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O TRATAMENTO S VTIMAS NO DIREITO COMPARADO

Introduo

As vtimas de crimes tm ganhado destaque no ordenamento


jurdico e na cincia penal, especialmente na rea de criminologia, na qual a
vitimologia, o estudo da vtima, tem sido elevada a status de disciplina
autnoma.

Os direitos das vtimas no cenrio internacional ganharam


destaque a partir de 1985 com a Declarao dos Princpios Bsicos de Justia
Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder, da Organizao das
Naes Unidas (ONU). A partir de ento, muitos pases adequaram sua
legislao para atender as novas exigncias e proporcionar uma ampla
proteo e participao das vtimas de crimes e de abuso de poder.

O presente estudo abrange ordenamentos jurdicos os mais


diversos possveis, tais como Inglaterra, Irlanda, Austrlia, Estados Unidos, Pas
de Gales, Holanda, Nova Zelndia, Canad, Africa do Sul, Esccia, Espanha,
Argentina, Portugal e Chile. F0ram escolhidos pases com histria, posio
geogrfica e situao econmica distintas. Destaca-se a quantidade de pases
Europeus pelo amplo acesso a informao, disponvel no Portal Europeu da
Justia1.

De acordo com Hall, pode-se dividir as categorias jurdicas dos


direitos das vtimas em: a) informao; b) proteo e assistncia; c)
compensao/restituio; d) participao no processo penal e na execuo
penal.2 Ademais, h um direito de cordialidade, de ser tratado com respeito
pelos agentes pblicos integrantes do sistema penal, que comum a todos os
ordenamentos, bem como declarao internacional, da qual extrai-se: 4. o
direito a ser tratado com respeito pelos agentes pblicos integrantes do
sistema penal.

2. Informao

O acesso a informao o primeiro passo para assegurar outros


direitos das vtimas. Todas os ordenamentos dispem, mais ou menos
detalhadamente, sobre o direito informao pelas vtimas de crimes. Alm
disso, h uma evidente preocupao com a acessibilidade dessa informao,
haja vista o uso corrente de termos tcnicos entre os operadores do sistema
penal. Por exemplo, a norma escocesa assegura o recebimento de informao
de forma compreensvel3.

Em outro vis, as normas inglesas e irlandesas preveem que os


procuradores encontrem-se com as vtimas, antes do procedimento judicial,
para responder possveis dvidas. A carta da Capital australiana determinou

1
https://e-justice.europa.eu/content_rights_of_victims_of_crime_in_criminal_proceedings-171-
pt.do
2
HALL, Mathew. Les systmes de justice pnale face un dfi international? In Criminologie,
vol. 44, n 2, 2011, p. 13-41, disponvel em: http://id.erudit.org/iderudit/1005790ar, acesso
em 05 de janeiro de 2016, p. 25.
3
Scottish Executive (2005). National Standards for Victims of Crime. Edinburgh, 3.
que a polcia comunique mensalmente s vtimas o andamento das
investigaes.4 J na Frana, a polcia deve comunicar os direitos s vtimas
desde a denncia. Por sua vez, o juiz francs deve notificar a vtima
semestralmente dos avanos produzidos no inqurito judicial.5

Na Inglaterra e no Pas de Gales, as vtimas tm o direito de


serem informadas regularmente do andamento do inqurito, apesar de no
estar especificado nenhuma periodicidade, entretanto no tero acesso a
nenhum documento do procedimento.6

Outrossim, a Esccia, a Austrlia Ocidental, e a Nova Zelndia


garantem s vtimas de crimes graves o amplo acesso ao processo. comum
aos pases pesquisados informar s vtimas sobre detenes, prises, solturas,
livramentos condicionais, liberdade provisria de seus ofensores.

3. Proteo e assistncia

A proteo e assistncia s vtimas se deve a uma fragilidade das


mesmas em decorrncia do fato criminoso. O Estado deve garantir um
atendimento adequado, alm da segurana para denunciar, depor e at
mesmo testemunhar em juzo, sem que isso seja desnecessariamente penoso.

Algumas legislaes possuem princpios abrangentes, como por


exemplo a Declarao canadense de princpios fundamentais de justia
relativos s vtimas de criminalidade, garante que a segurana das vtimas
deve ser considerada em todas as etapas7.

