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O Direito Internacional Dos Refugiados - Liliana Lyra PDF
O Direito Internacional Dos Refugiados - Liliana Lyra PDF
Internacional
dos Refugiados
e sua Aplicao
no Ordenamento
Jurdico Brasileiro
O Direito
Internacional
dos Refugiados
e sua Aplicao
no Ordenamento
Jurdico Brasileiro
UNHCR
ACNUR
Agncia da ONU para Refugiados
SO PAULO
CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ.
Bibliografia
1. Direito internacional pblico 2. Direito de asilo 3. Direitos humanos.
I. Ttulo.
ISBN 978-85-7660-198-2
Impresso no Brasil
Printed in Brazil
2007
No h maior pena
do que a perda de sua terra.
Eurpedes, 431 a.C.
INTRODUO ....................................................................................... 23
_____________
1
Alguns apontam a existncia de refugiados na Antigidade, mais especificamente no antigo
Egito, mas a partir do sculo XV que os refugiados comearam a aparecer de forma
mais sistemtica, razo pela qual aponta-se esta data como a do aparecimento dos
refugiados.
_____________
2
Informaes histricas baseadas em: ZOLBERG, A. The formation of new States as a
refugee-generating process. Annals of the American Academy of Politics and Social
Science, May 1983, p. 24-38.
3
A discusso sobre a classificao do refgio como instituto ser objeto da Seo 2 do
Captulo 1 do Ttulo I do presente trabalho.
4
A busca de proteo por indivduos de modo isolado mais remota, caracterizando o
instituto do asilo, que ser oportunamente estudado. As grandes levas de pessoas
procurando proteo tpica desse momento histrico e caracteriza o incio do instituto
do refgio.
5
ARENDT, H. Origens do totalitarismo Anti-semitismo, imperialismo, totalitarismo. 3.
reimpresso. So Paulo: Companhia das Letras, 1989, p. 302.
6
Apesar disso, caso se compare os nmeros de refugiados dos sculos XV a XVIII em
funo da populao total dos Estados dos quais foram expulsos, verificar-se- que, em
alguns casos, a proporo maior.
_____________
7
Os Estados modernos aparecem em 1648 com a consagrao de seus elementos principais
(povo, soberania, subdividida em independncia e autonomia, e territrio) consagrados
pela Paz de Vestflia, que deu incio Ordem Internacional de Vestflia, a qual sobreviveu
por trs sculos, e que entrou em crise, mas no desapareceu totalmente, aps a Segunda
Guerra Mundial.
8
O prprio Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados prev, em seu Estatuto,
no artigo 5., que a Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas avaliar a
necessidade de ele continuar a existir aps 31.12.1953, o que tem feito, esporadicamente,
at os dias atuais, sempre prorrogando a existncia desse rgo.
9
De acordo com HOBSBAWN, E., a Segunda Guerra Mundial produziu o fluxo de 40,5
milhes de refugiados, enquanto a Primeira Guerra totalizou entre 4 e 5 milhes, a
descolonizao da ndia 15 milhes e a Guerra da Coria provocou o deslocamento interno
de 5 milhes de pessoas. Era dos extremos o breve sculo XX 1914 1991. 2.
ed. 18. reimpresso. So Paulo: Companhia das Letras, 1995. p. 57-58.
_____________
10
A questo dos aptridas ser abordada na Seo 1, 1.2, do Captulo 1 do Ttulo II, quando
a diferena entre eles e os refugiados ser apontada.
11
interessante notar que os palestinos no so abrangidos pelo sistema geral de proteo
dos refugiados. H duas explicaes para tal fato. De um lado, h autores que entendem
que a condio de refugiados dos palestinos decorre da criao do Estado de Israel
patrocinada pela Organizao das Naes Unidas, e em funo disto, caso fossem tidos
como refugiados, estar-se-ia admitindo que a Organizao das Naes Unidas criou
refugiados, estabelecendo-se, com isso, um paradoxo da sua atuao: proteo versus
produo de refugiados. De outro lado, h autores que apontam a existncia da reserva
geogrfica presente na Conveno de 1951 Relativa ao Estatuto dos Refugiados (que
ser estudada mais adiante) como o principal motivo da criao de dois rgos separados.
Em face de tal situao, a ONU estabeleceu um rgo prprio para tratar da questo
dos deslocados palestinos (Agncia das Naes Unidas para Auxlio e Trabalho para
Refugiados Palestinos no Oriente Mdio, tambm denominada em portugus de
Organismo de Obras Pblicas e Socorro das Naes Unidas para Refugiados Palestinos
no Oriente Prximo), excluindo-os da competncia de seu rgo especializado no tema
dos refugiados.
12
Doravante referida pela sigla.
13
Doravante referido pela sigla. O ACNUR foi estabelecido por meio das Resolues 319
(V), de 3 de dezembro de 1949, e 428 (V), de 14 de dezembro de 1950, da Assemblia
Geral da ONU, aprovadas por 36 votos a favor, 5 contra e 11 abstenes na 325. reunio
plenria desse rgo, de acordo com a biblioteca da ONU em Genebra.
_____________
14
Doravante referida por Conveno de 51. O texto da Conveno de 51 encontra-se no
anexo da presente obra.
15
Doravante referido por Protocolo de 67. O texto do Protocolo de 67 encontra-se no anexo
da presente obra
16
HATHAWAY, J. C. The law of refugee status. Canad: Butterworths, 1991. Podem-se
identificar trs fases na evoluo do reconhecimento do status de refugiado: (1) a fase
da perspectiva jurdica, que se estende de 1920 a 1935, e que se caracteriza pelo
reconhecimento com base no pertencimento do indivduo a uma dada coletividade dado
que o Direito Internacional no reconhecia o indivduo como sujeito de direitos; (2)
a fase da perspectiva social, de 1935 a 1939, quando se entendia os refugiados, ainda
coletivamente, como produtos de ocorrncias sociais ou polticas; e (3) a fase da
perspectiva individual, que perdura at os dias atuais e vislumbra o reconhecimento do
status de refugiado a partir das condies de cada indivduo. Para esse mesmo autor,
em A reconsideration of the underlying premise of Refuge Law. Harvard International
Law Journal, v. 31, n. 1, winter, 1990, p. 128-183, a passagem da segunda para a terceira
fase caracteriza-se pela perda do carter humanitrio do refgio, o qual passa a ser
aplicado de modo mais seletivo, tanto em funo dos poucos recursos existentes para
acomodar a multido de refugiados produzidos pela Segunda Guerra Mundial como por
ampliar a discricionariedade dos Estados na proteo aos refugiados.
_____________
17
interessante notar que em 2005 64% dos reconhecimentos do status de refugiado se deram
por meio de reconhecimentos prima facie e 24% por meio de determinaes individuais.
Disponvel em: <www.unhcr.org/statistics/STATISTICS/4486ceb12.pdf>. Acesso em: 15
abr. 2007 (todos os dados estatsticos apresentados tm como referncia o ano-base de
2005 dado que so essas as informaes mais recentes apresentadas pelo ACNUR).
_____________
20
Apesar de ser esta a posio oficial dos Estados e do ACNUR, alguns estudiosos defendem
a acolhida dessas pessoas como refugiados, justificando tal assertiva pela concepo de
que a pobreza est diretamente ligada ao nvel de respeito aos direitos humanos, e, portanto,
haveria uma falta de cuidado e proteo do Estado de origem dessas pessoas em relao
a elas, que daria margem ao reconhecimento do status de refugiado. Os adeptos dessa
postura se baseiam na relao intrnseca entre direitos civis e polticos e direitos
econmicos, sociais e culturais, como consagrada na dcada de 90 do sculo XX. Para
maiores detalhes sobre as semelhanas e diferenas entre migrantes econmicos e
refugiados vide: JUBILUT, L. L. Migraes e desenvolvimento. In: Alberto do Amaral
Jr. (org.). Direito internacional e desenvolvimento. So Paulo: Manole, 2005, p. 123-154.
21
Ob. cit., p. 159.
_____________
25
Existem cursos especializados nesse tema, e de prestgio internacional, ministrados na
Universidade de Oxford, na Inglaterra, e no Institute International de Droit DHomme,
na cidade de Strasbourg, na Frana.
26
A diminuio do crescimento econmico nos Estados ricos apontada como o motivo
principal para a restrio desses em receber novos refugiados, uma vez que, ao entrarem
no Estado de acolhida e serem reconhecidos como refugiados, se assemelham a migrantes
criando uma nova fora de presso em suas economias. Existem, obviamente, excees
como, por exemplo, o Canad, que um Estado engajado na causa dos refugiados.
27
Atualmente os Estados que mais acolhem refugiados so o Paquisto, o Ir e a Alemanha.
Disponvel em: <www.unhcr.org/statistics/STATISTICS/4486ceb12.pdf>. Acesso em: 15
abr. 2007.
28
A Critas Arquidiocesana do Brasil o brao nacional de uma organizao internacional
no-governamental ligada Igreja Catlica e que tem subdivises nos estados brasileiros.
29
O Convnio sobre Assistncia Jurdica e Entrevistas a Refugiados e Solicitantes de Refgio.
que tratam dos aspectos sociais e cotidianos dos refugiados, visando sua
integrao sociedade brasileira e o resgate de sua dignidade.
Tais convnios, e a conseqente delegao de poderes do ACNUR a
terceiros, resultam diretamente do fato de que, apesar de se estar diante de
um tema e de um instituto internacional, sua efetivao ocorre a nvel
nacional, razo pela qual se faz necessrio contar com a colaborao dos
governos e das sociedades civis nacionais especialmente em relao
legislao e ao respeito ao compromisso internacional , pois sem estes a
proteo se torna etrea.
Pelo exposto, nota-se a relevncia e a atualidade do tema aqui proposto,
alm do fato de que seu estudo demanda reflexes acerca do Direito
Internacional Pblico e do Direito Internacional dos Direitos Humanos,
campo que a cada dia necessita de operadores mais qualificados, em virtude
da relevncia que seu contedo vem adquirindo em uma ordem jurdica
globalizada, da qual o Brasil no pretende se isolar.
Por isso, prope-se, no presente trabalho, a anlise do Direito
Internacional dos Refugiados e de sua aplicao no Brasil. Note-se que o
objeto central duplo: (1) o estudo do instituto do refgio em sua totalidade
e (2) sua aplicao no Brasil, pois se entende que a anlise dessa ltima
prescinde do entendimento dos aspectos mais gerais do refgio. No que tange
ao Brasil, pretende-se estudar o modo pelo qual se d a efetivao do refgio
em seus aspectos tericos e prticos em nosso ordenamento, e no a sua
recepo formal.30
Para tanto, o estudo est dividido em quatro ttulos, iniciando com
um breve relato acerca do surgimento do instituto (a ser desenvolvido no
primeiro Captulo do Ttulo I), seguido de uma anlise de seus fundamentos
jurdicos e no jurdicos (Captulo 2 do Ttulo I) e de uma explanao sobre
a evoluo do instituto, focada em seu desenvolvimento histrico e em suas
fontes (Captulo 3 do Ttulo I). Em seguida tem-se a anlise do reco-
nhecimento do status de refugiado, com foco nos diplomas legais que as
enumeram (Captulo 1 do Ttulo II) e na principal causa prtica, a guerra
(Captulo 2 do Ttulo II).
A seguir abordar-se-o os sistemas de proteo aos refugiados,
comeando por sua vertente internacional (Ttulo III) e culminando no
sistema nacional de proteo tanto em seu desenvolvimento histrico quanto
_____________
30
Isto relevante, pois no se pretende apresentar uma discusso extensiva sobre o
procedimento de recepo de uma regra internacional pelo ordenamento jurdico
brasileiro, e, muito menos, solucionar a antiga controvrsia entre as teorias monista e
dualista; mas, to somente, trazer tona os aspectos prticos da proteo aos refugiados
em nosso territrio.
Captulo 1
O QUE REFGIO?
_____________
37
Mesmo entre os Estados latino-americanos h divergncias quanto aplicao de um
instituto ou outro, o que denota a intrnseca relao da concesso de proteo a
estrangeiros com a soberania de cada Estado.
_____________
38
De acordo com FISCHEL DE ANDRADE, J. H. Direito internacional dos refugiados
Evoluo Histrica (1921-1952). Rio de Janeiro: Renovar, 1996. p 16, o artigo que
positivou o asilo era o de nmero 120 e tinha como texto: o povo francs d asilo
aos estrangeiros exilados de sua ptria por causa da liberdade. Recusa-o aos tiranos.
39
Interessante notar que a concesso de asilo diplomtico no acarreta obrigatoriamente a
concesso de asilo territorial: o Estado pode achar outro Estado que receba o asilado.
40
Todos esses documentos foram produzidos sob os auspcios da ONU.
_____________
41
BARRETO, L. P. T. F. Das diferenas entre os institutos jurdicos, asilos e refgio.
Disponvel em: <www.mj.gov.br/snj/artigo_refugio.htm> acessado em 25 maio 2007. O
autor prossegue afirmando que: Isso fez com que o instituto praticamente deixasse de
existir.
42
Interessante notar que em 2003, em funo da possibilidade de invaso do Iraque pelos
Estados Unidos, o instituto do asilo voltou a ser mencionado fora da Amrica Latina,
posto que alguns Estados, entre eles a Federao Russa, cogitaram conceder esta proteo
ao ditador Sadam Hussein, como forma de evitar o conflito, o que no ocorreu.
43
Artigo 27 Toda pessoa tem o direito de, em caso de perseguio no resultante de
crimes comuns, buscar e receber asilo em um territrio estrangeiro, de acordo com as
leis de cada pas e dos diplomas internacionais.
44
Artigo 22, 7 Toda pessoa tem o direito de buscar e receber asilo em territrio estrangeiro,
em caso de perseguio por delitos polticos ou comuns conexos com delitos polticos
e de acordo com a legislao de cada Estado e com os convnios internacionais.
_____________
45
Todas as citaes dos textos de artigos dos projetos de elaborao da Declarao Universal
dos Direitos do Homem (1948) se baseiam na obra de GLENDON, M. A. A world made
new Eleanor Roosevelt and the Universal Declaration of Human Rights. New York:
Random House, 2001 (traduo livre).
Este texto foi mantido na verso final e o que consta hoje do citado
artigo 14 da Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948) e, apesar
de no ser a forma ideal de proteo, pois no obriga concesso de asilo,
denota uma evoluo desse instituto, j que existe, a partir desse diploma
legal, uma base internacional positivada para o direito de asilo em geral.
Tal dispositivo ensejou a elaborao de outras normas internacionais
de proteo do asilo como, por exemplo, a Conveno sobre Asilo Territorial
(1967), a Declarao sobre Asilo Territorial (1967) e o artigo 23 da
Declarao e Programa de Ao de Viena (1993).48
_____________
46
Cumpre lembrar que o propsito da Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948)
era o de servir como um elenco de direitos individuais reconhecidos e protegidos pela
comunidade internacional.
47
Texto da verso do Terceiro Comit e no do Subcomit.
48
Em face do artigo 23 da Declarao e Programa de Ao de Viena (1993) A Conferncia
Mundial sobre Direitos Humanos reafirma que todas as pessoas, sem qualquer distino,
_____________
tm direito a solicitar e gozar de asilo poltico, em outros pases em caso de perseguio,
bem como a retornar a seu prprio pas , alguns estudiosos entendem que algumas
vezes se utiliza a expresso asilo poltico abrangendo as demais modalidades do direito
de asilo, sendo, portanto utilizada no lugar deste. Isto porque tal artigo usa a expresso
asilo poltico, mas elenca como instrumentos de proteo os instrumentos especficos
de proteo aos refugiados.
49
interessante ressaltar que o texto de uma nova lei sobre estrangeiros j se encontra
no Congresso Nacional para anlise e aprovao.
50
O Captulo 3, seo 1 do Ttulo I tratar especificamente do panorama histrico da evoluo
do refgio.
_____________
51
REALE, M. Lies preliminares de direito. 22. ed. So Paulo: Saraiva, 1995. p. 191
52
Novo Dicionrio Aurlio. 1. ed., 15. reimpresso. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, p. 772.
53
Novo Dicionrio Aurlio. 1. ed., 12. reimpresso. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, p. 578.
54
The Oxford Companion to Law. Oxford: Claredon Press, 1980. p. 1182 (traduo livre
da autora).
55
Fazendo uma analogia com o direito civil brasileiro, at a dcada de 1960 havia o instituto
do casamento, do qual decorria o status de mulher casada, que tinha sua regulamentao
no estatuto da mulher casada.
