Fee - Economia No Fronteira Sul

Textos para Discusso FEE N 107
Secretaria do Planejamento, Gesto e Participao Cidad

Fundao de Economia e Estatstica Siegfried Emanuel Heuser
Faixa de fronteira do Rio Grande do Sul: economia,

infraestrutura e gesto do territrio
Camilo Pereira Carneiro Filho
Gabriela Garcia Sevilla
Rber Iturriet Avila
Porto Alegre, outubro de 2012

2 Camilo Pereira Carneiro Filho; Gabriela Garcia Sevilla; Rber Iturriet Avila
SECRETARIA DO PLANEJAMENTO, GESTO E

PARTICIPAO CIDAD
Secretrio: Joo Motta
DIRETORIA
Presidente: Adalmir Antonio Marquetti
Diretor Tcnico: Andr Luis Forti Scherer
Diretor Administrativo: Roberto Pereira da Rocha
CENTROS
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Pesquisa de Emprego e Desemprego: Dulce Helena Vergara
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TEXTOS PARA DISCUSSO
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pela FEE, ou de interesse da instituio, os quais, por sua relevncia, levam informaes para
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Faixa de fronteira do Rio Grande do Sul: economia, infraestrutura e gesto do territrio 3
Faixa de fronteira do Rio Grande do Sul: economia,

infraestrutura e gesto do territrio
Camilo Pereira Carneiro Filho* Gegrafo, doutorando em

geografia (UFRGS) e bolsista do IPEA
Gabriela Garcia Sevilla** Cientista social, mestranda

em antropologia social e bolsista do IPEA
Rber Iturriet Avila*** Economista, doutorando no PPG em economia (UFRGS),

professor da Unisinos e pesquisador da FEE
Resumo
Este artigo efetua um mapeamento, de carter exploratrio, da regio da fronteira do Rio Grande
do Sul com os pases vizinhos. Para tanto, ele expe a territorialidade espacial da fronteira
gacha, aborda as polticas de planejamento socioeconmicos da regio, elenca as principais
atividades econmicas daquela localidade, indica as relevantes alteraes econmicas em vista e
aborda questes relacionadas infraestrutura. Desta forma, o artigo tratar dos primeiros
resultados obtidos do projeto de pesquisa Mercosul e regies da fronteira realizado em parceria
com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
Palavras-chave: desenvolvimento regional; fronteira; Rio Grande do Sul.
Abstract
This paper is an incipient mapping of the border region of Rio Grande do Sul state with neighboring
countries. In this sense, it covers the spatial territoriality of Rio Grande do Sul borders, the policies
of socio-economic planning for the region, lists the main economic activities of the border region,
shows economic changes in progress and discusses issues related to infrastructure. This paper
has an exploratory character and treats the early results of the research project "Mercosur and
border regions" conducted in partnership with the Institute of Applied Economic Research.
Key-words: regional development; border; Rio Grande do Sul.
JEL: R11, R12, R58.
1 Introduo
A faixa de fronteira do Rio Grande do Sul, apesar de ser mais povoada do que as demais
reas da faixa de fronteira do Brasil possui caractersticas encontradas em grande parte das
regies de fronteira. Algumas dessas caractersticas, como a insuficincia de infraestrutura de
transportes e a ausncia de uma gesto compartilhada do territrio transfronteirio comprometem
o crescimento da economia destas regies.
Encontrando-se isoladas dos dois lados por seus respectivos governos nacionais, as
populaes das reas de fronteira criaram estratgias de sobrevivncia, independentemente das
decises advindas das capitais nacionais, aproveitando os fluxos (de pessoas, bens e servios)
______________________________________
* E-mail: caedre@ig.com.br
** E-mail:gabisevilla@hotmail.com
***E-mail: rober@fee.tche.br
Textos para Discusso FEE, n 107, out. 2012

que atravessam o territrio e as vantagens econmicas comparativas geradas pela diferena de

cmbio (FARRET, 1997). A situao de isolamento explicada no modelo de evoluo histrica
das fronteiras nacionais proposto por Jos Gonzlez Vallve (1994), onde so identificadas quatro
fases: fronteira-fratura; fronteira-costura; fronteira-potencialidade; e espaos de continuidade.
Em um primeiro momento, a fronteira-fratura segue a lgica militarista (em voga no Brasil at
a metade da dcada de 1980), onde a fronteira tida como rea de segurana interna da o
isolamento e a carncia de infraestruturas no territrio. Em uma segunda etapa surge a fronteira-
costura, que se refere a um momento em que os atores transfronteirios passam a tentar se
comunicar para suprimir os efeitos negativos da fronteira, ainda que permaneam os obstculos e
controles sobre a circulao de bens, servios e pessoas.
J na terceira fase, fronteira-potencialidade, ocorre uma cooperao que permite a
explorao de situaes de complementaridade entre regies de ambos os lados da fronteira,
eliminando-se barreiras alfandegrias e migratrias. Por fim, a quarta etapa (a dos espaos de
continuidade) configura um estado ideal, onde se produziria a integrao de zonas e regies
fronteirias. Tal integrao ocorreria mediante a eliminao total de obstculos em postos de
fronteira e regies circunvizinhas, juntamente com a cooperao transfronteiria em todos os
aspectos necessrios para o desenvolvimento dessas reas (VALLVE, 1994). Essa ltima etapa
ainda est longe de acontecer na faixa de fronteira do Rio Grande do Sul onde, desde o
nascimento do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) at hoje so materializadas muitas das
desavenas entre os pases-membros nos planos centrais.
Visando entender a realidade scio-econmica da regio da fronteira do Rio Grande do Sul, a
Fundao de Economia e Estatstica Siegfried Emanuel Heuser (FEE), em parceria com o Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA e amparada no Acordo de Cooperao Tcnica, realiza
este primeiro estudo no qual mapeia as atividades econmicas da regio da fronteira do Rio
Grande do Sul com os pases vizinhos. Com esse objetivo este texto se organiza da seguinte
forma: na prxima seo sero abordados os elementos territoriais que caracterizam a regio da
fronteira e os planos de desenvolvimento voltados quela localidade. Na seo 3 so exploradas
caractersticas e dificuldades das principais atividades econmicas da regio. J na seo 4 so
expostos alguns elementos acerca da infraestrutura da fronteira gacha. Por fim, na seo 5,
esto registradas as consideraes finais.
2 Territorialidade e planejamento
Objetivando identificar a regio da fronteira do Rio Grande do Sul, essa seo do artigo
aborda a designao legislativa de fronteira e a sinalizao territorial da fronteira gacha. Alm
disso, so expostas polticas de planejamento econmico-sociais para esta regio.
2.1 A legislao para a faixa de fronteira do Brasil
Segundo a Lei 6.634/79, a faixa de fronteira considerada rea indispensvel segurana

nacional e corresponde aos 150 km de extenso, paralelos linha divisria terrestre do Brasil com
dez pases da Amrica do Sul. Na faixa de fronteira vedada, sem o prvio assentimento do
rgo federal competente, a prtica dos atos referentes concesso de terras, abertura de vias de
transportes e instalao de meios de comunicao; construo de pontes; estradas internacionais
e campos de pouso; estabelecimentos ou explorao de indstrias que interessem a segurana
nacional.
As restries ao uso e propriedade da terra situada em faixa de fronteira vm sendo objeto de
debate no Congresso Nacional, onde tramita um projeto de lei que prev alteraes na legislao
em vigor.
A Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional aprovou o Projeto de Lei 3321/08
que cria incentivos fiscais para o desenvolvimento de municpios localizados na faixa de fronteira
do Brasil. O projeto estabelece condies para alienao e concesso de terras pblicas,
instalao de empresas e indstrias e explorao de atividades econmicas na regio fronteiria.
As empresas que instalarem, modernizarem, ampliarem ou diversificarem empreendimentos na
faixa de fronteira tero direito reduo de 75% do Imposto sobre a Renda devido pelo prazo de
10 anos.
A proposta tramita em carter conclusivo e ainda ser analisada pelas comisses de
Finanas e Tributao; e de Constituio e Justia e de Cidadania. O projeto busca amenizar as
formalidades da lei vigente, ao dispor o estabelecimento das atividades produtivas na faixa de
fronteira (LARCHER, 2012).
2.2 A regio da fronteira do Rio Grande do Sul
A faixa de fronteira, bem como a legislao que a rege, de suma importncia para o estado
do Rio Grande do Sul. Dos 496 municpios gachos 182 esto dentro da faixa de fronteira do
Brasil. A repartio do espao estratgico de produo no estado do Rio Grande do Sul
corresponde posio natural que ocupam, sendo cruciais infraestrutura e logstica adequadas. A
especializao funcional (polo naval de Rio Grande, Vale dos Vinhedos, pecuria seletiva do
Pampa, cultura de gros nos solos frteis do Noroeste gacho) decorrente de fatores
geolgicos, geomorfolgicos e climticos de longa durao (VIEIRA, 2012). O mapa 1 demonstra
a faixa de fronteira no Rio Grande do Sul e as cidades-gmeas.

