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SENADO FEDERAL

UNIVERSIDADE DO LEGISLATIVO BRASILEIRO


UNILEGIS

MARISLEY PEREIRA

PERSPECTIVAS DOS INSTRUMENTOS DE


ACCOUNTABILITY SOBRE A SUPERVISO DA ATIVIDADE
PARLAMENTAR

Braslia/ DF
2008
UNIVERSIDADE FEDERAL DO MATO GROSSO DO SUL

MARISLEY PEREIRA

PERSPECTIVAS DOS INSTRUMENTOS DE


ACCOUNTABILITY SOBRE A SUPERVISO DA ATIVIDADE
PARLAMENTAR

Trabalho final apresentado para


aprovao no curso de ps-graduao
lato sensu realizado pela Universidade do
legislativo Brasileiro e como requisito para
obteno do ttulo de especialista em
Cincia Poltica.

Orientador: Rafael Silveira e Silva

Braslia/DF
2008
PERSPECTIVAS DOS INSTRUMENTOS DE ACCOUNTABILITY SOBRE A
SUPERVISO DA ATIVIDADE PARLAMENTAR

Trabalho De Concluso do Curso de Especializao em Cincia Poltica realizado


pela Universidade do Legislativo Brasileiro no 1 semestre de 2008.

Aluna: Marisley Pereira

Banca Examinadora:

Orientador (a): Prof. Rafael Silveira e Silva

Avaliador: Prof. Dario Alberto de Andrade Filho

Braslia, 4 de dezembro de 2008.


Dedico este trabalho a meus familiares
que sempre estiveram ao meu lado em
todos os momentos da minha vida.
AGRADECIMENTOS

Agradeo Deus que sempre me deu foras e discernimento para continuar lutando
em busca dos meus ideais, quais sejam a minha formao profissional e a minha
conduta como pessoa de bem.

Aos meus colegas que foram muito importantes para atenuar e tornar mais amigvel
o longo caminho da nossa formao acadmica.

Aos meus professores que, com profissionalismo e sabedoria, desempenharam a


nobre misso de transmitir seus conhecimentos para a formao da minha bagagem
profissional.

Ao professor Rafael Silveira e Silva, pela sua orientao segura e amigvel na


elaborao desse trabalho.
"S h uma forma de saber se um homem
honesto... pergunte-o. Se ele disser
'sim', ento voc sabe que ele corrupto."

GROUXO MARX
SUMRIO

INTRODUO ............................................................................................................8

1. ACCOUNTABILITY E CONTROLE SOCIAL .........................................................10

1.1. Dos tipos de Accountability - vertical vs. horizontal ........................................10

1.2. Do Controle Social ..........................................................................................12

1.3. Da Representao e Delegao da Vontade Popular ....................................13

1.4. Da Carreira Parlamentar.................................................................................18

1.5. Da Cultura Poltica Brasileira ..........................................................................19

1.6 Dos Mecanismos de Controle Social ...............................................................21

1.6.1 Os Mandatos de Injuno .........................................................................22

1.6.2 Os Mandatos de Segurana Coletivos ......................................................23

1.6.3 As Aes Populares ..................................................................................25

1.6.4 As Aes Civis Pblicas............................................................................28

1.6.5 O Cdigo de Defesa do Consumidor.........................................................29

2. O CONTROLE ELEITORAL ..................................................................................31

2.1. Do Controle Eleitoral.......................................................................................31

2.2. Da Forma de Votar no Brasil ..........................................................................33

2.3. Do Voto como Instrumento de Recompensa ou Punio ...............................35

2.4. Dos Mecanismos de Controle Eleitoral ...........................................................36

3. ACCOUNTABILITY COMO UM MODELO INSTITUCIONAL ................................38

CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................40

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..........................................................................44


RESUMO

Esta pesquisa cientifica se prope a averiguar se a falta de informao a


disposio da sociedade sobre as aes e condutas dos parlamentares ao
longo de seus mandatos, permite ou no que o cidado-eleitor tomar uma
deciso justa, na forma do seu voto, sobre tal desempenho. As dificuldades
econmicas e culturais da sociedade brasileira so igualmente consideradas
neste processo de tomada de deciso. Os mecanismos de accountability so
percebidos como instrumentos capazes de solucionar parte desta falta de
informao, uma vez que patrocinam, ao mesmo tempo, transparncia na
forma de agir dos parlamentares, assim como de garantir o comprometimento
dos governantes eleitos com suas propostas de governo. Instituies
democrticas slidas e um processo eleitoral criterioso tambm so
considerados importantes para patrocinar a capacidade de mobilizao poltica
da sociedade e a conseqente submisso de seus representantes a trabalhar
de acordo com o atendimento de suas necessidades. Ser que os mecanismos
de controle existentes so suficientes para o real exerccio da democracia? O
objetivo principal deste estudo visa analisar o funcionamento do mecanismo do
Accountability na relao da sociedade brasileira e o Legislativo, em especial
do Senado Federal. Para tal buscou-se analisar o conceito dos mecanismos de
accountability e abordar o conceito de cultura poltica no Brasil e das suas
possibilidades de recompensa ou de punio.

Palavras-chave: Accountability, Ao parlamentar, Democracia, Processo


Eleitoral.
INTRODUO

As formas de participao popular nas atividades polticas em um Estado


democrtico so resultantes de uma srie de fatores scio-histricos relativos ao
contnuo processo de nivelamento social, processo este que favorece a contnua
transformao da sociedade no que se refere capacidade de mobilizao poltica.

Num Estado caracterizado como democrtico, o processo eleitoral


percebido como uma forma de estabelecimento do fato do poder que cada cidado
tem na escolha de seus representantes; e da sua submisso a esta deciso por
parte dos elegidos nesse processo.

O indivduo, por meio da eleio de seus representantes, contribui, de


forma decisiva, na formao de um ideal poltico e coletivo da sociedade onde est
inserido.

O desejo do poder inerente ao homem. A necessidade pelo poder, sua


busca por uma vida melhor, por muitas vezes o leva a cometer diversas atitudes no
condizentes com os princpios e valores morais. Ter a faculdade ou possibilidade
de; Ter autoridade, domnio ou influncia para; Ter fora ou influncia; Ter
permisso ou autorizao para; Haver possibilidade; ser possvel. (DICIONRIO
MICHAELIS ELETRNICO, 1996)

Convivemos com o regime democrtico h pouco tempo. Mesmo com


suas imperfeies e insuficincias, necessrio buscar o aprimoramento da
democracia, que passa pelo fortalecimento dos Poderes, em especial do Poder
Legislativo, e pela instituio de meios transparentes e efetivos de atuao conjunta,
em que representantes e representados possam dispor de instrumentos comuns de
interao, elaborando propostas e construindo polticas que reflitam realmente as
necessidades de toda a coletividade. O Conjunto de prticas que definem o uso
desses meios conhecido como Accountability.

O objetivo geral deste estudo visa analisar os mecanismos de


Accountability e se seus instrumentos so efetivos para um controle por parte da
populao se seus representantes no Legislativo, e em particular, no Senado
Federal. Quanto aos objetivos especficos est o de apresentar o conceito de
representatividade popular e da relao entre o Senado Federal e a Sociedade; de
verificar na Constituio Federal de 1988 as funes e responsabilidades dos
9

Senadores como representantes da populao junto ao Estado; de investigar os


principais mecanismos de Accountability a disposio da populao; de verificar se o
Estado disponibiliza a populao instrumentos de Accountability capazes de fornecer
as informaes necessrias para o acompanhamento da atividade parlamentar dos
Senadores da Repblica; e de analisar a ao da sociedade organizada tomando
por base as informaes coletadas sobre as atividades dos parlamentares.

O estudo consta de uma pesquisa bibliogrfica: dados que foram


coletados em livros, artigos, revistas, internet, e outros meios a fim de verificar se o
Estado est ou no cumprindo sua obrigao perante a sociedade de prover
instrumentos e informaes que capacitem sociedade brasileira a acompanhar a
atividade dos parlamentares no Senado Federal. Por outro lado, de verificar se os
instrumentos de Accountability implementados so efetivos ou no em informar
corretamente sociedade o que ocorre no Senado Federal e capazes de
proporcionar uma maior mobilizao da populao, de modo tal que possam
reivindicar junto aos parlamentares eleitos pelo povo exeram seu mandato de
acordo com o que foi prometido e ao mesmo tempo esto honrando seu dever como
representantes do povo.

Pretende-se, no decorrer do trabalho, buscar dados e fontes bibliogrficas


que possam ajudar a delimitar o tema estudado, facilitando, assim, na contemplao
dos objetivos propostos pelo presente estudo.

Segundo Gil (2002) a pesquisa bibliogrfica desenvolvida com base em


material j elaborado, constituindo principalmente de livros e artigos cientficos.
Embora em quase todos os estudos seja exigido algum tipo de trabalho dessa
natureza, h pesquisas desenvolvidas exclusivamente a partir de fontes
bibliogrficas. Boa parte dos estudos exploratrios pode ser definida como
pesquisas bibliogrficas.

Ainda segundo o autor a principal vantagem da pesquisa bibliogrfica


reside no fato de permitir ao investigador a cobertura de uma gama de fenmenos
muito mais ampla do que aquela que poderia pesquisar diretamente. Essa vantagem
torna-se particularmente importante quando o problema de pesquisa requer dados
muito dispersos pelo espao.
10

1. ACCOUNTABILITY E CONTROLE SOCIAL

Neste captulo ser apresentado um panorama sobre accountability e


controle social, de como esses dois conceitos se inter-relacionam na questo dos
representantes da sociedade no Congresso Nacional.

