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Recursos
La CNDH habitualmente abandona los casos de violaciones de
derechos humanos que documenta antes de su resolucin. Una vez
documentadas las violaciones de derechos humanos y despus de
emitir recomendaciones sobre cmo repararlas, los funcionarios de la
CNDH optan por no monitorear la implementacin de las
recomendaciones, cuyo fin es garantizar que se reparen los abusos.
Reforma
Adems de recomendar que el Estado repare las violaciones de
derechos humanos en casos especficos, la CNDH tiene la atribucin
de promover las reformas necesarias para evitar futuros abusos. Sin
embargo, aqu tambin la CNDH ha mostrado una tendencia a
renunciar a esta facultad. En lugar de cuestionar leyes nacionales no
acordes con estndares internacionales de derechos humanos, con
demasiada frecuencia la CNDH hace precisamente lo contrario y tolera
prcticas abusivas al deferir a las leyes nacionales vigentes, en lugar
de abogar por su reforma.
Publicidad
La publicidad negativa es el recurso ms efectivo que tiene la CNDH
para disuadir la comisin de futuros abusos e impulsar a las
autoridades para que modifiquen las leyes y polticas problemticas.
Dado que la CNDH no puede sancionar directamente a las
autoridades por violar las normas de derechos humanos, el recurso
ms efectivo a su disposicin consiste, a menudo, en identificar a los
implicados y publicitar sus nombres para impulsarlos a que ofrezcan
reparaciones por los abusos cometidos e impidan que se produzcan
otros en el futuro.
No obstante, la CNDH no publica ni divulga la informacin que recaba
sobre la gran mayora de los casos que trata. La CNDH resuelve el 90
por ciento de los casos en los cuales documenta abusos a travs de
acuerdos de conciliacin que firma con las instituciones
gubernamentales responsables de los abusos. Sin embargo, la
Comisin no divulga informacin sobre el contenido de estos
acuerdos, que incluye los abusos documentados y las reparaciones
que las autoridades gubernamentales se comprometieron a
implementar. Tampoco informa posteriormente sobre el nivel de
cumplimiento de las autoridades gubernamentales.
Colaboracin
La CNDH no ha creado una relacin constructiva con distintos actores
que pueden contribuir a mejorar la situacin de los derechos humanos
en Mxico. La Comisin excluye a las vctimas del procedimiento de
conciliacin al firmar acuerdos directamente con el gobierno sin
involucrar a los peticionarios en la redaccin de su contenido, e incluso
sin solicitarles su consentimiento para cerrar sus casos de esta
manera.
La CNDH tambin se ha opuesto a iniciativas de otros organismos,
como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, la Unidad para la Promocin y Defensa de los Derechos
Humanos de la Secretara de Gobernacin y las comisiones estatales
de derechos humanos, destinadas a fortalecer los mecanismos de
proteccin de los derechos humanos en el pas.
Rendicin de cuentas
La CNDH no est sujeta a un control significativo. Los mecanismos
independientes de rendicin de cuentas, como el Congreso, el
Consejo Consultivo de la CNDH y la Auditora Superior de la
Federacin, no evalan adecuadamente el desempeo de la CNDH.
La limitada transparencia de la CNDH, adems, hace extremadamente
difcil que organizaciones de la sociedad civil, periodistas y otras
personas puedan evaluar el trabajo de la institucin.
Recomendaciones
A la CNDH
Impulsar activamente a las instituciones del Estado para que
reparen las violaciones de derechos humanos
Si bien las recomendaciones de la CNDH no tienen carcter vinculante
para otras entidades gubernamentales, la CNDH puede y debera
tomar medidas concretas para exigir un mayor nivel de
implementacin de sus recomendaciones.
En primer lugar, la CNDH debe poner fin a la prctica de abandonar su
trabajo en los casos despus de emitir recomendaciones para reparar
los abusos. Especficamente, la CNDH debera ordenar a sus
investigadores que verifiquen activamente cmo el gobierno maneja
los casos de abusos documentados, incluso en las siguientes
situaciones:
cuando los funcionarios pblicos rechazan sus recomendaciones;
cuando la CNDH presenta los resultados de sus investigaciones en un
informe especial;
cuando la CNDH presenta los resultados de sus investigaciones en
una recomendacin general; y
cuando la CNDH solicita a funcionarios pblicos que lleven a cabo
investigaciones penales y/o administrativas.
En enero de 2005, la CNDH cre una oficina cuya funcin era abordar
las violaciones de los derechos humanos sufridas por migrantes; un
paso necesario para que la institucin comenzara a tratar este
complejo problema con mayor seriedad, despus de tantos aos de
accin limitada. Desde entonces, la CNDH abri ochooficinas en todo
el pas; emiti una recomendacin general,
19recomendaciones sobre casos especficos y un informe especial
sobre la situacin en las estaciones migratorias; y permiti que ONG
especializadas capacitaran a personal de la CNDH[21].
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III - Obligaciones de Mxico conforme al derecho internacional
Aplicabilidad a la CNDH
Si bien estas obligaciones de proveer un recurso, informar y divulgar,
as como de asegurar la participacin de las vctimas, han sido, en
general, interpretadas en relacin con los procedimientos judiciales y
administrativos, tambin se aplican a otros mecanismos institucionales
establecidos por los Estados con el propsito de garantizar la
proteccin y promocin de los derechos humanos, en especial a
instituciones responsables de investigar o juzgar violaciones de los
derechos humanos.