56
Organizao internacional, criada aps a Primeira Guerra Mundial, pelo Tratado de
Versailles, com o escopo de manter a paz e a segurana internacionais. a antecessora
_____________
da ONU, e tambm pode ser denominada de Sociedade das Naes (utiliza-se o termo
liga para ressaltar o aspecto de preveno militar da organizao, e sociedade para destacar
a sua face consensual).
57
James Crawford e Patrcia Hyndman apontam entre as obrigaes dos Estados de acolhida
o dever de conceder um passaporte para os refugiados e de receber os portadores de
seus passaportes de volta em caso de viagem. Apontam ainda que, caso haja falha no
cumprimento dessas obrigaes, os Estados podem ser responsabilizados internacional-
mente, cf. Three Heresies in the Application of the Refugee Convention, International
Journal of Refugee Law, v. 1, p. 155-179, 1989. Vide, tambm, Hathaway, J. C. The
Rights of Refugees Under International Law. Cambridge: Cambridge University Press,
2005, para maiores detalhes sobre os deveres dos Estados em face dos solicitantes de
refgio e dos refugiados.
58
Diz-se, em funo dessa garantia de direitos humanos de 1. gerao, que o refgio
concedido em funo do status civil e poltico do indivduo.
_____________
59
O tratado constitutivo da Organizao Internacional para Refugiados, organizao que
antecedeu o ACNUR, trazia bases para a definio tanto de perseguio como de bem
fundado temor, mas com sua extino tais parmetros se perderam e o moderno Direito
Internacional dos Refugiados no conta com modelos uniformes de aplicao destes termos.
60
Ob. cit., p. 79
61
Fala-se aqui em ordens de direitos humanos e no em geraes de direitos humanos,
pois a diviso apresentada por este professor no segue a tradicionalmente consagrada
diviso em 3 geraes civis e polticos; econmicos, sociais e culturais; e de
solidariedade englobando direitos de geraes diversas dentro de uma mesma ordem.
62
Conjunto composto pela Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948) e dos Pactos
Internacionais de Direitos Humanos (1966) tanto o de direitos civis e polticos quanto
o de direitos econmicos, sociais e culturais.
_____________
63
Entre os quais se destacam Alemanha, Frana e Itlia.
64
Cf. artigo 31: 1. Um tratado deve ser interpretado de boa f, segundo o sentido comum
dos termos do tratado em seu contexto e luz do seu objeto e finalidade. 2. Para os
fins de interpretao de um tratado, o contexto compreende, alm do texto, seu prembulo
_____________
65
Cf. posicionamento adotado pelo ACNUR no pargrafo 196 de seu Manual de
procedimentos e critrios a aplicar para determinar a condio de refugiado de acordo
com a Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao estatuto dos refugiados.
66
Neste ponto indispensvel a utilizao de pessoal qualificado, especialmente no que
tange sensibilidade para trabalhar com questes multiculturais e para entender que
muitas vezes a dificuldade de comunicao pode derivar da tenso vivenciada pelo
solicitante e no do fato de ele no ser um refugiado.
67
Por meio de pesquisas geopolticas, passveis de serem efetuadas via Internet, ou de testemunhos
de experts na situao do pas de origem e/ou residncia habitual, por exemplo.
68
Apesar de ser considerada essencial, a extraterritorialidade tem sido posta prova em
funo de alguns Estados, como, por exemplo, a Austrlia, estarem concedendo refgio
no pas de origem e/ou de residncia do solicitante: faz-se todo o processo de solicitao
com o solicitante ainda no territrio de seu pas de origem e/ou residncia, somente
permitindo-se a entrada em territrio australiano daqueles que, ao final deste procedi-
mento, sejam reconhecidos como refugiados
69
Os deslocados internos so pessoas em situao anloga a dos refugiados, mas que no
cruzaram fronteiras internacionais. Eles sero abordados no Captulo 2 do Ttulo III.
70
Disponvel em: <www.unhcr.org/statistics/STATISTICS/4486ceb12.pdf>. Acesso em: 15
abr. 2007.
Asilo Refgio
Semelhanas
Fundamentao legal: ambos se fundam no respeito aos direitos humanos e,
conseqentemente, ambos podem ser entendidos como abarcados pelo Direito
Internacional dos Direitos Humanos
_____________
71
A deciso declaratria e no constitutiva tambm para se demonstrar respeito ao princpio
de no-interveno e evitar questes polticas entre o Estado de nacionalidade e/ou de
residncia habitual do refugiado e o Estado de acolhida, cf. CRAWFORD, J.;
HYNDMAN, P. Ob. cit., p. 158.
Asilo Refgio
No exige que o indivduo esteja fora Exige que o indivduo esteja fora de
de seu Estado de origem e/ou seu Estado de origem e/ou
nacionalidade (na modalidade do asilo nacionalidade
diplomtico)
_____________
72
KANT, I. Fundamentao da metafsica dos costumes. Trad. Paulo Quintela. Textos
Filosficos. Edies 70, p. 68.
73
Ob. cit., p. 330.
seres humanos, uma vez que por serem todos essencialmente iguais, um no
pode interferir na esfera individual alheia,74 ou em face do Estado.
A proteo dos direitos humanos,75 que tambm apresentam fundamen-
tos filosficos, em face do Estado, compe a temtica de sua justificativa
poltica. Dentro dos fundamentos polticos tem-se que se justifica a existncia
dos direitos humanos em funo de por meio destes se buscar proteger o
ser humano da violao de direitos por parte do Estado em funo de dois
motivos principais.
Primeiramente, como coloca Hannah Arendt, o Estado o local no qual
os direitos humanos so passveis de serem exercidos, uma vez que o pressu-
posto destes a cidadania,76 que somente pode ser realizada dentro do Estado:
Os direitos humanos pressupem a cidadania no apenas como um fato
e um meio, mas sim como um princpio, pois a privao da cidadania afeta
substantivamente a condio humana, uma vez que o ser humano privado
de suas qualidades o seu estatuto poltico v-se privado de sua substncia,
vale dizer: tornado pura substncia, perde a sua qualidade substancial, que
de ser tratado pelos outros como um semelhante,77 ou seja, o Estado deve
ser instrumento dos homens e no o contrrio.
_____________
74
John Locke nos ensina que: Dotados de faculdades similares, dividindo tudo em uma nica
comunidade da natureza, no se pode conceber que exista entre ns uma hierarquia que nos
autorizaria a nos destruir uns aos outros, como se tivssemos sido feitos para servir de
instrumentos s necessidades uns dos outros, da mesma maneira que as ordens inferiores da
criao so destinadas a servir de instrumento s nossas, cf. Segundo tratado sobre o governo
civil e outros escritos. Clssicos do Pensamento Poltico. 2. ed. Petrpolis: Vozes, 1999. p. 84.
75
Alguns estudiosos entendem que existe uma diferena entre direitos humanos e direitos
fundamentais, sendo estes os direitos essenciais do ser humano positivados pelas ordens
jurdicas dos Estados, ou seja, direitos positivados internamente, e aqueles os direitos
essenciais protegidos pela ordem internacional ainda que no tenham respaldo em
documentos internos. Para os efeitos deste estudo adotar-se- a expresso direitos
humanos, pois a temtica dos refugiados em sua essncia internacional.
76
O reconhecimento do indivduo como pessoa com personalidade reconhecida em qualquer
lugar, ou seja, a base do direito cidadania (significando participao poltica),
positivado no artigo 6. da Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948).
77
LEGROS, R. Hannah Arendt une comprhension phnomnologique des droits de
lhomme. tudes Phnomnologiques, Bruxelles, 2: 27-53, 1985, p. 32-6 apud LAFER,
C. Ob. cit., p. 151.
78
Sendo que, como mencionado, o Estado Moderno surge em 1648 com o advento da Ordem
Internacional de Vestflia.
_____________
83
BOBBIO, N. A era dos direitos. Ob. cit.
pela qual a maioria das constituies modernas traz em seu bojo regras de
ambas as espcies.
Desse modo, com as novas ordens estatais impostas pelas revolues
populares, surgem os primeiros documentos legais que asseguram de forma
sistemtica a proteo efetiva dos direitos humanos, traduzidos no direito
vida, liberdade e igualdade. Esses documentos so o Bill of Rights
ingls (1688), a Declarao de Direitos do Bom Povo da Virgnia (1776),
a Constituio Americana decorrente da independncia dos Estados Unidos
(1787) e a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789), fruto
da Revoluo Francesa.
Sendo assim, os direitos humanos no apenas tinham sido reconhecidos,
mas se encontravam, agora, positivados pelas ordens internas dos Estados
soberanos.84 Concretizava-se, ento, a primeira fase de evoluo dos direitos
humanos, de acordo com a classificao apresentada por Gregorio Peces
Barbas,85 que vem a ser a positivao, e dava-se incio segunda fase, que
vem a ser a generalizao dos direitos humanos.
A generalizao dos direitos humanos decorreu de sua positivao, uma
vez que esta assegurou a todos o respeito queles, tornando-os leis nacionais.
Deste modo, todos passaram a ser titulares de direitos humanos no interior
de seus Estados e a poder reivindic-los.
Tal situao se manteve at o final da Segunda Guerra Mundial, quando
a comunidade internacional percebeu que se fazia necessria a regulamen-
tao internacional da questo, para que as atrocidades cometidas durante
esse conflito no se repetissem.
Diante disso, em 1945 criou-se a ONU, organizao intergovernamen-
tal, de carter universal e representativa da comunidade internacional, para
atuar exatamente na manuteno da segurana e da paz internacionais, para
desenvolver relaes amistosas entre os Estados, para promover a cooperao
entre os povos, especialmente na defesa dos direitos humanos, e para
funcionar como um centro harmonizador das aes internacionais neste
sentido.86 Marcava-se, com isso, o incio da terceira etapa do desenvolvi-
mento dos direitos humanos, sua internacionalizao.
_____________
84
Ou seja, haviam se tornado direitos fundamentais.
85
Derecho positivo de los derechos humanos, Madri: Debate, 1987, p. 13-14, apud BOBBIO,
N. Ob. cit., p. 50.
86
Cf. artigo 1, 1 a 4, da Carta das Naes Unidas: Artigo 1 Os propsitos das Naes
Unidas so: 1. Manter a paz e a segurana internacionais e, para este fim: tomar
coletivamente, medidas efetivas para evitar ameaas paz e reprimir os atos de agresso
ou outra qualquer ruptura da paz e chegar, por meios pacficos e de conformidade com
os princpios da justia e do Direito Internacional, a um ajuste ou soluo das
E diz-se direitos humanos stricto sensu, pois, antes desse diploma legal,
alguns direitos que hoje se entende englobados pelo Direito Internacional
dos Direitos Humanos, como ser visto a seguir, j estavam positivados
internacionalmente de modo eficaz. Trata-se de algumas regras do Direito
Internacional Humanitrio, objeto das Convenes de Haia (1899 e 1907)
e de alguns direitos trabalhistas assegurados pela Organizao Internacional
do Trabalho [OIT], criada em 1919.
Iniciado o processo de internacionalizao, passaram a ser elaborados
inmeros tratados para aperfeioar a proteo dos direitos humanos, por meio
de uma maior especificidade e especializao de seu contedo, e, em alguns
casos, de seus sujeitos; assim tem-se: a Conveno para a Preveno e a
Represso do Crime de Genocdio (1948), a Conveno Europia de Direitos
Humanos (1950), a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao Racial (1965), os Pactos Internacionais de Direitos
Humanos (1966), a Conveno Americana de Direitos Humanos (1969), a
Conveno Relativa Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural
(1972), a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discri-
minao contra a Mulher (1979), a Carta Africana dos Direitos Humanos
e dos Direitos dos Povos (1981), a Conveno sobre Direito do Mar (1982),
a Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanos ou Degradantes (1984), a Conveno sobre os Direitos das
Crianas (1989) e a Conveno sobre a Diversidade Biolgica (1992).
Desse modo, foi sendo estabelecido um ncleo jurdico internacional
de proteo da pessoa humana em casos de paz. Contudo, essa proteo
necessitava ser completada para a proteo dos indivduos em situaes
especiais. Assim foram agregadas a este sistema vertentes especficas de
proteo o Direito Internacional Humanitrio, para os casos de conflito
blico, que tem sua origem antes mesmo da fase de generalizao da
positivao nacional dos direitos humanos, como j mencionado; e o Direito
Internacional dos Refugiados, para pessoas que so perseguidas dentro de
seus pases de origem e que, portanto, so obrigadas a se deslocar para outro
local , desenvolvido a partir da dcada de 20 do sculo XX para formar
o Direito Internacional dos Direitos Humanos lato sensu ou o Direito
Internacional de Proteo da Pessoa Humana.
A questo da coexistncia dessas trs realidades protetivas no pacfica
na doutrina: alguns estudiosos, como Christophe Swinarski, entendem que h
_____________
para demonstrar a relao entre internacionalizao dos direitos humanos e Direito
Internacional dos Refugiados, posto que citam os motivos de concesso deste, como
ser visto no Ttulo II do presente trabalho).
Assim, pode-se dizer que, hoje em dia, a pessoa humana conta com
um grande sistema de proteo, denominado comumente de Direito Inter-
nacional dos Direitos Humanos lato sensu (ou Direito Internacional de
Proteo da Pessoa Humana), que se divide em trs vertentes de proteo:
o Direito Internacional dos Direitos Humanos stricto sensu, o Direito
Internacional Humanitrio e o Direito Internacional dos Refugiados.
Tal relao pode ser reforada no que tange ao Direito Internacional
dos Refugiados,93 caso se aprenda com o ensinamento de Fbio Konder
Comparato. Ele aponta, como base dos direitos humanos, o fato de que:
_____________
95
Esta complementao verificada ainda de acordo com Flvia Piovesan em quatro
momentos: 1. no momento anterior ao refgio (quando direitos tais como a igualdade
e a no-discriminao, ou o direito vida, liberdade e segurana, devem ser
respeitados), 2. quando da sada do pas de origem (quando a liberdade de movimento
e o direito de deixar qualquer pas, entre outros, devem ser garantidos), 3. no perodo
do refgio (no qual os direitos igualdade perante lei na determinao do status de
refugiado e de no ser devolvido so exemplos de proteo a ser assegurada), e 4. quando
da soluo duradoura do problema dos refugiados (quando os direitos humanos devem
ser respeitados em seu pas de origem ou de nova residncia), cf. PIOVESAN, F. O
direito de asilo e a proteo internacional dos refugiados. In: ALMEIDA, G. A. e
ARAJO, N. O Direito Internacional dos Refugiados uma perspectiva brasileira. Rio
de Janeiro: Renovar, 2001. p. 44-49.
96
PIOVESAN, F. Ob. cit., p. 37.
97
Os direitos humanos contam com um sistema universal de proteo, no mbito da ONU,
que se divide em dois: (1) a proteo decorrente de tratados, sendo que os tratados
_____________
tidos como mais essenciais (contra a tortura, contra a discriminao racial, de proteo
das mulheres, de proteo das crianas, e os dois pactos internacionais) possuem comits
que velam por sua aplicao (por meio de relatrios enviados pelos Estados, por
comunicaes interestatais e, em alguns casos, comunicaes individuais) e (2) pela
atuao de seus rgos (todos os rgos da ONU tm competncia para tratar de direitos
humanos; em funo disso e para harmonizar a atuao destes foi criado o Alto
Comissariado das Naes Unidas para Direitos Humanos). Contam, ainda, com sistemas
regionais, sendo trs os existentes hoje: sistema europeu, sistema americano e sistema
africano. Os refugiados, como todos os seres humanos, podem acessar esses sistemas
para proteger seus direitos humanos, mas a proteo de sua condio de refugiado
feita por um sistema especfico, que ser objeto de estudo do Ttulo III do presente
trabalho.
98
Conforme seu artigo 5., que dispe que: Todos os direitos humanos so universais,
indivisveis, interdependentes e inter-relacionados. A comunidade internacional deve tratar
os direitos humanos globalmente, de modo justo e eqitativo, com o mesmo fundamento
e a mesma nfase. Levando em conta a importncia das particularidades nacionais e
regionais, bem como os diferentes elementos de base histricas, culturais e religiosas,
dever dos Estados, independentemente de seus sistemas polticos, econmicos e culturais
promover e proteger todos os direitos humanos e as liberdades fundamentais.
_____________
104
KANT. I. A Paz perptua e outros opsculos. Trad. Artur Mouro. Lisboa: Edies 70.
p. 119-171.