1.1. Dos tipos de Accountability - vertical vs. horizontal

A palavra ou termo accountability, segundo MIGUEL (2005) pode ser


utilizado para definir esta obrigatoriedade de prestar contas dos resultados
conseguidos. Assim sendo, todo indivduo, independente de sua funo e poder no
interior de uma organizao, tem por obrigao prestar contas de suas aes. O
controle interno, cuja funo a de garantir tal prestao de contas, atua como
agente responsvel pelo controle de resultados, assim como da transparncia das
aes tomadas, da forma como os recursos pblicos foram utilizados atingir os
objetivos, de fazer uma prestao pblica das informaes coletadas.

Para o autor, os mecanismos controles em questo, dentro do mbito do


Poder Executivo e Legislativo, esto situados em esferas interdependentes de ao.
A primeira esfera trata das relaes existentes entre a sociedade e o Estado
(accountability vertical) e a segunda, trata das relaes entre os diferentes setores
do prprio Estado percebido como organizao estabelecida para concretizar o Bem
Pblico (accountability horizontal).

Percebe-se que o mecanismo do accountability vertical encontra melhor


aplicao a realidade das eleies, da possibilidade de se recompensar um
representante do povo pelo voto, ou, caso contrrio, de puni-lo, fazendo assim que
deixe sua posio como representante popular. A recompensa ou punio de um
poltico ou representante popular seria uma conseqncia direta da interpretao
popular de suas aes e dos resultados delas decorrentes.

O mecanismo do accountability horizontal fica percebido, ento, como


uma cobrana similar, aplicados a outros atores principais, basicamente funcionrios
do aparato pblico, podendo-se tambm aqui incluir aqueles que exercem papel de
representantes do povo e as instituies da Administrao Pblica. As exigncias
aplicadas aos gestores destas instituies visam comprovao de que seus
11

objetivos no visavam lesar o Bem Pblico em beneficio prprio ou de terceiros,


assim como suas aes no foram delituosas. Em ambos os casos, pode-se
presumir que os controles internos e a obrigatoriedade da prestao de contas
visam, antes de tudo, a transparncia dos atores uma relao ao Bem Pblico.

Segundo CARNEIRO (2000, p.19), existe uma necessidade bsica na


relao entre a sociedade e seus representantes polticos de transparncia de seus
atos, na forma como exercem o poder representativo. Assim sendo, surge uma
demanda por informaes confiveis da forma como os representantes do povo
esto exercendo suas funes, sendo esta publicizao o eixo mestre que demanda
solues na forma de mecanismos de accountability. Para a autora, o exerccio
destes mecanismos de accountability somente tem razo de ser dentro do contexto
do espao pblico, como forma de preservar suas dimenses de informao,
justificao e punio (ou de recompensa)

CARNEIRO (2000) percebe que para se definir accountability dentro de


um universo poltico preciso partir de um pressuposto da existncia do poder e
da necessidade de que este esteja sob algum tipo de controle. Para o autor, os
mecanismos de accountability servem para prevenir o abuso do poder, devendo,
ento sujeitar o poder ao exerccio das sanes; obrigar que este poder seja
exercido de forma transparente e de forar que os atos dos governantes sejam
justificados.

Os autores supracitados apresentam, basicamente, que os mecanismos


de accountability permitem ao mesmo tempo coagir os oficiais pblicos a dar uma
resposta no exerccio de suas funes compatvel com as expectativas daqueles
responsveis pela sua delegao ao cargo; de obrigar que os governantes informem
o porqu de suas decises, quais foram os fatos geradores que as motivaram; e da
obrigao por parte dos governantes e seus delegados de comprovar junto
sociedade que suas aes esto em concordncia com a legislao vigente, caso
contrrio, encontram-se expostos a possibilidade de sofrer diferentes tipos de
sanes, incluindo de cunho legal.
12

1.2. Do Controle Social

Tanto GARCIA (2004) quanto MIGUEL (2005) compartilham a mesma


opinio sobre a importncia de um sistema de controle estruturado no iderio da
accountability, uma vez que estes fundamentos representam um passo importante
na construo de uma poltica pblica orientada ao mesmo tempo ao
estabelecimento de um controle sustentvel da corrupo e da transparncia da
funo pblica.

Para MIGUEL (2005) o mecanismo accountability somente se torna um


mecanismo real e efetivo quando os cidados tm acesso s informaes e
documentos necessrios para verificar tanto a motivao quanto forma como os
governantes atuam em seu nome, do que os direciona a utilizar o dinheiro pblico.
Ele assim estabelece uma relao direta entre a qualidade da democracia com a
transparncia das aes dos governantes. Quanto mais slida a democracia, maior
o rigor da sociedade e do Estado contra as prticas da corrupo.

CARVALHO (2000) assim relaciona os problemas decorrentes da falta de


uma forma de controle sustentvel contra os atos de corrupo e conseqente
comprometimento da credibilidade da classe poltica:

A diminuio da credibilidade provocada pela corrupo no atinge


apenas a economia, mas tambm os setores polticos, que por
caracterstica intrnseca a seu papel so sensveis a presses
pblicas. A corrupo, como um ato ilegal perante a opinio pblica
pode levar governantes a passarem a usufruir de crescente
descrdito perante seus governados. Este descrdito pode gerar
ilegitimidade, que por sua vez acarreta desestabilidade, ingredientes
fundamentais para problemas de governabilidade. (CARVALHO,
2000, p.39)

O autor assim continua sua exposio quanto preocupao que o


Estado deveria ter com seus concidados quanto qualidade dos servios
oferecidos e prestados a sociedade:

Os gestores pblicos devem ter em mente a responsabilidade de se


preocupar constantemente com os produtos, bens e servios, que
oferecem para os cidados aos quais devem prestar contas
permanentemente, ou seja, praticar o conceito de accountability.
Para atender a essa premissa devem estar estruturados de maneira
13

que possam demonstrar contabilmente a origem e a aplicao dos


recursos pblicos. (CARVALHO, 2000, p.40).

1.3. Da Representao e Delegao da Vontade Popular

DIAS (2001) percebe da necessidade dos Estados nacionais em


encontrar governantes de qualidade, dignos, imbudos da responsabilidade de
trabalhar em favor da coletividade, colocando seus interesses particulares e diretos
num plano de menor prioridade ao da populao que lhe delegou poderes de
represent-la, no sendo o Brasil uma exceo a regra. Ela ressalta tambm da
fragilidade dos instrumentos na Constituio Federal brasileira que visam proteger
os eleitores, porm, deixa claro que a sociedade organizada, ou mesmo o individuo
eleitor, igualmente tem sua parcela de culpa ao eleger representantes que no se
encontram a altura de represent-los condignamente. Para Dias, de fundamental
importncia que o eleitor busque informaes sobre a plataforma eleitoral dos
candidatos, neles votando quando sua proposta compatvel com seus ideais e
prioridades, e sempre cobrando a efetividade e a lisura de seus atos como seu
representante legitimado pelo instrumento do voto.

Deve, assim, levar em considerao o papel da populao, percebida


aqui como eleitores, de controle sobre o que seus representantes esto realizando
no Parlamento. O seu papel consiste, basicamente, em renovar ou no sua
confiana em seu representante, na forma do voto. A resposta que o eleitor espera
de seu representante no pode ficar distante do atendimento daquilo que considera
importante e que havia sido exposto anteriormente na forma de propostas eleitorais.

Por outro lado, faz-se necessrio levar em considerao, tambm, as


responsabilidades que o candidato ao cargo representativo tem com o Partido
Poltico que o acolheu, de procurar formas de atender por um lado as reivindicaes
de seus eleitores e por outro, dos seus compromissos partidrios.

Essas presses as quais os parlamentares ficam expostos durante o


perodo em que exercem seu mandato, no ponto de vista de DIAS (2001), demanda
a criao de mecanismos internos que permitissem ao cidado-eleitor maior
conhecimento e controle do comportamento de seu representante no exerccio de
suas funes.
14

Para BUORO (1998) outro fator que igualmente merece maior ateno
o quesito da imunidade parlamentar, que em sua opinio, se encontra mais prxima
da impunidade, devido falta de instrumentos capazes na legislao em vigor de
estabelecer os limites para a atuao dos representantes do povo. Trata-se, ento,
do mau uso por parte do parlamentar, de um privilegio que lhe deveria habilitar em
defender seus eleitores, passando assim a prejudic-los, na forma do abuso de
poder.

Quanto aos excessos legais que os parlamentares dispem para se


defender de acusaes, que na opinio da autora se constituiu numa forma de
impunidade, ela assim comenta:

Na verdade, no existe impedimento para que o parlamentar seja


processado, julgado e eventualmente condenado. O que ocorre
que, por uma questo de corporativismo, as Casas Legislativas
usualmente no autorizam os processos. Assim, a imunidade
parlamentar, em si um instituto importante, passa a ser mal utilizada,
dando origem impunidade. (...) No caso dos parlamentares, a
punio fica a cargo dos membros da prpria corporao poltica, e a
Justia, como terceiro poder, tem competncia limitada para intervir
na apurao e investigao dos delitos. (BUORO, 1998, p.27)

Trata-se, ento, de uma espcie de corporativismo que vem a bloquear


determinadas aes dos mecanismos de accountability a disposio da sociedade e
do prprio Estado para proteger seus interesses quanto utilizao do patrimnio
pblico. Tem-se desta forma uma mudana de paradigma no que tange a funo do
poltico ou do homem pblico, uma vez que estes percebem o poder concentrado
em suas mos (ou funo) como um bem prprio e no como um instrumento
legtimo de fazer valer o bem comum.

