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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE DIREITO

ANLISE CRTICA DO DESARMAMENTO CIVIL COMO


POLTICA CRIMINAL

LUCAS TORRES VALLORY


NMERO USP 8044911

Orientador: Professora Associada Janana Conceio Paschoal

SO PAULO
2016

1
LUCAS TORRES VALLORY
NMERO USP 8044911

ANLISE CRTICA DO DESARMAMENTO CIVIL COMO


POLTICA CRIMINAL

Tese de Lurea apresentada ao Departamento


de Direito Penal, Medicina Forense e
Criminologia como requisito para a
concluso do curso de graduao na
Faculdade de Direito da Universidade de So
Paulo sob a orientao da Professora
Associada Janana Conceio Paschoal.

SO PAULO

2016

2
FOLHA DE APROVAO

Lucas Torres Vallory

ANLISE CRTICA DO DESARMAMENTO CIVIL COMO POLTICA CRIMINAL.

Tese de Lurea apresentada ao Departamento


de Direito Penal, Medicina Forense e
Criminologia como requisito para a
concluso do curso de graduao na
Faculdade de Direito da Universidade de So
Paulo sob a orientao da Professora
Associada Janana Conceio Paschoal.

Aprovada em: ____/____/____

Orientador: Professora Associada Janana Conceio Paschoal

3
A professora Janana Paschoal. pela
orientao, pacincia, ateno e
principalmente pela oportunidade de poder
realizar este trabalho.
A minha famlia e namorada, por
todo carinho e apoio.

4
SUMRIO
1. Introduo .................................................................................................................. 6
2. Pessoas ordinrias matam?

2.1. Um breve ensaio da violncia e criminalidade humana ............................... 7

2.2. Questionando premissas.............................................................................. 12

3. O desarmamento civil como forma de opresso ................................................... 20

3.1. Nazismo....................................................................................................... 22

3.2. Unio Sovitica............................................................................................ 26

3.3. China............................................................................................................ 27

3.4. Cuba............................................................................................................. 28

4. Estudo de casos internacionais ............................................................................... 30

4.1. Amrica do Norte ........................................................................................ 30

4.2. Europa ......................................................................................................... 45

4.3. Japo ........................................................................................................... 57

4.4. Amrica Latina .......................................................................................... 60

5. O Panorama brasileiro

5.1. Histrico do desarmamento civil brasileiro e sua evoluo legislativa....... 66

5.2. O Estatuto do Desarmamento

5.2.1. Implementao e a promessa do fim da criminalidade ................ 70

5.2.2. Anlise do Estatuto e os seus principais problemas ..................... 72

5.3. O Estatuto de Desarmamento atingiu seus objetivos? ................................ 86

5.4. PL 3722/12 .................................................................................................. 95

6. Concluso ................................................................................................................. 98

7. Bibliografia ............................................................................................................. 101

5
1. Introduo.

O objetivo deste trabalho analisar a poltica do desarmamento civil adotada em


diversos pases do mundo, bem como no Brasil, sob o pretexto de reduo da
criminalidade e dos homicdios cometidos com armas de fogo.

O debate acerca desse tema sempre permeou as sociedades, desde a inveno da


plvora e do surgimento das primeiras ditaduras at o desenvolvimento do
instrumento que viria a ser classificado como arma de fogo. Ao longo dos sculos,
viu-se a transformao das posturas adotadas sobre o tpico e de suas justificativas,
episdios que sero discutidos no segundo captulo deste trabalho.

Ao mesmo tempo que se buscar demonstrar e analisar a riqueza histrica por


detrs do tema, esta dissertao ir estudar a discusso atual da matria, a mesma
que comoveu os Estados Unidos com as lgrimas do presidente Barack Obama 1, ou
que inflamou a Comisso Especial da Cmara dos Deputados brasileira ao aprovar o
PL 3722/2012.

Apesar da controvrsia atribuda questo, observa-se que as discusses


enraizadas dessa matria esto sempre impregnadas de opinies infundadas e
argumentos emotivos. Isto posto, a presente monografia visa, ao analisar uma
extensa bibliografia, trazer estudos e pesquisas que corroborem com os pontos
levantados a fim de fugir do senso comum e de justificar de forma slida as
concluses.

Neste sentido, cabe esclarecer de antemo o fato da criminalidade ser


influenciada por diversos fatores, que tangenciam questes culturais, sociais e
estruturais de uma sociedade. Sendo assim, se por um lado a adoo do
desarmamento civil como poltica criminal no ir extinguir os crimes violentos, o
mesmo vale para a adoo de polticas armamentistas.

Desta forma, este trabalho prope uma anlise histrica e atual de diversos
pases para que se permita traar uma relao entre a criminalidade, a
disponibilidade e o acesso s armas de fogo, na tentativa de se concluir se o
desarmamento civil eficaz como poltica criminal.
1
O presidente Barack Obama chora ao anunciar plano de restringir armas de fogo nos Estados Unidos.
Disponvel em: http://noticias.uol.com.br/internacional/ultimas-noticias/2016/01/05/obama-chora-ao-
anunciar-plano-que-restringe-armas-de-fogo-nos-eua.html Acessado em: 05/2016

6
2. PESSOAS ORDINRIAS MATAM?

2.1. Um breve ensaio da violncia e criminalidade humana

Aqueles que abrem mo de uma liberdade


essencial por uma segurana temporria no
merecem nem liberdade e nem segurana.

BENJAMIN FRANKLIN

De incio, vale, de forma abreviada, conceituar o que seria, de fato, violncia.


Vocbulo de origem francesa, que data aproximadamente do incio do sculo XIII,
violncia deriva do latim vis, que significa fora, poder ou vigor, evidenciando
temperamento encolerizado e desmedido. Caracteriza assim, uma ao de fora bruta
que visa submeter e constranger outrem2.

Pode-se notar, no caminhar da humanidade, as diferentes concepes que este


termo adquiriu. A sociedade espartana vivia e respirava a violncia, era criada em torno
dela e, sempre que possvel, a reproduzia, seja com os escravos ou com os povos que
travavam batalhas. De outro lado, observa-se sociedades ou grupos sociais que aboliram
qualquer tipo de ato violento, at mesmo os institucionais, como os seguidores de Dalai
Lama (budismo tibetano) ou de Mahatma Gandhi.

Ao se tratar da cultura ocidental, nota-se uma forte influncia catlica por detrs
do termo, impondo aos seus seguidores o fim da violncia desmedida e desmotivada,
restando apenas escusvel utilizar-se da fora em situaes de defesa. Importante
ressaltar, nesta ltima constatao, que poucas so as religies adeptas ao pacifismo
oposio total ao uso da violncia ou mesmo da fora em qualquer circunstncia
sendo que a maioria das crenas religiosas do mundo a admitem como forma de defesa.

Diante deste quadro, a civilizao concedeu violncia um posto fundamental a


ser estruturado em qualquer sociedade, ditando os limites de sua legitimidade e
denunciando os seus excessos.

2
MUCHEMBLED, Robert. Histria da violncia: do fim da Idade Mdia aos nossos dias. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 2012, pg. 07.

7
No entanto, apesar dos 200 mil anos de sobrevivncia da humanidade, o fracasso
em conter a violncia transcorreu os milnios e, da mesma forma que se mostrou
presente no passado, continua persistente como nunca.

Cabe, aps apresentar este panorama, indagar se a violncia algo inato ao ser
humano, ou se, de alguma maneira, ela pode ser abolida.

Para Robert Muchembled, a violncia um fenmeno parcialmente inato,


podendo ser influenciada por fatores externos como a cultura, a sociedade e a economia
e, desta maneira, ela se distingue da agressividade, que a violncia em potencial cujo
poder de destruio pode ser inibido por medidas adotadas pelas civilizaes3.

Ao se analisar a percepo humanista e crist, observa-se que a violncia


intrnseca aos humanos na medida em que tambm so animais e, portanto, possuem
comportamentos predatrios e de defesa, quando necessrio. No entanto, de acordo com
estas mesmas vises, os seres humanos se distinguem em muito dos animais ordinrios
na medida em que estes no possuem vontade consciente de destruir o semelhante.

A viso acima exposta no compartilhada por diversos pesquisadores, como


Erich Fromn, que classifica a violncia humana em duas formas: a normal e a
patolgica. A primeira exprime o instinto de sobrevivncia, que visa garantir a auto
conservao acima de qualquer coisa, e se expressa atravs do medo, inveja, cime ou
necessidade, mas tambm com uma certa e moderada dose de patologia que se reflete
no desejo de vingana ou na perda da esperana. A segunda exprime a violncia
compensatria, o sadismo, a embriaguez da violncia e a sede por sangue. Para Fromn,
o ser humano o nico animal capaz de matar, torturar ou lesionar o seu semelhante
sem nenhuma razo, por puro prazer.4

Para o neurologista, psiquiatra e etlogo Boris Cyrulnik, a espcie humana


apresenta uma violncia especfica na medida em que, diferente de qualquer outro
animal, ela pode criar mundos imaginrios que justifiquem a prtica de diversas
atrocidades, como os genocdios nos casos em que se identifica nestes imaginrios

3
MUCHEMBLED, Robert. Histria da violncia: do fim da Idade Mdia aos nossos dias. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 2012, pg. 09.
4
FROMM, Erich. O corao do homem : seu gnio para o Bem ou para o Mal. Rio de Janeiro: Zahar, 4.
Ed, 1974. Captulos I e II.

8
raas inferiores que devem ser destrudas 5 . Exemplos destes pensamentos so o
nazismo, a escravido, entre outros.

Ainda neste sentido, e por meio de observaes dos animais e seres humanos,
Konrad Lorenz entende ser o instinto agressivo, seja individual, do grupo ou territorial,
o fator fundamentador das sociedades humanas. Essa teoria justifica o modelo
Hobbesiano, no qual o homem o lobo do homem e este deve abdicar de sua total
autonomia em face de um Estado Absoluto que seja capaz de protege-lo6.

Aps apresentar essas diversas vises sobre violncia, podemos adentrar no


conceito de criminalidade e de criminoso.

Percebe-se uma grande diferena entre violncia e criminalidade, na medida em


que o primeiro a subjugao do outro pela fora, j o segundo se mostra como um
agrupamento de infraes produzidas e determinadas em um tempo e lugar,
caracterizando como crime aqueles tipificados pela sociedade.

Dessa maneira, nota-se que violncia e criminalidade no necessariamente se


complementam, de forma que se pode constatar crimes sem qualquer uso de fora fsica,
bem como praticar violncia que no seja compatvel a algum tipo criminal, por
exemplo aquelas praticadas nas artes marciais, no futebol americano, etc.

Luiz Afonso Santos classifica a criminalidade em dois tipos. Primeiramente


observa-se o que o autor chama de criminalidade individual, que se mostra em sujeitos
isolados, existentes em qualquer sociedade humana, seja a mais desenvolvida
economicamente ou as menos abastadas. A conduta criminal aparece neste prisma por
fatores psicolgicos e inatos ao ser humano, movido por um gatilho emocional. Os
crimes desta seara so instigados, em sua maioria, por inveja, vingana, cio, cobia e
demais mecanismos que levam a inaptido social parcial ou total. Esta criminalidade
sempre existir e se mostra como um problema de segurana pblica para todo e
qualquer Estado.7

A segunda classificao de criminalidade abordada pelo autor denominada de


banditismo, observada quando uma sociedade apresenta uma conjuntura anormal que

5
MUCHEMBLED, Robert. Histria da violncia: do fim da Idade Mdia aos nossos dias. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 2012, pg. 10.
6
LORENZ, Konrad. A agresso : uma histria natural do mal. Lisboa : Relgio Dgua. 2001.
7
SANTOS, Luiz Afonso. Armas de Fogo Cidadania e Banditismo. Porto Alegre: Mercado Aberto,
1999, pg. 13.

9
permita que uma parcela de sua populao adote e veja a criminalidade como normal ou
natural. A criminalidade individual no exclui o banditismo e vice-versa, mas, segundo
Luz Afonso, o Brasil vive nas ltimas dcadas um surto epidmico do banditismo que
deixa a sociedade atormentada e os rgos pblicos atnitos.

Como agente dessa criminalidade temos o criminoso, aquele que pratica o delito.

Em sua obra Criminologia, Srgio Salomo Shecaira afasta qualquer forma de


determinismo, seja o biolgico (o criminoso j nasce assim e necessariamente vai
cometer algum crime), seja o social e econmico (viso do criminoso segundo a ordem
marxista que o enxerga como uma vtima inocente e descartvel do sistema capitalista,
sendo o crime algo natural de sistemas de explorao como o capitalismo)8.

Refutando o determinismo o autor nos revela que o criminoso um ser


misterioso e mutvel, em suas palavras Shecaria afirma:

(...) entende-se que o criminoso um ser histrico, real, complexo e


enigmtico. Embora seja, na maior parte das vezes, um ser
absolutamente normal, pode estar sujeito s influncias dos meios
(no aos determinismos). Se for verdade que condicionado, tem
vontade prpria e uma assombrosa vontade de transcender, de
superar o legado que recebeu e construir o prprio futuro. Est
sujeito a um consciente coletivo, como todos estamos, mas tambm
tem a capacidade impar de conservar sua prpria opinio e superar-
se, transformando e transformando-se. Por isso, as diferentes
perspectivas no se excluem; antes, e permitem um grande mosaico
sobre o qual se assenta o direito penal atual.

Aps este breve ensaio sobre violncia, criminalidade e criminoso pode-se


retirar algumas concluses importantes que sero fundamentais para o restante da tese.

Em um primeiro momento, percebe-se que o ser humano naturalmente violento


como qualquer outro animal, violncia esta que pode ser revelada em diversas formas de
agresso e se relaciona com o sentimento de autoconservao, no obstante um dos
excludentes de ilicitude no direito penal seja justamente o estado de necessidade.

Constata-se tambm a violncia e a criminalidade motivadas pelas emoes


humanas, muito caractersticas da espcie. Neste grupo incluem-se os homicdios
8
SHECAIRA, Srgio Salomo. Criminologia. So Paulo: Editoria Revista dos Tribunais, 2004, pg. 49

10
motivados pelos cimes ou os roubos e furtos pela inveja. No se pode negar, contudo,
o papel do capitalismo como fomentador dos crimes patrimoniais pela super-valorao
do bem material, vendendo a imagem do ter para ser.

De forma mais espordica, tem-se a violncia e a criminalidade patolgica,


muitas vezes motivada pelo prazer, como nos casos de serial killers. Nesta linha,
enquadram-se tambm os genocidas que, por um imaginrio de supremacia de raa,
acabam cometendo as mais diversas atrocidades.

No tocante ao criminoso, observa-se uma figura em constante metamorfose que


no exclui nenhuma perspectiva de comportamento, mas engloba todas como um
enigmtico mosaico, mostrando-se o objeto de estudo de maior complexidade da
criminologia.

Nestes termos, a humanidade nunca conseguir banir a criminalidade por


completo. sobre essa perspectiva que muitos dos argumentos utilizados a favor do
desarmamento civil se encontram. Estes argumentos giram em torno do mantra mais
armas mais crimes, justificando que um maior acesso da populao as armas de fogo
aumentariam em muito a criminalidade, em especial pelo fato de que o homem comum
teria acesso a uma arma e, por exemplo, num momento de raiva cometeria um
homicdio, como em uma briga de transito.

Portanto, para muitos, a violncia inata ao homem, por si s, justificaria as


polticas desarmamentistas.

Em contrapartida, do conhecimento da incapacidade estatal em prover a


segurana a todo o tempo, bem como ante sua ineficincia na maioria dos casos e,
levando-se em conta a clera humana, emerge a necessidade de se possuir mecanismos
de defesa independentes do Estado.

Essa discusso, como veremos adiante, no remonta sculos ou grandes perodos


histricos, mas atual e relativamente nova. Este embate ser o alvo de anlise deste
trabalho.

11
2.2. Questionando premissas.

Desarmar no criminosos na esperana de que


isso possa ajudar indiretamente a reduzir o acesso
s armas pelos criminosos uma aposta perigosa
com consequncias potencialmente letais.

GARY KLECK, Guns and Violence: An


interpretive Review of the Field, 1995.

O captulo anterior demonstrou a lgica do pensamento daqueles de defendem o


desarmamento, associando a violncia humana ao maior acesso a armas de fogo, o que
levaria, supostamente, a um maior ndice de homicdios.

Este raciocnio permite afirmaes comuns de serem ouvidas, como: Se ocorrer


uma briga no trnsito, o motorista ir sacar uma arma e matar o desafeto, ou Imagine
como seria se em uma briga de bar, as pessoas sairo atirando uma nas outras e outros
mais diversos questionamentos que podem ser encontrados ao se discutir o tema com
pessoas de todos os estratos sociais, muito por influncia das mdias que vivem da
repercusso de tragdias.

Contudo, veremos como este pensamento, na prtica, cai por terra e, em


realidade, observa-se o contrrio. O aumento da quantidade e da facilidade da aquisio
das armas de fogo ajuda a reduzir a criminalidade.

De incio, vale realizar um estudo comparativo, buscando estabelecer uma


relao entre a quantidade de armas de fogo per capita com as taxa de homicdios nos
pases com as maiores taxas de armas legais por habitantes, na tentativa de estabelecer
se o acesso s armas resulta em maiores taxas de homicdio.

12
A tabela acima exposta foi obtida do estudo tcnico n23/20159 solicitado pela
cmara dos deputados para melhor discusso sobre o PL 3722/2012, que visa revogar o
Estatuto do Desarmamento e estabelecer novas diretrizes. O assunto ser devidamente
abordado no captulo 4. Para a confeco da tabela, foram utilizados os dados
adquiridos pelo Small Arms Survey de 2007 (SAS-2007)10.

Como se pode observar, esto expostos na tabela os 19 pases do mundo que


possuem o maior nmero de armas legais por 100 habitantes, bem como o nmero de
homicdios por armas de fogo a cada 100.000 habitantes. Percebe-se que todos possuem
um ndice maior que 20 armas por 100 habitantes, aproximadamente, um em cada
quatro pessoas destes pases possuem uma arma, os mesmos pases apresentam ndice
de homicdios por armas de fogo entre 0.00 (Islndia) e 2,97 (EUA), com a exceo do
Panam que possui 21,7 armas por 100 habitantes e uma taxa de homicdio por armas
de fogo de 16,18/100.000 habitantes.

No entanto, o Brasil, pais democrtico que dispe do Estatuto do


Desarmamento, uma das leis mais restritivas de acesso a armas de fogo no mundo,

9
FANTIN JNIOR, Fidelis Antnio. Estudo Tcnico n 23/2015 Braslia: Consultoria de Oramento e
Fiscalizao Financeira da Cmara dos Deputados, 2015. Pg. 07.
10
Small Arms Survey 2007: As armas e a cidade. Disponvel em:
http://www.smallarmssurvey.org/publications/by-type/yearbook/small-arms-survey-2007.html Acessado
em: 04/2016

13
possui uma taxa de homicdio cometidos por este instrumento de aproximadamente
21,7/100.000 11 e apenas 8 armas por 100 habitantes. 12 Se a quantidade e o acesso a
armas de fogo realmente facilitassem o homicdio, deveriam ser observados dados
diferentes do exposto na tabela, bem como um ndice de homicdio muito menor no
Brasil, o que no o caso.

Pode ser contraposto o fato desses 19 pases serem, em sua maioria,


desenvolvidos e, portanto, terem um nvel social e econmico superior ao brasileiro, o
que ajudaria no combate aos homicdios. A afirmao no esta completamente errada:
de fato os altos ndices sociais e econmicos ajudam na reduo dos homicdios e da
criminalidade no geral. No entanto, pode-se buscar estabelecer comparao com pases
em situao scio-economia e cultural semelhantes ao Brasil ou at mesmo inferiores.

Ao se analisar os pases latino-americanos percebe-se a mesma relao desigual


entre os indicadores, ou seja, quanto maior o acesso da populao a armas de fogo
menor o ndice dos homicdios. O Uruguai, Peru e Paraguai possuem taxas de armas
de fogo respectivamente de 31,8/100, 18,8/100 e 17/100 habitantes e homicdios totais
por 100.000 habitantes de 7.9, 11,0 e 9,7, conforme a Organizao Mundial da Sade13.

Outro exemplo que vale nota o caso mexicano, que enfrenta problemas
semelhantes ao brasileiro como o narcotrfico e o crime organizado. No entanto os
mexicanos possuem uma taxa de homicdios totais de 20/100.000 e uma mdia de 15
armas de fogo por 100 pessoas.14

Na contramo encontram-se o Brasil e a Venezuela, dois dos pases detentores


de legislaes restritivas ao acesso a armas de fogo apresentando nmeros colossais de
homicdios, mesmo se comparado com os pases vizinhos, de quadros sociais,
econmicos e culturais semelhantes. Os brasileiros enfrentam, segundo o Atlas de
Violncia de 2016, analisando o ano de 2014, em nmeros totais, aproximadamente,
29,1 homicdios por 100.000 habitantes e a Venezuela, 56/100.000.15

11
Atlas da Violncia 2016, Ipea e FBSP. Pg. 30. Disponvel em:
http://www.forumseguranca.org.br/storage/download/atlas_da_violencia_2016_ipea_e_fbsp.pdf
Acessado em: 04/2016
12
Dados disponveis em: http://www.gunpolicy.org/firearms/region/brazil Acessado em: 04/2016
13]
Dados disponveis em: http://apps.who.int/gho/data/node.main.VIOLENCEHOMICIDE?lang=en.
Acessado em: 04/2016
14
Dados disponveis em: http://www.gunpolicy.org/firearms/region/mexico Acessado em: 04/2016
15
Observatorio Venezolano de Violencia. 2014 Venezuela: El segundo pas con mas homicidios en el
mundo. Disponvel em: http://observatoriodeviolencia.org.ve/wp-content/uploads/2015/02/OVV-
INFORME-DEL-2014.pdf Acessado em: 04/2016

14
Dessa forma, a premissa antes levantada sobre a facilidade do acesso e a
quantidade de armas fogo instigarem os homicdios, se mostra falha ao observarmos as
estatsticas levantadas, uma vez que os 19 pases com mais de 20 armas por 100.000
habitantes apresentam baixas taxas de homicdios cometidos pelos mesmos meios.

As comparaes e anlises de dados de diversos pases sero devidamente


estudadas nos prximos captulos.

Um segundo fator que rejeita o senso comum o fato do homem mdio no ser
responsvel, na maioria dos casos, pelos homicdios ou pela criminalidade no geral.
Aqui cito homem mdio como aquele que nunca teve um histrico de violncia, seja
voltado para o crime, para situaes familiares ou resultantes de fatores psicolgicos.

The vast majority of persons involved in life-threatening


violence have a long criminal record with many prior contacts with
the justice system16

Um estudo publicado no jornal de Harvard mostra que nos Estados Unidos,


aproximadamente 90% dos homicidas adultos possuem uma vasta ficha criminal, j, em
mdia, respondendo a penas superiores a 6 anos, incluindo uma mdia de 4 prises por
outros delitos.17

Estes nmeros so corroborados por diversas outras pesquisas. O New York


Times publicou um estudo afirmando que, dos 1.662 assassinatos cometidos na cidade
de Nova Iorque ente 2003-2005, mais de 90% dos criminosos j possuam fichas
criminais. A polcia de Baltimore afirmou que em 92% dos homicdios cometidos em
2006, o suspeito j possua alguma passagem pela polcia.18

Nesta linha, Murray Straus, em sua obra Domestic Violence and Homicide
Antecedents, afirma que, no dia a dia, a maioria dos homicdios que ocorrem em
situaes familiares ou domsticas so precedidos de uma longa histria de agresses. O
estudo Partener Homicide In Context analisou casos de homicdios entre casais e
concluiu que em 95,8% dos casos estava presente a violncia domstica cotidiana.

16
DON, B. Kates; MAUSER, Gary. Would Banning Firearms Reduce Murder and Suicide? A Review of
International and Some Domestic Evidence. Estados Unidos. Havard Journal of Law & Public Policy,
Volume 30: Number 02, pg. 666.
17
Ibidem., pg. 667.
18
Ibidem., pg. 668.

15
Estes dados, para alm de demonstrarem que os homicidas possuem em sua
grande maioria um vasto histrico de violncia, tambm mostram a ineficincia estatal
em neutralizar e reinserir estes delinquentes na sociedade, permitindo que os mesmos
voltem a delinquir.

