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OS ESTGIOS APROXIMAR A PROCESSO POLTICO O QUE TEM

FEITO? ONDE QUE VAI?

Peter deLeon

Mais de quarenta e cinco anos atrs, Harold D. Lasswell articulou o primeiro uso
formal das cincias polticas conceito. Apesar de aconselhamento poltico informal tinha
sido oferecido por conselheiros para governantes ao longo dos sculos, Lasswell foi o
primeiro a definir em qualquer forma coerente que comps esta "nova" abordagem para
o governo e suas caractersticas (Lasswell, 1951; tambm Lasswell e ...). Desde ento, ,
as cincias polticas - em grande parte sob as rubricas de derivados de anlise poltica e
gesto pblica mais tarde - fizeram grandes avanos em termos de aceitao
generalizada, certamente nos Estados Unidos e cada vez mais em outras naes. Mas,
como a orientao cincias polticas se aproxima de meio sculo, pode-se legitimamente
perguntar o que tem produz em termos de viso de Lasswell original, o seu
funcionamento dirio, e mais importante, a sua capacidade para pesquisas futuras, em
suma, o seu sucesso global. observadores mais pessimistas estaria de acordo com
Donald Schon e Martin Rein (1994, p XVI), que - embora eles prprios simptico para
as cincias polticas - escreveu que "o movimento poltica analtica iniciada por Harold
Lasswell no incio de 1950 tenha falhado".

Neste ensaio, eu lidar com um aspecto particular da viso de Lasswell das


cincias polticas. Lasswell operacionalizado - embora bastante abstrato - muitos de sua
informao que est sendo prestado ao governo. Ele concentrou-se especial ateno
sobre o "processo poltico", ou as fases funcionais ou fases que uma determinada
poltica do governo (ou programa) iria passar durante a sua "vida poltica". Como
veremos, muitos observadores tm argumentado contra a abordagem Lasswelliana e
sugeriram fortemente as deficincias da abordagem processo poltico / estgios. Neste
contexto, podemos examinar Lasswell (e de outros) quadro de poltica para ver se ele
tornou-se to antiquada (alguns diriam disfuncional) como seus crticos acusaram.
Alternativamente, podemos ver se ele ainda oferece alguma utilidade como a arte e o
ofcio da poltica de investigao continuam a evoluir como uma ferramenta para
melhorar a qualidade do governo informaes oferecidas.
Conhecimento no Processo Poltico

Lasswell deu especial nfase ao que ele chamou de "conhecimento do processo poltico"
e do conhecimento no processo poltico ", sendo o primeiro mais substancial (por
exemplo, quanto CO2 pode ser libertado para a atmosfera sem evocar uma condio
aquecimento global desastroso?) Eo sendo este ltimo mais processual (Como que
uma poltica democrtica intervir publicamente na reduo da sua CO2, emisses?). Ele
emoldurou um "mapa conceitual (que) deve fornecer um guia para a obteno de uma
imagem generalista das principais fases de qualquer ato coletivo" (Lasswell , 1971), e
nomeou sete "estgios" do que ele viria a chamar "o processo de deciso":

- inteligncia

- Promoo

- Prescrio

- Invocao

- Aplicao

- Encerramento

- avaliao

Este anncio reflete a origem do que tem sido, sem dvida, o conceito mais aceito das
cincias polticas, isto , o processo de poltica, o processo pelo qual uma determinada
poltica proposto, examinou, realizada e, talvez, terminado (Lasswell, 1956) . Mais
tarde, um dos alunos de Lasswell da Universidade de Yale, Garry D. Bewer (1974),
props uma lista derivada (quase certamente com a aprovao especfica do Lasswell)
que (com outras alternativas muito similares de outros autores) moldou grande parte da
agenda de pesquisa realizada pela cientistas polticos, desde meados da dcada de 1970,
tanto em termos substantivos e prticos:

