MINISTRIO DA ADMINISTRAO INTERNA

Portaria n. 1593/2007
de 17 de Dezembro
Publicado no DR 242, Srie I de 2007-12-17

1 - Simplificar a relao dos cidados com a Administrao Pblica, recorrendo s novas

tecnologias de informao, um dos aspectos fundamentais do programa SIMPLEX 2007, no qual
se preconiza a facilitao da apresentao de participaes s foras de segurana. O processo
de simplificao assenta numa plataforma digital, que abre, assim, um novo canal de
comunicao, eficiente e diverso dos tradicionalmente existentes, entre as foras de segurana e
os cidados, at agora extremamente centrado no atendimento presencial nos postos e
esquadras.
2 - O Sistema de Queixa Electrnica, alojado na Rede Nacional de Segurana Interna e
partilhado pela Guarda Nacional Republicana (GNR), pela Polcia de Segurana Pblica (PSP) e
pelo Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF), disponibilizar um significativo conjunto de
servios aos cidados, nacionais ou estrangeiros, que sejam vtimas de crime, pblico ou
semipblico.
Como recomendam a prudncia e as prticas adoptadas por outros Estados, o elenco de
crimes abrangidos pelo sistema reporta-se a situaes de maior incidncia crimingena e de
vitimizao de certo pblico alvo, capazes de erodir o sentimento de segurana ou de explorar a
vulnerabilidade de certos estratos populacionais mais sujeitos prtica criminal, bem como de
afectar a proteco ambiental e a incluso social de estrangeiros, que escolheram Portugal para
viver e trabalhar.
Desenvolvimentos complementares vo, decerto, permitir a incluso de mais informao til e o
alargamento do catlogo de crimes, bem como a adio de novas funcionalidades na ptica do
utilizador.
3 - O Sistema de Queixa Electrnica inspira-se nos princpios potenciados pela modernizao
da Administrao Pblica e pelo plano tecnolgico, onde se integra, fomentando a convergncia
de sinergias institucionais, a partilha de servios e a difuso da inovao til ao cidado no seu
quotidiano e melhoria da sua qualidade de vida. Trata-se de mais uma via de promoo da
qualidade de prestao do servio policial ao cidado, uma vertente e-policing, inserida no
projecto do governo electrnico em curso, e de vasto horizonte no futuro, cuja produo da
plataforma digital ocorre em Portugal, fruto do saber tecnolgico nacional j consolidado nesse
sector. Ademais, a admisso do uso da certificao electrnica para assinatura da queixa valoriza
a utilizao do carto do cidado, em crescente difuso. De forma realista, no deixa de prever-se,
contudo, um sistema de autenticao presencial junto de uma rede alargada de entidades que,
alm das foras de segurana, incluem as lojas do cidado e a vasta rede nacional de estaes
dos CTT.
4 - No Sistema de Queixa Electrnica combinam-se diversas funcionalidades. Tal permite, por
exemplo, ao cidado esclarecer as suas dvidas em relao aos procedimentos associados ao
registo de uma denncia, especialmente se for necessrio formular uma queixa para haver
prossecuo da aco penal, mesmo que o interessado opte por no dar incio ao registo da
mesma.
O portugus, nos termos legais, ser a lngua de apresentao da notcia de crime no Sistema
de Queixa Electrnica, sem prejuzo da adopo crescente da traduo e da disponibilizao de
informao noutras lnguas.
5 - A reviso operada ao Cdigo do Processo Penal pelo artigo 1. da Lei n. 48/2007, de 29 de
Agosto, veio dar uma nova redaco ao artigo 94., n. 3, daquele Cdigo, facultando, agora, o uso
de formulrios em suporte electrnico, a completar com o texto respectivo, com recurso
assinatura electrnica certificada, o que constitui uma inovao de relevo, a acrescer tradicional
assinatura feita pelo prprio de forma tradicional. Deste modo, abre-se caminho para a
desmaterializao completa do acto de denncia, que continua mesma a ser assinada pelo
denunciante e este devidamente identificado, procedimento essencial, nos crimes dependentes de
queixa, para que a aco penal prossiga o seu curso.
6 - No elenco dos crimes passveis de denunciar constam - na fase inicial de disponibilizao
do Sistema - aqueles que podem contribuir para a diminuio do sentimento de insegurana
(como o roubo ou o dano) ou que constituem afronta grave dignidade humana (como o trfico de
pessoas).

