Você está na página 1de 11

Fundo Pblico e Polticas Sociais: o trabalho necessrio

sobre a gide do capital portador de juros


Autora: Giselle Souza da Silva1

rea Temtica: O Servio Social e o Desenvolvimento

Resumo:

Este artigo visa discutir a relao entre o fundo pblico e a poltica social no Brasil na
contemporaneidade, cuja determinao dada pelo capital portador de juros. Em tempos atuais, a poltica
econmica praticada tem sido favorecedora desta forma de capital, permitindo que o fundo pblico seja
utilizado como mecanismo de valorizao e acumulao da forma fetichizada do capital e trazendo graves
conseqncias para as polticas sociais. Ao mesmo tempo, a composio do fundo pblico apresenta
carter regressivo e o financiamento das polticas sociais e de todo Estado tm recado em grande parte
sobre a classe trabalhadora, o que pe em questo a defesa de que estamos diante de um processo de
redistribuio de renda nos ltimos tempos.

Palavras-chave: fundo pblico, polticas sociais, oramento pblico

Abstract:

This article aims to discuss the relationship between public funds and brazilian social policy in
contemporary society, whose determination is given by monetary capital. In recent times, economic
policy has been practiced thus favoring capital, allowing the public fund is used as a mechanism for
recovery and accumulation of capital and brings severe consequences for social policy. At the same time,
the composition of public fund has been regressive and the funding of social policies and of the state have
fallen largely on the working class, which calls into question the assertion that we are facing a process of
redistribution of income in recent times.

Keywords: public funds, social policies, public budget

Introduo2

A crise do Estado liberal no primeiro quartel do sculo XX e as respostas a ela dadas incluir o
que efetivamente chamamos de polticas sociais. Aps a Segunda Guerra Mundial, fruto da mobilizao
1
Assistente Social, Mestre em Servio Social e Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro
2
Parte desse texto fruto da dissertao de mestre por mim apresentada no ano de 2010 ao Programa de Ps-Graduao em
Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro.
da classe trabalhadora de um lado, e pelas demandas de reproduo do capital em tempos de crise, de
outro. Este contexto instituir nos pases de capitalismo central o que se chamou de Welfare State,
momento vivenciado entre as dcadas de 1940 e 1970, no qual construiu-se um amplo sistema de
proteo social, que possibilitou a melhoria das condies de vida dos trabalhadores por meio de polticas
sociais operadas pelo Estado.
Nesse perodo, o papel do fundo pblico ganha centralidade na produo e regulao das
condies econmicas e sociais, fundamental para a reproduo do capital. Os recursos crescentes que o
comporo, segundo Oliveira (1998), so um pressuposto do financiamento da acumulao do capital ao
permitirem a socializao dos custos com a reproduo da fora de trabalho, ao mesmo tempo em que
garantem classe trabalhadora acesso a servios sociais.
No Brasil, pas que no vivenciou o Welfare State, a proteo social nos moldes da social-
democracia s se apresenta de fato com a Constituio de 1988. At ento as polticas sociais surgem
paulatinamente, primeiramente ligadas ao complexo previdencirio-assistencial desde os anos 1920,
desenvolvendo-se aos poucos e tornando-se mais abrangente no perodo ditatorial.
No momento em que o pas ensaia a construo de um sistema de proteo social de carter mais
progressista e universalista (embora ainda de forma limitada) no final do sculo XX, entra em cena o
projeto neoliberal implementado pelos governos no pas. A ofensiva neoliberal derruiu o projeto
democrtico conquistado pela Constituio de 1988, fruto de ampla mobilizao de setores progressistas
da sociedade. A Seguridade Social passa a ser o maior alvo de ataques do projeto em curso,
principalmente no mbito oramentrio.
Nesse perodo, a poltica social no Brasil passa a ser determinada pela poltica econmica
monetarista que empreende o ajuste fiscal, que promove a privatizao (mercantilizao dos servios
sociais para os que podem pagar), seletividade/focalizao (com polticas pobres para os mais pobres) e
descentralizao (desconcentrao e desresponsabilizao do Estado) (BEHRING ; BOSCHETTI, 2007).
Assim, assistimos a um largo processo de desmonte das polticas sociais destinadas a reproduo
social dos subalternizados ao capital, alargando-se a apropriao privada de parte do fundo pblico pelos
rentistas, donos do capital que porta juros. E os mecanismos estratgicos para tanto so a transferncia
crescente de recursos sociais para a esfera financeira por meio das contra-reformas das polticas sociais e
do repasse de recursos do fundo pblico para o pagamento da dvida.
E neste contexto, vemos uma acirrada disputa do fundo pblico, que em funo da desfavorvel
correlao de foras, tm sido capturado em grande medida para ateno dos interesses do capital.
composto por impostos e contribuies arrecadados pelo Estado. Dada a regressiva carga tributria no
Brasil, a composio do fundo pblico tm sido majoritariamente formado de recursos oriundos de
contribuies sociais e impostos que recaem sobre o consumo. No mbito da Seguridade Social, a quase
totalidade dos recursos vm da classe trabalhadora. Isto demonstra o carter regressivo da tributao e do
fundo pblico, colocando em questo a defesa de que as polticas sociais brasileiras tm efeito
redistributivo.
Ainda neste sentido, o fundo pblico apresenta-se na atualidade capturado pelo capital portador de
juros, que absorve quase metade do oramento total da Unio por meio de dvida pblica. O
endividamento pblico tem se tornado um mecanismo de manipulao e controle do Estado de que lana
mo a oligarquia burguesa, em meio correlao de foras presente no cenrio contemporneo a qual se
apresenta mais favorvel ateno dos interesses do grande capital.
Estudaremos a seguir como tem se apresentado a composio do fundo pblico no Brasil e suas
fontes de financiamento e

