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PRESIDNCIA DA REPBLICA

MENSAGEM AO
CONGRESSO
NACIONAL
2016
Copyright 2016 Presidncia da Repblica do Brasil

Permitida a reproduo sem fins lucrativos, parcial ou total, por qualquer meio, se citada a fonte
e/ou stio da Internet no qual pode ser encontrado o original (www.planalto.gov.br).

Crdito das Fotos: Acervo Secom/Divulgao; Flickr do Ministrio do Planejamento, Oramento


e Gesto, foto de Arthur Moura; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, foto cedida por Critas Diocesana de Crates.

Publicao em formato digital.

Produzido no Brasil.

Dados Internacionais de Catalogao (CIP)

Brasil. Presidente (2011- : Dilma Rousseff)


Mensagem ao Congresso Nacional, 2016 (recurso eletrnico) : 2 Sesso
Legislativa Ordinria da 55 Legislatura. Braslia : Presidncia da Repblica, 2016.

Modo de acesso : World Wide Web : <http://www2.planalto.gov.br/acompanhe-


o-planalto/mensagem-ao-congresso>

1. Mensagem Presidencial Brasil, 2016. 2. Desenvolvimento econmico


Brasil. 3. Infraestrutura Brasil. 4. Igualdade de direitos Brasil. 5. Superao
da pobreza Brasil. 6. Soberania nacional Brasil. 7. Cidadania Brasil.
8. Transparncia na administrao pblica Brasil. 9. tica Brasil. I. Rousseff,
Dilma Vana, 1947- . II. Ttulo. III. Srie.
CDD 352.2380981
Repblica Federativa do Brasil

Presidenta da Repblica
Dilma Rousseff

Vice-Presidente da Repblica
Michel Temer

Casa Civil
Jaques Wagner

Ministrio da Justia
Jos Eduardo Cardozo

Ministrio da Defesa
Aldo Rebelo

Ministrio das Relaes Exteriores


Mauro Vieira

Ministrio da Fazenda
Nelson Barbosa

Ministrio dos Transportes


Antonio Carlos Rodrigues

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento


Ktia Abreu

Ministrio da Educao
Aloizio Mercadante

Ministrio da Cultura
Juca Ferreira

Ministrio do Trabalho e Previdncia Social


Miguel Rossetto

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome


Tereza Campello

Ministrio da Sade
Marcelo Castro

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior


Armando Monteiro

Ministrio de Minas e Energia


Eduardo Braga

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto


Valdir Simo

Ministrio das Comunicaes


Andr Figueiredo
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
Celso Pansera

Ministrio do Meio Ambiente


Izabella Teixeira

Ministrio do Esporte
George Hilton

Ministrio do Turismo
Henrique Eduardo Alves

Ministrio da Integrao Nacional


Gilberto Occhi

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio


Patrus Ananias

Ministrio das Cidades


Gilberto Kassab

Ministrio das Mulheres, Igualdade Racial e Direitos Humanos


Nilma Lino Gomes

Secretaria de Governo da Presidncia da Repblica


Ricardo Berzoini

Advocacia Geral da Unio


Lus Incio Lucena Adams

Controladoria Geral da Unio


Carlos Higino (Interino)

Banco do Central do Brasil


Alexandre Antonio Tombini

Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica


Edinho Silva

Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica


Helder Barbalho

Secretaria de Aviao Civil da Presidncia da Repblica


Guilherme Ramalho (Interino)
Senhoras e Senhores Parlamentares,

Na abertura do ano legislativo de 2016, volto a me dirigir ao Congresso Nacional para cumprir o dever constitucional de prestar
contas das atividades do Executivo Federal em 2015 e indicar as prioridades para o exerccio que se inicia. Espero, ao longo
deste ano, contar, mais uma vez, com a parceria do Congresso Nacional para fazermos o Brasil alcanar patamares mais altos
de justia, solidariedade e igualdade de oportunidades.

O Brasil precisa da contribuio do Congresso Nacional para dar sequncia estabilizao fiscal e assegurar a retomada do
crescimento. Esses objetivos no so contraditrios, pois o crescimento duradouro da economia depende da expanso do
investimento pblico e privado, o que, por sua vez, requer equilbrio fiscal e controle da inflao.

Neste ano legislativo, queremos construir com o Congresso Nacional uma agenda priorizando as medidas que vo permitir a
transio do ajuste fiscal para uma reforma fiscal. Queremos construir, tambm, as bases para a sustentabilidade fiscal a mdio
e longo prazo, estabelecendo um cenrio de maior confiana na economia brasileira.

Vamos propor reformas que alterem permanentemente a taxa de crescimento de nossas despesas primrias. Queremos
discutir com o Congresso Nacional a fixao de um limite global para o crescimento do gasto primrio do Governo, para dar
mais previsibilidade poltica fiscal e melhorar a qualidade das aes governamentais. Ao mesmo tempo, como temos um
limitado controle da evoluo da receita, torna-se necessria a adoo de uma margem de flutuao do resultado fiscal para
acomodar sua volatilidade.

Precisamos combinar metas mais flexveis de resultado com limites mais estritos para o gasto. Ainda no primeiro semestre,
apresentaremos ao Congresso Nacional uma proposta para anlise.

Queremos adotar um processo continuado de reforma dos nossos programas e polticas, a fim de eliminar distores e excessos,
e para preservar todas aquelas que so essenciais.

Comeamos este processo no ano passado, aperfeioando as regras dos programas de transferncia de renda, de educao e
de crdito direcionado.
APRESENTAO

Revisamos, com o apoio do Congresso, regras do seguro-desemprego e do abono salarial, tornando estes programas mais
sustentveis. Fizemos o mesmo com o Fundo de Financiamento Estudantil (Fies), na rea de educao, e estamos fazendo agora
com o Cincia Sem Fronteiras e o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec).

Revisamos, ainda, os subsdios financeiros dos programas do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES),
mantendo as linhas de crdito com um custo menor para o contribuinte.
Os programas prioritrios esto mantidos, melhorados e em bases mais sustentveis. A nossa viso sempre reformar para
preservar os programas sociais e o investimento, adequando-os conjuntura econmica e s demandas da sociedade sobre o Estado.

Precisamos ter como horizonte o futuro do Pas e no apenas o perodo do meu governo. Como j foi assinalado, devemos lembrar
que uma crise sempre um momento muito doloroso para ser desperdiado. um momento em que surgem oportunidades
para construir solues criativas e duradouras para desafios difceis.

Neste momento, nos cabe enfrentar o maior desafio para a poltica fiscal no Brasil e para vrios pases do mundo, que a
sustentabilidade da previdncia social em um contexto de envelhecimento da populao.

No ano passado, a previdncia e os benefcios assistenciais responderam por 44% do nosso gasto primrio. Mantidas as regras
atuais de aposentadoria, esse percentual tende a aumentar exponencialmente, diante do envelhecimento esperado da populao
brasileira. Um dado ajuda a explicitar nosso desafio: por exemplo, em 2050, teremos uma populao em idade ativa similar
atual. J a populao acima de 65 anos ser trs vezes maior.

Projees da populao brasileira


(em milhes de pessoas)

65 OU MAIS JOVENS/ IDOSOS/


0 A 14 ANOS 15 A 64 ANOS
ANOS ADULTOS ADULTOS

2015 47,4 140,9 16,1 33,6 11,5

2020 44,3 147,8 20,0 30,0 13,5

2030 39,3 153,9 30,0 25,5 19,5

2040 35,4 152,6 40,1 23,2 26,3

2050 31,8 143,2 51,3 22,2 35,8


APRESENTAO

VARIAO % -
-32,8 1,7 217,5 -33,9 212,4
2015 A 2050

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

H vrias formas de preservar a sustentabilidade da previdncia social e vamos apresentar nossas propostas e considerar as
demais em todos os foros de debate. Vamos dialogar com a sociedade para encaminhar ao Congresso Nacional uma proposta
exequvel e justa aos brasileiros; uma proposta que aprimore as regras de aposentadoria por idade e por tempo de contribuio,
para que se ajustem, gradualmente, expectativa de vida da populao.
Enfatizo: a proposta que ser encaminhada ao Congresso ter, como premissas, o respeito aos direitos adquiridos e levar em
considerao as expectativas de direitos, envolvendo um adequado perodo de transio. No queremos e no vamos retirar
qualquer direito das brasileiras e dos brasileiros.

Quero ressaltar que a reforma da previdncia no uma medida em benefcio do atual Governo. Seu impacto fiscal ser
muito pequeno em curto prazo. A reforma da previdncia uma questo de Estado, pois melhorar a sustentabilidade fiscal
do Brasil a mdio e longo prazo, proporcionando maior justia entre as geraes atual e futura e, sobretudo, um horizonte de
estabilidade ao Pas.

Outro componente de nossa reforma fiscal a melhoria da avaliao e um ainda maior controle do nosso gasto pblico. Em
2015, adotamos vrias medidas de conteno do gasto de custeio e conseguimos reduzir em 8,3% o custo da mquina pblica
em termos reais. Se desconsiderarmos o aumento do gasto com energia eltrica, conseguimos reduzir em 10,2% as despesas
de custeio do conjunto do Governo Federal em 2015.

Despesas de custeio administrativo


(Variao acumulada no ano)

VAR. % VAR. %
2014 2015 VAR. R$
NOM. REAL

Despesas de custeio administrativo 31.626 31.785 159,6 0,5 -8,3

Prestao de servios de apoio 12.663 12.849 186,9 1,5 -7,4

Servios de limpeza, gua e esgoto 2.330 2.555 225,6 9,7 0,1

Servios de energia eltrica 1.256 1.900 643,9 51,3 38,1

Locao, manuteno e conservao


2.852 2.689 -163,5 -5,7 -13,9
de bens imveis
APRESENTAO

Material de consumo 6.732 6.564 -168,7 -2,5 -11,3

Dirias, passagens e locao de mo de obra 2.024 1.502 -521,2 -25,8 -32,2

Servios de comunicao 3.769 3.726 -43,5 -1,2 -9,9

DESPESAS DE CUSTEIO ADMINISTRATIVO


30.370 29.885 -484,3 -1,6 -10,2
SEM ENERGIA ELTRICA

Fonte: Secretaria de Oramento Federal/Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.


Nesse ano, daremos continuidade poltica de controle dos gastos de custeio e buscaremos aumentar a eficincia do Governo
mediante um conjunto de iniciativas. Dentre as principais aes, cabe destacar a continuidade da reforma administrativa e a
avaliao peridica e obrigatria de todos os programas e aes do Governo.

Em resumo, a combinao de regras fiscais aprimoradas, sistema previdencirio sustentvel a mdio e longo prazo e avaliao
obrigatria de todos os gastos pblicos nos permitir recuperar a estabilidade fiscal de modo duradouro. Como a maioria
dessas iniciativas s tem impactos fiscais graduais e de mdio e longo prazo, no podemos prescindir de medidas temporrias
para manter o equilbrio fiscal.

As principais medidas temporrias nessa direo so a aprovao da Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira
(CPMF) e a prorrogao da Desvinculao de Receitas da Unio pelo Congresso Nacional. Vamos propor a participao dos
Estados e Municpios na arrecadao da CPMF, destinando esses recursos para a seguridade social. Alm disso, proporemos
a adoo da Desvinculao de Receitas dos Estados (DRE) e da Desvinculao de Receitas dos Municpios (DRM) tambm
para Estados e Municpios. Ns, as trs esferas de governo, precisamos de mais flexibilidade para gerir o oramento e de novas
receitas para dar sustentabilidade transio do ajuste fiscal reforma fiscal.

Essas duas medidas iro dar o espao necessrio para administrar a poltica fiscal, at que as reformas de mdio e longo prazo
comecem a produzir seus efeitos. por isso que, para ns, a CPMF provisria.

Aqueles que so contrrios aprovao da CPMF afirmam que a carga tributria no Brasil tem crescido. O que se verifica, ao
contrrio, que a arrecadao federal de impostos e contribuies no previdencirias tem cado nos ltimos anos excludas
as contribuies previdencirias, o FGTS e o Sistema S , passando de 16% do Produto Interno Bruto (PIB), em 2005, para
13,5% do PIB, em 2015.

A parcela de receitas que cresceu nos ltimos anos foi a das contribuies para a previdncia social, devido elevao do
emprego e, sobretudo, maior formalizao do mercado de trabalho. Assim, a recuperao do emprego tambm crucial para
o equilbrio da previdncia social.

Debateremos o quanto for necessrio com a sociedade e com o Congresso Nacional para construir o consenso em torno destas
APRESENTAO

propostas decisivas para o reequilbrio fiscal. Sei que muitos tm dvidas e at mesmo se opem a essas medidas, em especial
CPMF, e tm argumentos para suas posies. Mas peo que considerem a excepcionalidade do momento, que torna a CPMF
a melhor soluo disponvel para ampliar, em curto prazo, a receita fiscal.

Em favor do Brasil, devemos estar cientes de que a estabilidade fiscal de curto prazo, para a qual imprescindvel este aumento
da arrecadao, determinar, em grande medida, o sucesso das medidas de incentivo atividade produtiva que adotarmos. A
CPMF a ponte entre a necessria urgncia do curto prazo e a necessria estabilidade fiscal do mdio prazo.
Senhoras e Senhores Parlamentares,

Queremos avanar, junto com o Congresso Nacional, na construo de medidas de reforma tributria, dando nfase reviso
dos tributos indiretos, principal fonte de complexidade administrativa e incerteza jurdica em nosso sistema tributrio. Nosso
foco ser simplificar e desburocratizar impostos e contribuies, preservando a arrecadao.

Faremos a reforma do PIS-COFINS, principal imposto indireto do Governo Federal. Nas prximas semanas, enviaremos um
projeto de lei ao Congresso Nacional propondo o chamado crdito financeiro para o Programa Integral Social (PIS).

No caso do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), nosso objetivo completar a reforma iniciada em
2015, com a regulamentao da lei de repatriao de capitais e o direcionamento de parte dos recursos para os fundos de
transferncia criados para auxiliar os Estados.

Com essas medidas, ser possvel realizar, ainda em 2016, o acordo de convalidao de incentivos fiscais, eliminando uma
fonte de incerteza para empresas e governos estaduais, e iniciar a transio para uma alquota interestadual mais baixa a partir
de 2017 ou 2018.

No caso das micro e pequenas empresas, nosso objetivo aperfeioar o projeto de reforma do Supersimples, que est em
tramitao no Congresso Nacional. Queremos criar uma faixa de sada do Supersimples, para superar o verdadeiro paredo
que hoje existe entre os sistemas tributrios e que gera, nas empresas, medo de crescer. Vamos trabalhar para que este novo
sistema entre em vigor j em 2017.

Em paralelo, esperamos ver aprovadas as medidas j encaminhadas ao Congresso Nacional que revisam a tributao de juros
sobre capital prprio das empresas e dos ganhos de capital das pessoas fsicas, importantes para aumentar a progressividade de
nossos tributos diretos. H, da parte do meu Governo, disposio para discutir outras propostas para a tributao direta, com
aumento da progressividade dos impostos que incidem sobre a renda e o patrimnio, desde que compatveis com o reequilbrio
fiscal e a retomada do crescimento.

Senhoras e Senhores Parlamentares,


APRESENTAO

O reequilbrio macroeconmico requer a estabilizao da renda e do emprego, pois somente com recuperao do crescimento
ser possvel consolidar o equilbrio fiscal e monetrio de modo duradouro.

Trabalharemos incansavelmente para que 2016 seja o ano da retomada do crescimento, apesar das expectativas do mercado.
Para isso, atuaremos em vrias frentes para apoiar, induzir e fortalecer o investimento privado e para estimular ainda mais
as exportaes.
O ajuste externo est ocorrendo de forma acelerada, como mostra o supervit da balana comercial, que atingiu US$ 19,68
bilhes, o melhor resultado desde 2011. Isso ocorreu apesar de uma violenta queda, de 21,9%, nos preos das nossas exportaes,
no quadro do esgotamento do super ciclo das commodities e da desacelerao econmica da China. importante avaliar que
o volume exportado cresceu 10,1%, atingindo o maior patamar da histria do comrcio exterior brasileiro.

Neste ano, buscaremos abrir mais mercados para nossos produtos, ampliando a presena do Brasil no mundo.

Queremos avanar na negociao de novos acordos comerciais, priorizando os grandes mercados asiticos, pases da Amrica,
do Oriente Mdio, alm do acordo entre o Mercosul e a Unio Europeia.

Nossas aes de promoo comercial sero realizadas de forma integrada, focando em 32 mercados prioritrios. Aprimoraremos
as linhas de financiamento e garantia s exportaes, com especial ateno ao pr-embarque. Aceleraremos a implantao de
novos mdulos do Portal nico do Comrcio Exterior.

Em suma, nossa expectativa para o saldo da balana comercial em 2016 de US$ 35 bilhes, o que buscaremos incansavelmente.

A retomada dos investimentos fundamental para a recuperao econmica e, por isso, a acelerao do Plano de Investimento em
Logstica ser uma das mais importantes tarefas deste ano. Em 2016, faremos o leilo de 26 terminais em portos pblicos, seis dos
quais j em maro, alm da concluso da anlise dos 41 pedidos de autorizao de Terminais de Uso Privado j entregues pelos
investidores. Os estudos para 11 trechos de rodovias sero concludos e realizaremos o leilo de seis desses trechos. Esto, ainda,
previstos leiles de ferrovias: o trecho Anpolis Estrela DOeste Trs Lagoas da Ferrovia Norte Sul; os trechos Palmas Anpolis
e Barcarena Aailndia da Ferrovia Norte Sul; e o trecho Lucas do Rio Verde Miritituba. Os leiles para concesso dos aeroportos
de Porto Alegre/RS, Florianpolis/SC, Salvador/BA e Fortaleza/CE tambm ocorrero em 2016, ainda no primeiro semestre.

Lanaremos a terceira etapa do Programa Minha Casa Minha Vida (MCMV), que j contratou a construo de 4 milhes e
157 mil moradias, das quais 2 milhes e 513 mil j haviam sido entregues at dezembro de 2015. Em mdia, no ano passado,
a cada dia, 1.220 famlias conquistaram sua casa prpria graas ao Minha Casa Minha Vida. Em 2016, esto em construo 1
milho e 600 mil moradias.
APRESENTAO

Na terceira etapa do Programa, atualizaremos os valores de renda das famlias beneficirias e os valores dos imveis que podem
ser financiados. Criaremos a chamada faixa 1,5, que viabilizar a contratao de financiamento para famlias com renda de at
R$ 2.350. Estabeleceremos parmetros ainda maiores de qualidade, como fizemos nas etapas anteriores do programa.

No caso do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), a prioridade, em 2016, ser normalizar o cronograma de desembolsos
e reduzir o volume de restos a pagar, sobretudo na rea de transportes, mobilidade urbana e recursos hdricos. Queremos
garantir que obras prioritrias mantenham ritmo de execuo adequado, para que sejam concludas dentro do cronograma,
como o caso do projeto de integrao do rio So Francisco, que ser entregue em 2016.

Na rea de energia, realizamos, com sucesso, o leilo das outorgas das usinas hidroeltricas existentes e no prorrogadas, que
gerar uma receita de R$ 17 bilhes nesse ano.

Em 2016, vamos iniciar o processo de desestatizao das distribuidoras da Eletrobras. Avanaremos na implementao do Plano
de Investimento em Energia Eltrica, que prev empreendimentos da ordem de R$ 186 bilhes, dos quais R$ 81 bilhes at 2018.

Ressalto que, neste ano, com a normalizao da oferta de gua nos reservatrios, em especial no Sul e Sudeste, as bandeiras
tarifrias podero ser alteradas, reduzindo as tarifas de energia. Vamos lembrar que, em 31 de janeiro de 2015, os reservatrios
do Sudeste/Centro-Oeste estavam com os nveis mais baixos dos ltimos anos, em 17%. Neste mesmo dia, neste ano, os mesmos
reservatrios se encontram com armazenamento de 44,4%.

Evoluo do volume armazenado (em %) dos subsistemas

SUDESTE/
DATA SUL NORDESTE NORTE
CENTRO-OESTE

31/01/2010 76,99 96,31 71,47 89,32

31/01/2011 62,98 82,62 59,96 53,29

31/01/2012 76,08 63,27 71,79 90,06

31/01/2013 37,38 43,76 32,78 51,01

31/01/2014 40,11 57,46 42,56 60,90

31/01/2015 17,01 59,41 16,02 34,68


APRESENTAO

31/01/2016 44,4 93,1 17,6 30,3

Fonte: Operador Nacional do Sistema.

Na safra 2015/2016, mais uma vez aprovamos volumes de recursos recordes para o financiamento do agronegcio e da agricultura
familiar, ambos 20% superiores aos da safra anterior. Para o agronegcio, foram destinados R$ 187,7 bilhes e, para a agricultura
familiar, R$ 28,9 bilhes. Estamos, tambm, retomando o financiamento do pr-custeio, aportando R$ 10 bilhes para este fim.
Os bancos pblicos e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) sero instrumentos importantes de apoio recuperao
do crdito em bases sustentveis. Com mais liquidez, esto em condies de aportar crdito para setores e linhas especficas,
sem equalizao da taxa de juros. A prioridade ser garantir a efetividade de linhas de financiamento ao capital de giro e ao
investimento em habitao e infraestrutura, j anunciadas no final de janeiro. Vamos, tambm, encaminhar ao Congresso
Nacional proposta de alterao da legislao do FGTS, para que os trabalhadores possam utilizar a multa rescisria e at 10%
do saldo de sua conta como garantia em operaes de crdito consignado.

Quero destacar ainda as medidas que tomamos em 2015 e que expressam nosso compromisso com a proteo ao emprego
e renda dos brasileiros. A lei que mantm a poltica de valorizao do salrio mnimo pelo perodo 2016-2019 foi
aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada por mim. Com isso, em janeiro de 2016, o salrio mnimo foi elevado
para R$ 880, um reajuste de 11,37%.

Aprovamos, tambm, a regra 85-95 mvel para a previdncia, demanda dos trabalhadores.

A partir de proposta das centrais sindicais, criamos o Programa de Proteo ao Emprego. At dezembro de 2015, cerca de 41
mil empregos haviam sido preservados graas adeso de empresas e trabalhadores ao programa, cuja vigncia se estender
at o final de 2016.

O Programa Bolsa Famlia teve continuidade em 2015 sem qualquer restrio. Os benefcios foram pagos mensalmente para
13,9 milhes de famlias, mobilizando um oramento de R$ 27 bilhes, menos de 0,5% do PIB. O mesmo ocorrer em 2016.

O Programa Mais Mdicos cresceu em 2015. Foram incorporados 3.778 mdicos ao Programa, que chegou a 18.240 mdicos em
4.058 Municpios e 34 Distritos Sanitrios Especiais Indgenas, garantindo atendimento a 63 milhes de brasileiros. Estamos
mantendo as 18.240 vagas do Mais Mdicos.

Na educao profissional, a continuidade do Pronatec garantiu 1 milho e 140 mil matrculas no ano passado. Em 2016, vamos
revisar o Programa, para qualificar ainda mais sua implementao.

A democratizao do acesso ao ensino superior teve sequncia em 2015, quando 906 mil brasileiros e brasileiras iniciaram
APRESENTAO

seus cursos superiores, graas s vagas abertas em universidades pblicas, ao Programa Universidade para Todos (ProUni) e
ao Fies. Todos foram selecionados a partir das notas obtidas pelo Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem), cuja edio de
2015 foi realizada por 5,7 milhes de candidatos.

Em 2016, nossa expectativa repetir o resultado do ano anterior e abrir mais 900 mil novas vagas em universidades.
No ano legislativo que se inicia, nossa agenda com o Congresso Nacional ter, alm das propostas para a reforma fiscal a
mdio e longo prazo, tambm medidas para melhorar o ambiente de investimentos. Pretendemos ver retomado o debate
sobre o marco regulatrio da minerao, j submetido ao Congresso. Encaminharemos, ainda, um novo marco regulatrio das
telecomunicaes, ajustado ao novo cenrio de convergncia tecnolgica.

Na rea de petrleo e gs, estamos prorrogando o Regime Aduaneiro Especial de Importao e Exportao de Bens Destinados
Pesquisa e Lavra de Petrleo e Gs (Repetro) e tambm as concesses da rodada zero.

Entendemos ser urgente a anlise, pelo Congresso Nacional, da legislao sobre acordos de lenincia, seja na forma proposta pelo
Governo Federal por meio da Medida Provisria n 703, de 2015, seja na proposta de legislao elaborada pelo Senado Federal.
Devemos punir com rigor todos aqueles que se envolveram em atos de corrupo, mas precisamos dispor de instrumentos para
preservar as empresas e os empregos por elas gerados.

H dois outros temas que considero importante compartilhar com as senhoras e os senhores parlamentares, pois nos exigiro
muita ateno e trabalho no ano que se inicia.

No final de 2015, foi identificado um aumento sem precedentes no nmero de crianas nascidas com microcefalia no Brasil.
Em tempo relativamente curto, este grave problema foi associado ao zika vrus, cuja presena no Pas havia sido identificada
em 2015 e que se espalhava rapidamente pelos Estados. Decretamos emergncia em sade pblica e passamos a mobilizar
governos estaduais e municipais para identificar as aes necessrias para enfrentar a questo.

