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srie

P E S Q U I S A E D O C U M E N TA O D O I P H A N

Entorno de
bens tombados
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva

Ministro da Cultura
Joo Luiz Silva Ferreira

Presidente do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional


Luiz Fernando de Almeida

Procurador Chefe
Antnio Fernando Alves Leal Nri

Departamento de Planejamento e Administrao


Maria Emlia Nascimento Santos

Departamento do Patrimnio Material e Fiscalizao


Dalmo Vieira Filho

Departamento do Patrimnio Imaterial


Mrcia Gensia de SantAnna

Departamento de Articulao e Fomento


Mrcia Helena Gonalves Rollemberg

Coordenadora-Geral de Pesquisa e Documentao


Lia Motta
srie
P E S Q U I S A E D O C U M E N TA O D O I P H A N

Entorno de
bens tombados

LIA MOTTA e ANALUCIA THOMPSON

Rio de Janeiro, IPHAN, 2010


SRIE PESQUISA E DOCUMENTAO DO IPHAN N 4

Pesquisa e texto Projeto Grfico


Analucia Thompson Marcela Perroni
Lia Motta
Diagramao
Reviso Bettina Zellner Grieco
Claudia Baeta Leal
Izabel Mendes Foto Capa
Detalhe da planta de volumetria do Pro-
Pesquisa e seleo de imagens jeto Morro da Conceio e entornos.
Bettina Zellner Grieco Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio
de Janeiro. Processo 013-E-83, Anexo I.
Colaborao
Adalgiza Maria Bonfim dEa
Reproduo de imagens
Cristiane Souza Gonalves
Oscar Henrique Liberal
Helena Mendes dos Santos
Ivan Carlos de Brito Sardinha
Mrcia Chuva
Maria Beatriz Rezende
Maria Jos Silveira Soares
Rafael Winter Ribeiro
Willians Fausto

Elaborado pela Biblioteca Noronha Santos/IPHAN

M921 Motta, Lia

Entorno de bens tombados / [Pesquisa e texto de Lia Motta e Analucia


Thompson]. Rio de Janeiro: IPHAN/ DAF/ Copedoc, 2010.
174 p.: il.; 23cm. (Srie Pesquisa e Documentao do IPHAN, 4)

ISBN 978-85-7334-169-0

Inclui bibliografia

1. Patrimnio. 2. Preservao. 3. Poltica cultural. I. Thompson, Analu-


cia. II. Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Brasil). III.
Ttulo. IV. Srie.

IPHAN/DAF/COPEDOC/RJ CDD 363.69


Sumrio
Apresentao 7

Introduo 9

Referncias internacionais sobre o conceito 13

A experincia brasileira 25
Primeiro Perodo: das memorveis batalhas judiciais 26
Segundo Perodo: da preservao como poltica urbana 38
Os planos urbansticos 38
O entorno na proteo da paisagem urbana 49
O entorno na preservao dos centros histricos 55
Terceiro Perodo: dos procedimentos e normas 63
Quarto Perodo: da rotinizao das prticas 69

Consideraes Finais 94

Relao e localizao dos documentos arquivsticos pesquisados 98

Referncias bibliogrficas 102

Anexo I 105
Anexo II 106
Anexo III 120
Anexo IV 143
Anexo V 147
Anexo VI 153
Anexo VII 160
Anexo VIII 167
Apresentao

O entorno de bens tombados tema complexo e importante, mas pouco di-


fundido e explorado como forma de proteo do patrimnio edificado e pai-
sagstico brasileiro. Em linhas gerais, trata-se de instrumento legal, definido
no Artigo 18 do Decreto-lei n 25, de 30 de novembro de 1937 (DL 25/37), vol-
tado para a proteo da vizinhana dos bens tombados, visando, inicialmente,
impedir construes que comprometessem a sua visibilidade concepo que
foi ampliada ao longo dos anos, conforme ser apresentado nesta publicao.
Em funo da carncia de bibliografia sobre o tema e das demandas para
a realizao de estudos de entornos feitas pelas superintendncias do IPHAN,
como atividade a ser desenvolvida pelos bolsistas no Programa de Especializa-
o em Patrimnio (PEP) 1, a Copedoc realizou uma pesquisa, cujos objetivos
principais eram apoiar as atividades dos bolsistas e estimular o debate sobre
o assunto. Os resultados dessa investigao foram publicados em 2007 no Ca-
derno de Estudos do PEP Entorno de Bens Tombados.
O interesse despertado por essa primeira publicao entre os bolsistas do
PEP, tcnicos do IPHAN e estudiosos externos Instituio fez com que pro-
pusssemos a sua reedio, contando com a incluso de textos de servidores das
superintendncias do IPHAN e do Depam e de convidados externos. A ideia
era ampliar o panorama dos trabalhos relativos ao tema. No entanto, aps a
discusso dessa proposta com alguns tcnicos da Instituio, a Copedoc julgou
pertinente manter a integridade do resultado alcanado pela primeira publica-

1 O Programa de Especializao em Patrimnio do IPHAN (PEP) se dedica formao de profis-


sionais recm-graduados em vrias reas de conhecimento para atuar no campo da preservao,
por meio de sua integrao ao cotidiano da Instituio e ao desenvolvimento de estudos, pesquisas
e projetos. A estruturao do Edital de Seleo do PEP ocorre a partir das demandas das superin-
tendncias do IPHAN, que indicam temas a serem desenvolvidos pelos bolsistas em suas prticas
cotidianas e como objeto de pesquisa para os trabalhos de concluso do PEP.

Igreja de So Pedro dos Clrigos e ptio, Recife (PE). Foto de Umberto Napoli, s/d.
Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Srie Inventrio.

7
o, optando por sua reedio, apenas com uma reviso e algumas complemen-
taes, na Srie Pesquisa e Documentao do IPHAN, de maior circulao.
Isso porque se entendeu que a obra apresenta um panorama geral dos tra-
balhos do IPHAN, tendo como fonte os acervos mais antigos da Casa, que se
encontram na Biblioteca Noronha Santos e no Arquivo Central do IPHAN/
Seo Rio de Janeiro. Esses acervos permitiram apreciar os principais debates,
concepes, jurisprudncias que resultaram na ampliao da noo de vizi-
nhana dos bens tombados, assim como os casos polmicos e emblemticos
que buscaram estabelecer parmetros e padres para enfrentar a questo do
entorno em mbito nacional e o tratamento dado ao assunto pelos documen-
tos internacionais.
A publicao traz anexa a reproduo de documentos considerados rele-
vantes sobre o tema: a primeira portaria do IPHAN com referncia explci-
ta s imediaes das reas tombadas de interesse paisagstico no Estado da
Guanabara Portaria n 29, de 1974; documentos da dcada de 1980, como o
trabalho de Carlos Danuzio Lima, o primeiro texto a historicizar as prticas
de entorno desenvolvidas pela Instituio; o resultado do Primeiro Seminrio
sobre Entornos realizado no IPHAN; a avaliao do Segundo Seminrio sobre
Entornos, produzida pela arquiteta Ana Carmem Jar Casco, nico registro
do evento; as Portarias n 10 e n 11, que regulamentam procedimentos ad-
ministrativos, incluindo os entornos; e a proposta de criao de um Livro de
Entorno. Tambm faz parte dos anexos a Declarao de XiAn, de 2005, que
no consta da publicao Cartas Patrimoniais, editada em 2004 pelo IPHAN.
Em uma prxima etapa, com o objetivo de ampliar e aprofundar o co-
nhecimento sobre a noo de entorno, bastante complexa e distante do con-
senso entre tcnicos que se dedicam preservao do patrimnio cultural, e,
especialmente, de obter um painel atual das aes desenvolvidas no territrio
brasileiro, pretende-se, a sim, organizar um nmero da Srie Pesquisa e Docu-
mentao com trabalhos de outros tcnicos da Casa e especialistas externos.

Lia Motta
Coordenadora-Geral de Pesquisa e Documentao
Copedoc/DAF/IPHAN

8
Introduo
Nesta publicao ser apresentado um panorama da evoluo do trabalho do
IPHAN com o instrumento do entorno, desde o conceito inicial de visibili-
dade e vizinhana definidos no Decreto-lei n 25, de 30 de novembro de
1937 (DL 25/37), que organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico
nacional at a ideia de entorno, que abarca a ambincia e a historicidade dos
contextos que envolvem os bens tombados.
Inicialmente importante ressaltar que, na maioria dos casos, os bens
tombados esto situados em reas urbanas, de maneira que a proteo de
seus entornos envolve procedimentos to complexos quanto aqueles voltados
para o tombamento dos centros histricos, tais como a participao de ml-
tiplos agentes sociais; diferentes legislaes, projetos urbansticos e interesses
econmicos em jogo; e ainda a necessidade da limitao ao direito de proprie-
dade em nome do interesse cultural coletivo. Trata-se, portanto, na maioria
das vezes, de um trabalho sobre parmetros urbansticos realizado por rgos
de patrimnio, necessrio ao controle das transformaes da forma urbana,
visando preservao dos bens tombados. Nos casos de reas rurais, muitas
vezes a complexidade se d em funo da escala territorial que deve ser alcan-
ada para a preservao da ambincia do bem. Assim, a proteo dos entornos
depende da atribuio de valor cultural a essas reas e exige, para garantir a le-
gitimidade do ato, um trabalho tcnico de explicitao de seu valor em relao
aos bens tombados, to importante quanto aquele de tombamento.
Sonia Rabello, referindo-se ao Artigo 18 do DL 25/37, afirma que este con-
feriu ao rgo do patrimnio histrico o poder discricionrio de autorizar
obras, objetos, cartazes na vizinhana do bem tombado visando sua ambin-
cia (Rabello, 2009, p. 123), tornando dever e competncia da administrao
pblica, por meio do IPHAN, a preservao desses espaos. Essa preservao
deve ocorrer por atos discricionrios de mbito estritamente tcnico. Dis-
cricionrios, porque so atos feitos a partir de discernimento, baseados em
trabalhos tcnicos que devem estabelecer e explicitar os critrios de atribuio
de valor cultural que justificam a preservao.
A respeito da atribuio de valor s reas de entorno, Sonia Rabello se re-
fere ao seu carter diferenciado em funo do tipo de bem tombado e de seus
contextos especficos.

9
De fato, seria difcil se estabelecer na lei critrios que, uniforme-
mente, se aplicassem a qualquer espcie de tombamento de imvel.
H legislaes estrangeiras que optaram por adotar o critrio obje-
tivo da distncia, por exemplo, determinando previamente que so
vizinhos os imveis situados a 500 metros, no dimetro de qualquer
bem tombado. Entretanto, nenhuma delas conseguiu estabelecer ob-
jetivamente critrios uniformes aos quais se submeteriam todos os
bens vizinhos no mbito previamente determinado. Como tratar da
mesma forma a visibilidade de uma igreja ou uma serra tombada,
a de um ncleo histrico ou de um bem isolado? Parece evidente
que os tratamentos so diversos, sem o qu o objetivo da lei no
ser atingido; caso contrrio, a visibilidade e a ambincia do bem
podero estar satisfatoriamente protegidas em um caso e no em
outro (Ibid., p. 123).

Tcnicos do IPHAN que estudaram o tema reconhecem, na histria da Ins-


tituio, duas fases relacionadas aos trabalhos com os entornos: a primeira,
que se estende at o final da dcada de 1950, caracteriza-se pelo embate legal
sobre a matria, marcado por memorveis batalhas judiciais que firmaram
toda uma jurisprudncia em torno das noes de vizinhana e visibilidade
(SantAnna, 1995a, p. 205); e a segunda, que se inicia no final da dcada de
1950 e se consolida nos anos 1980, manifesta-se atravs da institucionalizao
dos procedimentos para a definio dos entornos e tambm por uma nova
abordagem, incluindo a publicao de portarias da Presidncia da Instituio,
a delimitao de alguns entornos e a sua normatizao, assim como a realiza-
o de seminrios no IPHAN para debater o tema.2
A periodizao proposta e adotada neste texto identifica quatro momentos
em que foi possvel distinguir procedimentos especficos em relao ao tema.
O Primeiro Perodo, conforme referido acima, correspondente s memo-
rveis batalhas judiciais, estendendo-se at meados da dcada de 1960; o
Segundo Perodo, A preservao como poltica urbana, caracterizado pelo

2 Essa periodizao consta do trabalho de Carlos Danuzio Lima reproduzido no Anexo II, sem data,
provavelmente do incio da dcada de 1980, durante o curto perodo em que trabalhou no IPHAN e
assumida por Mrcia SantAnna na sua dissertao de mestrado (SantAnna, 1995a).

10
planejamento e pela abrangncia urbana das medidas de proteo dos entor-
nos, compreende os anos de meados da dcada de 1960 at a dcada de 1980; o
Terceiro Perodo, Os procedimentos internos, mais curto, refere-se aos anos
entre 1980 e 1986, marcado pela procura da institucionalizao das prticas
com os entornos, que resultou no estabelecimento de normas administrativas
internas, especialmente as Portarias n 10 e n 11, ambas de 1986, e na deter-
minao de abertura de processos especficos para os entornos3 os Processos
E; e, finalmente, o Quarto Perodo, A rotinizao das prticas com entornos,
de 1986 a 2003.
A pesquisa para elaborao desta publicao demonstra que, embora tenha
havido um investimento enorme do IPHAN no desenvolvimento de trabalhos
para a definio dos entornos, so muitas ainda as dificuldades a serem su-
peradas, tendo em vista o acmulo de bens que aguardam estudos necessrios
regulamentao dessas reas, a carncia de recursos para a sua realizao e
a complexidade do tema, que exige o amadurecimento de um referencial con-
ceitual e metodolgico para enfrent-lo.
Com base na documentao do Arquivo Central, Seo Rio de Janeiro, e em
publicaes e dissertaes depositadas na Biblioteca Noronha Santos, tambm
no Rio de Janeiro, foram examinados os documentos internacionais e as fontes
da histria institucional relacionadas ao uso da figura do entorno pelo IPHAN.4
Buscou-se conhecer como o entorno foi tratado nos processos de tombamento
e em outros instrumentos oficiais que fizeram referncia ao tema, com o ob-
jetivo de perceber quais conceitos de patrimnio nortearam seu uso, que va-
lores foram explicitados, em que situaes e por meio de que mecanismos o
expediente foi utilizado. O levantamento das fontes documentais foi realizado
de maneira sistemtica a partir dos processos abertos de 1986 em diante, em
funo da importncia das Portarias n 10 e n 11. A pesquisa acerca das de-
mais aes sobre o tema, empreendidas pelo IPHAN, antes de 1986, ateve-se
em grande parte aos casos clssicos, alguns j publicados por pesquisadores,
como Mrcia SantAnna e Sonia Rabello, e aos que foram levados s ltimas
consequncias, sendo formalizados por portarias da presidncia do IPHAN.

3 Ver Anexo V Portarias n 10 e n 11, de 1986 e Anexo VIII Relao dos Bens Tombados e
Referncias a seu Entorno.
4 Ser utilizada a sigla IPHAN, quando no for feita referncia a um perodo determinado, e as siglas
DPHAN, SPHAN, IBPC e IPHAN, quando referidas a seus perodos respectivos.

11
Por fim, interessante registrar que o vocbulo entorno foi cunhado es-
pecificamente pelos tcnicos do IPHAN ao longo da dcada de 1970. Era ento
um neologismo que designava as reas vizinhas aos bens tombados, quando
foi utilizado em documento oficial (Portaria no 05, de 24/06/1981), assinado
pelo secretrio de Cultura do Ministrio da Educao e Cultura, referente ao
caso de Petrpolis, no processo que se desenvolveu entre 1979 e 1982 e que
resultou no tombamento de parte da cidade pelo IPHAN. A palavra foi incor-
porada em verbete do Dicionrio Aurlio5, fazendo referncia ao documento.
No obstante as outras denominaes empregadas pelo IPHAN, por rgos de
preservao estaduais e municipais e ainda pelas cartas patrimoniais, como,
por exemplo, reas de vizinhana, ambincia ou tutela, neste texto ser adotado
entorno como um conceito que se refere rea que envolve o bem tombado,
cuja preservao necessria para manter sua integridade. Os significados e
valores atribudos a essa rea variaram no tempo, at o reconhecimento atual
da pertinncia da atribuio de valor cultural aos bens tombados.

5 3. Arquit. rea, de extenso varivel, vizinha de um bem tombado [v. tombar (2)]: O Secretrio
da Cultura, do Ministrio da Educao e Cultura,..., resolve: 1- Considerar como de entorno dos
conjuntos, paisagens e edificaes situados na Cidade Imperial de Petrpolis e inscritos nos Livros
do Tombo..., as reas compreendidas (abrangidas) pelos seguintes logradouros e stios(da Portaria
n 05, de 24.6.1981) (Entorno, 1986).

12
Referncias internacionais
sobre o conceito

13
Diversos documentos internacionais se referem ao entorno de bens tombados,
constituindo-se em fontes importantes para a compreenso da trajetria desse
conceito. Nesta publicao, sero ressaltados aqueles que influenciaram as
prticas brasileiras nessa rea e alguns mais recentes, considerados relevantes
pela sua capacidade de gerar novas reflexes. A seleo desses documentos par-
tiu dos seguintes critrios: os textos normalmente citados em trabalhos e pes-
quisas internas que tratam do tema, as resolues e convenes que constam
da publicao Cartas Patrimoniais do IPHAN6 e os destacados pela Declarao
de XiAn7, de 2005, como de interesse internacional a respeito da conservao
do entorno dos monumentos e dos stios.
Foram selecionados 15 documentos internacionais emitidos por organiza-
es intergovernamentais e por organizaes no governamentais. Dentre os
primeiros, foram consideradas as convenes e recomendaes de organismos
internacionais como a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura (Unesco) e a Organizao dos Estados Americanos (OEA),
ou seja, aquelas que dependem da aprovao e do compromisso de seus Es-
tados-membros. O segundo tipo se refere a documentos produzidos normal-
mente por associaes de profissionais de determinada rea e que, apesar de no
gerarem um compromisso estatal, assumem importncia internacional, como
o caso da Carta de Veneza, oriunda do II Congresso Internacional de Arqui-
tetos e Tcnicos em Monumentos Histricos que deu origem ao Icomos.8
Os instrumentos de divulgao das concluses dos encontros realizados pelas
organizaes no governamentais so apresentados na forma de Recomendaes.
No caso das organizaes intergovernamentais, a Unesco, criada em 1945,
a principal responsvel pela adoo de instrumentos jurdicos institudos
exclusivamente para a proteo dos bens culturais (Silva, 2003, p. 56). Dois
instrumentos patrocinados pela Organizao funcionam como tpicos trata-

6 Todos os documentos citados, com exceo dos de Nara, de Viena e de XiAn, foram retirados da
obra: IPHAN. Cartas Patrimoniais. 3. ed. ver. aum. Rio de Janeiro: IPHAN, 2004. As referncias a
esses documentos sero feitas da seguinte forma: CP: nmero da pgina.
7 Esse documento trata especificamente da questo do entorno e ser abordado mais adiante.
8 O Conselho Internacional de Monumentos e Stios (em ingls International Council on Monu-
ments and Sites - Icomos) foi fundado em 1964, com o objetivo de divulgar a doutrina e as tcnicas
de conservao. Atualmente, avalia as condies dos monumentos culturais candidatos Lista do
Patrimnio Mundial, realiza estudos de prospeco e coopera tecnicamente com informaes sobre
o estado de conservao dos stios inscritos.

14
dos multilaterais (Ibid., p. 56): as Convenes e as Recomendaes. As
primeiras exigem que os Estados-membros, que as ratificam, cumpram suas
disposies. As Recomendaes direcionam-se no sentido de afirmar linhas
de conduta, mas sem a obrigatoriedade do seu cumprimento. Tanto as Con-
venes como as Recomendaes so redigidas de forma semelhante, sendo,
entretanto, necessrio o quorum de dois teros para a aprovao das primei-
ras e de maioria simples para as segundas. Na realidade, as Recomendaes
funcionam mais como normas que se impem em um plano moral, apesar
de conferir aos Estados amplos poderes discricionrios, ao permitirem que,
de acordo com suas peculiaridades, adotem os meios mais adequados para
solucion-los (Ibid., p. 39).
A Unesco mantm, com algumas organizaes no governamentais, uma
relao formal de cooperao de natureza intelectual, com o intuito de per-
mitir a expresso da opinio de seus membros, representantes da sociedade
civil. Um documento analisado aqui, o de Nara, foi resultado de uma confe-
rncia patrocinada pela Unesco, pelo Icomos e pelo Iccrom.9
Antes da criao do IPHAN, em 1937, duas cartas internacionais j indi-
cavam alguns princpios para os cuidados no tratamento da vizinhana, pro-
ximidades e ambincia dos monumentos antigos ou histricos as duas Car-
tas de Atenas, uma de 1931 e outra de 1933.
Na Carta de Atenas de 1931, resultante da Conferncia do Escritrio Inter-
nacional de Museus, da Sociedade das Naes10, so apresentados os princpios
gerais concernentes proteo de monumentos. Em suas Concluses Gerais,
no item III sobre a valorizao dos monumentos, recomendado

respeitar, na construo dos edifcios, o carter e a fisionomia das


cidades, sobretudo na vizinhana dos monumentos antigos, cuja

9 O Centro Internacional de Estudos de Conservao e Restaurao dos Bens Culturais (em ingls
International Centre for the Study of the Preservation and Restoration of Cultural Property - Iccrom)
uma organizao intergovernamental, fundada em 1956 por deciso da 9 Conferncia Geral
da Unesco, em Nova Delhi, e estabelecida em Roma, em 1959, com a atribuio de preservar o
patrimnio cultural mundial atravs do treinamento, informao, pesquisa, cooperao e cons-
cientizao. Colabora com a Unesco, particularmente com seu Comit do Patrimnio Mundial,
como um rgo de assessoria. O Brasil um de seus Estados-membros desde 1964.
10 Essas concluses foram corroboradas pela Comisso Internacional de Cooperao Intelectual,
por Resoluo de 23 de julho de 1932. A Assembleia da Sociedade das Naes aprovou a Resoluo
sob forma de Recomendao aos Estados-Membros, adotada em 10 de outubro de 1932.

15
proximidade deve ser objeto de cuidados especiais.
Em certos conjuntos, algumas perspectivas particularmente pitores-
cas devem ser preservadas.
Deve-se tambm estudar as plantaes e ornamentaes vegetais
convenientes a determinados conjuntos de monumentos para lhes
conservar o carter antigo.
Recomenda-se, sobretudo, a supresso de toda publicidade, de toda
presena abusiva de postes ou fios telegrficos, de toda indstria rui-
dosa, mesmo de altas chamins, na vizinhana ou na proximidade
dos monumentos de arte ou de histria (CP: 14).

Na Carta so abordados os aspectos da identidade dos lugares, seu carter


e sua fisionomia, como tambm os aspectos da ambincia e da esttica, rela-
cionados s perspectivas particularmente pitorescas e ao carter antigo dos lu-
gares. feita ainda meno visibilidade e ambincia e destacada a necessi-
dade de eliminao da publicidade, de postes e da indstria ruidosa. Trata-se
de um conjunto de elementos que, mesmo com nuances diferentes, nortearam
a atuao do IPHAN desde seu incio, quando o prprio DL 25/37 incluiu, em
seu texto, cuidados com a vizinhana e a visibilidade dos bens tombados, com
ateno publicidade.
Embora no seja dedicada preservao, a outra Carta de Atenas, de 1933,
do 4 Congresso Internacional de Arquitetura Moderna (CIAM), tambm pode
ser considerada como norteadora das aes do IPHAN devido a sua importn-
cia diante da histria do grupo de profissionais ligado ao movimento moder-
nista brasileiro que participou da fundao da Instituio. Em especial, Lucio
Costa, servidor do IPHAN e principal conselheiro de Rodrigo Melo Franco de
Andrade, primeiro diretor do rgo, era representante do Brasil no CIAM.
No item 69 da Carta de 1933, no captulo sobre o Patrimnio Histrico das
Cidades, afirmado que:

A destruio de cortios ao redor dos monumentos histricos dar


ocasio para criar superfcies verdes.
possvel que, em certos casos, a demolio de casas insalubres e de
cortios ao redor de algum monumento de valor histrico destrua
uma ambincia secular. uma coisa lamentvel, mas inevitvel.
Aproveitar-se- a situao para introduzir superfcies verdes. Os

16
vestgios do passado mergulharo em uma ambincia nova, ines-
perada talvez, mas certamente tolervel, e da qual, em todo caso, os
bairros vizinhos se beneficiaro amplamente (CP: 53 e 54).

A principal preocupao na escrita do documento foi com os parmetros


necessrios para uma nova qualidade de vida na conformao ideal das ci-
dades modernas. Diante desse objetivo, era considerada vivel e at desejvel
a destruio de uma ambincia secular no entorno de um monumento, o que
seria compensado pela criao de reas verdes.
Formulada no contexto europeu, a Carta do CIAM foi, contudo, referncia
para alguns casos em cidades brasileiras, como no Rio de Janeiro, quando a
demolio de imveis foi cogitada ou mesmo implementada para criar nova
ambincia para os monumentos e para ampliar sua visibilidade na cidade. Essa
influncia pode ser observada ao longo das dcadas de 1940 at o final de 1980,
correspondendo a diferentes momentos de abordagem do entorno realizada
pela Instituio, como nos seguintes casos: no Outeiro da Glria, na dcada
de 1940; na demolio de rea significativa da Lapa, para dar visibilidade ao
Aqueduto da Carioca, nos anos de 1970; e na discusso sobre o entorno dos
prdios tombados do atual Arquivo Nacional (Casa da Moeda) e da Casa de
Deodoro, no final da dcada de 1980, que versou sobre a opo de se restituir
a volumetria perdida com a demolio do casario na sua vizinhana ou de se
aproveitar a rea demolida para criar uma superfcie verde.
Passaram-se alguns anos at que novas referncias internacionais abordas-
sem o entorno dos monumentos. Na dcada de 1960, o tema voltou prdigo
em recomendaes, tais como: a Recomendao Referente Proteo da Beleza
e do Carter das Paisagens e dos Stios, de 1962, da Unesco; a Carta de Veneza,
de 1964, do Icomos; as Normas de Quito, de 1967, da OEA; a Recomendao
Referente Conservao dos Bens Culturais Ameaados por Obras Pblicas ou
Privadas, de 1968, tambm da Unesco.
As duas Recomendaes oriundas de sesses da Conferncia Geral da
Unesco de 1962 e 1968 demonstram claramente a preocupao com a rea
prxima aos monumentos. Na primeira, de 1962, so propostas medidas de
salvaguarda, como: uma proteo especial deveria ser assegurada s pro-
ximidades dos monumentos (CP: 83); a construo de novos edifcios de-
veria estar em harmonia com a ambincia (CP: 84); terrenos e imveis que
cercam um monumento notvel (PC: 86) devem receber proteo legal; e a

17
proibio legal de qualquer publicidade (...) nos monumentos, como tambm,
em suas imediaes (CP: 87).
Na Recomendao de 1968 foi definido que os bairros histricos dos cen-
tros urbanos ou rurais e os conjuntos tradicionais deveriam estar registrados
como zonas protegidas e uma regulamentao adequada para preservar o en-
torno e seu carter deveria ser adotada (...) (CP: 133) e tambm que:

A preservao dos monumentos deveria ser uma condio essencial


de qualquer plano de urbanizao, especialmente quando se tratar
de cidades ou bairros histricos. Os arredores e o entorno de um
monumento ou de um stio protegido por lei deveriam tambm ser
objeto de disposies anlogas, para que seja preservado o conjunto
de que fazem parte e seu carter11 (CP: 133).

Tanto na Recomendao de 1962 como na de 1968, a criao de zonas es-


peciais para a proteo de monumentos e de suas reas prximas foi prevista.
Contudo, nas Normas de Quito que a utilizao desse mtodo de proteo
mais especificada. No tpico relativo s Medidas Legais, no item 3, pode ser
observado que:

Para os efeitos de legislao de proteo, o espao urbano que ocu-


pam os ncleos ou conjuntos monumentais e de interesse ambiental
deve limitar-se da seguinte forma:
a) zona de proteo rigorosa, que corresponder de maior densi-
dade monumental ou de ambiente;
b) zona de proteo ou respeito, com maior tolerncia;
c) zona de proteo da paisagem urbana, a fim de procurar integr-
la com a natureza circundante (CP: 120).

11 Pode-se observar o uso, na traduo brasileira do documento, do vocbulo entorno, mesmo


sendo o documento anterior ao perodo em que esse termo foi generalizado pelos tcnicos do
IPHAN e consagrado por meio de sua incluso no Dicionrio Aurlio. Na Nota do Tradutor da
obra Cartas Patrimoniais relativa edio de 2004, a opo pela adoo do substantivo entorno foi
justificada pelo fato dele ser amplamente utilizado pelos tcnicos do patrimnio brasileiro; porm,
em algumas ocasies, foi usado o termo ambincia, quando o sentido transcende a designao dos
arredores e compreende o meio em que o bem est inserido (IPHAN, 2004, op. cit., p. 12).

18
Em alguns processos de tombamento pesquisados, encontram-se menes
a esse tipo de delimitao, que considera a rea de entorno como uma zona in-
termediria, onde pode ocorrer a aplicao de parmetros urbansticos menos
rigorosos do que aqueles aplicados s reas tombadas ou de maior interesse
histrico. o caso do estudo para o entorno dos bens tombados na cidade
do Recife, elaborado na dcada de 1980 pela Prefeitura com a colaborao do
IPHAN. Esse trabalho se refere ideia de cidade multipolar e de zonas de pro-
teo segundo as Normas de Quito, propondo que a rea de entorno se sobre-
ponha s ZEPs (Zonas Especiais), delimitadas pela prpria Prefeitura. o caso
tambm dos estudos realizados no contexto da dcada de 1970, a partir dos
Compromissos de Salvador e de Braslia, para alguns stios urbanos tombados,
como Ouro Preto, em Minas Gerais, e So Cristvo, em Sergipe, para os quais
foram estabelecidos setores diferenciados de ocupao e tratamento urbans-
tico. Todos so estudos que abrangem os stios urbanos de forma integral, bus-
cando estabelecer, do ponto de vista do contexto e do amadurecimento con-
ceitual da poca, valores relativos a cada rea diferenciada da cidade.
Dentre as quatro cartas da dcada de 1960 que foram destacadas, a de Vene-
za a que pode ser apontada como um marco para a preservao das reas en-
voltrias dos monumentos, tornando-se referncia para a atuao dos rgos
de preservao no Brasil por um longo perodo. Na Carta de Veneza definida
como finalidade da conservao e restaurao de monumentos a salvaguarda
tanto da obra de arte quanto do testemunho histrico, considerando-se o fato
de o monumento ser inseparvel da histria de que testemunho e do meio
em que se situa (CP: 93).
Nesse sentido, a Carta engendra a ampliao da noo de monumento; o
que pode ser observado na definio desse conceito apresentado:

A noo de monumento histrico compreende a criao arquitetni-


ca isolada, bem como o stio urbano ou rural que d testemunho de
uma civilizao particular, de uma evoluo significativa ou de um
acontecimento histrico. Estende-se no s s grandes criaes, mas
tambm s obras modestas, que tenham adquirido, com o tempo,
uma significao cultural (CP: 92).

