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CARTA N 26-2014-CSC/AEAR-JS

Sr.
ING. FERNANDO FLORES CELIS
Residente de Obra
Presente.-

Asunto: Solicitud de Adicional de Obra


Referencia: a) Solicitud en Asiento N 54 del 07.11.2014
b) Obra Ampliacin y Mejoramiento del Sistema de desage
del sector Conila

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia a), el Residente de Obra, formula su


solicitud para la ejecucin de prestaciones adicionales de obra mediante
Asiento N 54 de fecha 07.11.2014.

2. SOLICITUD Y ANLISIS

La solicitud planteada es la siguiente:

2.1 Se considere como adicional de obra por mayor metrado la partida


02.05.04.01 Geomembrana PVC de 0.75 mm., que el presupuesto ha sido
considerado 626.70 m2 siendo el metrado real aproximado de 1,200.00 m2

2.1.1 El artculo 11 del Reglamento establece que El rea usuaria es la


responsable de definir con precisin las caractersticas, condiciones, cantidad
y calidad de los bienes, servicios u obras que requiera para el cumplimiento de
sus funciones, debiendo desarrollar esta actividad de acuerdo a lo indicado en
el Artculo 13 de la Ley.
Del artculo citado se desprende que es responsabilidad del rea usuaria de la
Entidad definir con precisin la cantidad de obra a ser ejecutada.
En relacin con lo anterior, debe precisarse que la cantidad de obra a ser
ejecutada se cuantifica en metrados, como se desprende del numeral 31 del
Anexo de Definiciones del Reglamento: Metrado: Es el clculo o la
cuantificacin por partidas de la cantidad de obra a ejecutar..
Asimismo, debe sealarse que en el expediente tcnico - conjunto de
documentos de carcter tcnico y/o econmico, que permiten la adecuada
ejecucin de una obra- necesariamente debe considerarse los metrados, segn
lo establecido en el numeral 24 del Anexo de Definiciones1 del Reglamento.

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Expediente Tcnico de Obra:
El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos
de ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de determinacin del presupuesto de
obra, Valor Referencial, anlisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, frmulas
polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u
otros complementarios..
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De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado ha establecido que


es responsabilidad de la Entidad determinar con precisin los metrados de las
obras a ser ejecutadas, en el expediente tcnico.

2.1.2 De otro lado, el artculo 40 del Reglamento ha previsto tres sistemas de


contratacin a travs de los cuales las Entidades pueden contratar la ejecucin
de obras, estos son: el sistema a suma alzada, el sistema de precios unitarios,
tarifas o porcentajes, y el esquema mixto de suma alzada y precios unitarios.

Ahora bien, el sistema de contratacin a suma alzada resulta aplicable cuando


() las cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmente
definidas en las especificaciones tcnicas, en los trminos de referencia o, en
el caso de obras, en los planos y especificaciones tcnicas respectivas, como
precisa el primer prrafo del numeral 1) del artculo 40 del Reglamento. Ello
implica que una Entidad solo podr contratar la ejecucin de una obra a suma
alzada, cuando sea posible determinar su magnitud, calidad y cantidad,
debiendo establecer esta informacin en los planos y especificaciones tcnicas,
los cuales son parte del expediente tcnico.

Asimismo, el numeral 1) del artculo 40 del Reglamento precisa que en el


sistema a suma alzada El postor formular su propuesta por un monto fijo
integral y por un determinado plazo de ejecucin, disposicin que resulta
razonable si se tiene en consideracin que en este sistema las magnitudes,
cantidades y calidades se encuentran definidas en los planos y especificaciones
tcnicas previstos en el expediente tcnico, por lo que el postor formula su
propuesta sobre la base de informacin cierta.

Como se aprecia, cuando el sistema de contratacin elegido por la Entidad sea


el sistema a suma alzada, al presentar su propuesta el postor se obliga a realizar
el ntegro de las prestaciones necesarias para la ejecucin de la obra, conforme
a los planos y especificaciones tcnicas previstos en el expediente tcnico, por
el monto o precio ofertado en dicha propuesta.

De ello se desprende que, en una obra contratada a suma alzada, el precio


pactado solo podra ser modificado si durante la ejecucin contractual la
Entidad, con el objeto de alcanzar la finalidad del contrato, decide modificar
los planos o especificaciones tcnicas.

Por tanto, las obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada implican, como
regla general, la invariabilidad del precio pactado, por lo que el contratista se
obliga a realizar el ntegro de las prestaciones necesarias para la ejecucin de la
obra por el precio ofertado en su propuesta.

2.1.3 Adicionalmente, debe sealarse que el segundo prrafo del numeral 1) del
artculo 40 del Reglamento precisa que en una obra convocada bajo el sistema
a suma alzada el postor debe formular su propuesta () considerando los
trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la prestacin
requerida segn los planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y
presupuesto de obra que forman parte del Expediente Tcnico, en ese orden de
prelacin; considerndose que el desagregado por partidas que da origen a su
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propuesta y que debe presentar para la suscripcin del contrato, es


referencial.

De acuerdo con el artculo citado, en el sistema a suma alzada el postor


formula su propuesta teniendo en consideracin todos los trabajos que sean
necesarios para la ejecucin de la obra, segn los planos, especificaciones
tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, contenidos en el
expediente tcnico.

