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Aula 10

Jurisprudncias STF e STJ: Leis Penais, Direito Penal e Processo Penal p/ Carreiras
Policiais

Professores: Alexandre Herculano, Vinicius Silva


Jurisprudncias (STF e STJ) L. Penais, D. Penal e D. Processual Penal p/ Carreiras Policiais
Teoria e Exerccios
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Aula 10 Crimes da Lei 8.666/93 e Crimes Contra a

Administrao Pblica (parte 1)

SUMRIO PGINA

1. Crimes da Lei 8.666/93 1

2. Crimes Contra a Administrao Pblica (parte 1) 17

3. Questes propostas 41

4. Questes comentadas 46

5. Gabarito 57

1. Crimes da Lei n 8.666/93

Ol meus amigos e amigas que esto se preparando para provas

das carreiras policiais, hoje vamos verificar mais uma lei penal especial de

grande relevncia para carreiras policiais, principalmente para carreiras

policiais.

Estamos falando da Lei de Licitaes e Contratos, a famosa Lei n.

8.666/93, que cobrada em todos os concursos das carreiras policiais,

seja na parte de Direito Administrativo, seja na parte de Legislao Penal

Especial.

Quem est se preparando para carreiras policiais federais como, por

exemplo PF e PRF, deve ficar atento aos crimes dessas leis,

principalmente o pessoal da PF, pois a Polcia Federal investiga muito esse

tipo de delito,

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A primeira coisa que voc deve ter em mente a legislao

correlata aos crimes no CP, como forma de se preparar para o

entendimento da jurisprudncia do STF e STJ acerca do tema.

Assim, vamos dar enfoque na Lei 8.666/93 na sua parte criminal e

depois vamos verificar quais os principais julgados que versam sobre o

tema.

Primeiramente, para ambientar vocs aos crimes cuja

jurisprudncia ser comentada aqui vamos verificar qual a lei seca

correspondente.

Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora

das hipteses previstas em lei, ou deixar de

observar as formalidades pertinentes

dispensa ou inexigibilidade:

Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos,

e multa.

Pargrafo nico. Na mesma pena incorre

aquele que, tendo comprovadamente

concorrido para a consumao da ilegalidade,

beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade

ilegal, para celebrar contrato com o Poder

Pblico.

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Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante

ajuste, combinao ou qualquer outro

expediente, o carter competitivo do

procedimento licitatrio, com o intuito de

obter, para si ou para outrem, vantagem

decorrente da adjudicao do objeto da

licitao:

Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro)

anos, e multa.

Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente,

interesse privado perante a Administrao,

dando causa instaurao de licitao ou

celebrao de contrato, cuja invalidao vier

a ser decretada pelo Poder Judicirio:

Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois)

anos, e multa.

Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a

qualquer modificao ou vantagem, inclusive

prorrogao contratual, em favor do

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adjudicatrio, durante a execuo dos

contratos celebrados com o Poder Pblico,

sem autorizao em lei, no ato convocatrio

da licitao ou nos respectivos instrumentos

contratuais, ou, ainda, pagar fatura com

preterio da ordem cronolgica de sua

exigibilidade, observado o disposto no art.

121 desta Lei: (Redao dada pela Lei n

8.883, de 1994)

Pena - deteno, de dois a quatro anos, e

multa. (Redao dada pela Lei n 8.883, de

1994)

Pargrafo nico. Incide na mesma pena o

contratado que, tendo comprovadamente

concorrido para a consumao da ilegalidade,

obtm vantagem indevida ou se beneficia,

injustamente, das modificaes ou

prorrogaes contratuais.

Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a

realizao de qualquer ato de procedimento

licitatrio:

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Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois)

anos, e multa.

Art. 94. Devassar o sigilo de proposta

apresentada em procedimento licitatrio, ou

proporcionar a terceiro o ensejo de devass-

lo:

Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos,

e multa.

Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante,

por meio de violncia, grave ameaa, fraude

ou oferecimento de vantagem de qualquer

tipo:

Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro)

anos, e multa, alm da pena correspondente

violncia.

Pargrafo nico. Incorre na mesma pena

quem se abstm ou desiste de licitar, em

razo da vantagem oferecida.

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Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda

Pblica, licitao instaurada para aquisio

ou venda de bens ou mercadorias, ou

contrato dela decorrente:

I - elevando arbitrariamente os preos;

II - vendendo, como verdadeira ou perfeita,

mercadoria falsificada ou deteriorada;

III - entregando uma mercadoria por outra;

IV - alterando substncia, qualidade ou

quantidade da mercadoria fornecida;

V - tornando, por qualquer modo,

injustamente, mais onerosa a proposta ou a

execuo do contrato:

Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos,

e multa.

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Art. 97. Admitir licitao ou celebrar

contrato com empresa ou profissional

declarado inidneo:

Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois)

anos, e multa.

Pargrafo nico. Incide na mesma pena

aquele que, declarado inidneo, venha a

licitar ou a contratar com a Administrao.

Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar,

injustamente, a inscrio de qualquer

interessado nos registros cadastrais ou

promover indevidamente a alterao,

suspenso ou cancelamento de registro do

inscrito:

Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois)

anos, e multa.

Art. 99. A pena de multa cominada nos arts.

89 a 98 desta Lei consiste no pagamento de

quantia fixada na sentena e calculada em

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ndices percentuais, cuja base corresponder

ao valor da vantagem efetivamente obtida ou

potencialmente aufervel pelo agente.

1o Os ndices a que se refere este artigo

no podero ser inferiores a 2% (dois por

cento), nem superiores a 5% (cinco por

cento) do valor do contrato licitado ou

celebrado com dispensa ou inexigibilidade de

licitao.

2o O produto da arrecadao da multa

reverter, conforme o caso, Fazenda

Federal, Distrital, Estadual ou Municipal.

Veja que a lei prev algumas condutas tpicas, geralmente, que

atentam contra o carter competitivo do processo licitatrio, que visa dar

igualdade de condies a todos que queiram contratar com a

administrao pblica.

Algumas condutas ainda se mostram atentatrias boa gesto da

Administrao e ainda procuram evitar que se tenha outras formas ilegais

de obteno de vantagens por parte dos participantes dos processos

licitatrios.

Vamos agora trabalhar alguns julgados relativos aos crimes acima.

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O primeiro julgado que vamos comentar tem relao com a

contratao de escritrio de advocacia por inexigibilidade de licitao e

mesmo assim o procedimento no esteja eivado de ilegalidade. O STF

estabeleceu alguns requisitos para que pudesse ser vlida a contratao

direta. Vejamos:

O STF ao julgar denncia contra ex-prefeito pela prtica do crime do art.

89 da Lei n. 8.666/93. Estabeleceu alguns requisitos para que seja

reputada vlida a contratao direta de escritrio de advocacia por

inexigibilidade de licitao, os requisitos so os seguintes:

necessrio que se instaure um procedimento administrativo

formal;

Dever ser demonstrada a notria especializao do profissional a

ser contratado;

Dever ser demonstrada a natureza singular do servio;

Dever ser demonstrado que inadequado que o servio a ser

contratado seja prestado pelos integrantes do Poder Pblico (no

caso, pela PGM); e

O preo cobrado pelo profissional contratado deve ser compatvel

com o praticado pelo mercado.

Sendo cumpridos esses requisitos, no h que se falar em crime do art.

89 da Lei n. 8.666/93.

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STF. 1 Turma. Inq 3074/SC, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado

em 26/8/2014 (Info 756).

O crime mais comum em provas e no dia a dia forense o do art.

89, pois atravs dele que muitos administradores pblicos procuram

reembolsar os patrocnios que algumas empresas privadas ou pessoas

fsicas realizam em prol de suas campanhas polticas.

Escritrios de advocacia geralmente exercem um papel muito

relevante nesse contexto. O que o gestor pblico faz para reaver todo o

patrocnio nas causas decorrentes das campanhas polticas tentar

favorecer o determinado escritrio por meio de contrataes diretas para

p patrocnio de causas que, geralmente versam sobre enormes quantias

em dinheiro.

Vamos agora tratar do segundo julgado, que tambm sobre o

crime do art. 89.

PENAL. DENNCIA. JUSTA CAUSA. 1 - Denncia que descreve,

minuciosamente, fatos que, caso comprovados, durante a instruo,

configuram violao do art. 89 da Lei n 8.666, de 1993.2 - Efeito danoso

da contratao sem licitao pblica que ser averiguado com base nas

provas apuradas no curso da relao jurdica processual. 3 - Existe justa

causa em denncia que preenche, com base em procedimento

administrativo, os requisitos para o seu recebimento, por descrever fatos

que, em tese, aconteceram e so considerados ilcitos. 4 - Conselheira do

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Tribunal de Contas que est sendo apontada como tendo violado o art. 89

da Lei das Licitaes, por ter fatiado contrato, sem autorizao legal,

quando Prefeita de municpio, tudo para fugir da exigncia do direito do

certame licitatrio. 5 - Denncia recebida.

(STJ - Apn: 480 MG 2006/0259090-0, Relator: Ministro JOS

DELGADO, Data de Julgamento: 06/06/2007, CE - CORTE

ESPECIAL, Data de Publicao: DJ 29/06/2007 p. 461)

De acordo com o julgado acima, podemos afirmar que para que seja

configurada a conduta delituosa descrita no art. 89 devemos ter o

preenchimento de alguns requisitos, quais sejam:

Resultado danoso ao errio pblico, para que haja a consumao

pois se trata de crime material.

Dolo especfico de violar o procedimento licitatrio, ou seja, trata-

se de crime que possui elemento subjetivo especial.

A pergunta que pode ser feita a seguinte: toda vez em que o

administrador pblico desrespeitar a lei de licitaes, no que diz respeito

dispensa ou inexigibilidade de licitao, ele estar incorrendo no crime

do art. 89.

A resposta para a pergunta negativa, pois de acordo com o

julgado acima, no basta apenas termos uma deciso incorreta de

dispensa ou inexigibilidade. Deve haver dolo especfico de causar prejuzo

ao errio pblico e alm disso devemos ter comprovadamente o prejuzo

causado administrao pblica.

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Outro julgado que corrobora esse entendimento o seguinte:

Para que haja a condenao pelo crime do art. 89 da Lei n 8.666/93,

exige-se a demonstrao de que houve prejuzo ao errio e de que o

agente tinha a finalidade especfica de favorecimento indevido. Assim,

mesmo que a deciso de dispensa ou inexigibilidade da licitao tenha

sido incorreta, isso no significa necessariamente que tenha havido crime,

sendo necessrio analisar o prejuzo e o dolo do agente.

STF. 2 Turma. Inq 3731/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em

2/2/2016 (Info 813).

Portanto, muito cuidado com esse crime, pois ele o que mais cai

em provas de carreiras policiais, pois o mais falado tanto na

jurisprudncia, quanto na doutrina.

Passando adiante vamos sair um pouco do art. 89 e vamos verificar

um julgado relativo aos crimes dos arts. 90 e 96, I, da Lei 8.666/93 e a

possibilidade de haver concurso formal entre eles. Para que voc lembre-

se de que delitos estamos falando, vamos trazer a leis eca a respeito:

Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante

ajuste, combinao ou qualquer outro

expediente, o carter competitivo do

procedimento licitatrio, com o intuito de

obter, para si ou para outrem, vantagem

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decorrente da adjudicao do objeto da

licitao:

Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro)

anos, e multa.

Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda

Pblica, licitao instaurada para aquisio

ou venda de bens ou mercadorias, ou

contrato dela decorrente:

I - elevando arbitrariamente os preos;

Os crimes aparentam tratar de condutas semelhantes, o que poderia, em

tese, afastar a possibilidade de incidncia do instituto do concurso formal,

no entanto, a jurisprudncia do STJ j emanou entendimento de que

possvel sim e no configuraria bis in idem o caso acima. Vejamos.

No configura bis in idem a condenao pela prtica da conduta tipificada

no art. 90 da Lei n. 8.666/1993 (fraudar o carter competitivo do

procedimento licitatrio) em concurso formal com a do art. 96, I, da

mesma lei (fraudar licitao mediante elevao arbitrria dos preos).

STJ. 5a Turma. REsp 1.315.619-RJ, Rel. Min. Campos Marques

(Desembargador convocado do TJ-PR), julgado em 15/8/2013.

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A justificativa que o STJ deu para o caso foi a de que os tipos penais

tutelam bens jurdicos distintos e por essa razo plenamente aceitvel o

concurso material entre os delitos.

Por um lado, no crime do art. 90 o agente busca eliminar a competio ou

fazer com que esta seja apenas aparente, no crime do art. 96, I, atinge-

se diretamente a licitao, elevando arbitrariamente os preos em

prejuzo da Fazenda Pblica.

Dessa forma, caracterizadas as duas espcies delitivas, um crime no

estar absorvido pelo outro.

Assim, plenamente possvel o concurso material entre os delitos.

Para finalizar, vamos abordar agora uma jurisprudncia relativa aos

efeitos da condenao no caso de crimes decorrentes da lei de licitaes.

Em relao s sanes administrativas, temos um dispositivo penal muito

relevante, que o do art. 83:

Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda

que simplesmente tentados, sujeitam os seus

autores, quando servidores pblicos, alm

das sanes penais, perda do cargo,

emprego, funo ou mandato eletivo.

Note que h perda do cargo no caso de cometimento de crimes

definidos na lei de licitaes e contratos. Fique ligado que anda que

tentados os crimes sujeitam seus agentes esse tipo de sano.

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Vamos verificar agora a jurisprudncia do STJ sobre o tema. Trata-

se de um REsp de 2012, no qual foi possvel estabelecer algumas

concluses para o caso acima. Vejamos.

RECURSO ESPECIAL. PENAL. SANES ADMINISTRATIVAS E TUTELA

JUDICIALRELATIVA LEI N. 8.666/1993, ARTS. 83 E 89. PREFEITO.

LICITAODISPENSADA INDEVIDAMENTE. CONDENAO DO AGENTE

PBLICO. PERDA DEMANDATO. RECONDUO AO CARGO MEDIANTE

ELEIO POPULAR. INVESTIDURAORIGINRIA. DIPLOMAO

CONCEDIDA PELO JUZO ELEITORAL. NECESSIDADEDE MOTIVAO

CONCRETA PARA AFASTAMENTO DE CARGO PBLICO. 1. Cinge-se a

controvrsia possibilidade de efeitos extrapenais do decisum

condenatrio de agente poltico (prefeito) alcanarem novo mandato -

reconduo ao cargo pblico obtida por meio de eleies democrticas -,

a provocar o afastamento do cargo atual (arts. 83 e89 da Lei n.

8.666/1993). 2. No caso, ao contrrio da pretenso recursal - em relao

ao pedido de afastamento de prefeito eleito para novo mandato -, o

acrdo estadual no violou o art. 83 da Lei n. 8.666/1993, pois, se fosse

julgado e condenado em 2001, ao tempo em que era prefeito (mandato

de 2001 a 2004), no resta dvida de que perderia o mandato eletivo, em

decorrncia do previsto no art. 83 da Lei n. 8.666/1993.3. Com a eleio

para prefeito em 2009, firmou-se nova investidura originria, com outra

diplomao concedida pelo juzo eleitoral -para perodo de mandato

eletivo diverso (2009 a 2012). Consequentemente, no pode perder o

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cargo por um fato anterior, cometido em 2001, porque aquele perodo de

mandato eletivo j se encontra encerrado, desde o ano de 2004.4. A

norma de regncia determina a perda do mandato eletivo. Logo, por

bvio, o cargo em questo s pode ser aquele que o infrator ocupava

poca da conduta tpica. Em outros termos, caso o servidor ou agente

poltico se mantivesse no mesmo cargo, ceteris paribus, at o decisum

condenatrio, perderia-o em razo do disposto no art. 83 da Lei n.

8.666/1993. Hiptese inexistente in casu. 5. Exige-se, em acrscimo,

para a conveniente adequao dos efeitos da condenao penal, que o

decisum seja revestido de motivao concreta para o afastamento do

mandato eletivo (art. 92, pargrafo nico, do CP).6. Recurso especial

conhecido em parte e, nessa parte, improvido.

(STJ - REsp: 1244666 RS 2011/0046545-1, Relator: Ministro

SEBASTIO REIS JNIOR, Data de Julgamento: 16/08/2012, T6 -

SEXTA TURMA, Data de Publicao: DJe 27/08/2012)

Resumindo a ideia do julgado acima, podemos afirmar que:

1. A perda do cargo cinge-se ao cargo ocupado por ocasio do

crime cometido e no a outros cargos eventualmente ocupados.

2. Os efeitos do art. 83 no so automticos, devendo a

autoridade judiciria devidamente fundamentar a sua deciso,

expondo os motivos que a levaram a imposio dessa sano.

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Enfim, esses so os delitos da lei 8.666/93 na viso da

jurisprudncia do STJ e do STF, focados em concursos.

2. Crimes Contra a Administrao Pblica (parte 1)

Meus amigos, antes de entrar nos crimes propriamente ditos, faz-

se necessrio saber o conceito de funcionrio pblico, pois ser de grande

importncia para o entendimento da aula. Assim determina o art. 327 do

Cdigo Penal:

Funcionrio pblico

Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos

penais, quem, embora transitoriamente ou sem

remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica.

1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem

exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal,

e quem trabalha para empresa prestadora de servio

contratada ou conveniada para a execuo de atividade

tpica da Administrao Pblica. (Includo pela Lei n 9.983,

de 2000)

2 - A pena ser aumentada da tera parte

quando os autores dos crimes previstos neste Captulo

forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de

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direo ou assessoramento de rgo da administrao direta,

sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao

instituda pelo poder pblico. (Includo pela Lei n 6.799, de

1980)

Pessoal, o nosso Cdigo Penal adotou a noo ampliada do conceito

de funcionrio pblico discutido no mbito do Direito Administrativo. E foi

mais longe. No exige, para caracteriz-lo, nem sequer o exerccio

profissional ou permanente da funo pblica. Verifica-se que o

funcionrio pblico, diante do art. 327, caracteriza-se pelo exerccio da

funo pblica. Portanto, o que importa no a qualidade do sujeito, de

natureza pblica ou privada, mas sim a natureza da funo por ele

exercida.

A condio de Deputada Estadual no se confunde com a qualidade

funcional ativa exigida pelo tipo penal previsto no art. 312 do Cdigo

Penal, que leva em considerao, entre outras condicionantes, a

circunstncia de o agente ser funcionrio pblico. A quebra do dever

legal de representar fielmente os anseios da populao e de quem se

esperaria uma conduta compatvel com as funes por ela exercidas,

ligadas, entre outros aspectos, ao controle e represso de atos

contrrios administrao e ao patrimnio pblicos, distancia-se, em

termos de culpabilidade, da regra geral de moralidade e probidade

administrativa imposta a todos os funcionrios pblicos, cujo conceito

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est inserido no art. 327 do Cdigo Penal. Da ser possvel a elevao da

pena-base em razo do grau de responsabilidade do cargo exercido pelo

agente (1 fase), sem que isso importe em bis in idem. (RHC 125.478-

AgR, rel min. Teori Zavascki, julgamento em 10-2-2015, Segunda

Turma, DJE de 2-3-2015.)

possvel a atribuio do conceito de funcionrio pblico contida no art.

327 do CP a juiz federal. que a funo jurisdicional funo pblica,

pois consiste atividade privativa do Estado-juiz, sistematizada pela

Constituio e normas processuais respectivas. Consequentemente,

aquele que atua na prestao jurisdicional ou a pretexto de exerc-la

funcionrio pblico para fins penais. (RHC 103.559, rel. min. Luiz Fux,

julgamento em 19-8-2014, Primeira Turma, DJE de 30-9-2014).

Assim, o exerccio de uma funo pblica, ou seja, aquele inerente

aos servios prestados pela Administrao Pblica, no pode ser

confundido com o mnus pblico, entendido como encargo ou nus

conferido pela lei e imposto pelo Estado em determinadas situaes, a

exemplo do que ocorre com tutores, curadores, etc.

Os crimes funcionais pertencem categoria dos crimes prprios,

pois s podem ser cometidos por determinada classe de pessoas. Neste

tipo de delito, a lei exige do indivduo uma condio ou situao

especfica. Os crimes funcionais classificam-se em:

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prprios - so aqueles cuja ausncia da qualidade de

funcionrio pblico torna o fato atpico. Ex: prevaricao,

previsto no artigo 319 do Cdigo Penal. Se ficar comprovado

que na poca do fato o indivduo no era funcionrio

pblico, desaparece a prevaricao e no surge nenhum

outro crime. Observa-se que a qualidade do sujeito ativo

aparece como elemento do tipo penal.

imprprios - a ausncia da qualidade especial faz com que

o fato seja enquadrado em outro tipo penal. Ex: concusso

Art. 316; se o sujeito ativo no for funcionrio pblico, o

crime de extorso.

Ento, pessoal, considera-se Funcionrio Pblico para fins penais:

Cargo pblico ex: estatutrio;

Emprego pblico ex: celetista;

Funo pblica cumpre um dever para com a

Administrao;

Embora transitoriamente e sem remunerao. Ex.: jurado,

mesrio;

Estagirio funcionrio pblico para fins penais, mesmo

sendo de Autarquia, assim considerou o STJ;

O Administrador Judicial funcionrio pblico para fins

penais? No exerce funo pblica, mas encargo pblico

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(mnus pblico). Outros exemplos: inventariante dativo,

tutor dativo, curador dativo.

E o advogado dativo? Questo divergente, mas para o STJ

tranquilo o entendimento de que ele exerce funo

pblica, pois remunerado pelo Estado, fazendo tarefa

prpria da Defensoria Pblica, ente estatal.

Equiparam-se a funcionrio pblico quem:

Exerce cargo, emprego, funo em entidade paraestatal.

Ex: empresa pblica.

Trabalha para empresa prestadora de servio contratada.

Empresa conveniada.

Pessoal, a lei no falou nada sobre a autarquia, como fica? No

est prevista e no pode ser acrescentada para no configurar analogia in

malam partem. Autarquia no sentido amplo foi esquecida pelo legislador,

mas fiquem atentos, pois, como disse acima, j teve deciso do STJ

considerando o estagirio de Autarquia funcionrio pblico, para

efeito do art. 327 do CP.

Os chefes do Poder Executivo municipal - Prefeito, estadual-

Governador e federal Presidente da Repblica tm como escapar dessa

causa de aumento? Vejamos posio do STF: "o chefe do Executivo

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exerce funo de direo do rgo da Administrao Direta, por isso no

h como escapar da majorante".

Bem, visto isso, vamos abordar alguns tipos penais. A primeira

parte menciona os crimes praticados por funcionrio pblico contra a

Administrao em Geral, assim, inicia-se pelo crime de peculato. Esse

delito, segundo a doutrina, apresenta quatro espcies:

1. Peculato-apropriao art. 312, caput, 1 parte;

2. Peculato-desvio art. 312, caput, 2 parte;

3. Peculato-furto art. 312, 1 = peculato imprprio;

4. Peculato-culposo art. 312, 2 o nico crime

culposo funcional.

DOS CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONRIO PBLICO

CONTRA A ADMINISTRAO EM GERAL

Peculato

Art. 312 - Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro,

valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular,

de que tem a posse em razo do cargo, ou desvi-lo, em

proveito prprio ou alheio:

Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa.

1 - Aplica-se a mesma pena, se o funcionrio pblico,

embora no tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai,

ou concorre para que seja subtrado, em proveito prprio ou

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alheio, valendo-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade

de funcionrio.

Peculato culposo

2 - Se o funcionrio concorre culposamente para o crime

de outrem:

Pena - deteno, de trs meses a um ano.

3 - No caso do pargrafo anterior, a reparao do dano,

se precede sentena irrecorrvel, extingue a punibilidade;

se lhe posterior, reduz de metade a pena imposta.

Peculato mediante erro de outrem

Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade

que, no exerccio do cargo, recebeu por erro de outrem:

Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa."

O peculato-apropriao encontra-se no rol dos delitos

funcionais imprprios, haja vista que, basicamente, o que o especializa

em relao ao delito de apropriao indbita, previsto no art. 168 do CP,

o fato de ser praticado por funcionrio pblico em razo do cargo.

No crime de peculato, o conceito de posse abrange tambm a

disponibilidade jurdica da coisa, ou seja, possibilidade de livre

disposio que ao agente faculta, legalmente, o cargo que desempenha.

Dessa forma, no s tem a posse o funcionrio que detm o poder

material o direito de disposio do bem, mas tambm seu chefe e

superior hierrquico que dele pode dispor mediante ordem. Assim, posse

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e cargo devem ter uma relao direta, ou seja, uma relao de causa e

efeito.

A segunda parte do art. 312 prev o peculato-desvio. Nesse caso

o agente no atua no sentido de inverter a posse da coisa, agindo como

se fosse o dono, mas sim desvia o dinheiro, valor ou qualquer outro bem

mvel, em proveito prprio ou alheio.

O peculato desvio caracteriza-se na hiptese em que terceiro recebe

armas emprestadas pelo juiz, depositrio fiel dos instrumentos do crime,

acautelados ao magistrado para fins penais, enquadrando-se no conceito

de funcionrio pblico. In casu, juiz federal detinha em seu poder duas

pistolas apreendidas no curso de processo-crime em tramitao perante

a vara da qual era titular. Ao entregar os armamentos, a policial federal

desviou bem de que tinha posse em razo da funo em proveito deste,

emprestando-lhe finalidade diversa da pretendida ao assumir a funo de

depositrio fiel. (RHC 103.559, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 19-8-

2014, Primeira Turma, DJE de 30-9-2014).

O simples fato de cidado assinar convnio como testemunha no

sinaliza participao em desvio de verbas pblicas, ocorrido na execuo

de obra. (...) No peculato-desvio, exige-se que o servidor pblico se

aproprie de dinheiro do qual tenha posse direta ou indireta, ainda que

mediante mera disponibilidade jurdica. O fato de no constar da

denncia o modo relativo ao ncleo do tipo, no sendo para tanto

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suficiente o grau de parentesco com scios da cessionria, impossibilita o

recebimento da pea. (Inq 2.966, rel. min. Marco Aurlio, julgamento

em 15-5-2014, Plenrio, DJE de 10-6-2014.)

Meus caros, essas duas modalidades so conhecidas como

peculato prprio. Entretanto, existe outra modalidade de peculato

reconhecida como imprpria, que ocorre na hiptese do chamado

peculato-furto. Aqui o delito reside no fato de ser praticado por

funcionrio pblico, pois, caso contrrio haver a desclassificao do

crime de furto (art. 155 do CP).

Quanto ao peculato culposo, cabe ressaltar que se for reparado o

dano at a sentena irrecorrvel, ser extinta a punibilidade, e caso seja

reparado posteriormente o agente ter a pena reduzida de metade.

Algumas informaes so muito importantes para prova de vocs.

No caso de peculato de uso no ser punido, podendo o agente

responder por ilcito administrativo. Outra coisa, nos crimes contra a

Administrao Pblica no cabe o princpio da insignificncia, assim

tem sido o entendimento dos tribunais. E, para fechar essa parte o

particular levado a condio de funcionrio pblico quando pratica o

crime em concurso com o servidor pblico, desde que aquele saiba da

condio desse.

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"Insero de dados falsos em sistema de informaes

(Includo pela Lei n 9.983, de 2000)

Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionrio autorizado, a

insero de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados

corretos nos sistemas informatizados ou bancos de dados da

Administrao Pblica com o fim de obter vantagem indevida para si ou

para outrem ou para causar dano: (Includo pela Lei n 9.983, de 2000)

Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Includo

pela Lei n 9.983, de 2000)

Modificao ou alterao no autorizada de sistema de

informaes (Includo pela Lei n 9.983, de 2000)

Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionrio, sistema de

informaes ou programa de informtica sem autorizao ou

solicitao de autoridade competente: (Includo pela Lei n 9.983, de

2000)

Pena deteno, de 3 (trs) meses a 2 (dois) anos, e multa.

(Includo pela Lei n 9.983, de 2000)

Pargrafo nico. As penas so aumentadas de um tero at a

metade se da modificao ou alterao resulta dano para a

Administrao Pblica ou para o administrado.(Includo pela Lei n 9.983,

de 2000)"

Quanto ao crime de insero de dados falsos ao sistema de

informaes, preciso saber que inicialmente, prev o tipo penal dois

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comportamentos: ou o prprio funcionrio autorizado que insere os

dados falsos, ou seja, ele que introduz, coloca ou facilita para que

terceira pessoa leve a efeito sua insero. Na segunda modalidade de

comportamento, a conduta do funcionrio autorizado dirigida no sentido

de alterar ou excluir, indevidamente, dados verdadeiros. Esse delito

conhecido doutrinariamente como peculato-eletrnico, em razo do

modo pelo qual o delito praticado.

No caso do art. 313 B, ao contrrio do que ocorre com o tipo penal

anterior, que exigia uma qualificao especial do funcionrio (autorizado),

basta que seja funcionrio. importante, tambm, saber que ocorrido

essas condutas, as penas podero ser aumentadas de um tero at a

metade se da modificao ou alterao resulta dano para a

Administrao Pblica ou para o administrado.

Pessoal, como fiz nos crimes Contra Pessoa e Patrimnio, focarei os

crimes que mais tm cados nas provas, mas, no exime vocs de lerem a

literalidade, onde destacarei os principais pontos, vamos l!

"Extravio, sonegao ou inutilizao de livro ou documento

Art. 314 - Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de

que tem a guarda em razo do cargo; soneg-lo ou inutiliz-lo, total

ou parcialmente:

Pena - recluso, de um a quatro anos, se o fato no constitui crime

mais grave."

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Emprego irregular de verbas ou rendas pblicas

Art. 315 - Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da

estabelecida em lei:

Pena - deteno, de um a trs meses, ou multa."

"Concusso

Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente,

ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela,

vantagem indevida:

Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa.

Excesso de exao

1 - Se o funcionrio exige tributo ou contribuio social que

sabe ou deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega na

cobrana meio vexatrio ou gravoso, que a lei no autoriza: (Redao

dada pela Lei n 8.137, de 27.12.1990)

Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa. (Redao dada

pela Lei n 8.137, de 27.12.1990)

2 - Se o funcionrio desvia, em proveito prprio ou de outrem,

o que recebeu indevidamente para recolher aos cofres pblicos:

Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa."

No crime de concusso, a situao de flagrante delito configura-se no

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momento da exigncia da vantagem indevida (e no no instante da

entrega). Isso porque a concusso crime FORMAL, que se consuma

com a exigncia da vantagem indevida.

Assim, a entrega da vantagem indevida representa mero exaurimento do

crime que j se consumou anteriormente.

STJ. 5 Turma. HC 266.460-ES, Rei. Min. Reynaldo Soares da Fonseca,

julgado em 11/6/2015

Ento, aqui mais um crime cometido por funcionrio pblico, e para

tal conduta exige que esse esteja:

no exerccio da funo;

fora da funo, mas em razo dela. Ex: em frias; e

particular na iminncia de assumir funo pblica (faltam

apenas etapas burocrticas. Ex: definir a data da posse,

diplomao, exame mdico, etc). Carteirada com Dirio

Oficial. Esse caso um caso excepcional, em que o

particular pode funcionar como sujeito ativo.

A concusso crime em que o funcionrio pblico, valendo-se do

respeito ou mesmo receio que sua funo infunde, impe vtima a

concesso de vantagem a que no tem direito. H violao da probidade

do funcionrio pblico e abuso da autoridade ou poder de que dispe.

So, portanto, elementos da concusso: (a) exigncia de vantagem

indevida; (b) que esta vantagem tenha como destinatrio o prprio

concussionrio ou ento um terceiro; e (c) que a exigncia seja ligada

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funo do agente, mesmo que esteja fora dela ou ainda no a tenha

assumido.

Quero chamar a ateno de vocs para seguinte: se o delito

praticado por fiscal de rendas, o crime ser o do Art. 3, II, Lei

8.137/90 princpio da especialidade. CRIME FUNCIONAL CONTRA A

ORDEM TRIBUTRIA, no contra a Administrao, ok?

Ento, se a vantagem indevida for constituir em tributo ou

contribuio social o delito ser o do Art. 316, 1, ser o crime de

excesso de exao. Se a vantagem indevida no for tributo ou

contribuio social teremos o abuso de autoridade!

E o mdico do SUS que cobra pagamento adicional do paciente

pratica que crime? Bom, vejamos trs hipteses:

o mdico exige do paciente o pagamento adicional para

realizar operao cirrgica - concusso Art. 316, CP;

o mdico solicita do paciente a verba adicional - corrupo

passiva Art. 317, CP;

o mdico engana o paciente simulando ser devido o

pagamento - estelionato Art. 171, CP.

"Crime de concusso. Exigncia de pagamento para realizao de cirurgia

de urgncia. (...) O mdico particular, em atendimento pelo SUS,

equipara-se, para fins penais, a funcionrio pblico. Isso por efeito da

regra que se l no caput do art. 327 do CP." (RHC 90.523, rel. min.

Ayres Britto, julgamento em 19-4-2011, Segunda Turma, DJE de 19-10-

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2011.) No mesmo sentido: HC 97.710, rel. min. Eros Grau, julgamento

em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 30-4-2010.

"Corrupo passiva

Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou

indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em

razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem:

Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Redao

dada pela Lei n 10.763, de 12.11.2003)

1 - A pena aumentada de um tero, se, em consequncia da

vantagem ou promessa, o funcionrio retarda ou deixa de praticar

qualquer ato de ofcio ou o pratica infringindo dever funcional.

2 - Se o funcionrio pratica, deixa de praticar ou retarda ato de

ofcio, com infrao de dever funcional, cedendo a pedido ou influncia

de outrem:

Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa.

Em sntese, na corrupo passiva, o servidor pblico comercializa

sua funo pblica. Sujeito ativo do crime o funcionrio pblico, sem

distino de classe ou categoria, podendo ser tpico ou equiparado (art.

327 do CP), ainda que afastado do seu exerccio. Tambm aquele que

ainda no assumiu o seu posto (aguarda a posse, por exemplo), mas em

razo do cargo, solicita ou recebe a vantagem ou promessa de vantagem

indevida, pratica o delito de corrupo.

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O recebimento de propina constitui o marco consumativo do delito

de corrupo passiva, na forma objetiva receber , sendo indiferente que

seja praticada com elemento de dissimulao. (AP 470-EI-sextos, rel. p/

o ac. min. Roberto Barroso, julgamento em 13-3-2014, Plenrio, DJE de

21-8-2014.)

So trs as condutas tpicas que caracteriza corrupo passiva:

solicitar (pedir) vantagem indevida; receber referida vantagem; e, por

fim, aceitar promessa de tal vantagem, anuindo com futuro recebimento.

No verbo solicitar, a corrupo parte do intraneus (servidor pblico

corrupto). Aqui reside a diferena marcante entre os crimes de corrupo

passiva e concusso, a qual vimos anteriormente. A ao do funcionrio,

no caso da concusso, representa uma exigncia, e, no caso da corrupo

passiva, representa uma solicitao (pedido).

J nos verbos receber e aceitar promessa, a iniciativa do

corruptor (particular, ou seja, extraneus). Todas as condutas tpicas

acabam por enfocar a mercancia do agente com a funo pblica.

Para a existncia do crime deve haver um nexo entre a vantagem

solicitada ou aceita e a atividade exercida pelo corrupto. Assim, embora

funcionrio pblico, caso no seja o agente competente para a realizao

do ato comercializado, no h que se falar em crime de corrupo,

podendo ocorrer explorao de prestgio, estelionato, etc.

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preciso saber, ainda, que classifica-se como imprpria a

corrupo que visa a prtica de ato legtimo (oficial de justia que

solicita vantagem para realizar o legtimo ato processual), e, como

prpria, a que tiver por finalidade a realizao de ato injusto (solicitar

vantagem para facilitar fuga de preso).

Nas modalidades solicitar e aceitar promessa de vantagem, o crime de

natureza formal, consumando-se ainda que a gratificao no se

concretize. J na modalidade receber, o crime material, exigindo

efetivo enriquecimento ilcito do autor (o resultado).

A corrupo passiva, em regra, no pressupe a ativa, salvo nas

modalidades receber (que pressupe oferecer) e aceitar promessa

(que pressupe prometer). A modalidade solicitar, portanto, no

pressupe a corrupo ativa. Prevalece ser possvel a tentativa apenas na

modalidade solicitar, quando formulada por meio escrito (carta

interceptada).

O corrupto que retarda ou deixa de praticar ato de ofcio ou o

pratica com infrao do dever funcional, pune-se mais severamente. Aqui,

o agente cumpre o prometido, realizando a pretenso do corruptor.

Caso a violao praticada pelo agente pblico constitui, por si s,

um novo crime, haver concurso formal ou material (a depender do

caso concreto) entre a corrupo passiva e a infrao dela resultante.

Nessa hiptese, no entanto, a corrupo deixa de ser qualificada, pois do

contrrio estaramos no campo do bis in idem. Exemplo: funcionrio

solicita vantagem para facilitar fuga de preso. J est consumado o crime

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de corrupo passiva. Se o corrupto, efetivamente, facilitar a fuga do

preso, responde pelo art. 317, caput, em concurso material com o art.

351, ambos do CP.

No 2 do art. 317 temos a corrupo passiva privilegiada (de

menor potencial ofensivo). Nesta figura, o agente, sem visar satisfazer

interesse prprio (pois, do contrrio, haveria prevaricao), cede a

pedido, presso ou influncia de outrem. o caso dos famigerados

"favores" administrativos.

"Facilitao de contrabando ou descaminho

Art. 318 - Facilitar, com infrao de dever funcional, a prtica de

contrabando ou descaminho (art. 334):

Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa. (Redao dada

pela Lei n 8.137, de 27.12.1990)"

No caso acima, exige a lei penal que o fato no somente seja

praticado por funcionrio pblico, mas, sim, por aquele que tenha o dever

funcional de evitar o contrabando ou descaminho. Pessoal, vocs vo ver

a frente o tipo, mas para adiantar, o contrabando ocorre no caso da

mercadoria proibida, j o descaminho, no caso de mercadoria aceita no

pas, mas que no foi devidamente taxada os impostos. Por exemplo: um

cidado vai ao Paraguai e compra um "iphone", e ao atravessar no passa

pela alfndega, nesse caso, ao ser pego, poder responder pelo crime de

descaminho e no contrabando. Mas, cuidado, pois no crime de

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descaminho, existe deciso do STF aplicando o princpio da insignificncia

quando os delitos no ultrapassem o limite de R$ 10.000,00, entretanto,

j tem julgado admitindo o limite de R$ 20.000,00. Isso na esfera penal,

ok?

Segundo a posio atual do STJ, o pagamento do tributo devido NO

extingue a punibilidade do crime de descaminho.

STJ. 5" Turma. RHC 43.558-SP, Rei. Min. Jorge Mussi,julgado em

5/2/2015 (lnfo 555).

"Prevaricao

Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de

ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer

interesse ou sentimento pessoal:

Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.

Art. 319-A. Deixar o Diretor de Penitenciria e/ou agente

pblico, de cumprir seu dever de vedar ao preso o acesso a aparelho

telefnico, de rdio ou similar, que permita a comunicao com outros

presos ou com o ambiente externo: (Includo pela Lei n 11.466, de

2007).

Pena: deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano."

Para que se configure o delito de prevaricao, o comportamento

deve ser praticado de forma indevida, ou seja, contrariamente quilo que

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era legalmente determinado a fazer, infringindo o seu dever funcional.

Outra coisa, inepta a denncia, em crime de prevaricao, que no

especifica o interesse ou o sentimento pessoal que o acusado buscou

satisfazer, pois, j decidiu STJ que dificuldades burocrticas no se

confundem com retardamento doloso.

"Condescendncia criminosa

Art. 320 - Deixar o funcionrio, por indulgncia, de

responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo

ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da

autoridade competente:

Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.

Advocacia administrativa

Art. 321 - Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse

privado perante a administrao pblica, valendo-se da qualidade de

funcionrio:

Pena - deteno, de um a trs meses, ou multa.

Pargrafo nico - Se o interesse ilegtimo:

Pena - deteno, de trs meses a um ano, alm da multa."

No crime de condescendncia criminosa, o ncleo "deixar"

pressupe um comportamento omissivo por parte do agente, cuidando-

se, outrossim, de um crime omissivo prprio. Da mesma forma, a

segunda conduta prevista no tipo "no levar o fato ao conhecimento da

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autoridade competente" tambm implica uma omisso prpria". E

tratando-se de prtica de atos que no so da competncia do agente e

agindo ele com o fim de facilitar interesse particular perante a

Administrao Pblica, imperiosa se faz a condenao pelo crime de

advocacia administrativa. Agora, fiquem atentos, pois no se configura

esse delito quando o funcionrio, por exemplo, explica ao interessado o

seus direitos perante a Administrao. Pois a lei probe, na verdade,

que o funcionrio assuma a "causa" do particular e pratique atos

concretos que importem na sua defesa perante a Administrao Pblica.

"Violncia arbitrria

Art. 322 - Praticar violncia, no exerccio de funo ou a pretexto

de exerc-la:

Pena - deteno, de seis meses a trs anos, alm da pena

correspondente violncia.

Abandono de funo

Art. 323 - Abandonar cargo pblico, fora dos casos permitidos em

lei:

Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.

1 - Se do fato resulta prejuzo pblico:

Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.

2 - Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de

fronteira:

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Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.

Exerccio funcional ilegalmente antecipado ou prolongado

Art. 324 - Entrar no exerccio de funo pblica antes de

satisfeitas as exigncias legais, ou continuar a exerc-la, sem

autorizao, depois de saber oficialmente que foi exonerado, removido,

substitudo ou suspenso:

Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.

Violao de sigilo funcional

Art. 325 - Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e

que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelao:

Pena - deteno, de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato no

constitui crime mais grave.

1o Nas mesmas penas deste artigo incorre quem: (Includo pela

Lei n 9.983, de 2000)

I permite ou facilita, mediante atribuio, fornecimento e

emprstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas no

autorizadas a sistemas de informaes ou banco de dados da

Administrao Pblica; (Includo pela Lei n 9.983, de 2000)

II se utiliza, indevidamente, do acesso restrito. (Includo pela

Lei n 9.983, de 2000)

2o Se da ao ou omisso resulta dano Administrao Pblica

ou a outrem: (Includo pela Lei n 9.983, de 2000)

Pena recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa. (Includo pela

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Lei n 9.983, de 2000)

Violao do sigilo de proposta de concorrncia

Art. 326 - Devassar o sigilo de proposta de concorrncia

pblica, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:

Pena - Deteno, de trs meses a um ano, e multa.

Pessoal, prevalece, na doutrina, o entendimento no sentido de que

o crime violncia arbitrria foi tacitamente revogado pela Lei 4.898/1965

Crimes de Abuso de Autoridade, por se tratar de diploma legislativo

posterior relativo idntica matria. Na jurisprudncia, entretanto, o

cenrio diametralmente oposto. Para o STF: O artigo 322 do Cdigo

Penal, que tipifica o crime de violncia arbitrria, no foi revogado pelo

artigo 3, alnea i, da Lei n 4.898/1965 (Lei de Abuso de Autoridade).

O crime de abandono de funo, em que pese a impreciso

terminolgica do legislador, o correto falar-se em abandono de cargo

pblico, e no em abandono de funo, por uma simples razo. Como

se sabe, esta expresso muito mais ampla do que aquela. De fato,

funo pblica corresponde a qualquer atividade realizada pelo Estado

com a finalidade de satisfazer as necessidades de natureza pblica. O

ncleo do tipo abandonar, ou seja, largar algo, deixando-o ao

desamparo. O abandono de cargo pode verificar-se de dois modos

distintos: (a) pelo afastamento do funcionrio pblico; ou (b) pela no

apresentao do funcionrio pblico no momento adequado. O abandono

de cargo deve prolongar-se por tempo juridicamente relevante, a ser

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avaliado no caso concreto, pois o delito depende da comprovao do

perigo de dano Administrao Pblica.

Vamos agora verificar algumas questes sobre o tema e ver como

as bancas de concursos esto se comportando perante esse tipo de

questo.

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3. Questes propostas

01. (ACAFE PCSC Delegado de Polcia 2014) Considerando as

disposies da Lei 8.666/93, que institui normas para licitaes e

contratos da Administrao Pblica, analise as afirmaes a seguir e

assinale a alternativa correta.

I. Constitui crime o ato de frustrar ou fraudar, mediante ajuste,

combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do

procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem,

vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao.

II. Constitui crime o ato de abster-se ou desistir de licitar, em razo da

vantagem oferecida.

III. Constitui crime o ato de admitir licitao ou celebrar contrato com

empresa ou profissional declarado inidneo.

IV. Comete crime aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou a

contratar com a Administrao.

a) Apenas a afirmao I est correta.

b) Apenas II e IV esto corretas.

c) Apenas I e III esto corretas.

d) Apenas I, III e IV esto corretas.

e) Todas as afirmaes esto corretas.

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02. (CESPE UNB TCDF Auditor de Controle Externo 2014)

Com base na Lei de Improbidade Administrativa, bem como nos crimes

previstos na Lei de Licitaes e nos crimes contra as finanas pblicas,

julgue os itens que se seguem.

Considere que determinado agente poltico tenha contratado advogado

sem a realizao de licitao, por confiar plenamente no trabalho do

causdico. Nesse caso, a contratao configura crime de dispensa ou

inexigibilidade de licitao fora das hipteses previstas em lei, para o qual

prescindvel a comprovao do dolo especfico, ou seja, a inteno de

causar dano ao errio, e a efetiva ocorrncia de prejuzo aos cofres

pblicos.

03. (2015 - CESPE - TCE-RN - Auditor) A respeito dos crimes

contra a administrao pblica e do crime de responsabilidade de

prefeitos e vereadores, julgue o prximo item.

Segundo o entendimento do STJ, desnecessria a constituio definitiva

do crdito tributrio por processo administrativo-fiscal para a

configurao do crime de descaminho.

04. (2015 FAURGS - TJ-RS - Outorga de Delegao de Servios

Notoriais e Registrais) Sobre os crimes praticados por

funcionrios pblicos, julgue os itens abaixo.

O crime de concusso, de natureza puramente formal, prescinde da

obteno de qualquer vantagem indevida para sua consumao.

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05. (2015 CESPE TCU - Procurador do Ministrio Pblico)

Ainda com relao aos crimes praticados contra a administrao

pblica, julgue os itens.

O crime de abandono de funo comissivo por omisso.

06. (2015 FUNIVERSA - SEAP-DF) Segundo entendimento do

STJ, do STF e da doutrina dominante acerca do direito penal,

julgue o item subsequente.

Considere que Eduardo, em proveito alheio, tenha desviado material do

almoxarifado de um estabelecimento penal do Distrito Federal,

exclusivamente em razo de sua condio funcional, que lhe permitia

contar com a total confiana de seus superiores, dos demais funcionrios

e dos vigilantes, alm de ter livre acesso ao referido setor. Nessa

hiptese, Eduardo praticou o delito de concusso.

07. (2015 FUNIVERSA - SEAP-DF) Segundo entendimento do

STJ, do STF e da doutrina dominante acerca do direito penal,

julgue o item subsequente.

O indivduo que iluda, em parte, o pagamento de imposto devido pela

entrada de mercadoria no pas pratica o delito de descaminho.

08. (2016 FGV - MPE-RJ - Tcnico do Ministrio Pblico

Administrativa) Caio ocupa cargo em comisso em rgo da

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administrao direta, tendo se apoderado, indevidamente e em

proveito prprio, de um laptop pertencente ao rgo por ele

dirigido e do qual tinha a posse em razo do cargo. Diante do fato

narrado, Caio dever responder por:

A) crime comum, mas no prprio, j que no pode ser considerado

funcionrio pblico;

B) peculato-furto, com o aumento de pena em razo do cargo

comissionado ocupado;

C) peculato apropriao, com o aumento de pena em razo do cargo

comissionado ocupado;

D) peculato apropriao, com direito extino da punibilidade se

devolvida a coisa ou reparado o dano antes do recebimento da denncia;

E) peculato-furto, com a reduo da pena pela metade se devolvida a

coisa antes do recebimento da denncia.

09. (2016 - CESPE - TRE-PI - Analista Judicirio - Judiciria) Com

relao aos crimes contra a administrao pblica, julgue os itens

abaixo.

O detentor de cargo em comisso no equiparado a funcionrio pblico

para fins penais.

10. (2016 - CESPE - TRE-PI - Analista Judicirio - Judiciria) Com

relao aos crimes contra a administrao pblica, julgue os itens

abaixo.

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A exigncia, por funcionrio pblico no exerccio da funo, de vantagem

indevida, configura crime de corrupo ativa.

11. (2016 - CESPE - TRE-PI - Analista Judicirio - Judiciria) Com

relao aos crimes contra a administrao pblica, julgue os itens

abaixo.

Caso os autores de crime contra a administrao pblica sejam ocupantes

de funo de direo de rgo da administrao direta, as penas a eles

impostas sero aumentadas em um tero.

12. (2016 - CESPE - TRE-PI - Analista Judicirio - Judiciria) Com

relao aos crimes contra a administrao pblica, julgue os itens

abaixo.

Tratando-se de crime de peculato culposo, a reparao do dano aps o

trnsito em julgado de sentena penal condenatria ocasiona a extino

da punibilidade do autor.

13. (2016 - CESPE - TRE-PI - Analista Judicirio - Judiciria) Com

relao aos crimes contra a administrao pblica, julgue os itens

abaixo.

No configura crime o fato de o funcionrio deixar de praticar ato de ofcio

a pedido de outrem se, com isso, ele no obtiver vantagem patrimonial.

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4. Questes comentadas

01. (ACAFE PCSC Delegado de Polcia 2014) Considerando as

disposies da Lei 8.666/93, que institui normas para licitaes e

contratos da Administrao Pblica, analise as afirmaes a seguir e

assinale a alternativa correta.

I. Constitui crime o ato de frustrar ou fraudar, mediante ajuste,

combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do

procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem,

vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao.

II. Constitui crime o ato de abster-se ou desistir de licitar, em razo da

vantagem oferecida.

III. Constitui crime o ato de admitir licitao ou celebrar contrato com

empresa ou profissional declarado inidneo.

IV. Comete crime aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou a

contratar com a Administrao.

a) Apenas a afirmao I est correta.

b) Apenas II e IV esto corretas.

c) Apenas I e III esto corretas.

d) Apenas I, III e IV esto corretas.

e) Todas as afirmaes esto corretas.

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Resposta: item E.

Comentrio:

Vamos aos comentrios item por item:

I. Constitui crime o ato de frustrar ou fraudar, mediante ajuste,

combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do

procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem,

vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao. item

correto, basta verificar a letra fria da lei, no art. 90 da Lei 8666/93.

II. Constitui crime o ato de abster-se ou desistir de licitar, em razo da

vantagem oferecida. Item correto, de acordo com o art. 95, nico da Lei

8666/93. Mais um item de pura lei seca.

III. Constitui crime o ato de admitir licitao ou celebrar contrato com

empresa ou profissional declarado inidneo. Item correto, nos termos do

Art. 97 da Lei 8666/93.

IV. Comete crime aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou a

contratar com a Administrao. Item correto, mais uma vez de acordo

com o art. 97, nico da Lei 8666/93.

Veja que uma questo para o cargo de delegado de polcia exigiu apenas

a memorizao da letra fria da lei.

02. (CESPE UNB TCDF Auditor de Controle Externo 2014)

Com base na Lei de Improbidade Administrativa, bem como nos crimes

previstos na Lei de Licitaes e nos crimes contra as finanas pblicas,

julgue os itens que se seguem.

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Considere que determinado agente poltico tenha contratado advogado

sem a realizao de licitao, por confiar plenamente no trabalho do

causdico. Nesse caso, a contratao configura crime de dispensa ou

inexigibilidade de licitao fora das hipteses previstas em lei, para o qual

prescindvel a comprovao do dolo especfico, ou seja, a inteno de

causar dano ao errio, e a efetiva ocorrncia de prejuzo aos cofres

pblicos.

Resposta: item incorreto.

Comentrio:

Mais uma questo sobre o tema do crime do art. 89, da Lei n. 8.666/93.

Veja que a questo est de acordo com a jurisprudncia do STF e do STJ

sobre o assunto.

O grande lance aqui nesse problema que a questo menciona que para

a configurao do delito no necessrio o dolo especfico, tampouco o

efetivo prejuzo vtima. Sabemos que isso est fora de cogitao, pois

para a configurao do crime acima necessrio comprovar tanto o

prejuzo quanto o dolo especfico em causar prejuzo ao errio pblico,

conforme foi apresentado na parte terica da aula de hoje.

Vamos relembrar um importante julgado referente a esse tema.

Para que haja a condenao pelo crime do art. 89 da Lei n 8.666/93,

exige-se a demonstrao de que houve prejuzo ao errio e de que o

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agente tinha a finalidade especfica de favorecimento indevido. Assim,

mesmo que a deciso de dispensa ou inexigibilidade da licitao tenha

sido incorreta, isso no significa necessariamente que tenha havido crime,

sendo necessrio analisar o prejuzo e o dolo do agente.

STF. 2 Turma. Inq 3731/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em

2/2/2016 (Info 813).

03. (2015 - CESPE - TCE-RN - Auditor) A respeito dos crimes

contra a administrao pblica e do crime de responsabilidade de

prefeitos e vereadores, julgue o prximo item.

Segundo o entendimento do STJ, desnecessria a constituio definitiva

do crdito tributrio por processo administrativo-fiscal para a

configurao do crime de descaminho.

Comentrios:

Vejamos um julgado do STJ sobre o assunto!

1. A consumao do delito de descaminho e a posterior abertura

de processo-crime no esto a depender da constituio

administrativa do dbito fiscal. Primeiro, porque o delito de

descaminho rigorosamente formal, de modo a prescindir da ocorrncia

do resultado naturalstico. Segundo, porque a conduta materializadora

desse crime iludir o Estado quanto ao pagamento do imposto devido

pela entrada, pela sada ou pelo consumo de mercadoria. E iludir no

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significa outra coisa seno fraudar, burlar, escamotear (HC 99.740,

Segunda Turma, Relator o Ministro Ayres Britto, DJe de 1.02.11). No

mesmo sentido: HC 120.783, Primeira Turma, Relatora a Ministra Rosa

Weber, DJe de 11.04.14.

Gabarito: C.

04. (2015 FAURGS - TJ-RS - Outorga de Delegao de Servios

Notoriais e Registrais) Sobre os crimes praticados por

funcionrios pblicos, julgue os itens abaixo.

O crime de concusso, de natureza puramente formal, prescinde da

obteno de qualquer vantagem indevida para sua consumao.

Comentrios:

Isso mesmo, e j reforado pelo STF e pelo STJ!

"Crime de concusso: crime formal, que se consuma com a exigncia.

Irrelevncia do no recebimento da vantagem indevida (STF, HC

74009/MS)". Crime de concusso: trata-se a concusso de delito formal,

que se consuma com a realizao da exigncia, independentemente da

obteno da vantagem indevida (STJ, HC 266460).

Gabarito: C.

05. (2015 CESPE TCU - Procurador do Ministrio Pblico)

Ainda com relao aos crimes praticados contra a administrao

pblica, julgue os itens.

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O crime de abandono de funo comissivo por omisso.

Comentrios:

Trata-se de crime omissivo prprio, pois o tipo penal descreve uma

conduta omissiva. Consuma-se com o abandono do cargo por tempo

juridicamente relevante, capaz de criar uma situao de perigo

Administrao Pblica.

Gabarito: E.

06. (2015 FUNIVERSA - SEAP-DF) Segundo entendimento do

STJ, do STF e da doutrina dominante acerca do direito penal,

julgue o item subsequente.

Considere que Eduardo, em proveito alheio, tenha desviado material do

almoxarifado de um estabelecimento penal do Distrito Federal,

exclusivamente em razo de sua condio funcional, que lhe permitia

contar com a total confiana de seus superiores, dos demais funcionrios

e dos vigilantes, alm de ter livre acesso ao referido setor. Nessa

hiptese, Eduardo praticou o delito de concusso.

Comentrios:

Negativo pessoal, trata-se de peculato-desvio. A segunda parte do art.

312 prev o peculato-desvio. Nesse caso o agente no atua no sentido de

inverter a posse da coisa, agindo como se fosse o dono, mas sim desvia o

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dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, em proveito prprio ou

alheio.

Gabarito: E.

07. (2015 FUNIVERSA - SEAP-DF) Segundo entendimento do

STJ, do STF e da doutrina dominante acerca do direito penal,

julgue o item subsequente.

O indivduo que iluda, em parte, o pagamento de imposto devido pela

entrada de mercadoria no pas pratica o delito de descaminho.

Comentrios:

No descaminho o ncleo do tipo iludir, ou seja, enganar, ludibriar,

frustrar o pagamento de tributo devido pela entrada ou sada de

mercadoria do territrio nacional.

Gabarito: C.

08. (2016 FGV - MPE-RJ - Tcnico do Ministrio Pblico

Administrativa) Caio ocupa cargo em comisso em rgo da

administrao direta, tendo se apoderado, indevidamente e em

proveito prprio, de um laptop pertencente ao rgo por ele

dirigido e do qual tinha a posse em razo do cargo. Diante do fato

narrado, Caio dever responder por:

A) crime comum, mas no prprio, j que no pode ser considerado

funcionrio pblico;

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B) peculato-furto, com o aumento de pena em razo do cargo

comissionado ocupado;

C) peculato apropriao, com o aumento de pena em razo do cargo

comissionado ocupado;

D) peculato apropriao, com direito extino da punibilidade se

devolvida a coisa ou reparado o dano antes do recebimento da denncia;

E) peculato-furto, com a reduo da pena pela metade se devolvida a

coisa antes do recebimento da denncia.

Comentrios:

O crime de peculato ocorre quando o funcionrio pblico apropriar-se de

dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular, de

que tem a posse em razo do cargo (peculato-apropriao), ou desvi-lo

(peculato desvio), em proveito prprio ou alheio. J o peculato-furto

aplica-se quele que, mesmo no tendo a posse do dinheiro, valor ou

bem, o subtrai, ou concorre para que seja subtrado, em proveito prprio

ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade de

funcionrio. Fiquem atentos, pois no peculato-furto o agente no tem a

posse da coisa.

Gabarito: C.

09. (2016 - CESPE - TRE-PI - Analista Judicirio - Judiciria) Com

relao aos crimes contra a administrao pblica, julgue os itens

abaixo.

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O detentor de cargo em comisso no equiparado a funcionrio pblico

para fins penais.

Comentrios:

Segundo o art. 327 do CP, considera-se funcionrio pblico, para os

efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao,

exerce cargo, emprego ou funo pblica. Dessa forma, o detentor

de cargo em comisso equiparado a funcionrio pblico para fins

penais.

Gabarito: E.

10. (2016 - CESPE - TRE-PI - Analista Judicirio - Judiciria) Com

relao aos crimes contra a administrao pblica, julgue os itens

abaixo.

A exigncia, por funcionrio pblico no exerccio da funo, de vantagem

indevida, configura crime de corrupo ativa.

Comentrios:

Trata-se do crime de concusso (art. art. 316 do CP):

exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora

da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem

indevida.

Gabarito: E.

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11. (2016 - CESPE - TRE-PI - Analista Judicirio - Judiciria) Com

relao aos crimes contra a administrao pblica, julgue os itens

abaixo.

Caso os autores de crime contra a administrao pblica sejam ocupantes

de funo de direo de rgo da administrao direta, as penas a eles

impostas sero aumentadas em um tero.

Comentrios:

Isso mesmo! Nos termos do art. 327, 2, do CP, a pena ser

aumentada de um tero quando o responsvel pelo crime for ocupante

de cargo em comisso ou de funo de direo ou assessoramento de

rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa

pblica ou fundao instituda pelo poder pblico.

Gabarito: C.

12. (2016 - CESPE - TRE-PI - Analista Judicirio - Judiciria) Com

relao aos crimes contra a administrao pblica, julgue os itens

abaixo.

Tratando-se de crime de peculato culposo, a reparao do dano aps o

trnsito em julgado de sentena penal condenatria ocasiona a extino

da punibilidade do autor.

Comentrios:

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Segundo a norma, a reparao do dano, se precede sentena

irrecorrvel, extingue a punibilidade; se lhe posterior, reduz de

metade a pena imposta.

Gabarito: E.

13. (2016 - CESPE - TRE-PI - Analista Judicirio - Judiciria) Com

relao aos crimes contra a administrao pblica, julgue os itens

abaixo.

No configura crime o fato de o funcionrio deixar de praticar ato de ofcio

a pedido de outrem se, com isso, ele no obtiver vantagem patrimonial.

Comentrios:

Configura sim! Trata-se do crime de prevaricao: art. 319. Retardar

ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra

disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento

pessoal.

Gabarito: E.

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1.E 2.E 3.C 4.C

5.E 6.E 7.C 8.C

9.E 10.E 11.C 12.E

13.E

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