As noes de civilizao particular, de evoluo significativa, de obras


modestas e de significao cultural, assim como da importncia da relao

19
inseparvel dessas obras com o meio em que se situam, foram fundamentais
para a ampliao da noo de patrimnio e para a utilizao do conceito de
ambincia adotado no Brasil nas dcadas de 1970 e 1980.
Ainda na dcada de 1970, na Recomendao Relativa Salvaguarda dos
Conjuntos Histricos e sua Funo na Vida Contempornea, resultante da Con-
ferncia Geral da Unesco de 1976, em Nairobi, foi empregado e definido um
conceito de ambincia:

Entende-se por ambincia dos conjuntos histricos ou tradicionais


o quadro natural ou construdo que influi na percepo esttica ou
dinmica desses conjuntos, ou a eles se vincula de maneira imediata
no espao, ou por laos sociais, econmicos ou culturais (CP: 220).

O documento introduziu os aspectos social, econmico e cultural como


componentes da ambincia. Estes, referidos pela primeira vez nesse momento,
foram ganhando espao na conceituao dos entornos.
J na Carta de Washington (ou Carta Internacional para a Salvaguarda das
Cidades Histricas), de 1986, do Icomos, foi definido o princpio de que faz
parte do desenvolvimento econmico e social dos centros urbanos a preser-
vao de valores, que so constitudos pelo carter histrico da cidade e por
um conjunto de elementos materiais e espirituais que expressam sua imagem.
Dentre esses elementos, esto as relaes da cidade com seu entorno natu-
ral ou criado pelo homem (CP: 284). Foi considerada, ainda, a possibilidade
de construo de novas edificaes, inclusive as de carter contemporneo,
desde que no perturbe a harmonia do conjunto e respeite a organizao
espacial existente, especialmente seu parcelamento, volume e escala, nos ter-
mos em que o impem a qualidade e o valor do conjunto das construes
existentes (CP: 284). Na Carta de Washington, a cidade definida como docu-
mento histrico:

A presente carta diz respeito mais precisamente s cidades grandes


ou pequenas e aos centros ou bairros histricos com seu entorno
natural ou construdo, que, alm de sua condio de documento
histrico, exprimem valores prprios das civilizaes urbanas tradi-
cionais (CP: 281).

20
A ideia de que a preservao de centros histricos pudesse ser um elemento
importante no desenvolvimento socioeconmico de uma cidade foi bastante
explorada ao longo das dcadas de 1970 e 1980. Apoiava-se, normalmente,
no estmulo ao turismo, encarado como uma atividade capaz de fornecer os
recursos necessrios tanto para o desenvolvimento econmico como para a
preservao dos monumentos histricos e artsticos.
Durante a dcada de 1990, outras questes estavam sendo aventadas, como
a preocupao surgida, na poca, com a discusso sobre a autenticidade, que
foi evidenciada no Documento de Nara. O texto, produzido pela Conferncia
sobre Autenticidade em relao Conveno do Patrimnio Mundial Unesco,
Iccrom e Icomos, ocorrida na cidade japonesa em 1994, foi a base para as Dire-
trizes Operacionais para a Implantao da Conveno do Patrimnio Mundial.
Antes de abordar o Documento de Nara, necessrio tecer alguns comen-
trios sobre a Conveno do Patrimnio Mundial Cultural e Natural, resultado
da Conferncia Geral da Unesco de 1972. A importncia da Conveno para
o entorno no est explcita no documento de 1972, mas nas Diretrizes que a
seguiram.
Nessas Diretrizes so relacionados, como requisitos bsicos para a inscrio
de um bem cultural na lista do patrimnio mundial, sua autenticidade e sua
integridade. As condies de autenticidade devem ser atendidas por uma srie
de propriedades, como as seguintes: forma e design; material e substncia; uso
e funo; tradies, tcnicas e sistema de uso; localizao e espao; linguagem
e outras formas de patrimnio intangvel; esprito e sentido; outros fatores e
critrios internos. Um conceito importante para atestar essas propriedades
o de fontes de informao, pois so elas que garantiro a expresso verdadeira
desses predicados. No Documento so definidas como fontes de informao to-
das as fontes fsicas, escritas, orais e figurativas que tornam possvel conhecer
a natureza, as especificidades, o significado e a histria do patrimnio cultu-
ral. O reconhecimento de que o patrimnio cultural, em todas as suas formas
e perodos histricos, baseado em valores, faz com que sejam necessrios,
como precondies para acessar todos os aspectos da autenticidade do bem, o
conhecimento e o entendimento das fontes de informao sobre esses valores.
Nesse sentido, a autenticidade passa a ser vista como um critrio funda-
mental para a considerao de um monumento como patrimnio mundial.
As condies de autenticidade de um patrimnio cultural no esto contidas
somente nele prprio, mas so resultados de uma srie de informaes que,

21
mesmo que o extrapolem fisicamente, so responsveis pelo seu entendimento
e seu valor.12
Em 1995, no documento regional do Cone Sul a Carta de Braslia , esse
assunto foi tratado, especificamente, para os entornos:

Conservao da autenticidade dos conjuntos urbanos com um valor


patrimonial pressupe a manuteno de seu contedo scio-cultural,
melhorando a qualidade de vida de seus habitantes. imprescindvel
o equilbrio entre o edifcio e seu entorno, tanto na paisagem urbana
quanto na rural. Sua ruptura seria um atentado contra a autenti-
cidade. Para isso, necessrio criar normas especiais que assegurem
a manuteno do entorno primitivo, quando for possvel, ou que
gerem relaes harmnicas de massa, textura e cor (CP: 326).

Assim, o entorno de um patrimnio passa a ser tratado como uma condio


necessria tanto para inform-lo como para atest-lo.
O desenvolvimento dessa concepo, norteada pela discusso da autentici-
dade do bem cultural, veio sendo complementado por outros documentos im-
portantes, como a Conveno do Patrimnio Imaterial, de 2003; o Memorando
de Viena, de 2005; e a Conveno de XiAn, tambm de 2005, responsvel pela
criao de um documento voltado especificamente para a questo do entorno.
A Conveno do Patrimnio Imaterial, da Unesco, foi importante para os
estudos sobre entorno, pois nela foram introduzidos outros elementos na con-
cepo de patrimnio cultural, que tambm deveriam ser protegidos, possibi-
litando a proposta de integrao entre patrimnio material e imaterial, na qual
o ambiente um fator determinante:

Entende-se por patrimnio cultural imaterial as prticas, re-


presentaes, expresses, conhecimentos e tcnicas junto com os
instrumentos, objetos, artefatos e lugares que lhe so associados
que as comunidades, os grupos e, em alguns casos, os indivduos
reconhecem como parte integrante de seu patrimnio cultural. Esse

12 Essa concepo foi utilizada no trabalho sobre o entorno dos bens tombados em Jacarepagu,
zona oeste do Rio de Janeiro, em 1986. Ver Processo n 008-E-86/SPHAN-RJ, que ser analisado
mais adiante.

22
patrimnio cultural imaterial, que se transmite de gerao em ge-
rao, constantemente recriado pelas comunidades e grupos em
funo de seu ambiente, de sua interao com a natureza e de sua
histria, gerando um sentimento de identidade e continuidade, con-
tribuindo assim para promover o respeito diversidade cultural e
criatividade humana (...) (CP: 373).

A ideia de integrao entre patrimnio material e imaterial ser utilizada


em outros textos relativos salvaguarda do patrimnio cultural, no sentido
de que este seja visto como um todo, em que os aspectos naturais e cul-
turais, tangveis e intangveis sejam responsveis pela prpria compreenso
do bem protegido.
O Memorando de Viena foi o resultado da conferncia internacional pa-
trocinada pela Unesco sobre o tema Patrimnio Mundial e Arquitetura Con-
tempornea. Dentre as preocupaes constantes no Documento, destacam-se
a promoo do desenvolvimento urbano sustentvel e a integridade da paisa-
gem, ambas baseadas em padres histricos e contextos existentes. Em vrios
artigos do Memorando, h referncia ideia de entorno; porm, ao ser consi-
derado, em seu artigo 11, o impacto do desenvolvimento contemporneo sobre
a paisagem geral urbana de importncia patrimonial, seus signatrios optaram
pelo conceito de paisagem urbana histrica, cujo sentido possibilita uma inte-
grao de diversos valores urbanos que incluem o contexto paisagstico e ter-
ritorial. A concepo de paisagem urbana histrica permitiria ultrapassar os
conceitos tradicionais de centros histricos, conjuntos ou vizinhanas,
frequentemente usados em cartas e leis de proteo.13
A Declarao de XiAn sobre a Conservao do Entorno Edificado, Stios e
reas do Patrimnio Cultural14 foi resultado da XV Conferncia do Icomos.
Durante o encontro, mais de 600 trabalhos abordaram questes relativas

13 No est ainda disponvel uma traduo oficial do Memorando de Viena. A seguir, reproduzimos
um trecho em ingls do documento, que pode ser lido, na ntegra, no site da Unesco: The Vienna
Memorandum focuses on the impact of contemporary development on the overall urban landscape
of heritage significance, whereby the notion of historic urban landscape goes beyond traditional
terms of historic centres, ensembles or surroundings, often used in charters and protection laws,
to include the broader territorial and landscape context (Disponvel em: http://whc.unesco.org/
uploads/activities/documents/activity-47-2.pdf).
14 Encontra-se no Anexo VII.

23
definio do entorno de monumentos e stios incluindo suas qualidades cul-
turais e naturais , ao entorno de reas urbanas e rurais, como tambm ao
tema das rotas culturais. Segundo o documento, o entorno de uma edifi-
cao, um stio ou uma rea de patrimnio cultural se define como o meio
caracterstico seja de natureza reduzida ou extensa, que forma parte ou con-
tribui para seu significado e carter peculiar.
Na Declarao de XiAn foram adotados os princpios dos documentos que
a precederam, como os citados acima, porm, foi atribuda ao entorno uma
especificidade mais ampla, pois essa rea teria a capacidade de contribuir
para a autenticidade, o significado, os valores, a integridade e a diversidade do
patrimnio cultural, integrando, alm dos aspectos fsicos e visuais, o ambi-
ente natural:

Mas, alm dos aspectos fsicos e visuais, o entorno supe uma in-
terao com o ambiente natural; prticas sociais ou espirituais
passadas ou presentes, costumes, conhecimentos tradicionais, usos
ou atividades, e outros aspectos do patrimnio cultural intangvel
que criaram e formaram o espao, assim como o contexto atual e
dinmico de natureza cultural, social e econmico.

Ainda foi recomendada na Declarao a delimitao de uma zona de pro-


teo ou respeito ao redor do patrimnio.
Pode-se notar, pelo exposto at aqui, que o conceito de vizinhana do
bem protegido foi sendo expandido, incorporando a ampliao da noo de
patrimnio. Os documentos mais recentes tratam da ideia de entorno signifi-
cando contexto, cujo entendimento pressupe o conhecimento da histria e
das caractersticas ambientais e culturais, ou seja, o espao ou o territrio ou a
paisagem so importantes para o entendimento de um todo, que no pode ser
somente informado pelo bem protegido.
O Brasil, como Estado-membro e signatrio das Convenes e das Re-
comendaes internacionais, tem como compromisso atuar segundo seus
direcionamentos e suas linhas de conduta, aplicando normas de acordo com
a abrangncia conceitual alcanada e refletindo a seu respeito, no sentido de
adapt-las s peculiaridades e realidade brasileira.

24
A experincia brasileira

25
O ponto de partida do trabalho com os entornos dos bens tombados no Brasil
o DL 25 de 1937, marco legal que institui o tombamento e iniciou os trabalhos
de preservao em mbito nacional, proporcionando a ao do poder pblico
de forma sistemtica nesse campo. O Decreto determinou, no seu Artigo 18:

Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Arts-


tico Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer
construo que lhe impea ou reduza a visibilidade, nem nela colar
anncios ou cartazes sob pena de ser mandada destruir a obra ou
retirar o objeto, impondo-se nesse caso multa (...).

Deve-se entender que a previso de um espao de proteo alm do monu-


mento tombado uma consequncia do prprio ato do tombamento. Assim
como os imveis e stios tombados esto submetidos a limitaes impostas
pelo rgo federal de proteo ao patrimnio cultural, tambm esto as reas
vizinhas a esses bens.
Essas reas de vizinhana da coisa tombada ganharam, ao longo do
tempo, novos significados diante da ampliao das noes de vizinhana e
de visibilidade, que passaram a compreender a ambincia e a historicidade
dos contextos que envolvem os bens tombados. Conforme dito na Introduo
desta publicao, so considerados aqui quatro perodos, definidos em fun-
o de distintas orientaes e prticas relativas ao tratamento dos entornos no
Brasil. Assim: o Primeiro Perodo, da fundao do IPHAN at meados da d-
cada de 1960, caracteriza-se pelas memorveis batalhas judiciais; o Segundo
Perodo, de meados da dcada de 1960 a 1980, refere-se preservao como
poltica urbana; o Terceiro Perodo, relacionado aos procedimentos e normas
internas, abarca os anos de 1980 a 1986; e o Quarto Perodo, de 1986 a 2003,
assinalado pela rotinizao das prticas com os entornos.

Primeiro Perodo: das memorveis batalhas judiciais

As primeiras dcadas da histria da Instituio constituem um momento de-


terminante para os trabalhos no entorno dos bens tombados no Brasil. Tra-
ta-se de perodo marcado por memorveis batalhas judiciais (SantAnna,
1995a), relativas s discusses sobre vizinhana e visibilidade, que resultaram

26
Vista area da Igreja de N. Sra. da Glria do Outeiro, Rio de Janeiro (RJ). Foto de Erich Hess,
s/d. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Srie Inventrio.

na ampliao do entendimento a seu respeito. Os exemplos mais citados desse


perodo as dcadas de 1940 e 1950 so os casos da Igreja de Nossa Senhora
da Glria do Outeiro, no Rio de Janeiro, e do Convento de So Francisco de
Joo Pessoa, na Paraba, podendo ser considerados como o incio dos trabalhos
com entorno, conforme afirmado pelos pesquisadores do tema mencionados
no incio deste trabalho.
O caso da Igreja de Nossa Senhora da Glria do Outeiro teve incio em
1949 e se prolongou na justia at 1965, quando finalmente obteve sentena
favorvel ao IPHAN. Em relao ao Convento de So Francisco de Joo Pessoa,
a deciso foi mais rpida. O processo foi aberto em 1951 e a deciso favorvel
ao IPHAN data de 1952.
Alm dessas, houve duas situaes em Petrpolis. A primeira gerou um caso
judicial, no qual o IPHAN obteve ganho de causa em 1958, mas cuja importn-
cia maior no se refere ampliao da concepo de visibilidade, mas sim
legitimao do uso do Artigo 18 do DL 25/37 como um instrumento que dava
Instituio o direito de permitir ou no qualquer construo nas imediaes
daqueles bens. O segundo no chegou a se desenvolver na justia, sendo de-

27
cidido contrariamente ao IPHAN, em 1969, pelo consultor-geral da Repblica,
no Gabinete da Presidncia, sem que fosse dado prosseguimento ao processo.
O caso do Outeiro da Glria bastante representativo desse momento. A
Igreja e o Outeiro foram tombados em 1938.15 Antes dessa data, j havia a
preocupao da Prefeitura do ento Distrito Federal com a rea: em 1936, o
prefeito do DF enviou um Decreto Cmara Municipal, o de n 6000, com-
posto por seis artigos que buscavam proteger a rea do outeiro (Melo, 1936).
Nas consideraes iniciais do Decreto, era afirmado que:

Sucede, porm, que infelizmente, as edificaes altas erigidas nestes


ltimos tempos em volta da formosa colina principiam a esconder-
lhe os contornos. Ao mesmo tempo, a paisagem admirvel que se des-
cortina da pequena praa que constitui o adro da igreja est igual-
mente destinada a ficar encoberta, se a adoo de uma providncia
urgente no impedir que as construes em torno ultrapassem de
certo nvel.

Mais adiante, era lamentada a inexistncia de legislao adequada para


evitar que as construes de interesse artstico ou histrico notvel sejam
sacrificadas por novas edificaes vizinhas. E ainda era festejada a ento re-
cente organizao, pelo governo federal, do Servio do Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional, tornando-se, pois, conveniente que a ao da Municipali-
dade se desenvolva em estreita cooperao com este rgo da administrao
federal, para se alcanar o objetivo colimado (Ibid.).16
O Decreto 6000 foi, em vrias ocasies, mencionado pelo rgo federal nos
diversos pareceres contrrios construo de edificaes nas proximidades do
outeiro. A preocupao extrapolava a proteo da Igreja, envolvendo tambm
a defesa do aspecto paisagstico da rea. Essa viso pode ser percebida tam-
bm no parecer de Lucio Costa para o processo de urbanizao do Outeiro da
Glria,17 o qual ele considerava tratar-se de um dos problemas paisagsticos

15 Processo n 49-T-38, que inscreve, nos Livros do Tombo de Belas Artes e Histrico, a Capela de
Nossa Senhora da Glria do Outeiro, compreendendo o conjunto arquitetnico e paisagstico do
Outeiro da Glria.
16 O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional comeou a funcionar, por meio de deter-
minao presidencial, em abril de 1936, no Edifcio Nilomex, situado no Centro do Rio de Janeiro,
sendo somente institudo formalmente pela Lei n 378, de 13 de janeiro de 1937.

28
mais importantes da cidade (Costa, 1943) propondo, inclusive, que as casas
fronteirias ao adro da igreja fossem demolidas:

Uma visita ao Largo da Glria convencer imediatamente da abso-


luta inconvenincia de se permitirem edificaes novas naquela faixa
da encosta, e de como, pelo contrrio, se impe a demolio dos ve-
lhos prdios ali existentes, a fim de que a orla valorizada do outeiro,
conforme j ficou dito, se incorpore definitivamente aos jardins.

Ao propor a desapropriao dos prdios inseridos no trecho entre o plano


inclinado, em construo, de acesso ao outeiro at o comeo da Ladeira da
Glria, Lucio Costa temia, contudo, confiar-se demais no critrio e na orien-
tao das administraes futuras (...). A preocupao do arquiteto estava fo-
cada na questo paisagstica quando alertava os tcnicos da Prefeitura sobre
a necessidade de encararem o fato como estritamente paisagstico, pois no
se trata tanto, no caso, de beneficiar a igreja, como, principalmente, a paisa-
gem urbana, num dos seus trechos mais caractersticos e impregnados de
tradio (Ibid.).
Pode-se perceber, no parecer, a influncia da Carta de Atenas de 1933 na
defesa que Lucio Costa empreendeu em favor da incorporao de partes do
outeiro da Glria aos jardins que se situam na parte de baixo para servir
como fundo de cenrio, com sua encantadora igrejinha setecentista, bela
perspectiva de parques (...) (Ibid.).
Os problemas do IPHAN com o Outeiro da Glria se prolongaram por
vrias dcadas; pelo menos, trs processos judiciais foram abertos. O mais sig-
nificativo ocorreu quando o IPHAN, no tendo sido consultado para a aprova-
o da construo de um edifcio de 12 andares prximo ao outeiro, recorreu
justia e obteve ganho de causa, o que resultou na demolio dos quatro lti-
mos pavimentos do edifcio. A manuteno da construo com 12 pavimentos
abriria um precedente para que os demais lotes edificassem prdios da mesma

17 Em 30 de junho de 1943, o prefeito do ento Distrito Federal, Henrique Dodsworth, encaminhou


um pedido de parecer ao SPHAN (Processo n 8979/943), referente ao anteprojeto de escadaria e
rampa monumental de acesso igreja, elaborado pela Comisso do Plano da Cidade da Secretaria
Geral de Viao e Obras da Prefeitura, no qual constava tambm a construo de prdios de apar-
tamentos de at 10 andares na rea compreendida entre o Largo da Glria e a ladeira de acesso ao
adro da igreja.

29
Croqui incluso no parecer re-
ferente Igreja de N. Sra. da
Glria do Outeiro, Rio de Ja-
neiro (RJ). Lucio Costa, 1943.
Arquivo Central do IPHAN/
Seo Rio de Janeiro. Srie
Obras.

altura, comprometendo a apreenso da topografia da rea. Essa vitria firmou


jurisprudncia sobre a noo de visibilidade, que no se deveria limitar visi-
bilidade fsica, como ficou evidente no voto favorvel ao IPHAN, em 1965, do
ministro Victor Nunes Leal: 18

Evidentemente no se trata da simples visibilidade fsica, mas da


visibilidade de um ponto de vista esttico ou artstico, porque est
em causa a proteo de um monumento de arte: a igreja histrica
integrada num conjunto paisagstico (...). (Leal apud Lima, s/d).

18 Recurso Extraordinrio n 41279 voto do Sr. Ministro Victor Nunes (relator) 09.09.1965
(NUNES apud LIMA, op. cit.). Este processo foi instaurado em 1949 e ficou conhecido como o
caso do Edifcio Torroslo, antigo Edifico Memphos. Os outros dois casos encontrados no Arquivo
Central do IPHAN /Seo Rio de Janeiro, Subsrie Casos Judiciais, referem-se aos casos do Banco
Americano de Crdito e do Edifcio Rua Antnio Mendes Campos.

30
Croqui incluso no parecer re-
ferente Igreja de N. Sra. da
Glria do Outeiro, Rio de Ja-
neiro (RJ). Lucio Costa, 1943.
Arquivo Central do IPHAN/
Seo Rio de Janeiro. Srie
Obras.

Entendeu-se que era preciso garantir a compreenso da Igreja no seu stio


de implantao, no bastando apenas avist-la.
Sobre o mesmo caso, o ministro Joo Jos de Queirs tinha considerado
anteriormente:

O conceito de visibilidade para fins da proteo legal dispensada


s coisas de valor histrico e artstico no se limita simples per-
cepo tica. Determinada obra poder permitir a viso fsica, em
nada a reduzindo, no sentido material, quanto ao bem tombado.
Esse, entretanto, embora continuando fisicamente visvel, poder vir
a ser altamente prejudicado por construo que se faa em sua vi-
zinhana, quer como resultado da comparao entre as respectivas
dimenses, quer por prejudicar o novo edifcio, o conjunto paisags-
tico que emoldura, tradicionalmente o bem tombado. No s isso.
A prpria diferena de estilos arquitetnicos, quebrando a harmo-
nia do conjunto imprescindvel obra de arte integrada no espao

31
urbano, poder no sentido legal, reduzir a visibilidade da coisa
protegida. Esse o esprito do artigo 18 do Decreto-lei 25 (Queirs
apud Lima, s/d).19

Tratou-se de passo importante para a ampliao da noo de visibilidade,


em que foram empregadas ideias das belas artes, de composio artstica, de
moldura e de harmonia da obra de arte integrada ao espao urbano. Os aspec-
tos da histria urbana como valor, independentemente dessas caractersticas
formais, no eram considerados, nesse momento, como qualificativos.
Um pouco mais ampla foi a deciso do ministro Joo Jos de Queirs, em
1952, em Joo Pessoa, no caso discutido na justia sobre a construo de um
equipamento de ginstica em frente ao Convento de So Francisco, que se cons-
titua em um prtico na forma de uma ligeira construo de madeira, na qual
se prendem os aparelhos de ginstica. Este, evidentemente, no reduziria a
visibilidade no sentido comum da expresso, conforme trecho do parecer do
ministro, no entanto:

A visibilidade, em se tratando de monumento histrico e artstico,


coisa bem diferente da simples visibilidade de qualquer edifcio des-
provido daquelas caractersticas especiais (...) decidiu-se pelo em-
bargo da obra, no porque prejudicasse a visibilidade da construo,
mas sim porque o prtico quebrava a respeitabilidade do edifcio.
Para se conservar um patrimnio histrico necessrio que se crie
em sua volta um ambiente (Queirs, 1952).

Em relao a Petrpolis, os embates na justia tiveram incio quando o


IPHAN acionou a Prefeitura contra a construo de um abrigo para passagei-
ros de nibus na calada atrs do Palcio Imperial. Essa rea, nos fundos do
Palcio, era onde o prdio mais se aproximava da rua, sendo o nico local de
onde podia ser visto, pois, da rua principal, avistavam-se apenas os jardins.
O Supremo Tribunal Federal emitiu parecer favorvel ao IPHAN em 1958,
obrigando a Prefeitura a demolir a obra (Mello, 1958). Durante o processo,
houve um grande debate nos jornais, alm da presso da Prefeitura, que ale-

19 Voto vencido que proferiu o ministro Joo Jos de Queirs no julgamento da 1. Turma do Tribu-
nal Federal de Recursos, na Apelao Cvel n 4114, de 23.11.54 (QUEIRS apud LIMA, op. cit .)

32
Demolio do abrigo de nibus situado na Rua Baro de Tef, Petrpolis (RJ).
Foto de Pierre Garnotel, 1965. ACI/ RJ. Srie Obras.

gava que os moradores menos favorecidos ficariam sem abrigo para esperar
os nibus. As respostas do IPHAN visavam esclarecer opinio pblica seus
motivos, veiculando os valores culturais que deveriam ser compreendidos, e
props-se novo local para o abrigo.
Em outro processo, movido tambm pelo rgo federal de preservao, o
desfecho no foi to favorvel, tendo sido negado pela Presidncia da Repbli-
ca, apesar da atuao do Conselho Consultivo do IPHAN. Este enviou ao mi-
nistro da Educao e Cultura, em 1968, um ofcio com diversos argumentos
tcnicos e jurdicos, solicitando a reconsiderao do caso. Tratava-se da cons-
truo de dois prdios em frente ao Museu Imperial, cujos gabaritos de oito
andares estavam de acordo com o cdigo de obras da Prefeitura, mas que,
segundo o entendimento da instituio federal, deveriam ser, no mximo,
de quatro andares. No seu parecer, o consultor-geral da Repblica, Adroaldo
Mesquita da Costa, afirmava:

No basta que a construo esteja na vizinhana da coisa tombada,


necessrio que a mesma impea ou reduza sua visibilidade. Essa vizi-
nhana no est nem poderia estar delimitada matematicamente.
Est, entretanto, condicionada ao prejuzo da visibilidade da coisa
tombada. Se esse prejuzo no existir, tambm inexiste a possibilidade
de aplicao do art. 18 do decreto-lei no. 25, de 1937 (Costa, 1968).

33
Avenida Sete de Setembro, Petrpolis
(RJ). Em primeiro plano, os edifcios em
construo e ao fundo, o Museu Impe-
rial. s/a, s/d. Arquivo Central do IPHAN/
Seo Rio de Janeiro. Srie Obras.

Foto area do entorno do Museu Impe-


rial em Petrpolis (RJ). Demarcando-
se, direita, o local onde foi construdo
o abrigo de nibus e, esquerda, os
edifcios da Avenida Sete de Setembro.
Disponvel em: http://www.google.
earth. Acesso em: 13 set. 2007.

Essa deciso de 1968, reiterada em 1969, apresentou caractersticas impor-


tantes: o apelo do Conselho Consultivo do IPHAN foi desconsiderado, sua
tramitao no chegou ao poder judicirio e a deciso final foi, portanto, da
Presidncia da Repblica. Fato significativo, pois se refere ao perodo do re-
gime militar brasileiro. Tratou-se de um retrocesso em relao aos avanos
alcanados nos dois primeiros casos citados e aos documentos internacionais

34
que, desde o incio dos anos 1960, ofereciam noes amplas concernentes
vizinhana do patrimnio histrico. A deciso favorecia a indstria da cons-
truo civil, motor da economia projetada por aquele regime.
Nos dois casos, no s questes de visibilidade e de ambincia do bem tom-
bado estavam em jogo; havia tambm a preocupao do IPHAN em usar o
artigo 18 do DL 25/37 como um instrumento legal, que lhe dava o direito de
intervir na forma urbana, permitindo ou no qualquer construo nas imedi-
aes dos bens tombados. Ainda buscando solucionar o problema, o diretor do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, Renato Soeiro, escreveu ao minis-
tro da Educao, citando os dois pronunciamentos do judicirio referentes ao
Outeiro da Glria e ao abrigo de nibus em Petrpolis:

Sobre esse preceito legal [o artigo 18] emitiu o Egrgio Supremo Tri-
bunal Federal dois notveis e unnimes pronunciamentos: o 1 de-
negando mandado de segurana impetrado para o efeito de seu re-
conhecidamente pretenso direito de construir nas imediaes de um
bem tombado sem prvia autorizao da referida Diretoria. (...) o se-
gundo, julgando procedente ao intentada pela Unio Federal para
compelir demolio de quatro pavimentos de obra projetada e con-
cluda sem a autorizao anteriormente referida (Soeiro, 1968).

Reivindicava-se a atuao do IPHAN na limitao de gabaritos ou na de-


terminao de outros parmetros urbansticos para os imveis nas imedia-
es dos bens tombados. Esses parmetros se relacionavam, necessariamente,
preservao da vizinhana e da visibilidade dos bens tombados, diante do
seu novo entendimento como reas que deveriam contribuir para a sua am-
bientao paisagstica, sua escala e sua dignidade. Nos casos em que no hou-
vesse trabalho conjunto ou entendimentos com a Prefeitura, os parmetros
urbansticos seriam definidos pelo IPHAN.
Os casos discutidos na justia e apontados acima no s firmaram juris-
prudncia com relao visibilidade, mas geraram uma compreenso mais
ampla do que poderia sugerir o entendimento literal do termo, limitado
simples percepo tica. A visibilidade e a vizinhana, estipuladas no DL
25/37, passaram a ter um novo sentido, segundo o qual deveriam ser consi-
derados o stio de implantao, a escala dos bens tombados, os estilos com-
patveis a seu redor, a respeitabilidade do ambiente, e abriram caminho para

35
os trabalhos subsequentes, com a adoo de conceitos mais amplos de entorno,
especialmente na dcada de 1980.
Embora no seja um caso de disputa judicial, importante citar o estudo
de delimitao de entorno para dois bens tombados na cidade do Recife, em
1953, dado seu carter pioneiro no que se refere regulamentao preventiva
da vizinhana de bens tombados desenvolvida com uma prefeitura.
Naquele ano, os tcnicos do Primeiro Distrito da ento DPHAN, em Recife,
elaboraram um documento, por solicitao do prefeito, com sugestes de regu-
lamentao de gabaritos e limites de profundidade para novas construes na
cidade nas quadras adjacentes Igreja e Convento do Carmo e ao Ptio de So
Pedro (Brito; Carvalho, 1953), com as plantas e cortes respectivos. Nas suges-
tes, os tcnicos Fernando Saturnino de Brito e Ayrton de Almeida Carvalho
sugeriram que a Prefeitura estabelecesse normas que deveriam fazer parte de
uma legislao urbanstica municipal em reas sensveis da cidade. Advertiam,
no incio do documento, que a legislao federal que protege o patrimnio
prev restries a edificaes prximas de monumentos tombados e que suas
sugestes visavam disciplinar o desenvolvimento urbano da cidade, e, prin-
cipalmente, defender os interesses legais do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, sugerindo, como um dos artigos a constar da nova lei o seguinte:

Nas quadras adjacentes aos monumentos tombados pelo Patrimnio


Histrico e Artstico Nacional, os projetos de construes novas e refor-
mas, bem como os gabaritos respectivos, devero ser submetidos aprova-
o do Distrito local da referida Diretoria, para os fins de direito (Ibid.).

