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J,, Manoel Rodrigues Ferreira

Organiza^ao:
Secretaria de
Documentafao
e Informacao do TSE

BlBlJOTECA B \SIC \ BR\SILEIR.\


Aspecro do Rio de Janeiro em 1817-1818. Aquarela de Thomas Ender, do livro O Brasil dc

Thomas Emier, de Gilbcrto Ferrez, publicado pela Fiindao Moraes Salless, 1976.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 3

A EVOLUO DO SISTEMA
ELEITORAL BRASILEIRO
4 Manoel Rodrigues Ferreira

Mesa Diretora
Binio 2001/2002

Senador Jader Barbalho


Presidente

Senador Edison Lobo Senador Antonio Carlos Valadares


1oVice-Presidente 2o Vice-Presidente
Senador Carlos Wilson Senador Antero Paes de Barros
1o Secretrio 2o Secretrio

Senador Ronaldo Cunha Lima Senador Mozarildo Cavalcanti


3o Secretrio 4o Secretrio

Suplentes de Secretrio

Senador Alberto Silva Senadora Marluce Pinto


Senadora Maria do Carmo Alves Senador Nilo Teixeira Campos

Conselho Editorial

Senador Lcio Alcntara Joaquim Campelo Marques


Presidente Vice-Presidente

Conselheiros

Carlos Henrique Cardim Carlyle Coutinho Madruga

Raimundo Pontes Cunha Neto


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 1

Coleo Biblioteca Bsica Brasileira

A EVOLUO DO SISTEMA
ELEITORAL BRASILEIRO
Manoel Rodrigues Ferreira

Organizao:
Secretaria de Documentao e Informao do TSE

Braslia 2001
2 Manoel Rodrigues Ferreira
BIBLIOTECA BSICA BRASILEIRA
O Conselho Editorial do Senado Federal, criado pela Mesa Diretora em 31 de janeiro de 1997,
buscar editar, sempre, obras de valor histrico e cultural e de importncia relevante para a
compreenso da histria poltica, econmica e social do Brasil e reflexo sobre os destinos do Pas.

COLEO BIBLIOTECA BSICA BRASILEIRA


A Querela do Estatismo, de Antnio Paim
Minha Formao, de Joaquim Nabuco
A Poltica Exterior do Imprio (3 vols.), de J. Pandi Calgeras
O Brasil Social, de Slvio Romero
Os Sertes, de Euclides da Cunha
Captulos de Histria Colonial, de Capistrano de Abreu
Instituies Polticas Brasileiras, de Oliveira Viana
A Cultura Brasileira, de Fernando Azevedo
A Organizao Nacional, de Alberto Torres
Deodoro: Subsdios para a Histria, de Ernesto Sena
Rodrigues Alves, de Afonso Arinos de Melo Franco (2 volumes)
Presidencialismo ou Parlamentarismo?, de Afonso Arinos de Melo Franco e Raul Pila
Rui o Estadista da Repblica, de Joo Mangabeira
Eleio e Representao, de Gilberto Amado
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Franqueza da Indstria, de Visconde de Cairu
A renncia de Jnio, de Carlos Castello Branco
Joaquim Nabuco: revolucionrio conservador, de Vamireh Chacon

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ndices: Coordenadoria de Biblioteca e Editorao SDI/TSE.
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Ferreira, Manoel Rodrigues


A evoluo do sistema eleitoral brasileiro / Manoel Rodrigues
Ferreira. Braslia : Senado Federal, Conselho Editorial, 2001.
392 p. : il. (Coleo biblioteca bsica brasileira)
1. Sistema eleitoral, histria, Brasil. 2. Eleio, histria, Brasil.
I. Ttulo. II. Srie.
CDDir 341.28
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 3

Senado Federal

Senador Jader Barbalho


Presidente do Senado Federal

Senador Lcio Alcntara


Presidente do Conselho Editorial

Agaciel da Silva Maia


Diretor-Geral

Tribunal Superior Eleitoral

Presidente
Ministro Nri da Silveira

Vice-Presidente
Ministro Maurcio Corra

Ministros
Nelson Jobim
Garcia Vieira
Waldemar Zveiter
Costa Porto
Fernando Neves

Procurador-Geral Eleitoral
Dr. Geraldo Brindeiro

Diretor-Geral da Secretaria
Dr. Wagner Amorim Madoz
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 5

Sumrio

APRESENTAO
pg. 17
PREFCIO
pg. 23
A NOSSA TRADIO DEMOCRTICA
pg. 33
AS ORDENAES DO REINO
pg. 39
O CDIGO ELEITORAL DAS ORDENAES
pg. 43
O ALVAR DE 12 DE NOVEMBRO DE 1611
pg. 51
OS PRIVILGIOS EM MATRIA ELEITORAL
pg. 57
ELEIES ANULADAS
pg. 63
PIRES E CAMARGOS
pg. 69
A PREDOMINNCIA DOS PAULISTAS NA POLTICA MUNICIPAL
pg. 77
DA IMPORTNCIA DOS OFICIAIS DAS CMARAS
pg. 85
TRS SCULOS DE ELEIES MUNICIPAIS
pg. 91
6 Manoel Rodrigues Ferreira

AS PRIMEIRAS ELEIES GERAIS REALIZADAS NO BRASIL


pg. 97
O nmero de deputados
pg. 100
Juntas eleitorais de freguesias
pg. 101
Juntas eleitorais das comarcas
pg. 102
Juntas eleitorais das provncias
pg. 103
MAIS DUAS ELEIES GERAIS
pg. 107
Terceira eleio geral
pg. 110
UMA CONSULTA SOBRE MATRIA ELEITORAL
pg. 113
A PRIMEIRA LEI ELEITORAL BRASILEIRA
pg. 119
A nova lei eleitoral
pg. 121
Lei Eleitoral de 19 de junho de 1822
pg. 122
A eleio dos eleitores de parquia
pg. 123
A eleio dos deputados
pg. 124
A apurao
pg. 125
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 7

O PRIVILGIO DO SISTEMA ELEITORAL BRASILEIRO


pg. 127
A CONSTITUIO DE 1824
pg. 133
Os poderes polticos nacionais
pg. 135
O Poder Moderador
pg. 135
O Poder Legislativo
pg. 136
A eleio da Regncia
pg. 136
A eleio dos deputados
pg. 136
A eleio dos senadores
pg. 136
As provncias
pg. 137
As cmaras municipais
pg. 138
As eleies
pg. 138
Primeiro grau
pg. 138
Segundo grau
pg. 139
A lei eleitoral
pg. 139
A LEI ELEITORAL DE 1824
pg. 141
8 Manoel Rodrigues Ferreira

Eleio de eleitores de parquia


pg. 144
Eleio de senadores
pg. 146
Eleio de deputados
pg. 147
Eleio de membros dos conselhos provinciais
pg. 147
A apurao final
pg. 147
A ELEIO DO REGENTE
pg. 149
Aperfeioamentos
pg. 151
Uma questo de conscincia
pg. 152
A eleio do regente
pg. 152
As assemblias provinciais
pg. 154
Trs leis eleitorais
pg. 154
AS ELEIES MUNICIPAIS
pg. 157
A Lei de 1o de outubro de 1828
pg. 160
A inscrio de eleitores
pg. 160
A eleio
pg. 161
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 9

AS AGITAES POLTICAS
pg. 165
A LEI DE 4 DE MAIO DE 1842
pg. 171
A LEI DE 4 DE MAIO DE 1842
pg. 175
A LEI DE 19 DE AGOSTO DE 1846
pg. 179
Qualificao dos votantes
pg. 182
A eleio de 1o grau
pg. 183
Apurao final
pg. 185
Eleies municipais
pg. 185
Disposies gerais
pg. 186
Os analfabetos
pg. 186
O PROBLEMA DAS MINORIAS
pg. 187
A LEI DOS CRCULOS
pg. 191
Eleio dos deputados
pg. 193
Membros das assemblias provinciais
pg. 194
As incompatibilidades
pg. 194
10 Manoel Rodrigues Ferreira

Os crculos de trs deputados


pg. 196
Os distritos de trs deputados
pg. 197
Demagogia e corrupo
pg. 198
OS PARTIDOS EM 1870
pg. 203
OS PROCESSOS DE VOTAO
pg. 209
SERVOS DA GLEBA E PLUTOCRATAS
pg. 215
Tavares Bastos
pg. 218
Belisrio
pg. 219
A LEI DE 1875
pg. 223
Lei Eleitoral de 20 de outubro de 1875
pg. 226
A qualificao
pg. 226
A LEI DE 1875
pg. 231
As eleies
pg. 234
As incompatibilidades
pg. 235
A Justia
pg. 237
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 11

O ttulo de eleitor
pg. 237
A REGULAMENTAO DE 1876
pg. 239
Ttulo I
pg. 241
Ttulo II
pg. 242
A magistratura
pg. 242
A LEI DO TERO
pg. 245
O PRIMEIRO TTULO DE ELEITOR
pg. 249
A VITRIA DOS LIBERAIS
pg. 255
Saraiva
pg. 258
Ruy
pg. 258
O imperador
pg. 259
A LEI ELEITORAL DE 9 DE JANEIRO DE 1881
pg. 263
Ttulo I
pg. 267
Ttulo II
pg. 268
A REGULAMENTAO DA LEI DE 1881
pg. 273
12 Manoel Rodrigues Ferreira

Ttulo III
pg. 278
Ttulo IV
pg. 278
A magistratura
pg. 278
Preferncia aos servios eleitorais
pg. 279
Os segundos-caixeiros
pg. 280
FINDA O IMPRIO
pg. 281
INICIA-SE A REPBLICA
pg. 287
A PRIMEIRA LEI ELEITORAL DA REPBLICA
pg. 293
O REGULAMENTO ALVIM
pg. 299
A eleio do presidente
pg. 303
Os fiscais
pg. 303
As eleies
pg. 303
A CONSTITUIO DE 1891
pg. 307
Congresso Nacional
pg. 309
Os deputados
pg. 310
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 13

Os senadores
pg. 310
O presidente
pg. 310
Os estados e os municpios
pg. 311
Os eleitores
pg. 311
A LEI ELEITORAL DE 26 DE JANEIRO DE 1892
pg. 313
Eleio de senadores
pg. 316
Eleio de deputados
pg. 316
Processo eleitoral
pg. 316
A UNIDADE NACIONAL
pg. 319
Poderes dos estados
pg. 322
Constituintes estaduais
pg. 322
LEGISLAO DO ESTADO DE SO PAULO
pg. 325
A primeira Constituio paulista
pg. 327
Regime municipal
pg. 328
A primeira lei eleitoral paulista
pg. 329
A revogao do mandato
pg. 330
14 Manoel Rodrigues Ferreira

As eleies municipais
pg. 330
Os municpios: organizao e legislao eleitoral
pg. 330
A colonizao dos municpios
pg. 331
O PRIMEIRO DECNIO DA REPBLICA
pg. 333
A LEI ROSA E SILVA
pg. 339
Alistamento
pg. 341
Das eleies
pg. 342
O processo eleitoral
pg. 342
Da apurao
pg. 343
Outras disposies
pg. 343
A unidade de alistamento
pg. 343
A REPBLICA QUE FINDOU EM 1930
pg. 347
PASSADO, PRESENTE E FUTURO
pg. 353
Brasil, provncia de Portugal
pg. 355
Representao nas cortes
pg. 356
O Imprio
pg. 356
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 15

A Repblica
pg. 356
Passado, presente e futuro
pg. 357
Voto para o analfabeto e cdula nica oficial
pg. 357
O voto do analfabeto
pg. 357
A cdula nica oficial
pg. 358
Muitos partidos e muitos candidatos
pg. 360
Dois escrutnios
pg. 360
Primeiro escrutnio
pg. 361
Segundo escrutnio
pg. 361
Novo processo de eleies para reduzir o nmero de partidos e candidatos
pg. 362
Concluso
pg. 362
O AUTOR
pg. 365
NDICE TEMTICO
pg. 369
NDICE ONOMSTICO
pg. 381
NDICE ICONOGRFICO
pg. 383
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 17
............................................................
Apresentao

A democracia poltica e representativa encontra no


sistema eleitoral forma significativa de manifestao de sua legiti-
midade, quer na consistente composio e zelosa administrao
do cadastro de eleitores, quer no exerccio, esclarecido, consciente
e livre, do sufrgio, pelos que a ele habilitados, sem coao ou
presso de qualquer natureza, quer ainda na apurao dos votos,
sem vcio nem fraude.
Se a instituio do sufrgio universal considerada,
em nosso tempo, condio necessria democracia, as leis que o
disciplinam so, por isso mesmo, fundamentais ao regime, ga-
nhando, no ponto, especial relevo sua correta aplicao, para que,
no dizer de Assis Brasil, todos os que possam conscientemente
votar, votem ao abrigo da fraude e da violncia, escoimando-se
de vcio o processo pelo qual a vontade de cada um se expressa na
escolha de seus representantes no governo e na legislatura. Nessa
mesma linha, escreveu Ortega y Gasset (in La rebelin de las
masas, 14. ed. p. 134), citado nesta obra: A sade das democra-
18 Manoel Rodrigues Ferreira

cias, quaisquer que sejam seu tipo e grau, depende de um mnimo


detalhe tcnico: o processo eleitoral. Tudo o mais secundrio. Se
o regime das eleies acertado, se se ajusta realidade, tudo vai
bem; se no, ainda que o resto marche otimamente, tudo vai
mal.
2. Os estudos e reflexes destinados ao aperfeioa-
mento constante do processo eleitoral, para atingir sua meta
bsica, que a verdade eleitoral, no podem prescindir das
fontes histricas reveladoras de experincias institucionais vivi-
das, quanto do conhecimento de sistemas legislativos, a esse res-
peito, j adotados no pas.
Se, na ordem democrtica, cumpre assegurar as
liberdades civis e individuais, no menos exato que a educao
do povo, para a vivncia democrtica e o exerccio dos direitos
polticos, impe-se como tarefa de primeiro plano, com vistas
consolidao desse regime. Iniciada no lar, continuada na escola,
desenvolvida no quotidiano das leituras e das informaes, a cul-
tura poltica levar o cidado, no intento de participar dos desti-
nos da sociedade, ao sufrgio consciente e livre, bem assim ao
partido poltico e, qui, candidatura.
3. Nesse particular, a atuao da Justia Eleitoral, des-
de sua implantao no Brasil, em 1932, tem conduzido a resul-
tados de inequvoca significao na melhoria e confiabilidade do
processo eleitoral. O recadastramento eleitoral de 1986, com a
formao do cadastro nacional de eleitores, em meio magntico, e
a utilizao de urnas eletrnicas, desde 1996, cuja extenso
universalidade do eleitorado, em todo o territrio nacional, ocor-
reu no pleito de 2000, constituem etapas de reconhecido aperfei-
oamento do processo eleitoral brasileiro, no que concerne s fases
do alistamento, da votao e da apurao dos sufrgios, as quais se
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 19

tornaram isentas de fraude ou vcios a macularem a livre expres-


so da vontade do eleitor.
4. Sendo, entretanto, o complexo processo eleitoral ins-
trumento a servio da democracia representativa e da verdade
eleitoral, h nele outras fases, que esto a depender no da
tecnologia, mas basicamente da qualidade dos esforos dos ho-
mens pblicos para seu aperfeioamento. Refiro-me, de forma
especial, ao sistema partidrio, que no se pode compor mar-
gem de idias e programas definidos, bem assim escolha, pelos
partidos, de candidatos que, guardando compromisso com a fide-
lidade partidria, possam, por seu passado, representar garantia
de, se eleitos, exercerem os mandatos a servio do regime demo-
crtico e dos interesses maiores do bem comum. Tambm a propa-
ganda eleitoral, indispensvel no processo democrtico, h de cons-
tituir via pela qual partidos e candidatos levem aos eleitores seus
programas e idias, contribuindo, dessa maneira, para tornar-lhes
possvel o sufrgio esclarecido e responsvel. Cumprir, a, preser-
var, sempre, os princpios da igualdade e do tratamento no pri-
vilegiado de candidato ou partido.
Na perspectiva ampla da higidez do sistema de
sufrgios, pe-se, de outra parte, o grave tema do abuso do poder
econmico e do abuso do poder de autoridade, porque diz, ime-
diatamente, com formas de aliciamento ilegtimo de eleitores,
conspurcando-lhes a conscincia, do que resulta evidente dano
plena liberdade do voto, e desprezando-se o princpio da igual-
dade na disputa eleitoral, com a quebra do equilbrio a presidir a
participao de partidos polticos e candidatos na competio pela
conquista do sufrgio livre. Obter o voto do cidado, tratando-o
como simples produto de mercado, sujeito a oferta pessoal mais
compensadora, em moeda ou em vantagens, economicamente
20 Manoel Rodrigues Ferreira

mensurveis, ao invs de pretender alcan-lo pela persuaso, por


meio de idias ou da enunciao de programas; realizar a campa-
nha eleitoral, com a utilizao de formas de propaganda, vedadas
em lei ou fora dos limites nela previstos, onde manifesta a osten-
tao de poder econmico ou de poder de autoridade, eis duas
faces do mesmo instrumento, igualmente atentatrias lisura dos
pleitos eleitorais, pela tentativa de captao ilegtima de sufrgios,
ferindo os valores da liberdade e da igualdade que informam a
essncia da ordem democrtica.
Para essas fases do processo eleitoral, impende se
voltem as atenes dos homens pblicos, responsveis pela elabo-
rao das leis eleitorais e de sua aplicao, em ordem a que, tam-
bm a, o aperfeioamento do sistema acontea.
5. A edio da obra A Evoluo do Sistema Eleitoral
Brasileiro, de autoria do ilustre professor paulista, Dr. Manoel
Rodrigues Ferreira, com erudito prefcio do eminente Ministro
Walter Costa Porto, que o Tribunal Superior Eleitoral, junta-
mente com o Senado Federal, ora promovem, contribuir, indis-
cutivelmente, no s para a divulgao da legislao eleitoral bra-
sileira, numa perspectiva histrica, mas, de forma particular, para
propiciar aos estudiosos do processo eleitoral o conhecimento de
experincias legislativas j vividas pelo povo brasileiro, no exerc-
cio dos direitos polticos e na prtica da democracia representati-
va, ensejando, a todos, novas reflexes sobre esses institutos do
Direito Eleitoral no pas.
Cuida-se, de outra parte, de trabalho elaborado
com cuidadoso esforo de preciso histrica, bem assim formulado
em estilo escorreito e extremamente didtico.
6. Com essa publicao, que mereceu o expresso con-
sentimento de seu autor, o Tribunal Superior Eleitoral d, tam-
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 21

bm, prosseguimento execuo de meta administrativa em que


se vem empenhando, no sentido de promover o resgate da mem-
ria das instituies eleitorais do Brasil, certo de que o aperfeioa-
mento, cada vez maior, do sistema eleitoral um desejo nobre da
Nao, incumbindo aos Poderes do Estado adotar as providncias
e fazer os investimentos necessrios sua plena consecuo.

Ministro JOS NRI DA SILVEIRA


Presidente do Tribunal Superior Eleitoral
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 23

Prefcio

Q uando, no debate parlamentar e na imprensa, cogi-


ta-se da reforma de nosso sistema eleitoral com a introduo do
modelo majoritrio para a escolha de deputados e vereadores ,
ningum lembra que, no passado, e por longo tempo, o pas
adotou tal frmula.
Inicialmente, em 1855, com a chamada Lei dos Cr-
culos, imposta pelo ento Chefe do Gabinete, o Marqus do Paran,
com distritos de um s nome. Depois, a partir de 1860, com
distritos de trs. Outra vez, em 1881, com circunscries de um s
nome. E, afinal, em quase toda a 1a Repblica, depois do voto de
lista, do Regulamento Alvim, de 1890, com a Lei no 35, de
1892, e os distritos de trs nomes, e a Lei Rosa e Silva, de 1904,
com distritos de cinco.
Ningum recorda, tambm, que o grande problema
do denominado, no Brasil, voto distrital, naqueles perodos, foi
a desateno s correntes menores da opinio.
24 Manoel Rodrigues Ferreira

certo que seu primeiro defensor, Honrio Hermeto


Carneiro Leo, o Marqus do Paran, falava exatamente em pro-
teo das minorias. Dizia ele, no Senado, em 1885:
No tenho o intuito de acabar com os interesses grupados; o que
pretendo que se no grupem tanto os indivduos que embarguem a
existncia das minorias; quero que se forme a maioria, que se grupe;
mas que no se grupe de tal maneira que ocupe todo o espao e
expila a minoria: isto , quero que continue a grupar-se a maioria,
mas que deixe espao para que a minoria possa ser representada,
possa falar perante o pas. 1
Mas ele se referia, obviamente, s minorias localiza-
das. Como explicava, em certo momento dos debates, o Senador
Souza Ramos, para que o projeto desse lugar a que a minoria se
representasse no Parlamento seria necessrio que a opinio ad-
versa estivesse grupada em certos pontos para dali virem seus re-
presentantes.2
O que se viu, desde o primeiro momento, que a lei de
Paran excedera a seu fim, ampliara as influncias regionais, e se
fizera preponderar sobre os dirigentes dos partidos e homens not-
veis nas lutas partidrias, parentes e protegidos de vultos interioranos.
E a busca de proteger, efetivamente, as minorias no foi alcanada
nem mesmo com as frmulas curiosas do voto limitado e do voto
cumulativo que a Lei Rosa e Silva procuraria reunir.
2. E quando, no debate parlamentar e na impren-
sa, cuida-se de tornar facultativo o exerccio do voto, ningum
recorda que, excetuadas as multas indicadas pela Lei no 387, de
1846, para os que faltassem s reunies dos colgios eleitorais ou

1 Anais do Senado do Imprio, sesso de 20-7-1855, Braslia, Senado Federal,1960, p. 367.


2 Anais do Senado do Imprio, sesso de 31-7-1855, Braslia, Senado Federal, 1960, p. 549.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 25

no participassem da escolha de juzes de paz e vereadores, nunca


foi obrigatrio o voto no Imprio e na Repblica Velha. E talvez
se explique, assim, o to escasso comparecimento s urnas em
nossas primeiras eleies presidenciais: para uma populao, em
1910, de quase 16 milhes, pouco mais de 2% quinhentos e
poucos mil votavam.
certo que no se tinha o sufrgio feminino, que s
viria em 1932, e que uma grande desconfiana, por demais
justificada, envolvia os pleitos, maculados pela qualificao de-
feituosa dos eleitores, pelos fsforos os que votavam vrias
vezes , pelos vcios da apurao e, afinal, pela simulao final
das diplomaes, com a degola dos oposicionistas.
Da que, em manifesto de 1925, de grande repercus-
so, Assis Brasil deplorasse:
Ningum tem certeza de ser alistado eleitor; ningum tem cer-
teza de votar, se por ventura for alistado; ningum tem certeza
de que lhe contem o voto, se porventura votou; ningum tem
certeza de que esse voto, mesmo depois de contado, seja respeitado
na apurao da apurao, no chamado terceiro escrutnio, que
arbitrria e escaradamente exercido pelo dspota substantivo,
ou pelos dspotas adjetivos, conforme o caso for da representao
nacional ou das locais. 3
Mas, compreendido o voto, ao tempo, somente como
um direito, e no, igualmente, como um dever, os elevados nveis
de absteno contriburam, ainda mais, para a pouca legitimao
dos representantes. O povo, que assistira bestializado, na frase

3 In Idias Polticas de Assis Brasil. Braslia/Rio de Janeiro: Senado Federal/ Fundao Casa de Rui
Barbosa,1990. v. 3. p. 277.
26 Manoel Rodrigues Ferreira

clebre do cronista, implantao da Repblica, continuou alheio


a seu desenvolvimento. Como exemplo, a escolha de Afonso Pena,
para Presidente, em 1906, foi assim explicada por Rui:
O pacto unnime dos chefes com os governadores estipulou um
nome e o aparelho inerte das urnas automaticamente o san-
cionou. 4
3. E quando a imprensa anota, neste ltimo pleito, a
conquista, por mulheres, de postos eletivos em verdade, foram
eleitas, agora, apenas 317 prefeitas,5 contra as 303 eleitas em
1996, em um total de 5.536 municpios ningum recorda o
que foi a luta para que se estendesse, no Brasil, ao chamado sexo
frgil, o direito de eleger e ser eleito.
A primeira de nossas Constituies, a monrquica, de
fevereiro de 1824, concedia o sufrgio massa dos cidados ati-
vos, mas no se imaginava que a lei ordinria estendesse esse direi-
to poltico s mulheres, que as condies sociais e econmicas do
tempo e o patriarcado absorvente limitavam ao recndito dos lares.
Quando, em 1827, discutia-se, no Senado, projeto de
lei a propsito de escolas de primeiras letras, o Marqus de
Caravelas chegou a sugerir emenda segundo a qual as mestras
deveriam ensinar s meninas somente as quatro operaes, e no

4 Barbosa, Rui, Excurso Eleitoral. Rio: MEC, 1965. p. 64.


5 A palavra deve ir para o feminino, em obedincia a uma lei de 1956, de no 2.749, de 2 de abril
de 1956, que, em sua redao frouxa e circular, disps: Ser invariavelmente observada a
seguinte norma no emprego oficial de nome designativo de cargo pblico: O gnero gramatical
desse nome, em seu natural acolhimento ao sexo do funcionrio a que se refira, tem que
obedecer aos tradicionais preceitos pertinentes ao assunto e consagrados na lexicologia do
idioma. Devem, portanto, acompanh-lo neste particular, se forem genericamente variveis,
assumindo, conforme o caso, feio masculina ou feminina, quaisquer adjetivos ou expresses
pronominais sintaticamente relacionadas com o dito nome.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 27

as noes de geometria prtica. E propondo a reduo de seus


estudos a ler, escrever e contar, condenou ele a frvola mania das
mulheres se aplicarem a temas para os quais parecia que a nature-
za no as formara, num desvio, assim, dos verdadeiros fins para
que foram criadas e da economia de suas casas.6
Agenor de Roure, o grande cronista da Constituinte
de 1890/1891, trouxe uma preciosa transcrio de todo o deba-
te, na assemblia, sobre a concesso do direito de voto s mulhe-
res e, segundo ele, a idia encontrou defensores e adversrios
de valor. 7 Mas alguns dos que se opunham, sem grande
valor, falavam dessa aspirao como anrquica, desastrada, fa-
tal. Um deputado como Moniz Freire chegava a dizer que, no
dia em que se convertesse em lei, ter-se-ia decretada a dissolu-
o da famlia brasileira. Querer desviar, segundo ele, o espri-
to feminino da funo que lhe prpria, seria decretar a con-
corrncia dos sexos nas relaes da vida ativa, nulificar esses
laos sagrados da famlia, que se formam em torno da vida
puramente domstica da mulher, e corromper a fonte preciosa
de moralidade e de sociabilidade que ela mais diretamente re-
presenta, demandando, como condio de pureza, a sua absten-
o completa da vida prtica.8
4. Da que, em um pas sem memria, seja to opor-
tuna a reedio deste livro de Manoel Rodrigues Ferreira, com um
relato cuidadoso da histria de nossos procedimentos eleitorais desde
quando, ao se embrenharem nos sertes, os bandeirantes paulistas
iam imbudos da prtica do direito de votar e de ser votado.

6 O Parlamento e a Evoluo Nacional. Braslia: Senado Federal, 1972. v. 2. t. 1. p. 227.


7 ROURE, Agenor de. A Constituinte Republicana. Braslia: Senado Federal, 1979, 2 v. p. 272 e segs.
8 ROURE, Agenor de. Ob. cit. p. 280.
28 Manoel Rodrigues Ferreira

Engenheiro Civil, professor de Matemtica e Fsica,


jornalista, membro emrito do Instituto Histrico e Geogrfico de
So Paulo, ele autor de muitos outros livros, entre esses a Hist-
ria do Brasil Documentada, em que conta que, em junho de
1945, chefiando uma Bandeira, achou-se postado no vasto
serto da margem esquerda do rio das Mortes, no Estado do Mato
Grosso, exatamente onde duzentos anos antes o bandeirante
paulista Amaro Leite achara ouro e ali fundara uma povoao
denominada Aras, agora reduzido a alguns vestgios no meio da
mata que se reconstitura.
Ao voltar a So Paulo e comear a pesquisar a histria
daquele arraial, verificou a grande distncia entre ambos: os do-
cumentos histricos e a verdade escrita. 9
Em Histria do Urbanismo no Brasil, 1532-1822,
examina ele a vida poltica, administrativa, social e militar das
vilas e cidades e traz ampla documentao relativa fundao
destas.10 Insiste em que devam ser eliminadas certas denomina-
es, como a de Brasil Colnia, por ser anticientfica: por
nunca ter o Brasil sido uma colnia e essa denominao nunca
ter-lhe sido aplicada, conforme a totalidade dos documentos o
provam.
No prefcio de outro de seus livros, O 2o Descobri-
mento do Brasil: o Interior, o denominam de novo bandeiran-
te, que no s veio varando os nossos mais desconhecidos sertes,
mas descrevendo-os em suas reportagens, fotografias e livros. Se foi

9 FERREIRA, Manoel Rodrigues. Histria do Brasil Documentada: Do Descobrimento Independn-


cia, 1500-1822. So Paulo: RG Editores, 1996.
10 FERREIRA, Manoel Rodrigues. Histria do Urbanismo no Brasil, 1532-1822. So Paulo: RG
Editores, 1999.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 29

um desbravador dos sertes, foi e continua sendo o grande des-


bravador do nosso passado, com suas pesquisas nos documentos
dos arquivos.11
5. Falando sobre as nicas eleies que o Brasil co-
nheceu at 1922 aquelas para a designao de juzes, verea-
dores, almotacis e outros oficiais, Ferreira diz que essa escolha
era feita como em Portugal, pelo povo, que tinha a mais ampla
liberdade de escolher governantes locais.
Quanto a esse ponto, divergem muito os que se debru-
am sobre nossa histria eleitoral. Em um extremo, situa-se, por
exemplo, Oliveira Vianna, para quem o governo de nossas cma-
ras, no perodo colonial, no era democrtico, no sentido moder-
no da expresso. Para Vianna, o povo, que elegia e que era eleito,
que detinha a elegibilidade ativa e passiva, constitua uma classe
selecionada, uma nobreza. No se pense, insistia o autor de Insti-
tuies Polticas Brasileiras, realmente, que as Cmaras Munici-
pais eram eleitas pelo povo-massa e que da autoridade do povo
municipal que saam os seus almotacis, tesoureiros, escrives e
demais funcionrios do governo municipal, maneira das velhas
comunidades europias de aldeia ou de cidade. 12
Mas, criticando o equvoco de Oliveira Vianna,
Manoel Rodrigues Ferreira atesta:
At 1822, o povo votava em massa, sem limitaes, sem restries.
E o prova com exemplos como o de Santo Andr da
Borda do Campo, em que uma ata de 3 de novembro de 1555 fala

11 Prefcio de Joo do Couto a O 2o Descobrimento do Brasil: o Interior. So Paulo: RG Editores,


2000. p. 11.
12 VIANNA, Oliveira. Instituies Polticas Brasileiras. 3. ed. Rio: Record, 1974. p. 131. 1.v
30 Manoel Rodrigues Ferreira

do chamamento, pelos oficiais da Cmara, de todo o povo: Cada


um deu sua voz de procurador do Concelho, sendo escolhido por
vozes da dita Cmara, lvaro Annes, morador da dita villa.
6. So lembrados, no livro, os vcios, to comuns,
nas nossas eleies, desde os subornos e desordens deplorados
pelo rei de Portugal, em 1611, e a substituio criminosa de
pelouros, em razo da luta entre Pires e Camargos, no So
Paulo de meados do sculo XVII, at as mesas eleitorais do Imp-
rio, irregulares, facciosas, arbitrrias, e os dios que explodiam
dentro das igrejas onde, at 1881, realizavam-se os pleitos.
Ao eleitor de agora, com a maravilha do voto eletr-
nico e apurao em poucas horas, fica o alvio de constatar como
ficaram distantes essas irregularidades. Mas, mesmo recentemen-
te, com a cdula nica de votao grande avano em relao s
chapas que, reunidas em marmitas, permitiam o controle do
voto pelos coronis via-se a desfaatez do voto corrente que,
em deciso no Tribunal Superior Eleitoral, o Ministro Seplveda
Pertence explicava:
Um primeiro eleitor, participante do conluio, recebendo a cdula
oficial autenticada, no a utiliza, introduzindo na urna um simu-
lacro de cdula ou uma cdula oficial no autenticada. Com isso,
entrega ao eleitor seguinte ou ao organizador do golpe a cdula
autenticada, possibilitando, assim, que o cabo eleitoral, o comit, o
candidato, ou seja l quem for, j entregue ao eleitor seguinte a
cdula previamente assinalada. Esse segundo eleitor, de sua vez,
depositar na urna cdula que recebeu preenchida ao organizador
da corrente. E assim sucessivamente.13

13 Acrdo no 13.108 do Tribunal Superior Eleitoral.


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 31

certo que permanecem, ainda, os abusos do poder


poltico e econmico, o financiamento sinuoso das campanhas,
que a legislao, por mais casustica, no consegue debelar. E s
cabe esperar, a, que a educao poltica do eleitor leve recusa
dos transgressores, dando razo ao velho Monarca, Pedro II, que,
com uma frase, sempre repetida No o vestido que far de
vestal a messalina , pretendia mostrar o quanto era frgil o
poder das leis para a correo dos maus costumes.

WALTER COSTA PORTO


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 33

A Nossa Tradio Democrtica

Desde que podia haver trs leis eleitorais num


municpio (para os cargos federais, para os estaduais e
os municipais), haveria, tambm, trs alistamentos.
Um mesmo cidado teria trs ttulos de eleitor: um
de acordo com a legislao federal, para os cargos
federais; outro, de acordo com a legislao estadual,
para os cargos estaduais; outro, de acordo com a
legislao municipal, para os cargos municipais.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 35

E ste trabalho traz a exposio, em ordem cronolgica, de todos


os sistemas eleitorais j adotados no Brasil. Neste primeiro tpico, a que
damos o ttulo geral de Evoluo do sistema eleitoral brasileiro, pretendemos
to-somente ressaltar a importncia dos regimes eleitorais, a fim de justificar
as prximas publicaes a que fazemos referncia. O estudo da histria, nesse
campo, apresenta uma importncia que transcende o simples interesse em
conhecer a nossa legislao eleitoral atravs dos tempos, pois vem demonstrar
que o povo brasileiro, desde os primeiros tempos do Descobrimento, sempre
teve a mais ampla liberdade de escolher os seus governos locais.
Quanto importncia dos regimes eleitorais, j em 1830, o
grande constitucionalista francs Cormenin afirmava: A Constituio a
sociedade em repouso; a lei eleitoral, a sociedade em marcha. Eis porque os
cientistas polticos acham que a legislao eleitoral matria que deve ser
tratada com um pouco mais de humildade.
A estabilidade da vida poltica norte-americana conseqncia
unicamente do sistema eleitoral que aquele pas adota tradicionalmente,
sem qualquer modificao substancial. No dia em que os Estados Unidos
substiturem o seu regime eleitoral por outro, o seu sistema de partidos e a
sua representao popular sofrero modificaes profundas, com todas as
repercusses e conseqncias no seu organismo poltico-econmico-social.
36 Manoel Rodrigues Ferreira

A mesma coisa se poder dizer da Inglaterra. Isto no significa que esses dois
pases possuem um sistema eleitoral perfeito. Bem ao contrrio. A legisla-
o eleitoral brasileira consideravelmente superior da Inglaterra e dos
Estados Unidos. A tendncia desses pases conservar a sua legislao eleito-
ral. A nossa tendncia, como a da maior parte dos pases, aperfeioar a
prpria lei eleitoral. No entanto, possumos uma legislao que imperfei-
ta, ainda. Cada um de ns capaz de apresentar suas prprias idias sobre as
modificaes que devem ser introduzidas na nossa lei eleitoral. A fertilidade
da imaginao humana faz-se sentir em toda a sua exuberncia nesse campo
da legislao eleitoral. Mas, muito poucas vezes, e raramente, alcana o ob-
jetivo visado: eficcia e justia.
As modificaes das leis eleitorais brasileiras sempre tiveram a
finalidade de alcanar um aperfeioamento. justo, pois, que considere-
mos as sucessivas modificaes dos nossos regimes eleitorais como uma
evoluo, no obstante apresentassem, por vezes, alteraes profundas, con-
seqentes ao advento de nossos regimes polticos.
oportuno ressaltar que o direito do voto no foi outorgado
ao povo brasileiro ou por este conquistado fora. A tradio democrtica
do direito de votar, de escolher governantes (locais), est de tal maneira
entranhada na nossa vida poltica, que remonta fundao das primeiras
vilas e cidades brasileiras, logo aps o Descobrimento.
Evidentemente, at poca da Independncia, o povo s elegia
governos locais, isto , os conselhos municipais. Mas, considerando as atri-
buies poltico-administrativas das cmaras municipais no Brasil-Reino, as
quais legislavam amplamente, distribuam a justia, etc., no se poder negar
a importncia de que se revestia a eleio dos componentes dos conselhos.
Analisaremos, oportunamente, com mais vagar este assunto. Por ora, vale
ressaltar que o livre exerccio do voto, de escolher governos locais, surgiu no
Brasil com os primeiros ncleos de povoadores. Esse direito, as geraes se-
guintes sempre o defenderam, mesmo tendo de se insurgir contra os governa-
dores-gerais e provinciais e contra eles representando os reis de Portugal.
Por isso, os bandeirantes paulistas, quando se embrenhavam
nos sertes, iam imbudos da prtica do direito de votar e de ser votado.
Quando, em 1719, Pascoal Moreira Cabral chega, com sua bandeira, s
margens dos rios Cuiab e Coxip-mirim, e ali descobre ouro e resolve
estabelecer-se, seu primeiro ato realizar a eleio de guarda-mor regente. E
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 37

naquele dia, 8 de abril de 1719, reunidos numa clareira no meio da floresta,


aqueles homens realizam uma eleio. Imediatamente lavrada a ata dos
trabalhos: (...) elegeu o povo em voz alta o capito-mor Pascoal Moreira
Cabral por seu guarda-mor regente at a ordem do senhor general (...), e
mais adiante continuava o documento: (...) e visto elegerem dito lhe acata-
ro o respeito que poder tirar autos contra aqueles que forem rgulos (...).
Depois desse primeiro ato legal, eram fundadas as cidades j sob a gide da
lei e da ordem.
Aqui, temos to-somente o objetivo de relacionar, cronologi-
camente, os sistemas eleitorais que at hoje tm presidido as eleies no
Brasil. No reproduziremos, na ntegra, os textos das referidas leis, mas sim
faremos unicamente um resumo delas, no que tinham de essencial.
S por necessidade faremos, s vezes, brevssimas referncias a
fatos e situaes histrico-sociais que deram origem a algumas das leis elei-
torais adotadas no Brasil.
A seguir, discorreremos sobre a legislao eleitoral contida nas
Ordenaes do Reino e que presidiram as eleies dos conselhos municipais
do Brasil desde o primeiro sculo do Descobrimento at o ano de 1828.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 39

As Ordenaes do Reino

Logo aps o Descobrimento, as primeiras vilas e


cidades que foram sendo fundadas no Brasil
comearam a ter o seu conselho eleito pelo povo.
Realmente, era o povo que elegia os oficiais das
cmaras, exatamente da mesma maneira como se
procedia em Portugal.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 41

A organizao poltico-administrativa das cidades e vilas do


Brasil, nos seus trs primeiros sculos, era substancialmente diferente da de
hoje. Desde o Descobrimento at 1824, data da nossa primeira Constitui-
o poltica, as cmaras municipais representavam um papel importante na
vida do pas, chegando mesmo a influir na alta poltica do Estado. Dentre
as suas inmeras atribuies, destacava-se, por exemplo, a de distribuir jus-
tia. A autonomia municipal era tanta, e chegou a tal extremo, que, em 12
de abril de 1664, o rei de Portugal foi obrigado a expedir carta rgia s
cmaras do Brasil, determinando que deviam reconhecer a superioridade
dos governadores.
As cmaras municipais no possuam quadros permanentes de
funcionrios; os encarregados da administrao eram eleitos pelo povo, ten-
do o mandato de um ano. Os juzes, os vereadores, os procuradores, os
tesoureiros, os almotacis e o escrivo recebiam a denominao geral de
oficiais. Quando todos os oficiais se reuniam, formavam o conselho. Quan-
do a reunio era somente do juiz e vereadores, recebia o nome de vereao.
Logo aps o Descobrimento, as primeiras vilas e cidades que
foram sendo fundadas no Brasil comearam a ter o seu conselho eleito pelo
povo. Realmente, era o povo que elegia os oficiais das cmaras, exatamente
da mesma maneira como se procedia em Portugal. As cmaras municipais
42 Manoel Rodrigues Ferreira

brasileiras, desde o Descobrimento at a Independncia, durante mais de


trs sculos, possuam os mesmos direitos que as portuguesas. Havia um
estatuto ao qual ambas estavam subordinadas em perfeita igualdade jurdi-
ca: as Ordenaes do Reino. As cmaras municipais, brasileiras e portugue-
sas, viviam sob o mesmo sistema de proteo aos direitos e o mesmo regi-
me de liberdades comunais, que vinham sendo praticados no direito hist-
rico lusitano de alm-mar. No existia um estatuto colonial que colocasse o
Brasil em situao de inferioridade jurdica. J. P. Galvo de Sousa, que
escreveu essas palavras em sua Introduo histria do direito poltico brasilei-
ro, conclui que podemos dizer que o Brasil jamais foi colnia de Portugal.
As eleies dos oficiais das vilas e cidades brasileiras eram feitas,
como em Portugal, pelo povo, que tinha a mais ampla liberdade de escolher
governantes locais. Essas eleies eram reguladas pelas Ordenaes do Reino,
que se completaram em 1603. O Ttulo 67 do Livro primeiro das Ordenaes
determinava o modo de proceder s eleies dos oficiais das cmaras. Consti-
tui, pois, um cdigo eleitoral, mas unicamente para eleger aqueles conselhos,
ou governos municipais, e serviu ao Brasil at 1828. A redao do cdigo
eleitoral, como alis de todas as Ordenaes, era vazada em linguagem qui-
nhentista. Esse cdigo eleitoral foi, evidentemente, elaborado para a poca,
isto , o fim da Idade Mdia, por isso procurava estabelecer o poder poltico
da monarquia sobre os senhores feudais. Procurava subtrair ao poder dos
senhores feudais a estrutura poltica do Estado. Portanto, o cdigo eleitoral
era claro quanto a isso, pois determinava: E quando se fizerem as eleies,
no estaro presentes os alcaides-mores, e pessoas poderosas, nem senhores de
terras e seus ouvidores (...). Depois de eleitos os oficiais, as Ordenaes de-
terminavam que, no momento da vereao, os juzes e os vereadores no
consentiro que nela estejam os senhores das terras, nem seus ouvidores, nem
os alcaides-mores, nem pessoas poderosas; e se l entrarem, requeiram-lhes
que digam o que querem, e o escrivo da Cmara o escreva. E enquanto
requerem suas coisas, no prossigam os vereadores em sua vereao. E acaba-
do de requererem, saiam-se logo, e eles faam sua vereao. queles que
teimassem em no sair, seriam cominadas penas que iam da perda dos direitos
polticos ao degredo para a frica, durante dois anos. O cdigo eleitoral das
Ordenaes proibia que os poderosos e as autoridades do Reino influssem
nas eleies, mesmo com a simples presena, evitando, dessa maneira, que ao
povo fosse retirada a ampla liberdade que tinha de votar, isto , de escolher.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 43

O Cdigo Eleitoral das Ordenaes

No dia da eleio, cada cidado aproximava-se da mesa eleitoral


e dizia ao escrivo, em segredo, o nome de seis pessoas. Os
eleitores eram, pois, nomeados secretamente, ou seja, sem
outrem ouvir o voto de cada um.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 45

N este tpico e no prximo, descreveremos como se realiza-


vam as eleies dos oficiais das cmaras, durante o Brasil-Reino. A fim de
facilitar a compreenso desse processo, faremos um resumo do cdigo elei-
toral contido no Ttulo 67 do Livro primeiro das Ordenaes, cujo texto
original hoje um tanto complicado, pela sua redao quinhentista. As
transcries, cuja ortografia atualizamos, colocaremos entre aspas.
O mandato dos oficiais das cmaras (juzes, vereadores, escrives,
almotacis, procuradores, tesoureiros) era de um ano. Mas determinava o
cdigo eleitoral das Ordenaes que as eleies se fizessem de trs em trs
anos. Isto , num s escrutnio, seriam eleitos trs conselhos: um para cada
ano. Em vez de serem realizadas eleies em cada ano, eram realizadas de
trs em trs anos. Quando estava para terminar o mandato do ltimo con-
selho, no final do terceiro ano, o povo e os homens bons, nas oitavas de
Natal, eram convocados para novas eleies (homens bons eram uma anti-
ga corporao de pessoas gradas, de experincia e fora moral na sociedade).
O sufrgio era universal: todo o povo votava, no havia qualificaes prvias,
nem privilgio de voto. A massa do povo votava amplamente. A eleio era
indireta, em dois graus: o povo elegia seis eleitores, e estes escolhiam os
oficiais da cmara, para trs anos, ou mais propriamente trs conselhos, para
trs anos consecutivos.
46 Manoel Rodrigues Ferreira

Ao povo cabia eleger seis eleitores. No dia da eleio, cada ci-


dado aproximava-se da mesa eleitoral e dizia ao escrivo, em segredo, o
nome de seis pessoas. Os seis eleitores eram, pois, nomeados secretamente,
ou seja sem outrem ouvir o voto de cada um. Essas seis pessoas deviam ser
as mais aptas a exercer a funo de eleitor. O escrivo ia anotando os
nomes, e, terminada a votao, os juzes com os vereadores vero o rol, e
escolhero para eleitores os que mais votos tiverem: aos quais ser logo
dado juramento dos Santos Evangelhos. Os seis eleitores juravam que es-
colheriam, para ocupar os cargos de oficiais da Cmara, as pessoas que mais
estivessem altura destes, e juravam, tambm, que no contariam a nin-
gum o nome dos escolhidos, conservando-se em segredo durante os trs
anos seguintes. Em seguida, passava-se segunda fase da eleio. Os seis
eleitores eram agrupados de dois em dois, formando trs grupos. Dois de
um grupo no podiam ser parentes, nem cunhados at o quarto grau, se-
gundo o Direito Cannico. Deixavam o recinto da eleio e dirigiam-se a
outro local. E em outra casa, onde estejam ss, estaro apartados dois a
dois, de maneira que no falem uns com os outros. Isto , dois de um
mesmo grupo podiam conversar entre si; no era permitida, porm, a co-
municao de um grupo com outro. Os trs grupos ficavam organizando as
suas listas de votao. Vejamos como votavam os grupos. Exemplificaremos
com um grupo: os dois eleitores, numa folha de papel, faziam tantas colu-
nas quantos os cargos de oficiais a eleger. Na primeira coluna, sob o ttulo
Juzes, escreviam um mximo de trs nomes, caso fosse um s juiz para cada
ano. Na segunda coluna, sob o ttulo Vereadores, escreviam um mximo de
nove nomes, desde que fossem trs vereadores a cada ano (raramente, eram
quatro; ento, neste caso, seriam doze nomes). E assim procediam para cada
cargo de oficial da cmara. Cada grupo organizava o seu rol (como diziam
naqueles tempos), ou cdula (como dizemos hoje). Os trs grupos entrega-
vam esses trs ris (ou relaes, ou cdulas) ao juiz mais antigo, o qual
perante todos jurar de no dizer a pessoa alguma os oficiais, que na eleio
ficam feitos. O juiz jurava, pois, que guardaria segredo, durante os trs
anos seguintes, dos nomes de que iria tomar conhecimento e que estavam
contidos nos trs ris.
De agora em diante, caberia ao juiz uma importantssima fase
do processo eleitoral. Ele teria de manipular aqueles trs ris, num processo
que se chamava apurar a pauta.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 47

*
Como vimos anteriormente, o juiz recebia dos trs grupos de
eleitores trs ris (ou relaes) das pessoas escolhidas para os cargos do conse-
lho municipal. Cada rol era assinado pelos dois eleitores que o organizavam.
O juiz, recebendo-os, jurava segredo de no contar a nin-
gum, durante os trs anos seguintes, os nomes dos escolhidos pelos
eleitores.
Em seguida, tinha lugar uma das mais importantes fases da
eleio. Uma s pessoa, da por diante, iria manipular aqueles trs ris: essa
pessoa era o juz, que ver por si s os ris e concertar uns com os outros,
e por eles escolher as pessoas que mais votos tiverem. E tanto que os assim
tiver apurados, escreva por sua mo em uma folha, que se chama pauta, os
que ficam eleitos para juzes, e em outro ttulo os vereadores, e procurado-
res, e assim de cada ofcio.
Isto , o juiz, de posse dos trs ris, escrevia, numa coluna, sob
o ttulo juzes, todos os nomes que constavam naquelas relaes. Eviden-
temente, alguns nomes apareciam em mais de um rol, talvez at nos trs. O
mesmo acontecia com os vereadores e outros oficiais. Depois, cabia ao juiz
importantssima tarefa: combinar os diversos nomes, segundo um critrio
que constava das Ordenaes:

E para servirem uns com os outros, o juiz juntar os mais con-


venientes, assim por no serem parentes, como os mais prticos
com os que o no forem tanto, havendo respeito s condies e
costumes de cada um, para que a terra seja melhor governada.
A estava, pois, a sabedoria das Ordenaes. O juiz, diante de
um mximo de 27 nomes para vereadores (caso de trs vereadores num
conselho), teria de escolher nove nomes, dividindo-os de trs em trs, para
cada ano de mandato. E, ao escolher trs, deveria faz-lo de tal maneira que
no fossem inimigos entre si, nem fossem todos bisonhos, etc., tudo isso
para que a terra seja melhor governada; dessa maneira o juiz observava
para cada cargo de oficial da cmara. Ficava ento a pauta organizada. E
esta pauta ser assinada pelo juiz, cerrada e selada.
Antes de cerrar a pauta, o juiz escrevia, em trs papeizinhos
separados, aqueles nomes escolhidos para ocupar o cargo de oficiais. Isto ,
48 Manoel Rodrigues Ferreira

se haviam sido escolhidos nove nomes para vereadores, divididos de trs em


trs, o juiz, num pequeno pedao de papel, escrevia trs nomes; noutro,
mais trs nomes; e no terceiro, mais trs. Havia, pois, trs papeizinhos,
cada um com trs nomes. A seguir, o juiz tomava trs bolas de cera cha-
madas pelouros. Dentro de cada uma, colocava um daqueles papeizinhos
e fechava os pelouros. Ato contnuo, o juiz tomava de um saco, com um
certo nmero de divises. Na diviso, onde estivesse escrito vereadores,
ele colocava os trs pelouros de vereadores. E repetia o processo: se era um
s escrivo da Cmara, escrevia trs nomes (retirados da pauta) diferentes,
um nome em cada um dos trs papeizinhos. Estes papeizinhos eram colo-
cados, separadamente, dentro de pelouros e fechados. Estes pelouros eram
levados diviso do saco onde estava escrito escrives. O mesmo pro-
cesso repetia-se para todos os cargos de oficiais. Havia no saco uma divi-
so onde era depositada a pauta, a qual no seria colocada num pelouro,
mas sim cerrada e selada. O nico que sabia dos nomes encerrados nos
pelouros era o juiz, pois ele havia jurado pelos Santos Evangelhos que
guardaria segredo. E o saco dos pelouros era guardado num cofre com trs
fechaduras. Cada vereador cujo mandato estivesse sendo exercido guarda-
va uma chave. Aquele que cedesse sua chave a outro seria degredado um
ano para fora da vila e pagaria quatro mil ris de multa. Quando estava
para vencer-se o mandato dos oficiais (que era de um ano), o povo era
convidado a assistir retirada dos pelouros. Os trs vereadores abriam o
cofre, e perante todos, um moo de idade at sete anos meter a mo em
cada repartimento, e revolver bem os pelouros, e tirar um de cada
repartimento, e os que sarem nos pelouros sero oficiais esse ano, e no
outros. A cada ano, repetia-se esse processo. No ltimo ano, no havia o
que escolher: era s retirar os pelouros restantes. Ficavam, por ltimo, no
saco, a pauta do juiz e os trs ris dos eleitores. Era retirada e aberta. E,
agora, oficiais e povo iam verificar duas coisas: se o juiz agiu correta e
conscientemente e tambm verificariam se os pelouros no haviam sido
substitudos. Assim, verificava-se se saram os oficiais que nela (pauta)
foram postos, ou se foi feita nela alguma falsidade, para se dar o castigo a
quem o merecer. Se houvesse fraudes, ficaria agora comprovado, mas os
oficiais, esses haviam exercido o seu mandato, e isto no teria remdio. O
cdigo eleitoral das Ordenaes, a esta altura, atingia o mximo de in-
genuidade. Alis, estava de acordo com o esprito da poca.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 49

