REUTILIZACIN DE AGUAS

RESIDUALES INDUSTRIALES.

Jos Carlos Gonzlez Martnez

Jefe de Servicio de Control de Calidad

CONFEDERACIN HIDROGRFICA DEL SEGURA COMISARA DE AGUAS

1
5. REUTILIZACIN DE AGUAS RESIDUALES INDUSTRIALES.
5.1. MARCO LEGAL ACTUAL.
Ya la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas en su artculo 101 sealaba: El Gobierno
establecer las condiciones bsicas para la reutilizacin directa de las aguas, en
funcin de los procesos de depuracin, su calidad y los usos previstos. Transcurridos
20 aos desde la aprobacin de dicha Ley, la regulacin de un hecho de tanta relevancia
para la gestin hdrica no puede demorarse ms.

La situacin actual es la siguiente (artculo 109 del vigente texto refundido de la Ley de
Aguas):

1. Las condiciones bsicas de la reutilizacin (calidad exigible) estn pendientes de

desarrollo.
2. La reutilizacin requiere concesin administrativa como norma general. Este
procedimiento implica que debe respetarse el orden de preferencia de usos
establecido por el Plan Hidrolgico de cuenca, la competencia de proyectos,
informacin pblica, etc.
3. Si la reutilizacin quiere hacerla un titular de una autorizacin de vertido
nicamente se exige autorizacin administrativa, de tramitacin mucho ms
sencilla y sin competencia de proyectos.
4. El titular de una concesin de reutilizacin podr subrogarse por va contractual
en la titularizad de la autorizacin del vertido.
5. La reutilizacin directa requiere informe de las autoridades sanitarias, que
tendr carcter vinculante (aspecto desarrollado por el Reglamento del Dominio
Pblico Hidrulico).
6. Se prohbe la reutilizacin directa de aguas residuales para consumo humano,
excepto en situaciones catastrficas o de emergencia.

En definitiva, el ordenamiento actual considera que las aguas una vez utilizadas
devienen dominio pblico hidrulico, y por tanto su uso por un tercero requiere
concesin administrativa. Se facilita el trmite no obstante si el mismo titular del
vertido es quien lo reutiliza (autorizacin en lugar de concesin).

2
Dado que las condiciones de calidad para la reutilizacin an no han sido desarrolladas,
se descarga la responsabilidad de determinar su idoneidad en las autoridades sanitarias,
mediante su informe vinculante. Las herramientas de que disponen son: normas de la
Organizacin Mundial de la Salud, formativa extranjera, etc.

La reutilizacin en la cuenca del Segura se destina casi en su totalidad al riego. Este es

un aspecto importante, dado que delimita mucho el campo sobre el que analizar las
condiciones que pueden ser exigibles a la calidad de los efluentes a reutilizar.

Hay un aspecto que conviene resaltar: la reutilizacin de aguas residuales no es

vertido, y por tanto, no es necesario pasar antes por el procedimiento de autorizacin de
vertido, y en todo caso la reutilizacin no paga canon de control de vertido. Es
conveniente no obstante disponer de autorizacin de vertido por dos motivos:

a) Se simplifica la posterior obtencin de la reutilizacin.

b) Se dispone de autorizacin de vertido para situaciones en que no interese o no se
puedan reutilizar los efluentes.

Por el contrario, tramitar previamente la autorizacin de vertido tiene como

inconveniente que debe afrontarse el procedimiento ya visto con anterioridad, que es
complicado y en ocasiones oneroso (proyecto de las instalaciones de depuracin,
estudio hidrogeolgico, etc.).

5.2. PROYECTO DE REAL DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECEN LAS

CONDICIONES BSICAS PARA LA REUTILIZACIN DIRECTA DE LAS

AGUAS DEPURADAS Y SE MODIFICA PARCIALMENTE EL

REGLAMENTO DEL DOMINIO PBLICO HIDRULICO.

La forma por la que se opta, segn el documento entregado, es la de incluir la
regulacin de la reutilizacin en el propio Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico,
para lo cual se propone modificar los artculos 272 y 273 de la referida norma. Respecto
a la nueva redaccin propuesta, sealar las siguientes circunstancias:

3
 1. Se define la reutilizacin de aguas, que modifica la definicin actualmente
vigente (artculo 272.2 del RDPH). Llama especialmente la atencin que el
concepto de reutilizacin exige que las aguas se destinen a un nuevo uso
privativo, habiendo sido utilizadas por quien las deriv, una vez depuradas y
autorizadas para su vertido, y que se realice la toma antes de su retorno al
Dominio Pblico Hidrulico. Segn la redaccin dada, es necesario para
otorgar una concesin de aguas residuales que previamente exista una
autorizacin de vertido, y que la toma impida el retorno al dominio pblico
hidrulico.

