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P E S Q U I S A E D O C U M E N TA O D O I P H A N
Entorno de
bens tombados
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro da Cultura
Joo Luiz Silva Ferreira
Procurador Chefe
Antnio Fernando Alves Leal Nri
Entorno de
bens tombados
ISBN 978-85-7334-169-0
Inclui bibliografia
Introduo 9
A experincia brasileira 25
Primeiro Perodo: das memorveis batalhas judiciais 26
Segundo Perodo: da preservao como poltica urbana 38
Os planos urbansticos 38
O entorno na proteo da paisagem urbana 49
O entorno na preservao dos centros histricos 55
Terceiro Perodo: dos procedimentos e normas 63
Quarto Perodo: da rotinizao das prticas 69
Consideraes Finais 94
Anexo I 105
Anexo II 106
Anexo III 120
Anexo IV 143
Anexo V 147
Anexo VI 153
Anexo VII 160
Anexo VIII 167
Apresentao
Igreja de So Pedro dos Clrigos e ptio, Recife (PE). Foto de Umberto Napoli, s/d.
Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Srie Inventrio.
7
o, optando por sua reedio, apenas com uma reviso e algumas complemen-
taes, na Srie Pesquisa e Documentao do IPHAN, de maior circulao.
Isso porque se entendeu que a obra apresenta um panorama geral dos tra-
balhos do IPHAN, tendo como fonte os acervos mais antigos da Casa, que se
encontram na Biblioteca Noronha Santos e no Arquivo Central do IPHAN/
Seo Rio de Janeiro. Esses acervos permitiram apreciar os principais debates,
concepes, jurisprudncias que resultaram na ampliao da noo de vizi-
nhana dos bens tombados, assim como os casos polmicos e emblemticos
que buscaram estabelecer parmetros e padres para enfrentar a questo do
entorno em mbito nacional e o tratamento dado ao assunto pelos documen-
tos internacionais.
A publicao traz anexa a reproduo de documentos considerados rele-
vantes sobre o tema: a primeira portaria do IPHAN com referncia explci-
ta s imediaes das reas tombadas de interesse paisagstico no Estado da
Guanabara Portaria n 29, de 1974; documentos da dcada de 1980, como o
trabalho de Carlos Danuzio Lima, o primeiro texto a historicizar as prticas
de entorno desenvolvidas pela Instituio; o resultado do Primeiro Seminrio
sobre Entornos realizado no IPHAN; a avaliao do Segundo Seminrio sobre
Entornos, produzida pela arquiteta Ana Carmem Jar Casco, nico registro
do evento; as Portarias n 10 e n 11, que regulamentam procedimentos ad-
ministrativos, incluindo os entornos; e a proposta de criao de um Livro de
Entorno. Tambm faz parte dos anexos a Declarao de XiAn, de 2005, que
no consta da publicao Cartas Patrimoniais, editada em 2004 pelo IPHAN.
Em uma prxima etapa, com o objetivo de ampliar e aprofundar o co-
nhecimento sobre a noo de entorno, bastante complexa e distante do con-
senso entre tcnicos que se dedicam preservao do patrimnio cultural, e,
especialmente, de obter um painel atual das aes desenvolvidas no territrio
brasileiro, pretende-se, a sim, organizar um nmero da Srie Pesquisa e Docu-
mentao com trabalhos de outros tcnicos da Casa e especialistas externos.
Lia Motta
Coordenadora-Geral de Pesquisa e Documentao
Copedoc/DAF/IPHAN
8
Introduo
Nesta publicao ser apresentado um panorama da evoluo do trabalho do
IPHAN com o instrumento do entorno, desde o conceito inicial de visibili-
dade e vizinhana definidos no Decreto-lei n 25, de 30 de novembro de
1937 (DL 25/37), que organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico
nacional at a ideia de entorno, que abarca a ambincia e a historicidade dos
contextos que envolvem os bens tombados.
Inicialmente importante ressaltar que, na maioria dos casos, os bens
tombados esto situados em reas urbanas, de maneira que a proteo de
seus entornos envolve procedimentos to complexos quanto aqueles voltados
para o tombamento dos centros histricos, tais como a participao de ml-
tiplos agentes sociais; diferentes legislaes, projetos urbansticos e interesses
econmicos em jogo; e ainda a necessidade da limitao ao direito de proprie-
dade em nome do interesse cultural coletivo. Trata-se, portanto, na maioria
das vezes, de um trabalho sobre parmetros urbansticos realizado por rgos
de patrimnio, necessrio ao controle das transformaes da forma urbana,
visando preservao dos bens tombados. Nos casos de reas rurais, muitas
vezes a complexidade se d em funo da escala territorial que deve ser alcan-
ada para a preservao da ambincia do bem. Assim, a proteo dos entornos
depende da atribuio de valor cultural a essas reas e exige, para garantir a le-
gitimidade do ato, um trabalho tcnico de explicitao de seu valor em relao
aos bens tombados, to importante quanto aquele de tombamento.
Sonia Rabello, referindo-se ao Artigo 18 do DL 25/37, afirma que este con-
feriu ao rgo do patrimnio histrico o poder discricionrio de autorizar
obras, objetos, cartazes na vizinhana do bem tombado visando sua ambin-
cia (Rabello, 2009, p. 123), tornando dever e competncia da administrao
pblica, por meio do IPHAN, a preservao desses espaos. Essa preservao
deve ocorrer por atos discricionrios de mbito estritamente tcnico. Dis-
cricionrios, porque so atos feitos a partir de discernimento, baseados em
trabalhos tcnicos que devem estabelecer e explicitar os critrios de atribuio
de valor cultural que justificam a preservao.
A respeito da atribuio de valor s reas de entorno, Sonia Rabello se re-
fere ao seu carter diferenciado em funo do tipo de bem tombado e de seus
contextos especficos.
9
De fato, seria difcil se estabelecer na lei critrios que, uniforme-
mente, se aplicassem a qualquer espcie de tombamento de imvel.
H legislaes estrangeiras que optaram por adotar o critrio obje-
tivo da distncia, por exemplo, determinando previamente que so
vizinhos os imveis situados a 500 metros, no dimetro de qualquer
bem tombado. Entretanto, nenhuma delas conseguiu estabelecer ob-
jetivamente critrios uniformes aos quais se submeteriam todos os
bens vizinhos no mbito previamente determinado. Como tratar da
mesma forma a visibilidade de uma igreja ou uma serra tombada,
a de um ncleo histrico ou de um bem isolado? Parece evidente
que os tratamentos so diversos, sem o qu o objetivo da lei no
ser atingido; caso contrrio, a visibilidade e a ambincia do bem
podero estar satisfatoriamente protegidas em um caso e no em
outro (Ibid., p. 123).
2 Essa periodizao consta do trabalho de Carlos Danuzio Lima reproduzido no Anexo II, sem data,
provavelmente do incio da dcada de 1980, durante o curto perodo em que trabalhou no IPHAN e
assumida por Mrcia SantAnna na sua dissertao de mestrado (SantAnna, 1995a).
10
planejamento e pela abrangncia urbana das medidas de proteo dos entor-
nos, compreende os anos de meados da dcada de 1960 at a dcada de 1980; o
Terceiro Perodo, Os procedimentos internos, mais curto, refere-se aos anos
entre 1980 e 1986, marcado pela procura da institucionalizao das prticas
com os entornos, que resultou no estabelecimento de normas administrativas
internas, especialmente as Portarias n 10 e n 11, ambas de 1986, e na deter-
minao de abertura de processos especficos para os entornos3 os Processos
E; e, finalmente, o Quarto Perodo, A rotinizao das prticas com entornos,
de 1986 a 2003.
A pesquisa para elaborao desta publicao demonstra que, embora tenha
havido um investimento enorme do IPHAN no desenvolvimento de trabalhos
para a definio dos entornos, so muitas ainda as dificuldades a serem su-
peradas, tendo em vista o acmulo de bens que aguardam estudos necessrios
regulamentao dessas reas, a carncia de recursos para a sua realizao e
a complexidade do tema, que exige o amadurecimento de um referencial con-
ceitual e metodolgico para enfrent-lo.
Com base na documentao do Arquivo Central, Seo Rio de Janeiro, e em
publicaes e dissertaes depositadas na Biblioteca Noronha Santos, tambm
no Rio de Janeiro, foram examinados os documentos internacionais e as fontes
da histria institucional relacionadas ao uso da figura do entorno pelo IPHAN.4
Buscou-se conhecer como o entorno foi tratado nos processos de tombamento
e em outros instrumentos oficiais que fizeram referncia ao tema, com o ob-
jetivo de perceber quais conceitos de patrimnio nortearam seu uso, que va-
lores foram explicitados, em que situaes e por meio de que mecanismos o
expediente foi utilizado. O levantamento das fontes documentais foi realizado
de maneira sistemtica a partir dos processos abertos de 1986 em diante, em
funo da importncia das Portarias n 10 e n 11. A pesquisa acerca das de-
mais aes sobre o tema, empreendidas pelo IPHAN, antes de 1986, ateve-se
em grande parte aos casos clssicos, alguns j publicados por pesquisadores,
como Mrcia SantAnna e Sonia Rabello, e aos que foram levados s ltimas
consequncias, sendo formalizados por portarias da presidncia do IPHAN.
3 Ver Anexo V Portarias n 10 e n 11, de 1986 e Anexo VIII Relao dos Bens Tombados e
Referncias a seu Entorno.
4 Ser utilizada a sigla IPHAN, quando no for feita referncia a um perodo determinado, e as siglas
DPHAN, SPHAN, IBPC e IPHAN, quando referidas a seus perodos respectivos.
11
Por fim, interessante registrar que o vocbulo entorno foi cunhado es-
pecificamente pelos tcnicos do IPHAN ao longo da dcada de 1970. Era ento
um neologismo que designava as reas vizinhas aos bens tombados, quando
foi utilizado em documento oficial (Portaria no 05, de 24/06/1981), assinado
pelo secretrio de Cultura do Ministrio da Educao e Cultura, referente ao
caso de Petrpolis, no processo que se desenvolveu entre 1979 e 1982 e que
resultou no tombamento de parte da cidade pelo IPHAN. A palavra foi incor-
porada em verbete do Dicionrio Aurlio5, fazendo referncia ao documento.
No obstante as outras denominaes empregadas pelo IPHAN, por rgos de
preservao estaduais e municipais e ainda pelas cartas patrimoniais, como,
por exemplo, reas de vizinhana, ambincia ou tutela, neste texto ser adotado
entorno como um conceito que se refere rea que envolve o bem tombado,
cuja preservao necessria para manter sua integridade. Os significados e
valores atribudos a essa rea variaram no tempo, at o reconhecimento atual
da pertinncia da atribuio de valor cultural aos bens tombados.
5 3. Arquit. rea, de extenso varivel, vizinha de um bem tombado [v. tombar (2)]: O Secretrio
da Cultura, do Ministrio da Educao e Cultura,..., resolve: 1- Considerar como de entorno dos
conjuntos, paisagens e edificaes situados na Cidade Imperial de Petrpolis e inscritos nos Livros
do Tombo..., as reas compreendidas (abrangidas) pelos seguintes logradouros e stios(da Portaria
n 05, de 24.6.1981) (Entorno, 1986).
12
Referncias internacionais
sobre o conceito
13
Diversos documentos internacionais se referem ao entorno de bens tombados,
constituindo-se em fontes importantes para a compreenso da trajetria desse
conceito. Nesta publicao, sero ressaltados aqueles que influenciaram as
prticas brasileiras nessa rea e alguns mais recentes, considerados relevantes
pela sua capacidade de gerar novas reflexes. A seleo desses documentos par-
tiu dos seguintes critrios: os textos normalmente citados em trabalhos e pes-
quisas internas que tratam do tema, as resolues e convenes que constam
da publicao Cartas Patrimoniais do IPHAN6 e os destacados pela Declarao
de XiAn7, de 2005, como de interesse internacional a respeito da conservao
do entorno dos monumentos e dos stios.
Foram selecionados 15 documentos internacionais emitidos por organiza-
es intergovernamentais e por organizaes no governamentais. Dentre os
primeiros, foram consideradas as convenes e recomendaes de organismos
internacionais como a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura (Unesco) e a Organizao dos Estados Americanos (OEA),
ou seja, aquelas que dependem da aprovao e do compromisso de seus Es-
tados-membros. O segundo tipo se refere a documentos produzidos normal-
mente por associaes de profissionais de determinada rea e que, apesar de no
gerarem um compromisso estatal, assumem importncia internacional, como
o caso da Carta de Veneza, oriunda do II Congresso Internacional de Arqui-
tetos e Tcnicos em Monumentos Histricos que deu origem ao Icomos.8
Os instrumentos de divulgao das concluses dos encontros realizados pelas
organizaes no governamentais so apresentados na forma de Recomendaes.
No caso das organizaes intergovernamentais, a Unesco, criada em 1945,
a principal responsvel pela adoo de instrumentos jurdicos institudos
exclusivamente para a proteo dos bens culturais (Silva, 2003, p. 56). Dois
instrumentos patrocinados pela Organizao funcionam como tpicos trata-
6 Todos os documentos citados, com exceo dos de Nara, de Viena e de XiAn, foram retirados da
obra: IPHAN. Cartas Patrimoniais. 3. ed. ver. aum. Rio de Janeiro: IPHAN, 2004. As referncias a
esses documentos sero feitas da seguinte forma: CP: nmero da pgina.
7 Esse documento trata especificamente da questo do entorno e ser abordado mais adiante.
8 O Conselho Internacional de Monumentos e Stios (em ingls International Council on Monu-
ments and Sites - Icomos) foi fundado em 1964, com o objetivo de divulgar a doutrina e as tcnicas
de conservao. Atualmente, avalia as condies dos monumentos culturais candidatos Lista do
Patrimnio Mundial, realiza estudos de prospeco e coopera tecnicamente com informaes sobre
o estado de conservao dos stios inscritos.
14
dos multilaterais (Ibid., p. 56): as Convenes e as Recomendaes. As
primeiras exigem que os Estados-membros, que as ratificam, cumpram suas
disposies. As Recomendaes direcionam-se no sentido de afirmar linhas
de conduta, mas sem a obrigatoriedade do seu cumprimento. Tanto as Con-
venes como as Recomendaes so redigidas de forma semelhante, sendo,
entretanto, necessrio o quorum de dois teros para a aprovao das primei-
ras e de maioria simples para as segundas. Na realidade, as Recomendaes
funcionam mais como normas que se impem em um plano moral, apesar
de conferir aos Estados amplos poderes discricionrios, ao permitirem que,
de acordo com suas peculiaridades, adotem os meios mais adequados para
solucion-los (Ibid., p. 39).
A Unesco mantm, com algumas organizaes no governamentais, uma
relao formal de cooperao de natureza intelectual, com o intuito de per-
mitir a expresso da opinio de seus membros, representantes da sociedade
civil. Um documento analisado aqui, o de Nara, foi resultado de uma confe-
rncia patrocinada pela Unesco, pelo Icomos e pelo Iccrom.9
Antes da criao do IPHAN, em 1937, duas cartas internacionais j indi-
cavam alguns princpios para os cuidados no tratamento da vizinhana, pro-
ximidades e ambincia dos monumentos antigos ou histricos as duas Car-
tas de Atenas, uma de 1931 e outra de 1933.
Na Carta de Atenas de 1931, resultante da Conferncia do Escritrio Inter-
nacional de Museus, da Sociedade das Naes10, so apresentados os princpios
gerais concernentes proteo de monumentos. Em suas Concluses Gerais,
no item III sobre a valorizao dos monumentos, recomendado
9 O Centro Internacional de Estudos de Conservao e Restaurao dos Bens Culturais (em ingls
International Centre for the Study of the Preservation and Restoration of Cultural Property - Iccrom)
uma organizao intergovernamental, fundada em 1956 por deciso da 9 Conferncia Geral
da Unesco, em Nova Delhi, e estabelecida em Roma, em 1959, com a atribuio de preservar o
patrimnio cultural mundial atravs do treinamento, informao, pesquisa, cooperao e cons-
cientizao. Colabora com a Unesco, particularmente com seu Comit do Patrimnio Mundial,
como um rgo de assessoria. O Brasil um de seus Estados-membros desde 1964.