Esse era o processo eleitoral constante do Ttulo 67 do Livro


primeiro das Ordenaes do Reino, que presidiu as eleies das cmaras mu-
nicipais do Brasil e (tambm de Portugal), durante os sculos quinhentista,
seiscentista, setecentista, e at o ano de 1828. Evidentemente, o cdigo de
que tratamos previa algumas eventualidades, tais como a morte de algum
oficial da cmara e o processo de eleio de quem o substitusse, etc. Entre-
tanto, no nos deteremos nesses detalhes, a fim de no nos estendermos
demasiadamente.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 51

O Alvar de 12 de Novembro de 1611

(...) tanto que os corregedores, ou ouvidores


entrarem nas terras, aonde ho de fazer a eleio,
escolhero duas, ou trs pessoas que lhes parecer das
mais antigas e honradas, e de que tenham
informao que so zelosas do bem pblico, e de ss
conscincias, e lhes perguntaro pelas pessoas, que h
nas ditas vilas, dando-lhes juramento dos Santos
Evangelhos; e sabero delas as qualidades, que tm
para poderem servir os cargos da governana, e dos
parentescos que entre eles h, e amizade, ou dio e
de suas idades.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 53

O ito anos aps o cdigo eleitoral das Ordenaes do Reino de 1603,


ou, mais exatamente, em 12 de novembro de 1611, o rei de Portugal assinou
alvar em que dizia, inicialmente, que das diversas partes do Reino haviam-lhe
chegado informaes de que as eleies de juzes e oficiais das cmaras eram
feitas com subornos e desordens, e que se colocavam ordinariamente no go-
verno das terras pessoas incapazes, e que no tm partes, e qualidades para servi-
rem. Isto , chegava o rei concluso de que o povo andava escolhendo mal os
seus representantes. Por isso, resolve aperfeioar o cdigo eleitoral das Ordena-
es, introduzindo-lhe novas disposies, constantes do alvar de 12 de novem-
bro de 1611, sobre o qual faremos sucinta exposio, a seguir.
Inicialmente, ordenava o referido alvar:
(...) tanto que os corregedores, ou ouvidores entrarem nas terras,
aonde ho de fazer a eleio, escolhero duas, ou trs pessoas que
lhes parecer das mais antigas e honradas, e de que tenham infor-
mao que so zelosas do bem pblico, e de ss conscincias, e
lhes perguntaro pelas pessoas, que h nas ditas vilas, dando-lhes
juramento dos Santos Evangelhos; e sabero delas as qualidades,
que tm para poderem servir os cargos da governana, e dos pa-
rentescos que entre eles h, e amizade, ou dio e de suas idades.
54 Manoel Rodrigues Ferreira

Alis, esta parte do alvar vinha suprir uma deficincia das Or-
denaes, pois, desde que ao corregedor cabia presidir as eleies, e como
no era do lugar, somente daquela maneira poderia conhecer os cidados
mais aptos para os cargos da governana da terra (devemos lembrar que a
presidncia das eleies cabia ao corregedor ou ouvidor, vindo de fora, e, na
falta deste, seriam as eleies presididas pelos juzes ordinrios do lugar; e,
na falta destes, pelo vereador mais velho).
Em seguida, o alvar proibia suborno ou cabala durante as elei-
es, e os que desrespeitassem a lei seriam presos e condenados em dois
anos de degredo para um dos lugares de frica, e alm disso pagariam
cinqenta cruzados para cativos.
E continuava o alvar:

(...) e entanto o povo junto, o dito corregedor, ouvidor, ou juiz


lhe diro da minha parte que das pessoas mais nobres e da
governana da terra, ou que houvessem sido seus pais e avs,
votem em seis eleitores dos mais velhos, e zelosos do bem p-
blico, e que no sejam parciais, se na dita vila houver bandos.
Devemos lembrar-nos de que a eleio era em dois graus: o povo
elegia seis eleitores, e estes apontavam os nomes das pessoas que deviam
ocupar os cargos da governana. (Ao juiz cabia escolher, dentre estes nomes,
os que deviam ocupar os cargos). Do trecho acima transcrito, conclumos
que: 1) o povo todo podia votar; 2) mas devia escolher seis eleitores (do
segundo grau) dentre as pessoas mais nobres e da governana da terra, ou que
houvessem sido seus pais e avs. Torna-se, portanto, necessrio dar redao
atual quele trecho do alvar, pois poder parecer que aos eleitores do primei-
ro grau havia alguma restrio, o que no seria verdade. O povo votava em
massa, no obstante devesse escolher para eleitores do segundo grau pessoas
mais nobres e da governana da terra, ou que houvessem sido seus pais e
avs. Caso contrrio, seus votos poderiam no ser contados, provavelmente.
Quanto aos seis eleitores (do 2o grau), o alvar dispunha que
deveriam escolher para os cargos de oficiais (juzes, vereadores, procurado-
res, escrives, etc.) pessoas naturais da terra e da governana, dela, ou houves-
sem sido seus pais e avs, de idade conveniente, sem raa alguma; e nomeando
pessoa, que no seja natural da terra, tenha as partes e qualidades que se
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 55

requerem. Demos o necessrio destaque ao trecho acima, porque ele se


prestou a interpretaes as mais diversas, principalmente por parte das c-
maras municipais do Brasil.
Analisemo-lo. Inicialmente, diz que os oficiais deviam ser na-
turais da terra e, alm de certas exigncias, sem raa alguma ou, o que o
mesmo, fidalgo, de limpo sangue. Aquele naturais da terra abriu amplas
possibilidades s cmaras brasileiras para negarem o direito de serem oficiais
aos reinis e aos portugueses de Portugal, que para c vinham. Isto levou
uma escritora, em livro recente, a afirmar: O esprito bairrista foi se acen-
tuando a tal ponto que os governos municipais (brasileiros) proibiram aos
portugueses de votarem. (Eullia M. L. Lobo, Administrao colonial luso-
espanhola nas Amricas, p. 258.) Embora a autora no faa referncia ao
alvar de que estamos tratando, foi valendo-se dele que as cmaras brasilei-
ras impediram o acesso dos reinis aos cargos da governana. Entretanto,
observe-se bem que a segunda orao do trecho que destacamos acima, logo
aps o ponto-e-vrgula, permite que a pessoa no seja natural da terra, mas
exige que tenha as partes e qualidades que se requerem. fcil ver que este
segundo perodo da orao ainda contra os reinis, que, em aqui chegan-
do, como poderiam provar as partes e qualidades que se requerem deles?
Concluindo, devemos observar que a sociedade brasileira, sociologicamen-
te falando, ainda no estava estruturada, razo por que o referido alvar era
aqui interpretado segundo um esprito bairrista; enquanto em Portugal,
segundo um sentimento de classes sociais.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 57

Os Privilgios em Matria Eleitoral

Em 1619, o capito-mor de So Paulo tentou


interferir nas eleies da Cmara. Achava ele que as
Ordenaes do Reino estavam erradas: as eleies dos
oficiais no deviam ser realizadas de trs em trs
anos, mas sim anualmente. O povo se reuniu e fez
cumprir a lei, exigindo que no se fizesse eleio
anualmente, mas sim trienalmente, como
mandavam as Ordenaes.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 59

O Alvar de 12 de novembro de 1611 foi uma das leis mais im-


portantes sobre matria eleitoral, aps as Ordenaes do Reino de 1603, pois
procurava justamente preencher certas lacunas das referidas Ordenaes.
Entretanto, poucas disposies como essa alcanaram indistin-
tamente todas as vilas e cidades do Reino de Portugal. Em geral, as resolu-
es dos reis portugueses tinham por objetivo determinados estados, pro-
vncias, cidades ou vilas.

Todas as povoaes elevadas pelo governo categoria de vilas e


cidades e os territrios que abrangiam tinham o direito de eleger
cmaras, cujas funes tiravam sua fora e sistema das leis gerais
do Reino. Os privilgios, porm, que se lhes concediam como
corporaes, ou que se outorgavam aos seus moradores, diver-
sificavam e variavam, porque dependiam de graas particulares
e isoladas da coroa, conforme era tambm de uso no reino.
(Pereira da Silva, Histria da fundao do Imprio brasileiro.)
Realmente, no s o Brasil todo, mas tambm todas as partes
do Imprio portugus recebiam determinadas mercs que tornavam privi-
legiados seus habitantes e se refletiam no prprio cdigo eleitoral das
Ordenaes e leis complementares. No Brasil, at 1822, foi grande o
60 Manoel Rodrigues Ferreira

nmero de alvars, cartas rgias, provises, etc., que alteravam, subs-


tancialmente, a execuo do cdigo eleitoral das Ordenaes, em de-
terminadas capitanias, cidades e vilas. Ainda no foi feito um repert-
rio ou mesmo um simples ndice daquelas disposies rgias. Quando
for feito, a histria poltico-administrativa do Brasil apresentar no-
vos aspectos.
Assim, por exemplo, as cmaras das cidades do Rio de Janeiro,
de So Luiz do Maranho, So Paulo, Par, Pernambuco e Bahia estavam
revestidas (e, portanto, os seus moradores) dos mesmos privilgios que ha-
viam sido concedidos s cmaras e moradores das cidades de Lisboa e do
Porto. Da decorria que, naquelas cidades brasileiras, s podiam ser eleitores
e ser eleitos oficiais das cmaras, como nas do Porto e de Lisboa:
(...) as pessoas limpas e de gerao verdadeira, nobres, infantes,
fidalgos da Casa Real, e descendentes dos conquistadores e
povoadores que ocuparam cargos civis e militares e os perpetua-
ram em suas famlias. No se consideravam nesta classe os pees,
isto , os mercadores que assistem com loja aberta, medindo,
pesando e vendendo ao povo qualquer gnero de mercancia, os
mecnicos, operrios, trabalhadores de qualquer natureza, os
degredados e judeus. (Pereira da Silva, op. cit.)
A cidade de So Paulo parece que nunca se preocupou com tais
privilgios. Mas a Cmara do Rio de Janeiro, que alis possua foros de
Senado, no sculo XVIII, representou ao rei de Portugal contra a intromis-
so dos governadores nas eleies dos seus oficiais, do que resultava a
inobservncia daqueles privilgios que a equiparavam cidade do Porto. Na
referida representao, que bastante longa, os oficiais do Senado e da C-
mara do Rio solicitaram ao rei que os governadores se no intrometam nas
ditas eleies, excedendo o seu regimento. Diziam eles que crescia cada
vez mais a ambio de se meterem no exerccio dos cargos honrosos da
Repblica pessoas indignas de semelhante emprego, pois se estavam ele-
gendo homens de vara e covado e outros semelhantes comerciadores.
Reclamavam contra o ouvidor-geral, que fizera eleio de pes-
soas de infecta nao e outras de baixa esfera, sendo necessria a expulso
dos ditos hebreus e pessoas mecnicas. E, finalmente, solicitavam ao rei
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 61

que de nenhuma sorte se intrometam os governadores nas eleies da C-


mara, como V. M. j tem mandado.
Como j dissemos, a Cmara de So Paulo no se preocupava
com tais privilgios; no admitia, por outro lado, que os governadores in-
terferissem nas suas eleies. Assim, por exemplo, em 1619, o capito-mor
de So Paulo tentou interferir nas eleies da Cmara. Achava ele que as
Ordenaes do Reino estavam erradas: as eleies dos oficiais no deviam
ser realizadas de trs em trs anos, mas sim anualmente. O povo se reuniu e
fez cumprir a lei, exigindo que no se fizesse eleio anualmente, mas sim
trienalmente, como mandavam as Ordenaes. Transcreveremos a ata da
Cmara de So Paulo que relata esse fato:
Aos vinte e quatro dias do ms de dezembro de mil seiscentos e
dezenove, na Cmara, a se apresentou a mim Antnio Bicudo
com um mandado do Sr. Capito-mor e Ouvidor Gonalo
Corra de S, em que mandava que se fizesse eleio cada ano,
digo para cada ano, e querendo aos ditos oficiais que dessem
cumprimento ao tal mandado alegando com a ordenao de
Sua Majestade em que manda que se faa eleio cada trs anos,
e para aquietao do povo ordenaram que se fizesse como at
agora se fez (...).
Assim, ficou resolvido o incidente. O povo reunido exigiu que
se respeitasse a lei. E tal foi feito.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 63

Eleies Anuladas

Foi assinado termo de anulao da eleio, e o


ouvidor-geral, abrindo o cofre em que estavam os
pelouros, tirando dele o saco, o deu a mim, escrivo,
para que pusesse em um brasido de fogo, se
queimaram todos.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 65

D urante o Estado do Brasil, no se pode dizer com segurana


que a lei eleitoral, isto , o cdigo eleitoral das Ordenaes, era seguido risca.
As Ordenaes do Reino eram constitudas de cinco livros, e dificilmente
todas as vilas e cidades do Brasil os possuram. Alm do mais, a interpretao
do seu texto no seria tarefa fcil aos homens da governana da terra. Ento,
seria de esperar que certos detalhes da eleio no fossem levados na devida
conta. Por exemplo, os pelouros, parece que no eram colocados no saco para
cada cargo de oficial da Cmara, mas se faziam somente trs pelouros para
cada ano de mandato, cada pelouro encerrando todos os cargos do conselho.
O saco dos pelouros no era dividido em tantas partes quantos os cargos a
preencher, conforme mandava o cdigo eleitoral das Ordenaes.
Entretanto, havia pocas em que os homens da governana es-
meravam-se em executar tanto o cdigo eleitoral das Ordenaes, como os
alvars e demais decises rgias sobre o assunto. As atas da Cmara de So
Paulo esto cheias de exemplos. Assim, aos 24 de fevereiro de 1714, foi
feito termo de vereao, para se fazer eleio trienal para os trs anos se-
guintes de 1715 at 1717, tendo sido resolvido que, na forma da lei, se
mandou logo convocar aos homens bons da governana, e mais o povo,
para votarem (...). Durante o ano de 1717, realizaram-se novas eleies
para os anos de 1718, 1719 e 1720. E no dia 10 de janeiro de 1718, reuni-
66 Manoel Rodrigues Ferreira

ram-se ao desembargador e ouvidor-geral os juzes ordinrios, vereadores e


procuradores do conselho, e alguns cidados, para a solenidade da retirada,
do saco competente, dos pelouros ou do pelouro dos oficiais que deveriam
servir nesse ano. Conforme a praxe, o desembargador e ouvidor, Rafael
Pires Pardinho, proferiu as palavras de praxe, isto , perguntava se a dita
eleio fora feita conforme a ordenao, para haver de se tirar o pelouro do
presente ano e dos seguintes, a seu tempo, sem controvrsia, ou dvida
alguma (...). Comearam, ento, os oficiais da Cmara que findava a de-
por. E pelo procurador do conselho foi dito que ele se no achava presente
eleio destes pelouros, porque estando no seu stio perto desta cidade, s
lhe mandara um dia de tarde um recado, que se queira fazer a eleio de
pelouros, e vindo no dia seguinte de manh, e achara feita na tarde antece-
dente. Pelo juiz Roque Soares Medella foi dito que nem ele se achava
presente dita eleio. Quanto aos oficiais da cmara que estiveram pre-
sentes eleio, disseram que (...) mandando a lei se fizesse a eleio para
novos pelouros pelas oitavas do Natal, o Dr. Juiz de Fora a fizera em abril
(...). Finalmente, por todos foi requerido se fizesse nova eleio.
Diante disso, foi assinado termo de anulao da eleio, e o
ouvidor-geral, abrindo o cofre em que estavam os pelouros, tirando dele o
saco, o deu a mim, escrivo, para que pusesse em um brasido de fogo, se
queimaram todos (...).
Em seguida, foi feita nova eleio. Isso no significa, entretan-
to, que as outras eleies eram feitas exatamente de acordo com a lei.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 67
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 69

Pires e Camargos

Pires e Camargos

A luta no era propriamente entre duas famlias


somente, mas sim entre dois bandos liderados por
Pires e Camargos. Assim, um habitante de So
Paulo, sem pertencer famlia Pires, diria eu sou
Pires, o que significaria que ele pertencia ao grupo
dos Pires. Propriamente, eram Pires e Camargos dois
partidos polticos, segundo a nossa concepo
moderna de lutas polticas.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 71

N o fim do sculo XVI, por causas polticas que no so prop-


sito deste trabalho explanar, as coroas de Portugal e Espanha uniram-se. O Brasil
praticamente ficava sob a tutela da Coroa da Espanha. Em razo desse fato,
inmeros sditos espanhis transferiram-se para So Paulo, como os Camargos,
os Saavedras, os Carrascos, etc. Na primeira metade do sculo XVII, a famlia
Camargo possua um grande prestgio poltico entre as famlias espanholas e
seus descendentes. Como no podia deixar de ser, os portugueses de Portugal e
do Brasil, ou melhor, de So Paulo, agruparam-se em torno da famlia Pires.
Dois cls organizaram-se, hostilizando-se mutuamente. E, como
no podia deixar de acontecer, a rivalidade entre o bando dos Pires e o dos
Camargos ganhava intensidade nas eleies dos oficiais da Cmara. A luta
no era propriamente entre duas famlias somente, mas sim entre dois ban-
dos liderados por Pires e Camargos. Assim, um habitante de So Paulo,
sem pertencer famlia Pires, diria eu sou Pires, o que significaria que ele
pertencia ao grupo dos Pires. Propriamente, eram Pires e Camargos dois
partidos polticos, segundo a nossa concepo moderna de lutas polticas.
Costuma-se assinalar o incio da luta poltica entre Pires e
Camargos como sendo o ano de 1641. Entretanto, trs anos antes, j havia
luta poltica em So Paulo, conforme veremos a seguir e, provavelmente,
eram o bando dos Pires e o dos Camargos os envolvidos. Vejamos os fatos.
72 Manoel Rodrigues Ferreira

Durante o ano de 1637, foi realizada a eleio trimestral, mas


deve ter havido algo de anormal, pois homens bons, pessoas do povo e da
governana representaram ao ouvidor da Capital de So Vicente contra elas.
O ouvidor, recebendo a denncia, expede ordens Cmara de So Paulo,
em 30 de dezembro de 1637, nestes termos:
Pedro Pantoja da Rocha, ouvidor com alada nesta Capitania de
So Vicente, sou informado por homens bons do povo e governana
da vila de So Paulo em como fazendo-se eleio primeira oitava
do Natal, para elegerem eleitos para fazerem oficiais da Cmara que
houvessem de servir trs anos por pelouros na forma da lei, na tal
eleio houvesse subornos, tomando-se votos em diferentes pessoas
das que o povo dava, s a fim de haverem efeito os danados intuitos
dos subornadores e fazerem eleitos os eleitores pessoas de sua fac-
o, usurpando com isso aos que de direito podiam ser eleitos.
Dizia mais o ouvidor: que os peticionrios, em vista de a elei-
o ser feita com falsidade, solicitavam que fosse embargada. Por isso, o
ouvidor ordenou e mandou:

(...) enquanto se no determinar a causa dos embargos das par-


tes que a tal eleio embargaram e agravo se os houver os juzos
ordinrios que agora servem serviro administrando justia na
dita vila de So Paulo como dantes e se no abra pelouro algum
at a causa ser finda.
No dia seguinte, 31 de dezembro de 1637, reuniu-se o Conse-
lho e deliberou que o embargo do ouvidor havia sido feito por falsa infor-
mao e dada por homens delinqentes, facinorosos que debaixo do bando
passam todos da parcialidade e parentes de pessoas contra quem as justias
tm feito autos e haver contra eles denunciaes, os quais, temendo-se do
castigo que merecem de difamar (...), etc. E, ainda, continuava a resoluo
do Conselho, que a eleio havia sido feita sem vcio nem falsidade algu-
ma. Mais adiante, dizia que os reclamantes eram trinta homens delin-
qentes e solteiros e forasteiros e no serem os mais deles da Repblica
como constar de papis e certides (...). Finalmente, declaravam os ofici-
ais da Cmara que no tomavam conhecimento dos embargos do ouvidor,
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 73

e resolviam abrir o pelouro na forma da Ordenao [do Reino], e


empossassem os oficiais que sassem nele, visto eles, oficiais, terem acabado
o seu tempo na forma da dita lei e no poderem servir mais (...).
Determinar se os reclamantes eram Pires ou Camargos tarefa
que requer pesquisas que fogem ao objetivo deste trabalho. Por ora, vale
frisar que, nesse ano de 1637, j a luta estava aberta.
*
Na primeira oitava do Natal do ano de 1640, deve ter-se reali-
zado a eleio trienal, ou seja, para os anos de 1641, 1642 e 1643.
Conforme a praxe, no dia primeiro de janeiro de 1641, com
toda a solenidade, procedeu-se abertura do pelouro ou dos pelouros, den-
tro dos quais deviam estar os nomes dos que iriam servir nesse ano. De
acordo com o cdigo eleitoral das Ordenaes do Reino, que j descreve-
mos em artigos anteriores, para cada cargo de oficial da Cmara deveria
haver trs pelouros em cada uma das divises de um saco apropriado que se
guardava dentro de um cofre fechado a trs chaves. Assim sendo, um meni-
no deveria retirar das divises do referido saco, sucessivamente de cada divi-
so do referido saco, um pelouro, e tantos quantos fossem os cargos de
oficiais da Cmara. Entretanto, tem-se a impresso, lendo-se as atas da C-
mara de So Paulo, que o saco no era dividido da maneira como manda-
vam as Ordenaes, havendo somente trs pelouros: cada pelouro encerrava
os nomes de todos os que deveriam exercer o mandato de oficiais num
determinado ano. Abrindo-se um pelouro, ficava-se conhecendo os nomes
de todos os oficiais da cmara que deviam servir nesse ano. Evidentemente,
esse processo no estava de acordo com as Ordenaes, mas j vimos que
nem todos os detalhes do cdigo eleitoral eram observados risca.
Assim, naquele dia 1o de janeiro de 1641, o conselho, mais
autoridades e povo, de uma maneira solene como a circunstncia o exigia,
trataram de proceder abertura do pelouro. Transcreveremos, a seguir, o
trecho da ata desse dia, que relata os trabalhos eleitorais:

(...) depois de aberto (o cofre), mandaram os ditos oficiais a


um menino branco que metesse a mo no dito cofre e retirasse
um dos ditos pelouros, o qual a meteu no dito cofre e tirou um
pelouro que foi aberto pelo juiz ordinrio Bartolomeu Francis-
74 Manoel Rodrigues Ferreira

co de Faria e se achou o papel que estava dentro do dito pelouro


em branco, sem estar letra alguma nele, de que eu e o tabelio
Domingos da Mota damos nossa f; e se tornou a fechar o dito
cofre com as ditas trs chaves (...).
O que foi revelado era, realmente, de estarrecer! No havia dvi-
da alguma de que os pelouros haviam sido substitudos criminosamente por
outros que continham somente um papel em branco. Ora, a Ordenao do
Reino, no seu captulo do cdigo eleitoral, no previa esse tipo de fraude.
Provavelmente, nesse dia 1o de janeiro de 1641, os culpados ali estavam assis-
tindo cena pattica; os inocentes e prejudicados, presos de profunda decep-
o, desapontamento e revolta. Que fazer? Mas a Ordenao mandava que a
pauta s poderia ser aberta no final do terceiro ano, a fim de ser confrontada
com os resultados dos trs pelouros abertos anteriormente.
No h dvida de que a fraude havia sido bem preparada e
executada. E agora, que fazer? A Ordenao determinava que os trs verea-
dores que tivessem o seu mandato findo, no dia da abertura do pelouro,
deveriam receber as trs chaves do cofre onde ficava guardado o saco dos
pelouros. E, assim, sempre. Ora, nesse dia 1o de janeiro de 1641, os trs
vereadores, cujos mandatos se venciam, deveriam passar os mandatos aos
seus sucessores e, simultaneamente, receber as chaves do cofre. Mas, no
havia sucessores! Resolveram, ento, nada mais do que isto: cada vereador
receberia a sua chave, como se estivessem findos os seus mandatos e, ao
mesmo tempo, continuariam nos cargos, desde que no havia sucessores. A
ata sobre o assunto, lavrada nesse mesmo dia, dizia:

(...) os ditos vereadores (cujos mandatos estavam findos) aceita-


vam as chaves do dito cofre e protestavam de que sendo caso que o
pelouro que est nele se acha tambm em branco, eles, ditos verea-
dores, no incorrero, por isso, em pena alguma, porquanto aceita-
vam as ditas chaves na forma que Sua Majestade lhes manda (...).
Um desses trs vereadores era Fernando de Camargo. Trs me-
ses aps 10 de maro de 1641, o ouvidor da Capitania de So Vicente
procedeu eleio dos oficiais da cmara para esse ano, a fim de regularizar
a situao, sendo eleitos juzes Francisco de Camargo e Joo Francisco de
Saavedra. Deixamos de transcrever os nomes dos demais oficiais eleitos.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 75

Os Camargos foram acusados pelos Pires de terem cometido


aquela fraude dos pelouros em branco, a fim de se beneficiarem, como
realmente aconteceu. Da resultou longa e sangrenta luta entre o bando dos
Pires e o dos Camargos.
*
Pires e Camargos, que em verdade constituam dois bandos, a
partir de 1641, iniciaram sangrentas lutas polticas na cidade de So Paulo. A
fim de pr um paradeiro a tal situao, o governador e capito-general do Brasil
resolveu, aps quinze anos, estabelecer um modus vivendi entre os dois bandos.
Para isto, deveria o governador-geral do Estado do Brasil tomar medidas que
iriam atingir o cdigo eleitoral da Ordenao do Reino. E isto foi feito por
meio de uma proviso do mesmo governador, estabelecendo privilgios para
ambas as faces em luta. preciso esclarecer que, naqueles tempos, na Europa,
ainda no existiam partidos polticos, que foram propriamente uma criao da
Revoluo Francesa. Modernamente, no se admitiria, de maneira alguma, qual-
quer modus vivendi entre partidos polticos em luta, maneira como foi resol-
vida a pendncia entre o bando dos Pires e o dos Camargos.
A proviso do governador do Brasil constitui, propriamente,
no um privilgio a duas famlias, mas sim um modus vivendi entre duas
faces, pois grande parte da populao de So Paulo estava empenhada na
luta. Havia, claro, os neutros, que a proviso chama neutrais, e que
modernamente so denominados apolticos. A proviso longa, porque
se detm a examinar diversos aspectos da luta entre Pires e Camargos. Trans-
creveremos somente o trecho que interessa a este estudo. Dizia a proviso
de D. Jernimo de Atade, conde de Atouguia, governador e capito-gene-
ral do Estado do Brasil, passada na Bahia, a 24 de novembro de 1655:

Hei, por bem e servio de S. Majestade, que daqui em diante


sirvam na Cmara da dita vila (de So Paulo), tantos oficiais de
um bando como do outro, para com que a esta igualdade ces-
sem as inquietaes que de a no haver se acenderam naquele
povo, e a eleio se far na maneira seguinte: chamar o ouvidor
da capitania com o escrivo da Cmara daquela vila na forma da
Ordenao os homens bons e o povo dela ao conselho, e lhe
requerer que nomeie cada um seis homens para eleitores, trs
76 Manoel Rodrigues Ferreira

do bando dos Pires, e trs dos Camargos (no sendo os cabeas


dos bandos, antes os mais zelosos e timoratos), e tanto que to-
dos os votos forem tomados, escolher para eleitores de cada
bando os trs que mais votos tiverem entre todos. Estes seis
faro apartar em trs pares um Pires com um Camargo, e lhes
ordenar que faam os seus ris como estilo, a saber, seis para
juzes, trs de um bando e trs do outro, e um neutral, e trs
para procuradores do conselho, um Pires, um Camargo, e o
terceiro neutral. E, assim, se usar para os mais ofcios se os
houverem na Cmara, e se costumarem fazer por eleio; e tan-
to que os ditos ris estiverem feitos, o ouvidor da dita capitania,
e em sua ausncia os juzes ordinrios da dita Vila (So Paulo),
escolhero os oficiais que ho de servir e os escrevero na pauta,
pondo, em cada ano, no primeiro, um juiz e dois vereadores
Pires, um juiz, um vereador e o procurador do conselho
Camargo; no segundo (ano), um juiz e dois vereadores Camargos
e um juiz, um vereador e procurador de conselho Pires; e no
terceiro (ano), um juiz e um vereador Pires, um juiz e um vere-
ador Camargo, e um vereador, e o procurador do conselho neutral;
e nesta forma se faro trs pelouros, e os metero em saco, e dele
tiraro por sorte um para cada ano: com declarao que havendo
tantos homens neutrais aptos e suficientes, que no nmero dos
vereadores se possam meter tambm trs, e fiquem sendo trs
neutrais, trs Pires, e trs Camargos, se tripularo na pauta de
maneira que fiquem em cada pelouro um vereador Pires, um
Camargo e um neutral; e o mesmo se far para os procuradores
do conselho, havendo tantas pessoas neutrais que delas se pos-
sam eleger com satisfao; e nesse caso ficar cada pelouro com
um juiz e um vereador Pires, outro juiz e outro vereador
Camargo, e um vereador e o procurador do conselho neutral.
Esta igualdade se guardar tambm na eleio dos almotacis,
com o que ficam sem ocasio de dvida esta nova forma de
eleio, que inviolavelmente se guardar na cmara daquela vila.
Esse foi, pois, o modus vivendi encontrado para resolver a crise
poltica que j demorara de 1641 a 1655. No era, como se pretende crer,
um privilgio outorgado a duas famlias.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 77

A Predominncia dos Paulistas na Poltica Municipal

Em 1719, com o descobrimento do ouro de Cuiab,


os paulistas abandonam os seus lares em busca
daquelas paragens. considervel o nmero dos que se
aventuram quelas lavras. Povoados da capitania de
So Paulo chegam a ficar quase completamente
abandonados. A prpria cidade de So Paulo sente-se
consideravelmente desfalcada dos seus moradores. Ao
mesmo tempo, devido fama daqueles placeres
aurferos, h uma corrida de habitantes das outras
capitanias em direo a So Paulo. tambm
considervel o fluxo de elementos europeus
(portugueses principalmente) e da Amrica espanhola.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 79

A proviso do governador do Estado do Brasil, datada de 24


de novembro de 1655, que estabeleceu um modus vivendi entre a faco dos
Pires e a dos Camargos, foi confirmada pelo rei de Portugal, a 23 de julho de
1674. Anos aps, Tom de Almeida, ouvidor-geral, quis realizar eleies sem
levar em considerao aquela proviso. Por um triz, Pires e Camargos no se
engalfinham novamente. O que levou o soberano portugus a confirmar,
mais uma vez, a referida proviso, a 20 de dezembro de 1688.
Mas, parece que, ao raiar o sculo XVIII, a cidade de So Paulo
j havia esquecido as sangrentas lutas polticas lideradas por Pires e Camargos.
E a proviso de 14 de novembro de 1655 devia, a essa altura, estar tambm
esquecida.
Em 1719, com o descobrimento do ouro de Cuiab, os
paulistas abandonam os seus lares em busca daquelas paragens. consider-
vel o nmero dos que se aventuram quelas lavras. Povoados da Capitania
de So Paulo chegam a ficar quase que completamente abandonados. A
prpria cidade de So Paulo sente-se consideravelmente desfalcada dos seus
moradores. Ao mesmo tempo, devido fama daqueles placeres aurferos,
h uma corrida de habitantes das outras capitanias em direo a So Paulo.
tambm considervel o fluxo de elementos europeus (portugueses princi-
palmente) e da Amrica espanhola.
80 Manoel Rodrigues Ferreira

Ora, toda esta gente recm-chegada vinha fixar-se na cidade de


So Paulo, de onde pretendiam muitos ganhar o caminho de Cuiab.
Grande parte, entretanto, permanecia em So Paulo pratica-
mente substituindo os paulistas que se haviam transferido para as lavras de
Cuiab.
Essa gente criou srias apreenses ao capito-general governa-
dor da capitania, como tambm ao rei de Portugal, e prpria populao
natural da cidade de So Paulo. Vejamos cada um por sua vez.
O governador da capitania de So Paulo, Rodrigo Csar de
Menezes, diversas vezes assinou ordens relativamente queles novos mora-
dores, ou, mais propriamente, forasteiros, que aqui estavam de passagem,
pretendendo ir a Cuiab. Na ordem de 12 de maio de 1722, o governador
dizia que, como constava que nesta cidade se acham muitas pessoas foras-
teiras, vindas das Minas Gerais e de outras capitanias, com o intento de
passarem ao novo descobrimento das minas do Cuiab, e como a maioria,
segundo o governador, no possua nem experincia do serto, nem de mi-
nerar, nem haveres para l negociar, e como a ida deles para aquelas lavras de
ouro causaria srias dificuldades, pois havia perodos de fome nas minas,
ordenava Rodrigo Csar que todos os forasteiros fossem sua presena a
fim de resolver o que fosse mais conveniente, e os que no atendessem a essa
determinao seriam presos por tempo de dois meses na fortaleza da barra
da praa de Santos.
O governador via, pois, o problema segundo o seu ponto de
vista, isto , as preocupaes que lhe causariam os forasteiros nas minas,
onde ningum plantava, razo por que l havia perodos de fome.
Vejamos, agora, qual era a preocupao do rei de Portugal: como
soberano de todo o Reino, e sendo o Estado do Brasil uma de suas provn-
cias, temia ele que o descobrimento do ouro de Cuiab fosse despertar a
cobia de alguma nao estrangeira e houvesse, em conseqncia, a invaso
da capitania de S. Paulo. Por isso, em 13 de maio de 1722, o rei D. Joo
expede carta ao governador da capitania de S. Paulo, na qual diz que havia
sido informado de que continuava a invaso de S. Paulo, sem embargo das
repetidas ordens que tenho mandado para que se no consintam nessa capi-
tania os estrangeiros que vo a ela, fazendo tais negociaes em prejuzo dos
meus vassalos, e por isso, para cautela de alguma invaso que alguma na-
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 81

o queira fazer nessa conquista (isto , Cuiab), que ser conveniente que
eu mande vedar trs caminhos que h da Vila de Mogi das Cruzes para a de
Santos, e que os moradores se sirvam pelo de So Paulo (...).
Vejamos, agora, como os moradores naturais da cidade de So
Paulo observam os acontecimentos segundo os seus interesses. Ora, os seus
interesses giravam em torno da poltica da cidade, isto , em torno das
eleies municipais. E os naturais da cidade, os paulistas, sentiram que a sua
predominncia poltica estava ameaada pelo aumento da nova populao.
Perceberam que estavam ameaados de perder o controle dos negcios p-
blicos da sua cidade, em benefcio dos novos moradores. Que fazer? Lem-
braram-se, ento, da proviso de 24 de novembro de 1655, que estabelecia
modus vivendi entre as faces dos Pires e Camargos. Por que no transform-
la, agora, em privilgio dos naturais da Cidade de So Paulo? E isto foi
feito. Na sesso do conselho do dia 14 de dezembro de 1720, o escrivo
lanou em ata que foram despachadas oito cartas para as famlias dos Pires
e Camargos para efeito de virem eleio trienal, que seria realizada dias
aps, na primeira oitava do Natal de 1720. A eleio foi feita, e, de acordo
com a proviso de 1655, a maioria eleita deveria ter sido de paulistas per-
tencentes ao bando dos Pires e dos Camargos. Mas, alguma dvida surgira
quanto atualidade desses privilgios, pois o novo conselho, a 18 de abril
de 1721, convocou o povo e, juntamente com este, solicitou ao rei de
Portugal que reconhecesse novamente os direitos dos Pires e Camargos. O
rei atendeu-os, em 1722, mandando que o governador-geral da Capitania
de So Paulo garantisse a observncia da proviso de 1655. Na eleio se-
guinte, a ser realizada na primeira oitava do Natal de 1723, qualquer cida-
do, para ser eleito para qualquer cargo da cmara, precisaria ser reconheci-
do por Pires e Camargos como pertencendo s suas respectivas faces. E
Pires e Camargos, evidentemente, s reconheceriam os paulistas natos. Eis
como Pires e Camargos uniram-se, agora, para defender a predominncia
dos paulistas na poltica de sua cidade.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 83
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 85

Da Importncia dos Oficiais das Cmaras

Foi por alvar rgio, de 26 de fevereiro de 1771,


que os vereadores das cmaras ficaram a salvo de
qualquer arbitrariedade, pois da em diante no
podiam ser presos e processados enquanto estivessem
exercendo o mandato que o povo lhes havia
conferido nas eleies trienais.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 87

O episdio dos Pires e Camargos ilustra bem a maneira como


se originavam certas disposies em matria eleitoral que alcanavam so-
mente determinadas vilas, cidades ou mesmo capitanias. Pois, segundo Pe-
reira da Silva, as provises, de 23 de julho de 1745 e 4 de maro de 1747,
determinavam que as cmaras de So Lus do Maranho e So Paulo no
pudessem ter oficiais que no fossem naturais das capitanias. (Histria da
fundao do Imprio brasileiro, tomo 1, p. 180).
No obstante, as Ordenaes do Reino sempre constitu-
ram a lei bsica dos processos eleitorais, para todas as partes do Imprio
lusitano.
As eleies dos conselhos municipais revestiam-se de grande
importncia, pois a vida urbana e rural girava em torno da poltica da cida-
de. Isto, no Brasil, encontrava justia pelas grandes distncias existentes en-
tre as vilas e as cidades.
Os cargos de oficiais das cmaras eram considerados muito
importantes, muito mais do que o so atualmente os dos nossos municpi-
os. No nos esqueamos, por exemplo, de que os juzes ordinrios, em
nmero de dois, eram oficiais, e eram eleitos pelo povo. No de estranhar,
pois, que os oficiais das cmaras gozassem de consideraes especiais. A
propsito, relataremos um fato ilustrativo. No ano de 1728, o ouvidor-
88 Manoel Rodrigues Ferreira

geral da capitania de So Paulo representou ao rei, relatando o incidente


havido nas cerimnias do dia do Corpo de Deus.
Ora, nesse dia, os vereadores, segundo a praxe, ocuparam, na
matriz da cidade, o lugar que sempre fora reservado a esses oficiais da C-
mara. Mas o vigrio, nesse ano, havia resolvido terminar esse privilgio,
transferindo-se para outro local da igreja. Por isso, mandou ao sacristo que
pedisse aos vereadores que se retirassem do lugar onde estavam, sob pena de
excomunho. Os vereadores ficaram firmes no lugar: no saram. Em con-
seqncia, o vigrio mandou anunciar ao povo, reunido na igreja, que no
haveria missa nem procisso. O que foi feito. O incidente foi grave. O
bispo deu razo ao vigrio. Mas o rei, recebendo a exposio do ouvidor-
geral, deu razo aos vereadores, assim lhe respondendo:
Me pareceu dizer-vos que o lugar em que a Cmara tinha o seu
assento e em cuja posse se pretendeu conservar decente, por-
que em muitas catedrais deste Reino, no s tem lugar no cru-
zeiro, mas dentro da capela-mor, de que vos aviso, para que
assim o tenhais entendido.
Dois anos aps, isto , em 1830, houve sria desinteligncia
entre o capito-general governador da capitania de So Paulo, Caldeira
Pimentel, indivduo atrabilirio, e os oficiais da Cmara. O governador
chegou, mesmo, a mandar que dois vereadores se conservassem presos em
suas prprias residncias, at segunda ordem.
A essa poca, os vereadores das cmaras de todo o Reino de
Portugal no gozavam, entretanto, de imunidades. Foi por alvar rgio, de
26 de fevereiro de 1771, que os vereadores das cmaras ficaram a salvo de
qualquer arbitrariedade, pois da em diante no podiam ser presos e proces-
sados enquanto estivessem exercendo o mandato que o povo lhes havia
conferido nas eleies trienais.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 89
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 91

Trs Sculos de Eleies Municipais

At 1822, o povo votava em massa, sem limitaes,


sem restries. Ao ganhar o Brasil a sua independncia
poltica, o povo perdeu o direito que teve, durante trs
sculos, de votar, pois o voto tornou-se tambm um
privilgio. O Brasil ganhou a sua independncia
poltica, e, ao mesmo tempo, o povo perdeu os seus
direitos polticos (de votar em massa). Curioso
paradoxo esse.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 93

T erminado o estudo do cdigo eleitoral da Ordenao do Reino,


vimos que essa lei era bsica, em matria de eleies, no obstante pudesse
sofrer ligeiras alteraes, a fim de acomodar determinadas situaes pol-
ticas locais. O episdio dos Pires e Camargos, em So Paulo, foi bem
ilustrativo. A lei eleitoral era flexvel, procurava adaptar-se s circunstn-
cias especiais, embora isto no fosse comum nem freqente, e sem ferir,
como j frisamos, a estrutura do cdigo da Ordenao. Havia, naqueles
tempos, o senso daquilo que podemos denominar, modernamente, de
sociologia eleitoral.
Em 1821, foram realizadas as primeiras eleies gerais no Bra-
sil. Seremos breves na exposio de cada uma das leis eleitorais que as presi-
diram. Desde que dedicamos vrios tpicos ao cdigo das Ordenaes,
poder parecer que no tivemos o necessrio senso de equilbrio, dedicando
excessiva ateno a esse cdigo. Tal apreciao no seria verdadeira. Seno,
vejamos: a lei eleitoral contida nas Ordenaes do Reino presidiu a eleies
municipais no Brasil durante cerca de trezentos anos, ao passo que as leis
eleitorais adotadas para eleies gerais, a partir de 1821, tinham duraes
efmeras e eram substitudas freqentemente. Enquanto na vila e cidade de
So Paulo, durante trs sculos, realizaram-se cerca de cem eleies munici-
pais trienais pelo cdigo eleitoral das Ordenaes do Reino, a partir de
94 Manoel Rodrigues Ferreira

1821, as leis eleitorais para eleies gerais foram sendo substitudas suces-
siva e freqentemente, cada uma no presidindo, em geral, a mais do que
trs eleies.
Na oportunidade deste ltimo tpico, devemos ainda fazer
algumas consideraes sobre a importncia das eleies municipais no Bra-
sil at 1828, pois o cdigo eleitoral das Ordenaes do Reino continuou a
servir at esse ano. Na Histria do Brasil, ainda no h um estudo to
completo quanto possvel do papel desempenhado pelas cmaras munici-
pais, e, concomitantemente, da importncia das eleies bienais para o pre-
enchimento dos cargos de oficiais. Isto, em parte, explica-se. No Brasil, os
arquivos das cmaras foram destrudos, restando, hoje, somente o da C-
mara de So Paulo. No entanto, o estudo do papel das cmaras de mxi-
ma importncia na nossa histria poltico-administrativa, pois a se encerra
a histria da democracia no Brasil. Quando tal for feito, ficar demonstra-
do que a democracia foi um processo normal na execuo da poltica inter-
na brasileira. A deformao da nossa histria costuma apresentar os gover-
nadores-gerais do Estado do Brasil e de suas capitanias como senhores arbi-
trrios, que podiam dispor, a seu bel-prazer, dos seus governados.
A realidade era bem outra. Existiam, no Estado do Brasil, duas
administraes. Uma, constituda dos governadores, que eram representan-
tes dos soberanos portugueses e por eles nomeados. Seus mandatos tinham
duraes imprevisveis. Outra, era constituda das cmaras municipais, cujos
conselhos eram eleitos pelo povo legitimamente, tendo o mandato de um
ano, garantido pela Ordenao. Defrontavam-se, pois, representantes dos
reis (governadores) e representantes do povo (oficiais das cmaras). Dado
que durante os trs sculos em que o Estado do Brasil foi provncia do
Imprio portugus, as nossas vilas e cidades situavam-se distantes das sedes
dos governadores, fcil verificar que a administrao municipal, merc
tambm das suas atribuies, deveria ser para o povo mais importante do
que as administraes gerais.
As cmaras municipais, isto , os representantes do povo ti-
nham o direito de se dirigir diretamente aos reis de Portugal, sem que o
fosse por intermdio dos governadores. E, freqentemente, faziam-no para
reclamar contra os prprios governadores e contra outros membros da ad-
ministrao geral. Vejamos um caso ilustrativo: tendo os oficiais da Cmara
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 95

de So Paulo se dirigido ao rei de Portugal reclamando contra o novo go-


vernador da capitania, que estava fazendo nomeaes, para os cargos do
governo, de pessoas que no haviam nascido em So Paulo, o rei dirige-se
ao referido governador, Caldeira Pimentel, dizendo-lhe que, ao fazer as
nomeaes, no era obrigado a ouvir a Cmara, mas acrescentava que colo-
casse nos cargos da administrao as pessoas mais capazes, tomando as in-
formaes necessrias, e destacava: e prefirais neles os naturais da terra.
Esta era uma forma delicada de determinar ao governador que s nomeasse
paulistas natos, como a Cmara o solicitava.
Devemos, ainda, dizer que, por no haver ainda um estudo das
eleies municipais brasileiras, luz das Ordenaes do Reino e de todas as
leis posteriores (alvars, provises, etc.), costuma-se fazer grande confuso,
a propsito do assunto. Assim, por exemplo, Oliveira Viana, no seu estudo
das instituies polticas brasileiras, incorreu no equvoco de afirmar que
nos trezentos anos em que o Brasil foi provncia de Portugal (at 1822), o
homem da massa no participava das eleies. Ora, no era bem isso. O alvar
de 12 de novembro de 1611, alm de outros de menor importncia, deter-
minava que, nas eleies, que eram de dois graus, o povo podia votar, mas
no ser votado. Votar era um direito, mas ser votado (eleito) era um privil-
gio. No entanto, era difcil, no nosso meio, estabelecer esses privilgios.
At 1822, o povo votava em massa, sem limitaes, sem res-
tries. Ao ganhar o Brasil a sua independncia poltica, o povo perdeu o
direito que teve, durante trs sculos, de votar, pois o voto tornou-se tam-
bm um privilgio. O Brasil ganhou a sua independncia poltica, e, ao
mesmo tempo, o povo perdeu os seus direitos polticos (de votar em mas-
sa). Curioso paradoxo esse.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 97

As Primeiras Eleies Gerais Realizadas no Brasil

O povo votava em massa, inclusive os analfabetos, no


havendo qualquer restrio ao voto.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 99

E m 1820, quando D. Joo VI ainda se achava no Brasil, dois


movimentos revolucionrios irromperam em Portugal, dando origem a
duas juntas, que coexistiam harmonicamente. Uma, tinha o objetivo de
governar, e a outra, de convocar as cortes, no menor prazo de tempo
possvel. Foram esses movimentos que levaram D. Joo VI, em 1821, a
voltar a Portugal, deixando o Brasil. Uma das juntas, a Junta Provisional
Preparatria das Cortes, ficara encarregada de providenciar a eleio dos
deputados que iriam compor as Cortes Gerais de Lisboa. Os deputados
seriam eleitos pelos povos de Portugal, Algarve e Estado do Brasil, e, nas
cortes, deveriam redigir e aprovar a primeira carta constitucional da mo-
narquia Portuguesa.
Seria essa a primeira eleio geral a ser realizada no Brasil,
pois, como j vimos, as eleies em nosso pas tinham um carter pura-
mente local, isto , eram realizadas somente para eleger governos locais,
ou, melhor dizendo, os oficiais das cmaras. Pela primeira vez, iriam ser
realizadas eleies gerais, que abrangeriam todo o territrio brasileiro, com
a finalidade de eleger representantes do povo a um parlamento: as Cortes
de Lisboa.
A junta portuguesa encarregada de convocar as eleies, devido
premncia do tempo, viu-se em dificuldades para organizar uma lei eleito-
100 Manoel Rodrigues Ferreira

ral que servisse aos seus objetivos. Resolveu, por isso, adotar a lei eleitoral
estabelecida pela Constituio espanhola de 1812. Pequenas modificaes
foram introduzidas, unicamente com o objetivo de adapt-las s particula-
ridades do reino portugus.
Ainda no Brasil, D. Joo VI assinou decreto, de 7 de maro de
1821, convocando o povo brasileiro a escolher os seus representantes s Cor-
tes de Lisboa. Juntamente com esse decreto, foram expedidas as Instrues
para as eleies dos deputados das Cortes, segundo o mtodo estabelecido na
Constituio Espanhola, e adotado para o Reino Unido de Portugal, Brasil e
Algarve, conforme rezava o ttulo do decreto referido.

O nmero de deputados
As Instrues constituam o que denominamos modernamente
de lei eleitoral. O captulo I dispunha sobre o modo de formar as cortes, e
o seu art. 32 determinava:
(...) cada provncia h de dar tantos deputados quantas vezes
contiver em sua povoao o nmero de 30.000 almas e que se
por fim restar um excesso que chegue a 15.000 almas, dar mais
um deputado, e no chegando o excesso da povoao a 15.000
almas, no se contar com ele.
Desde que o Brasil, pelo ltimo recenseamento, de 1808,
possua 2.323.366 habitantes, seriam 77 deputados. Como as fraes
das provncias ficaram desprezadas, o nmero total ficou reduzido a 72
deputados.
A lei no fazia referncia a partidos polticos, que no existiam
nessa poca. Tambm no havia qualificao prvia de eleitores. O captulo
II, art. 34, estabelecia que se devero formar Juntas Eleitorais de Freguesias,
Comarcas e Provncias. Como veremos, esse sistema permitia a eleio em
quatro graus, o que era um verdadeiro absurdo, comparado com o cdigo
eleitoral das Ordenaes, que determinava somente dois graus.
*
As Instrues de 7 de maro de 1821 estabeleciam um siste-
ma de eleies em quatro graus: o povo, em massa, escolhia os
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 101

compromissrios; estes, escolhiam os eleitores de parquia, que, por sua


vez, escolhiam os eleitores de comarca; finalmente, estes ltimos procedi-
am eleio dos deputados. Descreveremos, a seguir, os processos de elei-
o adotados em cada grau.