Vale ressaltar que, o PL 3722/2012 e a maioria dos pases que permitem a posse
ou o porte der armas de fogo exigem, alm do teste prtico e psicolgico para a
aquisio de armas de fogo, no estar respondendo a nenhum processo criminal na
Justia Federal, Estadual, Militar e Eleitoral e a apresentao de certides de
antecedentes criminais.

A situao brasileira, por sua vez, extremamente complicada, na medida em


que no h dados suficientes para retirar qualquer concluso plausvel. Segundo a
Associao Brasileira de Criminalstica, a taxa de elucidao dos inquritos de
homicdio no pas varia de 5% a 8%19. Para fins comparativos, o ndice de soluo dos
homicdios nos Estados Unidos de 65% e do Reino Unido de 90%. Essa baixa taxa de
elucidao de inquritos reflete uma situao alarmante considerando que, somente em
2014, foram registrados 59.627 homicdios, 10% dos homicdios no mundo ocorrem no
Brasil. Em termos relativos, esse nmero equivale a uma taxa de 29,1 mortes por 100
mil habitantes, uma das maiores do mundo. Em 2013, o nmero de homicdio foi de
57.396, com uma taxa de 28,3 por 100 mil20.

Dessa forma, a dificuldade de se estabelecer dados de confiana sobre o tema


gritante. Em se tratando da criminalidade geral, a CPI do sistema carcerrio, organizada
pela Cmara dos Deputados em 2009 apresentou um estudo na qual o Sr. Maurcio
Kuehne, Diretor do DEPEN (Departamento Penitencirio Nacional) na poca, declarou
que o Brasil apresentava uma taxa de reincidncia entre 70% a 85%21.

Com base nessa realidade, impossvel aferir com preciso ou certeza qualquer
dado relacionado ao quadro especfico de homicdios brasileiro. Na realidade, pode-se

19
Relatrio ENASP, A Impunidade como alvo: Diagnstico da investigao de homicdios no Brasil,
ENASP, 2007. Pg. 43. Disponvel em:
http://www.cnmp.gov.br/portal/images/stories/Enasp/relatorio_enasp_FINAL.pdf Acessado em: 04/2016
20
Atlas da Violncia 2016, Ipea e FBSP. Pg. 39. Disponvel em:
http://www.forumseguranca.org.br/storage/download/atlas_da_violencia_2016_ipea_e_fbsp.pdf Acessado
em: 04/2016
21
CPI sistema carcerrio. Braslia: Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2009. Pg. 281. Disponvel
em: http://bd.camara.gov.br/bd/handle/bdcamara/2701 Acessado em: 04/2016

16
perceber que o Brasil possui uma das maiores taxas de homicdios do planeta e uma das
menores taxas de armas legalizadas na mo dos cidados.

Ao se estudar o GLOBAL HOMICIDE BOOK-2013 22, publicado pela ONU,


percebe-se que os pases com os nveis de homicdios mais elevados, os possuem, em
sua maioria, devido ao crime organizado, roubos, guerra de gangues, etc. Esta
constatao pode ser comprovada ao se analisar esse relatrio e observar o caso da
Jamaica e Costa Rica, que possuem a taxa de homicdios relacionados ao crime
organizado maior do que os relacionados aos interpessoais. Do outro lado, pases com
ndice de homicdios baixos, como a Sucia e a Finlndia, possuem essa taxa de
homicdios maior do que se comparado com os relacionados aos demais atos
criminosos.

22
Global Study on Homicide 2013, UNDOC. Pg. 68. Disponvel em:
https://www.unodc.org/documents/gsh/pdfs/2014_GLOBAL_HOMICIDE_BOOK_web.pdf Acessado
em: 05/2016

17
Com efeito, os pases que apresentam altas taxas, proporcionalmente, de crimes
interpessoais colhem os frutos do seu combate criminalidade e, como exposto no
primeiro captulo, se trata da criminalidade individual, impossvel de se erradicar devido
natureza humana. Como exemplo tem-se a Sucia com uma taxa de homicdios por
100.000 habitantes de 0,723 e a Jamaica apresentando uma taxa de 40.5924.

O Global Study of Homicide 2011, afirmou que em lugares aonde as armas de


fogo aumentam o nmero de homicdios, estes so cometidos, geralmente, pelo crime
organizado:

() Firearms undoubtedly drive homicide increases in certain regions


and where they do members of organized criminal groups are often those
who pull the trigger25

Seguindo esta lgica, o Brasil 26 , que apresentou em 2014 uma taxa de 29,1
homicdios por 100.000 habitantes, no teria como grande fator destes crimes o
homicdios de carter interpessoal, mas, sim, o crime organizado, latrocnio, guerra de
faes, crimes relacionados ao trfico, etc. Esse apontamento converge para o fato do
porqu se chega a uma taxa de elucidao dos homicdios de apenas 8%, afinal os
crimes interpessoais ou passionais apresentam uma execuo simples e muitas vezes
realizada de imediato. No entanto, os homicdios derivados do crime organizado so
planejados, contando com a queima de arquivo ou destruio de provas, bem como o
suborno de autoridades so complexos e, dessa forma, raramente se encontra o
culpado.

O Estudo Tcnico 23/2015 declara que A partir do relatrio da ONU


plausvel afirmar que a grande maioria dos homicdios cometida por criminosos
habituais, normalmente relacionado a outros crimes ou questes scio-polticas.

John Lott, em sua obra Mais Armas, Menos Crimes?, expe que a
probabilidade de crimes interpessoais com armas de fogo baixa27.

23
Dados disponveis em: http://www.gunpolicy.org/firearms/region/sweden Acessado em: 05/2016
24
Dados disponveis em: http://www.gunpolicy.org/firearms/region/jamaica Acessado em: 05/2016
25
Global Study on Homicide 2011, UNDOC. Pg. 12. Disponvel em:
https://www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/statistics/crime/global-study-on-homicide-2011.html
Acessado em: 05/2016
26
Dados disponveis em: http://www.gunpolicy.org/firearms/region/brazil Acessado em: 05/2016
27
LOTT JR, John R.; MAIS ARMAS, MENOS CRIMES? Entendendo o Crime e as Leis de Controle de
Armas de Fogo. So Paulo, MAKRON Books. 1999. Acessado em: 05/2016

18
Com base nas constataes apresentadas, tem-se que os pases mais armados no
mundo apresentam baixas taxas de homicdios e que, nos pases com altas taxas de
homicdios, este tipo de criminalidade decorre em larga e majoritria escala da ao de
organizaes criminosas, latrocnio e trfico.

A elucidao de 8% dos homicdios no Brasil torna impossvel estabelecer


qualquer constatao quanto a natureza destes crimes. No entanto, no existe nada que
leve a diferenciar o caso brasileiro do panorama internacional.

Ressalta-se ainda, aps apresentado todos os dados acima levantados que


demonstraram um desenvolvimento investigatrio pfio, a presena de uma polcia
ineficiente em sua taxa de resposta. Em um teste realizado na madrugada do dia
07/05/2011, algumas ligaes foram realizadas para a Polcia Militar de So Paulo e
esta demorou em mdia 20 minutos para apenas atender a ligao28. Em outra ocasio,
segundo a Polcia Militar do Paran o tempo de espera para a ligao ser atendida de 3
minutos, no entanto segundo o relato de Yang Michael ele teve que ligar mais de 10
vezes antes de ser atendido. Como se no bastasse a demora no atendimento, os
policiais demoram, em mdia, de 15 a 30 minutos para chegar ao local29. Ou seja, em
uma sociedade desarmada que depende inteiramente do sistema policial para sua defesa,
o cidado estar refm da situao em que lhe for imposta pelos agressores, por, no
mnimo, 30 minutos. Tempo mais que o suficiente para qualquer tipo de atentado contra
a sua vida ou seu patrimnio.

Logo, o discurso levantado por muitos que o fcil acesso ou a maior


disponibilidade de armas de fogo aumentaria a taxa de homicdios se prova equivocado
ante os dados aqui expostos. Alm disso, percebe-se que a maioria dos crimes so
cometidos por delinquentes reincidentes, aqueles que nunca teriam o direito de comprar,
legalmente, armas de fogo. Por fim, mesmo sem condies de auferir qualquer
estatstica sobre os homicdios brasileiros, mas comparando este panorama com o
cenrio internacional, pode-se afirmar que a maioria dos homicdios cometidos no pais
so frutos de aes das organizaes criminosas, trfico, latrocnio e no de
desentendimentos momentneos, sejam familiares, no trnsito ou mesmo em um bar.

28
Disponvel em: http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2011/05/16/em-teste-feito-pelo-uol-
servico-190-da-pm-de-sao-paulo-demora-20-minutos-para-atender.htm Acessado em: 05/2016
29
Disponvel em: http://g1.globo.com/pr/parana/noticia/2011/05/demora-no-atendimento-do-190-
preocupa-quem-precisa-da-policia.html Acessado em: 05/2016

19
Por fim, para no fugir do bvio, a Segurana Pblica brasileira insuficiente e
ineficiente.

3. O DESARMAMENTO CIVIL COMO FORMA DE OPRESSO

Aqueles que no conhecem a histria esto


fadados a repeti-la.

EDMUND BURKE, filsofo e poltico.

O verdadeiro poder poltico emana do cano de


uma arma. O Partido Comunista deve comandar
todas as armas. Dessa maneira, nenhuma arma
comandar o Partido.

MAO TSE-TUNG, lder supremo do Partido


Comunista Chins

Neste captulo analisaremos como as polticas de desarmamento civil foram


utilizadas para facilitar a opresso de regimes ditatoriais e controlar a populao, que,
mediante a este fato, foi incapaz de se defender.

Sabe-se que as aes de desarmamento no so recentes e foram muito utilizadas


ao longo da histria, seja para tornar refm o povo nacional do prprio Estado ou para
incapacitar os territrios conquistados, como no caso das colnias no imperialismo ou
mesmo na Alemanha no ps Primeira Guerra Mundial.

Movidas pela percepo de que o monoplio da fora pelo Estado utilizado


para manuteno no poder de governantes que no foram legitimados pelo povo e s
governam mediante a fora, medo e a violncia, as revolues modernas como a
Revoluo Americana e a Revoluo Francesa combateram fortemente tais polticas.

neste sentido que em, 15 de dezembro de 1791, foram aprovadas na


Declarao dos Direitos dos Cidados dos Estados Unidos as nove primeiras emendas,
sendo que a segunda justamente visa proteger o direito do povo de manter e portar
armas.

20
Sendo necessria segurana de um Estado livre a existncia de
uma milcia bem organizada, o direito do povo de possuir e usar
armas no poder ser infringido

Esse direito foi descrito por Sir William Blackstone como um direito auxiliar, de
apoio aos direitos naturais de autodefesa e resistncia opresso e ao dever cvico de
agir coletivamente na defesa do Estado.30
A supresso de um direito to fundamental como o estabelecido pela segunda
emenda foi um reflexo das polticas adotas pelas maiores ditaduras do mundo,
responsveis por genocdios e extermnios marcantes na histria.
So exemplos destes genocdios e extermnios, precedidos de polticas
desarmamentistas, somente no sculo XX31:

1) Genocdio Armnio: Turquia -1915 1,5 milhes de mortos


2) Stalin: Unio Sovitica 1921/1953 20 milhes de mortos
3) Nazismo: Alemanha 1938/1945 25 milhes de mortos
4) Mao Tse-Tung: China 1949/1976 45 milhes de mortos
5) Idi Amin Dada: Uganda 1971/1979 300 mil mortos
6) Pol Pot: Camboja 1975/1979 2 milhes de mortos
7) Hutus x Tutsis: Ruanda 1994 800 mil mortos
8) Milosevic: Kosovo 1997/1999 13 mil mortos
9) Sudo (Darfur) 2003 300 mil mortos

Para retratar os genocdios cometidos pelos governos o professor de cincias


politicas da Universidade do Hava, Rudolph Joseph Rummel, criou o termo democdio,
o assassnio de qualquer pessoa ou grupo de pessoas pelo seu prprio governo,
incluindo genocdio, politicdio e assassnio em massa. Democdio no significa
necessariamente a eliminao de grupos culturais, mas, antes, de grupos de cidados

30
Blackstone's Commentaries on the Laws of England. Book the First - Chapter the First : Of the Absolute
Rights of Individuals. The Avalon Project.Yale Law School.
31
FANTIN JNIOR, Fidelis Antnio. Estudo Tcnico n 23/2015 Braslia: Consultoria de Oramento e
Fiscalizao Financeira da Cmara dos Deputados, 2015. Pg. 21.

21
que o governo sinta a necessidade de serem erradicados por razes polticas ou
culturais.32
Segundo o panorama acima apresentado, se faz necessrio o estudo de casos
histricos emblemticos para que se possa compreender como o Estado utilizou da
poltica de desarmamento civil como forma opresso, tornando o povo ou parcelas dele
refns de seus mandos.

3.1 Nazismo

O caso nazista extremamente interessante por fugir do paradigma dos demais


exemplos a serem analisados.
Em 1918, aps a rendio alem e o fim da primeira guerra mundial, o pas
germano passou por uma crise sem precedentes. A crise econmica foi fruto das pesadas
indenizaes a que foi forado a pagar, bem como de uma hiperinflao nunca antes
vivenciada pelo povo. A crise social foi gerada pela vergonha da derrota na guerra e
pelas imposies do Tratado de Versalhes, apesar da Alemanha no ter sido invadida ela
foi obrigada a conviver com soldados estrangeiros e uma restrita fora militar.
Este foi o cenrio perfeito para o nascimento de movimentos extremistas, onde
comeavam a surgir militantes comunistas, anarquistas e nazistas. Esse caldeiro de
ideologias que visavam por fim a democracia liberal vigente at ento, forou o governo
a aprovar a primeira lei nacional para o controle de armas de fogo em 1919, ordenando
a entrega de todas as armas ao governo bem como proibindo o seu porte e a sua posse.
Em 1928, com a vitria de uma coaliso socialdemocrata e conservadora, a lei
vigente at ento foi revista, permitindo a aquisio de armas de fogo mediante uma
permisso do governo e um registro nas lojas de armas, bem como possuir comprovada
reputao ilibada.
Com o agravamento dos confrontos entre os partidos comunista e nazista, que
comeou a gerar um nmero crescente de mortos, o governo resolveu retroceder com a
liberdade adquiria em 1928 e, em 1931, endureceu a lei proibindo o porte de armas de
fogo, bem como das armas brancas. Semelhante ao caso brasileiro, a compra das armas

32
Ibidem., Pg. 21.

22
de fogo para a posse ficou restrita a um critrio subjetivo: a comprovao de real
necessidade.33
Diante da nomeao de Hitler a chanceler e, posteriormente, eleito presidente da
Alemanha, o partido nazista ascendeu ao poder. No incio, ainda cercado por pessoas
contrrias ao seu governo, como os militantes comunistas e os sociais-democratas, a lei
restritiva de 1931 se mostrou perfeita para o panorama na qual se encontrava. No
tardou para comear a perseguio aos opositores, taxados como subversivos. Iniciou-se
ento a represso estatal, invadindo e revistando as casas destes cidados, confiscando
as armas encontradas e prendendo os que no possuam a permisso de porta-las.
Em 1938, com a poltica de partido nico e aps contar com o apoio de vasta
maioria da populao alem devido ao milagre econmico e social por ele
proporcionado, Hitler flexibiliza a restrio de armas de fogo com a Lei Nazista sobre
Armas. Por esta lei, para a compra de revolveres e pistolas necessitava-se de uma
34
permisso.
No entanto, essa nova poltica se aplicava somente aos alemes puros. Em
novembro de 1938, o infame ditador aprovou a Regulao Contra a Posse de Armas
por Judeus. Essa nova lei proibia a posse e a parte de armas por judeus, punindo os
infratores com o confisco das armas, priso e at o envio aos campos de concentrao.
Paralela a esta medida ocorreu a Noite dos Cristais, ataque deliberado e
massivo contra os judeus na Alemanha, bem como seus bens e sinagogas, deixando 90
mortos e mais de 30 mil presos enviados aos campos de trabalho forado.
Segundo relata a manchete do New York Times de 09 de Novembro de 1938:

"O Presidente da Polcia de Berlim, Conde Wolf Heinrich von


Helldorf, anunciou que como resultado de uma atividade policial nas
ltimas semanas toda a populao judia de Berlim havia sido
'desarmada' com o confisco de 2,569 armas curtas, 1,702 armas de
fogo e 20,000 cartuchos de munio. Quaisquer judeus ainda achados

33
GIACONI, Luiz. Breve histria do desarmamento, parte 5: controle de armas na Alemanha Nazista.
2014. Disponvel em: http://www.defesa.org/breve-historia-do-desarmamento-parte-5-controle-de-armas-
na-alemanha-nazista/ Acessado em: 05/2016
34
O HALBROOK, Stephen P. Represso nazista aos donos e armas. Disponvel em:
http://www.mvb.org.br/campanhas/desarmamentonazista.php Acessado em: 05/2016

23
de posse de armas sem licenas vlidas so ameaados com a mais
severa punio."35

Tal ao s foi possvel devido aos registros de armas em 1928, que possibilitou
identificar os judeus que as possuam e facilitou o trabalho da SS, que confiscou as
armas e prenderam os judeus.
Observa-se que a primeira medida adotada para a total submisso do povo judeu
vontade do governo alemo foi o seu registro e desarmamento, impossibilitando
qualquer chance de defesa contra os atos criminosos de seu Estado.
Estas medidas no foram implementadas apenas aos judeus. Quando comeou a
sua campanha expansionista pela Europa, o exrcito alemo adotou as mesmas regras
para os povos dominados. Dessa forma, franceses, belgas, holandeses, tchecos,
noruegueses, dinamarqueses, gregos, iugoslavos e poloneses tiveram suas armas e seu
direito ao porte confiscados, sujeitos pena de morte, ao contrrio do alemo comum.

Traduo:

Regulamentos sobre a Posse de Armas na Zona Ocupada

1. Todas as armas de fogo e munies, granadas de mo, produtos


explosivos e outros materiais de guerra devem ser rendidos.
A entrega deve acontecer dentro de 24 horas no quartel
administrativo militar alemo mais prximo ou guarnio, se outro
esquema especial no tiver sido planejado. Os prefeitos (chefes dos
35
The New York Times, Nov. 9, 1938, pg. 24. Disponvel em:
http://graphics8.nytimes.com/packages/pdf/topics/germany_timeline/11-11-1938.pdf Acessado em:
05/2016

24
conselhos distritais) devem aceitar plena responsabilidade pela
implementao completa. Oficiais comandantes esto autorizados a
aprovar excees.36

Nessa mesma linha, uma reportagem do New York Times de julho de 1940
declarava:

"Ordens militares agora probem o francs de fazer coisas que o povo


alemo no permitido de fazer desde que Hitler veio ao poder.
Possuir emissores de rdio ou escutar transmisses estrangeiras,
organizar reunies pblicas e distribuir panfletos, disseminar notcias
anti-alemes em qualquer forma, manter posse de armas de fogo
todas estas coisas esto proibidas para o povo dominado da
Frana."37

As medidas adotas pela Alemanha nazista surtiram efeito tambm na Amrica


do Norte. Em 1941, quando o procurador geral americano Robert Jackson solicitou ao
Congresso uma lei para impor o registro nacional de todas as armas de fogo, ele foi
severamente criticado e sua proposta no prosseguiu.
O representante republicano Edwin Arthur Hall afirmou:

Antes do advento de Hitler ou Stalin, que tomaram o poder do povo


alemo e russo, medidas foram empurradas sobre as legislaturas
desses pases livres para privar povo da posse e uso de armas de fogo,
de modo que eles no puderam resistir s transgresses de tais
diablicas e custicas organizaes estatais de polcia como a
Gestapo, o OGPU, e a Cheka."38

Nesta linha, o congressista John W. Patman explicou: "O povo tem um direito de
manter armas; portanto, se ns devssemos ter algum presidente que tentasse se

36
Die Deutsche Wochenschau, No. 506, 15 May 1940, UfA, Ton-Woche
37
The New York Times, July 2, 1940, pg. 20.
38
87 Congressional Record, 77th Cong., 1st Sess., 6778 (Aug. 5, 1941)

25
estabelecer como ditador ou rei, o povo poderia se organizar junto e, com as armas e
munies que possui, adequadamente poderia se proteger."39
Sabe-se o fim que o nazismo levou, mas a histria de subjugao dos judeus,
ciganos, testemunhas de jeov e a comunidade LGBTs no comeou nos campos de
concentrao e extermnio, mas com a restrio de seus direitos, mais especificamente,
com a supresso de qualquer possibilidade de defesa.

3.2 Unio Sovitica

Em 1917, iniciou a Revoluo Russa e com ela o regime autocrtico czarista


teve o seu fim. Assumiu, ento, o poder o Partido Bolchevique, comandado por
Vladimir Lnin.
Logo em 1918, a primeira lei de controle de armas foi imposta, obrigando todos
os proprietrios a registrarem suas armas. Nesse mesmo ano, um atentado contra o lder
comunista fez com que o Conselho Popular do Comissariado, uma espcie de congresso
dos comunistas, ordenasse que todas as armas de fogo, bem como as espadas em poder
da populao, fossem entregues ao governo sujeito a uma pena de seis messes de priso
e trabalhos forados.
A luta dos Bolcheviques no era apenas contra as classes sociais ou grupos
polticos, mas foi direcionada tambm a um grupo tinco-nacional especfico, os
cossacos. Em 1919, foi enviado um telegrama secreto do centro de comando do partido
para os postos de combate afirmando:

luta mais implacvel contra a elite cossaca, por meio do extermnio


indiscriminado," "[s]em acordos, meio caminho inaceitvel" e
ordenando a "executar terror em massa contra os cossacos ricos,
exterminando todos eles; executar sem piedade terror em massa
contra todo e qualquer cossaco que participe direta ou indiretamente
na luta contra o poder sovitico" e a "promover um completo
desarmamento, fuzilando qualquer um que for encontrado armado

39
87 Congressional Record, 77th Cong., 1st Sess., 7102 (Aug. 13, 1941)

26
aps o prazo para a entrega das armas."40 (Grifo meu).

Sabe-se que a poltica desarmamentista serve para manter o povo sob controle,
enfraquecer os opositores e facilitar o extermnio de parcelas indesejveis da populao.
Portanto, seguindo este propsito, a nova lei foi imposta populao, mas permitia que
os membros do partido comunista pudessem carregar suas prprias armas.
Com a vitria do partido comunista na guerra civil de 1922, a lei do banimento
de armas foi consolidada e largamente implementada. Em 1934, com uma srie de
assassinatos pblicos, a maioridade penal foi reduzida para 12 anos e at as facas foram
includas na lista de armas banidas.41
inegvel que as amplas restries sobre armas facilitaram, e muito, as
campanhas de perseguio, coletivizaes foradas de fazendas e propriedades rurais,
expurgos de classes e grupos tnicos e extermnio de toda e qualquer dissidncia,
inclusive dentro do Partido Comunista. Estima-se que mais de vinte milhes de pessoas
morreram entre 1922 e 1939, em decorrncia da fome, tortura, trabalhos forados nos
gulags e execues sumrias.