10 Essas concluses foram corroboradas pela Comisso Internacional de Cooperao Intelectual,
por Resoluo de 23 de julho de 1932. A Assembleia da Sociedade das Naes aprovou a Resoluo
sob forma de Recomendao aos Estados-Membros, adotada em 10 de outubro de 1932.
15
proximidade deve ser objeto de cuidados especiais.
Em certos conjuntos, algumas perspectivas particularmente pitores-
cas devem ser preservadas.
Deve-se tambm estudar as plantaes e ornamentaes vegetais
convenientes a determinados conjuntos de monumentos para lhes
conservar o carter antigo.
Recomenda-se, sobretudo, a supresso de toda publicidade, de toda
presena abusiva de postes ou fios telegrficos, de toda indstria rui-
dosa, mesmo de altas chamins, na vizinhana ou na proximidade
dos monumentos de arte ou de histria (CP: 14).
16
vestgios do passado mergulharo em uma ambincia nova, ines-
perada talvez, mas certamente tolervel, e da qual, em todo caso, os
bairros vizinhos se beneficiaro amplamente (CP: 53 e 54).
17
proibio legal de qualquer publicidade (...) nos monumentos, como tambm,
em suas imediaes (CP: 87).
Na Recomendao de 1968 foi definido que os bairros histricos dos cen-
tros urbanos ou rurais e os conjuntos tradicionais deveriam estar registrados
como zonas protegidas e uma regulamentao adequada para preservar o en-
torno e seu carter deveria ser adotada (...) (CP: 133) e tambm que:
18
Em alguns processos de tombamento pesquisados, encontram-se menes
a esse tipo de delimitao, que considera a rea de entorno como uma zona in-
termediria, onde pode ocorrer a aplicao de parmetros urbansticos menos
rigorosos do que aqueles aplicados s reas tombadas ou de maior interesse
histrico. o caso do estudo para o entorno dos bens tombados na cidade
do Recife, elaborado na dcada de 1980 pela Prefeitura com a colaborao do
IPHAN. Esse trabalho se refere ideia de cidade multipolar e de zonas de pro-
teo segundo as Normas de Quito, propondo que a rea de entorno se sobre-
ponha s ZEPs (Zonas Especiais), delimitadas pela prpria Prefeitura. o caso
tambm dos estudos realizados no contexto da dcada de 1970, a partir dos
Compromissos de Salvador e de Braslia, para alguns stios urbanos tombados,
como Ouro Preto, em Minas Gerais, e So Cristvo, em Sergipe, para os quais
foram estabelecidos setores diferenciados de ocupao e tratamento urbans-
tico. Todos so estudos que abrangem os stios urbanos de forma integral, bus-
cando estabelecer, do ponto de vista do contexto e do amadurecimento con-
ceitual da poca, valores relativos a cada rea diferenciada da cidade.
Dentre as quatro cartas da dcada de 1960 que foram destacadas, a de Vene-
za a que pode ser apontada como um marco para a preservao das reas en-
voltrias dos monumentos, tornando-se referncia para a atuao dos rgos
de preservao no Brasil por um longo perodo. Na Carta de Veneza definida
como finalidade da conservao e restaurao de monumentos a salvaguarda
tanto da obra de arte quanto do testemunho histrico, considerando-se o fato
de o monumento ser inseparvel da histria de que testemunho e do meio
em que se situa (CP: 93).
Nesse sentido, a Carta engendra a ampliao da noo de monumento; o
que pode ser observado na definio desse conceito apresentado:
19
inseparvel dessas obras com o meio em que se situam, foram fundamentais
para a ampliao da noo de patrimnio e para a utilizao do conceito de
ambincia adotado no Brasil nas dcadas de 1970 e 1980.
Ainda na dcada de 1970, na Recomendao Relativa Salvaguarda dos
Conjuntos Histricos e sua Funo na Vida Contempornea, resultante da Con-
ferncia Geral da Unesco de 1976, em Nairobi, foi empregado e definido um
conceito de ambincia:
20
A ideia de que a preservao de centros histricos pudesse ser um elemento
importante no desenvolvimento socioeconmico de uma cidade foi bastante
explorada ao longo das dcadas de 1970 e 1980. Apoiava-se, normalmente,
no estmulo ao turismo, encarado como uma atividade capaz de fornecer os
recursos necessrios tanto para o desenvolvimento econmico como para a
preservao dos monumentos histricos e artsticos.
Durante a dcada de 1990, outras questes estavam sendo aventadas, como
a preocupao surgida, na poca, com a discusso sobre a autenticidade, que
foi evidenciada no Documento de Nara. O texto, produzido pela Conferncia
sobre Autenticidade em relao Conveno do Patrimnio Mundial Unesco,
Iccrom e Icomos, ocorrida na cidade japonesa em 1994, foi a base para as Dire-
trizes Operacionais para a Implantao da Conveno do Patrimnio Mundial.
Antes de abordar o Documento de Nara, necessrio tecer alguns comen-
trios sobre a Conveno do Patrimnio Mundial Cultural e Natural, resultado
da Conferncia Geral da Unesco de 1972. A importncia da Conveno para
o entorno no est explcita no documento de 1972, mas nas Diretrizes que a
seguiram.
Nessas Diretrizes so relacionados, como requisitos bsicos para a inscrio
de um bem cultural na lista do patrimnio mundial, sua autenticidade e sua
integridade. As condies de autenticidade devem ser atendidas por uma srie
de propriedades, como as seguintes: forma e design; material e substncia; uso
e funo; tradies, tcnicas e sistema de uso; localizao e espao; linguagem
e outras formas de patrimnio intangvel; esprito e sentido; outros fatores e
critrios internos. Um conceito importante para atestar essas propriedades
o de fontes de informao, pois so elas que garantiro a expresso verdadeira
desses predicados. No Documento so definidas como fontes de informao to-
das as fontes fsicas, escritas, orais e figurativas que tornam possvel conhecer
a natureza, as especificidades, o significado e a histria do patrimnio cultu-
ral. O reconhecimento de que o patrimnio cultural, em todas as suas formas
e perodos histricos, baseado em valores, faz com que sejam necessrios,
como precondies para acessar todos os aspectos da autenticidade do bem, o
conhecimento e o entendimento das fontes de informao sobre esses valores.
Nesse sentido, a autenticidade passa a ser vista como um critrio funda-
mental para a considerao de um monumento como patrimnio mundial.
As condies de autenticidade de um patrimnio cultural no esto contidas
somente nele prprio, mas so resultados de uma srie de informaes que,
21
mesmo que o extrapolem fisicamente, so responsveis pelo seu entendimento
e seu valor.12
Em 1995, no documento regional do Cone Sul a Carta de Braslia , esse
assunto foi tratado, especificamente, para os entornos:
12 Essa concepo foi utilizada no trabalho sobre o entorno dos bens tombados em Jacarepagu,
zona oeste do Rio de Janeiro, em 1986. Ver Processo n 008-E-86/SPHAN-RJ, que ser analisado
mais adiante.
22
patrimnio cultural imaterial, que se transmite de gerao em ge-
rao, constantemente recriado pelas comunidades e grupos em
funo de seu ambiente, de sua interao com a natureza e de sua
histria, gerando um sentimento de identidade e continuidade, con-
tribuindo assim para promover o respeito diversidade cultural e
criatividade humana (...) (CP: 373).
13 No est ainda disponvel uma traduo oficial do Memorando de Viena. A seguir, reproduzimos
um trecho em ingls do documento, que pode ser lido, na ntegra, no site da Unesco: The Vienna
Memorandum focuses on the impact of contemporary development on the overall urban landscape
of heritage significance, whereby the notion of historic urban landscape goes beyond traditional
terms of historic centres, ensembles or surroundings, often used in charters and protection laws,
to include the broader territorial and landscape context (Disponvel em: http://whc.unesco.org/
uploads/activities/documents/activity-47-2.pdf).
14 Encontra-se no Anexo VII.
23
definio do entorno de monumentos e stios incluindo suas qualidades cul-
turais e naturais , ao entorno de reas urbanas e rurais, como tambm ao
tema das rotas culturais. Segundo o documento, o entorno de uma edifi-
cao, um stio ou uma rea de patrimnio cultural se define como o meio
caracterstico seja de natureza reduzida ou extensa, que forma parte ou con-
tribui para seu significado e carter peculiar.
Na Declarao de XiAn foram adotados os princpios dos documentos que
a precederam, como os citados acima, porm, foi atribuda ao entorno uma
especificidade mais ampla, pois essa rea teria a capacidade de contribuir
para a autenticidade, o significado, os valores, a integridade e a diversidade do
patrimnio cultural, integrando, alm dos aspectos fsicos e visuais, o ambi-
ente natural:
Mas, alm dos aspectos fsicos e visuais, o entorno supe uma in-
terao com o ambiente natural; prticas sociais ou espirituais
passadas ou presentes, costumes, conhecimentos tradicionais, usos
ou atividades, e outros aspectos do patrimnio cultural intangvel
que criaram e formaram o espao, assim como o contexto atual e
dinmico de natureza cultural, social e econmico.
24
A experincia brasileira
25
O ponto de partida do trabalho com os entornos dos bens tombados no Brasil
o DL 25 de 1937, marco legal que institui o tombamento e iniciou os trabalhos
de preservao em mbito nacional, proporcionando a ao do poder pblico
de forma sistemtica nesse campo. O Decreto determinou, no seu Artigo 18:
26
Vista area da Igreja de N. Sra. da Glria do Outeiro, Rio de Janeiro (RJ). Foto de Erich Hess,
s/d. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Srie Inventrio.
27
cidido contrariamente ao IPHAN, em 1969, pelo consultor-geral da Repblica,
no Gabinete da Presidncia, sem que fosse dado prosseguimento ao processo.
O caso do Outeiro da Glria bastante representativo desse momento. A
Igreja e o Outeiro foram tombados em 1938.15 Antes dessa data, j havia a
preocupao da Prefeitura do ento Distrito Federal com a rea: em 1936, o
prefeito do DF enviou um Decreto Cmara Municipal, o de n 6000, com-
posto por seis artigos que buscavam proteger a rea do outeiro (Melo, 1936).
Nas consideraes iniciais do Decreto, era afirmado que:
15 Processo n 49-T-38, que inscreve, nos Livros do Tombo de Belas Artes e Histrico, a Capela de
Nossa Senhora da Glria do Outeiro, compreendendo o conjunto arquitetnico e paisagstico do
Outeiro da Glria.
16 O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional comeou a funcionar, por meio de deter-
minao presidencial, em abril de 1936, no Edifcio Nilomex, situado no Centro do Rio de Janeiro,
sendo somente institudo formalmente pela Lei n 378, de 13 de janeiro de 1937.
28
mais importantes da cidade (Costa, 1943) propondo, inclusive, que as casas
fronteirias ao adro da igreja fossem demolidas:
29
Croqui incluso no parecer re-
ferente Igreja de N. Sra. da
Glria do Outeiro, Rio de Ja-
neiro (RJ). Lucio Costa, 1943.
Arquivo Central do IPHAN/
Seo Rio de Janeiro. Srie
Obras.
18 Recurso Extraordinrio n 41279 voto do Sr. Ministro Victor Nunes (relator) 09.09.1965
(NUNES apud LIMA, op. cit.). Este processo foi instaurado em 1949 e ficou conhecido como o
caso do Edifcio Torroslo, antigo Edifico Memphos. Os outros dois casos encontrados no Arquivo
Central do IPHAN /Seo Rio de Janeiro, Subsrie Casos Judiciais, referem-se aos casos do Banco
Americano de Crdito e do Edifcio Rua Antnio Mendes Campos.
30
Croqui incluso no parecer re-
ferente Igreja de N. Sra. da
Glria do Outeiro, Rio de Ja-
neiro (RJ). Lucio Costa, 1943.
Arquivo Central do IPHAN/
Seo Rio de Janeiro. Srie
Obras.
31
urbano, poder no sentido legal, reduzir a visibilidade da coisa
protegida. Esse o esprito do artigo 18 do Decreto-lei 25 (Queirs
apud Lima, s/d).19
19 Voto vencido que proferiu o ministro Joo Jos de Queirs no julgamento da 1. Turma do Tribu-
nal Federal de Recursos, na Apelao Cvel n 4114, de 23.11.54 (QUEIRS apud LIMA, op. cit .)
32
Demolio do abrigo de nibus situado na Rua Baro de Tef, Petrpolis (RJ).
Foto de Pierre Garnotel, 1965. ACI/ RJ. Srie Obras.
gava que os moradores menos favorecidos ficariam sem abrigo para esperar
os nibus. As respostas do IPHAN visavam esclarecer opinio pblica seus
motivos, veiculando os valores culturais que deveriam ser compreendidos, e
props-se novo local para o abrigo.
Em outro processo, movido tambm pelo rgo federal de preservao, o
desfecho no foi to favorvel, tendo sido negado pela Presidncia da Repbli-
ca, apesar da atuao do Conselho Consultivo do IPHAN. Este enviou ao mi-
nistro da Educao e Cultura, em 1968, um ofcio com diversos argumentos
tcnicos e jurdicos, solicitando a reconsiderao do caso. Tratava-se da cons-
truo de dois prdios em frente ao Museu Imperial, cujos gabaritos de oito
andares estavam de acordo com o cdigo de obras da Prefeitura, mas que,
segundo o entendimento da instituio federal, deveriam ser, no mximo,
de quatro andares. No seu parecer, o consultor-geral da Repblica, Adroaldo
Mesquita da Costa, afirmava:
33
Avenida Sete de Setembro, Petrpolis
(RJ). Em primeiro plano, os edifcios em
construo e ao fundo, o Museu Impe-
rial. s/a, s/d. Arquivo Central do IPHAN/
Seo Rio de Janeiro. Srie Obras.
34
que, desde o incio dos anos 1960, ofereciam noes amplas concernentes
vizinhana do patrimnio histrico. A deciso favorecia a indstria da cons-
truo civil, motor da economia projetada por aquele regime.
Nos dois casos, no s questes de visibilidade e de ambincia do bem tom-
bado estavam em jogo; havia tambm a preocupao do IPHAN em usar o
artigo 18 do DL 25/37 como um instrumento legal, que lhe dava o direito de
intervir na forma urbana, permitindo ou no qualquer construo nas imedi-
aes dos bens tombados. Ainda buscando solucionar o problema, o diretor do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, Renato Soeiro, escreveu ao minis-
tro da Educao, citando os dois pronunciamentos do judicirio referentes ao
Outeiro da Glria e ao abrigo de nibus em Petrpolis:
Sobre esse preceito legal [o artigo 18] emitiu o Egrgio Supremo Tri-
bunal Federal dois notveis e unnimes pronunciamentos: o 1 de-
negando mandado de segurana impetrado para o efeito de seu re-
conhecidamente pretenso direito de construir nas imediaes de um
bem tombado sem prvia autorizao da referida Diretoria. (...) o se-
gundo, julgando procedente ao intentada pela Unio Federal para
compelir demolio de quatro pavimentos de obra projetada e con-
cluda sem a autorizao anteriormente referida (Soeiro, 1968).
35
os trabalhos subsequentes, com a adoo de conceitos mais amplos de entorno,
especialmente na dcada de 1980.
Embora no seja um caso de disputa judicial, importante citar o estudo
de delimitao de entorno para dois bens tombados na cidade do Recife, em
1953, dado seu carter pioneiro no que se refere regulamentao preventiva
da vizinhana de bens tombados desenvolvida com uma prefeitura.
Naquele ano, os tcnicos do Primeiro Distrito da ento DPHAN, em Recife,
elaboraram um documento, por solicitao do prefeito, com sugestes de regu-
lamentao de gabaritos e limites de profundidade para novas construes na
cidade nas quadras adjacentes Igreja e Convento do Carmo e ao Ptio de So
Pedro (Brito; Carvalho, 1953), com as plantas e cortes respectivos. Nas suges-
tes, os tcnicos Fernando Saturnino de Brito e Ayrton de Almeida Carvalho
sugeriram que a Prefeitura estabelecesse normas que deveriam fazer parte de
uma legislao urbanstica municipal em reas sensveis da cidade. Advertiam,
no incio do documento, que a legislao federal que protege o patrimnio
prev restries a edificaes prximas de monumentos tombados e que suas
sugestes visavam disciplinar o desenvolvimento urbano da cidade, e, prin-
cipalmente, defender os interesses legais do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, sugerindo, como um dos artigos a constar da nova lei o seguinte:
Estudo de gabaritos nas quadras adjacentes Igreja e Convento do Carmo, Recife (PE). s/a,
1953. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Srie Obras.