Fundo Pblico no capitalismo contemporneo

O fundo pblico instrumento fundamental no desenvolvimento das relaes de produo


capitalistas, portanto sua imprescindibilidade ao capital de carter estrutural. Porm, com o
capitalismo monopolista que entendemos que o fundo pblico ganha maior centralidade e passa a atender
de forma mais sistemtica s condies gerais de produo; um componente estrutural e insubstituvel
para o capital.. Conforme Oliveira, [...] o financiamento pblico contemporneo tornou-se abrangente,
estvel e marcado por regras assentidas pelos principais grupos sociais e polticos (1998, p. 21).
A composio do fundo pblico se d por recursos advindos tanto do trabalho excedente, o que
quer dizer da mais-valia extrada da explorao do trabalho alheio, quanto do trabalho necessrio, via
tributao que no contexto brasileiro regressiva e onera a classe trabalhadora. Os mecanismos de
captura desses recursos pela forma mais fetichizada do capital em tempos atuais tm sido, dentre outros, o
desmonte dos direitos sociais historicamente constitudos e a financeirizao perversa da Seguridade
Social, que tem no mbito oramentrio um dos seus principais instrumentos contra-reformista.
Neste contexto, so drenados do fundo pblico, o que quer dizer em grande parte dos recursos
oriundos da classe trabalhadora, grandes somas para a remunerao do capital portador de juros. Isso
feito por meio do capital fictcio, forma exacerbada do fetiche do capital portador de juros e que tem na
dvida pblica sua principal forma de atuao. O endividamento pblico tem se tornado um mecanismo
de manipulao e controle do Estado de que lana mo a oligarquia burguesa, em meio correlao de
foras presente no cenrio contemporneo a qual se apresenta mais favorvel ateno dos interesses do
grande capital.
A hipertrofia da esfera financeira possibilitada tanto pela eliminao das regulamentaes3 e
controles, quanto pela abertura internacional observa-se na disparidade entre o fluxo de capitais das
atividades produtivas e das atividades financeiras. O mercado de cmbio a partir da dcada de 1980
apresenta crescimento exponencial comparado ao comrcio de mercadorias. A tabela 1 a seguir mostra a
elevada destinao de recursos para a esfera financeira.
No ano de 2010, segundo o Balano Geral da Unio, enquanto as despesas com pessoal e encargos
sociais e as transferncias constitucionais (ambos incluem os gastos com as polticas sociais, exceto os
benefcios previdencirios) juntas ficaram em 339,868 bilhes de reais, ou seja, 23% das despesas totais,
os gastos com juros, encargos, amortizaes e refinanciamento da dvida pblica totalizaram 536,459
bilhes, ou seja, mais de 40%, quase o dobro dos gastos com as polticas sociais (ver tabela 1).

