decreto 1671/2009. Rgimen de la representacin habilitada ante la Adminis-
tracin.
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Artculo 15 del Real Decreto 1671/2009. Registro electrnico de apoderamientos para actuar ante
la Administracin general del Estado y sus organismos pblicos vinculados o dependientes.
1. A los efectos de la actuacin administrativa ante la Administracin general del Estado y sus
organismos pblicos vinculados o dependientes y sin carcter de registro pblico, se crea,
en su mbito, el registro electrnico de apoderamientos. En l se podrn hacer constar todas
las representaciones que los interesados otorguen a terceros para actuar en su nombre ante
la Administracin general del Estado y sus organismos pblicos vinculados o dependientes.
2. El Ministerio de la Presidencia crear los cheros de datos personales necesarios y gestio-
nar dicho registro, que deber coordinarse con cualquier otro similar existente de mbito
ms limitado en la Administracin general del Estado.
3. El registro de apoderamientos permitir a los ministerios y a los organismos pblicos vin-
culados o dependientes de la Administracin general del Estado que se suscriban al mismo,
comprobar la representacin que ostentan quienes acten electrnicamente ante ellos en
nombre de terceros.
4. Cada departamento ministerial y organismo pblico determinar los trmites y actuacio-
nes de su competencia para los que sea vlida la representacin incorporada al registro de
apoderamientos. Adems, caso de entender que hay falta o insuciencia de la representa-
cin formalmente incorporada al registro de apoderamientos podr requerir al interesado la
correspondiente subsanacin en los trminos del artculo 32.4 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, o en los trminos que resulten de la normativa especca de aplicacin.
5. A efectos de su incorporacin al registro electrnico de apoderamientos y dems aspectos
relativos a su funcionamiento, mediante orden del ministro de la Presidencia se concretar
el rgimen de otorgamiento de los apoderamientos, sus formas de acreditacin, mbito de
aplicacin y revocacin de los poderes, as como la forma y lugar de presentacin de los
documentos acreditativos del poder.
De acuerdo a la disposicin nal sptima de la LPAC este artculo producir efectos a partir del 2
de octubre de 2018. Mientras tanto y de acuerdo con la disposicin adicional cuarta se mantendrn vi-
gentes los mismos medios y sistemas actuales. Por este motivo se incluye la normativa actual, es decir
los artculos 24 a 26 de la LAECSP. Desde el punto de vista reglamentario siguen vigentes los artculos
26, 27, 28, 29, 30 y 31 correspondientes al Real Decreto 1671/2009 que desarrolla el reglamento de la
LAECSP en el mbito de la AGE y sus organismos pblicos vinculados o dependientes cuyo texto tam-
bin se incorpora.
A de tenerse en cuenta tambin, con respecto a los registros electrnicos, la disposicin transitoria
segunda de la LPAC que regula tambin de forma expresa lo siguiente:
El registro electrnico general de cada Administracin funcionar como un portal que facilitar el
acceso a los registros electrnicos de cada organismo. Tanto el registro electrnico general de cada Ad-
ministracin como los registros electrnicos de cada organismo cumplirn con las garantas y medidas
de seguridad previstas en la legislacin en materia de proteccin de datos de carcter personal.
Las disposiciones de creacin de los registros electrnicos se publicarn en el diario ocial corres-
pondiente y su texto ntegro deber estar disponible para consulta en la sede electrnica de acceso al
registro. En todo caso, las disposiciones de creacin de registros electrnicos especicarn el rgano o
unidad responsable de su gestin, as como la fecha y hora ocial y los das declarados como inhbiles.
En la sede electrnica de acceso a cada registro gurar la relacin actualizada de trmites que pue-
den iniciarse en el mismo.
Los asientos se anotarn respetando el orden temporal de recepcin o salida de los documentos, e
indicarn la fecha del da en que se produzcan. Concluido el trmite de registro, los documentos sern
cursados sin dilacin a sus destinatarios y a las unidades administrativas correspondientes desde el re-
gistro en que hubieran sido recibidas.
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ditativo de otros documentos que, en su caso, lo acompaen, que garantice la integridad y el no repudio
de los mismos.
Los documentos que los interesados dirijan a los rganos de las Administraciones pblicas podrn
presentarse:
Los registros electrnicos de todas y cada una de las Administraciones, debern ser plenamente
interoperables, de modo que se garantice su compatibilidad informtica e interconexin, as como la
transmisin telemtica de los asientos registrales y de los documentos que se presenten en cualquiera
de los registros.
Los documentos presentados de manera presencial ante las Administraciones pblicas, debern ser
digitalizados, de acuerdo con lo previsto en el artculo 27 y dems normativa aplicable, por la ocina de
asistencia en materia de registros en la que hayan sido presentados para su incorporacin al expediente ad-
ministrativo electrnico, devolvindose los originales al interesado, sin perjuicio de aquellos supuestos en
que la norma determine la custodia por la Administracin de los documentos presentados o resulte obliga-
toria la presentacin de objetos o de documentos en un soporte especco no susceptibles de digitalizacin.
Podrn hacerse efectivos mediante transferencia dirigida a la ocina pblica correspondiente cua-
lesquiera cantidades que haya que satisfacer en el momento de la presentacin de documentos a las Ad-
ministraciones pblicas, sin perjuicio de la posibilidad de su abono por otros medios.
Las Administraciones pblicas debern hacer pblica y mantener actualizada una relacin de las
ocinas en las que se prestar asistencia para la presentacin electrnica de documentos.
No se tendrn por presentados en el registro aquellos documentos e informacin cuyo rgimen es-
pecial establezca otra forma de presentacin.
Las Administraciones pblicas crearn registros electrnicos para la recepcin y remisin de soli-
citudes, escritos y comunicaciones.
En la sede electrnica de acceso al registro gurar la relacin actualizada de las solicitudes, escri-
tos y comunicaciones a las que se reere el apartado 2 a) del artculo anterior que pueden presentarse en
el mismo as como, en su caso, la posibilidad de presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones
a los que se reere el apartado 2 b) de dicho artculo.
Los registros electrnicos emitirn automticamente un recibo consistente en una copia autentica-
da del escrito, solicitud o comunicacin de que se trate, incluyendo la fecha y hora de presentacin y el
nmero de entrada de registro.
Todos los departamentos ministeriales de la Administracin general del Estado, as como sus or-
ganismos pblicos, debern disponer de un servicio de registro electrnico, propio o proporcionado por
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otro rgano u organismo, para la recepcin y remisin de solicitudes, escritos y comunicaciones corres-
pondientes a los procedimientos y actuaciones de su competencia.
3. En ningn caso tendrn la condicin de registro electrnico los buzones de correo electr-
nico corporativo asignado a los empleados pblicos o a las distintas unidades y rganos.
4. Tampoco tendrn la consideracin de registro electrnico los dispositivos de recepcin de
fax, salvo aquellos supuestos expresamente previstos en el ordenamiento jurdico.
Artculo 29 del Real Decreto 671/2009. Solicitudes, escritos y comunicaciones que pueden ser re-
chazados en los registros electrnicos.
Los registros electrnicos podrn rechazar los documentos electrnicos que se les presenten, en las
siguientes circunstancias:
Que se trate de documentos dirigidos a rganos u organismos fuera del mbito de la Admi-
nistracin general del Estado.
Que se trate de documentos que de acuerdo con lo establecido en los artculos 14 y 32 deban
presentarse en registros electrnicos especcos.
En los casos previstos en el apartado anterior, se informar de ello al remitente del documento, con
indicacin de los motivos del rechazo as como, cuando ello fuera posible, de los medios de subsanacin
de tales deciencias y direccin en la que pueda presentarse. Cuando el interesado lo solicite se remitir
justicacin del intento de presentacin, que incluir las circunstancias de su rechazo.
4. El registro electrnico emitir automticamente por el mismo medio un recibo rmado elec-
trnicamente, mediante alguno de los sistemas de rma del artculo 18 de la Ley 11/2007,
de 22 de junio, con el siguiente contenido:
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Artculo 31 del Real Decreto 1671/2009. Creacin, naturaleza y funcionamiento del registro elec-
trnico comn.
Cada Administracin pblica publicar los das y el horario en el que deban permanecer abiertas
las ocinas que prestarn asistencia para la presentacin electrnica de documentos, garantizando el de-
recho de los interesados a ser asistidos en el uso de medios electrnicos.
Permitir la presentacin de documentos todos los das del ao durante las 24 horas.
A los efectos del cmputo de plazo jado en das hbiles, y en lo que se reere al cumpli-
miento de plazos por los interesados, la presentacin en un da inhbil se entender realizada
en la primera hora del primer da hbil siguiente salvo que una norma permita expresamente
la recepcin en da inhbil.
Los documentos se considerarn presentados por el orden de hora efectiva en el que lo fue-
ron en el da inhbil. Los documentos presentados en el da inhbil se reputarn anteriores,
segn el mismo orden, a los que lo fueran el primer da hbil posterior.
El inicio del cmputo de los plazos que hayan de cumplir las Administraciones pblicas
vendr determinado por la fecha y hora de presentacin en el registro electrnico de cada
Administracin u organismo. En todo caso, la fecha y hora efectiva de inicio del cmputo
de plazos deber ser comunicada a quien present el documento.
La sede electrnica del registro de cada Administracin pblica u organismo, determinar, aten-
diendo al mbito territorial en el que ejerce sus competencias el titular de aquella y al calendario previs-
to en el artculo 30.7, los das que se considerarn inhbiles a los efectos previstos en este artculo. Este
ser el nico calendario de das inhbiles que se aplicar a efectos del cmputo de plazos en los registros
electrnicos, sin que resulte de aplicacin a los mismos lo dispuesto en el artculo 30.6.
El primer prrafo de este artculo, es decir, la parte correspondiente al archivo electrnico nico de
cada Administracin producir efectos el 2 de octubre de 2018 y por lo tanto hay que estar a lo expuesto
en la letra cursiva del punto 2.4 con respecto a la disposicin transitoria segunda de la LPAC.
Cada Administracin deber mantener un archivo electrnico nico de los documentos electrni-
cos que correspondan a procedimientos nalizados, en los trminos establecidos en la normativa regu-
ladora aplicable.
Los documentos electrnicos debern conservarse en un formato que permita garantizar la auten-
ticidad, integridad y conservacin del documento, as como su consulta con independencia del tiempo
transcurrido desde su emisin. Se asegurar en todo caso la posibilidad de trasladar los datos a otros for-
matos y soportes que garanticen el acceso desde diferentes aplicaciones. La eliminacin de dichos docu-
mentos deber ser autorizada de acuerdo a lo dispuesto en la normativa aplicable.
Los medios o soportes en que se almacenen documentos, debern contar con medidas de seguridad,
de acuerdo con lo previsto en el esquema nacional de seguridad, que garanticen la integridad, autentici-
dad, condencialidad, calidad, proteccin y conservacin de los documentos almacenados. En particu-
lar, asegurarn la identicacin de los usuarios y el control de accesos, as como el cumplimiento de las
garantas previstas en la legislacin de proteccin de datos.
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3. Los responsables de los archivos electrnicos promovern el copiado autntico con cambio
de formato de los documentos y expedientes del archivo tan pronto como el formato de los
mismos deje de gurar entre los admitidos en la gestin pblica por el esquema nacional de
interoperabilidad.
Se entiende por documentos pblicos administrativos los vlidamente emitidos por los rganos de
las Administraciones pblicas. Las Administraciones pblicas emitirn los documentos administrativos
por escrito, a travs de medios electrnicos, a menos que su naturaleza exija otra forma ms adecuada
de expresin y constancia.
Se considerarn vlidos los documentos electrnicos, que cumpliendo estos requisitos, sen trasla-
dados a un tercero a travs de medios electrnicos.
No requerirn de rma electrnica, los documentos electrnicos emitidos por las Administra-
ciones pblicas que se publiquen con carcter meramente informativo, as como aquellos que no for-
men parte de un expediente administrativo. En todo caso, ser necesario identicar el origen de estos
documentos.
