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XXVIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernizacin de la Administracin Pblica
"Aspectos estratgicos de la gestin pblica para el crecimiento sostenible de las ciudades"

Caracas, 2015
Experiencias locales exitosas para el crecimiento sostenible de las ciudades
Alejandro Navarro Arredondo

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Primer Premio
Introduccin
El crecimiento sostenible de las ciudades es uno de los grandes retos que afronta la humanidad. Ms
de la mitad de la poblacin mundial y alrededor del 80% de las personas en los pases desarrollados
viven en ciudades y zonas urbanas (PNUMA, 2012). Estas vastas poblaciones urbanas consumen la
mayor parte de los recursos del mundo, contribuyen a la degradacin del medio ambiente a nivel
local, regional y global; y al mismo tiempo son altamente vulnerables a los efectos del cambio
climtico, la escasez de agua y la prdida de la biodiversidad. Adems, muchas ciudades tienden a
ser reas metropolitanas caracterizadas por la dispersin geogrfica, la especializacin funcional y
la movilidad espacial. Dadas estas caractersticas, su desarrollo sostenible depende de una gestin
pblica capaz de mantener el equilibrio de metas tan antagnicas como la competitividad, la
cohesin social y la habitabilidad.
Asimismo, el imperativo de la proteccin al medio ambiente tiene una importancia cada vez ms
crtica, que necesariamente plantea interrogantes sobre cmo gestionar el desarrollo urbano de una
manera ms sostenible. De hecho, han pasado ms de dos dcadas desde que la Cumbre de Ro en
1992 allan el camino para definir al Desarrollo Sostenible (DS) como aquel que satisface las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer
sus propias necesidades. Esta definicin intent erradicar la competencia entre las acciones de
proteccin ambiental, crecimiento econmico y desarrollo social, ofreciendo la posibilidad, al
menos en teora, de que los tres tipos de acciones se instrumentaran de manera coordinada. Sin
embargo, esta coordinacin no siempre ha podido ponerse en prctica. A pesar de ciertos ejemplos
de desarrollo sostenible a pequea escala, el mundo se ha vuelto peligrosamente ms insostenible en
los ltimos aos.
De acuerdo con el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA, 2012), nuestro
planeta sigue por un camino insostenible an cuando existen ms de 500 acciones convenidas
internacionalmente para proteger el medio ambiente y mejorar el bienestar humano. 1 Un factor
detrs de la pauta insostenible de desarrollo es la incapacidad de los mercados para manejar
recursos de libre acceso como la atmsfera y el ocano. As, los ecosistemas son vctimas de
frecuentes fallas de mercado (externalidades negativas y la no provisin de bienes pblicos) y los
costos de su degradacin son persistentemente ignorados por las actuales estrategias econmicas.
Adems, el impacto negativo de estas fallas es ms fuerte para los grupos ms vulnerables.
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Segn la quinta edicin de la Perspectiva Mundial del Medio Ambiente (GEO-5), que evalu 90 de los
objetivos ambientales ms importantes, se encontr que slo se haban realizado progresos significativos en
cuatro de ellos: eliminar la produccin y uso de sustancias que daan la capa de ozono, eliminar el plomo de
los combustibles para vehculos, aumentar el acceso a un mejor abastecimiento de agua e impulsar la
investigacin para reducir la contaminacin del medio marino. Existen tambin algunos avances en la
expansin de las reas naturales protegidas, as como en los esfuerzos para reducir la deforestacin, pero se
detect poco o nulo progreso para 24 metas, entre las que se incluyen reducir los efectos del cambio climtico
y de los procesos de desertificacin. Esta situacin puede provocar que varios umbrales crticos sean
excedidos y que se produzcan cambios bruscos e irreversibles a las funciones de soporte vital del planeta.
Para obtener una lista completa del estado de ejecucin de cada uno de los objetivos ambientales vase
PNUMA (2012).
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Por ello, el reto del crecimiento sostenible no puede ser subestimado. Se requiere una
transformacin sustancial del actual modelo de desarrollo, y al igual que todos los procesos de
transformacin, ste puede modificar las ventajas comparativas de las naciones, las industrias y las
comunidades. Adems, para conciliar globalmente los distintos objetivos econmicos, sociales y
ambientales, se requiere una forma alternativa de gestin pblica en los diferentes mbitos
gubernamentales. Estos cambios pueden generar una intensa oposicin poltica y social de los
grupos afectados y aumentar drsticamente la complejidad de la planificacin urbana.
De esta forma, para un crecimiento sostenible de las ciudades, se considera fundamental el rol de las
administraciones pblicas, pues pueden complementar la mano invisible de los mercados con una
mano visible de la gestin pblica. Las instituciones pblicas debern proporcionar las normas
legtimas y la capacidad organizativa necesaria para promover transformaciones sociales vinculadas
a estrategias de desarrollo urbano ms equitativas y respetuosas del medio ambiente.
Pero muchas administraciones pblicas todava no tienen la capacidad de presentar un amplio

espectro de polticas urbanas encaminadas a lograr el equilibrio entre los tres pilares del desarrollo
sostenible (ambiental, econmico y social). Adems, no han podido enfrentar de manera eficaz el
desafo de implementar polticas intersectoriales que busquen traducir las preocupaciones mundiales
en acciones locales y preocupaciones locales en acciones globales. Sin embargo, la capacidad para
lograr una gestin pblica estratgica descansa necesariamente en las administraciones pblicas, las
cuales deben acelerar su transformacin para incorporar efectivamente el concepto de desarrollo
sostenible en sus objetivos y traducirlos en resultados concretos.
Afortunadamente, en los ltimos 15 aos, el mbito local del gobierno ha sido fuente de
innovaciones institucionales que facilitan la integracin de los tres pilares del desarrollo y concilian
eficazmente las preocupaciones globales, nacionales y locales en torno al crecimiento sostenible de
las ciudades. De hecho, el objetivo principal de este documento es presentar un anlisis sinttico de
dichas innovaciones. Desde una perspectiva de adopcin de buenas prcticas se espera que otros
gobiernos locales puedan introducir estas innovaciones gerenciales o tecnolgicas y evitar los
costos asociados a polticas urbanas no sostenibles. Previo al anlisis de estas experiencias exitosas,
se abordan algunas perspectivas tericas o paradigmas relacionados con el desarrollo urbano.
Finalmente, se discuten estas innovaciones en el marco de las reformas pblico-administrativas que
son necesarias para un crecimiento de las ciudades ms sostenible.
Desarrollo urbano sostenible: algunos paradigmas
El cambio climtico, las crisis socioeconmicas y el descenso de los combustibles fsiles se han
convertido en problemas muy graves para la sostenibilidad de nuestro planeta. Sin embargo, las
amenazas no se limitan slo a estos factores, sino que a ellos se agregan los efectos de una rpida
urbanizacin a nivel mundial. De hecho, hay quienes consideran al producto de la urbanizacin, es
decir, la ciudad, como la manifestacin ms dramtica de las actividades humanas sobre el medio
ambiente, pues este organismo humano degrada los ecosistemas naturales, contribuye a la extincin
de las especies, altera los sistemas hidrolgicos y modifica el ciclo de los nutrientes (Alberti, 2005).
Pero recientemente el desarrollo urbano sostenible (DUS) es visto como una panacea para
minimizar los efectos causados por las ciudades sobre el medio ambiente. Este concepto intenta
evocar a una planificacin urbana ms eficaz y resiliente ante las enormes transformaciones que
nuestras sociedades y el medio ambiente han sufrido durante los ltimos aos. El DUS se percibe
como la mejora de la calidad de vida en una ciudad que incluye diversas facetas: ecolgica, cultural,
poltica, institucional, social y econmica. Adems, es una mejora que permite el crecimiento de
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una ciudad sin dejar una carga a las futuras generaciones, por ejemplo, una deuda local excesiva o
una atmsfera contaminada (Flint y Raco, 2012).
La necesidad de proteger al medio ambiente de una degradacin excesiva motivada por el

crecimiento urbano no regulado es incuestionable, y en ese sentido, el DUS es visto como el
principal vehculo para lograrlo (Burton, Jenks y Williams, 2013). Sin embargo, hasta la fecha, los
preceptos del DUS no han podido difundirse y aplicarse a gran escala, por lo que la construccin de
ciudades sostenibles podra tardar tiempo en consolidarse. Esto exige una nueva evaluacin de esos
mecanismos implicados en la implementacin del DUS, los cuales estn estrechamente relacionados
con la planificacin urbana y los paradigmas de desarrollo urbano. En este contexto, cuatro escuelas
principales de pensamiento o paradigmas de desarrollo urbano dominan el discurso pblico
contemporneo sobre el crecimiento sostenible de las ciudades: (i) el paradigma enfocado en el
crecimiento y la innovacin; (ii) el paradigma enfocado en la dimensin social; (iii) el paradigma de
crecimiento verde; y (iv) el paradigma de desarrollo resiliente.
El paradigma enfocado en el crecimiento y la innovacin
Este paradigma considera al crecimiento econmico y a la innovacin tecnolgica como las

variables clave para determinar la sostenibilidad de las ciudades. Los defensores de este paradigma
tienden a otorgar poco crdito a los temores asociados a la degradacin de los ecosistemas y a los
riesgos de exceder los lmites en el uso de los recursos naturales. Al respecto, sugieren que, tarde o
temprano, los diversos avances tecnolgicos, culturales y econmicos logran transformar los
insuperables desafos del desarrollo urbano en problemas solucionables (Jones, McCormick y
Dewing, 2012).
Para muchos promotores de este paradigma, la innovacin y el impulso tecnolgico son las mejores
opciones para un desarrollo sostenible. La tecnologa se considera una panacea para todos los
problemas de sostenibilidad y por ello en la generacin de provisin de insumos para las ciudades
se utilizan con frecuencia muchas nuevas aplicaciones tecnolgicas. Por ejemplo, los desarrollos en
infraestructura de energa limpia (solar, elica, bio-combustibles), adems de proporcionar una
oportunidad de negocio en uno de los mercados de ms rpido crecimiento, ayudan a los pases a
cumplir sus objetivos en la mitigacin del cambio climtico (que se encuentran actualmente en
peligro debido a los bajos precios del carbn y el petrleo) (Zenghelis, 2012).
De esta forma, la innovacin tecnolgica se convierte en un motor del crecimiento econmico y, en

paralelo, del desarrollo sostenible. La escasez de recursos y la degradacin ambiental ofrecen
incentivos a los empresarios para generar la tecnologa y los conocimientos tcnicos necesarios para
realizar cambios que protejan los ecosistemas y el bienestar humano. El ingenio humano sin lmites
puede afrontar los desafos de la sostenibilidad; incluso, los impulsores del paradigma enfocado en
el crecimiento y la innovacin tienen fe en que los avances tecnolgicos pueden erradicar la pobreza
y la inequidad. A continuacin, se plantean algunas de las estrategias de desarrollo sostenible
relacionadas con este paradigma.
Principales estrategias:
Promover condiciones de mercado que estimulen los productos y procesos menos

contaminantes.
Incrementar la inversin en proyectos de investigacin tecnolgica en los campos
relacionados con la proteccin del medio ambiente y el desarrollo sostenible.
Promover e incentivar la investigacin pblica y privada en las reas de conocimiento
relacionadas con la sostenibilidad ambiental.
Dotar con recursos la evaluacin y prevencin de los impactos del cambio climtico.
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Incorporar progresivamente a los contenidos de los programas tcnicos de formacin