J passados cerca de quatro meses desde a primeira notificao no Brasil, a Organizao Mundial da Sade (OMS) declarou
emergncia de sade pblica internacional.

Ao contaminar mulheres grvidas no incio da gestao, o zika vrus pode comprometer o desenvolvimento do crebro do feto,
causando a microcefalia. Como at o momento no existe vacina contra o vrus, o melhor remdio disponvel o enfrentamento do
mosquito transmissor, o aedes aegypti, impedindo sua proliferao. Porque se o mosquito no nascer, o vrus no tem como viver.

Estamos agindo em todo o Brasil. Mobilizamos profissionais das Foras Armadas, equipamentos e larvicidas para apoiar os
APRESENTAO

Estados e os Municpios.

Iniciamos uma campanha nacional de mobilizao. Agora, faremos a primeira grande operao, que ocorrer em 13 de fevereiro,
com a participao de 220 mil homens e mulheres de nossas Foras Armadas. Com o reincio do ano letivo, envolveremos, a
partir de 19 de fevereiro, estudantes de todo o Pas nesta verdadeira guerra em favor da sade e da vida.
Todos os prdios do Governo Federal esto passando por um processo de limpeza, para eliminar os criadouros existentes. Ao
mesmo tempo, iniciamos a capacitao de servidores federais para atuar no combate ao mosquito e na mobilizao da sociedade.

Estamos, tambm, preparando a rede de sade para garantir atendimento rpido e eficiente s crianas afetadas pela microcefalia
e suas famlias. A rede que j estvamos implantando para atendimento s pessoas com deficincia no Sistema nico de Sade
(SUS) ser ajustada para lidar com a epidemia e, se necessrio, ampliaremos os servios e a oferta de equipamentos.

Todo o meu governo est engajado no enfrentamento desta emergncia. No faltaro recursos para que possamos reverter a
epidemia do zika vrus e lidar, da forma mais eficiente e adequada possvel, com seus efeitos sobre nossa populao. Esta ser
uma de nossas prioridades neste ano, para a qual conto com o Congresso Nacional.

Senhoras e Senhores Parlamentares,

Em 2016, o Brasil estar, mais uma vez, no centro das atenes do mundo ao sediar um grande evento esportivo, desta vez os
Jogos Olmpicos e Paralmpicos Rio 2016.

Os prximos cinco meses exigiro do Governo Federal e dos governos estaduais e municipais muito trabalho e dedicao, para
que todos os cronogramas sejam cumpridos. No final de abril, o esprito olmpico se espalhar pelo Brasil, com a chegada da
Tocha Olmpica, cujo revezamento percorrer todo o Pas, a partir de Braslia, em 3 de maio, e passando por cerca de 330 cidades.

Em 5 de agosto, quando a Tocha Olmpica adentrar o Maracan, o Brasil mostrar ao mundo nossa fora, nossa capacidade e
nossa alegria. Seremos um anfitrio perfeito para os nossos visitantes, bem como para os mais de quatro bilhes de espectadores
dos jogos no mundo inteiro.

Como torcedores e anfitries, faremos dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos Rio 2016 momentos de unio e congraamento, e
a mais bem-sucedida edio destes eventos de toda a histria.

Somos todos Brasil!

Dedicarei, ao longo deste ano legislativo, todos os meus esforos como Presidenta para que o esprito de solidariedade com a
Nao norteie o dilogo entre o Poder Executivo e o Poder Legislativo. Conto com o Congresso Nacional para podermos, em
parceria, estabelecer novas bases para o desenvolvimento do Pas, sem retroceder nas conquistas obtidas nos ltimos anos.

Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica
SUMRIO

I REEQUILBRIO MACROECONMICO E OS ALICERCES DE UM NOVO CICLO DE CRESCIMENTO SUSTENTADO.....................................3

II DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA................................................................................................................15


1. Desenvolvimento Produtivo e Competitividade.........................................................................................................................................15
a) Comrcio Exterior ..................................................................................................................................................................................... 15
a.1) Estatsticas de Comrcio Exterior...................................................................................................................................................... 15
a.2) Plano Nacional de Exportaes......................................................................................................................................................... 15
a.3) Defesa Comercial............................................................................................................................................................................... 19
b) Comrcio e Servios................................................................................................................................................................................... 20
b.1) Micro e Pequenas Empresas .............................................................................................................................................................. 21
c) Poltica Industrial ...................................................................................................................................................................................... 23
c.1) Desenvolvimento Produtivo ............................................................................................................................................................. 24
c.2) Investimentos ................................................................................................................................................................................... 25
c.3) Inovao e Tecnologia ....................................................................................................................................................................... 26
c.3.1) Promoo da Justa Concorrncia e Proteo ao Cidado .................................................................................................. 28
c.3.2) Infraestrutura Tcnica para Metrologia e Qualidade......................................................................................................... 28
c.3.3) Apoio a Programas Governamentais e Competitividade Sistmica ................................................................................ 29
c.4) Desenvolvimento Regional da Amaznia.......................................................................................................................................... 30

2. Agronegcio .............................................................................................................................................................................................31
a) Crdito Rural e Apoio Comercializao ................................................................................................................................................... 31
a.1) Crdito Rural..................................................................................................................................................................................... 31
a.2) Apoio Comercializao................................................................................................................................................................... 33
a.3) Abastecimento................................................................................................................................................................................... 33
a.3.1) Polticas de Apoio ao Abastecimento Destinada ao Atendimento do Consumidor............................................................ 33
a.3.2) Posio Atual de Estoques Pblicos.................................................................................................................................. 34
a.4) Plano Nacional de Armazenagem ..................................................................................................................................................... 34
a.5) Apoio Cafeicultura ......................................................................................................................................................................... 34
b) Gerenciamento de Riscos Climticos.......................................................................................................................................................... 35
b.1) Zoneamento Agrcola de Risco Climtico ......................................................................................................................................... 35
b.2) Subveno ao Prmio do Seguro Rural ............................................................................................................................................. 36
c) Infraestrutura e Logstica .......................................................................................................................................................................... 37
d) Defesa Agropecuria .................................................................................................................................................................................. 37
d.1) Aes de Sade Animal...................................................................................................................................................................... 38
d.2) Aes de Sanidade Vegetal................................................................................................................................................................. 39
d.3) Qualidade dos Produtos e Insumos Agropecurios............................................................................................................................ 40
d.4) Sistema Laboratorial......................................................................................................................................................................... 42
d.5) Vigilncia Agropecuria.................................................................................................................................................................... 43
e) Fomento e Organizao da Produo ......................................................................................................................................................... 43
e.1) Plano Agricultura de Baixa Emisso de Carbono............................................................................................................................... 44
e.2) Sistemas de Produo Agropecuria e Indicao Geogrfica............................................................................................................. 44
e.3) Recursos Genticos, Melhoramento e Propriedade Intelectual.......................................................................................................... 45
e.4) Agroecologia e Produo Orgnica.................................................................................................................................................... 45
e.5) Cooperativismo e Associativismo...................................................................................................................................................... 46
e.6) Pronatec Agro................................................................................................................................................................................... 46
e.7) Inovao Tecnolgica e Agricultura de Preciso................................................................................................................................ 47
e.8) Assistncia Tcnica e Extenso Rural................................................................................................................................................. 47
e.9) Programa Mais Leite Saudvel........................................................................................................................................................... 47
e.10) Plano de Desenvolvimento Agropecurio Desenvolve Matopiba..................................................................................................... 48
e.11) Desenvolvimento das Regies Produtoras de Cacau.......................................................................................................................... 48
e.12) Programa de Ascenso de Produtores Rurais da Classe D ................................................................................................................. 49
f) Negociaes Internacionais e Promoo Comercial do Agronegcio.......................................................................................................... 50
f.1) Negociaes Internacionais Bilaterais e Multilaterais........................................................................................................................ 50
SUMRIO

f.2) Promoo Comercial do Agronegcio............................................................................................................................................... 51


f.3) Desempenho Exportador do Agronegcio ........................................................................................................................................ 51
g) Pesquisa Agropecuria............................................................................................................................................................................... 52
g.1) Inovaes Tecnolgicas para as Regies Produtoras de Cacau........................................................................................................... 53
3. Turismo.....................................................................................................................................................................................................54
a) Planejamento e Gesto da Poltica Nacional do Turismo............................................................................................................................. 54
b) Normatizao e Ordenamento Turstico..................................................................................................................................................... 54
c) Estruturao de Destinos............................................................................................................................................................................ 56
d) Promoo do Turismo no Mercado Nacional.............................................................................................................................................. 57
e) Investimentos e Financiamentos para o Turismo........................................................................................................................................ 58
f) Infraestrutura Turstica.............................................................................................................................................................................. 59
g) Qualificao e Certificao em Turismo...................................................................................................................................................... 60
h) Produo Associada e Desenvolvimento Turstico Local............................................................................................................................. 61
i) Relaes Internacionais do Turismo........................................................................................................................................................... 61
j) Promoo Internacional do Turismo.......................................................................................................................................................... 62

4. Trabalho e Emprego...................................................................................................................................................................................62
a) Evoluo do Mercado de Trabalho Formal.................................................................................................................................................. 63
b) Programa de Proteo ao Emprego............................................................................................................................................................. 64
c) Valorizao do Salrio Mnimo................................................................................................................................................................... 64
d) Estmulo ao Investimento e Gerao de Emprego e Renda....................................................................................................................... 64
e) Polticas de Emprego, Trabalho e Renda que Promovem a Incluso Social................................................................................................. 66
f) Garantia dos Direitos dos Trabalhadores ................................................................................................................................................... 67
g) Fomento Democratizao das Relaes de Trabalho................................................................................................................................ 68
h) Estmulo Economia Solidria................................................................................................................................................................... 70
i) Atuao Internacional................................................................................................................................................................................ 70

5. Incluso Bancria e Microcrdito ..............................................................................................................................................................71


a) Crdito....................................................................................................................................................................................................... 71
b) Acesso a Servios Bancrios ....................................................................................................................................................................... 71
c) Microcrdito e Microfinanas..................................................................................................................................................................... 72

6. Aquicultura e Pesca...................................................................................................................................................................................72
a) Incentivo Aquicultura e Pesca............................................................................................................................................................... 72
a.1) Crdito.............................................................................................................................................................................................. 73
b) Gesto do Uso dos Recursos Pesqueiros...................................................................................................................................................... 74
c) Registro, Monitoramento, Controle e Fiscalizao da Atividade Pesqueira ................................................................................................ 75
d) Infraestrutura Pesqueira e Aqucola........................................................................................................................................................... 75
e) Assistncia Tcnica e Extenso Pesqueira e Aqucola.................................................................................................................................. 76
f) Pesquisa, Desenvolvimento & Inovao (PD&I)......................................................................................................................................... 76
g) Controle Sanitrio da Atividade Pesqueira................................................................................................................................................. 77
h) Estmulo ao Consumo e Comercializao de Pescado............................................................................................................................... 77
i) Aumento Sustentvel da Produo Aqucola e Pesqueira............................................................................................................................ 78

7. Agricultura Familiar e Reforma Agrria....................................................................................................................................................79


a) Polticas para o Fortalecimento da Agricultura Familiar Brasileira............................................................................................................ 79
a.1) Plano Safra da Agricultura Familiar 2015/2016................................................................................................................................. 79
a.2) Novo Seguro da Agricultura Familiar e Garantia Safra...................................................................................................................... 80
a.3) Assistncia Tcnica e Extenso Rural .................................................................................................................................................................... 80
a.4) Compras Governamentais e Acesso a Mercados ................................................................................................................................ 81
a.5) Agroecologia e Produo de Alimentos Saudveis............................................................................................................................. 81
a.6) Cooperativismo e Agroindstria....................................................................................................................................................... 82
a.7) Poltica Internacional para a Agricultura Familiar ........................................................................................................................... 82
b) Reforma Agrria e Gesto Fundiria .......................................................................................................................................................... 83
b.1) Programa de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria .......................................................................................... 83
b.2) Programa Assentamentos Verdes ...................................................................................................................................................... 84
b.3) Organizao Econmica.................................................................................................................................................................... 84
b.4) Infraestrutura nos Assentamentos.................................................................................................................................................... 85
b.5) Crdito Instalao............................................................................................................................................................................. 85
b.6) Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria ...................................................................................................................... 85
SUMRIO

b.7) Obteno de Terras e Novos Projetos de Assentamento..................................................................................................................... 86


b.8) Gesto da Malha Fundiria Nacional................................................................................................................................................. 86
b.9) Cadastro Ambiental Rural ................................................................................................................................................................ 87
b.10) Sala da Cidadania.............................................................................................................................................................................. 87
b.11) Mediao de Conflitos Agrrios ........................................................................................................................................................ 87
b.12) Acesso Terra pelo Crdito Fundirio .............................................................................................................................................. 88
b.13) Regularizao Fundiria na Amaznia Legal .................................................................................................................................... 88
b.14) Apoio aos Estados para Regularizao de Terras Estaduais ............................................................................................................... 88
c) Desenvolvimento nos Territrios Rurais..................................................................................................................................................... 89
c.1) Poltica de Desenvolvimento Territorial............................................................................................................................................ 89
c.2) Programa Territrios da Cidadania e Apoio Incluso Produtiva nos Territrios............................................................................. 89
c.3) Projeto Dom Helder Cmara e Convivncia com o Semirido........................................................................................................... 90
d) Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel ........................................................................................................................ 90

8. Desenvolvimento Regional........................................................................................................................................................................90
a) Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional......................................................................................................................................... 90
a.1) Aplicao dos Recursos dos Fundos Constitucionais......................................................................................................................... 92
a.2) Aplicao dos Recursos dos Fundos de Desenvolvimento Regional................................................................................................... 92
a.3) Aplicao dos Recursos dos Fundos Fiscais de Investimento............................................................................................................. 93
a.4) Incentivos e Benefcios Fiscais........................................................................................................................................................... 93
b) Segurana Hdrica e Obras Estruturantes para Abastecimento de gua. .................................................................................................... 93
b.1) Programa de Desenvolvimento do Setor gua .................................................................................................................................. 97
c) Gesto de Riscos e Respostas a Desastres.................................................................................................................................................... 98

9. Meio Ambiente para o Desenvolvimento Sustentvel............................................................................................................................... 101


a) Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas....................................................................................................................... 102
a.1) Bioma Amaznia ............................................................................................................................................................................ 102
a.2) Bioma Cerrado ............................................................................................................................................................................... 103
a.3) Focos de Calor ................................................................................................................................................................................ 104
b) Fundo Amaznia ..................................................................................................................................................................................... 107
c) Poltica e Plano Nacionais sobre Mudana do Clima ................................................................................................................................ 107
c.1) Fundo Nacional sobre Mudana do Clima ....................................................................................................................................... 108
c.2) Estratgia Nacional para Reduo de Emisses Provenientes do Desmatamento e da Degradao Florestal.................................... 108
c.3) Adaptao Mudana do Clima ...................................................................................................................................................... 109
d) Florestas .................................................................................................................................................................................................. 109
e) Recursos Hdricos.................................................................................................................................................................................... 110
e.1) Programa de Dessalinizao da gua no Semirido........................................................................................................................ 110
e.2) Planos de Recursos Hdricos........................................................................................................................................................... 110
e.3) Revitalizao de Bacias Hidrogrficas ............................................................................................................................................ 111
e.4) Atuao em Crises Decorrentes das Secas........................................................................................................................................ 112
e.5) Governana da gua........................................................................................................................................................................ 114
e.6) Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos ............................................................................................................. 114
f) Licenciamento e Qualidade Ambiental .................................................................................................................................................... 115
f.1) Licenciamento Ambiental............................................................................................................................................................... 115
f.2) Qualidade Ambiental ...................................................................................................................................................................... 116
g) Proteo da Camada de Oznio ............................................................................................................................................................... 117
h) Resduos Slidos ...................................................................................................................................................................................... 118
h.1) Poltica Nacional de Resduos Slidos.............................................................................................................................................. 118
h.2) Planos de Resduos Slidos.............................................................................................................................................................. 118
i) Biodiversidade.......................................................................................................................................................................................... 118
i.1) Espcies Ameaadas........................................................................................................................................................................ 118
i.2) Unidades de Conservao ............................................................................................................................................................... 119
j) Agricultura Familiar, Povos e Comunidades Tradicionais e Bolsa Verde .................................................................................................. 120
k) Zoneamento Ecolgico-Econmico .......................................................................................................................................................... 121
l) Produo e Consumo Sustentveis ........................................................................................................................................................... 121
l.1) Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis ................................................................................................................... 121
m) Educao Ambiental ................................................................................................................................................................................ 122
n) Conselho Nacional de Meio Ambiente ...................................................................................................................................................... 123
o) Agenda Internacional .............................................................................................................................................................................. 124
p) Regularizao Ambiental Rural ............................................................................................................................................................... 125
q) Gerenciamento Costeiro .......................................................................................................................................................................... 126
r) Gesto Ambiental Urbana ........................................................................................................................................................................ 126
s) Combate Desertificao ......................................................................................................................................................................... 127
SUMRIO

10. Cincia, Tecnologia e Inovao................................................................................................................................................................ 127


a) Promoo da Inovao............................................................................................................................................................................. 128
b) Fomento Pesquisa Cientfica e Tecnolgica............................................................................................................................................ 131
c) Expanso, Modernizao e Manuteno da Infraestrutura de Pesquisa e Desenvolvimento ..................................................................... 132
d) Cincia, Tecnologia e Inovao para a Incluso Social.............................................................................................................................. 134
e) Mar e Antrtida........................................................................................................................................................................................ 136
f) rea Nuclear............................................................................................................................................................................................. 137
g) rea Espacial ........................................................................................................................................................................................... 139

III IGUALDADE DE DIREITOS E OPORTUNIDADES......................................................................................................................................145


1. Reduo das Desigualdades, Proteo Social e Segurana Alimentar e Nutricional................................................................................. 145
a) Reduo da Pobreza e das Desigualdades................................................................................................................................................. 145
b) Plano Brasil Sem Misria ......................................................................................................................................................................... 147
c) Programa Bolsa Famlia........................................................................................................................................................................... 148
d) Benefcios e Servios Socioassistenciais.................................................................................................................................................... 149
d.1) Proteo Social Bsica..................................................................................................................................................................... 150
d.2) Proteo Social Especial ................................................................................................................................................................. 151
d.2.1) Mdia Complexidade...................................................................................................................................................... 151
d.2.2) Alta Complexidade......................................................................................................................................................... 151
d.3) Rede Privada de Assistncia Social ................................................................................................................................................. 152
d.4) Benefcio de Prestao Continuada................................................................................................................................................. 152
d.5) Programa Nacional de Acesso ao Mundo do Trabalho..................................................................................................................... 153
e) Segurana Alimentar e Nutricional.......................................................................................................................................................... 153
e.1) Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional ................................................................................................................ 153
e.2) Programa de Aquisio de Alimentos.............................................................................................................................................. 154
e.3) Assistncia Tcnica e Extenso Rural e Fomento.............................................................................................................................. 154
e.4) Acesso gua.................................................................................................................................................................................. 154
e.5) Ao de Distribuio de Alimentos a Grupos Populacionais Especficos ......................................................................................... 155
e.6) Rede de Equipamentos Pblicos de Segurana Alimentar e Nutricional.......................................................................................... 155
f) Avaliao e Gesto da Informao............................................................................................................................................................ 155

2. Juventude................................................................................................................................................................................................. 156
a) Plano Juventude Viva................................................................................................................................................................................ 157
b) Programa Estao Juventude.................................................................................................................................................................... 157
c) Juventude, Trabalho, Qualificao e Renda............................................................................................................................................... 157
d) Juventude e Participao .......................................................................................................................................................................... 160
e) Articulao e Cooperao Internacional................................................................................................................................................... 160

3. Educao................................................................................................................................................................................................. 161
a) Planejamento, Financiamento e Articulao............................................................................................................................................ 161
b) Educao Bsica....................................................................................................................................................................................... 162
b.1) Ampliao do Acesso e Permanncia............................................................................................................................................... 162
b.2) Educao de Jovens e Adultos, Diversidade e Incluso..................................................................................................................... 164
b.3) Valorizao e Formao de Professores........................................................................................................................................... 166
b.4) Avaliaes e Pesquisas Educacionais................................................................................................................................................ 168
c) Educao Profissional e Tecnolgica......................................................................................................................................................... 170
d) Educao Superior ................................................................................................................................................................................... 172
d.1) Ampliao do Acesso e Permanncia............................................................................................................................................... 172
d.2) Aprimoramento da Formao Mdica............................................................................................................................................. 174
d.3) Avaliao, Regulao e Superviso.................................................................................................................................................. 175
d.4) Ps-Graduao e Mobilidade Internacional..................................................................................................................................... 176

4. Sade....................................................................................................................................................................................................... 177
a) Ateno Bsica ......................................................................................................................................................................................... 177
a.1) Mais Mdicos .................................................................................................................................................................................. 179
a.2) Ateno Integral Sade da Mulher e da Criana ........................................................................................................................... 180
a.3) Rede de Ateno Sade Mental e ao Enfrentamento da Dependncia de Crack e Outras Drogas ................................................... 182
a.4) Ateno Integral Sade da Pessoa Idosa ....................................................................................................................................... 182
a.5) Contribuio da Sade para a Erradicao da Extrema Pobreza ..................................................................................................... 183
b) Ateno Especializada de Mdia e Alta Complexidade.............................................................................................................................. 183
b.1) Transplantes ................................................................................................................................................................................... 183
b.2) Sangue e Hemoderivados ................................................................................................................................................................ 184
SUMRIO

b.3) Ateno s Urgncias e s Emergncias ........................................................................................................................................... 185


b.4) Ateno Domiciliar ......................................................................................................................................................................... 186
b.5) Poltica Nacional para a Preveno e o Controle do Cncer na Rede de Ateno Sade das Pessoas com Doenas Crnicas ......... 186
c) Pesquisa e Desenvolvimento em Sade .................................................................................................................................................... 187
d) Desenvolvimento Produtivo e Inovao do Complexo Industrial da Sade .............................................................................................. 187
e) Assistncia Farmacutica no mbito do Sistema nico de Sade ............................................................................................................. 188
f) Incorporao de Tecnologias no Sistema nico de Sade ......................................................................................................................... 189
g) Aes de Promoo e Vigilncia em Sade ............................................................................................................................................... 190
h) Alimentao e Nutrio............................................................................................................................................................................ 195
i) Vigilncia Sanitria.................................................................................................................................................................................. 195
j) Relaes de Trabalho com Profissionais e Trabalhadores da Sade .......................................................................................................... 196
k) Combate ao Desperdcio, Transparncia, Gesto Participativa do SUS, e-Sade e Informao.................................................................. 198
l) Atuao Internacional ............................................................................................................................................................................. 199
m) Sade Suplementar.................................................................................................................................................................................. 201

5. Polticas Afirmativas................................................................................................................................................................................ 201


a) Igualdade Racial....................................................................................................................................................................................... 201
a.1) Aes Afirmativas e Promoo de Direitos para a Igualdade Racial................................................................................................. 202
a.2) Ouvidoria Nacional de Igualdade Racial.......................................................................................................................................... 203
a.3) Povos e Comunidades Tradicionais de Matriz Africana e de Terreiros............................................................................................. 203
a.4) Povos Ciganos................................................................................................................................................................................. 203
a.5) Comunidades Quilombolas............................................................................................................................................................. 204
a.6) Cooperao Internacional............................................................................................................................................................... 206
b) Polticas para as Mulheres........................................................................................................................................................................ 207
b.1) Conselho Nacional dos Direitos da Mulher..................................................................................................................................... 208
b.2) Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero.................................................................................................................................... 208
b.3) Enfrentamento a Todas as Formas de Discriminao e Violncia Contra as Mulheres..................................................................... 208
b.4) Autonomia Econmica, Direitos e Cidadania das Mulheres............................................................................................................. 211
b.5) Aes Temticas e Articulao Institucional.................................................................................................................................... 212
b.6) Aes Internacionais....................................................................................................................................................................... 212
c) Proteo e Promoo dos Direitos dos Povos Indgenas............................................................................................................................ 213

6. Direitos Humanos.................................................................................................................................................................................... 218


a) Pessoas com Deficincia........................................................................................................................................................................... 218
b) Criana e Adolescente............................................................................................................................................................................... 220
b.1) Enfrentamento Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes................................................................................................. 220
b.2) Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo.......................................................................................................................... 220
b.3) Sistema de Garantia de Direitos....................................................................................................................................................... 220
b.4) Aes de Articulao...................................................................................................................................................................... 221
c) Programas de Proteo ............................................................................................................................................................................ 221
d) Combate Tortura.................................................................................................................................................................................... 221
e) Erradicao do Trabalho Escravo............................................................................................................................................................. 222
f) Populao em Situao de Rua.................................................................................................................................................................. 222
g) Direitos da Pessoa Idosa........................................................................................................................................................................... 222
h) Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais................................................................................................................................... 223
i) Registro Civil de Nascimento.................................................................................................................................................................... 223
j) Diversidade Religiosa............................................................................................................................................................................... 224
k) Ouvidoria Nacional de Direitos Humanos................................................................................................................................................ 224
l) Atuao e Cooperao Internacional....................................................................................................................................................... 224
m) Promoo e Valorizao da Cultura em Direitos Humanos....................................................................................................................... 225
n) Monitoramento das Polticas Pblicas de Direitos Humanos.................................................................................................................... 225

