FACULTAD DE DERECHO

DE LA

BARRA NACIONAL DE ABOGADOS

Integrantes: Mireles Chvez Flor Isabel

Ortiz Jimnez Daniela

Materia: Seminario de Juicio de Amparo

Profesor: Mtro. Roberto Garca Lara

Trabajo: Amparo contra Omisiones Legislativas

Amparo contra Omisiones Judiciales
Amparo contra Polticas Pblicas

Fecha de entrega: 5 - Agosto - 2016

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 INTRODUCCIN

Para poder comenzar a abordar los temas que nos ataen en este trabajo, es
indispensable abordar un poco a cerca del juicio de amparo.

El juicio de amparo ataca cuestiones de violaciones sobre todo constitucionales en

donde se ven afectados los derechos consagrados en la misma por actuaciones
de parte de autoridades sin distincin de rango, de ah que pueda existir el amparo
contra omisiones legislativas que no es otra cosa que el dejar de actuar por parte
del rgano legislador en un lapso de tiempo prolongado por lo que se ven
afectados derechos fundamentales de los ciudadanos y en algunos casos vitales
para el ser humano de forma que impiden su correcta y eficaz aplicacin.

Otro de los temas que nos ocupa es el de amparo contra omisiones judiciales en
donde se atacan, ms que otra situacin, violaciones al debido proceso, ah
tenemos por ejemplo el caso de Florence Cassez, que a pesar de ser encontrada
culpable de los hechos delictuosos que se le atribuan, en juicio de amparo obtuvo
una sentencia absolutoria firme con base en una violacin al debido proceso la
cual consista en que la autoridad administrativa a cargo de los policas, la
anduvieron trayendo en la unidad por ms del tiempo estrictamente necesario para
ponerla a disposicin del Ministerio Publico, lo cual provoco que obtuviera dicha
sentencia.

Por ltimo y no por eso menos importante, est el tema de amparo contra polticas
pblicas que acoge a situaciones de probable vulneracin contra normas mal
diseadas que ponen en peligro la integridad del ser humano, como el caso
barrabas, que a pesar de que abogados se ofrecieron a interponer juicio de
amparo l estaba tan acostumbrado a las condiciones tan indignantes de vida que
tena, que no quiso salir de ese ambiente aun habindole ofrecido atencin en
materia de salud y un lugar donde vivir. Pero tambin no hay que dejar de lado
que no toda la carga est en el Poder Legislativo, pues ste rgano, bien o mal
disea las polticas que cree convenientes para que esta pueda ser una sociedad
funcional pues de ellos no depende la ejecucin de las mismas y de ah

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sobreviene otro tema que sera el de amparo contra leyes en donde se dan dos
vertientes; la primera es el caso de leyes autoaplicativas, situacin en donde se
afecta la esfera jurdica por la simple entrada en vigor de la norma y la segunda es
el caso de leyes heteroaplicativas, situacin en donde se afecta la esfera jurdica
por actos de aplicacin de la norma. Es por esto que nos referimos al amparo
contra leyes, porque la tarea o misin del legislador concluye en lo que ya
conocemos como el proceso legislativo y su ejecucin ya no compete a sus
funciones.

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 AMPARO CONTRA OMISIONES LEGISLATIVAS

OMISIN LEGISLATIVA: La inconstitucionalidad por omisin desde un punto de

vista doctrinal, se puede definir como la falta de desarrollo por parte del poder
legislativo, durante un tiempo excesivamente largo de aquellas normas
constitucionales de obligatorio y concreto desarrollo de forma tal que se impide su
eficaz aplicacin.