Mapa 1
Cidades gmeas na faixa de fronteira gacha
ELABORAO: Machado e Ribeiro (2000).
De uma maneira geral, podemos identificar trs sub-regies com caractersticas econmicas
distintas e bem definidas no Rio Grande do Sul: norte, nordeste, sul. No norte do estado h a
predominncia da agropecuria, que coexiste com uma industrializao pontual marcada pela
cadeia produtiva do fumo, da avicultura, da suinocultura e a fabricao de mquinas e
implementos agrcolas.
O nordeste gacho destaca-se pelos setores coureiro-caladista, moveleiro e metal-
mecnico. Por fim, na regio sul do estado predominam historicamente a pecuria e a rizicultura,
que tm pouca participao no emprego e na renda do estado, o que faz com que a regio seja
considerada economicamente estagnada (BNDES, 2006).
A regio da fronteira gacha possui caractersticas econmicas heterogneas decorrentes do
processo histrico de ocupao do territrio do Rio Grande do Sul (as regies de fronteira
acompanharam as diferenas entre o norte e o sul do estado).
A distribuio da atividade produtiva do territrio gacho representada por divises
administrativas chamadas Conselhos Regionais de Desenvolvimento Econmico e Social
(COREDES). O Rio Grande do Sul possui 28 COREDES, dentre esses, sete, que esto
localizados dentro da faixa de fronteira gacha sero analisados no decorrer da pesquisa, tendo
em vista a maior relevncia econmica e a proximidade com o limite internacional.
Tabela 1
Dados dos principais Coredes situados na faixa de fronteira gacha
COREDE MUNICPIO- POPULAO REA (km) PIB PER CAPITA

(NMERO DE SEDE (2008) (2009) (R$)
MUNICPIOS) (2007)
Sul (22) ...................... Pelotas 862.499 35.042,9 12.458
Campanha (7) ........... Caapava do Sul 213.463 18.240,9 11.086
Fronteira Oeste (13) .. So Borja 534.993 46.231,0 12.608
Misses (25) .............. Santo ngelo 253.407 12.844,6 13.931
Noroeste Colonial
Iju 165.786 5.168,1 14.248
(11) ............................
Fronteira Noroeste
Santa Rosa 204.634 4.689,0 15.583
(20) ............................
Celeiro (21) ................ Trs Passos 144.819 4.743,2 9.418
FONTE: Coelho, Frizzo, Marcondes (2010).
No que tange economia, a partir da anlise dos sete principais COREDES fronteirios
(Celeiro, Noroeste Colonial, Fronteira Noroeste, Misses, Fronteira Oeste, Campanha e Sul)
possvel visualizar os tipos de atividades produtivas que so desenvolvidos nas diferentes partes
da fronteira gacha (Tabela 2).
Quadro 1
Atividades produtivas dos principais Coredes da fronteira gacha
PRINCIPAIS ATIVIDADES ECONMICAS /

COREDES APLs IDENTIFICADAS
PRODUTOS
Produo leiteira, indstria de

Celeiro Agropecuria (soja, milho, trigo); sunos e leite.
alimentos, indstria moveleira
Comrcio e servios 48%, Mquinas e implementos
Noroeste Colonial
agropecuria: 27% e indstria 24% do PIB. agrcolas/ps-colheita, piscicultura
Fronteira Estrutura produtiva: indstria (35%) e agropecuria Mquinas e implementos
Noroeste (26%) agrcolas/colheita
Agropecuria (36% do PIB). Soja, trigo, milho, erva-
Misses Turismo
mate.
Comrcio e servios: 48% do PIB. Agropecuria: Gemas e joias, vitivinicultura,
Fronteira Oeste
38% do PIB (arroz, soja e trigo). ovinocultura de corte
Comrcio e servios: 48% do PIB. Agropecuria:
Campanha Carnes e bovinocultura de corte
28% do PIB (arroz).
Comrcio e servios: 49% do PIB. Setor industrial:
Doces e conservas, fruticultura e
Sul 35,5% do PIB. Produtos petroqumicos, fertilizantes,
polo naval
arroz.
FONTE: BNDES Projeto anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos locais no Sul,
Sudeste e Centro-Oeste do Brasil (2006).

2.3 Polticas de desenvolvimento regional
No estado do Rio Grande do Sul, a concentrao espacial do crescimento gera efeitos

negativos at mesmo sobre as reas mais dinmicas, na medida em que exerce presso sobre a
infraestrutura. Isso reflete uma degradao da qualidade de vida no captada por ndices como o
IDH e o IDESE (COELHO, FRIZZO, MARCONDES, 2010).
Alm disso, em longo prazo, a concentrao tende a causar tambm ineficincia econmica e
1
perda de competitividade, na medida em que causa deseconomias de aglomerao . Boisier
(1998 apud DALLABRIDA, 2000, p. 45) afirma que para se chegar ao desenvolvimento regional
(ou territorial) as diversas formas de capital organizado devem ser adequadamente articuladas. O
autor destaca os capitais: natural, econmico, cognitivo, simblico, cultural, institucional
psicossocial, social, cvico, humano, meditico e sinergtico (DALLABRIDA, 2000).
O papel da educao fundamental dentro de uma poltica de desenvolvimento regional.
Nveis iniciais de educao da fora de trabalho so fortemente relacionados ao crescimento do
salrio subsequente. Uma regio mais educada experimenta um crescimento salarial mais rpido
(CHOMITZ; DA MATA; MAGALHES; CARVALHO, 2007, p. 234). Uma ideia corroborada por Due
(1970, p. 21):
Altos nveis em matria de experincia e instruo parecem constituir a principal

causa do aumento da renda real per capita. Portanto, investimentos destinados
aos incentivos educacionais podem ter influncias substanciais para o progresso,
caso dos trabalhadores especializados.
A implementao de um plano de desenvolvimento representa o desencadeamento de um

processo de reconstruo e reapropriao do territrio, entendido como o espao apropriado, com
relaes de poder incorporadas, relaes que podem ser provenientes destes locais ou no.
A reordenao do territrio desencadeada pela implementao de um determinado plano de
desenvolvimento regional produz novas territorialidades, mas tambm provoca a
2
desterritorializao nas populaes. H excluso, como a dos indgenas e posseiros no noroeste
gacho no incio do sculo XX, ou como a causada pela instalao de hidreltricas em reas
povoadas, como no rio Uruguai (DALLABRIDA, 2000).
Outro fator importante que deve ser levado em conta em uma poltica de desenvolvimento
voltada s regies menos dinmicas do Rio Grande do Sul o tipo de interveno que deve ser
levada a cabo. Num passado recente, a forma de interveno na regio era atravs do
planejamento tutorado por rgos pblicos governamentais. Hoje, contudo, essa interveno
feita por meio dos grandes projetos de investimento. Tais projetos se instalam atravs do governo
e de grupos empresariais que assumem o papel de sujeito de um processo no qual os habitantes
da regio envolvida so meros objetos (DALLABRIDA, 2000).
1
As deseconomias de escala trazem elevao dos custos de vida devido aos congestionamentos nas vias em que as
empresas dependem para movimentar matrias-primas e os produtos.
2
O ser humano necessita do seu territrio, que pode ser de carter material ou simblico, para forjar sua identidade. Por
sua vez, a desterritorializao uma sada do territrio. E este processo requer naturalmente uma reterritorializao,
ou seja a criao de um outro novo territrio (HAESBAERT, 2005, p.6774). Nesse contexto, os indgenas e
camponeses que perdem suas terras em virtude da construo de barragens muitas vezes acabaro nas periferias das
cidades, onde buscaro meios de subsistncia e concomitantemente produziro novas territorialidades.
Uma alternativa falta de representatividade da populao da fronteira gacha nas polticas

governamentais seria o consrcio municipal. No mbito dos consrcios intermunicipais os
municpios trabalham de forma articulada questes que transcendem seu territrio. Os consrcios
intermunicipais assumem, na maioria dos casos, a personalidade jurdica de associao civil sem
fins econmicos, possuindo inscrio no CNPJ. (CRUZ, 2010, p. 83).
2.4 Projetos governamentais para a fronteira gacha
Atualmente, esto em andamento alguns projetos governamentais direcionados faixa de

fronteira gacha que tm foco na produo de energia, no desenvolvimento do turismo e na
gerao de empregos. Os projetos visam aproveitar as vantagens comparativas dessa parte do
Rio Grande do Sul. Alm do fornecimento de energia eltrica para as empresas do setor
agropecurio, carro-chefe da economia local, os projetos relacionados gerao de empregos se
baseiam na vantagem da localizao geogrfica das cidades de fronteira, caso do projeto que
prev a abertura de free shops nessas cidades.
Nos ltimos anos, os COREDES localizados na fronteira gacha, com exceo do COREDE
Sul, vm perdendo populao (tendncia que deve se manter pelos prximos anos em virtude dos
investimentos no polo naval de Rio Grande). A tabela 3 indica a variao populacional nos
COREDES. Em alguns casos a perda de populao foi muito alta, como o do COREDE Noroeste
Colonial, que entre 1994 e 2011 perdeu mais de 47% de sua populao total.
Tabela 2
Evoluo da populao dos sete principais Coredes da fronteira gacha 1994 -2011
POPULAO
COREDES
1994 2000 2006 2011
Celeiro .................................................... ... 149.105 143.605 141.294
Noroeste Colonial ................................... 316.563 310.882 310.334 167.106
Fronteira Noroeste .................................. 208.927 210.366 206.858 203.421
Misses ................................................... 273.502 266.183 255.077 247.689
Fronteira Oeste ....................................... 519.746 549.985 541.767 530.283
Campanha .............................................. 206.098 215.353 217.082 216.623
Sul ........................................................... 777.852 833.640 840.164 845.109