Iniciao
Estimativa
Seleo
Implementao
Avaliao
Concluso
Estes estgios no so simplesmente adivinhado da atmosfera inebriante da academia.
Tanto individualmente como em combinao, eles oferecem uma maneira de pensar
sobre poltica pblica no conceito e, to importante, em operao. Embora eles
certamente pode mesclar um com o outro, cada um tem uma caracterstica distintiva e
manerism e processo que dar a etapa indivduo uma vida e presena de seu prprio. Sem
negar que os estgios pode (e muitas vezes deve) compartilhar informaes e
procedimentos, alguns observadores iria confundir o conjunto distintivo de atividades
que define estimativa programa com aqueles que lidam com (digamos) de terminao
poltica. Browne e Wildavsky (1984) fez o ponto com grande poder de convico como
eles distinguiu entre a dualidade de apoio mtuo de implementao e avaliao:

A distino conceitual entre avaliao e implementao importante para


manter, por mais que os dois se sobrepem na prtica, porque eles
protegem contra a absoro de anlise em ao em detrimento de ambos.

A ideia de delineados quadro processo poltico, equential aparentemente, era


muito admirado, pois, como dito acima, numerosos autores recorreram do quadro,
explcita ou implicitamente. de Charles Jones Uma Introduo ao Estudo das Polticas
Pblicas e tornar pblico, de James Anderson, estavam entre os primeiros volumes
Processo Poltico; Anderson faz referncia tanto Lasswell e Jones em sua descrio das
etapas de poltica (embora resciso omittinh). Em 1983, Brewer e Deleon publicaram
seu volume, que completamente colocado para fora das etapas de e lgica para o
processo poltico.

To importante quanto isso, esses volumes e sua defesa (ou, pelo menos, a sua
utilizao) do modelo processo poltico dirigido e toda gerao de pesquisa por
estudiosos polticos notveis, como eles estudaram palco como estgios (por exemplo, o
incio de polticas), em vez de reas temticas como especficos ( por exemplo, os
recursos energticos). Estas obras incluem clssicos de poltica inquestionvel como:

(apresenta varias referncias bibliogrficas de acordo com cada etapa do ciclo)


Alm disso, uma nfase no processo poltico movido pesquisa longe de adeso estrita ao
estudo da administrao pblica e nas instituies, que foi aumentando em cincia
poltica e de quase-mercados, o que era a predileo da economia. Assim, ajudou a
racionalizar uma nova perspectiva orientada para o problema marcadamente diferente
dos seus antecessores disciplinares. As anlises cumulativos dos vrios estgios
demonstrou claramente a insistncia de Lasswell em uma abordagem multidisciplinar
para as cincias polticas, bem como os efeitos interativos entre as diferentes fases.
Finalmente, o quadro processo poltico prontamente permitida a incluso explcita das
normas sociais e valores pessoais, um componente muito frequentemente negligenciado
ou ignorado em exames polticas e econmicas contemporneas.

Mas, ao mesmo tempo, essas anlises de tagens especficas no modelo de processo


poltico tinha uma desvantagem clara no que os estudiosos eles orientados para olhando
para apenas uma etapa de cada vez (Leon, 1988), negligenciando, assim, todo o
processo. Em ltima anlise, muitos pesquisadores de poltica (e polticos) passaram a
ver o processo como um conjunto nitidamente diferenciada de atividades: Primeiro,
voc definir o problema; ento, um conjunto completamente diferente de atores
implementa a opo poltica escolhida; uma terceira fase define a avaliao; e assim por
diante. Da mesma forma, eles retratado um processo desconexo, episdica, em vez de
uma forma mais permanente, uma contnua, bem como um fenmeno poltica que
aparentemente ocorreu em prazo relativamente curto, mais uma adequado para
programao rpida mudana do formulador de polticas do que o tempo de vida de uma
determinada poltica. Finalmente, para muitos, a imagem processo poltico / estgios
implcita uma certa linearidade - por exemplo, a primeira iniciao, ento a estimativa ...
ento (possivelmente) resciso - em oposio a uma srie de aces de feedback ou
laos recursivos (por exemplo, a estimativa pode levar de volta para iniciao em vez de
o prximo passo, seleo e implementao e avaliao insistentemente alimentar e para
trs sobre o outro) que caracterizam as operaes e polticas do processo poltico.