Cada Administracin pblica determinar los rganos que tengan atribuidas las competencias de
expedicin de copias autnticas de los documentos pblicos administrativos o privados.
Las copias autnticas de documentos privados surten nicamente efectos administrativos. Las copias
autnticas realizadas por una Administracin pblica tendrn validez en las restantes Administraciones.
A estos efectos, la Administracin general del Estado, las comunidades autnomas y las entidades
locales podrn realizar copias autnticas mediante funcionario habilitado o mediante actuacin adminis-
trativa automatizada.
Se deber mantener actualizado un registro, u otro sistema equivalente, donde constarn los funcio-
narios habilitados para la expedicin de copias autnticas que debern ser plenamente interoperables y
estar interconectados con los de las restantes Administraciones pblicas, a los efectos de comprobar la
validez de la citada habilitacin. En este registro o sistema equivalente constarn, al menos, los funcio-
narios que presten servicios en las ocinas de asistencia en materia de registros.
Las copias autnticas tendrn la misma validez y ecacia que los documentos originales.
Para garantizar la identidad y contenido de las copias electrnicas o en papel, y por tanto su carc-
ter de copias autnticas, las Administraciones pblicas debern ajustarse a lo previsto en el esquema na-
cional de interoperabilidad, el esquema nacional de seguridad y sus normas tcnicas de desarrollo, as
como a las siguientes reglas:
A estos efectos, las Administraciones harn pblicos, a travs de la sede electrnica correspondien-
te, los cdigos seguros de vericacin u otro sistema de vericacin utilizado.
Los interesados podrn solicitar, en cualquier momento, la expedicin de copias autnticas de los
documentos pblicos administrativos que hayan sido vlidamente emitidos por las Administraciones
pblicas. La solicitud se dirigir al rgano que emiti el documento original, debiendo expedirse, salvo
las excepciones derivadas de la aplicacin de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, en el plazo de 15 das
a contar desde la recepcin de la solicitud en el registro electrnico de la Administracin u organismo
competente.
Asimismo, las Administraciones pblicas estarn obligadas a expedir copias autnticas electrni-
cas de cualquier documento en papel que presenten los interesados y que se vaya a incorporar a un ex-
pediente administrativo.
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Cuando las Administraciones pblicas expidan copias autnticas electrnicas, deber quedar expre-
samente as indicado en el documento de la copia.
Artculo 43 del Real Decreto 1671/2009. Copias electrnicas de los documentos electrnicos reali-
zadas por la Administracin general del Estado y sus organismos pblicos.
Las copias electrnicas generadas que, por ser idnticas al documento electrnico original no com-
portan cambio de formato ni de contenido, tendrn la ecacia jurdica de documento electrnico original.
En caso de cambio del formato original, para que una copia electrnica de un documento electrni-
co tenga la condicin de copia autntica, debern cumplirse los siguientes requisitos:
Que el documento electrnico original, que debe conservarse en todo caso, se encuentre en
poder de la Administracin.
Que la copia sea obtenida conforme a las normas de competencia y procedimiento que en
cada caso se aprueben, incluidas las de obtencin automatizada.
Que incluya su carcter de copia entre los metadatos asociados.
Que sea autorizada mediante rma electrnica conforme a los sistemas recogidos en los ar-
tculos 18 y 19 de la Ley 11/2007, de 22 de junio.
Se podrn generar copias electrnicas autnticas a partir de otras copias electrnicas autnticas siem-
pre que se observen los requisitos establecidos en los apartados anteriores.
Los rganos emisores de los documentos administrativos electrnicos o receptores de los documen-
tos privados electrnicos, o los archivos que reciban los mismos, estn obligados a la conservacin de
los documentos originales, aunque se hubiere procedido a su copiado conforme a lo establecido en el
presente artculo, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 52.
Las copias electrnicas de los documentos en soporte papel o en otro soporte susceptible de digita-
lizacin realizadas por la Administracin general del Estado y sus organismos pblicos vinculados o de-
pendientes, ya se trate de documentos emitidos por la Administracin o documentos privados aportados
por los ciudadanos, se realizarn de acuerdo con lo regulado en el presente artculo.
A los efectos de lo regulado en este real decreto, se dene como imagen electrnica el resultado
de aplicar un proceso de digitalizacin a un documento en soporte papel o en otro soporte que permita
la obtencin el de dicha imagen.
Se entiende por digitalizacin el proceso tecnolgico que permite convertir un documento en so-
porte papel o en otro soporte no electrnico en un chero electrnico que contiene la imagen codica-
da, el e ntegra, del documento.
Cuando sean realizadas por la Administracin, las imgenes electrnicas tendrn la naturaleza de
copias electrnicas autnticas, con el alcance y efectos previstos en el artculo 46 de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
Artculo 45. Copias en papel de los documentos pblicos administrativos electrnicos realizadas por
la Administracin general del Estado y sus organismos pblicos vinculados o dependientes.
Para que las copias emitidas en papel de los documentos pblicos administrativos electrnicos ten-
gan la consideracin de copias autnticas debern cumplirse los siguientes requisitos:
Que el documento electrnico copiado sea un documento original o una copia electrnica
autntica del documento electrnico o en soporte papel original, emitidos conforme a lo
previsto en el presente real decreto.
La impresin en el mismo documento de un cdigo generado electrnicamente u otro siste-
ma de vericacin, con indicacin de que el mismo permite contrastar la autenticidad de la
copia mediante el acceso a los archivos electrnicos del rgano u organismo pblico emisor.
Que la copia sea obtenida conforme a las normas de competencia y procedimiento, que en
cada caso se aprueben, incluidas las de obtencin automatizada.
Los interesados debern aportar al procedimiento administrativo los datos y documentos exigidos
por las Administraciones pblicas de acuerdo con lo dispuesto en la normativa aplicable. Asimismo, los
interesados podrn aportar cualquier otro documento que estimen conveniente.
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Los interesados no estarn obligados a aportar documentos que hayan sido elaborados por cualquier
Administracin, con independencia de que la presentacin de los citados documentos tenga carcter pre-
ceptivo o facultativo en el procedimiento de que se trate, siempre que el interesado haya expresado su
consentimiento a que sean consultados o recabados dichos documentos. Se presumir que la consulta u
obtencin es autorizada por los interesados salvo que conste en el procedimiento su oposicin expresa o
la ley especial aplicable requiera consentimiento expreso.
En ausencia de oposicin del interesado, las Administraciones pblicas debern recabar los docu-
mentos electrnicamente a travs de sus redes corporativas o mediante consulta a las plataformas de in-
termediacin de datos u otros sistemas electrnicos habilitados al efecto.
Cuando se trate de informes preceptivos ya elaborados por un rgano administrativo distinto al que
tramita el procedimiento, estos debern ser remitidos en el plazo de 10 das a contar desde su solicitud.
Cumplido este plazo, se informar al interesado de que puede aportar este informe o esperar a su remi-
sin por el rgano competente.
A estos efectos, el interesado deber indicar en qu momento y ante que rgano administrativo pre-
sent los citados documentos, debiendo las Administraciones pblicas recabarlos electrnicamente a
travs de sus redes corporativas o de una consulta a las plataformas de intermediacin de datos u otros
sistemas electrnicos habilitados al efecto. Se presumir que esta consulta es autorizada por los inte-
resados, salvo que conste en el procedimiento su oposicin expresa o la ley especial aplicable requiera
consentimiento expreso, debiendo, en ambos casos, ser informados previamente de sus derechos en ma-
teria de proteccin de datos de carcter personal. Excepcionalmente, si las Administraciones pblicas
no pudieran recabar los citados documentos, podrn solicitar nuevamente al interesado su aportacin.
Cuando con carcter excepcional, y de acuerdo con lo previsto en esta ley, la Administracin solicita-
ra al interesado la presentacin de un documento original y este estuviera en formato papel, el interesado
deber obtener una copia autntica, segn los requisitos establecidos en el artculo 27, con carcter previo
a su presentacin electrnica. La copia electrnica resultante reejar expresamente esta circunstancia.
Las copias que aporten los interesados al procedimiento administrativo tendrn ecacia, exclusiva-
mente en el mbito de la actividad de las Administraciones pblicas.
Los actos administrativos se producirn por escrito a travs de medios electrnicos, a menos que su
naturaleza exija otra forma ms adecuada de expresin y constancia.
En los casos en que los rganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal, la cons-
tancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuar y rmar por el titular del rgano inferior o
funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicacin del mismo la autoridad de la que
procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deber autorizar una relacin de las
que haya dictado de forma verbal, con expresin de su contenido.
Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales como nom-
bramientos, concesiones o licencias, podrn refundirse en un nico acto, acordado por el rgano com-
petente, que especicar las personas u otras circunstancias que individualicen los efectos del acto para
cada interesado.
El rgano que dicte las resoluciones y actos administrativos los noticar a los interesados cuyos
derechos e intereses sean afectados por aquellos, en los trminos previstos en los artculos siguientes.
Toda noticacin deber ser cursada dentro del plazo de 10 das a partir de la fecha en que el acto
haya sido dictado, y deber contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si pone n o no
a la va administrativa, la expresin de los recursos que procedan, en su caso, en va administrativa y ju-
dicial, el rgano ante el que hubieran de presentarse y el plazo para interponerlos, sin perjuicio de que
los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
Las noticaciones que, conteniendo el texto ntegro del acto, omitiesen alguno de los dems re-
quisitos previstos en el apartado anterior, surtirn efecto a partir de la fecha en que el interesado realice
actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la
noticacin, o interponga cualquier recurso que proceda.
Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender cumplida
la obligacin de noticar dentro del plazo mximo de duracin de los procedimientos, ser suciente la
noticacin que contenga, cuando menos, el texto ntegro de la resolucin, as como el intento de noti-
cacin debidamente acreditado.
Las Administraciones pblicas podrn adoptar las medidas que consideren necesarias para la pro-
teccin de los datos personales que consten en las resoluciones y actos administrativos, cuando estos
tengan por destinatarios a ms de un interesado.
Las noticaciones se practicarn preferentemente por medios electrnicos y, en todo caso, cuando
el interesado resulte obligado a recibirlas por esta va.
No obstante lo anterior, las Administraciones podrn practicar las noticaciones por medios no elec-
trnicos en los siguientes supuestos:
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Con independencia del medio utilizado, las noticaciones sern vlidas siempre que permitan tener
constancia de su envo o puesta a disposicin, de la recepcin o acceso por el interesado o su represen-
tante, de sus fechas y horas, del contenido ntegro, y de la identidad dedigna del remitente y destinata-
rio de la misma. La acreditacin de la noticacin efectuada se incorporar al expediente.
Los interesados que no estn obligados a recibir noticaciones electrnicas, podrn decidir y co-
municar en cualquier momento a la Administracin pblica, mediante los modelos normalizados que se
establezcan al efecto, que las noticaciones sucesivas se practiquen o dejen de practicarse por medios
electrnicos.
Adicionalmente, el interesado podr identicar un dispositivo electrnico y/o una direccin de co-
rreo electrnico que servirn para el envo de los avisos regulados en este artculo, pero no para la prc-
tica de noticaciones.
Aquellas en las que el acto a noticar vaya acompaado de elementos que no sean suscep-
tibles de conversin en formato electrnico.
Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como cheques.
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la noticacin se practicar por el medio
sealado al efecto por aquel. Esta noticacin ser electrnica en los casos en los que exista obligacin
de relacionarse de esta forma con la Administracin. Cuando no fuera posible realizar la noticacin de
acuerdo con lo sealado en la solicitud, se practicar en cualquier lugar adecuado a tal n, y por cual-
quier medio que permita tener constancia de la recepcin por el interesado o su representante, as como
de la fecha, la identidad y el contenido del acto noticado.
En los procedimientos iniciados de ocio, a los solos efectos de su iniciacin, las Administraciones
pblicas podrn recabar, mediante consulta a las bases de datos del Instituto Nacional de Estadstica, los
datos sobre el domicilio del interesado recogidos en el padrn municipal, remitidos por las entidades loca-
les en aplicacin de lo previsto en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del rgimen local.