3.3 China

A China no fugiu da tendncia das ditaduras comunista e implementou uma


forte poltica desarmamentista para garantir o poder nacional na mo de um partido
nico.
Em verdade, a primeira medida de restrio aquisio de armas de fogo na
China foi tomada no final do Sculo XIX, pela dinastia Qing, proibindo armas longas
como rifles e canhes na tentativa de controlar os movimentos sociais que ansiavam
pelo fim do imprio, bem como as revolues camponesas.
Com a queda do imperador Qing em 1911, instaurou-se a Repblica da China e
o Kuomitang, partido poltico dominante influenciado por tendncias nacionalistas.
No entanto, devido larga territorialidade e o difcil acesso diversas regies,
muitas provncias chinesas ficaram sobre o controle de senhores da guerra, o que

40
Izvestiya TsK KPSS, n. 6, 1989. p. 178. Disponvel em http://www.alexanderyakovlev.org/fond/issues-
doc/1012637 Acessado em: 05/2016
41
GIANCONI, Luiz. Breve histria do desarmamento. Parte 2: Controle de armas no mundo comunista
A Unio Sovitica. 2014. Disponvel em: http://www.defesa.org/breve-historia-do-desarmamento-parte-2-
controle-de-armas-no-mundo-comunista-a-uniao-sovietica/ Acessado em: 05/2016

27
levou o governo central a adotar diversas medidas para impedir e proibir a importao e
a posse de qualquer armamento sem o seu consentimento.
Em 1927, com a China cada vez mais fragmentada, eclodiu a guerra civil entre
comunistas e nacionalistas.
No entanto, em 1936, aps nove anos de duros confrontos, com a deflagrao da
poltica expansionista japonesa, os chineses viram-se obrigados a estabelecerem uma
trgua na guerra civil para que a ameaa nipnica pudesse ser contida.
Com o fim da Segunda Guerra Mundial em 1945, a guerra civil recomea e as
batalhas entre os nacionalistas e os comunistas se tornam cada vez mais violentas e
frequentes, j com a Unio Sovitica fornecendo armamentos e suprimentos ao exrcito
de Mao Tse-Tung. Aps trs anos de seu recomeo, a guerra civil teve fim com a vitria
comunista.
Aps adotar uma poltica de armar massivamente os camponeses e operrios
chineses para lutarem na guerra civil, Mao Tse-Tung adotou e ampliou as antigas leis de
restrio posse e ao porte de armas de fogo, e iniciou campanhas para poder desarm-
los.
Em 1951 e 1957, novas leis foram aprovadas, incluindo armas brancas na lista
de restrio, e aumentando a pena para os infratores. Estas leis serviram para tornar o
povo refm, enquanto em 1958, o partido comunista chins implementava o Grande
Salto para Frente, umas das maiores catstrofes econmicas da histria, organizada e
implementada por um Estado. O plano econmico megalomanaco residia na
socializao total das propriedades rurais, seguida de uma rpida e forada
industrializao. Estima-se que mais de 45 milhes de pessoas morreram, fuzilados,
exauridos por trabalhos forados e pela fome criada em meio a este caos econmico.42

3.4 Cuba

Em 1959 o Movimento 26 de julho, liderado pelo revolucionrio Fidel Castro


destitui o ento ditador e governador da ilha de Cuba, Fulgncio Batista.

42
GIANCONI, Luiz. Breve histria do desarmamento. Parte 4: Controle de armas no mundo comunista
China. 2014. Disponvel em: http://www.defesa.org/breve-historia-do-desarmamento-parte-4-controle-
de-armas-no-mundo-comunista-china/ Acessado em: 05/2016

28
Com o plano de nacionalizao industrial e socializao das propriedades rurais,
bem como para evitar qualquer reao e levante da popular contra suas medidas, Fidel
deu incio sua poltica desarmamentista apenas 02 dias depois de assumir o poder.43
Iniciou-se ento uma busca por armas de fogo, facilitada pelos registros que existiam no
governo de Fulgncio. Os cidados tiveram suas armas apreendidas e os antigos
guerrilheiros que ento retornavam s suas provncias tiveram que entregar todo e
qualquer armamento que possussem.
Gloria lvarez, cientista poltica, descendente de cubanos, afirmou em uma
entrevista no programa Roda Viva, no dia 05 de novembro de 2015 44 que o sucesso da
Revoluo Cubana, se comparado com as diversas tentativas de se instaurar o regime
comunista em pases latino americanos, se deu por trs grandes fatores. Primeiro, pelo
fator geogrfico de ser uma ilha, o que permite um isolamento das demais regies.
Segundo pela forma que se comportou os Estados Unidos, optando por no intervir
militarmente em Cuba e, por fim, pelas polticas desarmamentistas implementadas por
Fidel Castro.
Nos meses seguintes, as perseguies e os fuzilamentos se multiplicaram, a
censura a imprensa foi instituda e Cuba nunca mais teve uma eleio livre.

Para mandar homens para o peloto de fuzilamento, no


necessrio nenhuma prova judicial Estes procedimentos so um
detalhe arcaico burgus. Esta uma revoluo!

Um revolucionrio deve se tornar uma fria mquina de matar


motivado pelo puro dio. Ns temos que criar a pedagogia do
paredo!

Se qualquer pessoa tem qualquer coisa boa para dizer sobre o


governo anterior, para mim bom o suficiente mat-la.

43
GIANCONI, Luiz. Breve histria do desarmamento. Parte 3: Controle de armas no mundo comunista
O leste europeu e Cuba. 2014. Disponvel em: http://www.defesa.org/breve-historia-do-desarmamento-
parte-3-controle-de-armas-no-mundo-comunista-o-leste-europeu-e-cuba/ Acessado em: 05/2016
44
Entrevista disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=8EswUD6JSzk Acessado em: 05/2016

29
O que ns afirmamos que devemos proceder ao longo do
caminho da libertao, mesmo que isso custe milhes de vtimas
atmicas

As frases acima, retiradas do livro O verdadeiro Che Guevara e os idiotas teis


que o idolatra 45 , foram tradues ipsis litteris do dirio de Che Guevara, escrito
enquanto combatia na revoluo cubana entre 1956 e 1959.
Estima-se que o governo comunista cubano tenha matado aproximadamente 40
mil pessoas e mais de 100 mil morreram tentando escapar de seu regime em direo a
Flrida.

4. ESTUDO E COMPARAES DE CASOS INTERNACIONAIS

Apesar das peculiaridades existentes em cada pas, principalmente culturais,


deve-se analisar os casos internacionais para se obter um panorama melhor sobre as
polticas desarmamentistas e a sua interferncia na criminalidade.

A diviso do captulo foi realizada por continentes para permitir uma anlise
mais ampla, no entanto dar-se- mais foco aos pases mais emblemticos como, os
Estados Unidos, Japo e Inglaterra, na tentativa de se explorar estes casos que so
referncias paradigmticas no assunto.

4.1. Amrica do Norte

Eu prefiro uma liberdade belicosa a uma escravido


pacifica

THOMAS JEFFEROSN

A Amrica do Norte, apesar de ser composta por apenas 3 pases, o continente


que possui a maior taxa de armas de fogo por habitantes e o maior nmero absoluto de
armas nas mos de civis.

45
FONTOVA, Humberto. O verdadeiro Che Guevara e os idiotas teis que o idolatram. Realizaes.
2009

30
De incio, vale analisar o pas com maiores semelhanas com o Brasil, bem
como o menor IDH do continente norte-americano, o Mxico.

A repblica mexicana possui uma taxa de posse de armas de fogo de 13.5 por
100 habitantes e uma taxa de homicdios utilizando armas de fogo de 6.34/100.00046.

A luta contra o narcotrfico constante no pais e os ataques de cartis s


comunidades e cidades so frequentes, reflexo da ineficincia governamental em conter
e combater o crime organizado. No entanto, um exemplo de resistncia bem-sucedida se
espalhou pelo pas e se mostrou como um modelo a ser seguido pelas comunidades
constantemente saqueadas pelos narcotraficantes.

O municpio de Pareo, localizado perto de Tanctaro, cansado de se ver atacado


pelos Cavaleiros Templrios, um cartel formado pelo grupo La Familia, bem como de
esperar uma efetiva resposta dos governos federal e estadual, resolveu armar os seus
cidados com rifles, granadas e pistolas, criando a polcia comunitria de Pareo. Nos
meses que seguiram implementao desta poltica, fortes embates aconteceram entre
os policias comunitrios e o crime organizado, o que resultou no fim dos violentos
ataques comunidade. A notoriedade da medida fez com o que o governo federal
mexicano enviasse um destacamento do exrcito para desarmar os policias
comunitrios, tentativa que foi fortemente reprimida pelas mulheres locais, que os
expulsaram sob gritos e vaias.

Segundo Jos Manoel Meireles:

Ns estamos fazendo o que as instituies governamentais no


fizeram durante mais de 12 anos, se estas estivessem fazendo o seu
dever, ns no teramos razo de existir... esta atuao
temporria. Esperamos que o governo federal, o Exrcito e o
prprio Estado de Michoacn de Ocampo comecem a trabalhar para
fazer o que obriga a Constituio, ou seja, fornecer segurana a toda
a nao. Isso o que ns estamos fazendo, somente nos armamos
para restabelecer o Estado de Direito47.

46
Dados disponveis em: http://www.gunpolicy.org/firearms/region/mexico Acessado em: 06/2016
47
MASTROGIOVANNI, Frederico. Terra sem lei, municpio mexicano pega em armas para expulsar
Cavaleiros Templrios Pareo, Michoacn (Mxico). Operamundi. Disponvel em:
http://operamundi.uol.com.br/conteudo/reportagens/33176/terra+sem+lei+municipio+mexicano+pega+e
m+armas+para+expulsar+cavaleiros+templarios.shtml Acessado em: 06/2016

31
O direito posse de armas de fogo garantido pela constituio, o artigo 10 da
Carta mexicana que prev que todo cidado possui direito de possuir armas em seu
domiclio, para sua segurana e legtima defesa, com exceo das proibidas por lei
federal e das reservadas exclusivamente para uso das foras do Exrcito, Marinha, Fora
Area e Guarda Nacional. Somente uma lei federal poder determinar os casos,
condies, requisitos e lugares em que se poder autorizar os habitantes a portar armas.
O direito ao porte velado tambm permitido aps cumprir uma srie de requisitos
estabelecidos por lei federal.

Artculo 10. Los habitantes de los Estados Unidos Mexicanos


tienen derecho a poseer armas en su domicilio, para su seguridad y
legtima defensa, con excepcin de las prohibidas por la Ley Federal
y de las reservadas para el uso exclusivo del Ejrcito, Armada,
Fuerza Area y Guardia Nacional. La ley federal determinar los
casos, condiciones, requisitos y lugares en que se podr autorizar a
los habitantes la portacin de armas.48 (Grifo nosso)

O termo porte velado, uma traduo do ingls concealed carry, que traduz a
situao do porte de armas em pblico desde que ela no esteja a mostra, ou seja,
quando ela est escondida dentro de uma bolsa ou por debaixo da camisa.
Recentemente, aps novas tentativas do presidente americano Barrack Obama de
restringir o porte e a posse de armas, o estado do Texas aprovou o chamado Open
Carry, permitindo que as armas possam ser exibidas, como uma forma de desafiar o
chefe do executivo e reafirmar a poltica deste estado quanto ao assunto.

Mais ao norte, o Canad tambm no foge do panorama geral da Amrica do


Norte e possui uma das mais altas taxas de posse de armas de fogo do mundo, chegando
a 30.8 por 100 habitantes. Os homicdios cometidos pelo mesmo instrumento chega

48
Disponvel em: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm Acessado em: 06/2016

32
surpreendentemente na casa do 0.38/100.000. Logo, um dos pases mais armados do
mundo com uma das menores taxas de homicdios por armas de fogo.

Apesar deste quadro, a poltica de aquisio das armas de fogo bem restrita,
demandando uma srie de licenas, bem como uma entrevista com um parente ou
cnjuge. O porte velado permitido, mas restrito a uma permisso que raramente
concedida

No entanto, o Canada possui uma grande tradio no tocante a caa, tanto


esportiva como para sobrevivncia. Em decorrncia dessa cultura possvel averiguar
que aproximadamente 1 em cada 5 casas no Canada possui arma de fogo.49

Por fim, neste tpico, iremos analisar o caso americano.

Mais do que uma questo de segurana pblica, o direito ao porte de armas nos
Estados Unidos possuiu uma base principiolgica muito forte. Ao fim da guerra de
independncia, os americanos perceberam que o monoplio e o controle das armas de
fogo era a porta de entrada para o despotismo e, aps lutar oito anos contra um governo
tirano e autoritrio, no queriam ver a liberdade e a democracia, adquiridas com a perda
de muitas vidas, subjugadas por mais um governo tirano, seja ele advindo de uma
ameaa externa ou interna.

Dessa forma, em 15 de dezembro de 1791 foi aprovado a Carta dos Direitos dos
Estados Unidos e, com ela, a segunda emenda, garantindo o direito ao povo americano
de possuir e usar armas.

Sendo necessria segurana de um Estado livre a existncia de


uma milcia bem organizada, o direito do povo de possuir e usar armas
no poder ser infringido.

No entanto, com o advento da modernindade e do conhecido discurso que a


maior quantidade de armas, bem como sua fcil aquisio, facilitaria e instigaria o
cometimento de crimes, sobretudo os homicdios, fizeram com que a segunda emenda
fosse muito debatida e, consequentemente, muitos estados americanos comearam a

49
Disponvel em : http://www.gunpolicy.org/firearms/region/canada Acessado em: 11/2016

33
proibir o porte e a posse de armas para os seus cidados, afirmando que a Segunda
Emenda resguardava o referido direito apenas para as milcias e no para os civis.

No entanto, a Suprema Corte americana proferiu uma deciso histrica e


paradigmtica no caso Distrito de Columbia versus Heller, em 2008, pacificando o
entendimento que a Segunda Emenda protege o direito individual de possuir e portar
armas de fogo e, ao mesmo tempo, declarou inconstitucional a lei do Distrito de
Columbia que impedia a posse de armas aos seus residentes.

Desta forma, a Carta americana libera o direito de posse e porte de armas, mas,
seguindo um ideal libertrio, o poder estatal de legislar em seu territrio, neste pas,
muito forte. Logo, estabeleceu-se que cabe ao governo estadual regular a posse e o porte
de armas de fogo, no permitindo a sua proibio absoluta.

Neste quadro, presencia-se atualmente nos Estados Unidos um cenrio de


estados com altas restries ao porte, e outros entes com um nvel de restrio muito
baixo.

Segundo o NRA (National Rifle Association), dos 50 estados americanos,


somente Califrnia, Nova Iorque, Nova Jersey, Hava, Illinois e o Distrito de Columbia,
Maryland, Massachusetts, Delaware e Rhode Island possuem leis consideradas
restritivas quanto posse e ao porte de armas de fogo50.

Ao buscar uma anlise mais geral dos nmeros do pas, sero utilizados como
base os dados do UCR, Uniform Crime Reporting Statistics, disponibilizados
anualmente pelo FBI. Ao contrrio de muitos estudos tendenciosos, os dados
apresentados somente analisam crimes, no incluindo suicdios. Logo, busca-se uma
anlise, de fato, criminolgica.

Segundo, os relatrios anuais exibidos pelo FBI, em 2013 os Estados Unidos


bateram um recorde, apresentando o menor ndice de crimes violentos e crimes contra a
propriedade em 20 anos51.

50
Dados disponveis em: https://www.nraila.org/gun-laws/ acessado em: 11/2016
51
Dados disponveis em: https://www.fbi.gov/news/stories/2014/november/crime-statistics-for-2013-
released/crime-statistics-for-2013-released

34
Em compensao, os nmeros das vendas de armas de fogo batem recordes
todos os anos. Atualmente, existem mais armas de fogo do que pessoas, chegando a
uma mdia de 101.05 armas por 100 pessoas. De 2007 at 2015, o nmero de norte-
americanos com licena para portar armas de fogo cresceu 178%.

By 2009, the estimated total number of firearms available to


civilians in the United States had increased to approximately 310
million: 114 million handguns, 110 million rifles, and 86 million
shotguns. Per capita, the civilian gun stock has roughly doubled since
1968, from one gun per every two persons to one gun per person52

52
Krouse, William J. 2012 How Many Guns Are in the United States? - Number. Gun Control
Legislation, Pg. 8-9. Washington, DC: United States Congressional Research Service. 14 November.

35
Seguindo essa tendncia de reduo dos crimes violentos, em 2014 chegou-se a
uma taxa de 3,14 homicdios cometidos por armas de fogo para cada 100,000
habitantes, a menor taxa em 16 anos53.

. Adultos com porte de arma vs. Taxa de homicdios nos Estados Unidos.

Fonte: Crime Prevention Research Center (Concealed Carry Permit Holders Across the United States) e
http://spotniks.com/apos-crescimento-de-178-de-porte-de-armas-criminalidade-despenca-nos-estados-
unidos/

Na anlise por estados, se compararmos aqueles que permitem o cidado portar


uma arma sem qualquer tipo de permisso ou registro, o que seria uma poltica
totalmente permissiva, com os estados que estabelecem um carter subjetivo, de
necessidade, e se utilizam deste instrumento para negar a emisso de permisso, tem-
se54:
. estados com polticas totalmente permissivas.

53
Dados disponveis em: http://www.gunpolicy.org/firearms/region/united-states Acessado em: 06/2016
54
Dados disponveis em: http://www.gunpolicy.org/firearms/compare/308/number_of_gun_homicides
Acessado em: 06/2016

36
. estados com polticas restritivas

Nota-se que alguns estados possuem uma taxa estabelecida em 0, isso se


verifica, pois, aqueles entes federados que possuem um nmero total homicdio por
armas de fogo menor que 10 por ano e, portanto, foram classificados como irrelevantes
e instveis.

Ao observar este panorama, percebe-se que, no geral, aqueles estados que


adotam medidas permissivas quanto ao porte de armas de fogo apresentam taxas de
homicdios bem menores do que os estados com leis restritivas.

37
No apenas quanto aos homicdios, o nvel do controle de armas de fogo
influencia tambm nos crimes patrimoniais. Apenas pelo fato dos Estados Unidos terem
o maior nmero de armas de fogo no mundo, os assaltantes passam mais tempo
procura de casas vazias para roubarem do que em outros pases. Dessa forma, em geral,
pases com altas taxas de propriedade de armas de fogo experimentam uma quantidade
expressivamente menor de assaltos residenciais quando os moradores esto em casa55.

Os Professores James Wright e Peter Rossi, da Universidade de Massachusetts,


ao conduzirem uma pesquisa para o Departamento de Justia americano, descobriram
que 74% dos condenados por crimes violentos concordam que o maior medo de invadir
uma residncia no perodo noturno de levar um tiro de seus habitantes - no da polcia,
mas, sim, da resposta armada dos prprios moradores. A mesma pesquisa mostrou que
81% dos detentos concordam que um bandido esperto vai tentar, ao mximo,
descobrir se a vtima esta armada ou no antes de praticar o ato criminoso 56.

Um outro estudo, com foco maior em invaso de domiclio, chegou mesma


concluso apresentada por Wright e Rossi. Em uma entrevista realizada para compor
este estudo, o detento alegou:

Ei, voc no atiraria em algum que voc no conhecesse e que


tentasse invadir a sua casa? Voc ouve o barulho e eles esto
arrombando a janela, tentando entrar na sua casa, eles vo querer te
matar de qualquer jeito. Sabe, quando a policia, eles dizem, saia
com as mos para o alto e no faa nada idiota! Tudo bem, voc fica
vivo, mas vai pra cadeia. Mas fica vivo. Voc invade a casa de
algum, e eles esperam voc entrar e depois atirar.. V o que eu estou
dizendo? Voc no pode explicar nada para ningum; fica l deitado,
morto.57

Uma pesquisa realizada pela Pew Research Center, U.S Politics & Policy, nos
Estados Unidos, constatou que a principal razo que os americanos sustentam para
55
JUNIOR, John Lott. Preconceito contra as armas. Campinas: Vide Editorial, 2015. Pg. 20
56
WRIGHT, James; ROSSI, Peter. Gun control Research-Wright and Rossi Department of Justice
Study: Deterrent effect of armed citizens upon criminal behavior. Disponvel em:
http://www.leg.state.co.us/clics/clics2012a/commsumm.nsf/b4a3962433b52fa787256e5f00670a71/10498
c3a3264be7887257998006fe0d7/$FILE/HseJud0202AttachN.pdf Acessado em: 06/2016
57
Richard T. Wright e Scott H. Decker, Burglars on the Job: Streetlife and Residential Break-ins,
(Boston: Northeastern University Press, 1994). Pg. 112-113.

38
possuir uma arma de fogo a segurana, fato que no se observava 17 anos atrs,
quando a maior porcentagem se referia prtica de caa. Percebe-se ento uma inverso
dos motivos que atualmente levam os norte americanos a comprarem uma arma.

A national survey finds that nearly half of gun owners (48%)


volunteer that the main reason they own a gun is for protection; just
32% say they have a gun primarily for hunting and even fewer cite
other reasons, such as target shooting. In 1999, 49% said they owned
a gun mostly for hunting, while just 26% cited protection as the
biggest factor.58

A mesma pesquisa constatou que aproximadamente 60% dos americanos


acreditam que aprovar leis mais restritivas para controle de armas ir dificultar a
proteo de suas casas e famlias.

Em verdade, o aumento da porcentagem de pessoas alegando a necessidade das


armas de fogo para proteo, bem como a preocupao com a aprovao de leis
restritivas, justificada. Conforme um estudo publicado na Havard Journal of Law &
Public Policy, recentes anlises revelam que as armas so mais utilizadas pelas vtimas
para escapar ou evitar uma situao de agresso do que para o cometimento de crimes.

58
Why Own a Gun? Protection Is Now Top Reason, Perspectives of Gun Owners, Non-Owners.
PewResearchCenter, U.S. Politics & Policy, pg. 01.

39
Nesta linha, o Instituto Nacional de Justia dos Estados Unidos j concluiu que a grande
parcela dos criminosos j desistiu de prosseguir com algum crime pelo medo da vtima
estar armada. A mesma pesquisa demonstrou que os presos que mostraram maior receio
em confrontar suas vtimas foram aqueles provenientes de estados com leis permissivas
e, reciprocamente, os ndices de roubos e crimes contra o patrimnio maior nos
estados que possuem as leis mais restritivas.

Recent analysis reveals a great deal of self defensive use of


firearms in the United States, in fact, more defensive gun uses [by
victims] than crimes committed with firearms. It is little wonder that
the National Institute of Justice surveys among prison inmates find
that large percentages report that their fear that a victim might be
armed deterred them from confrontation crimes. [T]he felons most
frightened about confronting an armed victim were those from states
with the greatest relative number of privately owned firearms.
Conversely, robbery is highest in states that most restrict gun

ownership.
59

John Lott Jr, em sua obra Preconceito Contra Armas de Fogo, tambm
corrobora com o afirmado acima, alegando:

O estudo emprico mais abrangente feito sobre as leis de porte


oculto descobriu que elas reduzem as taxas de assassinatos em cerca
de 1,5% a cada ano adicional em que a lei permanece em vigncia,
com declnios similares em outros crimes violentos. E, contrrio
concepo popular errnea, pessoas com licena para porte oculto
nos e envolvem em praticamente nenhum tipo de crime, muito menos
o de assassinato. 60

Curiosamente, a maior preocupao daqueles que no possuem qualquer arma de


fogo no recai no argumento clich de mais armas, mais crimes. Apenas 16% se
preocuparam com as armas carem em mo de outros, o maior receio da populao e de
59
DON, B. Kates; MAUSER, Gary. Would Banning Firearms Reduce Murder and Suicide? A Review of
International and Some Domestic Evidence. Estados Unidos. Havard Journal of Law & Public Policy,
Volume 30: Number 02, pg. 671.
60
JUNIOR, John Lott. Preconceito contra as armas. Campinas: Vide Editorial, 2015. Pg. 128.

40
uma possvel facilidade em acidentes, principalmente envolvendo crianas.61

Por fim, na busca de uma anlise completa sobre o tema e a atual situao
americana, no se pode deixar de analisar os tiroteios em massa (mass shootinhg), fato
muito reproduzido pela mdia e utilizado como uma poltica de medo para forar a
populao e o Congresso a tomarem medidas contra o direito de possuir armas de fogo

Quanto a esse tpico, de incio, vale estabelecer as premissas dos dados que
sero levantados na tentativa de atingir a mxima transparncia.

Uma pesquisa realizada pela universidade de Stanford nos Estados Unidos,


definiu o tiroteio em massa como uma ocasio em que se tm trs ou mais vtimas
baleadas (fatalmente ou no). Ademais o fato no pode ter qualquer relao com crime
organizado, drogas ou gangues. Importante esta distino, pois muitos dos dados
apresentados pela mdia incluem tiroteios frutos de confrontos entre os citados e a

61
Why Own a Gun? Protection Is Now Top Reason, Perspectives of Gun Owners, Non-Owners.
PewResearchCenter, U.S. Politics & Policy, pg. 03.