36
Igreja de So Pedro dos Clrigos e conjunto arquitetnico do Ptio de So Pedro, Recife (PE).
Delimitao da poligonal de tombamento (proposta).DTC, SPHAN, 1984. Arquivo Central do
IPHAN/Seo Rio de Janeiro.
37
Segundo Perodo: da preservao como poltica urbana
Nesta parte, sero tratadas aes relacionadas ao tema que tiveram lugar de
meados da dcada de 1960 at a dcada de 1980, perodo de fortalecimento
e diversificao do uso do entorno como forma de preservao, aps os con-
ceitos de vizinhana e de visibilidade terem sido ampliados, em funo de
jurisprudncia firmada na fase inicial dos trabalhos do IPHAN.
Considera-se esse intervalo como um perodo caracterstico da utilizao
do planejamento urbano para a proteo dos bens imveis e das reas urbanas
tombadas, incluindo medidas para a preservao dos entornos. Tratava-se, em
muitos casos, de um recurso para atender s novas demandas das comunidades
urbanas pela preservao, que tinham como objetivo manter a qualidade de
vida nas cidades, diante das ameaas da especulao imobiliria. Foi tambm
o momento em que se iniciou o envolvimento de outras instncias de governo
na proteo do patrimnio brasileiro, valorizado em funo da perspectiva de
seu uso para o turismo.
Em termos internacionais, esse perodo foi marcado pela grande importn-
cia dada ao turismo cultural como uma forma de valorizao do patrimnio
histrico e artstico, tendo sido tal atividade considerada pelo Secretariado
da Unesco, na sua 72 Sesso, em 1966, em Budapeste, como capaz de fazer
da preservao do patrimnio cultural parte do desenvolvimento social. Essa
tendncia se manifestou no Brasil em dois acontecimentos: a vinda de consul-
tores da Unesco e a descentralizao dos rgos pblicos ligados proteo do
patrimnio cultural.
Os planos urbansticos
38
Vista area de Paraty (RJ). s/a, 1964. Arquivo Central do IPHAN/
Seo Rio de Janeiro. Srie Inventrio.
20 A Copedoc publicou, em 2008, a traduo do relatrio das duas visitas de Michel Parent ao
Brasil, Protection et mise en valeur du patrimoine culturel brsilien dans le cadre du dveloppement
touristique et conomique, na Srie Pesquisa e Documentao, com organizao e apresentao de
Claudia Feierabend Baeta Leal.
39
o consultor Michel Parent cita o trabalho de Frderic de Limburg-Stirum para
a cidade, que
40
Runas da Matriz de So Matias situada na Praa Gomes de Castro. Alcntara (MA). s/a,
1986. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Srie Inventrio.
41
Formularemos apenas o desejo de ver tombado um determinado
nmero de residncias antigas, em particular na Rua do Catete, na
Rua Luiz de Cames, na Rua Gonalves Ledo, na Rua do Lavradio
e nos bairros da Lapa e do morro da Conceio.
Enfim, na Travessa do Comrcio, entre a Praa 15 de Novembro e a
Rua do Ouvidor, haveria, parece, a possibilidade de dar entrada em
uma ao conjunta no plano urbano, com a ajuda dos comerciantes
que ali moram e cujo interesse no apenas concilivel como mani-
festamente em estreita conjuno com a preservao desses imveis
(Ibid., p. 51).
21 Todas as ruas e reas citadas foram objeto de estudo e proteo por meio de tombamento, delimi-
tao de entorno ou pelo Projeto Corredor Cultural do Municpio do Rio de Janeiro.
42
Vista de Salvador (BA). s/a, s/d. Arquivo Central do IPHAN/
Seo Rio de Janeiro. Srie Inventrio.
43
cursos para formao de especialistas nas reas afins e uma legislao cujas
diretrizes seriam fornecidas pelo DPHAN.
Se o Compromisso de Braslia pode ser visto como um manifesto de linhas
mais gerais, o encontro seguinte, o Compromisso de Salvador, em 1971, reco-
mendava medidas mais especficas, fazendo referncia inclusive ao tema do
entorno: Recomenda-se a criao de legislao complementar, no sentido de
ampliar o conceito de visibilidade de bem tombado, para atendimento do con-
ceito de ambincia (CP: 144).
A sugesto de criao de uma legislao complementar foi tambm vista
como necessria para a proteo mais eficiente dos conjuntos paisagsticos,
arquitetnicos e urbanos de valor cultural e de suas ambincias. Alm disso,
era proposta a orientao do IPHAN, do Instituto Brasileiro de Desenvolvimen-
to Florestal (IBDF) e dos rgos estaduais e regionais ligados a reas de atuao
dos dois rgos para a formulao de planos diretores e urbanos (Ibid.).
Uma das consequncias dessas duas reunies foi a criao do Programa
Integrado das Cidades Histricas do Nordeste, em 1973, que funcionava como
uma agncia financiadora das fundaes, que comeavam, ento, a se orga-
nizar nos estados. Mais tarde, em 1975, esse Programa foi estendido para ou-
tras regies do pas, passando a ser chamado Programa das Cidades Histricas
(PCH), financiando a fundo perdido 80% de projetos ligados ao turismo,
cultura e administrao. O PCH partia do princpio de que o turismo vol-
tado para os centros histricos geraria renda suficiente para a conservao do
patrimnio histrico, sendo responsvel, igualmente, pela descentralizao da
poltica de preservao do patrimnio cultural.
Esses acontecimentos demonstravam uma nova postura na poltica de
preservao federal. Renato Soeiro, participando de um seminrio sobre Res-
taurao e Revitalizao de Ncleos Histricos promovido pelo MEC/SPHAN/
Pr-Memria, em 1978, referiu-se a essa mudana:
44
Tornou-se ento necessrio que enveredssemos por outros cami-
nhos, onde a preocupao maior residia nos planos diretores (Res-
taurao..., 1980, p. 49).
Vista de Ouro Preto (MG). s/a, 1953. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro.
Srie Planos e Projetos. lbum 62.
45
do Patrimnio Histrico e Artstico de Minas Gerais (Iepha) e as Prefeituras
de Ouro Preto e de Mariana. Ambos enfatizavam os parmetros de ocupao
do entorno, embora sem empregar esse vocbulo, pois pretendiam disciplinar
o crescimento da cidade de forma ordenada.
No plano de Viana da Lima (Lima, 1970), era proposto um zoneamento
para a cidade com uma rea de expanso separada do ncleo histrico, pro-
tegida por um cinturo verde. Alm dessa diviso fsica entre o stio urbano
velho e as reas novas, era detalhada a forma, segundo a qual os entornos
imediatos dos principais monumentos, dentro da malha antiga, deveriam ser
tratados: pintando de amarelo as fotos que ilustravam o documento, indicava-
se a necessidade da retirada de frontes e platibandas, a demolio de edifica-
es que se consideravam sem qualidade e o preenchimento de reas vagas
para obter um melhor enquadramento na composio urbana. A ao era de
restaurao da cidade como obra de arte, sem valorizar seus perodos histri-
cos sucessivos que determinaram as modificaes que pretendia corrigir. Ig-
norava-se, assim, uma caracterstica inerente s cidades, j naquele momento
reconhecida nos documentos internacionais, especialmente na Carta de Vene-
za, que valorizava tanto a salvaguarda da obra de arte, quanto o testemunho
histrico, sendo o monumento inseparvel da histria de que testemunho
e do meio em que se situa (CP: 92).
No segundo documento mencionado, o Plano de Conservao, Valoriza-
o e Desenvolvimento de Ouro Preto e Mariana (Fundao Joo Pinheiro,
1975), era proposta uma rea de expanso e desenvolvimento da cidade fora
do raio de viso dos conjuntos antigos. Esta ficaria em uma localidade de-
nominada Passagem de Mariana. Assim como no plano de Viana de Lima,
era sugerida uma grande rea de Proteo nas proximidades do stio an-
tigo, como um cinturo verde. Nessa rea, seriam admitidos alguns poucos
setores de expanso, secundrios e protegidos da viso do centro histrico
pela topografia.23 As duas outras experincias, em Pernambuco e em Sergipe,
seguiram a mesma orientao.
23 Os planos urbansticos no foram adotados pelo municpio de Ouro Preto. A crtica feita na oca-
sio se dirigia ao fato de serem trabalhos desenvolvidos nos gabinetes, sem a participao da Pre-
feitura e da comunidade local, o que dificultava sua aceitao e, consequentemente, sua implemen-
tao. De qualquer maneira, o resultado desses dois planos, cujo estudo incluiu plantas, pesquisas
histricas e at mesmo dados socioeconmicos, foi importante, pois se constituiu em documentos
de referncia para a ao do IPHAN na anlise e na aprovao de projetos nas cidades.
46
Propondo-se a atender ao Compromisso de Braslia e ao Documento de
Salvador, dos quais foi signatrio, o Governo de Pernambuco buscava contar
com recursos financeiros do Programa Integrado das Cidades Histricas do
Nordeste e com a participao de consultores do IPHAN para o desenvolvi-
mento do Plano de Preservao dos Stios Histricos da Regio Metropolitana
do Recife, do Governo do Estado de Pernambuco, de 1978 (Governo do Es-
tado de Pernambuco, 1978, p. 1; 13). A revitalizao dos centros histricos
era encarada como um dos elementos de sustentao do processo de desenvol-
vimento socioeconmico da Regio Metropolitana de Recife (Ibid., p. 15).
Nesse Plano de preservao da regio metropolitana de Recife, assim como
nos planos de Ouro Preto, tambm no era feita referncia explcita ao entor-
no, porque o stio histrico era visto como um conjunto especfico da cidade.
Baseando-se nas Normas de Quito, as reas foram delimitadas em dois tipos de
zonas, as de preservao rigorosa (ZPR) e as de preservao ambiental (ZPA),
de forma que
47
ceo regra, ora ampliando, ora reduzindo as reas de entorno
(Napoli, 1984).
48
cintures verdes ou reas de transio, de visibilidade ou, como no l-
timo caso citado, para o emolduramento da cidade. Para isso, eram usadas
normas urbansticas, tais como gabaritos, taxas de ocupao e proposies de
reas non aedificandi para a conteno rigorosa do crescimento urbano, como
as propostas para Paraty e Alcntara.
Fundamental no perodo foi a introduo do instrumento do planejamen-
to como recurso para a preservao, incluindo reas de entorno. Destaca-se o
conceito de stio histrico como um conjunto especfico da cidade, conforme
explicitado no Plano de Preservao da Regio Metropolitana de Recife, re-
sultando em uma legislao integrada, na qual o entorno compe o conjunto
das medidas de desenvolvimento urbano.
49
A principal discusso era sobre a extenso do poder discricionrio
da SPHAN e sua competncia legal para intervir no controle do uso
do solo urbano. Em outras palavras, buscava-se uma sada legal,
uma argumentao tcnica e jurdica que legitimasse a interveno
do governo federal numa rea, de acordo com a Constituio en-
to vigente, da estrita competncia municipal, sem interferncia do
municpio. A questo da vizinhana foi colocada em discurso porque
nesse momento, mais frequentemente do que antes, ela se tornou um
foco de tenso entre o rgo federal, o poder municipal, a populao
e os interesses sociais e econmicos (Ibid., p. 210).
24 importante lembrar que a possibilidade do IPHAN intervir no uso do solo restrita, ocorrendo
em casos excepcionais, geralmente quando h ameaa integridade do patrimnio cultural. No
entanto, restries quanto ocupao do solo (parcelamento, taxas de ocupao e gabaritos) tm
sido recorrentes e entendidas como legtimas, pois incidem sobre determinantes da forma urbana,
objeto precpuo da preservao, incluindo as reas tombadas e os entornos dos bens tombados.
25 Portaria no 29, de 23 de outubro de 1974, que se encontra no Anexo I.
50
O uso do termo imediaes nesse documento oficial demonstrava, por
um lado, a inteno de reafirmar uma atuao mais ampla, uma vez que no
se referia vizinhana e visibilidade, embora fosse citado, na Portaria, o ar-
tigo 18 do DL 25/3726 ; por outro lado, revelava o fato dessas reas de entorno
no estarem ainda delimitadas, ficando a critrio dos tcnicos do Estado da
Guanabara e do IPHAN definirem, a cada projeto, se estariam ou no nas
imediaes dos bens paisagsticos tombados. Foi um primeiro passo para
tornar pblico, de forma genrica, o que determina o DL 25/37 com relao
proteo da vizinhana da coisa tombada, contando com a possibilidade de se
avanar na delimitao das reas de entorno e do estabelecimento de normas.
Diante das transformaes da paisagem da antiga Guanabara, essa medida
genrica favoreceria, ao menos, o trabalho caso a caso nas imediaes dos bens
ao legitima, conforme j foi visto, desde que tecnicamente embasada e em-
pregando critrios coerentes para casos anlogos (Rabello, 2009). A Portaria
no 29, embora genrica, deu incio a uma srie de trabalhos que objetivam de-
limitar as reas e estabelecer gabaritos mximos de altura para os prdios.
O primeiro caso subsequente foi o ato do diretor do Departamento Geral
de Edificaes, que editou a Portaria 01/O-DEGD, em 21 de dezembro de 1976,
atendendo solicitao do IPHAN e consolidando, definitivamente, a vitria
na justia referente ao Outeiro da Glria. Por essa Portaria, ficava delimitada
a rea de entorno e eram definidos os gabaritos a serem respeitados. Ressalta-
se, nesse caso, que, embora o IPHAN tivesse a competncia legal para editar
a Portaria, optou por solicitar que sua edio fosse do poder local, buscando
a realizao de um trabalho conjunto. Afirmava com isso, mais uma vez, a
poltica registrada no Compromisso de Braslia e no Compromisso de Salvador.
Em 1978, inserido nessa mesma poltica e usando o Cdigo de Obras, ou-
tro instrumento do Municpio, os entornos do Po de Acar e dos demais
morros tombados no bairro da Urca ficaram protegidos pela limitao de
gabaritos dentro de permetro estudado em conjunto por tcnicos do IPHAN
e da Prefeitura.
O trabalho teve incio em 1973 com a abertura do processo de tombamen-
to dos morros Po de Acar, Urca, Babilnia, Cara de Co e os penhascos
Corcovado, Dois Irmos e Gvea. Antes, porm, houve uma grande reper-
26 Na maioria das Portarias que tratam de entorno, o artigo 18 citado como a base legal para as
restries anunciadas.
51
cusso na imprensa acerca da inteno de se construir um complexo turstico
com lojas de servios e de suvenires, restaurantes e bares no topo do Po de
Acar, com o apoio da Empresa Brasileira de Turismo (Embratur). Tcnicos
do IPHAN e do Conselho Superior de Planejamento Urbano, rgo de asses-
soria do governador do ento Estado da Guanabara, trabalharam em conjunto
para estudar e propor normas para edificaes nas reas das imediaes dos
conjuntos tombados acima citados, incluindo o Edifcio da Avenida Pasteur
n 250, antigo Hospital dos Alienados, com o intuito de estabelecer restries
s edificaes que neles e nos seus arredores venham a ser construdas ou al-
teradas (Telles, 1974).
Esse movimento gerou a fundao da Associao de Moradores da Urca
(Amour) em 1978 e foi responsvel pelo primeiro Projeto de Estruturao Ur-
bana da Cidade do Rio de Janeiro: PEU, n 001, aprovado pelo Decreto 1446,
de 2 de maro de 1978, de proteo ambiental da rea do bairro da Urca e
preservao paisagstica dos morros do Po de Acar e da Babilnia.27
Ainda em 1978, teve incio o estudo de gabaritos dos bairros do Jardim
Botnico, da Lagoa, do Horto e parte do de Botafogo, para a proteo do
Corcovado, da Floresta da Tijuca, do parque Henrique Lage e do Jardim
Botnico. Esse trabalho se deveu ao movimento pr-preservao organizado
pelos moradores. A luta pela preservao do Solar Monjope e de seu amplo ter-
reno arborizado, no Jardim Botnico28 , apesar da demolio do Solar em 1974,
estimulou os moradores, organizados em associaes, a empreender uma luta
mais ampla e duradoura pela preservao do meio ambiente, objetivando im-
pedir a derrubada das rvores existentes no terreno e a construo de prdios
altos no local. Esse movimento levou o IPHAN a elaborar estudos de gabaritos
nos bairros da regio, estabelecendo normas que reduziram a altura dos pr-
dios de 18 pavimentos para apenas seis e que visavam garantir a visibilidade
27 Com a fuso dos Estados da Guanabara e do Rio de Janeiro em 1975, a cidade passou a ser capital
do novo estado. Em 1977, o poder pblico elaborou o Plano Urbanstico Bsico, PUB-RIO, que
dividia o territrio municipal em cinco reas de Planejamento. Esse plano institua os Projetos de
Estruturao Urbana (PEU) para o planejamento local, respeitando as caractersticas dos diferentes
bairros, e criava polticas setoriais para o desenvolvimento econmico e social.