105
KANT. I. A Paz perptua e outros opsculos. Ob. cit., p. 138.
tudo tem ou um preo ou uma dignidade. Quando uma coisa tem um preo,
pode-se pr em vez dela qualquer outra como equivalente; mas quando no
permite equivalente, ento ela tem dignidade.110
_____________
122
Tal concepo compartilhada tambm por Celso Lafer e Gelson Fonseca Junior em
Questes para a Diplomacia no Contexto Internacional das Polaridades Indefinidas (Notas
Analticas e Algumas Sugestes), Temas de poltica externa brasileira II, v. 1, IPRI,
p. 74-77.
123
AMARAL Jr., A. A paz em tempos sombrios, O Estado de S. Paulo, 21 de setembro
de 2001.
124
WALZER, M. Da tolerncia. trad. Almiro Pisetta. So Paulo: Martins Fontes, 1999. p.
XII.
125
Ob. cit., p. 9.
de Estado e todas as prticas que eles permitem (dentro de limites que logo
mencionarei) so tolerados pela sociedade de Estados. A tolerncia uma
caracterstica essencial da soberania e uma causa importante de sua atrao.126
_____________
126
Ob. cit., p. 28.
_____________
127
Para um estudo mais aprofundado da evoluo histrica do Direito Internacional dos
Refugiados, at a criao do ACNUR, ver FISCHEL DE ANDRADE, J. H. Ob. cit.
128
Como o smbolo comunista vermelho, os opositores a este sistema so referidos como
russos brancos.
129
A Cruz Vermelha, ou Movimento da Cruz Vermelha, uma organizao internacionalmente
conhecida por sua atuao em situaes de guerra. Trabalha para amenizar o sofrimento
dos civis envolvidos em conflitos, principalmente fornecendo proteo, remdios e
comida. Ao ajudar as vtimas de guerra, a atuao da Cruz Vermelha recai sobre o domnio
do Direito Internacional Humanitrio, mas, como muitas vezes os conflitos blicos geram
refugiados, essa organizao acaba, na prtica, por assistir a eles. A Cruz Vermelha
fruto do idealismo de Henri Dunant, que tinha no internacionalismo o seu nico objetivo,
sendo internacionalismo aqui entendido como a Europa sem fronteiras. Em funo desse
objetivo ele viajou o mundo e, durante a Guerra da Crimia (1850-1859), solicitou
_____________
130
Constitui a repatriao a volta voluntria do refugiado para o seu pas de origem e/ou
de residncia habitual aps o fim dos motivos que originaram a sua fuga. J o
reassentamento vem a ser o estabelecimento do refugiado em um terceiro pas, que no
o seu de origem e no o pas no qual solicitou o refgio. Ambas estas modalidades
de solues para os refugiados so ainda hoje utilizadas no Direito Internacional dos
Refugiados.
131
Os armnios residiam em territrio turco e lutaram ao lado destes na Primeira Guerra
Mundial, pois lhes havia sido prometida independncia aps a vitria nesse conflito.
Contudo, os turcos, ao perder algumas batalhas, desconfiaram dos armnios e no somente
suspenderam a promessa como iniciaram um massacre contra esta populao. Cf.
FISCHEL DE ANDRADE, J.E. O direito internacional dos refugiados em perspectiva
histrica. In: Amaral Jr. A. do e Perrone-Moiss, C. (org.). O cinqentenrio da
Declarao Universal dos Direitos Humanos. So Paulo: Edusp, 1999, p. 75-120.
132
Arrangement relating to the issue of identity certifications to Russian and Armenian
refugees, assinado em Genebra aos 12 de maio de 1926.
de a Alemanha, ainda membro da Liga das Naes, ser contrria a que esta
reconhecesse os judeus alemes como refugiados, optou-se por criar um rgo
especfico para a proteo dos judeus alemes, que atuasse fora do mbito
do Escritrio Nansen para Refugiados.
Surgiu assim, em 1936, o Alto Comissariado para os Refugiados Judeus
provenientes da Alemanha, que teve sua competncia alargada para proteger
judeus provenientes da ustria em 1938.136
Tanto o Escritrio Nansen para Refugiados quanto o Alto Comissariado
para os Refugiados Judeus provenientes da Alemanha apresentavam data
limite para o encerramento de suas atividades, sendo esta, para ambos, o
fim do ano de 1938.
Em funo disso, e preocupada com a proteo internacional das pessoas
refugiadas, a Noruega props a unificao do tratamento dos refugiados e a
criao de um nico organismo internacional encarregado de sua coordenao.
Diante de tal proposta, a Liga das Naes aprovou, em 1938, o trmino
das atividades do Escritrio Nansen para Refugiados e do Alto Comissariado
para os Refugiados Judeus provenientes da Alemanha e criou o Alto
Comissariado da Liga das Naes para Refugiados.137
A criao desse rgo de proteo aos refugiados inaugurou uma nova
fase do Direito Internacional dos Refugiados, isto porque, at ento, a
qualificao de uma pessoa como refugiada era feita a partir de critrios
coletivos, ou seja, em funo de sua origem, sua nacionalidade ou sua etnia
a pessoa no necessitava demonstrar que sofria perseguio, mas to-
somente que pertencia a um dos grupos tidos como de refugiados e, com
sua criao, a qualificao passou tambm a ser fundamentada em aspectos
individuais, ou seja, na histria e caractersticas de cada indivduo e na
perseguio sofrida por ele e no apenas em reconhecimentos coletivos.
Mantiveram-se, contudo, os fundamentos da concesso de refgio, ou
seja, continuavam a ser utilizados os critrios da origem, nacionalidade ou etnia.
Para o reconhecimento individual, no bastava, assim, que a pessoa
pertencesse a determinada nacionalidade ou etnia, mas o que se considerava
_____________
136
A questo dos refugiados judeus alemes mostrou-se to relevante que 3 (trs) documentos
foram assinados acerca do tema: Provisional arrangement concerning the Statues of
Refugees coming from Germany (C 362 M 237), Intergovernmental Conference for the
Adoption of a Statute for Refugees coming from Germany (C 362 [a] M 327 [a]), ambos
em 1936; e Convention concerning the Status of Refugees coming from Germany (C
75 [1] M 30 [1]), em 1938.
137
Por meio de cinco resolues adotadas pela Assemblia Geral da Liga das Naes, em
Genebra, aos 30 de setembro de 1938.
objetivando o seu retorno aos seus pases assim que possvel;138 e (2) a
resoluo 15. XII. 46. 18 (1948), que inicia os preparativos para a criao
da Organizao Internacional para Refugiados.
Em 1948, essa organizao entrou em vigor139 com o escopo de atuar
conjuntamente com uma organizao criada pelos aliados em 1943, encar-
regada de assistir s vtimas dos territrios ocupados, e denominada
Administrao das Naes Unidas de Socorro e Reconstruo.140
Em face do bom trabalho de sua Comisso Preparatria, a Organizao
Internacional para os Refugiados teve facilitadas as suas tarefas, quais sejam:
(1) identificao, registro e classificao dos refugiados, (2) auxlio e
assistncia, repatriao, proteo jurdica e poltica, (3) transporte e reas-
sentamento e (4) restabelecimento de refugiados.
O tratado constitutivo dessa organizao trazia, ainda, uma definio mais
ampla do termo refugiado e colocava sob sua proteo as pessoas deslocadas
internamente, fato indito no Direito Internacional dos Refugiados.
Assim como os demais organismos responsveis pela proteo dos
refugiados, a Organizao Internacional para os Refugiados foi criada com
um limite temporal de atuao, sendo a data do encerramento de suas
atividades o dia 30 de junho de 1950; mas, contrariamente ao esperado,
ela somente encerrou as suas aes em 28 de fevereiro de 1952, uma vez
que se faziam necessrias preparaes para o estabelecimento de um novo
organismo competente para tratar do tema.
Este organismo veio a ser um rgo da ONU, o Alto Comissariado das
Naes Unidas para Refugiados [ACNUR], para o qual foi transferida a proteo
dos refugiados aps a extino da Organizao Internacional para Refugiados.
Ele foi estabelecido em 1. de janeiro de 1950 no mbito da ONU,
como mencionado, no que difere de sua antecessora, que era um rgo
autnomo.141 Seu mandato foi estipulado em trs anos (mas em face da
manuteno da crise dos refugiados tem sido renovado a cada cinco anos).
_____________
138
BARRETO, L. P. T. Ob. cit.
139
Nesse momento tem-se a passagem da proteo poltica e jurdica dos refugiados para
a proteo internacional; cf. ACNUR. Compilacin de instrumentos jurdicos interna-
cionales: Principios y criterios relativos a refugiados y derechos humanos. Genebra,
1992. p. XIX.
140
Primeiro rgo internacional a ter a expresso naes unidas em seu nome (note-se que a ONU
s passou a existir em 1946), cf. FISCHEL DE ANDRADE, J. E. Ob. cit., p. 107.
141
Isto porque 18 dos 42 Estados membros da ONU, que eram os membros da Organizao
Internacional para Refugiados, decidiram que a proteo deveria ser realizada pela
comunidade internacional como um todo, sendo o mais adequado a sua insero no mbito
da ONU.
_____________
142
O ACNUR ser detalhado no Ttulo III, Captulo 1, do presente trabalho.
143
BROWNLIE, I. Principles of Public International Law. 3. ed. Oxford: Claredon Press,
1979. p. 1. O autor se refere s basic particles of the legal regime (trad. livre).
144
Responsvel por julgar questes relativas apreenso de mercadorias de embarcaes,
mercadorias estas denominadas pelo Direito Internacional de Presas.
145
Tal diploma nunca entrou em vigor, servindo apenas como referncia histrica.
reproduzido pelo diploma que atualmente traz o elenco das fontes de Direito
Internacional.146
Trata-se do artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia,
que estipula que este rgo decidir as questes a ele apresentadas com base
nas convenes internacionais, no costume internacional, nos princpios gerais
do direito, nas decises judicirias internacionais e na doutrina dos juristas
mais qualificados, alm da eqidade.147 Pela redao deste dispositivo verifica-
se que ele no menciona a expresso fontes do Direito Internacional, mas
entende-se que ele vem a ser a principal referncia normativa a essas.
De acordo com a maior parte da doutrina, as fontes primrias de Direito
Internacional so os tratados,148 o costume internacional e os princpios gerais
do direito, sendo que os dois primeiros so os mais utilizados, at em funo
de o artigo 38 indicar que as decises judicirias, a doutrina e a eqidade
sero usadas subsidiariamente. Alm desta distino legalmente imposta, no
h hierarquia entre as fontes de Direito Internacional a priori, posto que
todas decorrem da mesma fonte formal. Pode haver, todavia, hierarquizao
a posteriori, tendo em vista o caso concreto, quando se aplicam os princpios
da especialidade e da posterioridade.149
A hierarquia somente deve ser inflexvel se o caso em tela envolver normas
de jus cogens. Norma de jus cogens aquela
aceita e reconhecida pela totalidade da comunidade internacional dos
Estados no seu conjunto, como norma da qual nenhuma derrogao permitida
e que s pode ser modificada por nova norma de Direito Internacional geral
com as mesmas caractersticas.150
2.1 Os tratados
_____________
155
A Conveno de 51 foi aprovada na Conferncia das Naes Unidas de Plenipotencirios
sobre o Estatuto dos Refugiados e de Aptridas de 28 de julho de 1951 e entrou em
vigor em 22 de abril de 1954. A lista dos Estados signatrios encontra-se no APNDICE
A do presente trabalho. Ela foi aprovada por 41 votos a favor, 5 contra e 10 abstenes,
de acordo com a biblioteca da ONU em Genebra. O texto da Conveo de 51, encontra-
se no anexo do presente trabalho.
156
Para maiores detalhes sobre o processo de adoo da Conveno de 51 ver HATHAWAY,
J. Underlying premise of refugee law. Ob. cit., p. 128-183.
157
O conceito de aptridas ser abordado no item sobre nacionalidade.
158
Vale ressaltar que o bloco dos pases socialistas defendia uma conveno sobre aptridas
e no sobre refugiados, pois via estes de modo ideologicamente negativo, tanto que
declinaram o convite para participar da elaborao da conveno.
raa,
religio,
nacionalidade,
filiao em certo grupo social, ou
das suas opinies polticas,
_____________
162
Cf. artigo 1., A. 1 e A. 2.
163
Cf. artigo 33, 1.
164
Exemplo desta situao seria um Estado que devolve um solicitante de refgio proveniente
de um pas no europeu e violador dos direitos humanos para a Turquia, pois ele teria
feito uma escala neste Estado antes de solicitar refgio naquele. Ocorre que a Turquia
no levantou a reserva geogrfica da conveno, somente reconhecendo como refugiados
os indivduos provenientes da Europa, razo pela qual retornaria o solicitante ao seu
pas de origem no qual seria perseguido. Neste caso o Estado no qual o refgio foi
solicitado no pode fazer a devoluo do solicitante para a Turquia, sob pena de ferir
o princpio do non-refoulement.
165
Cf. artigo 3.
166
Cf., por exemplo, o artigo 12, 1.
167
Cf. artigo 31. Tal regra de enorme importncia para os refugiados posto que na maioria
das vezes eles entram ilegalmente nos territrios dos Estados nos quais solicitaram refgio,
pois ao fugirem para proteger suas vidas os trmites burocrticos so postos em segundo
plano.
168
Cf. artigos 17, 18 e 19.
169
Cf. artigos 27 e 28.
170
interessante notar que apesar de o reconhecimento do status de refugiado ocorrer com
base em direitos civis e polticos, a maioria dos direitos assegurados aos refugiados so
econmicos, sociais e culturais. Isto se deveu concepo de que estes so os direitos
que os refugiados, uma vez reconhecidos como tal, necessitam para se integrar
comunidade que lhes concedeu asilo.
_____________
175
A abolio das reservas visava compatibilizao dos textos legais ao mandato do
ACNUR, que desde a sua criao tem um mandato universal de proteo aos refugiados,
no podendo proteg-los efetivamente em face dessas limitaes.
176
Vide APNDICE A para lista dos pases que ratificaram o Protocolo de 67.
177
Atualmente 38% dos refugiados no mundo tm seu status reconhecido com base na
Conveno de 51 revisada pelo Protocolo de 67.
178
O continente americano, especialmente a Amrica Central, tambm trabalha com a idia
de definio ampliada, consagrada na Declarao de Cartagena, que ser estudada no
item sobre doutrina.
179
Desde 2002 a OUA, que ser doravante referida pela sigla, se reestruturou e passou a
constituir a Unio Africana. Como o documento aqui mencionado foi celebrado quando
ainda a organizao recebia o nome de OUA, esse o que ser utilizado neste trabalho.
180
Cf. artigo 1., 2.: Qualquer pessoa que devido agresso externa, ocupao, domnio
estrangeiro ou eventos que perturbem seriamente a ordem pblica em parte ou em todo
o seu pas de origem ou nacionalidade, obrigada a deixar seu local de residncia habitual
para buscar refgio em outro local fora de seu pas de origem ou de nacionalidade.
181
Com isso, surge a possibilidade de se proteger por meio do instituto do refgio aos
deslocados internos.
_____________
182
Atualmente 16% dos refugiados no mundo tm seu status reconhecido por meio da
definio da OUA, cf. <www.unhcr.org/statistics/STATISTICS/4486ceb12.pdf>.
183
Artigo 4. Nenhum grupamento de soldados pode ser organizado ou escritrios de
alistamento abertos no territrio de uma potncia neutra em benefcio dos beligerantes,
e Artigo 6. Uma potncia neutra no responsabilizada pelo fato de que os indivduos
cruzam sua fronteira meramente para alistar-se no servio de beligerantes.
184
Artigo 27 Toda pessoa tem o direito, em caso de perseguio no resultante de crimes
comuns, de buscar e receber asilo em um Estado estrangeiro, de acordo com as leis
de cada pas e de acordo com os acordos internacionais.
185
Artigo 2., (1) Todo homem tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades
nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua,
religio, opinio ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento,
ou qualquer outra condio, (2) No ser tambm feita nenhuma distino fundada na
condio poltica, jurdica ou internacional do pas ou territrio a que pertena uma pessoa,
quer se trate de um territrio independente sob tutela, sem governo prprio, quer sujeito
a qualquer outra limitao de soberania; Artigo 3. Todo homem tem direito vida,
liberdade e segurana pessoal; Artigo 14. Todo homem, vtima de perseguio,
tem o direito de procurar e de gozar asilo em outros pases; Artigo 18. Todo homem
tem direito liberdade de pensamento, conscincia e religio; este direito inclui a
liberdade de mudar de religio ou crena e a liberdade de manifestar esta religio ou
crena pelo ensino, pela prtica, pelo culto, e pela observncia isolada ou coletivamente,
em pblico ou em particular, e Artigo 21 Todo homem tem direito de tomar parte
no governo de seu pas, diretamente ou por intermdio de representantes livremente
escolhidos [...].
