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N 03 / Junio 2007

despenalizacin.org.ar
por la despenalizacin del aborto

El aborto en la Argentina Nina Zamberlin

1. Situacin legal

2. La prctica del aborto

3. Incidencia del aborto

4. La atencin posaborto

5. Nudos crticos
1 Situacin legal

Al igual que en la mayora de los pases de


consideran improcedente esta solicitud, alegando
que no estn facultados a autorizar la prctica,
pues el Cdigo Penal es claro al respecto.
En consecuencia, salvo escasas excepciones, rige
una prohibicin total del aborto, inclusive para los
Amrica latina, excepto Puerto Rico, Cuba y casos que estn permitidos por la ley3,4.
Guyana, en la Argentina el aborto est legalmente
restringido. El Cdigo Penal lo tipifica como un El requisito de autorizacin judicial para un aborto
delito contra la vida y la persona, y establece legal no est previsto en la ley y su exigencia
reclusin o prisin para quien lo efecta y para la puede impedir el goce del derecho a la salud y a la
mujer que se causara o consintiera esa prctica. El autonoma. Este requerimiento afecta
artculo 86 establece dos excepciones en las que especialmente a las mujeres pobres y provoca una
el aborto no es punible: 1) si el aborto se ha discriminacin por condicin social, ya que las
hecho con el fin de evitar un peligro para la vida o mujeres de mayores recursos pueden acceder a un
la salud de la madre y si este peligro no puede ser aborto seguro en clnicas privadas o pueden
evitado por otros medios, y 2) si el embarazo asumir el costo de recurrir a la justicia. Por todo
proviene de una violacin o de un atentado al esto, la negativa del personal mdico a practicar
pudor cometido sobre una mujer idiota o demente. abortos no punibles vulnera los derechos ms
En este caso, el consentimiento de su fundamentales de las mujeres, como el derecho a
representante legal deber ser requerido para la vida, a la salud, a la integridad, a la autonoma
realizar el aborto1. personal y a no sufrir discriminacin5.

Desde 1984 se han presentado en el Congreso de En el ao 2000, el Comit de Derechos Humanos


