Captulo II: Anarqua y lucha por el poder

Por qu los Estados persiguen el poder?

La bsqueda de poder se deriva de cinco presunciones acerca del

sistema internacional, que tomadas en conjunto resultan en un
mundo en el cual los estados tiene una razn considerable para
pensar y a veces actuar agresivamente,:
1- El sistema internacional es anrquico. Es la anarqua el principio
ordenador, al no haber una autoridad central sobre los Estados.
La soberana de cada estado es lo que prima, al no existir un
cuerpo regulador mayor en el sistema internacional.
2- Las potencias inherentemente poseen capacidad militar
ofensiva, lo que les permite daar y destruir al otro. Todos los
Estados son potencialmente peligrosos, pero aquellos con
capacidad militar lo son aun ms.
3- Los estados nunca pueden estar seguros acerca de las
intenciones de otros estados.
4- La supervivencia es el objetivo primordial de los grandes
Estados. Estos pueden perseguir otras metas, pero la seguridad
es el objetivo ms importante.
5- Las potencias son actores racionales. Estn atentos al contexto
internacional y piensan estratgicamente acerca de cmo
sobrevivir en l. A su vez, los Estados prestan atencin a las
consecuencias de sus acciones no solo a corto plazo, sino
tambin a largo plazo.
Cuando las cinco se presentan, crean poderosos incentivos para que
las potencias piensen y acten ofensivamente.

Comportamiento de los Estados

Existen tres modelos de conducta generales: miedo, auto-ayuda y
maximizacin del poder.
- Miedo: los estados se temen unos a otros. Desde la perspectiva
de cualquier potencia, todas las otras son enemigas potenciales.
La base de este miedo se encuentra en que en el mundo, todas
las grandes potencias tienen la capacidad de atacarse entre s y
por ah tengan un motivo para hacerlo. A raz de que muchas
veces es difcil determinar a un agresor potencial, los estados
tienen amplias razones para no confiar en otros estados y en estar
preparados para ir a la guerra contra ellos. Las posibles
consecuencias de caer como vctima de una agresin, amplan la
importancia del miedo como fuerza motivadora en la poltica
mundial. Los estados en el sistema internacional tambin quieren

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 garantizar su propia supervivencia. No pueden depender de otros
para su propia seguridad.
- Auto-ayuda: los estados que operan en una mundo de autoayuda
actan casi siempre de acuerdo a sus intereses y no subordinan
estos intereses a los de otros Estados ni a los intereses de la
llamada comunidad internacional. La razn es simple: hay que ser
egosta en un mundo de autoayuda. A raz de esto, los estados
rpidamente entienden que la manera de asegurarse su
supervivencia es siendo el ms poderoso estado del sistema.
Cuanto ms fuerte es un estado en trminos relativos frente a sus
potenciales rivales, menores probabilidades tiene que estos
intenten atacar o amenazar su supervivencia. La situacin ideal es
ser el hegemn del sistema.
- Maximizacin del poder: los estados prestan mucha atencin
sobre cmo est distribuido el poder entre ellos, y hacen un
esfuerzo por maximizar su parte de poder mundial. Buscan
oportunidades para alterar el balance de poder adquiriendo
incrementos adicionales de poder a expensas de rivales
potenciales. Lo que un estado gana en poder, lo pierde otro. Los
grandes estados tienen intenciones agresivas. La bsqueda del
poder solo se detiene cuando la hegemona es alcanzada. Los
estados prestan atencin tanto a la defensa como a la ofensa.
Piensan en como conquistar y trabajan a su vez en vigilar a los
estados agresores de que no ganen poder a su expensa.
El dilema de seguridad: refleja la lgica bsica del realismo
ofensivo. La esencia del dilema es que lo que un estado pierde el
otro lo gana en cuanto a seguridad. Por eso es difcil incrementar
la seguridad sin amenazar la supervivencia de otros estados.
Lamentablemente, poco se puede hacer para aminorar el dilema
de seguridad mientras que los estados operen en anarqua.

Agresin calculada
Todo estado posiblemente quiera ser el rey de la colina, pero no todos
tienen la capacidad de competir por esa posicin, ni mucho menos
alcanzarla. Mucho depende en cmo la capacidad militar esta
distribuida entre las potencias. Un gran poder que tiene una ventaja
de poder marcada por sobre sus rivales es ms probable que se
comporte ms agresivamente, porque tiene capacidad e incentivo
para hacerlo.
En contraste, potencias enfrentado poderosos oponentes van a estar
menos inclinadas a considerar la accin ofensiva y ms preocupadas
en defender el balance de poder existente de amenazas realizadas
por sus ms poderosos oponentes.