En mi opinin, puede ser complicado exigir que exista previamente una autorizacin de
vertido. Si el destino de las aguas depuradas es su reutilizacin, no tiene sentido someter
al procedimiento de autorizacin de vertido (que por otra parte es largo y complejo para
gran nmero de vertidos) a estas aguas. La autorizacin de vertido tiene por fin la
proteccin del dominio pblico hidrulico, y la reutilizacin (realizada en condiciones
adecuadas, que es lo que se trata de regular) no plantea afecciones. Adems, el vertido
plantea una serie de requisitos, tales como la cumplimentacin de la Orden MAM
1873/2004, la presentacin de un proyecto de las instalaciones de depuracin suscrito
por tcnico competente, de un estudio hidrogeolgico, etc. que no se corresponden con
el fin de la reutilizacin.

2. Continuando con la citada definicin, tambin se seala que se realice la

toma antes de su retorno al dominio pblico hidrulico. Esto, que es
razonable que se exija, puede tener implicaciones en materia de concesiones.
Por ejemplo, ya no ser posible que un tercero situado aguas abajo del vertido
reclame que las aguas concedidas para la reutilizacin se viertan al cauce para
su posterior aprovechamiento aguas abajo. Adems, quiz habra que hacer
alguna consideracin particular respecto a los vertidos a cauces privados
(azarbes, etc.).

3. No se debera restringir la periodicidad a frecuencia mensual: en ocasiones

esta frecuencia ser excesiva (pequeas reutilizaciones de viviendas
domsticas) o escasa (grandes volmenes reutilizados en zonas densamente

4
 habitadas). La frecuencia debera marcarla el Organismo de cuenca o la
autoridad sanitaria.

4. Para el caso de que la reutilizacin sea en riego, debera exigirse un estudio

agronmico que justifique cuales son las necesidades hdricas de los cultivos
que se pretenden regar, de forma que se reduzca al mnimo o se elimine la
percolacin de los contaminantes. Ello se considera necesario para evitar que
se encubran como riego actividades de vertido.

5. Respecto de los criterios fsico-qumicos y biolgicos mnimos obligatorios (se

adjunta tabla), sealar que los usos 4.4 (riego de bosques, zonas verdes y de
otro tipo no accesibles al pblico. Silvicultura), 5.1 (recarga de acuferos por
percolacin localizada a travs del terreno) y 5.2 (recarga de acuferos por
inyeccin directa), rozan ampliamente el concepto de vertido. Para los usos
anteriores (desde luego de manera ineludible para los usos 5.1 y 5.2) debe
prescindirse del procedimiento de concesin/autorizacin de reutilizacin,
dado que entran de lleno en el concepto de vertido, y por tanto deben regularse
como tal, siguiendo el procedimiento establecido en el RDPH.

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 CRITERIOS FSICO-QUMICOS Y BIOLGICOS MNIMOS OBLIGATORIOS DE
CALIDAD A CONSEGUIR EN EL AGUA DEPURADA A REUTILIZAR

4
Criterios de Calidad
Uso del agua depurada
3
a reutilizar
Biolgica Fsico-qumica

Huevos de Otros Criterios

5 Escherichia Slidos en
1.- USOS URBANOS Nemtodos Turbidez
6 col suspensin
Intestinales
1.1.- Residenciales: Riego
de jardines Domsticos, Legionella spp.
descarga De aparatos (cuando se prevea
sanitarios, Sistemas de < 1 huevo/10 L 0 ufc/100 mL < 10 mg/L < 2 NTU riesgo de
calefaccin y refrigeracin aerosolizacin)
de aire domsticos y otros < 1000 ufc/L
usos domsticos.
1.2.- Servicios urbanos:
Riego de zonas verdes
Urbanas (parques,
Legionella spp.
campos deportivos,...);
(cuando se prevea
baldeo de calles; <1 < 200 ufc/100
< 20 mg/L < 10 NTU riesgo de
sistemas contra incendios; huevo/10 L mL
aerosolizacin)
fuentes y lminas
< 1000 ufc/L
ornamentales.
Lavado industrial de
Vehculos.
2.- USOS AGRCOLAS
7
2.1.- Cultivos de Legionella spp.
Invernadero. Riego de (cuando se prevea
<1 < 200 ufc/100
cultivos para consumo en < 20 mg/L < 10 NTU riesgo de
huevo/10 L mL
crudo. Frutales regados por aerosolizacin) <
aspersin. 1000 ufc/L