Estudo de gabaritos nas quadras adjacentes Igreja e Convento do Carmo, Recife (PE). s/a,
1953. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Srie Obras.

36
Igreja de So Pedro dos Clrigos e conjunto arquitetnico do Ptio de So Pedro, Recife (PE).
Delimitao da poligonal de tombamento (proposta).DTC, SPHAN, 1984. Arquivo Central do
IPHAN/Seo Rio de Janeiro.

Observa-se que, embora o estudo propusesse normas que deveriam fazer


parte da legislao urbanstica, no abria mo da competncia do IPHAN em ser
ouvido na aprovao de projetos na vizinhana dos monumentos tombados.
Esse estudo inicial foi base para outros que acabaram gerando, em 1984,
a abertura de um processo administrativo (P. 008/SPHAN/RJ), em dois vo-
lumes, que, articulado com a Prefeitura de Recife, delimitou os entornos de
vrios bens tombados nacionalmente.
De maneira geral, os trabalhos apresentados sobre esse primeiro perodo
das atividades do IPHAN demonstram que os problemas relativos ao entorno
foram mais bem sucedidos quando envolveram as prefeituras e que, desde o
incio da atuao do IPHAN, houve investimento nesse tipo de parceria.

37
Segundo Perodo: da preservao como poltica urbana

Nesta parte, sero tratadas aes relacionadas ao tema que tiveram lugar de
meados da dcada de 1960 at a dcada de 1980, perodo de fortalecimento
e diversificao do uso do entorno como forma de preservao, aps os con-
ceitos de vizinhana e de visibilidade terem sido ampliados, em funo de
jurisprudncia firmada na fase inicial dos trabalhos do IPHAN.
Considera-se esse intervalo como um perodo caracterstico da utilizao
do planejamento urbano para a proteo dos bens imveis e das reas urbanas
tombadas, incluindo medidas para a preservao dos entornos. Tratava-se, em
muitos casos, de um recurso para atender s novas demandas das comunidades
urbanas pela preservao, que tinham como objetivo manter a qualidade de
vida nas cidades, diante das ameaas da especulao imobiliria. Foi tambm
o momento em que se iniciou o envolvimento de outras instncias de governo
na proteo do patrimnio brasileiro, valorizado em funo da perspectiva de
seu uso para o turismo.
Em termos internacionais, esse perodo foi marcado pela grande importn-
cia dada ao turismo cultural como uma forma de valorizao do patrimnio
histrico e artstico, tendo sido tal atividade considerada pelo Secretariado
da Unesco, na sua 72 Sesso, em 1966, em Budapeste, como capaz de fazer
da preservao do patrimnio cultural parte do desenvolvimento social. Essa
tendncia se manifestou no Brasil em dois acontecimentos: a vinda de consul-
tores da Unesco e a descentralizao dos rgos pblicos ligados proteo do
patrimnio cultural.

Os planos urbansticos

Durante a dcada de 1960, o IPHAN e a Unesco passaram a articular, jun-


tos, aes de preservao aliadas ao uso turstico do patrimnio. Em 1966, o
consultor da Unesco, Michel Parent, veio ao Brasil a convite do IPHAN para
apoiar a implantao, no territrio nacional, de um trabalho mais abrangente
de preservao. O alvo do governo era o uso econmico do patrimnio cultu-
ral com nfase no turismo. Seu relatrio inicial (Parent, 1968) 20 resultou em
novas consultorias feitas por outros profissionais indicados pela Unesco, que
se dedicaram s cidades de Paraty, Salvador e Ouro Preto. Embora sejam pou-
cas as referncias explcitas ao tema do entorno, este estava implcito diante da

38
Vista area de Paraty (RJ). s/a, 1964. Arquivo Central do IPHAN/
Seo Rio de Janeiro. Srie Inventrio.

viso integrada que os consultores haviam trazido, baseada na experincia eu-


ropia do planejamento urbano e territorial, assim como na Carta de Veneza,
de 1964, associando as cidades e os monumentos paisagem e ao contexto de
sua implantao.
Para cidades menores, como Paraty e Alcntara, Parent propunha a criao
de permetros concntricos de proteo. Sugeria o estabelecimento de reas
verdes non aedificandi, caracterizadas por critrios rigorosos de conteno do
crescimento urbano, e outras reas vizinhas mais flexveis, com desenvolvi-
mento horizontal e vertical planejado antecipadamente. Em Paraty, por exem-
plo, o consultor da Unesco temia que o alargamento da rea urbana pudesse
causar a degradao da rea conhecida como cidade antiga. Nesse relatrio,

20 A Copedoc publicou, em 2008, a traduo do relatrio das duas visitas de Michel Parent ao
Brasil, Protection et mise en valeur du patrimoine culturel brsilien dans le cadre du dveloppement
touristique et conomique, na Srie Pesquisa e Documentao, com organizao e apresentao de
Claudia Feierabend Baeta Leal.

39
o consultor Michel Parent cita o trabalho de Frderic de Limburg-Stirum para
a cidade, que

prope o estabelecimento de uma rea verde non aedificandi de


46 ha. e de uma rea verde de lazer de 90 ha. incluindo, ao norte,
alm do rio Perequ Au, o stio da Santa Casa (hospital) e do morro
da Vila Velha (morro florestado), com um forte militar dominando
o mar. Para essa rea deve ser implantada uma poltica de aquisio
que congelar o terreno disponvel e valorizar os terrenos exte-
riores a essa zona verde que sero, eles prprios, os terrenos de de-
senvolvimento da cidade nova. Devem igualmente ser incorporadas
rea de proteo non aedificandi a praia situada entre o morro
da Vila Velha e a cidade (Praia do Pontal) e a praia situada ao sul
do novo porto e sua rea secundria ao norte e ao sul do rio Pa-
titiba. Nessa rea verde de lazer fortemente arborizada, as nicas
construes admitidas seriam as de interesse pblico: infraestrutura
esportiva, cultural, hoteleira. Essas construes estariam submeti-
das a uma regra de non altius tolendi [limitao de altura da cons-
truo] muito estritas, com a altura mxima no ultrapassando a
dos sobrados da cidade antiga (Ibid., p. 42 e 43).

J para Alcntara, Parent props a implantao de trs permetros concn-


tricos. O primeiro deles, compreendendo o bairro central, a praa e o Con-
vento do Carmo, assegurava a conservao e a restaurao integral de toda a
rea. O segundo permetro, envolvendo as runas da cidade com todo seu as-
pecto de natureza romntico, preservava as construes, criando uma coroa
verde em torno da primeira rea concntrica. Para o terceiro crculo voltado
s novas construes, Parent definia servides para os novos imveis, com a
proibio de edificaes verticais com mais de um andar e a recomendao de
que fossem usados materiais tradicionais de construo. Segundo o consul-
tor, isso tornaria possvel o desenvolvimento de uma arquitetura rural livre de
traumatismos e, ao mesmo tempo, aliada s vocaes turstica e econmica
da cidade (Ibid., p. 77).
Para as cidades grandes, como o Rio de Janeiro, a sua recomendao foi a de
se protegerem conjuntos urbanos, fazendo referncia direta ao casario de diversas
ruas e localidades onde inmeros bens tombados isoladamente estavam situados.

40
Runas da Matriz de So Matias situada na Praa Gomes de Castro. Alcntara (MA). s/a,
1986. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Srie Inventrio.

Rua do Catete em obras. Foto de Eurico Antnio Calvente, 1976.


Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Srie Inventrio.

41
Formularemos apenas o desejo de ver tombado um determinado
nmero de residncias antigas, em particular na Rua do Catete, na
Rua Luiz de Cames, na Rua Gonalves Ledo, na Rua do Lavradio
e nos bairros da Lapa e do morro da Conceio.
Enfim, na Travessa do Comrcio, entre a Praa 15 de Novembro e a
Rua do Ouvidor, haveria, parece, a possibilidade de dar entrada em
uma ao conjunta no plano urbano, com a ajuda dos comerciantes
que ali moram e cujo interesse no apenas concilivel como mani-
festamente em estreita conjuno com a preservao desses imveis
(Ibid., p. 51).

Ainda que sem aplicar o termo vizinhana, nem ambincia, o sentido da


proposta est diretamente relacionado com a ideia do monumento ser in-
separvel da histria de que testemunho e do meio em que se situa, indicado
na Carta de Veneza.21
Os relatrios produzidos por outros consultores da Unesco, como o de
Graeme Shankland (Shankland, s/d) sobre Salvador, ao exporem sua pre-
ocupao com o entorno, demonstravam encantamento pelas paisagens
naturais e pelas manifestaes culturais brasileiras, tratando-as tambm como
patrimnio. Em 1968, Shankland afirmava, em seu relatrio sobre Salvador,
que a principal concluso a que chegaram os consultores era a de que a paisa-
gem esplndida de sua baa e de suas colinas e praias, a vitalidade e o humor
de sua populao, seus costumes, festas e religies, sua intensa vida social e
artstica e seu ambicioso programa de desenvolvimento (Ibid., p. 3) faziam
de Salvador um atrativo turstico nico na Amrica Latina, por seu potencial
econmico e importncia cultural.
Nesse relatrio, destaca-se tambm a preocupao especfica com o entor-
no por meio da importncia atribuda pelo consultor ao tratamento da falsia
situada entre a cidade alta e baixa de Salvador:

A valorizao da falsia dever ser objeto de um projeto que preveja


especialmente a implantao de parques sobre a maior parte da ver-
tente, a reconstruo das propriedades situadas no alto entenden-

21 Todas as ruas e reas citadas foram objeto de estudo e proteo por meio de tombamento, delimi-
tao de entorno ou pelo Projeto Corredor Cultural do Municpio do Rio de Janeiro.

42
Vista de Salvador (BA). s/a, s/d. Arquivo Central do IPHAN/
Seo Rio de Janeiro. Srie Inventrio.

do-se que as fachadas que do para a rua e o gabarito permanecero


inalterados , e o reflorestamento da vertente a fim de acentuar a
cor e a configurao da vegetao tropical natural. Quando o nvel
geral desse setor tiver melhorado a ponto de a indstria hoteleira
se interessar por ele, provavelmente ser necessrio construir novos
elevadores a partir da cidade baixa (Ibid., p. 33).

Outras iniciativas que resultaram em um trabalho mais abrangente foram


as reunies dos governadores de estados, registradas em dois documentos,
de 1970 e 1971 respectivamente: o Compromisso de Braslia e o Compromisso
de Salvador.
O Compromisso de Braslia de 1970,22 aberto com um relatrio do diretor
do DPHAN, Renato Soeiro, foi convocado pelo Ministrio da Educao e Cul-
tura com o objetivo de envolver estados e municpios, que atuariam de forma
supletiva na poltica de proteo aos bens culturais, criando rgos especficos,

22 Denominado I Encontro de Governadores de Estado, Secretrios Estaduais da rea Cultural,


Prefeitos de Municpios Interessados, Presidentes e Representantes de Instituies Culturais
(IPHAN, 2004).

43
cursos para formao de especialistas nas reas afins e uma legislao cujas
diretrizes seriam fornecidas pelo DPHAN.
Se o Compromisso de Braslia pode ser visto como um manifesto de linhas
mais gerais, o encontro seguinte, o Compromisso de Salvador, em 1971, reco-
mendava medidas mais especficas, fazendo referncia inclusive ao tema do
entorno: Recomenda-se a criao de legislao complementar, no sentido de
ampliar o conceito de visibilidade de bem tombado, para atendimento do con-
ceito de ambincia (CP: 144).
A sugesto de criao de uma legislao complementar foi tambm vista
como necessria para a proteo mais eficiente dos conjuntos paisagsticos,
arquitetnicos e urbanos de valor cultural e de suas ambincias. Alm disso,
era proposta a orientao do IPHAN, do Instituto Brasileiro de Desenvolvimen-
to Florestal (IBDF) e dos rgos estaduais e regionais ligados a reas de atuao
dos dois rgos para a formulao de planos diretores e urbanos (Ibid.).
Uma das consequncias dessas duas reunies foi a criao do Programa
Integrado das Cidades Histricas do Nordeste, em 1973, que funcionava como
uma agncia financiadora das fundaes, que comeavam, ento, a se orga-
nizar nos estados. Mais tarde, em 1975, esse Programa foi estendido para ou-
tras regies do pas, passando a ser chamado Programa das Cidades Histricas
(PCH), financiando a fundo perdido 80% de projetos ligados ao turismo,
cultura e administrao. O PCH partia do princpio de que o turismo vol-
tado para os centros histricos geraria renda suficiente para a conservao do
patrimnio histrico, sendo responsvel, igualmente, pela descentralizao da
poltica de preservao do patrimnio cultural.
Esses acontecimentos demonstravam uma nova postura na poltica de
preservao federal. Renato Soeiro, participando de um seminrio sobre Res-
taurao e Revitalizao de Ncleos Histricos promovido pelo MEC/SPHAN/
Pr-Memria, em 1978, referiu-se a essa mudana:

Desejo apenas esclarecer que o Patrimnio encontra-se em uma se-


gunda fase. Houve uma primeira, de 1937 a 1967, em que o impor-
tante para os nossos trabalhos era o monumento histrico isolado.
Na segunda, a partir de 1967, com o desenvolvimento mais rpido
do pas, sentimos a necessidade de mudar a poltica at ento segui-
da. Foi ento que, pela primeira vez, pedimos o apoio da UNESCO,
que nos enviou o Inspetor Principal dos Monumentos Franceses.

44
Tornou-se ento necessrio que enveredssemos por outros cami-
nhos, onde a preocupao maior residia nos planos diretores (Res-
taurao..., 1980, p. 49).

A poltica de patrimnio que se iniciava em meados dos anos 1960, calcada


no turismo e na descentralizao da ao em rgos estaduais e municipais,
enfatizava o stio histrico como parte do espao urbano e definia o planeja-
mento da cidade como instrumento de preservao. Diversos so os exemplos
dessa postura, praticados com o apoio do governo federal. Dentre eles, podem
ser destacados os dois planos desenvolvidos para Ouro Preto, datados de 1970
e de 1975, o Plano de Preservao dos Stios Histricos da Regio Metropoli-
tana do Recife, do Governo do Estado de Pernambuco, de 1978, e o Plano
Urbanstico de So Cristvo, de 1980.
Os dois planos para Ouro Preto contaram com a participao do Governo
Federal: no primeiro, ao patrocinar a vinda de Viana de Lima de Portugal, e no
segundo, por meio de convnio firmado entre o IPHAN, o Instituto Estadual

Vista de Ouro Preto (MG). s/a, 1953. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro.
Srie Planos e Projetos. lbum 62.

45
do Patrimnio Histrico e Artstico de Minas Gerais (Iepha) e as Prefeituras
de Ouro Preto e de Mariana. Ambos enfatizavam os parmetros de ocupao
do entorno, embora sem empregar esse vocbulo, pois pretendiam disciplinar
o crescimento da cidade de forma ordenada.
No plano de Viana da Lima (Lima, 1970), era proposto um zoneamento
para a cidade com uma rea de expanso separada do ncleo histrico, pro-
tegida por um cinturo verde. Alm dessa diviso fsica entre o stio urbano
velho e as reas novas, era detalhada a forma, segundo a qual os entornos
imediatos dos principais monumentos, dentro da malha antiga, deveriam ser
tratados: pintando de amarelo as fotos que ilustravam o documento, indicava-
se a necessidade da retirada de frontes e platibandas, a demolio de edifica-
es que se consideravam sem qualidade e o preenchimento de reas vagas
para obter um melhor enquadramento na composio urbana. A ao era de
restaurao da cidade como obra de arte, sem valorizar seus perodos histri-
cos sucessivos que determinaram as modificaes que pretendia corrigir. Ig-
norava-se, assim, uma caracterstica inerente s cidades, j naquele momento
reconhecida nos documentos internacionais, especialmente na Carta de Vene-
za, que valorizava tanto a salvaguarda da obra de arte, quanto o testemunho
histrico, sendo o monumento inseparvel da histria de que testemunho
e do meio em que se situa (CP: 92).
No segundo documento mencionado, o Plano de Conservao, Valoriza-
o e Desenvolvimento de Ouro Preto e Mariana (Fundao Joo Pinheiro,
1975), era proposta uma rea de expanso e desenvolvimento da cidade fora
do raio de viso dos conjuntos antigos. Esta ficaria em uma localidade de-
nominada Passagem de Mariana. Assim como no plano de Viana de Lima,
era sugerida uma grande rea de Proteo nas proximidades do stio an-
tigo, como um cinturo verde. Nessa rea, seriam admitidos alguns poucos
setores de expanso, secundrios e protegidos da viso do centro histrico
pela topografia.23 As duas outras experincias, em Pernambuco e em Sergipe,
seguiram a mesma orientao.

23 Os planos urbansticos no foram adotados pelo municpio de Ouro Preto. A crtica feita na oca-
sio se dirigia ao fato de serem trabalhos desenvolvidos nos gabinetes, sem a participao da Pre-
feitura e da comunidade local, o que dificultava sua aceitao e, consequentemente, sua implemen-
tao. De qualquer maneira, o resultado desses dois planos, cujo estudo incluiu plantas, pesquisas
histricas e at mesmo dados socioeconmicos, foi importante, pois se constituiu em documentos
de referncia para a ao do IPHAN na anlise e na aprovao de projetos nas cidades.

46
Propondo-se a atender ao Compromisso de Braslia e ao Documento de
Salvador, dos quais foi signatrio, o Governo de Pernambuco buscava contar
com recursos financeiros do Programa Integrado das Cidades Histricas do
Nordeste e com a participao de consultores do IPHAN para o desenvolvi-
mento do Plano de Preservao dos Stios Histricos da Regio Metropolitana
do Recife, do Governo do Estado de Pernambuco, de 1978 (Governo do Es-
tado de Pernambuco, 1978, p. 1; 13). A revitalizao dos centros histricos
era encarada como um dos elementos de sustentao do processo de desenvol-
vimento socioeconmico da Regio Metropolitana de Recife (Ibid., p. 15).
Nesse Plano de preservao da regio metropolitana de Recife, assim como
nos planos de Ouro Preto, tambm no era feita referncia explcita ao entor-
no, porque o stio histrico era visto como um conjunto especfico da cidade.
Baseando-se nas Normas de Quito, as reas foram delimitadas em dois tipos de
zonas, as de preservao rigorosa (ZPR) e as de preservao ambiental (ZPA),
de forma que

as Zonas de Preservao Rigorosas demarcam reas em que as cons-


trues permitidas no interferem na percepo visual do monu-
mento, tanto pelo volume ocupado como pelos materiais utilizados
(...) [nelas] somente sero permitidas obras de conservao, restau-
rao e reforma (...) [J nas Zonas de Preservao Ambiental] sero
disciplinadas as alturas dos edifcios e sua forma de ocupao no
terreno (Ibid., p. 22).

Nas Zonas de Preservao Rigorosa se encontravam os monumentos a


serem preservados; j as Zonas de Preservao Ambiental eram vistas como
reas de transio para o resto da cidade e deveriam sofrer restries quanto
s novas construes.
Anos mais tarde, essa mesma ideia esteve presente no trabalho que tcnicos
do IPHAN realizaram com a Prefeitura do Recife na delimitao dos entornos
de bens tombados nacionalmente. A inteno era considerar a

aplicabilidade da coincidncia de limites entre as Zonas Especiais


de Preservao e os entornos para monumentos nacionais (...). Na
definio das reas de entorno procurou-se, sempre que possvel,
sobrep-las s reas de proteo municipal; alguns casos foram ex-

47
ceo regra, ora ampliando, ora reduzindo as reas de entorno
(Napoli, 1984).

Para So Cristvo, foi realizado um Plano Urbanstico financiado pelo PCH


por meio de um convnio firmado entre a Secretaria de Planejamento do Go-
verno Federal (Seplan), que gerenciava o PCH junto com o IPHAN, a Empresa
Sergipana de Turismo e a Universidade Federal da Bahia. Tambm baseado nas
Normas de Quito, o Plano para a cidade, cujo conjunto histrico foi tombado
em 1968 pelo IPHAN, props dividir as reas preservadas em trs setores: dois
inseridos no Centro Histrico, o Setor Central ou de Preservao Integral (SC),
zona de maior homogeneidade e densidade monumental; e o Setor Intermedirio
ou de Preservao Ambiental (SI), zona de transio para as reas mais novas da
cidade. J o terceiro era o Setor Perifrico, ou de Preservao da Visibilidade e
Paisagem (SP), rea relativamente nova, de pequena ocupao, cuja utilizao
est sujeita a normas destinadas a assegurar visibilidade e emolduramento pais-
agstico do ncleo antigo da cidade (Plano..., 1980, p. 66).
H semelhana entre as medidas sugeridas em todos os planos aqui referi-
dos. Buscavam preservar reas ao redor dos stios urbanos tombados como

Praa de So Francisco, So Cristvo (SE). Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro.


Srie Inventrio.

48
cintures verdes ou reas de transio, de visibilidade ou, como no l-
timo caso citado, para o emolduramento da cidade. Para isso, eram usadas
normas urbansticas, tais como gabaritos, taxas de ocupao e proposies de
reas non aedificandi para a conteno rigorosa do crescimento urbano, como
as propostas para Paraty e Alcntara.
Fundamental no perodo foi a introduo do instrumento do planejamen-
to como recurso para a preservao, incluindo reas de entorno. Destaca-se o
conceito de stio histrico como um conjunto especfico da cidade, conforme
explicitado no Plano de Preservao da Regio Metropolitana de Recife, re-
sultando em uma legislao integrada, na qual o entorno compe o conjunto
das medidas de desenvolvimento urbano.

O entorno na proteo da paisagem urbana

Alm desses trabalhos relacionados aos planos urbansticos desse Segundo


Perodo das prticas do IPHAN com os entornos, foram tambm desenvolvi-
dos outros diretamente associados regulamentao da ocupao de reas na
vizinhana dos bens tombados. A esse respeito importante reafirmar a par-
ticipao de segmentos da classe mdia urbana, que, a partir da dcada de 1970,
organizaram-se para reivindicar aes do setor pblico, visando uma melhor
qualidade de vida nas cidades (Cf. Moiss et al., 1978; e Bosch, 1986). O tema
da preservao do patrimnio cultural era visto como uma das possibilidades
de manter a qualidade de vida, diante do adensamento e das transformaes
que vinham ocorrendo nas grandes cidades brasileiras. Dessa forma, cresce-
ram as exigncias para uma atuao eficiente do IPHAN nas reas urbanas,
incluindo o entorno de bens tombados, fato em grande parte responsvel pela
implementao de estudos tcnicos e pelas proposies de regulamentao na
ocupao de vizinhanas de bens tombados.
Por outro lado, os interesses financeiros, especialmente dos especuladores
imobilirios, tinham seus canais de presso. Esse contexto exigia, mais do que
nunca, a realizao de estudos tcnicos, vistos como necessrios para conferir
maior transparncia e visibilidade aos critrios utilizados nas anlises dessas
situaes (SantAnna, 1995a, p. 210), ou seja, aos entornos, que passaram a
representar um importante instrumento de poltica urbana.

49
A principal discusso era sobre a extenso do poder discricionrio
da SPHAN e sua competncia legal para intervir no controle do uso
do solo urbano. Em outras palavras, buscava-se uma sada legal,
uma argumentao tcnica e jurdica que legitimasse a interveno
do governo federal numa rea, de acordo com a Constituio en-
to vigente, da estrita competncia municipal, sem interferncia do
municpio. A questo da vizinhana foi colocada em discurso porque
nesse momento, mais frequentemente do que antes, ela se tornou um
foco de tenso entre o rgo federal, o poder municipal, a populao
e os interesses sociais e econmicos (Ibid., p. 210).

Nesse sentido, a figura do entorno se apresentava como um instrumento


no somente protetor do bem tombado, mas como um dispositivo estrat-
gico, j que sua delimitao tornava-se cada vez mais larga e destinada no
apenas manuteno do ambiente de bens tombados, mas tambm proteo
dos valores identificados nesse ambiente (Ibid., p. 210).24
A Portaria no 29, de 23 de outubro de 1974, foi a primeira de uma srie de
medidas para o aperfeioamento desse trabalho na Instituio. Sintomatica-
mente, ela se voltava para o antigo Estado da Guanabara, hoje Municpio do
Rio de Janeiro, um dos mais afetados pela especulao imobiliria desde o
final dos anos 1960. O ento diretor do IPHAN, Renato Soeiro, tendo em vista
a preservao da integridade dos conjuntos paisagsticos inscritos nos Livros
do Tombo do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, determinava que os
projetos em reas de interesse paisagstico ou em suas imediaes em todo o
Estado da Guanabara deveriam ser apreciados pelo Instituto depois de exami-
nados pelos rgos competentes do Estado. Tratava-se de regulamentar uma
ao conjunta com o Estado da Guanabara, buscando uma maior eficincia
nas aprovaes de projetos no somente nas reas tombadas, mas tambm em
suas imediaes.25

24 importante lembrar que a possibilidade do IPHAN intervir no uso do solo restrita, ocorrendo
em casos excepcionais, geralmente quando h ameaa integridade do patrimnio cultural. No
entanto, restries quanto ocupao do solo (parcelamento, taxas de ocupao e gabaritos) tm
sido recorrentes e entendidas como legtimas, pois incidem sobre determinantes da forma urbana,
objeto precpuo da preservao, incluindo as reas tombadas e os entornos dos bens tombados.
25 Portaria no 29, de 23 de outubro de 1974, que se encontra no Anexo I.

50
O uso do termo imediaes nesse documento oficial demonstrava, por
um lado, a inteno de reafirmar uma atuao mais ampla, uma vez que no
se referia vizinhana e visibilidade, embora fosse citado, na Portaria, o ar-
tigo 18 do DL 25/3726 ; por outro lado, revelava o fato dessas reas de entorno
no estarem ainda delimitadas, ficando a critrio dos tcnicos do Estado da
Guanabara e do IPHAN definirem, a cada projeto, se estariam ou no nas
imediaes dos bens paisagsticos tombados. Foi um primeiro passo para
tornar pblico, de forma genrica, o que determina o DL 25/37 com relao
proteo da vizinhana da coisa tombada, contando com a possibilidade de se
avanar na delimitao das reas de entorno e do estabelecimento de normas.
Diante das transformaes da paisagem da antiga Guanabara, essa medida
genrica favoreceria, ao menos, o trabalho caso a caso nas imediaes dos bens
ao legitima, conforme j foi visto, desde que tecnicamente embasada e em-
pregando critrios coerentes para casos anlogos (Rabello, 2009). A Portaria
no 29, embora genrica, deu incio a uma srie de trabalhos que objetivam de-
limitar as reas e estabelecer gabaritos mximos de altura para os prdios.
O primeiro caso subsequente foi o ato do diretor do Departamento Geral
de Edificaes, que editou a Portaria 01/O-DEGD, em 21 de dezembro de 1976,
atendendo solicitao do IPHAN e consolidando, definitivamente, a vitria
na justia referente ao Outeiro da Glria. Por essa Portaria, ficava delimitada
a rea de entorno e eram definidos os gabaritos a serem respeitados. Ressalta-
se, nesse caso, que, embora o IPHAN tivesse a competncia legal para editar
a Portaria, optou por solicitar que sua edio fosse do poder local, buscando
a realizao de um trabalho conjunto. Afirmava com isso, mais uma vez, a
poltica registrada no Compromisso de Braslia e no Compromisso de Salvador.
Em 1978, inserido nessa mesma poltica e usando o Cdigo de Obras, ou-
tro instrumento do Municpio, os entornos do Po de Acar e dos demais
morros tombados no bairro da Urca ficaram protegidos pela limitao de
gabaritos dentro de permetro estudado em conjunto por tcnicos do IPHAN
e da Prefeitura.
O trabalho teve incio em 1973 com a abertura do processo de tombamen-
to dos morros Po de Acar, Urca, Babilnia, Cara de Co e os penhascos
Corcovado, Dois Irmos e Gvea. Antes, porm, houve uma grande reper-

26 Na maioria das Portarias que tratam de entorno, o artigo 18 citado como a base legal para as
restries anunciadas.

51
cusso na imprensa acerca da inteno de se construir um complexo turstico
com lojas de servios e de suvenires, restaurantes e bares no topo do Po de
Acar, com o apoio da Empresa Brasileira de Turismo (Embratur). Tcnicos
do IPHAN e do Conselho Superior de Planejamento Urbano, rgo de asses-
soria do governador do ento Estado da Guanabara, trabalharam em conjunto
para estudar e propor normas para edificaes nas reas das imediaes dos
conjuntos tombados acima citados, incluindo o Edifcio da Avenida Pasteur
n 250, antigo Hospital dos Alienados, com o intuito de estabelecer restries
s edificaes que neles e nos seus arredores venham a ser construdas ou al-
teradas (Telles, 1974).
Esse movimento gerou a fundao da Associao de Moradores da Urca
(Amour) em 1978 e foi responsvel pelo primeiro Projeto de Estruturao Ur-
bana da Cidade do Rio de Janeiro: PEU, n 001, aprovado pelo Decreto 1446,
de 2 de maro de 1978, de proteo ambiental da rea do bairro da Urca e
preservao paisagstica dos morros do Po de Acar e da Babilnia.27
Ainda em 1978, teve incio o estudo de gabaritos dos bairros do Jardim
Botnico, da Lagoa, do Horto e parte do de Botafogo, para a proteo do
Corcovado, da Floresta da Tijuca, do parque Henrique Lage e do Jardim
Botnico. Esse trabalho se deveu ao movimento pr-preservao organizado
pelos moradores. A luta pela preservao do Solar Monjope e de seu amplo ter-
reno arborizado, no Jardim Botnico28 , apesar da demolio do Solar em 1974,
estimulou os moradores, organizados em associaes, a empreender uma luta
mais ampla e duradoura pela preservao do meio ambiente, objetivando im-
pedir a derrubada das rvores existentes no terreno e a construo de prdios
altos no local. Esse movimento levou o IPHAN a elaborar estudos de gabaritos
nos bairros da regio, estabelecendo normas que reduziram a altura dos pr-
dios de 18 pavimentos para apenas seis e que visavam garantir a visibilidade

27 Com a fuso dos Estados da Guanabara e do Rio de Janeiro em 1975, a cidade passou a ser capital
do novo estado. Em 1977, o poder pblico elaborou o Plano Urbanstico Bsico, PUB-RIO, que
dividia o territrio municipal em cinco reas de Planejamento. Esse plano institua os Projetos de
Estruturao Urbana (PEU) para o planejamento local, respeitando as caractersticas dos diferentes
bairros, e criava polticas setoriais para o desenvolvimento econmico e social.
28 O artigo do Jornal do Brasil, Construo de conjunto de prdios no terreno do Solar Monjope,
de 9 de maio de 1988, demonstra a fora dos moradores do Jardim Botnico ao longo das dca-
das de 1970 e 1980, mesmo diante da derrota inicial. O Solar foi demolido em 1974, aps ter seu
tombamento negado pelo IPHAN, por ser do incio do sculo, com caractersticas arquitetnicas
neocoloniais, considerado um falso testemunho, exemplo de como uma casa brasileira nunca foi,
conforme parecer de Lucio Costa de 1973 (COSTA apud PESSA, 1995, p. 283).