Con independencia de que la noticacin se realice en papel o por medios electrnicos, las Adminis-
traciones pblicas enviarn un aviso al dispositivo electrnico y/o a la direccin de correo electrnico del
interesado que este haya comunicado, informndole de la puesta a disposicin de una noticacin en la
sede electrnica de la Administracin u organismo correspondiente o en la direccin electrnica habilitada
nica. La falta de prctica de este aviso no impedir que la noticacin sea considerada plenamente vlida.
Cuando el interesado fuera noticado por distintos cauces, se tomar como fecha de noticacin la
de aquella que se hubiera producido en primer lugar.
Todas las noticaciones que se practiquen en papel debern ser puestas a disposicin del interesado
en la sede electrnica de la Administracin u organismo actuante para que pueda acceder al contenido
de las mismas de forma voluntaria.
Cuando en virtud de una norma sea preciso remitir el expediente electrnico, se har de acuerdo
con lo previsto en el esquema nacional de interoperabilidad y en las correspondientes normas tcnicas
de interoperabilidad, y se enviar completo, foliado, autenticado y acompaado de un ndice, asimis-
mo autenticado, de los documentos que contenga. La autenticacin del citado ndice garantizar la in-
tegridad e inmutabilidad del expediente electrnico generado desde el momento de su rma y permitir
su recuperacin siempre que sea preciso, siendo admisible que un mismo documento forme parte de dis-
tintos expedientes electrnicos.
No formar parte del expediente administrativo la informacin que tenga carcter auxiliar o de apoyo,
como la contenida en aplicaciones, cheros y bases de datos informticas, notas, borradores, opiniones,
resmenes, comunicaciones e informes internos o entre rganos o entidades administrativas, as como
los juicios de valor emitidos por las Administraciones pblicas, salvo que se trate de informes, precep-
tivos y facultativos, solicitados antes de la resolucin administrativa que ponga n al procedimiento.
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2. Los expedientes electrnicos que deban ser objeto de remisin o puesta a disposicin se
formarn ajustndose a las siguientes reglas:
Tanto la Ley 11/2007 de la LAECSP como la Ley 39/2015 recogen el derecho de los ciuda-
danos a comunicarse con la Administracin a travs de medios electrnicos. La posibilidad de que
los ciudadanos utilicen esos medios electrnicos para poder comunicarse con las Administracio-
nes pblicas, exige a dichas Administraciones la obligacin de generar un entorno de conanza,
de tal manera que estos ciudadanos sientan un grado de seguridad al hacer uso de los medios elec-
trnicos.
Por tanto, el objetivo del ENS es la creacin de las condiciones necesarias de conanza en el uso
de los medios electrnicos, a travs de medidas para garantizar la seguridad de los sistemas, los datos,
las comunicaciones, y los servicios electrnicos, que permita a los ciudadanos y a las Administraciones
pblicas, el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes a travs de estos medios.
El esquema nacional de seguridad se aprob a travs del Real Decreto 3/2010, modicado por el
Real Decreto 951/2015. El Real Decreto tiene por objeto regular el esquema nacional de seguridad es-
El ENS est constituido por los principios bsicos y requisitos mnimos requeridos para una protec-
cin adecuada de la informacin. Ser aplicado por las Administraciones pblicas para asegurar el acceso,
integridad, disponibilidad, autenticidad, condencialidad, trazabilidad y conservacin de los datos, infor-
maciones y servicios utilizados en medios electrnicos que gestionen en el ejercicio de sus competencias.
Respecto al mbito de aplicacin del Real Decreto, este ser el establecido en el artculo 2 de la Ley
11/2007. Es decir, ser de aplicacin:
A las Administraciones pblicas, entendiendo por tales la Administracin general del Es-
tado, las Administraciones de las comunidades autnomas y las Entidades que integran la
Administracin Local, as como las entidades de derecho pblico vinculadas o dependien-
tes de las mismas.
A los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones pblicas.
A las relaciones entre las distintas Administraciones pblicas.
En las decisiones en materia de seguridad debern tenerse en cuenta los siguientes principios bsicos:
Seguridad integral.
Gestin de riesgos.
Prevencin, reaccin y recuperacin.
Lneas de defensa.
Reevaluacin peridica.
Funcin diferenciada.
En cuanto a la seguridad integral, debe tenerse en cuenta que la seguridad se entender como un
proceso integral constituido por todos los elementos tcnicos, humanos, materiales y organizativos, re-
lacionados con el sistema. La aplicacin del ENS estar presidida por este principio, que excluye cual-
quier actuacin puntual o tratamiento coyuntural.
Por lo que hace relacin a la gestin de riesgos, tanto el anlisis como la gestin de riesgos sern
parte esencial del proceso de seguridad y debern mantenerse permanentemente actualizados.
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En tercer lugar, la seguridad del sistema debe contemplar los aspectos de prevencin, deteccin y
correccin, para conseguir que las amenazas sobre el mismo no se materialicen, no afecten gravemente
a la informacin que maneja, o los servicios que se prestan.
Para poder proteger la informacin de una manera adecuada, se deben implementar un conjunto de
lneas de defensa. Para ello, el sistema ha de disponer de una estrategia de proteccin constituida por ml-
tiples capas de seguridad, dispuesta de forma que, cuando una de las capas falle, permita ganar tiempo
para una reaccin adecuada, reducir la probabilidad de que el sistema sea comprometido en su conjunto
y minimizar el impacto nal sobre el mismo.
Por otra parte, para adecuar la ecacia de las medidas de seguridad a la constante evolucin de los
riesgos y sistemas de proteccin, dichas medidas estarn sometidas a un proceso de reevaluacin peri-
dico, llegando incluso a un replanteamiento de la seguridad, si fuese necesario.
Por ltimo, y dentro de estos principios bsicos, debe establecerse la seguridad como una funcin
diferenciada. Ello implica que en los sistemas de informacin se diferenciar el responsable de la infor-
macin, el responsable del servicio y el responsable de la seguridad.
El reglamento obliga a que todos los rganos superiores de las Administraciones pblicas dispon-
gan formalmente de su poltica de seguridad, que articule la gestin continuada de la seguridad, y que
sea aprobada por el titular del rgano superior correspondiente. Esta poltica de seguridad se establecer
en base a los principios bsicos indicados y se desarrollar aplicando los siguientes requisitos mnimos:
Para el anlisis y la gestin de los riesgos, el Reglamento establece que cada organizacin que de-
sarrolle e implante sistemas para el tratamiento de la informacin y las comunicaciones realizar su pro-
pia gestin de riesgos.
Esta gestin se realizar por medio del anlisis y tratamiento de los riesgos a los que est expuesto
el sistema. Para ello, se emplear alguna metodologa reconocida internacionalmente.
Las medidas adoptadas para mitigar o suprimir los riesgos debern estar justicadas y, en todo caso,
existir una proporcionalidad entre ellas y los riesgos.
Un aspecto clave en la jacin de los requisitos de seguridad es la gestin del personal. Todo el
personal relacionado con la informacin y los sistemas deber ser formado e informado de sus deberes
y obligaciones en materia de seguridad. Sus actuaciones deben ser supervisadas para vericar que se si-
guen los procedimientos establecidos.
El personal relacionado con la informacin y los sistemas, ejercitar y aplicar los principios de se-
guridad en el desempeo de su cometido.
3.2.5. Profesionalidad
La seguridad de los sistemas estar atendida, revisada y auditada por personal cualicado, dedica-
do e instruido en todas las fases de su ciclo de vida: instalacin, mantenimiento, gestin de incidencias
y desmantelamiento.
El personal de las Administraciones pblicas recibir la formacin especca necesaria para garan-
tizar la seguridad de las tecnologas de la informacin aplicables a los sistemas y servicios de la Admi-
nistracin.
El acceso al sistema de informacin deber ser controlado y limitado a los usuarios, procesos, dis-
positivos y otros sistemas de informacin debidamente autorizados, restringiendo el acceso a las fun-
ciones permitidas.
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Los sistemas deben disearse y congurarse de forma que garanticen la seguridad por defecto. Ello
implica que:
Todo elemento fsico o lgico requerir autorizacin formal previa a su instalacin en el sistema.
Se deber conocer en todo momento el estado de seguridad de los sistemas, en relacin a las especi-
caciones de los fabricantes, a las vulnerabilidades y a las actualizaciones que les afecten, reaccionando
con diligencia para gestionar el riesgo a la vista del estado de seguridad de los mismos.
Toda informacin en soporte no electrnico, que haya sido causa o consecuencia directa de la in-
formacin electrnica a la que se reere el presente Real Decreto, deber estar protegida con el mismo
grado de seguridad que esta.
Con la nalidad exclusiva de lograr el cumplimiento del objeto del Real Decreto que aprueba el
ENS, con plenas garantas del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen
de los afectados, y de acuerdo con la normativa sobre proteccin de datos personales, de funcin pblica
o laboral, y dems disposiciones que resulten de aplicacin, se registrarn las actividades de los usuarios,
reteniendo la informacin necesaria para monitorizar, analizar, investigar y documentar actividades in-
debidas o no autorizadas, permitiendo identicar en cada momento a la persona que acta.
Los sistemas dispondrn de copias de seguridad y establecern los mecanismos necesarios para ga-
rantizar la continuidad de las operaciones, en caso de prdida de los medios habituales de trabajo.
El proceso integral de seguridad implantado deber ser actualizado y mejorado de forma continua.
Para ello, se aplicarn los criterios y mtodos reconocidos en la prctica nacional e internacional relati-
vos a gestin de las tecnologas de la informacin.
Para dar cumplimiento a los requisitos mnimos establecidos en el Real Decreto 3/2010, las Admi-
nistraciones pblicas aplicarn las medidas de seguridad indicadas en el Anexo II del Real Decreto, te-
niendo en cuenta:
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Cuando un sistema al que afecte el Real Decreto 3/2010 maneje datos de carcter personal, le ser
de aplicacin lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999 y normativa de desarrollo, sin perjuicio de los re-
quisitos establecidos en el esquema nacional de seguridad.
Los medidas a las que se reeren los puntos tendrn la condicin de mnimos exigibles, y podrn
ser ampliados por causa de la concurrencia indicada o del prudente arbitrio del responsable de la segu-
ridad del sistema, habida cuenta del estado de la tecnologa, la naturaleza de los servicios prestados y la
informacin manejada, y los riesgos a que estn expuestos.
Las Administraciones pblicas podrn determinar aquellos sistemas de informacin a los que no
les sea de aplicacin lo dispuesto en el Real Decreto 3/2010 por tratarse de sistemas no relacionados con
el ejercicio de derechos ni con el cumplimiento de deberes por medios electrnicos ni con el acceso por
medios electrnicos de los ciudadanos a la informacin y al procedimiento administrativo.
Cuando las comunicaciones se realicen teniendo en cuenta lo previsto en el prrafo anterior, ten-
drn el valor y la ecacia jurdica que corresponda a su respectiva naturaleza, de conformidad con la le-
gislacin que resulte de aplicacin.
El ENS establece que los sistemas de informacin a los que se reere este Real Decreto sern ob-
jeto de una auditora regular ordinaria, al menos cada dos aos, que verique el cumplimiento de los
requerimientos del presente esquema nacional de seguridad. La auditora se realizar en funcin de la
categora del sistema.
Con carcter extraordinario, deber realizarse dicha auditora siempre que se produzcan modica-
ciones sustanciales en el sistema de informacin, que puedan repercutir en las medidas de seguridad re-
queridas. La realizacin de la auditora extraordinaria determinar la fecha de cmputo para el clculo
de los dos aos, establecidos para la realizacin de la siguiente auditora regular ordinaria, indicados en
el prrafo anterior.
En la realizacin de esta auditora se utilizarn los criterios, mtodos de trabajo y de conducta ge-
neralmente reconocidos, as como la normalizacin nacional e internacional aplicables a este tipo de au-
ditoras de sistemas de informacin.