41
polcia, ou entre os mesmos, elevando as taxas de mass shootings exponencialmente, na
tentativa de aterrorizar a populao.62

O referido estudo apurou 153 incidentes desde 2002, o que gera,


aproximadamente, uma mdia de 10,9 atentados por ano.

Com base nesta anlise, a Heritage Foundations Center for Data Analysis
estudou os casos e providenciou algumas estatsticas interessantes.63

Em 54 dos 153 incidentes (35%), o atirador praticou o ato sem nenhuma relao
de parentesco ou inimizade com as vtimas. Simplesmente pegou a arma e cometeu o
fato.

Destes 54 casos, 37 deles (69%) o atirador escolheu lugares onde as armas eram
proibidas (gun free zones), contra 17 vezes (31%) onde os tiroteios ocorreram em locais
em que as armas eram legalmente permitidas. Destes 17 tiroteios que ocorreram em
locais onde os cidados podem carregar armas de fogo legalmente, em 5 vezes (29%) o
atentado cessou ou foi retardado pela ao de pessoas armadas.

62
Stanford Mass Shootings in America, courtesy of the Stanford Geospatial Center and Stanford
Libraries. Disponvel em: https://library.stanford.edu/projects/mass-shootings-america. Acessado em:
06/2016
63
TYRRELL, Patrick. Mass Shooters Prefer Gun-Free Zones. Disponvel em:
http://dailysignal.com/2016/02/10/mass-shooters-prefer-gun-free-zones/ Acessado em: 06/2016

42
Dessa forma, desde 2002, foram 54 casos, mdia de 3.8 por ano, nos quais o
atirador comeou o tiroteio com a inteno de assassinar o mximo de pessoas possvel
de forma aleatria. Nas regies com a poltica permissiva do porte de armas as chances
de parar ou retardar o ato foram de 29%, enquanto nas zonas restritas a probabilidade
foi de 5%.

Recentemente, aconteceu o maior mass shooting da histria americana quando


Omar Mateen entrou em uma boate LGBT em Orlando e matou 50 pessoas. Antes de
cometer o ato, o homicida ligou para polcia e jurou lealdade ao Estado Islmico que,
horas aps o atentado, assumiu a autoria do ataque.64

O surpreendente foi observar a reao da mdia tratando esse episdio como um


tiroteio em massa, quando, em verdade, foi um atentado terrorista expressamente
declarado. Certamente o ocorrido ir entrar para as estatsticas de mass shootings a
serem exibidas e terrorizadas pelos adeptos do controle de armas. No entanto, aps o
ataque, a compra de armas de fogo por membros da comunidade LGBT bateu recordes e
64
Disponvel em: http://brasil.elpais.com/brasil/2016/06/12/internacional/1465757788_103808.html
Acessado em: 07/2016

43
continua crescendo65. Esta constatao pode ser espantosa para a muitos, contudo, aps
o maior ataque terrorista da histria, o 11 de setembro, a venda de armas de fogo no
Estados Unidos aumentou exponencialmente, com pelo menos 130.000 pedidos de
concesso para permisso do porte velado a mais do que no mesmo perodo de 6 messes
do ano anterior.66 Este comportamento, de comprar armas de fogo para o uso defensivo
pessoal aps grandes atentados, decorre do fato de que estes ataques demonstram para a
populao a ineficincia estatal em assegurar a proteo do cidado.

George Horne, the owner of The Gun Room, Denvers oldest


firearms dealer spoke about booming sales. Business has been
booming at my store. For this time of year Id say its three to four
times what we normally have. While gun sales see a spike after
shootings in America, LGBT buyers aren't the kind of audience
normally flocking to gun stores. One of America's biggest gay guns
rights organizations, the Pink Pistols, saw its members double within
a day of the shooting67

Interessante notar que, antes do atentado de Orlando ocorreu o ataque em San


Bernardino, na Califrnia. Nessa ocasio Syed Farrok e Tashfeen Malik entraram em
um centro para pessoas com deficincia e atiraram com rifles automticos, matando 14
pessoas e ferindo 21. Como em Orlando, o Estado Islmico assumiu a autoria do
atentado. Curioso apontar que o Estado da Califrnia possui uma das polticas mais
restritivas quanto ao acesso a armas de fogo dos Estados Unidos, seguindo uma diretriz
de proibir o porte velado de armas curtas e o porte e a posse de rifles. No entanto, tal
posicionamento no impediu que o casal perpetrasse o ataque. Em verdade, poucos dos
153 acidentes poderiam ser prevenidos.

65
ANAND, Kunal. America's Gays & Lesbians Are Buying Guns In Record Numbers, And Gun Owners
Are Teaching Them How To Shoot!. Disponvel em:http://www.indiatimes.com/news/world/america-s-
gays-lesbians-are-buying-guns-in-record-numbers-and-gun-owners-are-teaching-them-how-to-shoot-
256933.html Acessado em: 07/2016
66
JUNIOR, John Lott. Preconceito contra as armas. Campinas: Vide Editorial, 2015. Pg. 11.
67
ANAND, Kunal. America's Gays & Lesbians Are Buying Guns In Record Numbers, And Gun Owners
Are Teaching Them How To Shoot!. Disponvel em:http://www.indiatimes.com/news/world/america-s-
gays-lesbians-are-buying-guns-in-record-numbers-and-gun-owners-are-teaching-them-how-to-shoot-
256933.html Acessado em: 07/2016

44
A forma de conduzir a poltica externa americana, bem como todo o encargo
histrico das aes dos Estados Unidos no Oriente Mdio, os tornam alvos de ataques
terroristas que, conforme visto nestes ltimos exemplos, tendem a se tornarem mais
frequentes.

Em relao especfica ao terrorismo, o Secretrio Geral da Interpol, Ronald


Noble, afirma que cidados armados so importantes contra ataques terrorista por
evitarem os chamados soft targets ou sitting ducks, termos que significam vtimas
indefesas e inofensivas68. Esta poltica adotada por Israel que permite o open carry
aos seus cidados e incentiva a compra de armas de fogo como forma de conteno aos
atentados terroristas.

Cumpre, por fim, ressaltar um dado que tambm pouco exibido quando se trata
do tema em pauta. Busca-se sempre analisar esse assunto com alguma comparao entre
nmero de armas e homicdio ou suicdios ou tiroteios em massa, mas raramente se
observa uma anlise quantitativa do uso defensivo das armas de fogo - at porque, em
grande parte dos casos, no existe documentao ou no se faz um Boletim de
Ocorrncia nos casos em que se afugenta um criminoso, seja mostrando a arma ou
disparando-a para o alto, bem como nas ocasies de confronto na qual o delinquente
consegue fugir.

Em uma pesquisa conduzida por Jhon Lott Jr. em 1997, restou constatado que,
no ano anterior, as armas de fogo foram utilizadas de maneira defensiva
aproximadamente 2.1 milhes de vezes e, em 98% dos casos, a defesa foi realizada s
com o ato de brandir a arma. Esse mesmo estudo foi novamente realizado em 2002 e
chegou-se a um nmero aproximado de 2.3 milhes de ocorrncias69.

4.2. Europa

As armas [] so no apenas para a


defesa contra estrangeiros, mas para vigiar e
reencaminhar, para atender o clamor publico, e de
68
FANTIN JNIOR, Fidelis Antnio. Estudo Tcnico n 23/2015 Braslia: Consultoria de Oramento e
Fiscalizao Financeira da Cmara dos Deputados, 2015. Pg. 22.
69
JUNIOR, John Lott. Preconceito contra as armas. Campinas: Vide Editorial, 2015. Pg. 32.

45
outra maneira para manter a paz dentro do reino, e
para a execuo da justia, assistindo o xerife
quando ele tiver a ocasio para usar o posse
comitatus, e de outra maneira []. E sendo o uso de
armas mais geral, tambm o para imediata
defesa.

Proceedings in the case of Ship-Money between the


King and John Hampden (1637)

Atualmente, o continente europeu possui 50 pases e apresenta aproximadamente


25% da populao mundial. Infelizmente, este trabalho no ser capaz de abordar e
analisar individualmente todos os pases e, por isso, ir se restringir a pases com mais
destaque mundial como Inglaterra, Frana e Sua.

O caso ingls muito interessante e paradigmtico, e foi muito bem analisado


por Joyce Lee Malcom, em seu livro Violncia e Armas - A Experincia Inglesa, que
analisou os documentos governamentais sobre crimes e armas que remontam poca
medieval, possibilitando uma anlise histrica e profunda do tema.

A Inglaterra, ainda nos tempos medievais, j depositava extrema confiana na


capacidade de seu povo em proteger suas comunidades e a si prprios. Em verdade, em
algumas pocas toda criana era obrigada a aprender empunhar uma espada e,
especialmente, utilizar o famoso arco longo ingls. Essa liberdade de autodefesa se
transformou em um direito em 1689, com a Carta de Direitos Inglesa, garantindo
legalmente ao seu povo o direito de possuir armas para a sua defesa.

As armas de fogo, mosquetes, espingardas e armas curtas se tornaram


comumente difundidas na Inglaterra no sculo XVI. Com o desenvolvimento da
tecnologia e o barateamento dos custos, dcadas aps dcadas as armas de fogo
chegaram a residncia dos ingleses, principalmente devido ao fascnio histrico deste
povo com a caa.

46
Registros histricos, demonstram que na Inglaterra medieval, poca em que no
existiam armas de fogo, a taxa de homicdios era extremamente alta, aproximadamente
de 18 a 23 por 100.000 habitantes.70

Com a ecloso e fim da Revoluo Gloriosa, os novo rei e rainha, William de


Orange e Maria Stuart, juraram manter a nova Carta de Direitos. Dentro dessa carta,
constava o direito das pessoas de possurem uma arma de fogo para a defesa pessoal. A
combinao de uma poca menos civilizada com uma larga difuso e livre acesso a
armas de fogo poderia ser o panorama perfeito para um alto ndice de homicdios e de
crimes violentos, e, de fato, esta foi a aposta de muitos.

No entanto, a Idade Moderna, com suas armas de fogo, se mostrou de uma


segurana sem precedentes. Lawrence Stone estima que as taxas de homicdio da
Inglaterra do sculo XIII eram de aproximadamente o dobro daquelas dos sculos XVI e
XVII71.

Logo, viveu-se uma poca na qual as armas de fogo foram introduzidas na vida
diria e se tornaram comuns entre os cidados ordinrios e as milcias. Foi tambm o
sculo na qual se proclamou o direito natural dos homens ingleses de possuir armas para
a sua defesa e, por fim, foi observado um declnio acentuado nos crimes violentos e
homicdios.

O Sculo XVIII no fugiu do panorama anteriormente apresentado.

William Blackstone, ao escrever seus Commentaries on the Laws of England,


em 1765, define trs grandes e principais direitos, que seriam: a segurana pessoal, a
liberdade individual e a propriedade privada. Para que estes direitos no se tornem letra
morta, a constituio providenciou outros direitos auxiliares do indivduo na tentativa
de proteg-los e garanti-los. Segundo Blackstone:

O quinto e ltimo direito auxiliar do indivduo, que eu devo


mencionar neste momento, o de possuir armas para sua defesa,
adequadas a sua condio e grau, e na forma permitida pela lei [...] e
, de fato, uma permisso pblica sob restries convenientes, ao
direito natural de resistncia e autopreservao, quando as sanes
70
SHARPE, James A. Crime in Early modern England 1550-1750. Londres: Themes in British Social
History, 1998. Pg. 22.
71
Ibidem., Pg. 22.

47
da sociedade e as leis se tornam insuficientes para coibir a violncia
da opresso72

A ltima parte da era moderna, vivenciou um declnio nos ndices de homicdios


ainda maior: entre 1660 e 1800 houve uma queda de dois teros na taxa de
homicdios73.

No sculo XIX, a revoluo industrial inglesa chega ao seu pice e com ela o
reflexo dessa intensificao produtiva em todas as reas. No mbito econmico, tem-se
a imposio incontestvel da Inglaterra como potncia mundial, derrotando Napoleo e
dominando todo o mercado europeu, bem como a continuao de sua poltica
expansionista e neocolonialista. No entanto, os reflexos da industrializao na esfera
social se mostraram negativos e resultaram em diversos movimentos sociais de
trabalhadores com as mais distintas reinvindicaes como o fim do Estado pelos
Anarquistas ou o fim das mquinas pelos Cartistas

A desordem que se instaurava foi combatida pelo governo com o endurecimento


das leis j existentes e a limitao de algumas liberdades, atravs das Lei do Tumulto e
a Lei das Reunies e Assembleias Sediciosas.

Ao contrrio do que se pode pensar, o direito ao porte e posse de armas nessa


poca no foi limitado, pelo contrrio, foi encorajado, principalmente com a formao
de milcias armadas para garantir a ordem local e se prepararem para o combate em caso
de alguma invaso francesa.

Ao mesmo tempo em que buscou ampliar o leque de aes abarcadas pela


legislao penal, o governo ingls promoveu uma reforma legislativa que proporcionou
uma maior humanizao das penas, reduzindo drasticamente a lista de crimes capitais
anteriormente previstos na Lei Negra.

Ao fim do sculo XIX, a taxa de homicdios para Inglaterra e Pas de Gales


atinge a cifra de 1,5 por 100.000 habitantes, chegando a um recorde de 1,0/100.000.
Entre 1857 e 1890, raramente ocorriam mais de 400 homicdios relatados por ano e na
dcada de 1890 a mdia se manteve abaixo de 350. Nos anos de 1835-1837, apenas 9%

72
Blackstone's Commentaries on the Laws of England. Book the First - Chapter the First : Of the Absolute
Rights of Individuals, 1:136.
73
BEATTIE. John M. The Pattern of Crime in England 1660-1800. Oxford Journals. Pg. 61.

48
de todos os crimes ingleses consistiam em crimes violentos e, entre 1835-1845, essa
porcentagem caiu para 8%. No intervalo entre 1878 e 1886, somente em duas ocasies
por ano se presenciava o uso de armas de fogo no cometimento de algum assalto, este
nmero subiu para 3,6 casos at 189174.

Este quadro espantoso ao se constatar que o sculo XIX foi socialmente


conturbado, com a ecloso de diversos movimentos sociais, bem como com a restrio a
alguns dos direitos fundamentais e com a promoo de diversas alteraes legislativas.
Mesmo com todos os eventos desse sculo, s houve uma grande modificao no direito
de possuir armas de fogo atravs da Lei de Licenciamento de 1870, que exigia o registro
das armas e dos compradores ao adquirirem uma.

Dessa forma, no sculo XIX, observamos a coexistncia de fatores interessantes,


como a desordem social e a livre disponibilizao das armas de fogo e, mesmo assim,
atingiu-se recordes negativos de criminalidade.

O historiador Thomas Macaulay Whig defende o direito de possuir armas,


afirmando ser a segurana sem a qual todas as outras so insuficiente.75

James Paterson por sua vez, afirmou em 1870:

Em todos os pases onde a liberdade pessoal valorizada,


por mais que cada indivduo possa confiar na compensao legal, o
direito de cada um de portar armas [...] para sua prpria proteo
em casos extremos, um direito de natureza indelegvel e
irrepreensvel, e quanto mais se procurar reprimi-lo mais ele vir
tona 76

O sculo XX foi marcante para os ingleses pois, de forma progressiva, suprimiu


o direito desse povo de possuir armas de fogo, garantido desde 1689 com a Carta de
Direitos.

74
MALCOLM, Joyce Lee. Violncia e Armas, a Experincia Inglesa. 2 Edio. Vide Editorial. 2014.
Pg. 121.
75
WHIG. Thomas Macaulay. Critical and Historical Essays, Contributed to the Endinburgh Review, 5
vols. (Leipzing, 1850), 1:154, pg. 162.
76
PATERSON, James. Commentarios on the Liberty of the Subject and the Laws of England Relating to
the Security of the Person, 2 vols., Londres, 1887, pg. 44.

49
Em 1903, entrou em vigor a Lei das Armas Curtas, que delimitou quais armas
curtas poderiam ser comercializadas, bem como instituiu algumas novas taxas para a
sua compra.

No entanto, o verdadeiro golpe liberdade individual de autodefesa ocorreu a


menos de um ano aps o fim da Primeira Guerra Mundial, quando o Parlamento
aprovou um estatuto abrangente sobre armas de fogo, eliminando o direito do indivduo
de possu-las. Este estatuto foi includo no Regulamento 40B da Lei da Defesa do Reino
e vigeria at o dia 31 de agosto de 1920.

Como o regulamento possua uma data de validade, foi aprovada pelo


parlamento britnico a Lei das Armas de Fogo de 1920. A referida legislao
transformava o direito de se armar em um privilgio, ao delegar ao chefe de polcia a
emisso de um certificado que autorizava a compra de armas. Dessa forma, o Chefe de
Polcia poderia escolher, por qualquer razo que bem entendesse, a quem concederia ou
no o certificado, analisando se o requerente era temperado, obediente lei e possua
uma boa razo para comprar uma arma. Alm de tornar subjetivo o processo de
aquisio das armas de fogo, a lei restringiu a quantidade de munio e armas que se
poderia possuir, bem como adotou taxas a serem pagas a cada trs anos para a
renovao do certificado. Ou seja, o cidado ingls, aps pagar todas as taxas, ser
aprovado nos critrios do Chefe de Polcia e conseguir o certificado, no momento da
renovao, o Chefe de Polcia local pode, por qualquer motivo, no conceder o novo
certificado. Assim, este cidado no poder mais possuir a arma de fogo que antes tinha
comprado e caso ele no queira se desvencilhar dela, afinal um objeto custoso, estaria
na ilegalidade.

Esta deciso arbitrria, apesar de em ltima instncia ser totalmente de cunho


pessoal, teria que supostamente seguir uma diretriz do Home Office britnico. Em 1920,
sustentava-se que uma boa razo para conceder a certido era em casos de pessoas que
viviam solitrias, onde a proteo contra ladres e assaltantes se fazia necessria, bem
como em casos de ameaas de morte. J em 1937, o secretrio do interior decidiu:

Como regra geral as requisies para a posse de armas de


fogo para proteo pessoal ou do lar devem ser desencorajadas com
base no fato de que as armas de fogo no podem ser consideradas

50
como um meio adequada de proteo e podem ser uma fonte de
perigo77.

O discurso para justificar a implementao desta medida espantosamente atual.


Os parlamentares utilizaram a mscara do aumento da criminalidade, alegando como
uma das principais razes para este aumento o livre acesso a armas de fogo.

No entanto, se observarmos os dados da poca, podemos constatar que entre


1911 e 1913 o nmero mdio de crimes armados de todos os tipos, em Londres, era de
45 por ano. De 1915 a 1917 esse nmero caiu para 15. Entre 1908 e 1912 constatou-se
47 casos de tiroteios entre policiais e criminosos, uma mdia de 9 por ano. 78

Em verdade, a incluso da Lei de Armas como medida de combate


criminalidade no passa de uma mera desculpa. Aps a Primeira Guerra Mundial o
parlamento ingls viveu verdadeiros anos de vigilncia e histeria com um medo
constante de uma possvel revoluo comunista aos moldes da Revoluo Bolchevique
que ocorreu na Rssia em 1917.

Em 1920 o partido comunista da Gr-Bretanha foi fundado e o nmero de


sindicalizados subiu para 8 milhes79. Havia uma agitao industrial renovada, j que os
salrios ainda eram baixos e os sindicatos constantemente convocavam greves gerais e,
por fim, a Irlanda entrava em uma guerra civil.

De acordo com o secretrio de Gabinete, as reunies do Gabinete tiveram, nessa


poca, um tom histrico. Aps uma dessas reunies; ele registrou: Com a cabea quase
girando. Eu senti que estava em Bedlam. A revoluo vermelha, o sangue e a guerra em
casa e no exterior80.

Este quadro preocupou tanto o parlamento que no final de 1920 foi aprovada a
Lei de Poderes Emergenciais, garantindo ao Rei o poder de declarar um estado de
emergncia e dar ao governo poderes necessrios para preservao da paz.

Atualmente, muitos dos que militam pelo desarmamento utilizam a experincia


inglesa como o exemplo a ser seguido, afinal ela possui uma das leis mais restritivas

77
Memorandum for the Guidance of of the Police, Home Office, Firearms Act, 1937.
78
MALCOLM, Joyce Lee. Violncia e Armas, a Experincia Inglesa. 2 Edio. Vide Editorial. 2014.
Pg. 140..
79
Ibid., Pg. 145.
80
JONES, Thomas, Whitehall Diary, ed. Keith Middlemas, 3 vol. Oxford. 1969, 1:97.

51
quanto ao acesso s armas de fogo e uma taxa de homicdios totais e por armas de fogo
baixas.

No entanto, muitos se esquecem que a taxa de homicdio na Inglaterra sempre


foi baixa, mesmo anteriormente a 1920, quando todos podiam andar armados, alis
extremamente baixas neste momento, como j visto anteriormente.

Outro fator que pouco se fala mas tem uma forte correlao com o tema em
questo, so os crimes violentos. Atualmente, a Inglaterra bate recordes de crimes
violentos, principalmente os cometidos com armas de fogo.

Em uma comparao com os Estados Unidos, um estudo baseado nos nmeros


de 1995 descobriu que para as trs categorias de crimes assaltos, roubos e furtos os
ingleses correm mais risco que os americanos. Enquanto nos Estados Unidos houve 8,8
assaltos por 100.000 habitantes naquele ano, na Inglaterra e Pas de Gales ocorreram 20
assaltos por 100.000. Os furtos na Inglaterra e Pas de Gales so em mdia 1,4 vezes
mais altos e os roubos so praticamente o dobro.81

Entre 1957 e 1967 na Inglaterra o uso de armas em crimes violentos, seja


82
homicdios ou contra a propriedade cresceu 100 vezes , medida que
aproximadamente 90% dos assassinatos na Inglaterra foram cometidos por meios
diversos utilizao de armas de fogo, os roubos com este instrumento se tornaram
mais comuns83. Ao analisar o perodo anterior aprovao da Lei de Armas de 1920,
houve em mdia 4 roubos armados por ano em Londres. J em 1991 ocorreram 1.600
casos, ou seja, 400 vezes a mais. No perodo de 1989 a 1996, o crime armado aumentou
500 por cento, ao mesmo tempo em que os certificados de armas de fogo caram 20 por
cento84. Segundo J. Q. Wilson:

As grandes restries colocadas pela Lei Inglesa sobre a


posse privada de armas de fogo no impediram, aparentemente, o
aumento nos roubos [...] Apesar das restries legais, a mudana

81
MALCOLM, Joyce Lee. Violncia e Armas, a Experincia Inglesa. 2 Edio. Vide Editorial. 2014. Pg.
165
82
Shooting Sports Trust, Firearms in Crime: An analysis of official criminal statistcs for England and
Wales for 1979. London, 1979. p. 5.
83
BRIGGS, John et al. Crime And Punishment in England: An Introducy History. New York, 1996. P.
246.
84
MUNDAY, Richard, STEVENSON, John Guns and Violence: the debate before Lord Cullen.
Brightlinsea, Essex: 1996. p. 133/136.

52
firme do roubo desarmado para o armado continuou acontecendo
rapidamente onde h um desejo, h um caminho85.

Cabe tambm observar que, em 1998, os crimes armados na Inglaterra


aumentaram 10%. Segundo os nmeros do Home Office para o perodo entre abril de
1999 e maro de 2000 o crime violento cresceu 16%, os roubos 26% e os assaltos em
28%. Em Londres, os roubos cresceram por volta de 40%.86Entre 1996 e 2000 os crimes
violentos mais que dobraram, chegando a um nvel surpreendente na qual a taxa geral
de criminalidade inglesa era 60% superior dos Estados Unidos87.

Obviamente que, aos longos dos anos, a Lei de Armas de 1920 foi sofrendo
alteraes com o incremento de novos artigos e emendas, resultando na Lei de Armas
de fogo de 1988, que erradicou de forma completa o direito constitucional dos ingleses
de possuir armas para a sua defesa

Um fato curioso e que muito se propaga no Brasil, a afirmao de que a arma


do criminoso vem do cidado que a adquiriu de forma legalizada e a teve roubada. Em
uma comparao com a Inglaterra, ambos pases com leis restritivas a aquisio de
armas de fogo, entre 1992 e 1994 dos 152 homicdios cometidos por estas armas, em
apenas 22, ou seja, 14% dos casos foram constatados a utilizao de armas legalizadas
e, destes casos, apenas em 5 se considera que a arma tenha sido roubada. Este padro
tambm foi observado na Esccia: entre 1990 e 1995 apenas em 0,4% dos crimes de
homicdios cometidos por armas de fogo tinham sido utilizados armas legalizadas88. A
poltica do desarmamento certamente surtiu efeitos na populao, restringindo o seu
direito a defesa. No entanto, como observado, os criminosos no tiveram a necessidade
de comprar legalmente ou registrar a sua arma de fogo.