52
Delimitao da rea tombada dos morros: Po de Acar, Urca, Cara de Co e Penhascos.
Rio de Janeiro (RJ). s/a, 1974. Planta, escala 1:5000. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio
de Janeiro. Processo 869-T-73.

do Corcovado, tombado pala Instituio. Embora o IPHAN tenha sido mobi-


lizado para a proteo da paisagem tombada, o que de fato interessava s asso-
ciaes era a reduo dos gabaritos do bairro para desestimular as demolies. A
Portaria n 01, de 09 de novembro, foi editada apenas em 1985, substituindo a de
n 12, de 01 de maro de 1978, a qual deixou de refletir, com rigorosa exatido,
os estudos realizados e aprovados (...).29
O entorno do Outeiro da Glria voltou a ser estudado, revisto e ampliado
e, em 1980, gerou outra Portaria, dessa vez do IPHAN, a de nmero 29. A rea
de proteo incorporou o entorno de outros bens tombados em suas proximi-
dades, definindo gabaritos que no comprometessem a visibilidade e ambin-
cia de todos esses bens.30

29 Portaria n 1, de 09 de outubro de 1985, referente ao Processo n 03/84 SPHAN/RJ e aprovada


pelo Conselho Consultivo em 13 de agosto de 1985.
30 A Portaria fixa gabarito das construes nas imediaes dos monumentos Casa da Rua do Catete
n 6, da Igreja de Nossa Senhora da Glria do Outeiro, do Passeio Pblico, da Igreja de Nossa Senho-
ra do Carmo da Lapa do Desterro, do Aqueduto da Carioca e do Convento e Igreja de Santa Teresa.

53
Planta do entorno da Igreja de N. Sra. do Desterro em Pedra de Guaratiba, Rio de Janeiro (RJ),
com a localizao dos raios concntricos. SPHAN, Pr-Memria, 6a DR/A.J. Desenhado por
Marina Byrro, abril 1986. Planta, escala 1:2000. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de
Janeiro. Processo 0003-E-86, fl. 68.

Em 8 de maro de 1982, a Sociedade dos Amigos e Moradores da Pedra de


Guaratiba (Sampeg) solicitava, ao ministro da Educao e Cultura, providn-
cias no sentido de coibir a ocupao irregular de residncias junto Igreja de
Nossa Senhora do Desterro, causando sua desfigurao paisagstica: Desde
1980, a rea vem sendo ocupada (e tal ocupao, em muito ampliada) fechan-
do a viso do promontrio onde est situada a Igreja, causando irreparvel
dano memria do bairro, alm de desfigurar o imponente monumento (So-
ciedade..., 1982). O Processo E, de entorno, foi aberto em 1986 (P.0003-E-86)
para estudo do caso. Em novembro de 1986 foi editada a Portaria n 15, na qual
eram definidas as intervenes na rea de entorno: o espao foi dividido em
trs reas de proteo, compreendidas por trs diferentes faixas da circunfe-
rncia de raios concntricos, para as quais foram atribudas restries quanto
ao gabarito, ao afastamento, taxa de ocupao, alm da obrigatoriedade de
arborizao no afastamento frontal dos lotes situados no interior dessas reas.
O uso de raios concntricos, como critrio de delimitao para o controle dos
envoltrios do bem, foi justificado com a alegao de que o Municpio no
tem definido projeto de urbanizao para a rea, o que possibilitaria a adoo

54
de outro critrio para essa demarcao (Arnaut, 1985). A severidade das
restries era proporcional ao grau de afastamento das reas em relao ao
monumento, ou seja, Igreja Nossa Senhora do Desterro: na rea 1, no eram
permitidos novos acrscimos ou construes, tendo que ser mantidos os ndi-
ces de ocupao e os gabaritos ento existentes.
Esses trabalhos foram dirigidos para a integridade dos conjuntos paisags-
ticos, enfocando os morros do Rio de Janeiro, sendo coerentes com a Portaria
no 29, de 23 de outubro de 1974, que visava preservao da integridade dos
conjuntos paisagsticos inscritos nos Livros do Tombo do Patrimnio Histri-
co e Artstico Nacional.

O entorno na preservao dos centros histricos

Na dcada de 1970, alguns trabalhos executados diretamente pelo IPHAN


tiveram como objetivo usar a figura do entorno para a preservao de stios
com caractersticas arquitetnico-urbansticas que ainda apresentavam certa
integridade histrica. Tratava-se de uma proposta de preservao sem tom-
bamento, conforme subttulo do artigo sobre o estudo do entorno na regio
do Morro da Conceio, no centro histrico do Rio de Janeiro, publicado na
Revista do Patrimnio, nmero 19 (Arnaut, 1984, p. 97).
Esse tipo de proposta, no entanto, envolve importante discusso sobre a ade-
quao do uso do entorno para a preservao dos conjuntos urbanos, tendo
em vista o alcance das normas que estabelece para as intervenes nos stios.
Essa discusso aparece em diversos casos nas dcadas de 1980 e 1990, relata-
dos adiante, mas j estava explicitada nos anos 1970, na deciso do Conselho
Consultivo do IPHAN sobre o caso de Itaparica, na Bahia e nos dois estudos de
entorno de bens tombados na cidade do Rio de Janeiro da regio do Morro
da Conceio, acima citado, e da Praa 15 e suas imediaes.
Em Itaparica o estudo da Igreja Matriz do Santssimo Sacramento props o
seu tombamento e a delimitao de uma rea de entorno. No entanto, na reunio
do Conselho Consultivo do IPHAN, em 1980, foi decidido que a rea proposta
para entorno deveria fazer parte do tombamento. Dessa forma, o tombamento
resultou na proteo de um stio urbano em vez da proteo do monumento
com a delimitao de seu entorno. Segundo o Conselho, assim no restariam
dvidas com relao preservao das caractersticas arquitetnicas do stio

55
Igreja Matriz do Santssimo Sacramento. Itaparica (BA). Foto de Nadir Lima,
1977. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Processo 973.

urbano como referncias fundamentais na contextualizao daquele bem e


quanto interveno do IPHAN para a manuteno dessas caractersticas.
No Rio de Janeiro, os dois estudos desenvolvidos no final da dcada de 1970
na regio do Morro da Conceio e na Praa 15 de Novembro e imediaes
tinham como objetivo o uso do entorno para a preservao das reas histricas
na vizinhana dos bens tombados. Ambas as reas, situadas no centro histrico
da cidade, continham diversos bens tombados pelo IPHAN. Apesar de terem
passado por transformaes, tanto em sua estrutura viria quanto em seus
imveis, incluindo a construo de prdios de grande altura, mantiveram con-
juntos importantes, que testemunhavam a ocupao inicial do Rio de Janeiro,
sendo referncias fundamentais para a compreenso da histria da cidade e
propiciando o entendimento dos bens protegidos no contexto territorial e da
evoluo urbana. A rea da Praa 15 de Novembro situa-se na baixada prxima
ao primeiro porto da cidade, corao da capital do Brasil colonial e imperial,
e o Morro da Conceio era um dos quatro morros que balizaram a cidade
desde o incio de sua formao.
A despeito dessas semelhanas, os trabalhos tiveram desfechos diferentes.

56
Projeto Morro da Conceio e entornos. Proteo proposta em estudos. Arquivo Central do
IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Mapoteca.

Morro da Conceio, Rio de Janeiro (RJ). Casario da Ladeira Joo Homem. s/a, 1984. Arquivo
Central do IPHAN/ Seo Rio de Janeiro. Slide.

57
Rua do Ouvidor. Praa 15 de Novembro, Rio de Janeiro (RJ). s/a, 1991.
Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Processo de tombamento.

O trabalho do Morro da Conceio gerou a Portaria de Proteo n 14, de


maro de 1986, como consequncia da utilizao do instrumento do entorno
como defesa do conjunto urbano, enquanto o estudo da Praa 15 resultou na
opo pelo tombamento do conjunto urbano.
Embora sendo trabalhos diretamente executados pelo IPHAN, im-
portante citar o contexto favorvel ao seu desenvolvimento e marcado por
mudanas na relao entre a Instituio e a Prefeitura do Rio de Janeiro. A
administrao municipal comeava, no final da dcada de 1970, a ter uma
nova atitude com relao cidade, aps um perodo em que as transforma-
es urbansticas foram responsveis pela mudana da paisagem tradicional
do centro, em muitos casos revelia do IPHAN. Tratava-se da transio das
intervenes denominadas, por Leonardo Mesentier (1992), de urbanizao
rodoviarista31 para uma poltica de renovao preservacionista, quando o

31 Foram os casos da urbanizao da rea oriunda do desmonte do Morro de Santo Antnio, no


final da dcada de 1960, da construo da Avenida Perimetral, da demolio do Palcio Monroe e
da construo do edifcio Cndido Mendes no Convento do Carmo.

58
municpio comeava a estabelecer decretos que limitavam gabaritos e impedi-
am a reunificao de lotes, apontando para um consenso entre o poder pblico
e a sociedade civil, visando preservao de imveis e conjuntos histricos
(Ibid., p. 57).
Nesse contexto, nos dois casos, do Morro da Conceio e da Praa 15,
foram feitos entendimentos entre o IPHAN e a Prefeitura, que antecederam os
estudos, obtendo-se garantias de um controle por parte do governo municipal
para o impedimento de demolies e de obras sem a anuncia do IPHAN at
que os entornos dos bens tombados estivessem definidos e regulamentados.32
O estudo realizado pelo IPHAN para o Morro da Conceio, segundo Ju-
rema Arnaut (1984, p. 97),

imps a necessidade de considerar como premissa bsica o va-


lor prprio da rea. rea importante seja do ponto de vista do
patrimnio monumental [tombado], seja pela variada leitura ti-
polgica, fruto da interpretao popular de vrios momentos da ar-
quitetura nos ltimos trs sculos, a regio do Morro da Conceio
encerra, de maneira exemplar, a histria da ocupao da cidade do
Rio de Janeiro, cidade edificada sobre pntanos, brejos e lagoas, e
subordinada a caprichos topogrficos.

Alm desse tipo de afirmao, que explicita o valor da rea como impor-
tante parte do centro histrico do Rio de Janeiro, foram identificados no decor-
rer do trabalho diversos grupos de imveis de valor para preservao (Ibid.,
p. 104). Seu tratamento para preservao previa, alm da limitao da altura e
do tipo de implantao nos lotes para imveis novos na regio, a preservao
do volume e das fachadas das edificaes valorizadas para preservao.
Esse tipo de critrio resultou, na prtica, em normas preservacionistas para
o conjunto urbano do Morro da Conceio, em funo da

32 Em relao Praa 15 de Novembro, o prefeito do Rio na poca, a partir de entendimentos com


o IPHAN, assinou, em 25 de julho de 1979, o Decreto n 221, que estabeleceu a rea de preservao
ambiental e de revitalizao da funo cultural, que coincidia com a rea de estudo do IPHAN.
Esse decreto foi o percussor do Corredor Cultural, consagrado pelo Decreto Municipal n 4.141,
assinado em 1983, que abrangeu rea muito mais extensa da cidade, que propunha a preservao
dos espaos, por meio de limitaes urbansticas, como modo de proporcionar a continuidade das
atividades caractersticas do Centro.

59
proximidade dos bens tombados e pela configurao da prpria rea
estudada [onde] apenas alguns poucos grupos de imveis no pode-
riam ser includos como necessrios ao resguardo daqueles monu-
mentos, pois fragmentar a rea em pequenos entornos dentro de
uma postura purista de s considerar como de valor aqueles imveis
sem descaracterizao alguma impedia a sobrevivncia do prprio
conjunto. Assim, (...) liberamos apenas conjuntos de imveis, ou
por j terem fisionomia idntica, funcional ou volumtrica, s Avs.
Presidente Vargas ou Rio Branco, ou por j estarem por demais des-
caracterizadas, sendo impossvel sua retomada para o conjunto am-
biental urbano. (Ibid., p. 104).

Assim, o resultado do estudo, formalizadas na Portaria de Proteo,


poderia se adequar tambm proteo do stio por meio do instrumento do
tombamento, mas decidiu-se pelo uso da figura do entorno, empregando a
estratgia de desestimular as demolies, usando limitaes urbansticas e
arquitetnicas.
Essas limitaes s construes no seriam, no entanto, o nico recurso
para a preservao da rea do Morro da Conceio. Pretendia-se estabelecer
um processo participativo junto a seus moradores e usurios, com a instala-
o de um escritrio tcnico, denominado pequeno ateli mvel, a partir do
qual o IPHAN, contando com a colaborao da Prefeitura e apoio da popula-
o, orientaria as reformas e a manuteno dos imveis (Ibid., p. 111).
Sobre isso, a arquiteta Jurema Arnaut salienta:

A implantao deste escritrio seria conveniente na medida em que


os habitantes teriam resguardado o seu direito de deciso sobre as
obras que julgassem necessrias, ao mesmo tempo que nos daria a
vantagem de opinar em benefcio daqueles prdios sem o inconve-
niente do congelamento temporrio de obras que, nos parece, sem-
pre uma medida antiptica aos usurios. (Ibid., p. 111)

Contudo, como o escritrio tcnico no foi viabilizado, ficou como procedi-


mento de preservao apenas a aplicao das normas estabelecidas na Portaria de
Proteo. Esse fato, segundo alguns tcnicos e especialistas, colocava em risco a in-
tegridade dos conjuntos, pois no impedia as demolies e as descaracterizaes.

60
Essa preocupao com a efetividade da proteo do patrimnio urbano pelo
instrumento do entorno ficou evidenciada em dois momentos. Primeiro, em 1982,
no parecer do arquiteto Jos de Souza Reis relativo demolio de um prdio na
rea, quando o estudo do Morro da Conceio ainda estava em elaborao:

Trata-se de um sobrado de 3 pavimentos (...). No existe qualquer


determinao da Sphan para que sejam preservadas as antigas cons-
trues da Rua do Acre. Assim nada temos a opor demolio so-
licitada ocorrendo, porm advertir o requerente que qualquer nova
construo no local do prdio em apreo dever obedecer ao Decreto
Municipal n. 1541, de 04.05.78, j devidamente referendado pela
Sphan. (Reis, 1982).

Depois, em 1987, quando o Conselho Consultivo do IPHAN, ao analisar a


impugnao ao tombamento do Prdio do Centro Cultural da Light, tambm
situado na rea de proteo de entorno da regio do Morro da Conceio, de-

Prdio do Centro Cultural da


Light. Av. Marechal Floriano, Rio
de Janeiro (RJ). s/a, s/d. Arquivo
Central do IPHAN/Seo Rio de
Janeiro. Srie Inventrio.

61
cidiu pela manuteno do tombamento, pois considerou que, apesar de a Por-
taria de Proteo n 14 resguardar a volumetria desejada, era insuficiente para
manter o valor arquitetnico e histrico do edifcio (Pfalzgraff, 1985).
No caso da Praa 15 de Novembro, o estudo iniciado para a definio da
proteo dos entornos dos bens tombados teve como proposta, j em 1979,
o tombamento urbanstico e paisagstico para a proteo de toda a rea em
funo das

caractersticas urbanas e arquitetnicas que lhe conferem significa-


tivo valor histrico-cultural. Sendo, embora bastante mutilado, um
dos poucos trechos do Rio de Janeiro que ainda apresenta caracters-
ticas urbanas dos primeiros tempos de ocupao da cidade e cuja ar-
quitetura de um tempo em que a cidade teve, inegavelmente, uma
dimenso nacional como capital e centro das atividades econmicas
do pas. (Motta, 1980).

Esse mesmo documento que propunha o tombamento urbanstico e paisa-


gstico recomendava a formao de um grupo de trabalho, com participao
da Prefeitura, e uma srie de medidas, incluindo a discusso de um plano de
revitalizao da rea, a mobilizao da populao usuria e de outras institui-
es e a criao de instrumentos de estmulo preservao. Assim, seme-
lhana do trabalho no Morro da Conceio, propunha uma ao em acordo
com a poltica da poca, ou seja, de se trabalhar com planos e com o envolvi-
mento das comunidades e de outras instncias pblicas.
A pesquisa para o tombamento teve andamento ao longo da dcada de
1980, resultando na delimitao de rea muito semelhante quela proposta
no primeiro estudo de entorno dos bens tombados. No seu desenvolvimento
foi realizado um inventrio (baseado em trabalho arquivstico e de campo)
dos sobrados que constituem o entorno dos bens tombados e um estudo soci-
olgico, com questionrios que visavam obteno de dados que norteassem
possvel interveno conjunta com a equipe municipal atuante no mbito do,
assim chamado, Corredor Cultural, onde se situa a rea em apreo (Alcn-
tara, 1984, p. 114). A rea foi tombada em 1990.
Os resultados obtidos, empregando instrumentos distintos de preservao,
apesar das semelhanas que as reas apresentavam na poca, podem ter como
hiptese o fato de a Praa 15 sofrer maiores presses para novas construes,

62
em funo, principalmente, da presena, na ocasio, do prdio da Bolsa de
Valores ou por situar-se em local mais nobre do centro da cidade. No entanto,
diante do exposto, possvel supor que o fundamental, no caso do Morro da
Conceio, foi a determinao de se empregar a figura do entorno como um
instrumento de preservao sem tombamento, na busca de alternativas para
a proteo de reas urbanas. Essa opo, naquele contexto, tinha um com-
ponente poltico na busca de alternativas para a preservao, usando novos
instrumentos. Aproveitava-se o momento propcio para o uso de aes inova-
doras, pautando-se no alargamento da concepo de entorno ocorrido na fase
inicial do IPHAN, nas recomendaes internacionais para a criao de zonas
especiais de proteo de monumentos em que fossem considerados aspectos
sociais, econmicos, culturais e da histria urbana, nas demandas sociais pela
qualidade de vida e ainda nas novas relaes estabelecidas com outras institu-
ies governamentais, especialmente com as prefeituras.
Cabe, no entanto, do ponto de vista atual, uma reflexo sobre esse tipo de
opo para a preservao dos centros histricos, diante da atribuio de um
valor prprio da rea, conforme feito no Morro da Conceio. At mesmo
porque as limitaes estabelecidas na sua Portaria de Proteo so semelhantes
quelas aplicadas na maioria dos centros histricos tombados pelo IPHAN
restries aos gabaritos e ao tipo de ocupao dos lotes, a preservao dos volu-
mes e das fachadas das edificaes.
Portanto, a principal pergunta norteadora do desenvolvimento desse tipo
de trabalho : se a proteo se justifica em funo do bem tombado, como
referncia para a sua compreenso como patrimnio cultural, ou pelo valor
atribudo ao prprio conjunto urbano?

Terceiro Perodo: dos procedimentos e normas internas

Aps esse perodo de experincia com os planos urbansticos, de medidas com-


partilhadas com as prefeituras e de trabalhos tcnicos realizados pelo IPHAN, a
Instituio passou por um novo momento de preparao para a institucionalizao
das aes relativas ao entorno. Houve, nesse Terceiro Perodo das prticas com as
reas de entorno, um investimento em seminrios e na definio de portarias de
mbito nacional, e foi institudo o processo de Entorno (E), que pretendia organizar
administrativamente os trabalhos de delimitao e regulamentao dos entornos.

63
Esse perodo abrange principalmente a primeira metade da dcada de 1980, na
poca da SPHAN/Pr-Memria, sendo marcado pela abertura poltica nos anos
finais da ditadura militar iniciada em 1964, contexto em que se buscava atender
mais claramente s demandas sociais pela preservao e equacionar as presses
do capital privado. Perante essas questes, e com o objetivo de sistematizar os
trabalhos em mbito nacional, foram organizados dois seminrios em 1983.
O Primeiro Seminrio sobre Entornos dos Monumentos Tombados, cujo do-
cumento final est anexo, 33 contou com a participao de tcnicos e dirigentes
de diversas regionais do IPHAN e foi de grande importncia quanto aos aspec-
tos jurdicos envolvidos nos trabalhos com as reas de entorno. Foram enfo-
cados os deveres e as competncias do IPHAN quanto s limitaes ao direito
de propriedade conseqentes da preservao dessas reas, destacando-se a ne-
cessidade de se estabelecerem critrios tcnicos e mtodos para essa atuao e
ainda de se trabalhar de forma articulada com prefeituras e comunidades.
O Seminrio definiu cinco casos tpicos de entorno que deveriam ser abor-
dados e que requeriam mtodos especficos:

1o o monumento apenas um documento sem mais nenhuma


relao com o ambiente envoltrio;
2o o monumento com entorno de arquitetura descaracterizada,
mas que ainda mantm volumetria compatvel;
3o o monumento ambientado;
4o a cidade ou ncleo histrico;
5o o edifcio isolado na paisagem.

Embora essa classificao seja um interessante indicativo metodolgico


para dar incio a uma abordagem sistemtica dos entornos, no geral, o do-
cumento resultante do Seminrio no abordou referenciais conceituais rela-
cionados ao tema, sendo considerado, nesse aspecto, falho. Talvez por isso as
demais sugestes de roteiro metodolgico que apresenta sejam, em sua maior
parte, de carter burocrtico-administrativo.
Apesar desses limites, o Seminrio apontou para aspectos que, desde o in-
cio dos trabalhos do IPHAN, preocupavam os tcnicos da Instituio, como
os j referidos por Lucio Costa no caso citado do Outeiro da Glria, ou seja, a

33 Ver Anexo III.

64
conscincia de que a rea de proteo dos bens tombados seria uma questo de
planejamento global e, portanto, de carter poltico, j que envolvia as admi-
nistraes locais. Na parte em que abordou o relacionamento da SPHAN com
os poderes estaduais e municipais, foi destacada, no documento, a situao
ideal de um planejamento da cidade que levasse em considerao medidas de
preservao, lamentando-se, porm, alguns pontos:

Existe, por outro lado, uma grande dificuldade de concretizao


desse ideal na medida em que as Prefeituras, no querendo arcar
com os nus polticos da preservao, ignoram a existncia de bens
tombados, transferindo essa responsabilidade ao rgo federal;
A questo mais grave se d na medida em que a mudana de go-
verno municipal implica facilmente mudana de leis, ou at do em-
penho em fazer com que sejam aplicadas.

Nesse documento institucional, so tambm afirmados o dever e a com-


petncia do IPHAN sobre a regulamentao de reas urbanas no entorno do
bem tombado, independentemente das aes das prefeituras.

A experincia tem demonstrado que em muitos casos no pos-


svel a participao ou apoio dos poderes municipais constitudos.
Nestes casos a SPHAN dever assumir a delimitao e normaliza-
o das reas que tenham relao de causalidade com o bem cul-
tural, sendo, portanto, passvel de defesa junto ao poder Judicirio,
deixando-se as questes mais amplas do planejamento para quem
de competncia.

Outra proposta resultante do Seminrio, a de se implementar um perodo


de estudos de casos para, em um segundo encontro, delinear os procedimen-
tos que fariam parte de uma metodologia institucional, no alcanou seu ob-
jetivo. Embora o Segundo Seminrio tenha ocorrido no mesmo ano, no h
registro de documento com seus resultados no Arquivo Central do IPHAN,
mas apenas uma avaliao feita pela arquiteta Ana Carmem Jara Casco,34 que
demonstra no ter havido, na poca, qualquer avano desses trabalhos. im-

34 Ver Anexo IV.

65
portante observar que o prazo entre um seminrio e outro menos de um ano
era insuficiente para o desenvolvimento dos estudos de casos.
No entanto, esse movimento institucional foi um estmulo realizao dos
estudos sobre entorno e ao estabelecimento de procedimentos administrati-
vos. Foram definidas duas Portarias nacionais uma geral, a de n 11; e outra
especfica sobre o tema, a de n 1035 , e houve uma tentativa de criao dos
processos de Entorno (E), assim como do Livro de Entorno, semelhana do
Livro de Tombo. Tambm foi discutida a necessidade de definio de cada
rea de entorno dos bens tombados e de sua normatizao por meio do instru-
mento jurdico da Portaria e de se submeterem essas definies ao Conselho
Consultivo do IPHAN, aspectos que sero apresentados a seguir.
Na Portaria n 10, de 1986, so determinados, em seu artigo 1, os procedi-
mentos a serem observados nos processos de aprovao de projetos a serem exe-
cutados em bens tombados pela SPHAN ou nas reas de seus respectivos entor-
nos. Em seu prembulo, so destacadas as consideraes acerca da necessidade:

(a) da preservao dos bens tombados e de seus respectivos entor-


nos; (b) de zelar pela integridade dos referidos bens, bem como pela
sua visibilidade e ambincia; (c) de fixar normas para que as novas
construes no perturbem a moldura de que se revestem os seus
bens culturais tombados; (d) de uniformizao dos procedimentos
a serem adotados pelas Prefeituras Municipais na expedio de li-
cena para construir em reas submetidas proteo do SPHAN.

A necessidade de estudos tcnicos para a delimitao da rea de entorno foi


ocasionada por alguns problemas enfrentados pelos tcnicos do IPHAN, como
os definidos por Sonia Rabello (1986) na solicitao feita ao Conselho Consul-
tivo para que este autorizasse o secretrio do Patrimnio a baixar portarias de
entorno ad referendum do citado Conselho. As principais consideraes desta-
cadas pelo Processo Administrativo se referiam s seguintes questes:

a) dificuldade no encaminhamento judicial das questes relativas


preservao das reas integrantes do entorno de bens tombados; b)

35 Os textos integrais das duas Portarias encontram-se no Anexo V.

66
necessidade de adotar uma eficaz poltica de preservao das reas
de entorno de bens tombados, [que] vem se tornando cada vez mais
complexa, medida que se acelera o processo de desenvolvimento
urbano desordenado (...) ; c) (...) o nmero de aes judiciais propos-
tas por esta Instituio visando coibir as reiteradas infraes ao De-
creto Lei 25/37, vem sofrendo considervel aumento, notadamente a
partir de 1983 (...); d) (...) necessidade de que a delimitao exata
das reas de entorno sejam dotadas de requisitos legais, tais como a
publicidade e a formalidade (...) para fazer valer o 2 do art. 153
da Constituio; e) o Regimento Interno da Secretaria de Cultura,
aprovado pela Portaria n. 626, de 25 de 11 de 1985, em seu artigo
6, inciso II, letra b, estipulava que compete ao Conselho Consultivo
decidir acerca do entorno dos bens tombados.36

O Conselho Consultivo, na sua 121 reunio, autorizou a solicitao. Dois


pontos foram enfatizados na defesa do pedido durante a referida reunio
(Conselho Consultivo, 1986): tornar mais explcito que tipo de restrio e
de proteo a SPHAN estipulava para a rea envolvida, ou seja, a necessidade
de publicidade; e ter normas elaboradas de forma mais rpida, dada a urgncia
da ao de proteo devido ameaa da especulao intensa e ao tempo exi-
gido para a elaborao de estudos tcnicos mais completos.
A necessidade de esclarecimentos mais amplos sobre as normas que regu-
lam a vizinhana do bem tombado, mesmo que esta seja protegida pelo artigo
18, so importantes, porque no se pode esperar que o leigo tenha conheci-
mento da ambincia:

Outra questo, com relao ao art. 18, a definio do que venha a


ser vizinhana do bem tombado (...). Em princpio, no h porque
se negar a execuo do art. 18 para o prdio que seja, indubitavel-
mente, vizinho a um bem tombado. No nos parece razovel negar-
se a aplicao do artigo para os casos em que, pelo consenso social,
inquestionvel a situao de vizinhana do prdio. No entanto, como
vimos, a vizinhana pode no ser s uma questo de proximidade

36 Trata-se da Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969, que estabelece, no 2 de seu Ar-


tigo 153, que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.

67
absoluta, mas, muitas vezes, pode se estender por uma rea que s
seria compreensvel e detectvel, em princpio, aos olhos do tcnico.
Neste caso, quando a rea no detectvel ao olho do cidado co-
mum, para fazer-se exigir a tutela ser necessria a prvia determi-
nao da rea; isto porque, pela simples publicao da inscrio do
tombamento, o que pode ser admissvel e, portanto, exigvel que o
art. 18 seja aplicvel, naquela rea vizinha que tenha recogniscibili-
dade social, ampla e indubitvel. (Rabello, 2009, p. 126).