Juntas eleitorais de freguesias


No havia qualificao prvia de eleitores, nem partidos po-
lticos; todos os habitantes de uma freguesia seriam eleitores (a provn-
cia dividia-se em comarcas; e estas, em freguesias). O artigo 35 determi-
nava: As juntas eleitorais de freguesias sero compostas de todos os
cidados domiciliados e residentes no territrio da respectiva freguesia
(...). O povo votava em massa, inclusive os analfabetos, no havendo
qualquer restrio ao voto. Esse era o eleitorado de primeiro grau, que
iria escolher um certo nmero de concidados denominados
compromissrios. Quantos compromissrios seriam eleitos? Para sab-lo,
seria necessrio conhecer, antes, quantos eleitores da parquia seriam elei-
tos pelos compromissrios. Procedia-se, ento, da seguinte maneira: Nas
juntas ou assemblias paroquiais, ser nomeado um eleitor paroquial
para cada 200 fogos. (Art. 39.) (Por fogos, subentendem-se moradias,
ou mesmo famlias.) O resto, excedendo de cem, daria mais um eleitor
paroquial. Conhecido o nmero de eleitores paroquiais, calculava-se o
nmero de compromissrios. O art. 42 dizia que, para cada eleitor pa-
roquial, deviam ser eleitos 11 compromissrios; para dois paroquiais,
21 compromissrios; para trs, 31. Esses 31 compromissrios eram o
limite, pois a lei estabelecia que nunca se poder exceder este nmero
de compromissrios, a fim de evitar confuso. Esses nmeros eram
diferentes para as freguesias pequenas, mas deixamos de mencion-los, a
fim de abreviar esta exposio. Em resumo, dividindo-se o nmero de
fogos por 200, tinha-se o nmero de eleitores paroquiais a eleger. Sa-
bendo-se este nmero, calculava-se o total de compromissrios que seri-
am escolhidos pelo povo.
No dia da eleio, o povo reunia-se na Casa do Conselho (C-
mara Municipal), sob a presidncia do juiz de fora ou ordinrio, ou verea-
dores, e tambm com a assistncia do proco, para maior solenidade do
102 Manoel Rodrigues Ferreira

ato. Inicialmente, toda a assemblia eleitoral deveria dirigir-se igreja Ma-


triz, onde seria celebrada missa solene do Esprito Santo. O proco faria
um discurso anlogo s circunstncias. Terminada a missa, a assemblia (o
povo) volta Casa do Conselho, e organiza-se a junta eleitoral dentre os
presentes. Alm do presidente, que era o juiz ou um vereador, eram escolhi-
dos dois escrutinadores e um secretrio. Em seguida, no havendo denncias
de subornos ou conluios, que eram proibidos, passava-se eleio dos
compromissrios. Os cidados chamados ditavam ao secretrio da mesa os
nomes das pessoas nas quais votavam para compromissrios, mas ningum
podia votar em si mesmo. A seguir, a mesa proclamava os compromissrios
eleitos pluralidade de votados. Imediatamente, os compromissrios
retiravam-se para um recinto separado e, ali, procediam eleio do elei-
tor ou eleitores paroquiais, que deveriam ser maiores de 25 anos, ficando
eleitos aqueles que reunirem mais de a metade dos votos. Voltavam os
compromissrios assemblia e entregavam o resultado junta eleitoral.
A seguir, era lavrada a ata (ou termo), cada eleitor paroquial (de 3o grau)
ficando de posse de uma cpia, que seria a sua nomeao, como dizia a
lei. Aps, a junta dissolvia-se. Ento, os cidados que formavam a junta,
levando o eleitor ou eleitores (paroquiais), entre o presidente,
escrutinadores e secretrio, se dirigiro igreja Matriz, onde se cantar um
Te Deum solene.
Os eleitores de parquia (de 3o grau), de posse dos seus diplo-
mas (cpias da ata), dirigiam-se, aps a eleio, s cabeas das respectivas
comarcas. A eleio que eles iam agora proceder realizava-se no domingo
seguinte ao da eleio anterior.

Juntas eleitorais das comarcas


Os eleitores de parquia iriam eleger os eleitores de comarca.
Quantos seriam estes? Segundo as Instrues, os eleitores de comarca seriam
o nmero triplo dos deputados a eleger (em cada provncia).
No dia da eleio, os eleitores de parquia reuniam-se no Pao
do Concelho (Cmara Municipal), sob a presidncia do corregedor da
comarca, e, a portas abertas, nomeavam, dentre eles, um secretrio e
dois escrutinadores. Em seguida, a mesa recebia os diplomas dos eleitores
de parquia para verificao. No dia seguinte, havia nova reunio. Estan-
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 103

do tudo em ordem, os eleitores de parquia com o seu presidente se


dirigiro igreja principal, onde a maior dignidade eclesistica cantar
uma missa solene do Esprito Santo, e far um discurso prprio das cir-
cunstncias. Terminada a cerimnia religiosa, voltavam todos ao Pao do
Concelho. Procedia-se, ento, escolha dos eleitores de comarca. Por
escrutnio secreto, por meio de bilhetes, nos quais esteja escrito o nome
da pessoa que cada um elege, dizia a lei. Depois da apurao, ficar
eleito aquele que tiver, quando menos a metade dos votos e mais um. Se
no houvesse essa maioria absoluta, haveria segundo escrutnio para os
mais votados. Lavrada a ata, cada cidado eleito (eleitor de comarca, a de
4o grau) recebia uma cpia da ata, que seria a sua diplomao. Estava
terminada a eleio, dirigindo-se a assemblia eleitoral incorporada igre-
ja Matriz, onde seria cantado o Te Deum solene. E os eleitores de parquias
voltavam s suas casas.

Juntas eleitorais das provncias


Os eleitores de comarca (de 4o grau) de todas as comarcas se-
guiam, agora, para a capital da provncia. No domingo seguinte eleio
anterior, eles se reuniriam sob a presidncia da autoridade civil mais gradu-
ada, apresentando-lhes os seus diplomas (cpias da ata). Marcavam o dia da
eleio dos deputados s Cortes de Lisboa. Eram nomeados um secretrio e
dois escrutinadores. Os diplomas eram recebidos para exame. No dia se-
guinte, estando tudo em ordem, os eleitores das comarcas com o seu pre-
sidente se dirigiro igreja Catedral, na qual se cantar uma missa solene do
Esprito Santo; e o bispo ou na sua ausncia a maior dignidade Eclesistica
far um discurso anlogo s circunstncias. Voltavam ao Pao do Concelho
e procedia-se eleio. Cada eleitor de comarca, chegando-se mesa, decla-
rava os nomes daqueles em que votava, e que o secretrio anotava. Em
primeiro escrutnio seriam eleitos os que obtivessem a metade dos votos e
mais um; os que no o conseguissem, entrariam em segundo escrutnio, e
seriam eleitos os que alcanassem pluralidade de votos, simplesmente.
Eleitos os deputados, passava-se eleio dos seus suplentes. A seguir, lavra-
va-se ata. Terminados os trabalhos, a assemblia eleitoral dirigia-se igreja
principal onde seria cantado solene Te Deum. E estava findo, dessa maneira,
o processo eleitoral.
104 Manoel Rodrigues Ferreira

Dessa forma, foram eleitos os 72 deputados brasileiros s Cor-


tes de Lisboa.1

1 Manoel Rodrigues Ferreira, ao encerrar seu comentrio sobre a lei eleitoral que presidiu as
primeiras eleies gerais brasileiras, em que menciona ter sido a referida lei extrada da Consti-
tuio espanhola de 1812, transcreve a seguinte carta, que recebeu do sr. Eduardo Fernandez y
Gonzales, membro do Instituto Geogrfico de So Paulo:

A Constituio espanhola referida foi realmente promulgada em 1812 pelas chamadas


Cortes de Cadiz, posta em vigor e retirada por diversas vezes na Espanha, durante o sculo
passado e que foi elaborada quando uma boa parte do territrio espanhol se achava ocupada
pelas tropas de Napoleo. Trata-se da lei fundamental mais democrtica e humana que at
ento tivera qualquer povo da Europa, inclusive a recentemente votada pela Assemblia
francesa. Quando foi promulgada aquela constituio de 1812, a nao espanhola estava
representada por toda a sua populao, inclusive a do territrio ocupado, na proporo de
um deputado por cada cinqenta mil almas, eleito mediante sufrgio indireto em que
intervieram como eleitores os espanhis maiores de vinte e cinco anos. Naquela Carta
Magna se reconheceram os direitos do homem e do cidado, assegurou-se a justia igual
para todos, dividiram-se os poderes e colocou-se a Monarquia, secularmente absolutista,
sob a gide soberana da nao. Contava 384 artigos e seu contedo estava distribudo em 10
ttulos. Dada a especial circunstncia de que a dita lei fundamental estruturava um novo
regime, trazia em conseqncia dentro de si mesma uma srie de leis complementares e
muitos princpios e orientaes para a formao destas. E no seu Ttulo III h, efetivamente,
abundante matria para a elaborao de uma ampla lei eleitoral.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 105
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 107

Mais Duas Eleies Gerais

Coube a D. Pedro, no ano seguinte, determinar a realizao da


terceira eleio geral no Brasil. A lei eleitoral adotada foi a mesma
de 7 de maro de 1821, extrada da Constituio Espanhola.
Esta segunda eleio foi convocada por decreto de 16 de fevereiro
de 1822, o qual criava o Conselho de Procuradores-Gerais das
Provncias do Brasil, e que tinha a alta virtude de antecipar a
existncia da Cmara dos Deputados do Imprio, que seria
convocada no ano seguinte, com as prerrogativas de Legislativo.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 109

N o dia 1o de outubro de 1821, D. Joo VI decreta a forma


provisria da administrao poltica e militar das provncias do Reino do
Brasil, as quais seriam governadas por juntas provisrias, algumas de sete
membros, e outras de cinco. Dizia o artigo 2o:
Sero eleitos os membros das mencionadas juntas por aqueles
eleitores de parquia da provncia que puderem reunir-se na sua
capital, no prazo de dois meses, contados desde o dia em que as
respectivas autoridades da mesma capital receberem o presente
decreto.
Ao que parece, esses eleitores de parquia seriam os mesmos da
eleio de deputados s Cortes, realizada anteriormente. Esses eleitores de
parquia (3o grau) deveriam, por esse decreto, continuar no exerccio de
suas funes, ficando os eleitores de comarca (4o grau) sem funes. Parece
que os eleitores de parquia constituam, segundo o decreto em causa, um
colgio eleitoral permanente, ao menos naquelas circunstncias excepcio-
nais, de nova organizao poltico-administrativa do Brasil. Pelo menos,
no foram convocadas novas eleies.
110 Manoel Rodrigues Ferreira

Terceira eleio geral


Coube a D. Pedro, no ano seguinte, determinar a realizao
da terceira eleio geral no Brasil. A lei eleitoral adotada foi a mesma de
7 de maro de 1821, extrada da Constituio Espanhola. Esta segunda
eleio foi convocada por decreto de 16 de fevereiro de 1822, o qual
criava o Conselho de Procuradores-Gerais das Provncias do Brasil, e
que tinha a alta virtude de antecipar a existncia da Cmara dos Deputa-
dos do Imprio, que seria convocada no ano seguinte, com prerrogati-
vas de Legislativo.
O decreto referido adotou o seguinte sistema eleitoral:
Estes procuradores sero nomeados pelos eleitores de parquia
juntos nas cabeas de comarca cujas eleies sero apuradas pela
cmara da capital da provncia, saindo eleitos afinal os que tive-
rem maior numero de votos entre os nomeados, e, em caso de
empate, decidir a sorte; procedendo-se em todas estas nomea-
es e apuraes na conformidade das Instrues que mandou
executar meu augusto pai pelo Decreto de 7 de maro de 1821,
na parte em que for aplicvel e no se achar revogada pelo pre-
sente decreto.
O decreto acima transcrito, em verdade, mutilou, como o fez
o
o de 1 de outubro de 1821, a Lei eleitoral de 7 de maro de 1821, que era
de quatro graus, reduzindo-a para trs graus, desde que os eleitores de par-
quia, em vez de elegerem os eleitores de comarca, j iriam eleger diretamen-
te os procuradores-gerais, nas prprias cabeas de comarca. As atas seriam
mandadas s capitais das provncias, onde seriam apurados os votos. Seriam
eleitos tambm os que tivessem maior nmero de votos entre os nomea-
dos isto , pluralidade de votos (maioria relativa), em vez de pluralidade
absoluta (maioria absoluta), como exigia o Decreto de 7 de maro de 1821,
para eleio dos deputados s Cortes.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 111
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 113

Uma Consulta sobre Matria Eleitoral

O prncipe regente deixava ao arbtrio das provncias a


realizao, ou no, de novas eleies para a escolha dos
eleitores de parquia (3o grau), que iriam eleger os
procuradores. No caso de no serem realizadas novas
eleies, continuavam os eleitores de parquia,
escolhidos na primeira eleio geral (deputados s Cortes
de Lisboa), investidos das suas funes, isto , seriam
considerados um corpo eleitoral, ou mais propriamente,
um colgio permanente, ao menos durante aquela
circunstncia agitada da vida poltica brasileira.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 115

A dotando a lei eleitoral da Constituio espanhola, trs


eleies gerais foram convocadas no Brasil, como vimos anteriormente: a
dos deputados s Cortes de Lisboa, a das juntas governativas das provncias,
e a dos procuradores das provncias. A primeira foi de quatro graus. A se-
gunda convocao mutilou a lei eleitoral da Constituio espanhola, redu-
zindo-a a trs graus, isto , suprimindo os eleitores de comarcas. E pelo, que
se deduz, no seriam necessrias novas eleies, pois serviriam os eleitores de
parquia, da primeira eleio.
Quanto terceira convocao, tambm no foi clara. Parece
que a interpretao ficava a cargo das provncias. A propsito desta ltima
convocao, a Cmara de Olinda (Pernambuco) dirigiu ao prncipe regente
uma consulta, isto , perguntava se deveriam ser realizadas novas eleies de
eleitores ou se serviriam aqueles j eleitos quando das eleies gerais dos
deputados s Cortes de Lisboa.
A 11 de julho de 1822, Jos Bonifcio responde que D. Pedro:
(...) H por bem declarar que o decreto acima mencionado (de
16 de fevereiro de 1822) no determina quais sejam os eleitores
(de 3o grau), que devem nomear os referidos procuradores, dei-
xando ao arbtrio dos povos a escolha da maneira que julgarem
116 Manoel Rodrigues Ferreira

mais a propsito; que nesta e nas outras provncias se tm servi-


do dos eleitores (do 3o grau), antigos; que, contudo, quando
estes no meream a confiana pblica, fica livre a escolha dos
outros.
O prncipe regente deixava ao arbtrio das provncias a realiza-
o, ou no, de novas eleies para a escolha dos eleitores de parquia (3o
grau), que iriam eleger os procuradores. No caso de no serem realizadas
novas eleies, continuavam os eleitores de parquia escolhidos na primeira
eleio geral (deputados s Cortes de Lisboa) investidos das suas funes,
isto , seriam considerados um corpo eleitoral, ou mais propriamente, um
colgio permanente, ao menos durante aquela circunstncia agitada da vida
poltica brasileira.
Por outro lado, percebe-se a pouca experincia dos homens do
governo no que se refere convocao de eleies gerais, que se ressentiam
das exigncias mnimas indispensveis, a fim de que no dessem margem a
dvida por parte das provncias.
Lembremo-nos de que as eleies locais, ou seja, municipais,
continuavam a ser realizadas pelo cdigo das Ordenaes do Reino, nada
havendo que as perturbasse.
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 117

04618a.p65 117 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 119

A Primeira Lei Eleitoral Brasileira

No havia, em primeiro grau (o povo), qualificao


ou registro. Somente os seus delegados, os eleitores da
parquia, possuiriam o necessrio diploma, uma
cpia das atas das eleies. Observemos, ainda, que a
religio catlica era a religio oficial, adotada pela
Monarquia portuguesa, o que explica as missas
estabelecidas nas Instrues. E, finalmente, que a
eleio era nica e exclusivamente de deputados
Assemblia Geral, no havendo, ainda, assemblias
nas provncias.

04618a.p65 119 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 121

P or decreto de 3 de junho de 1822, D. Pedro convocou uma As-


semblia Geral Constituinte e Legislativa composta de deputados das pro-
vncias do Brasil eleitos na forma das Instrues que em conselho se acorda-
rem, e que sero publicadas com a maior brevidade.

A nova lei eleitoral


As Instrues a que se refere o decreto acima foram publicadas a
19 de junho de 1822. Constituem a primeira lei eleitoral brasileira, isto , a
primeira elaborada especialmente para presidir as eleies no Brasil. Ao con-
trrio da lei eleitoral copiada da Constituio espanhola, esta, a de 19 de
junho de 1822, era perfeita para a poca. Toda a matria eleitoral era bem
estruturada e ainda hoje nota-se a sua redao simples e acessvel. No havia,
ainda, partidos polticos. O sistema era indireto, em dois graus: o povo esco-
lhia eleitores, os quais, por sua vez, iriam eleger os deputados. No havia, em
primeiro grau (o povo), qualificao ou registro. Somente os seus delegados,
os eleitores da parquia, possuiriam o necessrio diploma, uma cpia das atas
das eleies. Observemos, ainda, que a religio catlica era a religio oficial,
adotada pela Monarquia portuguesa, o que explica as missas estabelecidas nas
Instrues. E, finalmente, que a eleio era nica e exclusivamente de deputados
Assemblia Geral, no havendo, ainda, assemblias nas provncias.

04618a.p65 121 16/05/2001, 09:41


122 Manoel Rodrigues Ferreira

No iremos transcrever a referida lei eleitoral (ou Instrues),


mas, unicamente, resumi-la no que tinha de essencial.

Lei Eleitoral de 19 de junho de 1822


Antes do dia designado para as eleies, os procos das fregue-
sias eram obrigados a afixar, nas partes das suas igrejas, editais onde consta-
vam o nmero de fogos (moradias), ficando eles mesmos responsveis pela
exatido do censo. O povo de cada freguesia escolhia os seus eleitores (do 2o
grau). Quantos? O art. 5o rezava:

Toda a povoao ou freguesia que tiver at cem fogos


dar um eleitor; no chegando a 200, porm, se passar de 150,
dar dois; no chegando a 300 e passar de 250, dar trs, e assim
progressivamente.
Esses eleitores, a serem escolhidos pelo povo, eram denomina-
dos eleitores de parquia. O art. 7o precisava os que podiam votar:
Tem direito a votar nas eleies paroquiais todo o cidado
casado e todo aquele que tiver de 20 anos para cima sendo solteiro,
e no for filho-famlia.2 Devem, porm, todos os votantes ter pelo
menos um ano de residncia na freguesia onde derem o seu voto.
O art. 8o determinava os que podiam no votar: So excludos
do voto todos aqueles que recebem salrio ou soldadas por qualquer modo
que seja, exceto os guarda-livros, os primeiros-caixeiros de casas comerciais,
os criados da Casa Real (que no forem de galo branco), e os administradores
de fazendas e fbricas. Vemos, pois, que somente podiam ser eleitores os
assalariados das mais altas categorias e os proprietrios de terras ou de outros
bens que lhes dessem renda. Tambm no podiam votar os religiosos regula-
res, os estrangeiros no naturalizados e os criminosos (art. 9o).
A restrio ao voto era imposta s classes econmicas menos
favorecidas, isto , no proprietrias, no obstante se estendesse o direito do
voto s mais altas categorias dos empregados. Como veremos, todos esses
eleitores podiam ser analfabetos.

2. Por filho-famlia subentende-se o dependente que ainda no prov a sua prpria subsistncia.

04618a.p65 122 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 123

A eleio dos eleitores de parquia


Pelo censo feito pelo proco e afixado porta da igreja, sabia-se
quantos fogos (moradias) havia na freguesia. Em conseqncia, calculava-se
o nmero de eleitores de parquia a serem eleitos pelo povo.
No dia aprazado para as eleies paroquiais, reunido
na freguesia o respectivo povo, celebrar o proco missa solene
do Esprito Santo, e far, ou outro por ele, um discurso anlogo
ao objeto e circunstncia.
Terminada esta cerimnia religiosa, o presidente (da as-
semblia eleitoral, que era o presidente da Cmara), o proco e o
povo se dirigiro s casas do concelho, ou s que melhor convier,
e tomando os ditos presidente e proco assento cabeceira de
uma mesa, far o primeiro, em voz alta e inteligvel, a leitura
dos Captulos I e II destas Instrues. Depois propor dentre os
circunstantes, os secretrios e escrutinadores, que sero aprova-
dos ou rejeitados por aclamaes do povo.
A mesa ou junta paroquial estava, pois, formada. No haven-
do quem denunciasse subornos ou conluios para eleio de determinada
pessoa, passava-se eleio propriamente dita. Comeava o recebimento
das listas ou cdulas.
Estas devero conter tantos nomes quantos so os
eleitores (do 2o grau) que tem de dar a freguesia: sero assina-
das pelos votantes, e reconhecida a identidade pelo proco.
Os que no souberem escrever, chegar-se-o mesa e, para evi-
tar fraudes, diro ao secretrio os nomes daqueles em quem
votam; este (o secretrio) formar a lista competente, que
depois de lida ser assinada pelo votante com uma cruz, decla-
rando o secretrio ser aquele o sinal de que usa tal indiv-
duo. (Art. 5 o, II.)

Verificamos que, como no possua o votante qualquer do-


cumento de identidade ou ttulo de eleitor, era identificado, no momento
de votar, pelo proco. As cdulas de votao eram assinadas pelo votante.

04618a.p65 123 16/05/2001, 09:41


124 Manoel Rodrigues Ferreira

Se este fosse analfabeto, faria uma cruz. Em seguida, procedia-se apurao,


no mesmo local e pela mesma mesa ou junta. Seriam eleitos os que alcanas-
sem pluralidades de votos (maioria relativa). Lavrava-se ata (ou termo), eram
extradas cpias, que seriam enviadas s autoridades do Imprio e da Cmara
do Distrito, cabendo tambm uma a cada cidado eleito eleitor de parquia.
E, assim, terminava esta eleio de primeiro grau: Reunidos os eleitores, os
cidados que formavam a mesa, levando-os entre si e acompanhados do povo,
se dirigiro igreja Matriz, onde se cantar um Te Deum solene. (Art. 6o, II.)

A eleio dos deputados


Os eleitores de parquia, quinze dias aps a eleio, deviam
achar-se nas cabeas de distritos a que pertencessem suas respectivas fre-
guesias. A lei eleitoral de que estamos tratando relacionava os distritos de
cada Provncia do Brasil. Os distritos da Provncia de So Paulo eram: cida-
de de So Paulo, Santos, Itu, Curitiba, Paranagu e Taubat. Reunidos nes-
tas cabeas de distritos, os eleitores de parquia iriam eleger os deputados
que a provncia iria dar. A lei em questo tambm determinava o nmero
de deputados a eleger por provncia: Minas Gerais (20), Pernambuco (13),
So Paulo (9), etc.
Reunidos nas cabeas de distrito, eram verificados os diplo-
mas (cpias de atas) dos eleitores de parquia e demais formalidades legais.
No dia seguinte, reuniam-se novamente os eleitores de par-
quia ou colgio eleitoral. Por escrutnio secreto (art. 3o, V, era escolhido
presidente, dentre os eleitores. Esta era a nica atividade neste dia. No
dia seguinte (...) dirigir-se- todo o Colgio igreja principal, onde se
celebrar pela maior dignidade eclesistica missa solene do Esprito Santo,
e o orador mais acreditado (que no se poder escusar) far um discurso
anlogo s circunstncias (...). (Art. 4o, V.) Terminada a cerimnia, tor-
naro ao lugar do ajuntamento e (...) procedero eleio dos deputados,
sendo ela feita por cdulas individuais, assinadas pelo votante, e tantas
vezes repetidas, quantas forem os deputados que deve dar a provncia,
publicando o presidente o nome daquele que obtiver a pluralidade e for-
mando o secretrio a necessria relao (...). (Art. 5o, V.) Este termo e
relao sero assinados por todo o Colgio, que desde logo fica dissolvi-
do. (Art. 6o, V.)

04618a.p65 124 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 125

Terminadas as eleies, as cabeas de distrito enviavam os re-


sultados Cmara da Capital da Provncia.

A apurao
O art. 7o determinava :
Recebidas pela Cmara da capital da Provncia todas as
remessas dos diferentes distritos, marcar por editais o dia e hora
em que proceder apurao das diferentes nomeaes: e nesse
dia, em presena dos eleitores da capital, dos homens bons e do
povo abrir as cartas declarando eleitos os que maior nmero de
votos reunirem. Terminados os trabalhos, a Cmara, os depu-
tados, eleitores e circunstantes, dirigir-se-o igreja principal, onde
se cantar solene Te Deum s expensas da mesma Cmara.
Estavam, pois, terminadas as eleies de deputados realizadas
pelas Instrues de 19 de junho de 1822, a primeira lei eleitoral elaborada
no Brasil, para ser aqui aplicada.

04618a.p65 125 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 127

O Privilgio do Sistema Eleitoral Brasileiro

Considerando a estrutura econmico-social da poca,


conclui-se que o voto era privilgio dos proprietrios
de terras, engenhos, etc. Isso, no obstante a sua
extenso aos guarda-livros e primeiros-caixeiros das
casas comerciais, criados da Casa Real (de hierarquia
superior) e administradores de fazendas e fbricas.
De qualquer modo, o exerccio do voto, direito
poltico, assentava-se sobre bases econmicas.

04618a.p65 127 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 129

D escrevemos anteriormente a primeira lei eleitoral brasilei-


ra, de 19 de junho de 1822. Devemos observar, entretanto, que os siste-
mas eleitorais adotados naqueles tempos eram denominados Instrues,
para a realizao de eleies. Tudo se resume numa simples questo de
nomes: o que naquela poca se denominava Instrues, hoje chama-se lei
eleitoral.
Esse sistema eleitoral era completamente diferente dos dois
anteriores, de 7 de maro de 1821 e de 16 de fevereiro de 1822, ambos
copiados da Constituio espanhola de 1812. Nestes dois ltimos, o sufr-
gio era universal, no havendo restrio ao voto.
J as Instrues de 19 de junho de 1822, que vimos em artigo
anterior, restringiam o voto do povo em escala considervel. De fato, o art.
8o do Captulo I dizia:
So excludos do voto todos aqueles que receberem
salrios ou soldadas por qualquer modo que seja. No so com-
preendidos, nesta regra, unicamente os guarda-livros e primei-
ros-caixeiros de casas de comrcio, os criados da Casa Real (que
no forem de galo branco) e os administradores de fazendas
rurais e fbricas.

04618a.p65 129 16/05/2001, 09:41


130 Manoel Rodrigues Ferreira

Considerando a estrutura econmico-social da poca, conclui-


se que o voto era privilgio dos proprietrios de terras, engenhos, etc. Isso,
no obstante a sua extenso aos guarda-livros e primeiros-caixeiros das casas
comerciais, criados da Casa Real (de hierarquia superior) e administradores
de fazendas e fbricas. De qualquer modo, o exerccio do voto, direito po-
ltico, assentava-se sobre bases econmicas. Isso no era novidade. O poder
poltico, baseando-se na propriedade, desde a Grcia, com Aristteles, at
Locke, filsofo ingls do sculo XVII, constitua preocupao dos que se
dedicavam ao estudo das doutrinas polticas. John Locke, por exemplo, ia
buscar a origem e o fim do Estado na propriedade. Dizia ele: Portanto, a
grande e primordial finalidade que une os homens em comunidades e os
obriga a organizar-se em governo no vem a ser mais do que a conservao
da propriedade.
As idias de Locke eram correntes nos Estados Unidos da
Amrica do Norte, poca da sua independncia. Jefferson e os outros pais
da primeira Constituio norte-americana (1787) inspiraram-se em Locke.
Quando foi elaborada essa carta poltica, um dos seus autores, Madison,
defendeu a idia, alis predominante na poca, de que a direo dos neg-
cios do Estado deveria caber aos proprietrios de terras e de outros bens,
pois afirmava que, sendo a classe no possuidora de bens muito maior, h o
perigo de a regra da maioria empolgar o governo e fazer desmoronar o
edifcio econmico-social. O governador Morris, nessa ocasio, dizia: Se
os pobres tiverem o direito do voto, eles o vendero aos ricos. Entretanto,
resolveu-se que a Constituio norte-americana nada diria sobre o direito
do voto, deixando a sua legislao aos estados da Federao. Mas estes, por
sua vez, somente permitiram que os proprietrios ou possuidores de bens
fossem eleitores. Em 1820, Daniel Webster defendia esse direito, enquanto
Jackson lutava com o objetivo de ser o voto estendido s classes menos
favorecidas economicamente.
Nessas condies, a restrio do voto, determinada nas Instru-
es de 19 de junho de 1822, no era devida a quaisquer consideraes
originadas do regime monrquico existente, mas sim decorrncia de uma
filosofia poltica que influenciava ainda muito mais os Estados Unidos,
pois, no Brasil, ainda havia uma categoria de assalariados que tinha o direito
de votar.

04618a.p65 130 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 131

As idias polticas em voga na Europa e nos Estados Unidos


influenciavam, duma ou doutra maneira, os nossos estadistas daqueles tem-
pos. A primeira lei eleitoral brasileira (de 19 de junho de 1822),3 cuja expo-
sio sumria fizemos nos artigos anteriores, foi, em grande parte, inspirada
em modelos de outros pases. Alis, nem poderia ser de outro modo. De-
nominamo-la brasileira porque foi elaborada no Brasil, para uso dos brasi-
leiros somente, ao contrrio das anteriores, que eram elaboradas em Portu-
gal e serviam a todas as provncias do Imprio portugus.

3. Um leitor manifestou estranhamento quanto informao de que a Lei de 19 de junho de 1822


tivera estabelecido o privilgio do voto, pois ele lera que, nas eleies daquele ano, houvera a mais
ampla liberdade de o eleitor votar. A ele respondi: direito de votar e liberdade de votar so dois
conceitos completamente distintos. O direito do voto, quando amplo, atingindo toda a socieda-
de sem restries de classes, constitui o sufrgio universal. Quando restrito a determinados
setores ou hierarquias econmico-sociais, tambm um direito, mas restrito a essas classes, sendo,
pois, mais correto consider-lo um privilgio. Em ambos os casos (sufrgio universal ou privilgio
do voto), pode haver ou no liberdade de votar do cidado investido desse direito. Pois a liberdade
de votar manifesta-se no momento de o eleitor depositar o voto na urna. A liberdade de votar, ou
escolher, pressupe, por exemplo, a inexistncia de qualquer tipo de coao sobre o eleitor. Assim,
pode haver privilgio de voto com ampla liberdade de o eleitor votar, como pode haver sufrgio
universal sem que haja essa liberdade de escolha.

04618a.p65 131 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 133

A Constituio de 1824

A 7 de setembro de 1822, D. Pedro I declara o Brasil


independente do Imprio portugus. Realizadas as
eleies convocadas por decreto de 3 de junho e
presididas pelas Instrues de 19 do mesmo ms,
inaugurada, a 3 de maio de 1823, a Assemblia
Constituinte. Tendo funcionado regularmente,
dissolvida pelo imperador a 13 de novembro do mesmo
ano. A 17 de novembro, convocada nova
Constituinte, e, pouco depois, anula-se essa convocao.
Finalmente, a 25 de maro de 1824, D. Pedro I
outorga, ao povo brasileiro, a sua primeira Constituio
poltica. Dela, faremos breve exposio, no que interessa
ao estudo que estamos fazendo.

04618a.p65 133 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 135

A 7 de setembro de 1822, D. Pedro I declara o Brasil inde-


pendente do Imprio portugus. Realizadas as eleies convocadas por de-
creto de 3 de junho e presididas pelas Instrues de 19 do mesmo ms,
inaugurada, a 3 de maio de 1823, a Assemblia Constituinte. Tendo fun-
cionado regularmente, dissolvida pelo imperador a 13 de novembro do
mesmo ano. A 17 de novembro, convocada nova Constituinte, e, pouco
depois, anula-se essa convocao.
Finalmente, a 25 de maro de 1824, D. Pedro I outorga ao
povo brasileiro a sua primeira Constituio poltica. Dela, faremos breve
exposio, no que interessa ao estudo que estamos fazendo.

Os poderes polticos nacionais


Art. 10. Os poderes polticos reconhecidos pela Constituio
do Imprio so quatro: o Poder Legislativo, o Poder Moderador, o Poder
Executivo e o Poder Judicial.

O Poder Moderador
Art. 98. O Poder Moderador a chave de toda a organizao
Poltica, e delegado privativamente ao imperador, como chefe supremo

04618a.p65 135 16/05/2001, 09:41


136 Manoel Rodrigues Ferreira

da Nao, e seu primeiro representante, para que incessantemente vele so-


bre a manuteno da Independncia, equilbrio e harmonia dos demais po-
deres polticos.
Art. 101. O imperador exerce o Poder Moderador.

O Poder Legislativo
Art. 14. A Assemblia Geral compe-se de duas cmaras: ou
Cmara de Deputados, e Cmara de Senadores, ou Senado. Art. 17: Cada
legislatura durar quatro anos, e cada sesso anual, quatro meses.

A eleio da Regncia
Art. 121. O imperador menor at a idade de 18 anos com-
pletos.
Art. 122. Durante a sua menoridade, o Imprio ser governa-
do por uma Regncia, a qual pertencer ao parente mais chegado do impe-
rador, segundo a ordem da sucesso, e que seja maior de vinte e cinco anos.
Art. 123. Se o imperador no tiver parente algum que rena
estas qualidades ser o Imprio governado por uma Regncia permanente,
nomeada pela Assemblia Geral, composta de trs membros, dos quais o
mais velho em idade ser o presidente.

A eleio dos deputados


Era exigncia para o cidado poder ser eleito deputado:
a) ter o direito de ser eleitor (de 2o grau);
b) ter renda lquida anual de quatrocentos mil ris por bens de
raiz, indstria, comrcio ou emprego;
c) no ser estrangeiro naturalizado;
d) professar a religio do Estado (Catlica).
Uma lei regulamentar posterior determinaria o nmero de
deputados.

A eleio dos senadores


Art. 40. O Senado composto de membros vitalcios, ser
organizado por eleio provincial.

04618a.p65 136 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 137

Art. 41. Cada Provncia dar tantos Senadores, quantos fo-


rem metade de seus respectivos deputados (...).
Art. 43. As eleies sero feitas pela mesma maneira, que a
dos deputados, mas em listas trplices, sobre as quais o imperador escolher
o tero na totalidade da lista.
Art. 44. Os lugares de senadores que vagarem sero preenchi-
dos pela mesma forma da primeira eleio pela sua respectiva provncia.
Art. 45. Para ser senador requer-se: I que seja cidado brasi-
leiro, e que esteja no gozo dos seus direitos polticos; II que tenha de idade
quarenta anos para cima; III que seja pessoa de saber, capacidade e virtu-
des, com preferncia os que tiverem feito servios ptria; IV que tenha
de rendimento anual por bens, indstria, comrcio, ou empregos, a soma
de oitocentos mil ris.

As provncias
Art. 165. Haver em cada provncia um presidente nomeado
pelo imperador, que o poder remover, quando entender que assim con-
vm ao bom servio do Estado.
Art. 71. A Constituio reconhece e garante o direito de inter-
vir todo o cidado nos negcios da sua provncia, e que so imediatamente
relativos a seus interesses peculiares.
Art. 72. Este direito ser exercitado pelas cmaras dos distri-
tos, e pelos conselhos, que com o ttulo de Conselho-Geral da Provncia se
devem estabelecer em cada provncia, onde no estiver colocada a capital do
Imprio.
Art. 73. Cada um dos conselhos-gerais constar de 21 mem-
bros nas provncias mais populosas, como sejam: Par, Maranho, Cear,
Pernambuco, Bahia, Minas Gerais, So Paulo e Rio Grande do Sul, e nas
outras, de treze membros.
Art. 74. A sua eleio se far na mesma ocasio, e da mesma
maneira que se fizer a dos representantes da Nao, e pelo tempo de cada
legislatura.
Art. 75. A idade de 25 anos, probidade e decente subsistncia
so as qualidades necessrias para ser membro destes conselhos.

04618a.p65 137 16/05/2001, 09:41


138 Manoel Rodrigues Ferreira

As Cmaras Municipais
Art. 167. Em todas as cidades, e vilas ora existentes, e nas
mais, que para o futuro se criarem, haver cmaras, s quais compete o
governo econmico, e municipal das mesmas cidades e vilas.
Art. 168. As Cmaras sero eletivas e compostas do nmero
de vereadores que a lei designar, e o que obtiver o maior nmero de votos
ser presidente.
O presidente da Cmara tinha as funes dos nossos atuais
prefeitos. Uma lei posterior cuidaria da eleio dos vereadores, seu nmero,
etc. (Obs.: Esta lei somente apareceria em 1828, razo por que, at esse ano,
a organizao das cmaras municipais continuaria obedecendo s Ordena-
es do Reino).

As eleies
Art. 90. As nomeaes dos deputados e senadores para a As-
semblia Geral, e dos membros dos Conselhos Gerais das Provncias sero
feitas por eleies indiretas, elegendo a massa dos cidados ativos, em Assem-
blias Paroquiais, os eleitores de provncia, e estes os representantes da Nao
e provncia. Estas eleies indiretas eram em dois graus, como veremos.

Primeiro grau
Eram as eleies primrias, onde os cidados ativos (eleitores
de 1o grau) escolheriam os eleitores de provncia (de 2o grau).
Art. 91. Tm voto nestas eleies primrias: I) Os cidados
brasileiros, que esto no gozo de seus direitos polticos; II) os estrangeiros
naturalizados.
Pelo art. 92, no tinham o direito de votar:
I Os menores de vinte e cinco anos, nos quais se no com-
preendem os casados, e oficiais militares, que forem maiores de vinte e um
anos, os bacharis formados, e clrigos de ordens sacras; II os filhos-fam-
lias que estiverem na companhia de seus pais, salvo se servirem ofcios p-
blicos; III Os criados de servir, em cuja classe no entram os guarda-livros,
e primeiros-caixeiros das casas de comrcio, os criados da Casa Imperial,
que no forem de galo branco, e os administradores das fazendas rurais e

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 139

fbricas; IV os religiosos e quaisquer, que vivam em comunidade claustral;


V os que no tiverem de renda lquida anual cem mil ris por bens de raiz,
indstria, comrcio, ou emprego.

Segundo grau
Art. 94. Podem ser eleitores (de 2o grau) e votar na eleio dos
deputados, senadores e membros dos conselhos de provncia todos os que
podem votar na assemblia paroquial (do 1o grau).
Esse mesmo artigo relacionava os que no tinham direito a
voto: I os que no tiverem de renda lquida comrcio, ou emprego; II
os libertos; III os criminosos pronunciados em querela ou devassa.

A lei eleitoral
Relacionamos, unicamente, os cargos eletivos estabelecidos pela
Constituio de 1824, as qualidades exigidas dos cidados, para poderem
ser eleitos, e tambm os que podiam votar em 1o e 2o grau, o que constitua
o privilgio do voto. Essa era a matria constitucional.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 141

A Lei Eleitoral de 1824

Outorgada a primeira Constituio poltica do


Imprio por D. Pedro, em 25 de maro de 1824,
logo no dia seguinte so convocadas eleies gerais,
para a Assemblia simplesmente Legislativa.
Juntamente com a convocao foram expedidas as
Instrues para a realizao das referidas eleies.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 143

O utorgada a primeira Constituio poltica do Imprio por


D. Pedro, em 25 de maro de 1824, logo no dia seguinte so convocadas
eleies gerais, para a Assemblia simplesmente Legislativa. Juntamente com
a convocao foram expedidas as Instrues para a realizao das referidas
eleies.
Estas Instrues de 26 de maro de 1824 passavam a ser, pois,
a nova lei eleitoral adotada no Brasil. Essa lei eleitoral pouco diferia da
anterior. A diferena era mais na forma do que na essncia, como veremos a
seguir.
As eleies, nas cidades e vilas, eram realizadas em dia a ser
designado pelas respectivas cmaras, e nas freguesias do termo, no primeiro
domingo depois que a elas chegarem os presidentes nomeados para assisti-
rem este ato (art. 8o). O art. 2o dizia: Em cada freguesia deste Imprio se
far uma assemblia eleitoral, a qual ser presidida pelo juiz de fora, ou
ordinrio, ou quem suas vezes fizer, da cidade ou vila, a que a freguesia
pertence, com assistncia do proco, ou de seu legtimo substituto. Do
art. 5o: Os procos faro afixar nas portas de suas igrejas editais por onde
conste o nmero de fogos das suas freguesias, e ficam responsveis pela
exatido. Os procos ficavam encarregados do censo na sua freguesia. O
povo, isto , aqueles do povo que tinham o direito de votar, escolheria os

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144 Manoel Rodrigues Ferreira

eleitores de parquia, cujo nmero era fcil de calcular: Toda a Parquia


dar tantos eleitores quantas vezes contiver o nmero de cem fogos na sua
populao. (Art. 4o.) No havia alistamento ou registro prvio dos eleito-
res, a no ser as relaes que os procos faziam, na Dominga Septuagsima,
dos seus fregueses (art. 6o).

Eleio dos eleitores de parquia


Passemos, agora, realizao da eleio de primeiro grau.
Art. 1o do Captulo II:
No dia aprazado pelas respectivas cmaras para suas elei-
es paroquiais, reunido o respectivo povo na igreja Matriz, pe-
las oito horas da manh, celebrar o proco missa do Esprito
Santo, e far, ou outrem por ele, uma orao anloga ao objeto,
e ler o presente captulo das eleies.
Art. 2o do mesmo captulo:
Terminada esta cerimnia religiosa, posta uma mesa
no corpo da igreja, tomar o presidente assento cabeceira dela,
fincado a seu lado direito o proco, ou o sacerdote, que suas
vezes fizer, em cadeiras de espaldar. Todos os mais assistentes
tero assentos sem precedncia, e estaro sem armas, e as portas
abertas (...).
A novidade, nesta lei, era a eleio ser realizada dentro da pr-
pria igreja, ao contrrio das anteriores, que eram realizadas nos paos dos
concelhos. Pela primeira vez, as eleies passavam a ser realizadas no recinto
da igreja. O presidente (juiz de fora ou ordinrio), de acordo com o proco,
propunha assemblia eleitoral dois cidados para secretrios e dois para
escrutinadores. Seriam aprovados, ou rejeitados, por aclamao. Formava-
se a mesa: presidente, proco, dois secretrios, dois escrutinadores. Cada
cidado que votava, escrevia, numa folha de papel (cdula), os nomes das
pessoas que escolhia para eleitores de segundo grau. Tantos os nomes, com
as respectivas ocupaes, quantos os eleitores (2o grau) a eleger. Como no
havia partidos polticos sem registro prvio de candidatos, o cidado votava
nas pessoas que bem entendia.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 145

O art. 5o do Captulo II mandava que as cdulas fossem assina-


das pelo eleitor de 1o grau. Nada mais. Como no aventava nem insinuava
a possibilidade de o eleitor no saber ler nem escrever, nem exigir o que o
eleitor assinasse, no momento, provavelmente ele j poderia levar a cdula
assinada. Assim, esta lei diferia substancialmente da anterior, que permitia
ao cidado que no soubesse escrever ditar ao secretrio os nomes das pes-
soas em que votava, e fazer uma cruz, sinal que seria identificado pelo secre-
trio. O art. 8o dizia:
Nenhum cidado que tem direito de votar nestas elei-
es poder isentar-se de apresentar a lista de sua nomeao. Ten-
do legtimo impedimento, comparecer por seu procurador,
enviando a sua lista assinada e reconhecida por tabelio nas cida-
des ou vilas, e no termo por pessoa conhecida e de confiana.
Esta lei eleitoral institua, assim, o voto por procurao. Termi-
nada a eleio, o secretrio organizava a relao dos mais votados, que seriam
eleitos, ou nomeados, como dizia a lei: Esta nomeao ser regulada pela
pluralidade relativa de votos. Da ata lavrada eram tiradas cpias. Os cidados
eleitos eleitores de parquias (2o grau) eram notificados por carta, e iam rece-
ber cpias das atas, que seriam os seus diplomas. O art. 6o ordenava:
Reunidos os eleitores, se cantar na mesma parquia
um Te Deum solene para o qual far o vigrio as despesas do
altar, e as Cmaras, todas as outras.
E assim, ficava dissolvida a assemblia paroquial, ou eleio de
o
1 grau.
5. At 7 de setembro de 1822, os brasileiros eram portugueses.
Assim, por exemplo, D. Pedro, prncipe regente, a 3 de junho de 1822,
convocou uma Assemblia Geral Constituinte e Legislativa, a que deu o
nome de Assemblia Luso-brasiliense, conforme consta do texto do res-
pectivo decreto. Podiam votar portugueses nascidos em todas as partes do
Imprio portugus. Com a Independncia do Brasil, a Constituio de 1824
estabeleceu em seu art. 6o:
So cidados brasileiros: 1o) os que no Brasil tiverem
nascido (...) 4o) todos os nascidos em Portugal e suas possesses,

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146 Manoel Rodrigues Ferreira

que, sendo j residentes no Brasil na poca em que se proclamou


a Independncia nas provncias onde habitavam, aderiram a esta,
expressa ou tacitamente, pela continuao da sua residncia.
Todos os eleitores de parquia, eleitos nas diversas freguesias
da provncia, constituam os colgios eleitorais. O art. 4o mandava que os
eleitores de parquia, ou colgio eleitoral, se reunissem 15 dias aps a sua
eleio, nas cabeas de distritos. As Instrues estabeleciam as cabeas de
distritos em cada provncia. As de So Paulo eram: Imperial Cidade de So
Paulo, Vila de Curitiba, Vila de Paranagu, Vila de Taubat.
Em cada cabea de distrito reunia-se um colgio eleitoral.
Aps a verificao dos seus diplomas, era feita, por escrutnio secreto e por
cdulas (art. 7o), a eleio do presidente, escolhido dentre os eleitores, sen-
do eleito o que obtivesse a pluralidade relativa. Estava formada a mesa ou
junta eleitoral, com mais dois secretrios e dois escrutinadores. Os traba-
lhos desse dia ficavam encerrados.
No dia seguinte, segundo do ajuntamento, reunia-se novamen-
te o colgio eleitoral, e dirigia-se igreja principal, onde era celebrada pela
maior dignidade eclesistica missa solene do Esprito Santo, e um dos orado-
res mais acreditados, que no podia escusar-se, fazia discurso anlogo s cir-
cunstncias. A seguir, o colgio eleitoral voltava ao local do ajuntamento.

Eleio de senadores
De volta da missa, o colgio eleitoral passava a eleger os senado-
res. Cada eleitor organizava uma lista de nmero triplo dos senadores a eleger.
(O imperador, do nmero total de cidados eleitos, escolheria o tero.)
A Provncia de So Paulo elegia quatro senadores. Em cada
colgio eleitoral, dos seis da Provncia de So Paulo, cada eleitor escrevia,
numa folha de papel (cdula), o nome de doze pessoas em quem votava.
Em seguida a cada nome, era obrigado a declarar a idade, emprego ou
ocupao, e rendimento (art. 6o, captulo V). Pois, para ser eleito senador,
o cidado devia ter idade mnima estabelecida na Constituio, e ter rendi-
mento lquido anual superior a oitocentos mil ris.
Terminada a votao, imediatamente procedia-se contagem
dos votos, sendo eleitos por pluralidade relativa. Vinham aps os atos
regulares e legais: ata, cpias, que seriam enviadas capital da provncia, etc.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 147

Eleio de deputados
No dia seguinte, o colgio eleitoral reunia-se novamente, s
oito horas da manh, para eleger os deputados. A eleio desenvolvia-se
exatamente como no dia anterior, para senadores, exceto quanto missa,
que no havia neste segundo dia dos trabalhos.
A lei eleitoral estabelecia o nmero de deputados que seriam
eleitos em cada provncia: Minas Gerais (20), Bahia (13) Pernambuco (13),
So Paulo (9), Cear (8) etc. O eleitor, ao escrever na cdula os nomes das
pessoas em quem votava (nove nomes na Provncia de So Paulo), declara-
va, tambm, em seguida ao nome de cada uma, a idade, emprego ou ocupa-
o, e rendimento. Para ser deputado, era necessrio ter renda lquida anual
superior a quatrocentos mil ris.
Terminados os trabalhos, eram lavradas atas, etc., tudo como no
dia anterior. Estavam encerrados os trabalhos nesse segundo dia de eleio.

Eleio dos membros dos conselhos provinciais


No dia seguinte, o colgio eleitoral reunia-se pelas oito horas
da manh, a fim de eleger os membros dos conselhos provinciais. Procedia-
se eleio exatamente como no dia anterior. Lavradas as atas, tiradas as
cpias, etc., os trabalhos eram encerrados. Estava, agora, dissolvido o col-
gio eleitoral As cpias das atas eram remetidas capital da provncia, e os
eleitores voltavam aos seus lares, nas respectivas freguesias.

A apurao final
Recebidos, na capital da provncia, pela Cmara Municipal, os
resultados das eleies nas cabeas de distrito (seis em So Paulo), era feita
a apurao final, tornada previamente pblica por editais, afixados nos
lugares do estilo, pelos quais convida os eleitores da capital, pessoas da
governana e povo dela, para assistirem solenidade deste ato. No primei-
ro dia, eram inaugurados os trabalhos pela Cmara. No segundo dia, so-
mente eram apuradas as eleies de senadores. A Cmara da capital, reunida
no Pao do Concelho, abria os envelopes enviados das cabeas dos distri-
tos, contava os votos para senadores, que eram eleitos por pluralidade
relativa.

04618a.p65 147 16/05/2001, 09:41


148 Manoel Rodrigues Ferreira

A lista dos eleitos era enviada pela Cmara imperial presena,


para que Sua Majestade escolhesse o tero dessa lista trplice. Como dois
teros no iriam para o Senado, e como no se sabia quais aqueles que o
imperador escolheria, os eleitos no iam, ao final dos trabalhos, missa. E
nem havia missa.
No dia seguinte, reunia-se a Cmara, para apurar a eleio dos
deputados. Do Captulo VII, dizia o art. 7o:
A pluralidade relativa regular igualmente esta eleio,
de maneira que sero declarados deputados da Assemblia Nacio-
nal os que tiverem a maioria de votos seguidamente at o nmero
dos que devem representar por sua respectiva provncia (...).
(Nove, no caso da Provncia de So Paulo.)
O resultado era enviado no ao imperador, mas Secretaria de
Estado dos Negcios do Imprio, dando-se ao eleito uma cpia da ata, que
servia de diploma. Os trabalhos desse terceiro dia eram assim terminados:
(...) imediatamente os deputados, que presentes esti-
verem, e que facilmente se puderem chamar, acompanhados pela
Cmara, eleitores, pessoas da governana e povo, sero conduzi-
dos igreja principal, onde se cantar solene Te Deum, a expensas
da mesma Cmara (...).
No dia seguinte, o quarto e ltimo dia dos trabalhos, era feita
a apurao das eleies dos membros dos conselhos gerais de provncia.
Tudo da mesma maneira que nos dias anteriores. Os trabalhos finalizavam,
tambm, com o solene Te Deum na igreja principal, e ao qual assistiam os
conselheiros provinciais eleitos.
E, assim, terminamos o resumo das Instrues ou Lei Eleitoral
de 16 de maro de 1824.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 149

A Eleio do Regente

Estabelecia tambm aquele decreto que os eleitores das eleies


primrias que faltassem sem causa justificada seriam multados
numa quantia varivel de 30 a 60 mil ris.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 151

D uas leis eleitorais passavam a existir, a partir de 1828: uma de


26 de maro de 1824, para as eleies gerais de senadores e deputados do
Imprio; e de conselheiros das provncias. A segunda, a de 1o de outubro de
1828, exclusivamente destinada s eleies de vereadores s cmaras muni-
cipais, e que substitua as Ordenaes do Reino.

Aperfeioamentos
A Lei de 26 de maro de 1824 permitia que as eleies, tanto
as de primeiro como as de segundo grau, fossem realizadas segundo as con-
venincias e circunstncias nas freguesias e nos distritos. No havia simulta-
neidade em todo pas, na realizao das eleies.
Um decreto, de 29 de julho de 1828, determinou que as elei-
es para a legislatura seguinte seriam feitas pela Lei de 26 de maro. Mas,
ao mesmo tempo, determinou que, numa mesma provncia, as eleies
primeiras (1o grau) deveriam ser realizadas, em todas as freguesias, num
mesmo dia. Identicamente, as eleies secundrias (de 2o grau).
Estabelecia tambm aquele decreto que os eleitores das eleies
primrias que faltassem sem causa justificada seriam multados numa quan-
tia varivel de 30 a 60 mil ris. Essas multas seriam destinadas aos estabele-
cimentos de instruo pblica dos respectivos lugares. As mesas dos colgios

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152 Manoel Rodrigues Ferreira

eleitorais, as cmaras das cabeas dos distritos, etc., que fossem relapsas nas
suas obrigaes pagariam multas que iam de 300 a 600 mil ris. Essas mul-
tas seriam entregues aos cursos jurdicos. E o decreto referido determinava
ainda que as eleies de deputados, senadores e conselheiros provinciais de-
viam estar terminadas, no mximo, seis meses aps a sua convocao.
As deficincias das Instrues de 26 de maro de 1824 aos pou-
cos iam sendo eliminadas. Assim, o Decreto de 6 de novembro de 1828
estabelecia um modo de formao das mesas dos colgios eleitorais (2o grau),
de maneira a evitar dvidas. Tambm o Decreto de 28 de junho de 1830
providenciava sobre alguns detalhes no muito claros quanto realizao
das assemblias (eleies) paroquiais.

Uma questo de conscincia


As Instrues, ou Lei Eleitoral de 26 de maro de 1824, dispu-
nham em seu art. 7o do Captulo II: O eleitor (do primeiro grau) deve ser
homem probo e honrado de bom entendimento, sem nenhuma sombra de
suspeita e inimizade causa do Brasil. Essa exigncia deve ter dado origem
a muitos abusos, pois bastaria que a mesa, no momento de o cidado votar,
o considerasse sem qualquer uma daquelas qualidades, para o privar do
voto. E no havia recurso. No entanto, era uma exigncia absurda, pois a
avaliao daquelas qualidades era algo muito subjetivo, no exibindo pa-
dro que pudesse servir de comparao de medida. Por isso, o Decreto de
30 de junho de 1830 resolveu o problema, dizendo:
1o As qualidades exigidas nos eleitores paroquiais pelo
art. 7o do Captulo II das Instrues de 26 de maro de 1824
devem ser avaliadas na conscincia dos votantes. 2o Nenhuma
dvida ou questo poder suscitar-se acerca de tais qualidades.
Depois dessas consideraes o referido decreto revogava aquele
o
art. 7 , menos na parte relativa inimizade causa do Brasil.

A eleio do regente
Quando fizemos a exposio sumria da Constituio de 1824,
vimos que o regente, durante a menoridade do imperador, seria eleito pela
Assemblia Geral (art. 123).

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 153

Em 12 de agosto de 1834, a Lei no 16 modificou a Consti-


tuio, no que se referia eleio do regente. Os mesmos eleitores (de 2o
grau) que elegessem os deputados e senadores do Imprio elegeriam tam-
bm o regente. Transcreveremos, na ntegra, as disposies sobre a eleio
do regente:

Art. 26. Se o Imperador no tiver parente algum que


rena as qualidades exigidas no art. 122 da Constituio, ser o
Imprio governado, durante a sua menoridade, por um regente
eletivo e temporrio, cujo cargo durar quatro anos, renovando-
se para esse fim a eleio, de quatro em quatro anos.

Art. 27. Esta eleio ser feita pelos eleitores da respecti-


va legislatura, os quais, reunidos nos seus colgios, votaro por
escrutnio secreto em dois cidados brasileiros, dos quais um
no ser nascido na provncia a que pertencem os colgios, e
nenhum deles ser cidado naturalizado.

Apurados os votos, lavrar-se-o trs atas do mesmo teor,


que contenham os nomes de todos os votados e o nmero exato
de votos que cada um obtiver. Assinadas estas atas pelos leitores
e seladas, sero enviadas uma Cmara Municipal, a que perten-
ce o colgio, outra ao Governo-Geral, por intermdio do presi-
dente da provncia, e a terceira diretamente ao presidente do
Senado.

Art. 28. O presidente do Senado, tendo recebido as atas


de todos os colgios, abri-las- em assemblia geral, reunidas
ambas as cmaras, e far contar os votos: o cidado que obtiver
a maioria destes ser o regente. Se houver empate, por terem
obtido o mesmo nmero de votos, dois ou mais cidados, entre
eles decidir a sorte.

Art. 29. O Governo-Geral marcar um mesmo dia para


esta eleio em todas as provncias do Imprio.

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154 Manoel Rodrigues Ferreira

As assemblias provinciais
A Lei no 16, de 12 de agosto de 1834, qual j nos referimos,
tambm alterou a Constituio, na parte referente aos governos provinciais.
Assim, substituiu os conselhos-gerais (das provncias) pelas assemblias
legislativas provinciais, a de So Paulo, com 36 membros. A pedido desta,
poderia tambm a respectiva provncia ter uma segunda Cmara Legislativa.

Trs leis eleitorais


Com a lei de que tratamos neste artigo, ficava o Imprio, a
partir de 1934, com trs leis eleitorais: 1 a de 26 de maro de 1824, para a
eleio de senadores, deputados e membros das assemblias legislativas Pro-
vinciais; 2a a de 1o de outubro de 1828, para as eleies municipais (verea-
dores); e 3a a de 12 de agosto de 1834, para a eleio de regente.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 155

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 157

As Eleies Municipais

O eleitor podia ser analfabeto. A lei anterior


(26.3.1824) exigia que o eleitor, ao votar, assinasse
a sua cdula, silenciando sobre a eventualidade de
que ele era analfabeto, donde se conclua que ele
podia levar a cdula assinada.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 159

N os primeiros artigos desta srie, vimos que as eleies dos


oficiais das cmaras das cidades e vilas eram feitas pelas Ordenaes do Rei-
no. J descrevemos, detalhadamente, tal processo eleitoral. No obstante
fosse uma lei geral, objetivava somente a organizao das cmaras das cida-
des e vilas, servindo, pois, unicamente para a eleio desses governos locais.
As primeiras eleies gerais no Brasil, isto , abrangendo todo o territrio do
pas, foram realizadas em 1821, para eleger os deputados brasileiros s Cortes
de Lisboa. Distinguimos, nas leis eleitorais, as destinadas a eleger somente
governos locais e as destinadas a eleger mandatrios do povo nos governos
provinciais e geral.
Com a primeira Constituio Poltica do Imprio (1824), fo-
ram baixadas Instrues para a eleio dos deputados assemblia simples-
mente legislativa e aos conselhos provinciais. Era a Lei Eleitoral de 26 de
maro de 1824. Essa lei eleitoral no alcanava as cmaras municipais, pois
a referida Constituio estabelecia, em seu art. 169, que uma lei regulamen-
tar sobre a organizao dos governos locais, inclusive a sua eleio, seria
decretada posteriormente. Nessas condies, enquanto no foi decretada a
lei eleitoral para a eleio dos governos municipais, as Ordenaes
continuaram em uso. Assim, at 1828, as Ordenaes constituram o C-
digo Eleitoral das cmaras municipais. Em 10 de outubro de 1828, foi

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160 Manoel Rodrigues Ferreira

decretada a esperada lei, que dava nova forma aos municpios, estabelecen-
do normas para a eleio de vereadores.

A Lei de 1o de outubro de 1828


Esta lei substitua as Ordenaes do Reino. O seu Captulo I,
que estabelecia a forma da eleio das cmaras, constitua uma verdadeira lei
eleitoral, que exporemos a seguir. Determinava o art. 1o: As cmaras das
cidades se comporo de nove membros, e as das vilas de sete, e de um
secretrio.
A eleio desses membros seria feita de quatro em quatro anos,
sendo convocadas com quinze dias de antecedncia, por editais afixados nas
portas das parquias das vilas e cidades. O direito do voto era o estabelecido
na Constituio para as eleies de deputados, senadores e conselhos pro-
vinciais, como j vimos em artigos anteriores. Sendo eleitor, o cidado po-
dia ser votado, com a condio de j residir h dois anos dentro do termo
das vilas e cidades (termo era a rea geogrfica das vilas e cidades).

A inscrio de eleitores
A lei de que estamos tratando institui uma inovao: a inscri-
o prvia dos eleitores. Nenhuma lei eleitoral brasileira, antes, fazia tal
exigncia. A lei anterior, de 26 de maro de 1824, simplesmente mandava
que o proco afixasse na porta da igreja o nmero de fogos da freguesia, no
obstante, no Domingo da Septuagsima, ele fizesse a relao de todos os
seus fregueses (art. 6o). Era essa uma relao geral, que inclua todos os
habitantes, mesmo no eleitores, feita anualmente.
Mas esta Lei de 1o de outubro de 1828 determinava que quinze
dias antes da eleio, o juiz de paz da parquia far publicar e afixar nas portas
da igreja matriz, e das capelas filiais dela, a lista geral de todas as pessoas da
mesma parquia, que tm direito de votar (...). (Art. 5o.) Essa lei eleitoral, para
presidir as eleies municipais, foi a primeira no Brasil a exigir a inscrio prvia
dos eleitores, verdadeiro processo de alistamento compulsrio, ex officio. O art.
6o resolvia que o cidado que quisesse poderia fazer queixa do fato de ter sido
indevidamente colocado ou excludo da inscrio de eleitores. Se no tivesse
razo, pagaria uma multa de trezentos mil ris. Havia tambm outra multa de
dez mil ris para o eleitor que faltasse eleio sem motivo justificado.

04618a.p65 160 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 161

A eleio
Esta Lei de 1o de outubro de 1828 instituiu tambm outra
inovao, no Brasil: a eleio de um s grau, direta. At essa data, todas
as leis eleitorais adotadas no Brasil exigiam a eleio indireta. Assim, a
eleio direta tem, com essa lei, o seu evento no Brasil. O local da elei-
o no era estabelecido, ficando os seus encarregados com a faculdade
de o designar. A mesa era formada como estabeleciam as Instrues de
26 de maro de 1824, para a eleio de senadores, deputados e conse-
lhos provinciais.
O eleitor podia ser analfabeto. A lei anterior (26.3.1824) exigia
que o eleitor, ao votar, assinasse a sua cdula, silenciando sobre a eventuali-
dade de que ele era analfabeto, donde se conclua que ele podia levar a
cdula assinada.
Essa lei de que estamos tratando permitia que o eleitor fosse
analfabeto, mas o sinal (uma cruz), que ele poderia fazer, substitudo
pela assinatura de uma pessoa que assinasse a seu rogo. O eleitor entregava
ao presidente da mesa duas cdulas: uma, com os nomes dos cidados em
quem votava para vereadores; e outra, com dois nomes, um para juiz de
paz e outro para suplente. Ambas as cdulas eram, no verso, assinadas
pelo eleitor ou por outra pessoa a seu rogo. Os eleitores que no pudes-
sem comparecer, por impedimento grave, mandariam seus votos, em car-
ta fechada, ao presidente da assemblia, declarando o motivo por que
no comparecem (art. 8o).
A mesa, terminados os trabalhos, apurava, imediatamente, a
votao dos juzes de paz e suplentes da parquia. Quanto eleio de
vereadores, a mesa enviava os envelopes individuais Cmara da cidade ou
vila. Esta, recebidas as eleies de todas as parquias do seu termo, designa-
va, por editais, um dia para a apurao, a portas abertas. Feita a apurao,
os que obtiverem maior nmero de votos sero os vereadores. A maioria
dos votos designar qual o presidente. (Art. 168.) Interessante, nesta lei,
a substituio das palavras pluralidade relativa, por maior nmero de
votos, ou por maioria dos votos, expresses todas elas equivalentes. Infe-
lizmente, no seria mantida a tradio das expresses pluralidade relativa e
pluralidade absoluta.

04618a.p65 161 16/05/2001, 09:41


162 Manoel Rodrigues Ferreira

Os cidados eleitos vereadores no podiam escusar-se, exceto


por enfermidade grave ou emprego civil, eclesistico ou militar, que no
podiam ser exercidos simultaneamente com aquele cargo eletivo. Observa-
mos, tambm, que a essa poca no havia o cargo de prefeito. Presidente da
Cmara era cargo que equivalia ao de prefeito hoje. As eleies municipais
eram bem simples, pela Lei de 1o de outubro de 1828. At mesmo as missas
eram dispensadas.

04618a.p65 162 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 163

04618a.p65 163 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 165

As Agitaes Polticas

Com o aparecimento desses partidos, ainda pouco


estveis, as lutas polticas ganharam intensidade. E
era nos dias de eleio que os adversrios se
enfrentavam e procuravam, ou ganh-las ou tirar a
limpo as suas questinculas. As lutas polticas, antes
das eleies, obedeciam certa moderao, quase que
se restringiam a discusses no Parlamento.

04618a.p65 165 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 167

A esta altura, so oportunas algumas observaes. Assim,


necessrio que destaquemos o fato de que as modificaes nos sistemas
eleitorais do Imprio no se deram em ambiente de calmaria poltica. Bem
ao contrrio. As modificaes das leis eleitorais, no Imprio, foram conse-
qncia das lutas polticas. Faamos, ento, uma rpida digresso sobre o
ambiente poltico da poca.
As duas primeiras eleies gerais do Brasil, isto , a primeira rela-
tiva eleio dos deputados brasileiros s Cortes de Lisboa (1821), e a segun-
da, Assemblia Constituinte (1822), transcorreram em completa calma.
Os deputados eleitos representavam realmente o povo, suas idias e senti-
mentos (Francisco Otaviano.) Na terceira eleio, para a primeira legislatura,
j o governo, embora prudentemente, comeou a indicar nomes, no obstante
o fizesse somente para senadores. Na quarta eleio (legislativa de 1830 a
1833), a oposio, que se caracterizava pela luta pessoal contra D. Pedro I,
obrigou-o a tomar posio, o que ele fez apoiando candidatos.
At 1831, no havia partido poltico. A luta estabelecia-se en-
tre governo e oposio, e essas faces recebiam nomes pitorescos. Em 1831,
aparecem, na cena poltica, os primeiros partidos: Restaurador, Republica-
no e Liberal. O primeiro pugnava pela volta de D. Pedro I; o segundo, pela
abolio da monarquia; e o terceiro, pela reforma da Constituio de 1824,

04618a.p65 167 16/05/2001, 09:41


168 Manoel Rodrigues Ferreira

mas conservada a forma monrquica. Os liberais dividiam-se em duas alas:


moderados e exaltados. Em 1837, aparece o Partido Conservador, em opo-
sio ao Liberal. O Conservador pugnava pela unidade do Imprio sob o
regime representativo e monrquico, e resistia a quaisquer inovaes polti-
cas que no fossem maduramente estudadas.
Com o aparecimento desses partidos, ainda pouco estveis, as
lutas polticas ganharam intensidade. E era nos dias de eleio que os adver-
srios se enfrentavam e procuravam ou ganh-las ou tirar a limpo as suas
questinculas. As lutas polticas, antes das eleies, obedeciam certa mo-
derao, quase que se restringiam a discusses no Parlamento.
No dia das eleies, entretanto, todo o furor antes reprimido
explodia, provocando, entre os partidrios, toda a srie de desatinos. Tudo
se corrompia nesse dia: mesas eleitorais, autoridades, eleitores, etc. O obje-
tivo era ganhar de qualquer maneira. E nesses dias de eleies, as paixes
polticas se desencadeavam.
A Lei Eleitoral, de 26 de maro de 1824, falhava na organiza-
o das mesas eleitorais, que em geral eram irregulares, facciosas, arbitrrias.
Como no havia nenhum alistamento ou registro provisrio de eleitores, a
mesa era absoluta para julgar da qualidade dos votantes, negando-lhes o
direito de voto, se quisesse. Em 1837, as fraudes no colgio de Lagarto, em
Sergipe, foram tantas, que o governo resolveu anular as eleies de deputados
por essa provncia.
As eleies primrias, como j vimos, eram realizadas dentro
das igrejas. Pois, nesse recinto, os dios explodiam, naqueles dias.
A turbulncia, o alarido, a violncia, a pancadaria deci-
diam o conflito. Findo ele, o partido expelido da conquista da
mesa nada mais tinha que fazer ali, estava irremessivelmente per-
dido. Era praxe constante: declarava-se coacto e retirava-se da
igreja (...). (Francisco Otaviano.)
E na eleio secundria, de 2o grau?
Reunindo-se nos colgios para a eleio secundria, as-
sinavam as atas em branco e remetiam-nas aos gabinetes dos
presidentes das provncias, onde, afinal, se fazia livremente(?!) a
eleio. Estes, sobretudo, no constituam exceo. (Francisco
Otaviano.)

04618a.p65 168 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 169

Em 1837, Limpo de Abreu, ministro do Imprio, dizia em


relatrio:
Em diversos pontos do Imprio, as eleies, tanto para
o corpo legislativo, como para os cargos municipais, tm dado
causa a agitaes mais ou menos graves (...) O cidado sisudo e
pacfico naturalmente se retira do foco da desordem, e muito
difcil discriminar entre os outros quais os agressores, e quais
os agredidos, e achar testemunhas imparciais que deponham
contra o delito e sobre os delinqentes. As leis eleitorais so a
base do sistema representativo: onde essas leis forem viciosas, o
sistema necessariamente h de padecer, e porventura alterar-se
em sua essncia (...).
Em 1838, Bernardo Pereira de Vasconcelos, ministro do
Imprio, dizia em relatrio:
Nem as disposies das leis eleitorais, nem as do Cdi-
go Criminal so bastantes para conter dentro dos limites do
lcito e do honesto as paixes que nestas ocasies se desenca-
deiam, e que ultimamente se ostentavam com uma arrogncia e
desejo sem exemplo.
Em 1839, Almeida Albuquerque dizia em relatrio:
Por vezes tm sido trazidos ao nosso conhecimento os
abusos praticados no ato das eleies; com inexplicvel pesar
que eu reconheo quanto se acha adulterado esse princpio de
liberdade poltica, que a Constituio reconhece e a ambio
tanto prostitui.
fcil ver que se procurava uma melhoria da Lei Eleitoral de
26 de maro de 1824. E essa melhoria apareceu consubstanciada no Decre-
to no 157, de 4 de maio de 1842, que veremos a seguir.

04618a.p65 169 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 171

A Lei de 4 de Maio de 1842

Elaboradas as duas listas de eleitores (de ambos os


graus) e de fogos, seriam afixadas na porta; aps,
seriam recebidas reclamaes sobre incluso ou
excluso ilegal de eleitores, e sobre o nmero de
fogos, pois eram declarados os nomes de todos os
moradores. Sobre essas reclamaes, a Junta decidia,
posteriormente, afixando as juntas, em aditamento
s listas afixadas. Por fim, as listas estavam
definitivamente organizadas: uma cpia seria
enviada ao presidente da provncia.

04618a.p65 171 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 173

E m 1842, nova lei eleitoral aparece no Brasil. Foram as Instru-


es de 4 de maio de 1842, que estabeleciam a maneira de se proceder s
eleies gerais e provinciais.
Este novo sistema eleitoral constitui um marco importante na
histria da evoluo das leis eleitorais brasileiras.
O Captulo I tratava Do alistamento dos cidados ativos e dos
Fogos. A Lei Eleitoral de 1o de outubro de 1828, para eleio de vereadores,
j cuidava de uma relao prvia de eleitores, a ser organizada pelo proco.
Mas esta Lei de 4 de maio de 1842, pela primeira vez no Brasil, dispunha,
em captulo especial, sobre o alistamento de eleitores.
Segundo o art. 1o, em cada parquia seria formada uma junta
de alistamento, sendo presidente o juiz de paz do Distrito; outro membro
seria o subdelegado, na qualidade de fiscal da junta; e o terceiro membro da
junta seria o proco.
Entretanto essa junta nasceu sob grandes apreenses, pois,
por uma lei anterior, de 3 de dezembro de 1841, que reformava o Cdi-
go do Processo Criminal, as autoridades agora investidas no cargo de
membros da junta pareciam oferecer um aspecto de interveno do go-
verno.

04618a.p65 173 16/05/2001, 09:41


174 Manoel Rodrigues Ferreira

Esta junta ficava obrigada a fazer duas relaes: a dos cidados


ativos que poderiam votar nas eleies primrias e tambm a daqueles que
poderiam ser eleitores da parquia.
O direito do voto era aquele que j vimos quando descreve-
mos a Lei Eleitoral de 26 de maro de 1824, que era, alis, uma disposio
constitucional. Identicamente, as exigncias para ser eleitor de 2o grau. Quanto
lista dos fogos, esta lei, pela primeira vez, define o que sejam, no art. 62:
Por fogo, entende-se a casa, ou parte dela em que habita independente-
mente uma pessoa, ou famlia; de maneira que um mesmo edifcio pode ter
dois ou mais fogos.
Para a organizao dessas duas listas os procos, juzes de paz,
inspetores de quarteiro, coletores ou administradores de rendas, delegados,
subdelegados e quaisquer outros empregados pblicos devem ministrar
junta todos os esclarecimentos que lhes forem pedidos, procedendo, para
os satisfazerem, at a diligncias especiais se forem precisas (art. 5o).
Elaboradas as duas listas de eleitores (de ambos os graus) e de
fogos, seriam afixadas na porta; aps, seriam recebidas reclamaes sobre
incluso ou excluso ilegal de eleitores, e sobre o nmero de fogos, pois
eram declarados os nomes de todos os moradores. Sobre essas reclamaes,
a junta decidia, posteriormente, afixando as juntas, em aditamento s listas
afixadas. Por fim, as listas estavam definitivamente organizadas: uma cpia
seria enviada ao presidente da provncia. Estava, assim, terminado o traba-
lho da junta.
O art. 11 dizia: O fiscal deve, e os interessados podem repre-
sentar (...) aos presidentes das provncias, contra os abusos e ilegalidades
cometidas na formao das listas e suas alteraes; a fim de que se faa
efetiva a responsabilidade dos que tiverem.
Vemos que a lei eleitoral de que estamos tratando procurava
manter um certo rigor no registro de eleitores, que era compulsrio, ex
officio, permitindo, a quem o desejasse, representar autoridade mais alta da
provncia sobre possveis injustias. No entanto, em poder dos eleitores no
ficaria documento algum que os identificasse no momento da eleio. Isto
, no havia ttulos eleitorais. mesa eleitoral competia conhecer da iden-
tidade dos votantes de 1o grau, e no mais da idoneidade deles. Esta lei
proibiu, tambm, os votos por procurao, conforme era permitido pela
anterior.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 175

A Lei de 4 de Maio de 1842

A Lei de 4 de maio de 1842 teve o grande mrito


de procurar moralizar as eleies, mas somente no
que se referia ao primeiro grau. Instituiu o
alistamento prvio, ex officio, determinou medidas
para a eleio das mesas e proibiu o voto por
procurao. Aos poucos, o sistema eleitoral ia sendo
aperfeioado.

04618a.p65 175 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 177

O Captulo II da Lei Eleitoral de 4 de maio de 1842 dispunha


sobre a formao da mesa paroquial, a entrega das cdulas. Determinava,
inicialmente, o art. 12:
No dia marcado para a reunio da Assemblia Paro-
quial, o juiz de paz do distrito, em que estiver a Matriz, com o
seu escrivo, o proco ou quem suas vezes fizer, se dirigiro
igreja Matriz, de cujo corpo e capela-mor se faro duas divises,
uma para os votantes, e outra para a mesa.
Terminada a missa regulamentar, iniciava-se a formao da mesa.
A importncia da lei de que estamos tratando residia tambm nessa forma-
o da mesa, pois, pela Lei de 26 de maro de 1824, o juiz de fora ou
ordinrio e mais o proco propunham massa do povo reunida na igreja
dois cidados para secretrios da mesa e dois para escrutinadores, que eram
aclamados. Na urna, seriam colocados papeizinhos com nmeros corres-
pondentes aos da lista de eleitores de 2o grau. Em seguida, um menor de
idade retirava, de dentro da urna, dezesseis daqueles nmeros. Seriam cha-
mados os dezesseis cidados cujos nmeros, na lista, correspondessem aos
retirados da urna. Estes dezesseis eleitores reuniam-se e, dentre eles, elegiam
dois secretrios e dois escrutinadores. Estava formada a seguinte mesa pro-

04618a.p65 177 16/05/2001, 09:41


178 Manoel Rodrigues Ferreira

visria: juiz de paz, proco, dois secretrios e dois escrutinadores. A funo


desta mesa provisria seria unicamente eleger a mesa que iria proceder aos
trabalhos de eleio. Essa mesa procedia, por escrutnio secreto, e
pluralidade dos votos, eleio dos dois secretrios e dos dois
escrutinadores, dentre os cidados presentes, ou que possam comparecer
dentro de uma hora (art. 15).
Ficava, ento, constituda a mesa paroquial, qual competia:
1) reconhecer a identidade dos votantes; 2) receber as cdulas, numer-las e
apur-las; 3) requisitar autoridade competente as medidas necessrias para
manter a ordem na assemblia eleitoral, e fazer observar a lei.
Comeava, pois, a eleio. Como os eleitores haviam sido, na
lista geral, dispostos nos respectivos quarteires, a mesa comeava a chamar
os dois quarteires mais distantes. Por quarteires subentendiam-se os
ncleos distantes, que hoje denominamos de bairros no interior. Entretan-
to, atualmente, existe ainda a denominao inspetor de quarteiro.
Na diviso onde se achava a mesa, eram admitidos todos os
eleitores de determinado quarteiro. Os demais ficaram na outra diviso.
Depois de todos terem votado, e esvaziando-se o recinto, eram admitidos
os eleitores de outro quarteiro. Os retardatrios esperariam terminar a elei-
o, a fim de os seus respectivos quarteires serem novamente chamados
pela mesa. Qualquer alterao dessas disposies seria objeto de medidas
especiais da mesa, que poderia, inclusive, suspender os trabalhos, at que a
ordem fosse restabelecida, fazendo proceder contra os desobedientes.
medida que cada votante entregava sua cdula, um dos secre-
trios a numerava, rubricava e recolhia na urna. O voto no era secreto. A lei
permitia o voto dos analfabetos, ao omitir a exigncia de assinaturas. Ter-
minada a eleio, a prpria mesa, vista de todos, procedia apurao.
Cada cdula teria tantos nomes, quantos os eleitores de 2o grau a eleger, os
quais, eleitos, procediam eleio dos deputados, senadores e membros das
assemblias legislativas provinciais, da mesma maneira que a Lei de 26 de
maro de 1824, isto , nas cabeas de distrito.
Esta Lei de 4 de maio de 1842 teve o grande mrito de procurar
moralizar as eleies, mas somente no que se referia ao primeiro grau. Insti-
tuiu o alistamento prvio, ex officio, determinou medidas para a eleio das
mesas e proibiu o voto por procurao. Aos poucos o sistema eleitoral ia
sendo aperfeioado.

04618a.p65 178 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 179

A Lei de 19 de Agosto de 1846

Feita a lista geral pela junta de qualificao, era ela


afixada na Matriz. A junta recebia queixas sobre
incluso ou excluso de votantes, injustas.
Mas o cidado, no satisfeito com a deciso da junta,
podia recorrer a mais duas instncias superiores: o
Conselho Municipal de Recursos e a Relao do
Distrito.
Entretanto, no havia, ainda, ttulos de votantes
(eleitos), ou qualquer outro documento que os
identificasse.

04618a.p65 179 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 181

E ntretanto, o regime eleitoral brasileiro continuava imperfeito


para a poca, razo por que, em 21 de janeiro de 1845, o deputado Odorico
Mendes apresentou projeto reformando a legislao eleitoral ento existen-
te. At este dia, somente o governo que havia decretado em matria eleito-
ral. Pela primeira vez, o parlamento iniciava debates sobre a questo. Durou
um ano e meio o estudo da nova legislao eleitoral pelos representantes do
povo. Iniciada por dois deputados (Odorico Mendes e Paulo Barbosa), foi
alterada, discutida, corrigida e emendada livremente pela maioria e pela
minoria.
Enviada ao imperador, a nova lei eleitoral foi por ele assinada
em 19 de agosto de 1864. Ficavam, em conseqncia, revogadas todas as
leis e disposies anteriores, em matria eleitoral. Esta Lei Eleitoral de 19 de
agosto de 1846 um marco importante na histria da evoluo dos regi-
mes eleitorais brasileiros. Procurava ser a mais perfeita e completa para a
poca. E provavelmente o era. Foram necessrios, entretanto, vinte e cinco
anos de experincia, desde as primeiras eleies gerais brasileiras, para que se
chegasse quele resultado.
A eleio, por esta nova lei, continuaria, entretanto, a ser indi-
reta, em dois graus; os eleitores do primeiro grau elegiam os do segundo
grau, que por sua vez iriam eleger os senadores, deputados e membros das

04618a.p65 181 16/05/2001, 09:41


182 Manoel Rodrigues Ferreira

assemblias legislativas provinciais. Esta Lei de 19 de agosto de 1846, alm


da eleio desses representantes, tambm dava instruo sobre a eleio das
autoridades municipais, isto , juzes de paz e cmaras municipais.
A fim de no estender demasiadamente este captulo, deixare-
mos, doravante, de descrever a realizao das eleies. So idnticas s ante-
riores.

Qualificao dos votantes


A qualificao dos eleitores de primeiro grau, chamados vo-
tantes, era feita, segundo esta lei, por uma junta de qualificao, que
seria formada em cada parquia. Esta junta seria organizada aps uma
eleio entre os eleitores de parquia (de 2o grau) da eleio anterior.
Ficavam designados quatro cidados, dentre eles, para serem membros
da junta, sob a presidncia do juiz de paz. junta competia organizar a
lista dos votantes, ex officio, tendo como informantes o proco e os
juzes de paz. Todos os anos, no 3o domingo de janeiro, reunia-se a
junta para rever a lista do ano anterior. A lista geral era feita por distritos
e por quarteires. Para a formao das listas de qualificao, os pro-
cos, juzes de paz, delegados, subdelegados, inspetores de quarteiro,
coletores e administradores de rendas, e quaisquer outros empregados
pblicos devem ministrar junta os esclarecimentos que lhes forem
pedidos, procedendo, para os satisfazerem, at a diligncias especiais, se
forem precisas. (Art. 31.)
A restrio do voto continuava existindo como nas leis anteriores.
Assim, quando dizemos que a lei eleitoral de que estamos tra-
tando constitua um aperfeioamento, nos referimos s suas providncias
quanto moralizao do pleito, eficincia da sua realizao, etc.
Feita a lista geral pela junta de qualificao, era ela afixada na
Matriz. A junta recebia queixas sobre incluso ou excluso de votantes,
injustas.
Mas o cidado, no satisfeito com a deciso da junta, podia
recorrer a mais duas instncias superiores: o Conselho Municipal de Recur-
sos e a Relao do Distrito.
Entretanto, no havia, ainda, ttulos de votantes (eleitos), ou
qualquer outro documento que os identificasse.

04618a.p65 182 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 183

*
Vimos como era feita a qualificao dos votantes (1o grau),
pelo Decreto de 19 de agosto de 1846. A referida lei eleitoral dispunha, em
seguida, sobre a eleio dos eleitores de parquia ou colgio eleitoral, da
maneira que descrevemos abaixo.

A eleio de 1o grau
Os votantes (eleitores de 1o grau) tinham como em todas as
leis anteriores a misso de eleger o Cdigo Eleitoral. O nmero desses
eleitores de 2o grau j no era mais calculado, como nas leis anteriores, na
base do nmero de fogos da parquia, mas sim na razo de 40 votantes para
cada eleitor. Isto , verificado pela lista organizada pela junta de qualificao
qual o nmero de votantes, seria este dividido por 40. O resultado daria o
nmero de eleitores de parquia a serem eleitos. Em captulo anterior, quan-
do tratamos do alistamento dos votantes de 1o grau, vimos quais os cidados
que no podiam ser qualificados. Determinava a lei que todos os que podiam
ser eleitores do 1o grau poderiam tambm o ser do 2o, menos aqueles que:
1) no tivessem de renda lquida anual, avaliada em prata, a
quantia de 200$000 por bens de raiz, comrcio, indstria ou emprego; 2)
os libertos; 3) os pronunciados em queixa, denncia ou sumrio, estando a
pronncia competente sustentada.
A eleio de 1o grau em todo o Imprio ser no 1o domingo
do ms de novembro do 4o ano de cada Legislatura (art. 39). Pela primeira
vez, ficava estabelecida uma data para as eleies simultneas em todo o
Imprio. Seriam, pois, realizadas todas no mesmo dia, em todo o pas. Esta
foi uma resoluo importante. Quanto organizao da mesa que presidi-
ria a assemblia paroquial, esta lei procurava, tambm, evitar todos os males
das legislaes anteriores. Em cada freguesia, haveria uma assemblia paro-
quial. Essa eleio seria feita no prprio recinto da igreja, aps a missa do
Esprito Santo e aps o sermo de praxe, alusivo ao ato. No centro da
igreja, colocava-se uma mesa, procedendo-se eleio, primeiramente, da
mesa que presidiria os trabalhos. Pela primeira vez, o proco deixa de fazer
parte da mesa, qual competia o reconhecimento da identidade dos votan-
tes, podendo ouvir, em caso de dvida, o testemunho do juiz de paz, do
proco, ou de cidados em seu conceito abonados (art. 46). Assim, ao

04618a.p65 183 16/05/2001, 09:41


184 Manoel Rodrigues Ferreira

proco somente competia reconhecer o votante, em caso de dvida, porque


no existiam ttulos eleitorais ou qualquer outro documento de identidade.
Quanto aos votantes, podiam ser analfabetos, pois dizia o art. 51: Os
votantes no sero obrigados a assinar suas cdulas (...). O votante escrevia
na cdula tantos nomes das pessoas em que votava, quantos eram os eleitos
dessa parquia a eleger. Junto a cada nome, a ocupao do cidado.
A eleio no era secreta. O votante, chamado e reconhecido,
colocava a sua cdula na urna. Nada mais. No assinava a sua cdula, nem
qualquer folha de votao. Havia uma 2a e 3a chamada dos eleitores faltosos.
Estas duas chamadas eram feitas em dias seguidos ao da primeira chamada.
A eleio podia desenvolver-se em trs dias seguidos.
As urnas em que se guardarem de um dia para outro as
cdulas, e mais papis relativos eleio, sero, depois de fechadas
e lacradas, recolhidas com o livro das atas, em um cofre de trs
chaves, das quais ter uma o presidente, outra um dos eleitores, e
outra um dos suplentes membros da mesa. O cofre ficar na parte
mais ostensiva, e central da igreja, ou edifcio, onde se estiver fa-
zendo a eleio; e guardado pelas sentinelas, que a mesa julgar
precisas, no se pondo impedimento a quaisquer cidados que
igualmente o queiram guardar com a sua presena. (Art. 61.)
Terminada a eleio, era feita a apurao. A eleio dos eleito-
res ser regulada pela pluralidade relativa de votos. Os que tiverem a maio-
ria deles sero declarados eleitores da parquia (...). (Art. 56.)
*
Trinta dias aps a eleio primria (1o grau), os eleitores de
parquia de todas as freguesias reuniam-se nas cabeas de distrito, a fim de
procederem escolha dos senadores, deputados e membros dos legislativos
das provncias. Essas eleies eram feitas separadamente, em dias sucessivos.
Reunidos os eleitores de parquia (colgio eleitoral), realizava-
se a eleio da mesa que presidiria os trabalhos, no primeiro dia.
No segundo dia, o colgio eleitoral dirigia-se igreja principal,
onde seria celebrada pela maior dignidade eclesistica missa solene do Esp-
rito Santo, com discurso pelo orador mais acreditado (dentre os eleitores de
parquia), que se no poder isentar. Terminada a cerimnia, voltava o

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 185

colgio eleitoral ao local dos trabalhos, e iniciava a eleio dos deputados


Assemblia Geral. A Provncia de So Paulo dava nove deputados. As con-
dies para o cidado poder ser deputado eram as mesmas das leis anterio-
res. Cada eleitor escrevia, numa folha de papel, nove nomes das pessoas em
quem votava, devendo constar residncia e emprego de cada uma. Feita a
apurao, seria organizada uma lista geral de votao e lavradas atas, cujas
cpias seriam remetidas Cmara da capital, ao presidente da provncia, e
aos ministros do Imprio, todas pelo correio.
Os senhores e membros das assemblias legislativas provinciais
eram eleitos pelo mtodo j descrito, observando-se fielmente todas as
disposies a contidas a respeito da instalao dos colgios, cerimnia
religiosa, recebimento e apurao dos votos, expedio das autnticas atas
(art. 84). Tambm as condies de elegibilidade eram as mesmas das leis
anteriores.

Apurao final
Dois meses aps, recebidos os resultados das eleies nas cabe-
as dos distritos, realizava-se a apurao geral na capital da provncia. A lei
exigia muita publicidade prvia. A pluralidade relativa regular a eleio, de
maneira que sero declarados eleitos os que tiverem a maioria de votos
seguidamente (...). (Art. 88.)
Os trabalhos de apurao eram terminados com solene Te
Deum na igreja principal.

Eleies municipais
Esta Lei de 19 de agosto de 1846 dispunha tambm sobre a
eleio dos juzes de paz e cmaras municipais. A eleio dos juzes de paz e
cmaras municipais ser feita de quatro em quatro anos, no dia 7 de setem-
bro, em todas as parquias do Imprio. (Art. 92.) A eleio municipal era
direta: os votantes (1o grau) elegiam diretamente os juzes de paz e verea-
dores. O voto por procurao era proibido, e aos eleitores faltosos seriam
aplicadas multas. Recebidos pela cmara municipal da vila ou cidade, os
resultados das eleies paroquiais eram apurados, sendo declarados eleitos
os que tiverem maioria de votos (art. 105).

04618a.p65 185 16/05/2001, 09:41


186 Manoel Rodrigues Ferreira

oportuno notar, nesta Lei de 19 de agosto de 1846, que


voltavam a ser usadas as expresses pluralidade relativa e maioria de vo-
tos, equivalentes, significando a mesma coisa.

Disposies gerais
As disposies gerais desta lei eleitoral mandavam que, a cada
oito anos, fosse feito recenseamento geral do Imprio, dele constando o
nmero de fogos de cada parquia. Cada cem fogos daria um eleitor de
parquia (2o grau). Enquanto esta parte da lei no estivesse em execuo,
continuaria em vigor aquela a que j nos referimos antes: um eleitor de
parquia para cada 40 votantes (1o grau). A lei era severa para com os relapsos,
mesmo sendo ele o presidente da provncia. Estabelecia, tambm, que ne-
nhum eleitor de parquia poderia votar em deputados, senadores e mem-
bros das assemblias provinciais, em seus ascendentes, ou descendentes, ir-
mos, tios e primos-irmos.

Os analfabetos
Como todas as leis anteriores, a de 19 de agosto de 1846 esta-
belecia tambm as restries do voto, mas nada dizia sobre os analfabetos.
O art. 51 rezava: Os votantes (do 1o grau) no sero obrigados a assinar
suas cdulas (...). Isto fazia subentender que os analfabetos poderiam ser
eleitores (do 1o grau). A fim de dirimir as dvidas, o presidente da Provncia
de Santa Catarina oficiou ao imperador, em data de 24 de outubro de 1846,
perguntando se os que no sabem ler e escrever podem ser votados para
eleitores de parquia.
O imperador submeteu a consulta ao Conselho de Estado dos
Negcios do Imprio, o qual resolveu favoravelmente. E, em 26 de no-
vembro de 1846, respondendo ao presidente da Provncia de Santa Catarina,
o imperador H por bem, declarar: que podem ser votantes e elegveis os
que no sabem ler e escrever, pois que os no excluem os artigos 91 e 92 da
Constituio, nem os artigos 17,18 e 53 da lei regulamentar das eleies
(Lei de 19 de agosto de 1843).
Assim, ficava dirimida a dvida: os analfabetos (que tivessem
direito a voto) podiam votar e serem votados nas eleies municipais.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 187

O Problema das Minorias

Os partidos no eram registrados, pois a lei eleitoral


no cuidava dessas organizaes polticas. Por isso,
no havia, tambm, o registro prvio de candidatos.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 189

N a ltima exposio, falamos da lei eleitoral de 19 de agosto


de 1846. Frisamos a importncia dessa lei que, alis, foi recebida, na poca,
com grandes esperanas. Entretanto, no ano seguinte, Marcelino de Brito,
ministro do Imprio, em relatrio lido s cmaras, dizia:
Tantas foram as dvidas ocorridas na execuo da Lei
Eleitoral de 19 de agosto de 1846 e tal a gravidade de algumas,
e to transcendente o objeto em si mesmo que eu no posso
furtar-me ao dever de solicitar do vosso patriotismo a pronta
reviso desta lei.
Nem bem a lei era posta em exerccio, e j o prprio governo
vinha declarar a dificuldade da sua execuo! Em verdade, a lei referida era
cheia de exigncias, de detalhes, de tal maneira que dificilmente poderia ser
perfeitamente compreendida em todo o pas. As discusses no Parlamento,
os panfletos, enfim, toda a forma possvel de demonstrar a falncia da lei
era utilizada. Urgia, pois, uma nova reforma.
Em 1849, foram baixadas instrues, que no eram nova lei
eleitoral, mas que procuravam sanar as dvidas apresentadas na Lei de 19 de
agosto de 1846. Todos os detalhes eram previstos quanto instalao das
mesas eleitorais de 1o e 2o graus, quanto aos eleitores de 2o grau que se

04618a.p65 189 16/05/2001, 09:41


190 Manoel Rodrigues Ferreira

apresentassem sem os seus diplomas, etc. Desde que a lei mandava celebrar
missas, antes e aps as eleies, dvidas deveriam ter surgido quando no
existisse um proco e nem quem as suas vezes fizesse: deveriam ser assim
mesmo realizadas as eleies? A instruo referida, de 1849, cuidava, em seu
art. 15, dessa eventualidade, dizendo: A omisso da formalidade religiosa
no impede que se faa a eleio em que a lei a requer, por isso que no ela
da substncia da eleio: no obstante, porm, se empregaro os esforos
para que ela seja celebrada. Eram tantas as dvidas a esclarecer que essas
instrues tinham 28 artigos.
Mas j a agitao em torno dos pleitos no envolvia unicamen-
te a sua moralizao, a sua facilidade, etc. J a esta altura, no se cuidava
mais tanto da forma, mas sim da sua essncia, do modo de proceder s
eleies. Agora, depois de 30 anos de experincias, depois que os partidos j
existiam h 20 anos, agora, dizamos: polticos, publicistas, povo em geral,
raciocinavam sobre os processos de escolha dos deputados. Comeavam a
surgir indagaes, especulaes sobre as vantagens e desvantagens do siste-
ma indireto, e sua possvel substituio pelo direto. E, ao mesmo tempo,
comeava a levantar-se o problema das maiorias e minorias. Os partidos
no eram registrados, pois a lei eleitoral no cuidava dessas organizaes
polticas. Por isso, no havia tambm o registro prvio de candidatos. Os
colgios eleitorais faziam suas eleies, e os resultados eram enviados capi-
tal da provncia, onde eram apurados. Os mais votados, por pluralidade
relativa, seriam eleitos. Devemos lembrar-nos: naquela poca no havia sido
inventado ainda o sistema proporcional, na Europa. Havia o problema das
minorias no representadas. Isto , numa provncia de trs colgios eleito-
rais, os trs com o mesmo nmero de eleitores de parquia, se dois colgios
se unissem, elegeriam todos os deputados, senadores e membros das assem-
blias legislativas provinciais. E o terceiro colgio, em minoria, no elegeria
um nico representante! Evidentemente, s o sistema de representao pro-
porcional solucionaria o problema. Mas naquele tempo esse mtodo era
desconhecido. As minorias no poderiam, entretanto, continuar prejudica-
das. E a soluo veio, com nova lei eleitoral.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 191

A Lei dos Crculos

O sistema de crculos ou eleio de um s deputado


em cada distrito j era, de h muito, usado nos
Estados Unidos, Inglaterra e Frana.
Mas a Lei de 19 de setembro de 1855, que instituiu
os crculos, foi inspirada diretamente na lei eleitoral
francesa de 22 de dezembro de 1789, cujo art. 25
estabelecia trs escrutnios, exigindo maioria absoluta
no primeiro, no segundo, e, caso em nenhum
houvesse algum candidato obtido majorit absolute
(maioria absoluta) no terceiro escrutnio, somente
poderiam ser candidatos os dois mais votados na
segunda eleio anterior.

04618a.p65 191 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 193

E m 19 de setembro de 1855, o imperador assinou decreto de


nova lei eleitoral elaborada na Assemblia Geral Legislativa. No revogava a
Lei Eleitoral de 19 de agosto de 1846. Simplesmente alterava-a. A nova lei
eleitoral de 19 de setembro de 1855 era curta, somente 20 artigos, mas
modificava profundamente o processo eleitoral at ento vigente. Foi cha-
mada, na poca, de Lei dos Crculos. Faamos, a seguir, uma exposio dessa
nova lei eleitoral.

Eleio dos deputados


O 3o determinava:
As provncias do Imprio sero divididas em tantos distritos
eleitorais quantos forem os seus deputados Assemblia Geral.
A Provncia de So Paulo, por exemplo, elegia nove deputados;
logo, seria dividida em nove distritos eleitorais, de populaes iguais, tanto
quanto possvel. Cada distrito era formado de diversas freguesias. A eleio
continuava a ser pelo sistema indireto, exatamente da maneira determinada
pela lei anterior. Isto , em cada freguesia, os votantes (eleitores de 1o grau)
elegiam os eleitores de parquia (eleitores de 2o grau). Estes reuniam-se na
cabea do distrito eleitoral e procediam eleio de um s deputado (como

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194 Manoel Rodrigues Ferreira

eram nove distritos na Provncia de So Paulo, cada distrito elegia um de-


putado). A eleio, feita pelo colgio eleitoral (2o grau), era secreta. A lei
exigia o voto secreto. Apurada a votao num determinado colgio eleito-
ral, se nenhum candidato obtivesse maioria absoluta de votos, no dia se-
guinte o colgio eleitoral reunir-se-ia e procederia a uma segunda eleio.
Mas, somente podiam ser candidatos os quatro mais votados no dia anterior.
Se ainda nenhum obtivesse maioria absoluta de votos, seria realizada nova
eleio no dia seguinte. Nesta terceira eleio, somente poderiam ser candi-
datos os dois mais votados no dia anterior. Se houvesse empate, decidiria a
sorte. O que perdesse seria suplente.

Membros das Assemblias Provinciais


Como os membros das assemblias provinciais eram em n-
mero bem superior ao de deputados Assemblia Geral, a lei estabelecia
um expediente prtico: dividia-se o nmero de membros da Assemblia
Provincial pelo nmero de deputados Geral. O quociente daria o nmero
de membros da Assemblia Provincial que seria eleito em cada distrito. Este
processo mantinha o nmero de distritos, no sendo necessrio aument-los.
Assim, a Provncia de So Paulo, por exemplo, elegia nove deputados
Assemblia Geral, e 36 Assemblia Provincial. Como havia nove distritos,
cada distrito deveria eleger quatro membros do Legislativo Provincial.

As incompatibilidades
A lei dispunha, tambm, sobre as incompatibilizaes, assunto
que foi objeto de grandes debates no Parlamento, na imprensa, etc. O 20
dizia:
Os presidentes de provncias e seus secretrios, os co-
mandantes de armas e generais-em-chefe, os inspetores de fazen-
da geral e provincial, os chefes de polcia, os delegados e
subdelegados, os juzes de direito e municipais no podero ser
votados para membros das assemblias provinciais, deputados
ou senadores nos colgios eleitorais dos distritos em que exerce-
rem autoridade ou jurisdio. Os votos que recarem em tais
empregados sero reputados nulos.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 195

Isto , nos distritos que no aqueles onde exerciam sua autori-


dade e jurisdio, podiam ser eleitos.
Como vimos, a lei em referncia somente se preocupou com
as eleies de deputados e membros dos legislativos provinciais. As eleies
de senadores e de governos municipais, a qualificao de eleitores, as restri-
es do voto, a eleio indireta, etc., permaneceram.
O sistema de crculos ou eleio de um s deputado em
cada distrito j era, de h muito, usado nos Estados Unidos, Inglaterra e
Frana.
Mas a Lei de 19 de setembro e 1855, que instituiu os crcu-
los, foi inspirada diretamente na lei eleitoral francesa de 22 de dezembro
de 1789, cujo art. 25 estabelecia trs escrutnios, exigindo maioria abso-
luta no primeiro, no segundo e, caso em nenhum houvesse algum candi-
dato obtido majorit absolute (maioria absoluta) no terceiro escrutnio,
somente poderiam ser candidatos os dois mais votados na segunda eleio
anterior.
Alis, a influncia francesa, em matria eleitoral, no Imprio
brasileiro foi grande. Quando as nossas leis eleitorais falavam em cidados
ativos como constituindo os eleitores de 1o grau, reproduziam ipsis litteris
a designao citoyens actifs que formavam os eleitores de 1o grau da ordenan-
a real da Frana, de 24 de janeiro de 1789. Quando as nossas leis eleitorais
determinavam o nmero de eleitores de parquia como sendo um por
100 fogos, nada mais faziam do que copiar a disposio da lei eleitoral
francesa de 22 de dezembro de 1789, que estabelecia o nmero de electeurs
du second degr raison dun dlgu par 100 lecteurs du premier. Pois,
entre ns, cada fogo correspondia a um eleitor, desde que os filhos-famlia
no podiam votar. A palavra scrutateur, nas leis francesas, deu escrutador
nas nossas (hoje, escrutinador).
As nossas leis exigiam, para o cidado ser eleitor de 1o grau, que
possusse 100$000 de renda lquida anual. A Constituio francesa, de 4 de
junho de 1814 (Restaurao), dispunha que o cidado, para ser eleitor, deve
ser contribuinte de um imposto direto qualquer de, no mnimo, 300 fran-
cos por ano; e para ser elegvel, essa quantia deveria ser de 1000 francos, e o
candidato ter acima de 40 anos de idade. Vemos que a exigncia de paga-
mento de imposto mnimo, na Frana, foi substituda, entre ns, por renda

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196 Manoel Rodrigues Ferreira

lquida anual. As leis eleitorais francesas seguintes dispunham, sempre, so-


bre aquela exigncia, no obstante variassem.
Assim, muitas das exigncias constantes das nossas leis eleito-
rais do Imprio foram inspiradas nas leis francesas.
Fazemos estas simples referncias sem entrar profundamente
no assunto, por no ser o objetivo deste trabalho, onde simplesmente estamos
expondo a evoluo dos sistemas eleitorais brasileiros.

Os crculos de trs deputados


Depois da Lei Eleitoral de 19 de setembro 1855, ou Lei dos
Crculos, pela qual cada distrito elegeria um s deputado, apareceram ainda
as leis de 23 de agosto de 1856 e de 27 de setembro de 1856. Nenhuma das
duas alterava a Lei dos Crculos: a primeira resolvia as dvidas sobre a com-
posio das mesas eleitorais, dispondo detalhadamente sobre o assunto; e a
segunda tinha o mesmo objetivo, tambm relativamente exigncia do
sigilo do voto do eleitor (1o grau).
Depois de promulgada a Lei de 19 de setembro de 1855, a
qual havia sido recebida com grandes esperanas, foi realizada uma eleio
geral. Qual a opinio sobre os resultados?
Fazendo uma crtica desse sistema, aps a eleio, dizia, na po-
ca, Francisco Otaviano:
Os crculos trouxeram logo esta conseqncia: enfra-
queceram os partidos, dividindo-os em grupos, em conventculos
de meia dzia de indivduos, sem nexo, sem ligao, sem inte-
resses comuns e traos de unio. Toda a nossa esfera poltica, at
ento elevada, apesar da nossa relativa pequenez como nao,
sentiu-se rebaixada.
Otaviano dizia que a direo poltica havia passado, agora, s
mediocridades empavesadas e fofas, quando no piores, que freqentemente
presidem as nossas desgraadas provncias e se constituem ali nicos chefes
de partido.
As crticas ao sistema dos crculos, de um s deputado por
distrito, eram desse teor. Urgia, pois, um novo sistema, antes que chegas-
sem as novas eleies. E nova lei eleitoral apareceu.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 197

Os distritos de trs deputados


O Decreto de 18 de agosto de 1860 alterou algumas disposies
da Lei Geral de 19 de agosto de 1846, e tambm o Decreto de 19 de setem-
bro de 1855 (Lei dos Crculos). A lei geral no foi revogada, mas sim alterada.
Somente foi revogada a Lei dos Crculos, e substituda pela de 1860.
A Lei de 18 de agosto de 1860 determinava: As provncias do
Imprio sero divididas em distritos eleitorais de trs deputados cada um.
Nessas condies, So Paulo, que elegia nove deputados, deve-
ria ser dividido em trs distritos, cada distrito elegendo trs deputados.
A Lei Eleitoral geral, de 19 de agosto de 1846, continuaria
vigorando, quanto qualificao de eleitores, restries do voto, exigncias
para ser candidato a deputado, senador, ou membro dos legislativos provin-
ciais, processo das eleies indiretas, etc. A alterao foi unicamente quanto
eleio dos deputados e membros dos legislativos provinciais.
Vimos, em artigo anterior, que a Lei dos Crculos, de um s
deputado, exigia at trs escrutnios, caso nos dois primeiros no houvesse
maioria absoluta.
Agora, entretanto, esta Lei de 18 de agosto de 1860, que esta-
beleceu o distrito de trs deputados, suprimiu aquele processo de eleio.
Os trs deputados seriam eleitos num s escrutnio por maioria relativa de
votos ( 4o).
Assim, os eleitores de 1o grau elegiam os eleitores de parquia
(2o grau), e estes, reunidos na cabea de distrito, elegiam trs deputados. A
lei em referncia determinava, tambm, que para cada 30 eleitores de 1o
grau haveria um eleitor de 2o grau.
Quanto aos membros das assemblias legislativas provinciais,
seu nmero total a eleger seria dividido pelo nmero de distritos; o quoci-
ente era o nmero de membros a serem eleitos em cada distrito.
A Provncia de So Paulo, por exemplo, que elegia nove
deputados Assemblia Geral, de acordo com a nova lei, seria dividida
em trs distritos e cada um deles elegia trs deputados. Como a Assem-
blia Provincial era formada de 36 membros, cada distrito elegeria 12
membros.
A propsito, vejamos como o Decreto de 18 de agosto de 1860
organizou a Provncia de So Paulo eleitoralmente.

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198 Manoel Rodrigues Ferreira

Os trs distritos eleitorais eram: capital, Taubat, Mogi-Mirim.


Cada um elegia trs deputados gerais e 12 membros da Assemblia Provin-
cial.
O primeiro distrito (capital) tinha dez colgios eleitorais, a sa-
ber: capital, Mogi das Cruzes, So Roque, Bragana, Atibaia, Itu, Porto
Feliz, Sorocaba, Iguape, So Sebastio. Cada colgio eleitoral era formado
de freguesias. Por exemplo, as freguesias do colgio eleitoral de Bragana
eram: Bragana, Nazar e Socorro.
Os votantes de 1o grau de Bragana elegiam 14 eleitores de
parquia; os de Nazar elegiam nove, e os de Socorro, seis. Esses 29 eleito-
res de 2o grau reuniam-se em Bragana e votavam em trs nomes para
deputados e 12 para membros da Assemblia Provincial. Esse resultado era
enviado cabea de distrito (cidade de So Paulo), onde era feita a apurao
geral depois de recebidos os resultados de todos os outros nove colgios
eleitorais e, assim, em cada uma das outras duas cabeas de distrito.
A lei de que estamos tratando estendia as incompatibilidades
das autoridades j vistas aos juzes de rfos. Exigia, tambm, que as autori-
dades deviam deixar os respectivos cargos, para se desincompatibilizarem
seis meses antes da eleio secundria.
Enfim, estas leis dos distritos de trs deputados procuravam
melhorar o sistema eleitoral. Entretanto, continuavam a inexistncia de re-
gistro de partidos, a permisso do voto do analfabeto e a inexistncia de
ttulos de eleitor de 1o grau.

Demagogia e corrupo
Principalmente de 1860 em diante, iniciou-se, no Brasil, um
movimento favorvel eleio direta, isto , supresso da eleio em dois
graus. Em discursos, artigos de jornais, pareceres, etc., advoga-se a adoo
da eleio direta.
Em 1862, um bacharel do Recife, o dr. Antnio Herculano de
Souza Bandeira, publicou um livro onde reunia trabalhos de diversos auto-
res, todos favorveis eleio direta. O bacharel Souza Bandeira, ao fazer a
apresentao (prefcio) desse volume, fez uma descrio da vida poltica do
Brasil a essa poca. Vamos transcrever trechos desse trabalho. Dizia, em
1862, o bacharel Souza Bandeira:

04618a.p65 198 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 199

Ou o Brasil, to novo ainda, tem tocado j ao ltimo


grau de corrupo vista da rapidez com que se tm sucedido
tantas reformas improfcuas, ou o sistema de eleies, que te-
mos at hoje seguido, realmente absurdo, inconveniente e
inexeqvel. Mas, no; no na desmoralizao do povo brasi-
leiro que convm procurar a justificao dessa multiplicidade de
tentativas; o absurdo sistema de eleies indiretas que est con-
correndo poderosamente para a corrupo deste povo e o que o
tem por tantas vezes arrastado aos horrores da anarquia.

Aquele bacharel, ao fazer em seguida um quadro da situao


poltica do pas, concordava com as palavras de um publicista de So Paulo,
que dizia:
Exproba ao Partido Liberal o ter corrido acelerado pela
senda da anarquia, comovendo as massas populares, erguendo os
pobres contra os ricos, os pequenos contra os grandes, os governa-
dos contra os governantes, o povo contra o poder, correndo com
o archote em punho as provncias da Bahia, Pernambuco, Rio
Grande, Minas e So Paulo, salpicando com sangue brasileiro o
pendo auriverde. Acusa o Partido Conservador de ter abastarda-
do o jri (Justia), rebaixado a Guarda Nacional e ligado as pro-
vncias a um poder central egosta e opressor. Crimina o partido
de conciliao de ter abatido os partidos, encadeado os espritos,
subjugado as vontades, escravizado o pas, erguido uma oligar-
quia mascarada com libr multicor, chegando por meio da
corrupo s leis que dividiram o Imprio em distritos eleitorais.
A seguir, o bacharel condena as mudanas de partido, que
faziam os deputados, dizendo:

Nesses grupos chamados partidos conservador, liberal,


conciliador, constitucional, no h diferena alguma de princ-
pios, nem de tendncias finais: e, por isso, patente que essas
discrdias, que entre eles existem, so todas pessoais. A prova
disso ei-la a bem clara na freqente transmigrao dos mesmos

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200 Manoel Rodrigues Ferreira

cidados de uns dos chamados partidos para os outros, confor-


me as feies ou interesses individuais (...).
Querem todos eles ir no mesmo navio e para o mesmo
ponto; a questo unicamente saber quem h de ter a mo no
leme: questo de suma importncia para os influentes dos diver-
sos grupos, mas de bem pouca ou nenhuma importncia para o
pblico, contanto que para se manterem no poder no alterem a
tranqilidade pblica, afugentando os capitais, entorpecendo a
produo e mais indstrias, como por vezes tem sucedido, com
grande mal para ns todos.
As agitaes pblicas choviam no pas, as quais precisavam so-
lucionar-se com a modificao da lei eleitoral. O bacharel Souza Bandeira,
por exemplo, defendia a sua tese das eleies diretas.

04618a.p65 200 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 201

04618a.p65 201 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 203

Os Partidos em 1870

oportuno lembrar que no havia legislao sobre os


partidos polticos, no existindo, pois, o seu registro
regular, como tambm no havia registro prvio das
chapas de eleitores de 2o grau, assim como de
deputados, senadores, etc.

04618a.p65 203 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 205

V ejamos como se alinhavam os partidos polticos brasileiros em 1870,


meio sculo aps a Independncia. oportuno lembrar que no havia legis-
lao sobre os partidos polticos, no existindo, pois, o seu registro regular,
como tambm no havia registro prvio das chapas de eleitores de 2o grau,
assim como de deputados, senadores, etc.
Em 1870, existiam os partidos que relacionaremos a seguir.
Partido Liberal Teve suas origens em 1831. O seu programa
podia ser assim resumido: Monarquia federativa, extino do Poder Mode-
rador (exercido pelo imperador), eleio a cada dois anos da Cmara dos
Deputados, Senado eletivo e temporrio, supresso do Conselho de Esta-
do, assemblias legislativas provinciais com duas cmaras e intendentes
municipais (prefeitos). O Partido Liberal sofreu uma evoluo em 1869,
que veremos mais adiante.
Partido Conservador Foi constitudo em 1837. Pugnava por
maior unidade do Imprio, contra a formao de estados dentro do Estado,
pelas assemblias provinciais. Eis uma sntese do seu programa: restringir as
atribuies das assemblias provinciais, rigorosa observncia da Constituio,
estudar maduramente todas as inovaes polticas, antes de aceit-las, unidade
do Imprio sob o regime representativo e monrquico. O imperador impera,
governa e administra. O programa dos conservadores era o oposto do dos liberais.

04618a.p65 205 16/05/2001, 09:41


206 Manoel Rodrigues Ferreira

Partido Progressista Este partido nasceu em 1862, na Cma-


ra, de uma oposio ao ministrio qual foi dado o nome de Liga Progres-
sista. Era uma liga de liberais e conservadores (moderados). Em 1864, foi
lido no Senado o programa do Partido Progressista, do qual faremos um
extrato: O Partido Progressista um partido novo. No toma sobre si a
responsabilidade das crenas e tradies dos extintos partidos, a que perten-
ceram os indivduos que o compem (...). O Partido Progressista no quer:
1o) a reforma da Constituio poltica, qual, como ao imperador e sua
dinastia, consagra o maior respeito e adeso; 2o) a eleio direta; 3o) a
descentralizao poltica; 4o) o exclusivismo nos cargos pblicos.
Partido Liberal-Radical Este partido, que se estruturou em
1868, teve suas origens nas lutas polticas de 1862 em diante. Seu programa
podia ser assim resumido: 1o) abolio do Poder Moderador, da Guarda
Nacional, do Conselho do Estado, do elemento servil; 2o) pugnando pelo
ensino livre, pela polcia efetiva, pela liberdade de associao e de cultos, pelo
sufrgio direto e universal, pela eleio dos presidentes das provncias, etc.
Partido Liberal Em 1869, h acordo entre os liberais hist-
ricos e os progressistas, para fazerem oposio ao novo ministrio. Em
conseqncia, houve a fundao de um clube e de um jornal. Seu progra-
ma e princpios eram extensos, razo por que somente deles extramos o
seguinte: os ministros devem ser responsveis pelos atos do Poder Mode-
rador; o rei reina mas no governa; descentralizao; maior liberdade em
matria de comrcio e indstria; plena liberdade de conscincia; ensino
livre (particular); independncia do Poder Judicirio; reduo das foras
militares em tempo de paz; reforma eleitoral (eleio direta somente na
Corte, capitais de provncias e cidades que tiverem mais de dez mil almas,
sendo o eleitor, o de 2o grau, pela Constituio); abolio do recrutamen-
to; emancipao dos escravos, etc.
Partido Republicano No dia 3 de dezembro de 1870, na capi-
tal do Imprio, apareceu o jornal A Repblica, estampando o Manifesto
Republicano. Era a fundao do Partido Republicano, pela ala radical do
Partido Liberal-Radical. Esse manifesto iniciava-se com estas palavras:
a voz de um partido que se ala hoje para falar ao
Pas. E esse partido no carece demonstrar a sua legitimidade.
Desde que a reforma, alterao ou revogao da Carta outorga-

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 207

da em 1824 est por ela mesma prevista e autorizada, legtima


a aspirao que hoje se manifesta para buscar em melhor origem
o fundamento dos inauferveis direitos da nao. S opinio
nacional cumpre acolher ou repudiar essa aspirao. No reco-
nhecendo ns outra soberania mais do que a soberania do povo,
para ela apelamos. Nenhum outro tribunal pode julgar-nos;
nenhuma outra autoridade pode interpor-se entre ela e ns.
Esse manifesto longo e constitua um programa revolucion-
rio de verdadeira subverso do regime. Se houvesse, naquele ano (e nos
seguintes), um esprito de defesa do regime e registro obrigatrio dos parti-
dos polticos, o Partido Republicano seria posto fora de lei imediatamente.
Esta observao necessria, para demonstrar o clima de ampla liberdade de
opinio, de expresso e de ao poltica existente no 2o Imprio.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 209

Os Processos de Votao

Um dos pontos importantes da nova lei eleitoral, que


seria discutida e votada, era o da representao das
minorias.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 211

F izemos, atrs, uma exposio sumria dos partidos polticos e de


seus programas, no ano de 1870. Isto no significa que houvesse perfeita
lealdade dos deputados aos programas dos partidos. Era comum os deputados
desligarem-se dos seus partidos e passarem-se para os partidos adversrios.
Entretanto, as discusses dos projetos de lei eram, em geral, mantidas se-
gundo os princpios e programas partidrios.
Em 1873, o governo enviou projeto de lei Cmara, que alte-
rava a Lei Eleitoral de 19 de agosto de 1846 e as posteriores. A comisso da
Cmara encarregada de dar parecer sobre o projeto realizou um trabalho
longo, exaustivo, mas de grande importncia poltica. No poderemos re-
sumi-lo neste artigo. S poderemos fazer simples referncia aos seus pontos
essenciais.
Um dos pontos importantes da nova lei eleitoral, que seria
discutida e votada, era o da representao das minorias. Dizia a comisso:
essencial distinguir nos sistemas da representao das
minorias ou da representao proporcional os diversos proces-
sos sugeridos. Estes so empricos ou racionais: pelo processo
emprico obtm-se somente a representao de minorias, por-
que a proporcionalidade no acautelada; pelo processo racio-

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212 Manoel Rodrigues Ferreira

nal obtm-se a representao das minorias, porque a


proporcionalidade a garantia do resultado. Entre os processos
empricos, mencionam os escritores (europeus) a pluralidade sim-
ples, o voto limitado, o voto cumulativo, o voto plural e o voto
por pontos. Entre os processos racionais so classificados a re-
presentao pessoal como o voto contingente, o voto sucessivo
como o voto eventual, a lista livre com o voto simultneo, o
sufrgio uninominal com o voto transfervel.
Do parecer, transcrevemos, a seguir, algumas linhas referentes a
cada processo de votao.
1) Pluralidade simples O eleitor deposita na urna uma cdula
com um s nome. Feita a apurao, os mais votados, at o nmero de
deputados a eleger, sero os eleitos;
2) Voto limitado O eleitor vota em um menor nmero de
candidatos do que aquele que deve ser eleito;
3) Voto cumulativo O eleitor deposita na urna uma cdula
contendo tantos nomes quantos forem os deputados que devero ser elei-
tos. Esses nomes podem ser o de um s candidato, repetido tantas vezes
quanto o nmero de deputados, razo por que se chama cumulativo;
4) Voto plural este (dizia o parecer), o processo que melhor
conciliaria todos os interesses sociais, se no fora antiptico e odioso luz
dos princpios em voga sobre a igualdade poltica (...). O eleitor disporia de
maior ou menor nmero de votos, segundo a maior ou menor capacidade
civil. O ignorante ou analfabeto daria um s voto; da para cima a lei atri-
buiria ao cidado dois, trs ou mais votos, segundo o grau de sua capacida-
de, cujas condies seriam previamente reguladas, tendo-se em vista a cul-
tura intelectual ou a riqueza.
evidente (dizia o parecer) que nessa mesma desigualdade poltica
baseada sobre a desigualdade civil, se assentaria a verdadeira igualdade social.
5) Voto por pontos Consiste em dar maior valor, na escala
ascendente ou descendente, aos votos do eleitor, conforme a colocao dos
nomes dos candidatos na respectiva cdula. Se forem trs os deputados a
eleger, o eleitor escreve trs nomes na cdula. O primeiro vale trs, o segun-
do dois, o terceiro um (descendente). Ou, ento, o ltimo vale 1/3, o pe-
nltimo 1/2, e o primeiro 1 (ascendente).

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 213

6) Representao pessoal com o contingente O eleito organiza a


sua chapa com os nomes de sua preferncia. Calculado o quociente eleitoral
(nmero de eleitores dividido pelo nmero de candidatos), considerado
eleito o que o atingir ou exceder;
7) Voto sucessivo com o voto eventual o mesmo processo
anterior, mas a sorte quem decide, pois, na abertura dos envelopes, o que
primeiro atingir o quociente est eleito;
8) Lista livre com o duplo voto simultneo O eleitor deposita
duas cdulas: uma, sendo a chapa apresentada pelo partido, e outra, sendo a
chapa organizada pelo eleitor. O processo de apurao complicado e exigi-
ria muito espao para ser feita aqui a sua exposio.
9) Sufrgio uninominal com voto transfervel um processo
parecido com o da pluralidade simples.
O parecer da comisso aludia, tambm, a outros processos
diversos, inclusive ao sistema proporcional inventado pelo ingls Hare,
em 1859, e, finalmente, concluiu pela pluralidade simples. O parecer
ainda fazia consideraes sobre outros pontos do projeto da nova lei elei-
toral, tais como incompatibilidades, qualificao de eleitores, etc., que
deixamos de mencionar, apenas para no estender demasiadamente este
captulo.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 215

Servos da Gleba e Plutocratas

Em 1873, Tavares Bastos (liberal) escreveu um volume sobre a


necessidade de inovaes na lei eleitoral, onde dizia: Defende-
mos uma causa que desde 1861 advogamos, e que nunca desisti-
mos de apoiar: a necessidade da eleio direta.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 217

A ps 1870, travou-se luta renhida em torno da nova lei


eleitoral que se pretendia. Por isso, o governo tomou a iniciativa de enviar
projeto Cmara em 1873.
Em 1871, por exemplo, no Senado, Nabuco de Arajo defen-
dia o programa do Partido Liberal, isto , o de que a eleio direta deveria
ser adotada somente para as cidades com at 10 mil almas:
O programa liberal censurado porque contm dis-
posies diversas para as cidades e para o campo. Isto vem,
senhores, do preconceito que nos tem sido to fatal. Isto , o
preconceito das leis absolutas; entretanto que a melhor quali-
dade da lei a sua relao com as circunstncias locais (...).
Ora, como confiar a eleio direta no interior do pas a essa
classe intermdia, situada entre os senhores e os escravos, sem
condio de independncia e liberdade, a qual, na frase do Sr.
Diogo Velho, presidente de Pernambuco, se compe de servos
da gleba?
Respondia-lhe Cotegipe: Para no haver isso que preciso
no Centro (interior) a eleio direta.

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218 Manoel Rodrigues Ferreira

Tavares Bastos
Em 1873, Tavares Bastos (liberal) escreveu um volume sobre a
necessidade de inovaes na lei eleitoral, onde dizia: Defendemos uma
causa que desde 1861 advogamos, e que nunca desistimos de apoiar: a ne-
cessidade da eleio direta. E afirmava que, devido imperfeio da lei
eleitoral em vigor, a poltica est quase interdita aos cidados de mrito,
aos homens de bem. A vida pblica no mais o estdio da honra e da
glria, aberto s nobres ambies: mercancia de grosso trato. Defendemos
a eleio direta. Dizia: Em contacto com o pas real, diante da nao, no
cresceriam os brios do deputado, o sentimento da responsabilidade, o est-
mulo para o bem pblico?
Como o projeto do governo pretendia estabelecer um censo
alto, isto , restringir ainda mais o direito do voto, exigindo para ser eleitor
uma alta renda lquida anual, dizia Tavares Bastos:
Renda lquida, deduzidos gastos de produo! Mas
quem a tem realmente neste pas seno mui poucos dos mais
altos funcionrios, alguns dos maiores capitalistas, os negocian-
tes de grosso trato, os banqueiros, os advogados notveis, os
grandes proprietrios, alguns milhares de cidados ao todo? Com
semelhante lei, fielmente cumprida, fundar-se-ia a mais intole-
rvel das aristocracias, decretando-se a incapacidade do pas in-
teiro (...).
E continuava Tavares Bastos:
Finalmente, no do censo alto, de eleitores capitalis-
tas e proprietrios, que depende a nossa salvao. A Frana dos
Bourbons e de Luiz Felipe nos sirva de ensino. Os ricos... por-
que no confess-lo? Os ricos por si ss no representam no
Brasil nem a inteligncia, nem a ilustrao, nem o patriotismo,
nem at a independncia.
A prova que os proprietrios e capitalistas fazem tim-
bre neste pas da indiferena em matria poltica, que o seu
belo ideal, quando no so as criaturas mais submissas e mais
dependentes do poder que d cargos de polcia, patentes da guarda

04618a.p65 218 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 219

nacional, fitas e honras com que se apresentam estultas vaidades


ou perversas ambies de mando, contratos e empresas com que
se dobram e tresdobram fortunas. Aqui, como em qualquer parte
do mundo, no se poder cometer erro mais funesto do que
entregar a sociedade ao domnio exclusivo e tirnico de uma s
classe, a plutocracia, a menos nobre e a mais corruptvel.

Belisrio
Em 1872, Belisrio Soares de Souza escreveu tambm um li-
vro onde apontava as deficincias da lei eleitoral vigente. Sobre a qualifica-
o de eleitores, dizia:
A condio a que se recorre mais geralmente para
justificar todas as excluses e incluses possuir-se renda le-
gal. A lei constitucional no podia definir em que consistia e
como reconhecer a renda lquida de 200$000; as leis regula-
mentares nunca o fizeram. No queremos falar das alteraes
nos livros das qualificaes, da troca de nomes e do remdio
herico do desaparecimento do livro de qualificao, na oca-
sio da eleio.
Como j assinalamos na exposio das leis eleitorais, no havia
ttulos de eleitor ou qualquer outro meio de identificao. O eleitor de 1o
grau era identificado, no momento de votar, pela mesa e pelos presentes. A
propsito, Belisrio descreve como eram feitas as identificaes:
Pedro est qualificado; mas realmente o Pedro quali-
ficado o indivduo desconhecido que ali est presente com uma
cdula na mo? Os mesrios o desconhecem, bem como a mai-
or parte dos circunstantes. Entretanto, o cabalista que lhe deu a
cdula declara que o prprio; os mesrios seus partidrios es-
posam-lhe a causa, e pela mesma razo os outros esposam o
contrrio. ! No ! Grita-se de todos os lados. Interroga-se o
cidado. Justamente os invisveis, os fsforos, na gria cabalista,
so os mais ladinos em responderem, segundo os dados cons-
tantes da qualificao: tem 30 anos, casado, carpinteiro, etc.

04618a.p65 219 16/05/2001, 09:41


220 Manoel Rodrigues Ferreira

A maioria da mesa decide: est acabado; no h nem


pode haver recurso. Outras vezes, Pedro conhecido, o verda-
deiro Pedro da qualificao. Negam-lhe, porm, a identidade:
Pedro atrapalha-se, intimida-se com aquela vozeria; o seu voto
rejeitado.
Esses fsforos votavam em lugar dos que no compareciam
s eleies, inclusive os falecidos. E continuava Belisrio:
mais vulgar que, no acudindo chamada um cida-
do qualificado, no menos de dois fsforos se apresentem para
substitu-lo. Cada qual exibe melhores provas de sua identida-
de, cada qual tem maior partido e vozeria para sustent-lo em
sua pretenso. Afinal um aceito.

Muitas vezes, contra a expectativa dos cabalistas, apre-


sentava-se a contestar a um fsforo o verdadeiro cidado quali-
ficado. A mxima parte dos votantes da eleio primria (1o
grau) no tem conscincia do direito que exercem, no vai
urna sem solicitao, ou o que pior, constrangimento ou paga.
O eleitor (2o grau), entidade transitria, dependente da massa
ignorante que o elege com o auxlio das autoridades, do dinhei-
ro, da fraude, da ameaa, da intimidao, da violncia, no tem
fora prpria para resistir a qualquer dos elementos a que deve
seu poder passageiro, cuja instabilidade ele o primeiro a reco-
nhecer. O deputado, vendo-se entre o eleitorado (2o grau) de-
pendente do governo para manter-se no posto, e o governo (...),
vive sujeito a ambos sem poder satisfazer a nenhum.
Verificamos que urgia nova lei eleitoral. E ela apareceu, em
1875.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 221

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 223

A Lei de 1875

1) a justificao judicial dada perante o juiz


municipal ou substituto do juiz de Direito, na qual se
prove que o justificante tem, pelos seus bens de raiz,
indstria, comrcio ou emprego, a renda lquida anual
de 200$000; 2) documento de estao pblica pelo
qual o cidado mostre receber dos cofres gerais,
provinciais ou municipais, vencimento, soldo ou
penso de 200$000 pelo menos, ou pagar o imposto
pessoal ou outros na importncia de 6$000
anualmente; 3) exibio de contrato transcrito no livro
de notas, do qual conste que o cidado rendeiro ou
locatrio, por prazo no inferior a trs anos, de
terrenos que cultiva, pagando 20$000 ou mais por
ano; 4) ttulo de propriedade de imvel, cujo valor
locatrio no seja inferior a 200$000.
Os cidados que no estivessem enquadrados nessas
exigncias no poderiam ser eleitores.

04618a.p65 223 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 225

A s lutas polticas no Imprio travavam-se, em grande par-


te, em torno do sistema eleitoral. As fraudes, a corrupo, a interveno
das autoridades no dia das eleies, a inexistncia de ttulo de eleitor, a
eleio indireta (em dois graus), os processos de eleio, as restries do
voto (privilgio), as incompatibilidades, etc. eram os temas em torno dos
quais travavam-se acesos debates. Era o Partido Liberal o que mais agitava
esses problemas. No entanto, todos os partidos procuravam pr o pr-
prio regime monrquico acima das disputas polticas. Foi o Partido Re-
publicano que, aproveitando-se das circunstncias e num hbil sofisma
poltico, levou conta do prprio regime monrquico todas as agitaes
polticas.
Na Assemblia Geral, cuidou-se da reforma da legislao elei-
toral. Depois de votada, foi enviada sano do imperador. Assinada no dia
20 de outubro de 1875, e cujo decreto tomou o nmero 2.675, no cons-
tituiu uma lei geral que substitusse a de 1846. Em verdade, a Lei de 1846
no foi revogada. Simplesmente, nela foram introduzidas inovaes e mo-
dificaes que objetivaram aperfeio-la. Em si mesmas, as disposies do
Decreto no 2.675, de 20 de outubro de 1875, formavam um conjunto sem
ordem alguma. Entretanto, a regulamentao desta lei apareceria pelo Decreto
no 6.097, de 12 de janeiro de 1876, formando um todo harmnico com a

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226 Manoel Rodrigues Ferreira

Lei Eleitoral Geral de 1846 (Decreto no 387). Alis, esta regulamentao


combinava no somente essas duas leis, mas tambm todas as disposies
esparsas, decretadas aps 1846.
Faremos uma breve exposio da lei de 1875, para, posterior-
mente, explanarmos, de maneira geral, a regulamentao da de 1876.

Lei Eleitoral de 20 de outubro de 1875


Inicialmente, a lei dispunha sobre a formao das juntas paro-
quiais de qualificao. Essas juntas, encarregadas de organizar as listas dos
eleitores de parquia (1o grau), eram formadas pelos prprios eleitores, em
eleio entre eles realizada, a qual era presidida pelo juiz de paz mais votado
e realizava-se trs dias antes do designado para o incio dos trabalhos de
qualificao.

A qualificao
Dizia o 4o:
As listas gerais, que as juntas paroquiais devem organi-
zar, contero, alm dos nomes dos cidados qualificados, a idade,
o estado, a profisso, a declarao de saber ou no ler e escrever, a
filiao, o domiclio e a renda conhecida, provada ou presumida;
devendo as juntas, no ltimo caso, declarar os motivos de sua
presuno e as fontes de informao a que tiverem recorrido.
Para a incluso de eleitores ex officio, a junta recorria a dois
processos: o das rendas legais conhecidas e o das rendas legais provadas. A lei
estabelecia:
Tm renda legal conhecida:

1) os oficiais do exrcito, da armada, dos corpos poli-


ciais, da Guarda Nacional e da extinta 2a linha, compreendi-
dos os ativos, da reserva, reformados e honorrios; 2) os cida-
dos que pagarem anualmente 6$000 ou mais de imposies e
taxas gerais, provinciais e municipais; 3) os que pagarem o
imposto pessoal estabelecido pela Lei no 1.507, de 26 de setem-
bro de 1867; 4) em geral, os cidados, que a ttulo de subsdio,

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 227

soldo, vencimento ou penso, receberem dos cofres gerais, provin-


ciais ou municipais 200$000 ou mais por ano; 5) os advogados e
solicitadores, os mdicos, cirurgies e farmacuticos, os que tive-
rem qualquer ttulo conferido ou aprovado pelas faculdades, acade-
mias, escolas e institutos, de ensino pblico secundrio, superior e
especial do Imprio; 6) os que exercerem o magistrio particular
como diretores e professores de colgios ou escolas, freqentadas
por 10 ou mais alunos; 7) os clrigos seculares de ordens sacras; 8)
os titulares do Imprio e os oficiais e fidalgos da Casa Imperial, e os
criados desta que no forem de galo branco; 9) os negociantes
matriculados, os corretores e os agentes de leilo; 10) os guarda-
livros e primeiros caixeiros de casas comerciais que tiverem 200$000
ou mais de ordenado, e cujos ttulos estiverem registrados no regis-
tro de comrcio; 11) os proprietrios e administradores de fazendas
rurais, de fbricas e de oficinas; 12) os capites de navios mercantes
e pilotos que tiverem carta de exame.
Eram admitidos como prova de renda legal:
1) a justificao judicial dada perante o juiz municipal
ou substituto do juiz de Direito, na qual se prove que o justificante
tem, pelos seus bens de raiz, indstria, comrcio ou emprego, a
renda lquida anual de 200$000; 2) documento de estao pbli-
ca pelo qual o cidado mostre receber dos cofres gerais, provinciais
ou municipais, vencimento, soldo ou penso de 200$000 pelo
menos, ou pagar o imposto pessoal ou outros na importncia de
6$000 anualmente; 3) exibio de contrato transcrito no livro de
notas, do qual conste que o cidado rendeiro ou locatrio, por
prazo no inferior a trs anos, de terrenos que cultiva, pagando
20$000 ou mais por ano; 4) ttulo de propriedade de imvel,
cujo valor locatrio no seja inferior a 200$000.
Os cidados que no estivessem enquadrados nessas exigncias no
poderiam ser eleitores. As juntas paroquiais, que faziam as qualificaes ex officio,
ouviriam as queixas, denncias e reclamaes injustas sobre incluso ou exclu-
so de eleitores. Mas somente poderiam deliberar sobre os no-includos.
Estando o cidado includo, continuaria includo. Uma instncia superior
deliberaria sobre a excluso vista das queixas, denncias a reclamaes.

04618a.p65 227 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 229

04618a.p65 229 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 231

A Lei de 1875

As disposies sobre a qualificao eram numerosas,


havendo recursos para o juiz de Direito, que tinha
autoridade para julgar. E finalmente, havia, ainda,
uma ltima autoridade a quem podiam os
interessados recorrer: o Tribunal da Relao do
Distrito.

04618a.p65 231 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 233

E laborada a qualificao dos eleitores de parquia, as respecti-


vas juntas enviavam os seus trabalhos s juntas municipais:
2o Para verificar e apurar os trabalhos das juntas paro-
quiais, constituir-se- na sede de cada municpio uma junta mu-
nicipal composta do juiz municipal ou substituto do juiz de Di-
reito, como presidente, e de dois membros eleitos pelos vereado-
res da Cmara (...). 11. junta municipal compete: 1o aprovar
e organizar definitivamente, por parquias, distritos de paz e quar-
teires, a lista geral dos votantes (1o grau) do municpio, com a
declarao dos que so elegveis para eleitores (2o grau) (...).
Esta junta municipal ouvia reclamaes, queixas, provas, etc.,
sobre incluso ou omisso de cidados que podiam, ou no, ser eleitores. A
junta podia excluir os indevidamente qualificados pelas juntas paroquiais,
devendo, antes, notific-los para que se defendessem, ou melhor, susten-
tassem o seu direito.
13. Revistas, alteradas ou confirmadas as listas enviadas
pelas juntas paroquiais, sero publicadas na sede do municpio,
e devolvidas s ditas juntas, para que tambm as publiquem nas
parquias. A publicao ser feita durante dois meses, por

04618a.p65 233 16/05/2001, 09:41


234 Manoel Rodrigues Ferreira

editais, e quatro vezes com intervalos de quinze dias, pelos


jornais, se os houver no municpio. Ao mesmo tempo se envi-
ar cpia de cada uma das ditas listas ao juiz de Direito.
As disposies sobre a qualificao eram numerosas, havendo
recursos para o juiz de Direito, que tinha autoridade para julgar. E final-
mente, havia, ainda, uma ltima autoridade a quem podiam os interessados
recorrer: o Tribunal da Relao do Distrito.
Finalmente, organizadas as listas definitivas dos eleitores de
parquia (1o grau), eram-lhes passados ttulos de eleitor. Este um evento
importante: a adoo do ttulo eleitoral, no Brasil. Dele trataremos mais
demoradamente em prximo artigo.
O art. 2o dispunha:
O ministro do Imprio fixar o nmero de eleitores
(2o grau) de cada parquia sobre a base do recenseamento da
populao e na razo de um eleitor por 400 habitantes de qual-
quer sexo ou condio, com a nica exceo dos sditos de ou-
tros estados. Havendo sobre o mltiplo de 400, nmero exce-
dente de 200, acrescer mais um eleitor. Art. 3o A eleio de
eleitores gerais (2o grau) comear em todo o Imprio no pri-
meiro dia til do ms de novembro do quarto ano de cada
legislatura. Excetua-se o caso de dissoluo da Cmara dos De-
putados, no qual o governo marcar, dentro do prazo de quatro
meses contados da data do decreto de dissoluo, um dia til
para o comeo dos trabalhos da nova eleio.

As eleies
Relativamente s eleies paroquiais, dizia o 9o:
Instalada a mesa paroquial, comear a chamada dos
votantes (1o grau), cada um dos quais depositar na urna uma
cdula fechada por todos os lados, contendo tantos nomes de
cidados elegveis quantos corresponderem a dois teros dos elei-
tores que a parquia deve dar. Se o nmero de eleitores da par-
quia exceder o mltiplo de trs, o votante adicionar aos dois
teros um ou dois nomes, conforme for o excedente.

04618a.p65 234 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 235

O voto era secreto, e no havia a exigncia de o eleitor assinar


qualquer lista de votao, pois os analfabetos podiam ser eleitores.
Relativamente eleio do 2o grau, dizia o 17:
Para deputados Assemblia Geral, ou para membros
das assemblias legislativas provinciais, cada eleitor votar em
tantos nomes quantos corresponderem aos dois teros do n-
mero total marcado para a provncia. Se o nmero marcado
para deputados Assemblia Geral, ou membros da Assemblia
Legislativa Provincial for superior ao mltiplo de trs, o eleitor
adicionar aos dois teros um ou dois nomes de cidados, con-
forme for o excedente.
Dizia o art. 22: O ministro do Imprio, na Corte, e os presi-
dentes nas provncias criaro definitivamente tantos colgios eleitorais
quantas forem as cidades e vilas, contanto que nenhum deles tenha menos
de vinte eleitores.
Explanaremos, oportunamente, de forma detalhada, o proces-
so de eleio adotado, isto , de s poder o eleitor votar em dois teros dos
candidatos a serem eleitos.

As incompatibilidades
Disposies importantes da lei que estamos tratando eram as
referentes s incompatibilidades. Faremos a sua transcrio, na ntegra:
Art. 3o No podero ser votados para deputados As-
semblia Legislativa os bispos, nas suas dioceses; e para mem-
bros das Assemblias Legislativas Provinciais, deputados As-
semblia Geral ou senadores, nas provncias em que exercem
jurisdio: I os presidentes de provncia e seus secretrios; II
os vigrios capitulares, governadores de bispados, vigrios ge-
rais, provisores e vigrios forneos; III os comandantes de Ar-
mas, generais-em-chefe de terra ou de mar, chefes de estaes
navais, capites de porto, comandantes militares e dos corpos de
polcia; VI os inspetores das tesourarias ou reparties de fa-
zenda geral e provincial, os respectivos procuradores fiscais ou
dos feitos, e os inspetores das alfndegas; V os desembargadores,

04618a.p65 235 16/05/2001, 09:41


236 Manoel Rodrigues Ferreira

juzes de Direito, juzes substitutos, municipais ou de rfos, os


chefes de polcia e seus delegados e subdelegados, os promotores
pblicos, e os procuradores gerais de rfos; VI os inspetores
ou diretores gerais da instruo pblica.

1o A incompatibilidade eleitoral prevalece: I para os


referidos funcionrios e seus substitutos legais, que tiverem estado
no exerccio dos respectivos empregos dentro de seis meses anteri-
ores eleio secundria; II para os substitutos que exercerem os
empregos dentro dos seis meses, e para os que os precederem na
ordem da substituio, e que deviam ou podiam assumir o exerc-
cio; III para os funcionrios efetivos desde a data da aceitao do
emprego ou funo pblica at seis meses depois de o terem dei-
xado em virtude de remoo, acesso, renncia ou demisso.

2o O prazo de seis meses, de que trata o pargrafo


antecedente, reduzido ao de trs meses, no caso de dissoluo
da Cmara dos Deputados.

3o Tambm no podero ser votados para membros


das assemblias provinciais, deputados e senadores, os empres-
rios, diretores, contratadores, arrematantes ou interessados na
arrematao de rendimentos, obras ou fornecimentos pblicos
naquelas provncias em que os respectivos contratos e arrematao
tenham execues e durante o tempo deles.

4o Sero reputados nulos os votos que, para membros


das assemblias provinciais, deputados ou senadores, recarem nos
funcionrios e cidados especificados neste artigo; e disto se far
meno motivada nas atas dos colgios ou das cmaras apuradoras.

5o Salvo a disposio do art. 34 da Constituio do


Imprio, durante a legislatura, e seis meses depois, incompat-
vel com o cargo de deputado a nomeao deste para empregos
ou comisses retribudas, gerais ou provinciais, e bem assim a
concesso de privilgios e a celebrao de contratos, arrematao,
rendas, obras ou fornecimentos pblicos. Excetuam-se: 1o) os

04618a.p65 236 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 237

acessos por antigidade; 2o) o cargo de conselheiro de estado; 3o)


as presidncias de provncia, misses diplomticas especiais e
comisses militares; 4o) o cargo de bispo. A proibio relativa a
empregos (salvo acesso por antigidade), comisses, privilgios,
contratos e arremataes de rendas, obras ou fornecimentos p-
blicos aplicvel aos membros das assemblias legislativas pro-
vinciais, com relao ao governo da provncia.
Transcreveremos, na ntegra, a parte da lei referente s incom-
patibilidades.

A Justia
A Lei de 20 de outubro de 1875, pela primeira vez, atribuiu
importantes tarefas Justia, a quem encarregou de dirimir dvidas, fazer
cumprir dispositivos eleitorais, julgar recursos, etc. No era, como se pode-
r supor, a criao de uma Justia Eleitoral, mas sim a atribuio Justia
comum de importantes encargos. Aos juzes de Direito passaram a caber
importantes atribuies. Assim, por exemplo, dizia o 30:
O juiz de Direito o funcionrio competente para
conhecer da validade ou nulidade da eleio de juzes de paz e
vereadores das cmaras municipais, mas no poder faz-lo se-
no por via da reclamao, que dever ser apresentada dentro do
prazo de 30 dias, contados do dia da apurao.

O ttulo de eleitor
A lei de que estamos tratando tambm instituiu, pela primeira
vez no Brasil, o ttulo de eleitor. Este , pois, um evento importante na
evoluo do sistema eleitoral brasileiro. A propsito, dedicaremos ao assun-
to um estudo especial, inclusive com a publicao do clich do modelo
oficial do primeiro ttulo eleitoral.

04618a.p65 237 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 239

A Regulamentao de 1876

A lei de que estamos tratando foi chamada, na poca,


de Lei do Tero, pois, nas eleies primrias e
secundrias, os votantes e eleitores votavam em dois
teros do nmero total dos que deviam ser eleitos.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 241

P elo Decreto no 6.097, de 12 de janeiro de 1876, foram publicadas


as instrues regulamentares para a execuo do Decreto no 2.675, de 20 de
outubro de 1875, do qual j fizemos um apanhado, em linhas gerais, nos
ltimos captulos.
Essa regulamentao de 1876 combinava a Lei Eleitoral de 1846
com o Decreto de 1875 e mais disposies esparsas, expedidas entre essas
duas datas. Nessas condies, a regulamentao de 1876 passou a constituir
uma lei eleitoral completa. Era bastante extensa e desde que j descrevemos
sumariamente a Lei de 1875, simplesmente nos limitaremos a uma refern-
cia rpida sua estrutura.

Ttulo I
Da qualificao dos votantes. Constava de oito captulos, com
95 artigos e pargrafos. A qualificao em todo o Imprio seria feita de dois
em dois anos. Os prprios eleitores formavam as juntas de qualificao,
mas a Justia (juzes de Direito) desempenhavam importante papel relativa-
mente ao julgamento de recursos, etc. O Captulo VIII dispunha sobre os
ttulos de qualificao (sobre o assunto, dedicaremos um dos prximos
captulos).

04618a.p65 241 16/05/2001, 09:41


242 Manoel Rodrigues Ferreira

Ttulo II
Das eleies. Constava de 5 captulos e 56 artigos e pargrafos.
A eleio primria (1o grau) iniciava-se s 10 horas da manh, realizando-se
no consistrio ou no corpo da Igreja Matriz, ou no caso de ser isto impos-
svel, em outro edifcio designado pelos juzes de paz e de Direito. Antes, o
proco celebrava missa do Esprito Santo. O cidado apresentava o ttulo
de eleitor e, como os analfabetos podiam votar, os votantes no eram obri-
gados a assinar qualquer folha de votao. As cdulas podiam ser assinadas,
ou no, conforme o votante desejasse que o seu voto fosse, ou no, secreto.
Havia trs chamadas de votante, duas no primeiro dia e a terceira no segun-
do e ltimo dia de eleio. O Captulo IV tratava da eleio secundria. Em
cada provncia, haveria tantos colgios eleitorais quantas fossem as cidades e
vilas, contanto que nenhuma tivesse menos de 20 eleitores (do 2o grau). O
art. 122 dizia: A eleio de deputados Assemblia Geral e a dos membros
das assemblias legislativas provinciais sero feitas por provncias. Voltava-
se ao sistema antigo de eleies por provncia, ou seja, renunciava-se aos
sistemas de distritos de um s deputado ou de trs deputados (Lei dos Cr-
culos). O Captulo V cuidava da eleio das cmaras municipais e dos juzes
de paz, que era feita em todas as parquias do Imprio, de quatro em qua-
tro anos, no dia 1o de julho do ltimo ano do quatrinio. A eleio muni-
cipal era direta (um s grau), e o voto era obrigatoriamente secreto.
A lei de que estamos tratando foi chamada, na poca, de Lei do
Tero, pois, nas eleies primrias e secundrias, os votantes e eleitores vota-
vam em dois teros do nmero total dos que deviam ser eleitos (em prximo
artigo descreveremos pormenorizadamente esse processo). No obstante, j a
Justia comum (juzes de Direito) comeasse, com esta lei, a intervir em mui-
tos aspectos da execuo da lei eleitoral, eram ainda os cidados (votantes do
1o grau e eleitores do 2o) que ficavam incumbidos da qualificao de eleitores,
organizao das eleies, etc. A lei ainda no cuidava da organizao dos par-
tidos polticos nem dos seus registros, nem do registro de candidatos, etc.

A magistratura
Logo aps a assinatura do Decreto de 20 de outubro de 1875,
o liberal Tito Franco de Almeida escreveu:

04618a.p65 242 16/05/2001, 09:41


A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 243

Prima (a nova lei) porque institui uma qualificao que


deve tornar-se o registro, o grande cadastro da milcia poltica.
Prima ainda porque procura afastar a interveno governamen-
tal, sempre eivada de esprito partidrio, e a substitui pela inter-
ferncia do poder judicial, cujas incompatibilidades tornam mais
extensas. Prima, enfim, pelo carter de permanncia que impri-
me na qualificao e pela capacidade eleitoral que reconhece em
diversos ramos da cincia e do trabalho para serem qualificados
jure prprio.
Em 27 de janeiro de 1876, o Centro Liberal, em manifesto s
sees provinciais do Partido Liberal, dizia:
Desejamos tambm que V. Exa. e seus colegas nos con-
fiem o juzo que forem formando da alta administrao provin-
cial e dos magistrados, os quais vo desta vez exercer importante
misso na sociedade brasileira. Deus queira que eles procedam
de modo a merecer as bnos do pas. Podem dar-nos ou tirar-
nos de uma vez a esperana de termos verdadeiro e srio correti-
vo ao transviamento das paixes polticas. Assim como estamos
prontos para afrontar o crime e estigmatizar o desleixo e a indo-
lncia, tambm desejamos aplaudir o mrito e animar o esprito
da justia. Dignem-se V. Exa. e seus colegas comunicar-nos tam-
bm os atos dos juzes e dos administradores que merecem os
nossos elogios e reconhecimento pblico.

04618a.p65 243 16/05/2001, 09:41


OS 04618/2000 6A PROVA R430 FTIMA

A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 245

A Lei do Tero

A Lei do Tero no era um processo proporcional.


Simplesmente dividia os cargos eletivos a preencher
em dois teros para a maioria e um tero para a
minoria. Mas os partidos geralmente no se
apresentavam sozinhos, e sim em coligaes. A
coligao que vencesse, ganhando os dois teros, seria
formada de elementos de mais de um partido. E nas
cmaras, seria difcil garantir que a unidade obtida
nas eleies seria mantida no plenrio. Assim,
maioria era um conceito que se relacionava mais com
uma vitria eleitoral do que propriamente com uma
organizao de governo.

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OS 04618/2000 6A PROVA R430 FTIMA

A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 247

A Lei Eleitoral no 2.675, de 20 de outubro de 1875, regu-


lamentada pelo Decreto no 6.097, de 12 de janeiro de 1876, estabeleceu
um processo de eleio ao qual, nos artigos anteriores, somente fizemos
referncia. Faremos hoje uma exposio mais detalhada desse processo,
chamado, na poca, de Lei do Tero, que, alis, correspondia prpria lei
eleitoral de 1875.
Quando em 1873 o governo enviou projeto de nova lei eleito-
ral Cmara, adotou o processo da maioria relativa, ou seja, os que obtives-
sem maior nmero de votos, a partir do mais votado em escala decrescente,
seriam eleitos. fcil verificar que o partido (ou coligaes) que organizasse
chapas que fossem votadas sem modificaes ganharia a totalidade das ca-
deiras, se tivesse maioria de votos. Apresentava-se, pois, o problema das
minorias, que, antes, j havia dado origem a duas leis eleitorais: a Lei dos
Crculos de um s deputado e a de trs deputados.
A Cmara, recebendo o projeto de lei de 1873, modificou-o
relativamente ao processo de eleio, adotando outro que fosse mais justo
em relao aos direitos das minorias. Alis, na poca, o problema das mino-
rias era considerado em todos os pases. A representao proporcional havia
sido inventada pelo ingls Hare, cerca de 20 anos antes, e havia ainda um
certo receio do seu emprego. Assim, a Cmara do Imprio, aps muito

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OS 04618/2000 6A PROVA R430 FTIMA

248 Manoel Rodrigues Ferreira

discutir, resolveu adotar o sistema conhecido ao tempo por Lei do Tero, e


que, anos antes, havia sido adotado na Inglaterra.
A Lei de 20 de outubro de 1875, regulamentada pelo Decreto
de 12 de janeiro de 1876, estabelecia o seguinte sistema de eleies: cada
eleitor somente podia votar em um nmero de nomes que fossem os dois
teros dos a eleger. Assim, por exemplo, So Paulo tinha o direito de eleger
nove deputados Assemblia Geral e 36 Assemblia Provincial. De acor-
do com a lei, os eleitores (de 2o grau) deviam organizar suas chapas com seis
nomes (dois teros de nove), e 24 nomes (dois teros de 36), respectiva-
mente. O partido vitorioso (ou coligao) somente poderia preencher dois
teros dos cargos eletivos. O resto, isto , o tero que faltasse, seria preen-
chido pela minoria, ou seja, o partido (ou coligao) que tivesse obtido
menos votos. No caso do partido vencedor, os dois teros seriam eleitos
integralmente. Mas, no caso do partido que estivesse em segundo lugar, se
os eleitores tivessem sufragado a chapa completa, sem modificaes (no
havia registro prvio nem de candidatos, nem de chapas), ento os dois
teros dos candidatos teriam a mesma votao. Qual o tero desses dois
teros que seria eleito? A lei mandava que se fizesse, entre os que empata-
ram, um sorteio. Assim, a sorte decidiria. fcil verificar que nem todos os
eleitores seguiriam risca as chapas apresentadas pelos partidos. Um s elei-
tor (do 2o grau) que modificasse a sua chapa seria o suficiente para impossi-
bilitar o empate entre os candidatos.
A Lei do Tero no era um processo proporcional. Simples-
mente dividia os cargos eletivos a preencher em dois teros para a maioria e
um tero para a minoria. Mas os partidos geralmente no se apresentavam
sozinhos, e sim em coligaes. A coligao que vencesse, ganhando os dois
teros, seria formada de elementos de mais de um partido. E nas cmaras,
seria difcil garantir que a unidade obtida nas eleies seria mantida no ple-
nrio. Assim, maioria era um conceito que se relacionava mais com uma
vitria eleitoral do que propriamente com uma organizao de governo.
No artigo XXXVIII deste livro, publicado sob o ttulo Os processos de votar
(alis, Os processos de eleger), relacionamos os diversos mtodos aventados
pela Comisso da Cmara dos Deputados, encarregada de dar parecer ao
projeto de reforma eleitoral enviado quela casa dos representantes pelo
governo, em 1873. O sistema de eleio que teve o nome particular de Lei
do Tero era denominado de Voto Limitado naquele referido parecer.

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OS 04618/2000 6A PROVA R430 FTIMA

A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 249

O Primeiro Ttulo de Eleitor

Alm do nmero do ttulo de qualificao, havia os


nmeros de ordem na lista geral, suplementar e
complementar, nmeros estes dependentes dos
recursos interpostos. Os juzes de paz mandavam
afixar editais nas portas das cmaras municipais e
igrejas-matrizes, convidando os votantes a retirarem
seus ttulos dentro de 30 dias, findos os quais os que
no fossem procurados seriam remetidos Cmara
Municipal, que os guardava em um cofre.

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OS 04618/2000 6A PROVA R430 FTIMA

A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 251

A t 1875, no havia ttulo de eleitor do Brasil, mas so-


mente qualificao, sendo o votante (1o grau) identificado, no momento
da eleio, pelos membros da mesa ou pelos circunstantes. O Decreto no
2.675, de 1875, do qual j fizemos exposio em artigos anteriores, insti-
tui, pela primeira vez, o ttulo de eleitor. A regulamentao dessa lei (De-
creto n o 6.097, de 1876), em seu Captulo VIII, cuidava
pormenorizadamente do assunto.
A referida regulamentao tambm adotou um modelo de
ttulo, cujo clich publicamos juntamente com este captulo. Esse mode-
lo era enviado s cmaras municipais das provncias, as quais deveriam
mandar imprimi-los e fornec-los s juntas de qualificao. Os ttulos
no eram impressos avulsamente, mas sim constituam livros-tales.
Observe-se o clich do modelo que publicamos: junto vinheta vertical
onde se l Imprio do Brasil, corria uma linha onde era destacado o
ttulo. A parte esquerda constitua o canhoto do livro-talo de ttulos.
Os ttulos eram assinados pelo secretrio da Cmara Municipal e pelo
presidente da Junta Municipal de qualificao. O canhoto era rubricado
pelo presidente da junta. O votante (1o grau) assinava o ttulo. Se no
soubesse ler nem escrever, poderia algum assinar a seu rogo, no momen-
to de retir-lo.