186
Artigo 87 Os prisioneiros de guerra no podero ser condenados pelas autoridades
militares e pelos tribunais da Potncia detentora a penas diferentes daquelas previstas
para as mesmas faltas cometidas pelos membros das foras armadas desta Potncia [...];
Artigo 100 Os prisioneiros de guerra assim como as Potncias protetoras sero
informados o mais cedo possvel das infraes punidas com pena de morte na legislao
Proteo de Pessoas Civis em Tempos de Guerra (artigos 44, 51, 70, 2.187 ), o
Protocolo I Adicional s Convenes de Genebra de 1949 (artigos 47, 51 6.,
58, 73188 ), a Conveno Europia para a Proteo dos Direitos Humanos e das
Liberdades Fundamentais, de 1950 (artigo 14189 ), a Conveno sobre o Estatuto
dos Aptridas de 1954, a Conveno para Reduzir os Casos de Apatridia de 1961
_____________
da Potncia detentora [...]; Artigo 109 As Partes no conflito sero obrigadas, sob
reserva do terceiro pargrafo do presente artigo, a enviar para o seu pas, independen-
temente do nmero e da graduao e depois de os ter posto em condies de serem
transportados, os prisioneiros de guerra gravemente doentes e gravemente feridos,
conforme o pargrafo primeiro do artigo seguinte [...] Nenhum prisioneiro de guerra
ferido ou doente escolhido para ser repatriado nos termos do primeiro pargrafo deste
artigo poder ser repatriado contra sua vontade durante as hostilidades [...]; Artigo
118 Os prisioneiros de guerra sero libertados e repatriados sem demora depois do
fim das hostilidades ativas [...].
187
Artigo 44 Ao aplicar as medidas de fiscalizao mencionadas na presente Conveno,
a Potncia detentora no tratar como estrangeiros inimigos, exclusivamente na base da
sua subordinao jurdica a um Estado inimigo, os refugiados que no gozem de fato
da proteo de qualquer Governo; Artigo 51 A Potncia ocupante no poder obrigar
as pessoas protegidas a servirem nas suas foras armadas ou auxiliares. Toda a presso
ou propaganda destinada a conseguir alistamentos voluntrios proibida [...]; Artigo
70 [...] Os nacionais da Potncia ocupante que, antes do incio do conflito, tiverem
procurado refgio no territrio ocupado no podero ser presos, processados, condenados
ou deportados desse territrio, a no ser que infraes cometidas depois do incio das
hostilidades ou delitos de direito comum praticados antes do incio das hostilidades,
segundo a lei do Estado cujo territrio est ocupado, tivessem justificado a extradio
em tempo de paz.
188
Artigo 48 De forma a assegurar o respeito e a proteo da populao civil e dos
bens de carter civil, as Partes no conflito devem sempre fazer a distino entre populao
civil e combatentes, assim como entre bens de carter civil e objetivos militares, devendo,
portanto, dirigir as suas operaes unicamente contra objetivos militares; Artigo 51,
6 So proibidos os ataques dirigidos a ttulo de represlia contra a populao civil
ou pessoas civis; Artigo 58 Na medida do que for praticamente possvel, as Partes
no conflito: a) Esforar-se-o, procuraro, sem prejuzo do artigo 49. da Conveno
IV, por afastar da proximidade dos objetivos militares a populao civil, as pessoas civis
e os bens de carter civil sujeitos sua autoridade; b) Evitaro colocar objetivos militares
no interior ou na proximidade de zonas fortemente povoadas; c) Tomaro outras
precaues necessrias para proteger a populao civil, as pessoas civis e os bens de
carter civil sujeitos sua autoridade contra os perigos resultantes das operaes
militares; Artigo 73 As pessoas que, antes do incio das hostilidades, foram
consideradas aptridas ou refugiadas, nos termos dos instrumentos internacionais
pertinentes aceites pelas Partes interessadas, ou da legislao nacional do Estado de
acolhimento ou de residncia, sero, em qualquer circunstncia e sem qualquer
discriminao, pessoas protegidas, nos termos dos ttulos I e III da Conveno IV.
189
Artigo 14 O gozo dos direitos e liberdades previstos nesta Conveno deve ser
assegurado sem discriminao de qualquer espcie, tais como de sexo, raa, cor, lngua,
religio, opinio poltica ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social,
associao a um grupo minoritrio, propriedade, nascimento ou outra condio.
_____________
194
A ausncia da opinio juris foi usada pela Corte Internacional de Justia no caso de asilo
de 1950 para demonstrar a inexistncia de uma prtica costumeira.
195
Este conceito foi elaborado por Franois Geny em Mthode d interprtation et sources
en droit priv positif, de 1899; cf. SHAW, M. International law. 3. ed. Cambridge:
Cambridge University Press, 1995. p. 63.
196
Como, por exemplo, no caso da Pesca Anglo-Norueguesa julgado pela Corte Internacional
de Justia em 1951.
197
Ob. cit, p. 129.
198
Ob. cit, p. 60. O autor se refere ao costume como it is regarded as an authentic expression
of the needs and values of the community at any given time (traduo livre).
ou, ainda, para um Estado que se sabe vai enviar o solicitante a um terceiro
Estado no qual sua vida ou integridade fsica esteja ameaada (o mencionado
princpio do non-refoulement). E, por outro lado, caso se solicite refgio
o Estado a que foi feita a solicitao deve analis-la adequadamente,
permitindo a estada do solicitante at a concluso de tal anlise.
Em face de tal proibio a alternativa possvel para o Estado que no quer
acolher o indivduo buscar outro Estado no qual o solicitante esteja seguro e
aceite receb-lo. Tal situao rara, no deixando outra sada para o Estado, no
qual foi solicitado o refgio, a no ser conceder refgio temporrio ao solicitante,
ao menos at que seu pedido seja analisado pelas autoridades competentes.
Desse modo, a concesso temporria de refgio, embora no disposta
em nenhum documento escrito de Direito Internacional, ter-se-ia tornado
obrigatria para os Estados e, em funo de sua reiterao, constitudo um
costume internacional prprio do Direito Internacional dos Refugiados.
_____________
203
DINH, N. Q, DAILLIER, P. e PELLET, A. Ob. cit, p. 316.
204
Ob. cit., p. 70. O autor diz que ne sont pas sans rappeler le jus gentium des Romains
(traduo livre).
205
Ob. cit., p. 70. O autor diz que on dsigne certains principes communs aux systmes
juridiques des diffrents Etats civiliss.
_____________
217
Grifo da autora.
218
DINH, N.Q., DAILLIER P. e PELLET, A.Ob. cit., p. 362.
219
Exemplo disso o julgado da Corte Internacional de Justia no Reparation case de 1948
envolvendo a morte do Conde Bernadotti, emissrio da ONU, e o pleito desta por uma
indenizao; e que estabeleceu que as organizaes internacionais so dotadas de
personalidade jurdica internacional.
_____________
225
Requisito essencial para a admisso o esgotamento dos recursos internos dos Estados
ou a comprovao de sua ineficcia ou inexistncia.
226
Ademais, muitos casos so solucionados neste primeiro estgio, posto que os Estados
no querem ter demandas submetidas Corte, o que comprova a relevncia de tais
decises.
227
Interessante notar que postura assemelhada a adotada hoje pelos Estados Unidos em
relao aos cubanos, com o agravante de estes terem que pisar em solo americano.
Diante de tal fato optou-se por traar um panorama dela sem, contudo, entrar
nos detalhes de cada caso concreto.
Podem-se agrupar os casos em seis grandes grupos: (1) casos que
versam sobre o resultado do processo de solicitao de refgio, espcies de
apelaes em caso de denegao do refgio, quando se invocam principal-
mente o j citado artigo 3. da Conveno contra a Tortura e outros
Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (1984); (2) casos
que envolvem o gozo de direitos humanos, tais como liberdade de expresso
e de constituio de uma famlia, por refugiados reconhecidos; (3) casos
nos quais os direitos de outros indivduos so ameaados em funo da
proteo aos refugiados como, por exemplo, a desapropriao de terras
para o estabelecimento de campos de refugiados; (4) casos nos quais os
princpios do Direito Internacional dos Refugiados, em especial o do non-
refoulement, so aplicados a outros indivduos que no so refugiados, em
funo da unidade do sistema de direitos humanos; (5) casos que no
chegaram a ser julgados em funo de o requisito do esgotamento das
instncias internas dos Estados no ter sido cumprido; e (6) casos que foram
retirados da pauta por terem tido soluo extrajudicial.
Verifica-se, assim, que os casos no so homogneos, havendo vrias
possibilidades de interpretao do Direito Internacional dos Refugiados que
resultam em disputas legais.
No que tange jurisprudncia brasileira verifica-se que ela escassa
no que concerne ao tema dos refugiados, existindo apenas 18 julgados sobre
a questo.
Nos julgados do Supremo Tribunal Federal, os casos tm natureza
variada: (1) h um caso que versa sobre deciso negativa no procedimento de
determinao do status de refugiado Mandado de Segurana 24.304/DF, de
04.09.2002; (2) dois casos que versam sobre pedido de vedao de expulso
em funo de a pessoa ser refugiada Habeas Corpus 69.268/DF, de
22.05.1992, e Habeas Corpus 71.935/SC, de 27.10.1994; (3) nove casos que
versam sobre pedido de vedao de extradio alegando a condio de
refugiada da pessoa a ser extraditada Extradio 232, de 09.10.1961,
_____________
outras organizaes: a Organizao para Segurana e Cooperao na Europa se ocupa
do tema das minorias, diretamente ligado aos refugiados, e a Unio Europia busca
harmonizar a legislao de seus membros em todos os temas, incluindo o dos refugiados;
exemplos disso so a Deciso de Junho de 1992, que estabelece um Centro de Informao,
Reflexes e Intercmbio sobre Asilo, e a necessidade de os Estados candidatos a entrar
na organizao terem assinado a Conveno sobre Responsabilidade dos Estados em
examinar as solicitaes de asilo feitas em um dos Estados Membros, de 15 de junho
de 1990 (assinada em Dublin).
2.5 A doutrina
_____________
233
DINH, N.Q., DAILLIER P. e PELLET, A. Ob. cit., p. 360.
234
HATHAWAY, J. A reconsideration of the underlying premise of refugee law. Ob. cit., p. 130.
235
A natureza jurdica da Declarao de Cartagena controversa, isto porque em sua
preparao estavam presentes representantes de dez governos latino-americanos e
especialistas de 12 (doze) nacionalidades diferentes, ou seja, ao mesmo tempo em que
ela resulta da vontade de Estados, pelo que pode ser considerada um ato unilateral, ela
decorre de uma experincia doutrinria, podendo ser considerada doutrina. Optou-se aqui
por esta ltima caracterizao, uma vez que entendemos ser esta a sua vertente dominante
(tanto por ter sido fruto de um evento doutrinrio, como por ter contato em sua
composio acadmica com um maior nmero de naes representadas).
236
FISCHEL DE ANDRADE, J. H. e MARCOLINI, A. A poltica brasileira de proteo
e de reassentamento de refugiados breves comentrios sobre suas principais carac-
tersticas. Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 45, v. 1, 2002, p. 175.
237
Do final da dcada de 1970 ao incio dos anos 80 deste mesmo sculo, verificou-se
o fluxo em massa de refugiados nesta regio, fenmeno h muito no visto no cenrio
internacional. Tal fato se deu em funo de graves violaes de direitos humanos,
violncia generalizada e conflitos civis, como os da Nicargua, Guatemala e El Salvador.
_____________
238
Cf. concluso III, pargrafo 3..
239
O ACNUR reconhece a fora jurdica da Declarao de Cartagena (ACNUR. Diez aos
de la declaracin de Cartagena sobre refugiados: declaracin de San Jos sobre
refugiados y personas desplazadas, Memoria del Coloquio Internacional, 1994) e tanto
a Assemblia Geral da ONU quanto a da OEA apoiaram-na.
240
FISCHEL DE ANDRADE, J. H. e MARCOLINI, A. Ob. cit, p. 177: Nada obstante
cuidar-se de uma declarao, no redigida para ter fora jurdica vinculante, h quem
defenda a transformao da Declarao de Cartagena em fonte do Direito.
2.6 A eqidade
_____________
241
As decises do ACNUR que apresentam carter normativo so atos unilaterais e sero
objeto do prximo item do presente trabalho.
242
Apesar de Charles Rousseau na obra citada apontar controvrsias quanto identificao
da eqidade com o princpio ex aequo et bono, optou-se por adotar a posio majoritria
na doutrina atualmente que defende esta paridade.
_____________
247
Da soberania deriva o reconhecimento internacional, que alguns apontam como elemento
constitutivo do Estado, mas que a maioria doutrinria entende como apenas um corolrio
daquela.
248
Para maiores esclarecimentos sobre o tema verificar DALLARI, D. Elementos de teoria
geral do Estado. 21. ed. atualizada. So Paulo: Saraiva, 2000.
249
A anlise das resolues do CONARE estar implcita na explanao sobre a Lei 9.474/
1997 dado que servem de adequao desta a cada caso concreto.
250
Verificar SEITENFUS, R. Manual das organizaes internacionais. 2. ed. revista e
ampliada. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2000, e CANADO TRINDADE, A.
A. Direito das organizaes internacionais. 2. ed. atualizada. Belo Horizonte: Del Rey,
2002, para maiores dados sobre o tema.
_____________
251
O ACNUR o objeto de estudo do Captulo 1 do Ttulo III do presente trabalho.
252
Como uma decorrncia da teoria dos poderes implcitos da personalidade jurdica no Direito
Internacional, que ser estudada oportunamente.
_____________
257
Da a relevncia da existncia das mencionadas clusulas de excluso.
258
Artigo 23 A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma que todas as
pessoas, sem qualquer distino, tm direito a solicitar e gozar de asilo poltico em outros
pases em caso de perseguio, bem como a retornar a seu prprio pas. Neste particular,
assinala a importncia da Declarao Universal dos Direitos do Homem, da Conveno
de 1951 sobre o Estatuto dos Refugiados, de seu Protocolo de 1967 e dos instrumentos
regionais.
1.1 Da raa
Assim, pode-se dizer que no que tange aos seres humanos o conceito
de raa perdeu seu valor cientfico, tendo apenas valor sociolgico/
antropolgico.
Os primeiros trabalhos sobre raas datam do sculo XVIII, quando o
Iluminismo passou a prestigiar os avanos das cincias naturais quanto a
este tema.264
A existncia das raas em geral e, conseqentemente, de diferenas fsicas
entre os indivduos, inegvel, e o seu estudo pelas cincias biolgicas
importante para melhor se compreender a particularidade de cada grupo. O
perigo reside, contudo, no uso das idias e conceitos provenientes desse estudo
aplicado aos seres humanos com fins outros que os biolgicos, especialmente os
polticos, pois desses decorrem diretamente a discriminao e a intolerncia.265
Foi de uma dessas deturpaes do estudo das raas humanas, e
principalmente com o intuito de classific-las hierarquicamente, que surgiu
o racismo.
O surgimento do racismo datado do incio do capitalismo e das
expanses coloniais europias,266 como modo de justificar a escravido, posto
que a utilizao de outros seres vivos iguais aos colonizadores como escravos
seria inconcebvel.267
Para justificar esse perodo como o do aparecimento do racismo,
demonstra-se que, at ento, havia discriminaes, mas estas se fundavam ou
_____________
264
MATTEUCCI, N. Racismo. In: BOBBIO, N.; MATTEUCCI, N.; PASQUINO, G.
Dicionrio de poltica. 5. ed. Braslia: Ed. UNB, So Paulo: Imprensa Oficial, 2000.
p. 1059.
265
BOBBIO, N. Teoria geral da poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos. Rio
de Janeiro: Campus, 2000. p. 494: Que existam diferenas de raas entre diferentes
grupos humanos um mero juzo de fato que no implica ainda em qualquer
discriminao; que essas diferenas sejam vistas como reveladoras da superioridade de
uma raa sobre outra j um juzo de valor do qual, contudo no deriva necessariamente
discriminao []; a discriminao racial (o racismo) nasce apenas em um terceiro
momento, isto , quando se sustenta que a raa superior tem o direito, exatamente porque
superior, de oprimir ou, no limite, de aniquilar a raa inferior.