Para ANASTASIA (2002) a tomada de uma deciso poltica abrange uma


variada gama de custos internos e riscos externos, que por um lado envolve a
situao momentnea como o Poder Legislativo se encontra posicionado sobre o
tema, de quem so aqueles que realmente tm o poder de controle e estabelecer as
regras que ditam ser a deciso poltica vlida ou no, de ser permitida ou vetada.

Neste caso fica perceptvel que a eficcia dos mecanismos de


accountability horizontais se encontram a merc no apenas da Constituio Federal
que regula o comportamento dos Poderes Nacionais, mas tambm da composio
do Poder Legislativo no momento em que a deciso deve ser tomada.
15

Assim sendo abre-se a possibilidade de um desequilbrio entre os


Poderes, podendo o Poder Legislativo ser atingido diretamente tanto em sua funo
primeira de Legislar de forma independente quanto de ser controlado por meio dos
mais diversos artifcios, bem como da negociao de cargos e liberao de verbas
pelo Poder Executivo.

Desvirtua-se, desta forma, o papel do representante da vontade da


maioria popular, que passa a governar no mais de acordo com uma plataforma
apresentada a sociedade, mas de acordo com uma agenda prpria, visando
beneficiar alguns em detrimento de outros.

Para FERREIRA (2003) existe uma demanda reprimida por mecanismos de


accountability em todos os pases da Amrica Latina, no sendo as distores na
relao eleitor-representante pblico algo exclusivo da realidade brasileira. Para
fundamentar sua opinio, faz uma citao ao cientista poltico argentino ODonnel.

Na opinio de ODonnel (apud FERREIRA, 2003) existem indcios de um


crescimento de demanda na Amrica Latina pela implantao de mecanismos de
accountability, de instrumentos de aferio adequados que possibilitem a
responsabilizao das pessoas que ocupam cargos pblicos, independentemente de
terem sido ou no, por seus atos frente das instituies do Estado.

A accountability fica percebida neste contexto como a prestao de contas


dessas mesmas pessoas perante a sociedade, manifestando-se em dois sentidos
diferentes, um vertical e outro horizontal. O vertical se caracteriza quando essa
prestao de contas avaliada ou contabilizada pela populao na forma do voto e
das reivindicaes sociais por meio de sua liberdade de opinio e de poder se
associar para defender interesses comuns.

Faz-se necessrio tambm que as informaes sobre os atos dos


representantes pblicos estejam disponibilizadas a todos, sem nenhum tipo de
restrio. Para tal faz-se necessria a existncia de uma mdia livre. Os instrumentos
de accountability vertical somente so possveis nos tipos de governo democrticos.

Quanto horizontal, seus instrumentos no so facilmente obtidos, j que


envolve a Administrao do Estado. Faz-se necessria a existncia de agncias
estatais com autoridade e poder legal e de pessoas capazes de comand-las com a
16

disposio de realizar as atividades necessrias para verificar se a lei est sendo


cumprida.

As aes de accountability horizontal so aquelas que vo desde o controle


rotineiro at sanes legais, podendo conforme o caso chegar ao pedido de
impeachment, quando os agentes ou mesmo as agncias do Estado no cumprem a
lei ou so omissos em assegurar que elas sejam cumpridas.

FERREIRA (2003), comentando sobre o caso brasileiro ps-promulgao


da Constituio Federal de 1988, da transio de um Estado de Exceo para um
Estado Democrtico, faz uso do termo poliarquia, que na sua percepo pode ser
compreendido como a competio ou busca de um equilbrio de foras entre o poder
poltico e a sociedade organizada em relao tomada de decises por parte do
poder poltico para satisfazer as necessidades desta mesma sociedade.

Para o autor, esta competio uma das foras que sustentam a


existncia dos mecanismos de accountability horizontal dentro do aparato estatal, da
necessidade de haver agncias estatais autorizadas pelos Poderes Nacionais
imbudas da misso de supervisionar, controlar, retificar ou mesmo punir as aes
ilcitas realizadas por outras autoridades estacionadas em outras agncias estatais.
A poliarquia fica associada ao surgimento destas agncias com poder de
fiscalizao, controle e cobrana das aes do Estado.

Assim sendo, essas agncias arcam com a responsabilidade de realizar o


controle social sobre as propostas polticas e da forma como o bem pblico
comprometido para concretiz-las. Cria-se, desta forma, uma relao de
compromisso dos governantes e seus auxiliares quanto a real utilidade de suas
aes frente s necessidades da coletividade.

ARATO (2002) relata que os partidos polticos devem ser as instituies


de maior prestgio numa democracia representativa. Caso isso no acontea, no
ser possvel exprimir de forma correta a relao entre eleitores e representantes,
impossibilitando que os partidos polticos e aqueles que compem seus quadros
atuar como mediadores da populao perante o Executivo ou Governo. Nesse
sentido a Constituio Federal serve de instrumento de definio de funes e
responsabilidades no s do Poder Legislativo, e dos partidos polticos que ali
transitam, mas tambm do Executivo e Judicirio.
17

Para o autor a soberania popular se constitui na Constituio, instrumento


que permite no apenas a elaborao e a reviso das leis que regem as relaes
jurdicas da nao, mas tambm estabelece as fronteiras de atuao da
Administrao e dos representantes legais da sociedade organizada. O autor,
porm, ressalta que o constitucionalismo ainda tem que superar inmeras falncias.
Ele assim relata:

Entretanto, o constitucionalismo no resolve todos os problemas


relevantes. Em primeiro lugar, mesmo que nem todos os poderes
sejam dados legislatura, aqueles poderes que ela mantm podem
ser usados de maneira injusta e podem tornar-se opressivos.
Nenhum constitucionalismo pode antecipar e prevenir todas as fontes
de injustia. Em segundo lugar, as emendas Constituio podem
ser desrespeitadas pela legislao que resulta freqentemente da
elaborao da lei constitucional, na melhor das hipteses de forma
disfarada. Em terceiro lugar, a reviso constitucional que pode evitar
os dois primeiros tipos de abusos deve ser especialmente forte e
ativa, e precisamente este tipo de reviso tem tambm problemas
srios de legitimao. Quando um tipo de aristocracia (a legislativa)
enfrentada por outra (a judiciria) pouco provvel que a
legitimidade democrtica seja incrementada. De fato, uma legislatura
eleita tem mais possibilidades democrticas do que juzes no eleitos
(especialmente se tiverem cargos vitalcios) (ARATO,2002, p.88).

ANASTASIA (2002) menciona que as normas que informam a natureza,


as atribuies e a composio do Poder Legislativo so do tipo constitucional e
regimental. Em relao s regras referentes formao e a composio do Poder
Legislativo, ela informa que estas so de tipo constitucional. Quanto s variveis
mais relevantes, cita aos sistemas partidrios e eleitorais porque eles se ajustam
aos mais diferentes tipos de organizao constitucional. Ela assim relata sobre o
sistema partidrio:

O sistema partidrio tem uma relevante funo na definio: 1)- do


numero de agentes disponveis para os cidados e de seus perfis,
levando-se em conta, principalmente, os partidos efetivos; 2)- do
numero e do tipo de clivagens processadas atravs dos partidos e;
3)- da natureza da interao entre esses agentes, se de tipo
moderada ou polarizada. (ANASTASIA, 2002, p.14)

Ainda falando sobre a democracia participativa, ARATO (2002) comenta


sobre a importncia da confiana da populao por seus representantes, do
significado desta crena, que se traduz na convico de que os bens pblicos a
disposio sero utilizadas por seus representantes em prol do interesse pblico e
no de seus interesses particulares ou de terceiros. No sendo a sociedade
18

moderna assim to utpica, o autor levanta um questionamento sobre se a


sociedade deve ou no confiar em pessoas cujo histrico e referncias
desconhecem.

Para superar esse tipo de impasse, o autor assim se expressa:

Cada grupo pode e deve escolher aqueles que melhor o


representam, e estes "melhores" representantes podem, no entanto
assemelhar-se a seus grupos originais em tudo exceto pelo poder
que assumem. (ARATO, 2002, p.90)

nesse contexto, ento, que a accountability encontra seu espao de


domnio, de assegurar que aqueles eleitos pela populao em realizar o bem pblico
esto realizando suas funes de acordo com o que dita legislao e a moral
pblica.

1.4. Da Carreira Parlamentar

MANIN, PRZEWORSKI e STOKES (2006), num estudo sobre o


mecanismo eleitoral e do controle exercido pela populao eleitora sobre seus
representantes, tratam da dimenso punitiva que o voto pode exercer sobre a
carreira poltica desses que se propem a ser seus representantes.