No entanto, a maioria (at mesmo crticos subsequentes) concordam que o quadro do


processo de poltica e seus vrios estgios realizada no centro do palco, pelo menos, a
maior parte dos anos 1970 e 1980. Foi, para muitos, o "wisdow convencional"
(Nakamura, 1987) que se forou em cima de uma disciplina emergente, ignor-(1970)
advertncia presciente de Albert Hirschman que os paradigmas, a menos estreitamente
considerada, pode se tornar um obstculo para o entendimento. E, sem dvida, que
exatamente o que aconteceu como estudiosos de poltica comeou a informar as suas
prprias interpretaes do quadro processo de poltica como se fosse o alvo em vez da
condio em que procurou descrever. Embora, certamente, nenhum iria argumentar
contra uma nova declarao de perspectivas, pode-se questionar abertamente seus
pressupostos bsicos. Examinemos, portanto, o essencial destas crticas.

EM BUSCA DE UMA TEORIA ...

No foi at o final de 1980 que Nakamura (1987) comeou a questionar a sabedoria


convencional, perguntando se o seu "uso generalizado" sugeriu que as etapas foram em
qualquer lugar perto to precisamente definido como seus proponentes proposto; Se
no, reivindicou a imagem do processo / fases no poderia ser utilizado como um
paradigma. Mais tarde, Sabatier (1991), muitas vezes em cooperao com Hank J.
Smith (1993), props que o processo poltico "heurstica" (a prazo) tem "srias
limitaes, como base para pesquisa e ensino" (JS e Sabatier, 1993) e, mais
especificamente, que o processo de poltica negligencia "o papel das idias -
especialmente idias que envolvem os aspectos relativamente tcnicas de debates
polticos - na evoluo poltica" (Sabatier, 1993).

Sabatier ofereceu seis queixas muito concretas sobre o processo poltico como um
conceito unificador no mbito das cincias polticas (J.S e sabaatier, 1993):

1- "O modelo de estgios no realmente um modelo causal em tudo." Ou seja, no se


presta a previso, ou mesmo para indicar como um estgio levou a outra.

2- "O modelo de estgios no fornece uma base clara para o teste de hipteses
empricas". Por isso, no passvel de confirmao, alterao ou fabricao.

3- "A heurstica estgios sofre de impreciso descritiva no levantamento de uma srie de


etapas ..."

4- "A metfora estgios sofre de um, de cima para baixo foco built-in legalista."

5- "a metfora estgios inadequadamente enfatiza o ciclo de polticas como a unidade


temporal da anlise." Em outras palavras, ele negligencia o conceito de um sistema de
relaes intergovernamentais.
6- "A metfora estgios no fornecer um bom veculo para integrar as funes de
anlise de polticas e aprendizagem orientada para as polticas em todo o processo de
polticas pblicas."

As crticas de Sabatier foram bem dirigidas e pensativo, embora nem sempre a ponto de
aqueles que usaram o processo poltico / estgios metfora. O defeito primrio, de
acordo com Ronald Brunner (1991), que as crticas de Sabatier refletiu um uso
worrisomely estreita de emprico (por exemplo, um uso conducente criao de
hiptese especfica e previso) a teoria; tem vista para a presena do que Lasswell
chamado de uma teoria central, o que ajuda a integrar eventos polticos (N. B .: no
necessariamente prever). Como Brunner (1991, p.70) postulou, "Um corpo adequado de
teoria central - composto por conceitos, bem como proposies normativas e empricas -
est disponvel h algum tempo." Mais tarde, Brunner (1991) foi ainda mais explcito: "
o objetivo das cincias polticas como "cincia" perceber mais do potencial de livre
escolha atravs da partilha de uma viso (teoria central). O objetivo no a previso
"(nfase no original).