El informe de auditora deber dictaminar sobre el grado de cumplimiento del Real Decreto 3/2010,
identicar sus deciencias y sugerir las posibles medidas correctoras o complementarias necesarias, as
como las recomendaciones que se consideren oportunas. Deber, igualmente, incluir los criterios meto-
dolgicos de auditora utilizados, el alcance y el objetivo de la auditora, y los datos, hechos y observa-
ciones en que se basen las conclusiones formuladas.
En el caso de los sistemas de categora ALTA, visto el dictamen de auditora, el responsable del sis-
tema podr acordar la retirada de operacin de alguna informacin, de algn servicio o del sistema en su
totalidad, durante el tiempo que estime prudente y hasta la satisfaccin de las modicaciones prescritas.
En cuanto al informe del estado de la seguridad, se establece que el Comit Sectorial de Adminis-
tracin Electrnica recoger la informacin relacionada con el estado de las principales variables de la
seguridad en los sistemas de informacin a los que se reere el presente Real Decreto, de forma que per-
mita elaborar un perl general del estado de la seguridad en las Administraciones pblicas.
El Centro Criptolgico Nacional articular los procedimientos necesarios para la recogida y con-
solidacin de la informacin, as como los aspectos metodolgicos para su tratamiento y explotacin, a
travs de los correspondientes grupos de trabajo que se constituyan al efecto en el Comit Sectorial de
Administracin Electrnica y en la Comisin de Estrategia TIC para la Administracin general del Estado.
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El Centro Criptolgico Nacional (CCN) articular la respuesta a los incidentes de seguridad en-
torno a la estructura denominada CCN-CERT (Centro Criptolgico Nacional-Computer Emergency
Reaction Team), que actuar sin perjuicio de las capacidades de respuesta a incidentes de seguridad
que pueda tener cada administracin pblica y de la funcin de coordinacin a nivel nacional e inter-
nacional del CCN.
Las Administraciones pblicas noticarn al Centro Criptolgico Nacional aquellos incidentes que
tengan un impacto signicativo en la seguridad de la informacin manejada y de los servicios prestados
en relacin con la categorizacin de los sistemas.
El Real Decreto 3/2010 regula un conjunto de cuestiones relacionadas con el esquema nacional de
seguridad:
La seguridad de las sedes y registros electrnicos, as como la del acceso electrnico de los
ciudadanos a los servicios pblicos, se regirn por lo establecido en el esquema nacional de
seguridad.
Las especicaciones de seguridad se incluirn en el ciclo de vida de los servicios y siste-
mas, acompaadas de los correspondientes procedimientos de control.
Cada rgano de la Administracin pblica o entidad de derecho pblico establecer sus me-
canismos de control para garantizar de forma real y efectiva el cumplimiento del esquema
nacional de seguridad.
Los rganos y entidades de derecho pblico darn publicidad en las correspondientes sedes
electrnicas a las declaraciones de conformidad, y a los distintivos de seguridad de los que
sean acreedores, obtenidos respecto al cumplimiento del esquema nacional de seguridad.
Adems, el Real Decreto 3/2010 impone la actualizacin permanente del esquema nacio-
nal de seguridad, en paralelo al progreso de los servicios de Administracin electrnica, la
evolucin tecnolgica y los nuevos estndares internacionales sobre seguridad y auditora
en los sistemas y tecnologas de la informacin.
La facultad para efectuar las valoraciones a las que se reere el artculo anterior, as como la modi-
cacin posterior, en su caso, corresponder, dentro del mbito de su actividad, al responsable de cada
informacin o servicio.
La facultad para determinar la categora del sistema corresponder al responsable del mismo.
Para determinar la categora de un sistema, en primer lugar se deben establecer los fundamentos
para la determinacin de la categora de un sistema.
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Disponibilidad [D].
Autenticidad [A].
Integridad [I].
Condencialidad [C].
Trazabilidad [T].
En tercer lugar, hay que determinar el nivel requerido en una dimensin de seguridad. Una informa-
cin o un servicio pueden verse afectados en una o ms de sus dimensiones de seguridad. Cada dimen-
sin de seguridad afectada se adscribir a uno de los siguientes niveles: BAJO, MEDIO o ALTO. Si una
dimensin de seguridad no se ve afectada, no se adscribir a ningn nivel.
Nivel BAJO. Se utilizar cuando las consecuencias de un incidente de seguridad que afecte a alguna
de las dimensiones de seguridad supongan un perjuicio limitado sobre las funciones de la organizacin,
sobre sus activos o sobre los individuos afectados.
Nivel MEDIO. Se utilizar cuando las consecuencias de un incidente de seguridad que afecte a al-
guna de las dimensiones de seguridad supongan un perjuicio grave sobre las funciones de la organiza-
cin, sobre sus activos o sobre los individuos afectados.
Nivel ALTO. Se utilizar cuando las consecuencias de un incidente de seguridad que afecte a algu-
na de las dimensiones de seguridad supongan un perjuicio muy grave sobre las funciones de la organi-
zacin, sobre sus activos o sobre los individuos afectados.
Los niveles de auditora que se realizan a los sistemas de informacin sern los siguientes:
En el mbito de las Administraciones pblicas, la consagracin del derecho de los ciudadanos a co-
municarse con ellas a travs de medios electrnicos comporta una obligacin correlativa de las mismas.
Esta obligacin tiene, como premisas, la promocin de las condiciones para que la libertad y la igual-
dad sean reales y efectivas, as como la remocin de los obstculos que impidan o diculten el ejercicio
pleno del principio de neutralidad tecnolgica y de adaptabilidad al progreso de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones, garantizando con ello la independencia en la eleccin de las alterna-
tivas tecnolgicas por los ciudadanos, as como la libertad de desarrollar e implantar los avances tecno-
lgicos en un mbito de libre mercado.
La Ley 11/2007, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, reconoce el pro-
tagonismo de la interoperabilidad y se reere a ella como uno de los aspectos en los que es obligado que
las previsiones normativas sean comunes y debe ser, por tanto, abordado por la regulacin del Estado.
La interoperabilidad se recoge dentro del principio de cooperacin en el artculo 4 y tiene un protago-
nismo singular en el ttulo cuarto dedicado a la Cooperacin entre Administraciones para el impulso de
la administracin electrnica. En dicho ttulo el aseguramiento de la interoperabilidad de los sistemas y
aplicaciones empleados por las Administraciones pblicas gura en el artculo 40 entre las funciones del
rgano de cooperacin en esta materia, el Comit Sectorial de Administracin Electrnica. A continua-
cin, el artculo 41 se reere a la aplicacin por parte de las Administraciones pblicas de las medidas
informticas, tecnolgicas y organizativas, y de seguridad, que garanticen un adecuado nivel de intero-
perabilidad tcnica, semntica y organizativa y eviten discriminacin a los ciudadanos por razn de su
eleccin tecnolgica. Y, seguidamente, el artculo 42.1 crea el esquema nacional de interoperabilidad
que comprender el conjunto de criterios y recomendaciones en materia de seguridad, conservacin y
normalizacin que debern ser tenidos en cuenta por las Administraciones pblicas para la toma de de-
cisiones tecnolgicas que garanticen la interoperabilidad, entre estas y con los ciudadanos.
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han tenido en cuenta otros instrumentos, tales como el esquema nacional de seguridad, desarrollado al
amparo de lo dispuesto en la Ley 11/2007, o antecedentes como los Criterios de Seguridad, Normaliza-
cin y Conservacin de las aplicaciones utilizadas para el ejercicio de potestades.
El Real Decreto 4/2010 se limita a establecer los criterios y recomendaciones, junto con los princi-
pios especcos necesarios, que permitan y favorezcan el desarrollo de la interoperabilidad en las Admi-
nistraciones pblicas desde una perspectiva global y no fragmentaria, de acuerdo con el inters general,
naturaleza y complejidad de la materia regulada, en el mbito de la Ley 11/2007, al objeto de conseguir
un comn denominador normativo.
En esta norma se hace referencia a la interoperabilidad como un proceso integral, en el que no caben
actuaciones puntuales o tratamientos coyunturales, debido a que la debilidad de un sistema la determina
su punto ms frgil y, a menudo, este punto es la coordinacin entre medidas individualmente adecua-
das pero decientemente ensambladas.
La norma se estructura en doce captulos, cuatro disposiciones adicionales, dos disposiciones transito-
rias, una disposicin derogatoria, tres disposiciones nales y un anexo conteniendo el glosario de trminos.
El esquema nacional de interoperabilidad se remite al esquema nacional de seguridad para las cues-
tiones relativas en materia de seguridad que vayan ms all de los aspectos necesarios para garantizar
la interoperabilidad.
dicha norma, se ha elaborado con la participacin de todas las Administraciones pblicas a las que les es
de aplicacin, ha sido informado favorablemente por la Comisin Permanente del Consejo Superior de
Administracin Electrnica, la Conferencia Sectorial de Administracin pblica y la Comisin Nacional
de Administracin local; y ha sido sometido al previo informe de la Agencia Espaola de Proteccin de
Datos. Asimismo se ha sometido a la audiencia de los ciudadanos segn las previsiones establecidas en
el artculo 24 de la Ley 50/1997 del Gobierno.
Las disposiciones generales del real decreto se encuentran recogidas en el captulo I. Se trata de un
captulo con tan solo tres artculos, que recoge el objeto del real decreto, un conjunto de deniciones y
un mbito de aplicacin.
El Real Decreto 4/2010 tiene por objeto regular el esquema nacional de interoperabilidad estable-
cido en el artculo 42 de la Ley 11/2007.
A los efectos previstos en este real decreto, las deniciones, palabras, expresiones y trminos se en-
tendern en el sentido indicado en el Glosario de Trminos incluido en el anexo.
El mbito de aplicacin del presente real decreto ser el establecido en el artculo 2 de la Ley 11/2007.
Es decir, ser de aplicacin:
A las Administraciones pblicas, entendiendo por tales la Administracin general del Es-
tado, las Administraciones de las comunidades autnomas y las entidades que integran la
Administracin local, as como las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes
de las mismas.
A los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones pblicas.
A las relaciones entre las distintas Administraciones pblicas.
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La aplicacin del esquema nacional de interoperabilidad se desarrollar de acuerdo con los princi-
pios generales establecidos en el artculo 4 de la Ley 11/2007, y con los siguientes principios espec-
cos de la interoperabilidad:
La interoperabilidad como cualidad integral.
Carcter multidimensional de la interoperabilidad.
Enfoque de soluciones multilaterales.
Las Administraciones pblicas publicarn aquellos servicios que pongan a disposicin de las dems
administraciones a travs de la Red de comunicaciones de las Administraciones pblicas espaolas, o
de cualquier otra red equivalente o conectada a la misma que garantice el acceso seguro al resto de ad-
ministraciones.
Las Administraciones pblicas podrn utilizar nodos de interoperabilidad, entendidos como enti-
dades a las cuales se les encomienda la gestin de apartados globales o parciales de la interoperabilidad
organizativa, semntica o tcnica.
Cada Administracin pblica regular la forma de creacin y mantenimiento de este Inventario, que
se enlazar e interoperar con el Inventario de la Administracin general del Estado en las condiciones que
se determinen por ambas partes y en el marco de lo previsto en este real decreto; en su caso, las Adminis-
traciones pblicas podrn hacer uso del citado Inventario centralizado para la creacin y mantenimiento
de sus propios inventarios. Para la descripcin y modelizacin de los procedimientos administrativos y
de los procesos que los soportan ser de aplicacin lo previsto sobre estndares en el artculo 11.
Los modelos de datos a los que se reeren los apartados 1 y 2 se ajustarn a lo previsto sobre estn-
dares en el artculo 11 y se publicarn, junto con las deniciones y codicaciones asociadas, a travs del
Centro de Interoperabilidad Semntica de la Administracin, segn las condiciones de licenciamiento
previstas en el artculo 16.
Las deniciones y codicaciones empleadas en los modelos de datos a los que se reeren los apar-
tados anteriores tendrn en cuenta lo dispuesto en la Ley 12/1989 de la Funcin Estadstica Pblica y el
resto de disposiciones que regulan la funcin estadstica.