1
 Do catlogo de crimes denunciveis atravs do Sistema de Queixa Electrnica consta, pois,
um elenco cuja preveno considerada prioritria, ao abrigo da Lei n. 51/2007, de 31 de Agosto,
que define os objectivos, prioridades e orientaes de poltica criminal para o binio de 2007-2009,
tais como: a violncia domstica, os maus tratos, a ofensa integridade fsica, especialmente de
docentes e outros membros da comunidade escolar.
De igual modo, integram esse elenco vrios crimes cuja investigao tida por prioritria pela
mesma lei, como sejam o roubo e os danos contra a natureza.
E para prevenir necessrio o envolvimento da comunidade, especialmente dos ofendidos.
Alguns crimes constantes da lista so tambm prioritrios tanto na preveno como na
investigao - so os casos dos crimes de trfico de pessoas, de poluio e de violncia
domstica.
Importa ainda sublinhar que na fixao do rol dos crimes denunciveis houve a preocupao
de privilegiar a proteco de vtimas especialmente indefesas e o controlo de fontes de perigo
comum para certos bens jurdicos. Ainda que de modo indirecto, o combate a certo tipo de
criminalidade, como a violncia domstica e os maus tratos, contribui para a preveno de crimes
mais graves contra as pessoas, como o homicdio e a ofensa integridade fsica grave.
Ademais, no elenco de crimes estabelecido procura-se ter em devida conta a competncia
genrica das foras de segurana na qualidade de rgos de polcia criminal, como seja no caso
de furto, roubo e dano no qualificados, alm da competncia especial do SEF, como rgo de
polcia criminal, por fora do disposto na Lei n. 21/2000, de 10 de Agosto, que regula a
organizao da investigao criminal e na recente lei de estrangeiros.
7 - Os crimes constantes do anexo correspondem tambm, de acordo com o relatrio anual de
segurana interna para 2006, a nmero significativo de participaes, sendo certo que isso deve
ser interpretado como uma reduo efectiva das cifras negras e no como um acrscimo real do
fenmeno, decorrente da maior conscincia dos direitos da vtima e de uma maior capacidade de
resposta das autoridades policiais.
Assim:
Manda o Governo, atravs do Ministro da Administrao Interna, ao abrigo do disposto na
alnea c) do artigo 199. da Constituio da Repblica Portuguesa, atento ao constante nas
alneas a) e b) do artigo 4. da Lei Orgnica do Ministrio da Administrao Interna, aprovada pelo
Decreto-Lei n. 203/2006, de 27 de Outubro, e o disposto no n. 3 do artigo 94. do Cdigo de
Processo Penal, na redaco decorrente da Lei n. 48/2007, de 29 de Agosto, o seguinte:

Artigo 1.
Objecto
A presente portaria cria o Sistema de Queixa Electrnica, adiante designado por SQE, e define
os termos, procedimentos e demais trmites a adoptar pela Guarda Nacional Republicana (GNR),
pela Polcia de Segurana Pblica (PSP) e pelo Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF)
aquando da apresentao por parte de cidado de queixa atravs de formulrio em suporte
electrnico.