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Antes que los estados tomen acciones ofensivas, piensan
cuidadosamente acerca del balance de poder y acerca de cmo otros
estados van a reaccionar a sus movimientos. Evalan los costos y
riesgos de una ofensiva frente a los posibles beneficios. Si los
beneficios no superan los riesgos, se sientan a esperar que llego un
momento ms propicio.
Los clculos para una agresin pueden verse afectados por:
- Informacin imperfecta
- Cmo realmente el oponente se desenvolver en el campo de
batalla: luchar guerras es una tarea complicada en la cual es
difcil predecir resultados.
- Las potencias no estn seguras de cmo respondern los
estados opositores como tambin las alianzas.
No hay dudas que los factores sistmicos constrien la agresin,
especialmente balanceada por los estados amenazados. Pero los
realistas defensivos exageran en esas fuerzas restrictivas. Incluso, el
record histrico provee poco apoyo a la suposicin de que raramente
la ofensa triunfa. El record histrico muestra que la ofensa a veces
triunfa y a veces no. El truco para un maximizador de poder
sofisticado es resolver cuando avanzar y cuando retroceder.

Los lmites de la hegemona

Un hegemn es un Estado tan poderoso que dominado a todos los

otros estados del sistema. En esencia, un hegemn es el nico gran
poder en el sistema. Un estado que es sustancialmente ms poderoso
que otros grandes estados en el sistema no es un hegemn, porque
enfrenta, por definicin, a otros grandes estados.
Hegemona significa dominacin del sistema, que usualmente se
entiende como el mundo entero. Sin embargo es posible acotar el
trmino a sistemas ms reducidos y usarlo para describir regiones
particulares (ej.: Europa, Occidente, etc.). As, se puede distinguir
entre hegemones globales, que dominan el mundo, y hegemones
regionales, que dominan determinadas reas geogrficas.
Nunca ha habido un hegemn global, y probablemente tampoco lo
haya pronto. En parte esto se ve impedido por la dificultad de
proyectar poder al otro lado del ocano en el territorio de otra
potencia. El agua tiene un poder de detencin decisivo.
La mejor solucin es convertirse en un hegemn regional. Los estados
que alcanzan esta hegemona tratan de que ningn otro Estado lo
duplique en otra regin. Los hegemones regionales no quieren pares.
Los hegemones regionales prefieren que en otras regiones hayan, al
menos, localizadas en ella dos potencias, porque su proximidad

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forzar a que concentren su atencin en ellos y no en el hegemn
distante.
En suma, la situacin ideal para cualquier gran poder es ser el nico
hegemn regional en el mundo. Ese estado va a ser un poder
equilibrador, y recorrer considerables distancias para preservar la
distribucin de poder existente. Pero si el hegemn regional es
confrontado por un competidor, no ser ms un poder equilibrador.
Incluso, podr recorrer tal distancia para debilitar o destruir a su rival.
Por supuesto, ambos hegemones regionales se vern motivados por
la lgica, que los llevara a una competencia por la seguridad entre
ellos.

Poder y temor

El nivel de miedo vara de caso en caso. Cuanto ms profundo es el

miedo, ms intensa es la competencia por la seguridad, y ms
probable la guerra. Qu es lo que causa que los Estados se teman en
mayor o menor medida?
El miedo entre potencias deriva de:
- La capacidad militar ofensiva que pueden usar contra el otro.
- La anarqua del sistema, en el cual no hay un guardin.
- Las intenciones de los Estados.
La anarqua y las intenciones de los Estados son rasgos constantes de
la vida, y las constantes no explican la variacin. La capacidad de los
estados de amenazarse entre ellos, y que vara de caso a caso, es el
factor clave que permite conducir de manera ascendente o
descendente los niveles de miedo. Cuanto ms poder un Estado
posee, ms miedo genera a sus rivales.
Las armadas son el ingrediente central del poder militar, porque son
el principal instrumento para conquistar y controlar territorio. El
componente militar clave, an en la era nuclear, es el poder
territorial.
Las consideraciones de poder afectan la intensidad del miedo entre
los estados de tres maneras:
a- Estados rivales que posen fuerzas nucleares que pueden
sobrevivir a ataques nucleares y tomar represalias, son ms
probables de temer menos entre ellas que si los mismos estados
no tuvieran armas nucleares.
b- Cuando las potencias estn separadas por largos cuerpos de agua,
usualmente no tienen mucha capacidad ofensiva contra el otro,
ms all del tamao relativo de sus armadas. Grandes masas de
agua son obstculos formidables que causan significativos
problemas de proyeccin de poder para las armadas atacantes.

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 c- La distribucin del poder entre los Estados del sistema. La clave
est en si est distribuido de manera relativamente uniforme o si
hay grandes asimetras de poder.
a. La configuracin de poder que genera ms temor es el sistema
multipolar que contiene un hegemn potencial (Mearsheimer
lo llama multipolaridad desbalanceada).
b. Bipolaridad: es la configuracin de poder que produce la
menor cantidad de miedo entre las potencias. Esto se debe a
que usualmente hay un bruto balance de poder entre los dos
mayores estados del sistema.
c. Los sistemas multipolares sin un hegemn potencial pueden
llamarse multipolaridad balanceada. Tales sistemas, si bien
tienen asimetras de poder en su distribucin, no son tan
desiguales como las de la multipolaridad desbalanceada. As,
la multipolaridad balanceada genera menos temor que la
multipolaridad desbalanceada, pero ms que la bipolaridad.
Los grandes Estados balancean en razn de las capacidades, no de
las intenciones. Aunque, a su vez, prestan atencin en cunto poder
latente controla su Estado rival, porque Estados ricos y populosos
pueden construir armadas poderosas. Por ello, las potencias suelen
temer a aquellos Estados con grandes poblaciones y economas que
se expanden rpidamente, an cuando estos estados no hay
trasladado esta riqueza a lo militar.