Asimismo, el artculo citado establece el orden de prelacin entre los


documentos que integran el expediente tcnico, asignndole el primer orden a
los planos; el segundo a las especificaciones tcnicas; el tercero a la memoria
descriptiva; y el cuarto orden al presupuesto de obra. Como se aprecia, los
planos prevalecen sobre los dems documentos que integran el expediente
tcnico.

Por tanto, de existir alguna discrepancia entre los documentos que integran el
expediente tcnico, la informacin de los planos prevalecer sobre la
informacin de las especificaciones tcnicas, la memoria descriptiva y el
presupuesto de obra; esta es la regla que debe observar el postor al momento de
elaborar su propuesta.
No obstante, la aplicacin de la referida regla no se restringe a la elaboracin
de la propuesta del postor, sino que tambin ser aplicable como criterio
dirimente durante la ejecucin contractual.

En tal sentido, si durante la ejecucin de una obra contratada bajo el sistema a


suma alzada se advierte alguna discrepancia entre la informacin consignada
en los planos y la informacin consignada en las especificaciones tcnicas,
memoria descriptiva o presupuesto de obra, sern los planos los que
prevalezcan sobre los otros documentos.

2.1.4 En virtud de lo expuesto, debe indicarse que si bien es responsabilidad de la


Entidad la elaboracin del expediente tcnico, las obras ejecutadas bajo el
sistema a suma alzada implican, como regla general, la invariabilidad del
precio pactado, por lo que el contratista se encuentra obligado a ejecutar todos
los trabajos que sean necesarios para la ejecucin de la obra por el precio
ofertado en su propuesta.

Asimismo, de existir alguna discrepancia entre los documentos que integran el


expediente tcnico, la informacin de los planos prevalecer sobre la
informacin de los otros documentos, de conformidad con lo dispuesto por el
segundo prrafo del numeral 1) del artculo 40 del Reglamento.

2.2 Es posible que en una modalidad de contrata a suma alzada, en la que la


Entidad formul y aprob el Expediente Tcnico, d origen a adicionales o
deductivos?

Sobre el particular, debe indicarse que el artculo 41 de la Ley ha otorgado a la


Entidad la potestad de ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales de obra
hasta por el quince por ciento (15%) del monto del contrato original, siempre
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que estas sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.


Igualmente, le ha otorgado la potestad de reducir prestaciones de obra por el
mismo porcentaje.

As, la Entidad podr ordenar al contratista la ejecucin de prestaciones


adicionales de obra, u ordenarle la reduccin de prestaciones, cuando considere
que ello resulta necesario para alcanzar la finalidad del contrato y, en ltima
instancia, la satisfaccin del inters pblico que subyace a la contratacin.

Ahora bien, como se ha sealado en el punto 2.1.2 del presente documento, las
obras que se ejecutan bajo el sistema a suma alzada implican, como regla
general, la invariabilidad del precio ofertado por el postor en su propuesta, por
lo que, en estos contratos, la Entidad solo podr aprobar la ejecucin de
prestaciones adicionales si los planos o especificaciones tcnicas fueron
modificados durante la ejecucin contractual, con el objeto de alcanzar la
finalidad del contrato.

No sucede lo mismo con la mayor o menor ejecucin de metrados. En estos


supuestos la liquidacin final de obra se realiza teniendo en cuenta nicamente
los metrados contratados, de tal forma que el costo de la ejecucin de mayores
metrados es asumido por el contratista y, por tanto, la Entidad no debe efectuar
pago adicional alguno. En cambio, el costo de la ejecucin de menores
metrados es asumido por la Entidad, dado que esta se encuentra obligada a
pagar el integro del precio ofertado por el postor en su propuesta, atendiendo a
la naturaleza del sistema a suma alzada.

En tal sentido, en las obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada la Entidad
solo podr ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales o la reduccin de
prestaciones, cuando ello sea necesario debido a la modificacin de los planos
o especificaciones tcnicas, y no debido a la mayor o menor ejecucin de
metrados, pues en estos supuestos el costo debe ser asumido por el contratista o
la Entidad, segn se trate de mayores o menores metrados, dado el sistema de
contratacin elegido.

3. CONCLUSIONES

3.1 Si bien es responsabilidad de la Entidad la elaboracin del expediente tcnico,


las obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada implican, como regla
general, la invariabilidad del precio pactado, por lo que el contratista se
encuentra obligado a ejecutar todos los trabajos que sean necesarios para la
ejecucin de la obra por el precio ofertado en su propuesta.

3.2 De existir alguna discrepancia entre los documentos que integran el expediente
tcnico, la informacin de los planos prevalecer sobre la informacin de los
otros documentos, de conformidad con lo dispuesto por el segundo prrafo del
numeral 1) del artculo 40 del Reglamento.

3.3 En las obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada, la Entidad solo podr
ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales o la reduccin de prestaciones,
cuando ello sea necesario debido a la modificacin de los planos o
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especificaciones tcnicas, y no debido a la mayor o menor ejecucin de


metrados, pues en estos supuestos el costo debe ser asumido por el contratista o
la Entidad, segn se trate de mayores o menores metrados, dado el sistema de
contratacin elegido, por tanto no es procedente su solicitud de considerar
como adicional por mayor metrado la partida 02.05.04.01 Geomembrana PVC
de 0.75 mm.

Conila, 10 de Noviembre de 2014

ING. ALEJANDRO E. AHUMADA ROMERO


Jefe de Supervisin
CONSORCIO SUPERVISOR CONILA

MPCC/.