266
Para N. MATTEUCCI o racismo moderno deriva da combinao de trs fatores: o
surgimento do nacionalismo (que visa estabelecer como fundamento do Estado Nao
a superioridade da raa dominante nele, como no caso da Frana, onde os francos
dominaram os galo-romanos, e da Inglaterra, com predomnio dos saxes), o estudo
cientfico da raa e uma atitude poltica, cf. ob. cit., p. 1060.
267
LITTLE, K. L. Raa e Sociedade, UNESCO, Ob. cit., p. 64: Somente com o
desenvolvimento do capitalismo e quando a procura de lucro se tornou uma das
caractersticas da civilizao ocidental que se modificou esta atitude de tolerncia em
relao s outras raas e p. 66: ... primeiras manifestaes do preconceito racial [...]
para despersonalizar as relaes humanas.
1.2 Da nacionalidade
_____________
284
Aspecto este extremamente relevante at a consagrao da personalidade jurdica do
indivduo como sujeito de Direito Internacional uma vez que o nexo tradicional entre
o indivduo e o Direito das Gentes estabelece-se atravs da nacionalidade, que permite
a proteo diplomtica, resultante da competncia pessoal do Estado em relao a seus
nacionais, cf. LAFER, C. Ob. cit., p. 146.
285
DOLINGER, J. Direito Internacional Privado (Parte Geral). 5. ed. ampliada e atualizada.
Rio de Janeiro: Renovar, 1997. p. 137.
286
ROUSSEAU. C. Ob. cit., tomo II, p. 19-20 e LAFER, C. Ob. cit., p. 136-137.
_____________
287
HOBSBAWN, E. Naes e nacionalismos desde 1780. Ob. cit.
_____________
288
interessante ressaltar a declarao do terrorista que assassinou o arquiduque Ferdinando:
No previ que depois do atentado viria a guerra. Eu acreditava que o atentado teria
efeitos sobre a juventude, incitando s idias nacionalistas, cf. BOBBIO, N. Teoria geral
da poltica a filosofia poltica e a lio dos clssicos. Ob. cit., p. 196 (grifo da autora).
289
Cada Estado perdedor assinou um tratado com os vencedores, sendo que entre eles o
mais conhecido o Tratado de Versailles por ter sido celebrado com a Alemanha, o
principal Estado perdedor da Segunda Guerra Mundial. Os outros tratados so os tratados
de Lausanne, Trianon, Saint-Germain e Neuilly.
290
Para um estudo mais aprofundado sobre a ligao da evoluo do conceito de nacionalidade
e a histria dos Estados vide HOBSBAWN, E. Naes e nacionalismo desde 1780. Ob. cit.
(1) Todo homem tem direito a uma nacionalidade. (2) Ningum poder
ser privado arbitrariamente de sua nacionalidade e a ningum ser negado
o direito de trocar de nacionalidade.
So brasileiros:
I natos:
_____________
295
O fenmeno estatal na frica interessante, pois nota-se que em um primeiro momento
ocorreu a reunio de vrios grupos tnicos contra a colonizao, que aps a independncia
se tornaram Estados, mas posteriormente tal unio foi se enfraquecendo resultando em
um aumento do nacionalismo e a discriminao de minorias.
296
At o presente momento usamos o termo jus, pois referamo-nos ao jus cogens enquanto
normas de natureza to especial e dotadas de tanta fora que poderia se alegar que elas
decorreriam da concepo de direito natural dos gregos, muito prxima da noo de
justia; neste momento refere-se a regras de direito positivadas em conformidade com
o sistema romano de direito, razo pela qual usamos o termo ius.
297
DOLINGER, J. Ob. cit., p. 136-137.
II naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas
aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano
ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na Repblica
Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao
penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
[...]
2. A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e
naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio.
e que:
A poltica, assim aprendemos, algo como uma necessidade imperiosa
para a vida humana e, na verdade, tanto para a vida do indivduo como da
sociedade. Como o homem no autrquico, porm depende de outros em
sua existncia, precisa haver um provimento relativo a todos, sem o qual no
seria possvel justamente o convvio. Tarefa e objetivo da poltica a garantia
da vida no sentido mais amplo.303
1.4 Da religio
_____________
311
exemplo da primeira corrente a definio de religio como verdad fundamental para
la organizacin social de la humanidad, como axioma primeiro del conocimiento e da
segunda posio irrealidad imaginaria que h extraviado la humanidad en el camino
del conocimento real del mundo; cf. RICCI, C. (coord.) El origen de la religion. Buenos
Aires: Imprenta de la Universidad, 1939. p. 31.
fenmeno religioso, para ser entendido em seu todo, no deve ser estudado a
partir de um s mtodo, mas deve ser objeto de um estudo que abranja os trs.
Tal necessidade decorre, diretamente, da pluralidade que caracteriza a
religio, pluralidade que se verifica tanto histrica quanto sociologicamente.
Em uma perspectiva histrica, pode-se verificar a existncia e a coexistncia
de inmeras religies, como, por exemplo, nas cidades-estado gregas, nas
quais cada famlia tinha seu prprio deus, ou ainda na maioria dos Estados
atualmente. J sociologicamente, tem-se uma influncia direta da religio
adotada como a majoritria em um Estado na organizao deste.
com base na religio que se distinguem trs tipos de Estado:312 (1)
os Estados religiosos, nos quais a religio domina as relaes civis, como,
por exemplo, o Ir, (2) os Estados mistos, que apresentam certa separao
das esferas religiosa e civil, entre os quais tem-se o Lbano, e (3) os Estados
laicos, em que a separao total, como o caso do Brasil.
Foi, ainda, com base na aproximao entre Estados e religio que se
originaram e se perpetraram tantas guerras religiosas e perseguies s
minorias religiosas no curso da histria,313 e, ainda, foi em nome dela que
se justificou a superioridade de uma parcela da populao, o que levou, por
exemplo, morte de milhes de judeus na Segunda Guerra Mundial e
opresso de milhares de afegos durante o regime taleb no Afeganisto.
Apesar dessas demonstraes de intolerncia, verifica-se que existem na
histria exemplos de tolerncia religiosa que, a nosso ver, devem ser seguidos,
no somente por terem apresentado quase sempre um desfecho menos
problemtico do que a adoo do seu oposto como tambm por preservar a
dignidade da pessoa humana, sem restringi-la a um dos aspectos que compem
a sua totalidade. o caso, por exemplo, dos Imprios Ecumnicos, entre os
quais se destaca o Imprio Romano em alguns momentos de sua existncia,
em que a pluralidade de religies foi mantida e respeitada.314
Neste campo vale ainda lembrar que todas as religies hoje existentes,
entre as quais o cristianismo e o islamismo, que juntos representam mais
de 50%315 da populao mundial, foram inicialmente cultos de minorias.
_____________
312
WACH, J. Sociologie de la religion. Paris: Payot, 1955. p. 258-269.
313
Cumpre aqui ressaltar, em face da polarizao atual entre o mundo ocidental e os Estados
rabes, em especial, os fundamentalistas rabes, que a Jihad, ou guerra santa, que
etimologicamente significa esforo, s autorizada enquanto uma guerra contra a opresso
religiosa e no em qualquer situao, cf. DAILLEUX, D. In the beginning there were
the holy books, Newsweek, fevereiro/2002, p. 45-51.
314
TOYNBEE, A. A religio e a histria. Rio de Janeiro: Ed. Fondo de Cultura, 1961.
p. 324-344.
315
De acordo com Almanaque Abril Mundo. So Paulo: Abril, 2003. p. 77.
_____________
322
interessante notar que a temtica da proteo mulher surge vinte anos aps o incio
da universalizao dos direitos humanos e, ainda assim, como um sistema diverso deste
no mbito de atuao da ONU, o que permite questionar o porqu de tal separao,
a qual somente serviu para desprestigiar os direitos da mulher, j que colocado margem
do sistema de direitos humanos.
323
Disponvel em: <www.unhcr.org/statistics/STATISTICS/4486ceb12.pdf>. Acesso em: 15
abr. 2007.
324
No Brasil a situao a inversa: do total de refugiados, aproximadamente 28% so
mulheres; a maior parcela composta por homens de 18 a 40 anos desacompanhados.
Cf. dados obtidos em: <clipnaweb.com.br>, acesso em: 8 mar. 2007.
O termo refugiado tambm deve ser aplicado a toda pessoa que, devido
a agresso externa, ocupao, e dominao estrangeira ou eventos que
perturbem seriamente a ordem pblica, tanto na totalidade do Estado de
nacionalidade como em uma dada regio, compelida a deixar seu local de
residncia habitual a fim de buscar refgio em outro local fora de seu Estado
de origem.
A partir deste texto legal verifica-se que, como aponta James Hathaway,
a OUA
_____________
329
Cf. redao j apresentada.
Seo 1 Da guerra
_____________
330
BOBBIO, N. Teoria geral da poltica. Ob. cit., p. 511.
331
ARENDT, H. O que poltica. Ob. cit., p. 125.
332
Atualmente vislumbram-se dois conceitos de paz: o tradicional, pelo qual paz designa
a ausncia de guerra, e o moderno, que surge na segunda metade do sculo XX e define
_____________
335
HOBSBAWN, E. Ob. cit., p. 29-60.
336
DINH, N.Q., DAILLIER P. e PELLET, A. Ob. cit., p. 819.
337
Segundo Hannah Arendt: A guerra deixou de ser a ultima ratio das negociaes que
ocorrem em conferncias, nas quais os objetivos da guerra eram assentados no momento
da suspenso das negociaes, de modo que as aes militares que eclodiam depois nada
mais eram, de fato, que a continuao da poltica por outros meios. Aqui se trata muito
mais de alguma coisa que jamais poderia ser, de maneira natural, objeto de negociaes,
trata-se da existncia nua e crua de um pas e de um povo. Somente neste estgio
em que a guerra no pressupe mais como vivel a coexistncia das partes inimigas
e s quer liquidar, de maneira violenta, os conflitos surgidos entre elas a guerra deixou
realmente de ser um meio da poltica e comea, na condio de guerra de extermnio,
ser mensurado o nmero de vtimas diretas, uma vez que, at hoje, o mundo
sofre com os seus reflexos.
Nas palavras de Hannah Arendt:
Aquilo que a princpio parecia impossvel desde os romanos e, de fato,
nos trs ou quatro sculos que chamamos de tempos modernos, posto que
no estava mais no corao do mundo civilizado o extermnio de povos inteiros
e o arrasar de civilizaes inteiras, foi empurrado, de novo, de um s golpe,
para o mbito do possvel possvel demais.338
_____________
339
Por meio de resoluo do Conselho de Segurana, que pode ser anterior ao incio das
hostilidades ou posterior a elas no caso de legtima defesa.
340
Conflitos que alguns estudiosos apontam como a expanso da Guerra Fria, no sentido
de que como as potncias no podiam se enfrentar diretamente em funo da ameaa
nuclear, usavam esses conflitos como vlvulas de escape e possibilidades de se
enfrentarem.
341
Para maiores detalhes sobre os conflitos internos citados ver AMARAL JR., A. O direito
da assistncia humanitria. Ob. cit., p. 232-273.
342
Elaborado em 1977, para completar as Convenes de Genebra de 1949.
_____________
345
Apesar de sua positivao datar da segunda metade do sculo XIX, pode-se encontrar
construes tericas acerca da matria anteriores a esta data, como, por exemplo, o artigo
VI apresentado por Immanuel Kant em sua obra A paz perptua, ob. cit., que objetiva
a delimitao das hostilidades s batalhas.
346
A Primeira Conveno de Genebra trata da questo dos feridos e doentes, a Segunda
Conveno de Genebra tambm se ocupa dos feridos e doentes, mas amplia a proteo
aos nufragos, a Terceira Conveno de Genebra tem como objetivo a proteo aos
prisioneiros de guerra, e a Quarta Conveno de Genebra objetiva proteger a populao
civil, na qual se inclui os refugiados.
347
O Direito de Nova York apontado como um direito misto, posto que ao tratar de
desarmamento, objetivaria limitar a possibilidade de guerra e de recursos para esta caso
ela venha a ocorrer, a partir de medidas adotadas e levadas a cabo em tempos de paz.
348
interessante notar que recentemente tem re-surgido a idia de um novo ramo do direito
ligado aos conflitos blicos o jus post bellum , que se preocupa com a justia e
legitimidade das aes aps a ocupao de um Estado por outro.
_____________
358
Ob. cit., p 71.
Captulo 1
O ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS
PARA REFUGIADOS [ACNUR]
360
_____________
um rgo ad hoc. Atualmente existe um departamento do Secretariado que cuida de
questes humanitrias (o Office of Coordination of Humanitarian Affairs OCHA) e
que por isso abarca a temtica dos refugiados.
364
As principais diferenas entre os rgos subsidirios e as agncias especializadas so
que aqueles so criados por resolues da Assemblia Geral e estas por tratados
especficos, alm do fato de que aqueles esto ligados tanto Assemblia Geral como
ao Conselho Econmico Social e estas to-somente a este ltimo.
365
A Assemblia Geral da ONU decidiu estabelecer o ACNUR por meio da Resoluo 319
(IV) de 1949, e o estatuto do ACNUR foi aprovado em 1950 pela Resoluo da
Assemblia Geral, 428 (V), como mencionado.
366
A palavra humanitrio aqui empregada no sentido de valorizar o ser humano acima
de tudo e no sentido de se entender todos os seres humanos como partes da humanidade
e, portanto, responsveis por ela. O carter humanitrio das aes do ACNUR pode ser
encontrado, a ttulo de exemplo, no constante esforo de reunir famlias de refugiados
separadas circunstancialmente. A reunio familiar uma das maiores preocupaes do
ACNUR e foi objeto de inmeras resolues.
367
J ocuparam o lugar de Altos Comissrios do ACNUR: G. J. Van Heuven Goedhart
(1950-1956, Holanda); Auguste R. Lindt (1956-1960, Sua), Felix Schnyder (1960-1965,
Sua), Prince Sadruddin Aga Khan (1965-1977, Ir), Poul Hartling (1978-1985,
Dinamarca), Jean-Pierre Hock (1986-1989, Sua), Thorvald Stoltenberg (1990, Norue-
ga), Sadako Ogata (1991-2000, Japo), Ruud Lubbers (2001-2005, Holanda). O atual
Alto Comissrio Antnio Guterres (Portugal).
368
Cf. dados obtidos em <http://www.unhcr.org/excom/EXCOM/44fe8cb52.pdf>. Acesso em:
16 abr. 2007.
369
Estabelecido pela Resoluo 565 (XIX) de 1955 do Conselho Econmico e Social.
podendo esta atuar livremente dentro destes parmetros, e (b) dos poderes
implcitos que foi acatada pela Corte Internacional de Justia ao determinar
que deve-se considerar a organizao como possuidora de poderes que,
embora no expressamente constantes da Carta, so lhe atribudos pela
necessria implicao de que so essenciais ao desempenho de suas
funes,383 ou seja, um meio-termo entre as duas correntes mais radicais.384
Esta ltima teoria a adotada pela maioria dos internacionalistas e,
por meio dela, se entende que a ONU pode delegar sua capacidade de
celebrar tratados aos rgos que cria, por meio de suas resolues, como
o caso do ACNUR. Neste sentido a lio de G. S. Goodwin-Gill, que
afirma que o ACNUR tem competncias por derivao e inteno,385 ou
ainda a postura de Marjoleine Zieck, que afirma que
_____________
389
Cf. dados obtidos no site do ACNUR. Disponvel em: <www.unhcr.org>. Acesso em:
13 abr. 2007: Convention Plus is an international effort initiated and coordinated by
the Office of the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR). Its aim
is to improve refugee protection worldwide and to facilitate the resolution of refugee
problems through multilateral special agreements (traduo livre da autora).
390
Ibidem.
391
Ibidem: [t]he strategic use of resettlement as a tool of protection; [m]ore effective
targeting of development assistance e [c]larification of the responsibilities of States
in the event of irregular secondary movement (traduo livre da autora).
_____________
392
O que no caso brasileiro se baseia no caput do artigo 5. da Constituio Federal de
1988.
393
Artigo 16, 1 Todos os refugiados, nos territrios dos Estados Contratantes, tero livre
e fcil acesso aos tribunais.
So, assim, pessoas que, por foras alheias as suas vontades, tiveram
que deixar seus lares, a fim de proteger suas vidas, e que buscam proteo396
em outra parte do territrio de seu prprio Estado.