28 O artigo do Jornal do Brasil, Construo de conjunto de prdios no terreno do Solar Monjope,
de 9 de maio de 1988, demonstra a fora dos moradores do Jardim Botnico ao longo das dca-
das de 1970 e 1980, mesmo diante da derrota inicial. O Solar foi demolido em 1974, aps ter seu
tombamento negado pelo IPHAN, por ser do incio do sculo, com caractersticas arquitetnicas
neocoloniais, considerado um falso testemunho, exemplo de como uma casa brasileira nunca foi,
conforme parecer de Lucio Costa de 1973 (COSTA apud PESSA, 1995, p. 283).
52
Delimitao da rea tombada dos morros: Po de Acar, Urca, Cara de Co e Penhascos.
Rio de Janeiro (RJ). s/a, 1974. Planta, escala 1:5000. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio
de Janeiro. Processo 869-T-73.
53
Planta do entorno da Igreja de N. Sra. do Desterro em Pedra de Guaratiba, Rio de Janeiro (RJ),
com a localizao dos raios concntricos. SPHAN, Pr-Memria, 6a DR/A.J. Desenhado por
Marina Byrro, abril 1986. Planta, escala 1:2000. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de
Janeiro. Processo 0003-E-86, fl. 68.
54
de outro critrio para essa demarcao (Arnaut, 1985). A severidade das
restries era proporcional ao grau de afastamento das reas em relao ao
monumento, ou seja, Igreja Nossa Senhora do Desterro: na rea 1, no eram
permitidos novos acrscimos ou construes, tendo que ser mantidos os ndi-
ces de ocupao e os gabaritos ento existentes.
Esses trabalhos foram dirigidos para a integridade dos conjuntos paisags-
ticos, enfocando os morros do Rio de Janeiro, sendo coerentes com a Portaria
no 29, de 23 de outubro de 1974, que visava preservao da integridade dos
conjuntos paisagsticos inscritos nos Livros do Tombo do Patrimnio Histri-
co e Artstico Nacional.
55
Igreja Matriz do Santssimo Sacramento. Itaparica (BA). Foto de Nadir Lima,
1977. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Processo 973.
56
Projeto Morro da Conceio e entornos. Proteo proposta em estudos. Arquivo Central do
IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Mapoteca.
Morro da Conceio, Rio de Janeiro (RJ). Casario da Ladeira Joo Homem. s/a, 1984. Arquivo
Central do IPHAN/ Seo Rio de Janeiro. Slide.
57
Rua do Ouvidor. Praa 15 de Novembro, Rio de Janeiro (RJ). s/a, 1991.
Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Processo de tombamento.
58
municpio comeava a estabelecer decretos que limitavam gabaritos e impedi-
am a reunificao de lotes, apontando para um consenso entre o poder pblico
e a sociedade civil, visando preservao de imveis e conjuntos histricos
(Ibid., p. 57).
Nesse contexto, nos dois casos, do Morro da Conceio e da Praa 15,
foram feitos entendimentos entre o IPHAN e a Prefeitura, que antecederam os
estudos, obtendo-se garantias de um controle por parte do governo municipal
para o impedimento de demolies e de obras sem a anuncia do IPHAN at
que os entornos dos bens tombados estivessem definidos e regulamentados.32
O estudo realizado pelo IPHAN para o Morro da Conceio, segundo Ju-
rema Arnaut (1984, p. 97),
Alm desse tipo de afirmao, que explicita o valor da rea como impor-
tante parte do centro histrico do Rio de Janeiro, foram identificados no decor-
rer do trabalho diversos grupos de imveis de valor para preservao (Ibid.,
p. 104). Seu tratamento para preservao previa, alm da limitao da altura e
do tipo de implantao nos lotes para imveis novos na regio, a preservao
do volume e das fachadas das edificaes valorizadas para preservao.
Esse tipo de critrio resultou, na prtica, em normas preservacionistas para
o conjunto urbano do Morro da Conceio, em funo da
59
proximidade dos bens tombados e pela configurao da prpria rea
estudada [onde] apenas alguns poucos grupos de imveis no pode-
riam ser includos como necessrios ao resguardo daqueles monu-
mentos, pois fragmentar a rea em pequenos entornos dentro de
uma postura purista de s considerar como de valor aqueles imveis
sem descaracterizao alguma impedia a sobrevivncia do prprio
conjunto. Assim, (...) liberamos apenas conjuntos de imveis, ou
por j terem fisionomia idntica, funcional ou volumtrica, s Avs.
Presidente Vargas ou Rio Branco, ou por j estarem por demais des-
caracterizadas, sendo impossvel sua retomada para o conjunto am-
biental urbano. (Ibid., p. 104).
60
Essa preocupao com a efetividade da proteo do patrimnio urbano pelo
instrumento do entorno ficou evidenciada em dois momentos. Primeiro, em 1982,
no parecer do arquiteto Jos de Souza Reis relativo demolio de um prdio na
rea, quando o estudo do Morro da Conceio ainda estava em elaborao:
61
cidiu pela manuteno do tombamento, pois considerou que, apesar de a Por-
taria de Proteo n 14 resguardar a volumetria desejada, era insuficiente para
manter o valor arquitetnico e histrico do edifcio (Pfalzgraff, 1985).
No caso da Praa 15 de Novembro, o estudo iniciado para a definio da
proteo dos entornos dos bens tombados teve como proposta, j em 1979,
o tombamento urbanstico e paisagstico para a proteo de toda a rea em
funo das
62
em funo, principalmente, da presena, na ocasio, do prdio da Bolsa de
Valores ou por situar-se em local mais nobre do centro da cidade. No entanto,
diante do exposto, possvel supor que o fundamental, no caso do Morro da
Conceio, foi a determinao de se empregar a figura do entorno como um
instrumento de preservao sem tombamento, na busca de alternativas para
a proteo de reas urbanas. Essa opo, naquele contexto, tinha um com-
ponente poltico na busca de alternativas para a preservao, usando novos
instrumentos. Aproveitava-se o momento propcio para o uso de aes inova-
doras, pautando-se no alargamento da concepo de entorno ocorrido na fase
inicial do IPHAN, nas recomendaes internacionais para a criao de zonas
especiais de proteo de monumentos em que fossem considerados aspectos
sociais, econmicos, culturais e da histria urbana, nas demandas sociais pela
qualidade de vida e ainda nas novas relaes estabelecidas com outras institu-
ies governamentais, especialmente com as prefeituras.
Cabe, no entanto, do ponto de vista atual, uma reflexo sobre esse tipo de
opo para a preservao dos centros histricos, diante da atribuio de um
valor prprio da rea, conforme feito no Morro da Conceio. At mesmo
porque as limitaes estabelecidas na sua Portaria de Proteo so semelhantes
quelas aplicadas na maioria dos centros histricos tombados pelo IPHAN
restries aos gabaritos e ao tipo de ocupao dos lotes, a preservao dos volu-
mes e das fachadas das edificaes.
Portanto, a principal pergunta norteadora do desenvolvimento desse tipo
de trabalho : se a proteo se justifica em funo do bem tombado, como
referncia para a sua compreenso como patrimnio cultural, ou pelo valor
atribudo ao prprio conjunto urbano?
63
Esse perodo abrange principalmente a primeira metade da dcada de 1980, na
poca da SPHAN/Pr-Memria, sendo marcado pela abertura poltica nos anos
finais da ditadura militar iniciada em 1964, contexto em que se buscava atender
mais claramente s demandas sociais pela preservao e equacionar as presses
do capital privado. Perante essas questes, e com o objetivo de sistematizar os
trabalhos em mbito nacional, foram organizados dois seminrios em 1983.
O Primeiro Seminrio sobre Entornos dos Monumentos Tombados, cujo do-
cumento final est anexo, 33 contou com a participao de tcnicos e dirigentes
de diversas regionais do IPHAN e foi de grande importncia quanto aos aspec-
tos jurdicos envolvidos nos trabalhos com as reas de entorno. Foram enfo-
cados os deveres e as competncias do IPHAN quanto s limitaes ao direito
de propriedade conseqentes da preservao dessas reas, destacando-se a ne-
cessidade de se estabelecerem critrios tcnicos e mtodos para essa atuao e
ainda de se trabalhar de forma articulada com prefeituras e comunidades.
O Seminrio definiu cinco casos tpicos de entorno que deveriam ser abor-
dados e que requeriam mtodos especficos:
64
conscincia de que a rea de proteo dos bens tombados seria uma questo de
planejamento global e, portanto, de carter poltico, j que envolvia as admi-
nistraes locais. Na parte em que abordou o relacionamento da SPHAN com
os poderes estaduais e municipais, foi destacada, no documento, a situao
ideal de um planejamento da cidade que levasse em considerao medidas de
preservao, lamentando-se, porm, alguns pontos:
65
portante observar que o prazo entre um seminrio e outro menos de um ano
era insuficiente para o desenvolvimento dos estudos de casos.
No entanto, esse movimento institucional foi um estmulo realizao dos
estudos sobre entorno e ao estabelecimento de procedimentos administrati-
vos. Foram definidas duas Portarias nacionais uma geral, a de n 11; e outra
especfica sobre o tema, a de n 1035 , e houve uma tentativa de criao dos
processos de Entorno (E), assim como do Livro de Entorno, semelhana do
Livro de Tombo. Tambm foi discutida a necessidade de definio de cada
rea de entorno dos bens tombados e de sua normatizao por meio do instru-
mento jurdico da Portaria e de se submeterem essas definies ao Conselho
Consultivo do IPHAN, aspectos que sero apresentados a seguir.
Na Portaria n 10, de 1986, so determinados, em seu artigo 1, os procedi-
mentos a serem observados nos processos de aprovao de projetos a serem exe-
cutados em bens tombados pela SPHAN ou nas reas de seus respectivos entor-
nos. Em seu prembulo, so destacadas as consideraes acerca da necessidade:
66
necessidade de adotar uma eficaz poltica de preservao das reas
de entorno de bens tombados, [que] vem se tornando cada vez mais
complexa, medida que se acelera o processo de desenvolvimento
urbano desordenado (...) ; c) (...) o nmero de aes judiciais propos-
tas por esta Instituio visando coibir as reiteradas infraes ao De-
creto Lei 25/37, vem sofrendo considervel aumento, notadamente a
partir de 1983 (...); d) (...) necessidade de que a delimitao exata
das reas de entorno sejam dotadas de requisitos legais, tais como a
publicidade e a formalidade (...) para fazer valer o 2 do art. 153
da Constituio; e) o Regimento Interno da Secretaria de Cultura,
aprovado pela Portaria n. 626, de 25 de 11 de 1985, em seu artigo
6, inciso II, letra b, estipulava que compete ao Conselho Consultivo
decidir acerca do entorno dos bens tombados.36
67
absoluta, mas, muitas vezes, pode se estender por uma rea que s
seria compreensvel e detectvel, em princpio, aos olhos do tcnico.
Neste caso, quando a rea no detectvel ao olho do cidado co-
mum, para fazer-se exigir a tutela ser necessria a prvia determi-
nao da rea; isto porque, pela simples publicao da inscrio do
tombamento, o que pode ser admissvel e, portanto, exigvel que o
art. 18 seja aplicvel, naquela rea vizinha que tenha recogniscibili-
dade social, ampla e indubitvel. (Rabello, 2009, p. 126).
68
aqueles aprovados sem esse instrumento. Foi, inclusive, elaborado um modelo
para o Livro.37
Essa ideia no foi efetivada, ficando aqui apenas como um registro de mais
uma atitude que, junto com os seminrios de 1983, demonstra a preocupao
dos tcnicos e dirigentes da SPHAN em normatizar, ao longo da dcada de
1980, as prticas institucionais em relao ao entorno. Essa preocupao tinha
como principal objetivo delimitar as reas de entorno e explicitar as regras
para sua ocupao, de forma a evitar questes judiciais e a permitir o entendi-
mento dessas normas por um pblico mais amplo.
A dcada de 1980, em especial o ano de 1986, pode ser considerada como
um perodo importante para o processo de consolidao dos procedimentos
administrativos em relao ao entorno. Alm disso, nessa dcada e na grande
parte da seguinte, a figura do entorno mostrou ser um tema privilegiado
dentro da Instituio.
37 No Anexo VI.
69
Presidncia da Repblica, permanecendo, nessa situao, at 1992, quando o
MinC foi recriado; e a partir de 1994, Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional (IPHAN). importante destacar esses momentos, porque
essas mudanas refletiram na dinmica interna da Instituio, com o afasta-
mento de funcionrios e a escassez de verba fatos mais ntidos no perodo do
IBPC. Por exemplo, foram tombados, de 1986 a 1990 (quatro anos), 41 bens,
enquanto na segunda fase, de 1991 a 1994 (trs anos), somente cinco, e na ter-
ceira, de 1995 a 2003 (oito anos), 41 bens.
Entre os 87 tombamentos ocorridos no perodo focalizado, encontram-se
80 processos relativos a bens imveis, 38 para os quais deveriam ser delimitados
os entornos. Contudo, em somente 45 processos essas reas foram menciona-
das, sendo que, em 23 deles, a demarcao do entorno foi discutida, enquanto
que, nos 22 restantes, apenas foi feito algum tipo de referncia a ela.
Considerou-se como algum tipo de referncia os casos em que a necessi-
dade de delimitao da rea de entorno chegou a ser mencionada, mas, por
diversos motivos, a medida no foi levada adiante.
importante lembrar que, nesse perodo, outros trabalhos voltados para
a delimitao de entornos de bens tombados foram desenvolvidos, mas no
chegaram ao Conselho Consultivo por dificuldades decorrentes de trmites ad-
ministrativos. A Superintendncia do IPHAN em Gois, ento 8 Diretoria Re-
gional, abrangendo os estados de Gois, Tocantins, Mato Grosso, Mato Grosso
do Sul, Rondnia e Distrito Federal, definiu portarias regionais de entorno,
dando publicidade a esse ato. Outros trabalhos foram desenvolvidos, resultan-
do em normas tcnicas, como o Projeto Piloto Stio Histrico de Tiradentes:
Fundamentos e Proposta de Critrios e Normas de Interveno, de 1994. Seus cri-
trios foram veiculados em reunies com a populao, por meio de exposio
realizada na cidade junto Prefeitura, e o texto foi distribudo pelo Escritrio
Tcnico do IPHAN. Assim, alm do esforo para a aplicao de critrios tcni-
cos coerentes para as aprovaes de projetos na vizinhana dos bem tombados,
isonmicos para o conjunto dos moradores e usurios, a publicidade era garan-
tida, enquanto se aguardava o andamento do processo administrativo.
So muitas as razes para que os processos que fazem algum tipo de refe-
rncia delimitao das reas de entorno no tenham tido continuidade.
38 No foi possvel ter acesso a todos os processos. Dez deles, principalmente os mais recentes, no
se encontravam, no momento da pesquisa, no Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro.
70
Entre elas, est a sobrecarga do corpo tcnico do IPHAN e a necessidade de
ajustes indicados pela Assessoria Jurdica do IPHAN ou pelo Conselho Con-
sultivo, conforme alguns exemplos destacados a seguir.
Em algumas situaes, a Assessoria Jurdica, ao examinar o processo antes
de ele ser enviado ao Conselho Consultivo, atestava a correo de sua trami-
tao, mas recomendava estudos posteriores sobre a rea de entorno, como
ocorreu no caso do tombamento da Vivenda de Santo Antnio de Apipucos,
em Pernambuco:
Santurio do Senhor Bom Jesus do Matozinhos. Piranga (MG). Fachada e adro da Capela
de Santo Antnio. s/a, 1985. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Processo de
tombamento 1223-T-87.