Artigo 2.
Natureza e finalidade
1 - O SQE constitui um servio pblico da sociedade de informao prestado, por via
electrnica, no mbito da preveno e investigao criminal e apoio s vtimas de crimes.
2 - O SQE constitui um balco nico virtual, que faculta:
a) A apresentao por via electrnica de denncias de natureza criminal, incluindo
queixas-crime, pelos cidados que tenham sido ofendidos ou tomaram conhecimento da prtica de
um crime contra terceiros;
b) O esclarecimento e direccionamento do cidado para os procedimentos a adoptar na
apresentao da sua denncia ou queixa por forma a agilizar o processo de recepo e
tratamento das mesmas;
c) A consulta sobre o estado do processo at que este transite para a entidade competente.
3 - A partir de stio prprio e no canal Internet, o SQE disponibiliza o conjunto de servios
previstos na presente portaria, no domnio http://queixaselectronicas.mai.gov.pt.

2
 4 - O registo bem como os procedimentos e demais comunicaes decorrem nos termos da
legislao aplicvel queixa ou denncia apresentada directamente nas foras de segurana.
5 - Sem prejuzo da adopo complementar da opo multilingue, o SQE utiliza sempre a
lngua portuguesa.

Artigo 3.
Gesto do SQE
O SQE constitui um servio partilhado pela GNR, pela PSP e pelo SEF, alojado na Rede
Nacional de Segurana Interna (RNSI), responsvel pela sua gesto.

Artigo 4.
Crimes abrangidos
O SQE recebe os formulrios em suporte electrnico de que conste a denncia de crimes
praticados em Portugal e constantes do anexo i da presente portaria, que dela faz parte integrante,
apresentados por pessoas singulares, devidamente identificadas, nacionais ou estrangeiras,
residentes em Portugal ou presentes em territrio nacional.

Artigo 5.
Termos e procedimentos
1 - O SQE faculta o preenchimento e envio de formulrios em suporte electrnico, nos termos e
de acordo os procedimentos e parmetros tcnicos descritos no anexo ii da presente portaria, que
dela faz parte integrante.
2 - As fases de tramitao electrnica da denncia e demais especificaes do Sistema
constam do anexo ii da presente portaria, dela fazendo parte integrante.
3 - Atravs de uma funcionalidade de Ajuda o SQE oferece aos cidados informao sobre a
forma adequada de preenchimento e envio das suas queixas.

Artigo 6.
Confirmao e certificao da queixa
1 - O sistema produz automaticamente um documento confirmativo da recepo da queixa pelo
SQE, identificado por um nmero, pelo registo do tipo da queixa e pela data e hora da submisso
electrnica.
2 - O cidado deve autenticar a submisso da queixa electrnica por um dos seguintes meios:
a) Assinatura digital com recurso ao carto do cidado;
b) Confirmao a partir de uma conta VIACTT;
c) Confirmao presencial junto de qualquer posto da GNR, esquadra da PSP, balces do
SEF em loja do cidado, bem como nas estaes dos CTT.

Artigo 7.
Confirmao e remessa
O SQE regista a autenticao, posto o que as participaes confirmadas so enviadas
entidade competente.

Artigo 8.
Providncias organizativas e regulamentares internas
1 - O comandante-geral da GNR, o director nacional da PSP e o director nacional do SEF
promovem as providncias organizativas e a publicao de normas regulamentares internas, nas
respectivas instituies, com vista boa execuo do disposto na presente portaria e ao normal
funcionamento do SQE, por forma a assegurar a tramitao interna clere das queixas e a

3
remessa atempada da notcia do crime aos servios do Ministrio Pblico territorialmente
competente.
2 - Os stios institucionais da GNR, da PSP e do SEF devem conter informao circunstanciada
e remeter os interessados para os servios electrnicos prestados atravs da SQE.
O Ministro da Administrao Interna, Rui Carlos Pereira, em 3 de Dezembro de 2007.

ANEXO I
(a que se refere o artigo 4.)