A Portaria n 11, tambm de 1986, objeto de estudo do Processo n 0002/86/


SPHAN, referente a normas e procedimentos dos processos de tombamento
no mbito da SPHAN, tornou-se um instrumento bastante significativo para
regulamentar os processos de tombamento e de seus entornos.
A Portaria n 11 pode ser considerada um mecanismo de regulamentao
do DL 25/37. Nesse sentido, em seu texto, sugerido que o processo de tom-
bamento seja instrudo, levando-se em conta a delimitao de sua rea de en-
torno e que essa instruo seja realizada pelas unidades regionais do IPHAN
e complementada pelo departamento central, na poca, o Departamento de
Proteo (Deprot) e, posteriormente, o Departamento de Patrimnio Material
(Depam). Apesar dessa orientao, a maioria dos processos no contemplou
a delimitao da rea de entorno, conforme ser visto adiante, fosse por defi-
cincia de tempo e de recursos financeiros e humanos das unidades regionais,
fosse por necessidade de se encerrar o processo devido presso das comu-
nidades situaes que acabaram postergando os estudos exigidos para as
demarcaes.
A ideia de se criar um Livro do Entorno foi discutida em duas reunies,
ocorridas no Gabinete da SPHAN em 11 e 17 de agosto de 1988, da qual par-
ticiparam seis tcnicos. Teria como objetivo registrar os entornos de bens
tombados pela SPHAN e aprovados pelo Conselho Consultivo (Telles, 1988).
O Livro serviria para evitar mal entendidos devido desinformao como
no caso da Portobrs, que pretendia construir um terminal de mltiplos usos
em Recife, com escoamento por rea definida como non aedificandi, e no de
Olinda, cuja certido de tombamento no registrava a rea de entorno. O livro
seria denominado Livro de registro de reas de entorno de bens tombados.
Houve, tambm, propostas de realizao de um levantamento de casos pas-
sados de entornos aprovados por Portarias e de que se baixassem outras para

68
aqueles aprovados sem esse instrumento. Foi, inclusive, elaborado um modelo
para o Livro.37
Essa ideia no foi efetivada, ficando aqui apenas como um registro de mais
uma atitude que, junto com os seminrios de 1983, demonstra a preocupao
dos tcnicos e dirigentes da SPHAN em normatizar, ao longo da dcada de
1980, as prticas institucionais em relao ao entorno. Essa preocupao tinha
como principal objetivo delimitar as reas de entorno e explicitar as regras
para sua ocupao, de forma a evitar questes judiciais e a permitir o entendi-
mento dessas normas por um pblico mais amplo.
A dcada de 1980, em especial o ano de 1986, pode ser considerada como
um perodo importante para o processo de consolidao dos procedimentos
administrativos em relao ao entorno. Alm disso, nessa dcada e na grande
parte da seguinte, a figura do entorno mostrou ser um tema privilegiado
dentro da Instituio.

Quarto Perodo: da rotinizao das prticas


Esta parte apresenta os resultados de um levantamento realizado no Arquivo
Central do IPHAN sobre os usos institucionais da figura do entorno entre
1986 e 2003, nos processos de tombamento e de entorno (Processos T e E),
que buscaram empregar as determinaes da Portaria n 11, tendo em vista a
expectativa de que, em todos os processos de tombamento, a rea de entorno
seria estudada. O intuito desse levantamento foi conhecer esses usos nos pro-
cessos de tombamento e em outros instrumentos que fizessem referncia ao
tema, como as Atas do Conselho Consultivo, de forma a perceber quais va-
lores, em que situaes, por meio de que mecanismos foram feitas referncias
ao entorno e como esse expediente foi utilizado.
O perodo abordado, de 1986 a 2003, abrange trs reestruturaes do atu-
al IPHAN, que modificaram a denominao da Instituio: Secretaria do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN), subordinada ao Minis-
trio da Cultura (MinC), entre 1985 e 1990; Instituto Brasileiro do Patrimnio
Cultural (IBPC), de 1990 a 1994, perodo em que a esfera da cultura deixou
de possuir um ministrio prprio e se tornou uma secretaria subordinada

37 No Anexo VI.

69
Presidncia da Repblica, permanecendo, nessa situao, at 1992, quando o
MinC foi recriado; e a partir de 1994, Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional (IPHAN). importante destacar esses momentos, porque
essas mudanas refletiram na dinmica interna da Instituio, com o afasta-
mento de funcionrios e a escassez de verba fatos mais ntidos no perodo do
IBPC. Por exemplo, foram tombados, de 1986 a 1990 (quatro anos), 41 bens,
enquanto na segunda fase, de 1991 a 1994 (trs anos), somente cinco, e na ter-
ceira, de 1995 a 2003 (oito anos), 41 bens.
Entre os 87 tombamentos ocorridos no perodo focalizado, encontram-se
80 processos relativos a bens imveis, 38 para os quais deveriam ser delimitados
os entornos. Contudo, em somente 45 processos essas reas foram menciona-
das, sendo que, em 23 deles, a demarcao do entorno foi discutida, enquanto
que, nos 22 restantes, apenas foi feito algum tipo de referncia a ela.
Considerou-se como algum tipo de referncia os casos em que a necessi-
dade de delimitao da rea de entorno chegou a ser mencionada, mas, por
diversos motivos, a medida no foi levada adiante.
importante lembrar que, nesse perodo, outros trabalhos voltados para
a delimitao de entornos de bens tombados foram desenvolvidos, mas no
chegaram ao Conselho Consultivo por dificuldades decorrentes de trmites ad-
ministrativos. A Superintendncia do IPHAN em Gois, ento 8 Diretoria Re-
gional, abrangendo os estados de Gois, Tocantins, Mato Grosso, Mato Grosso
do Sul, Rondnia e Distrito Federal, definiu portarias regionais de entorno,
dando publicidade a esse ato. Outros trabalhos foram desenvolvidos, resultan-
do em normas tcnicas, como o Projeto Piloto Stio Histrico de Tiradentes:
Fundamentos e Proposta de Critrios e Normas de Interveno, de 1994. Seus cri-
trios foram veiculados em reunies com a populao, por meio de exposio
realizada na cidade junto Prefeitura, e o texto foi distribudo pelo Escritrio
Tcnico do IPHAN. Assim, alm do esforo para a aplicao de critrios tcni-
cos coerentes para as aprovaes de projetos na vizinhana dos bem tombados,
isonmicos para o conjunto dos moradores e usurios, a publicidade era garan-
tida, enquanto se aguardava o andamento do processo administrativo.
So muitas as razes para que os processos que fazem algum tipo de refe-
rncia delimitao das reas de entorno no tenham tido continuidade.

38 No foi possvel ter acesso a todos os processos. Dez deles, principalmente os mais recentes, no
se encontravam, no momento da pesquisa, no Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro.

70
Entre elas, est a sobrecarga do corpo tcnico do IPHAN e a necessidade de
ajustes indicados pela Assessoria Jurdica do IPHAN ou pelo Conselho Con-
sultivo, conforme alguns exemplos destacados a seguir.
Em algumas situaes, a Assessoria Jurdica, ao examinar o processo antes
de ele ser enviado ao Conselho Consultivo, atestava a correo de sua trami-
tao, mas recomendava estudos posteriores sobre a rea de entorno, como
ocorreu no caso do tombamento da Vivenda de Santo Antnio de Apipucos,
em Pernambuco:

No que diz respeito ao entorno do bem pudemos observar que o mes-


mo no se encontra delimitado pela SPHAN, o que deve acarretar
providncias posteriores, levando-se em considerao as posturas de
proteo j adotadas pelo Municpio ou outras mais restritivas se
este rgo assim entender (Soares, 1987).

Em outros casos, a Assessoria Jurdica da Instituio solicitava que o pro-


cesso voltasse para o departamento responsvel para que fosse definida a

Santurio do Senhor Bom Jesus do Matozinhos. Piranga (MG). Fachada e adro da Capela
de Santo Antnio. s/a, 1985. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Processo de
tombamento 1223-T-87.

71
rea de entorno. Foi o caso do processo de tombamento do Conjunto Arqui-
tetnico e Paisagstico do Santurio do Senhor Bom Jesus de Matosinhos, em
Minas Gerais, que teve que retornar ao Departamento de Proteo (Deprot):
Assinale-se que o processo contm a descrio da poligonal de tombamento
necessitando, contudo, de ser complementado no que tange descrio da rea
destinada proteo do entorno deste conjunto proposto para tombamen-
to (Santos, 1995). Porm, isso no era suficiente para que, no processo em
questo, a rea de entorno fosse delimitada, pois, alm da grande expectativa
da comunidade local no tombamento mais rpido,

o problema relacionado ao entorno do conjunto arquitetnico em


questo (...) [requeria] estudos destinados definio de critrios e
de normas para o disciplinamento da ocupao na rea em questo
(...) necessitando ser feito com a ajuda de instrumental topogrfico,
o que demandaria ainda recursos financeiros e tempo para o desen-
volvimento de tal projeto, inviabilizando a concluso deste processo,
aberto em 1987 (Ribeiro, 1995).

Complexo ferrovirio de So Joo del Rei (MG). Vista area do conjunto ferrovirio.
Arquivo Central do IPHAN/ Seo Rio de Janeiro. Processo de tombamento 1185-T-85, v. 1.

72
Houve situaes em que o relator conselheiro sugeria no seu parecer a ne-
cessidade de estudos sobre o entorno, como na proposta de tombamento do
Complexo Ferrovirio de So Joo Del Rey e Tiradentes, em Minas Gerais:

(...) aps o tombamento, se acolhido este parecer, seja feito acurado


estudo do entorno do bem tombado, para salvaguarda das magn-
ficas construes do fim do sculo XIX e incio deste que o rodeiam,
edificados quase todos em razo da dinmica da prpria E.F.O.M
[Estrada de Ferro Oeste de Minas] (Guedes, 1987).

Por vezes, existiram casos em que foi discutido qual o melhor enquadra-
mento para a rea, se tombamento ou entorno. O processo de Delimitao do
Permetro Tombado do Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Ouro Preto,
em Minas Gerais, 39 cujos estudos contaram com a formao de uma comis-
so especial para redefinir a rea de tombamento, serve como bom exemplo.
Quando a cidade de Ouro Preto foi tombada, em 1938, a rea abrangida no foi
delimitada com descrio precisa. Em 1986, o assunto voltou a ser considera-
do, quando a ento Diretoria de Tombamento e Conservao (DTC) sugeriu
que o conjunto fosse inscrito nos Livros Histrico e Arqueolgico, Etnogrfico
e Paisagstico, de forma que deveramos, atravs de uma ao conjunta da
7 DR [Diretoria Regional] e desta DTC, definirmos esta paisagem envoltria
para que a mesma seja declarada pelo Conselho Consultivo como Entorno do
bem tombado (Telles, 1986). Dois anos depois, a comisso formada apre-
sentou seu parecer, definindo o permetro tombado, porm sugerindo critica-
mente que a figura do entorno deveria ser foco de estudo mais aprofundado:

Diante das alternativas para delimitao de permetro tombado e


suas reas de entorno, (...) necessrio promover estudos que ve-
nham a esclarecer, de uma vez por todas, a figura do entorno em
seus aspectos conceituais, jurdicos e operacionais. Pedimos tambm
CRD [Coordenadoria de Registro e Documentao] para forne-
cer Comisso, relao dos entornos j autorizados pelo Conselho,
ou seja: Entornos autorizados por Portarias, Entornos autorizados

39 O tombamento em 1938, por meio do Processo 0070-T-38, no delimitou a rea tombada.

73
Planta da delimitao de tombamento do Conjunto arquitetnico e paisagstico de Ouro Preto
(MG). Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro.

Vista panormica de Ouro Preto (MG). Foto de Lia Motta, 1985.


Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro.

74
sem utilizao de Portaria, Portarias baixadas com o concurso das
Prefeituras e das quais resultaram legislao municipal, Portarias
baixadas sem o concurso das Prefeituras (Iglesias, 1989).

A utilizao do entorno para as reas circundantes do permetro tombado


(como o Pico do Itacolomi) era encarada como um recuo da SPHAN, pois,
apesar de haver dois caminhos manter o tombamento original e considerar
a rea dos morros como entorno ou vizinhana estabelecendo normas para a
sua ocupao, ou tombar a rea dos morros, estabelecendo, da mesma forma,
normas para sua ocupao privilegiava-se o tombamento que um instru-
mento de maior comprometimento da SPHAN (Motta, 1988).
Por outro lado, em alguns processos possvel identificar uma preferncia
pela utilizao do entorno em detrimento do tombamento. Em certos casos,
isso decorre do entendimento de que a demarcao do entorno no restringe
tanto a expanso urbana quanto a do tombamento:

Entendemos que o melhor tratamento que poderia ser dado a esta


rea excluda [Igreja do Carmo de Gois Velho e seu terreno, que,
segundo o estudo da Regional ficariam no permetro de tombamen-
to] seria com a proteo de Entorno, j que no limitaria seu cresci-
mento e possibilitaria sua melhor ordenao, no se chocando com a
rea de tombamento (Chuva; Pessa, 1988).

Nos processos pesquisados com proposta de delimitao da rea de en-


torno, foi possvel destacar quatro tipos diferentes de critrios utilizados para a
definio dessa rea: o de escala (10 processos); o contexto histrico/paisags-
tico (7 processos); o legal (4 processos); e outros (2 processos).
Entende-se por critrio de escala aquele que enfatiza o no amesquinha-
mento do monumento e a visibilidade. Geralmente se refere, por um lado, a
reas com construes que j no mantm relaes estilsticas com os monu-
mentos, tendo sido muito descaracterizadas, ou que so de natureza tipolgica
distinta, como o Corcovado, a Floresta da Tijuca e o Jardim Botnico dentro
do contexto urbano do Rio de Janeiro, e, por outro, as reas de ocupao mais
recentes com relao ao bem tombado.
Alguns exemplos que usam esse critrio podem ser encontrados nos
seguintes casos: no Processo 1117-T-84 (Natividade TO), a rea de entorno

75
Beco na Praa da Matriz. Natividade (TO). Foto de Marco Antnio Galvo, 1983. Arquivo
Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Processo de tombamento 1117-T-84.

Runas da Igreja Matriz da Santssima Trindade. Vila Bela (MT). Arquivo Central do IPHAN/
Seo Rio de Janeiro. Processo de tombamento 0877-T-73.

76
definida como distinta da tombada (cujo conjunto arquitetnico o mais
homogneo da regio), ou seja, rea onde o casario mais nitidamente parece
negar a continuidade do conjunto (Alcntara, 1987); no Processo 0877-T-73
(Vila Bela da Santssima Trindade MT), o entorno determinado pela rea
do incio da formao da antiga capital com raros exemplares da arquitetura
do sculo XVIII e XIX (Santos, 1985).
Dois processos referentes a bens tombados no Estado do Cear enfatizaram
a escala e o aspecto visual: os de Ic e de Sobral. Apesar da realizao de estudos
exaustivos, que levaram em conta tambm o contexto histrico do stio urba-
no, o resultado final buscou manter a relao de escala com o bem tombado.
o caso do Processo 0968-T-78, de Ic (CE): J as quadras includas no entorno
do Mercado Pblico e da Igreja do Rosrio serviro para proteger determinadas
relaes de escala, altura e ocupao que preservam os traos bsicos de identi-
dade urbana que ambientam esses monumentos (SantAnna, 1995b).
O contexto histrico-paisagstico usado para justificativas que buscam ir
alm da proteo da escala e da visibilidade do bem tombado, pretendendo es-
tipular relaes histricas ou paisagsticas do entorno com esse bem, de forma
que as caractersticas arquitetnicas a presentes ainda contribuam para con-
tar a histria do lugar.

Ic (CE). Casas na Rua Grande. Foto de Joo Rescala, s/d.


Arquivo Central do IPHAN/ Seo Rio de Janeiro. Srie Inventrio.

77
Sobral (CE). Vista do conjunto. Arquivo da Superintendncia do IPHAN no Cear.

Planta de Sobral (CE) com indicao da rea de preservao rigorosa e do entorno da rea de
preservao. Arquivo da Superintendncia do IPHAN no Cear.

78
Palcio Tiradentes. Rio de Janeiro (RJ). s/a, s/d. Arquivo Central do IPHAN/
Seo Rio de Janeiro. Processo de tombamento.

Assim, no Processo 1320-T-92, referente ao tombamento do Palcio Tira-


dentes, no Rio de Janeiro, a delimitao de entorno foi baseada na familiaridade
com outros prdios, tomando a cpula iluminada do Palcio na condio de
marco (...) que encontra na rea tipos familiares no bulbo da Estao das
Barcas e na cpula metlica do restaurante Albamar (...); definida a poligo-
nal de entorno (Barroso, 1992).
No caso do tombamento da Cidade de Cuiab (MT), Processo 1180-T-85,
essas relaes ficam mais claras:

rea do entorno como consequncia da leitura do documento, con-


tribuindo ou interferindo, pela conexo que mantm com a cons-
tituio do ncleo, mesmo que abrigue unidades arquitetnicas
diferentes das includas no Centro na rea de tombamento (Chuva;
Santos, 1987).

Tambm no Processo 1288-T-89 de Laranjeiras (SE), o entorno foi con-


siderado um instrumento contextualizado que amplia as possibilidades de
leitura dos significados histricos e, consequentemente, do valor documental
dos bens tombados.

79
Centro Histrico de Cuiab (MT). Proposta para poligonal de tombamento e entorno, 1985.
MINC, SPHAN, Fundao Nacional Pr-Memria. Arquivo Central do IPHAN/ Seo Rio de
Janeiro. Processo 1180-T-85, v. 1, fl. 127.

80
Base area de Santa Cruz. Hangar de Zepelins. Rio de Janeiro (RJ). Fachada principal e lateral. s/a,
s/d. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Processo de tombamento 0994-T-78.

Parque e fachada principal do Museu Parque Emlio Goeldi. Belm (PA). Foto de Eurico
Antnio Calvente, 1974. Arquivo Central do IPHAN/ Seo Rio de Janeiro. Srie Inventrio.

81
O critrio legal se aplica aos processos que no justificaram os motivos
para delimitar determinada rea para entorno, apesar de a terem definido.
o caso do tombamento da Base Area de Santa Cruz: Hangar e Zepelin,
no Rio de Janeiro (Processo 0994-T-78), para o qual a rea demarcada de
entorno ficou definida em 500 metros ao redor do hangar sem explicao
dos critrios adotados.
A classificao outros, citada acima, refere-se a dois processos em que
a utilizao do entorno ocorreu de forma peculiar. Em um deles, o relativo
ao Parque Zoobotnico do Museu Paraense Emlio Goeldi (Processo 1297-T-
89), a figura do entorno foi usada como uma rea de proteo da ambincia
do acervo vegetal do parque do Museu, devido diminuio do perodo de
insolao a que o mesmo est sujeito e tambm pela mudana no regime de
ventos, ambos provocados pela construo de edifcios altos na sua vizinhana
imediata (Derenji, 1989).
O parque do Museu j havia sido tombado pelo rgo estadual de preser-
vao; entretanto a legislao estadual no contempla as questes relativas ao
controle da vizinhana. Assim, a solicitao feita pela direo do Museu tem
como finalidade principal permitir o controle da ocupao do espao no seu
entorno (Ibid.).
O segundo processo relativo Igreja da Venervel Ordem Terceira do
Carmo e Painis do Padre Jesuno do Monte Carmelo, em So Paulo, Processo
1176-T-85. De acordo com o parecer do relator, em funo de partes da igreja
no oferecessem nenhum interesse,

entendemos, assim, como soluo para o caso, uma proposta ainda


no utilizada em situaes congneres: a de usarmos o expediente
da definio de entorno, considerando como tal as trs frontarias e
mais os acrscimos existentes direita da igreja. Indicamos, portan-
to, a seguinte redao para a preservao destes acervos: Igreja de
Santa Teresa da Ordem Terceira do Carmo de So Paulo, restrita
frontaria, nave, capela-mor, sacristia, biblioteca e sala de reunies,
especialmente a obra pictrica do Padre Jesuno do Monte Carmelo,
obra de talha, imaginria e pinturas a localizadas, assim como o
acervo de bens mveis e o arquivo da confraria. O tombamento in-
clui o conjunto de 18 painis do Padre Jesuno, provenientes do an-
tigo Recolhimento de Santa Teresa. As frontarias laterais e posterior,

82
Vista externa e interior da
Igreja da Ordem Terceira do
Carmo de So Paulo (SP).
Arquivo Central do IPHAN/
Seo Rio de Janeiro. Processo
1176-T-85, Anexo 2.

83
assim como os anexos existentes esquerda da igreja constituem seu
entorno (...) (Telles, 1996).

A ideia de que essa parte destinada ao entorno no apresenta valor arts-


tico ou arquitetnico. Na realidade, no um caso to estranho assim, porque
as Recomendaes Bsicas para a Instruo de Processos de Tombamento estipu-
lam, no item (5), que os componentes de um terreno tombado que no pos-
suam mrito devem ficar sujeitos a condies especficas de proteo am-
bincia e visibilidade do bem.40
Em relao s regies, pde-se observar que aquelas com ndice maior de
processos de tombamento com reas de entorno delimitada foram a Sudeste,
com nove, seguida pela Nordeste, com cinco.41 Nesta ltima, trs processos
foram destinados a cidades do Estado do Cear.
Normalmente, as reas de entorno so delimitadas por poligonais, que uti-
lizam ruas, incluindo os lotes que para elas se abrem ou as cotas da topogra-
fia. Tambm so usadas linhas imaginrias que se ligam por meio de pontos
geogrficos de referncia. H, porm, situaes em que diversos critrios so
usados, como no caso da Igreja da Venervel Ordem Terceira do Carmo e Pai-
nis do Padre Jesuno do Monte Carmelo, em So Paulo, j citada, ou ainda no
do Monumento a Dom Pedro I, na Praa Tiradentes, no Rio de Janeiro: A rea
de entorno do monumento delimitada pelos meios-fios da Praa Tiradentes
excluindo-se os imveis voltados para esta praa (Barroso, 1998).
Os estudos tcnicos que estabelecem a delimitao das reas de entorno
foram, na maioria dos casos, elaborados pelas unidades regionais do IPHAN.
H, porm, casos em que a rea central da Instituio interferia, modificando

40 Quando os processos E, especficos para instruir portarias de entorno, deixaram de ser feitos (o
ltimo de 1997), passaram a ser includas, nos processos de tombamento, as Recomendaes Bsi-
cas Para a Instruo de Processos de Tombamento, elaboradas pelo Deprot, em conformidade com
o artigo 4 da Portaria n 11/86. Trs itens fazem referncia ao entorno: (3) indispensvel incluir
a redao precisa da proposta de delimitao da poligonal de tombamento e sua representao gr-
fica, observando-se o mesmo procedimento com relao rea de entorno formada. A descrio das
poligonais e as plantas das reas acauteladas devem ser datadas e apresentarem visto do Coordena-
dor Regional. (4) Na apreciao do mrito do valor cultural de cada bem, devem-se apresentar
justificativas para a indicao do tombamento e das poligonais de tombamento e entorno que se
propem. (5) (...) Em caso de tombamento do terreno, os componentes que no possuam mrito
devem ser excludas de modo explcito da rea tombada, ficando sujeitos a condies especficas
de proteo ambincia e visibilidade do bem (grifo nosso).
41 Dos processos no pesquisados, cinco so da regio Sudeste, dois da Sul e dois da Nordeste.

84
os critrios, e ainda outros em que o prprio relator conselheiro propunha
uma rea, a qual acabava sendo aquela delimitada.
Os critrios de interveno so encontrados em poucos processos. Alguns
delegam a elaborao desses critrios para posteriores portarias ou trazem ob-
servaes do tipo:

Os critrios para disciplinar as intervenes nesta rea tais como


tratamento paisagstico adequado contemplao do monumento
devem ser a seguir examinados pela Coordenao Regional, asse-
gurando-se, por ora, que os projetos referentes a intervenes sejam
previamente submetidos ao IPHAN (Ibid.).

Quanto aos Processos de Entorno para instruir Portarias de Entorno,


foram abertos 18 entre 1985 e 1997, cuja inteno era disciplinar a ocupao
do solo. Neles foram tratados os casos de entorno de bens j tombados ante-
riormente, como tambm os relativos aos tombamentos contemporneos, os
quais passaram a ser, dessa forma, objetos de dois processos simultneos: o de
tombamento e o de entorno. o caso do Copacabana Palace Hotel (RJ), Pro-
cesso 1186-T-85; da Casa Presser (Novo Hamburgo RS), Processo 1113-T-84;
de Antnio Prado: Conjunto Arquitetnico e Urbanstico (RS), Processo 1248-
T-87. A abertura dos dois processos se justificava, j que, nos casos de tom-
bamento, normalmente s eram definidas as reas delimitadas, onde qualquer
interveno deveria ser aprovada pelo IPHAN. J nos processos de entorno e
nas portarias voltadas para sua delimitao, seriam definidas as intervenes
permitidas, tais como a taxa de ocupao, a rea do lote, a testada, o gabarito
e o afastamento, ou seja, a ocupao do solo.
Dentre os 18 processos de entorno, dois exemplos se destacam por sua im-
portncia para as questes discutidas neste trabalho.
O Caso do Entorno da Casa da Moeda e da Casa de Deodoro (Processo
72-E-89) significativo, porque apresenta duas propostas de delimitao de
entorno baseadas em critrios diferentes defendidos por duas unidades do
IPHAN: a Superintendncia do Rio de Janeiro, antiga 6 Diretoria Regional,
e a ento Coordenadoria de Proteo, cujas atribuies seriam, atualmente,
as do Departamento de Patrimnio Material (Depam). O debate entre as
duas representaes se deu a partir de entendimentos distintos sobre o papel
desempenhado pela figura do entorno, tais como: sua funo seria permitir

85
a adequao de uma determinada rea a uma realidade presente mais am-
pla; seu objetivo seria resgatar o papel urbano de um espao histrico; sua
demarcao deveria estar voltada para a recontextualizao histrica de um
ambiente especfico.
O processo foi aberto em meados de 1989, quando tcnicos da 6 DR tomaram
conhecimento, pelos jornais, da inteno do Tribunal Regional do Trabalho de
construir um prdio nas proximidades da antiga Casa da Moeda 42 (atual Arqui-
vo Nacional) e da Casa do Marechal Deodoro da Fonseca,43 no Centro do Rio
de Janeiro. No decorrer dos estudos, duas concepes de entorno foram de-
batidas: a da 6 DR, usando critrios da Carta de Atenas de 1933, que propem
ajardinar a vizinhana imediata da Casa de Deodoro, buscando isolar e desta-
car os monumentos do novo prdio que seria construdo, defendendo, assim, a
ambincia atual em sua relao com a Avenida Presidente Vargas e com o pr-
dio do Banco Ita, que se destaca na Avenida Presidente Vargas por sua altura;
e a da Coordenadoria de Proteo, preocupada em resgatar uma ambincia
passada, rejeitando a abertura da Avenida Presidente Vargas e buscando recu-
perar a leitura espacial original da quadra.
A 6 Diretoria Regional justificava sua posio, lembrando que, em 1963, a
Instituio tinha considerado vlida a criao de reas ajardinadas no entor-
no da Casa de Deodoro, embora, em 1976, tenha defendido a desapropriao
dessa rea para evitar construes de gabarito elevado. Afirmava que as reas
ajardinadas serviriam como espao neutro de separao entre duas temporali-
dades distintas: aquela do sculo XIX, qual pertence a Casa de Deodoro, e a
outra do sculo XX, representada pela Avenida Presidente Vargas. Os tcnicos
da 6 DR acreditavam que, dessa forma, estariam conservando as peculiari-
dades de cada linguagem arquitetnica ou urbana estabelecidas na rea ao
longo do tempo:

Embora aceitemos como correta a implantao de reas ajardinadas


no entorno da Casa de Deodoro, entendemos que a edificao do pr-
dio 1733 da Av. Presidente Vargas [o prdio do Banco Ita] rompeu
definitivamente com a ambincia original da rea, estabelecendo

42 Processo 0156-T-38, bem tombado em maio de 1938 e inscrito nos Livros do Tombo de Belas
Artes e Histrico.
43 Processo 0572-T-58, bem tombado em junho de 1958 e inscrito no Livro do Tombo Histrico.

86
Avenida Presidente Vargas. Em primeiro plano, esquerda, a Casa de Deodoro; ao fundo o
Arquivo Nacional, antiga Casa de Moeda; e direita, o edifcio do Banco Ita. Estudo de volu-
metria TRT, 1987. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro.

uma relao urbana entre as volumetrias edificadas. Assim a a-


bertura da Av. Presidente Vargas, concorrendo neste mesmo sentido,
estabeleceu nova dimenso, escala urbana e forma de apreenso do
conjunto (...).
(...) os estudos realizados levaram a uma proposta de integrao das
novas edificaes linguagem que peculiar Av. Presidente Var-
gas, adequando-a proximidade com os bens tombados (...). Como
elemento de integrao das novas edificaes propostas com as edi-
ficaes histricas preservadas, utilizamos reas livres, ajardinadas.
Estas reas verdes, consideradas como de transio e ligao entre
o presente e o passado, estabelecem tambm uma profunda relao
com a Praa da Repblica. Resultam ainda na abertura de espa-
os de lazer e circulao, indispensveis harmonizao do aden-
samento vertical proposto e em construo ao longo da Av. Presi-
dente Vargas.

87
[Assim] define os seguintes critrios de ocupao:
1. construo de prdio com gabarito igual ao do nmero 1733 da
Av. Presidente Vargas (21 pavimentos) [de forma que] a lmina
resultante dever ter como projeo um trapzio com rea aproxi-
mada de 560,00 m2 (Barroso, 1989).

J a proposta da Coordenadoria de Proteo da SPHAN denunciava a ab-


soluta divergncia conceitual entre a sua proposta e a da 6 DR, vista como
acrtica, pois, tendo sido a abertura da Avenida Presidente Vargas uma inici-
ativa equivocada, no teria sentido continuar considerando a ambincia atual
como referencial, mas sim resgatar a ambincia passada:

Como no passado, a proposta da 6 DR se limita a constatar as inter-


venes na rea estudada sem nenhuma anlise crtica. Deste modo,
a abertura da Av. Presidente Vargas apresentada como interven-
o compatvel que apenas modificou as relaes urbanas na rea,
estabelecendo nova dimenso, escala urbana e forma de apreenso
do conjunto. Nenhuma palavra sobre o carter alienado e arbitrrio
dessa iniciativa, sobre os prejuzos que causou cidade ou ainda,
sobre o sacrifcio intil de alguns dos melhores exemplares da arqui-
tetura religiosa e civil da cidade. conveniente lembrar que, para a
passagem da avenida to estril inaugurou-se dispositivo legal para
destombamento do Campo de Santana (Arnaut, 1989).

A preocupao da Coordenadoria de Proteo no era com o valor ar-


quitetnico da ambincia, mas em contextualizar historicamente as Casas da
Moeda e de Deodoro, enfatizando inclusive a presena de dois valores relacio-
nados a momentos histricos diferentes:

Quando defendemos que os projetos de construo nos entornos das


Casas da Moeda e de Deodoro devem ter como premissa o resgate
do papel urbano daqueles bens, pretendemos afirmar seus valores
como elementos referenciados do espao urbano carioca, valores que
no so identificados na Av. Presidente Vargas e no prdio 1733 da
mesma avenida.
(...) a Casa de Deodoro, tombada como objeto simblico, transcende

88
Estudo de volumetria do Tribunal Regional do Trabalho (TRT) na Avenida Presidente Vargas.
Maquete. Proposta da 6 Diretoria Regional (DR), 1987. Arquivo Central do IPHAN/Seo
Rio de Janeiro. Slide.