EL AMPARO CONTRA OMISIN ADMINISTRATIVA Y LEGISLATIVA

Desde la dcada de los aos 90s del siglo pasado, la Corte de Justicia mexicana
acepta la impugnacin de omisiones va amparo, pero entendindolas como una
falta de atencin a una previa peticin ciudadana, aspecto que restringe el reclamo
de abstenciones que van ms all de la falta de respuesta a una solicitud, por eso,
cuando hablo de superar la improcedencia del proceso de amparo contra
omisiones, me refiero a la impugnacin de cualquier tipo de inaccin -total o
parcial- que afecte derechos y libertades, entre ellas:

a) Omisin de polticas pblicas a favor de la humanidad y su entorno;

b) Omisin de leyes o reglamentos indispensables para ejercer de mejor forma

la estructura del Estado o los derechos y libertades;

c) Omisin de hiptesis normativas; y

d) Omisin de cumplir con obligaciones previstas en el orden jurdico nacional

o internacional vinculante.

Actualmente, esas hiptesis se encuentran totalmente fuera de anlisis en el

amparo; inclusive, el Poder Judicial Federal ha sentado jurisprudencia para
prejuzgar sobre los efectos de una concesin y sobreseer el proceso cuando
advierta que beneficia a muchas personas.

En efecto, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia autoriza un vistazo

previo a los argumentos de inconstitucionalidad de una ley, acto u omisin, para

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avalar la idea del sobreseimiento si es que la eventual proteccin viola el
principio de relatividad mejor conocido como frmula Otero,4 interpretacin
errnea que pasa por alto la armonizacin de ese postulado con el de acceso a la
justicia, el de adecuacin normativa y el que impone la obligacin de prever un
medio gil y efectivo para reclamar cualquier acto;5 principios bsicos, vulnerados
cuando el rgano judicial se percata de que asiste la razn al quejoso, pero al
tener la determinacin efectos benficos generales, habr de eludir la verdad
mediante un sobreseimiento, en vez de instaurar un procedimiento acorde a la
idea de preservar los derechos y libertades.

El artculo 14 constitucional dispone que ninguna autoridad debe abstenerse de

dictar sentencia ante la carencia normativa o de interpretacin para resolver un
caso sometido a su potestad, siendo inaceptable evitar el estudio de fondo porque
se viola la responsabilidad protectora de los derechos humanos. Una
interpretacin armonizante o proactiva del sistema jurdico nacional, sera
suficiente para superar ese bandazo judicial En relacin con la omisin legislativa,
la Segunda Sala del Alto Tribunal establece otro criterio donde expone la
improcedencia del amparo, lo cual es contrario a la idea que persigui el rgano
reformador de la Carta Magna, consistente en restringir la frmula Otero -efectos
relativos o personales de la sentencia- y ser congruente a la declaratoria general
de inconstitucionalidad y la propia procedencia moderna del amparo contra
omisiones, premisas bsicas que posibilitan armonizar la norma secundaria al
texto de la Norma Suprema, con el objeto de no legitimar la inactividad del Estado,
por lo que si la Ley de Amparo de 1936 no se encontraba alineada con lo
dispuesto en la Constitucin en 2011, lo cierto es que la Ley de Amparo de 2013
debi ajustarse a ese nuevo paradigma.

De ah que el criterio de rubro OMISIN LEGISLATIVA. ES IMPROCEDENTE EL

JUICIO DE AMPARO EN SU CONTRA, CONFORME AL ARTCULO 73,
FRACCIN XVIII, DE LA LEY DE LA MATERIA, EN RELACIN CON EL
ARTCULO 107, FRACCIN II, PRRAFO PRIMERO, DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS., deba ser inaplicado en
trminos del artculo 133 de la Carta Magna o sustituido por dicha Sala en
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atencin a que ninguna interpretacin o precepto nacional puede estar por en-
cima de lo dispuesto en la Constitucin, salvo que maximice su contenido en favor
de la dignidad, lo que en la especie no ocurre, ya que el Alto Tribunal va amparo-
dio la espalda a los reclamos de justicia ante omisiones provenientes del rgano
legislativo, las cuales son cada vez ms notorias.

