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Polticas Culturais em Revista, 1(7), p. 36-50, 2014 - www.politicasculturaisemrevista.ufba.

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DESAFIOS DE ELABORAR UM PLANO ESTADUAL DA CULTURA: METODOLOGIA E


EXPERINCIAS NO CEAR 2012 -20131
Amanda Maria Lima Rodrigues2
Aline Silva Lima3
Camila Imaculada Silveira Lima4
Patricia Pereira Xavier5
Renata Felipe Monteiro6
Thayane Lopes de Oliveira7

RESUMO
O presente trabalho descreve o caminho percorrido para a elaborao do Plano Estadual de Cultura
do Cear PEC, que foi viabilizado pelo convnio da Universidade Federal de Santa Catarina e o
Ministrio da Cultura, com a adeso de diversos Estados, dentre eles o Cear. Apresentamos aqui
as etapas desenvolvidas e uma anlise das mesmas. O objetivo divulgar o mtodo de construo
do PEC-CE e esclarecer nossa contribuio e a experincia obtida na soluo e superao de
desafios, que se fazem por meio de inmeros obstculos, desde o descontentamento dos gestores
com o tema, as distncias geogrficas do Estado e contingncias polticas.

Palavras-chave: Plano Estadual de Cultura. Sistema Nacional de Cultura. Secretaria da Cultura do


Estado do Cear.

ABSTRACT
This paper describes the path taken to the development of the State Plan of Culture of Cear - SPC,
which was made possible by the agreement of the Federal University of Santa Catarina and the
Ministry of Culture, and with the adhesion of several states, including the State of Ceara. Here we
present the steps undertaken and an analysis thereof. The goal is to promote the method used
constructing the SPC-CE and to illuminate our contribution and our experience in solving and

1
As autoras desse artigo foram responsveis pela elaborao do Plano Estadual da Cultura do Cear, sob
responsabilidade da Secretaria da Cultura do Cear e orientao da Universidade Federal de Santa Catarina.
2
Mestranda em Cultura e Territorialidade, pela Universidade Federal Fluminense amandalima@outlook.com
3
Mestre em Histria Social, pela Universidade Federal do Cear e Especialista em Gesto Cultural, pela
UFRPE/ FUNDAJ/MinC anineslima@gmail.com
4
Mestre em Histria, pela Universidade Estadual do Cear camilasilveira60@yahoo.com.br
5
Mestre, pelo Programa de Mestrado Profissional em Preservao do Patrimnio Cultural (IPHAN/PEP) e
Mestre em Histria Social, pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP) patriciatlc@yahoo.com.br
6
Mestre em Histria Social, pela Universidade Federal do Cear renataclio@hotmail.com
7
Graduada em Histria, pela Universidade Federal do Cear oliveira.thaylo@gmail.com
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overcoming the challenges of the numerous obstacles that we made through, from the
discontentment of the managers with the theme, to the geographical distances within the State and
the political contingencies.

Keywords: State Plan of Culture. National System of Culture. Secretariat of Culture of the State of
Cear
Desde os anos 2000, o Brasil iniciou um processo de mudanas, em diversos setores da
sociedade. Com a cultura, no foi diferente, pois foram iniciados programas e projetos que
democratizam a fruio e o acesso aos bens culturais.
A ideia de criar o Sistema Nacional de Cultura (SNC) fortaleceu-se, tendo como principal
propsito dar maior centralidade e institucionalidade poltica cultural, retirando-a da situao
precria na qual se encontrava, com oramento insuficiente e pequena participao nas principais
decises do Governo.
O caminho percorrido entre os primrdios dos anos 2000 at o dia 29 de novembro de 2012,
quando se instituiu o Sistema Nacional de Cultura, pela Emenda Constitucional n71/2012, foi
bastante longo. Inicialmente, houve a assinatura, pela Unio, Estados e municpios, de um Protocolo
de Intenes, visando criar as condies institucionais para a implantao do SNC. Posteriormente,
deu-se incio realizao das Conferncias de Cultura, elaborao do Plano Nacional da Cultura,
dentre outras aes. Vale ressaltar que as polticas do Sistema e do Plano se inserem na construo
de um marco legal para a rea cultural, que tem como propsito fortalecer a capacidade do Estado
de realizar aes, que valorizem a diversidade cultural, garantam o direito de todos os brasileiros
cultura e concretizem o potencial da cultura para o desenvolvimento do pas.
Ainda h muito a construir, mas j temos algumas conquistas. Foi aprovada, em segundo
turno, no Congresso Nacional, a proposta de emenda constitucional que instituiu o Sistema
Nacional de Cultura (PEC n 416/2005), bem como outras propostas de emendas e projetos de lei
diretamente relacionados ao setor cultural, como os que instituem o Plano Nacional da Cultura, cuja
finalidade o planejamento de longo prazo, sendo por isso um importante instrumento para a
institucionalidade das polticas governamentais, transformando-as em polticas de Estado.
A Constituio brasileira de 1988, no artigo 215, estabelece que: O Estado garantir a todos
o pleno exerccio dos direitos culturais.8 Buscando colocar em prtica esse artigo e ampliar o
acesso dos brasileiros aos bens culturais, desde 2003, o governo federal, atravs do Ministrio da
Cultura, props a organizao do Sistema Nacional de Cultura.
O objetivo principal desse novo modelo de gesto fortalecer as atividades culturais, atravs