71
rea de entorno. Foi o caso do processo de tombamento do Conjunto Arqui-
tetnico e Paisagstico do Santurio do Senhor Bom Jesus de Matosinhos, em
Minas Gerais, que teve que retornar ao Departamento de Proteo (Deprot):
Assinale-se que o processo contm a descrio da poligonal de tombamento
necessitando, contudo, de ser complementado no que tange descrio da rea
destinada proteo do entorno deste conjunto proposto para tombamen-
to (Santos, 1995). Porm, isso no era suficiente para que, no processo em
questo, a rea de entorno fosse delimitada, pois, alm da grande expectativa
da comunidade local no tombamento mais rpido,
Complexo ferrovirio de So Joo del Rei (MG). Vista area do conjunto ferrovirio.
Arquivo Central do IPHAN/ Seo Rio de Janeiro. Processo de tombamento 1185-T-85, v. 1.
72
Houve situaes em que o relator conselheiro sugeria no seu parecer a ne-
cessidade de estudos sobre o entorno, como na proposta de tombamento do
Complexo Ferrovirio de So Joo Del Rey e Tiradentes, em Minas Gerais:
Por vezes, existiram casos em que foi discutido qual o melhor enquadra-
mento para a rea, se tombamento ou entorno. O processo de Delimitao do
Permetro Tombado do Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Ouro Preto,
em Minas Gerais, 39 cujos estudos contaram com a formao de uma comis-
so especial para redefinir a rea de tombamento, serve como bom exemplo.
Quando a cidade de Ouro Preto foi tombada, em 1938, a rea abrangida no foi
delimitada com descrio precisa. Em 1986, o assunto voltou a ser considera-
do, quando a ento Diretoria de Tombamento e Conservao (DTC) sugeriu
que o conjunto fosse inscrito nos Livros Histrico e Arqueolgico, Etnogrfico
e Paisagstico, de forma que deveramos, atravs de uma ao conjunta da
7 DR [Diretoria Regional] e desta DTC, definirmos esta paisagem envoltria
para que a mesma seja declarada pelo Conselho Consultivo como Entorno do
bem tombado (Telles, 1986). Dois anos depois, a comisso formada apre-
sentou seu parecer, definindo o permetro tombado, porm sugerindo critica-
mente que a figura do entorno deveria ser foco de estudo mais aprofundado:
73
Planta da delimitao de tombamento do Conjunto arquitetnico e paisagstico de Ouro Preto
(MG). Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro.
74
sem utilizao de Portaria, Portarias baixadas com o concurso das
Prefeituras e das quais resultaram legislao municipal, Portarias
baixadas sem o concurso das Prefeituras (Iglesias, 1989).
75
Beco na Praa da Matriz. Natividade (TO). Foto de Marco Antnio Galvo, 1983. Arquivo
Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Processo de tombamento 1117-T-84.
Runas da Igreja Matriz da Santssima Trindade. Vila Bela (MT). Arquivo Central do IPHAN/
Seo Rio de Janeiro. Processo de tombamento 0877-T-73.
76
definida como distinta da tombada (cujo conjunto arquitetnico o mais
homogneo da regio), ou seja, rea onde o casario mais nitidamente parece
negar a continuidade do conjunto (Alcntara, 1987); no Processo 0877-T-73
(Vila Bela da Santssima Trindade MT), o entorno determinado pela rea
do incio da formao da antiga capital com raros exemplares da arquitetura
do sculo XVIII e XIX (Santos, 1985).
Dois processos referentes a bens tombados no Estado do Cear enfatizaram
a escala e o aspecto visual: os de Ic e de Sobral. Apesar da realizao de estudos
exaustivos, que levaram em conta tambm o contexto histrico do stio urba-
no, o resultado final buscou manter a relao de escala com o bem tombado.
o caso do Processo 0968-T-78, de Ic (CE): J as quadras includas no entorno
do Mercado Pblico e da Igreja do Rosrio serviro para proteger determinadas
relaes de escala, altura e ocupao que preservam os traos bsicos de identi-
dade urbana que ambientam esses monumentos (SantAnna, 1995b).
O contexto histrico-paisagstico usado para justificativas que buscam ir
alm da proteo da escala e da visibilidade do bem tombado, pretendendo es-
tipular relaes histricas ou paisagsticas do entorno com esse bem, de forma
que as caractersticas arquitetnicas a presentes ainda contribuam para con-
tar a histria do lugar.
77
Sobral (CE). Vista do conjunto. Arquivo da Superintendncia do IPHAN no Cear.
Planta de Sobral (CE) com indicao da rea de preservao rigorosa e do entorno da rea de
preservao. Arquivo da Superintendncia do IPHAN no Cear.
78
Palcio Tiradentes. Rio de Janeiro (RJ). s/a, s/d. Arquivo Central do IPHAN/
Seo Rio de Janeiro. Processo de tombamento.
79
Centro Histrico de Cuiab (MT). Proposta para poligonal de tombamento e entorno, 1985.
MINC, SPHAN, Fundao Nacional Pr-Memria. Arquivo Central do IPHAN/ Seo Rio de
Janeiro. Processo 1180-T-85, v. 1, fl. 127.
80
Base area de Santa Cruz. Hangar de Zepelins. Rio de Janeiro (RJ). Fachada principal e lateral. s/a,
s/d. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Processo de tombamento 0994-T-78.
Parque e fachada principal do Museu Parque Emlio Goeldi. Belm (PA). Foto de Eurico
Antnio Calvente, 1974. Arquivo Central do IPHAN/ Seo Rio de Janeiro. Srie Inventrio.
81
O critrio legal se aplica aos processos que no justificaram os motivos
para delimitar determinada rea para entorno, apesar de a terem definido.
o caso do tombamento da Base Area de Santa Cruz: Hangar e Zepelin,
no Rio de Janeiro (Processo 0994-T-78), para o qual a rea demarcada de
entorno ficou definida em 500 metros ao redor do hangar sem explicao
dos critrios adotados.
A classificao outros, citada acima, refere-se a dois processos em que
a utilizao do entorno ocorreu de forma peculiar. Em um deles, o relativo
ao Parque Zoobotnico do Museu Paraense Emlio Goeldi (Processo 1297-T-
89), a figura do entorno foi usada como uma rea de proteo da ambincia
do acervo vegetal do parque do Museu, devido diminuio do perodo de
insolao a que o mesmo est sujeito e tambm pela mudana no regime de
ventos, ambos provocados pela construo de edifcios altos na sua vizinhana
imediata (Derenji, 1989).
O parque do Museu j havia sido tombado pelo rgo estadual de preser-
vao; entretanto a legislao estadual no contempla as questes relativas ao
controle da vizinhana. Assim, a solicitao feita pela direo do Museu tem
como finalidade principal permitir o controle da ocupao do espao no seu
entorno (Ibid.).
O segundo processo relativo Igreja da Venervel Ordem Terceira do
Carmo e Painis do Padre Jesuno do Monte Carmelo, em So Paulo, Processo
1176-T-85. De acordo com o parecer do relator, em funo de partes da igreja
no oferecessem nenhum interesse,
82
Vista externa e interior da
Igreja da Ordem Terceira do
Carmo de So Paulo (SP).
Arquivo Central do IPHAN/
Seo Rio de Janeiro. Processo
1176-T-85, Anexo 2.
83
assim como os anexos existentes esquerda da igreja constituem seu
entorno (...) (Telles, 1996).
40 Quando os processos E, especficos para instruir portarias de entorno, deixaram de ser feitos (o
ltimo de 1997), passaram a ser includas, nos processos de tombamento, as Recomendaes Bsi-
cas Para a Instruo de Processos de Tombamento, elaboradas pelo Deprot, em conformidade com
o artigo 4 da Portaria n 11/86. Trs itens fazem referncia ao entorno: (3) indispensvel incluir
a redao precisa da proposta de delimitao da poligonal de tombamento e sua representao gr-
fica, observando-se o mesmo procedimento com relao rea de entorno formada. A descrio das
poligonais e as plantas das reas acauteladas devem ser datadas e apresentarem visto do Coordena-
dor Regional. (4) Na apreciao do mrito do valor cultural de cada bem, devem-se apresentar
justificativas para a indicao do tombamento e das poligonais de tombamento e entorno que se
propem. (5) (...) Em caso de tombamento do terreno, os componentes que no possuam mrito
devem ser excludas de modo explcito da rea tombada, ficando sujeitos a condies especficas
de proteo ambincia e visibilidade do bem (grifo nosso).
41 Dos processos no pesquisados, cinco so da regio Sudeste, dois da Sul e dois da Nordeste.
84
os critrios, e ainda outros em que o prprio relator conselheiro propunha
uma rea, a qual acabava sendo aquela delimitada.
Os critrios de interveno so encontrados em poucos processos. Alguns
delegam a elaborao desses critrios para posteriores portarias ou trazem ob-
servaes do tipo:
85
a adequao de uma determinada rea a uma realidade presente mais am-
pla; seu objetivo seria resgatar o papel urbano de um espao histrico; sua
demarcao deveria estar voltada para a recontextualizao histrica de um
ambiente especfico.
O processo foi aberto em meados de 1989, quando tcnicos da 6 DR tomaram
conhecimento, pelos jornais, da inteno do Tribunal Regional do Trabalho de
construir um prdio nas proximidades da antiga Casa da Moeda 42 (atual Arqui-
vo Nacional) e da Casa do Marechal Deodoro da Fonseca,43 no Centro do Rio
de Janeiro. No decorrer dos estudos, duas concepes de entorno foram de-
batidas: a da 6 DR, usando critrios da Carta de Atenas de 1933, que propem
ajardinar a vizinhana imediata da Casa de Deodoro, buscando isolar e desta-
car os monumentos do novo prdio que seria construdo, defendendo, assim, a
ambincia atual em sua relao com a Avenida Presidente Vargas e com o pr-
dio do Banco Ita, que se destaca na Avenida Presidente Vargas por sua altura;
e a da Coordenadoria de Proteo, preocupada em resgatar uma ambincia
passada, rejeitando a abertura da Avenida Presidente Vargas e buscando recu-
perar a leitura espacial original da quadra.
A 6 Diretoria Regional justificava sua posio, lembrando que, em 1963, a
Instituio tinha considerado vlida a criao de reas ajardinadas no entor-
no da Casa de Deodoro, embora, em 1976, tenha defendido a desapropriao
dessa rea para evitar construes de gabarito elevado. Afirmava que as reas
ajardinadas serviriam como espao neutro de separao entre duas temporali-
dades distintas: aquela do sculo XIX, qual pertence a Casa de Deodoro, e a
outra do sculo XX, representada pela Avenida Presidente Vargas. Os tcnicos
da 6 DR acreditavam que, dessa forma, estariam conservando as peculiari-
dades de cada linguagem arquitetnica ou urbana estabelecidas na rea ao
longo do tempo:
42 Processo 0156-T-38, bem tombado em maio de 1938 e inscrito nos Livros do Tombo de Belas
Artes e Histrico.
43 Processo 0572-T-58, bem tombado em junho de 1958 e inscrito no Livro do Tombo Histrico.
86
Avenida Presidente Vargas. Em primeiro plano, esquerda, a Casa de Deodoro; ao fundo o
Arquivo Nacional, antiga Casa de Moeda; e direita, o edifcio do Banco Ita. Estudo de volu-
metria TRT, 1987. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro.
87
[Assim] define os seguintes critrios de ocupao:
1. construo de prdio com gabarito igual ao do nmero 1733 da
Av. Presidente Vargas (21 pavimentos) [de forma que] a lmina
resultante dever ter como projeo um trapzio com rea aproxi-
mada de 560,00 m2 (Barroso, 1989).
88
Estudo de volumetria do Tribunal Regional do Trabalho (TRT) na Avenida Presidente Vargas.
Maquete. Proposta da 6 Diretoria Regional (DR), 1987. Arquivo Central do IPHAN/Seo
Rio de Janeiro. Slide.
89
ao objeto arquitetnico, que tambm o ; e, a Casa de Deodoro, como
objeto arquitetnico, est grosseiramente desfigurado, pois obede-
cendo a uma composio frontal em 3 dimenses, foi transformado
em uma composio espacial, por fora da macia demolio rea-
lizada em seu entorno, resultando da a valorizao despropositada
de sua empena cega, justamente dentro do enquadramento visual
que lhe hoje mais favorvel (Arnaut, 1989, grifo do autor).
44 Entorno dos bens tombados em Jacarepagu: Igreja Nossa Senhora da Pena, Aqueduto Juliano
Moreira, Fazenda Engenho dgua e Fazenda da Taquara.
90
Vista de Jacarepagu, a partir da Igreja de N. Sra. da Pena, Jacarepagu, Rio de Janeiro (RJ).
s/a, 1984. Arquivo Central do IPHAN/ Seo Rio de Janeiro. Slide.
91
reas de entorno dos bens tombados em Jacarepagu, Rio de Janeiro (RJ). Gabaritos mxi-
mos permitidos. In: ARNAUT. Projeto de Entorno dos Bens Tombados em Jacarepagu, 1986.
Arquivo Central do IPHAN/ Seo Rio de Janeiro. Processo 008-E-86.
perspectiva admite que seja estabelecida uma relao dialtica do bem cul-
tural tombado com o ambiente de entorno, relao esta que histrica (pode
ser lida como discurso histrico inscrito no territrio, informando os limites
e as normas edilcias mais favorveis proteo do bem) e visual (pois a
partir da configurao atual que a leitura pode ser produzida). Essa associao
no s permite entender o significado do bem cultural, como gera tambm
a possibilidade de atuao poltica das comunidades situadas nessas reas a
partir da utilizao de uma metodologia objetiva e baseada na historicidade
do territrio, a qual geraria argumentos verdadeiramente polticos contra o
uso predatrio de seus ambientes. Suas lutas tero por objetivo uma projeo
consciente e deliberada do prprio territrio (Ibid.).
O resultado do estudo foi a Portaria n 3, de 13 de maro de 1990, que
definiu trs reas envoltrias de proteo a esses bens, as quais mantm com
eles uma relao de causalidade. Embora o regulamento estabelecido nesse
estudo de Jacarepagu incidisse basicamente sobre os gabaritos, ele se distin-
guia dos demais trabalhos que tiveram resultado semelhante por ter delimi-
tado as reas e visadas por meio do critrio histrico referido o das relaes
92
que se estabeleceram na ocupao do territrio , incluindo o conjunto de
bens tombados.
Observa-se que, a despeito dos muitos bens que ainda no tinham seus
entornos definidos de acordo com os padres administrativos mais completos,
ficou estabelecida uma rotina institucional para tratar o tema.
Pontos de vista em disputa convivem, mas a base conceitual prevalecente
perpassa decises referentes aos diferentes casos, sendo esta a de fonte de in-
formao do testemunho que por natureza integradora, agregadora de
valor. A leitura do territrio traz os seus produtores, a trajetria e os usos pre-
sentes para discusso e definio dos valores de patrimnio.
93
Consideraes finais
94
O relato desenvolvido neste trabalho demonstra que poucas respostas con-
ceituais e metodolgicas foram institucionalizadas em relao ao tema dos
entornos, a despeito das discusses e trabalhos desenvolvidos ao longo dos 70
anos de atuao do IPHAN. Observa-se a disperso e a convivncia de dife-
rentes concepes em momentos distintos da poltica institucional e tambm o
atendimento de demandas sociais e de decises judiciais distintas. No entanto,
a concepo ampla de entorno firmou-se, assim como as prticas relacionadas
a este trabalho de proteo do patrimnio cultural, sendo hoje recurso impor-
tante das prticas de preservao no Brasil e devendo ser tema de reflexo e
investimento de todos que atuam neste campo.
Os documentos internacionais que abordam o tema do entorno chegaram
a uma concepo ampla, sem negar as concepes iniciais de valor a simples
visibilidade , mas sim a incorporando. J na dcada de 1960, afirmavam a ne-
cessidade de valorizao dos bens tambm como fontes de informao, enten-
dendo que o monumento inseparvel da histria de que testemunho e do
meio em que se situa, conforme a Carta de Veneza. A partir da, os documen-
tos subsequentes detalham os mltiplos aspectos culturais que devem ser con-
siderados na valorizao dos entornos dos monumentos e dos stios histricos.