Tabela 1 Receitas correntes da Unio 2010

Fonte: Extrado do Balano Geral da Unio 2010.

O avano do sistema financeiro internacional se desprende, se autonomiza do sistema bancrio,


que tambm entra na lgica de valorizao de seu capital para alm do crdito aos capitalistas.
A partir do momento em que os bancos e as outras instituies financeiras no se satisfazem mais
com suas funes, importantes mas subalternas, de intermediao financeira e de criao de

3
Como ocorreu com o Bretton Woods que ao mesmo tempo que abriu espao desregulamentao financeira, deu incio economia do
endividamento (CHESNAIS, op. cit.).
crdito a servio do investimento, elas vo necessariamente abrir a transformao da esfera
financeira em campo de valorizao especfico para operaes de novo tipo, suscetveis de
proporcionar mais-valia e lucros financeiros (CHESNAIS, 1996, p. 247).

O mecanismo de transferncia de riqueza do fundo pblico para a esfera financeira que tem sido
largamente utilizado o servio da dvida pblica. O aumento do endividamento pblico, produzido em
grande parte pelo fim do sistema de Bretton Woods, proporcionou o aparecimento de uma nova classe de
rentiers, que vivem da deteno de ativos da dvida ao captar seus rendimentos por via fiscal. Como Marx
definiu, uma classe de credores do Estado que subtrai certa quantia do montante de impostos. Os ttulos
da dvida pblica so hoje a espinha dorsal do mercado financeiro e seu volume de transaes
gigantesco, superado apenas pelo mercado de cmbio (CHESNAIS, 1996).
A dvida pblica se converte em fonte de poder dos fundos de investimento e sobrecarregam o
capital fictcio (IAMAMOTO, 2008). Remunerados a altas taxas de juros sempre superiores ao
crescimento da economia, como no caso brasileiro, estes ttulos, ao buscarem o financiamento do dficit
oramentrio, funcionam como uma bola de neve sobre o endividamento pblico. E medida que este
avana, tem-se a privatizao: prescrio de uma parte do capital produtivo nacional das naes
devedoras, sob a forma de aquisio de empresas pblicas para permitir a converso da dvida em ttulos
de propriedade entregues aos credores (CHESNAIS, 1996, p. 256).
Os grandes credores da divida pblica so hoje os fundos de penso e fundos mtuos de
investimento (aplicam cerca de um tero das carteiras em ttulos da dvida). Parte significativa dos
recursos sociais, advindos dos impostos e contribuies sociais, destinada a esses fundos. E a
remunerao destes credores da dvida pblica, dos rentiers, feita custa do desmantelamento das
conquistas sociais, do desfinanciamento das polticas sociais.