En Mxico, es comn que los legisladores no observen los trminos o plazos

previstos para la emisin de normas importantes en el desarrollo de la sociedad,
sin importar que ellos mismos hayan sido quienes se comprometieron a emitir las
reformas o leyes pertinentes en aras de hacer patente el contenido constitucional.
Vemos un nimo que merma el inters en cumplir con lo dispuesto en la
Constitucin, y los jueces constitucionales avalan esa tendencia al sobreseer los
amparos que slo confirman la existencia de un reclamo fundado y cometen el
ridculo de afirmar situaciones que no se sostienen desde el punto de vista
Constitucional o incluso literal del artculo 133.

Ese panorama aconteci, por ejemplo, en el amparo promovido por un estudiante

universitario que demand al Estado mexicano por omitir prever un salario mnimo
general acorde a lo previsto en el artculo 123 constitucional.

Dicha demanda de justicia fue desechada por el juzgador en atencin a que el

quejoso tiene razn, pero de concederle el amparo se beneficiara a muchas
personas y ello no es conforme a la citada jurisprudencia de la Corte de Justicia.

La tendencia por desechar o dar la espalda a reclamos de justicia social es

patente en juzgadores mexicanos que secundan ideas retrgradas en materia de
tutela a los derechos humanos, por eso el amparo en contra de particulares
termin por convertirse en retrica legalista que toma el contenido de algunas
jurisprudencias -preexistentes a la Ley de Amparo de 2013- que no superan la
impunidad ante actos u omisiones totales o parciales provenientes de personas o
sociedades que violan derechos y libertades.

AMPARO CONTRA OMISIONES JUDICIALES

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OMISIN JUDICIAL: El amparo contra omisin judicial, es definido por la doctrina
autorizada, como aquella accin nica que tiene toda persona, para proteger su
derecho constitucional al debido proceso especialmente a obtener un
pronunciamiento judicial oportuno dentro de los lapsos procesales establecidos en
la ley que se activa en la medida en que el rgano jurisdiccional retarde u omita el
cumplimiento de su deber fundamental como es la jurisdiccin traducida en el
dictado de decisiones judiciales oportunas.

Su finalidad es restituir la situacin jurdica infringida, mediante la declaratoria de

la omisin y el fundamento dirigido al juzgador para que dicte la decisin omitida.
La accin de amparo constitucional contra omisin de pronunciamiento ser
proponible siempre que el rgano jurisdiccional no dicte algn tipo de providencia
al que esta llamado por ley dentro de un lapso determinado igualmente por ley y
esa omisin le afecte un derecho constitucional. Desde ese mismo momento el
juez tiene el derecho de exigir a travs de esa especial va constitucional que el
rgano en mora dicte la decisin respectiva ante la violacin del derecho
constitucional denunciado.

Su finalidad, no es otra que garantizar el derecho a la oportuna respuesta judicial,

a un proceso sin dilaciones indebidas, al debido proceso legal, al dictado de las
decisiones judiciales en los lapsos y trminos procesales regulados en las leyes.

El amparo ser admisible en la medida en que se den dos elementos

concurrentes; esto es, que el rgano jurisdiccional contra el cual se acciona en
amparo:

1.- No dicte algn tipo de providencia al que esta llamado por ley dentro de un
lapso determinado igualmente por ley.

2.- Que la omisin le afecte un derecho constitucional al particular.

El juez competente: Se aplica de manera extensiva y analgica el artculo 4 de

la Ley Orgnica de Amparo Sobre Derechos y Garantas Constitucionales
(LOASDGC) que prev lo que se conoce en la prctica forense como amparo
contra sentencias.

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Su fundamento se encuentra en el artculo 2 de la Ley Orgnica De Amparo
Sobre Derechos y Garantas Constitucionales, que a la letra dice:

Artculo 2. La accin de amparo sobre derechos y garantas constitucionales

procede contra cualquier hecho, acto u omisin proveniente tanto de los rganos y
entes del Poder Pblico Nacional, Estadal, Municipal y organizaciones del Poder
Popular, as como de personas naturales y jurdicas, grupos u organizaciones
privadas, cuando hayan violado, violen o amenacen violar derechos y garantas
constitucionales.