I) Do Cdigo Penal:
Ofensa integridade fsica simples (artigo 143., n. 1);
Violncia domstica (artigo 152., n.os 1 e 2);
Maus tratos (artigo 152.-A, n. 1);
Trfico de pessoas (artigo 160., n.os 1, 2, 5 e 6);
Lenocnio (artigo 169.);
Furto (artigo 203., n. 1);
Roubo (artigo 210., n. 1);
Dano (artigo 212., n. 1);
Burla (artigo 217., n. 1);
Burla relativa a trabalho ou emprego (artigo 222., n.os 1 e 2);
Extorso (artigo 223., n. 1);
Danificao ou subtraco de documento e notao tcnica (artigo 259., n. 1);
Danos contra a natureza (artigo 278., n.os 1 e 2);
Uso de documentao de identificao ou de viagem alheio (artigo 261.);
Poluio (artigo 279., n. 1).
II) Lei n. 23/2007, de 4 de Julho:
Auxlio imigrao ilegal (artigo 183., n.os 1 a 3);
Angariao de mo-de-obra ilegal (artigo 185., n.os 1 e 2);
Casamento de convenincia (artigo 186., n.os 1 e 2).

ANEXO II
(a que se refere o n. 1 do artigo 5.)

Descrio do sistema e dos procedimentos

1 - Descrio geral do sistema. - O Sistema de Queixa Electrnica (SQE) constitui um servio

partilhado pela Guarda Nacional Republicana (GNR), pela Polcia de Segurana Pblica (PSP) e
pelo Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF). Alojado na Rede Nacional de Segurana Interna,
o SQE disponibilizar: a) informao jurdica de utilidade geral sobre o quadro penal e processual
penal portugus, com valor especial para a resoluo de situaes que afectem cidados,
nacionais ou estrangeiros, vtimas de crimes, pblicos ou semipblicos; b) um canal que permite
apresentar, por via electrnica e de forma segura, uma denncia.
Na sua componente informativa, o portal do SQE disponibiliza a descrio dos crimes passveis
de denncia, por formulrio electrnico, permite a insero de avisos temporrios e de certos
nmeros telefnicos, teis em caso urgente ou de emergncia social, e incentiva os utilizadores a
apresentar sugestes, facultando-lhes tambm a possibilidade de requerer e obter
esclarecimentos adicionais.
No tocante ao registo de denncias, o SQE orienta o utilizador e, em especial, o queixoso de
forma a pormenorizar adequadamente os factos ocorridos. Prev-se um campo prprio para
informaes adicionais e a possibilidade de anexar fotografias ou qualquer outro ficheiro que
considere necessrio (v. g. para descrever o sucedido ou identificar o bem subtrado ou
danificado), entre outras opes. As denncias podem ser apresentadas por pessoas singulares,
devidamente identificadas, nacionais ou estrangeiras, residentes em Portugal ou presentes em
territrio nacional no acto da denncia. Uma funo Ajuda oferecer indicaes teis para
esclarecer dvidas, facultar o correcto preenchimento dos diversos campos e cumprir as regras
sobre envio electrnico da queixa.