FONTE: IBGE e FEE, 2012.
As demandas das populaes das cidades gmeas da faixa de fronteira do Brasil constituem
uma presso sobre o poder pblico dos diferentes lados do limite internacional. Os problemas
comuns aos ncleos urbanos fronteirios (segurana, transportes, saneamento, energia, sade,
educao, etc) exigem solues que para serem eficazes devero repercutir tambm do outro lado
da fronteira (PEREIRA, 2011).

Nesse sentido, o Governo Federal criou a Comisso Permanente para o Desenvolvimento e

3
Integrao da Faixa de Fronteira (CDIF ), que por sua vez estabeleceu a criao de Ncleos
Regionais (instncias operacionais da CDIF) cuja atuao nos territrios dever ser coordenada
pelos governos estaduais. Com isso, cada estado situado na faixa de fronteira ter um Ncleo
Regional de Fronteira. Em 29 de julho de 2011 foi criado o Ncleo Regional de Integrao da
Faixa de Fronteira do Estado do Rio Grande do Sul Ncleo-RS. O rgo foi institudo pelo
Decreto 48.198 e pertence ao Poder Executivo estadual, tendo por finalidade a proposio de
medidas e a coordenao de aes de desenvolvimento para a regio de fronteira do estado. De
acordo com o governo gacho, o Ncleo-RS constitui um espao de coordenao entre as
polticas dos governos Federal, Estadual e Municipais para a regio da fronteira, alm de
representar um frum importante de alinhamento e dilogo com o Uruguai e a Argentina (RIO
GRANDE DO SUL, 2012).
Mapa 2
Principais municpios gachos onde haver atuao do Ncleo Regional de Integrao da
faixa de fronteira do Estado do Rio Grande do Sul
FONTE: Elaborao prpria.
A partir do Ncleo-RS, o Governo do Rio Grande do Sul criou o Plano de Desenvolvimento e

Integrao da Fronteira PDIF/RS. A equipe que montou o plano foi composta por membros da
Secretaria do Planejamento, da Assessoria de Cooperao e Relaes Internacionais, do
3
A CDIF tem como atribuies contribuir para o aperfeioamento da gesto das polticas pblicas, visando o
desenvolvimento da faixa de fronteira e estimulando a articulao com os governantes locais.
Gabinete do Vice-Governador, da Casa Civil e do Gabinete dos Prefeitos e Relaes Federativas

(RIO GRANDE DO SUL, 2012). Ao longo da elaborao do PDIF/RS, o Ncleo-RS promoveu
reunies de trabalho que contaram com a participao de: autoridades dos municpios fronteirios
(mapa 2), universidades pblicas e privadas com atuao na fronteira, representantes da FEE, do
Ministrio da Integrao, do Itamaraty e do consulado uruguaio em Porto Alegre. O governo do
estado promoveu ainda, em julho de 2012, um seminrio que contou com a participao dos
prefeitos dos municpios inseridos no PDIF/RS e demais instituies que participaram da
elaborao do plano.
No seminrio foram debatidas muitas sugestes e ideias para o desenvolvimento da
economia na fronteira gacha. Tambm foram apresentadas algumas iniciativas transfronteirias
com benefcios concretos. Dentre as iniciativas de cooperao transfronteiria mencionadas, teve
grande repercusso o planejamento em conjunto e a implantao do Projeto Piloto Binacional de
Saneamento Bsico nas cidades gmeas de Acegu (Brasil) e Acegua (Uruguai), iniciativa
inovadora na faixa de fronteira do Brasil.
O projeto, que teve 75% do valor custeado pelo FOCEM (Fundo de Convergncia Estrutural
do MERCOSUL), resultou de uma parceria entre os municpios, a CORSAN e a Obras de
Saneamento do Estado (O.S.E), empresa de saneamento do Uruguai, e foi coordenado pela
Agncia de Desenvolvimento da Lagoa Mirim, da Universidade Federal de Pelotas (PREFEITURA
DE ACEGU, 2012).
Por fim, outra iniciativa de cooperao transfronteiria que merece destaque o Comit
Binacional de Integrao em Sade Santana do Livramento-Rivera. O par de cidades gmeas
tm um histrico de cooperao na rea da sade que tem gerado efeitos prticos, como o
episdio dos 32 partos de grvidas brasileiras realizados em Rivera durante o perodo de conflito
entre mdicos e a Santa Casa de Livramento (SILVA, 2010, p .37).
3 Economia na faixa de fronteira gacha
Em decorrncia de fatores histricos (tipo de colonizao e povoamento), na faixa de fronteira

do Rio Grande do Sul, em especial na Fronteira Oeste e na Campanha Gacha, h carncia de
uma agricultura diversificada e bem distribuda devido presena de latifndios, o que constituiu
obstculo para a industrializao voltada para o mercado local. Assim, a populao rural (no-
proprietria) e a urbana no encontram meios de subsistncia efetivos na regio.
Por sua vez, a regio Noroeste, que historicamente possui uma estrutura fundiria com um
nmero de pequenas e mdias propriedades bem mais elevado do que a Metade Sul, perdeu
populao nas ltimas dcadas, o que pode significar a concentrao de terras devido ao fato de
grandes proprietrios adquirem grandes lotes para a monocultura voltada exportao, como a
produo de trigo, aveia e soja.
O advento do MERCOSUL e a integrao econmica abriram a possibilidade de reconverso
para regies estagnadas da fronteira gacha, posto que as trocas comerciais com os Estados
vizinhos obrigatoriamente passariam pelas fronteiras do Rio Grande do Sul. No entanto, isso no
aconteceu em virtude da falta de preparo local para receber transportes de cargas pesadas, da

existncia de burocracia legal, da precariedade das rodovias e da falta de incentivo governamental

(ILHA; WEGNER, 2006).
O economista estadunidense Douglass North (1995) destaca a importncia das redes de
transporte e dos incentivos governamentais no desenvolvimento de uma regio. O autor citou o
exemplo dos Estados Unidos, onde muitas regies pioneiras desenvolveram-se, a princpio, em
torno de um ou dois produtos exportveis, s diversificando sua base de exportao aps a
reduo dos custos dos transportes. North afirmava que a demanda pelo artigo de exportao da
regio era fator exgeno, mas o processamento e os custos de transferncia no o eram, por isso
as regies deveriam reduzir esses custos. Nesse sentido, os esforos das novas regies para
conseguir melhoramentos internos subsidiados pelo governo, em busca, principalmente, do
desenvolvimento da malha viria, eram fundamentais para a reduo dos custos de transferncia
e para a melhoria da posio competitiva de seus produtos de exportao.
No exemplo das regies pioneiras estadunidenses, o desenvolvimento de organizaes
especializadas de comercializao, melhoramentos no crdito e nos meios de transporte, fora de
trabalho treinada e indstrias complementares foram orientados para a base de exportao. As
fazendas-modelo, as universidades e outros grupos de pesquisa locais se tornaram servios
auxiliares para as indstrias de exportao (NORTH, 1955).
J na realidade gacha, as atuais condies de infraestrutura impossibilitam uma poltica de
industrializao da faixa de fronteira, haja vista os problemas de abastecimento de energia eltrica
e a precariedade da malha rodoviria. Ainda assim, a industrializao o caminho a ser seguido
de acordo com os economistas Ilha e Wegner (2006), que defendem um projeto de reconverso
produtiva para a fronteira gacha, em especial para a Fronteira Oeste. Eles afirmam que a regio
apresenta vantagens locais e maior crescimento efetivo do emprego para setores especficos da
indstria (metalrgico, alimentos e bebidas, borracha/fumo/couro). Essa ideia compartilhada por
Bassan e Siedenberg:
O processo de desenvolvimento regional envolve, alm das transformaes

