Por Rafael de Abreu Montanaro Ferreira

Sistema poltico brasileiro

O sistema poltico brasileiro segue a diviso de poderes descrita por Montesquieu, na obra
Esprito das leis, onde os poderes so separados entre o Executivo, o Legislativo e o Judicirio.
Desta forma, o sistema de freios e contrapesos impediria o abuso de poder por parte de alguma
autoridade que pudesse atuar de forma independente e absoluta (como ocorria no perodo imperial
brasileiro, quando o imperador possua o poder Moderador, que lhe dava poderes absolutos sobre os
demais), uma vez que s o poder freia o poder.
Dentre os trs poderes, dois tm seus representantes escolhidos por meio de eleies, com a
nica exceo do Judicirio, que tem seus cargos de magistrados ocupados atravs de concursos
pblicos. No caso dos tribunais regionais, cada Estado possui regras prprias para a escolha de seus
desembargadores. J a escolha dos ministros do STF feita pelo Presidente da Repblica, tendo que
ser aceita pelos outros dois poderes (no caso do Legislativo, pelo Senado Federal).
Ficando no campo dos poderes que tm seus representantes eleitos pela populao, verifica-
se que ambos so divididos em trs mbitos de atuao: municipal, estadual e federal. No
municipal, o poder Executivo (que tm atribuies essencialmente administrativas) fica a cargo do
Prefeito e o Legislativo, dos Vereadores (responsveis pela elaborao de leis restritas s cidades
onde atuam). No estadual (e distrital), a diviso fica entre o Governador e os Deputados Estaduais
(responsveis pela elaborao de leis restritas aos estados onde atuam). No mbito federal, fica
entre o Presidente da Repblica e o Congresso Nacional, que por sua vez se divide entre a Cmara
dos Deputados Federais e o Senado Federal.
A diviso bicameral do Congresso se d devido ao tipo de representao das duas casas. A
Cmara dos Deputados Federais funciona como um representante da populao, por isso o nmero
de Deputados a que cada Estado tem direito proporcional sua populao (com mnimo de 8 e o
mximo de 70 representantes por Estado). J o Senado o representante dos interesses de cada
Estado. Por isso todos possuem nmero igual de representantes, que so trs. Como fazem parte do
legislativo, ambas podem propor leis federais. Quando uma casa aprova um projeto de lei, este deve
ser submetido outra, que pode alter-lo ou no. Caso haja alguma alterao significativa, deve
voltar que o apresentou para nova apreciao. Somente aps aprovado por ambas, o projeto
apresentado presidncia, para sano ou veto. O mais comum que os projetos sejam
apresentados pela Cmara e depois sejam avaliados pelo Senado, mas pode acontecer o inverso.
Alm disso, existem atribuies restritas a cada uma das casas. Por exemplo, somente a
Cmara pode autorizar a abertura de processos contra o Presidente. J o pedido de abertura do
processo e o julgamento do Presidente, caso seja autorizada a abertura deste, cabem ao Senado.
Cabem tambm aos Senadores aprovar a escolha de magistrados, ministros do TCU, diretores do
Banco Central, embaixadores e do procurador geral da Repblica, entre outras atribuies
especficas.
H ainda decises que so da alada do Congresso Nacional (unio de ambas as casas, que
tem como presidente o presidente do Senado), como votar emendas constitucionais, medidas
provisrias, vetos presidenciais, a Lei de Diretrizes Oramentrias e o Oramento Geral da Unio;
autorizar referendos e convocar plebiscitos; fixar remunerao dos senadores, deputados, presidente
e vice e ministros, entre outras.

Sistema eleitoral

No Brasil, so utilizados dois sistemas eleitorais, dependendo dos cargos a ocupar. No caso
dos do poder executivo (Presidente, Governadores e Prefeitos) e Senadores, o voto direto, ou seja,
o eleito aquele que tem maioria de votos. No caso de Senadores e Prefeitos de cidades com menos
de 200 mil habitantes, a maioria simples suficiente. Para os demais cargos, necessria a maioria
absoluta, ou seja, o eleito deve ter mais de 50% dos votos vlidos. No ocorrendo esta maioria,
haver segundo turno, onde concorrero somente os dois candidatos mais votados no primeiro.
Para os demais cargos do Legislativo, o sistema utilizado o semidireto. Neste sistema,
apesar do voto poder ser dado diretamente aos candidatos (tambm pode ser feito nas legendas
partidrias), os eleitos no so necessariamente os candidatos que receberem a maior quantidade de
votos individuais. Para a escolha dos eleitos, levado em considerao o quociente eleitoral, que a
diviso do total de votos vlidos pelo nmero de vagas a ocupar. O resultado a quantidade de
votos que cada partido (ou coligao, que tratada como se fosse um partido s) deve ter para
eleger um candidato. Dividindo-se o total de votos do partido, ou coligao, pelo quociente
eleitoral, chega-se ao quociente partidrio, que o nmero de vagas a que cada um ter direito.
Somente neste ponto que os votos individuais so considerados, pois preenchero as vagas a que o
partido, ou coligao, tem direito seus candidatos mais votados individualmente, desde que atinjam
um mnimo de 10% (dez por cento) do quociente partidrio. Caso o no haja candidatos suficientes
para preencher todas as vagas a que o partido tem direito essas sero perdidas e ser realizado novo
clculo para sua redistribuio, entre candidatos que atinjam este percentual do quociente por outros
partidos.