Ultimamente, apesar da criminalidade violenta aumentar e ser considerada uma


das mais altas da Europa, o ndice de homicdio na Inglaterra baixo e muitos atribuem
este fato Lei de Armas, que desarmou o cidado ingls, negligenciando o fato de que a

85
WILSON, James Quinn, Crime and Punishment in England the public interest, number 43. 1976. p. 7-
8;
86
POVEY, David, COTTON, Judith, SISON, Susannah. Recorded crime statistics, England and Wales,
April 1999 to March 2000. Home Office, 18 de julho de 2000.
87
CLARK, James.Guns Laws Takes over in Gangland Drug Wars. Sunday Times, 2001.
88
MUNDAY, Richard, STEVENSON, John Guns and Violence: the debate before Lord Cullen.
Brightlinsea, Essex: 1996. p. 323

53
taxa de homicdios inglesa sempre foi baixa e a proibio da aquisio de armas de fogo
foi um fator determinante para o aumento da criminalidade no homicida.

Por fim, cabe ressaltar uma enquete realizada em 2014 pelo jornal ingls The
Telegraph sobre qual lei inglesa precisava ser rediscutida. Em primeiro lugar, com 25
mil votos, aproximadamente 90% do publico votante, ganhou a proibio da posse e
porte de armas para defesa. Um dos leitores comentou: Afinal de contas, por que
permitido somente aos criminosos possuir armas e atirar em pessoas desarmadas,
cidados e em policiais? .89

De outro lado deste prisma de controle de armas encontra-se a Sua.

Para que se possa entender como esse pais se posiciona em relao a essa
questo, se faz necessrio uma pequena introduo histrica.

Os cantes suos iniciaram a sua guerra de independncia contra o imprio da


ustria em 1291, conflito este que durou at 1388 quando Berna se rebelou e entrou na
confederao dos oito. No entanto, formalmente a Sua s veio a adquirir a sua
independncia em 1648, quando os reinos europeus a reconheceram como um pas.

Por se tratar de uma regio pequena e, consequentemente, com uma populao


pouco numerosa se comparada s demais naes europeias, os governantes da Sua
sempre obrigaram que seus cidados portassem armas e respondessem ao chamado da
nao quando necessrio.

A poltica de neutralidade, tanto nas confeces de alianas como em optar por


no possui um forte exrcito regular, foi adotada em 1515. A adoo desta poltica
permitiu a Sua escapar das grandes guerras que ocorreram na Europa como as guerras
napolenicas, a primeira e a segunda guerra mundial e outras mais.

No entanto, como regra geral, o pas seguia uma doutrina de preveno da guerra
atravs da determinao em se defender. Ou seja, mesmo sem contar com um
contingente ativo de exrcito o povo suo, a qualquer momento, poderia ser convocado
a se armar e lutar pelo pais. a chamada neutralidade armada.

Para atingir esta poltica, o governo suo, desde os primrdios de sua existncia,
estabeleceu o servio militar obrigatrio a todo homem: Por volta dos 20 anos, o jovem
se encontra por 118 dias consecutivos em um treinamento militar chamado
89
MALCOLM, Joyce Lee. Violncia e Armas, a Experincia Inglesa. 2 Edio. Vide Editorial. 2014.
Pg. 7.

54
Rekrutenschule. Dos 21 aos 32 anos, o cidado forma a linha de frente do exrcito, o
Auszug e dispende 3 semanas por ano para dar continuidade ao treinamento. Dos 33
aos 42 ele se torna membro da Guarda Nacional e o treinamento realizado em anos
intercalados, por de 2 semanas . Dos 43 aos 50, ele serve como reservista e passa um
total de 13 dias em curso militar.

Durante a carreira de soldado, o cidado tambm passa por dias de inspeo


obrigatria de equipamentos e pratica de tiro ao alvo. Assim, em uma carreira militar
obrigatria de 30 anos, o suo gasta apenas 1 ano no servio militar direto. Aps a
baixa do exrcito regular os homens ficam na reserva at a idade de 50 anos (55 para
oficiais).

Pela Constituio Federal de 1847, aos membros do servio militar so dados


equipamentos, armas e roupas. Depois do 1 perodo de treinamento os recrutas devem
guardar as armas, a munio e os equipamentos "am ihrem Woh nort" (em suas casas)
at o termino do servio.90

Hoje em dia, aos alistados so distribudos fuzis automticos Stgw.90 e, aos


oficiais, pistolas. A cada reservista so entregues 24 cartuchos de munio em
embrulhos selados para o uso em emergncias (Ao contrario do que dizem os anti-
armas, esta munio de emergncia a nica pela qual o reservista tem de prestar
contas).

Depois da dispensa militar, ao ex-reservista dado um fuzil de repetio sem


registro ou outras obrigaes. A partir de 1994, o governo passou a dar fuzis
automticos aos ex-reservistas tambm. Os oficiais tambm recebem suas pistolas ao
final do servio.

Incrivelmente, como se pode notar, a todos os homens na Sua so entregues


pistolas e rifles automticos que, por dever legal, devem ser levados e guardados em
suas casas para, caso necessrio, receberem a convocao e lutarem contra algum
invasor.

Dessa forma, aproximadamente metade da populao do pais possui algum


armamento, tornando a Sua o terceiro pais com maior nmero de armas per capita do
mundo. Em aproximadamente 80% das casas Suas pode-se encontrar uma arma. Em

90
BARBOSA, Bene; QUINTELA, Flvio. Mentiram para mim sobre o desarmamento. Campinas: Vide
Editorial, 2015. Pg. 61.

55
compensao, o nmero de mortes por armas de fogo de 0,23 por 100,000 habitantes,
uma das menores taxas do mundo. 91

Vale tambm ressaltar o caso francs.

O Estado da Frana, palco de grandes revoltas e revolues liberais, vive hoje


sob a gide de uma severa poltica desarmamentista que permite ao cidado possuir
apenas armas para caa e para coleo, devido ao seu valor histrico e cultural, tendo
em vista que o pais participou da maioria das guerras que aconteceram no territrio
europeu.

No entanto, em matria de autodefesa, apenas um nmero aproximado de 3.7%


das casas na Frana possui algum tipo de pistola ou revlver, armas tpicas e adequadas
para este propsito. Aliado a este fato, o porte de armas de fogo proibido.92

Este cenrio, transforma a Frana em um alvo fcil e certeiro para atentados


terroristas, na medida em que a populao se mostra incapaz de reagir ante a uma
situao de perigo.

Em janeiro de 2015, os irmos Sad e Chrif Kouachi, armados com fuzis AK


47, espingardas e lana-granadas, armas de uso militar e proibidas no territrio francs,
cometeram um atentado contra o jornal satrico Charlie Hebdo. Comearam o ataque
pela rua, andando e atirando com a tranquilidade de saberem que os cidados ali
presentes no poderiam revidar e, a polcia, demoraria para chegar e oferecer
resistncia. Como resultado, 12 pessoas foram mortas e 11 ficaram feridas.
Como se no bastasse, observando a ineficincia governamental, neste mesmo
dia um terceiro francs mulumano matou a tiros um policial na periferia de paris e, no
dia seguinte, invadiu um supermercado fazendo de seus clientes refns. Antes da
interveno policial, ele conseguiu matar quatro pessoas.
Novamente, em 13 de novembro de 2015, a Frana foi palco de mais um
devastador ataque terrorista. Armados com fuzis AK 47, granadas e coletes explosivos,
sete terroristas realizaram ataques em diversas regies de Paris, com fuzilamentos em
massa e exploses. Mais de 350 pessoas ficaram feridas e pelo menos 137 morreram,
incluindo os 7 terroristas, sendo que 89 delas faleceram no teatro Bataclan, local onde
os terroristas aproveitaram a aglomerao de pessoas e descarregaram os seus fuzis

91
Dados disponveis em: http://www.gunpolicy.org/firearms/region/switzerland Acessado em: 06/2016
92
Dados disponveis em: http://www.gunpolicy.org/firearms/region/france Acessado em: 06/2016

56
automticos, sabendo, novamente, que nenhuma pessoa naquele local poderia impedi-
los.
Em 2016 os ataques no cessaram: no incio de julho um extremista islmico
matou um policial e sua companheira. No dia 14 deste mesmo ms, dia da Bastilha,
Mohamed Lahouaiej em posse de uma pistola e um caminho, perpetrou um ataque em
Nice, dirigindo seu caminho sob uma multido que se encontrava na rua, matando 84
pessoas e ferindo outras 14. Foi morto a tiros apenas com a chegada da polcia, aps
percorrer mais de 2 km em seu caminho de matana.
Ainda em julho de 2016, no dia 26, dois extremistas entraram em uma igreja
catlica na regio da Normandia e degolaram o padre Jacques Hamel de 84 anos.
Todos estes atentados foram reivindicados pelo Estado Islmico.
Somente entre Janeiro de 2015 e Julho de 2016 a Frana foi alvo de 12 ataques
terroristas. As intervenes militares francesas na Sria so o motivo, a forte presena
de mulumanos no pais a oportunidade, a populao desarmada a facilidade e a
certeza de um atentado possvel e fcil. O governo francs ainda tem muito que
aprender com o Estado de Israel, que desde seu nascimento lida com o terrorismo e sabe
da importncia dos cidados armados no combate aos atentados.

4.3. Japo

A vida de algum limitada; porm a honra e o


respeito duram para sempre.

MIYAMOTO MUSASHI

Para um autntico samurai no existem as


tonalidade cinzas no que se refere a honra e justia,
s existe o certo e o errado.

Cdigo Samurai

O caso japons merece uma anlise particular por ser muito utilizado como
exemplo de perfeio em poltica desarmamentista, mesmo sem o devido conhecimento
histrico e cultural deste pas.

57
Dessa forma, para que se entenda o caso do Japo, devemos conhecer a sua
evoluo histrica e o cdigo de honra chamado Bushido.

O Japo, assim como ocorreu com a Europa na Idade Mdia, era dividido em
feudos, sendo que em cada territrio existia um senhor feudal, chamado de daimyo.
Havia uma aristocracia blica, que era formada pelos guerreiros samurais e a classe
camponesa, sendo que esta ltima s poderia exercer a atividade rural, sendo servos dos
senhores feudais.

A histria nos mostra que a China inventou a plvora, bem como os primeiros
canhes e a proximidade entre as ilhas japonesas e o pas chins fez com que as
primeiras armas de fogo fossem introduzidas no Japo por volta de 1270 d.C.. No
entanto, devido ao peso e a dificuldade do manejo destas armas, os japoneses
continuaram optando pelas suas katanas (espadas samurais) e os arcos.

Com o incio do contato entre os portugueses e as ilhas japonesas em 1543, foi-


se introduzido no pas os arcabuzes, que eram armas de fogo mais simples, baratas e
prticas, que podiam ser produzidas em muitas das oficinas no Japo. No entanto, o
poder militar japons ainda privilegiava as flechas disparadas de seus arcos, por causa
do seu grande alcance e do maior poder de penetrao. O verdadeiro impacto dessas
armas ocorreu para os camponeses que, sem precisarem de treinamento militar rgido e
complexo, agora poderiam contar com algum tipo de armamento.

Em 1603, aps diversos conflitos feudais o Japo se viu unificado pelo xogum
Tokugawa Leyasu, iniciando-se assim o seu Xogunato, que foi procedido de um longo
perodo de paz de aproximadamente 250 anos.

Neste perodo de longa paz, Tokugawa proibiu o cristianismo, perseguindo os


seus adeptos, e fechou os portos japoneses, adotando uma poltica totalmente
isolacionista por temer pela cultura e as tradies de seu povo.

E, seguindo esta poltica tambm, foram proibidas as armas de fogo. A deciso


se embasou em fatores tanto sociais como culturais. No escopo social, as armas de fogo
deram aos camponeses do Japo a fora necessria para contestar determinadas medidas
que lhes eram impostas e, quando no satisfeitos, comearam a iniciar revolues,
destronando os senhores feudais, como por exemplo a rebelio de Shimabara. Neste
contexto, o desarmamento japons existiu como forma de controle social, na tentativa
de impedir que os camponeses pudessem se armar, na medida em que o comrcio com o

58
exterior havia cessado e as armas dos samurais eram muito caras e restritas a estes
guerreiros.

No campo cultural tem-se o Bushido.

O Bushido um cdigo de conduta e de modo de vida adotada pelos samurais,


que foi desenvolvido entre os sculos IX a XII, sendo largamente aplicado na sociedade
japonesa aps esta data e ainda com grandes reflexos na atualidade.

O preceito fundamental do Bushido a busca por uma morte digna. Dessa


forma, a vida sempre foi vista como algo passageiro, mas a honra, a honestidade e o
trabalho so vistos como permanentes, atrelados no s ao indivduo como tambm a
toda sua famlia.

Dessa forma, o guerreiro deveria ser leal e honrado, bem como dominar e
praticar a arte da espada e da pena (escrita). Um samurai jamais poderia se render ou
fugir de uma luta, mesmo em clara inferioridade numrica, devendo estar sempre
preparado para a morte na tentativa de preservar a honra de seus antepassados e senhor
feudal. Caso tenha sido capturado ou cometido alguma atitude infame, o samurai
poderia praticar o Seppuku na tentativa de reaver sua honra e morrer gloriosamente. Este
era um ritual suicida japons, que consistia em apunhalar-se no ventre para morrer de
forma lenta e dolorosa como forma de demonstrar autocontrole, coragem e
determinao, qualidades caractersticas dos samurais.

Com a Asceno do xogunato de Tokugawa, os aspectos do Bushido foram


formalizados no Direito Feudal Japons e a venerao da honra foi expandida para toda
a sociedade, deixando de ser um dever nico dos samurais.

Este cdigo de conduta estabelece a honra de se lutar e morrer pela espada,


transformando aqueles que utilizassem armas de fogo em pessoas desonrosas, no
merecedoras de uma morte gloriosa.

No entanto, a poltica isolacionista do Japo falhou quando o Comodoro


americano, Matthew Perry, ordenou que seus navios bombardeassem Tquio como uma
demonstrao de poderio militar, exigindo a abertura dos portos japoneses s
embarcaes americanas.

Com a abertura dos portos e diversos acordos comerciais assinados com


inmeras potncias europeias, o Japo comeou a se modernizar e a Revoluo Meiji

59
ps fim ao xogunato, restaurando o poder absoluto do imperador que comeou a formar
um exrcito nacional com armas americanas, pondo fim a era dos samurais.

Dessa forma, o Japo iniciou sua poltica de desarmamento civil em 1600,


impedindo que seus cidados pudessem possuir ou portar armas de fogo para sua defesa
por motivos culturais e histricos. Esta poltica se manteve ao longo dos sculos e, nos
dias atuais, at mesmo o porte de qualquer lmina maior que 6 centmetros, incluindo
facas, espadas e outros tipos considerado crime, que pode resultar em at dois anos de
priso. 93

Portanto, citar o Japo como exemplo de poltica criminal desarmamentista de


sucesso , no mnimo, ignorncia, ao observamos que a sociedade japonesa sempre foi
permeada de baixssimos ndices de homicdios, fato muito atrelado a alta moralidade,
na qual o japons, mesmo nos dias atuais, busca conduzir suas vidas sob preceitos do
Bushido.

Esta alegao pode ser comprovada ao analisarmos que o alto ndice de suicdios
do Japo, que mesmo com um restrito acesso a armas de fogo, o pratica por motivos de
desonra individual ou familiar por diversos meios.

Outro exemplo da forte influncia do Bushido na sociedade japonesa est


presente nas aes de seu exrcito na Segunda Guerra Mundial. Os ataques kamikazes
cometidos pelos pilotos japoneses que se jogavam com seus avies contra os navios
americanos em busca de uma morte honrada e dos pelotes da infantaria que, ao invs
de se renderem, iniciavam cargas com espadas em mos na direo de posies
fortemente defendidas por soldados americanos armados so exemplos marcantes da
influncia do Bushido.

Logo, o desarmamento japons no foi imposto como uma forma de reduzir a


criminalidade, at porque a criminalidade violenta japonesa sempre foi baixa,
apresentando hoje uma mdia de 0.4 homicdios por 100.000 pessoas.94

93
GIACONI, Luiz. Breve histria do desarmamento, parte1: O Japo pr-imperial. 2014. Disponvel
em: http://www.defesa.org/breve-historia-do-desarmamento-parte-1-o-japao-pre-imperial/ Acessado em:
06/2016
94
Dados disponvel em: http://www.gunpolicy.org/firearms/region/japan Acessado em: 06/2016

60
4.4. A Amrica Latina

Compatriotas. As armas vos daro a


independncia, as leis vos daro a liberdade

SIMN BOLIVAR

Por fim, se faz necessrio uma anlise de alguns pases da Amrica Latina para
finalizar este quadro de estudo dos casos internacionais, muitos dos quais sofrem das
mesmas mazelas econmicas e sociais ou em situaes piores do que se pode observar
no Brasil.

O primeiro pas que investigaremos possui um ndice de Desenvolvimento


Humano baixo, na ordem de 0,679, considerado um nvel mdio pelo PNUD. S para
fins comparativos, o IDH do Brasil de 0,755, e considerado elevado95.

Este mesmo pas, no ano de 2015, obteve um PIB de 28,077 milhes de dlares,
alcanando a posio de nmero 98 no ranking mundial, em comparao, o Brasil
produziu neste ano um PIB de 1,772,589, encontrando-se na 9 posio.

A legislao e o controle de armas de fogo neste pas so permissivos,


lembrando muito o Brasil antes do Estatuto do Desarmamento. Os seus cidados podem
possuir e portar armas de fogo, desde que no tenham condenaes criminais e
obtenham um certificado de treinamento, bem como atestado psicolgico. No existe
qualquer discricionariedade envolvida e o trmite da licena demora em torno de 15
dias.

A taxa de armas na mo da populao por 100 habitantes de aproximadamente


15.4. Em contrapartida, o quarto na lista de menores taxas de homicdios na Amrica
do Sul, atrs apenas do Chile, Argentina e Uruguai.96

Este pais, surpreendentemente, o Paraguai.

95
Relatrio do Desenvolvimento Humano 2015 O trabalho como Motor do Desenvolvimento Humano.
PNUD, Pg. 53. Disponvel em: http://www.pnud.org.br/HDR/arquivos/RDHglobais/hdr2015_ptBR.pdf
Acessado em: 06/2016
96
ONU: Pases da Amrica Latina lideram ndice de homicdios no mundo. BBC. Disponvel em:
http://www.bbc.com/portuguese/noticias/2014/04/140410_homicidio_onu_mm Acessado em: 06/2016

61
E, como se no bastasse, os ndices de homicdios so maiores nas regies
fronteirias com o Brasil, conforme demostra a imagem, disponibilizada pelo
departamento de estatstica da polcia nacional guarani.

Dessa forma, apesar de enfrentar dificuldade econmicas e sociais mais severas


do que o Brasil, o Paraguai possui uma poltica mais liberal quanto a posse e ao porte de
armas, apresentando uma das menores taxas de homicdios da Amrica.

O segundo pas que analisaremos o Uruguai.

Estima-se que, atualmente, a taxa de armas por 100 pessoas no Uruguai seja de
32,6, a maior de toda a Amrica Latina. Dessa forma, aproximadamente 1 em cada 4
pessoas possui arma de fogo97.

Em compensao, este pas possui uma taxa de homicdios totais de


aproximadamente 7.64 por 100.000 habitantes, sendo que deste total, 4,78 so
cometidos por armas de fogo. Esta estatstica posiciona o Uruguai em terceiro lugar
como pas com um dos menores ndices de homicdio no continente.

O porte considerado muito restrito, em grande parte, reservado a membros do


poder pblico como policiais, juzes, promotores, etc. No entanto, a posse considerada
permissiva, sendo necessrio demonstrar uma certido de antecedentes criminais. Muito
97
Dados disponveis em: http://www.gunpolicy.org/firearms/region/uruguay Acessado em: 06/2016

62
desta poltica decorre da legislao do Uruguai, que atribuiu um sentido especial a
legtima defesa do lar. Neste contexto, observado a inviolabilidade do domiclio, atirar
em um ladro dentro da propriedade, mesmo que este no esteja armado, qualifica-se
muitas vezes como legtima defesa.98

No entanto, existem tentativas de se restringir esta poltica permissiva da posse


de armas pela Associao para o Desarmamento Civil. Um projeto de lei est em
trmite perante ao legislativo para endurecer algumas penas, como a pena de posse
ilegal de armas, que pode chegar a uma a um mximo de 12 anos, e alterar alguns dos
critrios estabelecidos na lei anterior.

Curiosamente, os privilgios dos membros do legislativo no sero alterados, e


os deputados e senadores uruguaios possuem e continuaro possuindo o direito de
portar armas sem nenhum tipo de restrio. Em 2008, um estudo revelou que um em
cada trs legisladores possui uma arma no pas.99

Cabe tambm discorrer sobre o caso argentino.

Na Argentina, a lei que regulamenta questes relacionadas s armas de fogo a


n 20.429 de 21 de maio de 1973. Esta lei estabelece que todos os argentinos maiores de
21 anos, ao apresentarem uma ficha de antecedentes criminais limpa, detalharem o local
onde ficar a arma, passarem nos testes psicolgicos e prticos, e provarem que est
empregado, podem possuir uma arma de fogo.

O porte de armas de fogo tambm liberado para a populao civil, mas alm
dos critrios acima citados, deve o requerente justificar o porqu precisa portar a arma,
um requisito discricionrio. Em 2003, segundo o Diretor do RENAR, rgo competente
para o registro das armas e concesso do porte e posse, autorizou 8.896 pedidos de porte
de armas e fogo. Em compensao, em 2014, somente 436 concesses foram emitidas.
Dessa forma, assim como no Brasil, este critrio subjetivo utilizado pelo governo
como forma de se negar em larga escala a emisso do porte.100

98
MARTNEZ, Magdalena. Armados, mas pacficos. Disponvel em:
http://brasil.elpais.com/brasil/2014/03/10/internacional/1394468853_167261.html Acessado em: 06/2016
99
MARTNEZ, Magdalena. Armados, mas pacficos. Disponvel em:
http://brasil.elpais.com/brasil/2014/03/10/internacional/1394468853_167261.html Acessado em: 06/2016
100
Disponvel em: http://www.pagina12.com.ar/diario/ultimas/20-274695-2015-06-11.html Acessado em:
06/2016

63
Em resumo, a Argentina possui uma lei permissiva quanto ao acesso s armas de
fogo, possibilitando a todos os seus cidados possurem e portarem armas, desde que
atingidos os requisitos estabelecidos em lei.

Em 2007, foi implementado o Programa Nacional de Entrega Voluntria de


Armas de Fogo, que indenizava o cidado que entregasse a sua arma de fogo, similar as
campanhas de desarmamentos realizadas no Brasil. Entre 2007 e 2015, mais de 300.000
armas foram entregues.

De acordo o a Organizao Mundial da Sade, rgo da ONU, a Argentina


apresentou uma taxa de homicdios em 2012 na ordem de 6.0/100.000 habitantes, sendo
o segundo pas menos violento da Amrica Latina.101

Dessa forma, apesar de forte interferncia governamental para se evitar a


concesso do porte, percebe-se que os cidados podem adquirir armas de fogo e as
campanhas do desarmamento acontecem de forma voluntria, em paralelo uma lei
relativamente permissiva. O caso argentino no foge ao panorama apresentado por
Uruguai e Paraguai, possibilitando um acesso s armas de fogo pelos seus cidados e
apresentando ndices de homicdios baixos se analisados em conjunto com o restante
dos pases da Amrica Latina.

Em comparao a estes trs pases que permitem o direito posse de armas de


fogo sem qualquer necessidade de justificao ou critrios subjetivos, encontram-se o
Brasil e a Venezuela.