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OS 04618/2000 6A PROVA R430 FTIMA

252 Manoel Rodrigues Ferreira

Conforme se poder verificar no modelo, a lei exigia o nmero


do ttulo, o nome da provncia, do municpio, da parquia, do distrito e do
quarteiro (por quarteiro, subentendiam-se os bairros rurais distantes). Rela-
tivamente ao votante, devia constar no ttulo seu nome, idade, estado civil,
profisso, renda, filiao, domiclio e elegibilidade, isto , se era somente sim-
ples votante (1o grau) ou se podia ser eleitor (2o grau). Havia tambm a se-
guinte observao: Declarar-se- especialmente se sabe ou no ler e escrever.
Alm do nmero do ttulo de qualificao, havia os nmeros
de ordem na lista geral, suplementar e complementar, nmeros estes depen-
dentes dos recursos interpostos. Os juzes de paz mandavam afixar editais
nas portas das cmaras municipais e igrejas-matrizes, convidando os votan-
tes a retirarem seus ttulos dentro de 30 dias, findos os quais os que no
fossem procurados seriam remetidos Cmara Municipal, que os guardava
em um cofre. Se os juzes de paz ou as cmaras no quisessem entregar o
ttulo ao cidado, este podia recorrer ao juiz de Direito.
Deixamos de publicar o clich do modelo de ttulo de eleitor
(de 2o grau), por constituir um certificado, ou mais exatamente, um diplo-
ma de eleitor geral, como era designado, e por constituir-se uma institui-
o desde 1822.
Os ttulos eleitorais foram recebidos com grande jbilo. A pro-
psito, Tito Franco de Almeida (liberal) disse, em 1875:
No preciso encarecer a posse dos ttulos de qualifi-
cao; sua grande importncia ressalta de ser o reconhecimento
do direito de votar, direito que se torna incontestvel,
indisputvel. Por conseguinte, devem os partidos interessados
prestar a maior ateno e cuidado em que todos os seus corre-
ligionrios recebam seus ttulos, evitando que por descuido, ne-
gligncia, esquecimento, deixem de ir pessoalmente receb-los do
juiz de paz, acompanhando os que no souberem escrever para
por eles assinarem os ttulos e passarem o respectivo recibo.

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OS 04618/2000 6A PROVA R430 FTIMA

A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 253

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 255

A Vitria dos Liberais

A 4 de maro de 1880, Saraiva, ainda na Bahia,


recebeu o convite do imperador para assumir a
presidncia do Conselho. D. Pedro II, no convite que
lhe dirigira para organizar o ministrio, declarava
que lhe dava plena liberdade de realizar a reforma
(eleitoral) pelo modo que lhe parecer prefervel.

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OS 04618/2000 6A PROVA R430 FTIMA

A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 257

A denominada Lei do Tero, de 20 de outubro de 1857,


cuja exposio terminamos em nosso ltimo captulo, constituiu uma lei
eleitoral da maior importncia, mas no aboliu as eleies indiretas. No dia
seguinte ao da sano da Lei do Tero pelo imperador, j o Partido Liberal
reiniciava a campanha contra as eleies indiretas. A capacidade de luta dos
liberais era extraordinria. Dois anos aps a Lei do Tero, D. Pedro II resol-
veu capitular diante da exigncia dos liberais: concordaria com a abolio
das eleies indiretas, instituindo-se as eleies diretas.
O imperador ouve os presidentes do Senado e da Cmara dos
Deputados, com os quais delibera que a responsabilidade da reforma eleito-
ral deveria caber ao Partido Liberal, que sempre reclamara e sustentara a
adoo das eleies diretas.
Por isso, no dia 1o de janeiro de 1878, o imperador incumbe o
liberal Visconde de Sinimbu de organizar o ministrio. Inaugurava-se com
ele a poltica do governo. Apresentava-se, agora, um problema: eleies
diretas seriam institudas por meio de simples lei ordinria, ou exigiria refor-
ma da Constituio de 1824? O imperador temia a convocao de uma Cons-
tituinte, que poderia por em risco a Monarquia. Sinimbu achava que, nesse
caso, a Constituinte poderia ser convocada com poderes limitados. Incapaz
de resolver a situao criada, o ministrio Sinimbu teve de se resignar.

04618b.p65 257 16/05/2001, 09:58


OS 04618/2000 6A PROVA R430 FTIMA

258 Manoel Rodrigues Ferreira

Saraiva
Caindo o gabinete Sinimbu, D. Pedro II procurou outro po-
ltico liberal para formar novo ministrio. A escolha recaiu no liberal baiano
Jos Antonio Saraiva, que possua predicados especiais, exercia magnetis-
mo pessoal pouco vulgar. Bom senso, faro agudo das ocasies, arte em as
aproveitar, idias claras e prticas, confiana em si, conhecimento do meio
em que vivia, prudncia, altivez, deciso, jeito sob aparncias rudes, ma-
nha disfarada em exploses de brutal franqueza, conferiam-lhe
inquestionvel superioridade (em Oito anos de parlamento, de Afonso
Celso Filho).
Saraiva era o poltico indicado, tanto pela sua habilidade como
por ser respeitado na Cmara e no Senado.
A 4 de maro de 1880, Saraiva, ainda na Bahia, recebeu o con-
vite do imperador para assumir a presidncia do Conselho. D. Pedro II, no
convite que lhe dirigira para organizar o ministrio, declarava que lhe dava
plena liberdade de realizar a reforma (eleitoral) pelo modo que lhe parecer
prefervel.
Saraiva organiza o ministrio, com o qual comparece Cma-
ra dos Deputados, no dia 22 de abril de 1880. Na sesso desse dia, apro-
vada unanimemente a seguinte moo de confiana no ministrio:
A Cmara dos Deputados, depositando inteira confi-
ana no ministrio, se esmerar em auxili-lo com o seu concur-
so, a fim de que a reforma eleitoral garanta ao pas os melhora-
mentos indispensveis de nossa legislao nesta matria e se atenda
convenientemente ao estado financeiro do pas.

Ruy
Saraiva, que j tinha organizado um esquema da nova lei elei-
toral e do qual j havia dado conhecimento ao imperador, encarregou Ruy
Barbosa, seu conterrneo, de 31 anos de idade, e que era deputado pela
primeira vez, de redigir a nova lei eleitoral. Concluda a redao, o baro
Homem de Mello, que detinha a pasta do Imprio, incumbido de lev-la
Cmara dos Deputados. No dia 29 de abril de 1880, aquele ministro
recebido na Cmara com as formalidades de estilo, e, tomando assento

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OS 04618/2000 6A PROVA R430 FTIMA

A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 259

direita do presidente, inicia a leitura da mensagem do governo, relativa


nova lei eleitoral. Dava entrada, pois, na Cmara dos Deputados, o projeto
de nova lei eleitoral.
Ali, Ruy a defende, dizendo da tribuna: Lanam-se em rosto
que exclumos o operrio, que banimos as classes produtoras, que elimina-
mos o elemento popular. E mais adiante, afirmava:
Concedo que incorporasse ao eleitorado todos os tra-
balhadores, todos os jornaleiros, todos os artfices: no quero
discutir a exeqibilidade dessa pretenso, a segurana dessa pro-
messa. Mas, para levar a efeito esse jubileu poltico, a vossa opi-
nio daria prova eleitoral uma inconsistncia, uma
penetrabilidade, por onde o arbtrio das qualificaes cravaria o
gume de sua cunha at dar em terra com o edifcio da vossa
democracia.
E ao continuar Ruy seu discurso num ponto onde dizia que a
exigncia de um censo alto impediria a corrupo, aparteou-o Antnio
Carlos, dizendo: A corrupo est nas classes elevadas, o que ensejou este
aparte de Joaquim Nabuco: E as classes excludas (pelo censo) so tipgra-
fos, jornalistas e outras. A esses apartes, Ruy respondia: No imponho a
classe nenhuma o labu de corrompida: ignoro que haja classes poludas e
classes extremes. Em todas h partes ss e partes perdidas, virtudes e chagas
morais. E continuava Ruy:
Aplaudo o projeto exatamente em nome da convenincia
dos operrios brasileiros, que contribuiro para o eleitorado em pro-
poro menor, mas com toda a energia do seu contingente (...).

O imperador
O projeto, aprovado pela Cmara dos Deputados e Senado do
Imprio, foi levado, no dia 9 de janeiro de 1881, sano do imperador.
Os representantes da Cmara dos Deputados so, nesse dia, recebidos no
Pao Imperial, e o Deputado Martinho Campos, ao entregar a D. Pedro II
o decreto da Assemblia Geral que reformava a lei eleitoral, baseada na
mensagem do governo, pronunciou breve orao, que concluiu com as se-
guintes palavras:

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OS 04618/2000 6A PROVA R430 FTIMA

260 Manoel Rodrigues Ferreira

Senhor! A obra que a Assemblia Geral realizou sem


preocupao partidria, com incontestvel sabedoria, abnegao
e patriotismo, constituir a poca mais notvel da nossa histria
constitucional, pela mxima importncia dos princpios consa-
grados nesta reforma e, assegura nao a verdade, prtica da
nossa forma de governo, e a Vossa Majestade Imperial a glria
de marchar frente de uma ptria livre na carreira do progresso
e da civilizao.
A partir desse dia 9 de janeiro de 1881, o Imprio do Brasil
passou a ter nova lei eleitoral, denominada Lei Saraiva ou Lei do Censo,
cuja exposio iniciaremos em prximo captulo.

04618b.p65 260 16/05/2001, 09:58


OS 04618/2000 6A PROVA R430 FTIMA

A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 261

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 263

A Lei Eleitoral de 9 de Janeiro de 1881

Quanto s eleies propriamente ditas, o 2o do art.


15 dispunha: So dispensadas as cerimnias
religiosas e a leitura das leis e regulamentos que
deviam preceder aos trabalhos eleitorais.

04618b.p65 263 16/05/2001, 09:58


OS 04618/2000 6A PROVA R430 FTIMA

A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 265

N o dia 9 de janeiro de 1881, pelo Decreto no 3.029, o impe-


rador sancionou a nova lei eleitoral, que substituiria todas as anteriores.
Essa legislao eleitoral foi da mais alta importncia na vida po-
ltica do pas. Neste artigo, faremos rpidas referncias s modificaes mais
importantes introduzidas no sistema eleitoral ento vigente. Em prximo
artigo, quando tratarmos da regulamentao dessa lei, a chamada Lei do Censo
ou Lei Saraiva, ento nos deteremos com mais vagar na sua exposio.
A reforma introduzida na legislao eleitoral pelo Decreto
n o 3.029 foi profunda.
O art. 1o rezava: As nomeaes dos senadores e deputados
para a Assemblia Geral, membros das assemblias legislativas provinciais e
quaisquer autoridades eletivas sero feitas por eleies diretas, nas quais to-
maro parte todos os cidados alistados eleitores de conformidade com esta
lei. Assim, ficava abolido o sistema de eleies indiretas, que vinha sendo
adotado no Brasil desde 1821, ou seja, durante 60 anos. Pela primeira vez,
no Brasil, foi institudo o sistema de eleies diretas.
O art. 6o determinava: O alistamento dos eleitores ser prepa-
rado, em cada termo, pelo respectivo juiz municipal, e definitivamente or-
ganizado por comarcas pelos juzes de direito destas. Deixaram, pois, de
existir as juntas de alistamento, sendo tal servio atribudo aos juzes de

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Direito. O 4o desse artigo dizia: Nenhum cidado ser includo no alista-


mento dos eleitores sem o ter requerido por escrito e com assinatura ou de
especial procurador, provando o seu direito com os documentos exigidos
nesta lei. Deixava de existir o alistamento ex officio, exceto para os juzes de
Direito e municipais.
Era permitido ao analfabeto ser eleitor, pois o 15 do art. 6o
dizia que o eleitor, ao retirar o ttulo, passaria recibo (...) com sua assinatu-
ra, sendo admitido a assinar pelo eleitor, que no souber ou puder escrever,
outro por ele indicado.
A lei dispunha tambm sobre as exigncias para que os cida-
dos pudessem ser eleitos para o legislativo nacional, provincial e munici-
pal. O captulo das incompatibilidades era extenso.
Quanto s eleies propriamente ditas, o 2o do art. 15 dispu-
nha: So dispensadas as cerimnias religiosas e a leitura das leis e regula-
mentos que deviam preceder aos trabalhos eleitorais. O art. 6o dizia:
O governo, na Corte, e os presidentes, nas provncias,
designaro com a precisa antecedncia os edifcios em que deve-
ro fazer-se as eleies. S em falta absoluta de outros edifcios
podero ser designados para esse fim os templos religiosos.
A lei permitiria tambm que os candidatos que concorriam s
eleies pudessem nomear fiscais junto s assemblias eleitorais. O voto era
secreto. Na folha de presena, quando o eleitor no souber ou no puder
assinar o seu nome, assinar em seu lugar outro por ele indicado e convida-
do para este fim pelo presidente da mesa.
A lei restabelecia o sistema de eleio por distritos, em seu art. 17:
As provncias sero divididas em tantos distritos elei-
torais quantos forem os seus deputados Assemblia Geral, aten-
dendo-se quanto possvel igualdade da populao dentre os
distritos de cada provncia, e respeitando-se a contigidade do
territrio e a integridade do municpio.
Cada distrito elegeria um deputado Cmara dos Deputados,
podendo eleger mais de um Assemblia Provincial. Para ser eleito para a
Cmara dos Deputados, o candidato deveria obter a maioria dos votos da-
dos na eleio. Caso nenhum candidato a obtivesse, seria realizada nova

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 267

eleio 20 dias aps, s podendo concorrer a esse segundo escrutnio os dois


candidatos mais votados.
No obstante cada distrito pudesse eleger mais de um candida-
to Assemblia Provincial (nmero de membros da Assemblia Provincial
dividido pelo nmero de distritos eleitorais), o eleitor poderia votar so-
mente em um candidato. O nmero de eleitores que votasse, dividido pelo
nmero de membros da Assemblia Provincial que o distrito iria eleger,
daria o quociente eleitoral exigido para o candidato ser eleito. Caso algum,
alguns ou todos os candidatos no conseguissem esse quociente, seria reali-
zada nova eleio 20 dias aps, somente para os mais votados.
Tambm as eleies de vereadores e juzes de paz eram objeto
dessa lei. Cada eleitor s podia votar em um nome para vereador, e seriam
eleitos os que obtivessem o quociente eleitoral calculado.
Havia um captulo relativo aos crimes eleitorais e s respectivas
penas.
Finalizando, devemos frisar que no havia registro de partidos
polticos, nem de candidatos, nem de chapas de candidatos.
*
A Lei Eleitoral de 9 de janeiro de 1881 (tambm chamada Lei
Saraiva ou Lei do Censo) foi regulamentada pelo Decreto no 8.213, de 13
de agosto de 1881.
A regulamentao de que vamos tratar era extensa, pois se divi-
dia em quatro ttulos que, por sua vez, subdividiam-se em captulos, com
diversos pargrafos. Resumiremos ao mximo a exposio da regulamenta-
o de 13 de agosto de 1881.

Ttulo I
O Ttulo I, que tratava dos eleitores e da reviso do alistamen-
to eleitoral, era dividido em cinco captulos, tudo num total de 83 artigos.
J vimos que deixava de existir o alistamento ex officio, devendo o cidado,
para ser eleitor, fazer o necessrio requerimento. Junto com o requerimen-
to, devia juntar prova de que tinha renda lquida anual no inferior a
200$000, por bens de raiz, indstria, comrcio ou emprego, sem o que o
cidado no seria eleitor. A lei determinava os instrumentos necessrios de

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prova e relacionava os cidados considerados como tendo renda legal co-


nhecida, que ficavam, assim, isentos da apresentao dos documentos exigi-
dos: senadores, magistrados, clrigos, altos funcionrios, oficiais das foras
armadas, professores, profissionais liberais, etc. Alm da exigncia da prova
de renda, deveria o cidado juntar outros documentos: de idade (acima de
25 anos para os solteiros, acima de 21 anos para os casados e oficiais milita-
res, e qualquer idade para os bacharis formados e clrigos de ordens sacras);
de residncia mnima de um ano no domiclio; saber ler e escrever (o eleitor
analfabeto podia votar). O processo de alistamento e conseqente expedi-
o do ttulo de eleitor era afeto ao juiz de Direito e cheio de detalhes
quanto a registros em tabelies, comunicaes ao ministro do Imprio, pre-
sidente da provncia, etc. Das decises dos juzes, havia recurso instncia
superior.

Ttulo II
Tratava dos elegveis e das eleies. Para ser elegvel para qual-
quer cargo, o cidado devia ter as qualidades exigidas para eleitor (no era
obrigado a ser eleitor) e no se achar pronunciado em processo criminal.
Exigncia para ser senador: idade de 40 anos para cima e renda anual de
1:600$000 por bens de raiz, indstria, comrcio ou emprego; para ser
deputado Assemblia Geral: renda anual de 800$000 por bens de raiz,
indstria, comrcio ou emprego; para ser membro da Assemblia Legislativa
Provincial: residir na provncia por mais de dois anos; para ser vereador e
juiz de paz: residir no municpio e no distrito de paz por mais de dois anos.
Observadas as exigncias acima, um cidado nascido numa provncia pode-
ria, noutra provncia, ser votado e ser eleito para senador ou Deputado
Assemblia Geral. Mas, para ser votado e eleito membro de uma Assem-
blia Provincial, ou vereador e juiz de paz, deveria ter nascido na respectiva
provncia. Os cidados naturalizados podiam ser eleitos para as assemblias
provinciais, aps decorridos seis anos da naturalizao.
O art. 85 discriminava os cidados incompatibilizados para
disputar cargos de senador, deputado Assemblia Geral ou membro de
Assemblia Legislativa Provincial. No podiam ser votados: os diretores
gerais do Tesouro Nacional e os diretores das secretarias de Estado; os presi-
dentes de provncia (eram nomeados pelo imperador), os bispos em suas

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 269

dioceses, os comandantes de armas, os generais-em-chefe de terra e mar, os


chefes de estaes navais, os capites de porto, os inspetores ou diretores de
arsenais, os inspetores de corpos de Exrcito, os comandantes de corpos,
militares e de polcia, os secretrios de governo provincial e os secretrios de
polcia da Corte e das provncias, os inspetores de tesouraria de fazendas
gerais ou provinciais, e os chefes de outras reparties de arrecadao, o
diretor-geral e os administradores dos Correios, inspetores ou diretores de
instruo pblica, os lentes e diretores de faculdades ou outros estabeleci-
mentos de instruo superior, os inspetores das alfndegas, os
desembargadores, os juzes de direito, os juzes municipais ou de rfos e
seus substitutos, os chefes de polcia, os promotores pblicos, os curadores
gerais de rfos, os desembargadores de relaes eclesisticas, os vigrios
capitulares, os governadores de bispado, os vigrios-gerais, provisores e vi-
grios forneos de procuradores fiscais e os dos feitos da fazenda e seus
ajudantes, diretores de estradas de ferro pertencentes ao Estado, diretores e
engenheiros-chefes de obras pblicas, empresrios, contratadores e seus
prepostos, arrematantes ou interessados em arrematao de taxas ou
rendimentos de qualquer natureza, obras ou fornecimentos pblicos ou em
companhias que recebam subveno, garantia ou fiana de juros ou qual-
quer auxlio do qual possam auferir lucro pecunirio da fazenda geral, pro-
vincial ou das municipalidades. O captulo referente s incompatibilidades
e s desincompatibilizaes era muito extenso.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 271

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 273

A Regulamentao da Lei de 1881

As mesas eleitorais, encarregadas de receber os votos,


eram organizadas em eleies procedidas entre os
juzes de paz, processo este bastante complicado e
extenso.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 275

A regulamentao da lei de que estamos tratando, em seu art.


90, dispunha que senadores, deputados Assemblia Geral e membros das
assemblias legislativas provinciais ficavam proibidos, durante o mandato ou
at seis meses depois de este vencido, de aceitar do governo geral ou provincial
comisses ou empregos remunerados, exceto os de conselheiro de Estado, pre-
sidente de provncia, embaixador ou enviado extraordinrio em misso especial,
bispo e comandante de foras de terra ou mar. Tambm ficavam proibidos de
manter quaisquer transaes com o Estado. O Captulo II dispunha sobre a
realizao das eleies. O art. 91 iniciava o captulo I dizendo:
As nomeaes de senadores e deputados para a Assem-
blia Geral, membros das assemblias legislativas provinciais e
quaisquer autoridades eletivas sero feitas por eleies diretas,
nas quais tomaro parte todos os cidados alistados eleitores de
conformidade com este regulamento. A eleio do regente do
Imprio continuar a ser feita na forma do Ato Adicional Cons-
tituio Poltica pelos eleitores de que trata o dito regulamento.
As mesas eleitorais, encarregadas de receber os votos, eram or-
ganizadas em eleies procedidas entre os juzes de paz, processo este bas-
tante complicado e extenso.

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276 Manoel Rodrigues Ferreira

A eleio propriamente dita iniciava-se s 9 horas da manh e


terminava s 7 horas da noite do mesmo dia. O 2o dizia: So dispensadas
as cerimnias religiosas e a leitura de disposies de lei ou regulamento,
como se praticava anteriormente. mesa tomavam assento o presidente
(ao centro) e dois mesrios de cada lado (ao todo, cinco) e, nas extremida-
des, os fiscais designados pelos candidatos. Era proibida a presena de poli-
ciais no recinto da eleio, exceto quando requisitada pelo presidente da
mesa. Cidados armados no podiam entrar no local da eleio. A urna era
fechada chave, tendo na parte superior uma abertura atravs da qual s
poderia passar o envelope com uma s cdula. Dizia o art. 142: O voto
ser escrito em papel branco ou anulado, no devendo este ser transparente.
A cdula ser fechada de todos os lados, tendo rtulo conforme a eleio a
que se proceder. Era colocada num envelope fechado que o eleitor deposi-
tava na urna. Em seguida, ele assinava o nome em livro competente e, se o
eleitor no souber ou no puder assinar o seu nome, assinar em seu lugar
outro por ele indicado (...). Havia tambm os votos tomados em separa-
do, quando o eleitor era objeto de desconfiana (votar com ttulo de ou-
trem, de defunto, etc.), a fim de ser resolvida a questo pelo juiz de direito.
Terminada a eleio, procedia-se imediatamente apurao. A
mesma mesa que presidia a eleio realizava a apurao. Cdulas riscadas,
assinaladas com nomes incompletos, apelidos, etc., seriam objeto de verifi-
caes posteriores.
Feita a apurao, seria organizada uma relao dos candidatos a
partir dos mais votados, e em ordem decrescente. Essa lista seria no mesmo
momento afixada na porta do edifcio. Em seguida, seria lavrada ata dos
trabalhos, inclusive o resultado da eleio. Imediatamente, essa ata seria
transcrita no livro de notas do tabelio ou escrivo de paz. Os interessados
poderiam, posteriormente, solicitar ao tabelio ou escrivo de paz uma c-
pia (traslado) da referida ata. Qualquer eleitor poderia apresentar protesto
escrito e assinado, que seria anexado ata, para posterior deciso.
*
As eleies de senadores eram feitas somente em caso de morte
ou aumento do nmero de senadores, pois os cargos eram vitalcios. Ha-
vendo necessidade de eleger um senador (por determinada provncia), a

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 277

escolha era feita pelo eleitorado em lista trplice. Ao imperador (Poder


Moderador), cabia escolher um dos trs cidados mais votados.
As eleies dos deputados Assemblia Geral e s assemblias
legislativas provinciais realizavam-se por distritos. Cada provncia era divi-
dida em tantos distritos quantos os deputados Assemblia Geral a eleger.
Assim, a Provncia de So Paulo, que deveria eleger nove deputados, ficaria
dividida em nove distritos: So Paulo (capital), Taubat, Itu, Itapetininga,
Santos, Campinas, Rio Claro e Casa Branca. Cada distrito elegeria um depu-
tado Assemblia Geral. Como a Assemblia Legislativa Provincial (de So
Paulo) era constituda de 36 membros, cada distrito deveria eleger quatro.
Em condies normais, as eleies seriam feitas de quatro em
quatro anos, no primeiro dia til do ms de dezembro da ltima legislatura.
Como o sistema era parlamentar, no caso de dissoluo da Cmara dos
Deputados, o governo marcar, dentro do prazo de quatro meses, contados
da data do decreto de dissoluo, um dia til para a nova eleio.
Realizadas as eleies, seriam as atas enviadas s cabeas dos distri-
tos para apurao final. O art. 178 dispunha: No se considerar eleito deputa-
do Assemblia Geral o cidado que no reunir maioria absoluta dos votos dos
eleitores, que concorrerem eleio. (Confrontemos a redao desse art. 178
do regulamento com o 2o do art. 18 da Lei de 9 de janeiro de 1881: No se
considerar eleito deputado Assemblia Geral o cidado que no reunir a
maioria dos votos dos eleitores, que concorrerem eleio. Esta redao da Lei
de 9 de janeiro de 1881 fala simplesmente em maioria, ao passo que a sua
regulamentao, de 13 de agosto de 1881, fala em maioria absoluta. Alis, as
redaes respectivas s diferem nesse ponto, e isto revela o cuidado dos estadis-
tas do Imprio em no criar confuses, deixando tudo muito claro.)
Caso nenhum candidato obtivesse essa maioria, seria realizada,
20 dias aps, uma nova eleio (somente no distrito respectivo), mas a ela
somente poderiam concorrer os dois candidatos mais votados.
Quanto s eleies assemblia provincial, dizia o art. 183:
Sero considerados membros eleitos da assemblia
legislativa provincial os cidados que reunirem votao igual, pelo
menos, ao quociente eleitoral, calculado sobre o nmero total
dos eleitores que concorrerem eleio, dividindo-se este nmero
pelo dos membros da assemblia que o distrito dever eleger.

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278 Manoel Rodrigues Ferreira

Somente seriam eleitos os que obtivessem o quociente. Os lu-


gares no preenchidos o seriam em segunda eleio (no distrito respectivo),
mas s podendo concorrer um nmero de candidatos duplo dos lugares a
preencher, e seriam estes os mais votados na primeira eleio. Nessa segunda
eleio, a maioria necessria seria relativa, e no absoluta.
As eleies de vereadores e juzes de paz foram tambm objeto
da regulamentao. O art. 228: Ao vereador que faltar sesso sem motivo
justificado ser imposta a multa de 10$000 nas cidades e de 5$000 nas vilas.

Ttulo III
Era a parte penal da lei eleitoral. As penas cominadas aos que
cometessem crimes de natureza eleitoral iam desde as multas em dinheiro
at as prises. Eleitores, juzes de paz, membros de mesas eleitorais, tabelies,
juzes de Direito e presidentes de provncias podiam sofrer as penalidades
para os crimes relacionados na lei eleitoral.

Ttulo IV
Referia-se s disposies gerais. Um dos artigos dizia: So proi-
bidos arrumamentos de tropas e qualquer outra ostentao de fora militar
no dia da eleio a uma distncia menor de seis quilmetros do lugar em
que a eleio se fizer. (Art. 240.)
Com esse artigo chegamos ao final da exposio resumida do
Decreto de 13 de agosto de 1881, que regulamentava a Lei Eleitoral de 9 de
janeiro de 1881, chamada de Lei Saraiva ou Lei do Censo.

A magistratura
A Lei Saraiva, de 9 de janeiro de 1881, modificou profunda-
mente o regime eleitoral brasileiro, principalmente no que se referia su-
presso da eleio indireta. Por outro lado, instituiu inovaes, destacando-
se o importante papel atribudo Justia nos processos eleitorais. A prop-
sito, disse Carvalho de Mendona, naquela poca:
magistratura confiou a Lei no 3.029 importantssi-
mas funes. Aos seus membros cabe compenetrar-se do espri-
to da lei, inspirar-se na pura Justia e dar suas decises de acordo
com as suas conscincias. Os juzes no se deixam cegar pela mal

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 279

entendida poltica, que hoje infelizmente tudo invade como uma


praga, arruinando os homens e as instituies. O papel do juiz
mais importante que o de agente ou cabo eleitoral.

Preferncia aos servios eleitorais


O Decreto no 7.981, de 29 de janeiro de 1881, dispunha sobre
as atribuies dos juzes nos processos eleitorais, como tambm sobre os
seus impedimentos, substituies, suplncias, etc. O art. 8o dizia: O servi-
o do alistamento dos eleitores, que a lei incumbe s autoridades judicirias,
prefere a qualquer outro.
No dia 30 de janeiro de 1881, seguinte ao da sano daquele
decreto, j o governo respondia a uma consulta de um juiz de Direito, feita,
alis, antes da publicao do citado decreto. Perguntava o juiz a qual servio
devia dar preferncia, sendo-lhe respondido:
(...) ficou estabelecido que o servio do alistamento de
eleitores, que a lei incumbe s autoridades judicirias, prefere a
qualquer outro, cumprindo, portanto, que nestas circunstncias
o juiz, quando reconhea a impossibilidade material da acumu-
lao simultnea das duas funes sem grave prejuzo do servio
pblico, passe a da presidncia do jri ao juiz substituto a quem
competir, visto que os outros juzes de Direito dos distritos cri-
minais, por terem de fazer ao mesmo tempo o servio do alista-
mento, no podem assumir a presidncia do jri.
Em ofcio de 7 de maio de 1881, o presidente da Paraba oficiou
ao Ministrio da Justia informando sobre substituies de juzes naquela
provncia, em conseqncia de alistamento eleitoral, e perguntando se fora
feito de acordo com a lei. O ministro da Justia respondeu afirmativamente,
mas no deixou de, no final do ofcio, fazer esta observao pouco agradvel:
(...) devem os juzes esforar-se por desempenhar
cumulativamente ambas as funes de seus cargos, prevalecen-
do-se apenas daquela faculdade (substituies), quando no as
puderem conciliar. Assim praticou um juiz desta Corte, o qual
ao mesmo tempo presidiu o jri e despachou as peties dos
pretendentes ao alistamento eleitoral.

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280 Manoel Rodrigues Ferreira

Os segundos-caixeiros
A Lei Saraiva ou Lei do Censo dizia, em seu art. 2o: eleitor
todo cidado brasileiro (...) que tiver renda lquida anual no inferior a
200$000 por bens de raiz, indstria, comrcio ou emprego. Por esta dis-
posio, os segundos-caixeiros das grandes casas de comrcio que recebes-
sem altos ordenados poderiam ser eleitores. Mas o art. 92 da Constituio
dizia: So excludos de votar nas assemblias paroquiais: os criados de ser-
vir, em cuja classe no entram os guarda-livros, e primeiros-caixeiros das
casas de comrcio (...). Logo, pela Constituio, s os primeiros-caixeiros
podiam votar. Os segundos-caixeiros no poderiam votar.
Havia um conflito claro entre aqueles dois dispositivos, o que
levou o juiz de Direito de Santos, aos 20 de maro de 1884, a oficiar ao
ministro da Justia, consultando-o sobre o assunto. Aos 29 de julho de
1884, o referido ministro resolveu a questo declarando que os segundos-
caixeiros no podiam ser eleitores, visto que (...) segundos-caixeiros das
casas comerciais (...) so os de quaisquer casas comerciais, sem distino da
maior ou menor importncia do estabelecimento a que eles pertenam ou
dos salrios que percebam. Como pela Lei de 3 de dezembro de 1841 s
eram considerados aptos para jurados os cidados que pudessem ser eleitores,
assim terminou o ministro da Justia aquele despacho: (...) concludente
que no podem obter a qualificao de jurados os segundos-caixeiros, ainda
que tenham a renda e mais condies precisas para as funes eleitorais.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 281

Finda o Imprio

Ao findar o Imprio, a 15 de novembro de 1889, o


Brasil possua uma legislao eleitoral perfeita. A Lei
Saraiva, de 1881, foi a culminncia de um processo
evolutivo que durou 67 anos, desde os primeiros dias
da Independncia.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 283

A lei eleitoral da qual trataremos hoje foi a ltima do Imp-


rio. Propriamente, no era uma legislao eleitoral que modificasse a Lei
Saraiva. Simplesmente a alterava em alguns pontos.
Foi sancionada, a 14 de outubro de 1887, por Isabel, princesa
imperial regente. As instrues para a execuo dessa lei foram decretadas a
17 de outubro de 1887.
Em essncia, teve por objetivo alterar o processo das eleies
dos membros das assemblias legislativas provinciais e dos vereadores das
cmaras municipais.
O art. 1o dizia:
A eleio dos membros das assemblias legislativas pro-
vinciais ser feita, votando cada eleitor em tantos nomes quantos
corresponderem aos dois teros do nmero dos membros das
ditas assemblias que cada distrito eleitoral dever eleger.
Voltava-se, pois, Lei do Tero, mas somente no que respeitava
s assemblias legislativas provinciais e dentro do sistema de distritos. Se-
gundo a referida lei, cada distrito da Provncia de So Paulo elegeria quatro
membros da Assemblia Provincial, devendo cada eleitor escrever na cdula

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284 Manoel Rodrigues Ferreira

trs nomes de candidatos, desde que o nmero quatro no era divisvel por
trs. Os candidatos que obtivessem maioria relativa de votos seriam eleitos.
O art. 2o dispunha:
Pode ser eleito membro de Assemblia Legislativa Pro-
vincial cidado que, embora no residente na Provncia, nela
tenha nascido. Na falta deste requisito, indispensvel a condi-
o exigida na legislao vigente, a saber: o domiclio na provn-
cia por mais de dois anos (...).
O art. 3o dizia:
A eleio dos vereadores das cmaras municipais ser
feita pelo mesmo modo estabelecido no art. 1o. Se o nmero de
vereadores exceder ao mltiplo de trs, cada eleitor adicionar
aos dois teros um ou dois nomes, conforme for o excedente.
Assim, se for 17 aquele nmero, o eleitor votar em 12 nomes;
se for 13, votar em 9 nomes; se for 11, em 8, e se for 7, em 5.
Com essa modificao do processo de eleies dos vereadores e
membros das assemblias legislativas, voltava-se ao sistema do tero, que
tinha por objetivo garantir as minorias, conforme j explanamos ampla-
mente num dos artigos desta srie.

Finda o Imprio
Ao findar o Imprio, a 15 de novembro de 1889, o Brasil
possua uma legislao eleitoral perfeita. A Lei Saraiva, de 1881, foi a cul-
minncia de um processo evolutivo que durou 67 anos, desde os primeiros
dias da Independncia. Durante todo o Imprio, os partidos, os polticos
nas assemblias, os jornais, os publicistas, enfim, a classe dirigente da socie-
dade esteve voltada para o aperfeioamento do sistema eleitoral. Esse esfor-
o culminou com a Lei Saraiva, que colocou o Brasil entre as naes civili-
zadas. A Repblica, ao instalar-se aos 15 de novembro de 1889, nada teria a
fazer, em matria eleitoral, seno suprimir os privilgios (do voto, das elegi-
bilidades) e adaptar aquela legislao nova organizao poltico-adminis-
trativa do pas.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 285

Permaneceria a essncia da legislao eleitoral do Imprio, o


esprito que a ditou, e que nada mais visava seno dotar o pas de uma
instituio que fosse perfeita para a poca, como realmente o foi. A Rep-
blica, para poder sobreviver nos seus primeiros anos, teria de demolir aquele
magnfico edifcio que era a Lei Saraiva. E ao iniciar-se dessa maneira, a
Repblica daria o mau exemplo que seria seguido durante quase meio scu-
lo, origem dos nossos males polticos durante todo esse interregno: as leis
eleitorais feitas para ganhar eleies.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 287

Inicia-se a Repblica

A Repblica foi um regime outorgado ao povo


brasileiro. Alis, os regimes polticos no Brasil nunca
foram submetidos escolha do povo. A este, sempre,
s foi dado escolher os dirigentes dos regimes recm-
inaugurados. Os republicanos de 89 temiam que as
primeiras eleies para escolha dos representantes do
povo Constituinte fossem transformadas em
consulta popular, pois poderia ser eleita uma maioria
monarquista.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 289

C om a proclamao da Repblica, foi iniciado novo ciclo da


legislao eleitoral brasileira. A sua primeira manifestao foi o Decreto no 6
do governo provisrio chefiado pelo marechal Deodoro e datado de 19 de
novembro de 1889, cujo texto dizia:
1o Consideram-se eleitores, para as cmaras gerais, pro-
vinciais e municipais, todos os cidados brasileiros, no gozo dos
seus direitos civis e polticos, que souberem ler e escrever; 2o O
Ministrio do Interior, em tempo, expedir as Instrues e orga-
nizar os regulamentos para a qualificao eleitoral.
Era o sufrgio universal. Caam, pois, todos os privilgios elei-
torais do Imprio.
A 3 de dezembro de 1889, o governo provisrio nomeou
uma comisso de cinco membros para redigir um projeto de Constitui-
o. A 21 de dezembro desse mesmo ano, era decretada a convocao de
uma Assemblia Geral Constituinte, que se deveria reunir a 15 de no-
vembro de 1890. Quando os futuros deputados Constituinte se reu-
nissem, j receberiam do governo provisrio o projeto de Constituio
elaborado pela comisso de cinco membros. Pouco teriam a fazer os
representantes do povo.

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290 Manoel Rodrigues Ferreira

A Repblica foi um regime outorgado ao povo brasileiro.


Alis, os regimes polticos no Brasil nunca foram submetidos escolha do
povo. A este, sempre, s foi dado escolher os dirigentes dos regimes recm-
inaugurados. Os republicanos de 89 temiam que as primeiras eleies para
escolha dos representantes do povo Constituinte fossem transformadas
em consulta popular, pois poderia ser eleita uma maioria monarquista.
Esse temor foi exposto com clareza por Campos Salles, ministro
da Justia do governo provisrio, na reunio ministerial do dia 14 de janeiro
de 1890. Da ata da sesso desse dia, transcrevemos o seguinte trecho:
O Sr. Aristides Lobo (ministro do Interior) pede a pala-
vra para sujeitar apreciao do conselho uma questo que parece
momentosa. Aos seus colegas de gabinete, fizera em tempo distri-
buir um relatrio e oramento para o recenseamento eleitoral, e
deseja que o conselho, discutindo a matria, tome uma resoluo,
porquanto o tempo corre e nos devemos prevenir para garantir a
estabilidade do regime republicano. O Sr. Campos Salles diz que
leu atentamente o trabalho confeccionado pelo seu ilustre colega
do Interior, mas sugere uma idia que lhe parece mais econmica
e melhor: consultar os interesses polticos. Pelo processo ofereci-
do pelo seu colega do Interior, cria-se uma comisso central com
agentes nos diferentes estados que procedam ao alistamento.
Pensa que esse processo poderia ser substitudo por um
outro mais expedito e econmico; a princpio, pensou que seria
conveniente que os chefes dos partidos fizessem o alistamento;
mais tarde, refletindo melhor, compreendeu os inconvenientes
que poderiam resultar dessa medida. Muitos dos homens dos
ex-partidos constitudos tm aderido; entretanto de crer que
essa adeso seja, com relao a alguns, aparente, e que na realida-
de no possam merecer confiana, porquanto eles tratam de
aprestar suas foras para o combate. esse elemento suspeito
com que no devemos contar, tanto mais quanto provas eviden-
tes j se vo apresentando de tratarem esses chefes de arregimentar
foras sob os seus caudilhos, a fim de hostilizarem o governo.
mister, pois, que o Partido Republicano e o governo interve-
nham diretamente nas eleies.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 291

Mais adiante, diz Campos Salles que estados h em que ainda


domina o elemento monarquista, e para neutralizar a influncia desses che-
fes antigos, conviria que as eleies se fizessem por grandes circunscries
compostas de trs estados, de modo que os baluartes monarquistas fossem
sufocados por outros onde domine o elemento republicano.
Nessa reunio do ministrio tomaram parte todos os minis-
tros, menos um: Ruy Barbosa, da pasta da Fazenda. Ruy, liberal durante o
Imprio, era, por isso mesmo, monarquista. Era considerado, pois, um
adesista. Eis porque, faltando Ruy reunio ministerial desse dia, pde
Campos Salles falar to vontade sobre os monarquistas que haviam aderi-
do ao regime republicano e com os quais era preciso ficar em guarda.
Campos Salles exprimia perfeitamente o esprito dos republi-
canos no momento: ganhar as eleies por qualquer meio.
Na reunio ministerial de 8 de fevereiro de 1890, foi nova-
mente tratada a questo eleitoral e a ata respectiva limitou-se a informar:
Em seguida, apresentou S. Exa. (Aristides Lobo) o seu projeto de regula-
mento eleitoral, pelo qual criara uma repartio especial. Esse projeto foi
aprovado sem discusso.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 293

A Primeira Lei Eleitoral da Repblica

Sobre a qualificao de estrangeiros, tratavam os


Decretos nos 277-D, de 22 de maro de 1890, 227-E,
de 22 de maro de 1890, e 480, de 13 de junho de
1890. Eles refletem bem o ambiente tumultuoso
daqueles dias da Repblica, pois, pelos dois
primeiros, conclua-se que os estrangeiros, mesmo que
no o quisessem, seriam eleitores e naturalizados
brasileiros, interpretao correta que o ltimo decreto
modifica, colocando tudo em seus devidos termos.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 295

N o dia 8 de fevereiro de 1890, o chefe do governo provis-


rio, marechal Deodoro da Fonseca, assinou o regulamento eleitoral organi-
zado por Aristides Lobo. O decreto teve o nmero 200-A e tratava unica-
mente da qualificao de eleitores. Constava de 7 captulos e 80 artigos.
Sobre os que podiam e os que no podiam votar, dispunha o regulamento:
Art. 4o So eleitores, e tm voto em eleies: I todos
os cidados brasileiros natos, no gozo dos seus direitos civis e
polticos, que souberem ler e escrever; II todos os cidados
brasileiros declarados tais pela naturalizao; III todos os cida-
dos brasileiros declarados tais pela grande naturalizao.

Art. 5o So excludos de votar: I os menores de vinte e


um anos, com exceo dos casados, dos oficiais militares, dos
bacharis formados e doutores e dos clrigos de ordens sacras; II
os filhos-famlias, no sendo como tais considerados os maio-
res de vinte e um anos, ainda que em companhia do pai; III as
praas de pr do exrcito, da armada e dos corpos policiais, com
exceo das reformadas.
A qualificao eleitoral seria feita por comisses distritais com-
postas de trs membros: juiz de paz, subdelegado da parquia e de um

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OS 04618/2000 6A PROVA R430 FTIMA

296 Manoel Rodrigues Ferreira

cidado que tivesse as qualidades de eleitor, que fosse residente no distrito e


que seria nomeado pelo presidente da Cmara. (No obstante a Repblica
j tivesse substitudo o vocbulo parquia por municpio, ele ainda aqui
aparece por fora de costume). Para ser eleitor, o cidado deveria provar, no
momento da qualificao, que sabia ler e escrever e, tambm, que residia h
mais de seis meses no distrito. Essa qualificao seria revista por uma segun-
da comisso, municipal, e formada de um juiz municipal (presidente), do
presidente da Cmara e pelo delegado de polcia. Esta segunda comisso
podia eliminar eleitores da lista organizada pela primeira. Dos cidados ex-
cludos, havia recurso ao juiz de direito. No obstante este recurso, de
notar que tanto a primeira como a segunda comisses de qualificao eram
integradas por elementos diretamente dependentes do governo.
Os juzes de paz e presidentes das cmaras, embora tivessem
sido eleitos, foram-no no Imprio, logo seus mandatos com a revoluo
republicana dependiam agora do governo provisrio, por meio dos
interventores nas provncias. Quanto aos delegados, estes eram porta-vozes
do governo. A Lei Saraiva, de 1881, havia entregue Justia os processos de
qualificao. J a primeira lei eleitoral da Repblica entregava tal servio a
prepostos do governo, entre eles os delegados de polcia.
Quanto ao ttulo de eleitor, era semelhante ao do Imprio, no
havendo, entretanto, a exigncia da declarao de renda e da elegibilidade. A
palavra parquia foi substituda por municpio. Havia penalidade para os
crimes de natureza eleitoral.
O artigo 69 dizia:
Os cidados atualmente alistados eleitores, em virtude
da lei de 9 de janeiro de 1881, sero includos ex officio no alista-
mento eleitoral pelas comisses distritais e municipais (...).
Logo, poderiam ser eleitores os analfabetos qualificados pela Lei
Saraiva, de 1881. fcil verificar que havia uma certa contradio: os analfa-
betos alistados pela Lei Saraiva podiam votar. Os que fossem alistar-se pelo
Decreto no 200-A, art. 4o, se fossem analfabetos, no poderiam ser eleitores.
(A 12 de maio de 1890, o governo provisrio decidiu que a interpretao
correta era essa mesma). O artigo 79 do Decreto no 200-A dispunha: O
trabalho eleitoral prefere a qualquer outro servio pblico. E assim finalizava
esse decreto, que cuidava unicamente da qualificao eleitoral.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 297

Sobre a qualificao de estrangeiros, tratavam os Decretos nos


277-D, de 22 de maro de 1890, 227-E, de 22 de maro de 1890, e 480,
de 13 de junho de 1890. Eles refletem bem o ambiente tumultuoso daque-
les dias da Repblica, pois, pelos dois primeiros, conclua-se que os estran-
geiros, mesmo que no o quisessem, seriam eleitores e naturalizados brasi-
leiros, interpretao correta que o ltimo decreto modifica, colocando tudo
em seus devidos termos.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 299

O Regulamento Alvim

O Regulamento Alvim constava de trs captulos e


71 artigos, e era, em grande parte, baseado na Lei
Saraiva, quanto ao processo de eleio. Pelo Captulo
I, art. 1o, era exigncia para o cidado ser elegvel: 1o
estar na posse dos direitos de eleitor; 2o para a Cmara,
ter mais de sete anos como cidado brasileiro, e mais
de nove para o Senado. Pelo artigo 2o eram inelegveis:
1o os clrigos e religiosos regulares e seculares de
qualquer confisso; 2o os governadores; 3o os chefes de
polcia; 4o os comandantes de armas, bem como os
demais funcionrios militares que exercessem
comandos de foras de terra e mar equivalentes ou
superiores; 5o os comandantes de corpos policiais; 6o os
magistrados; 7o os funcionrios demissveis ad nutum.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 301

P elo Decreto no 510, de 22 de junho de 1890, o governo provisrio


convocou as eleies dos deputados constituinte, a serem realizadas a 15
de setembro desse mesmo ano. Ao mesmo tempo, determinava que, eleitos
os deputados, o Congresso Nacional (constituinte) seria instalado a 15 de
novembro de 1890. O decreto dizia em seu art. 2o: Esse Congresso trar
poderes especiais do eleitorado, para julgar a Constituio que neste ato se
publica, e ser o primeiro objeto de suas deliberaes. Assim, pois, o go-
verno provisrio, tendo recebido o projeto de Constituio elaborado pela
comisso de cinco membros nomeada a 3 de dezembro de 1889, publicou-o
a 22 de junho de 1890, informando que seria apresentado aos representan-
tes do povo que fossem eleitos a 15 de setembro de 1890, a fim de que o
aprovassem, modificando-o, se o quisessem.

O Regulamento Alvim
O Decreto no 200-A, de 8 de fevereiro de 1890, elaborado por
Aristides Lobo (ministro do Interior), tratava unicamente da qualificao
dos eleitores. Faltava, ainda, uma lei eleitoral que presidisse as eleies dos
constituintes marcadas para setembro. Como Aristides Lobo havia pedido
demisso da pasta do Interior, substituiu-o Jos Cesrio de Faria Alvim, a
quem competiu elaborar a lei eleitoral necessria. No dia 23 de junho de

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OS 04618/2000 6A PROVA R430 FTIMA

302 Manoel Rodrigues Ferreira

1890, pelo Decreto no 511, foi publicada a lei referida, que foi chamada de
Regulamento Alvim, do qual faremos, a seguir, rpida exposio.
O Regulamento Alvim constava de trs captulos e 71 artigos, e
era, em grande parte, baseado na Lei Saraiva, quanto ao processo de eleio.
Pelo Captulo I, art. 1o, era exigncia para o cidado ser elegvel: 1o estar na
posse dos direitos de eleitor; 2o para a Cmara, ter mais de sete anos como
cidado brasileiro, e mais de nove para o Senado. Pelo artigo 2o eram
inelegveis: 1o os clrigos e religiosos regulares e seculares de qualquer con-
fisso; 2o os governadores; 3o os chefes de polcia; 4o os comandantes de
armas, bem como os demais funcionrios militares que exercessem coman-
dos de foras de terra e mar equivalentes ou superiores; 5o os comandantes
de corpos policiais; 6o os magistrados; 7o os funcionrios demissveis ad
nutum.
O Captulo II era o das eleies. O art. 5o dizia: A nomeao dos
deputados e senadores ser feita por estados e por eleio popular direta (...).
Cada estado daria trs senadores. O nmero de deputados era varivel: Minas
Gerais, 37; So Paulo, 22; Bahia, 22; Pernambuco, 17; Rio Grande do Sul, 16;
Cear ,10, etc., perfazendo um total de 205 deputados Constituinte.
No processo eleitoral, descreveremos a constituio da mesa
encarregada de receber e apurar os votos. A mesa eleitoral era composta de
cinco membros, todos designados pelo presidente da Cmara Municipal, e
ele mesmo seria o presidente da mesa. Estas cmaras municipais, eleitas no
Imprio, e agora dissolvidas ou mantidas por terem aderido Repblica,
eram instrumentos dceis do governo provisrio.
Os eleitores votavam em tantos nomes quantos fossem os luga-
res a preencher. A cdula para senador teria trs nomes, e a de deputados, no
caso do Estado de So Paulo, 22 nomes. O voto era secreto (no obstante a
cabine indevassvel no existisse naquela poca). Terminada a eleio s 7 ho-
ras da noite, era imediatamente apurada. O processo, porm, continuava como
na Lei Saraiva. Todas as atas com os resultados eram enviadas s cmaras
municipais das capitais dos estados respectivos, que fariam a apurao geral
30 dias aps as eleies. O art. 62 dizia: Decidir da eleio a pluralidade
relativa de votar, sendo declarados eleitos os votados, para deputados, que
tiverem maioria de votos sucessivamente at o nmero que o estado ou o
Distrito Federal dever eleger, e os trs mais votados para senadores.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 303

A eleio do presidente
O art. 62 do Regulamento Alvim dispunha:
Aos cidados eleitos para o 1o Congresso, entendem-se
conferidos poderes especiais para exprimir a vontade nacional
acerca da Constituio publicada pelo Decreto no 510, de 22 de
junho do corrente, bem como para eleger o 1o presidente e vice-
presidente da Repblica.
O governo provisrio chefiado pelo marechal Deodoro, alm
de j apresentar aos constituintes uma constituio, tambm lhes impunha
a eleio dos primeiros presidente e vice-presidente da Repblica.
Retirava aos constituintes o direito de decidir sobre o processo da
eleio do presidente da Repblica: se pelos prprios constituintes ou pelo povo.

Os fiscais
Pela Lei Saraiva, eram os candidatos que nomeavam fiscais s
mesas eleitorais, pois elas, alm de receberem os votos, faziam tambm as
apuraes. Ora, o governo provisrio, pelo Decreto no 663, de 14 de agosto
de 1890, estabeleceu que:
Em cada distrito o 1o juiz de paz e o imediato em vo-
o
tos ao 4 juiz de paz fiscalizaro os trabalhos da mesa eleitoral.
Se o distrito estiver dividido em sees, o juiz de paz servir na
seo em que tiver de votar e nomear tantos cidados quantas
forem as outras sees para fiscalizarem cada um os trabalhos de
uma mesa eleitoral.
Mais uma vez, os dependentes do governo, juzes de paz no
cargo em carter precrio ou mesmo j substitudos pelo governo, que no-
mear agentes seus, eram os fiscais das eleies.