sociais, tambm um aproveitamento das diferenas regionais, ou seja, a regio
deve aproveitar suas vantagens comparativas, diversificar sua economia
baseada nos recursos e nas especificidades de cada regio (BASSAN;
SIEDENBERG, 2008, p. 147).
O aproveitamento das vantagens competitivas existentes na faixa de fronteira gacha

fundamental para o desenvolvimento da regio. Dentre as vantagens possvel dizer que, de uma
maneira geral, o solo bastante frtil, o relevo relativamente plano, o espao de rebanho
grande, chove bastante, h vantagem para o arroz e para a pecuria. O clima propcio ainda ao
cultivo do trigo.
Uma eventual reconverso na fronteira gacha ir requerer investimentos em infraestrutura,
alm de apoio fiscal para instalao de empresas e qualificao da mo de obra local para o
trabalho industrial (ILHA; WEGNER, 2006). Atualmente, em boa parte da fronteira gacha o setor
secundrio (indstria) possui pouca expresso em relao competitividade, infraestrutura, nvel
de escolaridade da mo de obra e incentivo fiscal.
Para haver uma alterao no atual cenrio a diversificao da economia local e a criao de
agroindstrias so fundamentais. Uma vez que atravs delas possvel fixar a populao rural
no-proprietria no campo e criar efeitos de encadeamento sobre a indstria. A diversificao da
economia deveria ser impulsionada pelo Estado (investimentos em formao de mo de obra e
infraestrutura), tendo em vista que os supridores externos de capital tendem a investir antes nas
atividades de exportao existentes do que em empresas novas, no testadas (NORTH, 1955).
Ensejando compreender a dinmica da economia na regio, as sees seguintes trazem as
algumas restries econmicas para o desenvolvimento local, as principais atividades presentes e
oportunidades de desenvolvimento que esto em vista.
3.1 Aduanas: entrave ao comrcio exterior
As relaes polticas entre dois ou mais pases, e particularmente as normas e dispositivos

legais relativos a fronteiras, condicionam geralmente a evoluo dos fluxos de intercmbio e o
conjunto de interaes que se do nos espaos de fronteira. A funo fiscal (tributao) est
presente na origem e no estabelecimento da fronteira. O estabelecimento de uma fronteira-aduana
constitui geralmente um fim em si mesmo, uma vontade de delimitar o territrio para controlar e
fiscalizar os trnsitos em benefcio do poder institudo (GARCIA, 2006).
As disputas existentes entre os membros do MERCOSUL, em especial as que se
materializam nas aduanas da fronteira, podem ser compreendidas atravs da concepo de
Claudio Zarate Max:
Em nome da intensa competitividade entre empresas, de mercados, de produtos
e dos lugares, as fronteiras tm assumido um importante significado para o
controle estratgico dos territrios, o que, em contrapartida, no impede a
possibilidade de um enraizamento da base dos conflitos baseados na utilizao
das mesmas, como instrumento de incluso/excluso, como marca de identidade
ou como defesa cultural e econmica, o que denota uma regulao estatal
estruturada nesses meios geogrficos (MAX, 2008, s/ p.).
Os membros do MERCOSUL por vezes priorizam interesses particulares em prejuzo dos

demais parceiros do bloco. Atravs de medidas unilaterais impem regras e obstculos ao
comrcio intrabloco. Os exemplos mais frequentes desse tipo de artifcio so: a manuteno de
um reduzido nmero de funcionrios nas aduanas e a exigncia de procedimentos burocrticos
para o desembarao de mercadorias importadas. Tais estratgias causam grandes
engarrafamentos nos postos de fronteira.
No entanto, mesmo nos momentos de maior afinidade entre os membros do MERCOSUL,
quando medidas protecionistas no esto em vigor, alguns postos de fronteira, como o de
Uruguaiana, sofrem uma sobrecarga. Nesse sentido, uma possvel soluo para os
congestionamentos na Ponte Internacional Uruguaiana-Libres seria a transferncia de servios
aduaneiros da cabeceira da ponte para o porto seco, tema cuja competncia da Receita Federal
do Brasil (FECOMRCIO, 2011).
J na Ponte Internacional da Integrao (So Borja-Santo Tom) o problema outro. Os
prazos de direito de uso de despachantes aduaneiros e entidades representativas que atuam no
Centro Unificado de Fronteira (CUF), localizado na margem argentina da ponte, terminam no

mesmo prazo da concesso da Mercovia. A prorrogao do prazo dos direitos de uso seria uma
soluo (FECOMRCIO, 2011).
3.2. O peso econmico do arroz na faixa de fronteira gacha
A agropecuria possui grande importncia econmica na faixa de fronteira do Rio Grande do

Sul. A produo de arroz a base da economia de boa parte dos 13 municpios da Fronteira
Oeste gacha (DEBATES, 2011). O crescimento da rizicultura no Rio Grande do Sul teve incio na
dcada de 1960, em meio tendncia verificada no setor arrozeiro brasileiro, de migrao do
cultivo do arroz da regio central do Brasil para o sul do pas, devido maior produtividade e aos
menores custos de produo verificados nesta regio. Uma das maiores empresas brasileiras do
setor de alimentos na atualidade e maior distribuidora de arroz do pas, a Camil, iniciou suas
atividades no ano de 1963, sob a forma de uma cooperativa, a Cooperativa Agrcola Mista
Itaquiense Ltda., em um armazm no municpio de Itaqui, na Fronteira Oeste gacha.
Apesar de sua importncia, o cereal no aproveitado como poderia. Os produtores de arroz
do Rio Grande do Sul reclamam dos custos maiores no Brasil (determinado pela existncia de
mais taxas e impostos e pelo preo de adubos e fertilizantes), superiores aos do Uruguai e da
Argentina. Em decorrncia dessa situao de insatisfao, diversos protestos j foram realizados
pelos arrozeiros gachos. Um problema latente que o real se valorizou intensamente nos ltimos
dez anos. Essa apreciao da moeda brasileira altera os preos relativos.
Em outubro de 2004 os produtores de arroz bloquearam a passagem de caminhes
carregados de arroz uruguaio na BR-153, em Acegu, para chamar a ateno do governo federal.
Os agricultores queriam que o Brasil suspendesse a importao de arroz. Na ocasio, o
presidente da Associao dos Arrozeiros de Bag, Ricardo Zago, justificou o protesto afirmando
que o Brasil havia atingido a autossuficincia na produo de arroz com 11 milhes de toneladas
por ano e que seria hora dos parceiros do Mecosul buscarem outros mercados (ESTADO, 2004).
A situao do setor arrozeiro delicada, uma vez que os produtos primrios tm seus preos
formados em regime oligopsnico na maioria dos casos, o que significa que a margem de ganho
dos produtores estreita por ser controlada pelos compradores. A especializao na produo de
bens primrios, como o arroz, fragiliza a economia da regio, como demonstra este trecho de Paul
Singer: Os produtos agrcolas esto sujeitos a flutuaes violentas de oferta, devidas s
oscilaes das colheitas, o que faz com que seus preos variem fortemente, do que se aproveitam
os especuladores (SINGER, 2004).
3.3 A vitivinicultura nos pampas
Nos ltimos anos, a Campanha Gacha e a Fronteira Oeste vm se consolidando como