A Declarao de XiAn, de 2005, consolida esses aspectos, apontando como va-
lor de patrimnio tudo aquilo que forma parte ou contribui para o significado
dos bens protegidos. Alm dos aspectos morfolgicos, paisagsticos, estticos
e aqueles entendidos como testemunhos da histria, aponta tambm para as
prticas sociais, para o patrimnio cultural intangvel, tais como os costumes,
os conhecimentos tradicionais, os usos ou as atividades que criaram e forma-
ram o espao, e ainda para o contexto atual e dinmico de natureza cultural,
social e econmica. Ressalta a interrelao entre os bens e seus entornos como
fontes de informao, condio da autenticidade e da integridade dos bens.
Observa-se, na experincia brasileira e na evoluo do conceito de entorno
consolidado na Declarao de XiAn, que o tema passou a ser objeto de preo-
cupao nas cidades como um aspecto da preservao que poderia contribuir
para a qualidade de vida, incluindo, nessa noo, os valores culturais as
referncias da histria, da memria e de identidades. Assim, o instrumento do
entorno se fortaleceu como estratgia de gesto urbana e como possibilidade
de estabelecimento de parceria entre as diferentes instncias governamentais
responsveis pelo planejamento urbano e territorial.
So trabalhos que devem ser compartilhados com outras instituies rela-
95
cionadas gesto urbana e ambiental. Os municpios e outros rgos de plane-
jamento estadual e de meio ambiente, que atuam em territrios mais amplos,
tm a seu alcance instrumentos de grande abrangncia, como os planos dire-
tores, urbansticos, de manejo, entre outros, para atuarem na preservao do
patrimnio cultural e ambiental, incluindo reas tombadas e de entorno. No
entanto, conforme visto neste texto, nada obsta que as instituies dedicadas
exclusivamente preservao do patrimnio cultural atuem por meio da apli-
cao de seus instrumentos do tombamento e do entorno como recurso
para a sua participao na gesto urbana e territorial, visando proteo dos
valores culturais.
Nos planos urbansticos, desenvolvidos desde a dcada de 1970, as reas
de entorno so estabelecidas no zoneamento ou pela definio de setores dife-
renciados das cidades, com regulamentao especfica diante do objetivo desse
tipo de proteo, mesmo sem empregar o termo entorno ou vizinhana. So
zonas especiais, de proteo ou respeito, de preservao ambiental de
ambincia, entre outros termos.
Sejam os entornos estabelecidos pelos rgos de preservao ou de planeja-
mento, o ponto principal que sempre esteve em discusso o valor atribudo s
reas. O que distingue ento as reas tombadas das reas de entorno o valor
atribudo a cada uma. A rea de entorno ser de referncia para a compreen-
so da coisa tombada, cabendo, ento, parmetros de proteo apropriados ao
valor de entorno, sempre adequados ao valor atribudo. Podero, em alguns
casos, ser parmetros rigorosos, at mais rigorosos do que os aplicados s reas
tombadas, como, por exemplo, na preservao de rea natural no entorno de
bem tombado onde a ocupao deve ser mantida rarefeita. Nesses casos, sero
exigidos parmetros de ocupao do solo com lotes de grandes dimenses,
taxas de ocupao reduzidas e gabaritos baixos , sendo esses parmetros os
apropriados manuteno dos aspectos naturais no entorno dos bens tomba-
dos. Trata-se de aplicar esse instrumento do entorno em toda sua pleni-
tude na proteo dos referenciais necessrios compreenso do monumento
e stios tombados.
A explanao realizada nesta publicao mostra que o tema entorno hoje deve
ser abordado de forma interdisciplinar e multidisciplinar: o pesquisador que se
lana nessa rea deve ter em mente que sua abordagem lida, necessariamente,
com outros campos do conhecimento, como o jurdico, o urbanstico, o arqui-
tetnico, o geogrfico, o histrico, o socioeconmico, o poltico, o educacional.
96
O estudo sobre o entorno dos bens tombados, assim como sobre todos os
relativos s prticas de preservao, deve ser constantemente desenvolvido
para melhor compreenso do tema, como tambm para a divulgao de novos
conceitos e de sua popularizao, no intuito de que alcancem legitimidade por
meio do comprometimento social.
97
Relao e localizao dos documentos
arquivsticos pesquisados
Alcntara, Dora. (1987). Informao n 140/86, de 13/01/1987, sobre o Conjunto Ur-
banstico, Arquitetnico e Paisagstico da Cidade de Natividade. 129 Reunio do
Conselho Consultivo. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. ndices
das Atas; 1938 a 2004. Mdulo 084/Cx.0014/Pasta 57.
Arnaut, Jurema Kopke Eis. (1985). Informao n 56/85, em 23/05/1985, que modi-
fica o texto da Minuta de Portaria do entorno da Igreja de Nossa Senhora do Des-
terro em Pedra de Guaratiba RJ. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro.
P. 003-E-86.
______. (1986). Projeto de entornos dos bens tombados em Jacarepagu, julho de 1986.
Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Processo n 008-E-86/SPHAN
RJ, Anexo I.
______. (1989). Informao n 043, em 25/07/1989, relativa ao caso do entorno da
Casa da Moeda e da Casa de Deodoro. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de
Janeiro. ndices das Atas; 1938 a 2004. Mdulo 084/Cx.0018/Pasta 68.
Barroso, Cludia M. Giro. (1988). Memorando Deprot/IPHAN/RJ/n 139/98, de
01/04/1998. Arquivo Central do IPHAN/ Seo Rio de Janeiro. Processo 1173-T-85.
Barroso, Sabino. (1989). Ofcio Gab no 145, em 19/06/1989, encaminhando ao Conse-
lho Consultivo a proposta da Coordenao das Aes de Proteo da 6 DR relativa
ao entorno e vizinhana da Casa de Deodoro e do Arquivo Nacional. 137 Reunio
do Conselho Consultivo. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. ndices
das Atas; 1938 a 2004. Mdulo 084/Cx.0018/Pasta 68.
______. (1992). Encaminhamento do parecer final da 6 CR do IBPC, em 23/09/1992,
ao Presidente do IBPC, sobre o tombamento do Palcio Tiradentes. Arquivo Cen-
tral do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Processo 1320-T-92. v. I.
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98
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100
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pao irregular de residncias junto Igreja de Nossa Senhora do Desterro e sua
desfigurao paisagstica. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. P.
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lator Conselheiro Francisco Iglesias na 137 Reunio do Conselho Consultivo da
SPHAN, em 13/10/89. Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. ndices
das Atas; 1938 a 2004. Mdulo 084/Cx.0014/Pasta 55.
Telles, Augusto da Silva et al. (1988). Criao do Livro de Entorno, 1988. Participaram
da reunio Augusto da Silva Telles, Regina Soares Lisboa, Jannice Monte-Mr, Ed-
son Maia, Maria Eugnia Correa Lima e Cea de Guimares. Arquivo Central do
IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Srie Conselho Consultivo. Mdulo 84/Cx. 002/
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Velho, Gilberto (Conselheiro). (1989). Parecer sobre o entorno da Casa da Moeda e
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IPHAN/Seo Rio de Janeiro. ndices das Atas; 1938 a 2004. Mdulo 084/ Cx.0014/
Pasta 55.
101
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Silva, Fernando Fernandes da. As cidades brasileiras e o patrimnio cultural da hu-
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102
Anexos
103
Anexo I
Renato Soeiro
Publicado no Dirio Oficial (Seo I Parte I).
Quinta-feira, 21 de novembro de 1974
105
Anexo II
106
MINUTA
107
So, sem dvida, estes antecedentes que iro inspirar, no que diz respeito
proteo da vizinhana do bem tombado, dois dos mais importantes artigos
da legislao federal de 1937, instituindo o Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional e regulamentando a sua atuao;
. o Artigo 134 da Constituio, posta em vigor no dia 10 de novembro,
destacando a proteo a paisagens:
108
da coisa tombada, o decreto-lei, no artigo j citado, necessitaria para sua apli-
cao, se ser precisado.
, justamente, como veremos, em torno da compreenso dos conceitos
de vizinhana e visibilidade na lei, que se ir, inicialmente, estabelecer na
justia, e fora dela, o debate sobre sua aplicao, e se definir, na prtica, o que
mais tarde vir a se constituir no entorno.
109
vizinhana, as indefinies detectadas se acham transpostas para o conceito
de visibilidade.
a) A questo da visibilidade
Retraar a histria da definio do conceito de visibilidade equivale, no
fundo, a recompor em seus mais importantes pontos, alguns dos principais
processos judiciais constitudos pela SPHAN, via Unio, visando a preserva-
o de bens tombados atravs de restries a construes parciais ou totais, na
proximidade de bens tombados.
Desses processos, no h dvida que um dos mais polmicos e significati-
vos para a definio dos conceitos em questo, tenha sido o que se refere ao
cominatria, proposta em 1949, pela Unio partir da SPHAN, contra Manoel
Mendes Campos, proprietrio do Edifcio Torroslo, em construo nessa
poca, nas imediaes do Outeiro da Glria.
O caso do Edifcio Torroslo, embora no tenha se constitudo no primeiro
caso judicial, exemplar para investigao, na medida em que no s o conceito
de visibilidade objeto de discusso mas, alm deste, algumas das principais
questes concernentes vizinhana do bem tombado so levantadas.
110
b) somente a Igreja da Glria teria sido objeto de tombamento, o mesmo
no acontecendo com o Outeiro, principal monumento afetado em sua visi-
bilidade;
c) a no interferncia do prdio em construo, com seus doze pavimentos,
na visibilidade direta do monumento tombado (2).
Sem entrar em todos os aspectos levantados, vale considerar, sobretudo a
polmica em torno do aspecto tcnico da questo de definio dos conceitos
de visibilidade, assim como da competncia na formulao de tal definio.
Percorrendo os diversos votos emitidos pelos vrios Ministros partici-
pantes dos dois julgamentos, assim como dos peritos, nota-se claramente que
suas posies, sendo confrontantes, coincidem com aquelas da SPHAN e do
proprietrio do imvel, respectivamente.
A primeira, exposta no voto do Ministro Joo Jos de Queirs, nos seguintes
termos:
111
E a segunda, no voto do Ministro Cunha Vasconcellos, sob forma de apelao:
E ainda:
112
. O caso do convento dos Jesutas
113
. O caso da Igreja de S. Pedro dos Clrigos
114
gra noes revelando uma certa dose de subjetividade ou completamente sub-
jetivas, dificilmente, ou impossveis de recolher unanimidade em uma aferio.
o caso de conceitos j citados como: homogeneidade do conjunto,
adaptao integrativa da vizinhana, harmonia do conjunto, descarac-
terizao do bem tombado, respeitabilidade do aspecto vulnervel do mo-
numento, etc., e de outros constantes em textos diversos (federais, estaduais,
municipais) sobre a questo, como:
. ... o conceito de visibilidade de monumento tombado no se pode divor-
ciar de sua ambincia e da dignidade do prprio monumento ... (Imediaes
Casa do Bispo Rio 1967) (11).
. Fica expressamente proibido o levantamento nas encostas dos morros ...
qualquer edifcio ou construo que pelas suas propores possam encobrir
ou ocultar a parte alta do Outeiro da Glria e a Igreja que o domina e os prin-
cipais aspectos panormicos locais. (Outeiro da Glria Cdigo de Obras do
Distrito Federal Rio 1937) (12).
. ... onde todos os projetos merecessem um cuidadoso exame, a fim de que
no fossem cometidos erros contra a prpria vida esttica da cidade (gabari-
tos bairro de Sto. Antonio Recife 1953) (13).
. O prdio objeto desta percia contribui, juntamente com todos os outros que
a existem, para afogar a visibilidade e perturbar a ambincia caracterstica e tradi-
cional da Igreja de N. S. da Glria (Caso do edifcio Lartigau Rio 1955) (14).
. ... a visibilidade no sentido que adota a Autora (SPHAN), no implica
unicamente na maior ou menor vadao do espao pelo edifcio, o que alis
houve com o aumento do gabarito, aumento este que, embora reduzido, pode
prejudicar grandemente a apreenso tica do prdio, tudo dependendo do lo-
cal onde se encontra o observador, mas, implica, ainda, na diverso a que o
imvel da R induzir o espectador, atravs das linhas dissonantes, em relao
no s Igreja, como aos demais edifcios do logradouro, valendo salientar que
o prdio, tal como existia antes, apesar da inconvenincia de sua posio, cor-
respondia ao estilo de h 50 anos passados quando da reconstruo do bairro
do Recife; nessa dissonncia de linhas arquitetnicas, nela compreendendo
toda a modenatura em pastilhas vulgares, mas gritantemente atrativas a par
do excesso de aberturas, etc., residir o permanente atentado visibilidade
exclusiva da Igreja de Madre Deus, como objeto esttico a repelir, sob pena de
vulnerar-se quaisquer vizinhanas que concorram a desviar a contemplao
do observador (Prdio do Cais da Alfndega Recife 1965) (15).
115
Essa subjetividade parcial ou total, resulta inicialmente de uma das
caractersticas do objeto em foco patrimnio de valor artstico, isto , bens
isolados, ou no, considerados como obras de arte, logo, passveis de varia-
o em sua avaliao.
A convenincia em limita-la por outro lado, revela antes de tudo, da ne-
cessidade em limitar a discricionalidade implcita no prprio ato de aplicao
do decreto-lei 25/37, evitando abuso de poder e arbitrariedade.
A questo da compatibilizao (no-excluso mtua) do carter subjeti-
vo, na apreciao da vizinhana do bem tombado ou centro histrico, com a
noo de critrios tcnicos, se apresenta no fundo, como um dos aspectos cru-
ciais da problemtica do entorno, nascido como vimos, da prpria evoluo
dos conceitos de vizinhana e visibilidade do bem tombado.
116
NOTAS: (1)
2 Constituio Federal 1
117
3 Decreto-lei n 25 de 30 de novembro de 1937.
NOTAS: (2)
1 Apelao cvel n. 4114 Distrito Federal Voto do Exmo. Sr. Ministro Cu-
nha Vasconcellos 23.11.54. IPHAN. Casos Judiciais Rio de Janeiro. Arquivo
SPHAN pasta VII-C.
2 Embargos nos Autos da apelao cvel n 4114. Alceu Octalicio Barbdo Sub-
procurador Geral da Repblica. Rio de Janeiro. 16 de agosto de 1955. Arquivo
SPHAN pasta VII-C.
3 Voto vencido que proferiu o Ministro Joo Jos Queirs no julgamento da 1 Tur-
ma do Tribunal Federal de Recursos, da apelao cvel n 4114, em que apelante
Manoel Mendes Campos e apelada a Unio Federal (Diretoria do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional). Arquivo SPHAN pasta VII-C.
6 Ibid.
7 Cit. em carta do Dr. Ayrton Carvalho. Chefe do 1 Distrito da DPHAN, ao Sr. Jos
de Albuquerque Alencar Procurador da Repblica PE Recife, 23 de setembro
de 1965.
8 O acrdo sobre o prdio que prejudica a viso do Outeiro vir resolver outras
questes O Globo Rio 18 de outubro de 1965. Com relao jurisprudncia
l-se: A jurisprudncia do Tribunal de Recursos tem solicitado a harmonia entre
o Decreto 25 e o artigo 175 da Constituio que protege os monumentos de valor
histrico e as paisagens e os locais de particular beleza.
Esta interpretao foi reconhecida ainda recentemente no provimento dos em-
bargos que a Sub-procuradoria Geral da Repblica ofereceu nos autos de apelao
cvel oriunda da Paraba, relativa ao resguardo do Convento dos Jesutas, em frente
ao qual se construira um parque de ginstica que no perturba, de todo, o fron-
tispcio da casa.
Mais remotamente, em ao cominatria, promovida pela Unio para defesa
118
da estabilidade da Igreja de So Pedro dos Clrigos do Recife, saiu vitorioso, por
unanimidade, o mesmo ponto de vista Demolio do Edifcio que prejudicou a
visibilidade do Outeiro da Glria O Popular Rio 16 de abril de 1953.
9 O acrdo sobre o prdio que prejudica a viso do Outeiro vir resolver outras
questes O Globo Rio 18 de outubro de 1965.
119
Anexo III
120
121
Localizao: Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Srie Arquivo Tcnico
Administrativo Congresso. I Seminrio sobre Entorno de Monumentos Tombados.
Jan. 1980 a Maro 1983. AA01/ P.03/ cx. 0026/097/ P. 0150.03.
122
123
124
125
126
127
128
Localizao: Arquivo Central do IPHAN/Seo Rio de Janeiro. Srie Arquivo Tcnico
Administrativo - Congresso. I Seminrio sobre Entorno de Monumentos Tombados.