As eleies
Realizadas as eleies de 15 de setembro de 1890, os republica-
nos venceram espetaculosamente, como era de se esperar. O Congresso (cons-
tituinte) estava apagado na submisso inevitvel ao Poder Executivo, ou
seja, ao governo provisrio, chefiado pelo marechal Deodoro.

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304 Manoel Rodrigues Ferreira

Esse Congresso, realizando a eleio para presidente e vice-pre-


sidente da Repblica, elegeu, respectivamente, o prprio marechal Deodoro
e Floriano Peixoto.
Nascia a Repblica j maculada por vcios que estariam sem-
pre presentes no seu primeiro sculo de existncia.
Congresso que fora convocado com as prerrogativas de cons-
tituinte instalou-se a 15 de novembro de 1890, recebeu do governo provi-
srio o projeto da Constituio e, dois meses e meio aps, aprovava a pri-
meira Carta Magna da Repblica.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 305

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 307

A Constituio de 1891

O Congresso que fora convocado com as prerrogativas


de constituinte instalou-se a 15 de novembro de
1890, recebeu do governo provisrio o projeto da
Constituio e, dois meses e meio aps, aprovava a
primeira Carta Magna da Repblica.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 309

O
do Brasil.
No dia 24 de fevereiro de 1891, o Congresso Constituinte
decretava e promulgava a Constituio da Repblica dos Estados Unidos

Faremos um apanhado da Constituio de 91, no que concerne


ao nosso estudo dos regimes eleitorais brasileiros.

Congresso Nacional
Dispunha o art. 16: O Poder Legislativo exercido pelo Con-
gresso Nacional, com a sano do presidente da Repblica. 1o O Congresso
Nacional compe-se de dois ramos: a Cmara dos Deputados e o Senado. 2o
A eleio para senadores e deputados far-se- simultaneamente em todo o
pas. Dispunha o art. 17, 2o: Cada legislatura durar trs anos. Do art. 26:
So condies de elegibilidade para o Congresso Nacional: 1o) estar na posse
dos direitos de cidado brasileiro, e ser alistvel como eleitor; 2o) para a Cmara,
ter mais de quatro anos de cidado brasileiro, e para o Senado mais de seis.
Ao Congresso Nacional competia privativamente: Regular as
condies e o processo da eleio para os cargos federais em todo o pas.
(Art. 34.)

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310 Manoel Rodrigues Ferreira

Os deputados
Art. 28. A Cmara dos Deputados compe-se de represen-
tantes do povo eleitos pelos estados e pelo Distrito Federal, mediante o
sufrgio direto, garantida a representao da minoria. 1o O nmero dos
deputados ser fixado por lei em proporo que no exceder de um por
setenta mil habitantes, no devendo esse nmero ser inferior a quatro por
estado.

Os senadores
Art. 30. O Senado compe-se de cidados elegveis nos ter-
mos do art. 26 e maiores de 35 anos, em nmero de trs senadores por
estado e trs pelo Distrito Federal, eleitos pelo mesmo modo por que o
forem os deputados. Art. 31. O mandato de senador durar nove anos,
renovando-se o Senado pelo tero trienalmente.

O presidente
Art. 41, 3o So condies essenciais para ser eleito presidente
ou vice-presidente da Repblica: 1o) ser brasileiro nato; 2o) estar no exerccio
dos direitos polticos; 3o) ser maior de trinta e cinco anos. Art. 43, 4o O
primeiro perodo presidencial terminar a 15 de novembro de 1894. (Os
primeiros presidente e vice-presidente, j vimos, foram os marechais Deodoro
e Floriano, respectivamente, eleitos pelo Congresso Constituinte de acordo
com o art. 62 do Regulamento Alvim.)
Art. 47. O presidente e vice-presidente da Repblica sero
eleitos por sufrgio direto da Nao e maioria absoluta de votos. 2o Se
nenhum dos votados houver alcanado maioria absoluta, o Congresso ele-
ger, por maioria dos votos presentes, um dentre os que tiverem alcanado
as duas votaes mais elevadas, na eleio direta. Em caso de empate, consi-
derar-se- eleito o mais velho. 3o O processo da eleio e da apurao
ser regulado por lei ordinria.

Os estados e os municpios
Art. 63. Cada estado reger-se- pela Constituio e pelas leis

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 311

que adotar, respeitados os princpios constitucionais da Unio. Art. 68.


Os estados organizar-se-o de forma que fique assegurada a autonomia dos
municpios, em tudo quanto respeite ao seu peculiar interesse.

Os eleitores
Art. 70. So eleitores os cidados maiores de 21 anos, que se
alistarem na forma da lei. 1o No podem alistar-se eleitores para as elei-
es federais, ou para as dos estados: I os mendigos; II os analfabetos; III
os praas de pr, excetuados os alunos das escolas militares de ensino
superior; IV os religiosos de ordens monsticas, companhias, congrega-
es ou comunidades de qualquer denominao, sujeitas a voto de obedin-
cia, regra ou estatuto, que importe a renncia da liberdade individual. 2o
So inelegveis os cidados no alistveis.
Essas eram as disposies constitucionais sobre os cargos eletivos
da Repblica. Uma lei eleitoral regularia os processos de eleies aos cargos
eletivos federais, lei essa que veremos em prximo artigo.
primeira lei eleitoral da Repblica, logo aps a promulga-
o da Constituio de 1891, foi de 25 de janeiro de 1892 e tomou o no 35.
Foi elaborada no Congresso e sancionada pelo presidente Floriano Peixoto.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 313

A Lei Eleitoral de 26 de Janeiro de 1892

As mesas eleitorais eram nomeadas pelos presidentes


das cmaras municipais, da mesma maneira que as
comisses seccionais e municipais de alistamento.

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OS 04618/2000 6A PROVA R430 FTIMA

A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 315

A primeira lei eleitoral da Repblica, logo aps a promulgao


da Constituio de 1891, foi de 25 de janeiro de 1892 e tomou o n 35.
Foi elaborada no Congresso e sancionada pelo presidente Floriano Peixoto.
Constava de 66 artigos e mais pargrafos. A lei cuidava dos
eleitores, discriminando os que podiam e os que no podiam ser qualifica-
dos, segundo os preceitos constitucionais. O alistamento era preparado por
comisses seccionais (dos municpios) e definitivamente organizado por
uma comisso municipal. As comisses seccionais eram organizadas com
cinco membros, todos cidados eleitores escolhidos pelos governos muni-
cipais. Os presidentes das comisses municipais eram os prprios presiden-
tes das cmaras municipais (governos municipais). Havia recurso para uma
junta eleitoral da capital do estado respectivo. Os ttulos de eleitor eram
iguais aos da lei anterior.
As condies de elegibilidade (a lei s tratava dos mandatos aos
cargos federais, isto , senadores e deputados), eram as contidas na Consti-
tuio. As incompatibilidades eram poucas, no podendo ser votados (para
senador ou deputado): os ministros do presidente da Repblica e os direto-
res de suas secretarias e do Tesouro Nacional; os governadores ou presiden-
tes e seus vices: os ajudantes-generais do Exrcito e da Armada; os coman-
dantes de distrito militar no respectivo distrito; os funcionrios militares

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316 Manoel Rodrigues Ferreira

investidos de comando, inclusive policiais; as autoridades policiais; os mem-


bros do Poder Judicirio; os magistrados; os funcionrios demissveis ad
nutum. Havia a desincompatibilidade, que se deveria verificar seis meses
antes das eleies.

Eleio dos senadores


Art. 35. A eleio de senador ser feita por estado, votando o
eleitor em um s nome para substituir o senador cujo mandato houver
terminado. Pargrafo nico: Se houver mais de uma vaga, a eleio ser feita
na mesma ocasio, votando o eleitor separadamente para cada uma delas.

Eleio de deputados
Art. 36. Para a eleio de deputados, os estados da Unio se-
ro divididos em distritos eleitorais de trs deputados, equiparando-se aos
estados, para tal fim, a capital federal. Nesta diviso se atender populao
dos estados e do Distrito Federal, de modo que cada distrito tenha, quanto
possvel, populao igual, respeitando-se a contigidade do territrio e a
integridade do municpio. 3o Cada eleitor votar em dois teros do
nmero dos deputados do distrito. (...) 5o O governo organizar e sub-
meter aprovao do poder legislativo a diviso dos distritos.

Processo eleitoral
As mesas eleitorais eram nomeadas pelos presidentes das cma-
ras municipais, da mesma maneira que as comisses seccionais e municipais
de alistamento. As mesas incumbiam-se de receber os votos e apur-los,
imediatamente aps terminada a eleio. Art. 43, 6o: A eleio ser por
escrutnio secreto. A urna se conservar fechada chave, enquanto durar a
votao. O eleitor assinava o livro de presena. Os candidatos podiam ter
fiscais junto mesa. Apurados os votos, era lavrada ata com os resultados
obtidos, a qual seria imediatamente transcrita no livro de notas do tabelio
ou outro qualquer serventurio de justia ou escrivo ad hoc nomeado pela
mesa, o qual dar certido a quem pedir.
Trinta dias aps as eleies, processava-se a apurao geral. To-
das as atas dos distritos iam ter na sede do distrito, onde o presidente do
governo municipal e mais membros procediam apurao geral, vista das

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 317

atas recebidas. Art. 45: A pluralidade relativa dos votos decidir a eleio de
senadores e deputados; no caso de empate, considerar-se- eleito o mais
velho. A lei estabelecia os crimes de natureza eleitoral e as penalidades.
Observao: A lei que expusemos era unicamente para as elei-
es dos senadores e deputados federais. Os cargos eletivos estaduais e mu-
nicipais seriam objeto de leis estaduais, das quais trataremos em prximo
captulo. Como fizemos no presente artigo, as leis eleitorais da Repblica
sero expostas por ns da maneira mais sumria, mais resumida possvel.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 319

A Unidade Nacional

A partir de 15 de novembro de 1889, o povo


brasileiro no assistiu somente queda da
Monarquia e conseqente vitria dos republicanos.
Se fosse somente isto, no teria importncia. O povo
brasileiro foi submetido ao mais violento impacto
que podia ser produzido por uma revoluo que
subverteu nas suas bases um regime poltico, uma
estrutura poltica sobre a qual repousava solidamente
a unidade nacional. Naqueles dias tumultuosos, se o
Brasil no se subdividiu em republiquetas
independentes, pode-se atribuir tal fato no a um
milagre, mas sim verdadeira vocao que tem para
a unidade o povo brasileiro.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 321

A poltica do Imprio, da Independncia at a Repblica,


foi dirigida no sentido de consolidar, cada vez mais, a unidade nacional. Foi
um processo histrico que durou exatamente 67 anos. Os implantadores
da Repblica ignoravam completamente aquele extraordinrio esforo dos
estadistas do Imprio. De um dia para o outro, os republicanos demoliram
completamente a estrutura em que se baseava a unidade poltica brasileira,
com o fim de, sob os seus escombros, erigir um novo edifcio poltico-social
inteiramente moldado pelas instituies norte-americanas. Esqueciam-se os
fundadores da Repblica brasileira que as instituies polticas da ptria de
Lincoln no haviam nascido de um dia para outro, mas eram resultado,
sim, de um processo histrico elaborado durante um sculo em condies
peculiares, completamente diferentes das brasileiras.
A partir de 15 de novembro de 1889, o povo brasileiro no
assistiu somente queda da Monarquia e conseqente vitria dos republi-
canos. Se fosse somente isto, no teria importncia. O povo brasileiro foi
submetido ao mais violento impacto que podia ser produzido por uma
revoluo que subverteu nas suas bases um regime poltico, uma estrutura
poltica sobre a qual repousava solidamente a unidade nacional. Naqueles
dias tumultuosos, se o Brasil no se subdividiu em republiquetas indepen-
dentes, pode-se atribuir tal fato no a um milagre, mas sim verdadeira

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322 Manoel Rodrigues Ferreira

vocao que tem para a unidade o povo brasileiro. O que no obstou que a
atitude anti-histrica dos republicanos fosse a responsvel pelos males sofri-
dos pelo pas at os dias de hoje, durante mais de meio sculo, portanto.

Poderes dos estados


Durante 67 anos, os estadistas do Imprio esforaram-se por
dotar o pas de uma legislao eleitoral que exprimisse a Justia e a eficcia.
Essa lei surgiu finalmente em 9 de janeiro de 1881, sob o nome de Lei
Saraiva, e pela qual Justia, magistratura, era entregue, praticamente, o
verdadeiro processo eleitoral. A Repblica anulou essa conquista do povo
brasileiro, e para poder garantir-se nas primeiras eleies, substituiu a Justia
pela polcia e pelos agentes do governo. Inaugurava-se a Repblica com o
pior exemplo que poderia ser dado ao pas, exemplo que frutificaria com o
passar dos anos.
Durante o Imprio, as leis eleitorais eram as mesmas para todo
o pas. s provncias, no era permitido legislar em matria eleitoral.
Proclamada a Repblica, a Constituio de 1891 dispunha
em seu art. 34 que competia privativamente ao Congresso Nacional
regular as condies e o processo da eleio para os cargos federais em
todo o pas. E o art. 66 dizia: facultado aos estados (...) em geral
todo e qualquer poder ou direito que lhes no for negado por clusula
expressa ou implicitamente contida nas clusulas expressas da Consti-
tuio.
fcil ver que aqueles arts. 34 e 66 permitiam aos estados
legislar em matria eleitoral, desde que concernente unicamente s eleies
para os cargos eletivos estaduais e municipais. Foi, na realidade, o que acon-
teceu. Cada estado, alm da sua prpria Constituio (que no possua no
Imprio), teria tambm sua prpria legislao eleitoral (que no havia, tam-
bm, no imprio).

Constituintes estaduais
A 4 de outubro de 1890, o marechal Deodoro assinou o
o
Decreto n 802, que tratava das eleies s constituintes estaduais. O
Decreto no 1.189, de 20 de dezembro de 1890, dispunha sobre o mes-
mo assunto.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 323

Ficavam, pois, convocadas as eleies, nos estados, dos deputados


s suas legislaturas, e que tinham por objetivo promulgar as respectivas cons-
tituies.
Observao: A partir do prximo captulo, dedicaremos estu-
dos legislao eleitoral do estado de So Paulo, unicamente com a finali-
dade de mostrar como os estados eram autnomos para legislar em matria
eleitoral.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 325

Legislao do Estado de So Paulo

Desde que podia haver trs leis eleitorais num


municpio (para os cargos federais, para os estaduais e
os municipais), haveria, tambm, trs alistamentos.
Um mesmo cidado teria trs ttulos de eleitor: um
de acordo com a legislao federal, para os cargos
federais; outro, de acordo com a legislao estadual,
para os cargos estaduais; outro, de acordo com a
legislao municipal, para os cargos municipais.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 327

A primeira constituio paulista

A
de Repblica.
os 14 de julho de 1891, o Congresso Constituinte do
Estado de So Paulo promulgou a primeira carta poltica desta unidade

O art. 5o dizia: O Poder Legislativo exercido pelo Congres-


so. 1o O Congresso compe-se de duas cmaras: a dos deputados e a dos
senadores elegveis por sufrgio direto e maioria de votos. 2o A lei estabe-
lecer o processo eleitoral que mais assegure a representao das minorias.
O art. 14 rezava: So condies de elegibilidade para o Con-
gresso: I ter o exerccio dos direitos polticos e estar qualificado eleitor; II
ter tido domiclio no estado, dentro dos trs ltimos anos anteriores
eleio; III no exercer autoridade que se estenda sobre o territrio do
Estado; IV no exercer qualquer funo do Poder Judicirio.
Art. 15. A Cmara dos Deputados compe-se de cidados
eleitos na proporo de um para quarenta mil habitantes, ou frao superior
metade deste nmero, at o mximo de cinqenta.
Art. 17. O Senado compe-se de cidados eleitos na propor-
o de um para dois deputados.
Pelo art. 20, compete ao Congresso decretar o regime eleitoral.
Art. 27. O Poder Executivo exercido pelo presidente do
o
estado. 1 Substitui o presidente em seus impedimentos ou quando se d

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328 Manoel Rodrigues Ferreira

vaga do respectivo cargo, o vice-presidente. 3o So condies de elegibili-


dade para os cargos de presidente e vice-presidente: 1o) ser brasileiro: 2o) ter
exerccio dos direitos polticos e estar qualificado eleitor; 3o) ser maior de
35 anos; 4o) ser domiciliado no estado durante os cinco anos que precede-
rem a eleio.
Na eleio de presidente e vice-presidente (do estado), cada
eleitor votar, por cdulas separadas, em um cidado para presidente e em
outro para vice-presidente (art. 33). Feita a apurao, e lavrada a respecti-
va ata, desta se extrairo duas cpias que, fechadas e seladas, sero remetidas
ao presidente do Senado e ao da municipalidade da capital do estado. Par-
grafo nico O resultado das votaes parciais ser desde logo publicado
oficialmente. Art. 34. No dia 15 de abril (a eleio era a 15 de novem-
bro), reunida a maioria absoluta do Congresso, sob a direo da mesa do
Senado, sero abertas e apuradas as autnticas (cpias das atas das eleies),
e proclamados presidente e vice-presidente do estado os cidados que hou-
verem obtido dois teros dos sufrgios recolhidos. 1o. Se nenhum dos
sufragados obtiver aquele nmero de votos, o Congresso eleger, por maioria
dos presentes, o presidente e vice-presidente dentre os dois mais votados
para cada um dos cargos. (Art. 35.)

Regime municipal
As autoridades municipais eram eletivas. Os eleitores munici-
pais, mediante proposta de um tero e aprovao de dois teros, podero revo-
gar em qualquer tempo o mandato das autoridades eleitas. (Art. 53, 2o.)
Nas mesmas condies do nmero precedente e reunidos em assemblia,
podero anular as deliberaes das autoridades municipais. (Art. 53, 3o.)
So eleitores municipais, e elegveis para os respectivos cargos, os cidados
maiores de vinte e um anos que, inscritos em registro especial, no estejam
compreendidos nas excluses do art. 59, e tenham pelo menos um ano de
residncia no municpio. (Art. 53, 4o.) A lei ordinria assegurar aos
municpios a mxima autonomia governamental e independncia econ-
mica e o direito de estabelecerem, dentro das prescries desta Constituio, o
processo para as eleies de carter municipal. (Art. 53, 4o.) A Constituio
paulista permitia que cada municpio tivesse a sua prpria lei eleitoral. Alis,
os outros estados tambm podiam faz-lo, como o fizeram.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 329

Num municpio paulista haveria trs legislaes eleitorais: a


primeira, federal, para eleio de senadores e deputados (federais), e presi-
dente e vice-presidente da Repblica; a segunda, estadual, para a eleio de
senadores e deputados (estaduais) e presidente e vice-presidente (do estado);
a terceira, municipal, para a eleio das autoridades do municpio.
Nas Disposies Transitrias, dizia o art. 7o: As eleies para
as primeiras cmaras municipais sero reguladas pelo processo eleitoral que
for promulgado para as (cmaras) do estado (Congresso).
Em momento oportuno, veremos essa primeira lei eleitoral do
Estado de So Paulo.
Desde que podia haver trs leis eleitorais num municpio (para
os cargos federais, para os estaduais e os municipais), haveria, tambm, trs
alistamentos. Um mesmo cidado teria trs ttulos de eleitor: um de acordo
com a legislao federal, para os cargos federais; outro, de acordo com a
legislao estadual, para os cargos estaduais; outro, de acordo com a legisla-
o municipal, para os cargos municipais.
Tal situao permaneceu at 15 de novembro de 1904, dia em
que foi sancionada a Lei Rosa e Silva (lei federal), que dizia em seu art. 1o:
Nas eleies federais, estaduais e municipais, somente sero admitidos a
votar os cidados brasileiros maiores de 20 anos, que se alistarem na forma
da presente lei.

A primeira lei eleitoral paulista


A primeira lei eleitoral do Estado de So Paulo, de 27 de no-
vembro de 1891, teve o no 1, e destinava-se s eleies para os cargos de
presidente e vice-presidente do estado, e os senadores e deputados ao Con-
gresso Estadual. Essa lei foi regulamentada pelo Decreto no 20, de 6 de
fevereiro de 1892. A regulamentao era extensa, pois contava 200 artigos e
mais pargrafos. A primeira parte dividida em 70 artigos tratava do alista-
mento eleitoral. A lei, na parte relativa ao alistamento eleitoral, adotou
processo semelhante ao da Lei no 3.029, de 9 de janeiro de 1881, Lei Sarai-
va, razo por que magistratura paulista cabiam importantes funes. O
ttulo segundo da regulamentao cuidava dos elegveis e das eleies. Para
ser eleito presidente ou vice-presidente do estado, o cidado deveria ser maior
de 35 anos e estar domiciliado no estado no mnimo h cinco anos.

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330 Manoel Rodrigues Ferreira

Para ser eleito senador ou deputado, o candidato deveria residir


no estado h trs anos no mnimo.
As eleies eram diretas (como, alis, todas no territrio nacio-
nal) e o voto, secreto, no obstante no existisse o sistema de cabina
indevassvel. O eleitor j levava a cdula encerrada em envelope. A eleio
terminava s sete horas da noite e a prpria mesa eleitoral procedia apura-
o. Terminada, era lavrada ata no mesmo momento e imediatamente o
tabelio ou escrivo de paz a transcrevia no respectivo livro de notas. Seriam
eleitos presidente e vice-presidente do estado os que seguissem dois teros
da votao. Caso contrrio, o Congresso Estadual os elegeria. Para as elei-
es de senadores e deputados (estaduais), os eleitores depositavam cdulas
separadas, cada uma contendo tantos nomes de candidatos quantos fossem
os dois teros dos totais a eleger. Decidiria a eleio a pluralidade relativa
dos votos (art. 151). O estado constitua um s distrito eleitoral.

A revogao do mandato
Deputados e senadores podiam ter seus mandatos revogados, ou
usando outro termo, cassados. Os prprios eleitores podiam cassar o manda-
to de um determinado representante do povo. O processo era o seguinte:
uma lista pedindo a cassao do mandato do deputado ou senador (estadual),
devia ser assinada por um tero dos eleitores. Considerado receptvel o pedi-
do, seria convocada uma consulta popular, dentro de trs meses, onde o elei-
torado deveria responder se o mandato do referido deputado ou senador de-
veria ou no ser cassado. Se nessa consulta o representante do povo no obti-
vesse maioria absoluta de votos favorveis, teria o seu mandato cassado.

As eleies municipais
A lei eleitoral, cuja exposio estamos fazendo, dedicava um
captulo especial eleio de vereadores, juzes de paz e juzes de paz adjun-
tos, ou seja, de todas as autoridades municipais.

Os municpios: organizao e legislao eleitoral


A primeira lei eleitoral do Estado de So Paulo, de 27 de no-
vembro de 1891, de cuja regulamentao, de 6 de fevereiro de 1892, fize-
mos uma exposio, dedicava o Captulo XVI eleio das autoridades

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 331

municipais: vereadores, juzes de paz e juzes de paz adjuntos. O art. 162


dizia: So eleitores municipais, e elegveis para os respectivos cargos, os
cidados maiores de 21 anos, que, inscritos em registro especial, no este-
jam compreendidos nas excluses do art. 59 da Constituio (...), e tenham
pelo menos um ano de residncia no municpio. O 2o desse artigo deter-
minava: A qualificao dos eleitores municipais, salvo disposio em con-
trrio decretada pela municipalidade, ser feita nas mesmas pocas, pelas
mesmas autoridades e segundo o mesmo processo da qualificao dos elei-
tores do Estado. O art. 164 dizia: O mandato das autoridades municipais
eleitas poder ser revogado a qualquer tempo, mediante proposta de um
tero dos eleitores municipais e aprovao de dois teros. O art. 174 dis-
punha: Decidir da eleio a pluralidade relativa de votos (...). O art. 175
rezava: O nmero de vereadores de cada municpio ser fixado na propor-
o de um para dois mil habitantes, no podendo, em caso algum, ser infe-
rior a seis, nem superior a dezoito. A fim de no estender demasiadamente
este ponto, deixamos de fazer a exposio do processo eleitoral contido
naquela lei e regulamentao respectiva, pois era semelhante ao das eleies
estaduais. O art. 178, ltimo do captulo referente s eleies municipais,
dizia: salvo s municipalidades o direito de, uma vez constitudas sob o
regime da Lei no 16, de 13 de novembro de 1891, decretarem outro proces-
so para a eleio de seus representantes: o estabelecido, porm, neste regula-
mento servir no s para as primeiras eleies municipais, como para todas
as outras nos municpios que no decretarem lei prpria.

A colonizao dos municpios


A Lei no 16, de 13 de novembro de 1891, que organizou os
municpios do estado, foi regulamentada pelo Decreto no 86, de 29 de
julho de 1892, do qual faremos breve exposio. O Cap. I, art. 1, c, dividia
o estado em 143 municpios.
Art. 4o O poder municipal divide-se em legislativo e executivo.
o
Art. 5 Salvo para a primeira eleio, em que vigoram com fora obrigat-
ria as disposies respectivas do presente regulamento, os municpios pode-
ro alterar a organizao estatuda para o governo municipal, suprimindo e
substituindo as autoridades criadas e criando outras com atribuies dife-
rentes (...).

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OS 04618/2000 6A PROVA R430 FTIMA

332 Manoel Rodrigues Ferreira

O Poder Legislativo era exercido pelos vereadores e o Executivo


era regulado pelo art. 18: A execuo das leis, posturas, provimentos e outras
deliberaes das cmaras compete ao intendente que, dentre os vereadores,
for anualmente eleito para esse fim pelas mesmas cmaras, o qual poder ser
reeleito. As cmaras podiam, alis, criar diversos cargos de intendentes.
Observao: No havia o cargo de prefeito, como o concebe-
mos hoje. quela poca, o intendente exercia uma funo muito limitada,
no obstante o seu cargo correspondesse ao de prefeito, atualmente.
Os eleitores municipais podiam no somente cassar o manda-
to dos vereadores, como j vimos em artigo anterior, mas tambm poderiam
anular as deliberaes e atos das autoridades municipais (art. 20). O pro-
cesso de anulao, iniciado por um tero, no mnimo, de eleitores munici-
pais, era extenso, razo por que deixamos de reproduzi-lo nestas linhas. O
artigo 30 dispunha: O processo eleitoral, promulgado para as eleies do
estado, servir para as primeiras eleies municipais, bem como para todas
as outras nos municpios que no decretarem lei prpria.
Observao: O autor deste trabalho no encontrou, nos muni-
cpios paulistas, onde procurou, leis eleitorais locais, conforme permitia a
lei. Provavelmente, os municpios adotaram a lei eleitoral municipal conti-
da na do estado, escusando-se do trabalho de elaborar legislao prpria.
Em 24 de maro de 1900, o Decreto Estadual no 761, referente qualifica-
o eleitoral, dizia em seu art. 76: As disposies referentes s cmaras
municipais no se aplicaro s que tiverem lei sobre processo eleitoral ou
para aquelas que a decretarem (...).
Acatando a Lei Federal de 15 de novembro de 1904, Lei Rosa
e Silva, que reduzia os trs alistamentos eleitorais (federais, estaduais e mu-
nicipais) a um s (federal), o Estado de So Paulo, pela Lei no 956, de 26 de
agosto de 1905, resolveu que os alistamentos estaduais e municipais seriam
os mesmos estabelecidos pela lei federal. Ainda em 17 de novembro de
1916, a Lei Estadual no 1.509 dispunha: Nas eleies estaduais e munici-
pais s votaro os eleitores includos no alistamento organizado nos termos
da Lei Federal no 3.139, de 2 de agosto de 1916.
A partir do prximo captulo, continuaremos a exposio das
leis eleitorais da Unio, no mais voltando a tratar da legislao estadual,
que requer estudo parte.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 333

O Primeiro Decnio da Repblica

O art. 8o dizia: Ser lcito a qualquer eleitor votar


por voto descoberto, no podendo a mesa recusar-se a
aceit-lo. Pargrafo nico: O voto descoberto ser
dado, apresentando o eleitor duas cdulas, que
assinar perante a mesa, uma das quais ser
depositada na urna e a outra lhe ser restituda depois
de datada e rubricada pela mesa e pelos fiscais.

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OS 04618/2000 6A PROVA R430 FTIMA

A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 335

N os trs ltimos captulos, tratamos da primeira constitui-


o e legislao eleitoral do estado de So Paulo. S tivemos em mira mos-
trar como, aps a Repblica, ficaram os estados com plena autonomia em
legislao eleitoral.
Com o presente artigo, continuamos a exposio das leis elei-
torais da Repblica.
A Lei no 69, de 1 de agosto de 1893, cuidava somente da qua-
lificao de eleitores. A de no 153, de 3 de agosto de 1893, dividia os esta-
dos em distritos eleitorais (somente para eleio dos deputados federais),
ficando So Paulo dividido em sete distritos, cujas cabeas eram as seguintes
sedes de comarcas: So Paulo (capital), So Jos dos Campos, Guaratinguet,
Sorocaba, Campinas, Rio Claro e Ribeiro Preto.
A Lei no 184, de 23 de setembro de 1893, continha disposi-
es relativas qualificao, dizendo no art. 6o:
Alm das incompatibilidades definidas no art. 30, no
podero ser votados nos respectivos estados, equiparando a esses
o Distrito Federal, os cidados que tiverem empresas privilegia-
das ou gozarem de subvenes, garantias de juros ou outros fa-
vores do estado.

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OS 04618/2000 6A PROVA R430 FTIMA

336 Manoel Rodrigues Ferreira

A Lei no 342, de 2 de dezembro de 1895, reduzia para trs


meses o prazo para as incompatibilidades.
A Lei no 347, de 7 de setembro de 1895, regulava o processo
de apurao das eleies para os cargos de presidente e vice-presidente da
Repblica.
A Lei no 380, de 22 de agosto de 1895, determinava que as
eleies para os cargos de deputados e senadores ao Congresso Nacional
seriam realizadas no dia 3 de dezembro do ltimo ano de cada legislatura.
A Lei no 411, de 12 de novembro de 1896, adiou, para o dia 30 de de-
zembro de 1896, as eleies federais para senadores e deputados, no trinio
de 1897, 98 e 99.
A Lei no 426, de 7 de dezembro de 1896, cuidava de detalhes
relativos s eleies, dispondo no art. 4o que: Poder ser fiscal ou membro
das mesas eleitorais o cidado brasileiro que tenha as condies de elegibili-
dade, embora no esteja alistado eleitor.
O art. 8o dizia: Ser lcito a qualquer eleitor votar por voto
descoberto, no podendo a mesa recusar-se a aceit-lo. Pargrafo nico: O
voto descoberto ser dado, apresentando o eleitor duas cdulas, que assinar
perante a mesa, uma das quais ser depositada na urna e a outra lhe ser
restituda depois de datada e rubricada pela mesa e pelos fiscais.
Esse sistema do voto descoberto foi uma das grandes imorali-
dades que a Repblica instituiu em nossa vida poltica.
A Lei no 620, de 11 de outubro, rezava: A eleio para deputados
e para a renovao do tero do Senado efetuar-se- no ltimo domingo
de dezembro do ano da ltima sesso de cada legislatura do Congresso
Nacional.
A Lei no 917, de 9 de dezembro de 1902, adiou para 18 de
fevereiro de 1903 as eleies federais, que deveriam realizar-se no dia 28 de
dezembro de 1902.
No dia 15 de novembro de 1904, foi sancionada a Lei no 1.269
chamada na poca Lei Rosa e Silva, que resumiremos em prximo captulo.

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OS 04618/2000 6A PROVA R430 FTIMA

A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 337

04618b.p65 337 16/05/2001, 09:58


OS 04618/2000 6A PROVA R430 FTIMA

A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 339

A Lei Rosa e Silva

A lei estabelecia as condies de elegibilidade para os


cargos federais e relacionava as inelegibilidades.
Sobre incompatibilidade, dizia o art. 112:
Durante as sesses, o mandato legislativo
incompatvel com o exerccio de qualquer outra
funo pblica, considerando-se como renncia do
mandato semelhante exerccio depois de reconhecido
ou empossado o deputado ou senador.

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N o dia 15 de novembro de 1904, Rodrigues Alves sancio-


nou a nova lei eleitoral da Repblica, que tomou o no 1.269 e ficou conhe-
cida pelo nome de Lei Rosa e Silva. Essa lei revogou a Lei Eleitoral no 35, de
26 de janeiro de 1892, e toda a legislao esparsa anterior. A lei constava de
16 captulos, com 152 artigos e mais pargrafos. S faremos um resumo do
que apresentava de mais importante.

Alistamento
O alistamento dos eleitores seria preparado, em cada munic-
pio, por uma comisso especial. Os coletores (exatores) extrairiam dos li-
vros de lanamento de impostos uma lista dos maiores contribuintes do
municpio, assim classificados: 15 do imposto predial e 15 dos impostos
sobre propriedade rural ou de indstrias e profisses. Essas listas seriam
tornadas pblicas. Quatro meses aps, o juiz de Direito da comarca convo-
caria aqueles contribuintes e os membros do governo municipal para se
reunirem dali a dez dias. Seria, ento, constituda a comisso de alistamento
de eleitores: o juiz de Direito, dois dos maiores contribuintes de imposto
predial, mais dois dos impostos sobre propriedade rural e, finalmente, mais
trs cidados eleitos pelos membros do governo municipal. Para ser eleitor,

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o cidado deveria prover: 1o) idade mnima; 2o) saber ler e escrever, para isso
escrevendo de prprio punho, em livro especial, seu nome, estado civil,
filiao, idade, profisso e residncia. Havia recursos, revises de alistamen-
to (peridicos) e ttulos de eleitores.

Das eleies
As eleies para deputados e senadores seriam realizadas em
toda a Repblica no dia 30 de janeiro, depois de finda a ltima legislatura.
A eleio de senador seria feita por estado. Para a eleio de deputados, os
estados da Unio seriam divididos em distritos eleitorais de cinco deputados
cada. O art. 59 dizia:
Na eleio geral da Cmara, ou quando o nmero de
vagas a preencher no distrito for de cinco ou mais deputados, o
eleitor poder acumular todos os seus votos ou parte deles em
um s candidato, escrevendo o nome do mesmo candidato tan-
tas vezes quantos forem os votos que lhe quiser dar. 1o No
caso do eleitor escrever em uma cdula um nome nico, s um
voto ser contado ao nome escrito.
A eleio para presidente e vice-presidente seria feita no dia 1o
de maro do ltimo ano do perodo presidencial.
O art. 57 dizia: A eleio ser por escrutnio secreto, mas
permitido ao eleitor votar a descoberto. Pargrafo nico. O voto descober-
to ser dado apresentando o eleitor duas cdulas, que assinar perante a
mesa eleitoral, uma das quais ser depositada na urna e a outra ficar em seu
poder, depois de datadas e rubricadas ambas pelos mesrios.

O processo eleitoral
As mesas seriam compostas de cinco membros efetivos e cinco
suplentes. Aqueles cinco membros seriam indicados por grupos de 30 elei-
tores de cada seo eleitoral, por meio de ofcio. Havendo mais de um
ofcio, seriam eleitos os que constassem do ofcio contendo o maior nme-
ro de eleitores. Em caso de empate, decidiria a sorte. Estas mesas eram
efetivas durante cada legislatura. O presidente da mesa seria eleito pelos
cinco membros. Terminada a eleio, era imediatamente feita a apurao

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pela prpria mesa e lavrada ata com os resultados. Em seguida, eram tiradas
cpias e enviadas s autoridades competentes, entre outras providncias.

Da apurao
A apurao geral de deputados seria feita nas sedes dos distri-
tos; a de senadores, presidentes e vice-presidentes (da Repblica), nas capi-
tais dos estados. Seriam eleitos num estado (deputados e senadores) os mais
votados na ordem numrica dos votos recebidos. Os diplomas seriam as
cpias das atas dos trabalhos finais de apurao.

Outras disposies
A lei estabelecia as condies de elegibilidade para os cargos
federais e relacionava as inelegibilidades. Sobre incompatibilidade, dizia o
art. 112:
Durante as sesses, o mandato legislativo incompatvel com
o exerccio de qualquer outra funo pblica, considerando-se como renn-
cia do mandato semelhante exerccio depois de reconhecido ou empossado
o deputado ou senador.
Finalmente, havia captulos sobre nulidades de eleies, mul-
tas, disposies penais, etc.

A unidade de alistamento
O art. 1o da Lei Rosa e Silva dizia: Nas eleies federais, esta-
duais e municipais somente sero admitidos a votar os cidados brasileiros
maiores de 21 anos, que se alistarem na forma da presente lei.
Como vimos em artigos anteriores, a Constituio de 91 e a
lei eleitoral que se lhe seguiu permitiam que os estados legislassem sobre
matria eleitoral e estes, por sua vez, permitiam que os municpios tivessem
as suas prprias leis eleitorais. A Lei Rosa e Silva, em seu art. 1o, estabeleceu,
pela primeira vez na Repblica, a unidade de alistamento, isto , um s
ttulo de eleitor para as eleies federais, estaduais e municipais.
A questo foi levada deciso do Poder Judicirio, tendo o
Supremo Tribunal concludo pela inconstitucionalidade do art. 1o da Lei
Rosa e Silva. No obstante, muitos estados acataram aquela disposio de
lei, mantendo um s alistamento eleitoral.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 345

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 347

A Repblica que Findou em 1930

Com a revoluo de 1930, findou um perodo bem


caracterstico da legislao eleitoral brasileira, que havia
sido inaugurado com a revoluo republicana. Cerca
de quarenta anos depois, outra revoluo o
interrompeu subitamente. Tudo que se passou desde a
Proclamao da Repblica at os dias de hoje to
recente que se no tem ainda uma perspectiva histrica
para interpretar esse agitado perodo da vida brasileira.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 349

P osteriormente Lei Rosa e Silva, a Repblica foi frtil em legislao


eleitoral. Isto no significa, entretanto, que tivesse havido um aperfeioa-
mento. As leis eleitorais da Repblica, at 1930, permitiam toda a sorte de
fraudes, doena cujos germes podem ser buscados nos primeiros dias e anos
da instalao da Repblica.
Por ser a legislao dos ltimos anos da Repblica bem conhe-
cida, limitar-nos-emos a mencion-la, simplesmente.
A Lei no 2.419, de 11 de julho de 1911, dispunha sobre
inelegibilidades, sobre alistamento e mais detalhes sobre o assunto.
A Lei no 3.139, de 2 de agosto de 1916, foi de considervel
importncia em matria de alistamento. O requerimento de alistamento
deveria ser dirigido ao juiz de Direito do municpio de residncia do alistan-
do. O art. 5o determinava: O requerimento de alistamento ser escrito em
lngua verncula pelo prprio alistando (...). E mais adiante: essencial
que a letra e a firma desse requerimento sejam reconhecidas como do pu-
nho do prprio alistando, por tabelio (...).
Dentre as exigncias para ser eleitor, havia a de o cidado apre-
sentar prova de exerccio de indstria ou profisso ou de posse de renda
que assegure a subsistncia mediante qualquer documento admissvel em
juzo (...).

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A Lei no 3.208, de 27 de dezembro de 1916, dentre muitas


providncias, determinava que as unidades da Federao fossem divididas
em distritos para as eleies dos deputados federais. So Paulo passou a ser
dividido em quatro distritos eleitorais.
Posteriormente, apareceram as leis nos 3.424, de 19 de dezem-
bro de 1917; 3.542, de 25 de setembro de 1918; 14.658, de 29 de janeiro
de 1921; e 17.527, de 10 de novembro de 1926. Todas cuidavam de deter-
minados captulos da legislao eleitoral.
Lei importante foi a de no 17.526, de 10 de novembro de
1926, pois deu novas instrues para as eleies federais.
Os Decretos nos 18.990, de 18 de novembro de 1929, e 18.991
da mesma data deram novas instrues para as eleies federais.
Com a Revoluo de 1930, findou um perodo bem caracte-
rstico da legislao eleitoral brasileira que havia sido inaugurado com a
revoluo republicana. Cerca de quarenta anos depois, outra revoluo o
interrompeu subitamente. Tudo que se passou desde a Proclamao da Re-
pblica at os dias de hoje to recente que se no tem ainda uma perspec-
tiva histrica para interpretar esse agitado perodo da vida brasileira.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 351

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 353

Passado, Presente e Futuro

O historiador professor Tito Lvio Ferreira props que


se institusse, em nosso pas, o Dia da Democracia,
para ser comemorado no dia 23 de janeiro.
Perfeitamente justo.
A partir daquela data, em todas as cidades e vilas
brasileiras, sem exceo, realizaram-se eleies livres,
democrticas, para os conselhos municipais, reguladas
pelo Cdigo Eleitoral da Ordenao do Reino.

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A legislao eleitoral que surgiu no Brasil aps a Revolu-


o de 1930 e at os dias de hoje caracteriza um dos mais importantes
perodos da vida poltica brasileira. A fim de no tornar este trabalho
demasiadamente longo e fastidioso, faremos somente referncias aos as-
pectos mais importantes das conquistas do sistema eleitoral brasileiro dos
ltimos decnios. Inicialmente, a instituio de uma Justia Eleitoral in-
dependente de injunes polticas, e que coloca o Brasil acima dos pases
mais civilizados do globo; a instituio do voto feminino; a adoo da
representao proporcional; o registro de partidos polticos; a cdula ofi-
cial e nica nas eleies majoritrias; a volta unidade nacional em mat-
ria eleitoral, retirando dos estados o direito de legislar e restabelecendo o
sistema que prevaleceu no Imprio.
E, assim, conclumos este despretensioso trabalho sobre a his-
tria da legislao eleitoral brasileira. , entretanto, oportuno fazer ligeiro
comentrio sobre a evoluo do sistema eleitoral brasileiro. Para tanto, po-
demos dividir a histria da legislao eleitoral do Brasil em perodos.

Brasil, provncia de Portugal


No dia 23 de janeiro de 1532, realizou-se a primeira eleio no
Brasil, em So Vicente. O historiador professor Tito Lvio Ferreira props

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que se institusse, em nosso pas, o Dia da Democracia, para ser comemora-


do no dia 23 de janeiro. Perfeitamente justo.
A partir daquela data, em todas as cidades e vilas brasileiras,
sem exceo, realizaram-se eleies livres, democrticas, para os conselhos
municipais, reguladas pelo Cdigo Eleitoral da Ordenao do Reino.
O povo brasileiro portugus nascido no Brasil teve sempre a
mais ampla liberdade de escolher os seus governantes locais sem qualquer
interveno de outro poder. Esses conselhos municipais, da mais alta im-
portncia na vida poltico-administrativa das cidades e vilas, tinham, inclu-
sive, o direito de dirigir-se diretamente aos reis de Portugal, mesmo para
reclamar contra os governadores-gerais nomeados pela Coroa.
Durante 300 anos, as cidades e vilas brasileiras tiveram vida
prpria, devido s circunstncias geogrficas (distantes umas das outras), s
dificuldades de comunicao e a outros fatores que exaustivo enumerar.
A unidade que sempre mantiveram e que tornou o Brasil, hoje,
uma grande unidade geogrfica, lingstica e de sentimentos foi, propria-
mente, um milagre do gnio portugus.
Durante 300 anos, o povo brasileiro, que era tambm portu-
gus, sempre gozou da mais ampla liberdade poltica. Isto explica por que a
separao do Brasil de Portugal teve lugar tanto tempo aps a Independn-
cia dos Estados Unidos.

Representao nas Cortes


As cortes portuguesas no se reuniam desde o incio do sculo
XVII. Quando, em 1821, cerca de 200 anos aps, foram convocadas, tive-
ram lugar, nesse ano, no Brasil, as primeiras eleies gerais para enviar repre-
sentantes a Lisboa.

O Imprio
A legislao do Imprio constituiu um aperfeioamento cons-
tante, no obstante fosse, no fundo, copiada dos moldes franceses.

A Repblica
A Repblica inaugurou novo perodo da nossa legislao elei-
toral, inspirando-se diretamente nos figurinos norte-americanos.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 357

Passado, presente e futuro


Durante os 300 anos em que o Brasil foi provncia de Portugal,
a legislao eleitoral foi sempre uma s: o Cdigo Eleitoral da Ordenao do
Reino. Nesses trs sculos, a vida poltica do Brasil foi autntica, relativamen-
te ao sistema eleitoral. Essa autenticidade foi quebrada pela influncia francesa
e norte-americana, respectivamente, no Imprio e na Repblica.
Os dias que estamos vivendo parecem indicar uma volta
autenticidade: o desejo de um povo de possuir uma legislao eleitoral
prpria, adaptada s suas necessidades. Isto explica a razo por que a nossa
democracia vem resistindo aos temporais que a vm aoitando h 12 anos.
Mas, nem tudo est, ainda, feito. H necessidade de maior
aperfeioamento. Devemos cuidar de aprimorar nosso sistema eleitoral e
faz-lo com humildade. Em 1830, o clebre constitucionalista francs
Cormenin escreveu: A Constituio a sociedade em repouso; a lei eleito-
ral a sociedade em marcha.
Mais recentemente, em nossos dias, o grande socilogo espa-
nhol Ortega y Gasset escreveu: A sade das democracias, quaisquer que
sejam seu tipo e grau, depende de um mnimo detalhe tcnico: o processo
eleitoral. Tudo o mais secundrio. Se o regime de eleies acertado, se se
ajusta realidade, tudo vai bem: se no, ainda que o resto marche otima-
mente, tudo vai mal. (La rebelin de las massas, 14. ed., p. 134.)

Voto para o analfabeto e cdula nica oficial


Da mais alta importncia para a vida do pas foram dois proje-
tos de lei que poca da concluso deste trabalho estavam em curso no
Congresso. Um, sobre o direito do voto ao analfabeto. Outro, sobre a
adoo da cdula nica e oficial nas eleies proporcionais, isto , ao legislativo
federal, estadual e municipal, ambos da mais alta importncia para as nossas
instituies democrticas.

O voto do analfabeto
No Brasil, durante 357 anos, o analfabeto teve o direito de
votar. Desde a primeira eleio democrtica, realizada por Joo Ramalho
em So Vicente, a 22 de janeiro de 1532, at 15 de novembro de 1889, o

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analfabeto sempre pde votar. Com a instaurao da Repblica que


foi abolida a extenso do voto ao analfabeto. Tal proibio era uma
instituio relativamente nova no Brasil. Eu dizia ento: ora, desde que
se considera que o eleitorado alfabetizado sabe votar, que tem
discernimento para escolher, ento, seria lgico que esse eleitorado es-
clarecido deliberasse sobre a extenso do voto ao analfabeto num ple-
biscito nacional. No parecia justo que s o Congresso Federal tivesse
poderes para resolver esse problema. Ns, a massa dos eleitores, no
estamos aptos a deliberar sobre problemas econmicos e financeiros e
outras altas questes especializadas, que devem ser mesmo atribuies
do Congresso, mas assunto como aquele, todos ns, eleitores alfabeti-
zados e esclarecidos, estvamos capacitados a resolver. Por que, ento,
no se realizou um plebiscito para dar a todos a oportunidade de opi-
nar? Isto seria altamente democrtico, pois possibilitaria aos eleitores
participar da soluo de um problema nacional.

A cdula nica oficial


Eu dizia ainda que era incompreensvel que somente a questo
do voto do analfabeto estivesse absorvendo a ateno do pas. Havia outro
tambm to importante, mas que estava sendo quase que completamente
omitido nas discusses pblicas. Tratava-se da adoo da cdula nica e
oficial nas eleies proporcionais, isto , ao Legislativo federal, estadual e
municipal. Mais de uma vez tnhamos mostrado, em nossos trabalhos, como
era absurdo o sistema de eleies com cdulas individuais.
Os candidatos eram obrigados a imprimir e a distribuir, por
todo o estado, tais cdulas. Normalmente, cada candidato mandava con-
feccionar um milho de cdulas, para somente obter trs ou quatro mil
votos. Ora, distribuir um milho de cdulas para s conseguir quatro mil
votos era um absurdo. Aquele milho de cdulas iria custar cerca de cin-
qenta mil cruzeiros. Mais cinqenta mil para distribu-las, e tnhamos a
cem mil cruzeiros. Poderia qualquer cidado da classe mdia ou trabalhado-
ra disputar uma eleio daquela? claro que no.
E ainda no falamos da propaganda, impressa e oral, como
cartazes, folhetos, jornais, rdios, televises, etc. Enfim, calculava-se que,
numa campanha eficiente, um candidato a deputado deveria gastar cerca de

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um milho de cruzeiros. Magnfica democracia aquela, em que s os


milionrios podiam ser candidatos!
Com o fim de democratizar o sistema eleitoral, foi apresen-
tado, como dissemos, no Congresso, projeto de lei que mandava adotar a
cdula nica e oficial nas eleies proporcionais, isto , de deputados e
vereadores.
Mas, eis que surgiu um ilustre deputado federal a proclamar
que a cdula nica e oficial seria adotada somente nas eleies de deputados
federais. E ele acrescentou: Se der certo, ser tal processo estendido s elei-
es estaduais. Perguntvamos ento: que significava aquele se der certo?
Como se poderia saber se daria certo ou no? Pelo nmero de votos anula-
dos? Poder-se-ia conceber que os eleitores no sabiam votar?
Uma das alegaes contrrias cdula nica e oficial era a de
que eram muitos os nomes a serem nela impressos. Vejamos o caso de
So Paulo, que elegia 91 deputados estaduais e 45 federais. Sendo dez
partidos, cada cdula deveria conter 1.360 nomes. Uma cdula cujo ta-
manho seria igual a duas pginas de jornal poderia encerrar todos os
nomes. Talvez se objetasse que a cdula seria muito grande. Isso no
teria importncia. Nos Estados Unidos, as cdulas costumavam conter
tambm consultas pblicas (plebiscitos) sobre se determinados artigos
das Constituies deveriam ser modificados ou no. H alguns anos
atrs, a cdula eleitoral do Estado de Ohio, dos Estados Unidos, exigia
algumas horas para ser lida.
Quanto ao custo, a Justia Eleitoral poderia cobrar de cada
candidato uma taxa mdica de registro, dois mil cruzeiros, por exemplo, o
que possibilitaria a impresso da cdula nica e oficial, sem nenhum gasto
para os cofres pblicos.
Se o deputado do qual j falamos quisesse mesmo saber se era
possvel a adoo da cdula oficial e nica, que consultasse os que estavam
mais bem capacitados a informar, isto , os juzes da Justia Eleitoral.
Desde que os deputados costumam solicitar a opinio dos tcnicos sobre
assuntos especializados, deveriam solicitar o pronunciamento da Justia
Eleitoral, que diria se a adoo da cdula nica e oficial daria certo ou no.
O que no se justificava era que continuasse o absurdo e
antidemocrtico sistema de cdulas individuais. E tambm no se justifica-
va que, a ttulo de experincia, a cdula nica e oficial fosse adotada somente

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360 Manoel Rodrigues Ferreira

para os candidatos a deputados federais, o que constituiria um privilgio


odioso em relao aos candidatos ao legislativo estadual.

Muitos partidos e muitos candidatos


Uma das objees que eram feitas cdula nica e oficial para
as eleies proporcionais era a de que havia muitos partidos e, por isso, era
demasiado o nmero de candidatos cujos nomes deveriam constar nas lis-
tas. Chegou-se, por isso, a aventar diversos meios para superar aquela difi-
culdade. Um deles seria substituir, nas cdulas, os nomes por nmeros. Em
verdade, a grande quantidade de partidos chegava at a criar dificuldades
para o prprio funcionamento do regime democrtico. No prprio proces-
so eleitoral, os pequenos partidos, por exemplo, apresentavam chapas com-
pletas, para eleger somente um, dois ou trs candidatos, quando no era o
caso de no elegerem nenhum.
Por outro lado, afirmava-se, com razo, que o sistema relegava
os partidos a segundo plano, pois os eleitores votavam em nomes e no em
legendas. Essa alegao era verdadeira.
A soluo do problema se resumia em conseguir uma frmula,
um sistema que principalmente valorizasse os partidos e diminusse o nme-
ro de candidatos. Essa soluo foi a que passamos a expor no tpico a seguir.