Estudo de volumetria do Tribunal Regional do Trabalho (TRT) na Avenida Presidente Vargas.


Maquete. Proposta da Coordenadoria de Proteo, 1987. Arquivo Central do IPHAN/Seo
Rio de Janeiro. Slide.

89
ao objeto arquitetnico, que tambm o ; e, a Casa de Deodoro, como
objeto arquitetnico, est grosseiramente desfigurado, pois obede-
cendo a uma composio frontal em 3 dimenses, foi transformado
em uma composio espacial, por fora da macia demolio rea-
lizada em seu entorno, resultando da a valorizao despropositada
de sua empena cega, justamente dentro do enquadramento visual
que lhe hoje mais favorvel (Arnaut, 1989, grifo do autor).

O parecer do conselheiro Gilberto Velho, que afirmou ter se respaldado


no Plano Geral de Proteo Ambiental de Monumentos Tombados, resul-
tado do seminrio realizado em 1983, acatou a posio da Coordenadoria
de Proteo:

O tombamento da Casa de Deodoro foi um reconhecimento de seu


significado histrico estando, por isso, inscrito no Livro do Tombo
Histrico. Desta forma, a proposta da Coordenadoria foi recuperar
a leitura espacial (...) original da quadra e com isso recontextualizar
a casa tombada (Velho, 1989).

No Caso de Jacarepagu (Proc. 008-E-86/SPHAN-RJ) 44 , os estudos realiza-


dos para a elaborao de uma Portaria de entorno para os bens tombados no
bairro foram justificados em funo da grande presso imobiliria sofrida pela
rea. So quatro os bens tombados: a Igreja Nossa Senhora da Pena, Aqueduto
Juliano Moreira, Fazenda Engenho dgua e Fazenda da Taquara. So edifi-
caes que testemunham sua funo original de rea rural que, ao longo do
sculo XX, passou por um processo de urbanizao. Os moradores da regio
se organizaram contra a intensificao desse processo, que alcanou seu auge
na dcada de 1980, com a liberao de gabaritos cada vez mais altos. O estudo
dos entornos dos bens tombados, coordenado pela arquiteta do IPHAN, Jure-
ma Arnaut, foi desenvolvido nesse contexto, com o desafio de explicitar valor
para um territrio muito distinto daquele que originou os bens tombados. As-
sim, tornava-se necessrio observar esse complexo bairro do Rio de Janeiro
em sua totalidade para apreender, analisar e selecionar (delimitar) as reas que

44 Entorno dos bens tombados em Jacarepagu: Igreja Nossa Senhora da Pena, Aqueduto Juliano
Moreira, Fazenda Engenho dgua e Fazenda da Taquara.

90
Vista de Jacarepagu, a partir da Igreja de N. Sra. da Pena, Jacarepagu, Rio de Janeiro (RJ).
s/a, 1984. Arquivo Central do IPHAN/ Seo Rio de Janeiro. Slide.

coexistem com os quatro bens tombados (Arnaut, 1986).


O mtodo de pesquisa, usado como referencial, foi a cartografia histrica,
visando estabelecer os pontos de visada dos quatro monumentos tombados e
as relaes entre eles, buscando um compromisso entre as referncias de seu
desenvolvimento histrico e de sua situao urbana na poca do estudo. As-
sim, a preocupao da investigao era com as fontes de informao, consi-
derando os bens como marco que conta a histria da formao do territrio.

(...) o bem cultural tem significado, de um modo geral, incontes-


tvel seno pela srie de informaes que pode fornecer anlise das
formas de produo e expresso de grupos sociais, por seus modos
de fruio. Mas, esse significado diminudo, ou at mesmo com-
prometido, quando so rompidas suas ligaes com o meio onde se
insere (Ibid.).

Nesse sentido, o bem possui um valor simblico que decorrente da in-


terao que estabelece histrica e visualmente com suas reas envoltrias. Tal

91
reas de entorno dos bens tombados em Jacarepagu, Rio de Janeiro (RJ). Gabaritos mxi-
mos permitidos. In: ARNAUT. Projeto de Entorno dos Bens Tombados em Jacarepagu, 1986.
Arquivo Central do IPHAN/ Seo Rio de Janeiro. Processo 008-E-86.

perspectiva admite que seja estabelecida uma relao dialtica do bem cul-
tural tombado com o ambiente de entorno, relao esta que histrica (pode
ser lida como discurso histrico inscrito no territrio, informando os limites
e as normas edilcias mais favorveis proteo do bem) e visual (pois a
partir da configurao atual que a leitura pode ser produzida). Essa associao
no s permite entender o significado do bem cultural, como gera tambm
a possibilidade de atuao poltica das comunidades situadas nessas reas a
partir da utilizao de uma metodologia objetiva e baseada na historicidade
do territrio, a qual geraria argumentos verdadeiramente polticos contra o
uso predatrio de seus ambientes. Suas lutas tero por objetivo uma projeo
consciente e deliberada do prprio territrio (Ibid.).
O resultado do estudo foi a Portaria n 3, de 13 de maro de 1990, que
definiu trs reas envoltrias de proteo a esses bens, as quais mantm com
eles uma relao de causalidade. Embora o regulamento estabelecido nesse
estudo de Jacarepagu incidisse basicamente sobre os gabaritos, ele se distin-
guia dos demais trabalhos que tiveram resultado semelhante por ter delimi-
tado as reas e visadas por meio do critrio histrico referido o das relaes

92
que se estabeleceram na ocupao do territrio , incluindo o conjunto de
bens tombados.
Observa-se que, a despeito dos muitos bens que ainda no tinham seus
entornos definidos de acordo com os padres administrativos mais completos,
ficou estabelecida uma rotina institucional para tratar o tema.
Pontos de vista em disputa convivem, mas a base conceitual prevalecente
perpassa decises referentes aos diferentes casos, sendo esta a de fonte de in-
formao do testemunho que por natureza integradora, agregadora de
valor. A leitura do territrio traz os seus produtores, a trajetria e os usos pre-
sentes para discusso e definio dos valores de patrimnio.

93
Consideraes finais

94
O relato desenvolvido neste trabalho demonstra que poucas respostas con-
ceituais e metodolgicas foram institucionalizadas em relao ao tema dos
entornos, a despeito das discusses e trabalhos desenvolvidos ao longo dos 70
anos de atuao do IPHAN. Observa-se a disperso e a convivncia de dife-
rentes concepes em momentos distintos da poltica institucional e tambm o
atendimento de demandas sociais e de decises judiciais distintas. No entanto,
a concepo ampla de entorno firmou-se, assim como as prticas relacionadas
a este trabalho de proteo do patrimnio cultural, sendo hoje recurso impor-
tante das prticas de preservao no Brasil e devendo ser tema de reflexo e
investimento de todos que atuam neste campo.
Os documentos internacionais que abordam o tema do entorno chegaram
a uma concepo ampla, sem negar as concepes iniciais de valor a simples
visibilidade , mas sim a incorporando. J na dcada de 1960, afirmavam a ne-
cessidade de valorizao dos bens tambm como fontes de informao, enten-
dendo que o monumento inseparvel da histria de que testemunho e do
meio em que se situa, conforme a Carta de Veneza. A partir da, os documen-
tos subsequentes detalham os mltiplos aspectos culturais que devem ser con-
siderados na valorizao dos entornos dos monumentos e dos stios histricos.
A Declarao de XiAn, de 2005, consolida esses aspectos, apontando como va-
lor de patrimnio tudo aquilo que forma parte ou contribui para o significado
dos bens protegidos. Alm dos aspectos morfolgicos, paisagsticos, estticos
e aqueles entendidos como testemunhos da histria, aponta tambm para as
prticas sociais, para o patrimnio cultural intangvel, tais como os costumes,
os conhecimentos tradicionais, os usos ou as atividades que criaram e forma-
ram o espao, e ainda para o contexto atual e dinmico de natureza cultural,
social e econmica. Ressalta a interrelao entre os bens e seus entornos como
fontes de informao, condio da autenticidade e da integridade dos bens.
Observa-se, na experincia brasileira e na evoluo do conceito de entorno
consolidado na Declarao de XiAn, que o tema passou a ser objeto de preo-
cupao nas cidades como um aspecto da preservao que poderia contribuir
para a qualidade de vida, incluindo, nessa noo, os valores culturais as
referncias da histria, da memria e de identidades. Assim, o instrumento do
entorno se fortaleceu como estratgia de gesto urbana e como possibilidade
de estabelecimento de parceria entre as diferentes instncias governamentais
responsveis pelo planejamento urbano e territorial.
So trabalhos que devem ser compartilhados com outras instituies rela-

95
cionadas gesto urbana e ambiental. Os municpios e outros rgos de plane-
jamento estadual e de meio ambiente, que atuam em territrios mais amplos,
tm a seu alcance instrumentos de grande abrangncia, como os planos dire-
tores, urbansticos, de manejo, entre outros, para atuarem na preservao do
patrimnio cultural e ambiental, incluindo reas tombadas e de entorno. No
entanto, conforme visto neste texto, nada obsta que as instituies dedicadas
exclusivamente preservao do patrimnio cultural atuem por meio da apli-
cao de seus instrumentos do tombamento e do entorno como recurso
para a sua participao na gesto urbana e territorial, visando proteo dos
valores culturais.
Nos planos urbansticos, desenvolvidos desde a dcada de 1970, as reas
de entorno so estabelecidas no zoneamento ou pela definio de setores dife-
renciados das cidades, com regulamentao especfica diante do objetivo desse
tipo de proteo, mesmo sem empregar o termo entorno ou vizinhana. So
zonas especiais, de proteo ou respeito, de preservao ambiental de
ambincia, entre outros termos.
Sejam os entornos estabelecidos pelos rgos de preservao ou de planeja-
mento, o ponto principal que sempre esteve em discusso o valor atribudo s
reas. O que distingue ento as reas tombadas das reas de entorno o valor
atribudo a cada uma. A rea de entorno ser de referncia para a compreen-
so da coisa tombada, cabendo, ento, parmetros de proteo apropriados ao
valor de entorno, sempre adequados ao valor atribudo. Podero, em alguns
casos, ser parmetros rigorosos, at mais rigorosos do que os aplicados s reas
tombadas, como, por exemplo, na preservao de rea natural no entorno de
bem tombado onde a ocupao deve ser mantida rarefeita. Nesses casos, sero
exigidos parmetros de ocupao do solo com lotes de grandes dimenses,
taxas de ocupao reduzidas e gabaritos baixos , sendo esses parmetros os
apropriados manuteno dos aspectos naturais no entorno dos bens tomba-
dos. Trata-se de aplicar esse instrumento do entorno em toda sua pleni-
tude na proteo dos referenciais necessrios compreenso do monumento
e stios tombados.
A explanao realizada nesta publicao mostra que o tema entorno hoje deve
ser abordado de forma interdisciplinar e multidisciplinar: o pesquisador que se
lana nessa rea deve ter em mente que sua abordagem lida, necessariamente,
com outros campos do conhecimento, como o jurdico, o urbanstico, o arqui-
tetnico, o geogrfico, o histrico, o socioeconmico, o poltico, o educacional.

96
O estudo sobre o entorno dos bens tombados, assim como sobre todos os
relativos s prticas de preservao, deve ser constantemente desenvolvido
para melhor compreenso do tema, como tambm para a divulgao de novos
conceitos e de sua popularizao, no intuito de que alcancem legitimidade por
meio do comprometimento social.

97
Relao e localizao dos documentos
arquivsticos pesquisados
Alcntara, Dora. (1987). Informao n 140/86, de 13/01/1987, sobre o Conjunto Ur-
banstico, Arquitetnico e Paisagstico da Cidade de Natividade. 129 Reunio do
Conselho Consultivo. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. ndices
das Atas; 1938 a 2004. Mdulo 084/Cx.0014/Pasta 57.
Arnaut, Jurema Kopke Eis. (1985). Informao n 56/85, em 23/05/1985, que modi-
fica o texto da Minuta de Portaria do entorno da Igreja de Nossa Senhora do Des-
terro em Pedra de Guaratiba RJ. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro.
P. 003-E-86.
______. (1986). Projeto de entornos dos bens tombados em Jacarepagu, julho de 1986.
Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Processo n 008-E-86/SPHAN
RJ, Anexo I.
______. (1989). Informao n 043, em 25/07/1989, relativa ao caso do entorno da
Casa da Moeda e da Casa de Deodoro. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de
Janeiro. ndices das Atas; 1938 a 2004. Mdulo 084/Cx.0018/Pasta 68.
Barroso, Cludia M. Giro. (1988). Memorando Deprot/IPHAN/RJ/n 139/98, de
01/04/1998. Arquivo Central do IPHAN/ Seo Rio de Janeiro. Processo 1173-T-85.
Barroso, Sabino. (1989). Ofcio Gab no 145, em 19/06/1989, encaminhando ao Conse-
lho Consultivo a proposta da Coordenao das Aes de Proteo da 6 DR relativa
ao entorno e vizinhana da Casa de Deodoro e do Arquivo Nacional. 137 Reunio
do Conselho Consultivo. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. ndices
das Atas; 1938 a 2004. Mdulo 084/Cx.0018/Pasta 68.
______. (1992). Encaminhamento do parecer final da 6 CR do IBPC, em 23/09/1992,
ao Presidente do IBPC, sobre o tombamento do Palcio Tiradentes. Arquivo Cen-
tral do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Processo 1320-T-92. v. I.
Brito, Fernando Saturnino; Carvalho, Ayrton de Almeida. (1953). Ofcio n 012/53,
do 1 Distrito da DPHAN ao Prefeito de Recife encaminhando sugestes, em
21/01/1953. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Srie Obras. Mdu-
lo 055/Cx.0382/ Pasta 1099. (antigo: 55-05 09, PE/Recife, 070).
Chuva, Mrcia Regina Romeiro; Pessa, Jos Simes de B. (1988). Relatrio de viagem
dos tcnicos da Coordenadoria de Proteo s cidades de Pirenpolis e Gois Velho,
de 14 a 18 de dezembro de 1987, em 14/01/1988. Arquivo Central do IPHAN/ Seo
Rio de Janeiro. Processo 1181-T-84. v. IV.
Chuva, Mrcia Regina Romeiro; Santos, Helena Mendes dos. (1987). Informao n
032/87, em 23/04/1987. Pedido de tombamento do Centro Histrico de Cuiab.
Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Processo 1180-T-85.
Conselho Consultivo. (1986). 121 Reunio, em 10/07/1986. Autorizao para que o

98
Secretrio do Patrimnio emita portarias de entorno. Arquivo Central do IPHAN/
Seo Rio de Janeiro. ndices das Atas; 1938 a 2004. Mdulo 084/Cx.0014/0055/
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Costa, Adroaldo Mesquita da. (1968). Parecer do Consultor-Geral da Repblica, sobre
os edifcios Rua Sete de Setembro, em 15/03/1968. Arquivo Central do IPHAN/
Seo Rio de Janeiro. Subsrie Casos Judiciais. Mdulo 68/Cx. 45/Pasta 13.
Costa, Lucio. (1943). Parecer referente Igreja de Nossa Senhora da Glria do Outeiro, de
26/07/1943. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Srie Obras. Mdulo
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Derenji, Jorge. (1989). Parecer, em 19/07/1989, relativo solicitao de tombamento
do Parque Zoobotnico do Museu Paranaense Emlio Goeldi. Arquivo Central do
IPHAN/Seo Rio de Janeiro. 139 Reunio do Conselho Consultivo. ndices das
Atas; 1938 a 2004. Mdulo 084/Cx.0018/Pasta 71.
Guedes, Max Justo (Conselheiro). (1987). Parecer, em 13/01/1987, sobre o tombamen-
to do Complexo Ferrovirio de So Joo Del Rei e Tiradentes MG. Arquivo Cen-
tral do IPHAN/ Seo Rio de Janeiro. Processo 1185-T-85.
Iglesias, Francisco (Conselheiro). (1989). Referncia ao relatrio da comisso para exa-
minar a proposta de definio do permetro tombado de Ouro Preto, em 24/08/88. 137
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Niteri, julgada em 26/12/1958. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro.
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Melo, Olmpio de (Prefeito). (1936). Decreto n 6000, enviado Cmara Municipal,
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IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Processo 008/SPHAN/RJ.

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dans le cadre du dvloppement touristic et economic. Paris: UNESCO, 1968. (Pro-
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mento turstico e econmico, em 24 de novembro de 1966 a 8 de janeiro de 1967
e 19 de abril a 1 de junho de 1967). Original em francs. Arquivo Central do
IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Mdulo 006/Cx. 0076/Pasta 0246.
Pfaltzgraff, Srgio Esteves. (1985). Informao AJ-023/85, em 22/04/1985. Arquivo
Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. ndices das Atas; 1938 a 2004. Mdulo
084/ Cx.0015/Pasta 58.
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n 1515 Paraba (Embargos), em 05/12/1952. Arquivo Central do IPHAN/Seo
Rio de Janeiro. Subsrie Casos Judiciais. Mdulo 68/Cx.41/Pasta 12.
Rabello, Sonia. (1986). Solicitao encaminhada ao Conselho Consultivo, em
24/06/1986, como antecedente da elaborao da Portaria n 10. Arquivo Central
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em 17/08/1982. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Mdulo 57/Cx.
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Ribeiro, Marcus Tadeu D. (1995). Memo DEPROT/IPHAN n 043/95, em 31/01/1995,
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Seo Rio de Janeiro. Processo 1223-T-87
SantAnna, Mrcia G. de (1995b). Memorando 243/94/4CR, de 09/10/1995, sobre o
Conjunto Arquitetnico e Urbanstico da Cidade de Ic/CE. Arquivo Central do
IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Processo 968-T-78. v. I.
Santos, Helena Mendes dos. (1985). Informao n 106/85, de 30/09/1985, sobre o
pedido de tombamento das Runas da Cidade de Vila Bela da Santssima Trindade
(ex-Mato Grosso) MT. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Pro-
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Santos, Sista Souza. (1995). Parecer do PROJUR,/IPHAN/RJ/N 002/95, em 16/01/1995,
no processo de tombamento do Conjunto Arquitetnico e Paisagstico do San-
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IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Processo 1223-T-87.
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100
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IPHAN/Seo Rio de Janeiro. ndices das Atas; 1938 a 2004. Mdulo 084/ Cx.0014/
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101
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Silva, Fernando Fernandes da. As cidades brasileiras e o patrimnio cultural da hu-
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102
Anexos

103
Anexo I

Portaria n 29, de 23 de outubro de 1974

RESOLVE DISCIPLINAR OS PR-REQUISITOS DOS PROJETOS A SEREM


APRECIADOS PELO INSTITUTO DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTS-
TICO NACIONAL.
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
O Diretor do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no
uso das atribuies que lhe confere o item XI do artigo 14, Captulo 17 do
Regimento aprovado pelo Decreto nmero 20.303 de 2-1-1946, e vista do
disposto nos artigos 17 e 18 do Decreto-lei n.25, de 30-11-37 e, considerando
o interesse quer da administrao federal, quer da do Estado da Guanabara na
preservao da integridade dos conjuntos paisagsticos inscritos nos Livros do
Tombo do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional;
Considerando a convenincia de no haver dualidade de definio no exa-
me dos projetos apresentados para construes novas em rea tombada pelo
IPHAN, de interesse paisagstico ou em suas imediaes;
Considerando no estar este rgo capacitado a conhecer os loteamentos
aprovados, os arruamentos existentes e as exigncias decorrentes de leis e re-
gulamentos estaduais para as referidas reas, resolve:
Somente sero apreciados por este Instituto os projetos que tenham sido
examinados pelos rgos competentes do Estado, quanto:
I existncia de logradouros e suas caractersticas;
II validade dos loteamentos;
III aos alinhamentos, recuos e afastamentos;
IV exatido da cota da soleira.

Renato Soeiro
Publicado no Dirio Oficial (Seo I Parte I).
Quinta-feira, 21 de novembro de 1974

105
Anexo II

Assinatura ilegvel [ mo]


Data ilegvel [ mo]

A QUESTO DOS ENTORNOS DE BENS TOMBADOS

Arquivo Noronha Santos/IPHAN-RJ


Srie Personalidades
Pasta: Lima, Carlos Danuzio/ Produo Intelectual
AA01/M035/P01/Cx. 0057/P. 0195.08

106
MINUTA

1 Gnese: A Vizinhana do bem tombado

A noo de proteo da vizinhana do monumento de valor cultural, no


Brasil , na verdade, contempornea ao surgimento da prpria determinao
em proteger o patrimnio histrico e artstico nacional. Prova desta assertiva
est no fato de que, nas primeiras verses de redao de projeto de lei federal
sobre a proteo do patrimnio e a criao de rgo nacional competente para
tal, a preocupao em relao a reas circunvizinhas immveis catalogados,
aparece de forma explcita (1). o caso, por exemplo, do projeto de lei apresen-
tado, em 29 de agosto de 1930, Cmara Federal, pelo deputado bahiano Wan-
derley de Arajo Pinho, com o propsito de organizar a defesa do patrimnio
histrico e artstico nacional, e em cujo artigo 3, itens d e e, l-se:

Art. 3. Consideram-se immveis para os effeitos desta lei


(de proteo):
...........................................................
d) os immveis sem valor histrico ou artstico, cuja conservao,
no alterao ou demolio sejam necessrias para desimpedir
ou favorecer a perspectiva a um immvel histrico-artstico cata-
logado;
e) as edificaes isoladas ou em conjunto, os stios de reconhecida
e peculiar beleza, cuja proteo e conservao sejam necessrias
para manter-lhes o aspecto typico-artstico ou pintoresco de que
se revistam.

tambm o caso, bem que em outra esfera, do Regulamento da Inspec-


toria Estadual de Monumentos Nacionais, da Bahia, posto em vigor pelo de-
creto de n. 5.339 de 6 de dezembro de 1927, no qual, no captulo II, referente
desapropriao para fins de preservao, encontra-se especificado.
Art. XI A desapropriao poder attingir as circunvizinhanas do
monumento.
e,
Art. XIII A desapropriao pode attingir no s o terreno que contm e o
que cerca o monumento, como tambm o terreno necessrio para a sua comu-
nicao com a estrada que, a juzo do governo, d melhor acesso ao local.

107
So, sem dvida, estes antecedentes que iro inspirar, no que diz respeito
proteo da vizinhana do bem tombado, dois dos mais importantes artigos
da legislao federal de 1937, instituindo o Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional e regulamentando a sua atuao;
. o Artigo 134 da Constituio, posta em vigor no dia 10 de novembro,
destacando a proteo a paisagens:

Os monumentos histricos, artsticos e naturais, assim como as


paisagens ou locais particularmente dotados pela natureza, go-
zam da proteo e dos cuidados especiais da Nao, dos Estados e
dos Municpios. Os atentados, contra eles cometidos sero equi-
parados aos cometidos contra o patrimnio nacional. (2)

. o artigo 18, do Decreto-lei 25, tratando diretamente da vizinhana do bem


tombado:

Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e


Artstico Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa tom-
bada, fazer construo, que lhe impea ou reduza a visibilidade,
nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de ser mandada
destruir a obra ou retirar o objeto, impondo-se neste caso a multa
de 50% do valor do mesmo objeto. (3)

Embora abordando aspectos diferentes e aparecendo sob mltiplas formas


de redao, esses artigos, encontram sua maior razo de ser na conscincia da
insuficincia do tombamento em si para a proteo real do bem tombado e,
consequentemente, da necessidade de proteger a vizinhana da coisa tom-
bada, como forma de assegurar a proteo do prprio bem tombado.
A este propsito, deve-se reconhecer, entretanto, que, se considerada in
atricto sensu, a proteo do bem tombado prevista pelo decreto-lei 25/37, no
seu artigo 18, , no mnimo, deficiente, pois s se lhe resguarda a viso po-
dendo a vizinhana deixar de apresentar homogeneidade com a coisa, ou ser
alterada de modo prejudicial a ela, no se dando, assim, meios Adminis-
trao, para impedir a alterao ou exigir a adaptao integrativa da vizi-
nhana. (4) Ou ento, se tomados os conceitos de vizinhana e visibili-
dade num sentido mais abrangente, mais amplo que aquele da simples viso

108
da coisa tombada, o decreto-lei, no artigo j citado, necessitaria para sua apli-
cao, se ser precisado.
, justamente, como veremos, em torno da compreenso dos conceitos
de vizinhana e visibilidade na lei, que se ir, inicialmente, estabelecer na
justia, e fora dela, o debate sobre sua aplicao, e se definir, na prtica, o que
mais tarde vir a se constituir no entorno.

2 Evoluo do conceito de vizinhana do bem tombado.


Aspectos jurdicos critrios tcnicos

No que concerne ao estabelecido no decreto-lei 25/37, h de admitir-se, ini-


cialmente, que: Nem a vizinhana, nem o que h de entender-se nas cidades,
por construes capazes de impedir ou reduzir a visibilidade da coisa tomba-
da, esto definidas na lei (1). Em segundo lugar, e consequentemente, parece
claro que, no sendo a lei auto-executvel, h necessidade para a sua aplicao,
de definir-se que critrios adotar, assim como por quem devem ser eles estabe-
lecidos. Os esforos empreendidos no longo dos anos, coincidindo com uma
sucesso de causas jurdicas envolvendo a Instituio, convergem, conforme
mostra o desenvolvimento dos processos legais respectivos, para a definio
dessas questes, muito embora, ainda hoje, a prtica de definio de entorno
carea de preciso no que se concerne aos critrios tcnicos adotados.
Um dos pontos de forte polmica, nos textos que tratam do aspecto legal da
questo, diz respeito, justamente, ao aspecto tcnico da prpria definio de
vizinhana, ou seja, da determinao de at onde, ou a partir de que distncia
do bem tombado, uma edificao deixa de pertencer vizinhana deste?
A resposta mais acertada dada questo, tal como ela se acha colocada, ou
seja, em termos de distncia do bem tombado , sem dvida, a de que, em cada
caso, h de ser determinada tal noo de vizinhana, at porque a interferncia
causada ao bem tombado por uma edificao proposta em suas imediaes,
pode vir a ser em um determinado caso, funo mais da topografia local que
da distncia ao bem.
Reconhecido o mrito de tal colocao, na medida em que ela descarta
definies simplistas, que resultariam da delimitao de rea nica de vizi-
nhana vlida para todos os casos, sem que seja prevista a obrigatoriedade de
planos urbanos ou rural globais e em cada caso, no se pode deixar de admitir,
por outro lado, que, deixando em aberto a questo de definio da rea de

109
vizinhana, as indefinies detectadas se acham transpostas para o conceito
de visibilidade.
a) A questo da visibilidade
Retraar a histria da definio do conceito de visibilidade equivale, no
fundo, a recompor em seus mais importantes pontos, alguns dos principais
processos judiciais constitudos pela SPHAN, via Unio, visando a preserva-
o de bens tombados atravs de restries a construes parciais ou totais, na
proximidade de bens tombados.
Desses processos, no h dvida que um dos mais polmicos e significati-
vos para a definio dos conceitos em questo, tenha sido o que se refere ao
cominatria, proposta em 1949, pela Unio partir da SPHAN, contra Manoel
Mendes Campos, proprietrio do Edifcio Torroslo, em construo nessa
poca, nas imediaes do Outeiro da Glria.
O caso do Edifcio Torroslo, embora no tenha se constitudo no primeiro
caso judicial, exemplar para investigao, na medida em que no s o conceito
de visibilidade objeto de discusso mas, alm deste, algumas das principais
questes concernentes vizinhana do bem tombado so levantadas.

. O caso do Edifcio Torroslo

O processo judicial instaurado em 1949 pelo SPHAN, em nome da Unio


contra Manoel Mendes Campos, como j foi dito, visava a proteo do Ou-
teiro e Igreja da Glria, e requeria a demolio dos quatro ltimos dos doze
pavimentos do Edifcio Memphos, mais tarde, Edifcio Torroslo, situado na
Rua Almirante Baltazar, posteriormente Rua do Russel, esquina da ladeira da
Glria, fundamentado inicialmente em dois argumentos principais.
a) a construo do imvel sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional, caracterizando deste modo construo ilegal,
e,
b) o prejuzo visibilidade da Igreja e Outeiro da Glria causado pela edi-
ficao, em particular pelos seus quatro ltimos pavimentos.
A estes argumentos foram contrapostos outros por parte do ru, levantan-
do os seguintes pontos:
a) o Servio do Patrimnio s teria se manifestado contra construo
quando esta j se achava em fase de concluso, tendo sido o projeto aprovado
pela Prefeitura Municipal;

110
b) somente a Igreja da Glria teria sido objeto de tombamento, o mesmo
no acontecendo com o Outeiro, principal monumento afetado em sua visi-
bilidade;
c) a no interferncia do prdio em construo, com seus doze pavimentos,
na visibilidade direta do monumento tombado (2).
Sem entrar em todos os aspectos levantados, vale considerar, sobretudo a
polmica em torno do aspecto tcnico da questo de definio dos conceitos
de visibilidade, assim como da competncia na formulao de tal definio.
Percorrendo os diversos votos emitidos pelos vrios Ministros partici-
pantes dos dois julgamentos, assim como dos peritos, nota-se claramente que
suas posies, sendo confrontantes, coincidem com aquelas da SPHAN e do
proprietrio do imvel, respectivamente.
A primeira, exposta no voto do Ministro Joo Jos de Queirs, nos seguintes
termos:

O conceito de visibilidade para fins da proteo legal dispen-


sada s coisas de valor histrico ou artstico, no se limita sim-
ples percepo tica. Determinada obra poder permitir a viso
fsica, em nada a reduzindo, no sentido material, quanto ao bem
tombado. Este, entretanto, embora continuando fisicamente vi-
svel, poder vir a ser altamente prejudicado por construo que
se faa em sua vizinhana, quer como resultado da comparao
entre as respectivas dimenses, quer por prejudicar o novo edi-
fcio, o conjunto paisagstico que emoldura, tradicionalmente, o
bem tombado. No s isso. A prpria diferena de estilos ar-
quitetnicos, quebrando a harmonia de conjunto imprescindvel
obra de arte integrada no aspecto urbano, poder, no sentido
legal, reduzir a visibilidade da coisa protegida. Esse o esprito
do artigo 18 do Decreto n. 25. (3)

Ou ainda nas palavras do Ministro Victor Nunes:

Evidentemente, no se trata da simples visibilidade fsica, mas


da visibilidade de um ponto de vista esttico ou artstico, porque
est em causa a proteo de um monumento de arte, a igreja
histrica integrada num conjunto paisagstico. (4)

111
E a segunda, no voto do Ministro Cunha Vasconcellos, sob forma de apelao:

A beleza do templo destaca-se ntida desde a Praa Paris. No


ho de ser demolidos os quatro pavimentos do edifcio Mem-
phos, todo concludo e acabado. Ele no impede nem reduz a
visibilidade da Igreja. (5)

E ainda:

A Igreja tem todas as suas faces visveis de um nmero prati-


camente infinito de pontos, que situados em toda a vastido
dos jardins do Russel, Glria, Praa Paris, oferecem inmeros
aspectos, que, sem trocadilho, glorificam sua beleza. A cons-
truo do Ru, j terminada, no impede nem reduz a visibili-
dade da Igreja. o que mostraram o Secretrio da Prefeitura e
o perito do Ru. o que tambm notrio. Notoria nom sunt
probanda. (6)

O que realmente notrio, o confronto a partir de um mesmo artigo


de lei, de interpretaes que lhe so feitas, obtendo-se na prtica resultados
completamente opostos.
verdade que no h razes de surpresa nos resultados obtidos, sabendo-se
das motivaes e interesses que guiaram tais interpretaes.
certo tambm, e aqui pode-se abrir espao para uma primeira concluso,
que, embora no muito feliz em sua redao, principalmente por carregar de
sentido o conceito de visibilidade, sem contudo defini-lo, o artigo 18 do Decre-
to-lei 25/37, pela razo mesmo de sua criao e existncia, encontra sua inter-
pretao mais lgica na verso que visa a defesa do patrimnio constitudo, isto
, que evite a descaracterizao do bem tombado em questo, para a qual pode
contribuir a reduo da visibilidade fsica, pura e simplesmente, sem entretanto
se limitar esta.
, alis, somente nesse sentido que se pode compreender a instituio de
vrios processos judiciais por parte do Patrimnio, e os resultados neles obti-
dos, dos quais os casos do Convento dos Jesutas na Paraba, e da Igreja de So
Pedro dos Clrigos em Recife so significativos exemplos.