Jan. 1980 a Maro 1983. AA01/ P.03/ cx. 0026/097/ P. 0150.03.
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
Anexo IV
143
144
145
146
Anexo V
147
ou de divisa, muralhas, muros de arrimo, desmontes ou exploraes de todo
gnero, arruamentos, parcelamentos, condomnios horizontais, assentamen-
tos e demolies a serem executados nas reas constitudas por bens tombados
ou integrantes de seus respectivos entornos.
Pargrafo 2 Caber s Prefeituras Municipais, previamente concesso
das licenas, bem como de suas prorrogaes, enviar competente Diretoria
Regional da SPHAN, para anlise e aprovao, os respectivos pedidos formu-
lados pelos requerentes, preferencialmente j com as informaes sobre a via-
bilidade de sua aprovao ou no pelas leis municipais.
Artigo 3 O pedido de aprovao para execuo de obras e atividades
relacionadas no artigo anterior, que no estejam sujeitas a licenciamento mu-
nicipal, ser feito por meio de requerimento a ser protocolado na competente
Diretoria Regional da SPHAN.
Pargrafo nico As Diretorias Regionais podero exigir a apresenta-
o de quaisquer documentos que se faam necessrios anlise e aprova-
o do projeto.
Artigo 4 O prazo de validade das aprovaes concedidas pelas Dire-
torias Regionais para execuo dos projetos ser de, no mximo, 24 (vinte e
quatro) meses, a contar da data de expedio do alvar de licena pela Pre-
feitura Municipal.
Pargrafo nico O prazo de validade da aprovao concedida pela
SPHAN ser contado da data da sua concesso se, decorridos mais de 3 (trs)
meses desta, a Prefeitura Municipal ainda no houver licenciado a obra.
Artigo 5 Findo o prazo fixado na aprovao, o respectivo projeto dever
ser novamente submetido SPHAN, que conceder prorrogao, desde que,
a seu critrio e mediante comprovao do requerente, no tenham as obras
sofrido soluo de continuidade em seu andamento.
Pargrafo nico A prorrogao dever ser requerida pelo interessado nos
30 (trinta) dias que antecedem o trmino do prazo fixado na aprovao.
Artigo 6 A aprovao estar automaticamente cancelada se, findo o
prazo de validade para execuo da obra, esta no tiver sido iniciada ou, se
iniciada, houver sido total ou parcialmente paralisada por perodo superior a
60 (sessenta) dias.
Pargrafo nico Ocorrendo efetivo impedimento judicial ao incio das
obras ou sua continuidade, a SPHAN poder prorrogar a aprovao anterior-
mente concedida.
148
Artigo 7 Nos processos em que for requerida substituio, total ou par-
cial, do projeto aprovado ou em andamento, aplicar-se-o os critrios vigentes
na data desse novo requerimento.
Artigo 8 Aplicar-se-o tambm os critrios vigentes poca do requeri-
mento aos projetos cuja aprovao foi cancelada por paralisao da obra, bem
como nos casos em que a prorrogao prevista no art. 5. e pargrafo nico
no tenha sido defendida.
Artigo 9 Aplicam-se aos projetos aprovados at esta data as disposies
previstas nesta Portaria, especialmente aquelas relativas aos prazos de validade
das aprovaes.
Artigo 10 A presente Portaria entrar em vigor na data de sua publicao,
revogando-se as disposies em contrrio.
149
Portaria n 11, de 11 de setembro de 1986
150
a instruo do pedido constar de descrio pormenorizada do objeto, se tratar
de pea nica ou da relao detalhada de peas componentes de coleo, listadas
uma a uma, mencionando-se o material empregado, as dimenses de cada uni-
dade e outras caractersticas que as individualiza, assim como de informaes
precisas sobre a localizao, o proprietrio e/ou responsvel pela guarda do(s)
objeto(s) e seu estado de conservao, acrescidas de documentao fotogrfica e
anlise do valor desses bens para o patrimnio cultural do Pas.
Artigo 5 Na hiptese de ser a proposta de tombamento dirigida ao Secre-
trio da SPHAN ou ao Ministro de Estado da Cultura, esta ser remetida
Coordenadoria de Registro e Documentao para a abertura do competente
processo de tombamento.
Artigo 6 Instaurado o processo de tombamento, a Coordenadoria de
Registro e Documentao o remeter a Coordenadoria de Proteo, que, em
se tratando do previsto no artigo anterior, o enviar Diretoria Regional em
cuja jurisdio o bem se localizar, a fim de que seja observado o disposto nos
pargrafos 1 e 2 do artigo 4.
Artigo 7 Em caso de urgncia decorrente de ameaa, iminente integridade
do patrimnio cultural do Pas, a Coordenadoria de Proteo poder, excepcio-
nalmente, dispensar a instruo tcnica da Diretoria Regional respectiva.
Artigo 8 Uma vez instaurado o processo, e se verificar a ocorrncia de
reiterao pela Coordenadoria de Proteo, esta determinar que seja apen-
sado aos autos o material constitutivo da proposta anterior.
Artigo 9 A Coordenadoria de Proteo comunicar ao proponente e
Diretoria Regional respectiva, por ofcio, a instaurao do processo de tom-
bamento, cujas cpias sero encaminhadas ao Secretrio da SPHAN.
Da Avaliao Tcnica da Proposta
Seo I
Da Apreciao Pelos rgos da SPHAN
Artigo 10 Para avaliao tcnica da proposta de tombamento, a Coordena-
doria de Proteo promover a complementao dos elementos indispensveis
ao ajuizamento dos requisitos necessrios, a fim de que o objeto da proposta
deva constituir parte integrante do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
Artigo 11 A Coordenadoria de Proteo contar, no desempenho de suas
atribuies, com o apoio dos diversos rgos da SPHAN e da Fundao Na-
cional Pr-Memria, valendo-se de servios externos pblicos ou privados,
sempre que se fizer necessrio.
151
Artigo 12 Ultimada a instruo, a Coordenadoria de Proteo emitir
pronunciamento acerca da proposta de tombamento. Sendo favorvel, en-
caminhar o processo respectivo Coordenadoria Jurdica da SPHAN.
Artigo 13 Na hiptese de a Coordenadoria de Proteo pronunciar-se
contrria proposta de tombamento, encaminhar o processo ao Secretrio
da SPHAN, que detrminar o seu arquivamento ou reestudo.
Pargrafo nico Ficar a critrio do Secretrio da SPHAN a apreciao
pelo Conselho Consultivo dos casos previsto no CAPUT, in fine, deste artigo.
Artigo 14 Coordenadoria Jurdica caber o exame do processo sob os
aspectos da legalidade, motivao e instruo do ato administrativo.
Artigo 15 Examinando o processo, a Coordenadoria Jurdica sugerir ao
Secretrio da SPHAN:
I A notificao cabvel, prevendo a possibilidade de impugnao, bem
como as implicaes decorrentes do tombamento, em se tratando de pessoa
fsica ou jurdica de direito privado.
II A notificao cabvel, para cumprimento dos efeitos do tombamento,
sempre que se tratar de bem particular cuja proposta haja sido feita pelo res-
pectivo proprietrio ou, ainda, em caso de bens pertencentes a pessoas jurdi-
cas de direito pblico.
Pargrafo nico A notificao ao proprietrio ser feita por edital ou
individualmente, a critrio da Coordenadoria Jurdica, conforme recomende a
natureza do bem objeto do tombamento e/ou a documentao de propriedade
constante do processo.
Artigo 16 Expedida a notificao a que se refere o artigo anterior, dela e
de seus efeitos legais a Coordenadoria Jurdica dar imediato conhecimento
Prefeitura do Municpio onde o bem se achar localizado, sempre que se tratar
de imvel.
Artigo 17 O proprietrio, no caso tratado pelo artigo 15, inciso I, ter o
prazo de 15 (quinze) dias, a contar do recebimento da notificao, para anuir
ou impugnar o tombamento.
1 Anudo, expressa ou tacitamente o tombamento o processo ser ime-
diatamente remetido ao Secretrio da SPHAN.
152
Anexo VI
153
154
155
156
157
158
159
Anexo VII
Prembulo
Reunidos, a convite do ICOMOS China, na cidade histrica de XiAn, de 17
a 21 de outubro de 2005, por ocasio da XV Assembleia Geral do ICOMOS,
e coincidindo com o quadragsimo aniversrio desta entidade, que tem con-
tribudo para a preservao e conservao do patrimnio cultural do mundo
como parte do desenvolvimento sustentvel e humano.
Tendo enriquecido suas perspectivas diante da grande variedade dos exem-
plos analisados e das reflexes compartilhadas durante o Simpsio Cientfico
da Assembleia Geral, dedicado a Os Monumentos e os Stios em seu Entorno
Conservar o Patrimnio Cultural nas Cidades e as Paisagens em Processo de
Mudana; e, graas s experincias adquiridas na China, tambm atravs de
autoridades, instituies e especialistas do mundo inteiro, tendo ampliado os
conhecimentos sobre a adequada proteo e gesto das edificaes, dos stios
e das reas do patrimnio, como as cidades histricas, as paisagens inclusive
as marinhas os itinerrios culturais e os stios arqueolgicos, num contexto
de desenvolvimento e mudanas aceleradas;
Considerando o interesse internacional e profissional existente a respeito
da conservao do entorno dos monumentos e dos stios, tal como consta na
Carta Internacional para a Conservao e Restaurao dos Monumentos e dos
Stios Carta de Veneza (1964) e nos numerosos textos inspirados nela, espe-
cialmente atravs dos Comits Nacionais e Internacionais do ICOMOS, assim
como o Documento de Nara sobre Autenticidade (1994), Carta de Braslia sobre
Autenticidade: Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai (5 de dezembro
de 1995) e as concluses e recomendaes de reunies internacionais como a
Declarao de Hoi An sobre a Conservao de Distritos Histricos na sia (2003),
a Declarao sobre a Recuperao do Patrimnio Cultural de Bam (2004), e a De-
160
clarao de Seul sobre o Turismo nas Cidades e reas Histricas da sia (2005);
Considerando as referncias ao conceito de entorno nas convenes e re-
comendaes da UNESCO como a Recomendao Referente Proteo da
Beleza e o Carter das Paisagens e dos Stios (1962), a Recomendao Referente
Conservao dos Bens Culturais Ameaados por Obras Pblicas ou Privadas
(1968), a Recomendao Referente Proteo e ao Papel Contemporneo das
reas Histricas (1976), a Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cul-
tural Intangvel (2003), e, especialmente, a Conveno do Patrimnio Cultural
(1972) e suas Diretrizes, onde o entorno visto como um atributo da auten-
ticidade que demanda proteo mediante a delimitao de zonas de respeito,
assim como a crescente oportunidade que o entorno oferece para a cooperao
internacional e interdisciplinar entre ICOMOS, UNESCO e outras entidades,
e para o desenvolvimento de temas como a autenticidade ou a conservao de
paisagens urbanas histricas, como consta no Memorando de Viena (2005);
enfatizando a necessidade de responder de forma adequada transformao
rpida ou gradual das cidades, das paisagens e dos itinerrios do patrimnio
cultural, produzida pelas mudanas nos modos de vida, na agricultura, no
desenvolvimento, no turismo ou s grandes calamidades naturais ou provoca-
das pelo homem, assim como a necessidade de reconhecer, proteger e manter
adequadamente a presena significativa das edificaes, dos stios e das reas
dos bens culturais em seus respectivos entornos, para diminuir a ameaa que
representam estes processos de transformao contra o patrimnio cultural
em toda a riqueza de sua autenticidade, seu significado, seus valores, sua inte-
gridade e sua diversidade;
Os participantes na XV Assembleia Geral do ICOMOS adotam a seguinte
Declarao de Princpios e Recomendaes, e a dirigem s organizaes go-
vernamentais e no-governamentais, s autoridades nacionais e locais, e aos
especialistas que podem contribuir por regulamentos, medidas polticas, pro-
cessos de planejamento e de gesto para uma melhor proteo e conservao
das edificaes, dos stios e das reas de patrimnio cultural do mundo, em
seus respectivos entornos.
Reconhecer a contribuio do entorno para o significado dos monumen-
tos, stios e reas de patrimnio cultural:
161
extensa, que forma parte de ou contribui para seu significado e carter
peculiar.
Mas, alm dos aspectos fsicos e visuais, o entorno supe uma interao
com o ambiente natural; prticas sociais ou espirituais passadas ou pre-
sentes, costumes, conhecimentos tradicionais, usos ou atividades, e outros
aspectos do patrimnio cultural intangvel que criaram e formaram o es-
pao, assim como o contexto atual e dinmico de natureza cultural, social
e econmica.
162
Tais fontes incluem acervos documentais e arquivos, descries artsticas
e cientficas, histrias orais e conhecimentos tradicionais, as opinies das
comunidades locais e daquelas relacionadas ao bem, assim como uma an-
lise das perspectivas visuais. As tradies culturais, os rituais, as prticas
espirituais e os conceitos, assim como a histria, a topografia, os valores
do meio natural, os usos e outros fatores contribuem para criar o conjunto
de valores e dimenses tangveis e intangveis do entorno. A definio do
entorno deve conjugar harmoniosamente seu carter, seus valores e sua
relao com o bem cultural.
163
8. Devem ser feitas avaliaes do impacto ambiental de qualquer projeto
que possa comportar um impacto sobre o significado das edificaes, dos
stios e das reas do patrimnio, assim como sobre seu entorno.
10. Deve-se gerir a mudana do entorno das edificaes, dos stios e das
reas de valor patrimonial de modo que seu significado cultural e seu
carter peculiar sejam mantidos.
Gerir a mudana do entorno das edificaes, dos stios e das reas de valor
patrimonial no significa necessariamente evitar ou impedir a mudana.
164
Os indicadores adequados de gesto devem contemplar aspectos materiais
como a distoro visual, as silhuetas, os espaos abertos, e a contaminao
ambiental e acstica, assim como outras dimenses de carter econmico,
social e cultural.
165
A responsabilidade sobre a conscientizao do significado do entorno em
suas diferentes dimenses cabe aos profissionais, s instituies, s comu-
nidades locais e a outras relacionadas com os bens patrimoniais, os quais
no momento de tomar decises deveriam sempre considerar as dimenses
tangveis e intangveis do entorno.
166
Anexo VIII
Relao dos bens tombados e referncias ao seu entorno
Processos E pesquisados
Caracterizao:
Proposta do Escritrio Tcnico de Olinda da 4/DR/SPHAN/PR-MEMRIA e pela Funda-
o Centro de Preservao dos Stios Histricos de Olinda de ... rerratificao do polgono
de tombamento do Municpio de Olinda, assim como proposta para fixao do entorno do
mesmo (vizinhana) conforme os dispositivos nos artigos 17 e 18 do DL 25/37 (Informa-
o 105/85). Prope: ... a redefinio do Polgono de Tombamento, restringindo-se o seu
permetro, que abranger somente a Colina Histrica e a paisagem urbana imediata...
Ata da 117 reunio do CC, em 18/11/1985: fica demarcada a rea tombada referente ao
ncleo histrico de Olinda, passando o restante da rea anteriormente tombada a ser con-
siderada rea de entorno. Esclarecimento de Augusto da Silva Telles na mesma reunio: ...
a primeira proposta de tombamento de Olinda foi apresentada para salvaguardar a cidade
da descaracterizao e da especulao imobiliria e por no haver, na poca, a figura do
entorno que protegesse a sua visibilidade.
Material Iconogrfico: -
Caracterizao:
Parecer de Llian Jansen S Freire, 6 DR: ... no apresentou dificuldade, por tratar-se de
uma rea totalmente construda onde as edificaes tm como caracterstica a implanta-
o colada s divisas e as alturas homogneas, construindo visualmente um volume nico.
Considera-se que essa homogeneidade volumtrica das construes na rea de entorno
deva ser mantida.
Refere-se ao P. 1186-T-85
167
P. 0001-E-86 Ttulo: Definio e proteo dos entornos dos seguintes monumen-
tos tombados: Teatro Sete de Abril, e os prdios nos 2, 6 e 8 da Praa
Coronel Pedro Osrio, em Pelotas/RS
Caracterizao:
Justificativa para abertura do processo: as Leis municipais no cadastraram os prdios, e
uma outra lei que define a rea como Zona de Comrcio Central estimularia demolies.