Para os autores, o voto do eleitor no pode ficar restrito apenas


dimenso de selecionar, de separar, o bom poltico, e relegar os outros ao
ostracismo. Existem outras dimenses na rea da poltica que tambm merecem
ateno por parte da cidadania, como, das propostas polticas dos diversos partidos
polticos, da forma que pretendem implement-las e dos pr-requisitos que
acreditam ser necessrios para que essa implementao ocorra da melhor forma
possvel, de modo a atender as demandas de seu eleitorado.

Outro argumento que considera importante a de perceber o voto como


uma forma de referendo, uma forma de julgamento, que pode ou no manter os
governantes no poder, tomando por referncia, os resultados obtidos durante o(s)
ltimo(s) mandato(s). Dessa forma, o grupo poltico que se encontra governando
ter que se preocupar com a avaliao popular, se as suas aes polticas forma
assimiladas conforme desejado, e do risco potencial de sucesso no momento da
prxima eleio.
19

Significa dizer, de uma forma resumida, que se o grupo poltico


governante se mantiver coerente e crvel com suas propostas eleitorais, atender as
aspiraes da sociedade, e prestar contas mesma quanto s aes e uso do Bem
Pblico, este poder manter uma forte esperana de que seu trabalho ser
devidamente reconhecido e, conseqentemente, recebero apoio popular para
continuar com a implementao e desenvolvimento de suas propostas de
campanha.

A necessidade do poltico de manter-se coerente e transparente em suas


aes fundamental para o desenvolvimento de uma carreira parlamentar que
permitira que seus eleitores soubessem que uma vez referendado pelo seu voto,
exercer seu mandato de acordo com as expectativas de seu eleitorado, no se
desvirtuando e fazendo qualquer coisa que deseje, tomando decises que
comprometeriam sua carreira, que poderia imputar-lhe a mcula de corrupto.

A carreira parlamentar, ento, depende basicamente, mas no


exclusivamente da vontade do poltico em representar de forma condigna a seus
eleitores, de no se afastar das polticas com as quais se comprometeu, de no
perseguir benefcios prprios e tirar proveito indevido do cargo ou funo
representativa que exerce.

1.5. Da Cultura Poltica Brasileira

Num pas onde historicamente difcil fazer uma distino entre o que
um bem pblico e o que um bem privado, deve-se presumir que a introduo de
mecanismos do accountability no seja uma tarefa das mais fceis. O Brasil um
pas cuja cultura poltica est diretamente relacionada com a impunidade do
representante popular e o descaso da populao com a escolha daqueles que
devem vigiar seus interesses.

LIMA (1996, p.26) oferece a seguinte definio para o temo cultura:


Cultura um mapa, um receiturio, um cdigo atravs do qual as pessoas de um
dado grupo pensam, classificam, estudam, modificam o mundo e a si mesmas.
Quanto cultura poltica, relata que esta ao mesmo tempo, causa e conseqncia
do funcionamento do sistema poltico.
20

A cultura poltica tambm pode ser percebida como a incorporao


sucessiva dos interesses e aspiraes de um grupo, da forma como identificam
possveis aliados e inimigos potenciais, dos esforos e dos riscos que podem
assumir para manter ou modificar seu status-quo.

O autor relata tambm que a cultura poltica brasileira tem sido retratada
das mais variadas formas, porm, essencialmente de ser uma ordem patrimonial. A
imagem desse ordenamento pode ser subdividida em cinco elementos. O primeiro
o Estado, do Estado percebido como uma organizao poltica e burocrtica,
organizao esta que possui um elevado grau de autonomia frente sociedade; O
segundo da presena de um Estado com a capacidade de realizar intervenes
preventivas em conflitos sociais de modo tal a evitar o nascimento de um movimento
organizado capaz de ameaar sua organizao; O terceiro se refere interveno
preventiva do Estado, que esta no pode ficar restrita apenas represso, mas
tambm de manter o conflito do lado de fora da Administrao, delimitando o que
pblico e o que privado, reforando o carter patrimonial do Estado; O quarto
elemento da prpria administrao do Estado conseguir manter vivos ou pelo
menos proporcionar uma sobrevida aos grupos sociais que correm o risco de ser
eliminados pela evoluo tecnolgica, mantendo assim um equilbrio da sociedade
como um todo; e o ltimo, que a estrutura poltica da sociedade seja estvel, no
sentido de que as desigualdades sociais possam ser resolvidas no de forma
individual, mas de grupo, de oferecer s camadas sociais mais humildes a
possibilidade de escapar de sua condio de pobreza.

Ele assim complementa sua exposio:

Essas perspectivas no ignoram que a estabilidade desse arranjo de


poder deve-se, em parte, ao carter excludente de todo o sistema
que marginaliza a maioria da populao. As injustias sociais e
econmicas do Brasil tm diminudo a participao poltica das
massas, ao longo da maior parte da sua histria, nelas reforando
um comportamento socialmente reverente e sentimentos
generalizados de alienao e ineficcia subjetiva. (LIMA, 1996, p.28)

Para LIMA (1996) o Brasil, da mesma forma que os outros pases latino-
americanos, compartem uma herana que teve seu incio no perodo colonial, cujas
caractersticas fundamentais so parecidas com o conceito ibrico de Estado. Dessa
forma pode-se dizer que a origem da cultura poltica brasileira pode ser encontrada
nas noes e prticas polticas dos pases da pennsula ibrica.
21

No Estado ibrico, o poder controlado por um estrato social que se


autoperpetuou transcendendo o conceito de classe e que
governa com um sentido de propriedade relacionado com fatores
produtivos, como tambm aos prprios indivduos. de servido o
relacionamento entre o Estado e a nao. O Estado, tutorando a
sociedade, desestimula uma performance pessoal eficiente. (LIMA,
1996, p.29)

LIMA (1996) tambm relata que fraca a conscincia popular dos


brasileiros sobre a distino do que seja pblico e privado, tampouco existindo uma
noo clara sobre direitos do indivduo e os direitos do cidado. Provavelmente,
conforme relata o autor, a cultura da apropriao do bem pblico pelo privado, ou
seja, do roubo e do arbtrio no so percebidas da mesma forma pelas classes de
maior cultura, mais crtica, e aquelas mais humildes e menos letradas.

Fica perceptvel que a prtica da corrupo, atualmente disseminada por


toda a estrutura do poder poltico nacional, teve sua origem nesta confusa relao
do patrimnio pblico e do patrimnio privado.

Outras caractersticas igualmente percebidas por LIMA (1996) foram do


oligarquismo e da prtica do clientelismo. O clientelismo uma caracterstica poltica
brasileira, decorrente do poder poltico concentrado nas mos de indivduos
poderosos. Essa concentrao de poder na mo de poucos subverte o que deveria
ser a relao normal entre o Estado e a sociedade.

O clientelismo decorrente da necessidade das pessoas aos servios


providos pelo Estado, da necessidade de uma troca de favores entre as partes para
a satisfao de interesses particulares. Ele normalmente percebido na forma de
benefcios econmicos em troca de benefcios polticos, mas isto no significa dizer
que a relao ocorre exclusivamente entre ricos e pobres, ela se manifesta de forma
igual em todos os setores da sociedade.

Fica a concluso do autor que a sociedade civil brasileira exerce pouco


controle sobre a maquinaria Estatal, uma vez que a sua estrutura de poder se
encontra solidificada sob uma configurao oligrquica-patrimonialista.

1.6 Dos Mecanismos de Controle Social

Segundo LYRA (1996) a atual Constituio Federal de 1988 fez a opo


de ter o cidado como seu objetivo principal. Depois de mais de duas dcadas de
22

regime de exceo, a nova Constituio no apenas promovia a integrao dos


direitos sociais e coletivos, mas igualmente reconhecia conceitos e valores como os
da cidadania e da dignidade do indivduo humano. Esse reconhecimento e
promoo se manifestaram na forma de dispositivos que oferecem condies para
que o cidado do novo Estado democrtico fosse capaz de lutar de forma efetiva
contra qualquer tipo de injustia do prprio Estado contra sua pessoa.

ARANHA (1999) comenta que o Estado democrtico desenvolve


mecanismos capazes de intervir eficientemente contra as prticas da conduta
delituosa existindo entre eles alguns que podem ser utilizados pela sociedade para
levar a efeito o controle social junto aos atos da Administrao Pblica. Esses
instrumentos agora a disposio da sociedade proporcionam o amparo legal para
realizar o que preciso para defender os interesses e direitos difusos da sociedade,
direitos estes que no perodo de exceo ficavam margem da apreciao do
Judicirio.

Entre os instrumentos que se encontram presentes na Constituio


Federal de 1988 e que promovem o controle social pode-se citar aos mandatos de
injuno, os mandatos de segurana coletivos, as aes populares, as aes civis
pblicas e o Cdigo de Defesa do Consumidor.

1.6.1 Os Mandatos de Injuno

BARROSO (1999) comenta que os mandatos de injuno se encontram


previsto no artigo 5, LXXI:

Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer


natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:

LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de


norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania;

Na opinio de BARROSO (1999) essa ferramenta oferece aos cidados


garantias de seus direitos fundamentais, sendo muito parecido com o Mandado de
23

Segurana, porm seu carter mais restrito e subsidirio. Ele pode ser impetratado
nos casos onde fica patente a falta de normas regulamentadoras que acarretam o
impedimento do exerccio dos direitos constitucionais dos cidados.