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Las Administraciones pblicas usarn estndares abiertos, as como, en su caso y de forma comple-
mentaria, estndares que sean de uso generalizado por los ciudadanos, al objeto de garantizar la indepen-
dencia en la eleccin de alternativas tecnolgicas por los ciudadanos y las Administraciones pblicas y
la adaptabilidad al progreso de la tecnologa y, de forma que:
En las relaciones con los ciudadanos y con otras Administraciones pblicas, el uso en exclusiva
de un estndar no abierto sin que se ofrezca una alternativa basada en un estndar abierto se limitar a
aquellas circunstancias en las que no se disponga de un estndar abierto que satisfaga la funcionalidad
satisfecha por el estndar no abierto en cuestin y solo mientras dicha disponibilidad no se produzca. Las
Administraciones pblicas promovern las actividades de normalizacin con el n de facilitar la dispo-
nibilidad de los estndares abiertos relevantes para sus necesidades.
En cualquier caso los ciudadanos podrn elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con las
Administraciones pblicas, o dirigirse a las mismas, siempre y cuando utilicen estndares abiertos o, en
su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos. Para facilitar la interoperabi-
lidad con las Administraciones pblicas el catlogo de estndares contendr una relacin de estndares
abiertos y en su caso complementarios aplicables.
El captulo VI recoge un nico artculo relacionado con el uso de infraestructuras y servicios co-
munes y herramientas genricas.
Las Administraciones pblicas enlazarn aquellas infraestructuras y servicios que puedan implantar
en su mbito de actuacin con las infraestructuras y servicios comunes que proporcione la Administra-
cin general del Estado para facilitar la interoperabilidad y la relacin multilateral en el intercambio de
informacin y de servicios entre todas las Administraciones pblicas.
Para las comunicaciones de las Administraciones pblicas, el Real Decreto 4/2010, en su captulo
VII, recoge tres artculos relacionados con la red de comunicaciones de las Administraciones pblicas,
el plan de direccionamiento de la red, y la hora ocial.
La Red SARA prestar la citada Red de comunicaciones de las Administraciones pblicas espaolas.
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Las administraciones utilizarn para las aplicaciones que declaren como de fuentes abiertas aquellas
licencias que aseguren que los programas, datos o informacin que se comparten:
Para este n se procurar la aplicacin de la Licencia Pblica de la Unin Europea, sin perjuicio de
otras licencias que garanticen los mismos derechos expuestos en los apartados anteriores.
Respecto a los directorios de aplicaciones reutilizables, la Administracin general del Estado man-
tendr el Directorio de aplicaciones para su libre reutilizacin que podr ser accedido a travs del Cen-
tro de Transferencia de Tecnologa.
Las Administraciones pblicas enlazarn los directorios de aplicaciones para su libre reutilizacin
a los que se reere el artculo 46 de la Ley 11/2007 entre s; y con instrumentos equivalentes del mbi-
to de la Unin Europea.
Las Administraciones pblicas debern tener en cuenta las soluciones disponibles para la libre reu-
tilizacin que puedan satisfacer total o parcialmente las necesidades de los nuevos sistemas y servicios
o la mejora y actualizacin de los ya implantados.
Las Administraciones pblicas procurarn la publicacin del cdigo de las aplicaciones, en desarro-
llo o nalizadas, en los directorios de aplicaciones para su libre reutilizacin con el n de favorecer las
actuaciones de compartir, reutilizar y colaborar, en benecio de una mejor eciencia.
Los perles comunes de los campos de los certicados denidos por la poltica de rma electrnica
y de certicados posibilitarn la interoperabilidad entre las aplicaciones usuarias, de manera que tanto la
identicacin como la rma electrnica generada a partir de estos perles comunes puedan ser recono-
cidos por las aplicaciones de las distintas Administraciones pblicas sin ningn tipo de restriccin tcni-
ca, semntica u organizativa. Dichos certicados sern los denidos en la Ley 11/2007, la Ley 59/2003
de rma electrnica y sus desarrollos normativos.
De acuerdo con lo previsto en el Real Decreto 1671/2009, por el que se desarrolla parcialmente la
Ley 11/2007, sobre obligaciones de los prestadores de servicios de certicacin, en relacin con la inte-
roperabilidad, dichos prestadores cumplirn con lo indicado en los apartados siguientes.
Establecimiento de los usos de los certicados expedidos de acuerdo con un perl dado y
sus posibles lmites de uso.
Prcticas al generar los certicados que permitan posteriormente la aplicacin de unos meca-
nismos de descubrimiento y extraccin inequvoca de los datos de identidad del certicado.
Denicin de la informacin de los certicados o relacionada con ellos que ser publicada
por parte del prestador, debidamente catalogada.
Denicin de los posibles estados en los que un certicado pueda encontrarse a lo largo de
su ciclo de vida.
Los niveles de acuerdo de servicio denidos y caracterizados para los servicios de valida-
cin y de sellado de fecha y hora.
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En relacin con la interoperabilidad tcnica, los prestadores de los servicios de certicacin aplica-
rn lo siguiente, descrito en su Declaracin de Prcticas de Certicacin:
Incorporarn las listas de conanza de los certicados interoperables entre las distintas Adminis-
traciones pblicas nacionales y europeas segn el esquema operativo de gestin correspondiente de la
lista de conanza.
En primer lugar, se jan las condiciones para la recuperacin y conservacin de documentos. Las
Administraciones pblicas adoptarn las medidas organizativas y tcnicas necesarias con el n de garan-
tizar la interoperabilidad en relacin con la recuperacin y conservacin de los documentos electrnicos
a lo largo de su ciclo de vida. Tales medidas incluirn:
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A los efectos de lo dispuesto en el punto anterior, las Administraciones pblicas crearn reposito-
rios electrnicos, complementarios y equivalentes en cuanto a su funcin a los archivos convencionales,
destinados a cubrir el conjunto del ciclo de vida de los documentos electrnicos.
En relacin con la seguridad, para asegurar la conservacin de los documentos electrnicos se aplicar
lo previsto en el esquema nacional de seguridad en cuanto al cumplimento de los principios bsicos y de los
requisitos mnimos de seguridad mediante la aplicacin de las medidas de seguridad adecuadas a los me-
dios y soportes en los que se almacenen los documentos, de acuerdo con la categorizacin de los sistemas.
Cuando los citados documentos electrnicos contengan datos de carcter personal, les ser de apli-
cacin lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999 y normativa de desarrollo.
Los aspectos relativos a la rma electrnica en la conservacin del documento electrnico se esta-
blecern en la poltica de rma electrnica y de certicados, y a travs del uso de formatos de rma lon-
geva que preserven la conservacin de las rmas a lo largo del tiempo.
Cuando la rma y los certicados no puedan garantizar la autenticidad y la evidencia de los documen-
tos electrnicos a lo largo del tiempo, estas les sobrevendrn a travs de su conservacin y custodia en los
repositorios y archivos electrnicos, as como de los metadatos de gestin de documentos y otros metada-
tos vinculados, de acuerdo con las caractersticas que se denirn en la poltica de gestin de documentos.
Cuando exista riesgo de obsolescencia del formato o bien deje de gurar entre los admitidos en el
presente esquema nacional de interoperabilidad, se aplicarn procedimientos normalizados de copiado
autntico de los documentos con cambio de formato, de etiquetado con informacin del formato utiliza-
do y, en su caso, de las migraciones o conversiones de formatos.
La digitalizacin de documentos en soporte papel por parte de las Administraciones pblicas se rea-
lizar de acuerdo con lo indicado en la norma tcnica de interoperabilidad correspondiente en relacin
con los siguientes aspectos:
As, la interoperabilidad de las sedes y registros electrnicos, as como la del acceso electrnico de
los ciudadanos a los servicios pblicos, se regirn por lo establecido en el esquema nacional de intero-
perabilidad.
Cada rgano o entidad de derecho pblico establecer sus mecanismos de control para garantizar,
de forma efectiva, el cumplimiento del esquema nacional de interoperabilidad.
Por ltimo, los rganos y entidades de derecho pblico de las Administraciones pblicas darn pu-
blicidad, en las correspondientes sedes electrnicas, a las declaraciones de conformidad y a otros posi-
bles distintivos de interoperabilidad de los que sean acreedores, obtenidos respecto al cumplimiento del
esquema nacional de interoperabilidad.
4.12. ACTUALIZACIN
Objeto: establecer las reglas para la generacin de copias electrnicas autnticas, copias papel au-
tnticas de documentos pblicos administrativos electrnicos y para la conversin de formato de docu-
mentos electrnicos.
1. Las copias autnticas se expedirn a partir de documentos con calidad de original o copia
autntica.
2. Las copias electrnicas autnticas sern nuevos documentos electrnicos que incluirn total
o parcialmente el contenido del documento sobre el que se expiden.
3. El valor de cada uno de los metadatos mnimos obligatorios del documento electrnico copia
ser asignado en funcin de las caractersticas propias de cada metadato y de las propiedades.
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4. La relacin entre la copia electrnica autntica y el documento origen se reejar en los me-
tadatos del documento electrnico copia a travs del metadato Identicador del documento.
5. Las copias electrnicas autnticas sern rmadas mediante alguno de los sistemas de rma
previstos en los artculos 18 o 19 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico
de los ciudadanos a los Servicios Pblicos.
Copias autnticas sin cambio de formato: las copias electrnicas generadas que, por ser idnticas
al documento electrnico original no comportan cambio de formato ni de contenido, tendrn la ecacia
jurdica de documento electrnico original.
El formato del nuevo documento convertido ser seleccionado de entre los establecidos en la Norma
Tcnica de Interoperabilidad de Catlogo de estndares y permitir la reproduccin de la informacin
contenida en el documento original minimizando el riesgo de prdida de informacin.
Las copias electrnicas autnticas de documentos en soporte papel o en otro soporte no electrnico
susceptible de digitalizacin a travs de medios fotoelctricos:
Tendrn asignado el valor Copia electrnica autntica de documento papel al metadato mnimo
obligatorio Estado de elaboracin.
Las copias electrnicas parciales autnticas: se obtendrn mediante extractos del contenido del do-
cumento origen que corresponda, o a travs de la utilizacin de otros mtodos electrnicos que permitan
mantener la condencialidad de aquellos datos que no afecten al interesado.
Tendrn asignado el valor Copia electrnica parcial autntica en el metadato mnimo obligatorio
Estado de elaboracin.
1. Las imgenes electrnicas aplicarn los formatos establecidos para cheros de ima-
gen en la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Catlogo de Estndares.
2. El nivel de resolucin mnimo para imgenes electrnicas ser de 200 pxeles por
pulgada, tanto para imgenes obtenidas en blanco y negro, color o escala de grises.
3. La imagen electrnica ser el al documento origen, para lo cual:
Para que el documento electrnico digitalizado sea copia autntica del documento origen, se cum-
plirn, adicionalmente, los requisitos establecidos en la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Proce-
dimientos de Copiado Autntico y Conversin entre Documentos Electrnicos.
Proceso de digitalizacin:
Deniciones previas:
Los documentos administrativos son el soporte material por el que se materializan los actos admi-
nistrativos. Un acto administrativo es cualquier declaracin de conocimiento, voluntad o deseo emitida
por un rgano o unidad administrativa con arreglo al Derecho Administrativo.
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Cumplen por tanto dos funciones; por un lado es un instrumento de constatacin que permite com-
probar el desarrollo de una actuacin administrativa y por otro es un instrumento de comunicacin, ya
que los documentos administrativos permiten la traslacin del contenido de los actos a otros rganos o
unidades de la Administracin (notas interiores) o a terceros interesados, ya sean personas jurdicas p-
blicas y privadas o personas jurdicas naturales.
Objeto: establecer los componentes del documento electrnico, contenido, en su caso, rma elec-
trnica y metadatos, as como la estructura y formato para su intercambio.
iv. Fecha de captura: fecha de alta del documento en el sistema de gestin documental.
v. Origen: indica si el contenido del documento fue creado por el ciudadano o por una
administracin.
vi. Estado de elaboracin: indica la naturaleza del documento. Si es copia, este meta-
dato indica tambin si se ha realizado una digitalizacin o conversin de formato
en el proceso de generacin.
vii. Nombre de formato: valor extrado de la lista de formatos admitidos para documen-
tos electrnicos denidos en la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Catlogo de
estndares.
viii. Tipo documental: descripcin del tipo documental del documento.
ix. Tipo de rma: indica el tipo de rma que avala el documento. En caso de rma con
certicado, indica el formato de la rma.
x. Identicador de documento origen: identicador normalizado del documento origen
al que corresponde la copia.