8
BRASIL. Constituio, 1988. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988.
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da participao ampla da sociedade civil e dos entes federados (Unio, Estados, municpios e
Distrito Federal), que devem organizar seus sistemas de cultura, de forma autnoma, e em
colaborao entre si. A garantia de participao democrtica da sociedade civil nos processos
decisrios, e a continuidade das polticas culturais so dois grandes desafios a serem superados por
esse novo modelo de gesto cultural. Desta forma, o Estado deve garantir o acesso, o fomento e a
preservao dos bens culturais, considerando o interesse pblico e o respeito diversidade cultural.
A elaborao de polticas deve partir da percepo da cultura como de um bem da coletividade e
da observao das interferncias nas prticas culturais enraizadas das aes levadas a cabo pelas
mais diversas reas governamentais (sade, educao, meio ambiente, planejamento urbano, entre
outros) (CALABRE, 2007, p. 96).
O Sistema Nacional de Cultura, bem como toda a poltica cultural, desde 2003, compreende
a cultura atravs de trs dimenses: a simblica, a cidad e a econmica. A dimenso simblica
expressa-se na capacidade humana de criar smbolos, que se materializam atravs das lnguas,
rituais, modos de fazer etc. Toda ao humana socialmente construda por meio de smbolos que,
entrelaados, formam redes de significados que variam conforme os contextos sociais e histricos.9
A dimenso cidad fundamentada na ideia de que o direito cultural est contido nos
Direitos Humanos. A liberdade de criao, fruio e difuso da vida cultural direito de todos. O
reconhecimento da identidade e da diversidade, bem como as condies materiais para que a
populao possa produzir e ter acesso aos bens culturais, deve fazer parte das polticas de gesto
cultural.
Por ltimo, a dimenso econmica entende a cultura como um setor capaz de promover o
desenvolvimento econmico e social. O processo de criao cultural envolve as fases de produo,
distribuio e consumo. O produto cultural possui caractersticas nicas, por isso o valor de um bem
cultural determinado mais pela sua singularidade (condies simblicas de produo), que pela
lgica clssica que rege o mercado. Desta forma, a dimenso simblica inclui o setor cultural como
uma rea estratgica capaz de gerar renda, emprego e melhorar as condies sociais e econmicas
dos produtores e consumidores dos bens culturais.
O Estado do Cear10 inseriu-se nesse processo atravs do Projeto de Apoio Elaborao dos

9
Estruturao, Institucionalizao e Implementao do SNC. Ministrio da Cultura, 2011. p. 33. Disponvel em:
< http://blogs.cultura.gov.br/snc/files/2012/02/livro11-602-para-aprovacao.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2014.

10
O Estado do Cear est localizado na regio Nordeste do Brasil, limitando-se ao Norte, com o Oceano
Atlntico; ao Sul, com o Estado de Pernambuco; a Leste, com os Estados do Rio Grande do Norte e Paraba e, a Oeste,
com o Estado do Piau. Possui 148.920,472 km. Segundo o censo de 2010, a populao totaliza 8.452,381 habitantes, o
que resulta em 56,76 hab./km. A capital Fortaleza, quinta cidade mais populosa do pas e a de maior densidade
demogrfica. No total, o Estado possui 184 municpios, divididos em oito macrorregies administrativas e algumas
divises em microrregies, que variam conforme a secretaria de Estado em questo. Para a Secretaria da Cultura,
utiliza-se a diviso em 14 microrregies de cultura: Serra da Ibiapaba, Vale do Acara, Centro Sul Vale do Salgado,
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Planos Estaduais de Cultura, que tem como objetivo principal o apoio tcnico e a capacitao dos
Estados para a elaborao de seus planos.
O projeto foi desenvolvido atravs de um convnio entre o MinC, a Universidade Federal de
Santa Catarina (UFSC) e a SECULT-CE. O Cear j possui a lei que estabelece o Sistema Estadual
da Cultural (Lei n 13.811/2006), prev o Fundo Estadual de Cultura (FEC) e o Conselho Estadual
de Cultura (CEC), porm essas instncias ainda precisam se adequar aos princpios do SNC, pois a
Lei n 13.811 cria o SEC, mas seu contedo se restringe aos elementos de fomento, que so o FEC e
o mecenato (financiamento de projetos via incentivo fiscal), tornando a lei incompleta, ao no
especificar os elementos e as funes pertinentes ao sistema. Nesse sentido, o Plano Estadual da
Cultura (PEC-CE) constitui-se como mais um marco legal deste processo.
Para a elaborao do PEC-CE, foram contratados dois profissionais para a conduo do
processo de construo do Plano. Alm deles, em novembro de 2012, foram incorporados equipe
mais quatro analistas e, em abril de 2013, mais duas pessoas foram incorporadas. Durante o
trabalho, foi utilizada a metodologia de Planejamento Participativo. Trata-se da [...] forma
encontrada para mudar a concepo tradicional de planejamento centralizado e tecnicista e
assegurar a participao dos atores sociais em todas as etapas do planejamento.11
A partir da metodologia de Planejamento Participativo, que contou com as contribuies
provenientes dos encontros de escuta e validao das demandas do setor cultural, foi aplicado o
conceito de diretriz, compreendido como um enunciado geral, mais amplo, e que comporta uma ou
mais indicaes que devem nortear a elaborao de estratgias e aes.
Apropriando-se desse conceito, os textos foram trabalhados de forma a evitar repeties e,
na medida do possvel, congregando ideias de forma que o documento contemplasse os anseios da
populao cearense.
A construo do Plano Estadual de Cultura seguiu uma metodologia que contemplou a
ampla participao dos atores sociais relacionados ao setor cultural. Sua elaborao considerou a
necessidade de um diagnstico da realidade cultural do Estado, a identificao de desafios e
oportunidades, o estabelecimento de diretrizes e objetivos, a construo de estratgias e aes, alm
do compromisso com o alcance de metas.
Como forma de atender os diversos interesses do setor cultural cearense, foram definidos
quatro eixos temticos que deram suporte s discusses e nortearam a elaborao do Plano. Os
eixos foram decididos, a partir do resultado da II Conferncia Estadual de Cultura (2009) e do

Litoral Extremo Oeste, Litoral Leste, Litoral Oeste Vale do Curu, Macio de Baturit, Regio Metropolitana, Serto
de Crates, Sertes de Canind, Sertes de Quixeramobim, Sertes dos Inhamuns, Vale do Jaguaribe e Cariri.
11
II SEMINRIO DE PLANOS ESTADUAIS DE CULTURA. Projeto de Apoio Elaborao de Planos
Estaduais de Cultura. Estratgias Metodolgicas para um processo participativo. (apostila) Florianpolis:
Universidade Federal de Santa Catarina, 2012.
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projeto SECULT Mostra (2011), que demonstraram a pertinncia desses temas para o setor cultural
do Estado.
EIXO 1 DIVERSIDADE, EDUCAO E ACESSIBILIDADE
Em 1948, a Organizao das Naes Unidas (ONU) promulgou a Declarao Universal
dos Direitos Humanos, na qual se defendia a igualdade de direitos entre as pessoas, sem distino
de raa, cor, sexo, religio, opinio poltica ou de outra natureza (ONU, 1948).
No Brasil, a luta por esses direitos intensificou-se, em fins da dcada de 1980
(redemocratizao poltica e formulao de uma nova Constituio), quando se exigiam polticas
voltadas para a Diversidade Cultural. Em 2003, foi criada a Secretaria da Identidade e da
Diversidade (SID), com o intuito de promover o segmento da diversidade cultural brasileira,
levando para o Ministrio da Cultura (MinC) aspectos das culturas populares, indgenas, ciganas,
do movimento de gays, lsbicas, bissexuais e transgneros, bem como as culturas rurais, dos
estudantes ou ainda relativas diversidade etria e sade mental (KAUARK, 2010, p. 251).
Alm disso, houve intenso dilogo entre Diversidade Cultural e Educao, com a incluso de
diretrizes educacionais especficas para as populaes indgenas e afrodescendentes, assim como a
criao de leis direcionadas para a tradio oral.
Nesse sentido, este eixo deve propor aes que tm como objetivo fortalecer a identidade
do povo cearense e democratizar o acesso de todos diversidade e pluralidade da cultura.
Diretrizes
Garantir a diversidade tnica, artstica e cultural do Estado;
Apoiar as manifestaes culturais, com base no pluralismo, na diversidade, nas vocaes e
no potencial de cada regio do Estado;
Incentivar a formao de profissionais ligados arte e cultura;
Garantir a incluso das vrias manifestaes culturais do Estado, nos espaos de educao
formal e informal; e
Democratizar o acesso produo e fruio da cultura.

EIXO 2 PATRIMNIO, MEMRIA E CIDADANIA


O eixo Patrimnio, Memria e Cidadania est voltado para aes que privilegiam a
salvaguarda dos bens culturais cearenses. Entendendo a memria e a histria como direitos de toda
a populao, as polticas culturais devem contemplar a preservao e a valorizao da herana
cultural, para que as geraes futuras tenham a possibilidade de reconhecer e refletir sobre suas
referncias de identidade. Assim, a comunidade chamada a participar das escolhas que
determinam o que deve ser preservado, fortalecendo a prtica da cidadania. Os patrimnios

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materiais, imateriais e naturais, devem estar presentes na construo de estratgias e aes para a
salvaguarda do patrimnio cultural de todo o Estado do Cear.

Diretrizes
Reconhecer e valorizar o patrimnio cultural do Estado, englobando os bens materiais,
imateriais e naturais;
Estimular a Educao Patrimonial, atravs da transdisciplinaridade nos currculos escolares;
Descentralizar as polticas pblicas do Estado na rea da preservao do patrimnio cultural;
Garantir o direito memria e ao conhecimento do passado, com vistas ao exerccio da
cidadania; e
Incentivar a participao popular nos processos de reconhecimento do patrimnio cultural
cearense.

EIXO 3 GESTO E INSTITUCIONALIDADE DA CULTURA


Uma das funes do Estado garantir o acesso aos bens e servios culturais, promovendo e
protegendo a produo cultural existente no pas. Assim sendo, a gesto e a institucionalidade da
cultura referem-se ao desenvolvimento de polticas pblicas na rea cultural, que abrange as
diferentes linguagens e prticas artsticas, com a participao dos trs nveis de poder (federal,
estadual e municipal) e das instituies culturais. Em outras palavras, o Estado, ao invs de censurar
e/ou formular os bens culturais, funciona como regulador, investidor e mediador das reas culturais,
que no visam necessariamente o lucro e, sim, o desenvolvimento da prpria produo cultural,
ainda que houvesse recursos de iniciativas privadas ou, como prope Durval Muniz Albuquerque
Jnior, uma poltica de gesto cultural expressar, portanto, a compreenso do que seja cultura, o
que deve ser nela valorizado e incentivado pelos grupos sociais que estejam diretamente envolvidos
no controle do Estado (ALBUQUERQUE JR, 2007, p. 74).

Diretrizes
Estimular o dilogo entre o os setores pblicos, privados, os agentes e os produtores
da cultura, em prol do desenvolvimento da produo cultural no Estado;
Garantir o planejamento e a execuo de polticas pblicas visando consolidao e
descentralizao dos equipamentos e das prticas culturais no Estado;
Fortalecer o Sistema Estadual da Cultura, com a participao efetiva dos municpios,
objetivando a adeso ao Sistema Nacional; e

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Incentivar a participao popular nos processos de gesto e institucionalidade da


cultura do Estado.

EIXO 4 ECONOMIA DA CULTURA


O Eixo Economia da Cultura diz respeito incluso da produo cultural no
desenvolvimento econmico. Assim, emerge a perspectiva da produo de bens e servios
simblicos, na qual a cultura assume um papel central na promoo do turismo, na incluso social e
na valorizao da identidade. Esta centralidade deve ser pensada, valorizando-se a promoo da
diversidade, da incluso, do respeito diferena, da proteo aos patrimnios tangvel e intangvel.
Da ideia de Economia da Cultura surge a noo de Economia Criativa, que trata dos bens e
servios baseados em textos, smbolos e imagens e refere-se ao conjunto distinto de atividades
assentadas na criatividade, no talento ou na habilidade individual, cujos produtos incorporam
propriedade intelectual e abarcam do artesanato tradicional as completas cadeias produtivas das
indstrias culturais (MIGUEZ, 2007, p. 96 ).

Diretrizes
Estruturar a organizao produtiva do setor cultural do Estado;
Articular e estimular o fomento de empreendimentos criativos no Cear;
Garantir polticas pblicas com o objetivo de promover o desenvolvimento sustentvel na
rea cultural; e
Fortalecer o Sistema Estadual de Incentivo Cultura.

O processo teve incio com a realizao dos Encontros Territoriais e Setoriais, que
percorreram o Estado coletando propostas para o setor cultural. A partir das demandas coletadas,
realizou-se a sistematizao das propostas, que resultaram na primeira verso do Plano Estadual da
Cultura do Cear, apresentada sociedade civil para validao. Aps a validao, ocorreu a
consulta pblica, pela internet, com a durao 45 dias. Munidos das contribuies dos encontros, da
consulta pblica e dos indicadores e informaes sobre o setor cultural no Estado, iniciou-se o
trabalho de elaborao das metas.

Encontros Territoriais
Para garantir a participao de gestores, artistas, produtores e demais interessados no setor
cultural, foram realizados 14 encontros territoriais. A distribuio baseou-se no Mapa dos Fruns
Regionais de Cultura e Turismo, e a divulgao dos eventos foi feita atravs de um articulador que

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visitou grande parte dos municpios, dias antes da realizao de cada encontro, alm de ampla
divulgao pelas mdias digitais.
Segue um mapa com a indicao de data e pblico de cada encontro territorial realizado.

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A articulao dos encontros teve incio em outubro de 2012, no final da disputa eleitoral

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para prefeitos e vereadores, fator que gerou dificuldades, pois os municpios estavam em um
momento de transio da gesto, gerando uma indefinio de cargos e competncias nas estruturas
dos governos municipais. Esse contexto refletiu-se nos Encontros Territoriais, que apresentaram
baixo pblico, e muitas das discusses que giravam em torno das instabilidades locais, se
distanciando das propostas mais amplas de competncia estadual.
Os encontros tinham durao de um dia. Pela manh, havia uma apresentao do SNC e da
metodologia do PEC-CE; tarde, o pblico discutia os eixos e elaborava proposies para cada
diretriz. O nmero total de participantes dos encontros foi de 552 pessoas (gestores, artistas,
produtores e demais interessados no setor cultural). Durante os encontros, foram eleitos os
representantes (preferencialmente da sociedade civil) que deveriam participar do Seminrio de
Validao do PEC, no qual as propostas colhidas em todo o Estado foram revisadas e aprovadas.

Encontros Setoriais
Alm dos encontros territoriais, tambm foram realizadas reunies com os setores culturais.
Nestes momentos, foi apresentado o andamento do PEC-CE e os quatro eixos, com as respectivas
diretrizes. Desta forma, as demandas dos setores foram recebidas pela equipe tcnica e, na medida
do possvel, includas no PEC-CE.
O objetivo dessas reunies foi reconhecer a pluralidade e as particularidades dos grupos
setoriais do Estado e estimular a elaborao dos planos setoriais, em conformidade com a meta 46
do Plano Nacional de Cultura (PNC), que prope 100% dos setores representados no Conselho
Nacional de Poltica Cultural (CNPC) com colegiados instalados e planos setoriais elaborados e
implementados.12
Tendo em vista a participao dos grupos setoriais na construo do PEC-CE, foram
solicitadas aos mesmos suas propostas. As Artes Visuais, o Audiovisual, a Capoeira, o Circo, o
Design, a Fotografia, o Humor, a Literatura, o Teatro e o Movimento Arte e Resistncia (MAR)
foram os setores que enviaram suas demandas ao PEC-CE.
Dentre as propostas apresentadas por esses setores, algumas foram contempladas no PEC-
CE, em consonncia com os encontros territoriais. Foi sugerido que as propostas de maior
especificidade fossem trabalhadas na construo dos planos setoriais.

Sistematizao das Propostas


Aps a coleta das demandas dos encontros territoriais e dos setores foi iniciada a
sistematizao. Esse trabalho foi realizado atravs da elaborao de uma metodologia que codificou

12
Brasil. Ministrio da Cultura. As metas do Plano Nacional de Cultura. So Paulo: Instituto Via Pblica;
Braslia, DF: Minc, 2012. p. 122.
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todas as propostas, com a indicao de sua origem (local de realizao do encontro), eixo e
sequncia apresentada. Em seguida, foram organizadas por tema, e finalmente compiladas e
divididas em estratgias e aes, de modo a evitar repeties, mantendo a coerncia entre as ideias
das diferentes propostas. Esse processo foi apresentado no seminrio de validao, sendo que cada
proposta continha os cdigos, o que tornou possvel localizar a sua origem.

Exemplo de proposta sistematizada:


Ampliar a formao continuada de profissionais ligados rea cultural (gestores e agentes culturais)
direcionada para todas as regies do Estado (MR02.1.17; MR03.1.5; MR04.1.17; MR11.1.10;
MR10.1.2; MR14.4.9; MR14.1.11; MR04.1.11; MR04.1.8).

Seminrio de Validao e Consulta Pblica


Nos dias 20 e 21 de fevereiro de 2013, gestores, artistas, produtores e demais interessados
no setor cultural reuniram-se no Teatro Carlos Cmara, em Fortaleza, com o objetivo de validar as
propostas coletadas em 14 encontros territoriais e nos encontros setoriais.
No primeiro dia, o pblico foi recebido com uma apresentao do Sistema Nacional de
Cultura, feita por Bernardo da Mata Machado, poca diretor do Sistema Nacional de Cultura e
Programas Integrados/MinC.
O segundo dia foi iniciado com a leitura do regimento para a Plenria de Validao do PEC-
CE, em seguida a assembleia foi dividida em grupos por eixos. Cada grupo discutiu seu respectivo
eixo, com o objetivo de revisar e modificar, acrescentado ou retirando, o que fosse necessrio, e
escolhendo um relator que deveria apresentar o trabalho do grupo para o restante da assembleia,
tarde. No perodo da tarde, iniciou-se a Plenria de Validao do PEC-CE, cada relator apresentou
as propostas dos grupos e estas foram votadas pelos presentes.
O processo de elaborao continuou por parte da equipe, com a organizao da consulta
pblica. A consulta ficou disponvel em um blog na internet, elaborado especificamente para este
fim. Por um perodo de 45 dias, foi possvel contribuir com sugestes para o PEC-CE. Apesar da
divulgao realizada em todos os 14 encontros territoriais, no seminrio de validao, na pgina da
SECULT/CE, nas pginas das redes sociais da Secretaria e de todos os seus equipamentos culturais,
a consulta pblica contou com poucas contribuies.
A partir de todas as contribuies descritas anteriormente, foi elaborada a minuta do PEC-
CE e apresentada coordenao do Projeto de Apoio Elaborao dos Planos Estaduais de Cultura,
que avaliou o processo, elogiando a mobilizao realizada e a coerncia entre as aes e estratgias,
demonstrando o grande esforo de sistematizao das propostas.

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Elaborao das Metas


A elaborao das 30 metas durou cerca de trs meses. O primeiro passo foi separar o
conjunto das aes, por grupos com assuntos correlatos (gesto cultural, preservao do patrimnio
cultural, leis de fomento, dentre outros), em seguida, foi iniciada a pesquisa e a coleta de
informaes sobre cada grupo.
Para a elaborao das metas foram elencadas as respectivas aes, a situao desejada, os
indicadores, a situao atual, as fontes, a competncia e os projetos em execuo. Alm disso, as
metas do PEC-CE foram relacionadas entre si e com as metas do Plano Nacional de Cultura (PNC).
Esse trabalho evidenciou uma das principais demandas do PEC-CE, a necessidade de
mapeamentos, de um banco de dados, ou seja, informaes sobre o setor cultural do Estado do
Cear sistematizadas e disponveis.

Concluses
O trabalho foi enriquecedor para o processo de institucionalizao do setor cultural, produto
de encontros, coleta e anlise de informaes. As dificuldades tiveram incio com o desgaste da
Secretaria junto aos municpios, pois a ideia de um Sistema de Cultura era conhecida por muitos,
mas no se acreditava em sua efetivao, devido ao longo processo, ainda em construo. Trabalhar
as conquistas, no que se refere ao Sistema Nacional de Cultura, a organizao de um material
explicativo e a realizao do maior nmero de encontros possveis foi uma estratgia importante
para a mobilizao e a conquista da confiana dos sujeitos envolvidos no processo.
O contexto poltico local, no perodo em que estavam ocorrendo os encontros territoriais,
acarretou um esvaziamento dos encontros. Aliado a isso, percebeu-se a dificuldade de propor
solues, devido ansiedade de apresentar os problemas, bem como as dificuldades de
distanciamento entre a realidade cotidiana e as perspectivas de mudana. Como observado por Lia
Calabre, ao analisar as propostas da I Conferncia Nacional de Cultura:

O cidado e o artista da pequena cidade do interior, da periferia dos grandes


centros urbanos, tem o conhecimento emprico de sua realidade e no
realizam suas mediaes atravs de marcos tericos. Esses indivduos
carregam suas vivncias e contribuies para a discusso em mbito
nacional, tornando o material recolhido nas conferncias um rico manancial
de estudos. (CALABRE, 2008, p. 135)

A equipe de elaborao do PEC-CE tornou-se uma referncia para muitos municpios,

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principalmente quanto adeso ao Sistema Nacional, havendo um aumento de cerca de 50% no


nmero de municpios que iniciaram o processo. Alm disso, o canal de comunicao, estabelecido
entre os gestores dos municpios e a secretaria, foi fortalecido durante o trabalho de elaborao do
PEC. Observa-se, entretanto, a necessidade de maior comunicao do MinC e do Estado com os
municpios.
Toda a experincia enriqueceu a equipe, os gestores, os artistas e demais sujeitos envolvidos
no setor cultural, na compreenso de se efetivar as propostas do Plano Estadual da Cultura como
uma poltica cultural, compreendida enquanto atuao, na criao, circulao e fruio de bens
simblicos, percebendo-se as peculiaridades do campo cultural, sua tridimensionalidade e a
necessidade de incluso social nas aes desenvolvidas.
Por fim, faz-se necessrio registrar que, devido a mudanas na gesto da Secretaria da
Cultura do Estado, o processo est parado e no foi encaminhado Assembleia Legislativa, como
planejado inicialmente. Nesse sentido, todo o material de pesquisa (a coleta de dados e a produo
de textos etc.) corre o risco de ser desconsiderado pelas futuras gestes, evidenciando uma das
maiores caractersticas da poltica pblica de cultura do pas, a descontinuidade das aes.
Conforme apontado por Albino Rubim, ao analisar o histrico das polticas culturais no pas:

A conjugao de ausncia e autoritarismo produz instabilidade, a terceira


triste tradio. Ela tem, de imediato, uma faceta institucional. Muitas das
entidades culturais criadas tem forte instabilidade institucional derivada de
um complexo conjunto de fatores: fragilidade; ausncia de polticas mais
permanentes; descontinuidade administrativa; desleixo; agresses de
situaes autoritrias, etc. (RUBIM, 2012, p. 36)

A citao evidencia o caso do Cear, onde possvel identificar toda a situao analisada
pelo pesquisador. Esperamos que este trabalho possa contribuir no sentido de provocar mudanas na
conduo das aes culturais, de modo que os investimentos sejam melhor aproveitados, sem a
necessidade de reiniciar do ponto zero, a cada nova gesto.

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