7. Previdncia Social................................................................................................................................................................................... 225


a) Promover Aes de Incluso e Permanncia nos Sistemas Previdencirios............................................................................................... 225
a.1) Aprimorar as Informaes sobre o Perfil do Cidado e o Mercado de Trabalho............................................................................... 226
a.2) Fortalecer a Educao Previdenciria com Foco na Incluso e Fidelizao...................................................................................... 227
b) Promover a Melhoria da Qualidade dos Servios Previdencirios............................................................................................................. 228
b.1) Promover o Reconhecimento Automtico de Direito....................................................................................................................... 228
b.2) Aperfeioar as Decises e Minimizar as Ocorrncias de Litgios...................................................................................................... 228
b.3) Garantir o Pagamento de Benefcios com Qualidade....................................................................................................................... 229
b.4) Promover o Acesso Informao de Forma Transparente e Tempestiva.......................................................................................... 230
SUMRIO

b.5) Ampliar e Modernizar a Rede de Atendimento da Previdncia Social.............................................................................................. 230


c) Fomentar Polticas e Aes de Sustentabilidade dos Regimes Previdencirios.......................................................................................... 231
c.1) Aprimorar e Mitigar os Efeitos da Incapacidade Laboral................................................................................................................. 231
c.2) Otimizar a Superviso, a Fiscalizao e o Licenciamento das Entidades Fechadas de Previdncia Complementar
e dos Regimes prprios.................................................................................................................................................................... 231
c.3) Fortalecer os Controles Internos, o Combate s Fraudes, a Gesto de Riscos e a Segurana Institucional........................................ 232
c.4) Promover Polticas de Sustentabilidade do Sistema Previdencirio................................................................................................. 233
8. Cultura.................................................................................................................................................................................................... 234
a) Fomento Produo e ao Desenvolvimento Simblico e Econmico do Setor Cultural............................................................................ 234
b) Memria, Patrimnio e Diversidade Cultural........................................................................................................................................... 237
c) Acesso a Bens e Servios Culturais............................................................................................................................................................ 238
d) Participao Social e Integrao com os Entes Federados......................................................................................................................... 239
e) Educao Artstica e Cultural................................................................................................................................................................... 239
f) Parcerias e Atuao Internacional............................................................................................................................................................ 241

9. Esporte.................................................................................................................................................................................................... 241
a) Esporte e Incluso Social ......................................................................................................................................................................... 241
b) Futebol .................................................................................................................................................................................................... 242
c) Controle Antidopagem ............................................................................................................................................................................ 243
d) Lei de Incentivo ao Esporte ...................................................................................................................................................................... 244

10. Grandes Eventos Esportivos..................................................................................................................................................................... 245


a) Jogos Olmpicos e Paralmpicos Rio 2016 ................................................................................................................................................ 245
a.1) Articulao e Aes em Apoio aos Jogos Olmpicos e Paralmpicos Rio 2016.................................................................................. 248

11. Programa Luz para Todos e Tarifa Social de Energia Eltrica................................................................................................................... 252

12. Incluso Digital....................................................................................................................................................................................... 253


a) Revitalizao de Pontos de Incluso Digital ............................................................................................................................................. 253
b) Implantao de Infraestrutura e dos Servios de Acesso Internet........................................................................................................... 254
b.1) Conexo de Comunidades em Regies Remotas ou Situao de Vulnerabilidade............................................................................. 254
b.2) Cidades Digitais.............................................................................................................................................................................. 254

13. Segurana Pblica, Cidadania e Justia ................................................................................................................................................... 255


a) Segurana Pblica ................................................................................................................................................................................... 255
b) Segurana nas Rodovias .......................................................................................................................................................................... 258
c) Sistema Penitencirio Brasileiro .............................................................................................................................................................. 259
d) Combate Pirataria e Delitos Contra a Propriedade Intelectual .............................................................................................................. 262
e) Cidadania e Acesso Justia ..................................................................................................................................................................... 262
f) Migraes e Refgio ................................................................................................................................................................................. 264
g) Cooperao Internacional ........................................................................................................................................................................ 265
h) Polticas de Preveno, Ateno e Reinsero Social de Usurios de Crack e Outras Drogas ..................................................................... 266

IV INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA............................................................................... 271


1. Energia.................................................................................................................................................................................................... 271
a) Energia Eltrica........................................................................................................................................................................................ 271
a.1) Gerao e Transmisso.................................................................................................................................................................... 272
a.2) Prorrogao das Concesses de Distribuio de Energia Eltrica.................................................................................................... 274
a.3) Leiles de Gerao e de Linhas de Transmisso............................................................................................................................... 275
a.4) Expanso da Gerao e de Linhas de Transmisso........................................................................................................................... 277
a.5) Planejamento do Setor Energtico................................................................................................................................................... 277
a.6) Eficincia Energtica....................................................................................................................................................................... 278
a.7) Emisso de Gases Efeito Estufa no Setor Energtico........................................................................................................................ 278
a.8) Expanso da Oferta de Energia para o Pas e Suprimento de Energia para Grandes Indstrias........................................................ 279
a.9) Regulao e Fiscalizao do Setor Eltrico...................................................................................................................................... 279
a.10) Licenciamento Ambiental dos Projetos do Setor Eltrico................................................................................................................ 281
b) Petrleo, Gs e Biocombustveis............................................................................................................................................................... 283
b.1) Implantao do Modelo de Partilha de Produo............................................................................................................................ 283
b.2) Rodadas de Licitao de Blocos Exploratrios na Modalidade de Concesso................................................................................... 283
b.3) Estudos e Planejamento no Setor de Petrleo e Gs Natural............................................................................................................ 284
b.4) Arcabouo Institucional, Legal e Regulatrio do Setor de Petrleo e Gs........................................................................................ 285
b.5) Reservas, Explorao e Produo.................................................................................................................................................... 286
b.6) Contrato de Cesso Onerosa............................................................................................................................................................ 286
b.7) Refino, Petroqumica e Logstica..................................................................................................................................................... 286
SUMRIO

b.8) Infraestrutura de Escoamento, Processamento e Transporte de Gs Natural................................................................................... 287


b.9) Regulamentao do Setor de Gs Natural........................................................................................................................................ 287
b.10) Regimes Especiais........................................................................................................................................................................... 288
b.11) Biocombustveis.............................................................................................................................................................................. 288
b.12) Fiscalizao do Setor de Petrleo e Gs Natural e Combustveis Renovveis.................................................................................... 291
c) Geologia e Recursos Minerais................................................................................................................................................................... 291
2. Transportes.............................................................................................................................................................................................. 294
a) Planejamento........................................................................................................................................................................................... 294
b) Transporte Rodovirio............................................................................................................................................................................. 296
b.1) Expanso da Malha e Adequao de Capacidade............................................................................................................................. 296
b.2) Manuteno de Rodovias................................................................................................................................................................. 299
b.3) Operao Rodoviria....................................................................................................................................................................... 300
b.4) Concesses Rodovirias e o Programa de Investimentos em Logstica............................................................................................. 300
b.5) Transporte Rodovirio de Cargas ................................................................................................................................................... 303
b.6) Transporte Rodovirio Interestadual e Internacional de Passageiros............................................................................................... 305
c) Transporte Ferrovirio............................................................................................................................................................................. 306
c.1) Expanso da Malha.......................................................................................................................................................................... 306
c.2) Adequao da Malha....................................................................................................................................................................... 307
c.3) Regulao........................................................................................................................................................................................ 308
c.4) Concesso........................................................................................................................................................................................ 308
c.5) Transporte de Passageiros e Cargas................................................................................................................................................. 310
d) Transporte Hidrovirio............................................................................................................................................................................ 310
d.1) Manuteno e Adequao das Hidrovias.......................................................................................................................................... 310
d.2) Construo de Terminais Fluviais.................................................................................................................................................... 311
e) Fomento Indstria Naval....................................................................................................................................................................... 312
e.1) Incentivos para Investimentos no Setor Transportes....................................................................................................................... 312

3. Portos...................................................................................................................................................................................................... 313
a) Planejamento, Gesto e Desenvolvimento do Setor.................................................................................................................................. 314
a.1) Investimentos Privados nos Portos.................................................................................................................................................. 314
a.2) Planejamento Integrado do Sistema Porturio Nacional................................................................................................................. 316
a.3) Projetos de Apoio ao Desenvolvimento da Infraestrutura e da Superestrutura dos Portos e Terminais Porturios Martimos......... 317
a.4) Praticagem...................................................................................................................................................................................... 318
a.5) Cabotagem...................................................................................................................................................................................... 319
a.6) Inteligncia Logstica Porturia....................................................................................................................................................... 319
a.7) Modernizao da Gesto Porturia nos Portos Pblicos.................................................................................................................. 321
a.8) Reviso de Poligonais Porturias..................................................................................................................................................... 321
a.9) Gesto Ambiental, Sade e Segurana no Trabalho Porturia......................................................................................................... 321
a.10) Regulao e Fiscalizao do Setor Porturio.................................................................................................................................... 323

4. Aviao Civil e Infraestrutura Aeroporturia.......................................................................................................................................... 327


a) Ampliao e Modernizao da Infraestrutura Aeroporturia .................................................................................................................. 327
b) Aviao Regional ..................................................................................................................................................................................... 328
c) Gesto Aeroporturia .............................................................................................................................................................................. 330
d) Segurana, Fiscalizao e Capacitao ..................................................................................................................................................... 330
e) Servios Areos ........................................................................................................................................................................................ 331

5. Comunicaes......................................................................................................................................................................................... 331
a) Radiodifuso............................................................................................................................................................................................ 331
a.1) Migrao da TV Analgica para a TV Digital.................................................................................................................................. 331
a.2) Migrao das Emissoras de Rdio que Operam na Faixa AM para a Faixa FM ................................................................................ 333
a.3) Digitalizao do Rdio Brasileiro.................................................................................................................................................... 333
a.4) Expanso dos servios de radiodifuso............................................................................................................................................ 334
a.5) Ao Fiscalizatria.......................................................................................................................................................................... 335
b) Telecomunicaes..................................................................................................................................................................................... 335
b.1) Programa Nacional de Banda Larga................................................................................................................................................ 335
b.1.1) Massificao do acesso Internet.................................................................................................................................... 335
b.1.2) Telefonia e Internet em reas Rurais.............................................................................................................................. 336
b.1.3) Desoneraes Tributrias............................................................................................................................................... 336
b.1.4) Poltica produtiva e tecnolgica...................................................................................................................................... 337
b.1.5) Projeto Satlite Geoestacionrio de Defesa e Comunicaes Estratgicas ....................................................................... 337
b.1.6) Cabo Submarino Brasil Europa.................................................................................................................................... 337
b.1.7) Rede Nacional de Banda Larga ....................................................................................................................................... 338
b.2) Avanos da Regulao de Telecomunicaes.................................................................................................................................... 338
SUMRIO

b.3) Acompanhamento, Controle e Fiscalizao dos Servios de Telecomunicaes............................................................................... 340


b.4) Desafios ao Setor de Telecomunicaes ........................................................................................................................................... 340
c) Servios Postais........................................................................................................................................................................................ 341
c.1) Universalizao dos Servios Postais............................................................................................................................................... 341
c.2) Exportao por Remessas Postais.................................................................................................................................................... 342
c.3) Servios de Interesse Coletivo......................................................................................................................................................... 342
d) Contedos Digitais Criativos.................................................................................................................................................................... 342
6. Saneamento............................................................................................................................................................................................. 343
a) Planejamento e Aprimoramento da Gesto do Setor................................................................................................................................. 343
b) Desenvolvimento Tecnolgico.................................................................................................................................................................. 346
c) Investimentos do PAC Saneamento........................................................................................................................................................... 346
d) Investimentos do PAC em Pequenas Comunidades e no Setor Rural......................................................................................................... 348

7. Habitao................................................................................................................................................................................................ 348
a) Poltica Nacional de Habitao................................................................................................................................................................. 348
b) PAC - Urbanizao de Assentamentos Precrios....................................................................................................................................... 349
c) Programa Minha Casa Minha Vida........................................................................................................................................................... 350
d) Financiamentos Habitacionais pelo Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo ................................................................................. 353
e) Desenvolvimento Institucional e Cooperao Tcnica.............................................................................................................................. 354
f) Qualidade e Produtividade na Produo Habitacional.............................................................................................................................. 355

8. Planejamento e Gesto Territorial Urbana............................................................................................................................................... 355

9. Mobilidade Urbana.................................................................................................................................................................................. 358


a) A Atuao do Governo Federal na Mobilidade Urbana............................................................................................................................. 358
b) A Mobilidade Urbana e as Mudanas do Clima......................................................................................................................................... 359
c) A Mobilidade Urbana e Outras Fontes Alternativas de Financiamento e Incentivos.................................................................................. 359
d) Indicadores de Mobilidade Urbana e Poltica Tarifria............................................................................................................................. 360
e) Transporte Metroferrovirio .................................................................................................................................................................... 361

10. Trnsito................................................................................................................................................................................................... 364


a) Municipalizao do Trnsito..................................................................................................................................................................... 364
b) Frota de Veculos Automotores no Brasil.................................................................................................................................................. 364
c) Condutores Habilitados no Pas................................................................................................................................................................ 364
d) Segurana Veicular................................................................................................................................................................................... 364
e) Regulao e Fiscalizao........................................................................................................................................................................... 365
f) Educao para o Trnsito.......................................................................................................................................................................... 365

V SOBERANIA NACIONAL: PRESENA ATIVA DO BRASIL NO MUNDO...................................................................................................... 369


1. Poltica Externa....................................................................................................................................................................................... 369
a) Diplomacia Multilateral e Participao do Brasil nos Grandes Debates da Atualidade.............................................................................. 369
b) Integrao Regional.................................................................................................................................................................................. 373
c) Relaes Bilaterais.................................................................................................................................................................................... 374
d) Negociaes Econmico-Comerciais......................................................................................................................................................... 379
e) Cooperao Tcnica, Humanitria e Esportiva......................................................................................................................................... 381
f) Cooperao em Cincia, Tecnologia e Inovao, Educao e Diplomacia Cultural.................................................................................... 383
g) Comunidades Brasileiras no Exterior....................................................................................................................................................... 384

2. Soberania................................................................................................................................................................................................ 386
a) Planejamento na rea de Defesa .............................................................................................................................................................. 386
b) Base Industrial de Defesa.......................................................................................................................................................................... 386
c) Proteo da Amaznia.............................................................................................................................................................................. 387
c.1) O Programa Calha Norte................................................................................................................................................................. 387
c.2) Projeto Cartografia da Amaznia.................................................................................................................................................... 387
d) Defesa Terrestre........................................................................................................................................................................................ 387
e) Fora Area.............................................................................................................................................................................................. 389
f) Defesa Naval............................................................................................................................................................................................. 390
g) Participao do Governo Brasileiro em Misso das Naes Unidas de Estabilizao no Haiti e Outras Misses de Paz............................. 391
h) Operaes e Exerccios Conjuntos das Foras Armadas............................................................................................................................ 392
i) Atuao Subsidiria das Foras Armadas.................................................................................................................................................. 392
j) Atividades de Inteligncia e Segurana da Informao............................................................................................................................. 393
SUMRIO

VI DILOGO SOCIAL E CIDADANIA...............................................................................................................................................................397


1. Informao ao Cidado............................................................................................................................................................................ 397

2. Democracia e Dilogo.............................................................................................................................................................................. 400


a) Participao no Plano Plurianual 2016-2019............................................................................................................................................ 400
b) Conferncias Nacionais............................................................................................................................................................................ 402
c) Participao Digital.................................................................................................................................................................................. 403
d) Educao para Participao Social........................................................................................................................................................... 403
e) Dilogos Sociais........................................................................................................................................................................................ 403
f) Objetivos de Desenvolvimento do Milnio................................................................................................................................................ 405
g) Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social................................................................................................................................... 405

3. Relaes Institucionais............................................................................................................................................................................ 406


a) Articulao com o Poder Legislativo......................................................................................................................................................... 406
b) Articulao Federativa ............................................................................................................................................................................. 407

VII TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO............................................................................................... 411


1. Transparncia na Administrao e Controle Social ................................................................................................................................. 411

2. O Planejamento como Facilitador das Aes de Governo......................................................................................................................... 414


a) Gesto do Programa de Acelerao do Crescimento e do Programa de Investimento em Logstica .......................................................... 415
b) Plano Plurianual....................................................................................................................................................................................... 415
c) Avaliao de Polticas............................................................................................................................................................................... 416
d) Oramento, Investimento e Custeio.......................................................................................................................................................... 417
e) Previdncia Complementar do Servidor Pblico ..................................................................................................................................... 417
f) Gesto Pblica.......................................................................................................................................................................................... 417
g) Logstica e Compras Pblicas................................................................................................................................................................... 418
h) Acompanhamento das Empresas Estatais................................................................................................................................................. 420
i) Financiamentos Externos e Cooperao Internacional............................................................................................................................. 421
j) Patrimnio da Unio................................................................................................................................................................................ 421
k) Gesto de Pessoas, Relaes de Trabalho e Valorizao dos Servidores..................................................................................................... 422
l) Tecnologia da Informao........................................................................................................................................................................ 423
m) Produo e Disseminao de Informaes ............................................................................................................................................... 424
m.1) Arquivo Nacional............................................................................................................................................................................ 426

3. Regulao de Mercados............................................................................................................................................................................ 427


a) Fortalecimento da Capacidade Institucional para Gesto em Regulao................................................................................................... 427
b) Regulao e Superviso do Sistema Financeiro Nacional.......................................................................................................................... 428
c) Regulao e Superviso do Mercado de Seguro e Resseguro..................................................................................................................... 430
d) Regulao e Superviso do Mercado de Valores Mobilirios..................................................................................................................... 431
e) Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia ......................................................................................................................................... 433
f) Defesa do Consumidor............................................................................................................................................................................. 434

4. Poltica Fiscal.......................................................................................................................................................................................... 436


a) Arrecadao Tributria Federal................................................................................................................................................................ 436
b) Resultado Fiscal........................................................................................................................................................................................ 436
c) Administrao da Dvida Pblica............................................................................................................................................................. 437
d) Apoio aos Estados e aos Municpios.......................................................................................................................................................... 438
e) Dvida Ativa da Unio .............................................................................................................................................................................. 438
f) Programa Nacional de Educao Fiscal .................................................................................................................................................... 440
g) Controle Aduaneiro.................................................................................................................................................................................. 440

5. Preveno e Combate Corrupo.......................................................................................................................................................... 441


a) Aes de Preveno da Corrupo............................................................................................................................................................ 441
b) Aes de Controle..................................................................................................................................................................................... 443
c) Aes de Correio................................................................................................................................................................................... 445
d) Ouvidoria................................................................................................................................................................................................. 445
e) Combate Lavagem de Dinheiro.............................................................................................................................................................. 447

6. Consultoria, Assessoramento Jurdico e Defesa da Unio......................................................................................................................... 448


SUMRIO

a) Defesa da Unio, Autarquias e Fundaes Pblicas Federais.................................................................................................................... 448


b) Atividades de Gesto................................................................................................................................................................................ 456

ANEXO RELATRIO ANUAL SOBRE A SITUAO DO MINISTRIO PBLICO NO PAS E AS ATIVIDADES DO CONSELHO
(ART. 130-A, 2, INCISO V, DA CONSTITUIO FEDERAL)........................................................................................................................... 457
Reequilbrio Macroeconmico
e os Alicerces de um Novo
Ciclo de Crescimento
Sustentado

I
I REEQUILBRIO MACROECONMICO E OS ALICERCES DE UM NOVO CICLO DE
CRESCIMENTO SUSTENTADO

O quadro macroeconmico nos ltimos anos tem se mostrado desafiador. O crescimento econmico desacelerou e a poltica
macroeconmica absorveu vrios choques com o objetivo de sustentar o investimento e o nvel de emprego.

A desacelerao do crescimento econmico ocorreu por razes externas e internas. Pelo lado externo, a queda nos preos
das commodities afetou o crescimento da economia, que, combinada ao baixo crescimento da economia mundial, reduziu o
dinamismo do comrcio internacional e criou empecilhos ao desenvolvimento do setor externo brasileiro. Do lado domstico,
uma forte crise hdrica criou um quadro de seca em regies especficas do Pas, acarretando presso sobre os preos de energia.

Diante deste cenrio, at 2014, a poltica macroeconmica absorveu esses choques com a expanso dos programas de investimento
pblico (2 fase do Programa de Acelerao do Crescimento PAC2, Programa de Investimentos e Logstica PIL, Minha Casa
Minha Vida MCMV) e com o aumento dos subsdios ao setor privado com vistas a criar incentivos ao investimento privado
com financiamento pblico. A poltica fiscal administrou parte do aumento dos custos de energia e tambm financiou aes

REEQUILBRIO MACROECONMICO E OS ALICERCES DE UM NOVO CICLO


especficas de combate seca para a populao diretamente atingida.

Essas aes mantiveram a taxa de desemprego baixa e a taxa de investimento entre os patamares mais elevados da srie histrica.
No entanto, por conta da desacelerao econmica observada em 2014 e da expanso dessas polticas, o setor pblico obteve
um dficit primrio de R$ 32,5 bilhes, equivalente a 0,6% do Produto Interno Bruto (PIB). No mbito das contas externas, o
saldo da balana comercial foi negativo em US$ 4 bilhes e o dficit externo alcanou 4,3% do PIB.

Assim, o ano de 2015 foi marcado por uma srie de ajustes da poltica macroeconmica, em funo da queda do resultado
fiscal, da perspectiva de elevao da dvida pblica e da piora dos indicadores externos. No mbito da poltica fiscal, foram
revisadas vrias desoneraes e subsdios, bem como vrios programas, cujo objetivo era manter sua sustentabilidade frente
ao cenrio econmico adverso.

Para o oramento de 2016, o Governo Federal encaminhou um novo conjunto de medidas, dentre as quais consta a Contribuio
Provisria sobre Movimentaes Financeiras (CPMF), que ser uma fonte de recursos importante para o financiamento da
seguridade social, e a prorrogao da Desvinculao de Receitas da Unio (DRU), necessria para dar maior flexibilidade

DE CRESCIMENTO SUSTENTADO
gesto oramentria. Tambm iniciou o debate com a sociedade em torno da adequao da poltica previdenciria, por meio
do Frum de Debates sobre Polticas de Emprego, Trabalho e Renda e Previdncia Social, com o objetivo de enfrentar, de forma
adequada, os desafios impostos pelo envelhecimento populacional que ocorrer nas prximas dcadas.

Os preos relativos, inclusive a taxa de cmbio, foram realinhados, o que contribuiu para a recuperao das contas externas
e para a alocao mais eficiente dos recursos na economia. Esse realinhamento causou uma elevao temporria da inflao
em 2015, que perder fora em 2016. Alm disso, para dar continuidade agenda de expanso dos investimentos, o Governo
anunciou a nova etapa do Programa de Investimentos e Logstica, que prev investimentos de R$ 69,2 bilhes entre 2015 e 2018.

A sustentabilidade da poltica fiscal, centro da atual poltica econmica; o alinhamento dos preos relativos em consonncia
com a queda da inflao prevista para os prximos anos; e um plano de investimentos atrativo, que coordena as aes do setor
privado, constituem as bases do novo ciclo. com uma poltica econmica equilibrada que o Pas retomar a estabilidade
econmica e o crescimento.

3
Apesar dos ajustes realizados em 2015, a economia brasileira sofreu diversos choques, que levaram a um quadro de forte queda
da atividade econmica. A magnitude e a variedade desses choques abateram a confiana das empresas e dos consumidores,
o que comeou a contaminar as expectativas de crescimento para 2016.

O preo das commodities (medido pelo ndice do Commodity Research Bureau - CRB) caiu 14,4% em 2015. Parte desse declnio
deveu-se queda do preo de petrleo (30,5%, medido pelo West Texas Intermediate - WTI), mas o preo de commodities
agrcolas e metlicas tambm declinou no perodo. Com isso, os termos de troca do Pas apresentaram queda acumulada em
12 meses de 10,7% em novembro de 2015, refletindo a retrao da demanda por produtos brasileiros no mercado internacional.

A crise hdrica tambm impactou negativamente a economia. A capacidade hdrica de gerao de energia atingiu patamar
prximo ao do racionamento ocorrido em 2001. Nesse cenrio, as empresas tinham dificuldade de implantar projetos de
investimento, devido incerteza relacionada ao custo de energia para ampliar a produo a curto prazo.

Os preos monitorados cresceram 18,1% em 2015, valor prximo ao crescimento acumulado observado nos quatro anos
anteriores (17,7% entre dezembro de 2010 e dezembro de 2014). Esse movimento elevou a inflao temporariamente, causando
aumento dos juros e reduzindo a renda disponvel do setor privado, particularmente das famlias.
REEQUILBRIO MACROECONMICO E OS ALICERCES DE UM NOVO CICLO

A taxa de cmbio real depreciou 25,2% entre dezembro de 2014 e novembro de 2015. A curto prazo, a depreciao possui efeitos
contracionistas porque eleva o valor das dvidas em dlares das empresas, forando um ajuste patrimonial compensatrio.
No mdio prazo, existe um movimento expansionista de substituio de importaes e estmulo s exportaes.