_____________
394
Para tanto seminrios internacionais restritos a convidados do ACNUR tm sido realizados
anualmente.
395
Cf. anexo do representante do Secretrio Geral da ONU sobre Deslocados Internos (E/
CN. 4/1998/53/Add. 2 de 11.02.1998): A los efectos de estos principios, se entiende
por desplazados internos las personas o grupos de personas que se han visto forzadas
u obligadas a escapar o huir de su hogar o de seu lugar de residencia habitual, en particular
como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, de situaciones de
violencia generalizada, de violaciones de los derechos humanos o de catstrofes naturales
o provocadas por el ser humano y que no han cruzado una frontera estatal internaci-
onalmente reconocida.
396
Por proteo entende-se: All activities aimed at obtaininig full respect for the rights
of the individual in accordance with the letter and the spirit of the relevant bodies (human
rights, humanitarian law, refuge law), cf. HICKEL, M. C. Protection of internally
displaced persons affected by armed conflicts: concept and challenges in International
Review of the Red Cross, v. 83, n. 843, p. 701, september 2001.
_____________
397
Artigo 3. Em caso de conflito armado de carter no-internacional que ocorra em
territrios de uma das Altas Partes Contratantes, cada uma das Partes em conflito dever
aplicar, pelo menos, as seguintes disposies:
1) As pessoas que no tomarem parte diretamente nas hostilidades, incluindo os membros
das foras armadas que tiverem deposto as armas e as pessoas que ficarem fora de combate
por enfermidade, ferimento, deteno ou qualquer outra razo, devem em todas
circunstncias ser tratadas com humanidade, sem qualquer discriminao desfavorvel
baseada em raa, cor, religio ou crena, sexo, nascimento ou fortuna, ou qualquer outro
critrio anlogo.
Para esse efeito, so e continuam a ser proibidos, sempre e em toda parte, com relao
s pessoas acima mencionadas:
a) atentados vida e integridade fsica, particularmente homicdio sob todas as formas,
mutilaes, tratamentos cruis, torturas e suplcios;
b) tomadas de refns;
c) ofensas dignidade das pessoas, especialmente os tratamentos humilhantes e
degradantes;
d) condenaes proferidas e execues efetuadas sem julgamento prvio realizado por
um tribunal regularmente constitudo, que oferea todas as garantias judiciais reconhecidas
como indispensveis pelos povos civilizados.
2) Os feridos e enfermos sero recolhidos e tratados.
Um organismo humanitrio imparcial, tal como o Comit Internacional da Cruz Vermelha,
poder oferecer seus servios s Partes em conflito.
As Partes em conflito devero empenhar-se, por outro lado, em colocar em vigor por
meio de acordos especiais todas ou parte das demais disposies da presente Conveno.
A aplicao das disposies anteriores no afeta o estatuto jurdico das Partes em
conflito. Disponvel em: <www.icrc.org/pr>. Acesso em: 23 nov. 2002.
_____________
403
Cf. Artigo 2 (7) Nenhum dispositivo da presente Carta autorizar as Naes Unidas
a intervirem em assuntos que dependam essencialmente da jurisdio de qualquer Estado
ou obrigar os membros a submeterem tais assuntos a uma soluo, nos termos da presente
Carta; este princpio, porm, no prejudicar a aplicao das medidas coercitivas
constantes do Captulo VII.
404
A incluso deste sistema em uma das trs vertentes de proteo da pessoa humana ou
a criao de um 4. sistema no aqui discutida, pois, como ele ainda no est totalmente
estabelecido no se tem como avaliar o seu contedo e, com isso, posicion-lo
adequadamente nos sistemas de proteo.
405
Como j mencionado, o tema j era discutido pela ONU por meio do ACNUR desde
a dcada de 1960; ocorre que o ACNUR no um dos rgos principais da ONU,
sendo um organismo auxiliar na efetivao de seu mandato. Os rgos principais da
ONU so: o Conselho de Segurana, a Assemblia Geral, o Conselho Econmico e Social,
o Secretariado, a Corte Internacional de Justia e o atualmente inoperante Conselho
Tutelar. Assim, quando se faz referncia incluso do tema no mbito mais restrito
da ONU refere-se sua incluso nos debates de seus rgos principais.
406
O grupo de trabalho temtico sobre deslocados internos foi estabelecido em 1992 e tem
como representante at hoje o Sr. Francis M. Deng, do Sudo.
_____________
415
Ibidem.
Captulo 1
PANORAMA HISTRICO DO REFGIO NO BRASIL
Pontifcia Justia e Paz, que comeou a se dedicar com maior nfase aos
refugiados latino-americanos, e (2) o AVIM, no qual era realizado o
atendimento aos vietnamitas e aos cubanos.
Vale ressaltar que toda a preocupao da Igreja Catlica de So Paulo
com os refugiados tinha como base o ideal do Cardeal Emrito de So Paulo,
Dom Paulo Evaristo Arns,427 que inclusive foi condecorado com a medalha
Nansen428 prmio concedido pelo ACNUR a pessoas que atuam na proteo
dos refugiados e homenageia em seu nome um dos percurssores da proteo
internacional aos refugiados, Fridtjof Nansen pelos servios prestados aos
refugiados.
No Rio de Janeiro, todo o trabalho de apoio aos refugiados se
concentrava na Critas Arquidiocesana do Rio de Janeiro.
Nesses centros os refugiados contavam com assessoria jurdica e auxlio
para habitao e sade. Os vietnamitas passaram, aps alguns anos, a
participar de um projeto de microcrdito para o estabelecimento de oficinas
de costura, fato que marca o incio do processo de integrao local dos
refugiados na sociedade brasileira.
Do ponto de vista normativo, a proteo se aperfeioou, em 1982, com
o reconhecimento do ACNUR como rgo de uma organizao internacional.
A partir de 1984, com a redemocratizao de alguns Estados da
Amrica Latina, deu-se incio repatriao dos refugiados, auxiliada pela
Critas Arquidiocesana do Rio de Janeiro e pela Comisso Pontifcia Justia
e Paz em So Paulo.
Aps essa data os refugiados
_____________
Rio de Janeiro), os quais tambm so os presidentes das Comisses de Direitos Humanos
e que de acordo com o artigo 49 da Lei 8.906/1994 (Estatuto da OAB) so competentes
para representar legalmente a entidade , e aprovados pelos Conselhos de ambas. A
assinatura desses convnios vai ao encontro das finalidades da OAB, conforme se
depreende do artigo 44, I e II, da citada lei e a possibilidade de assinatura deles pelas
seccionais decorre do artigo 54, I a XVIII do mesmo diploma legal, o qual estabelece
que a competncia para tal no exclusiva do Conselho Federal desta entidade.
439
Cumpre aqui ressaltar que todas as diretrizes do mencionado Manual de Procedimentos
e Critrios a Aplicar para Determinar o Estatuto de Refugiado de acordo com a
Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados eram
respeitadas pelo procedimento de reconhecimento do status de refugiado no Brasil.
440
Esses pareceres eram compostos de trs partes principais: (1) o resumo do questionrio
e da entrevista, apontando-se aspectos pessoais do solicitante (nome, idade, nacionalidade
e filiao, por exemplo), e aspectos relativos ao seu pedido de refgio (por que razo
deixou seu pas de origem e/ou residncia habitual e por que est solicitando refgio
no Brasil); (2) a descrio da situao objetiva do pas de origem e/ou de residncia
habitual, que traz informaes atualizadas acerca do Estado de onde veio o solicitante,
a fim de se trazer elementos concretos que corroborem a histria relatada; e (3) a
recomendao ou no do reconhecimento do solicitante como refugiado. Verifica-se que
as duas primeiras partes funcionam como justificativa para a deciso apontada na parte
final. Esta deciso baseia-se na adequao da histria relatada e das condies pessoais
do solicitante aos diplomas legais (que no caso brasileiro so a Lei 9.474/1997, a
Conveno de 51 e o Protocolo de 67), que trazem as situaes nas quais se reconhece
o direito de ser reconhecido como refugiado.
_____________
441
MAGALHES, J. C. O Supremo Tribunal Federal e o direito internacional uma anlise
crtica. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2000. p. 38.
_____________
446
O asilo poltico tem longa histria nas constituies brasileiras: ele surge na Constituio
de 34, em seu Captulo II, artigo 113, pargrafo 31; suprimido pela Constituio de
37 e volta ao texto constitucional em 1946, por meio do artigo 141, pargrafo 33. Na
Constituio de 67 aparece no artigo 150, pargrafo 19, no sendo alterado pela Emenda
Constitucional 1/1969. Interessante notar que o texto sempre mencionou a expresso
asilo poltico (e no apenas asilo) e que at a Constituio de 88 estava tal instituto
ligado ao pedido de extradio; de acordo com GEREMBERG, A. L. W. A evoluo
constitucional brasileira do direito de asilo. In: ALMEIDA, G. A. e ARAJO, N. Ob.
cit., p. 291-301.
447
As Constituies modernas, em geral, desempenham uma dupla funo: de um lado traam
limites ao poder (pacto poltico) e de outro declaram direitos fundamentais que devem
ser respeitados (pacto social). A Constituio Federal de 1988 no foge a esta regra,
a qual pode ser notada claramente no que tange temtica dos refugiados, vez que
o inciso X do artigo 4., ao mesmo tempo em que limita o poder em sua atuao
internacional, declara a existncia de direitos para os indivduos.
448
Parte da doutrina entende que a base constitucional do reconhecimento do status de
refugiado o inciso sobre asilo poltico e outra parte que a prevalncia dos direitos
humanos. Em face desta controvrsia preferiu-se apontar os dois incisos como bases
do refgio. Tal problema no existiria se o texto constitucional tivesse adotado a proposta
da Comisso de Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher, pela
qual o dispositivo do direito de asilo leria: Conceder-se- asilo a estrangeiros perseguidos
em razo de raa, nacionalidade e convices polticas, filosficas ou religiosas, ou em
razo de defesa dos direitos e liberdades fundamentais da pessoa humana, ou a proposta
da Comisso de Sistematizao pela qual o asilo estaria consagrado da seguinte maneira:
Conceder-se- asilo poltico aos perseguidos em razo de defesa dos direitos e liberdades
fundamentais da pessoa humana (POGREBINSCHI, T. O direito de asilo e a Constituinte
de 1987-88. In: ALMEIDA, G. A. e ARAJO, N. Ob. cit., p. 319-342); em ambos
os textos verifica-se que a expresso asilo poltico usada equivocadamente querendo
designar o direito de asilo, isto porque se estabelecem hipteses de refgio, gnero de
asilo e no somente de asilo poltico.
449
Apesar de a Constituio Federal utilizar a expresso asilo poltico, entende-se que ela
est se referindo ao direito de asilo em sua totalidade, isto porque, como j referido,
outros instrumentos legais, tais como o artigo 23 da Declarao e Programa de Ao
de Viena, de 1993, e o prembulo da Conveno de 51, tambm contm esta impreciso
terminolgica, usando-se a espcie em lugar do gnero.
Ademais, este diploma legal estabelece em seu artigo 5., caput, que:
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a invio-
labilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes.
Dessa forma, alm de obrigar o Brasil a zelar pelo respeito aos direitos
humanos e a conceder asilo, assegurando mediatamente o refgio, a Consti-
tuio Federal de 1988 estipula a igualdade de direitos entre os brasileiros e
os estrangeiros incluindo-se os solicitantes de refgio e os refugiados do
que se depreende que, salvo as excees nele previstas, este documento coloca
o ordenamento jurdico nacional, com todas as suas garantias e obrigaes,
disposio dos estrangeiros que vm buscar refgio no Brasil.
Desta feita, a Constituio Federal de 1988 traz as bases legais para
a efetivao do instituto do refgio no Brasil, bem como dispe sobre o
tratamento jurdico a ser dispensado aos solicitantes de refgio e refugiados
enquanto estrangeiros no Brasil, mostrando-se consciente da importncia
do tema no atual momento da comunidade internacional.
controle entre os Poderes do Estado: uma vez que quem assina o tratado
o Poder Executivo, busca-se limitar sua discricionariedade ao obrigar o
Estado internacionalmente por meio da aprovao daquele pelo Legislativo.
A necessidade de aprovao e, conseqentemente, de transposio de
uma norma internacional para o ordenamento nacional, ou a ausncia dela
levou ao aparecimento de duas teorias sobre o relacionamento do direito
interno com o Direito Internacional: a teoria monista e a teoria dualista.451
A teoria monista entende que a ordem interna e a ordem internacional
formam um todo, e que o Direito uno, no havendo a necessidade de uma norma
internacional ser internalizada para que tenha efeitos na ordem interna dos
Estados. Ela estipula que existe uma interpenetrao dos dois sistemas, os quais
se originam de uma nica norma, e tem em Hans Kelsen seu principal formulador.
O principal ponto de divergncia entre os adeptos do monismo a
prevalncia de uma norma sobre a outra, em caso de conflito.
De um lado, h os que apontam a primazia do direito interno sobre
o Direito Internacional.452 A maioria dos Estados adeptos deste posiciona-
mento explica sua posio por meio do recurso histria, afirmando que
uma norma recente de Direito Internacional no pode alterar regras internas
que datam de tempos imemoriais. Em geral, trata-se de Estados tradicio-
nalistas e religiosos, entre os quais se pode citar o Ir.
De outro lado, os adeptos da primazia do Direito Internacional sobre
o direito interno453 oferecem como principal justificativa o fato de o Direito
Internacional ser fruto da atuao de uma sociedade de Estados, que no
pode submeter-se vontade de um de seus membros.
A jurisprudncia internacional tende, h muito tempo, a acatar esta
segunda tese, como mostra o parecer da Corte Permanente de Justia
Internacional de 1930,454 citado por Hidelbrando Accioly, que afirma que:
_____________
451
Alguns autores entendem que esta problemtica decorrncia direta da no-codificao
do Direito Internacional, fato este que possibilita o aparecimento de dvidas em relao
aplicao e hierarquia de suas normas nos ordenamentos internos dos Estados.
452
Denominada por alguns estudiosos de doutrina do constitucionalismo nacionalista, cf.
BOSON, G. B. Direito internacional pblico. Belo Horizonte: Del Rey, 1994, p. 142.
453
Alguns estudiosos se referem a esta doutrina como a do internacionalismo, cf. BOSON,
G. B. Ob. Cit., p. 149.
454
So ainda exemplos de manifestaes da jurisprudncia internacional neste sentido a
deciso do Tribunal Arbitral de Genebra no caso Alabama de 1871, Protocolos
Venezuelanos de 1903, o parecer da Corte Permanente de Arbitragem de Haia nos casos
da Companhia de Navegao Orenoco de 1910, da Companhia de Navegao Norueguesa
de 1922, e do caso Shufeldt-Guatemala de 1930, e as decises da Corte Permanente
de Justia Internacional no caso da Alta Silsia de 1926, e das Zonas Francas de 1923;
cf. BOSON, G. B. Ob. cit., p. 155-156.
_____________
455
Ob. cit., p. 60.
456
DINH, N.Q., DAILLIER, P., PELLET. A. Ob. cit., p. 88.
457
Artigo 46, (1) Um Estado no pode invocar o fato de seu consentimento em obrigar-
se por um tratado ter sido manifestado em violao de uma disposio de seu direito
interno sobre competncia para concluir tratados, como causa de nulidade de seu
consentimento, a no ser que essa violao seja manifesta e diga respeito a uma regra
de seu direito interno de importncia fundamental. (2) Uma violao manifesta se
for objetivamente evidente para qualquer Estado que proceda, na matria, na conformidade
da prtica normal e da boa-f.
_____________
458
Ob. Cit., p. 17.
459
Cf. Joo Grandino Rodas tal tendncia se vislumbra em todas as Constituies brasileiras,
com exceo da Constituio de 1937 (ob. cit., p. 28), e cumpre ressaltar que nenhuma
delas trouxe norma expressa sobre a adoo da teoria monista ou dualista, cabendo aos
intrpretes a soluo da questo (ob. cit., p. 51).
460
Esta postura tambm adotada por Jos Carlos de Magalhes, que afirma que perdeu
sentido a antiga polmica sobre dualismo e monismo, que opunha, de um lado, seguidores
de Triepel e Anzilloti que apregoavam a existncia de duas ordens jurdicas no
concntricas, a internacional e a nacional, devendo esta, mediante norma interna,
recepcionar a internacional e, de outro, os que adotavam as idias de Kelsen e Verdross
_____________
464
Esta notificao pode apresentar vrias formas, dependendo se o tratado bi ou multilateral.