la Nacin, cerca de 30 proyectos de ley para de las Naciones Unidas seal, en respuesta al
despenalizar el aborto totalmente o slo en algunas informe peridico presentado por la Argentina6,
circunstancias y para regular el procedimiento de Preocupa al Comit que la criminalizacin del
aborto no punible. Ninguno de ellos ha sido aborto disuada a los mdicos de aplicar este
tratado en el recinto hasta la fecha. procedimiento sin mandato judicial incluso cuando
la ley se lo permite. El Comit recomend la
En julio de 2006, el Ministerio de Justicia y eliminacin de todos los obstculos al aborto
Derechos Humanos dio a conocer una propuesta cuando ste no est penalizado por la ley y la
de reforma del Cdigo Penal elaborada por una modificacin de la legislacin nacional para
comisin de expertos, en la que se considera "no autorizar el aborto en todos los casos de embarazo
punible a la mujer cuando el aborto se practicare por violacin7.
con su consentimiento y dentro de los tres meses
desde la concepcin, siempre que las circunstancias En los ltimos aos, diferentes juzgados e incluso
lo hicieran excusables2. Este anteproyecto nunca la Corte Suprema de la Provincia de Buenos Aires
lleg al Congreso, ya que fue retirado por el Poder han emitido fallos en casos de mujeres con
Ejecutivo. indicacin mdica para realizarse un aborto
teraputico, o en casos de mujeres incapaces
embarazadas luego de una violacin, que remar-
El aborto no punible can la no punibilidad de estos abortos y
A pesar de los casos en que el aborto no es consideran suficiente la indicacin mdica8.
punible, raras veces las mujeres en esas situaciones Tambin cabe resaltar un dictamen de la
pueden acceder a un aborto legal y seguro. Con Procuradora General de la Ciudad de Buenos Aires
frecuencia los profesionales de las instituciones de del ao 2004 en el que, ante el pedido de
salud exigen una autorizacin judicial para proceder autorizacin de un hospital para realizar un aborto
a interrumpir el embarazo, debido al temor a ser a una mujer cuyo embarazo implicaba un riesgo
procesados por el delito de aborto o por mala para su vida, enfatizaba la responsabilidad
praxis; otras veces se niegan a realizar el profesional de los mdicos y del Estado frente a
procedimiento. A su vez, algunos jueces las posibles consecuencias para la vida de la
mujer si no se le realizaba el aborto9. casos contemplados en los incisos 1 y 2 del
Si bien el Cdigo Penal contempla dos supuestos artculo 86 del Cdigo Penal no se requiere
diferentes -el peligro para la vida y el peligro para autorizacin judicial, y dispone un protocolo de
la salud de la mujer- en la prctica la indicacin procedimiento para las instituciones de salud. En
mdica para un aborto teraputico suele limitarse el caso de riesgo para la vida o la salud de la
casi exclusivamente a situaciones en las que el mujer, el riesgo debe ser fehacientemente
embarazo compromete seriamente la vida de la diagnosticado por un equipo interdisciplinario. A
mujer. En este sentido, es preciso destacar el fallo los fines del diagnstico debe considerarse la
sin precedentes de una jueza de menores de salud el completo bienestar fsico, mental y social,
primera instancia de la Ciudad de Mar del Plata y no slo la ausencia de enfermedades o dolencias.
que autoriz la realizacin de un aborto a una El equipo interdisciplinario deber expedirse en un
nia de 14 aos violada por su padrastro, plazo de no ms de cinco das. Para realizar la
aplicando el inciso 1 del artculo 86 del Cdigo prctica se requiere el consentimiento informado
Penal. La jueza se bas en la definicin de salud de la mujer, y, si es menor de edad, de sus
de la Organizacin Mundial de la Salud: La salud representantes legales. Una vez expresado el
es un estado de completo bienestar fsico, mental y consentimiento, el aborto debe realizarse dentro
social, y no slo la ausencia de enfermedad o de los tres das siguientes. Cuando se trata de una
dolencias, y autoriz la prctica a fin de evitar el mujer incapaz embarazada como producto de una
riesgo para la salud psquica y fsica de la nia. A violacin, se exige el consentimiento informado de
su vez, el tribunal de segunda instancia confirm su representante legal, la declaracin de insania, y
el fallo de primera instancia y adems consider la denuncia judicial o policial de la violacin.
que el caso tambin se encuadraba en el inciso 2
por tratarse de un embarazo producto de una
violacin. Segn el constitucionalista Andrs Gil Compromisos internacionales asumidos
Domnguez, el fallo nos dice que el inciso 2 del por la Argentina
artculo 86 es para cualquier mujer que ha sido En la Conferencia Internacional de Poblacin y
violada, y no nicamente para aquellas que tengan Desarrollo (CIPD) (El Cairo, 1994) la Argentina y
una discapacidad mental10. A raz de las otros 178 pases reconocieron que el aborto
sucesivas apelaciones de la Defensora de inseguro constituye uno de los principales
Menores, el caso lleg a la Corte Suprema de la problemas de salud pblica, y se comprometieron
Provincia de Buenos Aires, pero dado que la nia a disminuir su incidencia a travs de la expansin
abort espontneamente se dio por cerrado. y el mejoramiento de los servicios de planificacin
familiar. Adems, se acord que cuando el aborto
En virtud de los obstculos en el cumplimiento del no fuera contrario a la ley debe ser realizado sin
Cdigo Penal y las dilaciones a las que son riesgos, mientras que si el aborto no estuviera
sujetas las mujeres que solicitan la interrupcin permitido, se debe proveer atencin posaborto de
del embarazo en las situaciones consideradas no calidad, con consejera anticonceptiva para evitar
punibles, el Ministerio de Salud de la Nacin y los su repitencia. Nuestro pas tambin ratific la
ministros de Salud de las provincias sealaron la plataforma de la Conferencia Mundial sobre la
necesidad de garantizar el acceso a la atencin Mujer realizada en Beijing en 1995, donde se
del aborto no punible en los hospitales pblicos convalid lo expresado en El Cairo, y se inst a los
dando cumplimiento a lo estipulado en el cdigo gobiernos a revisar las leyes que penalizan a las
penal11 y asumieron el compromiso de elaborar mujeres que se han sometido a abortos ilegales.
una reglamentacin para que se atendieran en
esas instituciones los abortos no punibles segn Los acuerdos de El Cairo y Beijing fueron reafirmados
el Cdigo Penal, como una prctica mdica por la Asamblea General de las Naciones Unidas
habitual que no requiere autorizacin judicial12. El en las reuniones de revisin realizadas en 1999
Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos (Cairo+5) y 2000 (Beijing+5), donde una vez ms
Aires fue el primero en emitir una resolucin al se llam a reconocer y encarar el impacto de los
respecto (Resolucin N 304 del 29-1-07) que abortos inseguros sobre la salud como una gran
establece que la interrupcin del embarazo en los preocupacin de salud pblica, reduciendo el
nmero de embarazos no deseados por medio de Hay evidencia que demuestra que el aborto con
provisin de consejera, informacin y servicios de medicamentos ha contribuido a disminuir las com-
planificacin familiar y garantizando que los plicaciones de los abortos inseguros19,20, aunque
servicios de salud tengan la capacidad de atender su utilizacin incorrecta, como el empleo de altas
las complicaciones de los abortos inseguros dosis en embarazos avanzados, puede generar
(Naciones Unidas, 1999). graves consecuencias21,22,23.