referncias na produo da uva de alta qualidade voltada fabricao de vinhos finos e tambm
no volume crescente de produo. Os produtores so impulsionados pelo programa Juntos Para
Competir, desenvolvido pelo Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas no Rio Grande do
Sul (Sebrae/RS) por meio do Projeto Polo de Fruticultura do Pampa Gacho , pela Federao
da Agricultura do Rio Grande do Sul (Farsul) e pelo Servio Nacional de Aprendizagem Rural
(Senar).
As terras situadas entre os paralelos 30 e 50 so consideradas ideais para a vitivinicultura e
as condies so melhores que as da Serra Gacha. A uva foi introduzida na Campanha Gacha
na dcada de 1970, contudo, at os primeiros anos do sculo XXI, a regio contava com apenas
duas vincolas, a Almadn e a Santa Colina (hoje Nova Aliana), ambas em Santana do
Livramento (BLANCO, 2012).
Recentemente o panorama da Campanha Gacha mudou. Influenciados pelos produtos de
grande qualidade obtidos pelas empresas pioneiras e atrados pela oferta de terras baratas e boas
condies de solo e clima, empresrios do setor vincola buscaram expandir negcios na fronteira
agrcola da uva. Hoje em dia, a regio conta com 16 vincolas, de acordo com Afrnio Morais,
presidente da Associao dos Produtores de Vinhos Finos da Campanha Gacha. So 1,3 mil
hectares plantados em nove municpios por 150 produtores, responsveis por 15% da produo
brasileira de uvas vinferas. A produo que hoje representa 8 milhes de quilogramas por ano
deve chegar a 15 milhes em cinco anos (BLANCO, 2012).
Na regio da Fronteira Oeste os principais produtores de uva so Quara e Uruguaiana. J a
Campanha Gacha tem como principais produtores os municpios de Bag, Dom Pedrito, Santana
de Livramento, Candiota, Pinheiro Machado e Encruzilhada do Sul, onde esto instaladas filiais de
vincolas importantes como Almadn (Livramento), Miolo (Candiota), Salton (Bag) e Peruzzo
(Bag).
De acordo com o pensamento de Adam Smith, que definiu a fonte original do valor de troca,
seria mais vantajoso economia da regio que toda a uva cultivada ali fosse processada e
transformada em vinho localmente, ao invs de ser levada para vincolas da Serra Gacha, em
linha com a teoria das vantagens comparativas de Ricardo: Adam Smith definiu que a quantidade
de trabalho contida nas mercadorias determina o seu valor de troca e todo acrscimo nessa
quantidade de trabalho deve aumentar o valor do bem sobre o qual ele foi exercido (RICARDO,
1979, p.260).
A cada ano a importncia da indstria vincola da Campanha Gacha vem aumentando. A
vincola Salton tem feito grandes investimentos, com a compra de 700 hectares de terras em
Santana do Livramento. Alm disso, esto sendo construdos: um depsito para tratores e
insumos agrcolas, um prdio com refeitrio, rea de lazer e sede administrativa. A previso de
que para a safra de 2013 uma nova unidade da vincola j esteja construda na regio (OL
SERRA GACHA, 2011).
3.4 A expanso da silvicultura na faixa de fronteira
Nos ltimos anos a silvicultura tem se colocado como alternativa para o aumento da
produtividade e rentabilidade das propriedades rurais do Rio Grande do Sul, em particular na faixa
de fronteira da Metade Sul. Esse fato gerou inmeros debates na sociedade gacha. Mesmo com

o zoneamento realizado pela Secretaria do Meio Ambiente, nos ltimos anos ocorreu uma
considervel expanso da atividade na regio.
Em 2002 a rea plantada de silvicultura no estado era de 360 mil hectares. No ano de 2010 j
atingia 563 mil, segundo dados do IBGE. A questo que se coloca pelo lado ambientalista o fato
da silvicultura tratar-se de um modelo de monocultura que descaracteriza o bioma pampa, alm de
causar a degradao dos solos .
Por outro lado, segundo analistas econmicos, existe a necessidade de se levar um novo tipo
de sistema de produo que dinamize a economia regional, por isso houve a iniciativa de tentar
criar uma zona que fosse atrativa para os investimentos neste setor. Iniciativa que atraiu grandes
grupos da indstria da celulose (em especial a finlandesa Stora Enso e as brasileiras Votorantim e
4
Aracruz ), que adquiriram muitas terras no estado, sobretudo na Metade Sul.
3.5 O polo naval de Rio Grande
O municpio de Rio Grande est no cerne dos novos investimentos da Petrobras no setor da
construo naval. Os investimentos se devem s descobertas de novas reservas de petrleo,
como o Pr-sal, que originaram uma demanda pela construo de centenas de embarcaes no
pas e fizeram a indstria naval brasileira renascer.
A Petrobras, atravs do Plano de Negcios 2011-15, ir aplicar US$ 213,5 bilhes em
atividades desenvolvidas no Brasil. At 2020, sero necessrios 568 barcos de apoio especiais,
94 plataformas e 65 sondas. A essa demanda direta da empresa agrega-se a de seus prestadores
de servios, que encomendam barcos de apoio martimo e de outros gneros. Para conseguir
atender aos pedidos, estaleiros devero operar como montadores e iro demandar produtos mais
acabados. Com isso, fornecedores eficientes e capacitados sero indispensveis (MACADAR ,
2011).
O polo naval de Rio Grande vem se beneficiando de uma poltica de descentralizao da
indstria naval brasileira. No primeiro semestre de 2011, os estaleiros instalados no municpio
contavam com 5.500 empregos diretos, representando 9,8% dos empregos diretos totais dos
estaleiros brasileiros. Atualmente, em termos de toneladas de porte bruto (TPB) de obras em
andamento, o Rio Grande do Sul o terceiro colocado no pas, com uma participao de 17,94%,
atrs de Pernambuco (49,21%) e do Rio de Janeiro (23,70%). Novos empreendimentos esto em
via de serem implementados: o Estaleiros do Brasil (EBR), em So Jos do Norte, e um estaleiro
da Wilson Sons, em Rio Grande, devero reforar a constituio do polo naval (MACADAR, 2011).
O prefeito de Rio Grande, Fbio Branco, durante o seminrio Rio Grande do Sul: Venha
Investir Aqui, ocorrido em agosto de 2011, apontou os reflexos positivos gerados pela construo
do polo naval no municpio. Segundo o prefeito, o segmento aqueceu a economia da cidade, o que
pode ser comprovado pelo crescimento da frota de veculos e da compra de imveis. Branco
afirmou ainda que o polo naval responsvel pela gerao de quatro mil empregos na cidade no
4
Em 01/09/2009, ocorreu a fuso da Aracruz Celulose com a Votorantim Celulose e Papel que deu origem Fibria, maior
empresa brasileira de celulose e papel.
perodo de quatro anos (CINTRA, 2011). As novas construes, de prdios residenciais, hotis,
shopping centers, supermercados, entre outros complexos, comeam a mudar o perfil do
municpio.
Alm de aquecer a economia de Rio Grande, o polo naval estratgico no desenvolvimento
da Metade Sul e tambm vem gerando oportunidades de negcio para diversas empresas
gachas situadas em cidades distantes dali, como Erechim, Caxias e So Leopoldo. Diversas
empresas de fora do estado tambm esto sendo favorecidas pelas demandas da Petrobras e
muitas j operam no Estaleiro Rio Grande. A Ecovix, por exemplo, est ampliando seus
investimentos em R$ 300 milhes, com a construo de uma fbrica de painis. A Caldepinter, do
Rio de Janeiro, fabricante de navipeas, j possui uma unidade em Pelotas. A CSE Mecnica e
Instrumentao, de Pinhais-PR especializada em servios de construo, montagem e testes
em mecnica, eltrica e instrumentao , tambm possui uma filial em Rio Grande.
Todavia, para que a retomada da indstria naval seja sustentvel, alguns requisitos devero
ser atendidos, como: a qualificao da mo de obra local, a incorporao de tecnologia mais
avanada, o adensamento da cadeia produtiva e a reduo de custos. O aumento da
competitividade e a conquista de novos mercados s sero possveis com o investimento em
capacitao, tecnologia e inovao, indispensveis para tornar o desenvolvimento da regio
permanente.
O setor de navipeas enfrenta gargalos tecnolgicos e de escala, ainda que, com o aumento
da produo, cresa a possibilidade de fornecimento local. Alguns projetos como um curso de
engenharia naval na Universidade Federal do Rio Grande, e a implantao do Parque Cientfico e
Tecnolgico do Mar, podero contribuir para o melhor aproveitamento dos investimentos,
favorecendo o desenvolvimento do municpio (MACADAR, 2011).
Outra possibilidade a parceria entre o polo naval de Rio Grande e o polo naval de
Montevidu. Uma aposta do governo do estado do Rio Grande do Sul, que defende uma
complementaridade dos dois polos, em que os uruguaios se especializaro na produo e
fornecimento de navipeas s indstrias do polo naval de Rio Grande, evitando uma eventual
concorrncia entre ambos (RIO GRANDE DO SUL, 2012).
No que tange mo de obra qualificada, apesar de a formao de profissionais do segmento
da construo naval estar se intensificando em Rio Grande, preciso um constante investimento
para dar conta da demanda dos projetos previstos para os prximos anos. Nesse sentido, o
Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural (Prominp) abriu, em
2012, 1.192 vagas no Rio Grande do Sul para cursos profissionais gratuitos dentro da rea de
petrleo e gs. O treinamento de trabalhadores muito importante, uma vez que a Metade Sul
gacha no tinha tradio neste setor.
A iniciativa privada tambm vem se movimentando para a capacitao de pessoal (formao
de soldadores, em especial) em Rio Grande e arredores. A Quip (primeira empresa a implementar
uma plataforma no municpio, a P-53, finalizada em 2008) possua, ao final de 2011, cerca de 80%
da mo de obra utilizada em seus projetos no polo de Rio Grande sendo proveniente do estado do
Rio Grande do Sul, sendo 70% oriunda das proximidades do municpio quando da implantao
da P-53, os nmeros eram praticamente o inverso (KLEIN, 2012).