Nos tratados multilaterais, que so o que mais de perto interessam ao presente estudo,
a forma tradicional vem a ser o depsito do instrumento convencional no rgo indicado
para tal no prprio texto do tratado.
469
Seo 2 A Lei 9.474/1997
_____________
479
JUBILUT, L. L. International Refugee Law in Brazil. Refugee Law and Protection in
Brazil: a model in South America?, ob. cit., p. 32.
480
O CONARE formado por um representante de cada um dos seguintes rgos: dos
Ministrios da Justia, Relaes Exteriores, Trabalho e Emprego, Sade, Educao e do
Desporto (ressalte-se que os nomes dos ministrios citados na lei correspondem aos do
Presidente Fernando Henrique Cardoso 1995-2002 e no aos do Presidente Lus
Incio Lula da Silva), do Departamento de Polcia Federal, e de uma organizao no-
governamental que se dedique ao atendimento dos refugiados. O ACNUR membro
convidado, no tendo, portanto, direito a voto.
481
Atualmente h 13 resolues normativas em vigor, que tratam dos seguintes temas:
Resoluo normativa 1 modelo do termo de declarao a ser preenchido na Polcia
Federal; Resoluo normativa 2 modelo do questionrio a ser preenchido nos Centros
_____________
de Acolhida para Refugiados; Resoluo normativa 3 modelo do termo de responsabilidade
do refugiado; Resoluo Normativa 4 solicitao de reunio familiar; Resoluo normativa
5 autorizao para viagem internacional; Resoluo normativa 6 concesso do protocolo
provisrio; Resoluo normativa 7 adoo de prazos e atendimento a convocaes;
Resoluo normativa 8 notificao de indeferimento da solicitao de refgio; Resoluo
normativa 9 local para preenchimento de questionrio; Resoluo normativa 10
refugiados com permanncia definitiva no Brasil; Resoluo normativa 11 publicao da
notificao; Resoluo normativa 12 viagens internacionais e perda do status de refugiado
e Resoluo normativa 13 Resoluo Recomendada CNI 8.
482
JUBILUT, L. L. International Refugee Law in Brazil. Refugee Law and Protection in
Brazil: a model in South America?, ob. cit., p. 32.
483
Como, por exemplo, Guilherme Assis de Almeida. Ob. cit., p. 229.
484
A primeira reunio oficial do CONARE, com apreciao de solicitaes de refgio, ocorreu
em 27 de outubro de 1998.
_____________
485
JUBILUT, L. L. International Refugee Law in Brazil. Refugee Law and Protection in
Brazil: a model in South America?, ob. cit., p. 34.
_____________
486
Cf. Artigo 5..
487
Ibidem, p. 36.
488
Vide item sobre decises judicirias para maiores detalhes sobre as decises envolvendo
o tema do refgio no Brasil.
_____________
503
Cidade esta que j havia elaborado um projeto de lei, em 1999, concernente ao recebimento
de refugiados.
504
Cumpre ressaltar que a cidade de Passo Fundo, no Rio Grande do Sul, aceitou em 1998
um autor cubano refugiado, tornando-se com isso a primeira cidade brasileira a participar
de projetos de reassentamento e a primeira cidade americana a entrar na Rede de Cidades
para Refugiados, criada pelo Parlamento Internacional de Escritores para proteger
escritores perseguidos, cf. FISCHEL DE ANDRADE, J. H e MARCOLINI, A. A poltica
brasileira de proteo e de reassentamento de refugiados breves comentrios sobre
suas principais caractersticas. Ob. cit., p. 172.
505
Porto Alegre tem uma lei municipal (8.593/2000) que faz parte do Projeto Porto Alegre Cidade
Refgio e permite a celebrao de convnios pelo Poder Executivo Municipal a fim de receber
pessoas perseguidas, alm de ter estabelecido um Comit de Proteo aos Refugiados ligado
Comisso de Direitos Humanos da Prefeitura, que est em fase de estruturao.
_____________
508
interessante notar que h outras universidades e instituies acadmicas que apiam
a causa dos refugiados ou facilitam seu ingreso e/ou continuao de estudos (como a
Universidade Estadual de Campinas, a Universidade Federal Fluminense, a Universidade
Federal de Minas Gerais, a Universidade Federal de Juiz de Fora, a Universidade
Metodista do Rio de Janeiro e a Universidade de Braslia) ou apoiam o trabalho do
ACNUR com dados geopoliticos como o Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais.
509
Existem ctedras em formao na UNISANTOS e na Universidade Federal do Amazonas.
510
Universidade Estadual Paulista, Universidade Estadual de Campinas, Universidade Federal
de Minas Gerais, Universidade Federal do Paran, Universidade Federal do Rio Grande
do Sul, Universidade Federal de Santa Maria, Universidade Federal de Santa Catarina
e Universidade Federal de So Carlos.
_____________
511
Por isso, cada vez mais solues para evitar a produo de refugiados esto sendo
estudadas. Como coloca Flvia Piovesan: fundamental entender que cada solicitante
de refgio ou asilo conseqncia de um padro de violao de direitos humanos. Da
a necessidade de fortalecer a dimenso preventiva relacionada ao asilo, de forma a prevenir
as violaes de direitos humanos, para que pessoas no tenham que abandonar suas casas
em busca de um lugar seguro. Ob. cit., p. 30-31.
512
ALEXY, R. Coliso de direitos fundamentais e realizao de direitos fundamentais no
estado de direito democrtico. Revista de Direito Administrativo, v. 217, julho/setembro,
p. 67-79, 1999.
_____________
513
HATHAWAY, J. The law of refugee status. Ob. cit., cap. 7: There is, of course, no
guarantee that even a humane interpretation of those of the Conventions core precepts
which remain relevant today can sustain indefinitely the fragile political consensus upon
which refugee law is premised. The current system faces potentially irreconcilable
challenges from governments with an ever-narrowing sphere of concern, and from
increasing numbers of persons coerced to flight by the failure of states to meet even
their most essential duties of protection. This collision of interests seems destined to
result in the reconsideration of the mechanism of protection, and may require the equation
of refugee status with something less that even the current limited notion of asylum
if the needs of a more broadly defined class of involuntary migrants are to be met.
Because refugee law is, after all, the creation of largely self-interested nation states, it
may ultimately prove impossible to define access to asylum more generously than as
we know it today (grifo da autora).
1. Atuao da critas
4. Motivaes e perspectivas
Vivemos tempos novos, iniciamos um novo milnio, presenciamos
novas guerras e novas formas de opresso e de injustia. Precisamos de
uma nova humanidade, de novos lderes.
Neste contexto mundial, a atuao da sociedade e das Universidades,
as palavras, os estudos e o compromisso de cada um com a causa dos
refugiados ser como um grito, um alerta, um desafio e uma ordem, pela
sua autoridade moral e porque fala em nome da humanidade.
No s a Critas, mas todos queremos lamentar e denunciar injustias,
a opresso e os massacres de nossos irmos, expulsos de suas terras,
arrancados de suas razes, de suas famlias e de sua prpria ptria.
Queremos tambm que o grito dos oprimidos e as vozes dos refugiados
penetrem na conscincia e no corao de muitos, principalmente daqueles que
so a causa ou esto na origem do sofrimento desta parcela da humanidade, sem
dvida a mais sofrida, porque perseguidos e injustiados, vtimas da violncia,
da guerra, das ditaduras e da discriminao racial e religiosa.
No basta lastimar e lamentar, denunciar ou acusar, preciso exigir uma
mudana, uma converso de quem tem ou se arroga o poder de vida e morte.
preciso, em nome da vida humana, impor o fim da guerra e de todo
tipo de dominao, explorao e opresso.
Marcadas pela dor, pela angstia e pelo desespero, muitas pessoas
buscam refgio em nosso pas esperando encontrar um pouco de justia e
de liberdade, atravs da nossa acolhida e compreenso.
O Brasil, o governo e todos ns cidados precisamos oferecer-lhes condi-
es de sobrevivncia e integr-los na sociedade, para que possam reconstruir a
sua vida e a de sua famlia neste pas que generosamente os acolheu.
Continuemos com o corao aberto e as mos estendidas, indo ao
encontro daqueles que continuam buscando com dignidade aquilo que outros
homens tiraram deles: a ptria, a famlia, a paz.
Ubaldo Steri
Diretor da Critas Arquidiocesana
de So Paulo e Membro do CONARE
Prembulo
_____________
514
Adotada em 28 de julho de 1951 pela Conferncia das Naes Unidas de Plenipotencirios sobre
o Estatuto dos Refugiados e Aptridas, convocada pela Resoluo n. 429 (V) da Assemblia Geral
das Naes Unidas, de 14 de dezembro de 1950. Entrou em vigor em 22 de abril de 1954, de
acordo com o artigo 43. Srie Tratados da ONU, n. 2545, v. 189, p. 137.
Captulo I
Disposies Gerais
Artigo 1
a) Que foi considerada refugiada nos termos dos Ajustes de 12 de maio de 1926
e de 30 de junho de 1928, ou das Convenes de 28 de outubro de 1933 e de
10 de fevereiro de 1938 e do Protocolo de 14 de setembro de 1939, ou ainda
da Constituio da Organizao Internacional dos Refugiados.
b) As decises de inabilitao tomadas pela Organizao Internacional dos Refugiados
durante o perodo do seu mandato no constituem obstculo a que a qualidade
de refugiados seja reconhecida a pessoas que preencham as condies previstas
no 2 da presente seo.
c) Que, em conseqncia dos acontecimentos ocorridos antes de 1. de janeiro de
1951 e temendo ser perseguida por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo
social ou opinies polticas, se encontra fora do pas de sua nacionalidade e que
no pode ou, em virtude desse temor, no quer valer-se da proteo desse pas,
ou que, se no tem nacionalidade e se encontra fora do pas no qual tinha sua
residncia habitual em conseqncia de tais acontecimentos, no pode ou, devido
ao referido temor, no quer voltar a ele.
d) No caso de uma pessoa que tem mais de uma nacionalidade, a expresso do
pas de sua nacionalidade se refere a cada um dos pases dos quais ela nacional.
Uma pessoa que, sem razo vlida fundada sobre um temos justificado, no se
houver valido da proteo de um dos pases de que nacional, no ser considerada
privada da proteo do pas de sua nacionalidade.
Artigo 2
Obrigaes gerais
Todo refugiado tem deveres para com o pas em que se encontra, os quais compreendem
notadamente a obrigao de se conformar s leis e regulamentos, assim como s medidas
tomadas para a manuteno da ordem pblica.
Artigo 3
No discriminao
Artigo 4
Religio
Artigo 5
Direitos conferidos independentemente desta Conveno
Artigo 6
A expresso nas mesmas circunstncias
Para os fins desta Conveno, os termos nas mesmas circunstncias implicam que
todas as condies (e notadamente as que se referem durao e s condies de permanncia
ou de residncia) que o interessado teria de preencher, para poder exercer o direito em causa,
se ele no fosse refugiado, devem ser preenchidas por ele, com exceo das condies que,
em razo da sua natureza, no podem ser preenchidas por um refugiado.
Artigo 7
Dispensa de reciprocidade
Artigo 8
Dispensa de medidas excepcionais
No que concerne s medidas excepcionais que podem ser tomadas contra a pessoa,
os bens ou os interesses dos nacionais de um Estado, os Estados Membros no aplicaro
tais medidas a um refugiado que seja formalmente nacional do referido Estado, unicamente
em razo da sua nacionalidade. Os Estados Membros que, pela sua legislao, no podem
aplicar o princpio geral consagrado neste artigo concedero, nos casos apropriados, dispensa
em favor de tais refugiados.
Artigo 9
Medidas provisrias
Nenhuma das disposies da presente Conveno tem por efeito impedir um Estado
Membro, em tempo de guerra ou em outras circunstncias graves e excepcionais, de tomar
provisoriamente, a propsito de uma pessoa determinada, as medidas que este Estado julga
indispensveis segurana nacional, at que o referido Estado determine que essa pessoa
efetivamente um refugiado e que a continuao de tais medidas necessria a seu propsito,
no interesse da segurana nacional.
Artigo 10
Continuidade de residncia
Artigo 11
Martimos refugiados
Captulo II
Situao Jurdica
Artigo 12
Estatuto pessoal
a) O estatuto pessoal de um refugiado ser regido pela lei do pas de seu domiclio,
ou, na falta de domiclio, pela lei dos pas de sua residncia.
Artigo 13
Propriedade mvel e imvel
Artigo 14
Propriedade intelectual e industrial
Artigo 15
Direitos de associao
Artigo 16
Direito de sustentar ao em juzo
a) Qualquer refugiado ter, no territrio dos Estados Membros, livre e fcil acesso
aos tribunais.
b) No Estado-contratante em que tem sua residncia habitual, qualquer refugiado gozar
do mesmo tratamento que um nacional, no que concerne ao acesso aos tribunais, inclusive
a assistncia judiciria e na iseno da cautio judicatum solvi.
c)Nos Estados Membros outros que no o que tem sua residncia habitual, e no que
concerne s questes mencionadas no pargrafo 2., qualquer refugiado gozar do mesmo
tratamento que um nacional do pas no qual tem sua residncia habitual.
Captulo III
Empregos Remunerados
Artigo 17
Profisses assalariadas
a) Os Estados Membros daro a todo refugiado que resida regularmente no seu territrio
o tratamento mais favorvel dado, nas mesmas circunstncias, aos nacionais de um pas
estrangeiro, no que concerne ao exerccio de uma atividade profissional assalariada.
b) Em qualquer caso, as medidas restritivas impostas aos estrangeiros, ou ao emprego
de estrangeiros para a proteo do mercado nacional do trabalho, no sero aplicveis aos
refugiados que j estavam dispensados, na data da entrada em vigor desta Conveno pelo
Estado-contratante interessado, ou que preencham uma das seguintes condies:
Artigo 18
Profisses no assalariadas
Artigo 19
Profisses liberais
1. Cada Estado dar aos refugiados que residam regularmente no seu territrio e
sejam titulares de diplomas reconhecidos pelas autoridades competentes do referido Estado
e que desejam exercer uma profisso liberal, tratamento to favorvel quanto possvel e,
em todo caso, tratamento no menos favorvel do que dado, nas mesmas circunstncias,
aos estrangeiros em geral.
2. Os Estados Membros faro tudo o que estiver ao seu alcance, conforme as suas
leis e constituies, para assegurar a instalao de tais refugiados nos territrios outros que
no o territrio metropolitano, de cujas relaes internacionais sejam responsveis.
Captulo IV
Bem-estar
Artigo 20
Racionamento
Artigo 21
Alojamento
Artigo 22
Educao pblica
1. Os Estados Membros daro aos refugiados o mesmo tratamento que aos nacionais,
no que concerne ao ensino primrio.
2. Os Estados Membros daro aos refugiados um tratamento to favorvel quanto
possvel, e em todo caso no menos favorvel do que o que dado aos estrangeiros em
geral, nas mesmas circunstncias, atuando aos graus de ensino alm do primrio e notadamente
no que concerne ao acesso aos estudos, ao reconhecimento de certificados de estudos, de
diplomas e ttulos universitrios estrangeiros, iseno de direitos e taxas e concesso
de bolsas de estudo.
Artigo 23
Assistncia pblica
Os Estados Membros daro aos refugiados que residam regularmente no seu territrio
o mesmo tratamento em matria de assistncia e de socorros pblicos que dado aos seus
nacionais.
Artigo 24
Legislao do trabalho e previdncia social
Captulo V
Medidas Administrativas
Artigo 25
Assistncia Administrativa
Artigo 26
Liberdade de movimento
Cada Estado-contratante dar aos refugiados que se encontrem no seu territrio o direito
de nele escolher o local de sua residncia e de nele circular, livremente, com as reservas
institudas pela regulamentao aplicvel aos estrangeiros em geral, nas mesmas circunstncias.
Artigo 27
Papis de identidade
Artigo 28
Documentos de viagem
Artigo 29
Despesas fiscais
Artigo 30
Transferncia de bens
Artigo 31
Refugiados em situao irregular no pas de refgio
Artigo 32
Expulso
Artigo 33
Proibio de expulsar ou repelir
Artigo 34
Naturalizao
Captulo VI
Disposies Executrias e Transitrias
Artigo 35
Cooperao das autoridades nacionais com as Naes Unidas
Artigo 36
Informaes sobre as leis e regulamentos nacionais
Os Estados Membros comunicaro aos Secretrio Geral das Naes Unidas o texto
das leis e dos regulamentos que promulguem para assegurar a aplicao desta Conveno.