Esta estreiteza tambm est presente em usos mais funcionais (ao qual Lasswell deu p
de igualdade) do paradigma processo poltico. Por exemplo, Brewer e Deleon (e, por
implicao, Lasswell) nunca props que o processo poltico composto por um modelo
terico como atribudo pela Sabatier, pois eles certamente percebeu que no era
adequado para testes de hipteses formal ou previso com muita preciso. Ather, eles
viram o processo poltico como um dispositivo (a heurstica, por assim dizer) para
ajudar a desagregar uma teia de outra forma perfeita de operaes de poltica pblica,
como foi tambm regularmente representado na cincia poltica. Eles propuseram que
cada segmento e de transio foram distinguidos por aes e finalidades diferenciadas.
Por exemplo, a estimativa poltica era essencialmente um fins de atividade analtica. Por
exemplo, a estimativa poltica era essencialmente uma atividade analtica perseguido
por (usully) analistas de pessoal dentro de uma agncia; Por outro lado, a
implementao foi realizada por um conjunto completamente diferente de atores,
geralmente agindo fora da agncia, tendo que interagir com um conjunto definido de
clientes externos e, ocasionalmente, ter que alterar literalmente os fins de poltica como
uma questo de necessidade local (Groggin et al., 1990).
Ainda assim, a metfora do processo global de poltica implicou um sistema. Em
Brewer e Deleon (1983) simile, o processo poltico "modelo" foi comparada de um
mdico; um mdico pode tambm examinar a circulao sangunea de um paciente ou o
equilbrio hormonal, mas nunca perder o controle do facto de circulao ou bioqumica
do corpo est contido dentro e vital para um sistema (isto , o corpo). Nem Brewer e
Deleon sempre afirmam que os estgios so unidirecionais ou no tinham capacidade de
feedback; na verdade, muito pelo contrrio. Para reivindicar que a heurstica processo
poltico carece de construes tericas empricos e as caractersticas e , portanto, vazio,
ou mesmo "disfuncional", um pouco semelhante a afirmar que renome falta de
capacidade de atuar sria de Tom Cruise desqualifica-lo como um dolo e bilheterias
vaca de dinheiro.

No entanto, estas reservas ou rplicas no so destinadas a diminuir a importncia de


Sabatier e J. S. agenda de pesquisa. De fato, em sua base, longe de ser to
desconsiderado do processo poltico / estgios heurstica como os autores gostariam de
nos fazer acreditar. Em vez disso, pode-se justificadamente argumentar que na
articulao de seu quadro defesa coalizo (Sabatier e JS, 1991), eles estavam falando
implicitamente sobre uma lacuna percebida no processo poltico, neste caso, a iniciao
poltica (ou o que outros, como David Dery ... tm denominado "definio do
problema"). Seu prprio ttulo - Mudana Poltica e Aprendizagem - fala diretamente
aos seus objetivos, isto , para explicar como novo (ou seriamente revisto) programas
so trazidos existncia, s vezes, em pelo menos uma dcada e apesar de qualquer
nmero de partidos da oposio, que no so tanto derrotado como cooptada ou
persuadidos ou persuadidos a que Sabatir e JS callerd uma "coalizo de advocacia".
Alm disso, as contribuies particulares desses autores para a investigao poltica - ao
contrrio de, digamos, Kingdon de na definio da agenda - so significativas, como
eles se concentram explicitamente sobre as diferenas entre elementos polticos
dinmicos e estticos. Desta forma, Sabatier e J. S. proporcionar uma maior conscincia
entre (o que eles chamam) secundria em relao questes centrais e tentar incorporar
mudanas em tais "valores" em que permitem as normas para se tornar uma parte formal
das consideraes polticas.

Podemos identificar contribuies anlogas por parte de Frank B. e Bryan J. (1993),


como eles descreveram eventos em termos de atividades que eles chamaram regular
"fatos geradores", resultando em "equilbrio pontuado", levando naturalmente para o
estabelecimento de . um novo status quo poltico Eles tambm caem facilmente na rea
abrangida por questes de iniciao poltica - especificamente, como os meios de
comunicao servem como um substituto para as questes polticas emergentes.

Praticamente o mesmo conjunto de argumentos pode ser feita sobre a avaliao do


programa. Apesar de novas abordagens para o programa de avaliao esto
constantemente a ser proposto e testado (ver, por exemplo, Fisher de 1996, para a
avaliao de uma perspectiva ps-positivista), estes no destruir a utilidade do modelo
de processo poltico ou minar o papel necessrio da avaliao do programa.

Todas estas reas tm sido historicamente sub-atendidos pelos analistas de poltica (ver
Rein 1994), e essa negligncia afetou negativamente as perspectivas oferecidas pelo
quadro de poltica consensual. Mas Sabatier e J. S. no necessariamente minar a
legitimidade ou a viabilidade da abordagem de processo de poltica.