112
. O caso do convento dos Jesutas

Tendo-se constitudo num dos primeiros processos judiciais instaurados


a partir de ao movida pelo Servio do Patrimnio, o caso do Convento dos
Jesutas da Paraba se acha fortemente ligado polmica da definio do con-
ceito visibilidade, na medida em que a questo levantada concerne a adequa-
o ou no da colocao de um prtico de ginstica, a partir da construo de
um ginsio de esportes, em frente ao referido Convento.
Importante em razo da vitria obtida pelo Servio do Patrimnio, esse
processo o sobretudo pela jurisprudncia formada a partir de ento, legiti-
mando uma definio de visibilidade, a mais ampla possvel retratada no voto
vitorioso do Ministro Relator Joo Jos de Queirs, em 5 de dezembro de 1952,
como se segue:

Evidentemente, um prtico de ginstica que uma ligeira cons-


truo de madeira, na qual se prendem os aparelhos de gins-
tica, no reduz a visibilidade no sentido comum da expresso.
Considerando, porm, que se trata de monumento histrico, o
conceito de visibilidade que a lei consagra, tem um sentido mais
amplo, porque, envolve outros aspectos alm da simples visibili-
dade fsica.
A visibilidade, em se tratando de monumento histrico ou arts-
tico, coisa bem diferente da simples visibilidade de qualquer
edifcio desprovido daquelas caractersticas especiais. A mim me
parece que um prtico de ginstica em frente fachada de um
monumento prejudica a respeitabilidade do seu aspecto vener-
vel, mesmo que no lhe impea de todo a viso material.
A visibilidade a funo do aspecto artstico, esttico ou histri-
co. (7)

A ainda conforme declarao do mesmo Ministro Joo Jos Queirs


imprensa:

... decidiu-se pelo embargo da obra, no porque prejudicasse a


visualidade da construo, mas sim porque o prtico quebrava
a respeitabilidade do edifcio. Para se conservar um patrimnio
histrico necessrio que se crie em sua volta um ambiente. (8)

113
. O caso da Igreja de S. Pedro dos Clrigos

O processo instaurado pelo Servio do Patrimnio no caso da Igreja de S.


Pedro dos Clrigos constitui um dos casos de interpretao do Decreto-lei n.
25/37 no seu sentido mais abrangente, visto que a ao movida pela Unio ob-
jetivava a desativao de uma indstria existente nas proximidades da Igreja,
pelos danos causados ao referido templo como pode-se confirmar no seguinte
trecho do jornal O Globo de 18 de outubro de 1965:

H nos arquivos do SPHAN casos que foram resolvidos amiga-


velmente e outros que at hoje continuam nos tribunais. Um de-
les, no Recife, o da Igreja de S. Pedro dos Clrigos, cuja pintura
prejudicada pela fumaa de um engenho das proximidades. Pleite-
ou-se a mudana dos engenhos cujos proprietrios, devido ao alto
custo das instalaes, ingressaram na Justia com uma ao. (9)

V-se assim, que o conceito de visibilidade constante na lei, para atingir os


fins para os quais ela foi criada, necessita na prtica, de uma interpretao que
lhe d um sentido, em muito distante do seu sentido lato.
Tal necessidade, reconhecida na justia apesar de inmeras controvrsias,
e comprovada pelas causas ganhas pelo Servio do Patrimnio, encontra-se de
forma explicita expressa no texto de acrdo do prprio Tribunal Federal de
Recursos no caso do Convento dos Jesutas da Paraba:

O conceito de visibilidade, tratando-se de monumento histrico


tombado pelo Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacio-
nal, no comum, mas, alcana sentido mais amplo em funo
do aspecto artstico a preservar. (10)

Mais do que a simples necessidade de alargamento do conceito de visibili-


dade, e em parte como consequncia mesmo de sua abrangncia resultante, a
problemtica da proteo do bem tombado atravs da defesa de sua vizinhana
pe em discusso, no fundo, a questo da objetividade, na determinao dos
critrios tcnicos exigidos para sua aplicao.
Constata-se de fato que a extenso do conceito de visibilidade alm da noo
de simples viso da coisa tombada (esta menos dificilmente de ser aferida), inte-

114
gra noes revelando uma certa dose de subjetividade ou completamente sub-
jetivas, dificilmente, ou impossveis de recolher unanimidade em uma aferio.
o caso de conceitos j citados como: homogeneidade do conjunto,
adaptao integrativa da vizinhana, harmonia do conjunto, descarac-
terizao do bem tombado, respeitabilidade do aspecto vulnervel do mo-
numento, etc., e de outros constantes em textos diversos (federais, estaduais,
municipais) sobre a questo, como:
. ... o conceito de visibilidade de monumento tombado no se pode divor-
ciar de sua ambincia e da dignidade do prprio monumento ... (Imediaes
Casa do Bispo Rio 1967) (11).
. Fica expressamente proibido o levantamento nas encostas dos morros ...
qualquer edifcio ou construo que pelas suas propores possam encobrir
ou ocultar a parte alta do Outeiro da Glria e a Igreja que o domina e os prin-
cipais aspectos panormicos locais. (Outeiro da Glria Cdigo de Obras do
Distrito Federal Rio 1937) (12).
. ... onde todos os projetos merecessem um cuidadoso exame, a fim de que
no fossem cometidos erros contra a prpria vida esttica da cidade (gabari-
tos bairro de Sto. Antonio Recife 1953) (13).
. O prdio objeto desta percia contribui, juntamente com todos os outros que
a existem, para afogar a visibilidade e perturbar a ambincia caracterstica e tradi-
cional da Igreja de N. S. da Glria (Caso do edifcio Lartigau Rio 1955) (14).
. ... a visibilidade no sentido que adota a Autora (SPHAN), no implica
unicamente na maior ou menor vadao do espao pelo edifcio, o que alis
houve com o aumento do gabarito, aumento este que, embora reduzido, pode
prejudicar grandemente a apreenso tica do prdio, tudo dependendo do lo-
cal onde se encontra o observador, mas, implica, ainda, na diverso a que o
imvel da R induzir o espectador, atravs das linhas dissonantes, em relao
no s Igreja, como aos demais edifcios do logradouro, valendo salientar que
o prdio, tal como existia antes, apesar da inconvenincia de sua posio, cor-
respondia ao estilo de h 50 anos passados quando da reconstruo do bairro
do Recife; nessa dissonncia de linhas arquitetnicas, nela compreendendo
toda a modenatura em pastilhas vulgares, mas gritantemente atrativas a par
do excesso de aberturas, etc., residir o permanente atentado visibilidade
exclusiva da Igreja de Madre Deus, como objeto esttico a repelir, sob pena de
vulnerar-se quaisquer vizinhanas que concorram a desviar a contemplao
do observador (Prdio do Cais da Alfndega Recife 1965) (15).

115
Essa subjetividade parcial ou total, resulta inicialmente de uma das
caractersticas do objeto em foco patrimnio de valor artstico, isto , bens
isolados, ou no, considerados como obras de arte, logo, passveis de varia-
o em sua avaliao.
A convenincia em limita-la por outro lado, revela antes de tudo, da ne-
cessidade em limitar a discricionalidade implcita no prprio ato de aplicao
do decreto-lei 25/37, evitando abuso de poder e arbitrariedade.
A questo da compatibilizao (no-excluso mtua) do carter subjeti-
vo, na apreciao da vizinhana do bem tombado ou centro histrico, com a
noo de critrios tcnicos, se apresenta no fundo, como um dos aspectos cru-
ciais da problemtica do entorno, nascido como vimos, da prpria evoluo
dos conceitos de vizinhana e visibilidade do bem tombado.

3 O conceito e a prtica da definio do entorno de bens tombados

A prtica de definio do entorno de bens tombados tem suas razes no


mesmo processo histrico indutor da evoluo dos conceitos de vizinhana e
visibilidade do bem tombado, constituindo-se, em tese, uma etapa avanada
no tempo, e do ponto de vista qualitativo, deste processo.
A este propsito justamente, deve-se distinguir dois momentos distintos da
prtica de proteo da vizinhana do bem tombado:
a) um primeiro, caracterizado inicialmente pela instaurao de proces-
sos jurdicos visando o embargo de obras na vizinhana de bens tombados
contribuindo para a descaracterizao destes, e posteriormente elaborao de
estudos tcnicos que garantissem sua proteo, e;
b) um segundo, diferenciando-se do momento anterior pela no necessria
vinculao entre a elaborao de estudos tcnicos e a existncia de litgio judi-
cial, ou seja, pelo carter preventivo que esses estudos revestiriam.
Sem muita rigidez, e respeitando as excees, esses momentos correspon-
dem a uma certa cronologia, coincidindo o primeiro deles, com processos ju-
diciais mais antigos, alguns dos quais citados anteriormente, culminando em
alguns casos com estudos de gabaritos, desenvolvidos a partir do exemplo das
Sugestes para os gabaritos nas quadras adjacentes aos Monumentos tomba-
dos, na cidade de Recife (1953), e o segundo com a fase de produo de estu-
dos de entorno, mais recente, e atual, colocada em prtica a partir da segunda
metade da dcada de 70.

116
NOTAS: (1)

1 A preocupao oficial com relao ao acervo de monumentos de valor histrico


existentes no Brasil foi introduzida pela primeira vez na legislao Portuguesa
atravs de alvar firmado em 18 de agosto de 1721 por D. Joo V. Resultou deste o
primeiro documento administrativo visando proteo de uma edificao inte-
grante do patrimnio histrico brasileiro, uma carta do Governo Geral expedido
em 1742 pelo vice-rei, Conde das Galveias para Pernambuco, documento cons-
tante do Arquivo Pblico da Bahia. Republicado o alvar, em 1802, acompanhava
a recomendao para se pr em inteira observncia.
Durante o regime monrquico instaurado aps a Independncia, registrou-se
um nico ato no sentido da preservao do acervo histrico nacional: um aviso
expedido em 15 de dezembro de 1855 pelo ministro Luiz Pedreira do Couto Fer-
raz, documento arquivado na Seo de Manuscritos da Biblioteca Nacional.
O advento da Repblica, a elaborao de uma nova constituio, e a remo-
delao urbana, embora suscitando a discusso sobre a necessidade de preservar
o patrimnio monumental nacional, no foram entretanto suficientes no sentido
do estabelecimento de uma poltica de preservao no pas.
S muito mais tarde surgiram os primeiros projetos de lei federal sobre a ma-
tria: os projetos do deputado pernambucano Luis Cedro, criando a Inspetoria
de Monumentos Histricos em 1923, e proibindo a sada de obras de arte antiga
para o exterior em 1924; o projeto elaborado por uma comisso do Governo de
Minas Gerais, rejeitado no Congresso Nacional, as leis estaduais bahianas 2.031
e 2.052 de 8 de agosto de 1927 regulamentadas pelo decreto 5.339 de 6 de dezem-
bro do mesmo ano, a lei estadual pernambucana 1918 de 24 de agosto de 1928,
criando rgo administrativo incumbido da preservao do patrimnio histrico
e artstico local, o projeto do deputado bahiano Jos Wanderley de Arajo Pinto
apresentado Cmara federal em 29 de agosto de 1930, e enfim o projeto de lei
federal do escritor Mario de Andrade que serviu de base criao do Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional em 13 de abril de 1936, sem contar os
decretos 22.928 de 12 de julho de 1933 pelo qual foi erigida em monumento na-
cional a cidade de Ouro Preto, e o 24.735, de 14 de julho de 1934, aprovando um
novo regulamento para o Museu Nacional e declarando que os imveis classifi-
cados como monumentos nacionais no poderiam ser demolidos, reformados
ou transformados sem a permisso e fiscalizao do Museu, ento incumbido de
organizar um catlogo tanto quanto possvel completo de objetos histricos e
artsticos existentes no pas (Informaes tiradas de documento datilografado
de autoria de Renato Soeiro Pasta DPHAN Legislao Brasil 1742-1936 An-
tecedentes Arquivo SPHAN). Para maiores detalhes sobre o assunto consultar
Proteo e Revitalizao do Patrimnio Cultural no Brasil: uma trajetria
MEC SPHAN Pr-Memria Roberto Moreira. 1980)

2 Constituio Federal 1

117
3 Decreto-lei n 25 de 30 de novembro de 1937.

4 Tombamento Instrumento jurdico de proteo do patrimnio natural e cul-


tural Paulo Affonso Leme Machado Revista dos Tribunais vol. 563 se-
tembro 1982.

NOTAS: (2)

1 Apelao cvel n. 4114 Distrito Federal Voto do Exmo. Sr. Ministro Cu-
nha Vasconcellos 23.11.54. IPHAN. Casos Judiciais Rio de Janeiro. Arquivo
SPHAN pasta VII-C.

2 Embargos nos Autos da apelao cvel n 4114. Alceu Octalicio Barbdo Sub-
procurador Geral da Repblica. Rio de Janeiro. 16 de agosto de 1955. Arquivo
SPHAN pasta VII-C.

3 Voto vencido que proferiu o Ministro Joo Jos Queirs no julgamento da 1 Tur-
ma do Tribunal Federal de Recursos, da apelao cvel n 4114, em que apelante
Manoel Mendes Campos e apelada a Unio Federal (Diretoria do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional). Arquivo SPHAN pasta VII-C.

4 Recurso Extraordinrio n 41.279 Voto do Sr. Ministro Victor Nunes (relator)


9.9.1965. Arquivo SPHAN pasta VII-C.

5 Apelao cvel n 4114. op. cit.

6 Ibid.

7 Cit. em carta do Dr. Ayrton Carvalho. Chefe do 1 Distrito da DPHAN, ao Sr. Jos
de Albuquerque Alencar Procurador da Repblica PE Recife, 23 de setembro
de 1965.

8 O acrdo sobre o prdio que prejudica a viso do Outeiro vir resolver outras
questes O Globo Rio 18 de outubro de 1965. Com relao jurisprudncia
l-se: A jurisprudncia do Tribunal de Recursos tem solicitado a harmonia entre
o Decreto 25 e o artigo 175 da Constituio que protege os monumentos de valor
histrico e as paisagens e os locais de particular beleza.
Esta interpretao foi reconhecida ainda recentemente no provimento dos em-
bargos que a Sub-procuradoria Geral da Repblica ofereceu nos autos de apelao
cvel oriunda da Paraba, relativa ao resguardo do Convento dos Jesutas, em frente
ao qual se construira um parque de ginstica que no perturba, de todo, o fron-
tispcio da casa.
Mais remotamente, em ao cominatria, promovida pela Unio para defesa

118
da estabilidade da Igreja de So Pedro dos Clrigos do Recife, saiu vitorioso, por
unanimidade, o mesmo ponto de vista Demolio do Edifcio que prejudicou a
visibilidade do Outeiro da Glria O Popular Rio 16 de abril de 1953.

9 O acrdo sobre o prdio que prejudica a viso do Outeiro vir resolver outras
questes O Globo Rio 18 de outubro de 1965.

10 Carta do Dr. Ayrton Carvalho ao Procurador da Repblica Recife, 23 de setem-


bro de 1965. op. cit.

11 Informao n 356 Obras RJ. Casa do Bispo 1 novembro de 1967 Imedia-


es Posto de Gasolina. Arquivo SPHAN pasta VII-C.

12 Pargrafo 1 do artigo 489 do Cdigo de Obras do Distrito Federal Dec. 6.000


de 1 de julho de 1937.

13 Entrevista com o pintor Abelardo Rodrigues Jornal do Comrcio Recife 26


de fevereiro de 1953.

14 Depoimento do perito da Unio perante o Sr. Juiz da 3 Vara de Fazenda Pblica


18 de agosto de 1955. Arquivo SPHAN Casos Judiciais pasta VII-C.

15 Carta do Chefe do 1 Distrito do DPHAN ao Sr. Procurador da Repblica Recife


23 de setembro de 1965. Arquivo SPHAN pasta V.

119
Anexo III

120
121
Localizao: Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Srie Arquivo Tcnico
Administrativo Congresso. I Seminrio sobre Entorno de Monumentos Tombados.
Jan. 1980 a Maro 1983. AA01/ P.03/ cx. 0026/097/ P. 0150.03.

122
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127
128
Localizao: Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Srie Arquivo Tcnico
Administrativo - Congresso. I Seminrio sobre Entorno de Monumentos Tombados.
Jan. 1980 a Maro 1983. AA01/ P.03/ cx. 0026/097/ P. 0150.03.

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141
142
Anexo IV

Localizao: Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Srie Arquivo Tcnico


Administrativo Congresso. II Seminrio sobre Entorno de Monumentos e conjun-
tos urbanos tombados. AA01/ P.03/ cx. 0026/097/ P. 0152.01.

143
144
145
146
Anexo V

Portaria n 10, de 10 de setembro de 1986

O SECRETRIO DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO NACIONAL


DO MINISTRIO DA CULTURA, NO USO DE SUAS ATRIBUIES LE-
GAIS E EM CUMPRIMENTO AO DECRETO-LEI N 25 DE 30 DE NOVEM-
BRO DE 1937, ESPECIALMENTE AO DISPOSTO NOS SEUS ARTIGOS 17 E
18 E, AINDA,
Considerando a necessidade de preservao dos bens tombados pela Se-
cretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional SPHAN e de seus
respectivos entornos;
Considerando que dever do Poder Pblico zelar pela integridade dos
referidos bens, bem como pela sua visibilidade e ambincia;
Considerando a convenincia de serem fixadas normas para que as novas
construes no perturbem a moldura de que se revestem os seus bens cul-
turais tombados;
Considerando a necessidade de uniformizao dos procedimentos a serem
adotados para aprovao de projetos para execuo de obras em bens tomba-
dos ou em reas de seus respectivos entornos, e
Considerando a necessidade de uniformizao dos procedimentos a serem
adotados pelas Prefeituras Municipais na expedio de licenas, para construir
em reas submetidas proteo especial do SPHAN, resolve:
Artigo 1 Determinar os procedimentos a serem observados nos pro-
cessos de aprovao de projetos a serem executados em bens tombados pela
SPHAN ou nas reas de seus respectivos entornos.
Artigo 2 As obras e atividades a serem realizadas em bens tombados
pelo Poder Pblico Federal ou nas reas de seus respectivos entornos, que
estejam sujeitas a licenciamento municipal, devero ser precedidas de aprova-
o da SPHAN.
Pargrafo 1 Dependem de expressa aprovao da SPHAN quaisquer
obras de construo ou reconstruo, total ou parcial, tais como modifica-
es, acrscimos, reformas, consertos de edifcios, marquises, muros de frente

147
ou de divisa, muralhas, muros de arrimo, desmontes ou exploraes de todo
gnero, arruamentos, parcelamentos, condomnios horizontais, assentamen-
tos e demolies a serem executados nas reas constitudas por bens tombados
ou integrantes de seus respectivos entornos.
Pargrafo 2 Caber s Prefeituras Municipais, previamente concesso
das licenas, bem como de suas prorrogaes, enviar competente Diretoria
Regional da SPHAN, para anlise e aprovao, os respectivos pedidos formu-
lados pelos requerentes, preferencialmente j com as informaes sobre a via-
bilidade de sua aprovao ou no pelas leis municipais.
Artigo 3 O pedido de aprovao para execuo de obras e atividades
relacionadas no artigo anterior, que no estejam sujeitas a licenciamento mu-
nicipal, ser feito por meio de requerimento a ser protocolado na competente
Diretoria Regional da SPHAN.
Pargrafo nico As Diretorias Regionais podero exigir a apresenta-
o de quaisquer documentos que se faam necessrios anlise e aprova-
o do projeto.
Artigo 4 O prazo de validade das aprovaes concedidas pelas Dire-
torias Regionais para execuo dos projetos ser de, no mximo, 24 (vinte e
quatro) meses, a contar da data de expedio do alvar de licena pela Pre-
feitura Municipal.
Pargrafo nico O prazo de validade da aprovao concedida pela
SPHAN ser contado da data da sua concesso se, decorridos mais de 3 (trs)
meses desta, a Prefeitura Municipal ainda no houver licenciado a obra.
Artigo 5 Findo o prazo fixado na aprovao, o respectivo projeto dever
ser novamente submetido SPHAN, que conceder prorrogao, desde que,
a seu critrio e mediante comprovao do requerente, no tenham as obras
sofrido soluo de continuidade em seu andamento.
Pargrafo nico A prorrogao dever ser requerida pelo interessado nos
30 (trinta) dias que antecedem o trmino do prazo fixado na aprovao.
Artigo 6 A aprovao estar automaticamente cancelada se, findo o
prazo de validade para execuo da obra, esta no tiver sido iniciada ou, se
iniciada, houver sido total ou parcialmente paralisada por perodo superior a
60 (sessenta) dias.
Pargrafo nico Ocorrendo efetivo impedimento judicial ao incio das
obras ou sua continuidade, a SPHAN poder prorrogar a aprovao anterior-
mente concedida.

148
Artigo 7 Nos processos em que for requerida substituio, total ou par-
cial, do projeto aprovado ou em andamento, aplicar-se-o os critrios vigentes
na data desse novo requerimento.
Artigo 8 Aplicar-se-o tambm os critrios vigentes poca do requeri-
mento aos projetos cuja aprovao foi cancelada por paralisao da obra, bem
como nos casos em que a prorrogao prevista no art. 5. e pargrafo nico
no tenha sido defendida.
Artigo 9 Aplicam-se aos projetos aprovados at esta data as disposies
previstas nesta Portaria, especialmente aquelas relativas aos prazos de validade
das aprovaes.
Artigo 10 A presente Portaria entrar em vigor na data de sua publicao,
revogando-se as disposies em contrrio.

Angelo Oswaldo de Arajo Santos


Dirio Oficial de 11-09-86

149
Portaria n 11, de 11 de setembro de 1986

O Secretrio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, do Ministrio


da Cultura, no uso de suas atribuies legais, e
Considerando o disposto no Decreto-lei n 25, de 30 de novembro de 1937,
que organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional;
Considerando especialmente o disposto no artigo 16, inciso VII, do Regi-
mento Interno da Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional,
aprovado pela Portaria Ministerial n 313, de 08 de agosto de 1986, e
Considerando a necessidade de consolidao das normas de procedimento
para os processos de tombamento, no mbito da Secretaria do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional SPHAN, resolve:
Da instaurao do Processo de Tombamento
Artigo 1 A inscrio de bens nos Livros do Tombo a que se refere o
Decreto-lei n 25/37 ser precedida de processo.
Artigo 2 Toda pessoa fsica ou jurdica ser parte legtima para provocar,
mediante proposta, a instaurao do processo de tombamento.
Artigo 3 A proposta de tombamento poder ser dirigida:
I s Diretorias Regionais da SPHAN em cuja rea de jurisdio o bem
se situar;
II ao Secretrio da SPHAN; ou
III ao Ministro de Estado da Cultura
Artigo 4 Proposto o tombamento perante s Diretorias Regionais ou
quando destas for a proposio, o respectivo pedido, devidamente instrudo,
ser encaminhado Coordenadoria de Proteo, que o remeter Coordena-
doria de Registro e Documentao para a abertura do competente processo de
tombamento.
1 No caso de a proposta de tombamento se referir a bem ou bens imveis,
a instruo do pedido constar de estudo, tanto quanto possvel minucioso, in-
cluindo a descrio do(s) objeto(s) de sua(s) rea(s), de seu(s) entorno(s), apre-
ciao do mrito de seu valor cultural, existncia de reiterao e outras documen-
taes necessrias ao objetivo da proposta, tais como informaes precisas sobre
a localizao do bem ou dos bens, o(s) nome(s) do(s) seu(s) proprietrio(s),
certides de propriedade e de nus reais do(s) imvel(is), o(s) seu(s) estado(s)
de conservao, acrescidas de documentao fotogrfica e plantas.
2 No caso de a proposta de tombamento se referir a bem ou bens imveis,

150
a instruo do pedido constar de descrio pormenorizada do objeto, se tratar
de pea nica ou da relao detalhada de peas componentes de coleo, listadas
uma a uma, mencionando-se o material empregado, as dimenses de cada uni-
dade e outras caractersticas que as individualiza, assim como de informaes
precisas sobre a localizao, o proprietrio e/ou responsvel pela guarda do(s)
objeto(s) e seu estado de conservao, acrescidas de documentao fotogrfica e
anlise do valor desses bens para o patrimnio cultural do Pas.
Artigo 5 Na hiptese de ser a proposta de tombamento dirigida ao Secre-
trio da SPHAN ou ao Ministro de Estado da Cultura, esta ser remetida
Coordenadoria de Registro e Documentao para a abertura do competente
processo de tombamento.
Artigo 6 Instaurado o processo de tombamento, a Coordenadoria de
Registro e Documentao o remeter a Coordenadoria de Proteo, que, em
se tratando do previsto no artigo anterior, o enviar Diretoria Regional em
cuja jurisdio o bem se localizar, a fim de que seja observado o disposto nos
pargrafos 1 e 2 do artigo 4.
Artigo 7 Em caso de urgncia decorrente de ameaa, iminente integridade
do patrimnio cultural do Pas, a Coordenadoria de Proteo poder, excepcio-
nalmente, dispensar a instruo tcnica da Diretoria Regional respectiva.
Artigo 8 Uma vez instaurado o processo, e se verificar a ocorrncia de
reiterao pela Coordenadoria de Proteo, esta determinar que seja apen-
sado aos autos o material constitutivo da proposta anterior.
Artigo 9 A Coordenadoria de Proteo comunicar ao proponente e
Diretoria Regional respectiva, por ofcio, a instaurao do processo de tom-
bamento, cujas cpias sero encaminhadas ao Secretrio da SPHAN.
Da Avaliao Tcnica da Proposta
Seo I
Da Apreciao Pelos rgos da SPHAN
Artigo 10 Para avaliao tcnica da proposta de tombamento, a Coordena-
doria de Proteo promover a complementao dos elementos indispensveis
ao ajuizamento dos requisitos necessrios, a fim de que o objeto da proposta
deva constituir parte integrante do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
Artigo 11 A Coordenadoria de Proteo contar, no desempenho de suas
atribuies, com o apoio dos diversos rgos da SPHAN e da Fundao Na-
cional Pr-Memria, valendo-se de servios externos pblicos ou privados,
sempre que se fizer necessrio.

151
Artigo 12 Ultimada a instruo, a Coordenadoria de Proteo emitir
pronunciamento acerca da proposta de tombamento. Sendo favorvel, en-
caminhar o processo respectivo Coordenadoria Jurdica da SPHAN.
Artigo 13 Na hiptese de a Coordenadoria de Proteo pronunciar-se
contrria proposta de tombamento, encaminhar o processo ao Secretrio
da SPHAN, que detrminar o seu arquivamento ou reestudo.
Pargrafo nico Ficar a critrio do Secretrio da SPHAN a apreciao
pelo Conselho Consultivo dos casos previsto no CAPUT, in fine, deste artigo.
Artigo 14 Coordenadoria Jurdica caber o exame do processo sob os
aspectos da legalidade, motivao e instruo do ato administrativo.
Artigo 15 Examinando o processo, a Coordenadoria Jurdica sugerir ao
Secretrio da SPHAN:
I A notificao cabvel, prevendo a possibilidade de impugnao, bem
como as implicaes decorrentes do tombamento, em se tratando de pessoa
fsica ou jurdica de direito privado.
II A notificao cabvel, para cumprimento dos efeitos do tombamento,
sempre que se tratar de bem particular cuja proposta haja sido feita pelo res-
pectivo proprietrio ou, ainda, em caso de bens pertencentes a pessoas jurdi-
cas de direito pblico.
Pargrafo nico A notificao ao proprietrio ser feita por edital ou
individualmente, a critrio da Coordenadoria Jurdica, conforme recomende a
natureza do bem objeto do tombamento e/ou a documentao de propriedade
constante do processo.
Artigo 16 Expedida a notificao a que se refere o artigo anterior, dela e
de seus efeitos legais a Coordenadoria Jurdica dar imediato conhecimento
Prefeitura do Municpio onde o bem se achar localizado, sempre que se tratar
de imvel.
Artigo 17 O proprietrio, no caso tratado pelo artigo 15, inciso I, ter o
prazo de 15 (quinze) dias, a contar do recebimento da notificao, para anuir
ou impugnar o tombamento.
1 Anudo, expressa ou tacitamente o tombamento o processo ser ime-
diatamente remetido ao Secretrio da SPHAN.