A instalao de novos estaleiros em Rio Grande, caso as empresas dividam a

responsabilidade de qualificao de trabalhadores, vista com bons olhos pelo diretor-geral da
Quip, Miguelangelo C. Thom. O dirigente, no entanto, faz algumas ressalvas ao momento vivido
pela cidade, lembrando que a cultura da indstria de leo e gs muito perversa, possuindo uma
caracterstica cclica, tendo em vista que a demanda por novas embarcaes oscila. De todo
modo, existe a expectativa de que com o avano na explorao do Pr-sal a demanda por
plataformas e embarcaes se mantenha.
Em relao ao futuro do polo naval de Rio Grande, a Petrobras reafirmou a inteno dos
planos de investimentos bilionrios, o que impulsionar a cadeia do petrleo e gs no pas pelos
prximos dez anos, j que a empresa prioriza o aproveitamento do contedo local. No entanto,
preciso lembrar que no presente as empresas brasileiras no so suficientemente competitivas
para disputar encomendas internacionais com pases que possuem legislaes trabalhistas mais
flexveis.
Para que o desenvolvimento social e urbano acompanhe o crescimento econmico em Rio
Grande necessrio que o poder pblico invista em infraestrutura, efetuando um planejamento
habitacional para combater, por exemplo, problemas como as deseconomias de aglomerao,
bem como a favelizao nas zonas urbanas de Rio Grande e Pelotas. Uma situao sintetizada
por Eurpedes Falco Vieira: Os impactos sociais no sistema urbano ocorrem pela intensificao
dos fluxos migratrios em busca de oportunidade de emprego, agregando um contingente
populacional de pouca qualificao nos ncleos perifricos urbanos (VIEIRA, 2012).
Dessa forma, um planejamento ordenado dos municpios e de suas reas porturias se
mostra indispensvel. bom lembrar que a favelizao uma situao vivida por Maca-RJ, um
municpio, que assim como Rio Grande, recebeu investimentos milionrios da Petrobras em um
curto perodo de tempo. De todo modo, cabe destacar que o advento do polo naval de Rio Grande
o evento mais relevante em termos econmicos ocorrido na faixa de fronteira do Rio Grande do
Sul nas ltimas dcadas. Ilustrando este avano, cabe citar que o municpio de Rio Grande se
tornou o 4 maior PIB do estado em 2008, tendo sido o 7 em 2005 (FEE, 2012).
3.6 Os free shops
Os free shops uruguaios localizados na fronteira com o Rio Grande do Sul geram crticas,
sendo responsabilizados pelas perdas no comrcio de municpios gachos. De acordo com a
Fecomrcio-RS, tais perdas so decorrentes das prticas comerciais desiguais, visto que os free
shops gozam de isenes fiscais concedidas pelo governo uruguaio (FECOMRCIO, 2011).
Em contrapartida presena dos free shops uruguaios ao longo da fronteira gacha, tramita
no Congresso Federal o Projeto de Lei Federal n 6.316/2009. O projeto trata da criao de free
shops do lado brasileiro da fronteira. A proposta, que aguarda aprovao no Congresso Nacional,
tem o objetivo de compensar os efeitos negativos da existncia dos free shops (em especial os
uruguaios, no caso do Rio Grande do Sul) para o comrcio regional. O mencionado projeto de lei
visa a extenso dos free shops brasileiros dos aeroportos para abertura em cidades gmeas da
fronteira. De acordo com seu texto, a venda de mercadoria nas lojas francas ser:
[...] autorizada, exclusivamente, a pessoa fsica no residente no Pas,

qualificada como turista estrangeiro, que remova do territrio nacional,
em carter permanente, bens admitidos a este Regime Aduaneiro
Especial, portados em bagagem acompanhada e adquiridos
pessoalmente em nome prprio, como consumidor final [...] (Projeto de
Lei Federal n 6.316/2009)
A classe poltica dos municpios gachos de fronteira manifestou-se amplamente favorvel a

implantao dos free shops no lado brasileiro da fronteira. Alm de declararem o MERCOSUL e os
free shops uruguaios como prejudiciais aos municpios de fronteira, os representantes municipais
demonstram que se espera muito do projeto que tramita no Congresso.
O presidente da Cmara de Vereadores de Livramento, Srgio Moreira, relatou que desde a
implantao dos free shops no lado uruguaio, o comrcio da cidade entrou em declnio. Ele
acredita que a redeno da atividade econmica da cidade est colocada na aprovao do projeto
que possibilita a abertura de free shops nas cidades de fronteira.
Daltro Bernardes, representante da prefeitura de Itaqui, afirmou que desde a criao do
MERCOSUL as dificuldades das cidades de fronteira se agravaram. Ele defendeu a necessidade
dos free shops no lado brasileiro. Washington Lucas, representante da prefeitura de Acegu,
acredita que o projeto uma sada para a fronteira. Ele destacou que a criao do MERCOSUL
significou para o municpio uma queda acentuada na atividade comercial e uma elevada perda de
postos de trabalho no comrcio. O representante da prefeitura de Jaguaro, Paulo Vieira,
destacou que a economia da fronteira sempre esteve voltada para o comrcio com o Uruguai e
hoje v o crescimento do desemprego. Ele defende uma mobilizao para que seja aprovado o
projeto que possibilita a abertura dos free shops (GUERRA, 2012).
De toda sorte, existem contestaes eficcia da instalao de free shops do lado brasileiro.
Isso porque apenas estrangeiros poderiam se beneficiar dos incentivos fiscais e contestvel o
tamanho do mercado oferecido pelos estrangeiros.
4. Infraestrutura na regio de fronteira do Rio Grande do Sul
Agregar valores produo primria uma das principais demandas dos habitantes da faixa
de fronteira do Rio Grande do Sul. Em uma anlise sobre a economia da Fronteira Oeste gacha,
o presidente da cmara dos vereadores de So Borja, Celso Lopes, afirmou que a regio precisa
se industrializar, uma vez que os produtos da regio so, muitas vezes, vendidos in natura, o que
reduz bastante a possibilidade de arrecadao. O vereador afirmou ainda que setor que est mais
bem desenvolvido o do arroz, que conta com grandes empresas de beneficiamento.
Um dos principais empecilhos ao desenvolvimento da Fronteira Oeste a falta de
investimento em infraestrutura. Existem problemas nas principais estradas que escoam a
produo. Em So Borja, por exemplo, no h acesso asfltico para o interior do municpio
(MATOS, 2011). A concluso da pavimentao da BR 472 entre Garruchos e So Borja
considerada fundamental, principalmente em funo da futura construo de hidreltrica de
Garabi. Outra obra importante a construo do anel rodovirio ligando as BR 472 e 290 em
Uruguaiana (FECOMRCIO, 2011).

O transporte hidrovirio outro entrave para a economia da faixa de fronteira gacha, em

especial para a fronteira com a Argentina, onde no estado s existem pontes em So Borja e
Uruguaiana. Nas demais cidades gmeas situadas margem do rio Uruguai, como Porto Mau,
por exemplo, a travessia de veculos e pessoas realizada por balsas. Contudo, os usurios
apontam alguns problemas frequentes, como o impedimento do trfego nos dias em que o nvel
das guas do rio Uruguai est elevado e os atrasos para o incio do trfego nas manhs com
neblina, sobretudo no inverno (DIETZ, 2008).
Nas aduanas de Porto Mau e Alba Posse-ARG, ponto de fronteira com grande fluxo de
pessoas e veculos devido s distncias de Encarnacion (160 quilmetros) e de Ciudad del Este
(265 quilmetros), a deficincia do servio de balsas acarreta congestionamentos e perda de
tempo, o que pode significar prejuzo aos motoristas: [...] a travessia do rio Uruguai na manh da
ltima sexta-feira (15/06/2012) s foi permitida a partir das 10 horas, duas horas aps o horrio
normal, em funo de uma forte neblina (JORNAL NOROESTE, 2012b).
Com o objetivo de gerar estratgias diante dos cenrios de neblina, os prefeitos de Porto
Mau e Alba Posse, juntamente com proprietrios das empresas de transporte fluvial,
representantes das aduanas, Gendarmeria, Prefeitura Naval, Migracin e SENASA se reuniram e
decidiram pela realizao de um estudo para a instalao de um sistema de bias e de iluminao
para a travessia de balsas em dias de forte neblina (JORNAL NOROESTE, 2012b).
O projeto de construo de uma terceira ponte sobre o rio Uruguai, entre Brasil e Argentina,
5
foi contemplado na cartilha de projetos da IIRSA Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura
Regional Sul-Americana. Trs pares de cidades-gmeas (Porto Xavier-San Xavier; Porto Mau-
Alba Posse e Itaqui-Alvear) surgem como as principais candidatas para o recebimento da
infraestrutura, que ampliaria as possibilidades de interligao entre os dois pases (RCKERT,
2012).
Em relao ao transporte areo, a falta de aeroportos funcionando com rotas regulares um
entrave para setores como o turismo. Algumas demandas pela recuperao de pistas e abertura
de aeroportos so antigas. Em 28 de maio de 2012 o prefeito de So Borja, Mariovane Weis,
solicitou recursos junto ao governo do estado do Rio Grande do Sul para o aeroporto do municpio.
Segundo o prefeito, a verba ser utilizada para o recapeamento da pista asfltica de pouso e
decolagem. O aeroporto local, mantido pela prefeitura com apoio do aeroclube, utilizado
principalmente em funo de eventos polticos. Mariovane Weis trabalha, porm, com a
perspectiva da ativao de linha area regular, o que demandaria uma reforma geral no aeroporto
(PREFEITURA DE SO BORJA, 2012).
Na rea de energia, a Fronteira Oeste possui expectativas em relao inaugurao de uma
termeltrica em So Borja que produzir energia para abastecer uma cidade de 80 mil habitantes
a partir da casca do arroz. O empreendimento de uma empresa alem est em fase de testes
(LOPES; MARIANO, 2011).
5
A IIRSA um programa conjunto dos governos dos 12 pases sul-americanos que tem o objetivo de promover a
integrao dos pases do subcontinente. Para tanto o projeto prev a modernizao
das infraestruturas de transporte, energia e telecomunicaes, atravs de aes conjuntas. O programa foi criado por
meio de uma proposta apresentada em agosto de 2000 em Braslia, na reunio de presidentes da Amrica do Sul.
Tambm na Fronteira Oeste existe uma demanda pela irrigao do solo, o que possibilitaria
safras rentveis de soja, de milho, bem como a criao de gado e ovelhas. Numa segunda etapa,
viria a industrializao dos produtos.
4.1 A energia eltrica na fronteira: elica, hidreltrica e gs
A energia eltrica passou a ser amplamente implantada no Rio Grande do Sul nas dcadas
de 1970/1980, quando ela se expandiu at o campo. Antes desse perodo, o estado era pobre em
eletrificao (AMFRO, 2012). Apesar da chegada da eletricidade, as duas metades do estado
Norte e Sul mantiveram padres econmicos bem distintos. Grosso modo, a configurao
econmica do estado pode ser definida por um sul rural e um norte industrial.
A falta de industrializao na Metade Sul do Rio Grande do Sul (que possui grande parte de
seu territrio dentro da faixa de fronteira) tornou o setor produtivo primrio muito vulnervel. Hoje,
investimentos no setor secundrio dependem de condies propcias, como o fornecimento de
energia. Da a importncia dos novos investimentos em curso na regio, como as novas plantas
de energia elica.
A Eletrosul inaugurou em 16 de junho de 2012 o Complexo Elico Cerro Chato, com 45
aerogeradores que j esto em funcionamento, com gerao total de 90 megawatts de energia.
Foram investidos R$ 440 milhes no empreendimento, localizado em Santana do Livramento. A
obra faz parte do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC2) e o primeiro empreendimento
a entrar em operao entre os que foram contratados pelo primeiro leilo de fontes elicas da
Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) em 2009.
A Eletrosul est construindo mais 21 parques na regio, somando 492 MW de energia, que
devero entrar em funcionamento nos prximos dois anos. Apesar do investimento, a matriz
hidreltrica continuar sendo a principal do estado e do pas. De acordo com o presidente da
empresa, Eurides Mescolotto, a energia elica uma fonte de energia complementar. Segundo o
presidente: A energia elica nunca ser a principal fonte de nenhum pas, mas ela importante
como complemento de uma energia limpa e renovvel (CORREIO DO POVO, 2012).
Outro empreendimento importante no setor de energia elica o Complexo Elico Corredor
do Senandes, situado no municpio de Rio Grande e operado pela empresa Odebrecht Energia. A
primeira fase do complexo contempla quatro parques elicos: Corredor do Senandes II, III e IV e
Vento Aragano I. Com incio de implantao previsto para o segundo semestre de 2012, e
previso para incio da gerao de energia para o segundo semestre de 2013 (ODEBRECHT,
2012).
No noroeste do estado, por sua vez, a regio da faixa de fronteira receber uma nova
hidreltrica. Em junho de 2012, a Agncia Nacional de Energia Eltrica liberou a outorga da
Pequena Central Hidreltrica (PCH) Bela Unio, autorizando assim a Cooperluz a iniciar a
construo da usina junto ao rio Santa Rosa. A usina ter capacidade de gerar uma energia mdia
de 819 mil kW pelo perodo inicial de 30 anos, podendo atender a demanda de aproximadamente
3 mil e 500 famlias (JORNAL NOROESTE, 2012a). A energia vai servir para dinamizar a

economia da faixa de fronteira do noroeste gacho, uma regio produtora de trigo, soja, leite,
sunos, aveia, bovinos etc.
Alm de Bela Unio, existem outras duas hidreltricas projetadas para o rio Uruguai:
Roncador (Porto Vera Cruz) e Garabi (Garruchos). As novas hidreltricas esto includas no PAC
2 (Programa de Acelerao do Crescimento), lanado ainda na gesto do presidente Lus Incio
Lula da Silva. A usina projetada para Porto Vera Cruz ter reflexos econmicos em toda a regio
Noroeste, mas com maior impacto nos municpios costeiros (Alecrim, Porto Mau, Novo Machado
e Doutor Maurcio Cardoso), que tero reas alagadas. Em municpios que sero atingidos, como
Porto Mau e Alba Posse (Argentina) j existem movimentos populares que lutam contra a
hidreltrica.
Em outro exemplo de integrao energtica no MERCOSUL, a cidade de Uruguaiana
abastecida de gs argentino. O gasoduto Paran-Uruguaiana (operado no Brasil pela
Transportadora Sul Brasileira de Gs e na Argentina pela Transportadora de Gas de
MERCOSUR), foi inaugurado no ano 2000 e permite o abastecimento de gs natural Central
Trmica de Uruguaiana (de 600 MW de potncia). H previso para que seja feita uma extenso
do gasoduto que transportar gs cidade de Porto Alegre.
4.2 As universidades na fronteira
Em um mundo em transformao, comandado pelas tcnicas e pela expanso da economia

global, os municpios da faixa de fronteira gacha precisam investir em conhecimento, formao
tcnica e qualificao de sua populao. S assim evitaro uma situao de estagnao e
ostracismo. Essa ideia corroborada nas palavras de Eurpedes Falco Vieira:
medida que polticas pblicas se voltarem com maior dimensionamento a

padres de ensino, em todos os nveis, compatveis com as exigncias da
modernidade global, o Rio Grande do Sul atingir nveis de desenvolvimento j
encontrados em outros lugares estratgicos da economia global (VIEIRA, 2012,
p.132).
A presena de centros universitrios um elemento importante em se tratando de uma

eventual reconverso econmica da faixa de fronteira gacha. Nesse sentido, nos ltimos anos,
novos campi universitrios foram abertos na regio. Hoje, diversos campi de universidades
pblicas e privadas esto distribudos em municpios localizados na faixa de fronteira gacha,
desde Jaguaro, fronteira com o Uruguai, at Santa Rosa, nas proximidades da fronteira
Argentina.
Os municpios de Alegrete, Bag, Dom Pedrito, Santana do Livramento, Caapava do Sul,
So Gabriel, So Borja e Itaqui possuem campi da Universidade da Regio da Campanha
URCAMP (que tem como mantenedora a Fundao Atilla Taborda). Nesses mesmos municpios
esto instalados os campi da Universidade Federal do Pampa UNIPAMPA (que ainda possui
campi em Jaguaro e Uruguaiana).
A UNIPAMPA (criada pela Lei Federal n 11.640 de 11/01/2008) surgiu com o objetivo de
minimizar o processo de estagnao econmica da Metade Sul do Rio Grande do Sul. A
implantao de universidades e a qualificao da mo de obra favorecem a permanncia da