Por outro lado, a Irlanda possui uma legislao detalhada sobre o


atendimento s vtimas, incluindo: 1) fornecer servios s testemunhas
vulnerveis que apresentaro provas no Tribunal; 2) evitar s vtimas de entrar
em contato com os acusados; 3) prestar servios de sade e atendimento
psicossocial; 4) garantir atendimento mdico por um profissional do mesmo
sexo para as vtimas de estupro; 5) incentivo deteno em caso de violncia
conjugal ou familiar; 6) medidas de proteo para as casas de vtimas idosas.

Em Portugal, as medidas de segurana vo desde a priso


preventiva do ofensor, audincias fechadas ao pblico, at proteo especial
para testemunhas que se sentirem ameaadas.8

4
HALL, Les systmes, op. cit.,p. 20.
5
Portal Europeu da Justia. Mes droits pendant la phase denquete France. Disponvel em:
https://e-justice.europa.eu/content_rights_of_victims_of_crime_in_criminal_proceedings-171-
FR-maximizeMS-pt.do?clang=fr&idSubpage=1&member=1 acesso em 11 de fevereiro.
6
Portal Europeu da Justia. Os meus direitos durante a investigao de um crime Inglaterra
e Pas de Gales. Disponvel em: https://e-
justice.europa.eu/content_rights_of_victims_of_crime_in_criminal_proceedings-171-EW-
maximizeMS-pt.do?clang=pt&idSubpage=4&member=1 , acesso em: 11 de fevereiro de
2016.
7
Canada (2003). Canadian Statement of basic Principles of Justice for Victims of Crime.
Ottawa : Ministre de la Justice, princpio 4.
8
Portal Europeu da Justia. Os meus direitos durante o julgamento Portugal. Disponvel em:
https://e-justice.europa.eu/content_rights_of_victims_of_crime_in_criminal_proceedings-171-
PT-maximizeMS-pt.do?clang=pt&idSubpage=2&member=1 , Acesso em 11 de fevereiro de
2016.
Na Frana h atuao do Institut National d'Aide aux Victimes Et
de Mdiation (INAVEM), em traduo livre, Instituto Nacional de ajuda s
vtimas e de mediao. O instituto representa em nvel nacional mais de 150
associaes de ajuda s vtimas certificadas pelo Ministrio da Justia. Se
durante uma comunicao de crime, o agente policial perceber que a vtima
necessita de ajuda, deve informar o Procurador da Repblica para que este a
encaminhe a uma associao certificada.9

4. Restituio e compensao

A maioria das legislaes apresenta disposies sobre a


restituio e/ou compensao pelo dano sofrido. Em certos casos h a
possibilidade de ressarcimento por participar da persecuo penal, como na
Alemanha, onde as vtimas podem pedir reembolso das despesas de
deslocamento e lucros cessantes quando requisitadas a depor autoridade
competente.10

O ordenamento ingls particularmente bem detalhado,


estipulando inclusive os prazos para comunicao das decises e dos recursos,
sendo que a indenizao da vtima tem precedncia a qualquer multa que o
ofensor venha a ser condenado a pagar. Outrossim, no caso de crime praticado
com violncia, as vtimas podem pedir uma indenizao ao Estado atravs do
Criminal Injuries Compensation Authority, que pode variar de mil a quinhentas
mil libras.11

A frica do Sul e a Irlanda preveem em suas normas que o juiz


estabelea o valor da indenizao na condenao penal.

No caso da Holanda, as vtimas so informadas pela autoridade


policial da possibilidade de fazer um civil claim, ou seja pedido de reparao
civil, no qual devem ser descritos os gastos e danos causados pelo delito. O
civil claim dever ser enviado ao acusador pblico que ir demandar a
reparao dos gastos no processo penal. Caso tenha dificuldades em preencher
a civil claim, as vtimas podem solicitar ajuda da Victim Support Netherlands.12

No ordenamento chileno, para alguns delitos considerados de


menor potencial ofensivo h a possibilidade de um acordo reparatrio, que
suspende a ao penal definitivamente. Para os casos em que no cabe o
9
Portal Europeu da Justia. Mes droits pendant la phase denquete France. Disponvel em:
https://e-justice.europa.eu/content_rights_of_victims_of_crime_in_criminal_proceedings-171-
FR-maximizeMS-pt.do?clang=fr&idSubpage=1&member=1 acesso em 11 de fevereiro.
10
Portal Europeu da Justia. My rights during the investigation of a crime Alemanha,
disponvel em https://e-
justice.europa.eu/content_rights_of_victims_of_crime_in_criminal_proceedings-171-DE-
maximizeMS-pt.do?clang=en&idSubpage=1&member=1#n02 , acesso em 11 de fevereiro
de 2016.
11
European Comission, Compensation to crime victims England and Wales, disponvel em:
http://ec.europa.eu/civiljustice/comp_crime_victim/comp_crime_victim_eng_en.htm , acesso
em 11 de fevereiro de 2016.
12
Portal Europeu da Justia. My rights during the investigation of a crime Netherlands,
disponvel em https://e-
justice.europa.eu/content_rights_of_victims_of_crime_in_criminal_proceedings-171-NL-
maximizeMS-en.do?clang=en&idSubpage=1&member=1 , acesso em 11 de fevereiro de
2016.
acordo reparatrio, as vtimas podem pleitear a demanda civil no processo
penal.13

Em Portugal as vtimas tambm podem buscar a reparao do


dano ex delito como assistentes da acusao no feito penal. Sobre essa
situao, Barros comenta: Alm disso, dispe o estatuto processual luso que o
pedido de indenizao civil fundado na prtica de crime, em regra, deduzido
no Processo Penal respectivo14

Na Frana, de acordo com Petek:

A vtima intervm como partie civile [no processo penal] e promove


ela prpria a ao de efeitos tambm patrimoniais, pois dirime no juzo
criminal a matria relativa ao civil. Contudo, apesar da oportunidade
de defender seus interesses patrimoniais na ao penal, o ofendido no
pode recorrer da sentena.15

5. Participao no processo penal

Ao emprestar importncia ao papel desempenhado pela vtima,


muitos ordenamentos a incluram no processo penal. Novamente, algumas
obrigaes so feitas de maneira vaga, como no diploma escocs que dispe
que as vtimas devem ser ouvidas em todas as decises que podem afet-las.16

A lei irlandesa e a holandesa sugerem que o ponto de vista das


vtimas sejam levados em conta nos processos judiciais. O mesmo pode-se
constatar na Inglaterra e no Pas de Gales, porm a obrigao consta das
normas que instruem a atividade dos procuradores, fazendo a ressalva que as
vtimas no podem ditar as decises judiciais 17. Na Nova Zelndia, a vtima
pode ser levada em considerao, mas no ser de forma alguma
determinante18.

Na Holanda, a vtima pode recorrer ao Tribunal quando o


Ministrio Pblico decide no fazer a denncia, porm Wemmers ressalta que
raro o Tribunal revisar tal deciso.19

Em parte dos ordenamentos h a figura da declarao pessoal da


vtima ou victim personal statment, como chamada na Inglaterra, no Pas
13
RIEGO, Cristin. La expansin de las facultades de las vctima en la Reforma Procesal Penal
y con posterioridad a ella. Polt. crim. Vol. 9, N 18 (Diciembre 2014), Art. 11, pp. 668-690.
Disponvel em: [http://www.politicacriminal.cl/Vol_09/n_18/Vol9N18A11.pdf], acesso em 11
de fevereiro de 2016, p. 671.
14
BARROS, Antnio Milton de. O PAPEL DA VTIMA NO PROCESSO PENAL. Disponvel em:
http://www.revista.direitofranca.br/index.php/refdf/article/viewFile/37/18 , acesso em 5 de
fevereiro de 2016, p. 11.
15
PETEK, Joo Pedro. O NOVO PAPEL DA VTIMA NO PROCESSO PENAL E A ASSISTNCIA
ACUSAO. Disponvel em:
http://www3.pucrs.br/pucrs/files/uni/poa/direito/graduacao/tcc/tcc2/trabalhos2010_2/joao_p
etek.pdf , acesso em 5 de fevereiro, p. 9.
16
Scottish Executive (2005). National Standards for Victims of Crime. Edinburgh, 4.

17
HALL, Les systemes de justice, op. cit., p. 22.
18
New Zealand Crown Law Office, 2010: paragraphe 3.3.2.
19
Wemmers, J.-A. (1996). Victims in the Criminal Justice System. Amsterdam : Kugler
Publications
de Gales e na Esccia, ou victim impact statment, na Holanda. Essa
participao permite vtima demonstrar como foi afetada pelo evento
criminoso e a repercusso desse ato em sua vida.

A lei Justice for All Act, de 2004, dos Estados Unidos, dispe que
as vtimas devem ser ouvidas em todos os processos judiciais que impliquem
uma absolvio, uma condenao, uma pronncia ou ainda uma liberao
condicional. Caso seja negada a participao, dependendo da extenso, isso
pode ser considerado um vcio no processo e a vtima pode demandar um novo
julgamento.

Hall destaca na jurisprudncia americana o movimento de


tambm permitir que familiares da vtima de homicdio sejam ouvidos nos
julgamentos, inclusive em casos concernentes pena capital, apoiado no
precedente da Suprema Corte Payne v Tennessee (501 US, 1991). 20
Em relao proteo vtima no processo, no Canad h a
chamada rape shield law, para proteger o passado sexual da vtima de
crimes sexuais. Essa lei foi aprovada para impedir que o advogado do acusado
levantasse o histrico sexual da vtima durante a instruo, o que causava
constrangimento e muitas vezes desencorajava as vtimas a denunciar, alm
de servir para diminuir o valor probatrio da vtima considerada promscua. 21

Ainda em relao proteo da vtima, a jurisprudncia da Corte


Europeia de Direitos Humanos confirmou que assegurar o anonimato s
testemunhas, com o fim de evitar intimidaes, no ofende o direito ao devido
processo.22

Em outros pases, notadamente aqueles de influncia romano-


germnica, existe a figura do assistente de acusao, com poderes para
produzir provas, interpor recursos e, em algumas cituaes, fazer pedidos. Na
Espanha, de acordo com Barros:

No direito espanhol, a vtima tem participao no processo junto com a


acusao oficial, na condio de acusador particular, de acusador
popular, ou mesmo quando haja conexo entre interesses
primariamente privados e interesse pblico, cuja ao proposta pelo
Ministrio Pblico, de forma que, no dizer de Riera, no existe um
sistema de monoplio acusatrio no exerccio da ao penal, seno uma
situao de concorrncia entre o Ministrio Pblico e os particulares,
realizada normalmente atravs da utilizao da querela.23

Na Argentina, segundo Barros, a vtima pode participar como: a)


querelante particular, que no entanto no tem autonomia para ajuizar ao
penal, apenas pode aderir ao penal em curso; b) ator civil, sujeito processual
eventual da ao penal que apenas requer reparao patrimonial decorrente
do mesmo fato objeto da ao penal.24

20
HALL, Les systemes de justice, op. cit. p. 30.
21
CANADA. Criminal Code. Art. 276(1).
22
Corte Europeia de Direitos Humanos. Doorson v The netherlands, 1996.
23
BARROS, Antnio Milton de. O PAPEL DA VTIMA NO PROCESSO PENAL. Disponvel em:
http://www.revista.direitofranca.br/index.php/refdf/article/viewFile/37/18 , acesso em 5 de
fevereiro de 2016, p. 9.
24
BARROS, O PAPEL DA VTIMA, op cit., p. 10.
O Cdigo de Processo Penal portugus (Dec. Lei n. 78/87, de 17
de fevereiro), faculta ao ofendido habilitar-se como assistente, no Processo
Penal, de acordo com os artigos 68 a 70, competindo-lhe: a) Intervir no
inqurito e na instruo, oferecendo provas e requerendo as diligncias que se
afigurarem necessrias e conhecer os despachos que sobre tais iniciativas
recarem; b) Deduzir acusao independente da do Ministrio Pblico e, no
caso de procedimento dependente de acusao particular, ainda que aquele a
no deduza; c) Interpor recurso das decises que os afetem, mesmo que o
Ministrio Pblico o no tenha feito, dispondo, para o efeito, de acesso aos
elementos processuais imprescindveis, sem prejuzo do regime aplicvel ao
segredo de justia.

No Chile, aps uma reforma no cdigo de processo penal no ano


2000, foram amplamente reconhecidos os direitos da vtima. Abstratamente foi
reconhecido o direito de proteo, respeito e dignidade; j no mbito
processual, a possibilidade de figurar como querelante, no apenas aderindo
demanda do Ministrio Pblico como querelante adesivo, mas podendo
inclusive propor a ao quando o representante do rgo acusador entender
pelo arquivamento, no que se chamou de forzamiento de la acusacin e foi
disciplinado no artigo 258 daquele diploma processual25.

6. Participao na execuo penal

Alguns pases26 incluem a vtima, atravs de consultas, nas


decises sobre a liberao condicional ou provisria dos ofensores. Alm disso,
h tambm o direito notificao de libertao.

No entanto, vem se discutindo o peso dessa participao. Nota-


se na jurisprudncia que deve haver um equilbrio entre o direito da vtima de
participar e opinar e o direito do ofensor liberdade condicional. Um debate
interessante foi travado no Conselho de Execuo Penal da Nova Zelndia no
caso A v New Zealand Parole Board and Peter Mana McNamara27, na qual a
vtima posicionou-se contra a concesso de liberdade condicional do ofensor
aps cumprir um tero da pena, todavia o conselho decidiu conceder a
liberdade, por entender presentes os requisitos e suficiente o tempo em
privao de liberdade. O conselho entendeu que negar a condicional
unicamente por demanda da vtima seria o mesmo que dar-lhe o poder de
veto, algo no previsto na lei daquele pas. Hall destaca que essa a posio
predominante em todos os pases.28

Concluso

Apesar do tratamento da vtima em todas os ordenamentos


visitados, Hall sublinha que so poucos os pases que possuem mecanismos
para concretizar as normas.29 Todavia, Riego destaca que esses direitos
25
CHILE. Codigo Procesal Penal, art. 258, disponvel em: http://www.leychile.cl/Navegar?
idNorma=176595&r=1 , acesso em 12 de fevereiro.
26
Inglaterra, Pas de Gales, frica do Sul e Nova Zelndia.
27
NOVA ZELNDIA. A v New Zealand Parole Board and Peter Mana McNamara. Disponvel em
http://file.stuff.co.nz/legacy-assets/stuff/asset/mcnamaradecision.pdf , acesso em 11 de
fevereiro de 2016.
28
HALL, Les systemes de justice, op. cit., p. 32.
29
HALL, Les systemes de justice, op. cit., p. 23.
possuem grande valor simblico de colocar a vtima como um sujeito
protagonista e ampliar as possibilidades de reparao do dano.

Sobre a dificuldade encontrada pela vtima, Barros expe o


seguinte sobre a espanha:

Em suma, a concluso que se extrai das colocaes feitas na obra acima


referida, que a vtima, quando no a proponente da ao, ou seja,
quando no figura diretamente como parte, ignorada pelo sistema, no
sentido de no ser informada sobre o andamento do processo e de no
ter acesso aos autos, enfim encontra-se alienada da tutela judicial que,
em ltima anlise, lhe interessa to ou mais de perto do que ao prprio
Estado.30

No mbito da Corte Interamericana de Direitos Humanos, de


acordo com Riego, h uma tendncia a reforar o direito da vtima a uma
investigao completa e consequente persecuo penal, especialmente nos
casos em que crimes atrozes so cometidos desde o poder, por agentes do
Estado, nos quais h grandes obstculos para a efetiva punio. 31

Riego faz uma importante distino sobre correntes doutrinrias


acerca dos direitos das vtimas. Uma primeira corrente, inspirada por autores
abolicionistas, v na ampliao da participao da vtima no processo penal
uma possibilidade de expandir os mecanismos alternativos de punio, como a
justia restaurativa e outros meios de composio de danos. De acordo com
Hulsman, a vtima no possui espao no sistema penal, e o reforo desse
sistema no capaz de ajud-las e dar a proteo que busca32

Por outro lado, o senso comum penal enxerga nos direitos das
vtimas uma possibilidade de reforar o punitivismo, com o ofendido se
colocando no lugar do acusador, mesmo contrariando o Ministrio Pblico. Julio
Maier, penalista argentino e defensor dos direitos da vtima, identifica essa
ltima corrente com uma srie de consequncias negativas, incluindo a
absolutizao da pena como resposta.33

Por fim, os direitos das vtimas so de grande importncia, seja


para dar a elas tratamento digno e condizente com sua condio de
fragilidade, seja para propor meios alternativos de resoluo de conflito que as
tenham como sujeitos protagonistas. Na experincia internacional, cada vez
mais os Estados se preocupam em amparar essas pessoas, com ajuda
psicossocial e material, e muitas vezes dando voz a elas dentro do processo. A
normatizao desses direitos, que se refletem em deveres do Estado,
significativo para impedir uma vitimizao secundria, dentro do burocrtico
sistema penal.

30
BARROS, O PAPEL DA VTIMA , op. cit., p. 11.
31
RIEGO, La expansin de las, op. cit., p. 683.
32
HULSMAN, Louk. CELIS, Jacqueline Bernat de. Penas Perdidas: o sistema penal em questo.
trad. Maria Lcia Karam. Niteri: Luam, 1993, p. 115.
33
RIEGO, La expansin de las, op. cit., p. 683.