152
Anexo VI

153
154
155
156
157
158
159
Anexo VII

Declarao de XiAn sobre a conservao do entorno


edificado, stios e reas do patrimnio cultural
Adotada em XiAn, China, 21 de Outubro de 2005
Traduo em Lngua Portuguesa: ICOMOS/BRASIL Maro 2006

Prembulo
Reunidos, a convite do ICOMOS China, na cidade histrica de XiAn, de 17
a 21 de outubro de 2005, por ocasio da XV Assembleia Geral do ICOMOS,
e coincidindo com o quadragsimo aniversrio desta entidade, que tem con-
tribudo para a preservao e conservao do patrimnio cultural do mundo
como parte do desenvolvimento sustentvel e humano.
Tendo enriquecido suas perspectivas diante da grande variedade dos exem-
plos analisados e das reflexes compartilhadas durante o Simpsio Cientfico
da Assembleia Geral, dedicado a Os Monumentos e os Stios em seu Entorno
Conservar o Patrimnio Cultural nas Cidades e as Paisagens em Processo de
Mudana; e, graas s experincias adquiridas na China, tambm atravs de
autoridades, instituies e especialistas do mundo inteiro, tendo ampliado os
conhecimentos sobre a adequada proteo e gesto das edificaes, dos stios
e das reas do patrimnio, como as cidades histricas, as paisagens inclusive
as marinhas os itinerrios culturais e os stios arqueolgicos, num contexto
de desenvolvimento e mudanas aceleradas;
Considerando o interesse internacional e profissional existente a respeito
da conservao do entorno dos monumentos e dos stios, tal como consta na
Carta Internacional para a Conservao e Restaurao dos Monumentos e dos
Stios Carta de Veneza (1964) e nos numerosos textos inspirados nela, espe-
cialmente atravs dos Comits Nacionais e Internacionais do ICOMOS, assim
como o Documento de Nara sobre Autenticidade (1994), Carta de Braslia sobre
Autenticidade: Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai (5 de dezembro
de 1995) e as concluses e recomendaes de reunies internacionais como a
Declarao de Hoi An sobre a Conservao de Distritos Histricos na sia (2003),
a Declarao sobre a Recuperao do Patrimnio Cultural de Bam (2004), e a De-

160
clarao de Seul sobre o Turismo nas Cidades e reas Histricas da sia (2005);
Considerando as referncias ao conceito de entorno nas convenes e re-
comendaes da UNESCO como a Recomendao Referente Proteo da
Beleza e o Carter das Paisagens e dos Stios (1962), a Recomendao Referente
Conservao dos Bens Culturais Ameaados por Obras Pblicas ou Privadas
(1968), a Recomendao Referente Proteo e ao Papel Contemporneo das
reas Histricas (1976), a Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cul-
tural Intangvel (2003), e, especialmente, a Conveno do Patrimnio Cultural
(1972) e suas Diretrizes, onde o entorno visto como um atributo da auten-
ticidade que demanda proteo mediante a delimitao de zonas de respeito,
assim como a crescente oportunidade que o entorno oferece para a cooperao
internacional e interdisciplinar entre ICOMOS, UNESCO e outras entidades,
e para o desenvolvimento de temas como a autenticidade ou a conservao de
paisagens urbanas histricas, como consta no Memorando de Viena (2005);
enfatizando a necessidade de responder de forma adequada transformao
rpida ou gradual das cidades, das paisagens e dos itinerrios do patrimnio
cultural, produzida pelas mudanas nos modos de vida, na agricultura, no
desenvolvimento, no turismo ou s grandes calamidades naturais ou provoca-
das pelo homem, assim como a necessidade de reconhecer, proteger e manter
adequadamente a presena significativa das edificaes, dos stios e das reas
dos bens culturais em seus respectivos entornos, para diminuir a ameaa que
representam estes processos de transformao contra o patrimnio cultural
em toda a riqueza de sua autenticidade, seu significado, seus valores, sua inte-
gridade e sua diversidade;
Os participantes na XV Assembleia Geral do ICOMOS adotam a seguinte
Declarao de Princpios e Recomendaes, e a dirigem s organizaes go-
vernamentais e no-governamentais, s autoridades nacionais e locais, e aos
especialistas que podem contribuir por regulamentos, medidas polticas, pro-
cessos de planejamento e de gesto para uma melhor proteo e conservao
das edificaes, dos stios e das reas de patrimnio cultural do mundo, em
seus respectivos entornos.
Reconhecer a contribuio do entorno para o significado dos monumen-
tos, stios e reas de patrimnio cultural:

1. O entorno de uma edificao, um stio ou uma rea de patrimnio cul-


tural se define como o meio caracterstico seja de natureza reduzida ou

161
extensa, que forma parte de ou contribui para seu significado e carter
peculiar.

Mas, alm dos aspectos fsicos e visuais, o entorno supe uma interao
com o ambiente natural; prticas sociais ou espirituais passadas ou pre-
sentes, costumes, conhecimentos tradicionais, usos ou atividades, e outros
aspectos do patrimnio cultural intangvel que criaram e formaram o es-
pao, assim como o contexto atual e dinmico de natureza cultural, social
e econmica.

2. O significado e o carter peculiar das edificaes, dos stios ou das reas


de patrimnio cultural com escalas diferentes, inclusive os edifcios, espa-
os isolados, cidades histricas, paisagens urbanas, rurais ou marinhas,
os itinerrios culturais ou os stios arqueolgicos advm da percepo de
seus valores sociais, espirituais, histricos, artsticos, estticos, naturais,
cientficos ou de outra natureza cultural. Ainda, das relaes caractersti-
cas com seu meio cultural, fsico, visual e espiritual.

Estas relaes podem resultar de um ato criativo, consciente e planejado,


de uma crena espiritual, de acontecimentos histricos, do uso, ou de um
processo cumulativo e orgnico, surgido atravs das tradies culturais ao
longo do tempo.

Compreender, documentar e interpretar os entornos em contextos diversos:

3. Compreender, documentar e interpretar os entornos essencial para


definir e avaliar a importncia como patrimnio de qualquer edificao,
stio ou rea.

A definio do entorno requer compreender a histria, a evoluo e o carter


dos arredores do bem cultural. Trata-se de um processo que deve consi-
derar mltiplos fatores, inclusive a experincia de aproximao ao stio e ao
prprio bem cultural.

4. Incluir o entorno nesta compreenso demanda uma abordagem multi-


disciplinar e a utilizao de diversas fontes de informao.

162
Tais fontes incluem acervos documentais e arquivos, descries artsticas
e cientficas, histrias orais e conhecimentos tradicionais, as opinies das
comunidades locais e daquelas relacionadas ao bem, assim como uma an-
lise das perspectivas visuais. As tradies culturais, os rituais, as prticas
espirituais e os conceitos, assim como a histria, a topografia, os valores
do meio natural, os usos e outros fatores contribuem para criar o conjunto
de valores e dimenses tangveis e intangveis do entorno. A definio do
entorno deve conjugar harmoniosamente seu carter, seus valores e sua
relao com o bem cultural.

Desenvolver instrumentos de planejamento e prticas para a conservao e a


gesto do entorno.

5. O desenvolvimento de instrumentos normativos e de planejamento efi-


cazes, assim como de polticas, estratgias e prticas para a gesto susten-
tvel do entorno, tambm exigem sua aplicao coerente e continuada e
sua adequao s particularidades locais e culturais.

Os instrumentos para a gesto do entorno compreendem medidas legisla-


tivas especficas, qualificao profissional, desenvolvimento de planos ou
sistemas integrados de conservao e gesto e a utilizao de mtodos id-
neos de avaliao do impacto do bem cultural.

6. A legislao, a regulamentao e as diretrizes para a conservao, a


proteo e a gesto das edificaes, dos stios e das reas do patrimnio
devem prever a delimitao de uma zona de proteo ou respeito ao seu
arredor que reflita e contribua para conservar o significado e o carter
diferenciado do entorno.

7. Os instrumentos de planejamento devem incluir medidas efetivas de con-


trole do impacto das mudanas rpidas ou paulatinas sobre o entorno.

As silhuetas, os panoramas e as distncias adequadas, entre qualquer novo


projeto pblico ou privado e as edificaes, os stios e as reas do patrimnio,
so fatores fundamentais a serem considerados para evitar distores visuais
e espaciais ou usos inadequados em um entorno repleto de significados.

163
8. Devem ser feitas avaliaes do impacto ambiental de qualquer projeto
que possa comportar um impacto sobre o significado das edificaes, dos
stios e das reas do patrimnio, assim como sobre seu entorno.

O desenvolvimento dentro do entorno das edificaes, dos stios e das reas


do patrimnio deve contribuir para uma interpretao positiva de seu sig-
nificado e de seu carter peculiar.

O acompanhamento e a gesto das mudanas que ameacem o entorno.

9. A envergadura das mudanas e seus impactos, tanto isolados como de


carter cumulativo, assim como a transformao do entorno das edifica-
es, stios e reas de valor patrimonial, so um processo contnuo que
requer um acompanhamento e uma gesto.

A transformao rpida e progressiva das paisagens rurais e urbanas, as


formas de vida, os fatores econmicos, ou o meio ambiente natural podem
afetar de forma substancial ou irreversvel a verdadeira contribuio do en-
torno para o significado de uma edificao, um stio ou uma rea de valor
patrimonial.

10. Deve-se gerir a mudana do entorno das edificaes, dos stios e das
reas de valor patrimonial de modo que seu significado cultural e seu
carter peculiar sejam mantidos.

Gerir a mudana do entorno das edificaes, dos stios e das reas de valor
patrimonial no significa necessariamente evitar ou impedir a mudana.

11. A gesto deve definir as formas e as aes necessrias para avaliar,


medir, evitar ou remediar a degradao, a perda de significado, ou a ba-
nalizao e propor melhorias para a conservao, a gesto e as atividades
de interpretao.

Devem ser estabelecidos alguns indicadores de natureza qualitativa e quanti-


tativa que permitam avaliar a contribuio do entorno para o significado de
uma edificao, stio ou rea caracterizada como bem cultural.

164
Os indicadores adequados de gesto devem contemplar aspectos materiais
como a distoro visual, as silhuetas, os espaos abertos, e a contaminao
ambiental e acstica, assim como outras dimenses de carter econmico,
social e cultural.

Trabalhar com as comunidades locais, interdisciplinares e internacionais


para a cooperao e o fomento de uma conscincia social sobre a conserva-
o e a gesto do entorno.

12. A cooperao e o compromisso das comunidades locais e de outras


relacionadas com os bens culturais fundamental para desenvolver estra-
tgias sustentveis de conservao e gesto do entorno.

Deve-se estimular o compromisso multidisciplinar como uma prtica


habitual da conservao e gesto do entorno. As disciplinas que se fazem
necessrias incluem, por exemplo, a arquitetura, o planejamento urbano,
regional e paisagstico, a engenharia, a antropologia, a histria, a arqueolo-
gia, a etnologia, a museologia e a superviso de arquivos.

Tambm deve-se fomentar a cooperao com instituies e especialistas no


campo do patrimnio natural, como parte integrante de um mtodo vlido
para a identificao, proteo, apresentao e interpretao das edificaes,
dos stios e das reas do patrimnio, em seu entorno.

13. Deve-se fomentar a capacitao profissional, a interpretao, a educa-


o e a sensibilizao da populao, para sustentar a acima mencionada
cooperao e compartilhar os conhecimentos, assim como para favorecer
as metas da conservao e incrementar a eficcia dos instrumentos de pro-
teo, dos planos de gesto e de outros instrumentos.

A experincia, o conhecimento e os instrumentos elaborados para a con-


servao individualizada de determinadas edificaes, stios e reas, de-
veriam ser estendidos para a gesto de seu entorno.

Devem se dedicar recursos financeiros para a investigao, a avaliao, o


planejamento estratgico da conservao e a gesto do entorno das edifica-
es, stios e reas de carter patrimonial.

165
A responsabilidade sobre a conscientizao do significado do entorno em
suas diferentes dimenses cabe aos profissionais, s instituies, s comu-
nidades locais e a outras relacionadas com os bens patrimoniais, os quais
no momento de tomar decises deveriam sempre considerar as dimenses
tangveis e intangveis do entorno.

Adotada em XiAn (China) em 21 de outubro de 2005.

166
Anexo VIII
Relao dos bens tombados e referncias ao seu entorno

Processos E pesquisados

P. 0008-E-85 Ttulo: Conjunto Urbanstico, Paisagstico e Arquitetnico da Ci-


dade de Olinda

Caracterizao:
Proposta do Escritrio Tcnico de Olinda da 4/DR/SPHAN/PR-MEMRIA e pela Funda-
o Centro de Preservao dos Stios Histricos de Olinda de ... rerratificao do polgono
de tombamento do Municpio de Olinda, assim como proposta para fixao do entorno do
mesmo (vizinhana) conforme os dispositivos nos artigos 17 e 18 do DL 25/37 (Informa-
o 105/85). Prope: ... a redefinio do Polgono de Tombamento, restringindo-se o seu
permetro, que abranger somente a Colina Histrica e a paisagem urbana imediata...
Ata da 117 reunio do CC, em 18/11/1985: fica demarcada a rea tombada referente ao
ncleo histrico de Olinda, passando o restante da rea anteriormente tombada a ser con-
siderada rea de entorno. Esclarecimento de Augusto da Silva Telles na mesma reunio: ...
a primeira proposta de tombamento de Olinda foi apresentada para salvaguardar a cidade
da descaracterizao e da especulao imobiliria e por no haver, na poca, a figura do
entorno que protegesse a sua visibilidade.

Material Iconogrfico: -

P. 0013-E-86 Ttulo: Entorno do Copacabana Palace

Caracterizao:
Parecer de Llian Jansen S Freire, 6 DR: ... no apresentou dificuldade, por tratar-se de
uma rea totalmente construda onde as edificaes tm como caracterstica a implanta-
o colada s divisas e as alturas homogneas, construindo visualmente um volume nico.
Considera-se que essa homogeneidade volumtrica das construes na rea de entorno
deva ser mantida.
Refere-se ao P. 1186-T-85

Material Iconogrfico: Fotos

167
P. 0001-E-86 Ttulo: Definio e proteo dos entornos dos seguintes monumen-
tos tombados: Teatro Sete de Abril, e os prdios nos 2, 6 e 8 da Praa
Coronel Pedro Osrio, em Pelotas/RS

Caracterizao:
Justificativa para abertura do processo: as Leis municipais no cadastraram os prdios, e
uma outra lei que define a rea como Zona de Comrcio Central estimularia demolies.
Proposta: definir duas reas: Zona de Preservao Rigorosa, relativa rea formada pelos
prdios tombados; Zona de Preservao Ambiental, relativa rea ocupada pelas edificaes
contemporneas, submetida a controle de ambincia.
O DTC (Informao n42/84) apia a proposta da 10 DR. Pois procurou considerar todos
os itens definidos no documento final do 1 Seminrio de Entornos. Assim h referncias
no s aos aspectos arquitetnicos e urbansticos, como tambm legislao municipal em
vigor naquele sito.
Porm, segundo Informao AJ n 081, de 17/12/1985: No h com, numa Portaria de nor-
matizao do entorno de bem tombado, se estabelecer o uso a ser dado aos imveis vizinhos.
A rea de vizinhana s importa ao bem tombado no que diz respeito s suas caracters-
ticas volumtricas. ... Nas reas de entorno no se podem aplicar normas to restritivas
quanto s aplicadas aos conjuntos tombados. Se nestas reas encontram-se elementos que
justifiquem a preocupao com a preservao a nvel federal, o caminho certo a percorrer
a extenso do tombamento. ... Segundo a legislao vigente s o instituto do tombamento
tem o condo de permitir Administrao Pblica contrapor aos particulares exigncias no
que diz respeito conservao, preservao e integridade dos bens.
Portaria n 9, de 05/09/1986, aprovada pelo CC em 10/07/1986.

Material Iconogrfico:
Plantas coloridas de volumetria, uso do solo, estado de conservao, etc.
Fotos dos prdios com destaque para ruptura da escala original, contraste de volumes, escala
desarticulada, etc.

P. 0003-E-86 Ttulo: Entorno da Igreja Nossa Senhora do Desterrro, Pedra de


Guaratiba/RJ

Caracterizao:
Justificativa: solicitao da Sociedade dos Amigos e Moradores da Pedra de Guaratiba,
em 08/03/1982, ao Ministro (Ofcio 202/82), pedindo providncias para coibir ocupao
irregular de residncias junto Igreja de Nossa Senhora do Desterro e sua desfigurao
paisagstica.
A minuta da Portaria do entorno da Igreja de Nossa Senhora do Desterro em Pedra de
Guaratiba, que est sendo revista pela Assessoria Jurdica, utiliza como critrio de delimi-
tao para o controle dos envoltrios do bem, raios concntricos, visto que o Municpio
no tem definido projeto de urbanizao para a rea, o que possibilitaria a adoo de outro
critrio para essa demarcao (Informao n 56/85)
Portaria n 15, de 17/11/1986.

Material Iconogrfico: Desenho dos raios concntricos.

168
P. 0008-E-86 Ttulo: Entorno dos bens tombados em Jacarepagu: Igreja Nos-
sa Senhora da Pena, Aqueduto Juliano Moreira, Fazenda Engenho
dgua e Fazenda da Taquara

Caracterizao:
Jacarepagu considerada rea onde a presso imobiliria grande, e por isso esto sendo
realizados estudos para Portaria de entorno (Ata da 136 Reunio da CC, 31/03/1989).
Projeto de Entorno dos bens tombados em Jacarepagu, Rio de Janeiro, julho de 1986, da
Diretoria de Tombamento e Conservao: o objetivo do estudo do entorno a proteo
de quatro bens tombados, tendo sido ... necessrio observar esse complexo bairro do Rio
de Janeiro em sua totalidade para apreender, analisar e selecionar (delimitar) as reas que
coexistem com os quatro bens tombados... A apreenso da configurao fsico-espacial e
visual (relaes topogrficas e perspectivas relevantes), implicaes sociais provenientes e
motivadoras desses sistemas (uso e significados), encadeamento dessas clulas e delas com o
restante da cidade (dependncias e conexes). No item 2, a proposta: definio de trs reas
envoltrias de proteo a esses bens e que mantm com eles uma relao de causalidade.
Portaria n 3, de 13 de maro de 1990.

Material Iconogrfico: -

P. 0017-E-86 Ttulo: Entorno da Casa Presser, localizada no Bairro de Hamburgo


Velho, Novo Hamburgo/RS

Caracterizao:
um processo inconcluso. CI n 021/86, de 02/04/1986, da 10 DR para Assessoria Jurdi-
ca: A finalidade ... delimitar o permetro de vizinhana da Casa Presser ... uma portaria
que formalize a delimitao e estabelea o Regime Urbano que toda rea delimitada dever
atender.

Material Iconogrfico: -

169
P. 0072-E-89 Ttulo: Entorno dos Monumentos Tombados, Casa da Moeda (atual
Arquivo Nacional), ambas na Praa da Repblica, Rio de Janeiro/RJ.

Caracterizao:
A partir do conhecimento pelos jornais da inteno do TRT de construir sua sede na rea
de entorno dos monumentos, a 6 DR, em Oficio n 145, de 19/06/1989, justificou tratar a
questo como uma situao de fato, qual seja, a de permitir a construo, ainda que reduz-
indo rea e gabarito no terreno cedido, evitando-se com isto uma protelatria e inconve-
nientemente transferncia para outro terreno na rea.
Em outro documento, Informao 185/89, de 16/06/1989, na p. 3, a 6 DR analisa a questo:
Em 1963 a SPHAN considerou pertinente a criao de reas ajardinadas no entorno da Casa
de Deodoro. Posteriormente, em 1976, opinou favoravelmente desapropriao da referida
rea para evitar a construo de gabarito elevado nos terrenos de entorno Casa de De-
odoro. Embora aceitemos como correta a implantao de reas ajardinadas no entorno da
Casa de Deodoro, entendemos que a edificao do prdio n 1733 da Av. Presidente Vargas
rompeu definitivamente com a ambincia original da rea, estabelecendo uma relao ur-
bana entre as volumetrias edificadas. Assim, a abertura da Av. Presidente Vargas, concor-
rendo neste mesmo sentido, estabeleceu nova dimenso, escala urbana e forma de apreenso
do conjunto. P. 4: De forma que, os estudos realizados levaram a uma proposta de inte-
grao das novas edificaes linguagem que peculiar Presidente Vargas, adequando-a
proximidade com os bens tombados. Como elemento de integrao das novas edificaes
propostas com as edificaes histricas preservadas, utilizamos reas livres, ajardinadas.
Estas reas verdes, consideradas como de transio e ligao entre o presente e o passado,
estavelecem tambm uma profunda relao com a Praa da Repblica. Resultou ainda na
abertura de espaos de lazer e circulao, indispensveis harmonizao do adensamento
vertical proposto e em construo ao longo da Av. Presidente Vargas. P. 5: Os critrios da
6 DR visam basicamente conservar as peculiaridades de cada linguagem arquitetnica ou
urbana estabelecidas ao longo do tempo na rea.
Argumentos da Coordenadoria de Proteo SPHAN Informao n 043, de 25/07/1989:
Considerada a absoluta divergncia conceitual entre a Coordenadoria de Proteo e a 6
Diretoria Regional, reunimos no dossi anexo, em 4 blocos, os documentos que resultaram
do debate tcnico entre esses 2 setores da SPHAN e que podero subsidiar a anlise das 2
propostas e consequente deciso sobre os termos da portaria especfica. ... A Informao
n 036 de 04/07/1989 do arquiteto Pedro Alcntara analisou a proposta apresentada pela
6 DR luz da poltica de entornos praticada pela SPHAN a partir de 1982. ... Constata o
arquiteto que a proposta da DR constitui-se na reviso dos critrios adotados pela SPHAN
em relao ao problema de entornos desde que so as novas edificaes, os novos lotes, as
novas pers-pectivas e as novas relaes urbanas os referenciais bsicos do estudo do papel
atual dos 2 bens tombados. ... Como no passado, a proposta da 6 DR se limita a constatar
as intervenes na rea estudada sem nenhuma anlise crtica. Deste modo, a abertura da
Av. Presidente Vargas apresentada como interveno compatvel que apenas modificou as
relaes urbanas na rea, estabelecendo nova dimenso, escala urbana e forma de apreenso
do conjunto. Nenhuma palavra sobre o carter alienado e arbitrrio dessa iniciativa, sem
os prejuzos que causou cidade ou ainda, sobre o sacrifcio intil de alguns dos melhores
exemplares da arquitetura religiosa e civil da cidade. conveniente lembrar que, para a pas-
sagem da avenida to estril inaugurou-se dispositivo legal para destombamento do Campo
de Santana. (continua na prxima pgina)

170
Caracterizao: (continuao)
Quando defendemos que os projetos de construo nos entornos das Casas da Moeda e de
Deodoro devem ter como premissa o resgate do papel urbano daqueles bens pretendemos
afirmar seus valores como elementos referenciados do espao urbano carioca, valores que no
identificamos na Av. Presidente Vargas e no prdio 1733 da mesma avenida. ... a Casa de De-
odoro, tombada como objeto simblico, transcende ao objeto arquitetnico, que tambm o ;
e, a Casa de Deodoro, como objeto arquitetnico, est grosseiramente desfigurado, pois obe-
decendo a uma composio frontal em 3 dimenses, foi transformado em uma composio
espacial, por fora da macia demolio realizada em seu entorno, resultando da a valorizao
despropositada de sua empena cega, justamente dentro do enquadramento visual que lhe hoje
mais favorvel.
Ata n 137, de 13/10/1989 relator Gilberto Velho: O Relator iniciou dizendo tratar-se de um
assunto complexo. Destacou que o processo vem mais uma vez reafirmar a necessidade de
definio do entorno dos bens tombados. Esclareceu estar em julgamento projeto de volumetria
e gabarito para construo da sede do Tribunal Regional do Trabalho, na vizinhana imediata
da Casa de Deodoro e da Casa da Moeda, no antigo centro do Rio de Janeiro. Informou que
no prprio processo havia diferenas de opinio. Disse que em seu parecer considerou o Plano
Geral de Proteo Ambiental de Monumentos Tombados resultando do seminrio realizado
em 1983. Declarando-se favorvel ao Ofcio n 103, de 14/11/1988 da Coordenadora de Pro-
teo do SPHAN, arquiteta Jurema Arnaut, props que novas intervenes na rea objetivem
recuperar o papel urbano daqueles monumentos, definindo alguns princpios de alinhamento,
gabarito, volume, visualidade e organizao fundiria a serem estabelecidos para o local.
O Conselheiro destacou o princpio pelo qual a proximidade dos monumentos tombados deve
restringir ao mximo a elevao das construes que lhe so prximas. Para ele, as sugestes
da 6 DR comprometem de forma dramtica o entorno dos dois monumentos tombados, ames-
quinhando-os e contrariando orientaes do Conselho at o momento. O Presidente esclareceu
que a proposta da 6 DR de ajardinar a vizinhana imediata da Casa de Deodoro atendeu, certa-
mente, ao contedo da Carta de Atenas, que recomenda isolar e desta forma destacar o monu-
mento. Por fim afirmou: ... o tombamento da Casa de Deodoro foi um reconhecimento de seu
significado histrico estando, por isso, inscrito no Livro do Tombo Histrico. Que se trata de
uma pequena casa de cidade de composio frontal, em duas dimenses, que ficou deturpada
quando se demoliu seu entorno, adquirindo composio espacial, o que resultou na valorizao
despropositada de sua empena cega. Desta forma, acrescentou, a proposta da Coordenadoria foi
recuperar a leitura espacial original da quadra e com isso recontextualizar a casa tombada.

Material Iconogrfico: Fotos de maquetes com as duas propostas

P. 0001-E-96 Ttulo: Redefinio das normas legais aplicveis ao entorno da rea


tombada de Petrpolis

Caracterizao:
Processo de votao na Cmara de Petrpolis de uma nova Lei de Parcelamento do Solo (LUPOS).
Processo administrativo, que por recomendao da Procuradoria Jurdica passou a se de-
nominar Proc. 0001-E-96.
Nova Portaria, a n 213, de 14/05/1996, que substitui a Portaria 8, de 04/07/1986.

Material Iconogrfico: -

171
Processo Administrativo

P.008/SPHAN/RJ Ttulo: reas de Entorno para Monumentos Tombados pelo SPHAN,


na Cidade de Recife/PE

Caracterizao:
Refere-se ao estudo de 11 reas a serem consideradas de entorno para 31 monumentos tom-
bados nacionalmente.
Informao n 85/94, de 17/08/1984, de Umberto Napoli: Trabalho realizado, inicialmente,
com rgo da Prefeitura: ... onde esto inseridos monumentos tombados e igualmente de-
limitados pela Prefeitura, atravs da Lei Municipal n 14.511 de 17/01/1983, como Zonas
Especiais de Preservao (ZEPs). A idia considerar a aplicabilidade da coincidncia de
limites entre as ZEPs e os entornos para monumentos nacionais..., o que foi conseguido
na maioria das reas: Na definio das reas de entorno procurou-se, sempre que possvel
sobrep-las s reas de proteo municipal; alguns casos foram exceo regra, ora ampli-
ando, ora reduzindo as reas de entorno.
Parecer do Conselheiro Roberto Cavalcanti de Albuquerque, de 30/09/1984: A Secretaria
de Cultura do MEC submete apreciao deste Conselho estudo ... visando delimitao
de reas de entorno aceite-se o neologismo de monumentos tombados ... A referida
delimitao objetiva assegurar a integridade da vizinhana de importantes bens tombados,
de grande valor para o patrimnio histrico e artstico nacional, propiciando-lhes adequada
ambincia e visibilidade, mantidas, sempre que possvel, a feio arquitetnica e a paisagem
urbana das reas onde se localizam. ... Quanto ao mrito conveniente e oportuno, pois as
cidades brasileiras vm passando, nos ltimos anos, por um preocupante processo de cria-
o destrutiva ... densificando-se no mesmo ncleo central, a urbanizao. Em muitos casos,
a antiga estrutura urbana unipolar no mais se justifica, econmica ou funcionalmente.
Ao contrrio: em vez de favorecer-se a congesto urbana, dever-se-ia estimular a descom-
presso urbana, buscando-se estruturar as cidades de forma multipolar, desconcentrando-
as, racionalizando o uso do solo urbano, do gigantismo de ncleos centrais hipertrofiados.
Essa forma policntrica de organizar as cidades ... compatvel com a preservao da feio
urbana dos antigos centros urbanos, de valor cultural e paisagstico inestimvel, e concebe
a inovao e a mudana do perfil urbano, ditados pelo crescimento das cidades, com a con-
servao de seus centros histricos tradicionais.
Resposta da AJ ao pedido de esclarecimento da DTC CI n 045, de 06/02/1985, sobre a
sistemtica da SPHAN para o que se segue:
1. a sistemtica da SPHAN para forma de apresentao: Desta forma, as reas devem cor-
responder a duas categorias: REA TOMBADA e REA DE ENTORNO. As reas tombadas
devem corresponder aos bens e/ou conjuntos que so alvo de inscrio nos livros de tombo
desta SUBSECRETARIA DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO NACIONAL. As-
sim como as reas de entorno sero aquelas imediatamente vizinhas.
Nelas a SPHAN prev, atravs, de portarias, os elementos bsicos para uma harmoniosa
ocupao e integrao com o bem tombado. Nos entornos podem ser estabelecidas catego-
rias diversas de uso e construo, e no como quer a proposta para toda rea, incluindo os
bens tombados.

172
Caracterizao: (continuao)
2. Com relao ao tipo de descrio de poligonais, temos o seguinte reparo: no segue a
tipologia descrita j h muito utilizada pela DR, que a descrio das reas por logradouros.
Nos centros urbanos esta parece ser a forma mais apropriada, lembramos, porm, que estes
so critrios de ordem tcnica, no nos cabendo a palavra final. A descrio estava sendo
feita por linhas imaginrias ligadas a coordenadas.
3. Quanto s reas non aedificandi, lembramos que da sua decretao decorrem respon-
sabilidades. um instrumento muito importante, devendo ser utilizado com a necessria
cautela. Deve, neste caso, o Tcnico atentar para a viabilidade das propostas que formular.
No caso ... que prev uma faixa ao redor da Igreja do Pilar seja rea non aedificandi, temos
2 hipteses:
a) a rea corresponde ao lote urbano onde se localiza a Igreja, sendo, portanto, desnecessrio
a decretao de non aedificandi. No futuro ser necessria, apenas, a no aprovao de
novas construes no lote que est tombado.
b) a rea corresponde ao lote onde est a Igreja e, ainda a outros imveis. Nesse caso a limi-
tao administrativa constitui desapropriao indireta, ensejando indenizao.
Assim depende de cada caso; mas no caso de imveis pblicos, a decretao de reas non
aedificandi no enseja qualquer desapropriao.
Noutro documento, a Informao n 111/86, de 04/08/1986, destaca que existe uma pro-
posta de Portaria, que poderia evitar as restries prprias do tombamento e para evitar a
promover novos tombamentos nacionais por intermdio de portarias de entorno, onde por
lei s nos permitido definir ocupao, gabarito e uso (este ltimo somente nos casos em
que ponha em risco o monumento). O que seria prprio do tombamento so as caracters-
ticas arquitetnicas das edificaes.

Material Iconogrfico: Vrias pranchas com poligonais traadas

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