Proposta: definir duas reas: Zona de Preservao Rigorosa, relativa rea formada pelos
prdios tombados; Zona de Preservao Ambiental, relativa rea ocupada pelas edificaes
contemporneas, submetida a controle de ambincia.
O DTC (Informao n42/84) apia a proposta da 10 DR. Pois procurou considerar todos
os itens definidos no documento final do 1 Seminrio de Entornos. Assim h referncias
no s aos aspectos arquitetnicos e urbansticos, como tambm legislao municipal em
vigor naquele sito.
Porm, segundo Informao AJ n 081, de 17/12/1985: No h com, numa Portaria de nor-
matizao do entorno de bem tombado, se estabelecer o uso a ser dado aos imveis vizinhos.
A rea de vizinhana s importa ao bem tombado no que diz respeito s suas caracters-
ticas volumtricas. ... Nas reas de entorno no se podem aplicar normas to restritivas
quanto s aplicadas aos conjuntos tombados. Se nestas reas encontram-se elementos que
justifiquem a preocupao com a preservao a nvel federal, o caminho certo a percorrer
a extenso do tombamento. ... Segundo a legislao vigente s o instituto do tombamento
tem o condo de permitir Administrao Pblica contrapor aos particulares exigncias no
que diz respeito conservao, preservao e integridade dos bens.
Portaria n 9, de 05/09/1986, aprovada pelo CC em 10/07/1986.
Material Iconogrfico:
Plantas coloridas de volumetria, uso do solo, estado de conservao, etc.
Fotos dos prdios com destaque para ruptura da escala original, contraste de volumes, escala
desarticulada, etc.
Caracterizao:
Justificativa: solicitao da Sociedade dos Amigos e Moradores da Pedra de Guaratiba,
em 08/03/1982, ao Ministro (Ofcio 202/82), pedindo providncias para coibir ocupao
irregular de residncias junto Igreja de Nossa Senhora do Desterro e sua desfigurao
paisagstica.
A minuta da Portaria do entorno da Igreja de Nossa Senhora do Desterro em Pedra de
Guaratiba, que est sendo revista pela Assessoria Jurdica, utiliza como critrio de delimi-
tao para o controle dos envoltrios do bem, raios concntricos, visto que o Municpio
no tem definido projeto de urbanizao para a rea, o que possibilitaria a adoo de outro
critrio para essa demarcao (Informao n 56/85)
Portaria n 15, de 17/11/1986.
168
P. 0008-E-86 Ttulo: Entorno dos bens tombados em Jacarepagu: Igreja Nos-
sa Senhora da Pena, Aqueduto Juliano Moreira, Fazenda Engenho
dgua e Fazenda da Taquara
Caracterizao:
Jacarepagu considerada rea onde a presso imobiliria grande, e por isso esto sendo
realizados estudos para Portaria de entorno (Ata da 136 Reunio da CC, 31/03/1989).
Projeto de Entorno dos bens tombados em Jacarepagu, Rio de Janeiro, julho de 1986, da
Diretoria de Tombamento e Conservao: o objetivo do estudo do entorno a proteo
de quatro bens tombados, tendo sido ... necessrio observar esse complexo bairro do Rio
de Janeiro em sua totalidade para apreender, analisar e selecionar (delimitar) as reas que
coexistem com os quatro bens tombados... A apreenso da configurao fsico-espacial e
visual (relaes topogrficas e perspectivas relevantes), implicaes sociais provenientes e
motivadoras desses sistemas (uso e significados), encadeamento dessas clulas e delas com o
restante da cidade (dependncias e conexes). No item 2, a proposta: definio de trs reas
envoltrias de proteo a esses bens e que mantm com eles uma relao de causalidade.
Portaria n 3, de 13 de maro de 1990.
Material Iconogrfico: -
Caracterizao:
um processo inconcluso. CI n 021/86, de 02/04/1986, da 10 DR para Assessoria Jurdi-
ca: A finalidade ... delimitar o permetro de vizinhana da Casa Presser ... uma portaria
que formalize a delimitao e estabelea o Regime Urbano que toda rea delimitada dever
atender.
Material Iconogrfico: -
169
P. 0072-E-89 Ttulo: Entorno dos Monumentos Tombados, Casa da Moeda (atual
Arquivo Nacional), ambas na Praa da Repblica, Rio de Janeiro/RJ.
Caracterizao:
A partir do conhecimento pelos jornais da inteno do TRT de construir sua sede na rea
de entorno dos monumentos, a 6 DR, em Oficio n 145, de 19/06/1989, justificou tratar a
questo como uma situao de fato, qual seja, a de permitir a construo, ainda que reduz-
indo rea e gabarito no terreno cedido, evitando-se com isto uma protelatria e inconve-
nientemente transferncia para outro terreno na rea.
Em outro documento, Informao 185/89, de 16/06/1989, na p. 3, a 6 DR analisa a questo:
Em 1963 a SPHAN considerou pertinente a criao de reas ajardinadas no entorno da Casa
de Deodoro. Posteriormente, em 1976, opinou favoravelmente desapropriao da referida
rea para evitar a construo de gabarito elevado nos terrenos de entorno Casa de De-
odoro. Embora aceitemos como correta a implantao de reas ajardinadas no entorno da
Casa de Deodoro, entendemos que a edificao do prdio n 1733 da Av. Presidente Vargas
rompeu definitivamente com a ambincia original da rea, estabelecendo uma relao ur-
bana entre as volumetrias edificadas. Assim, a abertura da Av. Presidente Vargas, concor-
rendo neste mesmo sentido, estabeleceu nova dimenso, escala urbana e forma de apreenso
do conjunto. P. 4: De forma que, os estudos realizados levaram a uma proposta de inte-
grao das novas edificaes linguagem que peculiar Presidente Vargas, adequando-a
proximidade com os bens tombados. Como elemento de integrao das novas edificaes
propostas com as edificaes histricas preservadas, utilizamos reas livres, ajardinadas.
Estas reas verdes, consideradas como de transio e ligao entre o presente e o passado,
estavelecem tambm uma profunda relao com a Praa da Repblica. Resultou ainda na
abertura de espaos de lazer e circulao, indispensveis harmonizao do adensamento
vertical proposto e em construo ao longo da Av. Presidente Vargas. P. 5: Os critrios da
6 DR visam basicamente conservar as peculiaridades de cada linguagem arquitetnica ou
urbana estabelecidas ao longo do tempo na rea.
Argumentos da Coordenadoria de Proteo SPHAN Informao n 043, de 25/07/1989:
Considerada a absoluta divergncia conceitual entre a Coordenadoria de Proteo e a 6
Diretoria Regional, reunimos no dossi anexo, em 4 blocos, os documentos que resultaram
do debate tcnico entre esses 2 setores da SPHAN e que podero subsidiar a anlise das 2
propostas e consequente deciso sobre os termos da portaria especfica. ... A Informao
n 036 de 04/07/1989 do arquiteto Pedro Alcntara analisou a proposta apresentada pela
6 DR luz da poltica de entornos praticada pela SPHAN a partir de 1982. ... Constata o
arquiteto que a proposta da DR constitui-se na reviso dos critrios adotados pela SPHAN
em relao ao problema de entornos desde que so as novas edificaes, os novos lotes, as
novas pers-pectivas e as novas relaes urbanas os referenciais bsicos do estudo do papel
atual dos 2 bens tombados. ... Como no passado, a proposta da 6 DR se limita a constatar
as intervenes na rea estudada sem nenhuma anlise crtica. Deste modo, a abertura da
Av. Presidente Vargas apresentada como interveno compatvel que apenas modificou as
relaes urbanas na rea, estabelecendo nova dimenso, escala urbana e forma de apreenso
do conjunto. Nenhuma palavra sobre o carter alienado e arbitrrio dessa iniciativa, sem
os prejuzos que causou cidade ou ainda, sobre o sacrifcio intil de alguns dos melhores
exemplares da arquitetura religiosa e civil da cidade. conveniente lembrar que, para a pas-
sagem da avenida to estril inaugurou-se dispositivo legal para destombamento do Campo
de Santana. (continua na prxima pgina)
170
Caracterizao: (continuao)
Quando defendemos que os projetos de construo nos entornos das Casas da Moeda e de
Deodoro devem ter como premissa o resgate do papel urbano daqueles bens pretendemos
afirmar seus valores como elementos referenciados do espao urbano carioca, valores que no
identificamos na Av. Presidente Vargas e no prdio 1733 da mesma avenida. ... a Casa de De-
odoro, tombada como objeto simblico, transcende ao objeto arquitetnico, que tambm o ;
e, a Casa de Deodoro, como objeto arquitetnico, est grosseiramente desfigurado, pois obe-
decendo a uma composio frontal em 3 dimenses, foi transformado em uma composio
espacial, por fora da macia demolio realizada em seu entorno, resultando da a valorizao
despropositada de sua empena cega, justamente dentro do enquadramento visual que lhe hoje
mais favorvel.
Ata n 137, de 13/10/1989 relator Gilberto Velho: O Relator iniciou dizendo tratar-se de um
assunto complexo. Destacou que o processo vem mais uma vez reafirmar a necessidade de
definio do entorno dos bens tombados. Esclareceu estar em julgamento projeto de volumetria
e gabarito para construo da sede do Tribunal Regional do Trabalho, na vizinhana imediata
da Casa de Deodoro e da Casa da Moeda, no antigo centro do Rio de Janeiro. Informou que
no prprio processo havia diferenas de opinio. Disse que em seu parecer considerou o Plano
Geral de Proteo Ambiental de Monumentos Tombados resultando do seminrio realizado
em 1983. Declarando-se favorvel ao Ofcio n 103, de 14/11/1988 da Coordenadora de Pro-
teo do SPHAN, arquiteta Jurema Arnaut, props que novas intervenes na rea objetivem
recuperar o papel urbano daqueles monumentos, definindo alguns princpios de alinhamento,
gabarito, volume, visualidade e organizao fundiria a serem estabelecidos para o local.
O Conselheiro destacou o princpio pelo qual a proximidade dos monumentos tombados deve
restringir ao mximo a elevao das construes que lhe so prximas. Para ele, as sugestes
da 6 DR comprometem de forma dramtica o entorno dos dois monumentos tombados, ames-
quinhando-os e contrariando orientaes do Conselho at o momento. O Presidente esclareceu
que a proposta da 6 DR de ajardinar a vizinhana imediata da Casa de Deodoro atendeu, certa-
mente, ao contedo da Carta de Atenas, que recomenda isolar e desta forma destacar o monu-
mento. Por fim afirmou: ... o tombamento da Casa de Deodoro foi um reconhecimento de seu
significado histrico estando, por isso, inscrito no Livro do Tombo Histrico. Que se trata de
uma pequena casa de cidade de composio frontal, em duas dimenses, que ficou deturpada
quando se demoliu seu entorno, adquirindo composio espacial, o que resultou na valorizao
despropositada de sua empena cega. Desta forma, acrescentou, a proposta da Coordenadoria foi
recuperar a leitura espacial original da quadra e com isso recontextualizar a casa tombada.
Caracterizao:
Processo de votao na Cmara de Petrpolis de uma nova Lei de Parcelamento do Solo (LUPOS).
Processo administrativo, que por recomendao da Procuradoria Jurdica passou a se de-
nominar Proc. 0001-E-96.
Nova Portaria, a n 213, de 14/05/1996, que substitui a Portaria 8, de 04/07/1986.
Material Iconogrfico: -
171
Processo Administrativo
Caracterizao:
Refere-se ao estudo de 11 reas a serem consideradas de entorno para 31 monumentos tom-
bados nacionalmente.
Informao n 85/94, de 17/08/1984, de Umberto Napoli: Trabalho realizado, inicialmente,
com rgo da Prefeitura: ... onde esto inseridos monumentos tombados e igualmente de-
limitados pela Prefeitura, atravs da Lei Municipal n 14.511 de 17/01/1983, como Zonas
Especiais de Preservao (ZEPs). A idia considerar a aplicabilidade da coincidncia de
limites entre as ZEPs e os entornos para monumentos nacionais..., o que foi conseguido
na maioria das reas: Na definio das reas de entorno procurou-se, sempre que possvel
sobrep-las s reas de proteo municipal; alguns casos foram exceo regra, ora ampli-
ando, ora reduzindo as reas de entorno.
Parecer do Conselheiro Roberto Cavalcanti de Albuquerque, de 30/09/1984: A Secretaria
de Cultura do MEC submete apreciao deste Conselho estudo ... visando delimitao
de reas de entorno aceite-se o neologismo de monumentos tombados ... A referida
delimitao objetiva assegurar a integridade da vizinhana de importantes bens tombados,
de grande valor para o patrimnio histrico e artstico nacional, propiciando-lhes adequada
ambincia e visibilidade, mantidas, sempre que possvel, a feio arquitetnica e a paisagem
urbana das reas onde se localizam. ... Quanto ao mrito conveniente e oportuno, pois as
cidades brasileiras vm passando, nos ltimos anos, por um preocupante processo de cria-
o destrutiva ... densificando-se no mesmo ncleo central, a urbanizao. Em muitos casos,
a antiga estrutura urbana unipolar no mais se justifica, econmica ou funcionalmente.
Ao contrrio: em vez de favorecer-se a congesto urbana, dever-se-ia estimular a descom-
presso urbana, buscando-se estruturar as cidades de forma multipolar, desconcentrando-
as, racionalizando o uso do solo urbano, do gigantismo de ncleos centrais hipertrofiados.
Essa forma policntrica de organizar as cidades ... compatvel com a preservao da feio
urbana dos antigos centros urbanos, de valor cultural e paisagstico inestimvel, e concebe
a inovao e a mudana do perfil urbano, ditados pelo crescimento das cidades, com a con-
servao de seus centros histricos tradicionais.
Resposta da AJ ao pedido de esclarecimento da DTC CI n 045, de 06/02/1985, sobre a
sistemtica da SPHAN para o que se segue:
1. a sistemtica da SPHAN para forma de apresentao: Desta forma, as reas devem cor-
responder a duas categorias: REA TOMBADA e REA DE ENTORNO. As reas tombadas
devem corresponder aos bens e/ou conjuntos que so alvo de inscrio nos livros de tombo
desta SUBSECRETARIA DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO NACIONAL. As-
sim como as reas de entorno sero aquelas imediatamente vizinhas.
Nelas a SPHAN prev, atravs, de portarias, os elementos bsicos para uma harmoniosa
ocupao e integrao com o bem tombado. Nos entornos podem ser estabelecidas catego-
rias diversas de uso e construo, e no como quer a proposta para toda rea, incluindo os
bens tombados.
172
Caracterizao: (continuao)
2. Com relao ao tipo de descrio de poligonais, temos o seguinte reparo: no segue a
tipologia descrita j h muito utilizada pela DR, que a descrio das reas por logradouros.
Nos centros urbanos esta parece ser a forma mais apropriada, lembramos, porm, que estes
so critrios de ordem tcnica, no nos cabendo a palavra final. A descrio estava sendo
feita por linhas imaginrias ligadas a coordenadas.
3. Quanto s reas non aedificandi, lembramos que da sua decretao decorrem respon-
sabilidades. um instrumento muito importante, devendo ser utilizado com a necessria
cautela. Deve, neste caso, o Tcnico atentar para a viabilidade das propostas que formular.
No caso ... que prev uma faixa ao redor da Igreja do Pilar seja rea non aedificandi, temos
2 hipteses:
a) a rea corresponde ao lote urbano onde se localiza a Igreja, sendo, portanto, desnecessrio
a decretao de non aedificandi. No futuro ser necessria, apenas, a no aprovao de
novas construes no lote que est tombado.
b) a rea corresponde ao lote onde est a Igreja e, ainda a outros imveis. Nesse caso a limi-
tao administrativa constitui desapropriao indireta, ensejando indenizao.
Assim depende de cada caso; mas no caso de imveis pblicos, a decretao de reas non
aedificandi no enseja qualquer desapropriao.
Noutro documento, a Informao n 111/86, de 04/08/1986, destaca que existe uma pro-
posta de Portaria, que poderia evitar as restries prprias do tombamento e para evitar a
promover novos tombamentos nacionais por intermdio de portarias de entorno, onde por
lei s nos permitido definir ocupao, gabarito e uso (este ltimo somente nos casos em
que ponha em risco o monumento). O que seria prprio do tombamento so as caracters-
ticas arquitetnicas das edificaes.
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