Tambin es procedente la accin de amparo, cuando la violacin o amenaza de

violacin deriven de una norma cuya aplicacin colida con la Constitucin.

Se entender como amenaza para la procedencia de la accin de amparo aquella

que sea inminente.

El amparo contra omisiones judiciales se trata de accin nica, ante la omisin de

pronunciamiento, en el actual ordenamiento jurdico solo existe esta va para
obligar al operador de justicia a que cumpla con su deber de jurisdiccin, lo que se
traduce en que no se trata de un medio de impugnacin, de un recurso, sino de
una accin unida.

Puede ser ejercitada por cualquier persona natural o jurdica, de derecho pblico o
privado, que haya dirigido sus peticiones al rgano jurisdiccional y no haya
obtenido respuesta en el tiempo, lapsos o trminos legales preestablecidos en la
ley.

Mediante el ejercicio de esta accin nica, se protege el derecho constitucional al

debido proceso, especialmente al derecho que tiene todo sujeto que acude a los
rganos jurisdiccionales a obtener un pronunciamiento judicial oportuno y sin
dilaciones indebidas.

Se activa el derecho constitucional y la accin de amparo contra omisin de

pronunciamiento como garanta constitucional, en la medida en que el rgano

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jurisdiccional retarde u omita el cumplimiento de su deber fundamental, como lo es
la jurisdiccin, traducido en el dictado de decisiones judiciales oportunas.

La accin nica tiene por finalidad de restituir la accin jurdica infringida, mediante
la declaratoria de omisin y el mandamiento dirigido al juzgador para que dicte la
decisin omitida.

AMPARO CONTRA POLTICAS PBLICAS

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POLTICAS PBLICAS: Son acciones de gobierno con objetivos de inters
pblico que surgen de decisiones sustentadas en un proceso de
diagnstico y anlisis de factibilidad, para la atencin efectiva de problemas
pblicos especficos, en donde participa la ciudadana en la definicin de
problemas y soluciones.

Objetivos de las polticas pblicas:

La participacin ciudadana en distintos momentos.

La construccin de alianzas con organizaciones de los sectores pblicos y

privados a fin de que cada uno manifieste su postura y en momento dado
puedan aportar a la propuesta.

En relacin con el artculo 107 constitucional y 73 de la ley de amparo es

improcedente la promocin de un juicio contra diseo de polticas pblicas, pues el
simple diseo no da pie a un acto de esta naturaleza, tiene que afectar la esfera
jurdica del gobernado para que se actualice este supuesto, dado que no se puede
ejercer accin jurdica ante algo que no ha sido aplicado mediante acto de
autoridad que cause algn perjuicio.

Citamos este artculo publicado el 28 de abril del presente ao ya que nos da un

parmetro de lo que se tratan las Polticas Pblicas en relacin a su diseo y al
efecto de su aplicacin, y por qu no puede ser procedente en un Juicio de
Amparo.

La Cmara de Diputados aprob, por unanimidad de 445 votos, un dictamen que

adiciona un prrafo cuarto al apartado B, del artculo 102 de la Constitucin
Poltica, a fin de que corresponda a organismos de proteccin de los derechos
humanos, vigilar se salvaguarde y promueva la correcta aplicacin y cumplimiento
del principio del inters superior de las nias, nios y adolescentes.

Lo harn as en la ejecucin de polticas pblicas y actos que realicen

autoridades del Gobierno Federal, entidades federativas y de la Ciudad de

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Mxico. Lo anterior, sin perjuicio de las facultades que se les confiera a
organismos especializados en la materia.

El dictamen explica que los organismos de proteccin de los derechos humanos

cuentan con autonoma de gestin y presupuestaria, as como personalidad
jurdica y patrimonio propios.

Dichos preceptos son reforzados en la Ley de la Comisin Nacional de los

Derechos Humanos y en las leyes locales en la materia, en las que se establece
que dichos rganos tendrn como objetivos la proteccin, observancia, promocin,
estudio y divulgacin de los derechos humanos reconocidos por el Estado.

Seala que dichos organismos tienen la facultad de formular recomendaciones

pblicas, no vinculatorias, as como denuncias y quejas por actos u omisiones de
autoridades relacionadas con probables violaciones a los derechos humanos.

El documento tambin seala que tienen jurisdiccin al impulsar el cumplimiento

de los derechos humanos en el pas, prescribir programas y proponer acciones en
coordinacin con las dependencias competentes, para que se velen los derechos
humanos reconocidos tanto por la legislacin nacional, como por los Tratados
Internacionales en la materia.

En tal sentido, los organismos protectores de los derechos humanos, son tambin
los encargados, entre otras obligaciones, de promover el respeto y vigilar que se
garanticen los derechos de la niez, entendidos como aquellos derechos humanos
de que gozan las y los nios en su calidad de seres humanos menores de
dieciocho aos de edad y que deben ser garantizados por el Estado.

Los derechos de la infancia son inalienables e irrenunciables, por lo que nadie

puede vulnerarlos o desconocerlos bajo ninguna circunstancia. Distintos
documentos como la Declaracin de los Derechos del Nio y la Convencin sobre
los Derechos del Nio, consagran sus derechos en el mbito internacional.

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Sin embargo, precisa que es un hecho que todava no se logra el desarrollo pleno
de las nias, nios y adolescentes en nuestro pas, contina siendo un sector de la
poblacin en situacin de vulnerabilidad que se agrava en algunos casos, como
menores que viven en Centros de Reinsercin Social; por ello, es necesario seguir
construyendo mejores condiciones y leyes para garantizar el pleno disfrute de los
derechos de la infancia.

El dictamen estima urgente y prioritario tomar acciones que contrarresten la

ausencia de polticas sociales y de una normatividad que proteja a los infantes, as
como establecer atribuciones a los organismos encargados de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones referentes a los derechos de la infancia.

Adems, los rganos especializados ya existentes como las Procuraduras de

Proteccin de nias, nios y adolescentes, en virtud de lo referido en la Ley
General en la materia, debern existir en el mbito federal y local, y velar por el
principio del inters superior del nio.

Al fundamentar el dictamen, la diputada Mnica Rodrguez Della Vecchia (PAN),

resalt que para lograr el pleno desarrollo de las prximas generaciones es
fundamental promover que los menores se desarrollen en un ambiente armonioso,
garantizando el respeto y acceso al ejercicio de sus derechos.

Si bien hay avances significativos, existen tareas pendientes en la materia y es

que, sostuvo, an estamos lejos de alcanzar los objetivos planteados para una
proteccin real y efectiva de las nias, nios y adolescentes.

Se necesita legislar para que los organismos responsables de vigilar el

respeto de sus derechos cuenten con las herramientas necesarias para el
correcto cumplimiento de sus atribuciones

La finalidad de la reforma, indic, es establecer atribuciones a dichos

rganos para que estn alerta del cabal cumplimiento de los derechos de la

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infancia, porque slo a travs de ello se puede garantizar su desarrollo y
combatir el rezago en el que se encuentra nuestro pas en la materia.

BIBLIOGRAFA

a) http://revistajurista.com/amparo-contra-omisiones-legislativas-y-de-
particulares-cuya-actuacion-no-se-funde-en-una-norma/

b) http://diccionario.pradpi.org/inicio/index.php/terminos_pub/to_pdf/103

c) http://documents.mx/documents/amparo-contra-omision-judicial.html

d) https://www.iexe.edu.mx/blog/que-son-las-politicas-publicas.html

e) http://revistajurista.com/diputados-avalan-que-organismos-de-
proteccion-de-derechos-humanos-vigilen-la-correcta-aplicacion-del-
interes-superior-de-la-ninez/

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