Artigo 37
Relaes com as Convenes anteriores
Sem prejuzo das disposies do pargrafo 2. do artigo 28, esta Conveno substitui,
entre as Partes na Conveno, os acordos de 5 de julho de 1922, de 31 e maio de 1924,
de 12 de maio de 1926, de 30 de julho de 1928 e de 30 de julho de 1935, bem como
as Convenes de 28 de outubro de 1933, de 10 de fevereiro de 1938, o Protocolo de 14
de setembro de 1939 e o acordo de 15 de outubro de 1946.
Captulo VII
Clusulas Finais
Artigo 38
Soluo de litgios
Artigo 39
Assinatura, ratificao e adeso
Artigo 40
Clusula de aplicao territorial
Artigo 41
Clusula federal
Artigo 42
Reservas
Artigo 43
Entrada em vigor
Artigo 44
Denncia
Artigo 45
Reviso
1. Qualquer Estado Membros poder, a qualquer tempo, por uma notificao dirigida
ao Secretrio Geral das Naes Unidas, pedir a reviso desta Conveno.
2. A Assemblia Geral das Naes Unidas recomendar as medidas a serem tomadas,
se for o caso, a propsito de tal pedido.
Artigo 46
Notificaes pelo Secretrio Geral das Naes Unidas
O Secretrio Geral das Naes Unidas notificar a todos os Estados membros das
Naes Unidas e aos Estados no-membros mencionados no artigo 39:
Artigo 1
Disposies Gerais
1. Os Estados Membros no presente Protocolo comprometer-se-o a aplicar os artigos
2 a 34, inclusive, da Conveno aos refugiados, definidos a seguir.
2. Para os fins do presente Protocolo, o termo refugiado, salvo no que diz respeito
aplicao do 3 do presente artigo, significa qualquer pessoa que se enquadre na definio
dada no artigo primeiro da Conveno, como se as palavras em decorrncia dos
acontecimentos ocorridos antes de 1. de janeiro de 1951 e... e as palavras ...como
conseqncia de tais acontecimentos no figurassem do 2 da seo A do artigo primeiro.
O presente Protocolo ser aplicado pelos Estados Membros sem nenhuma limitao
geogrfica; entretanto, as declaraes j feitas em virtude da alnea a do 1 da seo
B do artigo 1 da Conveno aplicar-se-o, tambm, no regime do presente Protocolo, a menos
que as obrigaes do Estado declarante tenham sido ampliadas de conformidade com o
2 da seo B do artigo 1 da Conveno.
_____________
515
Convocado pela Resoluo 1186 (XLI) de 18 de novembro de 1966 do Conselho Econmico e Social
(ECOSOC) e pela Resoluo 2198 (XXI) da Assemblia Geral das Naes Unidas, de 16 de
dezembro de 1966. Na mesma Resoluo, o Assemblia Geral pediu ao Secretrio-geral que
trasmitisse o texto do Protocolo aos Estados mencionados no artigo 5, para que pudessem aderir
a ele. Assinado em Nova Iorque em 31 de janeiro de 1967. Entrou em vigor em 4 de outubro
de 1967, de acordo com o artigo 8. Srie Tratados da ONU N. 8791, v. 606, p. 267
Artigo 2
Cooperao das autoridades nacionais com as Naes Unidas
Artigo 3
Informaes relativas s leis e regulamentos nacionais
Artigo 4
Soluo das controvrsias
Artigo 5
Adeso
Artigo 6
Clusula federal
2. No que diz respeito aos artigos da Conveno que devam ser aplicados de
conformidade com o 1 do artigo 1 do presente Protocolo e aplicao depender da ao
legislativa de cada um dos Estados, provncias, ou municpios constitutivos, que no forem,
por causa do sistema constitucional da federao, obrigados a adotar medidas legislativas,
o governo federal levar, o mais cedo possvel e com a sua opinio favorvel, os referidos
artigos ao conhecimento das autoridades competentes dos Estados, provncias ou municpios.
3. Um Estado federal Membro no presente Protocolo comunicar, a pedido de
qualquer outro Estado Membro no presente Protocolo, que lhe for transmitido pelo Secretrio
Geral da Organizao das Naes Unidas, uma exposio de sua legislao e as prticas
em vigor na federao e suas unidade constitutivas, no que diz respeito a qualquer disposio
da Conveno a ser aplicada de conformidade com o disposto no 1 do artigo 1 do presente
Protocolo, indicando em que medida, por ao legislativa ou de outra espcie, foi efetiva
tal disposio.
Artigo 7
Reservas e declaraes
Artigo 8
Entrada em vigor
Artigo 9
Denncia
Naes Unidas. A denncia surtir efeito, para o Estado Membro em questo, um ano aps
a data em que for recebida pelo Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas.
Artigo 10
Notificaes pelo Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas
Artigo 11
Depsito do Protocolo nos Arquivos do Secretariado
da Organizao das Naes Unidas.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TTULO I
DOS ASPECTOS CARACTERIZADORES
Captulo I
Do Conceito, da Extenso e da Excluso
SEO I
Do Conceito
SEO II
Da Extenso
SEO III
Da Excluso
Captulo II
Da Condio Jurdica de Refugiado
TTULO II
DO INGRESSO NO TERRITRIO NACIONAL E DO PEDIDO DE REFGIO
Art. 7. O estrangeiro que chegar ao territrio nacional poder expressar sua vontade
de solicitar reconhecimento como refugiado a qualquer autoridade migratria que se encontre
na fronteira, a qual lhe proporcionar as informaes necessrias quanto ao procedimento
cabvel.
1. Em hiptese alguma ser efetuada sua deportao para fronteira de territrio
em que sua vida ou liberdade esteja ameaada, em virtude de raa, religio, nacionalidade,
grupo social ou opinio poltica.
TTULO III
DO CONARE
Art. 11. Fica criado o Comit Nacional para os Refugiados CONARE, rgo de
deliberao coletiva, no mbito do Ministrio da Justia.
Captulo I
Da Competncia
Captulo II
Da Estrutura e do Funcionamento
TTULO IV
DO PROCESSO DE REFGIO
Captulo I
Do Procedimento
Captulo II
Da Autorizao de Residncia Provisria
Captulo III
Da Instruo e do Relatrio
Captulo IV
Da Deciso, da Comunicao e do Registro
Captulo V
Do Recurso
Art. 29. No caso de deciso negativa, esta dever ser fundamentada na notificao
ao solicitante, cabendo direito de recurso ao Ministro de Estado da Justia, no prazo de
quinze dias, contados do recebimento da notificao.
TTULO V
DOS EFEITOS DO ESTATUTO DE REFUGIADOS
SOBRE A EXTRADIO E A EXPULSO
Captulo I
Da Extradio
Captulo II
Da Expulso
Art. 36. No ser expulso do territrio nacional o refugiado que esteja regularmente
registrado, salvo por motivos de segurana nacional ou de ordem pblica.
Art. 37. A expulso de refugiado do territrio nacional no resultar em sua retirada
para pas onde sua vida, liberdade ou integridade fsica possam estar em risco, e apenas
ser efetivada quando da certeza de sua admisso em pas onde no haja riscos de perseguio.
TTULO VI
DA CESSAO E DA PERDA DA CONDIO DE REFUGIADO
Captulo I
Da Cessao da Condio de Refugiado
Captulo II
Da Perda da Condio de Refugiado
Captulo III
Da Autoridade Competente e do Recurso
Art. 40. Compete ao CONARE decidir em primeira instncia sobre cessao ou perda
da condio de refugiado, cabendo, dessa deciso, recurso ao Ministro de Estado da Justia,
no prazo de quinze dias, contados do recebimento da notificao.
1. A notificao conter breve relato dos fatos e fundamentos que ensejaram a
deciso e cientificar o refugiado do prazo para interposio do recurso.
2. No sendo localizado o estrangeiro para a notificao prevista neste artigo, a
deciso ser publicada no Dirio Oficial da Unio, para fins de contagem do prazo de
interposio de recurso.
Art. 41. A deciso do Ministro de Estado da Justia irrecorrvel e dever ser notificada
ao CONARE, que a informar ao estrangeiro e ao Departamento de Polcia Federal, para
as providncias cabveis.
TTULO VII
DAS SOLUES DURVEIS
Captulo I
Da Repatriao
Art. 42. A repatriao de refugiados aos seus pases de origem deve ser caracterizada pelo
carter voluntrio do retorno, salvo nos casos em que no possam recusar a proteo do pas de
que so nacionais, por no mais subsistirem as circunstncias que determinaram o refgio.
Captulo II
Da Integrao Local
Art. 43. No exerccio de seus direitos e deveres, a condio atpica dos refugiados
dever ser considerada quando da necessidade da apresentao de documentos emitidos por
seus pases de origem ou por suas representaes diplomticas e consulares.
Art. 44. O reconhecimento de certificados e diplomas, os requisitos para a obteno da
condio de residente e o ingresso em instituies acadmicas de todos os nveis devero ser
facilitados, levando-se em considerao a situao desfavorvel vivenciada pelos refugiados.
Captulo III
Do Reassentamento
TTULO VIII
DAS DISPOSIES FINAIS
Conveno de 51 Protocolo de 67
Afeganisto X X
frica do Sul519 X X
Albnia X X
Alemanha X X
Angola X X
Arglia X X
Antgua e Barbuda X X
Argentina X X
Armnia X X
Austrlia X X
ustria X X
Azerbaidjo X X
Bahamas X X
Belarus X X
Blgica X X
Belize X X
Benin X X
Bolvia X X
Bsnia Herzegvina X X
Botsuana X X
Brasil X X
Bulgaria X X
Burkina Fasso X X
Burundi X X
Camboja X X
_____________
516
Dados atualizados at 1 de dezembro de 2006, conforme pesquisa ao site do ACNUR em 16 de
abril de 2007. At esta data 141 Estados eram parte tanto da Conveno de 51 quanto do Protocolo
de 67.
517
144 Estados so parte da Conveno de 51.
518
144 Estados so parte do Protocolo de 67.
519
A grafia do nome dos Estados em todo o trabalho se baseou nos dados do Almanaque Abril
Mundo 2003. So Paulo: Ed. Abril, 2003, p. 131-480.
Conveno de 51 Protocolo de 67
Camares X X
Canad X X
Cabo Verde - X
Cazaquisto X X
Chade X X
Chile X X
China X X
Chipre X X
Colmbia X X
Congo X X
Coria do Sul X X
Costa Rica X X
Costa do Marfim X X
Crocia X X
Dinamarca X X
Djibuti X X
Dominica X X
Egito X X
El Salvador X X
Equador X X
Eslovquia X X
Eslovnia X X
Espanha X X
Estados Unidos - X
Estnia X X
Etipia X X
Federao Russa X X
Fiji X X
Filipinas X X
Finlndia X X
Frana X X
Gabo X X
Gmbia X X
Gana X X
Gergia X X
Grcia X X
Guatemala X X
Guin X X
Guin-Bissau X X
Guin Equatorial X X
Haiti X X
Holanda X X
Honduras X X
Hungria X X
Imen X X
Ilhas Salomo X X
Ir X X
Irlanda X X
Islndia X X
Israel X X
Itlia X X
Conveno de 51 Protocolo de 67
Jamaica X X
Japo X X
Lesoto X X
Letnia X X
Libria X X
Liechtenstein X X
Litunia X X
Luxemburgo X X
Macednia X X
Madagscar X -
Malau X X
Mali X X
Malta X X
Marrocos X X
Mauritnia X X
Mxico X X
Moambique X X
Moldvia X X
Mnaco X -
Montenegro X X
Nambia X -
Nicargua X X
Nger X X
Nigria X X
Noruega X X
Nova Zelndia X X
Panam X X
Papua Nova Guin X X
Paraguai X X
Peru X X
Polnia X X
Portugal X X
Qunia X X
Quirguisto X X
Reino Unido X X
Repblica Centro Africana X X
Repblica Democrtica do Congo X X
Repblica Dominicana X X
Repblica Tcheca X X
Romnia X X
Ruanda X X
Samoa X X
So Cristvo e Nvis X -
So Tom e Prncipe X -
So Vicente e Granadinas X X
Senegal X X
Seicheles X X
Serra Leoa X X
Srvia X X
Somlia X X
Suazilndia X X
Sudo X X
Conveno de 51 Protocolo de 67
Sucia X X
Sua X X
Suriname X X
Tadjiquisto X X
Tanznia X X
Timor-Leste X X
Togo X X
Trinidad e Tobago X X
Tunsia X X
Turquia X X
Turcomenisto X X
Tuvalu X X
Ucrnia X X
Uganda X X
Uruguai X X
Vaticano X X
Venezuela - X
Zmbia X X
Zimbbue X X
_____________
520
Os nmeros de refugiados so os reconhecidos pelo CONARE at 31 de dezembro de 2006 e que
excluem os naturalizados, falecidos ou que perderam o status de refugiado.
521
Como ao longo do ano alguns casos foram analisados pelo CONARE interessante apontar que
o Centro de Acolhida para Refugiados da CASP atendeu 684 novos solicitantes de refgio ao
longo do ano de 2006.
_____________
522
Embora a Faixa de Gaza no seja um Estado como os demais listados, o ACNUR solicita que
os refugiados provenientes desta regio sejam computados separadamente.
523
Apesar de no mais existir como um Estado, a Iugoslvia produziu refugiados acolhidos pelo Brasil.
_____________
524
O Centro de Acolhida para Refugiados da CARJ atendeu 201 novos solicitantes de refgio ao longo
do ano de 2006.
Romnia 1 - 1
Ruanda 4 - 4
Serra Leoa 16 - 16
Srvia e Montenegro 28 1 29
Somlia 10 5 15
Sri Lanka 1 - 1
Sudo 8 - 8
Tanznia 1 1 2
Uruguai 1 - 1
Vietn 2 - 2
Total Geral 1989 90 2079
Pas Reassentados525
Afeganisto 9
Colmbia 199
Congo 1
Equador 8
Palestina 1
Refugiados 3316
Reassentados 218
Total 3913
_____________
525
At 31 de dezembro de 2006.
526
At 31 de dezembro de 2006.
_____________
527
De acordo com LAUTERPACHT, E; BETHLEHEM, D. The scope and the content of the principle
of Non-refoulement, anex I, UNHCR Global Consultations Briefing Paper, 20th june 2001.
528
No estudo utilizado como base para esta tabela o Brasil aparece apenas como possuidor de legislao
infraconstitucional sobre refugiados, mas como na Constituio Federal de 1988 existem disposies
sobre asilo optou-se por incluir no presente grfico a existncia de legislao constitucional sobre o tema.
I FONTES LEGISLATIVAS:529
_____________
529
As fontes legislativas foram retiradas das seguintes obras: ALVES, J. A. L. Os direitos humanos
como tema global. So Paulo: Perspectiva; Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 1994;
CENTER FOR THE STUDY OF HUMAN RIGHTS (Columbia University). 25+ human rights
documents. New York: Columbia University Press, 2001; Convnio Critas/ACNUR. Resoluo
428 de 1950, Estatuto do ACNUR, Conveno de 1951, Protocolo de 1967; SARAIVA
MAROTTA Rangel, V. Direito e relaes internacionais. 7. ed. revista, atualizada e ampliada.
So Paulo: Revista dos Tribunais; MINISTRIO DA JUSTIA; SECRETARIA NACIONAL
DE JUSTIA, CONARE. Lei n. 9474, de 22 de julho de 1997 e Resolues do CONARE;
SARAIVA. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 2002.
II FONTES DOUTRINRIAS:
A.1) Refugiados:
A.4) Poltica
Novo Dicionrio Aurlio. 1. ed. 15. reimpresso. Rio de Janeiro: Nova Fronteira,
p. 772.
The Oxford Companion to Law. Oxford: Claredon Press, 1980. p. 1182.
A.7) Metodologia
D) Outras Publicaes
ACNUR. Vinte anos de Trabalho Humanitrio no Brasil (1977-1997) O
Mandato do ACNUR (Folheto explicativo).
ACNUR. Protegendo Refugiados Perguntas e Respostas (Folheto Explicativo).
ACNUR Revista Refugiados (publicao sem periodicidade definida).
ACNUR General Information Paper, 1982.
ACNUR Information Paper, 1994.
AGA KHAN, S. Legal Problems Relative to Refugees and Displaced Persons,
Lectures given at The Hague, Academy of International Law, 1976.
BAPTISTA, L. O. Mundializao, Comrcio Internacional e Direitos Humanos,
Seminrio Direitos Humanos no Sculo XXI, 10 e 11 de setembro de 1998,
IV) SITES: