Haas Richard: La era de la No Polaridad. Lo que seguir al dominio de EEUU.

La caracterstica principal de las relaciones internacionales del siglo XXI est siendo la No
polaridad: un mundo dominado por docenas de actores que tienen y ejercen diversos
tipos de poder.
El siglo XX, por el contrario, inicio con un mundo marcadamente multipolar. Con la
llegada de la guerra fra se volvi bipolar, y con la conclusin de la misma se afirm un
mundo unipolar. Actualmente el poder es difuso.
Un orden mundial ms nuevo.
Un sistema internacional no polar se caracteriza por tener numerosos centros de poder
significativos. El sistema multipolar puede ser cooperativo, e incluso asumir la forma de un
concierto de potencias, en el que, las ms grandes, colaboran para establecer las reglas
de juego y disciplinar a los que las infringen.
A primera vista el sistema actual podra ser multipolar, pero en realidad hay muchos
centros de poder, y muchos de estos polos no son Estados-nacin.
El estado en este sistema ha perdido el monopolio del poder y han sido desafiados desde
arriba por organizaciones regionales y globales, desde abajo por las milicias y desde los
costados por organizaciones no gubernamentales y corporaciones.
Adems, de las seis potencias ms grandes se pueden encontrar potencias regionales
como Brasil, Sudfrica, etc.; organizaciones y centros de poder globales y regionales
(como el Banco Mundial, ONU, ASEAN, UE), y las organizaciones de tipo ms funcional
(OPEP, OMS, etc. ;).
Lo mismo sucede con estados de Estados-nacin (NY, California, San pablo), grandes
compaas globales, grandes medios de comunicacin, partidos polticos, instituciones y
movimientos religiosos, organizaciones terroristas, carteles narcotraficantes y no
gubernamentales ms funcionales (como Greenpeace), entre otros centros de poder
distribuidos por el mundo.
En este sistema, EEUU va a seguir teniendo la mayor concentracin de poder (FFAA,
gran economa, cultura, innovacin, tecnologa), pero esto no quiere decir que su posicin
no se haya debilitado, acompaado por un deterioro de su influencia e independencia.
Su decadencia se ve reflejada en: una baja en la participacin de importaciones
mundiales, baja en su PBI, el surgimiento de fondos Soberanos o inversiones estatales en
otros pases, generalmente producto del gas y del petrleo, bolsas de valores alternas
(que alejan a las compaas de las bolsas de NY), dlar debilitado por el euro y la libra
britnica, reservas de bancos en monedas diferentes al dlar, y la ineficiencia del podero
militar y la diplomacia (gastando dinero en grandes armamentos que en la prctica no
sirven).
El poder y la influencia estn cada vez menos relacionados en un mundo no polar. Los
llamados de Estados Unidos para que los dems se reformen y ayuden encontraran odos
sordos. Sus programas, por otro lado, tendrn menos poder adquisitivo, y las sanciones
encabezadas por esta potencia lograran menos.
Paralelamente, y en contra posicin de la tendencia que sigue Estados Unidos, China y
Rusia son algunos de los pases que comienzan a tener cada vez ms influencia en el
mundo.
Adis a la unipolaridad
Haas toma un fragmento de los escritos de Krauthammer.
Sin duda, la multipolaridad llegara con el tiempo. Quizs en aproximadamente una
generacin ms, tambin habr nuevas potencias que se equipararan a EEUU, y el
mundo parecer, en su estructura, a la era previa a la Primera Guerra Mundial.
Haas afirma que esto no ha sucedido. Aunque el sentimiento antiestadounidense es
generalizado, todava no ha surgido una potencia o varias de ellas que rivalicen con
EEUU.
Un pas como China seguramente se equiparara con EEUU pero, gran parte de esa
riqueza, ser utilizada forzadamente para mantener las necesidades de su gran
poblacin. Ni India, ni UE, Rusia, ni Japn tienen las condiciones necesarias para hacerle
frente a esa nueva situacin.
El que no haya surgido una rivalidad, tiene que ver, en parte, con que el comportamiento
de EEUU. Por lo general, nunca ha estimulado esta respuesta y no ha actuado de forma
tal que lleve a concluir a otros pases que es una amenaza para los intereses vitales de
sus naciones. Las dudas sobre la legitimidad de su poltica exterior, solo desemboco en
ms denuncias y falta de cooperacin, y no en una resistencia.
Otra limitacin, para el surgimiento de potencias rivales, es que las grandes potencias
dependen del sistema internacional (en cuanto a bienestar econmico y estabilidad
poltica) y no van a dejar caer un orden que le sirva a sus intereses.
La integracin del mundo moderno desalienta el conflicto entre ellas.
Tres causas de la cada de la unipolaridad
1- Histrica: los estados, las corporaciones y otras organizaciones se desarrollan,
mejorando sus capacidades y combinacin de recursos, esto, lleva a una mejora
de productividad y prosperidad. El resultado es un mayor nmero de actores que
pueden ejercer influencia regional o global.
2- La poltica estadounidense: ha acelerado el surgimiento de centros de poder
alternativos y ha debilitado su posicin frente a ellos. Ej. Poltica energtica (ayudo
al surgimiento de productores de gas y petrleo, como centros de poder
importantes, en pases que tienen reservas energticas), o su poltica econmica
(gasto interno, participacin en muchas guerras).
3- Globalizacin: ha aumentado el volumen, la rapidez y la importancia de los flujos
transfronterizos, de cualquier cosa.
La globalizacin fortalece al mundo no polar en dos formas fundamentales:
A) Muchos flujos fronterizos escapan del control de los gobiernos, incluso sin su
conocimiento. Esto hace, que se diluya la influencia de las principales potencias.
 B) A la inversa, fortalecen las capacidades de los actores no estatales como por
ejemplo: terroristas, exportadores de energa, los Estados dscolos (que pueden
explotar el mercado negro/ gris) etc.
El desorden no polar
Este mundo cada vez ms NO polar tendr consecuencias especialmente negativas para
EEUU, e igualmente para el resto del sistema.
Debido a que un mayor nmero de actores posee un poder significativo y trata de hacer
valer su influencia, ser ms difcil obtener respuestas colectivas y hacer que las
instituciones funcionen.
La no polaridad tambin, aumentara el nmero de amenazas y vulnerabilidades que
enfrentan pases como EEUU. Estas, pueden provenir de actores no estatales, como los
ya mencionados, o bancos centrales (cuya accin o falta de ella puede afectar el papel y
la fortaleza del dlar).
Se puede y se debe hacer mucho para configurar un mundo no polar. El orden no surgir
por s solo. Por el contrario, si se dejara a libre albedro, el mundo estara cada vez ms
desordenado. Los sistemas conformados por un gran nmero de actores tienden hacia
mayor aleatoriedad y desorden, en la ausencia de una intervencin externa.
EEUU puede y debe tomar medidas para disminuir las posibilidades de que un mundo NO
polar se convierta en un caldero de inestabilidad. No es un llamado al unilateralismo, sino
que este pas an tiene la capacidad para mejor la calidad del sistema internacional.
Cmo hacerlo?:
La energa es un aspecto muy importante. Los niveles actuales de consumo e importacin
de EEUU canalizan muchos recursos financieros a los productores de gas y petrleo.
Reducir el consumo aminorara la presin en los precios mundiales y disminuira la
vulnerabilidad del pas.
Fortalecer la seguridad nacional. El terrorismo no puede erradicarse, pero lo que se
necesita son medidas para hacer a una sociedad ms resistente, algo que requiere:
financiamiento, capacitacin a los cuerpos de emergencia, y una infraestructura ms
duradera y flexible. El objetivo es reducir los ataques que sean, incluso, exitosos.
Resistirse a seguir diseminando las armas nucleares y los materiales nucleares no
protegidos, debido a su potencial destructivo. Ayudar a pases a usar la energa nuclear,
para producir energa elctrica en vez de bombas, y otorgar sanciones para influir en el
comportamiento de los estados que se incursionan como Estados nucleares.
Los ataques anticipatorios (detener una amenaza inminente) son usados como
autodefensa y para el desmantelamiento de la produccin nuclear. Los ataques
preventivos son otra cosa (desmantelamiento cuando no hay indicio de usos).
Los ataques preventivos podran llevar a un mundo no polar inestable. Adems, podran
alentar a la proliferacin para propsitos de autodefensa, que es lo contrario de lo que se
quiere lograr con estas acciones.
Combatir al terrorismo. Los padres, las figuras religiosas, y los lderes polticos deben
deslegitimar al terrorismo, desacreditando a los que deciden adoptarlo, adems de
integrar a la sociedad a los jvenes marginados.
El comercio tambin proporciona integracin, mitigando el inters de conflicto, posibilita el
desarrollo, evitando que un estado falle y reduce la marginacin de sus ciudadanos.
Esfuerzos para garantizar un flujo continuo de inversin. El objetivo debe ser crear una
organizacin de inversin, que estimule el flujo de capital a travs de las fronteras, con el
fin de reducir el proteccionismo inversionista.
Finalmente EEUU necesita prevenir el fracaso de los Estados y lidiar con sus
consecuencias. Para esto es necesario construir y mantener un ejrcito ms grande. La
ayuda militar y econmica sigue siendo indispensable para los estados ms dbiles.
La no tan solidaria superpotencia
El multilateralismo ser esencial para hacerle frente al mundo no polar. Sin embargo debe
modificarse e incluir otros actores que no sean superpotencias. El Consejo de Seguridad
de la ONU y el G8 necesitan redisearse para reflejar el mundo actual y no la posguerra
del 45.
Adems de organizaciones se necesitaran redes. Lograr que todos estn de acuerdo ser
cada vez ms difcil; por el contrario EEUU debera considerar firmar acuerdos con menos
partes y hacerlos ms especficos
La no polaridad complica la diplomacia. Un mundo no polar no solo incluye ms actores,
sino que tambin carece de estructuras fijas y de las relaciones ms predecibles que
tienden a definir a los otros sistemas.
Las alianzas perdern gran parte de su importancia, aunque solo sea porque requieren de
amenazas, obligaciones y perspectivas predecibles que el mundo no polar no tiene. Ser,
entonces, ms difcil reconocer los adversarios que de los aliados. EEUU debe alejarse de
la poltica exterior que vena desarrollando de o con nosotros, o contra nosotros.
Fomentar un mayor grado de integracin global ayudara a proveer estabilidad. Construir
un grupo de grandes potencias y terceros comprometidos con el multilateralismo
cooperativo ser un avance. La no polaridad concentrada, no eliminara la no polaridad,
pero ayudara a manejarla y disminuira la probabilidad de que el sistema internacional
empeore.