ARANHA (1999) relata que nos casos aonde ainda no existam normas
ou regulamentaes que ordene algum direito expresso na Constituio, a cidadania
pode fazer uso do mandado de injuno para fazer valer seus direitos conforme
estabelecido pelo texto constitucional. Isto equivale a dizer que quando existe um
direito amparado pela Constituio Federal e alguma autoridade pblica no o
respeita sob o pretexto de que no existe ainda uma lei que o regulamente, todo e
qualquer cidado que se considerar lesado pela conduta do agente pblico pode
fazer uso do mandado de injuno perante a Justia. Uma vez apresentado, o
Judicirio o vai interpret-lo com fora de lei para as partes envolvidas. Essa
interpretao constitui um direito constitucional que, todavia no foi regulamentado
por meio de uma lei ordinria.

De acordo com BARROSO (1999), o mandado de injuno representa


uma das formas disposio da cidadania para criar e estabelecer um princpio de
respeito norma constitucional, mesmo para aqueles casos que ainda no existe
uma lei regulamentar promulgada, servindo assim para controlar as aes das
autoridades pblicas, de no permitir que os agentes do Estado abusem dos
poderes a eles foram investidos contra a populao indefesa.

1.6.2 Os Mandatos de Segurana Coletivos

LYRA (1996) comenta que outra inovao do texto constitucional de 1988


foi o Mandado de Segurana Coletivo. Segundo o autor este pode ser impetrado por
qualquer organizao sindical ou associao, desde que legalmente constituda,
com o intuito de salvaguardar os direitos de seus associados contra qualquer
excesso ou desvio de autoridade municipal, estadual ou de agente pblico.

BARROSO (1999) relata que a sustentao legal do Mandato de


Segurana Coletivo se encontra no instituto do mandado de segurana individual,
instituto esse que foi criado com a pretenso de defender o direito individual do
24

cidado. Segundo o autor, ambos dispositivos tm como finalidade a proteo de


direito lquido e certo.

ARANHA (1999) comenta que o Mandato de Segurana Coletivo similar


a um habeas corpus. Enquanto o primeiro tem por funo proteger a liberdade de
locomoo o Mandato de Segurana Coletivo protege a cidadania contra os atos
abusivos de poder da autoridade pblica.

LYRA (1996) oferece como exemplo de Mandato de Segurana Coletivo o


Princpio da Participao, fundamentado no artigo 225 da Constituio Federal e
que estabelece a participao da coletividade para a preservao do meio ambiente.
A participao da coletividade pode ocorrer das mais diversas formas, entre elas, na
elaborao de leis, participao nas polticas pblicas por meio de audincias
pblicas e participao no controle jurisdicional por meio de medidas judiciais como
ao civil pblica, mandado de segurana coletivo, mandado de injuno e ao
popular etc.

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente


equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.

1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder


Pblico:

I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover


o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;

II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do


Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao
de material gentico;

III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais


e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a
alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que
justifiquem sua proteo;

IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade


potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade;

V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas,


mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade
de vida e o meio ambiente;
25

VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e


a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;

VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas


que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoque a extino
de espcies ou submetam os animais crueldade.

2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a


recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo
tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.

3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio


ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao
de reparar os danos causados.

4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do


Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio
nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de
condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive
quanto ao uso dos recursos naturais.

5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos


Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos
ecossistemas naturais.

6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua


localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser
instaladas.

FERRAZ (1992) comenta que os Mandados de Segurana Coletivo


podem ser impetrados tanto por partido poltico com representao no Congresso
Nacional quanto por organizaes sindicais, entidades de classes ou associaes
legalmente constituda que estejam em atividade a mais de um ano com o propsito
de defender os interesses de seus associados.

PASSOS (1989) comenta que a Constituio Federal de 1988 acenou ao


cidado brasileiro uma ruptura de ponto de vista quanto s aes coletivas, uma vez
que consagra a proteo dos direitos e das garantias individuais e coletivos de cada
cidado e para isso oferece os mais diversos tipos de instrumentos de proteo,
entre eles o mandado de segurana coletivo, a ao civil pblica e a ao popular.

1.6.3 As Aes Populares


26

BARROSO (1999) relata que o que se conhece hoje por Ao Popular


teve origem no perodo da ditadura militar, sendo institudo por meio da Lei n 4.717,
de 29 de junho de 1965. A idia atual de Ao Popular foi ratificada pelo artigo 5,
inciso LXXIII, da Constituio Federal de 1988.

Art. 5o, LXXIII: qualquer cidado parte legtima para propor ao


popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor,
salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia.

Barroso ainda comenta que o dispositivo da Ao Popular oferece a


cidadania em geral o direito de demandar a anulao de qualquer ato que seja
prejudicial ou que prejudique o patrimnio pblico, a moralidade administrativa, o
meio ambiente e o patrimnio histrico e cultural. Dessa forma o dispositivo permite
que qualquer cidado ou organizao popular possa se intrometer na administrao
pblica, fazendo valer seus direitos de contestar junto a ela todo e qualquer ato que
acredite prejudicar algum direito compartilhado por toda a sociedade.

PAZZAGLINI FILHO (1999) comenta que hoje em dia esse dispositivo


um importante aliado da populao no exerccio da cidadania e do controle social
sobre a Administrao Pblica. Ele permite a qualquer cidado, independente de
estar associado ou no a qualquer tipo de grmio ou sindicato a fiscalizar a atuao
de seus representantes pblicos, servidores e agentes cuja funo seja cuidar dos
bens pblicos, independente dos seus nveis hierrquicos administrativos.

SIDOU (1992) comenta que tanto o conceito quanto abrangncia do


dispositivo da Ao Popular presente no texto da Constituio disponibiliza a
qualquer cidado a tentar conseguir o cancelamento ou a invalidao de atos ou
contratos administrativos que sejam considerados ou ilegais ou lesivos do patrimnio
pblico, seja ele federal, estadual ou municipal, de suas autarquias, de entidades
paraestatais e de pessoas jurdicas subvencionadas com dinheiros pblicos.

PAZZAGLINI FILHO (1999) deixa bem claro o que o ato de promover a


defesa do patrimnio pblico. Trata-se da disposio da cidadania em combater
danos morais e patrimoniais causados contra o errio pblico por agentes,
servidores e representantes pblicos em desvio, podendo tal desvio variar desde o
abuso de poder podendo chegar m gesto do dinheiro pblico. Compreende-se
27

por m gesto do dinheiro pblico a assinatura de contratos com preos


superfaturados, de contratar servidores para prestar servios pblicos sem prvio
concurso pblico, de permitir a concesso de benefcios fiscais, administrativos e
creditcias que no esto dentro dos parmetros da lei etc.

O autor ainda comenta que para acionar o Judicirio, se faz necessrio


partir de um pressuposto que um determinado ato administrativo tenha sido
realizado de maneira contrria s normas administrativas ou com desvio dos
princpios bsicos que orientam a Administrao Pblica (dos princpios da
moralidade, legalidade, impessoalidade, eficincia, publicidade entre outros mais).
Em suma: para que se possa dar entrada no Judicirio uma Ao Popular se faz
necessrio que o ato praticado pelo Administrador Pblico tenha ofendido a um ou
mais destes princpios.

SIDOU (1992) faz uma ressalva quanto necessidade do ato irregular j


ter sido praticado para se poder dar entrada com uma Ao Popular. Segundo o
autor esse tipo de dispositivo tambm pode assumir um carter preventivo, ou seja,
pode ser impetrado quando se tem conhecimento sobre um determinado ato ou
contrato que ir causar dano ao patrimnio pblico por ferir ou o princpio da
legalidade ou da legitimidade ou a ambos e assim se pretende desautorizar sua
efetivao.

PAZZAGLINI FILHO (1999) nos recorda tambm que a cidadania tem a


sua disposio um poderoso aliado na figura do Ministrio Pblico. Este age como
um fiscal da lei e parte legtima para a produo de provas assim como um
interventor na forma de autor da Ao Popular nos casos onde ou o autor desiste da
ao ou tenha sido absolvido na instncia.

PAZZAGLINI FILHO (1999) confirma que a Ao Popular um dispositivo


muito eficaz para que o cidado possa desempenhar sua funo de controle social
sobre os atos e desempenho dos seus representantes pblicos assim como em
relao conservao e aplicao dos bens pblicos. Uma vez que cabe ao Poder
Pblico prestar aqueles servios necessrios a satisfazer as demandas da
populao, mais do que compreensvel que esta se encontre sempre mobilizada
para ficar atenta divulgao dos atos da Administrao Pblica e assim sendo
capacitada a fiscalizar, controlar e informar quaisquer irregularidades que possa
comprometer o patrimnio pblico.
28

1.6.4 As Aes Civis Pblicas

LYRA (1996) relata que quando o assunto em questo o do controle


social, percebe-se a existncia dos mais diversos interesses voltados a toda
comunidade. Isso por si s, na opinio do autor, j justifica que tal controle no seja
feito apenas sobre os atos da Administrao Pblica com o intuito de proteger o
tesouro, mas que ele seja efetivado de modo a englobar a todo o patrimnio pblico
seja ele de valor pecunirio ou no.