universitaria el concepto de sostenibilidad ambiental
Elaborar una reforma fiscal sobre los precios de los combustibles que grave
fundamentalmente las emisiones de CO2.
Crear agentes econmicos cuyo objetivo sea la promocin del ahorro, uso eficiente de la
energa y el desarrollo de las energas renovables.
Reducir impuestos sobre actividades econmicas a las empresas que utilicen energas
renovables o cogeneracin.
Elaborar programas de sustitucin de complejos industriales contaminantes o poco
eficientes por parques tecnolgicos basados en la innovacin.
Lograr que la actividad turstica sea un importante motor de la economa y generador de
rentas sin provocar el deterioro de los recursos naturales.
El paradigma enfocado en la dimensin social
Los defensores del paradigma enfocado en la dimensin social no creen que el crecimiento
econmico y la innovacin tecnolgica sean suficientes para reducir la inequidad y argumentan que
la calidad del crecimiento es muy importante para lograr un desarrollo urbano sostenible. Este
paradigma tiene sus fundamentos en la justicia social, en la equidad en la distribucin de los
recursos y en la igualdad de condiciones. Esto se refleja claramente en el arraigo del principio de
equidad social dentro de las definiciones de desarrollo urbano sostenible, que se centran en la
satisfaccin de las necesidades (actuales y futuras) corregiendo la desigualdad de resultados
(Hopwood, Mellor y O'Brien, 2005). Dentro de un contexto urbano, la equidad social est enfocada
a evitar la exclusin social y territorial. En una ciudad equitativa no existen prcticas de exclusin o
discriminacin que impiden que otras personas participen econmica, social y polticamente en la
sociedad (Haughton, 1999).
En un sentido geogrfico, la exclusin social y la inequidad pueden manifestarse en las reas de la

ciudad que tienen entornos de vida ms pobres y que carecen de acceso a una gama de servicios
pblicos disponibles para los residentes de otras reas. De hecho, la justicia territorial prevalece
cuando el acceso a dichos servicios se iguala a lo largo de todas las reas geogrficas que
conforman una ciudad. De ello se desprende que el entorno construido, la infraestructura social, las
rutas de transporte pblico y otros servicios puedan tener un impacto en la naturaleza de la
accesibilidad en una determinada rea geogrfica. Existen servicios donde se necesita un acceso
equitativo para todos los usuarios, estos incluyen a la educacin, la vivienda digna, salud,
infraestructura social, espacios verdes, as como espacios de cultura y recreacin (Dempsey, 2008).
Para lograr la sostenibilidad de las ciudades, los promotores del paradigma enfocado en la
dimensin social tambin abogan por una accin pblica que promueva una redistribucin eficaz en
favor de los pobres. Esto requiere la aplicacin de polticas redistributivas sociales (polticas
fiscales progresivas, sistemas de seguros sociales, de empoderamiento de gnero y un desarrollo
urbano basado en derechos). Desde el paradigma enfocado en la dimensin social, la reduccin de
las desigualdades inexorablemente conduce a la sostenibilidad en el uso de los recursos y genera
ms oportunidades para el crecimiento econmico. En esencia, este paradigma tiene que ver con la
capacidad de la ciudad para sostenerse y reproducirse a s misma con un nivel aceptable de
bienestar social para todos sus habitantes (Dempsey et al, 2011).
Atender especialmente a la mejora de la calidad de vida, la promocin de la justicia social y

los derechos humanos, compaginando la lucha contra la pobreza con la proteccin del
medio ambiente.
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Contribuir a la integracin progresiva de los sectores pobres de la poblacin en una

economa social y ambientalmente ms sostenible.
Facilitar el acceso a la educacin universal, y servicios de atencin primaria de salud y de
emergencia.
Contribuir a reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, y preservar los
esfuerzos por erradicar enfermedades importantes como el VIH/SIDA, la malaria y la
tuberculosis.
Contribuir a la mejora del bienestar social con criterios de sostenibilidad y preservacin de
las culturas tradicionales.
Impulsar la introduccin de instrumentos econmicos, financieros y fiscales que favorezcan
la reduccin de la marginacin, discriminacin u otras formas de exclusin social.
Promover pautas de consumo personal y social sostenibles, en los que prime el ahorro de
recursos naturales.
Garantizar el acceso de los ciudadanos a los procedimientos judiciales relacionados con la
proteccin y conservacin del medio ambiente.
Desarrollar programas de concientizacin ciudadana y pedagoga social que promuevan
hbitos de consumo y demanda sostenibles.
Fomentar las culturas de respeto a la naturaleza, conservacin de la calidad ambiental y
solidaridad intergeneracional.
El paradigma de crecimiento verde
Este enfoque enfatiza el aspecto ecolgico de la poltica urbana y la relacin crecimiento

urbano/medio ambiente. En otras palabras, reconoce que hay un lmite en el grado de estrs que
pueden sufrir los ecosistemas antes de que estn irreversiblemente degradados o destruidos.
Coincide con el paradigma enfocado en la innovacin en que los avances tecnolgicos son
importantes para un DUS. Sin embargo, al igual que su contraparte social, aboga por un papel
protagnico de las instituciones pblicas como complemento a las leyes del mercado. Por ello, las
polticas de crecimiento verde identifican las complementariedades entre los aspectos econmicos y
ambientales del desarrollo y, al mismo tiempo, buscan beneficios de equidad social para los grupos
ms vulnerables. De hecho, varias ciudades han incorporado el paradigma de crecimiento verde en
la formulacin de polticas estratgicas para el desarrollo urbano; por ejemplo: el Plan Estratgico
de 30 aos de Nueva York; la Plataforma de Estrategia Econmica de Vancouver y el Plan Sydney
Sostenible 2030 (Hammer, et. al, 2011).
Este paradigma intenta obtener soluciones prcticas para el crecimiento sostenible de las ciudades a
travs del estudio del metabolismo urbano, la huella de carbono en las ciudades, la dinmica de
crecimiento urbano, y la interdependencia entre los actores sociales y los flujos del sistema biofsico.
Un aspecto importante de este paradigma es que sugiere un enfoque de gestin estratgica lo
suficientemente flexible y adaptable para manejar cambios en la relacin entre los eventos
biofsicos y humanos. De hecho, el paradigma de crecimiento verde sugiere varios elementos para
la planificacin urbana: tomar en cuenta los lmites biofsicos de los recursos disponibles; establecer
objetivos y metas centrados en la regeneracin natural de los ecosistemas; evaluar los efectos
ambientales acumulativos y establecer un monitoreo de la efectividad de las acciones de
planificacin urbana (Ramaswami, et. al, 2012)
De esta forma, el paradigma de crecimiento verde impone un juicio normativo acerca de la

necesidad de orientar el crecimiento econmico en una direccin diferente, que aborde las
externalidades y otros factores mal atendidos por las estrategias econmicas actuales. Tambin
reconoce que las polticas ambientales incompatibles con la creacin de riqueza no son sostenibles
en el largo plazo. Por esa razn, fomenta el desarrollo econmico al mismo tiempo que intenta
garantizar que los activos naturales continuarn proporcionando los recursos y servicios de los que
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depende el bienestar de los ecosistemas y de las personas. Cuando se aplica a las zonas urbanas este
paradigma intenta cumplir tres requisitos: garantizar espacios sostenibles para el crecimiento
urbano; facilitar la complementariedad de polticas pblicas a nivel local y asegurar la equidad
social (Hammer, et. al, 2011).
Aumentar los conocimientos sobre la capacidad de carga de los ecosistemas y el impacto de

las actividades humanas sobre los recursos naturales.
Realizar inventarios continuos de biodiversidad de acuerdo con los acuerdos internacionales
suscritos en la materia.
Promover programas de formacin profesional y empresarial en las nuevas actividades
econmicas relacionadas con la utilizacin sostenible de los recursos naturales, tales como
el ecoturismo, la agricultura ecolgica, las energas alternativas, etc.
Establecer directrices bsicas para la restauracin de los ecosistemas, con criterios
ecolgicos y sociales acordados a travs de la participacin pblica.
Desarrollar programas pblicos de informacin y educacin para aumentar el respeto por
los ecosistemas.
Promover la ordenacin del territorio y planificacin de usos a travs de Planes de
Ordenacin de los Recursos Naturales.
Mejorar las redes de espacios protegidos para conseguir la proteccin efectiva de una
proporcin significativa de todos los tipos de ecosistemas.
Realizar campaas pblicas de comunicacin para fomentar el uso de los modos de
transporte pblico de menor impacto ambiental y de fomento del empleo de la energa
fotovoltaica.
Poner en marcha programas de transferencia tecnolgica avanzada y sistemas de
produccin limpios, que contribuyan al desarrollo sostenible.
Incentivar a las empresas que minimicen la generacin de residuos, y aplicar sanciones a los
contaminadores.
El paradigma de desarrollo resiliente
El ltimo de los paradigmas se refiere al desarrollo urbano resiliente, que cuestiona cualquier accin
de sostenibilidad sino se toman en cuenta los elementos necesarios para evitar un colapso fsico o
econmico en las ciudades, es decir, propone el establecimiento de medidas pro-activas de
reduccin de riesgos. El argumento principal de este paradigma es que las sociedades actuales se
han vuelto altamente interconectadas e interdependientes y por lo tanto son ms susceptibles a
eventos climticos, sequas e inundaciones; pero tambin a manifestaciones sociales y problemas
financieros globales (Cutter, et. al, 2008). De hecho, hay una notable falta de aplicacin del
paradigma de desarrollo resiliente, pues las evaluaciones de los esfuerzos actuales para mitigar la
degradacin ambiental global muestran que los acuerdos internacionales existentes no estn
apoyando lo suficiente para actuar con rapidez ante desafos mundiales como el cambio climtico y
la prdida de biodiversidad (PNUMA, 2012).
La resiliencia es la capacidad de un sistema social para responder y recuperarse de los desastres.

Esta capacidad incluye aquellos elementos que permiten a un sistema social absorber impactos y
hacer frente a un evento catastrfico, as como establecer los procesos de adaptacin que facilitan su
reorganizacin o recuperacin y el aprendizaje en respuesta a futuras amenazas (Cutter, et. al,
2008: 599). Las ciudades resilientes son mucho menos vulnerables a los peligros y desastres que
aquellas otras que no toman medidas de prevencin de riesgos. Por lo anterior, todo conocimiento
acerca de cmo algunas ciudades se han vuelto ms resilientes es vital para el diseo de propuestas
de desarrollo urbano sostenible (Godschalk, 2003)
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Los defensores de las estrategias de desarrollo resiliente sugieren que este es un buen camino para
hacer frente a las causas de la degradacin ambiental y la desigualdad social, as como para mejorar
la capacidad de los individuos y las ciudades para hacer frente y recuperarse de catstrofes y
disturbios. Tambin sealan que el riesgo es un elemento central de las prcticas innovadoras de
desarrollo urbano sostenible, pues las situaciones riesgosas obligan a acelerar el ingenio humano
para afrontarlas o superarlas. Por otra parte, desde la perspectiva del paradigma de desarrollo
resiliente, el crecimiento econmico es un requisito ineludible para hacer frente a todos los
problemas que enfrentan las ciudades, que van desde los riesgos ambientales y sociales hasta la
propia dinmica de crecimiento poblacional.
Paliar las consecuencias sobre la biodiversidad de la fragmentacin del territorio y la