La jerarqua de los objetivos de un Estado

La supervivencia es la mena numero uno de las potencias, de acuerdo

con Mearsheimer. En la prctica, sin embrago, los estados persiguen a
su vez metas no relacionadas con la seguridad.
Los estados pueden perseguirlas mientras que el comportamiento
requerido no entre en conflicto con la lgica del balance de poder.
Incluso, la bsqueda de estos fines no relacionados con la seguridad a
veces complementa la cacera por el poder relativo. Por ejemplo, los
estados prsperos pueden costear fuerzas militares poderosas, lo que
se relaciona con las proyecciones de supervivencia de un estado.
A veces el perseguir estos fines no relacionados con la seguridad
tiene muy poco efecto en el balance de poder. Las intervenciones por
los DDHH usualmente encajan en esta descripcin.
Pero a veces la bsqueda de estos fines no relacionados con la
seguridad choca con la lgica del balance de poder, en cuyo caso los
estados usualmente actan de acuerdo a los dictados del realismo.
Cuando las potencias confrontan una amenaza seria, prestan poca
atencin a la ideologa cuando buscan aliados.

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La seguridad tambin triunfa por sobre lo econmico cuando estos
dos fines entran en conflicto, porque la defensa es mucho ms
importante que la opulencia (Adam Smith).

Creando un orden global

El particular orden internacional que se obtiene en cualquier

momento es mayormente un producto del comportamiento auto-
interesado de los grandes poderes del sistema. La configuracin del
sistema, en otras palabras, es la consecuencia no intencional de la
competencia por la seguridad entre las potencias, no el resultado de
los estados actuando juntos para organizar la paz.
Seguramente, la rivalidad entre los grandes Estados producir en
algn momento un orden internacional estable. De todas formas, las
potencias continuaran buscando oportunidades para incrementar su
porcin del poder mundial, y si una situacin favorable se presenta,
se movern para minar ese orden estable. Por supuesto, los estados
que empiezan a perder poder van a trabajar para terminar con la
agresin y preservar el orden existente. Pero sus motivos sern
egostas, relacionados con la lgica del equilibrio de poder, no con
algn cometido de paz global.
Las potencias no pueden comprometerse a la bsqueda de un orden
mundial pacfico por dos razones:
- Los estados no logran ponerse de acuerdo en cul es la frmula
general para alcanzar, moldear y mantener la paz.
- Las potencias no pueden dejar de lado las consideraciones de
poder y trabajar para promover la paz internacional porque no
pueden estar seguros de que sus esfuerzos vayan a triunfar.

Cooperacin entre estados

Los estados pueden cooperar, a pesar de que la cooperacin es

muchas veces difcil de alcanzar y siempre difcil de mantener. Dos
factores inhiben la cooperacin:
- Las consideraciones acerca de las ganancias relativas. Esto es
debido a que los estados se concentran demasiado en el
equilibrio de poder. Se preocupan por cul ser el tamao de la
porcin de pastel que van a recibir.
- La preocupacin por los engaos (las trampas). Las potencias
son reacias a entrar en acuerdos cooperativos por miedo a que
el otro bando traicione el acuerdo y gane una ventaja
significativa.

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Las potencias s cooperan en un mundo realista. La lgica del
equilibrio de poder causa a menudo que los grandes estados formen
alianzas y cooperen contra enemigos en comn. Los rivales como los
aliados cooperan. Despus de todo, los acuerdos pueden ser golpeados
y ms o menos reflejar la distribucin del poder y satisfacer las
preocupaciones acerca de las trampas. Los varios acuerdos de control
de armas firmados por las superpotencias durante la Guerra Fra
ilustran este punto.
La lnea de fondo es que la cooperacin tiene lugar en un mundo que
es competitivo en su centro uno donde los estados tienen poderosos
incentivos para tomar ventaja de otros estados. Ninguna cantidad de
cooperacin puede eliminar la lgica dominante de la competencia
por la seguridad. La paz genuina, o un mundo en el cual los estados
no compiten por el poder, no es probable mientras que el sistema
permanezca anrquico.

Conclusin

En suma, el argumento de Mearsheimer es que la estructura del

sistema internacional, no las caractersticas particulares de cada
potencia individualmente, es la que causa que los estados piensen y
acten ofensivamente y buscando la hegemona. Mearsheimer asume
que el principal motivo detrs del comportamiento de las potencias es
la supervivencia. En anarqua, sin embargo, el deseo de sobrevivir
alienta a los estados a comportarse agresivamente. El realismo
ofensivo proporciona una serie de supuestos acerca de las grandes
potencias, y estos supuestos se aplican con igualdad a todos los
grandes poderes, sin distinciones econmicas ni polticas.