EM EQUILBRIO

Independentemente das contribuies de Sabatier e Jenkins-Smith, um ainda precisa


perguntar se os seus encargos em relao , na melhor das hipteses, as melhorias
marginais para mais resultados da investigao no processo de poltica so condizentes
com os esforos de investigao reduzidas nessa veia. Proponho uma resposta bastante
mais positiva do que Sabatier e prognstico pessimista de Jenkins-Smith dos esforos
de investigao reduzidas, que o quadro processo poltico continuar a servir como
uma heurstica valiosa tanto na pesquisa de polticas e operaes programticas. Em
primeiro lugar, como sugeri, e apesar de Sabatier e protestos repetidos de Jenkins-
Smith, h alguma dvida quanto a saber se eles e o quadro advocacy coalition (ACF)
ter quebrado o paradigma criado pela orientao processo poltico. " E para ser justo,
no claro que devemos quer que eles, pois evidente que uma grande parte da
investigao fundamental ainda est a ser feito nesse mbito, desde que se pode admitir
que o processo poltico no um modelo em sentido formal da palavra.

Brewer e Deleon (e outros "processadores de poltica", um suspeito) preferem refletir


sobre o processo poltico / estgios heurstica como base para visualizao e
categorizar atores e aes de formas que ajudam a desvendar e elucidar polticas dadas,
tanto em retrospectiva (sempre, claro, a viso mais clara) e-mais-cautelosamente no
futuro. Como a maioria dos observadores conhecer plenamente, esses benefcios
existem pequenas realizaes, mesmo que eles no criam uma viso clara sobre a
prxima montanha poltica, muito menos antecip-la. Para discutir sobre se processo
poltico representa "um" modelo ", uma" metfora ", ou uma" heurstica "tem pouca
serventia, desde que ns reconhecemos seus principais pontos fortes (ou seja, que um
meio para categorizar aces polticas como eles variam de etapa em etapa) e fraquezas
inerentes (por exemplo, que tem uma falta de capacidades de previso) e agir em
conformidade. Por exemplo, (1995) conta magistral de Steven Waidman da legislao
Amrica Corps perfeitamente clara na utilizao dos conceitos desenvolvidos no
mbito de formulao de polticas, embora Waldman fez nenhum apelo consciente para
o enquadramento estgios polticas.

Pode-se argumentar que muitas das iteraes mais radicais da poltica de


investigao-1 significa que os temas ps-positivista, incluindo a investigao na
hermenutica ea teoria crtica - tambm poderia ser facilmente incorporada no
paradigma de processo de poltica (ver Hawkesworth, 1988 e Deleon de 1997 ). Marie
Danziger (1995) fez o caso (desenho de Foucault e outros) que a base "objetiva" de
anlise de polticas pouco mais do que um julgamento subjetivo e no pode ser usado
como se fosse cientfica "fato". A teoria crtica, como um exemplo, faz o caso que
"comunicao sistematicamente distorcida" ameaam os fundamentos da boa poltica e
legitimidade social, isto , de acordo com Jurgen Habermas, "racionalidade
comunicativa" (ver, por exemplo, Forester, 1985, 1993). Seria uma transio fcil da
teoria crtica para descrever um movimento que abrange uma maior subjectividade ou
indo para uma maior racionalidade comunicativa em termos de definio do problema
melhorado. Lasswell originalmente chamado nesta fase, a funo de "inteligncia", e os
estudiosos posteriores (por exemplo, Brewer e DeLeon, 1983) refere a ele como a fase
de abertura. Outros postpositivists, tais como Fischer e florestal (1993), podia ser
semelhante located. Um modelo to cuidadosamente estruturado como Sabatier e
ACF de Jenkins-Smith no seria capaz de abranger estas abordagens polticas mais
recentes, como a racionalidade comunicativa e ps-positivismo.

Da mesma forma, novas contribuies para a pesquisa de polticas, tais como a


etnografia ou negociao mediada, tambm pode ser montado no modelo de processo
poltico, sem prejudicar - na verdade, aumentando - a sua validade para a compreenso,
trabalhando, ou, mais precisamente, a melhoria da qualidade das informaes
fornecidas aos government. Esta ltima tarefa, claro, foi uma das acusaes
originais e duradouros da Lasswell. Nos exemplos acima, se atribuir qualquer
credibilidade s abordagens de pesquisa citados (e 1 propor poucos inteiramente
repudi-los), os estudiosos da poltica tais como Sabatier poderia ser visto como
possivelmente inibir o avano das cincias polticas pelo apego tenazmente os
princpios problemticos de pensamento e procedimentos positivista. Por outro lado,
estes conceitos alternativos podem ser facilmente capturados pela estrutura processo
poltico.