construccin de infraestructuras, fomentando la proteccin y restauracin de corredores
biolgicos.
Incorporar la reduccin del riesgo de desastres en los planes y programas de desarrollo
socioeconmico.
Transferir fondos, tecnologa y conocimientos a las comunidades ms vulnerables,
mediante una colaboracin multi-actores y multidisciplinaria y mediante alianzas en todos
los mbitos de gobierno.
Fomentar que la reduccin de riesgos sea una parte esencial de las estrategias y programas
de reduccin de la pobreza para mejorar los recursos de los pobres y de los que estn en
camino de serlo, aumentando su resiliencia ante los desastres, poniendo especial atencin
en las comunidades y minoras marginadas.
Construir infraestructuras de colegios, instalaciones sanitarias, agua y saneamiento
resistentes a catstrofes.
Garantizar la participacin activa de los grupos vulnerables en los procesos de toma de
decisiones y de definicin de polticas, especialmente en pro del desarrollo comunitario, la
gestin de recursos naturales, la prevencin de sequas, el manejo del agua y la agricultura
de subsistencia.
Frenar el crecimiento urbano rpido y mal planificado para disminuir los riesgos de
catstrofes.
Construir infraestructura urbana con base en evaluaciones de riesgo para evitar que los
beneficios en trminos socioeconmicos se pierdan debido a las catstrofes.
Estos cuatro paradigmas de desarrollo urbano sostenible se perciben como mutuamente excluyentes,
pues promueven diferentes tipos de valores que no necesariamente se complementan entre s
(innovacin vs. justicia social o crecimiento econmico vs. proteccin de los recursos naturales).
Adems, cada uno de ellos proporciona un tipo solucin necesaria (innovacin, equidad,
preservacin de la biodiversidad, prevencin de riesgos) pero insuficiente para el crecimiento
sostenible de las ciudades. Asimismo, las estrategias de desarrollo de estos cuatro paradigmas
persiguen diferentes objetivos econmicos, sociales y ambientales. En ocasiones, probablemente
sugieran que haya sinergia entre algunos de estos objetivos, por ejemplo, las polticas de
crecimiento verde identifican las complementariedades entre los objetivos econmicos y
ambientales, particularmente para buscar nuevas fuentes de crecimiento econmico; pero en cierta
medida ignora cuestiones de equidad social o si las intenta lograr no lo hace directamente sino a
travs de un efecto spillover, es decir, de derrame. Precisamente, la siguiente figura plasma los
efectos indirectos asumidos por estos cuatro paradigmas de desarrollo sostenible.
En la figura 1 se puede observar que el paradigma de crecimiento e innovacin prioriza el pilar

econmico, esperando que los efectos de los avances tecnolgicos y econmicos logren derramarse
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tanto en el pilar social como en el ambiental. Sin embargo, este efecto de derrame o goteo no
siempre ocurre y por lo tanto se presenta una situacin conocida como desarrollo urbano
distorsionado; donde, adems de que hay una tremenda sobre explotacin de recursos naturales,
slo unas pocas personas se benefician de los logros econmicos, mientras que la mayora
permanece excluida de ellos.
En algunas ciudades hay muchas muestras de este desarrollo urbano distorsionado. Por ejemplo, en
la Ciudad de Mxico, el caso ms claro de este fenmeno ocurre en la zona financiera y
habitacional de Santa Fe, donde las personas que lograron beneficiarse de la imposicin de un
paradigma de desarrollo urbano inspirado en el crecimiento econmico y la innovacin gozan de
una oferta habitacional de torres de viviendas exclusivas, clubes de campo privados y centros
comerciales. En Santa Fe se han realizado inversiones importantes en vas urbanas para conectar
rpidamente a esta nueva parte de la ciudad. Dichas obras se han construido en reas boscosas de
recarga de mantos acuferos por lo que han tenido un impacto ambiental considerable en toda la
zona metropolitana. Pese a todo, existen en Mxico existen muchos enclaves como Santa Fe que
son habitados por ciudadanos con derechos plenos, que cuentan con una adecuada infraestructura,
equipamiento y servicios, an a costa de la degradacin de los recursos naturales.
No obstante, este paradigma de crecimiento econmico e innovacin no slo ha contribuido a la

degradacin ambiental en Santa Fe sino tambin a la flexibilizacin del mercado de trabajo, con el
consecuente aumento de la informalidad y el salario precario. Estos efectos han tenido mucho ms
impacto para los habitantes de los barrios desfavorecidos (polgonos de pobreza en la periferia de
Santa Fe, Delegacin lvaro Obregn) donde van concentrndose desempleados, trabajadores de
los perfiles ms bajos e inmigrantes sin recursos. Por esta razn, hay reas de la Delegacin lvaro
Obregn donde continan presentndose condiciones de exclusin social. La infraestructura y los
servicios urbanos primarios son insuficientes, como tambin lo son los equipamientos de recreacin,
salud y educacin. Asimismo, el entorno generalmente est en situacin de riesgo ambiental o para
la salud (reas inundables, sujetas a erosin y con pendientes muy peligrosas para la integridad de
los habitantes).
Debido a lo anterior, se considera indispensable dar prioridad al pilar social del desarrollo
sustentable y extender el acceso a bienes y servicios urbanos a toda la poblacin, enfrentando el
problema de la creciente segregacin espacial. Para ello se requiere contar con polticas e iniciativas
eficaces inspiradas en el paradigma social. Se necesitan esfuerzos institucionales, financieros y
tcnicos diferentes a las estrategias propuestas por el paradigma de crecimiento e innovacin.
Desafortunadamente, an no es claro si una mayor inversin en los aspectos sociales del desarrollo
lograr colocar a las ciudades en condiciones de competir en el mercado global. Y tampoco hay
mucha certeza en cuanto a cules sern los beneficios ambientales de tener una estrategia de
desarrollo urbano ms justa y equitativa. Por esa razn, un mayor nfasis en el pilar social pudiera
traer como consecuencia tambin otro tipo desarrollo distorsionado.
Respecto al paradigma de crecimiento verde, ste se centra ms en dos de los tres pilares del
desarrollo sostenible: en el pilar econmico y en el pilar ambiental. Esto no quiere decir que el
crecimiento verde ignore cuestiones de equidad social, sin embargo sus estrategias de desarrollo
buscan ms los co-beneficios ambientales-econmicos que garantizar que los trabajadores ms
vulnerables no se queden fuera en la transicin hacia una economa ms verde. De alguna u otra
manera lo mismo ocurre con el paradigma del desarrollo resiliente, pues est ms enfocado en
atender los riesgos ambientales y econmicos con el fin de evitar crisis sociales. No obstante, este
ltimo paradigma guarda ciertas coincidencias con su contraparte social al sugerir que es necesario
fomentar la reduccin de riesgos como parte esencial de las estrategias y programas de reduccin de
la pobreza para mejorar los recursos de los pobres y as aumentar su resiliencia ante los desastres.
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Como se puede observar, las diferentes prioridades de cada uno de estos paradigmas funcionan
como barreras a las sinergias que pudiera haber entre ellos, lo que hace poco probable que los
efectos de derrame o spillover de un pilar del desarrollo sostenible a otro se materialicen
mecnicamente. Adems, el desarrollo sustentable es un concepto integrador que considera el
cumplimiento concurrente de los objetivos ambientales, sociales y econmicos. Por lo tanto, la
resolucin de conflictos, la gestin de las sinergias y la comprensin de la dinmica de la
sostenibilidad son partes esenciales de la integracin y el equilibrio entre los tres pilares de
desarrollo.
Hacia un desarrollo urbano integral: complementando los cuatro paradigmas
Una conclusin abrumadora de la revisin terica presentada en la seccin anterior es la necesidad

de lograr una gestin pblica estratgica con una perspectiva unificadora. Una que saque provecho
de las fortalezas y minimice las debilidades de los cuatro paradigmas analizados con el objetivo de
fomentar un desarrollo urbano ms innovador, inclusivo, verde y resiliente. Todo ello a travs del
abordaje concurrente de los tres pilares del desarrollo sostenible. As, una respuesta exitosa a los
complejos problemas relacionados con el crecimiento sostenible de las ciudades exige la
formulacin de polticas pblicas que consideren el crecimiento econmico, la reduccin de la
pobreza, la prevencin de desastres y la conservacin de la biodiversidad; no como metas que
compiten unas contra otras sino como objetivos interconectados.
Sin embargo, hasta ahora no se ha examinado sistemticamente qu aspectos de los tres pilares de
desarrollo sostenible suelen estar conectados entre s, de manera que formen sinergias positivas. Tal
anlisis se llevar a cabo aqu con apoyo de la revisin de experiencias exitosas de una gestin
pblica orientada a la sostenibilidad. Dichas experiencias se recogen de la base de datos del Premio
Gobierno y Gestin Local (PGyGL), que a partir del ao 2001 reconoce las prcticas innovadoras
en diversas reas de poltica subnacional. Este certamen es convocado por el Centro de
Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) y otras instituciones para identificar las lecciones de
gobierno ms destacadas en el mbito municipal. Su objetivo es formar una base de datos de buenas
prcticas y darlas a conocer en el entorno nacional e internacional.
Este anlisis se concentrar en el esfuerzo que hacen los gobiernos locales mexicanos para buscar
un crecimiento ms sostenible de las ciudades. Lo anterior, como consecuencia de una serie de
cambios que provocaron que la agenda local se expandiera hacia la resolucin de estos nuevos
problemas. En este contexto, los municipios mexicanos se han propuesto impulsar programas
concebidos a partir de un proceso innovador, mismos que forman parte de una tendencia de carcter
cultural y estructural que busca reformar radicalmente la orientacin, la capacidad y prontitud de
respuesta del municipio mexicano.
En ese sentido, es evidente que los gobiernos municipales mexicanos han tomado una postura
estratgica en el diseo e implementacin de polticas de desarrollo sostenible. Son los
ayuntamientos del pas los que han tenido que buscar nuevas alternativas a los graves problemas
que enfrenta nuestro pas, los que han tenido que imaginar nuevas estrategias para la accin
pblica basadas en la generacin de consensos, en la creacin de redes sociales y en la construccin
de nuevos marcos de gobernabilidad (Cabrero, 2002: 1). Afortunadamente, en nuestro pas se ha
documentado este nuevo rol de los gobiernos subnacionales en todas sus esferas de accin,
incluyendo la planeacin urbana sostenible.
Gracias al esfuerzo del CIDE y otras instituciones se ha generado una base de datos de buenas
prcticas municipales. Durante los ltimos 15 aos, se han documentado prcticas municipales
exitosas que hacen la diferencia como factores detonantes en el diseo e implementacin de
polticas pblicas para el desarrollo local. Las nuevas formas de intervencin local que se han
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identificado, promueven esquemas diferentes de colaboracin, coordinacin y participacin, as

como estrategias innovadoras para generar formas alternativas de trabajo para resolver problemas
complejos.
Hasta la edicin 2014 del PGyGL se haban acumulado 4, 745 experiencias exitosas en su base de
datos, las cuales se encuentran clasificadas en diversas categoras. Si se toman en cuenta los catorce
ciclos del certamen, una gran parte de las experiencias de desarrollo urbano sostenible podra
ubicarse en los rubros de Conservacin ecolgica, Planeacin urbana e Infraestructura
municipal, aunque tampoco deben descartarse otras categoras que tambin muestran el
compromiso de los municipios mexicanos con el crecimiento sostenible de las ciudades: desarrollo
econmico, educacin, modernizacin administrativa, participacin ciudadana, poltica social, salud
pblica y servicios pblicos (cuadro 1).
En este conjunto de experiencias se concentran las acciones innovadoras de los municipios