LYRA tambm comenta que foi a Lei n 7.347/85 que trouxe a ao civil
pblica para o ordenamento jurdico brasileiro. Essa lei ofereceu ao Ministrio
Pblico toda a legitimidade para agir tanto como parte quanto como rgo de
fiscalizao sobre a possibilidade de danos eventuais e efetivos coletividade

PAZZAGLINI FILHO (1999) relata que objetivando tal tipo de proteo


que o cidado comum em a sua disposio a possibilidade de propor Aes Civis
Pblicas contra atos da Administrao Pblica. Aes Civis Pblicas so os
instrumentos processuais criados para defender os interesses coletivos ou direitos
difusos. Entre eles se podem incluir aqueles bens relacionados com meio ambiente,
bens e direitos de valor histrico, turstico, artstico etc, assim como aqueles do
mercado de capitais, dos direitos fundamentais das crianas e dos adolescentes
assim como o dos deficientes fsicos. Aes Civis Pblicas no se relatam apenas
ao patrimnio pblico, mas tambm a outros interesses coletivos.

De acordo com SIDOU (1992) o objeto da Ao Civil Pblica conserva


sempre em seu poder um carter amplo, pois busca proteger os interesses da
sociedade de maneira geral, o que torna um tanto complicada a definio do que
venham a ser os interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos.

MEIRELLES e WALD (1999) ressaltam que os direitos coletivos so


aqueles que por natureza so inseparveis a um conjunto determinado de pessoas,
ou seja, so indivisveis, mas existe uma ligao jurdica entre aqueles que fazem
parte do grupo que aqueles que praticam o ato lesivo. Quanto aos direitos
individuais homogneos estes dizem respeito a titulares determinados, ou possveis
29

de determinao e o prejuzo sofrido divisvel. A legitimidade para propor a ao


est patente no artigo 5 da Lei de Ao Civil Pblica que assim dispe:

Art. 5 A ao principal e a cautelar podero ser propostas pelo


Ministrio Pblico, pela Unio, pelos Estados e Municpios. Podero
tambm ser propostas por autarquia, empresa pblica, fundao,
sociedade de economia mista ou por associao que (...)

Quanto ao direito informao para poder propor uma Ao Civil Pblica,


MEIRELLES e WALD (1999) relatam que O art. 5, inciso XXXIII prev que todo o
cidado tem o direito informao assim como criou o direito de petio contra o
abuso de poder do Estado no seu inciso XXXIV, a:

Art. 5, XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos


informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou
geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado;

Art. 5, XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do


pagamento de taxas:

a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direito ou


contra ilegalidade ou abuso de poder;

1.6.5 O Cdigo de Defesa do Consumidor

GRINOVER (2001) relata que a Constituio da Repblica de 1988


exaltou o Estado Democrtico de Direito e invocou a sociedade para participar, de
forma verdadeiramente revolucionria, num novo modelo de Estado, um Estado
justo, fraterno e livre. Assim sendo o Direito do Consumidor, consumidor dos
servios tanto da Administrao Pblica quanto privada, pode ser percebido como
instrumento chave para a valorizao da cidadania por meio dos organismos de
defesa do Consumidor.

A autora cita a lei Lei n 8.078, de 1990, que contm o conjunto de


normas responsveis por regular de modo eficaz o direito de quem compra produtos
ou servios. No que tange a Administrao Pblica, de suas relaes com o
cidado, fica bem clara a preocupao do legislador em salvaguardar a pessoa no
papel de consumidor de servios do Estado da m qualidade e da ineficincia de
30

alguns servios pblicos. Essa proteo pode ser encontrada na Constituio


Federal de 1988 no seu art. 6, inciso X, que assegura "a adequada e eficaz
prestao dos servios pblicos em geral".

GRINOVER (2001) ainda comenta que as Coordenadorias de Proteo e


Defesa do Consumidor (PROCON) ao atuar de uma forma conjunta com as
comunidades, divulgando os direitos dos consumidores e prestando orientao
sobre as formas de reivindicar seus direitos fazem valer o que est estabelecido no
Cdigo de Defesa do Consumidor.

Fica patente que o novo Estado democrtico ofereceu instrumentos


poderosos e eficazes para o cidado exercer o seu papel de controle social, de
deixar a gesto pblica mais democrtica na medida em que suas aes e polticas
estejam voltadas a atender as demandas bsicas da populao, do oferecimento de
servios pblicos de melhor qualidade, assim como de tambm poder exercer uma
ao fiscalizadora na forma como ocorrem s aplicaes dos recursos pblicos.
31

2. O CONTROLE ELEITORAL

Esse captulo se prope a estudar determinados pontos de vista do


controle eleitoral no Brasil, de investigar os mecanismos que os eleitores tem tido a
sua disposio para controlar as atividades dos seus representantes no Senado
Federal.

Relata DAHL (1989) que a eleio o momento privilegiado de um


regime democrtico. no ato de votar que o cidado tem a oportunidade de
recompensar ou punir aqueles que foram eleitos para represent-lo. A idia
bastante simples: o bom representante reconduzido ao poder; aquele que no
demonstrou ser digno afastado ser.

2.1. Do Controle Eleitoral

Segundo DIAS (2001) a estrutura de uma democracia moderna quanto ao


poder de tomada de deciso se encontra dividida entre o Legislativo (Cmara dos
Deputados e Senado) e o Executivo (Presidncia da Repblica e seus
colaboradores diretos). Existindo uma diviso de poderes, faz-se tambm necessrio
identificar quais so as responsabilidades que competem a cada um desses
poderes.

Relata BUORO (1998) que o cidado comum faz uma relao direta entre
Governo e Partidos Polticos, da forma como os partidos polticos se comportam no
desenvolvimento do seu trato com o Governo, da sua afinidade com as propostas do
Governo direcionadas a atender as necessidades da sociedade.

DAHL (1989) comenta que quando um nico partido tem o controle do


Legislativo e do Governo, tudo se torna mais simples. Essa unificao de
responsabilidades facilita a avaliao, independentemente da forma como essa
avaliao ser medida. Quando o quadro inclui a diversos partidos, faz-se preciso
no apenas avaliar o comportamento de cada um perante o Governo, mas tambm
o seu comportamento perante os outros partidos, da anlise do grau de identificao
ideolgica e conseqente oportunidade para o estabelecimento de alianas.
GARCIA (2004) classifica essa modalidade de voto como voto partidrio.
32

Fica claro na opinio dos autores que o grau de apoio parlamentar dos
partidos polticos, incluindo-se ai cada um dos representantes, individualizados ou
no, importante para o cidado comum estabelecer parmetros para julgar o
desempenho de seus representantes, do seu grau de envolvimento e
responsabilidade perante as aes promovidas pelo Estado.

A quantidade de blocos parlamentares facilita em muito ao cidado tomar


posio quanto ao desempenho de seu representante, no caso deste trabalho, do
seu representante no Senado Federal.

Por outro lado, GARCIA (2004) relata que a facilidade do poltico, seja ele
Deputado ou Senador, de saltar de Partido em Partido faz com que o cidado eleitor
tambm preste uma ateno especial na figura individual do poltico, o que classifica
como voto personalizado.

A estratgia que o eleitor utiliza para selecionar polticos e dela retirar


aquele que vai receber o seu voto depende em grande parte do sistema eleitoral
vigente. Quando a diviso das responsabilidades da responsabilidade dos partidos
polticos, avalia-se o desempenho das bancadas; quando tal diviso mais
fragmentada, dependendo da figura individual do poltico, vale, ento, a sua prpria
atividade como poltico.

No caso brasileiro em particular, por ser uma democracia presidencialista,


GARCIA (2004) comenta ser um pouco mais difcil o estabelecimento de
responsabilidades, j que a escolha do Presidente e dos parlamentares no se
encontram atreladas, da mesma forma que o Presidente tem a prerrogativa de
escolher seus assistentes diretos sem a participao do Legislativo.

Percebe-se que a situao brasileira para o estabelecimento de


responsabilidades e conseqente avaliao do parlamentar, no caso deste trabalho,
do Senador da Repblica complexa. O Senador da Repblica tem poderes
garantidos em lei para ratificar ou no as decises do Governo, do Presidente da
Repblica, porm no depende unicamente dele a deciso final a ser tomada na
casa.

O mais importante numa avaliao individual da atividade do parlamentar


de saber como ele se comportou, que valores levaram em considerao para a
33

tomada de deciso, de acompanhar ou no suas convices ou de acatar o desejo


da maioria da sua bancada.

LESSA (1992) comenta que nas democracias presidencialistas, as


particularidades da escolha do presidente no estar vinculada ao controle eleitoral,
ou seja, da eleio do Legislativo, levam a uma concluso de que o desempenho do
legislador se encontra num patamar inferior ao do Executivo. O Executivo toma a
deciso e o Legislativo apenas escolheria acompanh-lo ou no nessa empreitada.

NICOLAU (2003) aponta sobre a dificuldade atual para o estabelecimento


de responsabilidades dentro do parlamento brasileiro. A fragmentao poltica na
Cmara Alta propcia as coalizes, e as coalizes neste cenrio atual equivaleriam
a uma diluio das responsabilidades no momento de tomada de deciso.

Na opinio de autores como NICOLAU (2001), FERREIRA (2003) e


GARCIA (2004), para se poder realizar uma avaliao criteriosa e justa quanto
atividade de um parlamentar, deve-se levar em considerao a dois pontos de vista:
de um lado como o eleitor conduzido para realizar a escolha do seu representante
no Legislativo, levando em considerao a figura do Partido Poltico ou da figura
nica e individual do candidato; e do outro, at onde a forma como o Legislativo
funciona, ou seja, como a organizao institucional do Congresso Nacional quanto
clareza das responsabilidades dos Deputados e Senadores afeta a capacidade
cidado-eleitor em estabelecer critrios para recompensar ou punir seus
representantes nas casas.