populao jovem em sua regio de origem.
Na fronteira gacha, a UERGS (Universidade Estadual do Rio Grande do Sul) possui campi
nos municpios de Alegrete, Santana do Livramento, So Borja, So Luiz Gonzaga, Trs Passos e
Bag. No entanto sua ao limitada por possuir, na maioria das vezes, apenas dois cursos por
campi: Pedagogia e Tecnologia em Agropecuria.
Outras duas instituies com presena ativa na Metade Sul so a Universidade Federal de
Pelotas (UFPel) que desde 2010 possui um Ncleo de Estudos Fronteirios na cidade de Santana
do Livramento e a Universidade Federal do Rio Grande (FURG), cujos campi se localizam em
Pelotas e Rio Grande, respectivamente. A cidade de Rio Grande conta ainda com uma unidade do
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio Grande do Sul IFRS e Pelotas com o
IFSUL.
O noroeste da fronteira gacha tambm conta com algumas universidades. Entre as
instituies de maior destaque esto a Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio
Grande do Sul), campi em Iju (UNIJU) e a FIMA Faculdades Integradas Machado de Assis,
com campi em Santa Rosa.
Apesar de possuir sua sede na capital gacha, a Pontifcia Universidade Catlica (PUC/RS)
tambm est presente na fronteira gacha, em Uruguaiana, desde a criao da primeira faculdade
de Zootecnia no Brasil, em 1966. Alm disso, recentemente, em julho de 2012, na PUC de Porto
Alegre, ocorreu um seminrio internacional, sob a direo da professora Maria Izabel Mallmann
(PGCS/PUC), que abordou a problemtica do desenvolvimento e integrao na faixa de fronteira
do Rio Grande do Sul.
A iniciativa pioneira da PUC/RS contou com a participao de representantes do governo
estadual, do governo uruguaio, da FEE, da Universidad de Buenos Aires, da UDELAR (Uruguai),
da UFPel , da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), da Universidad de los Andes
(Venezuela), entre outros.
As iniciativas de universidades como PUC/RS, UFRGS e UFPel, que visam o
desenvolvimento de projetos na faixa de fronteira gacha, so de suma importncia, haja vista que
a maioria das universidades localizadas nos municpios de fronteira de implantao recente e
possui um nmero limitado de cursos. Todavia esses campi so fundamentais para a fixao da
populao jovem em seus municpios de origem, bem como para a formao de quadros tcnicos
necessrios ao desenvolvimento da economia da regio.
5 Consideraes finais
A faixa de fronteira do Rio Grande do Sul apresenta uma economia com base na produo
agropecuria. A indstria vincola, o polo naval de Rio Grande e a produo de energia (elica,
trmica ou hidreltrica) so atividades complementares na economia da regio. ponto pacfico
que o potencial dessa economia poderia ser melhor aproveitado, uma vez que grande parte da
produo agrcola comercializada sem beneficiamento.

Existe, ainda, a necessidade de uma diversificao da produo e de um maior nvel de

industrializao (com o aproveitamento das vantagens comparativas da regio), o que agregaria
valor aos seus produtos. Nesse sentido, a presena das universidades um ponto de apoio a um
eventual projeto de reconverso econmica da regio (fornecimento de mo de obra qualificada).
Projetos como o que visa a gerao de empregos atravs da abertura de free shops podem
no surtir os resultados esperados, haja vista que, nesse exemplo, os brasileiros no podero
comprar produtos nas lojas de importados e a populao das cidades fronteirias argentinas e
uruguaias constituem um mercado consumidor relativamente pequeno. Alm disso, o diferencial
do cmbio (atualmente o real est mais forte do que o peso uruguaio e o peso argentino)
desencorajaria os cidados dos pases vizinhos a comprarem nos free shops gachos.
Por sua vez, projetos de gerao de energia e de infraestrutura viria (aeroportos, pontes,
duplicao/asfaltamento de rodovias, ativao/construo de ferrovias e hidrovias) so
fundamentais para o desenvolvimento da economia local. O melhoramento da malha viria, em
especial, permitiria que produtores de reas remotas pudessem comercializar seus produtos por
preos melhores, o que geraria um maior volume de recursos (lucros maiores) e seria uma forma
de fixar a populao nesses locais.
Alm do escoamento da produo agropecuria, a melhoria da infraestrutura de transportes
favoreceria o surgimento/desenvolvimento de indstrias e de outras atividades econmicas que
poderiam potencializar os atrativos da regio, como o turismo (valor histrico das Misses, pesca
no rio Uruguai, degustao de vinhos da Campanha), por exemplo.
Em relao produo de energia, alternativas construo de pequenas centrais
hidreltrica, como a que resultar no desaparecimento do Salto do Yucum devem ser pensadas.
Nesse caso, no apenas a populao que ser atingida com a inundao, mas a de todo estado
deveria ser consultada.
Juntamente com iniciativas de gerao de emprego e atrao de empresas e investimentos
para a fronteira gacha devem ser implantadas melhorias nos sistemas de saneamento bsico e
no tratamento de esgoto e dejetos oriundos dos campos de cultivo. Nesse contexto, a fiscalizao
sobre o uso de fertilizantes e herbicidas indispensvel para o controle da poluio das guas.
Apesar de o fator localizao (os municpios gachos de fronteira esto em rea de
segurana nacional) dificultar legalmente a resoluo de problemas e a tomada de decises em
conjunto pelas populaes das cidades gmeas, iniciativas como o PDIF/RS emergem como um
espao de dilogo fundamental entre as esferas local, regional e federal de poder. O plano fornece
um suporte para o desenvolvimento das economias e da infraestrutura na faixa de fronteira
gacha.
Por fim, o Ncleo Regional de Integrao da Faixa de Fronteira do Estado do Rio Grande do
Sul nasce com a importante funo de pressionar o governo federal no sentido de alavancar
projetos de desenvolvimento e de defesa do meio ambiente, bem como de tentar faz-lo
compartilhar parte de suas competncias.
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Textos para Discusso FEE N 107

Secretaria do Planejamento, Gesto e Participao Cidad

Faixa de fronteira do Rio Grande do Sul: economia,

Camilo Pereira Carneiro Filho

Gabriela Garcia Sevilla

Rber Iturriet Avila

Porto Alegre, outubro de 2012

SECRETARIA DO PLANEJAMENTO, GESTO E

Secretrio: Joo Motta

TEXTOS PARA DISCUSSO

Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos direta ou indiretamente desenvolvidos

Reprodues para fins comerciais so proibidas.

Faixa de fronteira do Rio Grande do Sul: economia,

Camilo Pereira Carneiro Filho* Gegrafo, doutorando em

Gabriela Garcia Sevilla** Cientista social, mestranda

Rber Iturriet Avila*** Economista, doutorando no PPG em economia (UFRGS),

Palavras-chave: desenvolvimento regional; fronteira; Rio Grande do Sul.

Key-words: regional development; border; Rio Grande do Sul.

JEL: R11, R12, R58.

Textos para Discusso FEE, n 107, out. 2012

que atravessam o territrio e as vantagens econmicas comparativas geradas pela diferena de

2.1 A legislao para a faixa de fronteira do Brasil

Segundo a Lei 6.634/79, a faixa de fronteira considerada rea indispensvel segurana

2.2 A regio da fronteira do Rio Grande do Sul

Textos para Discusso FEE, n 107, out. 2012

ELABORAO: Machado e Ribeiro (2000).

COREDE MUNICPIO- POPULAO REA (km) PIB PER CAPITA

PRINCIPAIS ATIVIDADES ECONMICAS /

Produo leiteira, indstria de

Textos para Discusso FEE, n 107, out. 2012

2.3 Polticas de desenvolvimento regional

No estado do Rio Grande do Sul, a concentrao espacial do crescimento gera efeitos

Altos nveis em matria de experincia e instruo parecem constituir a principal

A implementao de um plano de desenvolvimento representa o desencadeamento de um

Uma alternativa falta de representatividade da populao da fronteira gacha nas polticas

2.4 Projetos governamentais para a fronteira gacha

Atualmente, esto em andamento alguns projetos governamentais direcionados faixa de

Celeiro .................................................... ... 149.105 143.605 141.294

Noroeste Colonial ................................... 316.563 310.882 310.334 167.106

Fronteira Noroeste .................................. 208.927 210.366 206.858 203.421

Misses ................................................... 273.502 266.183 255.077 247.689

Fronteira Oeste ....................................... 519.746 549.985 541.767 530.283

Campanha .............................................. 206.098 215.353 217.082 216.623

Sul ........................................................... 777.852 833.640 840.164 845.109

Textos para Discusso FEE, n 107, out. 2012

Nesse sentido, o Governo Federal criou a Comisso Permanente para o Desenvolvimento e

FONTE: Elaborao prpria.

A partir do Ncleo-RS, o Governo do Rio Grande do Sul criou o Plano de Desenvolvimento e

Gabinete do Vice-Governador, da Casa Civil e do Gabinete dos Prefeitos e Relaes Federativas

3 Economia na faixa de fronteira gacha

Em decorrncia de fatores histricos (tipo de colonizao e povoamento), na faixa de fronteira

Textos para Discusso FEE, n 107, out. 2012

existncia de burocracia legal, da precariedade das rodovias e da falta de incentivo governamental

O processo de desenvolvimento regional envolve, alm das transformaes

O aproveitamento das vantagens competitivas existentes na faixa de fronteira gacha

3.1 Aduanas: entrave ao comrcio exterior

As relaes polticas entre dois ou mais pases, e particularmente as normas e dispositivos

Os membros do MERCOSUL por vezes priorizam interesses particulares em prejuzo dos

Textos para Discusso FEE, n 107, out. 2012

3.2. O peso econmico do arroz na faixa de fronteira gacha

A agropecuria possui grande importncia econmica na faixa de fronteira do Rio Grande do

3.3 A vitivinicultura nos pampas

Nos ltimos anos, a Campanha Gacha e a Fronteira Oeste vm se consolidando como