4
 2 - Fluxo de tratamento de uma queixa electrnica. - O fluxo de tratamento de uma queixa
electrnica passa por trs etapas distintas, em que a primeira etapa ser da responsabilidade do
cidado, a segunda da responsabilidade do SQE e a terceira da responsabilidade das foras ou do
servio de segurana, consoante os casos.
O fluxo de informao inicia-se com a submisso da queixa por parte do cidado. Para tal deve
seguir os procedimentos assinalados, podendo, em qualquer momento, recorrer funcionalidade
Ajuda. Ao mesmo tempo, os diferentes ecrs contm vrios avisos e indicaes legais que
permitem uma melhor percepo do enquadramento da queixa.
Os passos so simples: o tipo de queixa, a identificao do queixoso, o local da ocorrncia, a
identificao dos suspeitos e testemunhas e a submisso final da queixa, qual atribudo um
nmero nico do SQE.
Assim que a queixa tenha sido submetida, o SQE ir enviar automaticamente um e-mail para a
caixa de correio do queixoso identificada durante o processo de registo da queixa. Este e-mail
contem um link para uma pgina de validao em que o cidado ter de inserir o nmero de
registo da queixa que apresentou. Em seguida, caso o cidado no tenha utilizado o carto do
cidado para se autenticar, ou o sistema VIACTT, dever confirmar/validar a queixa junto de
qualquer posto da GNR, esquadra da PSP, balco do SEF em loja do cidado ou estao dos
CTT. Com a concretizao deste passo a queixa reunir as condies de autenticidade que so
condio necessria do posterior tratamento pelas foras e servio de segurana.
Caso o queixoso apresente um endereo VIACTT para as suas notificaes, a confirmao do
registo da queixa a partir da leitura e acesso ao link apresentado no e-mail enviado permite
garantir que o cidado que procede confirmao da queixa identificado pela caixa de correio
VIACTT utilizada.
A apresentao sucessiva de queixas autenticadas gera uma listagem de queixas a tratar,
qual tm acesso a GNR, a PSP e o SEF. O SQE assegura a transferncia das queixas que dizem
respeito a cada entidade para o sistema de informao designado e procede emisso do
respectivo auto de notcia.
Caso o cidado opte por se deslocar a um posto, esquadra ou direco regional do SEF para
proceder sua identificao, a queixa passa a ser tratada por esta entidade, bastando para isso a
sua seleco a partir do nmero de registo da queixa que o cidado apresenta no seu
comprovativo.
3 - Termos, condies e procedimentos. - O SQE presta servios nos termos e condies e de
acordo com os procedimentos seguidamente descritos:
Acesso ao SQE - disponibilizao e utilizao do SQE no presencial via Internet;
Submisso da queixa - o cidado encaminhado por um sistema de filtragem para tipificao
da queixa, aces aconselhadas, identificao e posterior preenchimento dos pormenores da
queixa, para efeitos de aceitao e registo pelo SQE.
O registo s se considera efectivado, para efeitos legais, quando o cidado, aps recepo de
uma hiperligao no seu endereo de correio electrnico, proceda sua confirmao;
Tratamento da queixa - o SQE encaminha a queixa para uma das foras ou servio de
segurana, de acordo com a parametrizao de distribuio configurada. As queixas so
distribudas em funo do tipo e localizao da ocorrncia, para posterior tramitao de acordo
com as competncias e normas aplicveis a cada entidade, incluindo tambm um mecanismo de
integrao/sincronizao com os sistemas de backoffice existentes;
Disponibilizao do SQE - o SQE assenta numa plataforma computacional com nveis de
servio adequados aos requisitos em disponibilidade e fiabilidade do servio SQE;
Consumo do SQE - o cidado sempre informado sobre os requisitos mnimos que deve
possuir ou a que deve ter acesso para usar cada tipo de servio disponibilizado pelo SQE;
Plataforma de portal Internet - validao ou implementao da plataforma computacional capaz
de suportar a aplicao SQE, cumprindo os requisitos impostos de nveis de servio e de
segurana;
Manuteno da plataforma portal Internet - validao ou implementao do servio e
procedimentos de manuteno da plataforma de portal de suporte ao SQE, que deve incluir a sua
administrao, bem como a monitorizao de eventos e desempenho dos sistemas com tomada
de deciso correctivas e de melhoria da plataforma;
Publicao do SQE - servio de implementao do SQE com todos os mdulos que o
compem;
Manuteno do SQE - servio e procedimentos de manuteno da aplicao SQE, que inclui a
sua administrao e monitorizao para tomada de decises de correco ou de melhoria;