mexicanos para lograr un crecimiento ms sostenible de las ciudades. No obstante, antes de iniciar
su anlisis es necesario hacer algunas consideraciones que tienen que ver con las fases de
evaluacin que se siguen en este certamen.
En una primera fase se convoca a todos los municipios del pas a presentar aquellos programas que
a su juicio, ofrezcan resultados importantes a lo largo de al menos un ao de operacin
ininterrumpida. Para participar los funcionarios responsables de los programas, o los propios
alcaldes, llenan un formato de descripcin del programa. Una vez cerrada la convocatoria, se
integran entre diez y quince comits de especialistas y estudiosos del tema municipal con el fin de
revisar por reas de poltica pblica el conjunto de programas y emitir as un dictamen que haga una
primera seleccin de los mismos (aproximadamente 10% del total de programas participantes). Este
subconjunto es, de acuerdo a los comits de evaluacin, un grupo de experiencias locales relevantes
y trascendentes en su impacto local, por ello, para efectos del PGyGL estos programas se
consideran semifinalistas.
La segunda fase de la evaluacin consiste en integrar nuevamente comits de especialistas por reas
temticas, los cuales llevan a cabo una visita de campo al conjunto de experiencias semifinalistas.
En estas visitas el comit evaluador interroga a responsables de los programas, observa su
funcionamiento, entrevista a beneficiarios y documenta de la manera ms amplia posible las
caractersticas de operacin y los resultados que ha presentado la experiencia exitosa.
Posteriormente cada grupo de especialistas redacta un dictamen, que es revisado por otro comit
tcnico de evaluacin, el cual selecciona diez programas para que sean los finalistas del certamen.
Se procede as a la tercera y ltima fase del concurso que consiste en la organizacin de una
ceremonia abierta al pblico, en la cual se presentan las diez experiencias finalistas ante un jurado y
ste selecciona cinco programas que sern los ganadores del premio y recibirn un reconocimiento
por parte de alguna autoridad federal. En ocasiones, la entrega de este premio ha sido efectuada por
el Presidente de la Repblica.
Despus de esta breve explicacin de la dinmica de evaluacin de las experiencias participantes en

el PGyGL; advertimos que nuestro anlisis de polticas para lograr un crecimiento ms sostenible de
las ciudades se restringir a la revisin de aquellos programas que resultaron ganadores en alguna
de las 14 ediciones del certamen. Lo anterior para facilitar nuestro trabajo de investigacin y por la
imposibilidad de abarcar la revisin de las 4,745 experiencias. A continuacin, se presenta un breve
resumen de cada uno de los programas ganadores a lo largo de los 14 aos del PGyGL y que se
relacionan con uno o ms de los paradigmas del desarrollo urbano sostenible.
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Experiencias exitosas de desarrollo urbano sostenible
Reservas Territoriales, Nuevo Laredo, Tamaulipas
Durante mucho tiempo en Nuevo Laredo 2 se permitieron los asentamientos ilegales de la poblacin.
Los pobres se ubicaban donde podan, donde los dejaban. No haba opciones para ellos, por lo que
tuvieron que recurrir a alternativas como la ocupacin ilegal o la adquisicin de terrenos baratos en
la periferia; en sitios de riesgo y vulnerabilidad como en las orillas de ros, lagunas, basureros, entre
otros. En general estos terrenos carecan de servicios bsicos y de infraestructura bsica para
construir casas.
La inaccesibilidad de suelo apto para vivienda estaba determinada por las condiciones de pobreza
de muchas personas y por la forma cmo funciona el mercado legal de suelo, cuyos precios son
inalcanzables. Adems, muchos lderes polticos sacaban provecho de esta situacin para obtener
beneficios electorales a cambio de falsas promesas de dotacin de terrenos o de construccin de
infraestructura.
No obstante, el programa de Reservas Territoriales ha permitido frenar el crecimiento desordenado

y anrquico de la ciudad de Nuevo Laredo. El municipio ha creado un fideicomiso para ofertar lotes
y casas a bajo costo para familias pobres, necesitadas de un patrimonio propio. El programa permite
la adquisicin de un predio con total urbanizacin y con autofinanciamiento, as como un plan de
crecimiento ordenado de viviendas que renen las condiciones bsicas de servicios. Gracias a este
programa se han logrado dos objetivos muy importantes: dotar de vivienda digna a la poblacin de
escasos recursos y mitigar los riesgos de un crecimiento urbano desordenado.
Programa integral de manejo de residuos slidos, Teocelo, Veracruz.
El programa se fundamenta en la reutilizacin de los desechos slidos orgnicos para la elaboracin

de lombricomposta y en el aprovechamiento de residuos inorgnicos. Para iniciar el programa, se
convoc a estudiantes del nivel medio superior y superior, con base en un plano de la cabecera
municipal y sus diferentes comunidades y se les capacit por medio de material didctico para el
manejo de la basura orgnica y disear un centro de lombricompostaje. En lo que corresponde a
desechos slidos inorgnicos se dise un Centro de Acopio donde se reciben y se compran los
materiales que en casa ya no se utilizan como el vidrio, cartn, papel, plstico y aluminio.
Con estas acciones, el municipio de Teocelo logr tener su propio tiradero de basura controlado,
donde ya no se presenta el problema de lixiviados y por lo tanto no hay presencia de malos olores ni
contaminacin de los mantos acuferos. El abono orgnico obtenido se distribuye a grupos de
campesinos que debido al desplome del precio del caf estn totalmente en crisis, por lo que se han
iniciado proyectos con un enfoque agropecuario en la produccin de tomate, pimiento morrn y
anturios en invernadero. Con parte del material biolgico se producen productos agro-industriales
como alimento para peces, aves y ganado.
Adems, para fomentar una cultura en el manejo de los residuos orgnicos entre la comunidad, en el
mdulo de lombricompostaje se presentan exposiciones cada 15 das para dar a conocer los avances
obtenidos y demostrar el manejo que se le da a los desechos slidos para la transformacin de
abono orgnico o para la reutilizacin de los desechos inorgnicos. El reciclaje de materiales
recuperables ha sido una alternativa de solucin y aprovechamiento que cada vez tiene mayor
aceptacin por sus ventajas econmicas, sociales, ambientales y sanitarias.
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Esta ciudad resulta atractiva para miles de migrantes que buscan internarse a Estados Unidos, y muchos al
no conseguirlo optan por establecerse en esta ciudad con sus familias, propiciando as el incremento en la
demanda de vivienda.
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Ordenamiento territorial, Huatulco, Oaxaca.
Santa Mara Huatulco dispone de recursos naturales de mucha importancia tanto para su propia
conservacin como para la promocin de actividades econmicas, entre las que sobresale el turismo.
La conformacin del relieve municipal (valles, montaas y bahas), el tipo de clima tropical
prevaleciente, las selvas bajas caducifolias y los ecosistemas coralinos son algunos de esos recursos.
Adems, Huatulco es reconocido por el valor de su biodiversidad y es parte de la Red de Reservas
de la Biosfera de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.
As, entre los diversos escenarios en el territorio mexicano que acogen la modalidad del ecoturismo,
Huatulco es un caso claro de esfuerzo por parte de la sociedad civil, acadmicos y distintos rdenes
de gobierno por conservar los recursos naturales y culturales, as como proponer alternativas
econmicas a la poblacin local, en un espacio que, adems de tener una fuerte influencia turstica,
es agropecuario, pesquero, forestal y de tradicin artesanal.
Huatulco es un centro turstico con un desarrollo urbano planeado, desde su origen, tanto por la
federacin como por los gobiernos locales. Las polticas de manejo eco-turstico surgidas de
distintos instrumentos de planeacin y ordenamiento ecolgico del territorio estructuran las
principales lneas de trabajo de cada sitio protegido en esta ciudad. As, la funcionalidad de un lugar
dentro de la zona protegida est condicionada por esas estrategias, lo mismo que la generacin de
bienes y servicios, como los demandados por el turismo.
La promocin del turismo en las reas naturales protegidas de Huatulco tiene como sustento cinco
ejes: 1) que los sitios donde se practica el ecoturismo tengan una gran diversidad natural; 2) que
cuenten con elementos culturales relevantes; 3) que se vinculen con la generacin de beneficios
para las comunidades locales, 4) que se involucre a los visitantes en proyectos de conservacin
tangibles, y que se identifiquen los diferentes peligros (naturales y sociales) y la vulnerabilidad que
tiene la comunidad para hacerles frente. Todo esto basado en estudios que determinen la vocacin y
capacidades de carga de las reas protegidas.
Modernizacin del transporte pblico, Len, Guanajuato.
Este programa consiste bsicamente en el reordenamiento y optimizacin de las rutas con que se
presta el servicio de transporte de pasajeros. Se ha logrado que los concesionarios lo proporcionen
de manera eficiente, amable y de calidad; adems de propiciar la racionalizacin en el uso de la red
vial existente y preservar el centro histrico de la ciudad; lo que tambin trae como consecuencia
menor congestin vial y contaminacin ambiental.
El reordenamiento y optimizacin de las rutas se basa en un sistema de rutas de tronco-alimentador

de autobuses articulados, por lo que fue necesario construir una infraestructura compuesta por
Terminales de Transferencia y una adecuacin de la geometra de algunas de las principales
vialidades de la ciudad donde circulan las nuevas rutas troncales del servicio.
Este programa es de fcil aplicacin y bajo costo de inversin comparado con otras alternativas de
transporte. Este sistema de transporte masivo utiliza en sus rutas troncales, autobuses de alta
capacidad con baja perturbacin de ruido y baja emisin de contaminantes, es flexible y capaz de
responder al crecimiento de la ciudad segn el Plan de Desarrollo Municipal.
El desarrollo del programa se soporta en el Plan Estratgico de Ordenamiento Territorial Urbano.

Adicionalmente, se cuentan con los estudios tcnicos especficos los cuales fueron la base para los
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diseos ejecutivos y operativos del programa. En este programa, por su carcter interinstitucional,
participan diversas dependencias del estado de Guanajuato y del municipio de Len.
El objetivo general del programa, es el de implementar un servicio pblico de transporte urbano de

pasajeros que vaya acorde con la estructura vial planteada a futuro, que corresponda a las exigencias
y expectativas de la sociedad, adems de concebir a la ciudad con una visin estructurante,
aprovechando el transporte como inductor del crecimiento.
Desde el punto de vista de la ciudadana en general se tienen los siguientes beneficios: a) reducir la
cantidad de vehculos, por lo que se mejora el trnsito vehicular en la ciudad, b) menores ndices de
contaminacin ambiental, c) se mejora la calidad de vida en la ciudad y d) se tienen empresas
transportistas fortalecidas y mejor preparadas para proporcionar un servicio pblico eficiente y de
calidad
Programa de Proteccin Civil. Un compromiso compartido, Campeche, Campeche.
Campeche se localiza en una zona que de manera recurrente se ve amenazada por fenmenos
hidrometereolgicos (lluvias intensas, depresiones, tormentas tropicales y huracanes). De acuerdo
con el Centro Estatal de Emergencias en los ltimos 20 aos del total de ciclones tropicales que se
forman en el Ocano Atlntico, 25% pasan por la regin, provocando que la poblacin enfrente
constantes riesgos y perdidas materiales.
Por lo anterior, el objetivo de este programa es promover la organizacin y la participacin