Dois escrutnios
Dizamos ento: o nico sistema que poder valorizar os par-
tidos, isto , as legendas, e diminuir o nmero de candidatos ser o de
dois escrutnios. No primeiro escrutnio, o eleitor votar unicamente na
legenda partidria, sem os nomes dos candidatos. A apurao dir quantos
lugares cabero a cada partido. No segundo escrutnio, os partidos apre-
sentaro chapa incompleta de candidatos, de acordo com o nmero de
deputados que devero eleger. De acordo com esse sistema, em primeiro
escrutnio os eleitores votam somente na legenda e determinam o nme-
ro de cadeiras que caber a cada partido. Em segundo escrutnio, os eleito-
res votam somente nos nomes apresentados pelos partidos.
Nessas condies, o atual processo desdobra-se em dois, e esta
a nica originalidade. Para melhor compreenso, vamos exp-lo com
maiores detalhes.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 361

Primeiro escrutnio
Comentvamos, sobre a aplicao do novo processo s eleies
de ento:
Nos dias iniciais de maio ou junho, realizar-se- o primeiro
escrutnio, a primeira eleio. Na cdula nica e oficial, constaro unica-
mente os nomes dos partidos e, junto de cada um, dois quadradinhos com
as respectivas indicaes: para deputado estadual e para deputado federal.
Somente isso. O eleitor escolher a legenda e assinalar o quadradinho de
deputado estadual ou federal. Poder escolher dois partidos diferentes, se
quiser. Um para deputado estadual; outro para federal.
A campanha eleitoral, nesse primeiro escrutnio, limitar-se-
propaganda dos programas dos partidos. O eleitor votar no partido de
sua preferncia. Apurados os votos, calcula-se o quociente partidrio exa-
tamente como se faz atualmente, ou seja, dividindo o total dos votos
pelo nmero de cadeiras e verificando quantas cadeiras caberiam a cada
partido. Fica, dessa maneira, determinado o nmero de cadeiras que cabe-
r a cada partido. Provavelmente, alguns dos pequenos partidos no ga-
nharo cadeira alguma. Nesse caso, ficaro impossibilitados de concorrer
no segundo escrutnio.

Segundo escrutnio
fcil verificar que a apurao do primeiro escrutnio rpida.
O Tribunal Eleitoral, dentro de 15 dias, poder proclamar os resultados.
Imediatamente, os partidos realizaro suas convenes para escolher os can-
didatos. No apresentaro listas completas, mas sim cada um apresentar
um nmero de candidatos que seja superior ao que conseguiu no primeiro
escrutnio. Poder-se- aplicar a seguinte frmula: os partidos que consegui-
ram de uma a cinco cadeiras apresentaro um nmero qudruplo de candi-
datos. Os que conseguiram de cinco a dez apresentaro um nmero triplo.
E os que conseguiram acima de dez apresentaro um nmero duplo de
candidatos. Seja, por exemplo, o partido A, que assegurou sete cadeiras.
Nesse caso, ele apresentar 21 nomes (7x3).
Se o partido B assegurou 12 cadeiras, apresentar 24 nomes
(12x2). Os partidos no apresentaro, pois, lista completa. Dessa maneira,

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362 Manoel Rodrigues Ferreira

fica consideravelmente reduzido o nmero de candidatos. E a cdula nica


e oficial poder conter todos os nomes de todos os partidos.
Apurados os votos, organiza-se simplesmente a relao por
partido, em ordem de votao obtida. E sero eleitos os mais votados, ob-
servando-se o nmero de cadeiras obtidas anteriormente.

Novo processo de eleies para reduzir o nmero


de partidos e candidatos

A votao obtida por partido, no segundo escrutnio, no


corresponder, evidentemente, do primeiro escrutnio. Isso no tem im-
portncia. O eleitor poder, na primeira eleio, votar no partido D, e na
segunda, em candidato do partido F. Seu voto, evidentemente, pesou favo-
ravelmente legenda, ao partido, e no ao candidato. Assim, por exemplo,
o partido H poder obter no primeiro escrutnio 57 mil votos e assegurar
duas cadeiras. No segundo escrutnio, apresentar oito candidatos (2x4),
que podero no obter, em conjunto, mais do que 15 mil votos, por
exemplo. Mas sero eleitos os dois mais votados, pois as duas cadeiras, o
partido H j havia assegurado no primeiro escrutnio.

Concluso
Esse segundo escrutnio ser realizado juntamente com as elei-
es de governador e senadores, em outubro.
fcil verificar que o sistema que apresentamos tem todas
estas vantagens: 1o) predominam os partidos e seus programas, e no os
nomes dos candidatos; 2o) diminui o nmero de candidatos; 3o) possibi-
lita a adoo da cdula nica e oficial; 4o) havendo diversos partidos com
o mesmo programa, o eleitorado tende a fixar-se num s; 5o) em conse-
qncia, reduz-se o nmero de partidos; 6o) aprimoram-se os programas
dos partidos.
A nica objeo que se pode fazer a esse sistema que ele obri-
ga a duas eleies (primeiro e segundo escrutnios). Entretanto, a alegao
improcedente. Relativamente Justia Eleitoral, ela existe para isso, para
realizar eleies. Quanto aos eleitores, de quatro em quatro anos, no custa
comparecer a duas eleies prximas uma da outra. Alis, parece-nos que o

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 363

jogo democrtico da escolha de deputados apresentar maior sensao com


aquele sistema.
E finalizamos dizendo: Temos a esperana de que os nossos
atuais legisladores se interessaro pelo sistema que acabamos de expor. Caso
contrrio, que se adote, pelo menos, a cdula nica e oficial tanto para as
eleies de deputados federais, como para as de deputados estaduais.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 365

O Autor

MANOEL RODRIGUES FERREIRA nasceu na


cidade de Itapu (ex-Bica de Pedra), Estado de So
Paulo, em 25 de julho de 1915. Formou-se em
engenharia civil pela Universidade Mackenzie, em
1945. Foi professor de matemtica e fsica duran-
te oito anos (1938-1945). Exerceu o jornalismo
em A Gazeta, a partir de 1941, at 1972.
Em So Paulo, candidatou-se a deputado estadual em 1950 e 1962
e a vereador em 1955. Foi diretor do Fundo Estadual de Construes Escolares
(1963) e da Ceasa (hoje Ceagesp), durante a sua instalao (1965-1966).
Realizou expedies aos sertes do Brasil Central e Amaznia,
publicando, a partir dessas experincias, grande nmero de reportagens e li-
vros, alm de produzir o documentrio cinematogrfico Aspectos do Alto Xingu,
realizado em 1948. Este foi o primeiro filme colorido feito no Brasil, monta-
do e apresentado por Benedito J. Duarte no Museu de Arte Moderna de So
Paulo no dia 13 de setembro de 1949. A obra deu origem Companhia
Cinematogrfica Vera Cruz, no dia 4 de novembro de 1949, e venceu o Fes-
tival Internacional de Cinema realizado no Rio de Janeiro em 1952.
Foi o jornalista que, em junho de 1945, chefiando a Bandeira
Mackenzie, encontrou no rio das Mortes os irmos Leonardo, Claudio e
Orlando Villas-Boas, ento desconhecidos membros da Expedio
Roncador-Xingu. Os famosos sertanistas de hoje tinham sido seus compa-
nheiros de internato em colgio da capital paulista, quinze anos antes. Ao
descobri-los no rio das Mortes, divulgou-lhes o trabalho em A Gazeta,
apresentando-os finalmente ao pblico. A partir da, Orlando Villas-Boas
passou a escrever naquele jornal, o que tornou conhecidos os irmos Villas-
Boas e lhes garantiu lugar proeminente na Expedio Roncador-Xingu.

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366 Manoel Rodrigues Ferreira

Lanou publicamente e pela primeira vez a idia do Par-


que Nacional do Xingu, em A Gazeta de 27.10.1948. Inicialmente, tra-
balhou pela criao dessa reserva, concretizada com o nome de Parque
Indgena do Xingu.
Acompanhado do engenheiro e gelogo Jos Epitcio Passos
Guimares, realizou sete grandes reportagens ilustradas sobre as grutas
calcrias do Vale do Ribeira (SP), publicadas em A Gazeta, de 20 de outu-
bro a 24 de novembro de 1956. Na primeira reportagem, apresentou a
idia do engenheiro Jos Epitcio Passos Guimares de criao do Parque
Estadual do Vale do Ribeira; na ltima, informou que o secretrio da Agri-
cultura, acatando a idia, anunciara a criao do parque, o que logo foi
concretizado pelo governo do Estado. Hoje, o lugar considerado
patrimnio Cultural da Humanidade pela Unesco.
Em entrevista revista Manchete, em 1972, lanou a idia do
Parque Nacional dos Martrios, na margem esquerda do rio Araguaia (rio
Paraupara dos Bandeirantes Paulistas), no Estado do Par. O lugar recebeu
o nome de Parque Estadual dos Martrios e dirigido por No Von Atzingen
e Maria Virgnia Bastos de Mattos.
Em conseqncia de uma srie de 21 reportagens sobre o ento
Territrio de Rondnia, publicada em janeiro de 1960 em A Gazeta da
capital paulista, o presidente Juscelino Kubitscheck de Oliveira, acolhendo
a idia nela apresentada, imediatamente mandou construir a rodovia Cuiab
Porto Velho, inaugurada um ano e meio depois.
Idealizou, fundou e promoveu a Sociedade Geogrfica Brasi-
leira (SP).
Idealizou, juntamente com Tito Lvio Ferreira, a Academia
Paulistana de Histria e a Ordem Nacional dos Bandeirantes. Foi fundador
de ambas as instituies.
membro do Instituto Histrico e Geogrfico de So Paulo,
da Ordem dos Velhos Jornais do Estado de So Paulo e de diversas entida-
des culturais de So Paulo e do Brasil.
Pesquisou, nos documentos dos arquivos histricos, a tradio
bandeirante dos Martrios, descobrindo, dessa maneira, tratarem-se de re-
presentaes da realidade as esculturas rupestres (itacoatiaras) existentes no
Baixo Rio Araguaia (rio Paraupava). Relatando esse descobrimento, escre-

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 367

veu o livro O mistrio do ouro dos Martrios, publicado em 1960. Em 1971,


realizou uma expedio cientfica ao local dos Martrios, onde fez vrios
registros (fotografias, audiovisuais, moldes em gesso, levantamento topo-
grfico, etc.).
A prefeitura do municpio de So Paulo mandou reproduzir
em bronze 17 desses moldes em gesso, para exp-los na Casa do Sertanista,
no bairro do Caxingui, na capital paulista, hoje Solar da Marquesa. Dessa
maneira, provou que os Martrios no eram vises fantasmagricas dos ve-
lhos bandeirantes de So Paulo, circunstncia esta que lhes deslustrava a
memria e servia para que muitos os ironizassem, os desprezassem. Apa-
gou, dessa maneira, na histria das Bandeiras paulistas, algo que diminua
profundamente seus sertanistas e bandeirantes. Devolveu-lhes assim a inte-
gridade, a respeitabilidade e a dignidade.
A histria dos Martrios, que descobriu e revelou, levou-o a
pesquisar em profundidade a gnese das Bandeiras paulistas, cuja causa, como
tambm a da fundao da Vila de Piratininga, em 1532 (hoje cidade de So
Paulo), foi devida ento certeza da existncia da rica e famosa Lagoa
Paraupava (Lagoa Vupabuu, Lagoa Dourada) desde o Descobrimento, per-
manecendo ela at hoje como um mito vivo no Interior do Brasil, inclusive
entre os indgenas, e nos pases hispnicos sul-americanos.
J publicou livros sobre pesquisas histricas, relatos de expedi-
es que realizou, indigenismo e desenvolvimento econmico, sob o aspec-
to da cincia e da tecnologia.
Foi agraciado com a Ordem do Mrito do Ipiranga, por decre-
to do governo do Estado de So Paulo.
Foi condecorado com a medalha da Assemblia da Repblica de
Portugal e recebeu a Medalha Anchieta e o Diploma de Gratido da Cidade
de So Paulo, por decreto legislativo da Cmara Municipal de So Paulo.
Foi agraciado com a Ordem do Marechal Rondon, por decre-
to do governo do Estado de Rondnia, e declarado Cidado Honorrio
Vilaboense (de Villa Boa, fundada pelo bandeirante Anhanguera II), por lei
da Cmara Municipal da Cidade de Gois (ex Villa Boa, ento capital de
Gois).
Foi declarado Cidado Honorrio Guajaraense por Lei da
Cmara Municipal da cidade de Guajar-Mirim, no Estado de Rondnia.

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368 Manoel Rodrigues Ferreira

Foi patrono da cadeira ocupada pelo professor Benedito Pedro


Dorileo no Instituto Histrico e Geogrfico de Mato Grosso.

Livros publicados

. Nos sertes do lendrio Rio das Mortes (1946)


. Terras e ndios do Alto Xingu (1952)
. Cenas da vida indgena (1952)
. Histria da civilizao brasileira
(Em co-autoria com Tito Lvio Ferreira) (1960)
. Nas selvas amaznicas (1960)
. O mistrio do ouro dos Martrios (1960)
. A maonaria na Independncia brasileira
(Em co-autoria com Tito Lvio Ferreira) (1961)
. A ferrovia do diabo: histria da estrada-de-ferro
MadeiraMamor (1962)
. A causa do subdesenvolvimento do Brasil (1963)
. Cincia do desenvolvimento econmico (1965)
. A ideologia poltica da Independncia (1972)
. Expedio cientfica aos Martrios (1973)
. Os escravos mecnicos (1975)
. Histria dos sistemas eleitorais brasileiros (1976)
. As Bandeiras do Paraupava (1977)
. As repblicas municipais no Brasil (1980)
. A reviso da Histria do Brasil (1983)
. Aspectos do Alto Xingu e a Vera Cruz (1983)
. Do Big Bang civilizao atual (1983)
. Histria do Brasil documentada 1532/1822 (1996)
. Histria dos irmos Villas-Boas (1997)
. Histria do Urbanismo no Brasil 1532/1822 (1999)
. O 2. Descobrimento do Brasil: o interior (2000)

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 369


ndice Temtico

A B
abuso do poder econmico 369 Brasil
administrao municipal governo-geral: realidade histrica 94
importncia 94 grupo familiar: conflito 71
agitao pblica 200 histria: deformao 94
alistamento eleitoral primeira eleio: Vila de So Vicente
173, 267, 279, 315, 332, 341 355
ex officio: extino 267 terceira eleio geral 110
Lei Rosa e Silva 332 tutela da coroa da Espanha 71
recenseamento na Repblica 290 unidade de sentimentos 356
unidade 343 unidade geogrfica 356
Alvar de 12 de novembro de 1611 53 unidade lingstica 356
alcance geopoltico 59 Brasil-Imprio
importncia 59 luta poltica 225
legislao eleitoral: aperfeioamento recenseamento 186
54, 59
C
analfabeto 268
elegibilidade 186 cabala 220
eleitor 124, 161, 184, 235, 296 cabea-de-distrito 124
voto 357 cabina indevassvel 330
apurao Cmara de So Paulo
eleio 316, 343 oficial: condio: naturalidade 87
eleio: final 147 Cmara dos Deputados
voto 125 composio 310, 327
Assemblia Constituinte dissoluo 277
Brasil: inaugurao 135 dissoluo: nova eleio 277
Assemblia Geral Constituinte Cmara dos Deputados do Imprio 110
convocao 289 Cmara Municipal 138
Assemblia Geral Constituinte e Legislativa arquivos: destruio 94
convocao 145 atuao: estudo 94
Assemblia Legislativa Provincial Brasil 41, 60
membro: eleio: condio 284 Portugal 42
membros: quantitativo 197 conselho: eleio pelo povo 94
Assemblia Luso-Brasiliense 145 eleio 242
assemblia paroquial 183 histria 41
Assemblia Provincial importncia poltico-administrativa 94
membro: eleio 194 pesquisa histrica 94
assemblia provincial privilgio 60
eleio 277 regime de liberdade comunal 42
ata de eleio 73, 74 sistema de proteo aos direitos 42

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370 Manoel Rodrigues Ferreira

vereador: eleio 284 legislatura 309


campanha eleitoral 361 Conselho de Procuradores-Gerais das
propaganda partidria 361 Provncias do
candidato criao 110
domiclio eleitoral 329 conselho municipal
eleito 277 eleio 87
quantitativo 360 mandato: durao 94
quantitativo: reduo 362 Constituio brasileira
registro prvio 190 de 1824 135
candidato eleito 124 Constituio do Imprio 143
carta rgia Constituio da Repblica dos Estados
Brasil 41 Unidos do Brasil
Casa do Conselho promulgao 309
local de apurao eleitoral 101 Constituio de 1824 139, 145, 159
cdula de votao cargo eletivo: lista 139
assinatura 123 constituio paulista 327
cdula eleitoral 46 primeira 327
assinatura 145 conveno partidria 361
eleio proporcional 360 corrupo 198, 225
entrega 177 Cortes de Lisboa
cdula eleitoral nica 358 deputados brasileiros: quantitativo
censo eleitoral 100
fogos 123 representantes brasileiros: eleio 100
chapa cortes portuguesas
organizao 247 representao 356
cidado brasileiro crime eleitoral
conceito 145 penalidades 278, 296
cdigo eleitoral 42 D
colgio eleitoral 109, 184
criao 146 D. Joo VI
reunio 124 decreto: administrao das provncias do
compromissrio Reino do 109
eleio 101 Decreto de 12 de janeiro de 1876 248
condies de elegibilidade Decreto de 13 de agosto de 1881
268, 315, 327, 343 267, 278
Congresso Constituinte do Estado de So Decreto de 16 de fevereiro de 1822 110
Paulo Decreto de 18 de agosto de 1860 197
composio 327 Decreto de 19 de agosto de 1846
Congresso Nacional qualificao de eleitores 183
competncia privativa 310 Decreto de 20 de outubro de 1875 242
constituio 309 Decreto de 29 de julho de 1828 151
eleio 309 Decreto de 30 de junho de 1830
instalao 301 eleitor: qualidades 152

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 371

Decreto de 7 de maro de 1821 distrito


100, 110 de trs deputados 197
Decreto Estadual 761 332 distrito eleitoral 124
Decreto 18.991, de 18 de novembro de diviso 266
1929 350 domiclio eleitoral
Decreto 2.675, de 1875 251 candidato 329
Decreto 3.029, de 9 de janeiro de 1881
265
E
Decreto 387 226
Decreto 6.097, de 1876 251 edital
Decreto 8.213, de 13 de agosto de 1881 afixao 252
267 elegibilidade 268
Decreto 802 322 condies 315
eleio s constituintes estaduais 322 v. condies de elegibilidade 315
Decreto 18.990, de 18 de novembro de Eleio
1929 350 apurao 102, 276, 316, 343
Decreto 2.675, de 20 de outubro de 1875 apurao a portas abertas 161
225 apurao final 147, 185
Decreto 6.097, de 12 de janeiro de 1876 ata 276
225, 241, 247 ata dos trabalhos 276
delegado Brasil 37
qualificao eleitoral 296 cabala 220
demagogia 198 cabala: vedao legal 54
democracia Cmara Municipal 138, 242
Brasil: histria 94 cmara municipal: Brasil 49
legislao eleitoral 357 cmara municipal: Portugal 49
sistema eleitoral 359 compromissrio 101
deputado conselho municipal 36, 87
elegibilidade: exigncias 268 conselho municipal: Brasil 37
elegibilidade: renda legal 268 convocao: risco monarquia 257
cortes de Lisboa: instrues 100
eleio 277, 316
das cmaras municipais 242
incompatibilidade 268
data 143
mandato: revogao 330
de 1822: privilgio do voto 131
nomeao 275
de primeiro grau 138, 144, 145,
quantitativo: fixao 310
183, 184, 242
vedao 275
de primeiro grau: convenincia 151
Dia da Democracia
de segundo grau 168, 235, 242
proposta 356 de segundo grau: convenincia 151
diploma de eleitor geral 252 deputado 101, 124, 136, 139, 147,
Direito constitucional 184, 193, 197, 266, 316, 342
da provncia 137 deputado Assemblia Geral 121
disputa poltica 225 deputado s cortes de Lisboa 99, 103

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372 Manoel Rodrigues Ferreira

deputado s Cortes de Lisboa: membro do Legislativo da Provncia


finalizao: Te Deum 103 184
deputado: apurao final 148 moralizao 182, 190
deputado: uma s votao 197 oficial da cmara 41, 42, 45, 46,
dia: fora militar: proibio 278 73, 74
diploma: cpia da ata 102 oficial da cmara: bairrismo 55
edital: afixao 122 oficial da cmara: condies de elegibili-
eleitor de comarca 101 dade 60
eleitor de parquia 101, 102, 122, oficial da cmara: intromisso de
144, 197 governantes 60, 61
eleitor de parquia: colgio eleitoral oficial da cmara: natural da terra 54
permanente 116 oficial da cmara do reino de Portugal:
eleitor de segundo grau 144, 234 proibio 55
eleitor paroquial 101 oficial da cmara: reinol: vedao 55
em dois turnos 360, 362 oral 46
em um s grau: inovao 161 perodos 277
embargo 72 pluralidade simples 213
estado 323 por distrito eleitoral 266
finalizao: Te Deum 102, 103 por trs dias consecutivos 184
fiscal: juiz de paz 303 presidente da Repblica 342
fiscalizao 303 primeiro grau: violncia 168
fogos 101 provncia 137
fora militar: distncia do local de quatro graus 100
votao 278 realizao 276
formalidade religiosa 190 realizao: disposio legal 275
fraude 72, 74, 168, 220, 349 resultado 276
fraude: suspeita 72 resultado: protesto 276
governo municipal 159 So Paulo 328
guarda-mor regente 36 senador 136, 139, 146, 184,
igreja matriz: local 242 316, 342
igreja: realizao 144 senador: apurao final 147
indireta 138 senador: lista trplice 146
incio 178 sistema de representao proporcional
juiz de paz 185, 242, 278 190
local 242 sistema indireto: substituio 190
membro da assemblia legislativa 185 sistema proporcional 213
membro do conselho de provncia suborno: proibio legal 54
139 termo de anulao 66
membro do conselho geral de provncia: vereador 161, 278
apurao 148 vice-presidente da Repblica 342
membro do conselho provincial 147 violncia 168, 169
membro do legislativo provincial 184, eleio da Regncia 136
197 eleio direta 198, 265, 275

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 373

criao 257 inscrio prvia: inovao 160


So Paulo 330 junta de qualificao 182
eleio do regente 152 lista 173, 174, 182, 226, 233, 234
eleio geral 93, 196 lista: afixao em igrejas 182
Brasil 93, 99 lista: reclamao 174
convocao 143 na Frana: condio 195
Lei Eleitoral 93 qualificao 183, 233, 234, 295,
eleio indireta 45 315
supresso: Lei Saraiva 278 qualificao prvia: ausncia 101
eleio municipal 185, 330 qualificao: ex officio 227
Brasil 93 registro: impugnao 182
Brasil: importncia 94 renda legal 227
eleio paroquial 234 renda legal: prova 267
eleio proporcional eleitor de comarca
cdula eleitoral 360 quantitativo 102
eleio secreta 46 eleitor de parquia 146, 195
eleio trienal 81 eleio 101, 123, 144
eleies gerais 178 quantitativo 123
Lei Eleitoral: substituio 94 eleitor paroquial
eleies simultneas eleio 101
Imprio 183 eleitos
Eleitor quantitativo 101
alistamento 265, 267 escrutinador
analfabeto 145, 161, 184, 186, origem da palavra 195
268, 296 escrutnio secreto 124
condio 280, 289, 311 v. votao
condio socioeconmica: restrio Espanha
195 Coroa: tutela ao Brasil 71
de primeiro grau 138 estado
de primeiro grau: exigncias 152, 195 eleio 323
de primeiro grau: qualificao 182, organizao 311
183 poder 322
de segundo grau 139 Estados Unidos
documento de identificao: no- Independncia: ideologia 130
exigncia 174 sistema eleitoral: estabilidade 35
estrangeiro 297 estrangeiro
excluso 122 eleitor 297
exigncias 122
falta eleio: penalidade 160
F
falta: penalidade 151
identificao 123, 219 Famlia
identificao pelo proco 184 Camargo 71
incluso 226 Pires 71

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374 Manoel Rodrigues Ferreira

filhos-famlia deficincias 152


voto: restrio 195 Instrues de 4 de maio de 1842 173
fogos Instrues de 7 de maro de 1821 100
conceito 101, 174 interveno 225
lista 174
J
quantitativo 174
fsforos 220 Jornal A Repblica
fraude manifesto republicano: publicao
eleio 48, 225, 349 206
juiz
G
atribuio 279
governador substituio 279
mandato: durao 94 juiz de paz
governador do Brasil eleio 185, 242, 278
proviso 75 eleio: fiscal 303
governo municipal junta de alistamento 173
Brasil 42 junta de qualificao de eleitores 182
governo provisrio Junta Eleitoral de Comarca 100, 102
instalao 301 Junta Eleitoral de Freguesia 100, 101
Junta Eleitoral de Provncia 100, 103
H
junta municipal 233
homens bons 65 junta paroquial de qualificao 226
Junta Provisional Preparatria das Cortes
I
99
Imprio junta provisria
legislao eleitoral 285, 356 governana das provncias do Reino do
incompatibilidade 194, 198, 213, Brasil 109
225, 235, 237, 268, 343 Justia
Independncia do Brasil 135 atribuies 237
inelegibilidade 343 Justia Eleitoral
Instrues funo 362
eleio s cortes de Lisboa 100 Justia Eleitoral
Lei Eleitoral: correspondncia 100 instituio 355
missa: estabelecimento 121
L
Instrues de 16 de fevereiro de 1822
129 Legislao eleitoral
Instrues de 16 de maro de 1824 na Frana 195
resumo 148 legislao eleitoral 93
Instrues de 1849 190 alterao
Instrues de 19 de junho de 1822 125 Brasil 36
eleio: apurao 125 Brasil 36, 129
Instrues de 26 de maro de 1824 de 19 de junho de 1822 129
143, 146 democracia 357

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 375

Estados Unidos 36 Lei Eleitoral


histria 37, 355 Constituio espanhola: adoo 99,
Brasil 35 115
idias: influncia europia 131 deficincias 219
Imprio 285, 356 definio 35
Inglaterra 36 inovao 218
Instrues de 16 de fevereiro de 1822 parte penal 278
129 reforma: sano imperial 259
Instrues de 19 de junho de 1822 Lei Eleitoral de 1. de outubro de 1828
125 151
Instrues de 7 de maro de 1821 Lei Eleitoral de 19 de agosto de 1846
129 alterao: projeto de lei 211
Ordenaes do Reino 37 revogao: nova lei eleitoral 193
reforma 225 Lei Eleitoral de 19 de agosto de 1846
183
Repblica 356
Lei Eleitoral de 19 de agosto de 1846
So Paulo 329
alteraes 189
Lei de 1. de outubro de 1828
Lei Eleitoral de 19 de junho de 1822
160, 161
122
Lei de 18 de agosto de 1860 197
Lei Eleitoral de 19 de setembro de 1855
Lei de 1881 193
regulamentao 275 processo eleitoral: transformao 193
Lei de 19 de agosto de 1846 Lei Eleitoral de 20 de outubro de 1875
181, 182, 185, 186 226
alteraes 189 Lei Eleitoral de 26 de maro de 1824
Lei de 20 de outubro de 1875 151, 159
237, 241, 248 mesa eleitoral: organizao: falha
Lei de 4 de maio de 1842 178 168
Lei do Censo Lei Eleitoral de 4 de maio de 1842 177
Lei Saraiva 260 Lei Eleitoral de 7 de maro de 1821 110
Lei do Tero 242, 248, 257 Lei Eleitoral geral de 19 de agosto de 1846
criao 242 vigncia 197
processo eleitoral 247 Lei Eleitoral 2.675, de 20 de outubro de
retorno 283 1875 247
Lei dos Crculos 193 Lei Federal 3.139, de 2 de agosto de 191
colgio eleitoral: atuao 194 332
dispositivos: manuteno nas novas leis Lei 1.269, de 15 de novembro de 1904
eleitorais 196 341
eleio provincial: influncia francesa Lei 14.658, de 29 de janeiro de 1921
195 350
Lei de 19 de agosto de 1846 193 Lei 153, de 3 de agosto de 1893 335
revogao 197 Lei 16, de 12 de agosto de 1834 153

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376 Manoel Rodrigues Ferreira

alterao Constituio 154 lista


Lei 17.526, de 10 de novembro de 1926 candidatos a oficiais da cmara 46
350 eleitores 48
Lei 17.527, de 10 de novembro de 1926 Lista livre: duplo voto simultneo 213
350
M
Lei 3.542, de 25 de setembro de 1918
350 magistratura
Lei 1.269, de 15 de novembro de 1904 funes 278
336 maioria relativa 247
Lei 184, de 23 de setembro de 1893 maioria relativa: voto 186, 197
335 mandato
Lei 2.419, de 11 de julho de 1911 349 cassao 330
Lei 3.139, de 2 de agosto de 1916 349 revogao 330
Lei 3.208, de 27 de dezembro de 1916 manifesto
350 Centro Liberal 243
Lei 342, de 2 de dezembro de 1895 membro da Assemblia Legislativa Provin-
336 cial
Lei 347, de 7 de setembro de 1895 incompatibilidade 268
336 vedao 275
Lei 380, de 22 de agosto de 1895 336 mesa paroquial 178
Lei 411, de 12 de novembro de 1896 formao 177, 178
336 mesa provisria
Lei 426, de 7 de dezembro de 1896 formao 178
336 mesa receptora eleitoral
Lei 620, de 11 de outubro 336 fiscais 303
Lei 69, de 1. de agosto de 1893 335 fiscalizao 303
Lei 917, de 9 de dezembro de 1902 incumbncia 316
336 organizao 275, 316
Lei 956, de 26 de agosto de 1905 332 ministrio
Lei 3.424, de 19 de dezembro de 1917 novo: criao 258
350 Ministrio Sinimbu 257
Lei Rosa e Silva 329, 332 minorias
Lei Saraiva 276, 278, 322 direito 247
caractersticas 266 representao 190, 211
eficcia 322 modus vivendi 76, 79
importncia 284 Monarquia
Lei do Censo 260 queda 321
regime eleitoral: transformao 278 monarquia portuguesa
regulamentao 265, 267 Constituio 99
liberdade de opinio 207 multa eleitoral 151
liberdade poltica municpio
povo brasileiro 356 autonomia 311

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 377

colonizao 331 virtudes 47


legislao eleitoral 329, 330 Ouro
organizao 330 terras brasileiras: cobia 80
regime 328 terras brasileiras: descobrimento 80
substituio palavra "parquia" 296
N P
nomeao Pao do Concelho (Cmara Municipal)
deputado 275 102
senador 275 eleitor de parquia: reunio 102
reunio 102
O
parquia
oficial da cmara 41 substituio pela palavra "municpio"
eleio 41 296
eleio: desordem 53 Partido Conservador 205
eleio: fraude 53 Partido Liberal 167, 205, 206
importncia 87 eleio indireta: campanha contrria
imunidade 88 257
imunidade: ausncia 88 polmica 225
mandato 45, 48 programa: defesa 217
priso domiciliar 88 Partido Liberal-Radical 206
privilgios 87 partido poltico
Ordenaes do Reino 42 Brasil: atuao 205
cdigo eleitoral 42, 356 crticas 199
cdigo eleitoral: atuao do juiz 47 famlias rivais: Pires e Camargos 71
cdigo eleitoral: autoridades: influncia programa: lealdade 211
nas eleies 42 quantidade 360
cdigo eleitoral: eleies trienais 45 registro 190
cdigo eleitoral: inobservncia 73 surgimento 167
cdigo eleitoral: omisses 49 surgimento: luta poltica 168
cdigo eleitoral: resumo 45 valorizao 360
cdigo eleitoral: vigncia 94 votao 362
constituio 65 Partido Progressista 206
eleio municipal: disciplinamento 93 Partido Republicano
eleio: lei bsica 87 agitao poltica: regime monrquico:
eleio: pelouro: guarda do nome dos atribuio 225
eleitos 48 eleio: interveno 290
eleies trienais 61 manifesto 167, 206
execuo 65 programa revolucionrio 207
interpretao 65 Partido Restaurador 167
modificaes 60 pelouro 65
vereao: vedao 42 abertura 73
vigncia 93 integridade: verificao 48

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378 Manoel Rodrigues Ferreira

retirada do nome dos oficiais eleitos eleio 303, 310


48, 66 mandato 310
substituio criminosa 74 primeira Constituio paulista 327
tipo de "urna" eleitoral 48 primeira Constituio poltica do Imprio
Pires e Camargos 143
"bandos" 75 primeira eleio geral
grupo familiar: luta poltica 75 Brasil: eleio de deputados s Cortes de
grupo familiar: luta poltica: modus Lisboa 159
vivendi 79 primeira eleio no Brasil
modus vivendi: estabelecimento 75 Vila de So Vicente 355
poltica: luta 75 primeira Lei Eleitoral brasileira
unio: eleio de paulistanos 81 121, 131
pluralidade relativa 186 estrutura 121
substituio por "maior nmero de redao: simplicidade 121
votos" 161 primeira Lei Eleitoral da Repblica
pluralidade relativa de votos 184 295, 315
plutocracia 217 primeira Lei Eleitoral do Estado de So
Poder Executivo Paulo 329
exerccio 327 processo de votao
Poder Legislativo 136 tipos 212
So Paulo 327 processo eleitoral 46, 342
Poder Moderador 135 procurador-geral
poder poltico eleio direta 110
propriedade: fundamentao 130 projeto de lei
poderes polticos nacionais 135 discusso 211
Poltica propaganda eleitoral 358
grupo familiar: luta 71, 75 custo 358
no Brasil 199 partido poltico 361
Portugal e Espanha provncia 137
coroas: unio 71 presidente: nomeao 137
Povo Provncia de So Paulo
eleio de representantes: equvocos distrito eleitoral 198
53 Proviso de 24 de novembro de 1655
votao em massa 54, 95, 101 81
prefeito proviso eleitoral 87
cargo: correspondncia a presidente da
Cmara 162
Q
cargo: inexistncia 162
presidente qualificao de eleitores 213, 220, 226,
eleio 303 233, 234, 241, 242, 295, 301, 315
presidente da Repblica quociente partidrio 361
condio de elegibilidade 310 clculo 361

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 379

R Senado
composio 310, 327
recenseamento eleitoral 290
senador
reforma eleitoral 248, 257, 258
elegibilidade: exigncias 268
regime de liberdade comunal 42
elegibilidade: idade mnima 268
regime eleitoral 327
elegibilidade: renda legal 268
regime eleitoral brasileiro 181
eleio 276, 316
regime municipal 328
incompatibilidade 268
Regulamento Alvim 301, 302
mandato 310
representante do povo
mandato: revogao 330
governador: reclamao 94
nomeao 275
rei de Portugal: comunicao direta 94
proibio 275
representante do rei
vitaliciedade 276
representante do povo: confronto 94
servo da gleba 217
Repblica
sesso
legislao eleitoral 289, 349, 356
vereador: falta: multa 278
Lei Eleitoral: casusmo 285
Sinimbu
primeira Lei Eleitoral 295, 315
ministrio 257
vcios 304
sistema do tero 284
Revoluo de 1930 350
sistema eleitoral
Ruy Barbosa 258
aprimoramento 357
Lei Eleitoral: redao 258
Brasil 129, 181, 199
nova Lei Eleitoral: discurso 259
caractersticas 248
S democratizao 359
So Paulo Estados Unidos 35
aumento populacional 80 evoluo 36
Congresso Constituinte 327 histria 35, 37
corrida do ouro 79 Imprio: alterao 167
eleio 328 Inglaterra 36
eleio direta 330 leis dos distritos: melhoria 198
forasteiros: regulamento 80 no Brasil 35
legislao 327 reforma 257, 258
legislao eleitoral 329 sistema eleitoral brasileiro
migrao populacional 79 evoluo 181
migrao populacional: preocupao do sistema eleitoral indireto 121
governo portugus 80 Sufrgio uninominal com voto transfervel
oficial da Cmara: incidente religioso 213
88 sufrgio universal 45, 289
Poder Legislativo 327
Saraiva 258 T
segundo-caixeiro
eleitor 280 Te Deum 185
eleitor: conflito legal 280 terceira eleio geral 110

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380 Manoel Rodrigues Ferreira

tero voto
v. sistema do tero 284 analfabeto 357
ttulo de eleitor 237 direito 36, 123, 130, 138, 174
certificado 252 direito: restrio 218
criao 234, 237, 251 exerccio 36, 130
edital: convocao para retirada do extenso s classes menos favorecidas
documento 252 130
inexistncia 219 maior de 20 anos 329
modelo 251, 252, 296 pluralidade relativa 190
pluralidade 329 pluralidade simples 212
retirada 252 por procurao 145, 174
ttulo eleitoral privilgio 139, 225
inexistncia 174, 184, 225 representao pessoal: contingente
Tribunal Eleitoral 213
proclamao dos resultados 361 restrio 122, 130, 139, 182, 225
venda 130
U
Voto cumulativo 212
Unio Voto eventual 213
Lei Eleitoral 332 Voto limitado 212, 248
unidade de sentimentos 356 Voto plural 212
unidade geogrfica 356 Voto por ponto 212
unidade lingstica 356 Voto secreto 194, 235, 266, 330
unidade nacional 355 Voto sucessivo 213
consolidao 321
urna eleitoral
segurana 316
V
vereao 41, 42
termo 65
vereador
elegibilidade: exigncias 268
eleio 278, 284
falta sesso: multa 278
vice-presidente da Repblica
condies de elegibilidade 310
eleio 303, 310
mandato 310
vitaliciedade
senador 276
votao
incio 123

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 381


ndice Onomstico

A Ferreira, Manoel Rodrigues 104, 135


Ferreira, Tito Lvio 353, 366
Abreu, Limpo de 169
Albuquerque, Almeida 169 Fonseca, Deodoro da (marechal) 289,
Almeida, Tito Franco de 252 295, 303, 304, 310, 322
Almeida, Tom de 79 Guimares, Jos Epitcio Passos 366
Alvim, Jos Cesrio de Faria 301 H
Antnio Carlos 259
Arajo, Nabuco de 217 Hare 247
Aristteles 130 I
Atade, Jernimo de 75
Isabel (princesa) 283
B
J
Bandeira, Antnio Herculano de Souza
198, 200 Jackson 130
Barbosa, Paulo 181 Jefferson 130
Barbosa, Ruy 258, 259, 291 Joo VI (dom) 80, 99, 100, 107, 110,
Bicudo, Antnio 61 121, 115
Bonaparte, Napoleo 115, 104 L
Bonifcio, Jos 78, 115
Brito, Marcelino de 189 Lincoln 321
Lobo, Aristides 290, 291, 295, 301
C Lobo, Eullia M. L. 55
Cabral, Pascoal Moreira 36, 37 Locke, John 130
Camargo, Fernando de 74 M
Camargo, Francisco de 74
Camargos 71, 73, 75, 76, 81, 87, 93, 69 Madison 130
Campos, Martinho 259 Medella, Roque Soares 66
Campos Salles 290, 291 Mello, Homem de (baro) 258
Carrascos 71 Mendes, Odorico 181
Carvalho de Mendona 278 Menezes, Rodrigo Csar de 80
Cormenin 35, 357 Morris 130
Corra de S, Gonalo 61 Mota, Domingos da 74
Mattos, Maria Virgnia Bastos 366
D
N
Duarte, Benedito J. - 365
Dorileo, Benedito Pedro-368 Nabuco, Joaquim 259
F O
Faria, Bartolomeu Francisco de 73 Oliveira, Juscelino Kubitscheck 366
Fernandez y Gonzales, Eduardo 104, 365 Oliveira Viana 95

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382 Manoel Rodrigues Ferreira

Ortega y Gasset 357 Saraiva, Jos Antonio 258


Otaviano, Francisco 167, 168, 145 Sinimbu (visconde de) 257, 258
Sousa, J. P. Galvo de 42
P
Souza Bandeira 200
Pardinho, Rafael Pires 66 Souza, Belisario Soares de 219
Pedro I (dom) 135, 167
T
Pedro II (dom) 255, 257, 258, 259
Peixoto, Floriano 310, 315 Tavares Bastos 215,218
Pereira da Silva 60, 87, 59
V
Pimentel, Caldeira 88, 95
Pires 71, 73, 75, 76, 81, 87, 93, 69 Vasconcelos, Bernardo Pereira de 169
Velho, Diogo 217
R
Von Atzingen, No 366
Ramalho, Joo 357
W
Rocha, Pedro Pantoja da 72
Rodrigues Alves 341 Webster, Daniel 130
S
Saavedra, Joo Francisco de 74
Saavedras 71

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 383

ndice Iconogrfico

Mapa das Capitanias Hereditrias, de 1662, do holands Jan


Blaeu (mapoteca do Ministrio das Relaes Exteriores). p. 33.

Vila de Olinda e porto de Recife, em fins do sc. XVI (mapa extrado


do Roteiro de todos os sinais... que h nas costas do Brasil, do acervo da
Biblioteca da Ajuda, Lisboa). p. 39.

A primeira edio do Repertrio das Ordenaes, impressa em Lisboa em


1560. p. 43.

D. Filipe II de Portugal e III de Espanha, de 1598 a 1621. p. 51.

Uma sesso na Cmara de So Paulo (sculo XVII). Desenho de J.


Wasth Rodrigues. p. 57.

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OS 04618/2000 5A PROVA R430 FTIMA

384 Manoel Rodrigues Ferreira

A Primitiva Casa do Conselho de So Paulo. Quadro de J. Wasth


Rodrigues, Museu Paulista. p. 63.

Primeira sede do Senado, segundo P. Bertichen. Desenho de M.


Whittock, 1829. p. 67.

Luta entre os Pires e os Camargos, So Paulo (1640). Desenho de J.


Wasth Rodrigues. p. 69.

So Paulo antiga; rua Alegre, atual rua Brigadeiro Tobias, em direo


ao Bairro da Luz (1887). Fotgrafo: Milito Augusto de Azevedo.
Arquivo de Negativos/DPH. p. 77.

Primeira sede do Senado, segundo rev. Walsh. Desenho de M.


Whittock. p. 83.

Casa da Cmara de Mariana (MG). Relquia setecentista, cuja


construo foi terminada em 23 de outubro de 1782. p. 85.

Deputados brasileiros s Cortes de Lisboa. Quadro de Oscar Pereira


da Silva. p. 89.

Rua Direita, de Rugendas (1835), atual Primeiro de Maro, na


cidade do Rio de Janeiro (Detalhe). p. 91.

D. Joo VI, rei de Portugal, Brasil e Algarves (1767-1826). Desenho


de J. B. Debret. Gravura de A. Lemaitre. p. 97.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 385

Professora Celina Guimares Vianna, primeira eleitora do Brasil, teve


seu nome includo na lista dos eleitores em 25 de novembro de 1927,
em Mossor RN. p. 105.

Jos Bonifcio de Andrada e Silva; juntamente com o prncipe Regente,


assinou o Decreto de 16 de fevereiro de 1822. p. 107.

Getlio Dornelles Vargas criou a Justia Eleitoral em 1932 e a


extinguiu em 1937, reinstalando-a em 1945. p. 111.

D. Pedro, Prncipe Regente em 22 de abril de 1821. Foi aclamado


Imperador e defensor perptuo do Brasil em 12 de outubro de 1822.
p. 113.

Sede do STF, situada na avenida Rio Branco (Rio de Janeiro), onde


ocorreram as primeiras sesses do Tribunal Superior de Justia Eleitoral.
p. 117.

O Prncipe Regente D. Pedro dirige-se ao Palcio do Governo, depois


do Te Deum na Catedral de So Paulo (25-8-1822). Membros do
Senado da Cmara, com sua bandeira, seguem frente do cortejo.
Desenho de J. Wasth Rodrigues. p. 119.

A ponte de Santa Ifignia, So Paulo (1827). Gravura de Debret. Com


150 passos de comprimento e 16 de largura, a ponte, passando sobre o
Tamanduate, ligava a cidade ao bairro de Santa Ifignia. p. 127.

O grito do Ipiranga. Quadro de Pedro Amrico. Museu Paulista. p.


133.

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386 Manoel Rodrigues Ferreira

D. Pedro I. Gravura austraca, Viena (1824). p. 141.

Diogo Antnio Feij, eleito regente do Imprio em 7 de abril de


1835. p. 149.

Hermenegildo Rodrigues de Barros, presidente do Tribunal Superior


de Justia Eleitoral, desde sua criao em 1932 at sua extino em
1937. p. 155.

Jos Joaquim de Lacerda, presidente da Cmara de Sorocaba em


1842. p. 157.

Carlota Pereira Queiroz, primeira deputada federal do Brasil, eleita


por So Paulo em 1933. p.163.

Defesa do Cais Pharoux, Rio de Janeiro, nos ltimos dias da Revolta


da Armada (1893). Fotografia de J. Gutierrez, Biblioteca Nacional,
Rio de Janeiro. p. 165.

Rua Direita, de Rugendas (1835), atual Primeiro de Maro, na


cidade do Rio de Janeiro (detalhe). p.171.

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A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro 387

Cndido Jos de Arajo Viana (Marqus de Sapuca), assinou a Lei de


4 de maio de 1842, junto com sua Majestade, o Imperador, instruindo
sobre a maneira de proceder s eleies gerais e provinciais. p. 175.

Primeira sede do Senado, aps a reforma que sofreu em 1835, segundo


os revs. Kidder e Fletcher. Litografia de Adam, 1857. p. 179.

Francisco Glicrio de Cerqueira Leite, principal organizador do Partido


Republicano Federal em 1894. p.187.

Mogi das Cruzes, um dos dez colgios eleitorais do primeiro distrito de


So Paulo (capital). Desenho de Debret, c. 1827. p. 191.

Almerinda Farias Gomes, representante classista do Sindicato dos


Datilgrafos e Taqugrafos e da Federao do Trabalho do DF, eleita
para a Constituinte de 1934. p. 201.

Jos Toms Nabuco de Arajo, autor do mais modernizador programa


partidrio do Imprio: o liberal de 1868. p. 203.

Bernardo Pereira de Vasconcelos, o liberal de 1826, que em 1837


transformou-se no maior lder conservador do Imprio. p. 209.

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388 Manoel Rodrigues Ferreira

Engenho de acar no interior fluminense (comeo do sc. XIX).


Situava-se na Fazenda de Ub, nas cercanias de Valena, Estado do
Rio de Janeiro. Litografia feita a partir de foto de Vitor Frond. p. 215.

Maria Luiza Bittencourt, deputada estadual eleita pela Bahia em


1933. p. 221.

Venda. Desenho de Rugendas. Litografia de Deroy, Paris. p. 223.

Palcio Monroe. Primeira sede do TSE na segunda fase da Justia


Eleitoral, desde a sua instalao em primeiro de junho de 1945,
at a sua transferncia para a rua 1.o de Maro, na cidade do Rio
de Janeiro. p. 229.

Desembargadores, vestidos a carter, chegam ao Palcio da Justia,


no Rio de Janeiro. p. 231.

Jos Bento da Cunha Figueiredo (Visconde de Bom Conselho).


Assinou a reforma eleitoral de 1876. p. 239.

Diploma de Eleitor Geral conferido aos eleitos pelos votantes (1.


grau). p. 245.

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O primeiro ttulo eleitoral. Alm do espao destinado elegibilidade,


isto , se era o indivduo votante (1. grau) ou se podia ser eleitor (2.
grau), registrava tambm a renda do cidado, uma vez que o voto era
censitrio. p. 249.

Sesso de instalao da Justia Eleitoral em 1945. p. 253.

Ruy Barbosa de Oliveira, em sua primeira legislatura (1878-1881), foi


encarregado de redigir a nova lei eleitoral. p. 255.

Jos Linhares foi ministro da Justia Eleitoral em sua primeira fase e


primeiro presidente do Tribunal Superior Eleitoral, quando da
reinstalao da Justia Eleitoral. p. 261.

Conselheiro Jos Antnio Saraiva, em 1880, recebeu de D. Pedro II o


convite para assumir a presidncia do Conselho e realizar a reforma
eleitoral. p. 263.

Segunda sede do TSE, situada na rua 1.o de Maro antiga Rua


Direita na cidade do Rio de Janeiro, de 1946 at sua transferncia
para Braslia, em 22 de abril de 1960. p. 271.

Fechadura de urna de 1893, do acervo do Centro de Memria da


Justia Eleitoral TSE (detalhe). p. 273.

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390 Manoel Rodrigues Ferreira

O Imperador D. Pedro II recebe mensagem do Primeiro Governo


Provisrio da Repblica, solicitando a sada do Brasil da famlia
imperial, a 16 de novembro de 1889. p. 281.

O povo se dirige ao Palcio Imperial, no Rio de Janeiro, por ocasio


da Proclamao da Repblica (gravura reproduzida de LIllustration,
Paris, segundo fotografia de Raoul Ratifuldisch). p. 287.

Primeiro ttulo eleitoral da Repblica. Era semelhante ao do


Imprio, porm sem o espao para se colocar a renda do cidado e
a condio de elegibilidade, alm de substituir a palavra parquia
por municpio. p. 293.

O ministro do Interior, Jos Cesrio de Faria Alvim, elaborou a Lei


511, de 23 de junho de 1890, que mandou observar o Regulamento
para a eleio do primeiro Congresso Nacional. p. 299.

Primeira sede do TSE em Braslia, localizada na Esplanada dos


Ministrios (1960-1971). p. 305.

Palcio Imperial de So Cristvo, na Quinta da Boa Vista, no Rio


de Janeiro. Em 1890/1891, o palcio foi sede do Congresso
Constituinte da Repblica (fotografia de Marc Ferrez, da poca da
adaptao do edifcio para sede do Museu Nacional, no governo de
Floriano Peixoto). p. 307.

Floriano Peixoto. Sancionou a primeira lei eleitoral da Repblica,


que estabelecia o processo para as eleies federais. p. 313.

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Batalha dos Farrapos, de Wasth Rodrigues (Pinacoteca do Estado de


So Paulo) 1835-1845. p. 319.

So Paulo antiga, rua 15 de novembro, em 1862. Arquivo de


Negativos/DPH. p. 325.

Vista de Sorocaba (So Paulo) por volta de 1850 (segundo estampa


da obra Curiosidades brasileiras, de Abreu Medeiros). Reproduzida de
Alusio de Almeida, A revoluo liberal de 1842, Rio, Ed. Jos Olympio,
1944). p. 333.

Sede atual do TSE. Praa dos Tribunais Superiores, em Braslia. p. 337.

Francisco de Assis Rosa e Silva, senador poca, tanto se esforou na


reviso e modificao da Lei n. 1.269, de 15 de novembro de
1904, que esta lei ficou conhecida por seu nome. p. 339.

Renata Cristina Rabelo Gomes, primeiro eleitor de 16 anos a votar


nas eleies de 1994. p. 345.

Governo Revolucionrio de 1930: Getlio Vargas assina o seu primeiro


decreto. p. 347.

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392 Manoel Rodrigues Ferreira

Ilustrao produzida a partir da fuso grfica da urna eletrnica, da


primeira edio do Repertrio das Ordenaes, impressa em Lisboa
em 1560, e da urna de lona. p. 351.

Sede atual do TSE. Praa dos Tribunais Superiores, em Braslia. p.


353.

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Rui - 0 Estadista da Republica, de Joao Mangabeira
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A Renuncia dejdnio, de Carlos Castello Branco
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