A questo mais premente no "para onde o processo poltico", mas se o quadro


processo poltico (ou heurstica) pode ser til na evoluo das cincias polticas em
direo a um conjunto de teorias orientadas para a poltica. A busca de uma teoria
poltica era, afinal, a clara inteno de Sabatier e Jenkins-Smith e de Elinor Ostrom,
no a denegrir o "homem de palha" heurstica processo poltico. Para esta questo
particular, a resposta deve ser Rauch mais agnstico. de Lasswell (1971) proposta de
"teorema maximizao" um candidato (ver Brunner, 1991, pp 77-78.); isto

sustenta que as formas de vida esto predispostos para completar atos de maneiras que
so percebidos para deixar o ator melhor do que se ele lhes tinha completado de forma
diferente. O postulado chama a ateno para a percepo da prpria ator das concluses
ato alternativas abertas para ele em uma determinada situao.

No entanto, o postulado de maximizao menos consoante com uma teoria emprica


do que parece. Em primeiro lugar, parece inteiramente demasiado dependente de
raciocnio econmico tradicional; h simplesmente demasiados casos em que irnperium
economin - no entanto, conveniente e sedutora - no prevalece, como Amitai Etzioni,
Robert Bellah, e os comunitaristas so rpidos em apontar. Em segundo lugar, o
postulado de maximizao muito propenso a ambigidade compreensvel,
dependendo, como faz, em "percepo do prprio ator." Nem Yehezkel Dror (1971)
defesa da rnetatheory parecem particularmente persuasivo, mesmo depois de vinte e
cinco anos.

Infelizmente, as formulaes disciplinares normais so ainda mais suspeito e


querulous em termos de construo de teoria. Por exemplo, tomemos o caso da anlise
de custo-benefcio: presidente dos Estados Unidos Bill Clinton aceitou um inteiramente
novo componente budgetbusting em 1996, quando ele ordenou expandiu benefcios por
invalidez para veteranos dos EUA do Vietn que pode ter contrado cncer de prstata,
baseando sua deciso em provas cientificamente inconclusivos ligando o cncer de
prstata ao herbicida agente Laranja. Considerando-se que cerca de 3 milhes de
homens lutaram no Vietn e que 10 por cento de todos os homens (independentemente
da sua experincia no Vietn) contrato de cncer de prstata, os benefcios
governamentais relevantes pode ser substancial (Purdum, 1996). Mais ao ponto, as
aes do presidente Clinton dificilmente parecem validar uma abordagem estritamente
econmica. Ou anlise institucional: De uma forma semelhante iconoclasta, Paul
Sabatier e seus colegas (1995) indicou que as presses institucionais padro parecia ser
menos do que convincente em exames das operaes do Servio Florestal dos EUA. Ou
mesmo de dados "objetivos" econmica: The Economist (. "Mentiras deslavadas", 1996,
p 18) opinou que "encontrar o nmero certo muito mais difcil do que voc imagina ....
Muitas dessas atividades no pode ser visto e no pode ser contados ". Estas e outras
inmeras instncias enfatizam a complexidade das aces de poltica que prestam
anlise a partir de uma perspectiva limitada a menos de til (Bobrow e Dryzek, 1987) e,
concomitantemente, aumentar o valor do modelo de processo poltico.