2.2. Da Forma de Votar no Brasil

ANASTASIA (2002) e NICOLAU (2003) expem que so vrias as formas


que um candidato poder ocupar uma cadeira no Legislativo nos sistemas de
representao proporcional de lista. No caso brasileiro em particular, foi feita a
opo pelo uso de uma lista aberta. Nela os partidos polticos manifestam suas
preferncias de candidatos por meio de uma lista, no definindo nenhum tipo de
critrio quanto a possveis preferncias.
34

O eleitor tem a sua disposio duas formas de ratificar sua escolha, de


votar num candidato em particular presente na lista oferecida pelo partido poltico ou
simplesmente votar numa legenda, ou seja, escolher a figura de um partido.

No primeiro caso, subentende-se que o candidato mais votado ter a


preferncia em ocupar a cadeira, enquanto que no segundo caso, totaliza-se o
nmero de votos do partido e seu percentual relativo, o que lhe proporcionar um
determinado nmero de cadeiras.

No Brasil esses dois universos se permeiam, j que a escolha individual


tambm equivale a um voto para o partido. Uma vez estabelecido o nmero de
cadeiras proporcionais, elas sero ocupadas segundo a quantidade de votos obtidos
por cada um dos candidatos.

ANASTASIA (2002) comenta que no Brasil o grau de personalizao


durante as campanhas bastante alto. comum que cada candidato organize sua
prpria campanha, no contando com o partido para arrecadar fundos e na
prestao de contas de como tal montante foi utilizado.

A autora tambm chama a ateno para o comportamento do partido


poltico. Por mais que ele seja o maior interessado em organizar os mais variados
tipos de eventos para divulgar as propostas de seus candidatos, isso no ocorre de
forma freqente no Brasil. A planificao segue o caminho oposto. O partido poltico
d preferncia em convidar como candidato queles que so mais reconhecidos ou
populares em suas reas de atuao, sejam eles engajados politicamente com o
partido ou no. O carisma individual termina por patrocinar ao partido enquanto que
deveria ser o partido o interessado em patrocinar e facilitar ainda mais o
desempenho e participao dos seus candidatos.

O processo de votao atualmente em vigor no Brasil acaba por reforar


para o cidado a idia de uma disputa personalizada. Atualmente, o eleitor deve
digitar na urna eletrnica o nmero do candidato ou do partido escolhido e confirmar
sua escolha aps apresentao de foto do candidato ou da sigla do partido.

Adicionalmente, cobrem-se as paredes das sees eleitorais com folhas


que contm os nomes e os nmeros dos candidatos que disputam a eleio. Falta,
porm, outros indicativos a disposio do eleitor, em particular informaes sobre
35

coligaes partidrias. Inexistem tambm pesquisas para verificar o conhecimento


da populao referente aos mecanismos de apurao de votos.

Segundo BUORO (1998) e NICOLAU (2001), por mais que a populao


no receba educao sobre o sistema eleitoral, da forma como o seu voto
computado e das possibilidades de seu candidato ser efetivamente eleito, todo
eleitor ao votar parte da idia de que quanto maior o nmero de votos maior a
possibilidade de um candidato ser eleito. O que eles normalmente desconhecem
que o sistema de contabilidade de votos muito complexo e que a distribuio de
cadeiras no ocorre assim de forma to simplista e direta.

2.3. Do Voto como Instrumento de Recompensa ou Punio

Conforme foi relatado anteriormente, por mais que o eleitor brasileiro no


esteja ciente sobre os mecanismos que efetivamente determina a eleio de
determinado candidato, ele mesmo assim desenvolveu uma srie de estratgias
para a uma melhor seleo de seu candidato para represent-lo no Legislativo, seja
Deputado ou Senador.

Da mesma forma que o cidado capaz de traar estratgias para


escolher que lhe vai representar, ele tambm capaz de utilizar a astcia para
verificar se o seu comportamento no Legislativo est ou no de acordo com sua
opinio e da conseqente deciso de delegar-lhe ou no, uma vez mais, o privilegio
e a responsabilidade de represent-lo.

DIAS (2001) comenta que de uma forma geral os procedimentos de


avaliao utilizados pelos eleitores comuns para avaliar o desempenho parlamentar
de seus representantes pode ser ativo ou passivo. No primeiro caso, ele acompanha
de perto o trabalho do parlamentar; e no segundo, ele fica atento s aparies do
parlamentar na mdia ou na conversa do dia a dia.

O maior problema quanto ao controle na opinio de NICOLAU (2001) no


est nos meios de divulgao do trabalho do parlamentar, mas no fato que muitos
dos eleitores simplesmente no se recordam depois de algum tempo em quem
votou, e em alguns casos, no reconhecem o nome do Senador da Repblica que
foram responsveis por eleger.
36

Ocorrendo isso, coloca-se em xeque todo o esforo realizado com o


propsito de oferecer a populao os meios necessrios de controlar, e
conseqentemente, pressionar aos representantes populares no Legislativo. Se o
cidado no sabe ou no se lembra em quem votou ou simplesmente no tem
condies e interesse para tal, leva-se a concluso que a sociedade precisa ser
mais bem esclarecida, indiferentemente dos meios utilizados para sua educao no
tema, sobre a importncia da boa escolha dos seus representantes, principalmente
para ocupar o cargo de Senador da Repblica.

Frente a um cenrio to acinzentado, deve-se novamente questionar


sobre os modos pelos quais os eleitores fazem uso das eleies para referendar ou
vetar a permanncia de determinado parlamentar no Legislativo? Estaro s
expectativas direcionadas a questes pontuais como, por exemplo, conseguir verbas
para a realizao de obras no seu Estado, ou so elas de cunho poltico, de
acreditar nas propostas para a transformao de toda a sociedade e no apenas
para sua localidade?

De acordo com o relato de NICOLAU (2001), podem-se estabelecer


alguns padres de comportamento dos eleitores brasileiros: o grupo majoritrio no
apresenta maiores interesses quanto ao candidato e seu histrico. Ele simplesmente
se v na obrigao de votar e escolhe um nome qualquer entre aqueles na lista.

A seguir, outro grupo tambm considervel, no se recorda em quem


votou na ltima eleio, mas realiza uma avaliao do histrico de alguns dos
candidatos. A minoria entre os eleitores ou realiza seu direito de voto apoiando a
proposta poltica de um partido ou se recorda exatamente em quem votou, e
condiciona performance do candidato referend-lo ou no uma vez mais.

Pelo relato de Nicolau, os instrumentos de accountability encontrariam


maior razo de ser para esse ltimo grupo, que se lembra e tm desejo de cobrar de
seus representantes no Legislativo as conseqncias de suas atuaes.

2.4. Dos Mecanismos de Controle Eleitoral

Na opinio de FERREIRA (2003) e de GARCIA (2004) no muito


simples a tarefa de verificar se os mecanismos de accountability funcionam ou no
37

como parmetro ou norte para a manuteno ou no de um representante do povo


no Legislativo, em especial no caso brasileiro, onde o uso combinado de lista aberta
e das coligaes dificultam em muito a possibilidade de prever os resultados.

De acordo com GARCIA (2004), uma das formas mais utilizadas para tal
controle dos eleitores junto aos seus representantes o da comparao direta da
quantidade de votos conseguidos em dois pleitos sucessivos. Utilizando uma
matemtica bem simples, aquele que conseguiu aumentar sua base teria
comprovado o reconhecimento da populao como um todo e de seus eleitores em
particular de um bom trabalho; e o que no conseguiu estaria ciente da rejeio.

Merece destaque que o simples fato de haver tido um nmero maior ou


menor de votos no significa que o candidato conseguiu se eleger ou reeleger
devido caracterstica hbrida do sistema eleitoral brasileiro, ou seja, dos sistemas
de lista e de coligao partidria.

Pode-se concluir, ento, que de uma forma geral, o eleitor mais


consciente dos seus direitos e responsabilidades utilizam de duas formas para
exercer o seu direito de voto: optando pela figura da pessoa que se candidata ou
optando pela legenda, pelo partido poltico, pelos ideais que defende. Quanto aos
outros, eles demonstram a necessidade de uma maior educao cvica a populao
em geral, pois seu desinteresse e apatia retiram dos candidatos eleitos a
responsabilidade de prestar conta de suas decises a todos queles que neles
votaram.

Em relao ao grupo mais esclarecido, o desenvolvimento de ferramentas


de accountability, de informes quanto performance de cada um dos parlamentares,
se encontra plenamente justificado.
38

3. ACCOUNTABILITY COMO UM MODELO INSTITUCIONAL

No ponto de vista de ARATO (2002) quanto s democracias


participativas, a legitimidade do representante popular se constri medida que
estes no violem os interesses do grupo ou grupos responsveis por sua eleio.
Conseqentemente, o Legislativo, necessita comprovar em todos os momentos e a
todo o momento perante a sociedade e aos poderes nacionais a legitimidade de
suas aes e decises. Os instrumentos de accountability so teis neste contexto
como um referendador da boa ou m conduta dos representantes do povo, do
cumprimento ou no das leis que regem a sua atuao.