Todo documento electrnico objeto de intercambio tendr los componentes denidos en esta norma.
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Cuando las administraciones pblicas faciliten el acceso a los documentos electrnicos a travs de
sus sedes electrnicas o de los canales de comunicacin que correspondan en cada caso, se mostrar:
Deniciones:
Objeto: establecer la estructura y el formato del expediente electrnico, as como las especicacio-
nes de los servicios de remisin y puesta a disposicin.
mbito de aplicacin: esta norma ser de aplicacin a los expedientes electrnicos y a otros con-
juntos de documentos electrnicos que, habiendo sido creados al margen de un procedimiento reglado,
se hubiesen formado mediante agregacin, como resultado de una secuencia de actuaciones coherentes
que conducen a un resultado especco.
ndice electrnico, que segn lo establecido en el artculo 32.2 de la Ley 11/2007, garantizar la in-
tegridad del expediente electrnico y permitir su recuperacin siempre que sea preciso.
Firma del ndice electrnico por la Administracin, rgano o entidad actuante de acuerdo con la
normativa aplicable.
Se asociarn en la formacin del expediente para su remisin o puesta a disposicin y podrn ser
modicados en ninguna fase posterior del procedimiento administrativo, a excepcin de modicaciones
necesarias para la correccin de errores u omisiones en el valor inicialmente asignado.
Se realizar mediante el envo en primer lugar de la estructura denida en el anexo II, sin perjuicio de
la aplicacin de otras, reguladas por su normativa especca. Tras el envo de dicha estructura, se enviarn
cada uno de los documentos electrnicos que componen el expediente, en el orden indicado en el ndice.
Cuando la naturaleza o la extensin de las pruebas o documentos que forman parte del expediente
electrnico no permitan o diculten notablemente su inclusin en una de las estructuras establecidas, se
incorporar al expediente electrnico un documento en el que se especique cuales son estas pruebas o
documentos. Dichas pruebas o documentos sern custodiados por el rgano gestor sin perjuicio, en su
caso, de aportacin separada cuando as se requiera.
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Objeto: denir las condiciones y caractersticas para la interconexin de registros de las Adminis-
traciones pblicas, y, por tanto, el intercambio de informacin entre estas.
Para ello, la NTI contiene la especicacin SICRES 3.0 (Sistemas de Informacin Comn de Re-
gistros de Entrada y Salida), evolucin de su antecesora SICRES 2.0, aprobada por la Comisin Perma-
nente del CSAE en su sesin 55. de 26 de enero de 2010 y por el Comit Sectorial de Administracin
Electrnica de 6 de abril de 2010.
Espacio de intercambio:
Entidad Registral de Origen y Destino. Entendidas como la unidad administrativa u rgano que se
encarga de inscribir los asientos de entrada y salida de documentos en el Registro ocial de la organiza-
cin a la que pertenece. Son responsables respectivamente del envo y recepcin del mensaje de datos
de intercambio (a travs de las aplicaciones de registro), pero solo a nivel tcnico o de comunicacin sin
implicacin en la tramitacin de los documentos.
Mensaje de datos de intercambio. Es la unidad de datos o chero principal del intercambio. Es crea-
do y emitido por la Entidad Registral de Origen y alberga, adems de campos para el control e identi-
cacin, la informacin del asiento registral y los documentos correspondientes adjuntos.
Mensajes de control. Son emitidos por la Entidad Registral Destino o por el propio sistema de inter-
cambio y proporcionan informacin de estado para la gestin de la operacin de intercambio.
Sistema de intercambio. Proporciona la gestin del intercambio y la comunicacin directa con las
Entidades Registrales Origen y Destino.
El mensaje de datos de intercambio de SICRES 3.0 es el mensaje o contenedor XML que alberga
la informacin objeto del intercambio.
La entidad mensaje de control en SICRES 3.0 es una estructura XML que contiene la informacin de
control y noticacin acerca del estado de una operacin de intercambio. Estos mensajes son generados por
la Entidad Registral Destino o por el propio sistema de intercambio, para la gestin del ujo del intercambio.
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La NTI incluye la descripcin completa de cada uno de los segmentos de ambos mensajes detallan-
do la descripcin, tipo, longitud y obligatoriedad de cada uno de sus campos.
El proceso de intercambio inicia y naliza en la Entidad Registral Origen, bien por el ciudadano di-
rectamente o bien por la Unidad de Tramitacin de Origen.
A lo largo de todo este proceso, Entidad Registral Origen y Destino se informan mutuamente sobre
el estado del intercambio a travs de sus respectivos campos:
a) Campo Tipo de anotacin del segmento de datos Internos y Control del mensaje de
datos de intercambio que emite la Entidad Registral Origen y Destino.
b) Campo Tipo de mensaje de los mensajes de control que enva la Entidad Registral Des-
tino.
El inicio del intercambio viene marcado por la generacin por parte de la Entidad Registral Origen
del mensaje de datos de intercambio cuyo campo Tipo de anotacin tiene valor de Pendiente, y nali-
za mediante el asentimiento del intercambio que la Entidad Registral Destino notica a travs del envo
del mensaje de control de tipo Conrmacin.
Las Entidades Registrales deben implementar mecanismos y procedimientos que eviten la duplica-
cin de asientos en caso de recepciones mltiples. Las herramientas para esta implementacin son los
datos Identicador de Intercambio, Identicador de Fichero y Nmero de Secuencia.
Los estados que registra el mensaje de datos de intercambio en el campo de Tipo de anotacin
son:
Pendiente (01).
Envo (02).
Reenvo (03).
Rechazo (04).
La informacin de estado del intercambio que se reeja en los mensajes de control a travs de los
siguientes valores de Tipo de mensaje puede ser:
La NTI describe los posibles estados del intercambio as como la secuencia de mensajes de control
presente en cada uno de ellos.
La norma no establece los requisitos tecnolgicos concretos que deben proporcionar el sistema que
da soporte a un intercambio de asientos registrales, ya que SICRES 3.0 es independiente de la tecnologa
o plataforma sobre la que se realice la transmisin de los elementos que forman el intercambio propia-
mente dicho. No obstante, s se establecen unos principios bsicos que deben ser cubiertos por el siste-
ma de intercambio que se utilice:
En la norma se desarrollan los siguientes aspectos sobre gestin del proceso de intercambio:
Se indican, adems los requisitos relativos al soporte del modo de prueba y el directorio comn.
La NTI desarrolla las consideraciones necesarias para el control, la gestin y el tratamiento de erro-
res y excepciones que puedan ocurrir durante el proceso de intercambio, que facilite la restauracin de
informacin en la medida de lo posible.
Errores lgicos:
Errores fsicos:
Por ltimo, la NTI recoge una serie de recomendaciones adicionales para el intercambio: comuni-
cacin entre distintos sistemas, registros de actividad y uso, persistencia y compatibilidad.
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Oposiciones
a) Codicacin.
b) Esquema XML del modelo de datos SICRES 3.0.
c) Transformaciones de formatos entre SICRES 2.0 y SICRES 3.0.
Objeto: establecer las directrices para la denicin de polticas de gestin de documentos electrnicos.
mbito de aplicacin: el regulado artculo 3 del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se
regula el esquema nacional de interoperabilidad en el mbito de la Administracin Electrnica. Las di-
rectrices establecidas en esta norma se podrn aplicar en el desarrollo de polticas de gestin de docu-
mentos en entornos hbridos en que convivan documentos en soporte papel y documentos electrnicos.
Este documento
2. Registro legal de documentos, (denido en la Ley 30/1992, LRJAP-PAC que, adems del
tratamiento de documentos electrnicos recibidos, atender a la posibilidad de digitalizar
documentos en soporte papel segn lo establecido en la Norma Tcnica de Interoperabili-
dad de Digitalizacin de Documentos.
3. Clasicacin de documentos, que incluir los criterios de formacin de expedientes y agru-
paciones de documentos electrnicos segn la Norma Tcnica de Interoperabilidad de
Expediente Electrnico, as como la clasicacin funcional de acuerdo con el cuadro de
clasicacin de la organizacin.
4. Descripcin de documentos.
5. Acceso a los documentos, que contemplar la posible regulacin institucional de dicha prc-
tica as como la trazabilidad de las acciones que se realizan sobre cada uno de ellos.
6. Calicacin de los documentos, que incluir:
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Objeto: establecer las condiciones para que cualquier rgano de una Administracin pblica, o En-
tidades de Derecho Pblico vinculadas o dependientes de aquella, puedan acceder a la Red SARA (Sis-
tema de Aplicaciones y Redes para las Administraciones).
Introduccin:
El artculo 13 del Real Decreto 4/2010 ENI establece que las Administraciones pblicas utili-
zarn preferentemente la Red de comunicaciones de las Administraciones pblicas espaolas para co-
municarse entre s, para lo cual conectarn a la misma, bien sus respectivas redes, bien sus nodos de
interoperabilidad, de forma que se facilite el intercambio de informacin y de servicios entre las mis-
mas, as como la interconexin con las redes de las Instituciones de la Unin Europea y de otros Estados
miembros. La Red SARA prestar la citada Red de comunicaciones de las Administraciones pblicas
espaolas.
En relacin con el mbito europeo, cabe mencionar que existen otras redes sectoriales, como es el
caso, por ejemplo, de la red de conexin de las administraciones tributarias conocida como CCN/CSI,
si bien se trabaja con la voluntad general de alcanzar una consolidacin o convergencia de las mismas
con la red sTESTA.
Las caractersticas tcnicas de la Red SARA son: abilidad, seguridad, capacidad, calidad de ser-
vicio (QoS), punto-multipunto y exibilidad.
a) Servicios de red:
El acceso a la Red SARA se realiza a travs de lo que se ha denominado Punto de Presencia (PdP)
y que puede denirse como cualquier sede en la que existe una conexin directa a la Red SARA, sin pre-
sencia de ninguna organizacin intermedia.
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b) Un organismo proveedor de acceso a la Red SARA (PAS) que, a travs de un rea de Co-
nexin (AC) ubicada en sus dependencias, provee el acceso a la Red SARA a sus Unidades,
Organismos y Entidades de Derecho Pblico dependientes y, en el caso de las comunidades
autnomas, tambin para las Diputaciones Provinciales y/o Ayuntamientos de su mbito
territorial.
c) El rgano usuario nal que desea conectarse a la Red SARA y que acceder a esta a travs
de la organizacin de la que depende y que ejerce las funciones de PAS. Las caractersticas
y dispositivos de la conexin de estos con el PAS correspondiente dependen de las condi-
ciones y mecanismos que disponga dicho PAS.
a) El rea de conexin (AC) de un PAS, punto nico de conexin entre la red de la Adminis-
tracin pblica correspondiente y sus organizaciones dependientes, a las redes de otras ad-
ministraciones y Entidades pblicas conectadas a la Red SARA, as como a la Red sTESTA
de la Comisin Europea, tiene las siguientes caractersticas:
c) Plan de direccionamiento: cada organizacin que se conecte a la Red SARA debe aplicar
el Plan de direccionamiento e Interconexin de Redes en la Administracin establecido por
la Direccin General para el Impulso de la Administracin Electrnica (DGIAE) y que est
disponible en http://www.csae.map.es/csi/pg3305.htm .
d) Dotacin de elementos de conectividad: la adquisicin, instalacin, administracin, con-
guracin y mantenimiento de los elementos de conectividad de cada PAS es asumida por el
MPR.
e) Garantas de acondicionamiento fsico que cumplan lo establecido a tal efecto en el esque-
ma nacional de seguridad (ENS) de manera que se asegure la continuidad del servicio.
f) Servicios de soporte y gestin de incidentes prestados de manera conjunta entre el MPR y
los PAS.