2 La prctica del aborto

En la Argentina existe un mercado de servicios de


3 Incidencia del aborto

Por tratarse de una prctica clandestina no se


aborto extendido, diversificado y segmentado. En dispone de datos precisos sobre el nmero de
l coexisten procedimientos de muy diverso tipo, y abortos inducidos que se producen en la
la calidad y seguridad de los procedimientos estn Argentina. Las estimaciones recientes indican que
estrechamente asociadas a la capacidad econmica ocurren 460.000 abortos inducidos por ao24,25.
de la mujer. Los sectores medios y altos acceden a La nica informacin disponible es el nmero de
abortos clandestinos realizados por mdicos en hospitalizaciones por complicaciones de aborto en
consultorios o clnicas privadas, donde se practican los establecimientos pblicos del pas26 -en la que
abortos por aspiracin o legrados y se cuenta con no se distingue entre abortos espontneos y
todos los medios necesarios para garantizar su provocados- y representa slo una fraccin del
asepsia y seguridad (ecografa, quirfano, material total de los abortos que ocurren anualmente.
descartable, anestesista). Las mujeres de sectores
pobres recurren con frecuencia a prcticas riesgosas, En el ao 200027 se registraron 78.894
como la autocolocacin de sondas o tallos de hospitalizaciones por aborto en todo el pas, 15%
perejil, prcticas de personas no idneas, o a la de las cuales correspondieron a mujeres de menos
ingesta/aplicacin de diferentes sustancias. de 20 aos, y 50% a mujeres de entre 20 y 29
aos. La distribucin geogrfica muestra que los
Al igual que en otros pases de la regin, la valores ms altos se presentan en la provincia de
prctica del aborto ha variado en los ltimos aos La Rioja, donde en 12 de los 18 departamentos
a partir de la utilizacin del misoprostol para provinciales se registraron entre 18 y 44 egresos
interrumpir el embarazo13,14. Esta droga es una por aborto por cada 100 nacidos vivos28,29.
prostaglandina utilizada en gastroenterologa y se
encuentra disponible en ms de ochenta pases del Entre 1995 y 2000 las internaciones por aborto
mundo15. Por su capacidad para provocar aumentaron un 46%30. Este aumento podra estar
contracciones uterinas comenz a ser utilizada relacionado con varias situaciones. En primer
para una variedad de indicaciones en ginecologa y lugar, la crisis econmica podra haber llevado a
obstetricia, que incluyen la induccin del trabajo ms mujeres a interrumpir el embarazo en
de parto, la maduracin cervical, el aborto en el condiciones riesgosas. En segundo lugar, el
primer trimestre, el tratamiento de la hemorragia desempleo y la precarizacin laboral incidieron
posparto, la evacuacin de huevo muerto y para que amplios sectores de la poblacin perdieran
retenido, etc.16,17,18. su cobertura social, forzndolos a recurrir al sector
pblico. Finalmente, la disponibilidad y el acceso al
El misoprostol est incluido en la Lista de misoprostol tambin podran estar explicando este
Medicamentos Esenciales de la Organizacin aumento. Si bien su uso resulta en una menor
Mundial de la Salud, en el que se especifican los incidencia de abortos infectados y complicaciones,
medicamentos mnimos necesarios para un el hecho de que las mujeres lo utilizan sin
sistema bsico de atencin de salud que incluye asesoramiento mdico, ignorando la dosis apropiada
los medicamentos ms eficaces, seguros y y sin estar seguras de qu es considerado
eficientes para las enfermedades prioritarias. normal dentro de los efectos que produce, hace
que recurran a los hospitales una vez comenzado opcin para el tratamiento del aborto incompleto
el sangrado31. recomendada por la Federacin Internacional de
Ginecologa y Obstetricia (FIGO) y avalada por la
Cada ao alrededor de 100 mujeres mueren por Organizacin Mundial de la Salud37,38. Por
complicaciones de abortos inseguros en la motivos operativos, de formacin, e ideolgicos es
Argentina y estas complicaciones representan la muy poco utilizado en nuestro pas como recurso
primera causa de mortalidad materna32. Estas para el tratamiento de los abortos incompletos en
muertes se deben a la utilizacin de procedimientos el mbito pblico39.
inseguros y a la demora en la bsqueda de atencin
mdica debido a problemas de transporte, pero En los ltimos aos las autoridades sanitarias
tambin a la clandestinidad legal, social y familiar nacionales y provinciales han acordado la
en las que se realiza la prctica. A estas razones necesidad de mejorar la atencin posaborto para
adems, debe agregarse la incapacidad o falta de garantizar que la mujer en situacin de aborto no
disposicin de los servicios de salud para dar una sea discriminada y reciba una atencin humanizada,
respuesta oportuna y efectiva a las mujeres que rpida, efectiva y con asesoramiento y provisin de
acuden a ellos33,34. insumos anticonceptivos40.

El Plan Federal de Salud elaborado por el Consejo

4 La atencin posaborto

Ms all del carcter legal o ilegal del aborto, los


Federal de Salud para el perodo 2004-2007 tambin
incluye metas respecto de la atencin posaborto:
Lograr en cuatro aos reducir en al menos un
20% el nmero de hospitalizaciones por
aborto respecto de los valores del ao
servicios de salud deben atender a las mujeres que 2000-2001.
presentan complicaciones de abortos inseguros, y Lograr al 2007 que al menos el 60% de las
hacer todo lo que est a su alcance para preservar mujeres en situacin de posparto y posaborto
su salud y su vida. Para estas mujeres el acceso a sean referidas a los programas de salud sexual
la atencin mdica y su calidad pueden y procreacin responsable de cada jurisdiccin
representar la diferencia entre la vida y la muerte. provincial.
Lograr en cuatro aos que en todas las
Con frecuencia las mujeres con complicaciones de jurisdicciones se apliquen las normas,
abortos reciben un trato deficiente, caracterizado en estudio, para el tratamiento posaborto y
por la crtica, la amenaza y la falta de sensibilidad. violencia.
Existen testimonios de mujeres en situacin de
aborto que denotan crueldad, falta de respeto y Por ltimo, en el ao 2005 el Ministerio de Salud de
trato humillante por parte del personal de salud. la Nacin elabor la Gua para el manejo del aborto
Cuestiones claves como la consejera anticonceptiva incompleto41, que rene una serie de pautas para
no estn generalizadas en los servicios y una alta los profesionales que intervienen en la atencin.
proporcin de mujeres son dadas de alta sin haber Este documento recomienda la tcnica de la AMEU,
recibido consejera y la indicacin/provisin de un enfatizando el trato humanizado, la confidencialidad
mtodo anticonceptivo36. y una actitud libre de prejuicios, as como la
importancia de la consejera anticonceptiva
La aspiracin manual endouterina (AMEU) es una posaborto.
tcnica sencilla, rpida y segura que se utiliza
desde hace treinta aos en muchos pases para el
tratamiento del aborto incompleto, en mujeres que
tuvieron un aborto espontneo o provocado y que
presentan restos dentro del tero. Tiene
numerosas ventajas en trminos de eficacia y
seguridad, en comparacin al legrado uterino
5 Nudos crticos

Este breve diagnstico de la situacin del aborto


instrumental. Actualmente, la AMEU es la primera en la Argentina revela la necesidad de abordar
cuestiones legales, sociales, econmicas, polticas Garantizar el acceso a los abortos no punibles
e institucionales para prevenir el aborto en todas Elaborar normas o protocolos que
las situaciones que sea posible, y para garantizar reglamenten y especifiquen los deberes de
que la mujer que decide interrumpir su embarazo los profesionales de la salud frente a abortos
lo haga sin poner en riesgo su salud y su vida ni no punibles.
vulnerar sus derechos y dignidad. Para esto se Destacar la improcedencia del requisito
debern abordar, indefectiblemente, cuestiones de autorizacin judicial y enfatizar la
como: responsabilidad profesional y obligacin de
los mdicos de atender a las mujeres en
Disponibilidad, accesibilidad y calidad de servicios casos de aborto no punible.
integrales de salud reproductiva Interpretar sin restricciones el aborto
Cobertura y accesibilidad de los mtodos teraputico. El riesgo para la salud de la
anticonceptivos. mujer, una de las causales de despenalizacin
Informacin y acceso oportuno a la vigentes, debe ser interpretado segn la
anticoncepcin hormonal de emergencia. definicin de salud de la Organizacin
Educacin sexual desde edad temprana. Mundial de la Salud: Salud es un estado de
Polticas contra la violencia sexual. completo bienestar fsico, mental y social, y
no slo la ausencia de enfermedad o
Mejoramiento de la calidad de la atencin en el dolencia. Esto implica que todo peligro es
posaborto considerado, y que el aborto no es punible
Enmarcar la atencin posaborto en el respeto cuando existe un riesgo para la salud fsica
de los derechos sexuales y reproductivos o psquica.
como parte fundamental de los derechos Asegurar la atencin de los abortos teraputicos.
humanos de la mujer y como un deber de El Estado debe garantizar los recursos
todo profesional de la salud. necesarios para resguardar el derecho de las
Fomentar la comunicacin entre las mujeres mujeres a acceder a un aborto seguro en los
y el equipo de salud basada en el respeto casos no punibles. Por lo tanto, los hospitales
y el trato libre de prejuicios. pblicos deben realizar la interrupcin del
Respetar la confidencialidad de las mujeres embarazo y, si no lo hacen, asumir las
y atenerse al secreto profesional para no consecuencias del incumplimiento de lo
efectuar la denuncia policial. establecido en el Cdigo Penal.
Incorporar la tcnica de AMEU para el
tratamiento del aborto incompleto como Reforma legal
una alternativa al legrado tradicional. La penalizacin del aborto no evita ni
Proveer consejera en salud reproductiva disminuye su prctica sino que genera graves
y mtodos anticonceptivos a todas las riesgos para la salud y la vida de las mujeres.
mujeres que se internan por aborto. Por lo tanto, el sistema que penaliza el aborto
es sumamente ineficiente, ya que termina
Disponibilidad de misoprostol daando el bien que pretende proteger.
Ante la evidencia y la experiencia Asimismo, discrimina a las mujeres pobres
internacional sobre los beneficios que son quienes sufren las consecuencias de
del uso del misoprostol en ginecologa y los abortos inseguros.
obstetricia, la Administracin Nacional Los legisladores deben tomar conciencia de la
de Medicamentos, Alimentos y Tecnologa magnitud del aborto inseguro y de sus
(ANMAT) debe aprobar este uso. consecuencias y de las formas en que su
El misoprostol ha transformado penalizacin vulnera los derechos humanos de
sustancialmente la prctica del aborto las mujeres a la vida, la salud y la autonoma.
en el mundo. No cabe duda de que en La evidencia mundial demuestra que
los contextos donde el aborto es ilegal el acceso al aborto legal y seguro mejora
representa una opcin de autoinduccin sustancialmente la salud sexual y reproductiva
relativamente segura que debe garantizarse. de las mujeres.
Referencias

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CEDES y FLACSO- Argentina, 2006. subsectores.
6 Tercer informe peridico (CCPR/C/ARG/98/3). 27 ltimo ao para el cual este dato est disponible.
7 Comit de Derechos Humanos, Observaciones Finales del Comit 28 Ya que el total de embarazos es un nmero desconocido se toma el
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9 Dictamen PG N 26433/04. Investiga, Ministerio de Salud de la Nacin, 2007 (mimeo)
10 Diario Pgina/12, 5 de mayo de 2007. 30 El aumento de 46% corresponde al promedio nacional. En algunas
11 Compromiso para la Reduccin de la Mortalidad Materna, provincias el aumento de los egresos por aborto entre 1995 y 2000
Direccin Nacional de Salud Materno Infantil, Ministerio de Salud triplica el promedio nacional: Provincia de Buenos Aires 70%, La
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