A composio do fundo pblico e o lugar das polticas sociais

A relao entre o fundo pblico e a poltica social nos tempos atuais requer um breve debate sobre
como aquele repartido em favor destas e quem afinal paga essa conta.
A poltica econmica adotada nos amarra a uma armadilha de endividamento. Com a crise
cambial de 1999, o governo vendeu ttulos com correo cambial para devedores privados e as empresas e
bancos tambm compraram grande parte desses ttulos. E ns pagamos por sua alta remunerao.
[...] a sociedade arca hoje com a pesada carga tributria para pagar os juros da dvida. Assim, os
grandes detentores de ttulos pblicos so, em grande medida, devedores do Estado, que lhes
transferiu grandes somas de recursos e cobriu as perdas que muitos deles iriam amargar com as
crises cambiais (CARVALHO, 2007, p. 104).

No Brasil o sistema tributrio marcado pela regressividade que faz com que os pobres paguem
mais impostos que os ricos. Segundo Salvador (2008), as alteraes nas leis e regulamentos tributrios
aps a Constituio federal de 1988 fez com que fosse transferido para a renda do trabalho e para a
populao pobre o nus tributrio. Isto porque no Brasil predomina a maior tributao por meio de
impostos indiretos, que incidem de forma majoritria sobre a renda dos trabalhadores assalariados.
Para diferenciar a progressividade e a regressividade de um imposto preciso avaliar sua
incidncia: se sobre renda, propriedade, produo, circulao e consumo de bens e servios. Conforme a
base de incidncia os tributos so considerados diretos ou indiretos.
Os tributos diretos incidem sobre a renda e o patrimnio porque, em tese, no so passveis de
transferncias para terceiros. Esses so considerados impostos mais adequados para a questo da
progressividade. Os indiretos incidem sobre a produo e o consumo de bens e servios sendo
passveis de transferncia para terceiros, em outras palavras, para os preos dos produtos
adquiridos pelos consumidores. Eles que acabam pagando de fato o tributo, mediado pelo
contribuinte legal: empresrio produtor ou vendedor (SALVADOR, 2007, p. 3).
Fabrcio de Oliveira (apud SALVADOR, 2010) chama este processo de fetiche do imposto, no
qual o empresrio nutre a iluso de que arca com o nus do tributo, mas na verdade este integra a
estrutura de custos da empresa, sendo repassado aos preos das mercadorias e/ou servios, por isso so
indiretos. Segundo Salvador, no Brasil, quem ganha at dois salrios mnimos gasta 26% de sua renda no
pagamento de tributos indiretos, enquanto o peso da carga tributria para as famlias com renda superior a
30 salrios mnimos corresponde apenas a 7%. No total da carga tributria, os que ganham at dois
salrios mnimos comprometem 48,8% de sua renda com impostos, enquanto quem ganha acima de 30
salrios, gasta 16% (SALVADOR, 2010, p. 215).
A tributao sobre renda e patrimnio (impostos diretos) extremamente baixa no pas e assim os
ricos pagam cada vez menos impostos. Com isso o sistema tributrio brasileiro tem agravado a
concentrao de renda no pas. Na dcada de 1990 o aumento da carga tributria brasileira foi obtido por
meio dos tributos sobre consumo, como a Cofins Contribuio para o financiamento da Seguridade
Social, maior arrecadao na receita de contribuies. Segundo Salvador, mais da metade da carga
tributria brasileira incide sobre bens e servios situao oposta a dos pases de capitalismo central.
Por meio de diversas modificaes no sistema tributrio os sucessivos governos tm empreendido
uma verdadeira contra-reforma tributria silenciosa que desonera boa parte do capital na composio do
fundo pblico. Para Salvador (2008) a contra-reforma tributria em curso aps a Constituio de 1988
significou um conjunto de modificaes em favor da renda do capital, solapando os princpios
constitucionais de isonomia tributria, de progressividade e da capacidade contributiva (p. 175).
A tabela a seguir mostra a distribuio das receitas da Unio de 2009. Vemos que as maiores
arrecadaes correspondem receita de contribuies, como o caso da COFINS e a tributos indiretos
(Imposto sobre Produtos Industrializados IPI e Imposto sobre Importao, por exemplo). Os impostos
sobre patrimnio e renda (diretos) juntos tm baixa incidncia na receita total.