Fortes desinvestimentos ocorreram, tambm, na cadeia de petrleo e gs. No caso da construo civil, a queda da atividade
ocorreu em funo da impossibilidade de grandes empresas do setor em manterem seus projetos contratados com a administrao
pblica. Estudos elaborados por consultorias estimam que o impacto dos desinvestimentos em petrleo e gs seja de pelo menos
1 p.p. do PIB (Consultoria Tendncias). No mbito do Governo, a Secretaria de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda
divulgou que o impacto desses choques foi de pelo menos 2 p.p. do PIB.

Ao final do terceiro trimestre, a economia mostrou queda (-2,5%) no acumulado dos ltimos quatro trimestres, puxado
principalmente pela indstria, segundo a tica da oferta, com reduo de 4,7%, e pelos investimentos, pela tica da demanda,
com declnio de 11,2%. O setor externo contribuiu positivamente em 1,5%, aps diversos trimestres de contribuio negativa.
Com isso, a expectativa que a economia apresente queda de 3,7% em 2015, conforme divulgado pelo Relatrio Focus de
DE CRESCIMENTO SUSTENTADO

8 de janeiro de 2016.

Entretanto, esses choques no devem se repetir em 2016 na mesma intensidade. Os investimentos na cadeia de petrleo e gs
previstos para o ano devem se estabilizar. A taxa de cmbio j provocou seus efeitos negativos de curto prazo, de forma que
esperado a prevalncia dos efeitos positivos de mdio e longo prazo. J est ocorrendo recuperao dos reservatrios na cidade de
So Paulo/SP, o que deve elevar a segurana hdrica para consumidores e empresas. Os termos de troca devem operar em relativa
estabilidade, quando comparado aos ltimos anos, em funo de perspectiva de gradual recuperao da economia mundial.
Por ltimo, o realinhamento de preos monitorados est em fase de concluso, de forma que a inflao deve ceder em 2016.

Ademais, o salrio mnimo afeta direta ou indiretamente a renda de aproximadamente 60% dos trabalhadores brasileiros.
Em 2016, a manuteno do seu poder aquisitivo, em funo da poltica de valorizao do salrio mnimo e a perspectiva de
reduo da inflao podero contribuir para estabilizar a queda do consumo e melhorar o perfil do endividamento das famlias
no decorrer do ano.

4
Do ponto de vista internacional, o crescimento da economia mundial, durante o ano de 2015, frustrou as expectativas iniciais,
sofrendo revises para baixo. Ao longo de 2015, as expectativas de crescimento para o ano foram reduzidas de 3,5% para 3,1%
e, para 2016, de 3,8% para 3,6%, segundo o Fundo Monetrio Internacional (FMI).

Nos Estados Unidos da Amrica (EUA), o crescimento se manteve moderado ao longo de 2015, crescendo a um ritmo mdio de
0,5% nos trs trimestres encerrados em setembro de 2015. O mercado de trabalho deu sinais contnuos de melhora ao longo do
ano, fornecendo condies favorveis para o consumo privado. Ademais, a valorizao do dlar, combinada queda do preo
do petrleo, contribuiu para que a inflao americana permanecesse baixa. Em 2015, o Federal Reserve elevou a taxa de juros,
e a perspectiva para 2016 indica a continuidade gradual do processo de aperto monetrio naquele pas. A ltima previso do
FMI, de outubro de 2015, aponta para uma leve acelerao do crescimento da economia americana, avanando de 2,6%, em
2015 para 2,8%, em 2016.

Em janeiro de 2015, o Banco Central Europeu (BCE) anunciou a ampliao do programa de afrouxamento quantitativo, com
a incluso de ttulos soberanos, levando o ritmo mensal de compras para 60 bilhes por ms. A deciso se deu em funo
de riscos de um perodo prolongado de inflao baixa. As projees de inflao do BCE, divulgadas em dezembro, apontavam
que a inflao ficaria abaixo da meta at 2017. A economia da Zona do Euro registrou crescimento interanual mdio de 1,4%
ao longo dos trs primeiros trimestres de 2015, assinalando acelerao em relao ao crescimento de 0,9% observado em 2014,

REEQUILBRIO MACROECONMICO E OS ALICERCES DE UM NOVO CICLO


reflexo da desvalorizao do euro, reduo do preo do petrleo e condies monetrias acomodatcias. A economia mostrou
certa resilincia em relao s tenses geopolticas e incertezas associadas possibilidade de sada da Grcia da Zona do Euro
em meados do ano e aos sinais mais contundentes de desacelerao das economias emergentes.

O Japo registrou crescimento modesto nos trs primeiros trimestres de 2015, com o PIB crescendo a um ritmo anualizado de
4,4% no primeiro trimestre, seguido de queda anualizada de 0,5% no segundo trimestre e crescendo 1% no terceiro trimestre
na mesma base de comparao. Aps uma alta significativa no incio do ano, os investimentos apresentaram certa moderao
nos ltimos trimestres. Em outubro, o FMI projetava um crescimento de 0,6%, em 2015 e 1%, em 2016. A taxa de inflao no
pas permanece prxima de zero.

Na China, o ano de 2015 foi marcado pela continuidade da transio entre um regime de crescimento baseado nas exportaes
e nos investimentos em direo ao consumo e ao setor de servios. As preocupaes em relao ao ritmo de crescimento
foram predominantes durante a maior parte de 2015. O crescimento do pas ficou em 7% na comparao interanual nos dois
primeiros trimestres do ano, desacelerando para 6,9% no terceiro trimestre. Um evento de grande relevncia foi a desvalorizao

DE CRESCIMENTO SUSTENTADO
do renminbi em agosto, que lanou receios de que haveria uma possvel rodada de desvalorizaes cambiais competitivas.
Alm disso, o processo de liberalizao do mercado de cmbio e novas regras de liberalizao financeira podem acrescentar
volatilidade ao funcionamento dos mercados.

De volta economia nacional, no decorrer de 2015, o ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) foi fortemente
influenciado pelos preos administrados. O aumento neste conjunto de preos passou de 5,3%, em 2014 para 18,1%, em
2015. Em particular, cabe destacar: i) a elevao das tarifas de gua e esgoto em algumas regies, em decorrncia do regime
de chuvas desfavorvel; ii) o aumento autorizado para gs de botijo, o primeiro desde 2002; iii) os reajustes autorizados
em gasolina e leo diesel, assim como a recuperao de tributos especficos; e iv) o realinhamento de preos em transportes
pblicos e energia eltrica.

No setor de energia, diante dos elevados custos fiscais, o Governo descontinuou os aportes feitos pelo Tesouro Nacional
Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE), o que, dada a permanncia do quadro climtico desfavorvel, contribuiu para

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o aumento das contas de luz observado em 2015. Ademais, visando reduzir o descasamento temporal entre a apurao dos
custos efetivamente incorridos pelos ofertantes de energia e seu respectivo repasse ao consumidor, o Governo empreendeu
duas medidas: i) um reajuste extraordinrio para a maioria das distribuidoras em maro de 2015, antecipando os custos da
CDE para o consumidor; e ii) o incio da cobrana do sistema de bandeiras tarifrias, que reflete tempestivamente nas contas
de luz os custos de gerao dependentes das condies climticas.

Importante ressaltar que o regime atpico de chuvas afetou, tambm, a produo agrcola. Os efeitos da seca, que se iniciou em
2014, somaram-se aos efeitos do realinhamento cambial. Assim, o grupo Alimentao e Bebidas acelerou de 8%, em 2014
para 12%, em 2015.

No obstante as diversas presses sobre os preos em 2015, a inflao de servios continuou sua tendncia de suave decrscimo
iniciada aps 2011 (quando registrou 9%), encerrando 2015 em 8,1%.

Assim, o IPCA encerrou 2015 em 10,67%, tendo fechado 2014 em 6,41%. Para 2016, a tendncia de queda. Mesmo considerando
eventuais presses decorrentes do realinhamento cambial, os preos monitorados j se encontram, em grande medida, realinhados
e as condies climticas devero ser menos severas. Ademais, com o propsito de conter maiores presses inflacionrias, o
Banco Central empreendeu, ao longo de 2015, a elevao da taxa de juros Selic, de 12,25% para 14,25%. Com isso, espera-se
REEQUILBRIO MACROECONMICO E OS ALICERCES DE UM NOVO CICLO

uma reaproximao da taxa de inflao para a meta, compromisso reforado com a reduo do intervalo de tolerncia da meta
de inflao para 1,5 ponto percentual a partir de 2017.

Assim como os demais preos da economia, o cmbio vem passando por um importante processo de realinhamento. Desde agosto
de 2014, quando teve cotao mdia de R$ 2,24 por dlar americano, a moeda brasileira apresentou trajetria de depreciao.
A moeda encerrou 2014 com a cotao de R$ 2,66 e, 2015, em R$ 3,91, uma depreciao de 47%. Esse realinhamento tem
sido importante para trazer o equilbrio nas contas externas, diminuindo o dficit em transaes correntes. Adicionalmente,
as exportaes brasileiras tornam-se mais competitivas no mercado internacional, ajudando na recuperao econmica e
mitigando os efeitos de um cenrio externo mais adverso para o Pas.

Em funo da trajetria do cmbio, o saldo comercial passou de um dficit de US$ 4 bilhes, ao final de 2014, para um
supervit de US$ 19,7 bilhes no saldo acumulado de 2015. Apesar do cenrio externo adverso, com o fim do ciclo das
commodities, o fraco crescimento do comrcio mundial e a desacelerao da economia chinesa, o volume exportado pelo
Brasil cresceu em 2015.
DE CRESCIMENTO SUSTENTADO

O dficit em transaes correntes foi reduzido em 43,4%, passando de US$ 104,2 bilhes em 2014 para US$ 58,9 bilhes em
2015, uma recuperao poucas vezes vista na histria do Brasil. Convm ainda destacar que os US$ 75,1 bilhes de ingressos
em investimentos diretos no Pas foram mais do que suficientes para financiarem integralmente o dficit em transaes
correntes, o que no ocorria desde 2012. Adicionalmente, as reservas internacionais continuaram elevadas, encerrando o ano em
US$ 368,7 bilhes, sendo um dos pilares da capacidade da economia brasileira para enfrentar choques externos.

A expectativa para 2016 a continuidade desse processo de ajuste. Os efeitos do realinhamento cambial ainda no foram
completamente absorvidos. O novo cenrio cambial estimula uma reduo do coeficiente importado, ampliando as oportunidades
para a indstria nacional e, combinado ao ajuste da economia brasileira, abre espao para incrementos no ingresso de investimentos
diretos. Adicionalmente, espera-se que a progressiva melhora no cenrio externo, com maior crescimento mundial e recuperao
das economias centrais, contribua de forma positiva para o desempenho das exportaes. Assim, o saldo comercial e o dficit

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em transaes correntes devero seguir suas trajetrias de melhora, com o setor externo contribuindo positivamente para a
recuperao da economia brasileira.

O mercado de crdito brasileiro tambm passou por um perodo de ajuste e acomodao em 2015, aps alguns anos
de forte crescimento. No obstante, seu desempenho representou um crescimento em 12 meses do saldo de 9,9% at
novembro de 2015, mantendo-se relativamente estvel como proporo do PIB (53,8%). Tanto o saldo de crdito livre
quanto o de direcionado alcanaram R$ 1,6 trilho em novembro de 2015, com variao acumulada em 12 meses de
4,8% e 15,8%, alcanando 27,3% e 26,5% do PIB, respectivamente. O crdito para pessoa fsica alcanou 25,4% e, para
pessoa jurdica, chegou a 28,4%.

As novas concesses de crdito, no entanto, apresentaram queda de 2,4%, acumulado em 12 meses at novembro de 2015.
As concesses com recursos livres ficaram praticamente estveis sob a mesma base de comparao. J o crdito direcionado
caiu 16,5%. As concesses para pessoa fsica e jurdica apresentaram queda de 0,1% e 4,9%, respectivamente. As taxas de
juros mdias alcanaram 30,4% a.a. em novembro de 2015, sendo 48,1% a.a. para livres e 10,3% a.a. em operaes de crdito
direcionado. O spread, por sua vez, alcanou 19,4% a.a., composto por 3,5% a.a. em direcionados e 33,3% a.a. em livres. Da
mesma forma, o prazo mdio chegou a 112,7 meses. J o prazo mdio para crdito direcionado alcanou 175 meses e o prazo
para crdito livre chegou a 39 meses, tambm em novembro de 2015. Finalmente, a inadimplncia tambm subiu, chegando

REEQUILBRIO MACROECONMICO E OS ALICERCES DE UM NOVO CICLO


a 3,3% do total de crdito concedido, sendo 5,2% para livres e 1,5% para direcionado.

Os bancos pblicos atingiram a marca de 54,9% do crdito total do Sistema Financeiro Nacional, ante 52,6%, em dezembro de
2014. Destaca-se ainda, nesse perodo, a continuidade do crescimento anual no saldo de financiamento habitacional, atingindo
16,3% em novembro de 2015. Vale destacar ainda que, em 2015, foram emitidos R$ 6 bilhes em debntures incentivadas, que
ajudam a promover o financiamento privado de mais longo prazo em diversos setores da economia.

A fim de mitigar os efeitos das incertezas no mercado de crdito, foi editada a Medida Provisria n 681/2015, convertida na
Lei n 13.172, de 21 de outubro de 2015. A Lei ampliou de 30% para 35% o limite de desconto em folha para pagamentos de
emprstimos, financiamentos, carto de crdito e operaes de arrendamento mercantil, em favor dos empregados regidos
pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), dos aposentados e pensionistas do Instituto Nacional de Seguridade Social
(INSS) e dos servidores pblicos. A medida determina que 5% desse limite ser destinado exclusivamente para a amortizao
de despesas contradas por meio de carto de crdito. Permite, ainda, que o referido desconto incida sobre verbas rescisrias
devidas pelo empregador.

DE CRESCIMENTO SUSTENTADO
O crdito consignado apresenta algumas das menores taxas de juros, tendo em vista a sua baixa probabilidade de inadimplncia.
Assim, um aumento moderado do limite dessa modalidade representa opo pertinente para lidar com a contrao do mercado
de crdito sem trazer maiores riscos s instituies financeiras e nem onerar demasiadamente os tomadores. Ressalta-se que,
alm de mitigar a contrao do mercado de crdito, espera-se que a medida incentive a substituio de dvidas de custo mais
elevado, tais como as de carto de crdito comuns.

Um dos aspectos essenciais para a retomada do crescimento so os planos de investimento do Governo. Nesse contexto, o
PAC2 se destacou como um programa consolidado e com uma carteira de mais de 40 mil empreendimentos. Mesmo com a
restrio fiscal, foi priorizada a execuo de obras que j estavam em andamento. Nesta nova etapa, o PAC2 se consolida como
um programa estruturante, que incentiva o crescimento da economia, direta e indiretamente, em diversos setores e promove
a retomada do planejamento em infraestrutura.

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Nesse novo ciclo, o programa estima investimentos de R$ 1,05 trilho entre 2015 e 2018. Nesse perodo, o valor estimado para
concluso de obras totaliza R$ 672 bilhes, 64% do total previsto para execuo. Os investimentos executados do PAC2 at
junho de 2015 totalizaram R$ 76 bilhes.

Em reforo s aes do PAC2, o Governo lanou a segunda fase do Programa de Investimento em Logstica, promovendo
investimentos em quatro modais: rodovias, aeroportos, portos e ferrovias. So R$ 198 bilhes ao longo de todo o PIL, dos quais
R$ 69 bilhes esto previstos para o perodo entre 2015 e 2018. Dentre as aes realizadas em 2015, destacam-se a concesso
da ponte Rio-Niteri, os estudos para a concesso de quatro aeroportos, o leilo de trs terminais porturios em Santos/SP e a
autorizao de oito terminais porturios de uso privado.

Ainda em 2015, foram arrematadas todas as 29 usinas hidreltricas cuja concesso foi ofertada no leilo realizado pela Agncia
Nacional de Energia Eltrica (Aneel), cujo bnus de outorga ultrapassou R$ 17 bilhes.

Durante o ano de 2015, foi necessrio adequar a poltica fiscal ao novo contexto econmico. Foi realizado um esforo fiscal de
R$ 134,1 bilhes, cerca de 2,3% do PIB.
REEQUILBRIO MACROECONMICO E OS ALICERCES DE UM NOVO CICLO

Esforo fiscal projetado em 2015

MEDIDAS R$ MILHES % DO PIB % DO TOTAL

Reduo de despesa discricionria 82.680 1,43% 61,7%

Reduo de despesa obrigatria 25.714 0,44% 19,2%

Reviso de desoneraes 21.210 0,37% 15,8%

Atualizao monetria de tarifas 1.320 0,02% 1,0%

Elevao de receitas 3.127 0,05% 2,33%

ESFORO FISCAL TOTAL 134.051 2,31% 100,0%


DE CRESCIMENTO SUSTENTADO

Reduziram-se as despesas discricionrias em R$ 82,7 bilhes, um esforo indito, o que as trouxe para nveis prximos ao de
2012. Houve iniciativas no intuito de revisar programas pblicos, e tambm uma reduo das despesas obrigatrias da ordem
de R$ 25,7 bilhes, equivalente a 0,4% do PIB.

O alinhamento das regras de programas previdencirios e trabalhistas s melhores prticas internacionais (tais como seguro-
desemprego, abono salarial, penses por morte) permitiu que os programas continuassem em bases mais sustentveis.
Vrios subsdios foram revisados, como o aumento das taxas de juros do Programa de Sustentao do Investimento (PSI), o
aumento da Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP), e posteriormente o fim do PSI. Vrias desoneraes foram revisadas, como
a tributao sobre a folha de pagamentos, a Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (CIDE), o Imposto sobre
Produtos Industrializados (IPI) sobre automveis e mveis, dentre outros, em um esforo fiscal de R$ 21,2 bilhes. Vale notar a
execuo de um esforo de R$ 1,3 bilho em atualizao monetria de taxas e tarifas e de R$ 3,1 bilhes em elevao de receitas.

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Apesar de todo esforo fiscal realizado, houve uma forte frustrao da arrecadao decorrente da desacelerao econmica e,
consequentemente, o saldo da Dvida Bruta do Governo Geral (DBGG) se elevou, atingindo 65,1% do PIB em novembro de
2015, em comparao com 57,2% do valor ao final do ano anterior. A Dvida Lquida do Setor Pblico (DLSP) atingiu 34,3%
do PIB, em novembro de 2015.

Ainda, no final desse ano, foi alterada a meta de resultado primrio para um dficit de R$ 119,9 bilhes, permitindo o pagamento
de R$ 55,8 bilhes relativo aos passivos junto aos bancos pblicos e Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), apontados
pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU).

Apesar de todas as incertezas e dificuldades do ano de 2015, houve relativa manuteno no perfil da Dvida Pblica Federal
(DPF) alcanada nos ltimos anos, tanto em termos de composio quanto de maturidade. A parcela prefixada da DPF manteve-
se prxima de 40%, passando de 41,6%, em dezembro de 2014, para 39,2%, em 2015. No mesmo perodo, a parcela indexada
a ndices de preos recuou de 34,9% para 32,8%. J a parcela de ttulos indexada taxa flutuante subiu de 18,7% para 22,7%.
O prazo mdio da DPF manteve sua trajetria de alongamento, passando de 4,4 anos, em dezembro de 2014, para 4,7 anos, em
2015. Alm disso, a atratividade dos ttulos brasileiros continuou expressiva, como mostra a relativa estabilidade da parcela
de estrangeiros entre os detentores de dvida domstica, que passou de 18,6% da Dvida Pblica Mobiliria Federal interna
(DPMFi), em dezembro de 2014, para 19,4% da DPMFi, em novembro de 2015.

REEQUILBRIO MACROECONMICO E OS ALICERCES DE UM NOVO CICLO


Houve, tambm, a criao do Prisma Fiscal, um sistema de coleta de expectativas de mercado para acompanhar a evoluo
dos principais indicadores fiscais brasileiros, num esforo de ampliar o dilogo com os agentes econmicos. Finalmente,
houve reestruturao do Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (CARF), buscando destravar a cobrana da dvida ativa,
aumentando a transparncia e a eficincia do rgo.

Em 2016, ser necessrio avanar ainda mais. O elevado grau de rigidez oramentria limita a capacidade de adequar o
oramento s mudanas nas prioridades e na realidade econmica do Pas. Assim, ser necessrio avanar no debate em torno
de melhorias oramentrias que ofeream maior espao fiscal para adequar o oramento s novas demandas da sociedade.

um dos deveres do Estado prover as condies necessrias para a incluso produtiva e social de todos os brasileiros, alm de
promover aes que visem garantir o acesso equnime aos servios pblicos. Nesse contexto, o desenvolvimento econmico
brasileiro apoia-se em aes ligadas reduo da pobreza e da desigualdade social, e robustez do mercado de trabalho.

DE CRESCIMENTO SUSTENTADO
O Brasil realizou uma revoluo silenciosa, em pouco mais de uma dcada, ao sair da condio de pas conhecido internacionalmente
pelo alto ndice de pobreza para a superao da misria. O Brasil reconhecido em mbito internacional como um dos pases
que mais contriburam para o alcance da meta proposta pelo primeiro dos oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
(ODM) da Organizao das Naes Unidas (ONU) at 2015: Acabar com a pobreza extrema e com a fome.

O Brasil saiu do Mapa da Fome das Naes Unidas, ao reduzir a fome e seus efeitos perversos em 82% entre 2002 e 2014, muito
acima da mdia mundial de 14%. Isso foi possvel com o desenvolvimento de um plano de aes integradas, que resultaram em
um aumento da renda dos mais pobres, crescimento real de 76,1% do salrio mnimo e gerao de 22,4 milhes de empregos
no mesmo perodo, e no aumento da oferta de alimentos, crescendo a disponibilidade de calorias para a populao em 10%.
Hoje, 98,3% da populao brasileira tem acesso a alimentos e possui segurana alimentar.

A reduo da pobreza foi combinada com a queda da desigualdade. O maior aumento da renda dos grupos mais pobres, em relao
aos mais ricos, foi determinante para que o ndice de Gini casse de 0,535, em 2004, para 0,490, em 2014, ltimo dado disponvel.

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Por meio do maior acesso educao e da melhoria das condies de vida das famlias mais pobres, o Governo tem tomado
aes que do sustentabilidade ao processo de mobilidade social ascendente em curso no Brasil. Nessa linha, o MCMV subsidia
a compra de moradias para os grupos sociais mais carentes, o que tambm contribui para reduzir o dficit habitacional do Pas.
Desde 2011, foram contratadas mais de 4 milhes de unidades habitacionais.

O fortalecimento da rede de proteo social tambm possibilita a elevao da produtividade do trabalho a longo prazo, haja
vista o aumento do nvel de escolaridade da populao nos ltimos anos. A proporo da populao ocupada com pelo menos
11 anos de estudo saltou de 23,4% para 53,4%, entre 2001 e 2015, o que significa maior disponibilidade de mo de obra
qualificada no mercado de trabalho.

A elevao da escolaridade dos mais jovens tem propiciado a sua insero em postos de trabalho com maiores possibilidades
de progresso profissional. De acordo com dados do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged) do Ministrio do
Trabalho e Emprego, em 1996, 17,2% dos admitidos com carteira assinada tinham pelo menos nvel mdio completo, enquanto
em 2015, no acumulado em 12 meses at novembro, essa proporo alcanou 64,5%.

Quanto oferta de educao profissional, o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec) alcanou
a meta global de matricular oito milhes de alunos at o final de 2014. Ainda sobre educao, o Programa Universidade para
REEQUILBRIO MACROECONMICO E OS ALICERCES DE UM NOVO CICLO

Todos (Prouni) concedeu 1,1 milho de bolsas entre 2011 e 2015. Nesse mesmo perodo, foram firmados 2,1 milhes de contratos
de financiamento educacional por meio do Fundo de Financiamento Estudantil (Fies).

No mesmo sentido, torna-se digno de nota a ampliao da cobertura previdenciria dos trabalhadores, que atingiu 76,4% da
populao ocupada em 2015, com crescimento em relao ao ano de 2014.

Alm de ajudar na formalizao e promover a valorizao de milhes de trabalhadores, concedendo reajuste no salrio mnimo
da ordem de 54,5% entre 2010 e 2015, perodo em que a inflao foi de 40,6%, a evoluo do mercado de trabalho tem sido
marcada pela incluso. Em 2009, a proporo de trabalhadores negros e pardos no universo de empregados com carteira
assinada era de 44,6%. J em 2014, houve um salto para 49,4%, de acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(Pnad). O mesmo caminho de incluso seguido entre os funcionrios pblicos estatutrios, que viram aumentar em dois
pontos percentuais a proporo de trabalhadores negros e pardos nesse mesmo perodo.

A melhoria da distribuio de renda do trabalhador na ltima dcada possibilitou que uma ampla parcela da populao acessasse
DE CRESCIMENTO SUSTENTADO

uma quantidade maior de bens de consumo. Nesse sentido, de acordo com a Pnad de 2014, 24,2 milhes de domiclios possuem
carro para uso pessoal e 32,5 milhes possuem microcomputador, sendo 28,2 milhes deles com acesso Internet.