Exemplo:

Votos vlidos: 1.000.000

Vagas a preencher: 50
Quociente eleitoral: 1.000.000 / 50 = 20.000
Cada candidato deve ter, no mnimo, 2.000 votos (10% do quociente eleitoral) para ser eleito.

Partido X: 80.000 votos (somados os votos em candidatos e os de legenda)

Quociente partidrio: 80.000 / 20.000 = 4

Dessa forma, o partido ter direito a 4 vagas e os candidatos que as preenchero sero os 4 mais
votados do partido.
Digamos que o partido tivesse 5 candidatos, que receberam a seguinte votao (desconsiderando os
votos de legenda):

1 60.000
2 8.000
3 5.000
4 4.000
5 3.000

Estaro eleitos os candidatos 1, 2, 3 e 4, pois o partido atingiu o quociente eleitoral e os candidatos

atingiram, individualmente, o mnimo de 10% deste quociente.

Digamos ainda que o partido Y tivesse trs candidatos, com as seguintes votaes:

6 15.000
7 2.000
8 2.000

Neste caso, mesmo o candidato 6 tendo mais votos que os candidatos 2, 3 e 4, ele no foi eleito,
pois seu partido no atingiu o quociente eleitoral, que seria de 20.000 votos (o partido s teve
19.000).

Num terceiro exemplo, o partido Z tinha 4 candidatos, que tiveram as seguintes votaes:
7 30.000
8 28.000
9 1.500
10 1.500

Sendo assim, o partido obteve um total de 61.000 votos. Pelo quociente partidrio teria direito a 3
vagas, o que teria acontecido pelas regras eleitorais antigas. Aps as alteraes do Cdigo eleitoral
introduzidas pela Lei 13.165/2015, entre elas a obrigatoriedade da votao individual mnima de
10%, o partido somente ter direito a duas vagas, visto que somente dois candidatos atingiram este
percentual mnimo. Neste caso, aps novos clculos, esta vaga ser passada a algum candidato de
outro partido que tenha atingido tal nmero. Esta medida tem duas implicaes importantes: por um
lado acaba com distores como as que ocorrem quando partidos tm poucos, muitas vezes somente
um, candidatos com votaes expressivas e que acabam elegendo muitos outros com votaes
individuais baixssimas, devido ao atingimento do quociente partidrio. Por outro lado, enfraquece
o voto na legenda, visto que este somente contabilizado para o atingimento do quociente
partidrio, mas no mais ajuda a eleger diretamente nenhum candidato do partido em que foi dado,
como acontecia anteriormente, quando ajudava a eleger os mais votados, independente do nmero
absoluto de votos.
O clculo para a redistribuio destas vagas segue as seguintes regras, conforme texto da referida
Lei:

Art. 109. Os lugares no preenchidos com a aplicao dos quocientes partidrios e em razo da
exigncia de votao nominal mnima a que se refere o art. 108 sero distribudos de acordo com as
seguintes regras:

I - dividir-se- o nmero de votos vlidos atribudos a cada partido ou coligao pelo nmero de
lugares definido para o partido pelo clculo do quociente partidrio do art. 107, mais um, cabendo
ao partido ou coligao que apresentar a maior mdia um dos lugares a preencher, desde que tenha
candidato que atenda exigncia de votao nominal mnima;

II - repetir-se- a operao para cada um dos lugares a preencher;

III - quando no houver mais partidos ou coligaes com candidatos que atendam s duas exign-
cias do inciso I, as cadeiras sero distribudas aos partidos que apresentem as maiores mdias.

1o O preenchimento dos lugares com que cada partido ou coligao for contemplado far-se- se-
gundo a ordem de votao recebida por seus candidatos.

2o Somente podero concorrer distribuio dos lugares os partidos ou as coligaes que tiverem
obtido quociente eleitoral.