O autor no tem a menor duvida em afirmar que a nica conexo que a lei
positiva pode oferecer daquela accountability fundamentada na sano, na
capacidade dos eleitores, individuais ou grupais, de cobrar dos seus representantes
a responsabilidade por seus atos, de que sejam punidos ou recompensados de
acordo como representam seus eleitores. O autor cita a Manin que acredita que a
accountability uma espcie de avaliao retrospectiva, principalmente quando
envolvem representantes populares eleitos, representantes estes que no podem e
no so obrigados a honrar suas promessas e programas enquanto estiverem no
cargo, porm, que podem ser facilmente punidos e removidos nas eleies
subseqentes

ARATO (2002) oferece os seguintes questionamentos ao que chama por


Accountability Poltica e sobre o que ela deveria se propor a resolver:

Accountability poltica por si s pode garantir uma relao


democrtica entre representantes e representados, a existncia
efetiva de soberania popular num regime representativo moderno?
Aqueles que elaboram a Constituio devem em qualquer situao
conceber regimes de modo a reforar accountability dos cargos
polticos? Accountability pode ser estabilizada sem outros sistemas
democrticos (que no sofrem o mesmo tipo de avaliao)? Para
responder a estas questes, apresentarei o tipo ideal de regime de
accountability pura, o qual em princpio pode ser o objetivo de todos
os esforos em termos de modelo institucional. De modo no
surpreendente, talvez, o modelo abstrato revela-se muito semelhante
ao modelo de democracia parlamentar de Westminster, com algumas
"melhorias" (ARATO, 2002, p.93).
39

Em sua opinio, um regimento poltico puro de accountability deveria


existir, em utopia, num regime que fosse parlamentar e assentado em uma nica
cmara legislativa. Somente neste contexto a accountability assumiria caractersticas
de "identificabilidade" ou de "designabilidade". Isso no seria possvel num regime
presidencialista, devido presena forosa de um jogo de poder entre os Poderes,
do estabelecimento de compromissos, para que cada um deles possa chegar a
realizar seus objetivos e quando dos fracassos tem um escape onde jogar toda essa
responsabilidade.

A pureza desse regime tambm estaria sujeita a no possibilidade de


reeleio, para no haver a possibilidade de acordos e compromissos estranhos a
ateno das necessidades da populao assim como da existncia de mecanismos
que permitissem dissolver a Cmara quando da constatao de irregularidades
insolucionveis.

O quesito tempo e contribuio eleitoral tambm devem estar


configurados de forma tal a atender os interesses da sociedade civil e da esfera
pblica. Os mandatos de menor durao proporcionam a populao o no-
esquecimento do bom servio assim como das irregularidades. A cobrana seria
assim muito mais rpida e efetiva.

Em relao contribuio eleitoral, esta estaria regulamentada em lei,


dificultando prticas de financiamento ilegais que visam os interesses de terceiros
em detrimento as necessidades da sociedade civil. Um representante pblico sujeito
a foras externas motivadoras ou inibidoras no poderia ser bem avaliado por
mecanismos puros de accountability.
40

CONSIDERAES FINAIS

Neste trabalho destacou-se a importncia para a sociedade civil


organizada da existncia de instrumentos de controle da atividade daqueles que
representam os interesses e o bom uso do bem pblico.

Foi possvel constatar que os mecanismos de Accountability esto


sempre necessitando ser adequados realidade do momento da nao, mas que de
um modo geral, mesmo com suas deficincias, ainda assim so teis para um
melhor acompanhamento dos parlamentares.

Esses instrumentos, quando bem definidos, so positivos para verificar se


o que estabelece a Constituio Federal quanto ao comportamento dos homens
pblicos, da mesma forma, para encontrar as prerrogativas para sua punio em
caso de descaminho.

Mesmo no havendo instrumento suficiente para garantir o acesso da


populao as informaes da Administrao Pblica e mesmo para a prpria
Administrao Pblica controlar as aes de seus controladores, fica perceptvel que
a populao vem conseguindo amplo espao no exerccio de sua cidadania.

No se pode negar que a Constituio Federal de 1988 foi um grande


passo nesse sentido, assim como no se pode negar tambm que o Estado em
dado alguns passos na direo de cenrio poltico onde possa agir de forma
conjunta com a sociedade politicamente organizada para tornar realidade os
princpios bsicos do Estado Democrtico de Direito.

obrigao de o Estado criar e disponibilizar os meios necessrios para


que a comunidade brasileira fazer valer os seus direitos, seja na forma de
investimentos na capacitao de seus agentes, seja criando estruturas capazes de
suprir as necessidades de todas as classes, em especial aquelas socioeconmicas
mais humildes.

Quanto ao uso desses instrumentos como subsdio tomada de deciso


de referendar a continuidade do parlamentar ou no quando do momento da eleio,
por mais confuso e complicado que seja o sistema eleitoral brasileiro, eles podem
ajudar a determinadas camadas da populao, dos mais esclarecidos politicamente,
41

a realizar uma melhor avaliao do desempenho do parlamentar, premiando-o ou


no com o seu voto.

Foi possvel ressaltar o fato de que a sociedade brasileira convive faz


pouco tempo com o regime democrtico, e isto pode ser percebido na falta e nas
imperfeies dos mecanismos a disposio para o aprimoramento da prpria
democracia. Ficou igualmente perceptvel a necessidade do fortalecimento dos
Poderes, sendo o Poder Legislativo aquele que merece maiores investimentos j
que so os que elaboram efetivamente as propostas e constroem as polticas que
refletem as necessidades de toda a sociedade.

O termo accountability pode ser fixado como um sinnimo de


obrigatoriedade de prestar contas dos resultados das aes realizadas pelos
agentes da Administrao Pblica, independentemente de funo e poder na
hierarquia. Todos, efetivamente, esto obrigados pela transparncia que deve reger
os atos administrativos a prestar contas de suas aes.

A representao popular fica marcada pela existncia de uma


necessidade fundamental na relao entre a sociedade e seus representantes
polticos de uma transparncia em todos os seus atos, ou seja, na forma como
exercem o poder representativo a eles delegados pelos seus eleitores.

Pode-se comprovar tambm que a criao de mecanismos de


accountability permitem ao mesmo tempo forar aos oficiais pblicos a prestar
contas do exerccio de suas funes, de demonstrar resultados positivos, resultados
compatveis com as expectativas que geraram junto populao no momento de
pedir seus votos.

Foi igualmente possvel demonstrar que os mecanismos de accountability


somente se tornam realidade quando a cidadania tem acesso s informaes e a
documentao relacionada com as aes de seus representantes, seja para aferir
como eles se comportam em suas funes legislativas, na aprovao de leis e de
planos, seja na forma como direcionam o uso do patrimnio pblico no intuito de
atender as necessidades de seus eleitores e da populao como um todo.

Mesmo sendo o Brasil uma democracia presidencialista, por mais difcil


que seja o estabelecimento de responsabilidades, j que a escolha do Presidente
Executivo - e dos parlamentares Legislativo - no depender uma da outra, existe
42

sim a possibilidade de cobrar por resultados de todos, uma vez que o Presidente
tem a prerrogativa de escolher seus assistentes diretos sem a participao do
Legislativo, e o Legislativo, em especial na figura dos seus Senadores da Repblica,
so efetivamente aqueles que detm os poderes perante a lei para ratificar ou no
as decises do Governo.

Os mecanismos de accountability efetivamente estabelecem uma relao


direta entre a qualidade da democracia com a transparncia das aes dos
governantes. Eles servem se salvaguarda a solidez do regime democrtico na
medida em que estabelecem maior o rigor do controle da sociedade sobre o Estado
e do prprio Estado em relao a sua Administrao contra as prticas da
corrupo.

De fato as maiores dificuldades identificadas para estabelecer


responsabilidades dentro do parlamento brasileiro foi o da fragmentao poltica na
Cmara Alta, dela ser propcia as coalizes, o que equivale a uma diluio das
responsabilidades no momento de tomada de deciso.

Pode-se perceber tambm que eleitor tem a sua disposio apenas duas
formas de ratificar sua escolha, ou de votar num candidato que faz parte de uma
lista oferecida ou simplesmente votar numa legenda.

Quanto ao comportamento do brasileiro como eleitor foi possvel


estabelecer alguns de seus padres de comportamento. Infelizmente a grande
maioria no apresenta maiores interesses quanto ao candidato e seu histrico em
quem esto votando. Ele simplesmente escolhe um nome qualquer entre aqueles na
lista.

Foi igualmente possvel perceber como a democracia funciona melhor


quando a populao tem a sua disposio o acesso a informao e aos
instrumentos de accountabiliy, de poder acompanhar as relaes entre o Governo e
Partidos Polticos, da forma como os partidos polticos se comportam, se eles se
mantm fieis as suas propostas para atender as necessidades da sociedade ou se
permitem que o Governo consiga convenc-los a desviar do seu caminho.

O mais interessante foi poder verificar se os mecanismos de


accountability funcionam ou no como parmetro ou norte para a manuteno ou
no de um representante do povo no Legislativo, em especial no caso brasileiro,
43

onde o uso combinado de lista aberta e das coligaes dificultam em muito a


possibilidade de prever os resultados. Na verdade eles s funcionam para um grupo
especial neste momento, de pessoas mais esclarecidas.

A simples existncia deste grupo por si s justifica o desenvolvimento de


ferramentas de accountability assim como de informes quanto performance de
cada um dos parlamentares na Casa.
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