Tabela 2 - Evoluo da receita do oramento da Unio-2009.


Extrado do INESC (2010)

De acordo com os dados apresentados do oramento de 2009, 41% da arrecadao tributria


federal tem como base de incidncia o consumo, mas quando se considera a arrecadao dos tributos de
competncia estadual (ICMS) e municipal (ISS), segundo o Inesc (2010), o peso da tributao sobre o
consumo representa 55% da arrecadao tributria das trs esferas de governo (federal, estadual e
municipal), totalizando R$ 569,93 bilhes. Observando a tabela, alm a tributao sobre o consumo,
vemos que na tributao sobre a renda, 15,88% diretamente extrada dos trabalhadores. Quanto a
tributao sobre o capital, A Contribuio Social sobre Lucro Lquido tambm pode ser repassada para o
preo das mercadorias, Isto quer dizer que alm da tributao sobre o consumo, quase 20% da tributao
sobre renda incide advm da classe trabalhadora. No total, significa que os trabalhadores financiam 60%
do oramento pblico.
Comparada tributao do capital, os trabalhadores pagam muito mais impostos diretos.
Enquanto as entidades financeiras pagaram R$ 22,64 bilhes em CSLL e IRPJ, os trabalhadores pagaram
quase cinco vezes mais tributos diretos que os bancos, R$ 110,86 bilhes. E apesar da imensa
concentrao de terra no pas, o Imposto Territorial Rural foi responsvel por apenas 0,07% da
arrecadao total.
Assim o financiamento das polticas sociais fica a cargo da populao pobre, bem como o
financiamento do rentismo. Parcela considervel do fundo pblico destinada ao pagamento das despesas
com a dvida pblica, como vimos acima. Com isso, para alm do trabalho excedente, tambm o trabalho
necessrio tem sido usado para alimentar a acumulao do capital que porta juros. O fundo pblico,
portanto, extremamente regressivo, pois financiado pelos trabalhadores e por isso as polticas sociais no
pas apresentam graves limites em promover a redistribuio de renda.
No entanto, dados tm mostrado certa queda no ndice de desiguladade no Brasil, pautados na
queda do Coeficiente de Gini. Segundo Filguerias e Gonalves (2007) 4 motivos que justificariam a
queda na: as taxas de juros relativamente mais baixas, os incrementos reais do salrio mnimo, os
benefcios da previdncia social e os programas de transferncia de renda.
O grande problema detsa anlise que ela considera a Pesquisa de Amostra de Domiclios
(PNAD) do IBGE, que subestima a renda do capital e mostra principalmente a distribuio de
rendimentos recebidos por trabalhadores assalariados e autnomos. Ou seja, o Coeficiente de Gini retrata
principalmente a distribuio intra-oramentria.
No mbito da Economia Poltica, a questo de maior relevncia a chamada distribuio funcional da renda,
que revela o padro de desigualdade entre as diferentes classes sociais. Nesse sentido, o fundamental
verificar a distribuio da renda entre, de um lado, os trabalhadores e, de outro, os capitalistas (que recebem
lucros e aluguis) e rentistas (que recebem juros) (FILGUERIAS E GONALVES, 2007, p. 209)

A tabela 3 a seguir, vemos que as receitas correntes so em sua grande maioria advindas de
contribuies, que so na sua quase totalidade impostos indiretos que recaem sobre o consumo (apenas as
contribuies sobre a renda como Imposto de Renda sobre Pessoa Fsica e Jurdica no se caracterizam
como impostos indiretos).

Tabela 3- Receitas Correntes da Unio 2009-2010 (Oramento Fiscal e da Seguridade Social)


Fonte: Balano Geral da Unio 2010.

Ao longo dos anos de 2007 a 2010 houve um crescimento um alto crescimento das receitas de
contribuies. Grande parte se deve ao aumento do salrio mnimo e ao aumento do emprego formal,
como vemos no grfico 2.