5
 Acesso Internet - o cidado deve utilizar um computador pessoal com ligao Internet, capaz
de fazer navegao web HTTP/S.
Para os tipos de queixa que exijam identificao autenticada do queixoso perante o SQE, o
cidado deve possuir antecipadamente um meio electrnico para o fazer. O SQE contempla dois
mecanismos alternativos:
Endereo de correio electrnico viaCTT;
Carto do cidado.
No caso da caixa de correio viaCTT, o cidado deve previamente fazer-se registar de modo
a poder usar este meio como forma de se identificar no SQE.
Caso o cidado opte pelo uso do seu carto do cidado (CC), deve adquirir tambm um leitor
de cartes inteligentes (smartcards) compatvel com o CC de modo a poder usar o seu certificado
de autenticao/assinatura digitais perante o SQE;
Cidado usa motor de busca - para aceder ao endereo electrnico do portal SQE o cidado
poder simplesmente digitar a expresso queixas electrnicas num motor de busca sua
escolha;
Cidado acede a partir de link ou digita o endereo HTTP do SQE - o cidado pode tambm
aceder ao URL do SQE a partir do stio do MAI na Internet ou a partir dos stios das foras de
segurana e do SEF;
Pgina principal em HTTP do SQE - uma vez introduzido o endereo HTTP do portal SQE, o
cidado recebe no seu programa de navegao web a pgina principal do SQE.
A pgina principal do SQE bem como todas as pginas seguintes, formulrios e caixas de
dilogo esto desenhados em funo dos requisitos definidos pelas entidades envolvidas.
O site SQE permite que o cidado esclarea dvidas, identifique procedimentos ou mesmo
insira sugestes;
Tipificao da queixa - o SQE apresenta uma lista dos possveis tipos de queixa a apresentar
como forma de seleccionar as aces seguintes do seu tratamento. Na primeira fase do SQE,
todas as queixas apresentadas devem ter identificao presencial, com excepo dos cidados
titulares de CC ou de conta Via CTT;
Local da ocorrncia - uma vez o cidado validado a nvel da sua identidade, neste formulrio
vai poder descrever os detalhes da queixa a submeter, nomeadamente o local e data/hora onde
ocorreu a alegada ocorrncia originadora de queixa;
Elementos probatrios - depois de identificar o local da ocorrncia, o queixoso deve descrever
por texto livre a ocorrncia que pretende reportar e, caso existam, os suspeitos, as testemunhas e
demais elementos que considere relevantes;
Submisso da queixa - uma vez a queixa validada nos termos definidos nas subcategorias
anteriores, pode ser registada no SQE. O cidado informado com uma simples mensagem
informativa apresentada no seu programa de navegao web confirmando a aceitao da queixa
no SQE;
Envio do link de confirmao da queixa - aps a submisso da queixa efectuada pelo cidado,
o SQE envia uma hiperligao de confirmao da queixa para o endereo de correio electrnico
que este indicou no registo;
Confirmao da queixa a partir do e-mail enviado pelo SQE - o cidado recebe na sua caixa de
correio identificada a partir do endereo de correio electrnico fornecido ou a partir do sistema
ViaCTT uma mensagem com uma hiperligao para o SQE. Esta mensagem vai permitir ao
cidado confirmar que pretende efectivamente apresentar a queixa.
Sem esta aco a queixa no pode considerar-se efectivada;
Queixa submetida e pronta para ser tratada - assim que a confirmao seja efectuada com
sucesso, a queixa encontra-se disponvel para tratamento pelas foras ou servio de segurana;
Queixa necessita que o cidado se identifique pessoalmente - caso o cidado no tenha usado
o CC ou o sistema ViaCTT, deve deslocar-se com a maior brevidade a qualquer estao dos
CTT, posto ou esquadra para confirmar a entrega. S depois dessa confirmao/autenticao a
queixa fica disponvel para tratamento pelas foras ou servio de segurana;
Seleco a partir do ID da queixa - caso o cidado se desloque a um posto ou esquadra para
confirmar a sua queixa, o SQE permite que a queixa seja tratada independentemente de esta ter
sido encaminhada para outro local;
Encaminhamento - o encaminhamento da queixa assegurado de forma automatizada na
mxima medida possvel, sendo a filtragem feita em funo do tipo de queixa e da rea geogrfica
(a rea geogrfica determinada pelo local onde cometido o crime), de acordo com as
competncias das foras de segurana e do SEF.

6
No diagrama seguinte encontram-se esquematizados os passos descritos: