Estudio comparativo de los Sistemas Educativos de Centroamrica (pgina 2)

La desnutricin tiene su impacto tanto en la salud, como en la educacin y la economa. Ello conlleva
problemas de insercin social y un aumento de la pobreza (Divisin de Desarrollo Social CEPAL, 2007)

El ser pobre, provoca desnutricin, la que a su vez genera ms pobreza y dificultades para la insercin en
la sociedad, generando un crculo vicioso del que es difcil salir.

La desnutricin en Centroamrica se concentra en la edad preescolar. Sin embargo, es muy significativo

que en algunos pases existe entre un 7% y un 12.5% de nios nacidos vivos que presentan bajo peso al
nacer, como producto de la desnutricin de sus madres. (Divisin de Desarrollo Social CEPAL, 2007)

Madres pobres traen al mundo nios pobres, desnutridos y con pocas probabilidades de salir de la
pobreza.

Uno de los indicadores ms representativos en los servicios de salud, es la mortalidad infantil. Se entiende
por mortalidad infantil a todas aquellas muertes ocurridas en nios menores de un ao de edad.

Grfico 11: Centroamrica: Mortalidad Infantil por cada 1000 nacidos

Como se aprecia en el Grfico 10, los pases de Guatemala, Nicaragua, Honduras y El Salvador presentan
tasas muy similares de mortalidad infantil, no as Panam y Costa Rica, en donde la tasa es notoriamente
ms baja.

Otro fenmeno que se puede apreciar, es la repeticin escolar. En Centroamrica, se calcula que
aproximadamente el 50% de los alumnos de sexto grado son repitentes. Esa cifra se eleva en la
secundaria, en donde aproximadamente el 80% lo es. (Coordinacin Educativa y Cultural
Centroamericana, 2007)

Los efectos de la pobreza, reflejados en la desnutricin y enfermedad, producen la repeticin escolar. Sin
embargo, hay que sealar que tambin existen otros factores a tomar en cuenta, como la falta de recursos
de sus padres para proporcionarles los recursos materiales necesarios para asistir a la escuela.

El promedio de inversin de los pases centroamericanos, en el rea de salud, es de un 7.4% del PIB. Sin
embargo, este monto incluye las inversiones privadas y pblicas. De tal forma, que en los pases cuya
inversin pblica es menor, los pobres tienen menos acceso a los servicios de salud.

De esa manera, se sigue incrementando la pobreza y la dificultad de los nios de asistir a las escuelas y
cursar el ciclo escolar que le corresponde.

Por otra parte, se destaca el mayor uso de mtodos anticonceptivos en Costa Rica, en donde el 96% de las
mujeres los utilizan. Siendo Guatemala el pas en donde el 66% de las mujeres utilizan los mismos
mtodos. (Consejo de Ministros de Salud de Centroamrica, 2010)

La mejora de la inversin en salud pblica es parte de los retos del milenio. En Centroamrica, se hacen
esfuerzos por aumentar el porcentaje de inversin en salud.

Grfico 12: Centroamrica: Inversin en Salud (Porcentaje del PIB)

El Informe de Desarrollo Humano de Naciones Unidas del ao 2011 refleja que Guatemala, Honduras y
El Salvador, son los pases centroamericanos que menos invierten en salud, lo que se ve reflejado en la
Grfica 12.

La vivienda es uno de los derechos humanos fundamentales. En la regin, existe un gran dficit
habitacional, que se refleja en hacinamiento, insalubridad, enfermedades, etc.
Grfico 13 Centroamrica: Dficit porcentual de viviendas

Otro aspecto del desarrollo humano que tambin influye en la salud de la poblacin, es el acceso al agua
potable.

Grfico 14: Centroamrica: Poblacin con acceso al agua en porcentaje

Los pases con menor porcentaje de poblacin que tienen acceso al agua son El Salvador, Honduras y
Nicaragua.

La electricidad es otro de los servicios bsicos. En la actualidad an existe un dficit de oferta, pues no
toda la poblacin puede disfrutar de ese servicio.

Segn datos del CEPAL, al ao 2010 el ndice de electrificacin en Guatemala, Honduras y Nicaragua
son los ms bajos del istmo. (Datos Mundiales - Nicaragua, 2011) (ONU - CEPAL, 2010)

Grfico 15: Centroamrica: ndice de Electrificacin 2010

Los pases con ms bajo ndice de electrificacin se encuentran por debajo del promedio regional, que es
de 86.95%.

El servicio de internet es en la actualidad una necesidad, que incluso en pases muy desarrollados ya ha
sido considerado como un derecho humano. En Centroamrica, segn un sitio especializado en
estadsticas de internet (Internet World Stats), si bien es cierto que ha habido un aumento de usuarios en el
istmo, an no hay suficiente penetracin de este servicio.
Grfico 16: Centroamrica: Porcentaje de usuarios de Internet

En el Grfico 16 se observa que Guatemala, Honduras y Nicaragua son los pases en donde el porcentaje
de usuarios es ms bajo, aunque El Salvador es slo ligeramente ms alto que estos pases. En cambio,
Panam y Costa Rica los superan en ms de un 100 %.

Las Redes Sociales han tenido un gran auge en la regin, aunque no se ha aprovechado todo su potencial
para mejorar la economa de los pases. De las personas que tienen acceso a Internet, una cantidad
significativa se conecta a las redes sociales. (iLifebelt)

Grfico 17: Centroamrica: Porcentaje de usuarios de Internet que visitan Redes Sociales

Es interesante ver cmo Honduras y El Salvador son los pases en donde utilizan ms las redes sociales.

Luego de analizar la situacin de los servicios bsicos necesarios para alcanzar una satisfaccin adecuada
de las necesidades como ser humano, nos proponemos analizar los problemas sociales ms sentidos en el
istmo, como son: desempleo, seguridad ciudadana, narcotrfico y prostitucin infantil.

Grfico 18: Centroamrica: Desempleo abierto 2007- 2009

En la Grfica 15 se puede apreciar que Honduras es el pas que presenta menor tasa de desempleo en el
istmo, pero que durante los tres aos analizados, no ha tenido una disminucin significante.

"La desocupacin sigui afectando a las mujeres y sobre todo a los jvenes. En 2009 el desempleo
femenino fue entre 1.5 y 3.3 puntos porcentuales mayores que el de los hombres en Honduras, Nicaragua,
Costa Rica y Panam, mientras que el desempleo de los jvenes entre 15 y 24 aos alcanz a nivel
regional una tasa de 10.4%, el doble de la tasa general." (Clix, y otros, 2011)
Las mujeres y los jvenes son los sectores poblacionales que sufren con mayor fuerza el desempleo. Pero
adems, las mujeres que consiguen un trabajo, reciben salarios menores que los que reciben los hombres.

El acceso a un empleo y sobre todo a un empleo de calidad, se hace muy difcil al saber que en promedio,
nicamente el 4.6% de las personas mayores de 25 aos, cuentan con estudios universitarios completos.
Este porcentaje disminuye considerablemente en pases como Guatemala y Nicaragua, en donde alcanza
el 1.7% y 1.8%. (Sistemas de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina, 2010)

La seguridad ciudadana es otro de los factores que han afectado el desarrollo de la regin. La violencia
crece cada da. Los delitos contra la propiedad y las personas han aumentado considerablemente en los
ltimos aos.

El homicidio es uno de los principales delitos que se cometen en el istmo. La tasa de homicidio vara en
los diferentes pases.

Grfico 19: Elaboracin propia con datos del Banco Mundial

Puede verse en el Grfico 19 que los pases con mayor tasa de homicidio son Guatemala, Honduras y El
Salvador. Siendo Costa Rica el de menor ndice.

Grfico 20: Elaboracin propia con datos del Banco Mundial 2011

En el Grfico 20 se puede observar como Guatemala y El Salvador son los pases en donde se producen
ms robos. Sin embargo, cuando comparamos los ndices de robo con allanamiento de morada, todos los
pases tienen similar ndice de delitos.

En cuanto al porcentaje de personas vctimas de delitos en el ltimo ao, todos los pases presentan un
promedio de 16%, exceptuando Panam, cuyo porcentaje llega apenas a la mitad.
Los autores de los delitos son en su gran mayora, personas jvenes. La participacin de jvenes es un
fenmeno multifactorial que tiene que ver con pobreza, desempleo, falta de educacin, dificultades de
insercin en la sociedad.

Para ilustrar un poco esta situacin, se ha comprobado que en Centroamrica existe un promedio por pas
de 14.2% de jvenes entre 14 y 17 aos que no estudian ni trabajan. Dicho porcentaje aumenta en la
poblacin de 18 a 24 aos, cuyo promedio alcanza el 22%. Cabe sealar que en el rea rural, el porcentaje
es casi el doble que en el rea urbana. (Sistemas de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica
Latina, 2010)

La Organizacin Mundial de la Salud posee un ndice para calcular los costos econmicos que generan
los delitos, producto de los aos de vida perdidos por incapacidad.

Grfico 21: Anlisis del Banco Mundial 2011

En la Grfica 21 se aprecia como los pases de Guatemala, Honduras y El Salvador superan el promedio
de Amrica Latina.

La pobreza, como se seala anteriormente, incide en la desnutricin, la desercin escolar, la falta de

empleo y la participacin de jvenes en actividades delictivas, mismas que generan costos econmicos
que impiden el aumento de presupuestos sociales.

Otro factor que ha influido mucho en el desarrollo econmico y humano de la sociedad centroamericana,
es la corrupcin. El Banco Mundial ha establecido algunos indicadores para los gobiernos. Entre ellos
est el ndice de corrupcin y el estado de derecho.

Grfico 22: Centroamrica: Indicadores de Gobierno de acuerdo al Banco Mundial 2011

En la Grfica 22 se observa que los pases de muestran mejor puntuacin son El Salvador, Costa Rica y
Panam. En esta escala del Banco Mundial, 100 es la mayor puntuacin posible. (Banco Mundial, 2011)

Se han identificado tres factores principales que generan violencia: trfico de drogas, violencia juvenil y
disponibilidad de armas. (Banco Mundial, 2011)

Por otra parte se puede sealar que los pases en donde existe un mejor control de la corrupcin y un
mayor respeto al estado de derecho, el ndice de criminalidad es menor.

La corrupcin no slo representa costos econmicos para la sociedad. Quizs el mayor costo que genera,
es la anticultura que se propaga en todos los sectores de la sociedad y que sta sea considerada como un
fenmeno normal de las sociedades modernas, convirtiendo a la sociedad civil en cmplice por omisin.

Otra forma de violencia muy generalizada en las ltimas dcadas es la violencia contra la mujer. Se
calcula que dos de cada tres mujeres en el istmo mueren asesinadas por razn de su gnero. (PNUD,
2010)

Adems del homicidio existen otras formas de violencia contra la mujer, como la violacin, la violencia
fsica, sicolgica. Sin embargo, este tipo de violencia, por factores culturales, no siempre se denuncia y
por lo tanto existe un sub-registro de los mismos

La emigracin ha sido una de las formas en que las familias ms pobres han enfrentado el desempleo. Las
coyunturas polticas y econmicas internacionales han sido un factor que incide en gran manera en el
monto de las remesas, mismas que inciden de una forma muy importante, en las economas locales de
algunos pases centroamericanos.

Grfico 23: Centroamrica: Aporte de Remesas al PIB en porcentaje 2009

Fuente: (Instituto Centroamericano de Administracin Pblica)

Ac puede apreciarse como Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua son los pases en donde las
remesas representan ms del 10% de PIB nacional.
Las remesas han causado diversos efectos en la sociedad centroamericana. Por una parte, han
representado un aporte econmico a las familias beneficiadas y por ende, a las economas locales.

Sin embargo, por otra parte, se ha observado que las personas receptoras de las remesas familiares, en
algunos casos las utilizan para gastos de consumo. En otros, las remesas son lo suficiente para garantizar
la manutencin de las personas, por lo que abandonan el mercado laboral, quitando la presin a los
gobiernos, por la demanda de trabajo.

Entorno Educativo

En las ltimas dcadas del siglo XX se ha comenzado a cuestionar el sentido de la educacin.

Existen causas econmicas, sociales y tecnolgicas que han transformado el mundo, hacindolo cada vez
ms competitivo, lo que ha obligado a reflexionar acerca de los objetivos, organizacin y metodologa de
los sistemas educativos. (Coll, 2008)

Cuando nos referimos a sistema, se puede definirlo como un conjunto de elementos interrelacionados
entre s que constituyen una formacin integral, no implcita en los componentes que la forman.

Los sistemas en general, tienen cuatro propiedades fundamentales que los caracterizan:

Los componentes: Todos los elementos que conforman el sistema

La estructura: La forma en que los elementos se relacionan, de una manera lgica

Las funciones: Todas las acciones que puede desempear el sistema, tanto de subordinacin, como de
coordinacin

La didctica se encarga de organizar todos los elementos del sistema educativo (objetivos, contenidos,
mtodo, medio, forma y evaluacin). Cada uno de estos subsistemas o unidades organizativas estn
presentes en todos los componentes que lo caracterizan.

La organizacin del proceso educativo se realiza con un criterio lgico y pedaggico. Ello implica que el
contenido se debe adecuar a la lgica del aprendizaje.

"La lgica de la asignatura se refiere a la dosificacin gradual y ordenada de los conocimientos. La lgica
del proceso educativo se refiere a la forma en que docente y alumnos participan, con el objetivo de
desarrollar habilidades que permitan desarrollar determinados conocimientos." (El enfoque sistmico en
el contenido de la enseanza)

Los objetivos y la organizacin de los sistemas educativos se encuentran delimitados en el marco legal de
los mismos.

Grfico 24: Promedio de alumnos por cada docente

Fuente: (Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana, 2007)

Como se aprecia en el Grfico 24, Costa Rica y Panam poseen el menor nmero de alumnos por docente
en los tres niveles descritos.

El resto de pases, si bien es cierto que han hecho esfuerzos en los niveles de preescolar y secundaria, en
el nivel de primaria es evidente la falta de docentes.

Tabla 1: Estructura de los sistemas educativos

Como se aprecia en la tabla anterior, las estructuras de los sistemas educativos son muy similares.
Esta tabla fue elaborada tomando como fuente (UNESCO, 2012).

Lamentablemente no existe informacin de todos los pases de Centroamrica, sin embargo, es notable la
diferencia existente entre el porcentaje de inversin de Costa Rica, con respecto al resto de pases.

De forma similar, exceptuando Costa Rica, el resto de pases registra como gasto pblico social por
habitante de cerca de 200 dlares,

Con recursos limitados, la demanda por educacin provoca fuertes presiones sobre los presupuestos
nacionales. Aunque stos no permiten conseguir satisfacer toda la demanda.

Grfico 25: Escolarizacin Especfica ao 2007

Como puede apreciarse en el grfico anterior, tomando en cuenta la poblacin entre 5 y 17 aos no tiene
una total cobertura del sistema. Existe un rango de entre 78% y 91% de cobertura por parte del sistema a
este segmento poblacional.

Uno de los problemas que presenta el sistema es el ingreso de alumnos en los niveles que no
corresponden a su edad. Esto se debe a desercin escolar y a repitencia escolar.

Grfico 26: Escolarizacin Oportuna

En el grfico anterior se aprecia que los pases con menor desarrollo econmico y mayor poblacin rural,
presentan un mayor nmero de alumnos que asisten a las escuelas a niveles no acordes con su edad.

Un parmetro que de alguna manera evala la eficiencia del sistema, es la conservacin de los alumnos.
De cada 100 matriculados en primer grado, los que se matriculan en el ltimo nivel de secundaria, se
reflejan en la siguiente grfica.
Grfico 27: Conservacin de alumnos durante los 11 aos de estudio

Es significativo apreciar que Costa Rica y Panam son los pases con mayor retencin escolar,
conservando arriba del 50% de los alumnos matriculados en primer grado.

Asistir y promover de grado es importante. Pero lo es tambin la calidad de la educacin que se ha

recibido.

Los resultados del SERCE[2]evidencian la capacidad de lectura y habilidades matemticas que alcanzan
los nios de tercer grado de los diferentes pases centroamericanos, lo que se refleja en la siguiente
grfica.

Se aprecia una gran ventaja de Costa Rica con respecto al resto de pases. Guatemala, Honduras y
Nicaragua se encuentran

PAIS

PRIMARIA

SECUNDARIA

Guatemala
-

El Salvador

93.2

87.5

Honduras

36.4

Nicaragua

72.7
58.9

Costa Rica

86.0

83.3

Panama

91.3

90.7

Tabla 3 Porcentaje de docentes certificados por nivel

Esta tabla fue elaborada utilizando como fuente (UNESCO, 2012). Aunque no estn disponibles todos los
datos, se aprecia que Honduras y Nicaragua son los pases con menor porcentaje de docentes debidamente
certificados.

La evaluacin y acreditacin

Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, define evaluacin como el proceso de estimar,
apreciar, calcular el valor de algo.
Acreditacin, segn el mismo diccionario, est definido como dar testimonio en documento fehaciente de
que alguien lleva facultades para desempear comisin o encargo diplomtico, comercial, etc.

Tratndose de educacin y sobretodo de educacin universitaria, trataremos de definir estos conceptos.

Pero primero intentaremos definir calidad de la educacin, sin un concepto claro, no podramos definir la
evaluacin de la misma.

El concepto mismo de calidad de la educacin ha sido definido de muchas maneras y ha variado de

acuerdo a los tiempos y visin de la educacin.

"Desde los aos 70"s se comenzaron a desarrollar modelos de evaluacin para la educacin superior, sin
embargo, fue hasta finales del siglo XX que se implementa en el istmo la evaluacin, pero con un atributo
ms, como es la acreditacin de la educacin superior." (La evaluacin de la calidad y la acreditacin de
la universidad pblica en Amrica Latina, 2009)

"En los aos 70" se defina la calidad como la accin de los factores cualitativos. Estos elementos estn
relacionados fundamentalmente con los procesos que determinan la calidad de la educacin" (Desarrollo
y validacin de un modelo de calidad universitaria como base para su evaluacin, 1997)

"Otro de los conceptos utilizados con mayor frecuencia para definir la evaluacin de la educacin, es el
de: controlar, medir, reconocer logros, premiar y castigar, asignar recursos y tambin para valorarnos,
pensar, para mejorarnos." (Una cara oculta de la evaluacin universitaria, 2003)

En otras palabras, se concibe como una evaluacin al desempeo institucional. Se evala lo que se hace,
pero no cmo se hace.

Tomando la clasificacin de (Harvey, y otros, 1993) las concepciones sobre calidad se pueden organizar
en cinco enfoques: calidad vista como excepcin, como perfeccin, como aptitud para un propsito
prefijado, como valor agregado y como transformacin. (Gonzalez E, y otros)

"El Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA) define la calidad, como un trmino de referencia,
para comparar algo que puede ser mejor o peor que otro, dentro de un conjunto de elementos
homologables." (Gonzalez E, y otros)

"Segn la Red Iberoamericana para la Acreditacin y Calidad de la Educacin Superior (RAICES), el

grado en que un conjunto de rasgos diferenciadores inherentes a la educacin superior cumplen con una
necesidad o expectativa establecida" (Acreditacin de la educacin superior en Amrica Latina y El
Caribe)

Este concepto la considera como el nivel de satisfaccin de los que disfrutan del servicio de educacin.

En los pases europeos, particularmente Inglaterra, ha venido implementando desde comienzos del siglo
XXI, sistemas de evaluacin. Al inicio estos estaban orientados a la evaluacin de los diferentes procesos
que se producen en una institucin educativa.

Segn (Programas de Auditoria Institucional Universitaria. Comparacin de la propuesta Espaola con el

Sistema Britnico, 2008), los elevados costos econmicos, entre otros factores, motivaron un cambio en
el enfoque evaluativo, centrndose en ya no en procesos individuales, sino en macroprocesos. De lo que
se trata ahora es de analizar la forma en que la institucin organiza y gestiona la calidad de sus servicios.

Ello implica que en toda evaluacin a una institucin, debe sta considerarse de manera integral. La
calidad de la educacin depende de todos los agentes y procesos tanto internos como externos, que se
involucran en ese servicio.

La ola neoliberal que inund Amrica Latina y ms concretamente Centroamrica, permiti a los
organismos financieros multilaterales obligar a las instituciones educativas superiores a ser ms eficientes
y eficaces en el manejo de los recursos y buscar en la empresa privada, recursos adicionales. Por otra
parte, la empresa privada requiri de las universidades, un mayor aporte de mano de obra calificada.

Proliferaron nuevas instituciones educativas privadas, las que constituyeron una fuerte competencia con
las universidades estatales, por posesionarse en el "mercado educativo".

El incremento de las instituciones universitarias hizo que el estado estableciera un marco legal apropiado,
para regular su funcionamiento. Se comenz a implementar diferentes sistemas de acreditacin y
evaluacin.
Uno de los factores que justificaron los modelos de evaluacin y acreditacin, no solo a nivel nacional,
sino tambin regional y continental, fue la globalizacin. Los compromisos internacionales adquiridos por
los pases centroamericanos a travs de los diferentes tratados de libre comercio, requeran la
armonizacin de programas y grados acadmicos.

Otro de los factores, lo constituy la imperativa necesidad de recuperar la confianza pblica hacia la
educacin superior, que se vio afectada por la proliferacin de la oferta educativa.

Los mismos estados nacionales, promovieron la premiacin a aquellas instituciones que garantizaran altos
estndares de calidad, independientemente de su origen privado o pblico.

Los parmetros con que el estado evaluaba a las instituciones eran: egreso, grado de empleabilidad,
eficiencia terminal, entre otros. Esto gener cierta desconfianza, por el control gubernamental que podra
ejercerse en las universidades.

En la actualidad, la visin de la acreditacin ha ido evolucionando. La calidad de la educacin superior es

el eje que articula el diseo y desarrollo de los sistemas de acreditacin. Dicha calidad debe partir de un
contexto acadmico y social, el perfil de los docentes, la gestin, la eficiencia, la pertinencia de los
programas, entre otros. (La evaluacin de la calidad y la acreditacin de la universidad pblica en
Amrica Latina, 2009)

Para su evaluacin, no solo debe concebirse integralmente a la institucin, sino tambin debe ser
considerado el contexto en donde se encuentra ubicada.

"La calidad debe medirse por la accin organizada que se genera en la construccin de objetos de
conocimiento, en la promocin de aprendizajes significativos y en el valor social de los conocimientos
que se producen y transfieren para que ocurra un cambio cualitativo en la persona del estudiante para que,
de serlo, se convierta en un ciudadano responsable, creativo, productivo, participativo, tolerante, y que
ejerce su vida personal y social plena y democrticamente" ("La nueva Responsabilidad Social y la
pertinencia de las universidades", en La Educacin Superior en el Mundo 2007)

La educacin, tal como se menciona anteriormente, es un proceso social. Siento la universidad, parte del
proceso educativo de la sociedad, no deja de estar influenciada por los diversos factores econmicos,
polticos y sociales en donde se encuentra.

De acuerdo a la UNESCO, la calidad de la educacin es un concepto multidimensional que depende en

gran medida del marco contextual de un sistema determinado, de la misin institucional y de las
condiciones o normas dentro de una disciplina dada.

"La calidad de la educacin superior abarca todas sus funciones y sus actividades principales son:

1. Calidad de la enseanza

2. Formacin e investigacin

3. Infraestructura

4. Entorno acadmico

5. Calidad de los estudiantes" (Ortz Santiago)

Eso implica que el proceso de evaluacin comprender todos los sub procesos que se desarrollan en las
instituciones universitarias.

La evaluacin y acreditacin universitaria tambin es un proceso poltico, puesto que sus objetivos van a
depender de las concepciones ideolgicas e intereses polticos de las clases dominantes.

La implementacin de sistemas de evaluacin y acreditacin ha sido considerada de dos maneras

diferentes y totalmente opuestas. Algunos piensan que la participacin del estado en este sistema,
constituye una peligrosa incidencia en la autonoma universitaria.

Otros lo miran de una forma diferente. El estado delega en organismos autnomos que se encarguen de la
calidad de la educacin.

"Lo cierto es que la universidad, como institucin, ha perdido credibilidad ante la sociedad y es por ello
que se hace necesario implementar mecanismos que garanticen la calidad de los servicios que ofrece."
(Corengia, y otros, 2008)

En Centroamrica, la implementacin dela evaluacin y acreditacin es muy reciente. En los ltimos seis
aos, cuatro de los pases centroamericanos promulgaron leyes en donde se conforman los sistemas de
evaluacin y acreditacin de la educacin superior.

Evaluacin y Acreditacin en Centroamrica

"Actualmente en el istmo existen organismos encargados de la evaluacin y/o acreditacin de la

educacin superior a nivel nacional y regional. Tambin existe un organismo cuya funcin principal es
evaluar, acreditar y articular a los organismos de acreditacin que operan en la regin, el Consejo
Centroamericano de Acreditacin de la educacin superior "(CCA). (GESTIN, EVALUACIN Y
ACREDITACIN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR: PANORMICA REGIONAL
Y RESUMEN DE PROPUESTAS.)

En el ao 2003 se crea en Panam, el CCA, a travs de un convenio entre entidades estatales, ministerios
de educacin, Federaciones nacionales de los colegios y asociaciones de profesionales universitarios y un
grupo de universidades privadas muy reconocidas, de los siete pases de Amrica Central.

De acuerdo a lo expuesto por (GESTIN, EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA CALIDAD DE

LA EDUCACIN SUPERIOR: PANORMICA REGIONAL Y RESUMEN DE PROPUESTAS.), hasta
el ao 2011, nicamente haba sido acreditado por un perodo de 5 aos, el Sistema Nacional de
Acreditacin de la Educacin Superior (SINAES) de Costa Rica. Ello permite un tratamiento especial
expedito al reconocimiento, revalidacin, o incorporacin de diplomas, grados acadmicos y ttulos de
graduados de programas educativos acreditados por organismos reconocidos por el CCA.

La existencia de un organismo regional que acredite instituciones encargadas de la acreditacin

universitaria, tanto a nivel de pases, como de reas de conocimiento, representa una gran ventaja para las
instituciones universitarias, puesto que se facilita el reconocimiento de los ttulos universitarios tanto de
pregrado como de postgrados.
A continuacin iremos describiendo los sistemas de evaluacin y acreditacin de las universidades de los
pases del istmo centroamericano.

Guatemala

En Guatemala, la educacin superior pblica est coordinada por la Universidad de San Carlos de
Guatemala y el Consejo Superior Universitario (CUS). ste ltimo es un ente autnomo a cargo de toda la
educacin superior estatal.

La educacin superior privada est a cargo del Consejo de la Enseanza Privada Superior, compuesto por
dos delegados de la universidad nacional, dos delegados de universidades privadas y un delegado de los
colegios profesionales.

Guatemala es el nico pas de la regin en donde no existe un organismo nacional de evaluacin y

acreditacin de calidad de la educacin superior. En la ltima dcada ha habido cuatro intentos por
establecerlo, sin embargo stos han fracasado debido a la resistencia de las autoridades de la mayora de
las universidades del pas.

No obstante, producto de la integracin centroamericana, el Sistema Centroamericano De Evaluacin Y

Armonizacin De La Educacin Superior (SICEVAES) ha evaluado entre los aos 2002 y 2007, trece
carreras de las que ofrece la Universidad San Carlos de Guatemala.

Por otra parte, Agencia De Acreditacin Centroamericana De La Educacin Superior En El Sector

Agroalimentario Y De Recursos Naturales (ACESAR) acredit las carreras de Ingeniero Agrnomo en
Sistemas de Produccin Agrcola e Ingeniero Agrnomo en Recursos Naturales Renovables, ambas de la
Facultad de Agronoma de la Universidad de San Carlos de Guatemala en el ao 2008.

El Salvador

En el ao 2008, a travs de un decreto presidencial, se cre la Comisin De Acreditacin De La Calidad

De La Educacin Superior (CdA). Dicha comisin est integrada por siete miembros, nombrados por el
Ministerio de Educacin y el Consejo de Educacin Superior. En dicho decreto se establece que los
recursos que utilizar dicha comisin, sern provedos por el Ministerio de Educacin.
La CdA est facultada para realizar los estudios de las peticiones de acreditacin o reacreditacin
institucional o por carrera de las universidades solicitantes y resolver al respecto, ya sea para su
otorgamiento, la extincin de la misma, la categora de candidata o la denegatoria a solicitudes de
acreditacin o reacreditacin;

La acreditacin institucional se encuentra fundamentada en el cumplimiento de las categoras de anlisis

siguientes:

1. Gobierno y administracin institucional

2. Integridad institucional

3. Proyeccin social

4. Estudiantes

5. Carreras y otros programas acadmicos

6. Recursos educacionales

7. Administracin financiera

8. Infraestructura fsica

La CdA establece en coordinacin con el Ministerio de Educacin, los criterios e indicadores de las
diferentes categoras.
Honduras

El 11 de noviembre del ao 2010 el Consejo de Educacin Superior de Honduras aprob la creacin del
Sistema Hondureo de Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (SHAES).

El SHAES define los criterios, estndares, indicadores, definiciones y cdigos a utilizar para la
evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin en el nivel superior.

Tambin es responsable del desarrollo de los procesos de evaluacin de la calidad y acreditacin de las
instituciones, carreras y programas de educacin superior.

Los procesos de evaluacin y acreditacin son independientes de la supervisin ejercida por la Direccin
de Educacin Superior.

El sistema tiene como finalidad, el garantizar a la sociedad que las instituciones educativas de educacin
superior, ofrecen un servicio de calidad a travs de la acreditacin, previa evaluacin.

Nicaragua

En el ao 2011 entr en vigencia la Ley 704. La misma crea el Sistema Nacional para el Aseguramiento
de la Calidad de la educacin y regula la organizacin y funcionamiento del Consejo Nacional de
Evaluacin y Acreditacin del Sistema Educativo Nacional (CNEA).

Dicho consejo est integrado por cinco miembros, electos por el poder legislativo, por cinco aos.

El CNEA contar con Comisiones Nacionales para cada subsistema educativo, como organismos tcnicos
acadmicos de apoyo

La Ley 704 obliga a las instituciones de educacin superior, entre otras cosas a:
 Poseer un Plan de Desarrollo estratgico, al igual que los mecanismos para su seguimiento y
evaluacin.

Ofrecer al menos cuatro carreras profesionales

Disponer de planes de estudio y programas de asignatura actualizados, al menos una vez en el trmino
de duracin de la carrera

Los docentes debern poseer como mnimo el grado acadmico que se ofrece y el conocimiento
especfico de la materia que impartan.

Es de hacer notar que la ley antes mencionada, establece que para que una institucin pueda ser acreditada
por otra agencia nacional o extranjera, primero tiene que ser acreditada por el CNEA.

Tambin se faculta al CNEA para acreditar agencias nacionales y extranjeras que deseen operar en el pas.

Costa Rica

En el ao 2002, la Asamblea Legislativa de Costa Rica promulga la Ley del Sistema Nacional de
Acreditacin de la Educacin Superior (SINAES).

El Sistema estar integrado por las instituciones pblicas y privadas que voluntariamente deseen afiliarse.
ste, cuenta con un Consejo Nacional de Acreditacin, quien se encargar de acreditar los planes, carreras
y programas que hayan cumplido satisfactoriamente los requisitos fijados para el proceso de acreditacin
e informar al pas por los medios nacionales de comunicacin.

La acreditacin tiene validez por un periodo de cuatro aos. Una vez vencido el periodo, se debe solicitar
su revisin y reacreditacin.

El Consejo Nacional de Acreditacin est integrado por ocho miembros, cuatro de ellos, elegidos por las
universidades estatales y los dems, sern elegidos por las universidades privadas.
Los miembros del Consejo sern elegidos por un periodo de cinco aos y podrn ser reelegidos por
periodos iguales y sucesivos.

La ley establece como requisitos previos, para solicitar la acreditacin, los siguientes:

a) Estar debidamente autorizadas para operar en Costa Rica como institucin de educacin superior
universitaria.

b) Demostrar en forma fehaciente que cuentan con los mecanismos internos para realizar los procesos de
autoevaluacin.

c) No haber sido sancionadas, en los ltimos cinco aos, por el incumplimiento de la normativa en
materia de educacin superior, ni tener un proceso de intervencin administrativa o judicial en el
momento de solicitar la afiliacin.

Panam

En el ao 2006, la Asamblea Nacional de Panam, a travs de la Ley No. 30, crea el Sistema Nacional de
Evaluacin y Acreditacin para el Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria.
Tambin se crea el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin para el Mejoramiento de la Calidad de
la Educacin Superior Universitaria.

El Consejo estar integrado por once miembros ad honorem, organizados de la siguiente forma:

Ministro de Educacin o su representante, quien lo presidir

Ministro de Economa y Finanzas o su representante

Secretario Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin o su representante

 Presidente de la Comisin Nacional de Educacin, Cultura y Deporte, de la Asamblea Nacional o su
representante

Presidente de la Federacin de Asociaciones Profesionales o su representante

Tres miembros de universidades pblicas

Dos miembros de universidades privadas

Un miembro del Consejo Nacional de Educacin

En la actualidad, es voluntaria la participacin de las universidades en los procesos de evaluacin y

acreditacin.

De los pases centroamericanos, slo Guatemala no cuenta con un Sistema de Evaluacin y Acreditacin.
Costa Rica, desde hace una dcada lo tiene establecido. El resto de pases han creado sus sistemas de
evaluacin en los ltimos seis aos.

Los procedimientos para la acreditacin, en los diferentes pases centroamericanos, tienen mucha
similitud y se puede resumirlos en lo siguiente:

Solicitud de acreditacin

Autoevaluacin

Visita de pares internos

 Evaluacin externa

Acreditacin

En la Figura 1 se puede apreciar de una forma ms detallada, las tres fases del proceso de evaluacin y
acreditacin: Autoevaluacin, Evaluacin Externa y Acreditacin.

Monografias.com

Figure 1 Proceso de Evaluacin y Acreditacin

Algo comn en todos los sistemas de acreditacin, es la existencia de los siguientes criterios:

Respeto a la autonoma

Voluntariedad

Temporalidad

Propsito (Mejoramiento a la calidad y no control)

Prioridad a la acreditacin de programas, ms que a las instituciones

Algunos componentes comunes en los sistemas de acreditacin antes descritos, son:

Mantienen informadas a las instituciones universitarias y a la comunidad acerca de los procedimientos

y criterios que se emplean en los trmites de acreditacin.
 Fomentan en las universidades una cultura de autoevaluacin y rendimiento a fin de contribuir de
manera efectiva al desarrollo e integracin de los pases de la regin.

Logran consenso entre las universidades para evaluar la calidad de los programas.

Promueven, armonizan y coordinan procesos de autoevaluacin y evaluacin externa tanto a nivel

institucional y de programas.

En todos los pases, la acreditacin es considerada como un proceso continuo, que tiene como objetivo, el
mejoramiento de la calidad de los servicios que prestan las instituciones de educacin.

"La implementacin de los sistemas de acreditacin ha tenido impacto en mbitos diversos, como la
gestin institucional, los recursos humanos, los aprendizajes institucionales, y la movilidad de
acadmicos, profesionales y estudiantes." (Espinoza Daz, 2008)

Ya que el proceso de evaluacin y acreditacin tiene un enfoque integral de la institucin, su impacto es

notable en todos los mbitos de la universidad.

Aunque no existen muchos estudios al respecto, se considera que ha sido positiva la incidencia de la
implementacin de los sistemas de acreditacin.

Una de las dificultades que se puede sealar es la carencia de profesionales formados para tareas de
evaluacin. Aunque ya se ha comenzado a trabajar en esa direccin, ofreciendo maestras en diversas
universidades.

Otro aspecto a sealar, es la carencia de criterios y metodologas para la evaluacin de la educacin a

distancia y virtual. Es muy importante que los gobiernos y la comunidad universitaria trabajen en funcin
de proporcionar el marco terico y legal para la evaluacin y acreditacin de estas modalidades.

Conclusiones
La educacin es un proceso social, cuyo objetivo, es reproducir el sistema socio-econmico del pas en
que se desarrolla. Por esa razn cualquier anlisis educativo debe tomar en cuenta el contexto en que se
desarrolla.

La regin centroamericana est conformada por un conjunto de pases con una gran densidad poblacional,
con respecto al resto de Latinoamrica. La mayor parte de su poblacin vive en el rea rural.

La poblacin es muy joven. Su tasa de fecundidad alcanza ms del 2%, exceptuando Costa Rica, en
donde la esperanza de vida al nacer es de 79 aos, a diferencia de los otros pases, en donde la esperanza
de vida se encuentra entre 70 y 76 aos.

La pobreza es un flagelo que sufre la mitad de la poblacin, casi el 7% de la poblacin se encuentra en

pobreza extrema.[3] El rea rural es la que presenta el mayor nmero de personas en estado de pobreza.

La pobreza obliga a los jvenes a integrarse a actividades productivas, por lo que un 10% de nios entre
14 y 17 aos, adems de estudiar trabajan. Siendo la poblacin masculina del rea rural, la que ms se
integra.

Costa Rica y Panam presentan un PIB per cpita 100% superior al promedio del rea. Los cuatro pases
restantes alcanzan un PIB per cpita muy desigual, que oscila entre los mil y tres mil quinientos dlares.

El desempleo tambin afecta aproximadamente a un 7% de la poblacin regional, siendo las mujeres y los
jvenes, son los sectores ms afectados. Es importante sealar que las mujeres son doblemente afectadas,
primero porque el desempleo de ese gnero es mayor, pero adems, las mujeres que se encuentran
empleadas, reciben salarios menores por igual trabajo.

La desigualdad reflejada en estos cuatro pases a nivel regional, se manifiesta igualmente a nivel local de
los mismos. Aunque eso no significa que no exista desigualdad en los otros dos pases. Los seis pases se
encuentran entre los 40 ms desiguales del mundo.