3
Los usos establecidos no sern los nicos posibles ni permitidos para el agua regenerada. Cualquier nuevo uso no
contemplado en la formativa bsica deber ser objeto de una regulacin particular por la autoridad concedente del
mismo.
4
Los criterios de calidad indicados para cada uno de los usos establecidos deben ser considerados como mnimos
exigibles para la reutilizacin, pudiendo las autoridades competentes hacerlos ms estrictos en las concesiones de
agua si lo consideran conveniente.
5
Se permite la reutilizacin de agua depurada para usos domiciliarios, con excepcin del consumo humano que queda
taxativamente prohibido, excepto en situaciones catastrficas o de emergencia. Dado el riesgo que comporta este uso,
las autoridades debern prestar una atencin especial a la autorizacin de este tipo de concesin, adems de asegurar
un control estricto de las condiciones de reutilizacin exigidas.
6
Dentro de esta categora de los Nematodos intestinales, se considerarn los gneros siguientes: Ancylostoma,
Trichuris, Ascaris.
7
En caso de riego localizado (aqul que se aplica directamente a la zona del suelo donde est la planta: goteo,
microaspersin, etc.) los criterios se adecuarn a lo establecido en el apartado 2.3

6
 8
2.2.- Riego de pastos para
consumo de animales Taenia saginata y T.
productores de leche o Solium (cuando se
carne. Riego de cultivos rieguen pastos para
< 1000 No se fija
destinados a industrias < 1 huevo/10 L < 35 mg/L consumo de
ufc/100 mL lmite
conserveras y productos que animales
no se consuman crudos. productores de
Riego de frutales excepto carne) < 1 huevo/L
9
por aspersin. Acuicultura.

2.3.- Riego de cultivos

industriales, viveros, forrajes
<10.000 No se fija
ensilados, cereales y < 1 huevo/10 L < 35 mg/L
ufc/100 mL lmite
semillas oleaginosas. Cultivo
de flores ornamentales.
10
3.- USOS INDUSTRIALES
Refrigeracin Industrial,
<10.000 Legionella <100
excepto industrial No se fija lmite < 35 mg/L < 15 NTU
ufc/100 mL ufc/L
alimentaria.
11
4.- USOS AMBIENTALES
Y RECREATIVOS
4.1.- Riego de campos de <1 < 200 ufc/100
12 < 20 mg/L < 10 NTU
golf huevo/10 L mL
3
4.2.- Estanques, (masas de
agua), fuentes y caudales Fsforo total (en
circulantes de uso recreativo < 200 ufc/100 No se fija caso de masas de
< 1 huevo/10 L < 35 mg/L
en los que est permitido el mL lmite agua estancadas)
acceso del pblico al agua <2 mg/L
(excepto bao).
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4.3. - Estanques, masas de
Fsforo total (en
agua y caudales circulantes
<10.000 No se fija caso de masas de
ornamentales, en los que No se fija lmite < 35 mg/L
ufc/100 mL lmite agua estancadas)
est impedido el acceso del
<2 mg/L
pblico al agua.
4.4.-Riego de bosques,
zonas verdes y de otro tipo No se fija No se fija
No se fija lmite < 35 mg/L
no accesibles al pblico. lmite lmite
Silvicultura.
14
5.- RECARGA DE
ACUFEROS
5.1.- Recarga de acuferos No se fija Nitrgeno Total
No se fija lmite <1.000 ufc/100 < 35 mg/L
por precolacin localizada a lmite < 35 mg/L

8
dem nota 7
9
Queda taxativamente prohibido el uso de agua regenerada para el cultivo de moluscos filtradotes en acuicultura.
10
Queda prohibida la reutilizacin de aguas depuradas en los circuitos de refrigeracin industrial de la industria
alimentaria y similares. En relacin a los usos industriales no contemplados en la tabla, se aplicarn los criterios
establecidos en la legislacin relativa a Prevencin de Riesgos Laborales.
11
Para usos ambientales como mantenimiento de humedales, caudales mnimos u otros usos, la calidad mnima
requerida se estudiar especficamente en cada uno de ellos.
12
En caso de riego localizado (aqul que se aplica directamente a la zona del suelo donde est la planta: goteo,
microaspersin, etc.) los criterios se adecuarn a lo establecido en el apartado 2.3.
13
Adems del cumplimiento de los parmetros indicados en la tabla anterior, para que el agua depurada sea
susceptible de reutilizacin deber presentar ausencia total de olores.
14
La recarga de acuferos ha de realizarse respetando las exigencias del Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico.

7
 15
travs del terreno. mL
5.2.- Recarga de acuferos
Nitrgeno Total
por inyeccin directa < 1 huevo/10 L 0 ufc/100 mL < 10 mg/L < 2 NTU
< 15 mg/L
Vehculos.