Nestes casos, um justificadamente pode saber se as cincias polticas seriam melhor


servidos se eles adoptada mais de uma perspectiva de anlise de sistemas (leia-se:
processo poltico "modelo"), em oposio a uma perspectiva geral de sistemas, isto , se
eles aceitaram dez tatively a estgios de poltica / processo para o seu valor restrita e
deix-lo para trs quando as coisas maiores e melhores materializar. O modelo de
sistemas certamente mais holstica em sua abordagem, procurando, talvez, tropeando
em direo, o "big picture", repleto com o requisito assustadora complexidades do
grande-retrato e ligaes. Em fsica, uma perspectiva geral de sistemas viria a ser
conhecido como uma grande teoria unificadora, em outras palavras, a maioria dos
fsicos Santo Graal. No entanto, anlise de sistemas (do grego, "para afrouxar ou
quebrar") tenta responder questo de as partes desagregadas em vez do todo muito
mais ameaadora. Em sua defesa, podemos admitir que as ligaes podem permanecer
evasivo (ou que o todo reconfigurado diferente do corpo antes, unreconstructed), mas
pelo menos temos alguma idia sobre o que faz (ou, to importante, o que no funciona
tornar-se) as partes. Embora esta informao pode aparecer como pouco mais do que
isoladas e independentes, sabemos a partir de Thomas Kuhn (1962) que estas peas so
os elementos fundadores de "revolues cientficas". Tendo em conta os episdios
idiossincrticos abordados pela maioria das pesquisas polticas, que poderia muito bem
ser melhor servido para nos dedicar busca de uma srie de teorias de mdio alcance,
como Robert Merton (1968) props a fazer h alguns anos, ou at mesmo para uma
melhor , a compreenso generalizada, em vez de uma poltica de grande teoria
unificadora.

No caso do processo poltico, que ainda pode ser incapaz de compreender como todo
o sistema funciona em verificvel (ou, se se preferir falsificvel terminologia de Karl
Popper,) teoria, mas com a ajuda de, por exemplo, Eugene Bardach (1977) , temos uma
idia muito melhor de como agendas so formulados e polticas alternativas
apresentadas. E, como Charles Lindblom (1990; Lindblom e Cohen, 1971) tem
repetidamente aconselhou-nos ao longo dos anos, embora Grails Santo so todos muito
bem e totalmente merecem a nossa cobiar-los, ainda "conhecimento til", "lay
sondagem", e " patinando "fornecem uma iluminao valiosa prpria. Ou na famosa
frase de John Maynard Keynes, " melhor estar aproximadamente certo do que
exatamente errado", especialmente quando sabemos que o precisamente errado vai
certamente encontrar-se manifestado com grande certeza em polticas pblicas.

CONCLUSO

Em suma, antes de descartar um amigo til - neste caso, o processo de poltica ou


estgios de poltica quadro - precisamos de ter a certeza, em primeiro lugar, que ele
realmente no garante um lugar na lata de lixo da paradigmas abandonados; segundo, que
temos um quadro melhor, mais robusto em que confiar; e terceiro, que mesmo em nossa
busca para o terico, temos pouca utilidade para o operacional. Nenhum desses critrios
(ou os modelos alternativos) argumenta decisivamente ou mesmo muito fortemente para o
abandono do quadro estgios polticas.

O paradigma processo poltico nunca nos deu tudo o que poderia ter desejado a partir
dele, por isso temos de fazer duas perguntas adicionais: Em vez de formulaes de
polticas alternativas, j que carregou uma estatura incrivelmente herico sobre a estrutura
etapas de poltica? E mais central, exatamente o que estamos pedindo-lhe para fornecer?
A teoria da mudana poltica ou ocorrncias? Talvez, mas que sobre outro - e agora
negligenciada - estgios de ordem pblica? E, na sua falta, como certamente deve,
insights ento certamente operacionais ou, como Lasswell observou, "melhor inteligncia
levando a um melhor governo" uma alternativa aceitvel teorizao vazia. Nas
prprias palavras de Lasswell (citado em Brunner, 1991, p 81).:

o crescimento de insight, no apenas da capacidade do observador para prever o


futuro funcionamento de uma compulso automtica, ou de um fator no-pessoal,
que representa a maior contribuio do estudo cientfico das relaes interpessoais
poltica.

Foi, claro, F. Scott Fitzgerald - o analista de poltica para consumar os loucos anos
vinte - escrever sobre o fatalmente enganado Jay Gatsby, que ofereceu o que poderia ser
um hino adequado ao quadro estgios de poltica conturbada e caluniado, heurstica, ou
modelo:

Gatsby acreditava na luz verde, o futuro orgistico que ano aps ano recua diante de ns.
Ele iludiu-nos, em seguida, mas isso no importa - amanh vamos correr mais rpido,
esticar os braos mais longe .... E um belo dia -