Como j retratado no incio deste estudo, estes pases possuem uma das menores
taxas de armas lcitas por habitantes no continente e, em contraposio, as maiores taxas
de homicdios.

O caso Venezuelano ainda mais alarmante.

A Venezuela sempre foi palco de uma frgil democracia com constantes golpes
militares. Cenrio poltico ideal para a fomentao da criminalidade e de milcias
partidrias, bem como de uma corrupo sistmica.

Em 2013, aps 14 anos do conturbado governo de Hugo Chvez, assumiu o


poder seu Vice, Nicolas Maduro. Uma das suas primeiras medidas ao assumir a
101
World health statistics 2016: monitoring health for the SDGs, sustainable development goals.
Disponvel em: http://www.who.int/gho/publications/world_health_statistics/2016/en/ Acessado em:
06/2016

64
presidncia foi promulgar uma lei para o controle de armas mais punitiva e restritiva do
que a brasileira, que possibilita uma priso de 20 anos por porte ilegal de arma de fogo.

O objetivo era frear o avano dos crimes violentos que j atingiam patamares
elevados e, para isso, promoveu uma grande campanha de desarmamento em todo o
territrio venezuelano ao longo de 2014.

O que se esperava alcanar com essas medidas era uma reduo na


criminalidade, o que no ocorreu. Segundo a organizao Seguridad, justia y paz,
Caracas tinha 115,98 homicdios por 100 mil habitantes em 2014 e no ano de 2015 esse
nmero subiu para 119,87, se tornando a cidade mais violenta do mundo102. Como se
no bastasse, segundo o Observatrio Venezuelano de Violncia, a Venezuela alcanou
em 2015 a taxa de 90 mortes por 100.000 habitantes, ultrapassando Honduras e
assumindo o posto de pas mais violento da Amrica Latina103.

102
Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia Penal. Por cuarto ao consecutivo, San
Pedro Sula es la ciudad ms violenta del mundo. Disponvel em:
http://www.seguridadjusticiaypaz.org.mx/sala-de-prensa/1165-por-cuarto-ano-consecutivo-san-pedro-
sula-es-la-ciudad-mas-violenta-del-mundo Acessado em: 06/2016
103
Observatorio Venezolano de Violencia. 2015 Tasa de Homicidio Lleg a 90 por cada 100 mil
habitantes. Disponvel em: http://observatoriodeviolencia.org.ve/2015-tasa-de-homicidios-llego-a-90-
por-cada-100-mil-habitantes/ Acessado em: 06/2016

65
No entanto, apesar do espantoso ndice de criminalidade, o pior no se encontra
nesses nmeros ou na ilegalidade, mas sim no prprio governo Venezuelano.

No poder h mais de 17 anos, o partido MRV (Movimiento V Repblica) sofre


acusaes severas de controle e abusos sobre os meios de comunicao, perseguio
poltica e manipulao das eleies.

Em 2014, diversas manifestaes eclodiram em todo territrio nacional,


contrrias as polticas de Maduro e a sua persistncia no poder. A organizao
internacional Human Rights Watch (HRW) encontrou um padro de abusos e violaes
aos direitos humanos e publicou o relatrio Punidos por protestar: as violaes de
direitos nas ruas, centros de deteno e sistema judicial da Venezuela.

Foram documentadas 10 ocorrncias de tortura, incluindo choques eltricos e


queimaduras, dezenas de casos de espancamento de vtimas imobilizadas, tiros
queima-roupa de balas de borracha e de balas tradicionais, at mesmo na cabea de
indivduos; privao de socorro mdico aos feridos levados a unidades de deteno;
tratamento degradante e vexatrio (como manter os detidos nus, expostos ao frio ou ao
calor); prises arbitrrias por 48 horas; violao do direito do advogado; julgamentos de
madrugada, com acesso aos autos pela defesa apenas minutos antes; provas plantadas;
represso de cunho estritamente poltico, entre outras violaes de direitos humanos.104
Atualmente, alm dos problemas polticos e sociais, a Venezuela enfrenta uma
grave crise econmica, com o FMI prevendo uma inflao no ano de 2016 que
ultrapasse os 700%. Devido falta de alimentos, a Colmbia teve que abrir as suas
fronteiras por alguns dias para permitir que os cidados venezuelanos pudessem
comprar comida.
Com a falta de alimentos e remdios, a Venezuela se mostra cada vez mais
instvel e na tentativa de possuir um maior controle, Maduro decretou Estado de
Exceo e mobilizou o exrcito105.
A populao, largamente prejudicada pelos seus lderes, com fome e sujeita
enfermidades, se encontra desarmada e refm de um governo que se mantm pela fora
e manipulao.

104
Human Right Watch. Venezuela: Manifestantes desarmados so espancados e baleados. Disponvel
em: https://www.hrw.org/pt/news/2014/05/05/253593 Acessado em: 07/2016
105
GOLALVES, Marina. Estado de exceo aumenta poderes e Maduro, mas incomoda militares.
Disponvel em: http://oglobo.globo.com/mundo/estado-de-excecao-aumenta-poderes-de-maduro-mas-
incomoda-militares-19318362 Acessado em: 07/2016

66
5. O PANORAMA BRASILEIRO

5.1. Histrico do desarmamento civil brasileiro e a sua evoluo legislativa.

Tudo pode ser tirado de um homem, exceto uma


coisa: a ltima das liberdades humanas a de
escolher uma determinada atitude em um
determinado conjunto de circunstancias; de escolher
seu prprio caminho.

VIKTOR E. FRANKL

Em 1500, o Brasil foi descoberto pelos portugueses e teve incio ao perodo


colonial. Durante este perodo, de 1550 a 1815, era proibido fabricar artesanalmente ou
de forma industrial armas no pas, e qualquer um que fosse pego praticando tal conduta
seria condenado a morte. O interesse em desarmar os colonos no foi respaldado em
discursos que atribuem as armas a razo de um alto ndice de criminalidade, mas apenas
para o controle social, evitando qualquer forma de milcia que poderia por em cheque o
controle da metrpole.

Aps a independncia, Dom Pedro I, com medo de uma invaso portuguesa para
retomada da colnia perdida, ordena a formao de milcias armadas para que, em caso
de necessidade, se pudesse combater as foras invasoras e manter a independncia
brasileira. A proibio de fabricao de armas foi ento revogada e todos, excetos os
negros, por serem um grupo de indivduos a quem o Estado queria dominar, poderiam
comprar armas de fogo.

Com a impossibilidade de Dom Pedro II de reinar, iniciou-se o perodo


regencial. Durante esta fase, em 1835, o regente Diogo Antnio Feij, comeou o
processo de dissoluo das milcias e da formao da guarda nacional. Este ato visava
transferir ao Estado o monoplio total da fora.

Do outro lado do continente, no hemisfrio norte, os americanos possibilitavam


que se formassem diversas milcias ao longo do pas, incluindo este ato em sua Carta
Magna, resguardando assim, o direito dos cidados de formarem grupos paramilitares

67
para lutarem contra inimigos externos ou internos de sua nao. Segundo Thomas
Jefferson, um dos mais influentes founding fathers (fundadores da nao americana, os
homens que idealizaram a carta de independncia e as primeiras emendas de sua
constituio): Nenhum homem deve ser impedido de usar arma.

No entanto, no Brasil, com fim das milcias, a Guarda Nacional assumiu o poder
de brao armado do governo. Desta forma, os fazendeiros mais influentes e ricos de
cada regio foram nomeados coronis e a eles foi transferido o poder de formar um
regimento que seguiria aos seus comandos. A Guarda Nacional teve grande importncia
no combate as diversas revoltas que eclodiram nesta poca.

O perodo regencial acabou e a Repblica Velha manteve o coronelismo.

Com a Revoluo de 1930, que foi idealizada e liderada por Getlio Vargas, a
Repblica Velha cedeu espao para os 15 anos da ditadura varguista.

Foi exatamente nesse perodo em que se obtiveram informaes sobre a primeira


poltica de desarmamento promovida pelo Estado brasileiro.

Na tentativa de acabar com qualquer ameaa ao seu governo, Getlio teria que
pr fim no coronelismo e no cangao que assolava o Nordeste. No tocante ao primeiro,
Vargas buscou desarm-los e, para isso, afirmava que as armas dos cangaceiros e
bandidos eram provenientes dos coronis. Dessa forma, instituiu uma poltica de
desarmamento com o sempre atual discurso que as armas dos criminosos vm dos
cidados legalistas.106

Alguns coronis que acreditaram na justificativa cederam suas armas e, com o


enfraquecimento das milcias, os cangaceiros aumentaram seus ataques.

Em um trecho do livro As Tticas de Guerra dos Cangaceiros, de Maria


Christina Mata Machado, Lampio expressa sua gratido ao major Juarez Tvora que
promoveu o desarmamento do Nordeste.

Em Umbuzeiro ele se encontrou com o Sr. Jos Batista, e


notando nele a semelhana com o ento major Juarez Tvora, cercou-
o de gentilezas. (...) Lampio estava muito grato a uma atitude
tomada pelo major Tvora que determinara o desarmamento geral

106
BARBOSA, Bene; QUINTELA, Flvio. Mentiram para mim sobre o desarmamento. Campinas: Vide
Editorial, 2015. Pg. 32.

68
dos sertanejos, vendo ai talvez uma soluo para o fim do cangao.
Lampio agradeceu a bondosa colaborao que lhe foi prestada,
porque poderia agir mais vontade no serto.107

Vale ressaltar tambm o ocorrido com a cidade de Mossor.

Em 12 de junho de 1927, Lampio e o seu bando atacaram a cidade de Santo


Antnio, vizinha de Mossor. Ao saber do ocorrido, o coronel Rodolfo Fernandes,
prefeito de cidade de Mossor, ciente de que no teria ajuda nem da polcia, nem do
exrcito, solicitou voluntrios e os armou. No dia seguinte, quando Lampio chegou a
cidade, foi recebido sob fogo de carabinas e revlveres e recuou devido pesadas
baixas, para nunca mais voltar. Especialistas diziam que o episdio de Mossor foi o
incio da decadncia do famoso cangaceiro.

Dessa forma, a enquanto o governo promovia uma poltica desarmamentista com


a desculpa de acabar com o cangao, a cidade de Mossor de fato solucionava o
problema, mas com uma poltica armamentista.

Outro episdio digno de nota foi a revoluo paulista de 1932. Em tal episdio,
So Paulo exigiu duas coisas: novas eleies e a sada de Vargas do poder. Quando a
situao se tornou insustentvel, eclodiu uma revoluo que culminou em uma guerra
entre a Unio e So Paulo. Como resultado, em 1934, Vargas baixou o Decreto 24.602,
criando as restries de calibres e armamentos tanto para a polcia quanto para os civis.
Este decreto vigora at os dias atuais, mas de forma atualizada, e o motivo das polcias
estaduais no poderem importar armas e tambm o motivo de que, para que se obtenha
armamentos de grossos calibres como fuzis e 9mm, seja necessria uma solicitao ao
Exrcito brasileiro.108

Do fim da era Vargas dcada de 90, muito pouco se alterou sobre o assunto. A
posse e o porte eram permitidos, sendo necessrio para tanto, um atestado de
antecedentes e o registro da arma em uma delegacia da polcia civil. A posse ou porte
ilegal eram apenas contravenes penais e, mesmo com toda esta liberalidade, o Brasil
no era o nmero um do mundo em homicdios, como hodiernamente.

107
MACHADO, Maria Christina Matta. As tticas de guerra dos cangaceiros. So Paulo, Editora
Brasiliense, 1978.
108
BARBOSA, Bene; QUINTELA, Flvio. Mentiram para mim sobre o desarmamento. Campinas: Vide
Editorial, 2015. Pg. 37.

69
Na dcada de 80, com o incio do crime organizado e das faces criminosas, as
organizaes policias estaduais sentiram a necessidade de um cadastro nacional que
permitisse um rastreamento no mbito nacional das armas apreendidas. Na poca, os
registros e lanamentos eram feitos de forma manual, o que impedia qualquer forma de
integrao de informaes entra as regies.

Com intuito de resolver este problema e de modernizar a legislao criminal, foi


promulgado em 1997 a Lei 9.437 que instituiu o Sistema Nacional de Armas Sinarm.

O Sinarm introduziu diversas mudanas na legislao brasileira, estabelecendo


condies para o registro e o porte de arma de fogo, deslocando o porte e a posse ilegal
de meras contravenes penais para crimes. Alm disso, incluiu novas condutas
criminosas e passou para a Polcia Federal, sob a vigia do Ministrio da Justia, a
responsabilidade de cadastrar as armas de fogo.

No entanto, em 6 anos de vigncia da Lei 9.437/97, a criminalidade continuava a


crescer e a violncia, que antes era mais estranha a sociedade, comeou a se tornar algo
mais usual e cotidiano. Desta forma, parcelas da sociedade, em vez de reunirem foras
para cobrarem maiores investimentos e fiscalizao em setores sociais como educao,
moradia e esporte, continuaram a culpar o fcil acesso e a disponibilizao das armas de
fogo para os cidados como um dos principais fatores deste crescimento da
criminalidade violenta.

5.2. O Estatuto do Desarmamento

5.2.1. A sua implementao e a promessa do fim da criminalidade.

realidade inconteste que o desarmamentismo


sustenta-se na mentira, cresce nas meias verdade,
floresce no simplismo e alimenta-se dos incautos.
No h como coexistir como a verdade, mesmo que
seja apenas e to somente com uma s gota dela
(...)

Mentiram para mim sobre o desarmamento -


Flvio Quintela e Bene Barbosa

70
Como j visto anteriormente, a Lei 9.437/97, apesar de apresentar modificaes
necessrias matrias como a criminalizao e um sistema integrado, no surtiu efeitos
prticos na luta contra a criminalidade. De fato, as mudanas por ela perpetradas
geraram consequncias apenas para aqueles que tinham ou queriam adquirir uma arma
de forma legal.

Com isso, mais uma vez, as armas de fogo nas mos dos civis foram utilizadas
como uma desculpa para mais um endurecimento legislativo. Segundo ngelo Fernando
Facciolli:

A sociedade esperava mais (do Sinarm) ...- ou melhor, aspirava


apenas reduo da violncia armada, o que acabou no
acontecendo! A frustao social foi o principal fator que contribuiu
para rurem as estruturas do 1 Sinarm

Embora til o sistema de acordo com o parecer da Secretaria


Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia (Senasp\MJ)
padeceu de limitaes. A falta de viso, por parte do prprio
governo sobre a especificidade e natureza do trabalho realizado no
mbito do Departamento de Polcia Federal e do prprio Comando
do Exrcito, estimulou o desenvolvimento, entre alguns segmentos da
sociedade, de uma espcie de sentimento que no h neste pais um
sistema confivel de controle em relao a armas de fogo e seus
subprodutos109

Logo, tem-se neste momento uma parcela da sociedade insatisfeita com a lei
vigente na poca. Acreditava-se que ela era falha por ainda permitir um fcil acesso as
armas de fogo, o que, para alguns, era um dos principais fatores da criminalidade.

Alm deste fracasso legislativo, ocorreu uma forte presso interna de ONGs,
como a Viva Rio e Sou da Paz e tambm da mdia na promoo da iluso de que a

109
FACCIOLLI, ngelo Fernando. Lei das Armas de Fogo. 5 Edio. Curitiba: Juru, 2010. Pg. 16.

71
proibio da venda, do porte e da posse de armas de fogo iria acabar com a violncia
armada, principalmente nos grandes centros urbanos.

Aliada a este panorama interno, existia uma presso mundial que visava
combater o trfico internacional de armas de fogo e endurecer as leis de controle e
acesso destes instrumentos. Nesta linha, em 1995, o Brasil participou do IX Congresso
da ONU sobre a Preveno do Crime e Tratamento do Delinquente, realizado na cidade
do Cairo, Egito, no qual foi defendido o desarmamento civil como forma de poltica
criminal. Esta posio foi tratada na Resoluo n 09/1995 da ONU e na Orientao
91/477 da Comunidade Europeia, solicitando que todos os pases adotassem polticas de
desarmamento nacional.

Neste mesmo ano, o Ministrio da Justia repassou ao Congresso Nacional a


Mensagem 785, de 19 de julho de 1995, em que ressaltou incontestvel interesse na
punio de fatos que comprometem bens e valores individuais e sociais, sem prejuzo
da garantia constitucional de todos os recursos essenciais plenitude da defesa.

Neste panorama, a Lei 10.826/03, chamada de Estatuto do Desarmamento, foi


aprovada no Congresso com apoio da mdia e da parcela da sociedade sob o intuito de
corrigir a falha lei do Sinarm, que no reduziu a criminalidade. Dessa forma, segundo
os que apoiaram a nova lei, esta seria responsvel por introduzir ao Brasil uma era
moderna de segurana j que seria responsvel por acabar com dois grandes males.

O primeiro mal seria o fato de que as armas dos criminosos so, em sua grande
maioria, provenientes dos cidados que, ao serem assaltados ou furtados, perdem a sua
posse. Logo, o estatuto do desarmamento, ao proibir o porte e dificultar a posse,
reduziria a quantidade de armas nas mos dos delinquentes.

O segundo mal seria o fato do desarmamento da populao reduzir os crimes


passionais, pois, sem as armas de fogo, discusses em bares ou no trnsito dificilmente
resultariam em morte.

Seguindo estas premissas e com a responsabilidade de reduzir a criminalidade


armada, foi aprovado o Estatuto do Desarmamento, que entrou em vigor no ano de
2004.

72
5.2.2. Anlise do Estatuto e os seus principais problemas.

Certamente, a retrica da liberdade, justia e


imparcialidade tem sido ultimamente virada contra
as pretenses de grandiosidade; mas esses valores
tm sido comprometidos mais frequentemente
perante os dispositivos da lei mais oportunos,
discricionrios e prejudiciais conforme colocados
em prtica por policiais, juzes e polticos. Os
historiadores poderiam lembrar lucrativamente a si
mesmos que a histria do crime um assunto cruel,
no porque seja sobre o crime, mas porque sobre
poder.

V. A. C. Gatrell, Crime, Authority and the


Policemen-state

Apesar da inteno de se proibir tanto a venda como a posse e o porte de armas


de fogo pela populao civil no ter logrado sucesso, o Estatuto do Desarmamento foi
aprovado e se mostrou como uma das leis mais restritivas do mundo quanto aquisio
de armas de fogo pelos cidados de uma nao.

Em verdade, no projeto inicial, bem como na lei aprovada inicialmente, existia o


artigo 35 com a seguinte redao:

"art. 35 - proibida a comercializao de arma de


fogo e munio em todo o territrio nacional, salvo para as entidades
previstas no art. 6 desta Lei".

Devido a uma grande presso da sociedade brasileira e dos comerciantes de


armas e munies, o Governo resolveu realizar um referendo, promulgado pelo Senado
Federal com a seguinte questo: O comrcio de armas de fogo e de munio deve ser
proibido no Brasil? . O NO ganhou com 64% dos votos (59.109.265) e, graas

73
vitria neste referendo, ainda permitida a posse de armas de fogo no pas 110 . Em
realidade, mais que o comercio de armas de fogo estava em jogo o direito do brasileiro
de adquirir armas, tanto que as propagandas eleitorais obrigatrias tratavam o assunto
como uma aprovao ou no do Estatuto do Desarmamento.
Adentrando mais especificamente no Estatuto, iremos analisar a presente
legislao de acordo com os seus captulos.

O primeiro captulo, disciplina o Sinarm e estabelece a sua competncia de


identificar, licenciar, cadastrar a compra, o porte e a posse de armas de fogo e
derivados, como armas de caa, de tiro esportivo, colecionveis, munies, etc.

O Sistema Nacional de Armas institudo pelo Ministrio da Justia e de


utilizao nica da Polcia Federal e do Exrcito a depender do tipo de armamento.

De fato, a criao de um mtodo que possibilita a integrao e unificao do


sistema de controle de armas, bem como o cadastro e licenciamento em uma plataforma
nica acessvel a todas as Secretarias de Segurana Pblicas estaduais, foi um grande
avano que se iniciou com a Lei 9437/97 e prosseguiu com o Estatuto do
Desarmamento, que excluiu 50 sistemas descentralizados e desconexos que muito
prejudicavam a investigao criminal.111

No entanto, a grande crtica que se tece sobre o Sinarm se resume na


centralizao dos exerccios unicamente sob a ao da Policia Federal. Atualmente, toda
a documentao necessria para se obter a licena ou sua renovao, bem como o
registro da arma deve ser obtida em uma das 121 delegacias federais do pas. Entretanto,
o Brasil possui mais de 5.570 municpios, sendo que em territrios como o Estado do
Amazonas, o maior Estado da Federao, tem-se apenas duas delegacias e, nestes casos,
o indivduo deve percorrer mais de mil quilmetros para poder obter seu registro112.

Ora, se analisarmos aqueles que dependem de armas para a sobrevivncia, que


o caso dos indgenas, dos caadores de subsistncia, dos ribeirinhos e at dos
fazendeiros que necessitam proteger seus rebanhos e plantaes de animais selvagens,
estes esto todos na criminalidade. Digo isto pois eles no podero, por questes de

110
Informao disponvel em: http://www.tse.jus.br/eleicoes/plebiscitos-e-referendos/referendo-2005 .
Acessado em: 07/2016
111
FACCIOLLI, ngelo Fernando. Lei das Armas de Fogo. 5 Edio. Curitiba: Juru, 2010. Pg.
39.
112
Dados disponveis em: http://www.pf.gov.br/institucional/unidades Acessado em: 07/2016

74
tempo e dinheiro, juntar todos os documentos necessrios, bem como viajar mil
quilmetros para dar incio a um pedido de posse ou licenciamento.

Esta aberrao j produziu diversas vtimas, como o caso de trs ndios que
foram caar com espingardas antigas e acabaram presos pela polcia do Mato Grosso,
sendo levados a unidade prisional de gua Boa, a 700 Km de Cuiab. Em ato de
protesto, a tribo da etnia xavante, no dia 22 de fevereiro de 2016, bloqueou a BR-158,
que passa por suas terras, cobrando pedgio. Segundo o coordenador da Funai,
Alexandre Croner de Abreu:

No sbado (21) eles saram para caar com algumas armas que eles
tm, so armas antigas. Eles caam dentro da terra indgena, perto de
uma rea de fazenda. Eles foram com o carro deles e entraram para
caar nessa mata. O fazendeiro [dono da propriedade] viu o carro e
chamou a polcia. Quando ele viu que se tratava de ndios acabou
voltando atrs, disse que no tinha problema em caarem

Desses sete que foram detidos, trs foram autuados por caa e porte
ilegal de arma e levados para o presdio. Em reunio na aldeia eles [os
indgenas] resolveram fechar a BR-158. Ns da Funai no recebemos o
auto da priso,113

Este foi apenas um exemplo de como o Estatuto do Desarmamento criminaliza


milhares de cidados por adotar uma poltica monopolista, que permite que a Polcia
Federal seja a nica capaz de se envolver com questes relativas a obteno, registro e
licenciamento de armas de fogo. Alm de criminalizar a obteno de armas de fogo, esta
disposio alimenta o trfico ilegal, j que necessrio um registro vlido e posse da
guia de trnsito, um documento que autoriza o cidado a transportar a munio da loja
para sua residncia, e que adquirido somente nas delegacias federais.

Agora, se nem mesmo para o cadastro da arma se percorre centenas de


quilmetros para chegar a uma delegacia federal, muito menos faria um cidado na
busca de autorizao para a compra de munio que se utiliza para a caa ou proteo.
113
SOARES, Denise. Indgenas cobram pedgio de R$ 300 aps priso de 3 ndios durante caa.
Disponvel em: http://g1.globo.com/mato-grosso/noticia/2016/02/indigenas-cobram-pedagio-de-r-300-
apos-prisao-de-3-indios-durante-caca.html Acessado em: 07/2016

75
Como consequncia, tem-se um vasto mercado ilegal, que existe para alimentar casos
como este, fomentando ainda mais o contrabando de armas e munies.