ciudadana en tareas de proteccin civil, capacitar a la poblacin respecto a las medidas que deben
realizar para enfrentar un huracn o una tormenta tropical, y fortalecer los mecanismos de
informacin y comunicacin entre los habitantes y sus autoridades.
Por otra parte y debido a estos fenmenos y a las experiencias vividas, se ha venido trabajando en la
mitigacin de los efectos de estos agentes perturbadores en la economa, que anualmente suma
miles de millones de pesos en daos causados. Actualmente, gracias al mejoramiento de los
Sistemas de Deteccin de riesgos como lo constituyen los Atlas de Riesgo, as como el Sistema de
Alerta Temprana contra Eventos Meteorolgicos Extremos (SATEME), la Coordinacin de
Proteccin Civil dispone con mayor capacidad de respuesta ante tales fenmenos
hidrometeorolgicos.
Asimismo, el manejo de riesgo en Campeche est asociado a la agenda verde (reforestacin,

restauracin de ecosistemas -bosques, mangles, selvas-, conservacin de la biodiversidad y reas
protegidas). La agenda verde se utiliza como parte del programa de proteccin civil y es un
elemento que reduce el riesgo de futuros desastres, por lo que los intereses de la parte ambiental y
de seguridad pblica coinciden de manera natural.
Sistema de Movilidad Urbana, Jurez, Chihuahua.
Este sistema de movilidad se define como la creacin de infraestructura dirigida a la comunicacin

terrestre urbana y abarca todas las modalidades de transportacin, incluso medios no-motorizados.
Tiene como funcin primordial la comunicacin eficiente en el contexto del desarrollo sostenible,
que se traduce en la conjuncin de las siguientes metas generales: a) minimizar en lo posible la
necesidad de transportacin y reducir al mximo sus costos; y b) aminorar los efectos en el impacto
ambiental que este sistema genera.
En este sentido, se incrementaron las densidades de poblacin dentro de la mancha urbana para
contener su dispersin y minimizar los requerimientos de transportacin, as como lograr un balance
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entre movilidad y accesibilidad, privilegiando los medios colectivos y los no-motorizados de

transporte (peatonal y ciclista). Ms an, el programa propone la organizacin del sistema de
movilidad en tres grandes subsistemas:
a) El primero de ellos est dirigido a la movilidad regional y se plantea como un esquema perifrico
de vas de acceso controlado.
b) El segundo est dirigido a la accesibilidad interna y se plantea como una red troncal de transporte
colectivo de gran capacidad, sobre corredores lineales de alta densidad poblacional y de empleo,
donde tambin se busca dar preferencia al movimiento peatonal y ciclista. Se incluye la
construccin de ciclo-rutas y andadores peatonales, una propuesta de mejoramiento de la imagen
urbana con la instalacin de alumbrado pblico, reas verdes y mobiliario urbano.
c) El tercero est formado por la red vial primaria y secundaria, que en forma jerarquizada
funcionan como alimentacin de modos mltiples (multimodal) de los primeros dos subsistemas,
aportando as niveles intermedios, tanto de movilidad regional como de accesibilidad interna.
En este sentido, un aspecto relevante del xito del programa, es la participacin de los tres rdenes
de gobierno, que han destinado recursos pblicos para coadyuvar en la consolidacin del sistema de
movilidad. Otro de los atributos importantes es la conciencia de la autoridad para aplicar la
normatividad y lineamientos tcnicos en materia de desarrollo urbano para la aprobacin de
proyectos pblicos y privados que tengan incidencia sobre las vas pblicas y consecuentemente
con el sistema de movilidad.
Saneamiento de residuos peligrosos, Laredo, Tamaulipas.
Una de las problemticas en materia ambiental que existe en la actualidad, es el incorrecto manejo y
disposicin de residuos peligrosos, generados en las casas habitacin y en pequeos
establecimientos comerciales como por ejemplo talleres de servicio automotriz, auto lavados,
imprentas y otros lugares que generan este tipo de residuos. Por ello y con la visin de tener una
mejor infraestructura ambiental y eliminar esta problemtica, se implement la operacin de Cinco
Centros de Acopio Temporales (CAT) para la recepcin de residuos peligrosos, a travs de una
empresa autorizada por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Los residuos que se reciben en los CAT son: aceite gastado diluido en agua, filtros, acumuladores,
lodo impregnado con hidrocarburos, contenedores vacos que contuvieron cido o insecticida,
medicamentos caducos, pilas y residuos de pintura Cada uno de los residuos recibidos en los CAT
es clasificado y almacenado en los contenedores determinados de acuerdo a su composicin y se
emite el documento que se entrega al generador como parte de la cadena de custodia de cada
residuo. Se ha obtenido una respuesta positiva por parte de la comunidad en general, quienes han
aprovechado la infraestructura ambiental que el municipio ha facilitado, ya que en la ciudad no
exista un lugar para la correcta disposicin de los residuos peligrosos generados.
Es importante destacar que la ciudad de Nuevo Laredo fue pionera en Mxico en la implementacin
de este tipo de programas, mediante el cual se facilita y brinda a la comunidad una estructura para el
manejo y eliminacin de este tipo de residuos, el cual no tiene ningn costo para los habitantes o
generadores que visitan los CAT para la disposicin de sus residuos. El factor ms importante para
el xito del programa, ha sido lograr la participacin de una comunidad ambientalmente responsable
e involucrada en el cumplimiento de los objetivos trazados.
Proteccin y conservacin de tortugas marinas, Los Cabos, Baja California Sur.
El papel que ha jugado la ciudad de Los Cabos en la vida de las tortugas marinas era poco conocido,
pero hoy en da, gracias a este programa, se conoce su importancia trascendental pues cinco
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especies de tortugas marinas en peligro de extincin, se alimentan o anidan en esta regin: la tortuga
golfina (Lepidochelys olivacea), la lad (Dermochelys coriacea), la tortuga prieta (Chelonia
agassizii), la carey (Eretmochelys imbricata) y la tortuga amarilla (Caretta caretta).
Por esta razn y porque cada vez se tiene ms claro que no es suficiente legislar para incrementar
las posibilidades de recuperacin de las especies amenazadas, este programa de conservacin de
tortugas marinas se ha apoyado con la operacin de campamentos tortugueros, los cuales estn en
sitios estratgicos para aplicar esfuerzos a favor de la proteccin de nidos, huevos y cras,
protegiendo las playas de anidacin, reubicando los nidos en viveros, as como eliminando o
reduciendo los factores que afectan a la especie.
Las acciones para alcanzar los objetivos han consistido en concientizar y promover cambios de
hbitos en la poblacin a travs de la educacin ambiental; promover la participacin y cooperacin
del sector privado; generando el inters de los hoteles aledaos a las playas de anidacin a travs de
actividades de difusin sobre la importancia de las tortugas marinas y la bsqueda de alternativas
para su proteccin y conservacin; capacitacin de grupos de trabajo y voluntarios participantes en
las actividades de manejo de campamentos; desarrollar proyectos de investigacin de la zona, y
mitigar los factores identificados que impiden el xito de la anidacin de las tortugas marinas.
La elaboracin de planes adecuados de manejo para las tortugas marinas es una tarea difcil, debido
principalmente a las caractersticas biolgicas, como son su prolongado perodo de maduracin, sus
hbitos migratorios y la alta tasa de mortalidad en sus primeros estadios de desarrollo. Sin embargo,
la experiencia de conservacin adquirida hasta ahora permite el diseo de estrategias de proteccin
de hbitats importantes para las tortugas marinas, las cuales estn plenamente incorporadas a
iniciativas de manejo integral de la zona costera a nivel local, nacional, regional e internacional.
Ahorro de energa, San Nicols de los Garza, Nuevo Len.
San Nicols de los Garza es el municipio ms densamente poblado del estado de Nuevo Len,
motivo por el cual utiliza ms de 27,000 luminarias en su sistema de alumbrado pblico y para
abastecerlo destina un alto porcentaje de su presupuesto (segunda erogacin). Por ello este
programa tiene como principal objetivo reducir el impacto ambiental ampliando y diversificando las
opciones de generacin elctrica a partir de energas limpias, as como reducir significativamente la
facturacin por consumo, sin descuidar la calidad de los servicios.
Para lograrlo existen proyectos con diferentes organizaciones, principalmente de cogeneracin y

autoabastecimiento a partir de energas hidrulica, termoelctrica y biogs, as como de ahorro a
travs de equipos especiales. Por ejemplo, se evita la quema de combustibles fsiles que afectan la
atmsfera a travs de la operacin de motores de combustin interna que procesan el gas metano
producido por la descomposicin de basura orgnica depositada en el relleno sanitario. El costo de
esta energa es 12% ms barata que la suministrada por la Comisin Federal de Electricidad,
adems se ha logrado evitar la emisin de gas metano en beneficio de la capa de ozono.
Asimismo, se cambi el control convencional del alumbrado por un equipo electrnico, el cual vara
la intensidad luminosa en las horas de poco trfico vehicular y peatonal, consiguiendo con ello un
ahorro de 38% en el consumo de energa elctrica. Otra accin consiste en suministrar energa
elctrica a edificios municipales a travs del aire (energa elica).
Por otra parte, el ahorro de energa en inmuebles pblicos se realiza a travs de mejoras en la
iluminacin, dispositivos ahorradores en los climas y reordenamiento de circuitos en las
instalaciones elctricas, mediante un programa permanente de ahorro de energa. A travs de este
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programa se brinda el servicio de alumbrado pblico con 77% de energa limpia, colaborando as
con el mejoramiento del medio ambiente.
Manejo integral de residuos y captacin de agua, Toluca, Estado de Mxico.
Este proyecto va encaminado a restaurar las condiciones ambientales del Parque Nacional Nevado
de Toluca (PNNT), mediante acciones integrales orientadas a la conservacin de suelos y el control
de escurrimientos con la construccin de obras especficas como son: tinas ciegas para la captacin
de agua; presas de retencin de suelo as como plantacin de rboles para reforestacin. El PNNT se
ubica al suroeste de la ciudad de Toluca y es una de las reas protegidas ms significativas del pas,
establecida como tal en 1936, con el fin de proteger la regin ocupada por bosques templados en
torno al volcn Xinantcatl, que contribuye a la alimentacin de aguas de arroyos, ros, manantiales
y lagunas de los valles. La funcin ms importante del PNNT es como zona productora de agua ya
que el ciclo hidrolgico que ah se cumple, permite abastecer parte de los requerimientos de agua de
los habitantes del valle de Toluca y del valle de Mxico.
La dinmica urbana, demogrfica y econmica de la vertiente nororiental del PNNT hace que esta
zona sea la de mayor deterioro y la ms vulnerable a los procesos de degradacin por lo que se
tuvieron que implementar acciones urgentes en materia de conservacin de suelos y agua, as como
de reforestaciones que ayuden a evitar la acumulacin de procesos que al cabo del tiempo sean
imposibles de revertir. La disminucin de la cobertura forestal y los cambios de uso de suelo estn
afectando fuertemente la estabilidad del ecosistema, ya que debido a los escurrimientos generados
por la lluvia hay un arrastre significativo de suelo que llega a la parte baja, provocando
inundaciones en las zonas urbanas del Valle de Toluca. Por ello, este programa tambin tiene un
enfoque de prevencin de riesgos.
La recuperacin del PNNT se ha basado en la construccin de alianzas estratgicas con el sector

privado para construir 26 presas de piedra, 80 pozos de absorcin y 213, 934 tinas ciegas para la
captacin de agua. Asimismo, se han plantado 772, 546 rboles. De manera simultnea y con el
objeto de promover proyectos productivos de carcter sustentable en esta importante reserva natural,
se imparti un taller de agroforesteria para capacitar a los ejidatarios en cultivos combinados. Todas
estas acciones estn orientadas a recuperar los bosques que ayudan a mantener los servicios
ambientales del Parque Nacional Nevado de Toluca. La evidencia de todas estas acciones se
observa en el aumento de vegetacin a travs de la reforestacin de 2000 hectreas y la captacin de
agua estimada en 213934,000 de litros (ya que cada tina ciega equivale a 1000 litros de captacin).
Plan integral de rescate de espacios pblicos, Orizaba, Veracruz.
El programa consiste en construir, ampliar y rehabilitar espacios pblicos deteriorados o

abandonados, para que volvieran a ser lugares seguros, funcionales, cmodos y dignos donde se
realizaran actividades artsticas, culturales, cvicas, deportivas y de esparcimiento rescatando la
cohesin social y la identidad perdida. Adems de que estos nuevos espacios se convertiran en
medios para la realizacin de acciones de participacin social, de seguridad comunitaria y de
prevencin de conductas de riesgo.
Tras el anlisis y la evaluacin de las condiciones y necesidades de cada uno de los espacios se
concluy que, en paralelo, era urgente- por razones de utilidad pblica y de inters social- la
adquisicin de ciertos terrenos y/o inmuebles para la ejecucin de ms proyectos de rehabilitacin
de espacios. Tal fue el caso de una ex fbrica textil para la reubicacin de 789 comerciantes
ambulantes que invadieron por ms de 30 aos las banquetas del Centro Histrico y las calles
aledaas a los dos mercados ms importantes de la ciudad.
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Otro proyecto fue la Plaza Bicentenario que se ubica en el corazn mismo de la ciudad y que se ha
convertido en cono de Orizaba. Adems, el Puente Independencia que se construy logr la
integracin urbana en el centro de la ciudad al conectar a la Plaza Bicentenario, la Alameda, el
Centro Histrico y el paseo del Ro Orizaba que proporciona a todos los paseantes una visita a una
reserva ecolgica que fue colocada estratgicamente a lo largo del ro.
Los espacios fueron creados para las personas, para que junto con sus familias tuvieran un lugar
punto de encuentro, de recreacin, convivencia, de intercambio, de deporte, de cultura y de arte. Por
el carcter simblico y su importancia como escenario de intercambio social la participacin de la
comunidad en la apropiacin de stos fue clave. Por ello, adems de las acciones de carcter fsico
se programaron en cada uno de los espacios actividades de carcter social (cultural, artstico,
deportivo, de seguridad comunitaria, vigilancia comunitaria, equidad de gnero, entre otros).
Lnea verde, Aguascalientes, Aguascalientes.
La Lnea Verde es un proyecto estratgico de tipo social y urbano que promueve la mejora en la
calidad de vida en un sector que alberga a alrededor de la tercera parte de la poblacin de la ciudad
de Aguascalientes y que es habitada mayoritariamente por personas de bajos ingresos. Se inserta en
la zona con mayores niveles de marginacin y pobreza as como la de mayor incidencia delictiva y
conflictos sociales. Adems, 40 por ciento de su poblacin es joven y necesita del espacio pblico
para su desarrollo integral.
Por ello, el objetivo del programa fue contar con espacios pblicos de calidad que contribuyan al
desarrollo de la vida comunitaria de 300 mil habitantes de las zonas ms pobres de la ciudad, a
partir de la convergencia de acciones sociales sobre una plataforma de infraestructura bsica
destinada al esparcimiento, la convivencia social y la activacin fsica, adems de la promocin del
conocimiento cvico en materia de violencia, prevencin de adicciones, capacitacin para el trabajo,
la cultura y las artes, derechos humanos y autogestin comunitaria, entre otras.
El programa dot de 11.2 kilmetros lineales de reas recreativas, sociales, deportivas y culturales
en una superficie aproximada de 54 hectreas. Casi 60 por ciento de toda la superficie del proyecto
son reas verdes regadas a travs de una planta tratadora de aguas residuales colocada en la parte
ms alta del sitio y, por gravedad, dota de agua para su mantenimiento, abonando a la
sustentabilidad ambiental del proyecto.
El proyecto tambin responde a la necesidad de aminorar la falta de espacios pblicos para la

convivencia social, e intenta reducir la percepcin de inseguridad social y pblica, as como
aminorar el estrs familiar, mejorar la salud pblica y combatir la pobreza. En ese sentido, la Lnea
Verde es un medio para incentivar el desarrollo social y humano que resulta en un proyecto
sustentable de integracin de cada persona a la sociedad.
Dada lo problemtica social de esta parte de la ciudad, la Lnea Verde se implementa bajo dos
esquemas estratgicos que lo hacen operativamente viable. El primero es la estrategia de acupuntura
social implementada para la identificacin, programacin y realizacin de los programas de apoyo
social necesarios bajo los principios de focalizacin geogrfica y especificidad temtica (agenda a la
medida) a partir de un trabajo multidisciplinario. Aqu intervienen las distintas dependencias
municipales para llevar a cabo programas sociales especficos, de acuerdo a los resultados que
arrojan los diagnsticos peridicos que se elaboran para conocer las necesidades particulares de
grupos de edad y por gnero de los habitantes de la zona.
El segundo esquema de operacin es la acupuntura urbana, el cual es utilizado para la identificacin,

programacin y ejecucin de la infraestructura pblica necesaria con nfasis en aquella que detone
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la convivencia social armnica. Es decir, trata de atender las necesidades urbano-arquitectnicas de

los habitantes del lugar que permitan potenciar su capacidad de convivencia y de integracin. Tanto
la acupuntura social como la urbana tienen como objetivo principal contribuir al mejoramiento de la
calidad de vida de este importante segmento de la poblacin que por muchos aos ha padecido la
carencia de una poltica urbana de integracin social.
Visin integral hdrica, Aguascalientes, Aguascalientes
Este programa tiene como objetivos mejorar la eficacia del uso del agua (razn econmica),
fomentar la equidad del acceso al agua (razn social) y garantizar su sostenibilidad (razn
ambiental). El trmino integral destaca la necesidad de un enfoque global (holstico), con el fin de
agrupar varios sectores, como la salud, la agricultura o la industria (integracin horizontal), y varios
niveles, como el nacional, el regional, el municipal y el domstico (integracin vertical).
En este escenario, el programa promueve una transformacin del modelo de gestin del agua a
travs de cambios en la gobernanza, de modo que los sistemas de agua urbanos puedan transitar de
un enfoque lineal no integrado a sistemas de agua urbanos que estn imbricados en los nuevos
desarrollos urbanos sostenibles. Entre las acciones del programa, que podran considerarse de re-
ingeniera ambiental sostenible, se encuentran las siguientes:
reducir los flujos de aguas pluviales, a travs de una urbanizacin ms permeable, que
permita recuperar (al menos parcialmente) la infiltracin que se da de modo natural;
reducir la contaminacin del agua utilizada en el medio urbano;
proteger la calidad de las masas de agua vinculadas en el ciclo;
evitar la contaminacin del agua pluvial poco contaminada (por mezcla con aguas pluviales
contaminadas o con aguas residuales), y considerar su aprovechamiento;
reducir el consumo de agua de suministro, adaptando distintas calidades de agua a distintos
usos; y evitar su mezcla con agua pluvial, lo que redunda en una reduccin de costos de
transporte y tratamiento.
De esta forma, el programa representa un nuevo modelo en la planificacin y el diseo del medio
urbano cuyos fines fundamentales son minimizar los impactos sobre el ciclo natural del agua y
proteger la salud de los ecosistemas acuticos. Asimismo, promueve una aproximacin al desarrollo
urbano que se adapta a las caractersticas naturales de los emplazamientos o lugares, que protege los
ecosistemas naturales, y que optimiza el uso del agua como recurso. Adems, intenta hacer
compatibles las actividades humanas con los ecosistemas a travs de la gestin inteligente de todos
los flujos de agua.
Ciudad Eqrolgica, Quertaro, Quertaro
La ciudad de Quertaro al igual que la mayora de las ciudades mexicanas manejaba nicamente un
tiradero a cielo abierto para la disposicin de la basura, pero recientemente comenz a desarrollar
una serie de proyectos para implementar un manejo ms sustentable de los residuos generados,
empezando con la apertura del relleno sanitario municipal. Entre las acciones que se iniciaron est
la apertura de una planta de separacin de residuos. De igual manera, la instalacin de la piscina de
lixiviados es un paso importante, ya que se evita contaminar el subsuelo y los mantos acuferos de
la zona y que alimentan las reservas de agua del municipio de Quertaro.
La reciente instalacin de una planta generadora de energa es un acierto ms, ya que contribuye
enormemente a disminuir la contaminacin del aire de la ciudad, adems de ayudar al municipio al
obtener ingresos extra por la generacin de la electricidad que alimenta al alumbrado pblico. A
continuacin, se describen brevemente todos los proyectos que forman parte de este programa:
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Aprovechamiento de Biogs: consiste en un proyecto para aprovechar el gas que se

produce por los rellenos sanitarios y crear energa elctrica.
Granja Fotovoltaica: se trata de una planta fotovoltaca (luz solar) de 10 MW de potencia
que reduce unas 8 mil 084 toneladas de CO2 y genera un ahorro de hasta 3 millones de
pesos mensuales.
Contenedores de bateras usadas en todos los paraderos de autobuses de la ciudad.
Ruta Verde: itinerario diseado para recolectar 6 toneladas de basura. Los camiones
funcionan con biodiesel y diesel convencional.
Planta Separadora de Basura: tiene seis bandas separadoras de basura para procesar hasta
600 toneladas diarias. Se obtienen 20% de productos reusables.
Bandera Verde: programas escolares que impulsan acciones integrales orientadas a
modificar y reforzar hbitos, prcticas, valores y actitudes en la comunidad educativa.
Unidad de Transferencia: consiste en una unidad de transferencia de residuos, que
actualmente maneja alrededor de 400 toneladas diarias.
Biodigestor Rastro Municipal: es un sistema de biodigestin anaerobia. Con esto se
tratan a las excretas y el agua de la planta de proceso del rastro municipal, alcanzando
eficiencia de remocin del 50 por ciento de la carga orgnica. El biodigestor sedimenta y
retiene la materia orgnica contenida en el agua, para que las bacterias anaerobias la
degraden y se pueda obtener biogs que prcticamente tiene el mismo uso que el gas
natural.
Anlisis de las experiencias exitosas de desarrollo urbano sostenible
Este conjunto de buenas prcticas de desarrollo urbano sostenible es amplio y variado pues incluye
14 experiencias con diferentes objetivos y enfoques. Para analizar esta heterognea muestra de
prcticas innovadoras se requiere de una categorizacin. Por ello, adems de tener el nombre del
programa, ao de participacin, as como nombre del municipio, el cuadro 2 incluye las siguientes
categoras: clasificacin temtica, tipo de municipio y regin.
En el cuadro 2 se observa que las experiencias exitosas de desarrollo urbano sostenible se clasifican
en 5 grupos de acuerdo al tema al que se orientan. Tal como se tena previsto, la mayora de estas
experiencias pertenece al grupo de acciones de Conservacin ecolgica (7 de 14). Un segundo
grupo de buenas prcticas se concentra en Planeacin urbana (3). Finalmente, con menor proporcin
estn los subconjuntos de Infraestructura urbana (2), Servicios pblicos (1), as como Seguridad
Pblica y Proteccin Civil (1) (grfica 1).
Otra caracterstica de este conjunto de experiencias es su ubicacin. La Regin Norte cuenta con 6
programas y la Centro con 5. En tanto, la Sur slo participa con 3 programas. Este es un dato
interesante ya que esta ltima es la ms pobre del pas, adems de ser mayoritariamente rural y con
amplia presencia de poblacin indgena, tal vez por eso no abundan mucho las acciones de
desarrollo urbano en esta regin. Continuando con el anlisis espacial, es til sealar que tanto en la
regin norte de Mxico, as como en el centro, se ubican las ciudades cuyos municipios cuentan con
ms recursos econmicos y capacidades institucionales para emprender proyectos de desarrollo
urbano.
Por su parte, la distribucin por tipo de municipio refleja menor contribucin innovadora de
territorios con menor poblacin, en otras palabras son las grandes ciudades o los municipios
metropolitanos los que cuentan con ms recursos para emprender acciones sustentables de
desarrollo urbano. Por ejemplo, slo hay un municipio semiurbano (Santa Mara Huatulco, menor a
50 mil habitantes) que participa con acciones innovadoras de desarrollo urbano sustentable. El
mayor nmero se ubica en los municipios urbanos (5 de 14), metropolitanos (7 de 14) y grandes
19
Caracas, 2015
ciudades (1). En general, estos tres tipos de municipios tienen poblaciones que van desde los 50 mil
hasta los 5 millones de habitantes (grfico 2).
Hasta este momento es posible observar que las experiencias exitosas de desarrollo urbano
sostenible logran consolidarse ms frecuentemente en las ciudades con ms recursos econmicos y
con ms capacidades institucionales. Sin embargo, an no es posible obtener informacin sobre la
forma en que las tres dimensiones (econmica, social y ambiental) del desarrollo sostenible pueden
influirse mutuamente y generar sinergias positivas en un entorno urbano ms ordenado. Por lo tanto,
la bsqueda de sinergias positivas en estas experiencias exitosas representa una tarea crucial para
mejorar la gestin pblica orientada al crecimiento sostenible de las ciudades. Para ello, nos
apoyaremos de los paradigmas de desarrollo urbano sostenible que se revisaron al inicio de este
documento, as como de la informacin que proporciona el cuadro 3.
En el cuadro 3 slo encontramos dos experiencias de desarrollo urbano sostenible que se alinean
con los 4 paradigmas y cuyas sinergias hacen posible el cumplimiento de metas tan diversas como
la innovacin, la equidad, la preservacin de la biodiversidad y la prevencin de riesgos. Se trata del
programa integral de manejo de residuos slidos de Teocelo y del programa de ordenamiento
territorial de Santa Mara Huatulco.
El primer caso surge de la necesidad de tener un manejo ms sustentable de los residuos slidos
(orgnicos e inorgnicos). As, su primera preocupacin fue netamente ambiental (alineada con el
paradigma de crecimiento verde). Sin embargo, pronto este programa innovador fue considerado
como un motor de desarrollo econmico, apuntalando una estrategia de sustitucin de cultivos, por
lo tanto cumple con las premisas del paradigma de crecimiento e innovacin. Y tambin incluy un
componente muy fuerte de equidad, pues los principales beneficiarios fueron los agricultores,
asentados en la periferia de la ciudad y que dedicaban a la produccin de caf, cuyas condiciones
eran muy precarias debido a la cada de los precios de este producto. Finalmente, el programa es
afn al paradigma de desarrollo resiliente pues prepara y capacita a las comunidades locales para
prevenir riesgos o salir adelante de crisis econmicas tan complicadas como la que se suscit en
varios pases a raz de la baja de los precios del caf.
El segundo caso se refiere a la construccin de un corredor turstico integralmente planeado, donde

se han desarrollado iniciativas de manejo de los recursos naturales y de crecimiento econmico, por
parte del gobierno central y de los gobiernos locales, a partir de instrumentos de planeacin y
ordenamiento territorial, as como del establecimiento de reas naturales protegidas. En
consecuencia, el proceso de desarrollo urbano sustentable en Huatulco se ha basado en la aplicacin
de los paradigmas de crecimiento verde y de desarrollo econmico. En este contexto, se puede
observar tambin que los planes de desarrollo eco-turstico han dado prioridad a las comunidades
locales, en lo referente al uso y aprovechamiento de los recursos naturales, por lo que tambin se
procura el criterio de equidad en esta poltica pblica. Finalmente, la implementacin de este
corredor turstico tambin ayuda al amortiguamiento de los posibles efectos negativos al ambiente
generados por el crecimiento urbano y turstico acelerado. Por todo lo anterior, se considera a este
programa como una herramienta adecuada para la conservacin y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y culturales de Huatulco.
En el cuadro 3 tambin encontramos dos experiencias que tienen sinergias positivas en 3 de los 4
paradigmas de desarrollo urbano, la excepcin ocurre en el paradigma enfocado en la dimensin
social. En ambos casos, se omitieron valores de justicia social o de equidad para el diseo de estas
polticas pblicas. El primero de ellos se refiere al programa de proteccin y conservacin de
tortugas marinas en la ciudad de Los Cabos. El segundo se trata del programa de manejo integral de
residuos y captacin de agua de la ciudad de Toluca.
20
Caracas, 2015
Los dos programas tienen como preocupaciones iniciales la conservacin o proteccin de recursos
naturales, aunque en el primero se trata de una especie animal y en el segundo caso de especies
vegetales. No obstante, el programa de proteccin y conservacin de tortugas marinas establece
reservas naturales para cumplir con una funcin de conservacin biolgica, a travs de proteger
especies de fauna conspicuas. En el segundo caso, la declaracin de ciertas reas como reservas
naturales estuvo motivada en la necesidad de proteger cuencas hidrogrficas consideradas
estratgicas para el desarrollo urbano sustentable. No obstante, las dos reservas naturales tienen la
funcin de retener la mxima diversidad posible de elementos biolgicos inherentes a los
ecosistemas silvestres de un territorio determinado. Por ello, se puede decir que ambos programas
se fundamentan ms en el paradigma de crecimiento verde.
Obviamente, ambos programas han ayudada a reactivar la economa de las ciudades en que se
encuentran y mediante innovaciones tecnolgicas o culturales han incentivado actividades
econmicas ms sustentables. En el primer caso con una opcin eco-turstica donde los hoteles y
empresarios de la ciudad de Los Cabos coadyuvan en la conservacin de las tortugas. En el segundo
caso, mediante los proyectos de agroforesteria y de pago por servicios ambientales se ha dado
tambin un mayor impulso a las actividades econmicas de los ejidatarios y de los agricultores. Por
lo tanto, estos programas se apegan a las estrategias del paradigma de crecimiento e innovacin.
Asimismo, en ambos programas se asume una postura de prevencin de riesgos, pues para
salvaguardar el proceso de equilibrio biolgico, estos programas no se conforman con ponerle
candado a las reas naturales protegidas, sino que, mediante acciones de educacin ambiental y de
concientizacin ciudadana, las protegen de las perturbaciones antropognicas de gran escala, tales
como la fragmentacin y destruccin de hbitat o la homogeneizacin del paisaje a travs de
enormes extensiones de cultivos. Adems, un factor fundamental en estos programas es la
cooperacin pblico-privada, gracias al cual ha sido posible concertar intereses diversos, articular
programas especficos, a la vez de dotarlos de viabilidad econmica y legal.
No obstante, adems de especificar la naturaleza de estas 4 experiencias exitosas que han logrado
conjuntar las sinergias positivas de 3 o 4 de los paradigmas de desarrollo urbano sostenible, del
cuadro 3 es posible obtener ms informacin de utilidad. Por ejemplo, slo 7 de las 14 experiencias
analizadas toma en consideracin algunas de las estrategias del paradigma de desarrollo resiliente,
es decir, la mitad de estas experiencias contiene elementos de prevencin de riesgos antes
catstrofes naturales o crisis econmicas o sociales.
Ms preocupante an es que slo 5 de 14 experiencias toma en cuenta las recomendaciones del

paradigma enfocado en la dimensin social. Esta situacin da cuenta de que cuando se planean o
disean estrategias de desarrollo urbano sostenible, generalmente, se omite tomar en cuenta valores
como la justicia distributiva o la equidad. En sntesis, el pilar social es la dimensin del desarrollo
sostenible que ms abandonada se encuentra, al menos en el conjunto de estas experiencias
analizadas.
Pero regresando al principal objetivo de este documento, es decir, el de presentar algunos aspectos
estratgicos de la gestin pblica para el crecimiento sostenible de las ciudades, las experiencias
exitosas analizadas nos permiten recoger mltiples recomendaciones y consejos para mejorar la
toma de decisiones en esta materia. A continuacin, se presentan algunas de ellas:
Los promotores del paradigma de crecimiento econmico e innovacin deben reconocer

que existen lmites al crecimiento, y que esos lmites deben estar basados en la limitada
capacidad del planeta de renovar sus recursos naturales, as como en su capacidad de carga
para admitir las emisiones contaminantes.
21
Caracas, 2015
En ese sentido, el desarrollo urbano sostenible debe buscar la introduccin de correcciones

a las estrategias econmicas actuales, para hacerlas ms compatibles con la supervivencia
de los ecosistemas y de la propia humanidad.
No existe posibilidad alguna de un crecimiento econmico sostenible al margen del
desarrollo social. El crecimiento no podr mantenerse en el tiempo si las condiciones
sociales no son abordadas de forma integrada y equilibrada. Tener en cuenta la dimensin
social en el desarrollo urbano sostenible implicara reducir la extrema pobreza, as como
asegurar el acceso para todos a los bienes colectivos como el agua, la energa, la educacin,
la salud y las infraestructuras de comunicaciones.
La elaboracin de estrategias de desarrollo urbano sostenible slo tendr sentido si existe
una clara voluntad poltica de todos los actores gubernamentales. En las experiencias
exitosas analizadas, sobre todo en aquellas que reunieron ms sinergias positivas, puede
observarse una destacada coordinacin entre diferentes mbitos de gobierno (nacional y
locales) para llevar a cabo polticas conjuntas de desarrollo sostenible.
Otro de los factores importantes del desarrollo urbano sostenible es la participacin social y
de las empresas en la elaboracin e implementacin de estrategias. En este sentido es una
exigencia mnima la puesta en marcha de consejos u rganos de deliberacin colectiva con
amplia participacin de las organizaciones sociales y los sectores empresariales interesados
en el DUS.
Para tener xito con las estrategias de desarrollo urbano sostenible no siempre se requieren
muchos recursos, a veces tiene ms peso la innovacin y la participacin social. Aunque en
la revisin de las experiencias analizadas se pudo observar que los municipios ms grandes
y con ms recursos y capacidades son los que implementan ms polticas de DUS, los dos
municipios que ms sinergias positivas tuvieron fueron, paradjicamente, pequeos y sin
grandes recursos. Tal vez, el elemento clave de su xito fue el compromiso y la firme
voluntad de todos aquellos que echaron a andar los respectivos proyectos.
Sin duda, tener un plan estratgico de ordenamiento territorial, de conservacin ecolgica,
planeacin urbana integral, o en sntesis, un documento que gue los esfuerzos de
planeacin, es un elemento central para el xito de las polticas de DUS.
Comentarios finales
La comprensin de la dinmica de innovacin en la gestin pblica es clave para el diseo de

estrategias eficaces de desarrollo urbano sostenible que integren los cuatro paradigmas mencionados
en los apartados anteriores. Al respecto, en este documento fue posible observar que hay una
creciente voluntad poltica entre los gobiernos subnacionales y las comunidades locales para
promover un desarrollo urbano, si con crecimiento econmico, pero ms equitativo, ms resiliente y
ms verde.
De hecho, hay pocos desacuerdos tericos sobre los beneficios de la integracin de todos los
paradigmas de desarrollo, pero la puesta prctica de este enfoque holstico no es tan sencilla y
genera an desequilibrios y omisiones, sobre todo en la dimensin social. En este punto en
particular, an es necesario crear ms instituciones y programas pblicos para resolver nuestros
retos de sostenibilidad en la parte social y en la parte de prevencin de riesgos, en lugar de asumir
que el desarrollo urbano sostenible suceder automticamente a travs de ciertos mecanismos de
derrame o spillover.
Habr un largo proceso de aprendizaje para construir esas instituciones y programas, pues las
instituciones y las normas se conciben por seres humanos, de los cuales se requiere en primera
instancias su voluntad poltica para hacerlo. Pese a todo, tenemos que crear los procesos sociales y
polticos para empezar a construir esas instituciones a un ritmo ms rpido, tambin se requiere
generar ms capacidad organizativa en todos los mbitos de gobierno. Una capacidad que se
22
Caracas, 2015
traduzca en planes de desarrollo urbano adecuados. Sino hacemos todo esto, corremos el riesgo de
seguir por el mismo camino insostenible en el que nos encontramos.
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Caracas, 2015
Cuadros y grficos
Figura 1
Interaccin entre los paradigmas de desarrollo y los pilares del desarrollo sustentable
Fuente: elaboracin propia
Cuadro 1
Programas participantes por tema dentro del Premio Gobierno y Gestin Local
Clasificacin 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total
Conservacin
ecolgica 42 37 52 27 20 21 28 25 20 17 14 19 14 8 344
Desarrollo
econmico 50 46 62 85 66 53 46 31 25 36 25 38 26 22 611
Educacin 35 21 40 38 44 35 36 21 30 21 19 35 19 30 424
Infraestructura
municipal 69 36 23 24 25 28 34 15 81 35 41 60 10 5 486
Modernizacin
administrativa 57 70 89 62 58 66 41 35 23 23 25 33 20 9 611
Participacin
ciudadana 74 30 33 16 22 21 24 13 10 8 8 13 6 8 286
Planeacin urbana 15 0 16 21 19 17 17 10 2 6 7 5 5 8 148
Poltica Social 28 63 75 63 70 61 78 36 51 48 37 54 19 15 698
Salud pblica 36 17 26 30 32 28 24 31 23 18 20 20 16 19 340
Seguridad Pblica 40 18 27 12 37 26 28 18 21 17 23 21 15 12 315
Servicios
Pblicos 42 21 44 24 37 25 26 13 24 23 21 22 17 14 353
Transparencia y
rendicin de
cuentas 0 0 12 12 20 12 13 9 2 7 8 9 14 11 129
Total recibidos 488 359 499 414 450 393 395 257 312 259 248 329 181 161 4745
Fuente: Base de datos del Premio Gobierno y Gestin Local
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Cuadro 2
Experiencias exitosas de desarrollo urbano sostenible en el
Premio de Gobierno y Gestin Local (2001-2014)
Nombre del Tipo de Clasificacin
Ao programa Estado Municipio municipio Regin temtica
Reservas Planeacin
1 2001 territoriales Tamaulipas Nuevo Laredo Urbano Norte urbana
Programa integral
de manejo de Conservacin
2 2002 residuos slidos Veracruz Teocelo Urbano Norte ecolgica
Ordenamiento Santa Mara Planeacin
3 2003 territorial Oaxaca Huatulco Semiurbano Sur urbana
Modernizacin del Servicios
4 2004 transporte pblico Guanajuato Len Metropolitano Centro pblicos
Programa de Seguridad
Proteccin Civil. Un pblica y
compromiso proteccin
5 2005 compartido Campeche Campeche Urbano Sur civil
Sistema de Planeacin
6 2006 movilidad urbana Chihuahua Jurez Metropolitano Norte urbana
Saneamiento de Conservacin
7 2007 residuos peligrosos Tamaulipas Nuevo Laredo Urbano Norte ecolgica
Proteccin y
conservacin de Baja Conservacin
8 2008 tortugas marinas California Sur Los Cabos Urbano Norte ecolgica
San Nicols de Conservacin
9 2009 Ahorro de energa Nuevo Len los Garza Metropolitano Norte ecolgica
Manejo integral de
residuos y captacin Estado de Conservacin
10 2010 de agua Mxico Toluca Metropolitano Centro ecolgica
Plan integral de
rescate de espacios Infraestructura
11 2011 pblicos Veracruz Orizaba Gran Ciudad Sur
urbana
Conservacin
12 2012 Lnea verde Aguascalientes Aguascalientes Metropolitano Centro ecolgica
Visin integral Infraestructura
13 2013 hdrica Aguascalientes Aguascalientes Metropolitano Centro urbana
Conservacin
14 2014 Ciudad Eqrolgica Quertaro Quertaro Metropolitano Centro ecolgica
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Grfica 1
Experiencias exitosas de desarrollo urbano sostenible por clasificacin temtica
Infraestructura
urbana, 2
Planeacin urbana,
3
Conservacin
ecolgica, 7
Seguridad pblica
y proteccin civil,
1
Servicios pblicos,
1
Grfica 2
Experiencias exitosas de desarrollo urbano sostenible por tipo de municipio
Gran ciudad , 1
Metropolitano, 7
Urbano, 5
Semiurbano, 1
26
Caracas, 2015
Cuadro 3
Experiencias exitosas y paradigmas de desarrollo urbano sostenible
PARADIGMAS
Enfocado #
Nombre del Crecimiento
Ciudad en la Crecimiento Desarrollo Sinergias
programa e
dimensin verde resiliente positivas
innovacin
social
Reservas
Nuevo Laredo X X 2
territoriales
Programa
integral de
Teocelo X X X X 4
manejo de
residuos slidos
Ordenamiento Santa Mara
X X X X 4
territorial Huatulco
Modernizacin
del transporte Len X X 2
pblico
Programa de
Proteccin Civil.
Campeche X X 2
Un compromiso
compartido
Sistema de
Jurez X X 2
movilidad urbana
Saneamiento de
residuos Nuevo Laredo X X 2
peligrosos
Proteccin y
conservacin de Los Cabos X X X 3
tortugas marinas
Ahorro de San Nicols de
X X 2
energa los Garza
Manejo integral
de residuos y
Toluca X X X 3
captacin de
agua
Plan integral de
rescate de Orizaba X X 2
espacios pblicos
Lnea verde Aguascalientes X X 2
Visin integral
Aguascalientes X X 2
hdrica
Ciudad
Quertaro X X 2
Eqrolgica
Fuente: Elaboracin propia y base de datos del Premio Gobierno y Gestin Local
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XXVIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernizacin de la Administracin Pblica

"Aspectos estratgicos de la gestin pblica para el crecimiento sostenible de las ciudades"

Experiencias locales exitosas para el crecimiento sostenible de las ciudades

Alejandro Navarro Arredondo

Pero muchas administraciones pblicas todava no tienen la capacidad de presentar un amplio

Desarrollo urbano sostenible: algunos paradigmas

La necesidad de proteger al medio ambiente de una degradacin excesiva motivada por el

El paradigma enfocado en el crecimiento y la innovacin

Este paradigma considera al crecimiento econmico y a la innovacin tecnolgica como las

De esta forma, la innovacin tecnolgica se convierte en un motor del crecimiento econmico y, en

Promover condiciones de mercado que estimulen los productos y procesos menos

Incorporar progresivamente a los contenidos de los programas tcnicos de formacin

El paradigma enfocado en la dimensin social

En un sentido geogrfico, la exclusin social y la inequidad pueden manifestarse en las reas de la

Atender especialmente a la mejora de la calidad de vida, la promocin de la justicia social y

Contribuir a la integracin progresiva de los sectores pobres de la poblacin en una

El paradigma de crecimiento verde

Este enfoque enfatiza el aspecto ecolgico de la poltica urbana y la relacin crecimiento

De esta forma, el paradigma de crecimiento verde impone un juicio normativo acerca de la

Aumentar los conocimientos sobre la capacidad de carga de los ecosistemas y el impacto de

El paradigma de desarrollo resiliente

La resiliencia es la capacidad de un sistema social para responder y recuperarse de los desastres.

Paliar las consecuencias sobre la biodiversidad de la fragmentacin del territorio y la

En la figura 1 se puede observar que el paradigma de crecimiento e innovacin prioriza el pilar

No obstante, este paradigma de crecimiento econmico e innovacin no slo ha contribuido a la

Hacia un desarrollo urbano integral: complementando los cuatro paradigmas

Una conclusin abrumadora de la revisin terica presentada en la seccin anterior es la necesidad

identificado, promueven esquemas diferentes de colaboracin, coordinacin y participacin, as

En este conjunto de experiencias se concentran las acciones innovadoras de los municipios

Despus de esta breve explicacin de la dinmica de evaluacin de las experiencias participantes en

Experiencias exitosas de desarrollo urbano sostenible

Reservas Territoriales, Nuevo Laredo, Tamaulipas

No obstante, el programa de Reservas Territoriales ha permitido frenar el crecimiento desordenado

Programa integral de manejo de residuos slidos, Teocelo, Veracruz.

El programa se fundamenta en la reutilizacin de los desechos slidos orgnicos para la elaboracin

Ordenamiento territorial, Huatulco, Oaxaca.

Modernizacin del transporte pblico, Len, Guanajuato.

El reordenamiento y optimizacin de las rutas se basa en un sistema de rutas de tronco-alimentador

El desarrollo del programa se soporta en el Plan Estratgico de Ordenamiento Territorial Urbano.

El objetivo general del programa, es el de implementar un servicio pblico de transporte urbano de

Programa de Proteccin Civil. Un compromiso compartido, Campeche, Campeche.

Por lo anterior, el objetivo de este programa es promover la organizacin y la participacin

Asimismo, el manejo de riesgo en Campeche est asociado a la agenda verde (reforestacin,

Sistema de Movilidad Urbana, Jurez, Chihuahua.

Este sistema de movilidad se define como la creacin de infraestructura dirigida a la comunicacin

entre movilidad y accesibilidad, privilegiando los medios colectivos y los no-motorizados de

Saneamiento de residuos peligrosos, Laredo, Tamaulipas.

Proteccin y conservacin de tortugas marinas, Los Cabos, Baja California Sur.

Ahorro de energa, San Nicols de los Garza, Nuevo Len.

Para lograrlo existen proyectos con diferentes organizaciones, principalmente de cogeneracin y

Manejo integral de residuos y captacin de agua, Toluca, Estado de Mxico.

La recuperacin del PNNT se ha basado en la construccin de alianzas estratgicas con el sector

Plan integral de rescate de espacios pblicos, Orizaba, Veracruz.

El programa consiste en construir, ampliar y rehabilitar espacios pblicos deteriorados o

Lnea verde, Aguascalientes, Aguascalientes.

El proyecto tambin responde a la necesidad de aminorar la falta de espacios pblicos para la

El segundo esquema de operacin es la acupuntura urbana, el cual es utilizado para la identificacin,

la convivencia social armnica. Es decir, trata de atender las necesidades urbano-arquitectnicas de

Visin integral hdrica, Aguascalientes, Aguascalientes

Ciudad Eqrolgica, Quertaro, Quertaro

Aprovechamiento de Biogs: consiste en un proyecto para aprovechar el gas que se

Anlisis de las experiencias exitosas de desarrollo urbano sostenible

El segundo caso se refiere a la construccin de un corredor turstico integralmente planeado, donde

Ms preocupante an es que slo 5 de 14 experiencias toma en cuenta las recomendaciones del