La solicitud de alta de un nuevo servicio y las comunicaciones al Centro de Soporte de la Red SARA
deben realizarse a travs de los medios dispuestos para tal n en el portal web www.redsara.es, donde
tambin se puede encontrar el catlogo de servicios disponibles en la Red SARA puede consultarse en
el portal web.
Por ltimo, la NTI incluye las responsabilidades a asumir por parte de cada uno de los agentes im-
plicados en la conexin a la Red SARA.
Objeto: la Norma Tcnica de Interoperabilidad (en adelante, NTI) de Poltica de rma electrnica y
de certicados de la Administracin tiene por objeto establecer el conjunto de criterios comunes asumi-
dos por la Administracin pblica en relacin con la autenticacin y el reconocimiento mutuo de rmas
electrnicas basadas en certicados y que, como tales, sern desarrollados y consolidados a travs de las
polticas de rma electrnica basada en certicados.
Es decir, la NTI establece una serie de directrices para que las Administraciones pblicas desarro-
llen sus propias polticas de rma basada en certicados, ya sean marco o particulares, a reconocer den-
tro de sus mbitos competenciales. Segn esto, cada organizacin cumplira las directrices especicadas
en la NTI, pudiendo establecer restricciones especcas para su mbito.
El objetivo nal de la NTI es facilitar el uso de rmas electrnicas seguras e interoperables entre
las distintas organizaciones de la Administracin pblica.
Para el resto de sistemas de rma, al no estar basados en un conjunto de estndares tan completo o
desarrollado, no existen mecanismos generalmente reconocidos para su uso bajo el marco de una pol-
tica. No obstante, la NTI no incluye ninguna limitacin que impida incluir en la poltica de rma otros
sistemas de rma reconocidos por la legislacin (CSV, claves concertadas u otros sistemas no criptogr-
cos). A estos sistemas se les aplicara la Ley 11/2007 y resto de normativa vigente aplicable.
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mbito de aplicacin: el contenido de esta NTI ser de aplicacin para el desarrollo o adopcin de
polticas de rma electrnica basada en certicados por parte de cualquier rgano de la Administracin
pblica o Entidad de Derecho Pblico vinculada o dependiente de aquella (en adelante, organizaciones)
segn el mbito establecido en el artculo 3 del Real Decreto 4/2010, por el que se regula el esquema
nacional de interoperabilidad en el mbito de la Administracin Electrnica.
Denicin y contenido de la poltica de rma: segn la denicin del Real Decreto 4/2010, una po-
ltica de rma electrnica es el conjunto de normas de seguridad, de organizacin, tcnicas y legales
para determinar cmo se generan, verican y gestionan rmas electrnicas, incluyendo las caractersti-
cas exigibles a los certicados de rma.
En el marco de una poltica, cuando se rman datos, el rmante indica la aceptacin de unas con-
diciones generales y unas condiciones particulares aplicables a aquella rma electrnica mediante la in-
clusin de un campo rmado, dentro de la rma, que especica una poltica explcita o implcita. Si el
campo correspondiente a la normativa de rma electrnica est ausente y no se identica ninguna nor-
mativa como aplicable, entonces se puede asumir que la rma ha sido generada o vericada sin ninguna
restriccin normativa.
La nalidad de la poltica de rma es, por tanto, reforzar la conanza en las transacciones electr-
nicas a travs de una serie de condiciones para un contexto dado.
a) Denicin del alcance y mbito de aplicacin, que concretar su relacin con otras polti-
cas existentes, marco o particulares, as como la identicacin de los actores involucrados
y los usos de la rma electrnica.
b) Datos para la identicacin del documento y del responsable de su gestin.
c) Reglas comunes para el rmante y vericador de la rma electrnica que incluirn los for-
matos admitidos de rma electrnica, las reglas de creacin de rma y las reglas de valida-
cin de rma.
d) Reglas de conanza, que incluirn los requisitos establecidos para certicados, sellos de
tiempo y rmas longevas.
e) Denicin de condiciones para el archivado y custodia de rmas electrnicas.
Firmante: persona que posee un dispositivo de creacin de rma y que acta en nombre
propio o en nombre de una persona fsica o jurdica a la que representa.
Vericador: entidad, ya sea persona fsica o jurdica, que valida o verica una rma elec-
trnica apoyndose en las condiciones exigidas por la poltica de rma concreta por la que
se rige la plataforma de relacin electrnica o el servicio concreto al que se est invocando.
Podr ser una entidad de validacin de conanza o una tercera parte que est interesada en
la validez de una rma electrnica.
Prestador de servicios de certicacin (o de rma): persona fsica o jurdica que expide cer-
ticados electrnicos o presta otros servicios en relacin con la rma electrnica.
Emisor y gestor de la poltica de rma: entidad que se encarga de generar y gestionar el
documento de poltica de rma, por el cual se deben regir el rmante, el vericador y los
prestadores de servicios en los procesos de generacin y validacin de rma electrnica.
Usos de la rma electrnica: las polticas de rma electrnica podrn denir condiciones para la
aplicacin de una rma electrnica basada en certicados con los siguientes propsitos:
Interaccin con otras polticas: cada organizacin valorar la necesidad y conveniencia de desarro-
llar una poltica propia frente a la posibilidad de utilizar una poltica marco existente.
Archivado y custodia: atendiendo a las necesidades y normativa especcas de su mbito, las po-
lticas de rma podrn contemplar la denicin de condiciones y responsabilidades para el archivado y
custodia de las rmas electrnicas en sus diferentes aplicaciones.
Para garantizar la abilidad de una rma electrnica a lo largo del tiempo, se podrn utilizar rmas
longevas u otros mtodos tcnicos que impedirn la modicacin de la rma para la que se ha verica-
do su validez.
Formatos de rma admitidos en la AGE: el formato de los documentos electrnicos con rma elec-
trnica avanzada, aplicada mediante los certicados electrnicos admitidos por las Administraciones
pblicas y utilizados en el mbito de las relaciones con o dentro de la Administracin pblica, se debe-
r ajustar a las especicaciones de los estndares europeos relativos a los formatos de rma electrnica.
Actualmente se consideran formatos admitidos:
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Formato XAdES (XML Advanced Electronic Signatures), segn especicacin tcnica ETSI
TS 101 903, versin 1.2.2 y versin 1.3.2. Asimismo, se admitir la ltima versin 1.4.1 a
partir del 31 de diciembre de 2013. Para versiones posteriores del estndar se analizarn los
cambios en la sintaxis y se aprobar la adaptacin del perl a la nueva versin del estndar
a travs de una adenda a esta poltica de rma.
Formato CAdES (CMS Advanced Electronic Signatures), segn especicacin tcnica ETSI
TS 101 733, versin 1.6.3 y versin 1.7. Asimismo, se admitir la ltima versin 1.8.1 a
partir del 31 de diciembre de 2013. Para versiones posteriores del estndar se analizarn los
cambios en la sintaxis y se aprobar la adaptacin del perl a la nueva versin del estndar
a travs de una adenda a esta poltica de rma.
Formato PAdES (PDF Advanced Electronic Signatures), segn especicacin tcnica ETSI
TS 102 778-3, versin 1.2.1 (se admitirn versiones posteriores siempre que no impliquen
cambios signicativos en la sintaxis de los tags usados en la presente poltica) y la ETSI TS
102 778-4 para el caso de rmas longevas en PADES (PAdES Long Term). En caso con-
trario se aprobar la adaptacin del perl a la nueva versin del estndar a travs de una
adenda a esta poltica de rma.
La clase bsica de rma electrnica para denir una poltica de rma electrnica de interoperabili-
dad es, segn los estndares AdES, la clase EPES (Explicit Policy-based Electronic Signature).
Creacin de la rma electrnica en la AGE: las plataformas que presten el servicio de creacin de
rma electrnica debern cumplir las siguientes caractersticas:
1. El usuario puede seleccionar un chero, formulario u otro objeto binario para ser rmado.
En el caso de rma de formulario, se le suele presentar al usuario el objeto binario a ser r-
mado, sin necesidad de seleccin previa.
2. El servicio de rma electrnica ejecutar una serie de vericaciones:
a) Si la rma electrnica puede ser validada para el formato del chero especco que
vaya a ser rmado, segn la presente poltica o su poltica de rma particular corres-
pondiente.
b) Si los certicados han sido expedidos bajo una Declaracin de Polticas de Certica-
cin especca.
c) Comprobacin de la validez del certicado: si el certicado ha sido revocado, o sus-
pendido, si entra dentro del periodo de validez del certicado, y la validacin de la
cadena de certicacin (incluidos la validacin de todos los certicados en la cadena).
Si no se pueden realizar estas comprobaciones en el momento de la rma (por ejemplo para rmas
en cliente sin acceso a servidor), en todo caso ser necesario que los sistemas lo comprueben antes de
aceptar el chero, formulario u otro objeto binario rmado.
El servicio crear un chero en formato XAdES, CAdES o PAdES para aquellos escenarios en los
que sea conveniente.
Se recomienda que el chero resultante tenga una extensin nica de forma que los visores de docu-
mentos rmados puedan asociarse a esa extensin, haciendo ms fcil al usuario el manejo de este tipo
de cheros. Esta extensin podra ser:
En el caso de las rmas PAdES, al estar la rma incluida en un documento PDF, la extensin ser
aquella del formato PDF original.
Vericacin de la rma electrnica en la AGE: el vericador puede utilizar cualquier mtodo para
vericar la rma creada segn la presente poltica. Las condiciones mnimas que se debern producir
para validar la rma sern las siguientes:
1. Garanta de que la rma es vlida para el chero especco que est rmado.
2. Validez de los certicados en el momento en que se produjo la rma, si los servicios de los
prestadores facilitan los histricos de estado de los certicados, o en caso contrario, validez
de los certicados en el momento de la validacin: certicados no revocados, suspendidos,
o que hayan expirado, y la validacin de la cadena de certicacin (incluida la validacin
de todos los certicados de la cadena). Esta informacin puede estar contenida en la propia
rma en el caso de las rmas longevas.
3. Certicado expedido bajo una Declaracin de Prcticas de Certicacin especca.
4. Vericacin, si existen y si as lo requiere la plataforma de relacin electrnica o un servi-
cio concreto de dicha plataforma, de los sellos de tiempo de los formatos implementados,
incluyendo la vericacin de los periodos de validez de los sellos.
Objeto: la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Protocolos de intermediacin de datos tiene por ob-
jeto establecer las especicaciones para el intercambio intemediado de datos entre Administraciones pbli-
cas, o Entidades de Derecho Pblico vinculadas o dependientes de aquellas (en adelante, organizaciones).
mbito de aplicacin:
El contenido de esta norma ser de aplicacin para el intercambio intermediado de datos a travs
de la Plataforma de intermediacin del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas en el m-
bito establecido en el artculo 3 del Real Decreto 4/2010, por el que se regula el esquema nacional de
interoperabilidad.
Las condiciones establecidas en esta norma relativas a los agentes participantes en los intercambios
intermediados de datos se aplicarn en otras plataformas de intermediacin en el mbito establecido en
el artculo 3 del esquema nacional de interoperabilidad.
Las condiciones establecidas en esta norma relativas a la Plataforma de intermediacin del Ministe-
rio de Hacienda y Administraciones Pblicas podrn aplicarse en el intercambio intermediado de datos
a travs de otras plataformas de intermediacin.
Adems, las condiciones establecidas en esta norma se podrn aplicar en intercambios de datos no
intermediados as como en otros nodos de interoperabilidad.
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Cedente y Emisor
Un Cedente ser cualquier organizacin que posea datos relativos a los ciudadanos que otra pueda
necesitar consultar en el mbito del ejercicio de sus competencias; es el responsable de los mismos segn
la Ley Orgnica 15/1999 de Proteccin de Datos de Carcter Personal, y los ofrecer a posibles Cesio-
narios a travs de un Emisor.
Un Emisor ser el que facilita la cesin de los datos desde un punto de vista tecnolgico.
Un Cedente que facilita la cesin de sus propios datos actuar, en el mbito de esta norma, como
Emisor a la vez de ser Cedente.
Cualquier nodo de interoperabilidad que participe en la gestin de los trmites de emisin o cesin
de datos de un Emisor, tomar tambin el rol de Emisor en el mbito de esta norma, incluyendo las fun-
ciones relacionadas con la rma electrnica de las comunicaciones que realiza.
Cesionario y Requirente
Un Cesionario ser cualquier organizacin autorizada a consultar determinados datos de los ciuda-
danos en poder de un Cedente.
Un Requirente ser el que facilita la consulta de los datos desde un punto de vista tecnolgico.
Un Cesionario que realiza directamente la consulta de datos actuar, en el mbito de esta norma,
como Requirente a la vez de ser Cesionario.
Cualquier nodo de interoperabilidad que participe en la gestin de los trmites de consulta de datos
de un Requirente, tomar tambin el rol de Requirente en el mbito de esta norma, incluyendo las fun-
ciones relacionadas con la rma electrnica de las comunicaciones.
Funciones
Gestionar los Cesionarios y Requirentes segn las condiciones establecidas por cada Cedente.
No almacenar informacin personal de ningn ciudadano derivada de cualquier transac-
cin de intercambio de datos.
Asegurar la condencialidad e integridad de la informacin intercambiada a travs de los
mecanismos correspondientes.
Mantendr el sistema en funcionamiento 24x7.
Dar soporte a las organizaciones y gestionar todas las comunicaciones e incidencias pro-
ducidas colaborando para ello con Requirentes y Emisores.
Condiciones:
Cualquier organizacin podr acceder a informacin sobre servicios de intercambio de datos dispo-
nibles a travs de la Plataforma de intermediacin del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pbli-
cas o, en su caso, a travs del correspondiente nodo de interoperabilidad.
Tecnologas y estndares:
Las tecnologas utilizadas para los intercambios se implementarn en base a estndares abiertos e
interoperables segn lo establecido en la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Catlogo de estndares.
Los intercambios de informacin se podrn implementar a travs de servicios web, que, como con-
junto de protocolos y estndares abiertos sobre los que desarrollar estructuras de datos especcas para
cada tipo de intercambio, incorporarn los mecanismos de seguridad necesarios para la comunicacin.
De forma general en servicios de intercambio se utilizar la versin 3.0 del protocolo SCSP (Susti-
tucin de Certicados en Soporte Papel).
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Para garantizar la trazabilidad de los intercambios producidos, se asociar a cada peticin o consulta
un identicador nico que permitir reproducir la secuencia de operaciones llevadas a cabo.
a) Identicador de la transaccin.
b) Cesionario de la informacin, Requirente que la solicita y usuario nal que la realiza espe-
cicando, si es posible, el empleado pblico o aplicacin.
c) Tipo de informacin que se solicita.
d) Fecha y hora de realizacin de la consulta.
Objeto:
La Norma Tcnica de Interoperabilidad de Relacin de modelos de datos tiene por objeto denir las
condiciones para establecer y publicar modelos de datos que tengan el carcter de comunes en la Admi-
nistracin y aquellos que se reeran a materias sujetas a intercambio de informacin con los ciudadanos
y otras administraciones, as como las deniciones y codicaciones asociadas, de cara a su publicacin
en el Centro de Interoperabilidad Semntica (CISE).
mbito de aplicacin:
El contenido de esta norma ser de aplicacin en el mbito establecido en el artculo 3 del Real De-
creto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el esquema nacional de interoperabilidad en el mbito
de la Administracin Electrnica.
Los rganos de la Administracin pblica y las Entidades de Derecho Pblico vinculadas o depen-
dientes de aquella establecern y compartirn, junto a las deniciones y codicaciones asociadas, los
modelos de datos de los que sean titulares y se reeran a:
Materias sujetas a intercambio de informacin con los ciudadanos y con otras Administra-
ciones pblicas.
Infraestructuras, servicios y herramientas comunes, que no sean de uso exclusivamente in-
terno a la organizacin.
Activos semnticos, en formato XSD (XML Schema Denition), clasicados segn los
servicios o unidades de negocio de las diferentes administraciones.
Guas explicativas, en formato PDF (Portable Document Format), atendiendo a lo estable-
cido en la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Catlogo de estndares, de los diferentes
servicios o sistemas de intercambio, que incluirn:
Para su interaccin con el CISE, cada rgano de la Administracin pblica o Entidad de Derecho
Pblico vinculada o dependiente de aquella:
Identicar los modelos de datos susceptibles de ser intercambiados con el Centro de Inte-
roperabilidad Semntica, atendiendo a lo establecido en el apartado anterior.
Facilitar la estructura de intercambio de los modelos de datos al Centro de Interoperabi-
lidad Semntica mediante uno de los siguientes procedimientos, asegurando en cualquier
caso la actualizacin de la informacin facilitada:
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Actualizar de manera proactiva la informacin facilitada al CISE, bien a travs del entorno
de intercambio o a travs de las herramientas que el Centro de Interoperabilidad Semntica
establezca a tal efecto.
Podr consultar los modelos de datos disponibles en el repositorio de informacin del Cen-
tro de Interoperabilidad Semntica y recibir noticaciones automticas de dicho Centro ante
la publicacin y actualizacin de modelos de datos.
Codicaciones:
Las deniciones y codicaciones de inters estadstico, sern aquellas que dispongan de un mode-
lo estndar denido por el Instituto Nacional de Estadstica disponible en el portal del Instituto y en el
Centro de Interoperabilidad Semntica.
Sern identicadas en los modelos de datos de las que formen parte segn lo dispuesto en la norma.
Ante su presencia en nuevos modelos o en actualizaciones de modelos de datos existentes publicados
en el Centro de Interoperabilidad Semntica, podrn ser contrastadas por el Instituto Nacional de Esta-
dstica con sus modelos estndar.
En caso de que dichos modelos de datos no se ajusten a los modelos estndar denidos, el Instituto
Nacional de Estadstica lo pondr en conocimiento del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pbli-
cas, quien lo pondr en conocimiento de la Administracin o Entidad responsable a los efectos oportunos.
Por otro lado la codicacin de Unidades Orgnicas y Ocinas de la Administracin en los modelos
de datos aplicar las establecidas en el Directorio Comn de Organismos y Ocinas, que ser gestiona-
do por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y alimentado por todos los rganos de la
Administracin pblica o Entidades de Derecho Pblico vinculadas o dependientes de aquella.
Anexos: la norma consta de dos anexos. El Anexo I contiene los esquemas XML para la publicacin
de modelos de datos, y el Anexo II contiene la identicacin de los modelos de datos.
Introduccin:
La Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilizacin de la informacin del sector pblico esta-
blece la regulacin aplicable a la reutilizacin de la informacin elaborada o custodiada por las instan-
cias pblicas, en base a la potencialidad que le otorga el desarrollo de la sociedad de la informacin, el
gran inters para las empresas a la hora de operar en sus mbitos de actuacin, contribuir al crecimiento
econmico y la creacin de empleo, y para los ciudadanos como elemento de transparencia y gua para
la participacin democrtica.
Por otro lado el Real Decreto 1495/2011, de 24 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2007,
introduce una modicacin en el Real Decreto 4/2010 para aadir una nueva Norma Tcnica de Intero-
perabilidad sobre reutilizacin de recursos de informacin.
Objeto:
mbito de aplicacin:
Esta norma ser de aplicacin para la puesta a disposicin, para su reutilizacin, de recursos de in-
formacin de carcter pblico por parte de cualquier rgano de la Administracin pblica o Entidad de
Derecho Pblico vinculada o dependiente de aquella en el mbito establecido en el artculo 3 del Real
Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el esquema nacional de interoperabilidad en el m-
bito de la Administracin Electrnica.
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Los documentos y recursos de informacin reutilizables sern primarios, evitando las modicacio-
nes o alteraciones de la informacin existente en la fuente, al objeto de evitar errores que se puedan pro-
ducir durante la manipulacin de la informacin.
El nivel granular ser el ms no posible, evitando agregaciones adicionales, para posibilitar una
reutilizacin adecuada a cualquier necesidad.
Para la construccin de los identicadores de recursos uniformes se tendrn en cuenta los siguien-
tes requisitos:
Los documentos y recursos de informacin reutilizables puestos a disposicin pblica, los metada-
tos y los servicios asociados a los mismos utilizarn estndares abiertos, as como, en su caso y de forma
complementaria, estndares que sean de uso generalizado por la ciudadana, cindose a lo establecido
en la Norma tcnica de interoperabilidad de catlogo de estndares. Se podrn utilizar otros estndares
cuando existan particularidades que lo justiquen, cuando no sea viable la conversin a un estndar ms
adecuado o, bien no exista alternativa, todo esto atendiendo a lo regulado en el Real Decreto 4/2010.
Cualquier documento o recurso de informacin reutilizable podr ser puesto a disposicin pblica
a travs de una o varias distribuciones en varios formatos distintos, con el objeto de facilitar la reutiliza-
cin a agentes con distintos perles.
Cada rgano, organismo o entidad de derecho pblico del mbito establecido en el artculo 1.2 del
Real Decreto 1495/2011, de 11 de octubre, proporcionar informacin estructurada sobre los documen-
tos y recursos de informacin susceptibles de reutilizacin, preferentemente a travs de un espacio dedi-
cado en su sede electrnica con el Localizador de Recurso Uniforme correspondiente, segn el modelo
http://www.sede.gob.es/datosabiertos. El resto de los rganos y entidades de derecho pblico de las Ad-
ministraciones pblicas seguir sus normas reguladoras especcas.
En el caso de que se realice una puesta a disposicin de la informacin mediante puntos de acceso
dinmico, complementarios a los puntos de descarga masiva, se elaborar un documento tcnico expli-
cativo sobre el uso y conguracin de estos puntos de acceso con, al menos, los parmetros de consulta
permitidos, el tipo de informacin devuelta y los formatos aceptados.
Una interfaz de publicacin, que permita a los diferentes rganos y entidades pblicos poner
a disposicin los metadatos de sus documentos y recursos de informacin reutilizables.
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Una interfaz de consulta, que permita que las aplicaciones de terceros puedan acceder a fun-
cionalidades de bsqueda.
Objeto:
mbito de aplicacin:
Esta norma ser de aplicacin en el mbito establecido en el artculo 3 del citado Real Decreto
4/2010, de 8 de enero.
Catlogo de estndares:
El Catlogo de estndares:
a) Seleccionar, entre los establecidos en la norma, el estndar o estndares que mejor se ajus-
te a sus necesidades, en base a su especicidad para la tarea o funcionalidad a cubrir, para
los documentos y servicios que pongan a disposicin de los ciudadanos o de otras Admi-
nistraciones pblicas, atendiendo a las condiciones establecidas en el artculo 11 del Real
Decreto 4/2010, de 8 de enero.
La actualizacin y revisin del Catlogo de estndares se realizar con periodicidad anual, atender
a los principios establecidos en el artculo 11 del Real Decreto 4/2010 e incluir, al menos, las siguien-
tes acciones:
Encuesta a las Administraciones pblicas sobre el uso de los diferentes estndares del Ca-
tlogo.
Valoracin y, si procede, eliminacin de los estndares cuyo estado fuese En abandono.
Esta situacin conllevar la seleccin de un estndar que sustituya la funcionalidad cubier-
ta por el estndar eliminado.
Revisin del resto de estndares, as como de sus versiones, recogidos en el Catlogo a la
fecha de la revisin de la misma, actualizacin, para aquellos que as lo requiriesen e iden-
ticacin de los estndares en estado En abandono, en cuyo caso se denir un periodo
mximo de uso.
Identicacin de nuevos estndares a incluir en el Catlogo.
Valoracin de nuevas necesidades o funcionalidades que no puedan catalogarse segn la
clasicacin establecida y, si corresponde, modicacin de las categoras y actualizacin
del Catlogo de estndares en base a esta.
En los casos necesarios, se podr solicitar la actualizacin del Catlogo de estndares mediante pe-
ticin formal a la Secretara Ejecutiva del Comit Sectorial de Administracin Electrnica, para deci-
sin del mismo, que incluir:
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