O segundo captulo da lei tangencia a questo do registro das armas de fogo,


estabelecendo em seu artigo 4 os requisitos necessrios para se adquirir uma arma de
fogo de uso permitido. A diferena entre uso permitido e uso restrito se refere ao tipo de
armamento, bem como ao calibre. A armas de uso permitido podem ser adquiridas pelo
cidado comum que cumpriu os requisitos deste artigo e todos os trmites legais devem
ser tratados com a polcia federal. J as armas de uso restrito devem ser tratadas com o
Exrcito Brasileiro, e esta categoria inclui as armas de grosso calibre como os fuzis,
bem como alguns calibres mais perfurantes como o 9mm.

Adentrando aos requisitos temos a seguinte redao:

Art. 4o Para adquirir arma de fogo de uso permitido o interessado


dever, alm de declarar a efetiva necessidade, atender aos seguintes
requisitos,

I - Comprovao de idoneidade, com a apresentao de


certides negativas de antecedentes criminais fornecidas pela Justia
Federal, Estadual, Militar e Eleitoral e de no estar respondendo a
inqurito policial ou a processo criminal, que podero ser fornecidas
por meios eletrnicos;

II Apresentao de documento comprobatrio de ocupao


lcita e de residncia certa;

III comprovao de capacidade tcnica e de aptido


psicolgica para o manuseio de arma de fogo, atestadas na forma
disposta no regulamento desta Lei.

... (grifo meu)

Percebe-se neste artigo o segundo motivo do Estatuto do Desarmamento ser uma


das leis mais restritivas do mundo quanto ao acesso armas de fogo pelos cidados.
Alm de apenas 121 delegacias no Brasil, que possui 8.515.767,049 km de rea, serem

76
competentes para emitir uma licena e registrar armas de fogo, para se adquirir uma, o
primeiro requisito imposto pela lei a efetiva necessidade.

Ora, o que seria a demonstrao de uma efetiva necessidade? Se um cidado


morar em uma rea violenta, isto seria uma efetiva necessidade para os olhos do
Ministrio da Justia? Caso o cidado esteja sofrendo ameaas, ou, caso apenas queira
uma arma para a proteo de sua casa, independente de morar em um bairro violento ou
sofrer ameaas, poderia lhe ser concedida a posse?

Configura-se ento um critrio subjetivo, uma sada para que se negue qualquer
pedido de posse, por no se enxergar a efetiva necessidade afirmando que o governo
j disponibiliza segurana pblica. No custa lembramos da Mensagem 785, na qual o
Ministrio da Justia ressaltou incontestvel interesse na punio de fato que
comprometem bens e valores individuais e sociais, sem prejuzo da garantia
constitucional de todos os recursos essenciais plenitude da defesa. Primeiro que a
segurana fornecida pelo governo em todas as suas esferas, , no mnimo, ineficiente e
certamente insuficiente. Segundo que a segurana fornecida pelo Estado uma
obrigao, e isto no exclui do cidado a possibilidade de se defender.

Logo, no existe um direito de se possuir uma arma de fogo, pois mesmo se o


cidado comprove no possuir qualquer antecedente criminal, ter domiclio e trabalho
fixos e ser apto, aps um curso tcnico, a manusear e atirar, ainda assim a ele pode ser
negado o direito de adquirir uma arma por caprichos do delegado.

No se est diante de um direito, mas sim de um privilgio, concedido aqueles


que a administrao pblica queira.

O direito aquisio (melhor ainda: o direito ao acesso


propriedade de uma arma de fogo) , essencialmente, um tema que
gravita na rbita constitucional. A legitimao propriedade somente
pode ser limitada pela funcionalidade social do bem, sendo a
segurana consagrada como um direito social fundamental na Lex
mxima. A presente assertiva importante pois, ao longo do texto
normativo, percebe-se o intento em criar embaraos ao cidado de
bem em adquirir uma arma de fogo. Arriscamo-nos a ir mos longe e
constatar uma verdade em desestimular no a aquisio mas a

77
prpria inteno na propriedade mina-se a expectativa pelo direito,
por via oblqua.114

Como se no bastasse, o artigo 5 do mesmo captulo, em seu pargrafo


segundo, estabelece:

Art. 5o O certificado de Registro de Arma de Fogo, com validade em


todo o territrio nacional, autoriza o seu proprietrio a manter a arma de
fogo exclusivamente no interior de sua residncia ou domiclio, ou
dependncia desses, ou, ainda, no seu local de trabalho, desde que seja ele
o titular ou o responsvel legal pelo estabelecimento ou empresa.

1o O certificado de registro de arma de fogo ser expedido pela


Polcia Federal e ser precedido de autorizao do Sinarm.

2o Os requisitos de que tratam os incisos I, II e III do art. 4o devero


ser comprovados periodicamente, em perodo no inferior a 3 (trs) anos,
na conformidade do estabelecido no regulamento desta Lei, para a
renovao do Certificado de Registro de Arma de Fogo. (Grifo meu).

Logo, de acordo com o texto legal, a cada trs anos o cidado que possui uma
arma de fogo deve refazer um teste prtico e psicolgico, pagar e adquirir as certides
negativas de antecedentes criminais da Justia Federal, Estadual, Militar e Eleitoral,
alm de anexar comprovantes de ocupao lcita como se o desempregado fosse mais
propcio ao crime e, mesmo assim, fosse recorrer aos meios legais, pagando todas as
taxas e enfrentando os trmites burocrticos para conseguir uma arma de fogo. Alm de
anexar todos estes comprovantes, deve o cidado pagar novamente todas as taxas
necessrias para a renovao do registro. Estamos diante de um processo
excessivamente burocrtico e custoso.

Ou seja, o cidado faz o registro da arma de fogo ao adquiri-la e deve renovar o


registro a cada trs anos, mas o mesmo feito quando se registra um carro? O ato de
aquisio ocorreu uma nica vez e a licena para aquisio da arma dada naquele

114
FACCIOLLI, ngelo Fernando. Lei das Armas de Fogo. 5 Edio. Curitiba: Juru, 2010. Pg. 80.

78
momento, no faz sentido falar em renovao de licena para aquisio ou manuteno
de uma arma. Nesta linha, Hely Lopes Meirelles define licena como:

Licena o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o


Poder Pblico, verificando que o interessado atendeu a todas as
exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a
realizao de fatos materiais antes vedados ao particular, como, p.
ex., o exerccio de uma profisso, a construo de um edifcio em
terreno prprio. A licena resulta de um direito subjetivo do
interessado, razo pela qual a Administrao no pode neg-la
quando o requerente satisfaz todos os requisitos legais para sua
obteno, e, uma vez expedida, traz presuno de definitividade115
(Grifo meu)

Como ensina magistralmente o jurista, a licena um ato vinculado e


definitivo que, se verificado todas as exigncias requisitadas por lei, deve ser
concedida para o desempenho da atividade de forma permanente. No bastasse o
legislador imbuir um requisito subjetivo para que seja autorizada a compra de uma
arma, deve-se tambm renovar o registro desta mesma arma por cada trs anos. Ou
seja, a licena para a posse de arma de fogo vai de encontro com os princpios do
direito administrativo, que em vez adquirir um carter definitivo, obriga o cidado a
realizar uma renovao peridica sem justa causa.
Segundo Adilson Abreu Dallari, professor titular de direito administrativo da
PUC/SP:

Trata-se do mais abominvel terrorismo oficial, destinado a fazer


com que os cidados, por medo, se submetam violao de seus
direitos constitucionalmente assegurados. A mencionada lei,
conhecida como lei do desarmamento, contm um formidvel
repositrio de inconstitucionalidades, (...)

115
Hely Lopes Meirelles Direito Administrativo Brasileiro. 29a. Edio. So Paulo: Malheiros, 2004.
p. 185/186.

79
O que no tem qualquer sentido desconstituir a licena, pelo
decurso de tempo. Cabe perguntar: quem foi a uma loja e
comprou legalmente uma determinada arma, passados os trs
anos, o que deve fazer? Descomprar a arma? O Direito no
briga com o bom senso. Quando a lei agride o bom senso, porque
lhe foi dada uma interpretao equivocada ou tem alguma
inconsistncia ou incompatibilidade com a ordem jurdica. No
caso em exame, h uma pluralidade de inconstitucionalidades. 116

Novamente, o Estatuto do Desarmamento incluiu inmeros brasileiros na


criminalidade ao exigir uma renovao de licena a cada 3 anos. Ora, aqueles que
compraram uma arma e no possuem mais condies de gastar a cada trs anos centenas
de reais para renovar o registro devem jogar a arma fora? E aqueles que se encontram
longe de delegacias federais? Situao ainda pior a daqueles que resolvem entregar as
armas para o governo em troca de uma remunerao irrisria e, ainda assim, no a
recebem.117

O que se buscou na prtica : 1) criar um tributo- via transversa e


ilegal; 2) desestimular a propriedade pela renovao do registro da
arma de fogo.118

O terceiro captulo do Estatuto versa sobre questes relacionadas ao porte,


proibindo-o para todos os cidados, sendo admissvel apenas para segurana privada,
em perodo de trabalho e a alguns rgos e categorias do governo como a polcia, juzes,
promotores, analistas e auditores da receita, exrcito etc. Cabe neste tpico levantar uma
indagao.
Segundo um artigo publicado na revista da Secretaria de Segurana Pblica do
Estado de Gois, os efetivos policiais se deparam com diversas dificuldades para o seu
preparo, entre elas:

116
DALLARI, Adilson Abreu. Renovao de registro de armas de fogo. Disponvel em:
http://www.migalhas.com.br/dePeso/16,MI40623,51045-Renovacao+do+registro+de+armas+de+fogo
Acessado em: 08/2016
117
G1, Globo. Donos entregam armas, mas ficam sem indenizao do governo federal. Disponvel em:
http://g1.globo.com/sp/ribeirao-preto-franca/noticia/2016/07/donos-entregam-armas-mas-ficam-sem-
indenizacao-do-governo-federal.html?utm_source=facebook&utm_medium=share-bar-
desktop&utm_campaign=share-bar Acessado em: 08/2016
118
FACCIOLLI, ngelo Fernando. Lei das Armas de Fogo. 5 Edio. Curitiba: Juru, 2010. Pg. 108.

80
a)Efetivo insuficiente e sobrecarregado em diversas frentes de servio,
dificultando o remanejamento de parcela para a instruo;
b)Falta de investimento e de logstica que gera dificuldades na aquisio
de armamentos e munio para serem disponibilizados ao treinamento
policial;
c)Falta de uma metodologia de instruo de tiro policial eficiente e
eficaz;
d)Falta de instrutores devidamente qualificados, e falta de incentivo
para assumir o papel de multiplicador;
e)Cultura profissional, um tanto tradicionalista, que resiste a
atualizao da instruo, que pode ser modificado atravs da interao
entre os rgos de segurana publica com a promoo de investimento
nessa rea;
f)Falta de uma estrutura fsica adequada para a prtica ideal da
instruo de tiro policial;
g)Falta de uma anlise mais aprofundada em relao responsabilidade
de se investir no homem para garantir sua prpria sobrevivncia. 119

Em mdia, um policial brasileiro dispara ao longo do seu treinamento at a sua


formao 70 vezes e, muitas vezes, s volta a disparar em casos de reciclagem.120
Como forma de comparao, o curso mais bsico de tiro do clube guia de Haia
em SP, oferece como contedo:121

Regras Bsicas de Segurana


Conservao e Limpeza da Arma
Orientao referente a equipamentos
Balstica
Teoria do Tiro de Preciso
Base do Esporte:
Prtica do Tiro (250 disparos):

119
CAMPOS, Alexandre Flecha. A importncia da preparao do policial quanto ao uso da fora letal.
Pg. 32/33. Disponvel em: http://revista.ssp.go.gov.br/index.php/rebesp/article/viewFile/79/33 Acessado
em: 08/2016
120
Disponvel em: http://abordagempolicial.com/2011/09/como-estao-as-escolas-de-formacao-policial/
Acessado em: 08/2016
121
Disponvel em: http://www.aguiadehaia.com.br/cursos Acessado em: 08/2016

81
Nota-se que o curso mais bsico de tiro oferecido por um clube ultrapassa a
mdia de tiros que um policial dispara em sua formao cinco vezes. Certamente, um
cidado armado que cursar um mdulo avanado ou especfico para a aquisio do porte
de armas de fogo estar mais preparado do que um policial para lidar com a violncia.
Alm do despreparo, h muitos relatos sobre o armamento que o policial
utiliza, proveniente da fbrica brasileira Taurus. Dentre as reclamaes, temos armas
que disparam sozinhas sem que se aperte o gatilho e muitas pistolas que emperram com
as cpsulas nas cmaras. Talvez a melhor proteo para populao seja um cidado
treinado, capacitado e armado.

A Polcia Civil do RJ fez um teste para avaliar a eficincia das pistolas.


Foram separados lotes de dois dos modelos mais usados por policiais
civis e militares no estado. A percia aconteceu nos dias 31 de maro e 1
de abril e agora saiu o resultado: das 55 pistolas testadas - todas
compradas h no mximo dois anos pela Polcia Civil - 36 apresentaram
problemas.122

O quarto captulo do Estatuto do Desarmamento nos remete aos delitos e as


penas. Dessa forma, cabe a estas penalidades reforar medidas absurdas adotadas pela
lei como o caso do registro trienal. Logo, aquele que no conseguir renovar o registro,
seja por qualquer motivo, incidir em posse irregular de arma de fogo de uso permitido,
e, assim como os ndios do caso anteriormente levantado, podero ir para a priso com
uma pena mnima de um ano e mxima de trs.
J os sertanejos e fazendeiros que no conseguiriam viajar centenas de
quilmetros para adquirirem uma guia de trfego e comprar munio de forma legal,
iro recorrer ao trfico ilegal, podendo comprar at na fronteira a depender da
localidade. Dessa forma, podem ser enquadrados no comrcio ou trfico internacional
de arma de fogo, com uma mnima de quatro e mxima de oito anos.
A simples inviabilidade do ordenamento em fornecer mecanismos mais
simples, viveis e prticos, fora o cidado a viver na ilicitude com embasamento
em uma das leis mais esdrxulas do sistema normativo brasileiro.
O quinto captulo trata de disposies gerais e o sexto das disposies finais.

122
NEVILLE, Pedro. Falhas em armas causam acidentes e geram muitas reclamaes. Disponvel em:
http://g1.globo.com/hora1/noticia/2016/05/falhas-em-armas-usadas-pela-policia-causa-acidentes-e-gera-
reclamacoes.html Acessado em: 08/2016

82
Cumpre falar tambm neste tpico sobre o tiro esportivo.
Infelizmente, as armas e munies utilizadas para o tiro esportivo, em sua
maioria so consideradas armas de uso restrito e, assim sendo, so submetidas ao
decreto R-105. Dessa forma, o Estatuto do Desarmamento considera que os
instrumentos utilizados no tiro esportivo sejam eles armas de presso que atiram
chumbo ou mesmo com munio real, mas que necessitam de um carregamento manual
de uma munio por tiro - so como armas restritas de uso militar. Segundo Jlio
Almeida:

Atrapalha muito, porque ele (estatuto do desarmamento) no


faz distino. Ele foi feito para tentar evitar um problema de
criminalidade, mas no h distino para o esporte ali. Ento acaba
atrapalhando demais. Voc acaba sendo tratado como se fosse um
cara querendo comprar uma arma normal. Vamos ficar s nas
armas olmpicas, que no so usadas no dia a dia. Uma pistola livre,
que uma arma que se carrega um a um, e gigante a arma. Voc
no vai andar com uma arma dessas na rua, mesmo que voc queira.
E a lei no permite tambm que voc ande com ela carregada. Essa
a diferena do atleta desportivo. Quando voc tira um porte para
andar com ela carregada, o atleta desportivo, mesmo a documentao
em dia, no pode andar com a arma carregada. Se for pego com arma
carregada est infringindo a lei. Ento essa arma vai separada da
munio sempre. Ningum vai querer fazer um assalto com uma arma
de competio. No tem como. A 22 at poderia. Mas, se voc tem
dinheiro para comprar uma arma com 5 tiros, voc vai comprar uma
9 milmetros com 15 tiros. Ou uma 38, que vai ter uma efetividade
muito maior para fazer um assalto do que uma arma de
competio.123

Segundo o paulista Felipe Wu, medalha de prata nas olimpadas do Rio em


2016:

123
ALLIATTI, Alexandre; MARINHO, Raphael; BREVES, Rodrigo; QUINTELLA, Thiago. Por
mudana na lei, atletas do tiro criticam estatuto do desarmamento. Disponvel em:
http://globoesporte.globo.com/olimpiadas/noticia/2016/04/por-mudanca-na-lei-atletas-do-tiro-criticam-
estatuto-do-desarmamento.html Acessado em: 08/2016

83
A medalha vai melhorar a minha vida. Mas infelizmente a
burocracia para quem quer praticar o esporte no Brasil vai
continuar124

Ele explica que para se obter uma arma para a prtica esportiva no Brasil leva-se
em mdia um ano. Este o tempo do trmite de toda a documentao de importao e
legalizao do equipamento. O que prejudica que no Brasil a arma de prtica
esportiva tratada igual arma de defesa. A importao necessria, na medida em
que os produtos nacionais so escassos e de m qualidade, sendo necessrio o
Certificado de Importao Internacional (CII) e o Certificado de Registro (CR). Estes
tramites influenciam diretamente no preo: A pistola de que Felipe Wu utiliza custa na
Europa aproximadamente R$ 9 mil. Com os impostos no Brasil, este valor dobra. A
caixa de 50 munies custa em torno de R$ 100. Essa quantidade eu uso em apenas
meia hora de treino, ilustra Wu. muito caro e muito burocrtico praticar tiro
esportivo no Brasil, enfatiza.
Rosane Budag, atiradora esportiva e atleta olmpica afirma:

A dificuldade maior de importar equipamento. muito caro, e


a munio tambm importada. A gente no usa nada nacional.
bem complicado. A gente aproveita as Copas (do Mundo de Tiro
Esportivo) para renovar o equipamento. So pecinhas. A arma j
importada. Vem para o Brasil, a gente faz a legalizao, fica tudo
certo. Mas as peas so caras. Para importar num processo normal,
leva muito tempo. A gente aproveita nas Copas e compra as peas.
Para fazer a importao normal da arma, leva muito tempo, dois
anos, dois anos e meio.125 (Grifo meu)

124
VICENTE, Marcos Xavier. Nem medalha resolveria burocracia para popularizar o tiro no Brasil,
lamenta Wu. Disponvel em: http://www.gazetadopovo.com.br/esportes/olimpiadas/2016/nem-medalha-
resolveria-burocracia-para-popularizar-o-tiro-no-brasil-lamenta-wu-
7rpl145goqyjbmy8zx8w3sbj7?comp=whatsapp Acessado em: 08/2016
125
ALLIATTI, Alexandre; MARINHO, Raphael; BREVES, Rodrigo; QUINTELLA, Thiago. Por
mudana na lei, atletas do tiro criticam estatuto do desarmamento. Disponvel em:
http://globoesporte.globo.com/olimpiadas/noticia/2016/04/por-mudanca-na-lei-atletas-do-tiro-criticam-
estatuto-do-desarmamento.html Acessado em: 08/2016

84
Diante deste panorama, claramente existe uma tentativa de se desestimular a
prtica de um esporte olmpico, esporte este responsvel por trazer a primeira medalha
de ouro do pas em uma Olimpada com o atirador Guilherme Paranaese. V-se que o
Estatuto do Desarmamento impe fortes barreiras financeira e burocrticas ao esporte.
Logo, vigora hoje no Brasil uma lei elitista, pois demanda dos interessados pelo
esporte muitos recursos para que se possa pagar todas as taxas necessrias de trs em
trs anos mais o preo da arma em uma loja cadastrada e a sua munio, que no Brasil,
pela falta de competitividade, muito cara. Em determinados casos, a viagem para se
protocolar todos os documentos e adquirir a guia de trnsito nas poucas delegacias
federais presentes no territrio brasileiro pode tambm ser muito custoso.
O Estatuto elitista tambm por criminalizar aqueles que no conseguem
realizar todos estes processos, em sua grande maioria por no possurem meios que
custeiem todos estes gastos. Dessa forma, o peo ou o ribeirinho que possui uma
espingarda em sua casa e a utiliza como forma de sustento ou trabalho, hoje um
criminoso por consequncia de uma lei mal formulada.
Por fim, alm de todo o exposto, o Estatuto do Desarmamento se mostra
inconstitucional.
A interveno estatal no rol de direitos individuas do cidado no deve atingir a
faculdade de se possuir ou no uma arma de fogo. Ora, sabe-se que as interferncias
nestes direitos so raras e s podem ocorrer em face de direitos sociais aplicadas
justificadamente, como a limitao do direito propriedade em face da funo social, o
que no cabe no caso do desarmamento.
As polticas de desarmamento so ineficazes para se conter a criminalidade
violenta, como j visto nos captulos anteriores deste trabalho e como ser visto
especificamente para o caso Brasileiro no prximo captulo.
Assim, o Estatuto do Desarmamento, alm de dificultar que o brasileiro tenha o
direito de possuir armas de fogo, infringe uma srie de direitos consagrados pela
Constituio Federal, como:

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio


indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-
se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:

III - a dignidade da pessoa humana;

85
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:

X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a


imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano
material ou moral decorrente de sua violao;

XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela


podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de
flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o
dia, por determinao judicial; (Grifo meu)

5.3. O Estatuto de Desarmamento atingiu seus objetivos?

A necessidade a alegao de toda violao


humana. o argumento dos tiranos; o credo dos
escravos

WILLIAM PITT

Sabe-se que a Lei 10.826/03 foi imposta a populao com o objetivo de reduzir o
crime armado, com base em alegaes de que o os homicdios cometidos de forma
passional pelos cidados comuns com posse de arma de fogo eram grandes. Alm disso,
alegou-se tambm naquele momento que grande parte das armas em mos dos
criminosos eram provenientes dos cidados que as possuam de forma legal.

De incio, e como de conhecimento geral, o nmero de homicdios totais ou


crimes violentos armados no diminuram, j o nmero de armas de fogo e de lojas e
clubes de armas diminuram drasticamente. O estatuto de fato conseguiu desarmar o
cidado legalista, mas no conseguiu reduzir os ndices da violncia armada.

86
Conforme os dados levantados pelo Centro de Pesquisa em Direito e Segurana
(CEPEDES), utilizando-se o banco de dados do Ministrio da Sade o DATASUS,
pode-se analisar os 10 anos seguintes a implementao do Estatuto do Desarmamento.

Como se pode observar, em 2004, o nmero total de homicdios foi de 48.374 e


em 2014, chegou-se a 59.681, apresentando um crescimento de 23,37%. Agora, se
analisarmos os homicdios cometidos com armas de fogo, afinal, este era o objetivo
principal de combate do Estatuto, tem-se um aumento de 25,06%, saindo-se de 2004
com 34.187 mortes para 42.755 em 2014.

Dessa forma, inegvel que houve um aumento dos homicdios nestes ltimos
10 anos, tanto em nmeros absolutos, quanto especificamente por armas de fogo. Vale
ressaltar que, desde 2011, o Brasil bate recordes de homicdios e hoje considerado um
dos pases mais violentos do mundo.

Se compararmos os dados anteriores ao Estatuto do Desarmamento com os


atuais, segundo Fabrcio Rabelo, especialista em segurana pblica:

O mesmo crescimento se constata atravs de outros critrios


comparativos. Entre 1993 e 2003 intervalo de 11 anos
imediatamente anterior ao estatuto -, foram registrados no Brasil
458.624 homicdios, sendo 292.735 como resultado do uso de armas
de fogo, ou seja, um percentual de 63,83%. J de 2004 a 2014 (11
anos seguintes lei), foram 571.631 homicdios, com 405.704 pelo
uso desse meio, isto , 70,97% do total. A participao das armas de

87
fogo na prtica homicida, portanto, aumentou 11,19% depois do
estatuto. 126

Outra tambm no a concluso se usados os critrios


analticos pelas mdias. Com os 458.624 homicdios entre 1993 e
2003, a mdia anual desses crimes foi de 41.693, sendo 26.612 com
uso de armas de fogo (292.735 11). De 2004 a 2014, as mesmas
mdias saltaram para 51.966 (total) e 36.882 (com arma),
respectivamente. Comparando-se as duas variaes, denota-se que a
mdia anual de homicdios ps estatuto cresceu 24,64% e a dos
cometidos com arma de fogo aumentou 38,59%, incremento
consideravelmente maior 13,95 pontos percentuais acima,
equivalendo a 56,62% amais. 127

Conforme demonstrado, os ndices mdios de homicdios dos dez anos


posteriores instituio do Estatuto so superiores aos dos dez anos imediatamente
anteriores. Destaca-se que os nmeros anteriores ao Estatuto incluem o perodo 1997-
2003, em que j se vivia o momento brasileiro da poltica desarmamentista.