A robustez do mercado de trabalho teve papel-chave como pilar para o crescimento inclusivo e sustentvel nos ltimos anos.
Nesse quadro, a taxa de desemprego brasileira chegou a atingir 4,3% em dezembro de 2014, menor patamar da srie histrica.
Houve, tambm, forte crescimento da formalizao, alcanando, em 2014, 72,8% da populao ocupada com e sem carteira
de trabalho assinada, de 61,3%, em 2002.

bem verdade que o Brasil passou por ajustes na economia e que o desemprego voltou a aumentar, num momento de reverso
cclica, mas importante ressaltar que o poder de compra dos trabalhadores continua estvel em relao a 2014. Ainda de
acordo com a Pnad, o rendimento mdio dos trabalhadores teve pequeno crescimento de 0,36% no acumulado do ano at o
terceiro trimestre de 2015. E isso graas poltica de valorizao do salrio mnimo, que concedeu reajuste de 8,8% em 2015.

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Alm disso, em 2015, como medida para conter os efeitos do ajuste sobre os trabalhadores, o Governo criou o Programa
de Proteo de Emprego (PPE) com o objetivo de proteger os empregos em momentos de reduo temporria da atividade
econmica e manter os vnculos empregatcios de longo prazo, garantindo os direitos dos trabalhadores e preservando a
produtividade. Desde o incio do Programa, foram preservados cerca de 41 mil empregos por meio de negociaes coletivas
que levaram adeso ao PPE.

O ano de 2015 foi repleto de desafios. Estamos em um momento de transio para outro ciclo de expanso slido e duradouro.
Esse ciclo requer a combinao de equilbrio fiscal e da estabilidade de preos. O elevado nvel de reservas internacionais, o
sistema financeiro domstico slido, e as aes j adotadas pelo Governo, assim como as previstas para 2016, permitiro ao
Pas superar a crise atual e seus desdobramentos.

Essas so as bases do novo ciclo de crescimento e desenvolvimento, baseado na incluso social, no aumento da produtividade,
na gerao de novos investimentos e empregos e no desenvolvimento de novos negcios e oportunidades.

REEQUILBRIO MACROECONMICO E OS ALICERCES DE UM NOVO CICLO


DE CRESCIMENTO SUSTENTADO

11
Desenvolvimento
Inclusivo e Superao
da Pobreza

II
II DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

1. Desenvolvimento Produtivo e Competitividade

a) Comrcio Exterior

a.1) Estatsticas de Comrcio Exterior


A balana comercial brasileira registrou uma corrente de comrcio de US$ 362,6 bilhes em 2015, resultado 20,18% inferior
em comparao ao ano de 2014, cuja cifra atingira US$ 454,3 bilhes. As exportaes registraram queda de 15,10% no perodo,
quando passaram de US$ 225,1 bilhes para US$ 191,1 bilhes, e as importaes retrocederam 25,17%, de US$ 229,2 bilhes
para US$ 171,5 bilhes.

Apesar do desaquecimento do comrcio mundial e da reduo das demandas externa e interna, o Pas registrou aumento de
10,1% no quantum exportado, o que compensou parcialmente a forte queda nos preos das principais commodities agrcolas
e minerais. Como resultado, o comrcio exterior brasileiro registrou um supervit de US$ 19,7 bilhes em 2015, revertendo o
dficit de US$ 4,1 bilhes acumulado no ano de 2014.

Do universo das exportaes brasileiras entre janeiro e dezembro de 2015, US$ 61,5 bilhes referem-se a exportaes das 12.351
empresas apoiadas pelos projetos de promoo comercial da Apex-Brasil (Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


e Investimentos), oriundas de 84 setores da economia. Tais empresas exportaram para 219 mercados ao redor do mundo.
Em 2015, o nmero de empresas apoiadas cresceu 14,5% em relao a 2014, e suas exportaes representaram 31,3% do volume
total comercializado pelo Brasil. Em parceria com associaes de indstria, a Apex-Brasil coordenou a participao brasileira
em 941 eventos de promoo comercial e atrao de investimentos no exterior, como feiras, misses comerciais, aes em
pontos de venda e seminrios.

a.2) Plano Nacional de Exportaes


Com vistas a estimular a retomada do crescimento econmico, a diversificao e a agregao de valor e de intensidade tecnolgica
nas exportaes brasileiras, foi lanado, em junho de 2015, o Plano Nacional de Exportaes (PNE). O Plano se insere em um
conjunto de polticas estruturais de desenvolvimento produtivo, coordenadas pelo Governo Federal, com o objetivo de alavancar
o crescimento econmico. A nfase na expanso do comrcio exterior se soma s iniciativas governamentais de ampliao de
investimentos em infraestrutura, focada no modelo de concesses, de melhorias dos ambientes tributrio e regulatrio, e de
desburocratizao e simplificao dos procedimentos de comrcio exterior.

O PNE apresenta um conjunto de diretrizes e metas para o fortalecimento do comrcio exterior brasileiro, entendido como
indutor de competitividade, gerao de renda e crescimento econmico do Pas. O Plano identifica cinco pilares estratgicos de
atuao: i) acesso a mercados; ii) promoo comercial; iii) financiamento e garantia s exportaes; iv) facilitao de comrcio;
e v) aperfeioamento de mecanismos e regimes tributrios de apoio s exportaes.

Por meio de uma estrutura que combina diretrizes gerais e metas anuais, o PNE assume um formato dinmico, que permitir
sua constante atualizao, bem como ajustes oportunos em seu contedo, de modo a refletir a evoluo do cenrio domstico
e internacional e melhor atender aos interesses do Pas. Ressalta-se, ainda, que o PNE contou com ampla participao do setor

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privado em sua formulao, com mais de 80 entidades setoriais consultadas e, por meio da retomada do Conselho Consultivo
do Setor Privado (Conex), contar com apoio desse segmento da sociedade para seu monitoramento e avaliao.

O Plano contribuir, ainda, para fazer frente aos desafios decorrentes do cenrio atual do comrcio internacional, caracterizado
pela acomodao dos preos das commodities em patamares inferiores aos dos ltimos anos; baixa atividade da economia
mundial, com retrao ou desacelerao de demanda em destinos tradicionais e emergentes das exportaes brasileiras; e
acirramento da concorrncia internacional, em especial em relao a produtos e servios com maior valor agregado. Assim,
entre as realizaes do Plano Nacional de Exportaes destacam-se as apresentadas a seguir.

A agenda de acesso a mercados prioritrios vivenciou um significativo impulso em 2015, por meio da celebrao de novos
acordos comerciais, expanso de acordos existentes e avanos nas negociaes em acordos de livre comrcio.

Ainda em 2015, o Brasil assinou os primeiros Acordos de Cooperao e Facilitao de Investimentos (ACFI) com Angola, Chile,
Colmbia, Malaui, Mxico e Moambique. O ACFI busca promover um ambiente institucional mais propcio para a operao das
empresas, estabelecendo mecanismos para a mitigao de riscos, preveno de controvrsias e melhoria da governana para os
investidores. Em 2016, pretende-se avanar e concluir as negociaes em curso, bem como iniciar novas frentes negociadoras
com parceiros estratgicos.

Merece destaque a assinatura entre Brasil e Estados Unidos da Amrica (EUA) de Memorando sobre Facilitao de Comrcio, em
maro de 2015, com o objetivo de identificar gargalos no comrcio bilateral e propor iniciativas que apoiem e facilitem o fluxo
de bens. Tambm foi firmado, entre ambos os pases, Memorando sobre Normas Tcnicas e Avaliao da Conformidade, em
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

julho de 2015, que permite iniciativas setoriais de cooperao regulatria, que visam intensificar o comrcio bilateral mediante
a remoo ou a reduo de dificuldades de acesso resultantes do cumprimento de exigncias tcnicas.

Na esfera regional, foram iniciadas negociaes para a assinatura de um Acordo Comercial Expandido com o Mxico tanto por
meio da ampliao significativa do universo de produtos e do nvel de preferncias contidos no Acordo de Complementao
Econmica n 53 (ACE-53), quanto por meio da negociao de disciplinas em novos temas, incluindo servios, compras
governamentais, facilitao de comrcio, medidas sanitrias e fitossanitrias, barreiras tcnicas ao comrcio, propriedade
intelectual, coerncia regulatria e outros temas. A primeira Rodada Negociadora foi realizada em novembro na Cidade do
Mxico, e a prxima ocorrer em Braslia no 1 trimestre de 2016.

Foram iniciadas, tambm em 2016, negociaes com o Peru em matria de comrcio de servios, compras governamentais,
investimentos, facilitao de comrcio e antecipao do cronograma de desgravao das preferncias tarifrias. Com a Colmbia,
negociaes de compras governamentais e retomadas as negociaes sobre servios foram encetadas. J com o Chile, lanaram-
se as bases para iniciativa negociadora em compras governamentais e facilitao de comrcio.

Ressaltam-se, ainda, as negociaes realizadas para concluso de acordos comerciais com pases da Amrica Latina no setor
automotivo, quais sejam: i) renegociao do acordo com o Mxico; ii) renovao do acordo com a Argentina; iii) redefinio
de quotas de veculos e autopeas no acordo com o Uruguai; e iv) sobretudo, assinatura de Memorando de Entendimento com
a Colmbia para o comrcio preferencial do setor entre os dois pases.

No plano extrarregional, foram ensejados esforos em 2015 no sentido de garantir plenas condies para a troca de ofertas (em
bens, servios, investimentos e compras governamentais) no mbito do Acordo de Livre Comrcio entre o Mercosul e a Unio
Europeia (UE). Em 2016, sero envidados esforos para que o processo negociador avance.

16
O Brasil negociou, ainda, no mbito do Mercosul, a prorrogao para 2023 de diversos mecanismos de excees existentes no
bloco, fundamentais para o desempenho da economia brasileira. Dentre esses instrumentos, destacam-se: i) a autorizao para
os Estados-Partes utilizarem regimes nacionais de drawback e admisso temporria no comrcio intrazona; ii) Lista de Exceo
Tarifa Externa Comum (Letec); iii) Regimes Nacionais para Bens de Capital; iv) Regimes Nacionais para Bens de Informtica
e Telecomunicaes; e v) a manuteno da alquota em 35% do Imposto de Importao para brinquedos, lcteos e pssegos.

No tocante s organizaes internacionais, em 2015, o Governo brasileiro exerceu papel ativo no mbito do Sistema de Soluo
de Controvrsias da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), apresentando pedido de consultas acerca da importao de
frangos. Na instncia do G20, o Brasil comprometeu-se a trabalhar com os demais pases participantes para desenvolver polticas
de combate tendncia de desacelerao do comrcio global.

O Governo atuou na negociao com parceiros comerciais estratgicos para remoo de barreiras no tarifrias em mbitos
bilateral, regional e multilateral, com abordagem especial da indstria de alimentos, em relao a regulamento do Chile; do
setor de bebidas alcolicas, junto Tailndia; de diversos setores, junto ao Equador; bem como buscando facilitar o acesso dos
setores txtil e de cermica ao mercado dos EUA.

Alm dessas iniciativas, foram intensificados os esforos no desenvolvimento do Sistema de Monitoramento de Barreiras
Comerciais, o qual ser lanado em 2016 e permitir o levantamento, o processamento e o tratamento adequado das barreiras
comerciais impostas aos produtos brasileiros por seus parceiros comerciais.

No ano de 2015, houve, ainda, o lanamento e a divulgao do Sistema de Consulta aos Acordos de Preferncias Tarifrias

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


(Capta), que permite o acesso a margens de preferncia, regras de origem e tarifas efetivamente aplicadas s exportaes e s
importaes do Brasil em relao aos seus principais parceiros comerciais, propiciando amplo acesso a informaes cruciais
ao planejamento e execuo de operaes de comrcio exterior.

O Plano Nacional da Cultura Exportadora (PNCE) busca ampliar o nmero de empresas exportadoras no Brasil, com base
nas diretrizes do Plano Nacional de Exportaes. Em 2015, com a maturidade alcanada pelo Plano nos trs anos anteriores,
o PNCE passou por uma reformulao, que contou com a participao de diversas instituies parceiras em busca de maior
efetividade e capacidade de monitoramento.

No atual modelo, o referencial estratgico do PNCE foi aperfeioado, bem como sua governana aprimorada, com a constituio
de comits estaduais compostos pelos principais parceiros locais, que so responsveis pelo planejamento, pela execuo e pelo
monitoramento das aes de apoio s exportaes nos Estados e, tambm, pelo acompanhamento da evoluo das empresas.
Houve, ainda, o desenvolvimento de um sistema informatizado que permite o acompanhamento das aes e das empresas
a partir de uma base de dados compartilhada entre as instituies parceiras do PNCE, o que possibilita o monitoramento
automtico dos indicadores. Atualmente, esto cadastradas no Sistema PNCE 292 empresas, 65 aes e 39 instituies parceiras.

No tocante a ferramentas de promoo comercial, cumpre destacar que a Vitrine do Exportador, um Guia antes voltado somente
para a promoo de empresas exportadoras de bens, incluiu, ao longo de 2015, empresas exportadoras de servios. Destas, j
esto catalogadas 10.250 empresas, perfazendo a totalidade de empresas que registraram exportaes no Sistema Integrado
de Comrcio Exterior de Servios, Intangveis e Outras Operaes que Produzam Variaes no Patrimnio (Siscoserv). Para
2016, esto previstas novas parcerias com o Guia, como a integrao entre seu catlogo de empresas estrangeiras (possveis
importadores dos produtos brasileiros) e as empresas exportadoras brasileiras j cadastradas, bem como a entrada do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) como parceiro.

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Lista-se, ainda, a relevante participao brasileira na Exposio Universal de Milo, realizada entre 1 de maio e 31 de outubro
de 2015, com uma visitao de 21,5 milhes de pessoas. Com o tema Feeding the World, Energy for Life, a Expo Milo reuniu
144 pases.O Pavilho do Brasil, organizado pela Apex-Brasil, recebeu cerca de 5,3 milhes de pessoas, alm de diversos eventos
de promoo comercial e de imagem.

Com relao concesso de crdito s exportaes em 2015, merecem destaque: i) o Programa de Financiamento s
Exportaes (Proex) que, em 2015, apoiou 24 empresas com equalizao de taxas de juros, viabilizando, assim, US$ 5,1
bilhes em exportaes, e 146 empresas, na modalidade financiamento, que permitiram exportar US$ 360 milhes em bens
e servios; e ii) o Programa Mais Alimentos Internacional, que enquadrou 21 novas operaes que promovero US$ 80,78
milhes em exportaes de mquinas agrcolas para pases da frica, da Amrica Latina e do Caribe, ampliando o nmero
de pases beneficiados com o Programa.

Em relao ao Seguro de Crdito Exportao (SCE), implantado em junho de 2015 para as micro, pequenas e mdias empresas
(MPME), foram aprovadas 40 operaes que resultaram em mais de US$4 milhes em exportaes. Outra medida adotada
para o aperfeioamento do Fundo de Garantia Exportao (FGE) refere-se mudana de metodologia do clculo da margem
de solvncia e da alavancagem do Fundo, que permitiu aumentar o limite de exposio do FGE, viabilizando a aprovao de
novas operaes.

A metodologia de precificao de operaes usadas no Convnio de Pagamento e Crdito Recprocos (CCR), antes
aplicvel somente a financiamentos pblicos, passou a ser extensiva a financiamentos concedidos por bancos privados,
estimulando sua atuao no financiamento a exportaes brasileiras para os pases da Associao Latino-Americana de
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Integrao (Aladi).

No tocante agenda de facilitao comercial, foram alcanados avanos na reformulao dos processos de importao, exportao
e trnsito aduaneiro no Brasil, buscando maior eficincia, harmonizao e integrao entre todos os intervenientes pblicos e
privados no comrcio exterior. Com uma nica interface entre Governo e usurio (single window), o Portal nico do Comrcio
Exterior permite que as informaes sejam homogeneizadas e as consultas simultneas, com custos operacionais e prazos para
concluso das operaes significativamente menores. A coordenao entre os rgos e a maior qualidade das informaes
propiciam maior celeridade na liberao de cargas, inclusive por meio de inspees unificadas.

Em 2015, entrou em produo o mdulo de Anexao de Documentos do Portal nico, destinado recepo eletrnica
de documentos em substituio apresentao de verses em papel. O Sistema foi adotado pela Secretaria da Receita
Federal do Brasil (RFB) e pela Secretaria de Comrcio Exterior (Secex/MDIC), que excluram solicitaes de documentos
em papel em seus processos relativos a importaes e exportaes. Os demais rgos governamentais envolvidos, como
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) e Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), esto em processo de adeso ao mdulo, o
que representar o fim do papel no comrcio exterior brasileiro. A partir de 2016, o novo fluxo processual, construdo
em parceria com o setor privado e submetido consulta pblica, ser utilizado para o desenvolvimento do mdulo de
exportao do Portal.

O Governo atuou, ainda, na implementao dos compromissos do Acordo de Facilitao de Comrcio da OMC e na regulamentao
dos procedimentos de destruio ou devoluo de mercadorias por meio da Lei n 13.097, de 19 de janeiro de 2015. Outro
destaque foi a elaborao dos primeiros textos negociadores (templates) para os captulos de Facilitao de Comrcio e Coerncia
Regulatria que podero ser negociados com diversos parceiros comerciais.

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No que se refere aos mecanismos e regimes tributrios em apoio s exportaes, lanou-se, em 2015, o novo mdulo do
Siscomex Drawback Iseno Web, que automatizou procedimentos, agilizando as operaes. No mbito das importaes, foram
implementados diversos mecanismos de simplificao e transparncia de procedimentos, dentre as quais podem ser destacados
os relativos ao licenciamento das importaes envolvendo cotas tarifrias amparadas por acordos celebrados no mbito da Aladi.

Tambm merecem destaque as importaes de mquinas e equipamentos sob o Regime do Reporto, que at setembro de 2015
alcanaram o valor de US$ 329 milhes, promovendo maior agilidade no tratamento de cargas e documentos, contribuindo para
a diminuio do custo Brasil. Tambm foram adquiridas no exterior 20 linhas de produo industrial completas, ampliando
e atualizando o parque industrial brasileiro, com investimento total de US$ 31 milhes, sendo US$ 20 milhes em compras
domsticas, com a criao de cerca de 300 novos postos de trabalho.

Ressalta-se, ainda, o regime brasileiro de Zonas de Processamento de Exportao (ZPE), que se configura como uma alternativa
para o desenvolvimento econmico e social do Pas, por intermdio do incremento das exportaes nacionais. Com seus
benefcios tributrios, administrativos e cambiais, as ZPEs contribuem para a atrao de investimentos produtivos economia
nacional, promovendo a gerao de emprego e renda, a inovao tecnolgica e a reduo dos desequilbrios regionais. Em 2016,
estaro em funcionamento as ZPEs do Cear, do Acre e de Parnaba/PI.

As ZPEs tm se consolidado como modelo bem-sucedido de atrao de investimentos nos estados onde esto em processo de
implantao. No caso do Cear, por exemplo, os projetos industriais em instalao na ZPE contam com investimentos totais de
cerca de US$ 5,5 bilhes. Desses, US$ 3 bilhes j foram realizados at 2015 e h previso de incio das exportaes em meados
de 2016. Registra-se que um dos maiores empreendimentos privados em curso no Pas, que gerou, no perodo da construo,

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


cerca de 23 mil empregos diretos e indiretos em 2015. Os empreendimentos na ZPE do Cear traro um incremento da ordem
de 48% do Produto Interno Bruto (PIB) Industrial e 12% do PIB estadual.

Ressalta-se que, em 15 de julho de 2015, foi publicado o Decreto de criao da ZPE de Rondnia, a ser implantada no Municpio
de Porto Velho, qual foi destinada um terreno de 258,6 hectares. Quando em pleno funcionamento, as ZPE de Rondnia,
juntamente com a do Acre, sero de grande importncia para o desenvolvimento da regio Norte do Pas.

a.3) Defesa Comercial


Em relao ao combate s prticas desleais de comrcio, em 2015, foram iniciadas 38 investigaes de dumping. Nesse perodo,
foram encerradas 36 investigaes com aplicao de direito antidumping (das quais uma era relativa extenso de direito
antidumping decorrente de reviso de anticircunveno), alm de 25 procedimentos sem aplicao de medidas. Em 2015,
estavam em curso 33 investigaes de dumping e uma de subsdios. Das 160 medidas de defesa comercial em vigor, 154 eram
relativas a direitos antidumping definitivos e seis consistiam em medidas anticircunveno. No tocante ao apoio ao exportador
brasileiro investigado no exterior, foram atendidos 11 setores cujas exportaes foram afetadas por procedimentos de defesa
comercial. Foram suspensas, por razes de interesse pblico, duas medidas de direito antidumping e tambm a exigibilidade
de direito antidumping e de medida compensatria nas importaes referentes realizao dos Jogos Rio 2016.

As investigaes originais de dumping amparadas pelo Novo Marco Regulatrio brasileiro vm apresentando avanos significativos
no que se refere reduo dos prazos, com mdia de 48 dias entre o recebimento da petio e o incio da investigao; de 118
dias, entre o incio da investigao e a publicao da determinao preliminar; e de 361 dias, entre o incio da investigao e a
publicao da determinao final. Para fins de comparao, as medidas para esses trs marcos, em investigaes conduzidas
sob a legislao anterior, eram de 165, 329 e 495 dias, respectivamente.

19
Nesse sentido, foi lanado o Sistema Decom Digital (SDD), sistema de informatizao dos processos de defesa comercial
que substitui os documentos impressos por eletrnicos. Em 2015, foram recebidas, por meio desse sistema, 16 peties de
investigaes de dumping, das quais oito j se tornaram processos. Ademais, foram recebidas, tambm, quatro peties de
avaliao de escopo de direitos antidumping. Em 2016, ser implementada a segunda etapa do SDD, a qual contemplar os
demais procedimentos de defesa comercial, alm das investigaes antidumping.

Com vistas ao incremento da competitividade brasileira no comrcio internacional, o Governo avanou, ao longo de 2015, em
diversas frentes relativas a negociaes de acesso a mercados, em consonncia com as aes previstas no Plano Nacional de
Exportaes. Nesse contexto, destaca-se o lanamento das negociaes para a assinatura de um Acordo Comercial Expandido
com o Mxico, com base no aprofundamento do Acordo de Complementao Econmica n 53 (ACE-53). A primeira Rodada
Negociadora foi realizada em novembro, na Cidade do Mxico, e a prxima ocorrer em Braslia/DF, no 1 trimestre de 2016.

Alm disso, em 2015, foram realizados 42 processos de investigaes de origem, dos quais 40 casos eram contra supostas empresas
fabricantes de objetos de loua, e dois contra supostas empresas fabricantes de cadeados. Dos 40 casos de objeto de loua, em
apenas 11 ficou comprovado que a empresa era efetivamente fabricante, segundo as normas brasileiras. Essas investigaes
realizadas pelo Governo tm por finalidade identificar empresas que tentam exportar para o Brasil com falsa declarao de
origem, a fim de burlar o pagamento do direito antidumping aplicado nas importaes brasileiras de determinados produtos.

b) Comrcio e Servios
O setor tercirio teve significativo crescimento nos ltimos anos e, mesmo com a desacelerao recente, deve continuar como
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

setor fundamental na dinmica da economia brasileira. A representatividade do setor tercirio, de 2003 a 2015 (pelo acumulado
em quatro trimestres at o 3 trimestre de 2015), passou de 65,8% para 71,9% do valor adicionado do PIB, segundo dados das
Contas Nacionais Trimestrais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). O setor de servio representou 73,4% do
emprego formal em 2014, de acordo com dados da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), do Ministrio do Trabalho e
Previdncia Social (MTPS), sendo que apenas comrcio e servios privados (excluindo a administrao pblica) constituram
54,6% do emprego formal total no perodo.

O recente processo de incluso social experimentado pela sociedade impulsionou a evoluo do comrcio e dos servios e
deve sustentar, nos prximos anos, a continuao da trajetria de expanso do mercado consumidor e a diversificao dos
negcios. Alm disso, a interao dos servios com a indstria e outros setores produtivos importante no desenvolvimento
das economias e deve estar na pauta da formulao de polticas pblicas dada a necessidade de fortalecer servios relacionados
agregao de valor, maior produtividade e diferenciao de marcas e produtos.

Em 2015, foram divulgadas oficialmente as Estatsticas do Comrcio Exterior de Servios a partir dos registros efetuados no
Siscoserv. Desde agosto de 2012 incio do Siscoserv, at o final de 2015, computaram-se 19.098.273 operaes registradas no
Sistema, por 38.237 usurios, em transaes com 245 pases. Os dados do Siscoserv foram compartilhados ainda com outras
instituies para apoiar seus trabalhos internos, a exemplo do setor privado e da Academia, alm dos pases-membros da Aladi
e do Grupo de Estatsticas de Servios do Mercosul.

Com o objetivo de proporcionar aos setores pblico e privado e aos demais atores interessados maior nvel de informao relativa
ao comrcio exterior de servios do Brasil, iniciou-se, em 2015, o desenvolvimento de metodologia capaz de mapear oportunidades
de negcios para empresas brasileiras do setor em mercados de potenciais parceiros, a partir de estudo-piloto com foco no
mercado colombiano. Em 2016, sero elaborados novos estudos centrados em mercados prioritrios para o setor de servios.

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Ainda no intuito de promover a competitividade do setor tercirio nacional, organizou-se, em parceria com o setor privado,
a Agenda de Competitividade Externa. O dilogo com entidades setoriais e a cooperao bilateral iniciados em 2015 como,
por exemplo, a negociao de um Memorando de Entendimentos em Comrcio de Servios com a China e com a ndia, ter
continuidade em 2016.

O Governo atuou em diversos temas voltados ao desenvolvimento do setor tercirio no Pas, com destaque para a criao
do Frum de Competitividade do Varejo. O Frum, composto por entidades representativas do setor, formulou a Agenda
de Competitividade do Varejo, que inclui temas como: i) a simplificao das obrigaes fiscais; ii) a modernizao das
relaes trabalhistas; iii) o fortalecimento do comrcio eletrnico; iv) a otimizao dos servios de logstica; v) a automao
de processos, crdito e financiamento; vi) os meios de pagamento; e vii) a qualificao da gesto e capacitao da mo de
obra, dentre outros.

Entre as publicaes lanadas em 2015, destacam-se o Calendrio Brasileiro de Exposies e Feiras, e o volume 2 do Estudo
sobre o Fomento do Uso de Etiquetas Inteligentes nos Setores do Comrcio e Servios Logsticos, em parceria com a Agncia
Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), para a apresentao de algumas das experincias em operao do Pas com
o uso das chamadas etiquetas inteligentes, que promovem eficincia e produtividade na gesto das cadeias logsticas.

b.1) Micro e Pequenas Empresas


O Governo Federal trabalha na implementao de medidas para assegurar efetividade ao tratamento diferenciado e simplificado
para as micro e pequenas empresas, de acordo com o estabelecido pela Constituio Federal e conforme disposto na Lei

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Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006.

As micro e pequenas empresas (MPEs) representam mais de 95% dos negcios estabelecidos em territrio nacional. Apenas os
microempreendedores individuais (MEIs) somam mais de cinco milhes de pessoas. Em 2015, foram abertas 542.650 empresas,
e registrados 1.027.534 MEIs, totalizando 1.570.184 empresas constitudas no Pas.

A partir da experincia bem-sucedida de simplificao do Marco Regulatrio aplicvel s MPEs, particularmente no que se refere
ao processo de registro e legalizao de empresas, foi criado o programa Bem Mais Simples Brasil, por meio do Decreto n 8.414,
em 26 de fevereiro de 2015. O Bem Mais Simples Brasil contempla trs eixos: empresa, cidado e Governo, e tem suas aes
definidas com base em cinco diretrizes: i) eliminar exigncias que ficaram obsoletas com a evoluo tecnolgica; ii) permitir o
acesso aos servios pblicos em um s lugar; iii) unificar o cadastro e a identificao do cidado; iv) guardar informaes dos
cidados para consultas; e v) resgatar a f na palavra do cidado, substituindo documentos por declaraes pessoais.

No eixo empresa, o Bem Mais Simples Brasil veio fortalecer as aes j iniciadas de simplificao das obrigaes empresariais.
Alm da implantao do servio de baixa automtica de empresas, foi dada nfase implantao de sistema integrador dos
processos de registro e legalizao de empresas no mbito da Rede Nacional para a Simplificao do Registro e da Legalizao
de Empresas e Negcios (Redesim), de que trata a Lei n 11.598, de 3 de dezembro de 2007, de acordo com os aperfeioamentos
estabelecidos pela Lei Complementar n 147, de 7 de agosto de 2014.

Por sua vez, o novo sistema de Registro e Licenciamento de Empresa (RLE) foi desenvolvido e homologado, o que viabilizou
a baixa automtica de empresas e permitir, a partir da implantao do mdulo abertura, j iniciada como piloto no Distrito
Federal, a reduo do tempo gasto para constituio de um novo negcio de 83 dias para menos de uma semana. Alm disso, o
Pas contar com uma Base Nacional de Empresas (BNE), que reunir, entre outros, dados referentes localizao, ao registro

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mercantil, aos registros tributrios e ao licenciamento, que podero ser acessados por rgos e entidades pblicas. Atualmente,
est formado um cadastro de empresas feito a partir de 27 bases distintas, contendo apenas as informaes do registro mercantil.

Alm da integrao dos processos de registro e legalizao de empresas em um s sistema informatizado, que poder ser acessado
por qualquer pessoa que desejar abrir ou baixar uma empresa, os aperfeioamentos regulatrios permitiro a classificao de
risco da atividade, tornando prescindvel a visita prvia para o licenciamento de atividades de baixo risco. O usurio responder
a um questionrio, que determinar a necessidade ou no de fiscalizao prvia no estabelecimento que pretende constituir.
Empresas classificadas como de baixo risco podero dar incio a suas atividades com mais rapidez e sem burocracia.

Por meio do Portal Empresa Simples, alm do registro e da legalizao de empresas, o empreendedor poder ter acesso tambm,
a partir de 2016, Praa Eletrnica de Negcios, instrumento de promoo comercial, por meio da divulgao dos produtos e
dos servios das empresas, com o acesso simplificado a compras pblicas, comrcio exterior, oportunidades de crdito, inovao
e oportunidade para melhoria da gesto do negcio.

Para o acesso s compras pblicas, destaca-se o Decreto n 8.538, de 6 de outubro de 2015, que regulamenta os dispositivos da
Lei Complementar n 123. O tratamento diferenciado s MPE nas compras pblicas passou a valer independente de previso
no instrumento convocatrio. Alm disso, no caso de no regulamentao ou regulamentao desfavorvel dos dispositivos da
Lei Geral das MPEs pelos governos subnacionais, ser aplicada automaticamente a legislao federal mais favorvel; o limite de
R$ 80 mil para licitaes exclusivas para micro e pequenas empresas passa a valer por item licitado; o prazo para regularizar
pendncias fiscais foi ampliado; e foi estabelecida a preferncia s MPEs nas licitaes de pequeno valor ou quando o fornecedor
for empresa local ou regional.
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

No primeiro semestre de 2015, a participao das MPEs nas compras pblicas foi de R$ 10,78 bilhes ou 37,2% do total de
R$ 28,9 bilhes gastos pelo Governo Federal, enquanto, em 2014, essa porcentagem foi de 27%.

Para tornar possvel a ampliao do mercado para os pequenos negcios, o Governo Federal trabalha para apresentar uma
proposta para regulamentao da instituio do regime simplificado de exportao de que trata a Lei Complementar n 123,
de 14 de dezembro de 2006. Trata-se do Simples Internacional, cujo elemento central a figura do operador logstico, que
cumprir todos os requerimentos administrativos e de logstica envolvidos em uma operao de comrcio exterior, tornando
uma venda para o exterior to simples quanto uma venda no prprio Pas.

Tambm em 2015 foi elaborado projeto no mbito do e-Social para garantir que o tratamento diferenciado, simplificado e
favorecido s micro e pequenas empresas seja cumprido. O mdulo web para MPEs do e-Social teve seu desenvolvimento
iniciado em 2015 e ser finalizado em 2016, em conformidade com a Resoluo n 01/2015 do Comit Diretivo do
e-Social, que estabelece a transmisso integrada de eventos fiscais, previdencirios e trabalhistas, a partir de janeiro de
2017, para as MPEs.

No eixo cidado, o Bem Mais Simples Brasil apresenta como projetos estruturantes a Base Nacional Biogrfica, a Base Nacional
Biomtrica e a Base Nacional de Informaes Integradas do Cidado.

A partir das discusses sobre a Base Nacional Biogrfica e a Base Nacional Biomtrica, foi apresentada proposta de criao do
Registro Civil Nacional (RCN), em parceria com o Tribunal Superior Eleitoral (TSE), por meio de projeto de lei (PL) encaminhado
ao Congresso Nacional em 1 de junho de 2015 (PL n 1775/2015), com o objetivo de garantir identificao inequvoca do
cidado, economia de recursos pblicos e o combate eficiente s fraudes.

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Como resultado da Universalizao do Simples, que permitiu que toda micro e pequena empresa com faturamento de at
R$ 3,6 milhes por ano, independente do setor de atividade, pudesse aderir ao sistema simplificado de tributao o Simples
Nacional , mais de 579.450 novas empresas entraram nesse regime tributrio, o que representa um aumento de 400% de
incluso em relao ao ano de 2014. O crescimento na arrecadao proporcionado pela medida foi, at setembro de 2015, da
ordem de 5,96%. Com isso, as micro e pequenas empresas tm se consolidado como aquelas que mais geram empregos no
Brasil. De janeiro a setembro de 2015, foram criadas 104.244 postos de trabalhos nas MPEs.

Contudo, o Simples Nacional precisa ser aperfeioado com a reviso do limite para enquadramento e as faixas de tributao.
Nesse sentido, o Governo Federal apoiou iniciativa especfica da Frente Parlamentar da Micro e Pequena Empresa da Cmara
dos Deputados, no sentido da aprovao do Projeto Crescer sem Medo (PLP 25/2007 PLP 448/2014), que tem como objetivo
criar melhores condies para a ampliao da oferta de crdito para as MPEs.

Por fim, no mbito do Programa do Artesanato Brasileiro (PAB), destacam-se quatro eventos de oportunidades de negcio em
2015, onde foram comercializadas cerca de 173.722 mil peas, com faturamento aproximado de R$ 3,8 milhes. Ressalta-se
que os maiores desafios enfrentados pelo arteso so as oportunidades de mercado para escoamento do artesanato. J com
relao ao Cadastro Nacional do Arteso e Trabalhador Manual, foram cadastrados no PAB 7.083 pessoas na Carteira Nacional
do Arteso e 5.020 na Carteira Nacional do Trabalhador Manual, totalizando desde 2012, o cadastramento de 114.054 artesos
e trabalhadores manuais, que vm sendo beneficiados com a iseno ou a reduo do Imposto sobre Circulao de Mercadorias
e Servios (ICMS) nas 27 unidades federativas.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


c) Poltica Industrial
A poltica industrial brasileira um conjunto de medidas que visam a alterao da estrutura produtiva do Pas, focando no
aumento da qualidade, da competitividade e da eficincia da indstria nacional. A poltica industrial relativa ao perodo de
2011-2014 foi o Plano Brasil Maior (PBM), que adotou a abordagem setorial, com foco em aes como a desonerao fiscal
sob a forma de regimes tributrios especiais; e marcado por programas setoriais de grande envergadura, tais como o Programa
de Incentivo Inovao Tecnolgica e Adensamento da Cadeia Produtiva de Veculos Automotores (Inovar-Auto). Dentre as
iniciativas mais exitosas, destacam-se o Inova Empresa, as Margens de Preferncia e as Parcerias para o Desenvolvimento
Produtivo (PDP) na rea da sade. Para as prximas medidas de poltica industrial, espera-se avanar em aes de carter
transversal e sistmico, voltadas para o setor manufatureiro, que tem reduzido sua participao no PIB brasileiro.

Alguns elementos so centrais para a estruturao de novo conjunto de aes em benefcio da competividade da indstria, tais
como: i) elevao da produtividade no nvel da empresa; ii) reduo dos custos de produo; iii) reduo de custos sistmicos;
iv) aprimoramento das polticas de inovao; e v) insero nas cadeias globais de valor.

A retomada do crescimento e o processo de incluso social que marcaram a economia brasileira no passado recente requerem, a
partir de agora, com vistas a garantir sua sustentabilidade, a elevao dos nveis de produtividade da econmica como um todo,
dado que os aspectos demogrficos e a dinmica do mercado de trabalho j no asseguram, de forma autnoma, a expanso
do PIB pelo ingresso de nova fora de trabalho na atividade econmica.

O novo ciclo da poltica industrial dever contemplar o estmulo modernizao do parque fabril, o aperfeioamento do sistema
de capacitao e treinamento da mo de obra de acordo com as necessidades da indstria e a criao de um sistema nacional
integrado de extenso industrial, tecnolgica e gerencial para atendimento diferenciado a micro, pequenas e mdias empresas.
Consideram-se, ainda: i) aes de simplificao, desburocratizao e racionalizao, para reduo do tempo de abertura e obteno

23
de licenas para funcionamento das empresas; ii) aperfeioamento das regras para contratao de mo de obra; iii) reduo
de obrigaes acessrias ao pagamento de impostos; e iv) celeridade nos processos de licenciamento de rgos reguladores.

No mbito da poltica industrial ora em desenvolvimento, prope-se promover uma abertura comercial programada, que
garanta acesso a insumos, tecnologias, equipamentos e materiais, que favoream o desempenho exportador e a competitividade.

Por outro lado, embora a nova poltica industrial tenha foco prioritrio em polticas horizontais, h espao para adoo de
polticas setoriais, como as dirigidas s bases das cadeias produtivas, a exemplo dos setores de insumos bsicos e de bens de
capital produzidos no Pas, tomando como referncia os nveis internacionais.

Neste sentido, o PNE contribui para a poltica comercial do Brasil. A ampliao da participao de manufaturados na pauta de
exportao fundamental para reduzir a dependncia das exportaes de commodities, levando em considerao um cenrio
de desacelerao da economia chinesa e de outras economias avanadas. O Pas tem uma economia diversificada e um amplo
parque industrial que responder positivamente a uma abertura comercial estruturada, aumentando a base exportadora
brasileira e o nmero de destinos e mercados.

c.1) Desenvolvimento Produtivo


Inovar-Auto

O Inovar-Auto, institudo pela Lei n 12.715, de 17 de setembro de 2012, e regulamentado pelo Decreto n 7.819, de 3 de
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outubro de 2012, voltado para apoiar o desenvolvimento tecnolgico, a inovao, a segurana, a proteo ao meio ambiente, a
eficincia energtica e a qualidade dos automveis caminhes, nibus e autopeas , continua registrando bom desempenho.

Como resultados das aes provenientes das 56 habilitaes realizadas at dezembro de 2015 (24 fabricantes, 15 importadoras e
17 projetos de investimento), houve evoluo nos produtos comercializados no Pas, especialmente no sentido de melhoria da
eficincia energtica, com diminuio de poluentes e menor consumo de combustvel, e tambm em relao segurana veicular.
Quanto instalao de novas fbricas em territrio nacional, j esto aprovados 17 projetos de investimento no mbito do Programa.

Para o ano de 2016, est previsto o incio de mais dois empreendimentos nos Municpios de Itatiaia/RJ e Iracempolis/SP.
De janeiro de 2013 at outubro de 2015, os investimentos j realizados ultrapassaram R$ 4,6 bilhes, com aumento da capacidade
produtiva em 374 mil automveis por ano e potencial de gerao de sete mil empregos diretos. At o final da vigncia do
Programa (dezembro de 2017), ainda h previso de investimentos adicionais na ordem de R$ 2,7 bilhes para 110 mil unidades
adicionais, e possibilidade de gerao de mais 3.160 postos de trabalho diretos.

Ex-Tarifrio

Com o Regime de Ex-Tarifrio, tem sido possvel a reduo temporria do Imposto de Importao de 14% para 2% sobre Bens de
Capital (BK) e de 25% para 2% sobre Bens de Informtica e Telecomunicaes (BIT), exclusivamente em produtos sem produo
nacional. Tal instrumento possibilita o acesso do setor privado nacional a bens com tecnologia de ponta, disponveis no exterior,
facilitando e incentivando os investimentos produtivos no Brasil. De janeiro a dezembro de 2015, foram realizadas 50 Consultas
Pblicas para avaliar a existncia de produo nacional, que resultaram na aprovao pela Camex de 3.317 ex-tarifrios,com previso
de importaes que chegam a US$ 7,7 bilhes em BK e BIT, associados a projetos de investimentos estimados em US$ 19 bilhes.

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Programa de Qualificao e Desenvolvimento de Fornecedores

O Programa Nacional de Desenvolvimento de Fornecedores, conjunto de projetos de capacitao e desenvolvimento


de fornecedores, tem por objetivo a promoo de relacionamentos cooperativos, mutuamente atrativos, entre grandes
empresas ncoras e fornecedores de sua cadeia produtiva, com a finalidade de adequar os ltimos aos requisitos das
primeiras e facilitar a realizao de negcios entre elas, melhorando a competitividade das empresas envolvidas e da
cadeia produtiva como um todo, diminuindo a dependncia de fornecedores externos. No mbito do Programa foram
firmados os seguintes convnios:

Convnio em parceria com o Instituto Euvaldo Lodi (IEL) de Pernambuco O Projeto atende a 25 empresas e est em fase
final de execuo. As principais reas de atendimento s empresas so: i) Lean Manufacturing ou Manufatura Enxuta; ii)
Sistema de Gesto da Qualidade no Fornecimento; iii) Sistema de Gesto Fiscal, Financeira e Trabalhista; iv) Sistema de
Gesto da Sade e Segurana no Trabalho; e v) Sistema de Gesto Ambiental e Responsabilidade Corporativa. Destaca-se
que h 11 empresas do Programa fornecendo para a cadeia automotiva, totalizando mais de 50 contratos de fornecimento
e resultando em mais de R$ 3 milhes em negociaes;

Convnio em parceria com o IEL de Minas Gerais, voltado ao segmento de petrleo, gs e naval, compreendida na
cadeia produtiva de metalmecnico O Projeto atende a 42 empresas e est na fase final de execuo. Dentre as aes
estruturantes do Programa, as empresas atenderam a diversos cursos, como: i) Capacitao em Requisitos do Sistema
de Gesto da Qualidade; ii) Elaborao de Propostas e Negociao para Petrleo, Gs e Naval (P,G&N); Capacitao
em Anlise de Custo e Precificao para P,G&N; e Capacitao em ISO 9001. Como estratgia de acesso ao mercado,

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destaque para as seguintes entregas: i) identificao da insero dos setores metalmecnico, eletroeletrnico, metalrgico
e servios de engenharia nas cadeias de P,G&N avaliadas; ii) caracterizao das oportunidades e ameaas para empresas
pertencentes a regies e setores focos do Projeto; iii) elaborao do catlogo de fornecedores das regies foco; e iv)
criao de um Portal de Informaes com sees dedicadas a servios de apoio indstria, mercados, potenciais
clientes e fornecedores da cadeia; e

Convnio em parceria com o IEL da Bahia O Projeto atende a 28 empresas no Estado da Bahia e est em fase final de
execuo. As principais reas de qualificao dos participantes so: i) Administrao da produo; ii) Planejamento,
programao e controle da produo; e iii) Manufatura Enxuta ou Lean manufacturing.

Processo Produtivo Bsico

O Processo Produtivo Bsico (PPB) foi definido pela Lei n 8.387, de 30 de dezembro de 1991, como o conjunto de etapas fabris
mnimas necessrias como contrapartida aos benefcios fiscais concedidos s empresas instaladas na Zona Franca de Manaus
(ZFM). Posteriormente, foi adotado tambm como contrapartida para os incentivos fiscais concedidos pela Lei de Informtica
(Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991). Em 31 de dezembro de 2015, havia um total de 77 pleitos de PPB. Alm disso, foram
publicadas, em 2015, 77 Portarias. A fiscalizao do cumprimento de PPBs, realizada em conjunto com o Ministrio da Cincia,
Tecnologia e Inovao (MCTI), chegou a 30 empresas entre janeiro e dezembro de 2015.

c.2) Investimentos
O ano de 2015 foi marcado no Brasil e no mundo pelas incertezas que causaram adiamento de decises de investimento no
mbito do setor produtivo. Como resultado, a demanda por recursos do BNDES foi menor que a de anos anteriores.

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Desembolsos do BNDES em 2014 e 2015 (R$ milhes)

DESEMBOLSOS
REAS DE ATUAO
2014 2015 (*)

Infraestrutura (AIE) 30.623 25.073

Infraestrutura social (AS) 19.585 12.336

Insumos bsicos (AIB) 17.359 11.708

Industrial (AI) 21.149 9.255

Operaes indiretas (AOI) 82.018 44.395

Agropecuria e incluso social (Agris) 7.196 8.635

Comrcio exterior (AEX) 9.284 4.973

Outras 623 453

TOTAL 187.837 116.828

Fonte: Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).


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Observao: (*) Posio: 30 de novembro de 2015.

Os principais destaques referentes aos desembolsos do BNDES, no perodo de janeiro a novembro de 2015, foram: i) operaes
no setor de Energia (R$ 17,4 bilhes) e de Logstica (R$ 7,6 bilhes), na rea de infraestrutura; ii) operaes com o setor pblico,
com destaque significativo para as linhas de apoio mobilidade urbana (R$ 7,7 bilhes), na rea de infraestrutura social; iii)
operaes relacionadas ao setor de Petrleo e Gs (R$ 4,4 bilhes), papel, celulose e florestas plantadas (R$ 3,2 bilhes) e
Metalurgia (R$ 1,6 bilho), na rea de insumos bsicos; iv) operaes de Comrcio e Servios (R$ 1,9 bilho), setor de Indstrias
de Veculos e Associadas (R$ 2,4 bilhes), tecnologia de informao e comunicao (R$ 2,3 bilhes), complexo sucroalcooleiro
e produo de biocombustveis (R$ 1,4 bilho), na rea industrial; v) operaes por meio dos produtos BNDES-Finame
(R$ 30,5 bilhes), BNDES Automtico (R$ 3,5 bilhes), e Carto BNDES (R$ 10,4 bilhes), na rea de operaes indiretas,
sendo liberados s micro e pequenas empresas, nesses produtos, R$ 22,5 bilhes; vi) programas automticos com nfase no
setor agrcola (R$ 6,6 bilhes), na rea da agropecuria e incluso social, sendo que no mbito do Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) foram R$ 2 bilhes; e vii) modalidade ps-embarque de apoio comercializao
(R$ 4,5 bilhes), na rea de comrcio exterior.

c.3) Inovao e Tecnologia


No sentido de promover a inovao nas empresas brasileiras, o Governo Federal, em 2015, deu continuidade a uma srie de
aes com vistas expanso, diversificao e aperfeioamento dos mecanismos de incentivo a novos negcios, capacitao de
talentos e fortalecimentos de competncias tecnolgicas, destacando-se:

Oferta de 42 mil vagas de qualificao profissional por meio de parceria entre o MDIC e o Ministrio da Educao (MEC),
no mbito do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), para o atendimento da demanda

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apresentada pelo setor produtivo. Para 2016, um dos objetivos implementar o Portal de Qualificao Profissional do
Pronatec, que contar com um sistema de captura de demanda em tempo real e um banco de alunos e talentos formados
pelo Programa, alm de fazer a aferio dos resultados de empregabilidade dos alunos;

No programa InovAtiva Brasil (startups), foram selecionados 127 projetos para acesso a mentoria e workshops, sendo que,
desses, 92 finalistas apresentaram seus negcios a potenciais investidores e parceiros nacionais e internacionais. Para
2016, pretende-se concluir a plataforma tecnolgica prpria do programa para cadastrar todos os mentores e gerenciar
o relacionamento deles com empreendedores iniciantes;

Lanamento do Innovate in Brazil (www.innovateinbrazil.com.br) para que investidores tenham acesso a informaes
sobre o ambiente de inovao do Brasil (recursos humanos, infraestrutura tecnolgica, instrumentos governamentais de
apoio Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), entre outros). Em 2015, foram inaugurados 14 centros de P&D privados; e

No mbito da cooperao internacional para a inovao, merecem destaque: i) o lanamento da 1 Chamada para
Apresentao de Propostas de Cooperao Tecnolgica entre Brasil e Frana; ii) a realizao da III Reunio do Grupo de
Trabalho Brasil-Frana de Inovao; iii) a assinatura da Declarao Conjunta de Intenes sobre Cooperao Bilateral em
P&D com o Ministrio de Economia e Energia da Repblica Federal da Alemanha (BMWi); iv) a aprovao no Prosperity
Fund da Embaixada do Reino Unido da Fase Britnica do InovAtiva Brasil para internacionalizao de startups nacionais;
v) a aprovao, no mbito dos Dilogos Setoriais da Comisso Europeia, de projeto de consultoria para a reformulao dos
currculos de engenharia no Brasil; e vi) o lanamento do Portal de Cooperao Internacional (www.cooperacaointernacional.
mdic.gov.br), que atuar como plataforma online de informao e matchmaking para empresas que desejem participar
dos editais de cooperao em P&D.

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O tema da propriedade industrial vem ocupando destaque cada vez maior na agenda do Governo, dada a importncia da
inovao tecnolgica e da proteo da propriedade industrial para o desenvolvimento do Pas. Em 2015, o total de pedidos de
patente depositados no Instituto Nacional de Propriedade Industrial (Inpi) foi de 33.043.

O nmero de pedidos de patentes pendentes de deciso final (backlog) totalizou, no ms de dezembro, em 211.478 mil. Dentre
as aes empreendidas, pelo Inpi, para reverter a situao de crescimento do backlog e do atraso na concesso de patentes,
destacam-se: i) a criao do depsito eletrnico simplificado, com o qual se almeja atingir 90% da documentao entregue
na forma digital; ii) a implementao de novos programas de exame prioritrios voltados para microempresas e deficientes
fsicos; e iii) a negociao para implementao de plataformas de exame colaborativo com outros pases, incluindo a realizao
de um projeto-piloto do Patent Prosecution Highway (PPH), com os EUA, e o Sistema de Cooperao Regional em Propriedade
Intelectual (PI) na Amrica do Sul (Prosul).

No tocante ao pedido de registro de marca, a quantidade de pedidos pendentes de exame (backlog) foi reduzida em 5,4%.
A utilizao do sistema online e-Marcas para apresentao de pedidos de registro de marca teve crescimento em 2015, com 99%
de adeso. Avanou-se, tambm, no aperfeioamento dos fluxos de trabalho e preparou-se o lanamento da segunda edio
do Manual de Marcas, que consolida os procedimentos administrativos e critrios tcnicos de exame dos pedidos de registro.

No que se refere aos pedidos de indicao geogrfica (IG), em 2015, foram depositados 12 pedidos, sendo concedidos quatro
registros de indicao geogrfica, todos nacionais. Os registros concedidos foram trs da espcie Indicao de Procedncia
Pantanal, para mel, do Estado do Mato Grosso e Mato Grosso do Sul; Farroupilha, para vinhos, do Estado do Rio Grande do Sul;
Maracaju, para linguia, do Estado do Mato Grosso do Sul e um da espcie Denominao de Origem (DO) Ortigueira,
para mel, do Estado do Paran.

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Com o intuito de facilitar o acesso e imprimir agilidade ao atendimento dos requerimentos de averbao de contratos de
transferncia de tecnologia, entrou em operao, em julho de 2015, o formulrio eletrnico, possibilitando ao usurio demandar
servios ou praticar atos processuais por meio da Internet. De julho a dezembro de 2015, a participao mdia do formulrio
eletrnico alcanou 77% do total de requerimentos, enquanto a participao dos pedidos em papel foi de 23%. Para aumentar
a transparncia do mercado de ativos em propriedade industrial, foi implantado, em novembro de 2015, uma nova interface de
comunicao entre o usurio externo e o Inpi, intitulada pesquisa web para Contratos de Tecnologia. A ferramenta possibilitou
acesso fcil e rpido ao andamento de cada processo registrado na base de dados do Instituto.

Em 2015, o Governo, por meio do Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (Inmetro), forneceu apoio tcnico ao
processo de inovao, fortalecimento e modernizao da indstria nacional, contribuindo, tambm, para a melhoria contnua dos
servios prestados ao cidado. As aes do Instituto foram estruturadas em trs eixos: i) Promoo da Justa Concorrncia e Proteo ao
Cidado; ii) Infraestrutura Tcnica para Metrologia e Qualidade; e iii) Apoio a Programas Governamentais e Competitividade Sistmica.

c.3.1) Promoo da Justa Concorrncia e Proteo ao Cidado


O Inmetro lanou, em agosto de 2015, o Certifiq, um banco de dados no qual o cidado pode consultar quais empresas possuem
certificaes ISO 9001 e ISO 14001, promovendo uma maior visibilidade das informaes a respeito dessas certificaes.

Com o objetivo de identificar a comercializao de produtos regulamentados pelo Instituto que foram banidos ou que so
objetos de recall, em domnios registrados no Pas, o Inmetro participou de iniciativa mundial para monitoramento do comrcio
eletrnico de produtos irregulares, coordenada pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE).
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

A ao, indita no mundo, envolveu autoridades regulamentadoras de mais de 40 pases. Durante a iniciativa, foram encontrados
21 indcios de produtos inseguros (brinquedos e chupetas customizadas) sendo comercializados em 12 stios diferentes.

Em 2015, incrementou-se a cooperao tcnica com a RFB, aumentando o nmero de aes de verificao de cargas em portos
e aeroportos. A essa estratgia, soma-se a diretriz de deslocar as aes de acompanhamento no mercado do varejo para toda a
cadeia de fornecimento de produtos regulamentados, visando aumentar a efetividade do processo e reduzir os custos da ao fiscal.

Foi desenvolvido um novo Regulamento Tcnico Metrolgico (RTM), pioneiro no mundo, para combater fraudes em bombas
medidoras combustveis. O RTM prev a utilizao de instrumentos de dispositivos de segurana visveis e invisveis ao usurio,
que utilizam criptografia digital e publicam o resultado inequvoco da medio por interface sem fio.

c.3.2) Infraestrutura Tcnica para Metrologia e Qualidade


O Inmetro foi avaliado por equipe internacional formada por tcnicos de organismos congneres, membros da Inter-American
Accreditation Cooperation (IAAC). Essa avaliao permitiu a extenso de importante acordo de reconhecimento internacional
do Inmetro para acreditao de Provedor de Ensaio de Proficincia (PEP) e Produtor de Material de Referncia (PMR).

Foram, tambm, implementadas portarias que estabelecem requisitos para apreciao tcnica de modelo de medidores de
mltipla tarifao de medio de energia eltrica e requisitos para medidores usados em sistemas de pr-pagamento de energia
eltrica ativa, possibilitando o incio da apreciao tcnica de modelos para a aplicao de Resolues Normativas da Agncia
Nacional de Energia Eltrica (Aneel). A adoo de medidores inteligentes um importante instrumento para a economia de
energia. Ser implementado, em 2016, novo modelo para a verificao peridica dos medidores de energia eltrica que visa
melhorar a confiana dos consumidores quanto a esse tipo de medio.

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Em 2015, foi concluda a instalao bsica do Laboratrio de Escalonamento de Frmacos em condies de boas prticas de
fabricao, que contribuir para a produo de medicamentos, especialmente para doenas negligenciadas, sendo capaz de apoiar
testes pr-clnicos e, no futuro, testes clnicos de Fase I, bem como avaliar a qualidade de medicamentos vendidos no Brasil.

No que tange produo de Materiais de Referncia Certificados (MRC), o Inmetro realiza monitoramento contnuo de mais de
30 MRC, como cloranfenicol em leite em p e parmetros nutricionais de frmula infantil, essenciais para assegurar a qualidade
na rea de alimentos. O MRC, desenvolvido pelo Inmetro, um padro de anlise da mais alta confiabilidade metrolgica,
utilizado para calibrao, controle de qualidade, validao de mtodos e determinao da exatido dos resultados.

No ano de 2015, o Inmetro solicitou trs pedidos de depsito de patentes, dentre as quais destacam-se a que diz respeito
massa especfica de combustveis com relao temperatura, e um registro de software. O Inmetro firmou, ainda, acordos
de confidencialidade e parceria com empresas do setor produtivo, alm de dois contratos de transferncia de tecnologia
(licenciamento de tecnologia para uso pelo setor produtivo e regulamentao de uso de copropriedade).

c.3.3) Apoio a Programas Governamentais e Competitividade Sistmica


Foram publicadas, em 2015, as portarias referentes aos requisitos de avaliao da conformidade e aos requisitos tcnicos para
plataformas elevatrias veiculares. O objetivo exigir a adoo da plataforma elevatria ou similar, permitindo que o cadeirante tenha
acesso independente ao veculo de transporte coletivo, sem depender de ajuda de terceiros, direito legtimo de qualquer cidado.

O Inmetro desenvolveu Instruo Normativa para a contagem de passageiros de servios de transporte, que recomenda requisitos

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de desempenho para agregar confiana ao processo de quantificao do nmero de usurios transportados. A fixao de
requisitos para o processo de contagem de passageiros pode ser til para prefeituras e organizaes que executem ou passem
a executar um processo de contagem similar para balizar o clculo da evaso no pagamento pelo servio.

Atendendo demanda da Agncia Reguladora de Energia e Saneamento Bsico do Estado do Rio de Janeiro (Agenersa), o
Inmetro criou o programa de acreditao de organismos de inspeo de instalaes de gs residencial e comercial.

A Rede de Laboratrios Associados ao Inmetro para Inovao e Competitividade (Relai), em parceria com universidades, centros
de pesquisa e agncias de fomento federais, encontra-se em expanso. Em 2015, foram aprovados mais quatro laboratrios,
que sero incorporados Relai, em 2016: o Laboratrio de Nano e Microfluidica e Micro-Sistemas da Universidade Federal
do Rio de Janeiro (UFRJ); o Laboratrio de Biologia Molecular e Celular da Universidade Federal de Ouro Preto (UFOP); o
Laboratrio de Conformao Nanomtrica da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS); e o Laboratrio de Sistemas
e Componentes pticos do Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes (CPqD).

Em maro de 2015, foi firmada cooperao tcnica internacional, entre o Inmetro e a Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT) com o American National Standards Institute (ANSI) para aderir ao Standards Portal da ANSI (EUA). Este portal
(www.standardsportal.org) um recurso online desenvolvido para facilitao do comrcio por meio de intercmbio de informaes
e cooperao mtua que permite aos exportadores brasileiros, norte-americanos, coreanos e chineses obter informaes sobre
requisitos tcnicos (regulamentos e procedimentos de avaliao da conformidade) em seus mercados-alvo.

O Inmetro assumiu, em 2015, a administrao do Centro de Biotecnologia da Amaznia (CBA). Com isso, passa a fazer a
ligao entre os setores de pesquisa e o produtivo na Amaznia, possibilitando a gerao de produtos inovadores por meio da
transformao da biodiversidade da regio.

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c.4) Desenvolvimento Regional da Amaznia
A Superintendncia da Zona Franca de Manaus (Suframa) administra o modelo Zona Franca de Manaus (ZFM), assentado em
incentivos fiscais e extrafiscais, criado como uma alternativa de desenvolvimento para a Amaznia Ocidental e reas de Livre
Comrcio (ALC). O modelo tem como principal vetor de desenvolvimento o Polo Industrial de Manaus (PIM).

At novembro de 2015, o PIM obteve um faturamento de US$ 22,33 bilhes. O segmento Eletroeletrnico continua sendo
o mais significativo no faturamento global do PIM, correspondendo a 29,9% do total do faturamento. Merece destaque,
tambm, o segmento de Duas Rodas, com participao de 16,89%; de Bens de Informtica, com 15,79%; e o Qumico, com
participao de 13,94%.

Dentre os produtos que obtiveram incremento relevante de produo nos 11 primeiros meses de 2015, em relao ao mesmo
perodo de 2014, esto: i) aparelho porttil de gravao de udio tipo mp3 e mp4 (120,04%); ii) blu-ray (24,84%); iii) home
theater (17,36%); iv) e condicionadores de ar do tipo janela (18,65%), respectivamente. Vale destacar o crescimento do setor
de Relgios de Pulso e de Bolso (3,48%).

As exportaes do PIM totalizaram US$ 580,2 milhes at novembro, o que representa um decrscimo de 13,5% em relao
ao mesmo perodo de 2014 (US$ 671,1 milhes).

Em relao atrao de novos investimentos para a ZFM, foram aprovados 197 projetos industriais, sendo 58 de implantao
e 139 de ampliao, atualizao e diversificao. A previso de que, a partir do terceiro ano de implantao desses projetos,
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sejam gerados 9.250 postos de trabalhos, com investimentos da ordem de US$ 3,5 bilhes.

No que diz respeito insero internacional, foi assinado memorando entre a Suframa e a Zona Franca Global (ZFG), do
Paraguai, com o objeto de possibilitar o acesso a mercados para produtos oriundos de Zonas Francas e estudar alternativas
logsticas para viabilizar operao de voos cargueiros entre as cidades de Manaus/AM e Minga Guazc, dentre outras parcerias.

Merece destaque a inaugurao da nova sede da rea de Livre Comrcio (ALC) de Boa Vista e Bonfim, no Estado de Roraima,
com o objetivo de aprimorar continuamente a execuo das atividades inerentes ao trmite, ao acompanhamento, fiscalizao
e aos fluxos de mercadorias associados a projetos e atividades comerciais que usufruem de incentivos fiscais. Em 2015, essa
ALC obteve um crescimento no nmero de empresas regularmente cadastradas para fins de usufruto dos incentivos fiscais
de, aproximadamente, 560% em relao a 2008, ano de sua criao. Esses nmeros demostram a importncia do investimento
pblico em infraestrutura nessa regio, como elemento indutor da poltica de desenvolvimento regional.

Cabe registrar que, no exerccio de 2015, a Zona Franca de Manaus venceu o concurso internacional Foreing Direct Investiment
- FDI Zonas Francas Globais do Ano 2015, promovido pela FDI Magazine, publicao do grupo Financial Times, no quesito
Grandes Empreendimentos na regio da Amrica Latina e do Caribe. A premiao analisa as Zonas Francas do mundo para
identificar quais apresentam resultados expressivos no que se refere a perspectivas de investimento, expanso, capacidade
produtiva e impactos regionais. Foram realizados e publicados estudos sobre os Fluxos Comerciais na Pan-Amaznia (estudo
socioeconmico) e sobre o panorama do Distrito Agropecurio da Suframa.

No que diz respeito promoo comercial, destaca-se a realizao da VIII edio da Feira Internacional da Amaznia (FIAM),
principal evento promovido pelo Governo Federal na regio Norte destinado divulgao e valorizao de produtos e servios
amaznicos, ocorrida entre os dias 18 e 21 de novembro, em Manaus/AM, com o tema FIAM 2015 Invista no Futuro. Agora.

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O evento teve como objetivo contextualizar a prorrogao do modelo ZFM at 2073 a diversos cenrios de investimento e
crescimento na Amaznia, fazendo aluso tanto s potencialidades regionais quanto pujana tecnolgica do PIM. A FIAM
reuniu 382 expositores,entre empresas do PIM, instituies financeiras, universidade, federaes, Estados da Amaznia Legal
e pases convidados, com um pblico geral de 64 mil pessoas. Participaram como expositores os seguintes pases: Venezuela,
Peru, Chile, Colmbia, Paraguai, Polnia e Cuba. A Feira contou, tambm, com a Rodada Internacional de Negcios, que
contabilizou US$ 17 milhes entre contatos imediatos e negociaes de curto e mdio prazo.

Para 2016, a Suframa desenvolver as seguintes atividades: i) apoiar a readequao do Porto de Tabatinga visando ao atendimento
do comrcio internacional e assegurando o abastecimento local de produtos alimentcios; ii) revisar os normativos relativos
ao processo de apresentao, anlise e aprovao de projetos industriais, de servios e agropecurios; iii) revisar a ocupao
do Distrito Agropecurio e da rea de expanso do Distrito Industrial; e iv) elaborar estudos objetivando a regulamentao
dos nveis de preponderncia de matrias-primas regionais de forma a viabilizar a aplicao de incentivos fiscais para a
industrializao na rea de atuao da Suframa.

2. Agronegcio
O agronegcio continua tendo posio destacada na economia nacional, com uma participao entre 22% e 23% do PIB,
conforme estimativas do Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada, vinculado Escola Superior de Agricultura Luiz
de Queiroz, da Universidade de So Paulo (CEPEA/ESALQ/USP). O PIB do agronegcio em 2015 da ordem de R$ 1,23 trilho.

Para 2016, espera-se que o PIB se mantenha nesse patamar, dadas as perspectivas favorveis ao setor agropecurio. A queda

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


de preos agrcolas observada no mercado internacional est sendo compensada, em grande medida, pela desvalorizao
do real frente ao dlar. A participao do agronegcio no PIB nacional deve ficar entre 22 e 23 % em 2016, similar ao
ocorrido em 2015.

Alm de contribuir para a garantia do abastecimento alimentar e para a gerao de empregos e renda, o agronegcio tem papel
destacado nas contas externas do Pas. A balana comercial do agronegcio registrou supervit de US$ 74,7 bilhes (exportaes
de US$ 88,1 bilhes, contra importaes de US$ 13,4 bilhes).

O Brasil um importante produtor e exportador de produtos agropecurios. Os aumentos na produo, alm de atenderem
ao abastecimento interno, cumprem importante papel na gerao de emprego e de renda, sobretudo nas regies interioranas.
Os excedentes gerados pelo setor impactam positivamente a balana comercial brasileira.

a) Crdito Rural e Apoio Comercializao

a.1) Crdito Rural


Foram disponibilizados, para a safra 2014/2015, R$ 156,1 bilhes ao financiamento da agricultura empresarial, sendo R$ 112
bilhes para custeio e comercializao, e R$ 44,1 bilhes para investimento. Desse montante, R$ 94,1 bilhes foram destinados
a operaes de custeio e comercializao e R$ 38,3 bilhes para operaes de investimento, correspondendo, respectivamente,
a 84% e 87% dos recursos disponibilizados para essas finalidades.

Na safra 2014/15, mereceram destaque os financiamentos para investimentos no mbito do Programa de Sustentao do
Investimento (PSI/BK) com aplicao de R$ 6,7 bilhes e o Programa de Reduo da Emisso de Gases de Efeito Estufa na

31
Agricultura (ABC), com aplicao de R$ 3,5 bilhes, reafirmando, assim, o compromisso do Governo Federal com uma poltica
agrcola ambientalmente sustentvel.

A safra 2014/15 foi de 207,7 milhes de toneladas de gros, indicando um crescimento de 7,4% em relao safra de 2013/14.
A produo foi recorde, podendo-se destacar o incremento da produo de arroz em 327 mil toneladas (2,7%); milho, em
4,7 milhes de toneladas (5,8%); e soja, em 10 milhes de toneladas (11,8%). A rea plantada foi de 57,9 milhes de hectares.
O crescimento em relao safra anterior de, aproximadamente, 1%, destacando-se a soja com aumento de 1,9 milho de
hectares e de 376,4 mil hectares para o milho de 2 safra.

Para o financiamento da agricultura empresarial na safra 2015/16, foram disponibilizados R$ 187,7 bilhes, um aumento
de 20% em relao safra anterior, sendo R$ 149,5 bilhes para custeio e comercializao e R$ 38,2 bilhes para operaes
de investimentos.

Os recursos a juros controlados, inferiores aos de mercado, correspondem a R$ 129,8 bilhes e, os recursos a juros livres, a R$ 57,9
bilhes, dos quais estima-se que R$ 30 bilhes sero provenientes da emisso de Letras de Crdito do Agronegcio (LCA).

Como parte da estratgia de conferir elevada prioridade ao fortalecimento da classe mdia rural, para a safra 2015/16, R$ 18,9
bilhes foram disponibilizados para financiamentos de custeio e de investimento, no mbito do Programa Nacional de Apoio
ao Mdio Produtor Rural (Pronamp), um aumento de 17% em relao safra anterior.

Para a safra 2015/16, est previsto que a produo de gros poder atingir at 210,5 milhes de toneladas. Portanto, h
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

expectativa de crescimento da produo de at 1,4% em relao ltima safra. A previso da rea plantada em 2015/16
ficar 0,9% acima da rea deste ano. Isso corresponde a passar de 57,9 milhes de hectares, em 2014/15, para uma rea de 58,5
milhes de hectares na prxima safra.

Financiamento rural total e valor bruto da produo agrcola e pecuria Brasil - 2003 a 2015
500.000
160.000
450.000

Valor Bruto Da Produo (R$ Milhes)


140.000 400.000
Financiamento (R$ Milhes)

120.000 350.000

100.000 300.000

250.000
80.000
200.000
60.000
150.000
40.000
100.000
20.000 50.000

0 0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Financiamento Rural (R$ milhes) Valor Bruto da Produo (R$ milhes)

Fonte: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) e Banco Central do Brasil (BCB).

32
a.2) Apoio Comercializao
O ano de 2015 foi de bom desempenho para o agronegcio, que colheu a maior safra de todos os tempos, com preos
remuneradores para a maioria dos produtos, tornando dispensvel o uso de instrumentos de apoio comercializao, como
as aquisies diretas (Aquisio do Governo Federal (AGF) e Contrato de Opo) e subvenes (Prmio Equalizador Pago ao
Produtor Rural Pepro, Prmio de Escoamento de Produto PEP) e produtos extrativistas), que integram a Poltica de Garantia
de Preos Mnimos (PGPM).

Uma exceo a cadeia produtiva da mandioca, que ainda se ajusta aps a seca prolongada na regio Nordeste, entre 2012 e
2013, e que estimulou o aumento do plantio em outras regies do Pas. Com a superproduo de raiz de mandioca, em algumas
regies a reduo dos preos ultrapassou o patamar de 50%. E com os preos recebidos pelos produtores abaixo do mnimo
oficial, houve forte demanda por AGF de farinha e fcula de mandioca. As aquisies efetuadas representaram um montante
de R$20 milhes investidos no auxlio ao produtor de mandioca, referentes a 15.573 toneladas de farinha de mandioca e 6.218
toneladas de fcula de mandioca.

A outra exceo foi borracha. Em 2015, os preos recebidos pelo produtor de borracha caram a patamares prximos de 40%,
apresentando valores abaixo do mnimo oficial. A grande oferta mundial de borracha e a alta produtividade dos pases asiticos
e de alguns pases africanos agravaram o cenrio de queda nos preos desse produto. Isso justificou a adoo do Pepro para
garantir o preo mnimo aos produtores, cujos leiles realizados ampararam um total de 33.922 toneladas de borracha, com
subveno no valor de R$ 15,3 milhes.

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O pagamento de Subveno aos Produtores Extrativistas, em 2015, totalizou R$ 5 milhes, promovendo renda e manuteno
da atividade para 5.209 famlias e a consequente conservao dos biomas onde esto inseridas as comunidades extrativistas
para produtos como: i) borracha (522 toneladas); ii) amndoa de babau (1.157 toneladas); iii) aa (43 toneladas);
iv) macaba (169 toneladas); v) cacau (4,5 toneladas); vi) andiroba (76 toneladas); e vii) mangaba (97 toneladas), totalizando
2.068,5 toneladas.

a.3) Abastecimento

a.3.1) Polticas de Apoio ao Abastecimento Destinada ao Atendimento do Consumidor


Visando suprir a necessidade do abastecimento regular, foram vendidas, por meio de leilo pblico, 158.867 toneladas de
produtos como arroz, feijo e caf, operao com valor de R$ 134,3 milhes, includa a venda dos estoques de 1.975 toneladas
de caf pertencentes ao Fundo de Defesa da Cafeicultura (Funcaf), com valor de R$ 9,2 milhes.

De janeiro a novembro, a ao de distribuio de alimentos a grupos populacionais especficos, beneficiou mais de 335.207
famlias de acampados, quilombolas e indgenas, atingidos por barragens, terreiros, dentre outros segmentos em situao de
insegurana alimentar e nutricional, com a doao de mais de 21.543 toneladas de alimentos. Os produtos acar, arroz,
farinha de mandioca, farinha de trigo, feijo, flocos de milho, fub, macarro e leo de soja foram adquiridos por meio de
Compra Institucional e Prego Eletrnico, totalizando, em 2015, o montante de R$ 26,28 milhes.

Foram doadas mais de 3.250 toneladas de alimentos (arroz beneficiado, farinha de mandioca, feijo, fub de milho, leite e suco)
para 194 instituies, em 118 Municpios.

33
Tambm foram disponibilizadas 16.075 toneladas de alimentos para as aes de cooperao humanitria internacional cerca
de 10.816 toneladas de arroz beneficiado e 5.666 toneladas de feijo. Dentre os beneficirios, esto pases da Amrica Latina,
da frica e do Oriente Mdio (Arglia, Cuba, Guatemala, Guin, Malaui, Libria, Repblica Centro-Africana, Serra Leoa e
refugiados de Gaza).

O Programa de Vendas em Balco viabiliza o acesso democrtico dos criadores rurais de pequeno porte aos estoques
de produtos agrcolas governamentais, sobretudo do milho, utilizado para rao avcola e animal. Em 2015, foram
comercializadas 159.664 toneladas de milho em gros, tendo sido atendidos 48.098 pequenos criadores rurais em todo o
Pas. Desse montante, 104.899 toneladas se destinaram aos pequenos criadores da rea abrangida pela Superintendncia do
Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), os quais representaram cerca de 86% do total de clientes atendidos pelo Programa
no perodo mencionado. Em 2015, foram removidas e disponibilizadas 128.977 toneladas de milho para complementar o
abastecimento do produto em todo o Brasil.

a.3.2) Posio Atual de Estoques Pblicos


Em dezembro de 2015, a posio dos estoques pblicos era da ordem de 1.761.671 toneladas. Houve comercializao do estoque
regulador de arroz em 114.837 toneladas e de feijo em 39.297 toneladas, os quais auxiliam na correo de assimetrias de
mercado, preservando preos compatveis com as polticas de abastecimento. Os referidos estoques tambm foram direcionados
s operaes de segurana alimentar e para ajuda humanitria internacional.
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

a.4) Plano Nacional de Armazenagem


Em 2015, foram concludos os estudos preliminares referentes reforma e modernizao de 33 armazns da rede atual da
Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), tendo sido autorizados os projetos executivos para reforma dessas unidades,
para as quais sero destinados, em 2016, recursos oramentrios da ordem de R$ 68,5 milhes.

A certificao de armazns, que se tornou obrigatria desde janeiro de 2014, estabelece requisitos mnimos para a garantia e
a manuteno da qualidade dos produtos agropecurios armazenados. O Brasil passou, em capacidade de armazenamento,
de 147,9 milhes de toneladas, em 2014, para 151,6 milhes de toneladas, em 2015. De forma complementar, foi atualizado
o cadastro de 2.800 armazns de um total de 17.100 armazns, com previso de 3.500 armazns a serem atualizados para
o ano de 2016.

a.5) Apoio Cafeicultura


Responsvel por 30% de toda a produo mundial, o Brasil o maior produtor de caf, com aproximadamente 50% da sua
produo sendo consumida no mercado interno. Na safra cafeeira de 2015, a produo total (espcies arbica e conilon) foi
de 43,24 milhes de sacas de 60 kg beneficiadas, com uma rea plantada de 2,25 milhes de hectares e uma produtividade de
22,49 sacas por hectare.