Grfico 1 - Receitas Unio de 2007 a 2010 Oramento Fiscal e da Seguridade Social

Fonte: Balano Geral da Unio 2010 e 2008 elaborao prpria

Das contribuies, a maior parte se concentra no regime geral de previdncia social, seguida da
Cofins e da CSLL. Estas trs so as principais fontes de financiamento da Seguridade Social. A primeira
delas, corresponde as contribuies de empregados e empregadores para previdncia e tem vinculao
prpria, sendo destinadas unicamente ao pagamento de benefcios previdencirios. J as restantes, so
contribuies aos empregadores e so repassadas aos produtos, por isso chamada de tributos indiretos que
recaem sobre o consumo. Portanto, os que ganham menos pagam proporcionalmente mais impostos deste
gnero. Como vemos, a tributao sobre o lucro apresentou um baixo crescimento de 2009 a 2010.

Grfico 2 - Receitas de contribuies 2009 e 2010.


Fonte: extrado do Balano Geral da Unio 2010.

Quanto s despesas, estas se dividem em (1) pessoal e encargos sociais, (2) juros e encargos da
dvida e (3) outras despesas correntes. A primeira corresponde aos salrios pagos pelo Estado, a segunda,
com as despesas da Unio com juros e encargos a dvida interna e externa e as terceira com todas as
demais despesas bsicas de custeio4.
O grfico a seguir mostra as despesas do Oramento Fiscal e da Seguridade Social

Grfico 3 Despesas Correntes Unio- 2010

4
As despesas do oramento se dividem entre custeio. O primeiro considerado despesas fixas do governo e o segundo, como
diz o nome, considerado de investimento nas polticas em geral.
Fonte: Balano geral da Unio 2010.

Os dados do grfico correspondem apenas s despesas correntes, excetuada as despesas de capital,


ou seja, sem as despesas que incluem: Operaes de Crdito, Alienao de Bens, Amortizao de
Emprstimos, Transferncias de Capital, Outras Receitas de Capital e ainda Sem contabilizar o
Refinanciamento da Dvida Pblica.
No mbito do financiamento da Seguridade Social, depois da Contribuio do Regime Geral de
Previdncia Social, a Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social a maior dentre as
contribuies que financiam este oramento. No ano de 2010 ela correspondeu a 24% do total do
oramento da Seguridade Social. Abaixo a tabela mostra os valores das 6 principais fontes de
financiamento da Seguridade Social, que correspondem a 82% do total.

Tabela 4 Principais fontes de financiamento da Seguridade Social 2010 (em reais)


Seis Principais Fontes Valor em reais
Contrib. Progr. PIS/PASEP 17179055536
Contr. Soc. Lucro Pes. Jurid. 30092631695
Contr.Financ.Seg.Social 107281280820
Contr.Prev Reg Geral Prev Soc 194641646388
Cont Patr Plano Seg Soc Serv 12654366880
Rec. Prp. Financeiros 9741484530
Total das fontes acima (A) 371590465849
Total fontes do Oramento Seguridade (B) 454415807119
% de A/B 82%
Fonte: Balano Geral da Unio 2010

Vemos assim que grande parte do oramento financiada pela classe trabalhadora diretamente
(previdncia) ou indiretamente (contribuies repassada para o preo dos produtos). Embora todos os
cidados paguem o mesmo valor nos impostos dos produtos, proporcionalmente paga mais quem ganha
menos.

Consideraes Finais
O neoliberalismo no Brasil operou e tem operado com afinco um conjunto de contra-reformas que
atacam os direitos sociais conquistados em nome do ajuste fiscal, sob a batuta das agncias multilaterais.
O que vivemos , se no um desmonte, a obstaculizao das polticas sociais mais importantes, como
sade, previdncia social e educao principalmente pelo ataque ao oramento destas polticas. A
Seguridade Social torna-se a grande vtima deste processo. O oramento da seguridade, mantm-se
estagnados se considerados o crescimento populacional e a inflao enquanto enormes somas de
dinheiro so destinadas ao rentismo por meio do pagamento da dvida pblica.
O desmonte da seguridade traz ao capital novos nichos de investimento para solucionar o
fenmeno da superacumulao. Sade, previdncia e at mesmo assistncia social surgem como espaos
emergentes de acumulao. Tal processo s possvel porque foram realizadas contra-reformas nas
polticas sociais, especialmente na seguridade social, para desuniversalizar as polticas sociais e destruir
os direitos legalmente conquistados. E neste contexo surgem os programas de transferncia de renda, que
segundo Gonalves e Filgueiras (2007) so a contra face das polticas econmicas baseadas no supervit
fiscal primrio.
A lgica do capitalismo contemporneo para Behring (2008a), tensiona os padres universalistas e
redistributivos de proteo social pelas estratgias de extrao de superlucros, cujo mecanismo tem sido a
flexibilizao do trabalho como forma de diminuir os encargos sociais e previdencirios; pela
supercapitalizao, que mercantiliza os servios pblicos; e pelo rompimento com o pacto social dos anos
de crescimento. A tendncia a reduo de direitos sob o argumento de crise fiscal transformando as
polticas sociais em aes pontuais e compensatrias (BEHRING, 2008a, p. 248).
No mbito da sade a ampliao da atuao da iniciativa privada via planos de sade e a
entrega de atividades administradas e financiadas pelo Estado organizaes sociais5; no mbito da
previdncia, as contra-reformas realizadas pelos ltimos governos que desconstroem direitos e estimulam
o crescimento da previdncia privada no funcionalismo pblico por meio dos fundos de penso6, e ainda a
remunerao das instituies bancrias para operarem com o repasse das aposentadorias e benefcios
previdencirios; e no mbito da assistncia, a desresponsabilizao do Estado com o repasse das aes
assistenciais para o terceiro setor, e ainda a nfase nos programas de transferncia de renda, nos moldes
propostos pelas agncias multilateriais, que tambm repassam recursos aos bancos para que operem com
os benefcios (Silva, 2008).
O capitalismo com base nas finanas permite que o capital que porta juros, o capital fetiche, ao
estender sua lgica para o Estado, por meio fundamentalmente da emisso de ttulos da dvida pblica,
apropria-se de parte do trabalho excedente constitudo em forma de polticas sociais e ainda, por meio do
crdito, se apropria do trabalho necessrio ao inserir a classe trabalhadora no circuito das finanas custa
do seu endividamento e tambm por meio dos fundos de penso que operam com os rendimentos da
classe trabalhadora para a capitalizao no mercado financeiro.
Apropria-se do trabalho necessrio ainda por conta da tributao altamente regressiva que onera a
classe trabalhadora ao fazer com que o fundo pblico seja composto majoritariamente por impostos e
contribuies indiretas, ou seja, que a classe trabalhadora, pelo consumo, seja a maior financiadora do
gasto pblico7, que inclui tanto gastos com polticas sociais como com a remunerao do capital
financeiro. Ou seja, o salrio se transforma, d lugar ao capital que rende juros. Aqui est a
particularidade do capital que rende juros em nossos tempos. Ele avana vertiginosamente sobre o

5
Como as Organizaes Sociais (OSs), as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs) e mais
recentemente as Fundaes Estatais de Direito Privado, todas elas formas de privatizar o Estado e descentralizar com a mera
transferncia de responsabilidades as polticas sociais; projeto este em consonncia a lgica do capital que porta juros.
6
Para maior aprofundamento sobre o estudo da previdncia privada e capital portador de juros, cf. Granemann (2006).
7
Segundo estudos do IPEA (fonte: Caros Amigos, edio Setembro de 2009) quem recebe at dois salrios mnimos de renda per capita
mensal, ou seja, meio salrio mnimo per capita (famlia com mdia de quatro membros), contribuiu em impostos ano passado com 53,9% de
seus rendimentos, enquanto os que recebem acima de trinta salrios mnimos contriburam com apenas 29%. Isto prova a opo do sistema
tributrio, de privilegiar os ricos e proprietrios. Mais adiante voltaremos a estudar este aspecto.
trabalho necessrio que compe o fundo pblico, por meio do sistema tributrio regressivo e dos fundos
de penso.
Isto traz limites graves para as polticas sociais e nos faz questionar a afirmao de que estas tm
empreendido a redistribuio da renda no pas, pois a tributao regressiva e a permanncia da alta
concentrao de renda tm sinalizado negativamente. No entanto, devemos lutar pela permanncia, defesa
e ampliao das polticas sociais, pois so uma forma do retorno do trabalho necessrio e do trabalho
excedente classe que produz toda riqueza socialmente existente: a classe trabalhadora.

Referncias Bibliogrficas

BEHRING, Elaine Rossetti. Brasil em Contra-reforma: desestruturao do Estado e perda de direitos. 2.


ed. So Paulo: Cortez, 2008.
BEHRING, Elaine Rosetti ; BOSCHETTI, Ivanete. Poltica social: fundamentos e histria. So Paulo:
Cortez, 2007.
BRASIL. Balano geral de Unio, 2007; 2008; 2009. Disponvel em: www.cgu.gov.br/publicacoes.
FILGUEIRAS, Luiz ; GOLALVES, Reinaldo. A economia poltica do governo Lula. Rio de Janeiro:
Contraponto, 2007.
GRANEMANN, Sara. Para uma interpretao marxista da previdncia privada. 2006. Tese (
Doutorado em Servio Social) - Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2006a.
______. Polticas sociais e financeirizao dos direitos do trabalho. Revista Em Pauta, n. 20, p. 57-68,
2007.
INESC. PLOA 2009: metade do oramento para os credores financeiros. Instituto de Estudos
Socioeconmicos Inesc. Nota Tcnica n 143. Setembro de 2008. Disponvel em
http://www.inesc.org.br.
______. Oramento e direitos da execuo da LOA 2009. Instituto de Estudos Socioeconmicos Inesc.
Nota Tcnica n.164. abr. 2010. Disponvel em: http://www.inesc.org.br.

MARX. Karl. Rendimento e suas fontes: a economia vulgar. So Paulo, Abril Cultural, 1982. (Coleo
Os Economistas)
_______. O Capital: crtica da economia poltica. Livro 3. Tomos 1 e 2. So Paulo: Abril Cultural, 1983.
_______. O Capital: crtica da economia poltica. V. 1. Livro 1. So Paulo: Difel, 1985.
MOTA, Ana Elizabete. Cultura da crise e seguridade social: um estudo sobre as tendncias da
previdncia e assistncia social brasileira nos anos 80 e 90. 3.ed. So Paulo: Cortez, 2005.
SALVADOR, Evilsio. Fundo pblico no Brasil: financiamento e destino dos recursos da seguridade
social (2000 a 2007). Tese de doutorado em Poltica Social. Universidade de Braslia, 2008.
_______. Fundo Pblico e Seguridade Social no Brasil. So Paulo: Cortez, 2010.
SICS, Joo. Arrecadao (de onde vem?) e gastos pblicos (para onde vo?). So Paulo: Boitempo,
2007.
SILVA, Giselle Souza da. Seguridade Social e monetarizao de direitos sociais. Trabalho de concluso
de curso em Servio Social. UFRJ, 2008.
_______. Transferncia de renda a capital portador de juros: uma insidiosa captura. Dissertao de
Mestrado em Servio Social. Universidade do Estado do Rio de Janeiro: 2010.