5.3. PROPUESTA DE ORDEN MINISTERIAL POR LA QUE SE ESTABLECEN

NORMAS DE EXPLOTACIN Y REGLAS PARA LAS BUENAS PRCTICAS

EN LA REUTILIZACIN DE AGUAS DEPURADAS.

Est estructurada en los siguientes apartados:

1. Normas de explotacin.
a. Normas sobre los mtodos de anlisis.
b. Normas respecto a la frecuencia de anlisis en el autocontrol.
c. Normas respecto a los criterios de cumplimiento en el autocontrol.
d. Normas sobre los criterios de calidad sobre sustancias potencialmente
txicas del agua depurada a reutilizar.
2. Reglas para las buenas prcticas.
a. Reglas de carcter general respecto a las infraestructuras de depuracin y
regeneracin, as como a la composicin de las aguas a reutilizar.
b. Reglas respecto a los tratamientos necesarios.
c. Reglas respecto a la ubicacin y caractersticas del terreno de aplicacin.
d. Reglas respecto a los problemas existentes en zonas de riego.
e. Reglas de diseo de los sistemas de reutilizacin.
f. Reglas respecto a la informacin y prevencin de riesgos de los usuarios.
g. Reglas respecto a la prevencin de riesgos laborales de los trabajadores.

Se trata de un conjunto de normas y reglas que pretenden clarificar todos los aspectos
implicados en la reutilizacin. Permitirn tener criterios claros y orientadores tanto para
los interesados en reutilizar las aguas residuales depuradas como para las
administraciones encargadas de autorizar tales usos.

Como elemento interesante, se proponen los tratamientos necesarios para garantizar los
criterios de calidad exigidos en la propuesta de Real Decreto, que son:

15
La operacin de recarga de acuferos por infiltracin a travs del terreno, se har obligatoriamente mediante la
utilizacin de un lecho adecuado de 1,5 metros de espesor mnimo.

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 USO DEL AGUA RESIDUAL
TRATAMIENTO INDICATIVO
DEPURADA
- Tratamiento secundario.
Usos Residenciales: Riego de jardines - Tratamiento terciario avanzado que
domsticos, descarga de aparatos elimine totalmente la contaminacin
1 sanitarios, sistemas de calefaccin y fecal (Escherichia coli)
refrigeracin de aire domsticos y (Microfiltracin, Nanofiltracin,
otros usos domsticos. ultrafiltracin, smosis inversa, etc.)
- Desinfeccin.
Usos y servicios urbanos: Riego de
zonas verdes urbanas (parques,
- Tratamiento secundario.
campos deportivos,...); baldeo de
2 - Filtracin o equivalente.
calles; sistemas contra incendios;
- Desinfeccin.
fuentes y lminas ornamentales.
Lavado industrial de vehculos.
- Tratamiento secundario.
Viveros de Invernadero y de Productos
3 - Filtracin o equivalente.
de Alta Rentabilidad. Riego de Golf.
- Desinfeccin.
- Tratamiento secundario.
Riego de cultivos para consumo en
4 - Filtracin o equivalente.
crudo. Frutales regados por aspersin.
- Desinfeccin.
Riego de pastos para consumo de - Tratamiento secundario.
5 animales productores de leche o - Filtracin o equivalente.
carne. Agricultura - Desinfeccin.
Riego de cultivos destinados a
industrias conserveras y productos que - Tratamiento secundario
6
no se consuman crudos. Riego de - Desinfeccin
frutales excepto por aspersin.
Riego de cultivos industriales, viveros,
- Tratamiento secundario
7 forrajes ensilados, cereales y semillas
- Desinfeccin
oleaginosas.
Riego de bosques, industria maderera
8 y zonas verdes no accesibles al - Tratamiento secundario
pblico.
Refrigeracin industrial, excepto - Tratamiento secundario
9
industria alimentaria. - Desinfeccin
Estanques, masas de agua y caudales
- Tratamiento secundario.
circulantes, de uso recreativo en las
10 - Filtracin o equivalente.
que est permitido el contacto del
- Desinfeccin.
pblico con el agua (excepto bao).
Estanques, masas de agua y caudales
circulantes ornamentales, en los que
11 - Tratamiento secundario
est impedido el contacto del pblico
con el agua.
- Tratamiento secundario.
Recarga de acuferos por precolacin - Filtracin o equivalente.
12
a travs del terreno. - Eliminacin de nitrgeno (1)
- Desinfeccin.

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 - Tratamiento secundario.
- Tratamiento terciario avanzado que
elimine totalmente la contaminacin
Recarga de acuferos por inyeccin fecal (Escherichia coli)
13
directa. (Microfiltracin, Nanofiltracin,
ultrafiltracin, smosis inversa, etc.)
- Eliminacin de nitrgeno (1).
- Desinfeccin

EDICION 7-4-2015
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