Producto de la pobreza y la desigualdad, el 14% de los centroamericanos se encuentran subnutridos,

siendo los nios menores de 5 aos los ms afectados.
La mortalidad infantil es significativa, sobre toda la regin, siendo los cuatro pases con mayor poblacin
rural, los que tambin presentan elevados ndices de mortalidad.

Los pases ms pobres de la regin, presentan entre un 40% y un 60% de dficit de vivienda, lo que
genera ambientes habitacionales hacinados y condiciones infrahumanas.

Los servicios pblicos, como agua potable y energa elctrica tambin reflejan un dficit significativo.

La pobreza reinante, el desempleo y la falta de oportunidades, hace de la regin una zona proclive a la
delincuencia. El robo, homicidio, violencia de gnero y narcotrfico son los delitos ms frecuentes en el
istmo.

Los autores de estos delitos, en su mayora son jvenes, que no estudian ni trabajan. Cerca de un 22 % de
la poblacin entre 18 y 24 aos se encuentran desempleados y ausente de las aulas de clase.

Los mismos factores que han generado tanta delincuencia, ha motivado la emigracin. Los pases ms
pobres son los que ms emigrantes han producido.

La emigracin ha generado ingresos, producto de las remesas que los emigrantes envan a sus familiares.
Las mismas representan entre el 10% y 20% para aquellos pases con mayor porcentaje de pobreza.

La corrupcin y el irrespeto al estado de derecho que se vive en los diferentes pases centroamericanos
inciden en el desarrollo econmico de sus sociedades.

Es en este entorno que se desarrollan los sistemas educativos analizados. Como es de esperar, el estado de
los mismos corresponde con el estado de sus sociedades.

Aunque se han hecho muchos esfuerzos, el 12% de los nios de 6 a 8 aos se encuentran fuera de las
escuelas. Dicho porcentaje aumenta en la medida que aumenta la edad de los estudiantes, debido a
diferentes factores, entre ellos podemos mencionar la falta de inversin de los gobiernos. Dicha falta se
intenta compensar con inversin privada.
Sin embargo, el acceso a la educacin privada no beneficia a los sectores ms vulnerables de la sociedad,
que dicho sea, de paso, es la mayora.

El grado de escolarizacin entre los habitantes de 5 a 17 aos, en la regin, oscila entre un 78% y 91%,
destacndose El Salvador y Panam, quedando rezagados Guatemala y Honduras.

Sin embargo, es importante sealar que ms de la mitad de los que asisten a la escuela, cursan sus niveles
no acordes a la edad. Ello significa que hay repitencia y abandono de la escuela.

A eso debemos agregarle el porcentaje de docentes que se encuentran atendiendo en las aulas de clase y
que no se encuentran debidamente certificados. Los efectos no se hacen esperar. Se calcula que la mitad
de los alumnos de sexto grado son repitentes y que el 80% de los alumnos de secundaria, igualmente lo
son.

De cada 100 alumnos que se matriculan en primer grado, ms del 60% se matriculan en el ltimo ao de
secundaria. En el extremo inferior se encuentra Guatemala, con apenas el 12% y en el extremo superior,
Costa Rica y Panam, con un 60% y 56% respectivamente.

La falta de inversin tambin impide que los docentes tengan un nmero adecuado de alumnos, contando
con un promedio de 33 alumnos por docente en los pases ms pobres.

En cuanto a la calidad, hemos tomado como referencia los resultados del SERCE y se comprueba que los
resultados de Lectura y Matemticas se encuentran muy por debajo de lo esperado, a excepcin de Costa
Rica, que alcanza un 54% y 63% respectivamente.

Posiblemente esto sea un reflejo del hecho de que en promedio, el 24% de los docentes de primaria, en el
rea y el 20% de secundaria, no cuenten con una debida certificacin.

El acceso a la universidad es casi un lujo y culminar una licenciatura, an ms. Esto se refleja en el 4.8%
de pobladores con estudios universitarios completos. Dicho porcentaje disminuye a menos del 2% en
aquellos pases ms pobres.
Se han hechos esfuerzos para garantizar la cobertura universal y la calidad de la educacin primaria, Sin
embargo, como se ha apreciado, no han sido suficientes.

La educacin secundaria an presenta muchas deficiencias por superar, entre ellas la falta de certificacin
de sus docentes.

En la dcada de los 90 del siglo pasado, inici un proceso de revisin y mejora de la calidad de la
educacin universitaria, lo que ha llevado a los diferentes pases a establecer el marco legal bajo el que
deben regirse las instituciones educativas.

En los pases centroamericanos, los sistemas de evaluacin y acreditacin se encuentran en su gran

mayora, en una etapa de implementacin. Con la excepcin de Guatemala, en donde no existe un
organismo autnomo que vele por la evaluacin y acreditacin de la educacin superior.

Los sistemas son muy similares, con algunas particularidades, propias del contexto socio poltico de cada
uno de los pases, siendo comn en muchos de ellos, la partidizacin de los organismos acreditantes.

A pesar de las similitudes, es notable la diferencia en la conformacin de las diferentes comisiones de

acreditacin. En algunas, la participacin del estado es muy grande, en otras, es evidente la participacin
ciudadana. Ello depende de la orientacin ideolgica de los gobiernos de turno en cada pas

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos98/estudio-comparativo-sistemas-educativos-

centroamerica/estudio-comparativo-sistemas-educativos-centroamerica2.shtml#ixzz3wyyQH0l4