No entanto, existem aqueles que acreditam no Estatuto do Desarmamento e


defendem que a sua implementao salvou milhares vidas.

Como bem afirma Rodrigo Garcia Vilardi:

A mesma discrepncia pode ser verificada ao se comprar a


tendncia de variao da mesma taxa, no perodo compreendido,
entre 2003 e 2006, primeiros anos de vigncia da Lei n 10.826/03. A
despeito da mdia nacional apresentar tendncia de queda de 8,8%,
em 14 estados, foi observado o aumento da taxa de mortalidade por
PAF (projtil e arma de fogo, e, em 13, constatou-se a tendncia de

126
REBELO, Fabrcio. Contnuo crescimento de homicdios com arma de fogo desnuda ineficcia
desarmamentista. Disponvel em: http://rebelo.jusbrasil.com.br/artigos/367766516/continuo-crescimento-
de-homicidios-com-arma-de-fogo-desnuda-ineficacia-desarmamentista Acessado em: 08/2016
127
REBELO, Fabrcio. Contnuo crescimento de homicdios com arma de fogo desnuda ineficcia
desarmamentista. Disponvel em: http://rebelo.jusbrasil.com.br/artigos/367766516/continuo-crescimento-
de-homicidios-com-arma-de-fogo-desnuda-ineficacia-desarmamentista Acessado em: 08/2016

88
queda. Nos dois polos, pode-se verificar o Estados de So Paulo com
queda de 40,5%, no perodo citado, e o Estado do Amazonas com
aumento e 80,9%. 128

Ou seja, aps o Estatuto do Desarmamento, que uma lei federal e tem


aplicao nacional, mais da metade dos estados tiverem um aumento na mdia dos
homicdios, chegando o Estado do Amazonas a ter um aumento de 80%.

Em sua obra, Rodrigo Vilardi constata aquilo que j foi mencionado na


introduo deste trabalho: existem diversas variveis que influenciam na criminalidade,
razo pela qual no se pode atribuir somente s polticas desarmamentistas ou
armamentistas a queda ou o aumento nos ndices de homicdios.

Conforme o grfico abaixou, percebe-se que aps o ano de 2003 o Brasil viveu
uma queda em suas taxas de homicdios at o ano de 2012, na qual atingiu um recorde
histrico de 29 mortes por 100.000 habitantes.

128
VILARDI, Rodrigo Garcia. Direito penal e preveno criminal: as experincias de So Paulo e Nova
Iorque. Tese de Doutorado. 2014. Universidade de So Paulo, Faculdade de Direito.

89
Como, aps 2003, os ndices de homicdios diminuram em nmero absoluto, se
na maioria dos estados brasileiros ocorreu um aumento destas taxas? Esta queda
nacional entre 2003 e 2011 muito se deve a uma vasta diminuio no nmero de
homicdios de 3 estados, Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais.

A taxa de homicdio de So Paulo sofre uma queda desde 1999, quando atingiu o
pico de 44 homicdios por 100 mil habitantes. O Rio de Janeiro atingiu seu pico em
1995 com 61,8/100.000. 129 O grfico abaixo foi disponibilizado pela Secretaria de
Segurana Pblica de So Paulo.

130

Logo, mesmo antes da entrada em vigor do Estatuto do Desarmamento os


ndices de homicdios das maiores cidades do Brasil se encontravam em queda, e, por
serem as maiores e mais populosas cidades, a porcentagem nacional tambm caiu.

Digno de nota o investimento em segurana pblica realizado por estes estados


nos ltimos anos.

Segundo o Anurio do Frum Brasileiro de Segurana pblica, o gasto per


capita, em So Paulo, passou de R$ 47,00, em 1995, para R$ 69,50, em 2000, e para R$
156,40, em 2005; enquanto isso, no Rio de Janeiro, as mdias foram de R$ 49,50,
121,70 e 240,10, respectivamente. Houve um significativo aumento de gastos nesses

129
FANTIN JNIOR, Fidelis Antnio. Estudo Tcnico n 23/2015 Braslia: Consultoria de Oramento e
Fiscalizao Financeira da Cmara dos Deputados, 2015. Pg. 14.
130
Disponvel em: http://www.ssp.sp.gov.br/acoes/leAcoes.aspx?id=33925 Acessado em: 08/2016

90
estados, mesmo considerando a inflao do perodo.131

No apenas nestes estados, mas o investimento em segurana pblica aumenta a


cada ano, chegando em 2014 casa dos 69 bilhes de reais.

Agora, tendo como base o Mapa da Violncia132, observa-se que o nmero de


homicdios por arma de fogo da ordem de 17.000 em 1993 e de 21.300 em 1996; j em
1998 (aps a Lei 9.437/97), subiu para 24.800; e em 2012 (cerca de 9 anos aps o
Estatuto do Desarmamento), teria sido de 40.100. No parece que as leis de
desarmamento tenham reduzido homicdios, especialmente os homicdios cometidos por
criminosos habituais com arma de fogo.

Conforme j afirmado, a criminalidade mais complexa do que a simples


apresentao e comparao de dados entre homicdios e armas de fogo, mas tudo indica
que a tentativa de se desarmar e diminuir os homicdios cometidos por PAF (projetil de
arma de fogo) no gerou resultados em mbito nacional.

Outro ndice interessante a ser analisado de que segundo a edio de 2010


dos Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel no Brasil, elaborado pelo IBGE, o
Nordeste se apresenta como a regio brasileira com menor nmero de armas legais e
a que apresenta a maior taxa de homicdios, na ordem de 29,6 por 100 mil habitantes.
Do outro lado, a Regio Sul conta com a maior quantidade de armas legais no pas e

131
FANTIN JNIOR, Fidelis Antnio. Estudo Tcnico n 23/2015 Braslia: Consultoria de Oramento e
Fiscalizao Financeira da Cmara dos Deputados, 2015. Pg. 16
132
WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violncia 2015 Morte matadas por armas de fogo.
Disponvel em: http://www.mapadaviolencia.org.br/pdf2015/mapaViolencia2015.pdf Acessado em:
08/2016

91
apresenta a menor taxa de homicdios, 21,4 por 100 mil habitantes. No, os
criminosos no sentem a necessidade de registrarem as suas armas. 133

Aps analisar os dados relativos aos homicdios e descobrirmos que ele no foi
contido, principalmente o homicdio armado, cabe agora apenas reprisar sobre a
questo dos homicdios passionais.

Primeiramente, como j afirmado no primeiro captulo, o ndice de autoria


conhecida dos crimes de homicdios no Brasil de aproximadamente 8%. Dessa
forma, nenhuma concluso pode ser aferida com um ndice to baixo. No entanto, ao
viver sob uma criminalidade endmica, sabe-se, conforme demonstrado pelo relatrio
da ONU, que nestes casos a maioria dos crimes, entre eles os homicdios, so
relacionados ao crime organizado, guerra de gangues e trfico de drogas e armas.

Como exemplo, o Ministrio Pblico do Rio de Janeiro afirmou que subsistem


no Estado 60 mil homicdios ocorridos na ltima dcada ainda sem elucidao.
Destes, em 24 mil no se identificou sequer a vtima. 134

Cumpre agora esclarecer se realmente a maioria do armamento nas mos dos


criminosos so provenientes dos cidados que os tiveram roubados ou furtados.

De incio, em estudos realizados no tempo pr-estatuto, com apoio do governo


e das organizaes desarmamentistas como o Viva Rio, restou esclarecido que apenas
25,5% das armas apreendidas com criminosos entre 1951 e 2003 eram armas
legalmente registras que foram roubadas. 135 Ou seja, para diminuir em apenas um
quarto das armas em posse dos criminosos seria necessrio acabar com 100% das
armas nas mos dos cidados, um custo muitssimo caro para um retorno to baixo.

Vale lembrar que estes estudos remontam a um perodo anterior ao Estatuto do


Desarmamento. Aps 2003 a quantidade de autorizaes concedidas pela Polcia

133
BARBOSA, Bene; QUINTELA, Flvio. Mentiram para mim sobre o desarmamento. Campinas: Vide
Editorial, 2015. Pg. 120.
134
REBELO, Fabrcio, Falta de esclarecimento dos crimes impede traar perfil criminal brasileiro.
Artigo publicado em 09/2011. Disponvel em https://jus.com.br/artigos/20081/falta-de-esclarecimento-
dos-crimes-impede-tracar-perfil-criminal-brasileiro Acessado em: 08/2016
135
BARBOSA, Bene; QUINTELA, Flvio. Mentiram para mim sobre o desarmamento. Campinas: Vide
Editorial, 2015.pg. 68.

92
Federal despencou da faixa de 20.000 para um mdia de 4.000 armas por ano.136 No
entanto, a apreenso de armas de fogo pela polcia continua crescendo, bem como os
crimes cometidos com elas.

ilgico ainda acreditar que, aps 13 anos de vigncia de uma das leis mais
restritas do mundo, responsvel por fechar 90% das lojas especializada em armas e
munies no Brasil, as armas dos criminosos venham do cidado. Em 2002, o governo
federal tinha em seu cadastro 2,4 mil estabelecimentos que comercializam armas e
acessrios; hoje tem-se um pouco mais de 200 em atividade.137

A prpria ONU, que incentivou as polticas desarmamentistas, relatou no


estudo global sobre homicdios em 2011, que a maioria das armas dos cidados no
desviada e possuda para propsitos legtimos.

In addition, from a global perspective, the significant order of


magnitude difference between global estimates of civilian firearm
ownership (hundreds of millions, according to estimates by Small
Arms Survey, 2007) and annual firearm homicides (hundreds of
thousands) indicates that the majority of civilian firearms are not
misused and are owned for legitimate purposes.138 (Grifo nosso)

Recentemente, devido a um grande relato de extravios e roubos de armas das


foras de segurana do Rio de Janeiro, a Assembleia Legislativa daquele estado
resolveu instaurar um CPI para apurar o assunto, a chamada CPI Das Armas.

Apurou-se que entre 2005 e 2015, 1.749 armas foram extraviadas ou roubadas
da Polcia Militar e Civil do RJ, e mais de 17 mil de firmas de segurana privadas. Ou
seja, aproximadamente 19 mil armas foram repassadas para a criminalidade por
139
rgos que deveriam garantir a nossa segurana para a criminalidade.

136
Ibidem., Pg. 71.
137
Ibidem., Pg. 72.
138
Global Study on Homicide 2011, UNDOC. Pg. 44. Disponvel em:
https://www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/statistics/crime/global-study-on-homicide-2011.html
Acessado em: 08/2016
139
CABRAL, Isabela. Beltrame diz que falta de recursos impede controle informatizado de armas.
Disponvel em: http://www.alerj.rj.gov.br/Visualizar/Noticia/38144 Acessado em: 08/2016

93
Mais alarmante ainda o fato que, das 8.956 armas de fogo apreendidas apenas
no ano de 2015, em plena vigncia do Estatuto do Desarmamento, cerca de 86% no
tiveram origem identificada. Isso significa que, apenas 14% das armas apreendidas
possuam registro no Sinarm. Ainda, dentro destes 14%, 2% pertenciam a rgos de
segurana pblica e os dentro dos outros 12% esto armas pertencentes a pessoas
fsicas e jurdicas.140

Cabe ainda ressaltar que apenas 69 Inquritos Policias Militares foram


instaurados para apurar os extravios cometidos pela Policia Militar. Destes, 52 esto
em tramitao, e 16 foram arquivados, sendo que apenas um foi denunciado
Justia.141

Jos Mariano Beltrame, secretrio de Segurana Pblica do Rio de Janeiro,


declarou que entre Janeiro e Junho de 2015, foram apreendidos 202 fuzis de assalto,
mais de um por dia. O Secretrio afirma que um novo tipo de fuzil Kalashnikov,
modelo mais moderno das famosas AK-47, est circulando nas favelas, cuja origem
seria da Venezuela que o utiliza em suas foras armadas. Beltrame afirma que as armas
ilegais chegam pelas fronteiras do Brasil, principalmente com o Paraguai, por falta de
maior fiscalizao do governo federal.
Em uma entrevista concedida poca, o secretrio afirma no ter dvidas que o
problema se encontra nas fronteiras, de onde vem a maioria das armas utilizadas pelo
crime organizados e pelo trfico.

Normalmente vm do Paraguai. Agora, ns temos Kalashnikok


que so novos. No mais o cabo de madeira, mas o de polmero.
uma verso nova. No daquela leva que entrou aqui aps a guerra
de Moambique e Angola. Eu sei que a Venezuela fez uma grande
compra de fuzis. No sei se 20 mil ou 30 mil unidades. Informao da
Inteligncia me diz que esses fuzis so distribudos de maneira
aleatria para os amigos do governo venezuelano. No sabemos se
entram no Brasil pela Amaznia ou se chegam pelo Paraguai

140
CABRAL, Isabela. Beltrame diz que falta de recursos impede controle informatizado de armas.
Disponvel em: http://www.alerj.rj.gov.br/Visualizar/Noticia/38144 Acessado em: 08/2016
141
G1, Globo. Relator diz que CPI das armas no RJ tem encontrado coisas absurdas. Disponvel em:
http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2016/04/relator-diz-que-cpi-das-armas-no-rj-tem-encontrado-
coisas-absurdas.html Acessado em: 08/2016

94
tambm. Ns estamos pegando aqui fuzis novos, Ak-47. E essa arma
tem uma peculiaridade que ningum leva em conta: ela precisa de
uma munio prpria, 762 por 39. Ento, trazem o fuzil e sua
munio.142

Logo, pode-se afirmar que o Estatuto do Desarmamento foi um fracasso. No


cumpriu com a sua promessa de diminuir a criminalidade armada e hoje o Brasil lidera
o ranking de pases com maior nmero de homicdios no mundo. O mesmo fracasso
pode ser observado no que tange ao nmero de armas na mo da criminalidade, na
medida em que apenas os cidados legalistas se viram desarmados e prejudicados pela
lei, enquanto o nmero de armas apreendidas pela polcia em posse da criminalidade
cresce ano aps ano, sem contar com o aumento das apreenses de armas de guerra
como fuzis e granadas que, certamente, no tem provenincia nacional. Por fim, alm
de no cumprir com nenhum de seus objetivos, a Lei 10.826/03 estimula o comrcio
ilegal e insere milhares de brasileiros na criminalidade.

4.4. PL 3722/12.

Dizem que o Governo, depois de proibir ao


cidado comum usar armas, vai proibir ao Exrcito
possuir armas de uso exclusivo dos traficantes.

Millr Fernandes

Em face de um tema polmico como o desarmamento, no seria de se espantar


que diversos projetos de leis e ADI`s poderiam surgir como forma de se modificar o
Estatuto do Desarmamento.

No entanto, das muitas tentativas ao longo destes 13 anos, quase todas foram,
por ora, infrutferas, sendo o PL 3.722/12 do deputado Rogerio Peninha Mendona do
PMDB/SC o nico que apresenta condies reais de votao.

142
CORRA, Hudson. Beltrame: estamos apreendendo fuzis ak-47 novos. Disponvel em:
http://epoca.globo.com/tempo/noticia/2015/11/beltrame-estamos-apreendendo-fuzis-ak-47-novos.html
Acessado em: 08/2016

95
No dia 27 de outubro de 2015, o relatrio sobre o projeto de lei foi aprovado
pela comisso especial da Cmara dos Deputados e espera ser pautado para ir a votao
do plenrio. Cumpre notar que, desde a sua proposio, este o PL com o maior apoio
popular.

Em Sede de justificao, o autor do projeto critica o Estatuto do Desarmamento,


alegando que o Referendo de 2005 esclareceu a opinio pblica acerca do tema. O
parlamentar ainda aduziu que o estatuto no reduziu a criminalidade e no impediu o
acesso de armas de fogo para os criminosos. Logo, ele no atingiu a sua finalidade e s
cuidou de desarmar o que ele chama de cidado de bem.

O PL 3.722/121 revogaria completamente o LEI 10.826/03, substituindo o


chamado Estatuto do Desarmamento pelo o que foi chamado de Estatuto da Legtima
Defesa.

Este um projeto de lei extenso, com 78 artigos, quase o dobro da lei que est
em vigor atualmente e abrange praticamente todo o contexto das armas, desde as usadas
pelo exrcito, at as dos cidados, as dos colecionadores e as dos esportistas. Corrige
tambm algumas falhas do Estatuto do Desarmamento aqui j expostas. Alm disso, o
PL prev agravos para as penas dos crimes cometidos utilizando armas, e protege o
cidado que comprovadamente fez uso de uma arma de fogo para sua legtima defesa.

De incio, depreende-se do projeto que o registro e cadastro de armas no


necessita ser unicamente nas delegacias de polcia federal, podendo ocorrer tambm nas
delegacias de polcia civil cadastradas no Sinarm.

Outra mudana impactante do projeto foi a mudana dos requisitos para a


aquisio de arma de fogo, retirando o carter discricionrio que vigora atualmente que
permite que se negue a posse sem motivos aparentes. Pelo PL, a idade mnima para a
aquisio tambm foi reduzida dos 25 para aos 21 anos.

Em caso de aprovao, tambm ser concedido a possibilidade do cidado portar


a arma de acordo com diversos requisitos, entre eles, a comprovada aptido tcnica e
psicolgica, alm da licena de posse por cinco anos, sem o cometimento de qualquer
infrao no decorrer deste tempo.

O projeto tambm reduziu as taxas de registro e renovao, bem como as da


licena tanto para a posse, quanto para o porte.

96
O quadro abaixo demonstrar algumas das mudanas introduzidas pelo PL
3.722/12143, comparando com o Estatuto do Desarmamento.

Lei 10.826/03 PL 3.722/12

Posse de arma um direito assegurado


a qualquer cidado apto e sem
Posse de arma condicionada a aprovao antecedentes criminais. Fim da
da Polcia Federal. discricionariedade.

Porte permitido a qualquer cidado que


Porte permitido apenas a polticos, foras comprove aptido tcnica e
armadas e outras classes. psicolgica.

Registro de arma no permite o seu Registro de arma permitir o seu


transporte (guia de transporte deve ser transporte, desmontada, sem permitir
emitida com antecedncia). seu emprego imediato.

Solicitao de autorizao de compra ou


transferncia de arma deve ser expedida Autorizao tem que ser expedida em
em at 30 dias. at 72 horas teis.

Registro de arma tem validade de 3 anos. Registro de arma no expira.

Licena para porte tem validade


Licena para porte tem validade de 1 ano mnima de 5 anos

Porte proibido para colecionadores,


atiradores e caadores (CAC), eles devem Os CACs podero portar uma das
transportar as armas de seu acervo armas de seu acervo, pronta para uso,
desmontadas e sem munio, impedindo quando estiverem transportando suas
seu pronto uso. armas de/para o clube de tiro.

Apenas maiores de 25 anos podem Maiores de 21 anos podem adquirir


adquirir armas. armas.

Taxa de registro ou renovao de registro Taxa de registro de R$ 50 quando a


de arma de fogo de R$ 60,00 arma nova e R$ 20 quando usada.

143
Tabela adquirida em: http://www.defesa.org/pl-37222012/ Acessado em: 08/2016

97
Taxa de expedio ou renovao de Taxa de expedio ou renovao de
licena de porte de arma de fogo de R$ licena de porte de arma de fogo de
1.000,00 R$ 100,00

Cidado pode ter at 2 armas curtas, 2 Cidado poder possuir at 3 armas


armas longas de cano raiado e 2 armas curtas, 3 armas longas de alma raiada e
longas de cano liso. 3 armas longas de alma lisa.

Publicidade de armas de fogo pode ser


feita apenas em publicaes No h restries de nenhum tipo de
especializadas. publicidade.

Logo, o presente projeto de lei procura pr fim a uma legislao elitista,


discricionria e criminalizadora e ainda permitir um maior acesso dos cidados s
armas de fogo, seja para legtima defesa, ou para o esporte, ou o trabalho.

Concluso.

Falsa ideia de utilidade a que sacrifica mil


vantagens reais por um inconveniente imaginrio ou
de pequena importncia; a que tiraria dos homens o
fogo porque incendeia e a agua porque afoga; que
s destruindo repara os males. As leis que probem
o porte de armas so leis dessa natureza.

CESARE BECCARIA.

O presente trabalho buscou derrubar a premissa mais armas, mais crimes com
dados, comparaes e anlises de casos internacionais e da situao brasileira.

Sabe-se que ainda no foi encontrada nenhuma evidncia que a poltica de


desarmamento civil tenha reduzido a criminalidade violenta em qualquer pas. Ao
contrrio, o desarmamento foi aplicado apenas aos cidados que legalmente tinham ou
queriam adquirir uma arma de fogo, alm de facilitar as aes criminosas, pois, deste

98
momento em diante, os criminosos sabiam que a chance de suas vtimas reagirem eram
baixas.

neste sentido que estudos realizados pela National Academy of Sciences e pelo
Center of Desease Control, nos Estados Unidos, aps analisarem diversas publicaes,
livros e pesquisas que estudavam as polticas desarmamentistas, como o banimento de
munies, os duros requisitos de registro, os longos perodos de espera, a poltica de
tolerncia zero, etc. - no conseguiram identificar nenhum resultado que prove que
essas polticas reduzem a violncia armada.

In 2004, the National Academy of Sciences reviewed 253 journal


articles, 99 books and 43 government publications evaluating 80 gun-
control measures. Researchers could not identify a single regulation
that reduced violent crime, suicide or accidents. A year earlier, the
Centers for Disease Control reported on ammunition bans,
restrictions on acquisition, waiting periods, registration, licensing,
child access prevention and zero tolerance laws. CDCs conclusion:
There was no conclusive evidence that the laws reduced gun
violence.144 (Grifo meu)

Ainda nesta linha, a ONU, organizao que na dcada de 90 incentivou aes de


desarmamento civil em diversos pases, afirmou em seu Global Study On Homicide
2011 que no existem provas de que polticas desarmamentistas conseguem diminuir
as taxas de homicdios.

Identifying the effect of legislation on access to rearms requires


some caution: stricter legislation may not in fact reduce rearm access in
145
the absence of enforcement. (Grifo meu)

These data do not prove a causal relationship between firearm


availability and gun assaults (in theory, higher gun ownership could also
be a consequence of higher assault rates, i.e. a defensive strategy of

144
LEVY, Robert, A. Gun Control Measures Dont Stop Violence. Disponvel em:
http://www.cato.org/publications/commentary/gun-control-measures-dont-stop-violence Acessado em:
08/2016
145
Global Study on Homicide 2011, UNDOC. Pg. 12. Disponvel em:
https://www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/statistics/crime/global-study-on-homicide-2011.html
Acessado em: 08/2016

99
citizens to deter potential aggressors). At the very least, however, the
relationship between gun availability and violent crime, including
homicides, does appear to be something of a vicious circle. 146 (Grifo
meu)

Logo, a supresso do direito natural de legtima defesa, que no justificada, s


pode ser caracterizada como inconstitucional ou, conforme j demonstrado no segundo
captulo deste trabalho, como caracterstica nica de governos opressores e tiranos
responsveis por grandes males ao longo da histria.
Infelizmente, criou-se uma forte cultura de repulsa e averso ao instrumento
arma de fogo, e o emprego indevido do termo como sinnimo de violncia s contribuiu
para agravar um cenrio de falncia do Estado diante da criminalidade.
E, ante a este quadro, esquece-se que as armas de fogo so equipamentos
importantes na prtica desportiva, na qualificao profissional de categorias, no
aprimoramento disciplinar e consolidao de valores (servio militar), na preservao
cultural de uma sociedade, na defesa de uma violncia perpetrada injustamente, dentre
outros demais aspectos.
Cabe ento, a esta obra, lembr-los. Como preleciona o filsofo e telogo
Thomas de Aquino:

Como todos os homens, por natureza, desejam saber a verdade,


tambm neles natural o desejo de fugir dos erros e de refut-los
quando tem essa faculdade.

146
Ibid., Pg. 45.

100
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