Ainda no ano de 2015, de janeiro a dezembro, o caf representou 7% das exportaes do agronegcio brasileiro, ocupando a
5 posio no ranking, com receita de US$ 6,16 bilhes, o equivalente a 37,1 milhes de sacas de 60kg. Os principais destinos
foram os EUA, a Alemanha, a Itlia, o Japo e a Blgica.

34
O Funcaf disponibilizou para a safra 2015/16 o montante de at R$ 4,1 bilhes para linhas de crdito destinadas ao setor cafeeiro,
tendo como beneficirios produtores, cooperativas, indstrias torrefadoras e de caf solvel, beneficiadores e exportadores.
At o ms de dezembro, foram contratados R$ 3,92 bilhes com 29 instituies financeiras.

No Programa de Pesquisa e Desenvolvimento do Caf (PNP&D/Caf), foram investidos R$ 5,5 milhes do Funcaf, em 2015,
para execuo de 92 projetos de pesquisa e 496 planos de ao, que equivalem a subprojetos, por cerca de 50 instituies de
ensino, pesquisa e extenso rural, integrantes o Consrcio Brasileiro de Pesquisa e Desenvolvimento do Caf (CBP&D/Caf),
coordenado pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa).

Os projetos incluem aes relacionadas pesquisa cafeeira e transferncia de tecnologia em cinco focos temticos:
i) sustentabilidade da cafeicultura de montanha; ii) mo de obra escassa e de alto custo; iii) estresses biticos e abiticos;
iv) qualidade e marketing para rentabilidade; e v) deficincia dos processos de transferncia de tecnologia.

Os resultados apontam para ganhos de produtividade, reduo de custos de produo e melhoria da qualidade do caf brasileiro.
Tambm foram aplicados R$ 2 milhes no Programa de Bolsas do Consrcio, vinculado aos projetos de pesquisa e de transferncia
de tecnologia, para promover a formao e a capacitao de tcnicos e produtores, e ampliar a capacidade dos produtores,
tcnicos e pesquisadores no desenvolvimento e adoo das novas tecnologias e conhecimentos gerados.

Para o ano de 2016, estima-se a destinao de R$ 4,7 bilhes de recursos do Funcaf para linhas de crdito de financiamento do
setor cafeeiro investimentos em pesquisas , que se encontram em fase de execuo, e capacitao de tcnicos e agricultores,
com foco no aumento da produtividade e na melhoria da qualidade e dos processos de gesto.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


b) Gerenciamento de Riscos Climticos

b.1) Zoneamento Agrcola de Risco Climtico


O Zoneamento Agrcola de Risco Climtico (Zarc) um instrumento de poltica agrcola e gesto de riscos na agricultura, que
orienta o produtor rural, com maior margem de segurana, quanto ao local e a data mais apropriada para plantar determinada
cultura, nas mais diversas regies brasileiras, como tambm ao cultivo mais adequado para cada regio, reduzindo as perdas
decorrentes de eventos climticos adversos e, consequentemente, garantindo maior sustentabilidade da atividade agrcola.

O Zarc orienta os programas de garantia do Governo Federal, como o Proagro e o Proagro Mais e o Programa de Subveno
ao Prmio do Seguro Rural, alm de ser referncia para a aplicao do crdito agrcola. Atualmente, os estudos de zoneamento
agrcola de risco climtico contemplam 44 culturas, alcanando 24 unidades da Federao. No ano de 2015, foram publicadas
228 portarias de zoneamento, identificando os Municpios aptos ao plantio e seus respectivos perodos de semeadura, com
menor risco climtico para os cultivos.

A preciso do zoneamento agrcola depende da modernizao contnua da Rede de Observao Meteorolgica, de forma a aumentar
a acuidade das previses de tempo e clima. Atualmente, a Rede Meteorolgica Nacional conta com 761 unidades instaladas e
operantes, das quais, 490 estaes automticas, 263 estaes convencionais e oito estaes de radiossondagem, com uma taxa de
disponibilidade operacional mnima de 95%, de modo a garantir os processos de coleta, transmisso, processamento e oferta aberta
dos dados. Para 2016, sero instaladas mais 110 novas unidades automticas visando a ampliao da Rede Meteorolgica Nacional.

35
As principais aes que contribuiram para o desenvolvimento de atividades que do suporte ao zoneamento agrcola em
2015 foram:

Elaborao, evoluo e disseminao em tempo real dos produtos e servios meteorolgicos voltados para o clima e o
tempo via Portal institucional em atendimento s demandas do Governo, das entidades parceiras, dos produtores rurais
e da sociedade em geral, conforme quantitativos: i) 11,25 bilhes de dados acessados/consultados; ii) 5,9 milhes de
visitas pgina principal do Portal; iii) 124,3 milhes de acessos s pginas internas do Portal para aes de consulta e
download de arquivos; iv) 296,8 milhes de arquivos acessados no Portal; e v) 367,1 milhes de acessos dentro do Portal
do Instituto Nacional de Meteorologia (INMET);

Como parte integrante do Projeto de Recuperao de Dados Meteorolgicos Histricos, o Banco de Dados Meteorolgicos
foi atualizado por meio da digitao de cerca de 4,1 milhes de documentos, correspondendo a 82,1 milhes de dados
meteorolgicos do acervo histrico do INMET;

Concluso da construo do Centro de Dados Climticos (CDC) no Campus do INMET/Sede, com o objetivo de guardar,
preservar e disponibilizar para acessos especficos o patrimnio-memria do clima brasileiro, que remonta ao sculo 18
e totaliza cerca de 12 milhes de documentos em papel e em variados formatos;

Disponibilizao do Banco de Dados Meteorolgicos para Ensino e Pesquisa (BDMEP) com informaes dirias dos
ltimos 54 anos. Criado e mantido pelo INMET, o BDMEP disponibiliza acesso remoto a 49.651 usurios (pessoas fsicas
e instituies), dos quais 16.943 foram cadastrados em 2015;

Evoluo contnua do Centro Virtual de Aviso de Eventos Meteorolgicos Severos (ALERT-AS), que propicia a utilizao de
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

informaes meteorolgicas disponveis, auxiliando aos previsores o exame mais acurado do cenrio e disponibilizando aos
Servios Meteorolgicos e da Defesa Civil da Amrica do Sul uma ferramenta de cooperao que permitiu o intercmbio
de dados para a gerao e a disseminao em tempo real de 733 avisos de tempo severo em 2015;

Evoluo contnua do Sistema de Modelagem Numrica (SMN), que permite elaborar previses de tempo e clima
geograficamente mais detalhadas: resoluo de at 1 km e grau de acerto de at 92%;

Novas funcionalidades do Sistema de Apoio Deciso na Agropecuria (Sisdagro), que disponibiliza amplo conjunto
de informaes agrometeorolgicas derivadas do clculo do balano hdrico, fornecendo, ainda, ndices de crescimento
vegetativo derivados de imagens de satlites, bem como informaes sobre o impacto do clima adverso na pecuria, com
um quantitativo de 287 mil acessos pela sociedade em geral, no exerccio de 2015; e

Implantao do Centro Regional de Clima para o Sul da Amrica do Sul (CRC/SAS) constitudo em forma de rede virtual
que envolve Brasil, Argentina, Bolvia, Chile, Paraguai e Uruguai, segundo os princpios tcnicos e metodolgicos definidos
pela Organizao Meteorolgica Mundial (OMM), cujo Portal Web mantido pelas equipes do Brasil e da Argentina,
veiculando produtos meteorolgicos de interesse comum aos seus integrantes.

b.2) Subveno ao Prmio do Seguro Rural


O Programa de Subveno ao Prmio do Seguro Rural (PSR) tem prioridade estratgica no mbito do Governo Federal, sendo
um dos pilares da poltica agrcola brasileira. Em 2015, o PSR buscou incentivar o aperfeioamento dos produtos de seguro
oferecidos pelas seguradoras. Nesse sentido, fixou em 60% o nvel mnimo de cobertura sobre a produtividade estimada dos
produtos de multirrisco para gros, garantindo que, em caso de eventuais perdas no decorrer do plantio da lavoura, o produtor
obtenha uma indenizao justa e suficiente para honrar seus compromissos.

36
Tambm foi lanado, em 2015, novo modelo de contratao do seguro-rural subvencionado, denominado Projeto Experimental
de Negociao Coletiva do Seguro Rural, no qual inicialmente os produtores rurais de soja tiveram a oportunidade de buscar
melhores condies negociais e contratuais com as seguradoras participantes do Programa. Esse modelo baseou-se em listas de
produtores rurais constitudas por entidades representativas dos prprios produtores, que aps habilitadas e classificadas por
meio de critrios estabelecidos previamente em edital especfico, foram contempladas com a garantia da subveno, limitado
a determinado valor. Com isso, os produtores tiveram a chance de negociar em bloco, obtendo vantagens que uma negociao
tradicional individual no permitiria.

De forma geral, foram gastos R$ 282,3 milhes com o pagamento da subveno em 2015, valor que proporcionou a cobertura
de 2,88 milhes de hectares com o seguro-rural. Outro destaque de 2015 foi a aplicao de recursos para a safra de inverno,
que inclui culturas como trigo, milho 2 safra e outros gros, para os quais foram aplicados R$ 134,7 milhes em subveno
federal, que permitiu a contratao de 16,5 mil aplices, garantindo mais R$ 1,5 bilho de importncia segurada, cobrindo
uma rea de 1,4 milho de hectares e beneficiando em torno de 15 mil produtores. A cultura de trigo totalizou mais de 35% da
rea plantada no Pas com amparo do PSR.

c) Infraestrutura e Logstica
A atuao do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) no contexto da infraestrutura de transportes e porturia,
que impacta na logstica da produo agrcola, foi desenvolvida mediante processo de articulao com os rgos responsveis
pela formulao das polticas ou responsveis pela execuo dessas obras. Isso trouxe ao debate os gargalos que oneram a
movimentao da produo, por meio da pauta da Cmara Temtica de Infraestrutura e Logstica do Agronegcio (CTLOG).

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Foram importantes os avanos registrados nos corredores de exportao do Arco Norte, com sada pelos portos do Norte e
do Nordeste, mais prximos da Europa e do Canal do Panam. A entrada em operao de terminais porturios em Vila do
Conde, no Par e o Tegram, no Maranho, agregou, em 2015, nove milhes de toneladas capacidade de exportao, o que
dever ultrapassar 26 milhes de toneladas em um horizonte de cinco anos. O resultado pode ser visto na exportao de gros
do meio norte mato-grossense, pelo sistema rodo-hidrovirio BR-163 Miritituba Vila do Conde, que registra reduo do
custo logstico mdio de 50 US$/tonelada em relao aos portos do Sul e do Sudeste.

Dessa forma, a consolidao dos corredores do Arco Norte envolve a expanso porturia e melhoria da infraestrutura de acesso
e o incremento dos modais ferrovirio e hidrovirio, para equalizar a matriz brasileira de transportes, com menor dependncia
do modal rodovirio e ganho de escala nas grandes distncias entre as reas de produo e os portos exportadores.

d) Defesa Agropecuria
A defesa agropecuria tem papel fundamental na economia do Pas e o poder pblico desenvolve, permanentemente, as
seguintes atividades: i) vigilncia e defesa sanitria animal e vegetal; ii) inspeo e classificao de produtos de origem vegetal,
seus derivados, subprodutos e resduos de valor econmico; e iii) fiscalizao dos insumos e dos servios usados nas atividades
agropecurias. Essas atividades, regidas por legislao especfica, visam assegurar: i) sanidade das populaes vegetais; ii) sade
dos rebanhos animais; iii) idoneidade dos insumos e dos servios utilizados na agropecuria; e iv) identidade e a segurana
higinico-sanitria e tecnolgica dos produtos agropecurios finais destinados aos consumidores.

O principal destaque na rea de defesa agropecuria, em 2015, foi o lanamento do Plano Nacional de Defesa Agropecuria
(PDA) 2015/2020, com o objetivo de otimizar a fiscalizao e a defesa agropecuria do Pas. Seis pontos principais aliceram

37
o PDA: i) modernizao e desburocratizao; ii) marco regulatrio; iii) suporte estratgico; iv) sustentabilidade econmica;
v) metas de qualidade; e vi) avaliao e monitoramento do PDA.

d.1) Aes de Sade Animal


O sistema de vigilncia e as aes empreendidas objetivam proteger a produo pecuria, garantir a qualidade sanitria dos
produtos e assegurar a manuteno da oferta interna e das exportaes de animais vivos e produtos de origem animal.

Para a consecuo dos objetivos, destacam-se as seguintes iniciativas: i) Programa Nacional de Erradicao e Preveno da
Febre Aftosa; ii) Programa Nacional de Controle e Erradicao da Brucelose e da Tuberculose Animal; iii) Programa Nacional
de Controle da Raiva dos Herbvoros e Preveno das Encefalopatias Espongiformes Transmissveis; iv) Programa Nacional de
Sanidade Suna; e v) o Programa Nacional de Sanidade Avcola.

A febre aftosa foi registrada no Pas pela ltima vez em abril de 2006. A zona livre de febre aftosa com vacinao alcana 77,2%
da rea do territrio nacional e 99% da populao brasileira de bovinos, bubalinos, sunos, ovinos e caprinos. Alm disso, a
Organizao Mundial de Sade Animal (OIE) reconhece o Estado de Santa Catarina como rea livre de febre aftosa sem vacinao.
Os outros Estados (exceto AP, AM, RR e PA) e os Municpios de Boca do Acre e Guajar e partes dos Municpios de Canutama
e Lbrea, todos no Estado do Amazonas, so reconhecidos como reas livres de febre aftosa com vacinao.

Na rea ainda no livre da febre aftosa, os Estados do Amazonas e de Roraima e as zonas de proteo do Estado do Par, nas
divisas com os dois Estados, so classificados nacionalmente como de risco mdio para febre aftosa. O Estado do Amap ainda
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

classificado como alto risco. Segue-se trabalhando em toda essa regio para que seja alcanada a condio de zona livre de
febre aftosa com vacinao.

No mbito do Programa Nacional de Controle e Erradicao da Brucelose e Tuberculose Animal (PNCEBT), foi realizada uma
reviso do Regulamento Tcnico do Programa, com a participao de toda a cadeia produtiva, com vistas a incentivar o aumento
da cobertura vacinal de fmeas bovinas/bubalinas contra brucelose e difundir as aes de controle e erradicao da doena.

A doena da vaca louca (Encefalopatia Espongiforme Bovina EEB) uma zoonose de grande impacto no comrcio internacional
de produtos bovinos. O Brasil classificado como rea de risco insignificante para a doena junto OIE. As medidas de mitigao
de risco adotadas visam impedir sua introduo e disseminao no Pas. No ano de 2016, sero mantidas e intensificadas as
aes com vistas manuteno do status sanitrio conquistado.

Aes estaduais no controle da raiva dos herbvoros foram realizadas com superviso e apoio federal, em todo o Pas,
visando controlar a ocorrncia da doena e reduzir prejuzos econmicos pecuria, alm de contribuir na preveno da
sade humana.

Quanto sanidade suna, destaca-se a Peste Suna Clssica (PSC), que no registrada no Pas desde 2009. A OIE reconhece
o territrio dos Estados do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina como livres de PSC. Foi apresentado OIE o pleito para o
reconhecimento internacional dos Estados: PR, SP, MG, RJ, ES, BA, SE, TO, RO, AC, MT, MS, GO e o DF como livres de PSC.
Esses Estados, juntamente com o Rio Grande do Sul e Santa Catarina, correspondem a cerca de 50% do territrio nacional,
com 79% das matrizes alojadas e 96% das indstrias frigorficas de sunos. Em 2016, tem-se a perspectiva de ampliao da
zona livre de PSC reconhecida pela OIE, favorecendo o aumento nas exportaes.

38
Para a preveno da doena de Newcastle e da influenza aviria, est sendo implementada a certificao sanitria por
compartimentos na rea da avicultura, importante instrumento de gesto de doenas que objetiva facilitar o comrcio de aves
e produtos avcolas. A compartimentao realizada de acordo com a Instruo Normativa SDA n 21, de 21 de outubro de
2014, que define as normas tcnicas de certificao sanitria da compartimentao da cadeia produtiva avcola em relao
infeco pelos vrus de influenza aviria e doena de Newcastle. No perodo, foram realizadas auditorias de certificao de
material gentico avcola.

Destacam-se as aes desenvolvidas na preparao, do ponto de vista de sade animal, para os Jogos Olmpicos do Rio
em 2016, com a definio de requisitos especiais de importao temporria dos equinos e elaborao de regulamentos
especficos que facilitaro as operaes de todo o ingresso de animais, produtos veterinrios e alimentos para os animais
da competio.

Adicionalmente, a Estao Quarentenria de Cananeia (EQC), no litoral do Estado de So Paulo/SP, refora a segurana sanitria
dos plantis brasileiros. Um bom exemplo a obrigatoriedade de quarentena na referida estao de qualquer suno importado.
Isso possibilita a importao segura de reprodutores de alto valor gentico, mesmo de pases que apresentam aspectos sanitrios
desfavorveis. A EQC tambm est habilitada para receber aves ornamentais de outros pases, as quais tambm devem cumprir
quarentena obrigatria sob superviso oficial. A partir de 2015, a EQC comeou a ser utilizada para pesquisas sobre o Mormo,
doena de equinos que interfere no trnsito internacional de cavalos brasileiros.

d.2) Aes de Sanidade Vegetal

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


As aes de sanidade vegetal visam proteger a produo agrcola nacional e assegurar a manuteno e a ampliao das
exportaes. As atividades desenvolvidas ao longo de 2015 permitiram a manuteno da produo agrcola para uso domstico
e a exportao, sendo realizadas por meio de diferentes mecanismos de proteo fitossanitria, tais como: i) estabelecimento e
manuteno de reas livres de pragas; ii) quarentena vegetal; iii) tratamento fitossanitrio; iv) anlise de risco; e v) programas
de controle e erradicao de pragas.

O Programa Nacional de Erradicao da Mosca da Carambola tem por objetivo controlar a praga Bactrocera carambolae nos
Estados do Amap e de Roraima e evitar a sua disperso para reas de produo de outras Unidades Federativas. Essa praga ataca
diferentes espcies e se constitui em uma barreira fitossanitria grave para as exportaes da fruticultura nacional. Segundo
estimativas, o Brasil o terceiro maior produtor de frutas, produzindo 41 milhes de toneladas de frutas frescas, abrangendo
2,1 milhes de hectares e empregando cerca de 5,4 milhes de pessoas.

Aps a intensificao de aes de supresso da Bactrocera carambolae, com vistas a sua erradicao e adoo de novas estratgias
gerenciais, houve reduo significativa da densidade populacional da praga no Estado do Amap. Em Roraima, a praga est
sob controle, mas h deteces espordicas na regio de Bonfim, Normandia e Uiramut vinda da Guiana. Esta situao
inviabiliza a declarao de erradicao do foco na regio transfronteiria entre Brasil e Guiana. Em 2015, foram retomados os
dilogos bilaterais com a Guiana Francesa com o objetivo de estabelecer uma atividade conjunta de monitoramento e controle
da praga na regio fronteiria. Em funo da entrada da praga Bactrocera carambolae nos Estados do Amazonas e de Roraima,
foram efetuados esforos preventivos, como a implementao de aes de monitoramento e fiscalizao do trnsito de partes
vegetais e frutos nas regies da Aldeia Raposa Serra do Sol, Pacaraima e Jundi, protegendo a regio sul de Roraima, bem como
desenvolvidas aes de educao sanitria nas reas de alto risco de disperso da praga.

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Aps a identificao do aparecimento da praga Helicoverpa Armgera em solo brasileiro, aes de contingncia foram executadas
com xito, tendo como base o Plano de Manejo da Helicoverpa Armigera elaborado pela Embrapa. Esse plano contm diversas
medidas de convivncia e supresso da praga, com autorizao excepcional de produtos fitossanitrios e ampla divulgao de
estratgias de controle. Em 2015, as aes de combate emergencial continuaram nos Estados: BA, MT, MS e MA.

Aps a erradicao da praga Cydia pomonella, foram promovidas uma srie de medidas administrativas e regulatrias com
o objetivo de garantir a manuteno dessa condio, entre elas a intensificao dos controles de importao, a reviso dos
requisitos fitossanitrios de importao de diferentes pases onde a praga ocorre, e a publicao da Instruo Normativa Mapa
n 35, de 27 de outubro de 2015, do Plano de Contingncia para Cydia pomonella. O referido Plano estabelece as diretrizes
para as atividades de vigilncia, bem como de reao numa eventual ocorrncia de entrada da praga. Em decorrncia, no ano
de 2015, houve a suspenso das importaes de ma, pera e marmelo da Argentina, em funo de interceptaes da referida
praga em carregamentos para o Brasil, sendo este comrcio restabelecido apenas aps a realizao de auditoria e reviso dos
procedimentos adotados pela Argentina para minimizar, em seu territrio, o risco de introduo da praga no Brasil.

As aes de quarentena vegetal resultaram na emisso de 567 permisses de importao de material de pesquisa para uso
controlado e no credenciamento de mais uma estao quarentenria. Os estudos internos de reviso do marco regulatrio de
credenciamento de estaes quarentenrias foram tambm concludos em 2015.

Quanto aos procedimentos de anlise de risco de pragas para importao de vegetais, foi concluda a anlise de seis produtos
e origens, a saber: i) orqudea de Taiwan; ii) manga do Equador; iii) mudas de morango da Espanha; iv) uva de Portugal; e v)
chia e citrus do Peru. Foram revisados os requisitos de importao de sementes de diferentes espcies e origens, bem como de
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

trigo da Rssia, este ltimo em decorrncia de reviso do acordo fitossanitrio estabelecido com aquele pas. Foram realizadas
misses fitossanitrias no Chile, na China e na Coreia, com o objetivo especfico de coletar subsdios para os estudos de anlise
de risco de pragas.

Destaca-se, ainda, a edio da Instruo Normativa Mapa n 24, de 8 de setembro de 2015, do Programa Nacional de Combate
s Moscas-das-Frutas (PNMF), que tem por objetivo estabelecer a poltica fitossanitria a ser adotada pelo Brasil com vistas
preveno, ao controle e erradicao das moscas-das-frutas de importncia econmica e quarentenria para o Brasil e para
os mercados importadores de frutas brasileiras.

Ademais, foram realizadas supervises visando a manuteno do reconhecimento de reas livres e aes de mitigao de
risco de pragas, tais como a sigatoka negra, moko-da-bananeira, mosca-das-frutas, mosca-sul-americana-das-cucurbitceas
e mofo-azul-do-tabaco. Essas estratgias fitossanitrias buscam minimizar a disseminao de pragas e viabilizar a exportao
de frutas e legumes para pases como Argentina, Chile, Uruguai, EUA, China e Japo.

d.3) Qualidade dos Produtos e Insumos Agropecurios


Na rea de produtos de origem animal, foram atualizadas normas que aperfeioassem os procedimentos de fiscalizao, bem
como fortalecessem o Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria (Suasa), no mbito do Sistema Brasileiro de
Inspeo de Produtos de Origem Animal (Sisbi-poa). ORegulamento da Inspeo Industrial e Sanitria de Produtos de Origem
Animal (Riispoa) foi atualizado pelos Decretos n 8.444 e n 8.445, ambos de 6 de maio de 2015, promovendo alteraes na
forma como realizada a solicitao da verificao e do reconhecimento da equivalncia do servio de inspeo estadual e
municipal, bem como determina a instalao de inspeo federal em carter permanente nos estabelecimentos abatedores e
produtores de carnes e derivados.

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O Decreto n 8.741, de 22 de junho de 2015, permitiu a edio de seis normativos que estabelecem requisitos para avaliao de
equivalncia ao Suasa relativos estrutura fsica, s dependncias e aos equipamentos dos estabelecimentos agroindustriais
de pequeno porte nas reas: i) de leite; ii) de produtos das abelhas; iii) de carne de bovinos e sunos; iv) de carne de aves; e v)
de ovos e pescado, assim como os seus derivados.

O novo padro de execuo dos procedimentos de inspeo foi formulado considerando os avanos tcnicos e cientficos
relacionados inocuidade e qualidade dos produtos de origem animal. Nos estabelecimentos de abate, continua sendo
imprescindvel a presena de equipes de servidores do Servio de Inspeo Federal (SIF) para realizarem as atividades de inspeo
ante mortem e post mortem, visto que somente por meio desses procedimentos possvel identificar os animais com patologias
que representam riscos sade pblica. A inspeo peridica de determinados produtos, com base na caracterizao dos riscos,
est em consonncia com a tendncia mundial, tendo sido publicada norma sobre definio de frequncia de fiscalizao em
estabelecimentos registrados junto ao SIF e sujeitos inspeo em carter peridico.

Para o ano de 2016, as aes continuaro no sentido de aperfeioar os procedimentos de fiscalizao de produtos de origem
animal do SIF por meio da gesto fundamentada em caracterizaes e avaliaes de risco de produtos e processos, na busca
da equivalncia normativa com os pases com os quais o Brasil mantm relaes comerciais e no atendimento s principais
demandas da poltica agropecuria brasileira relacionadas definio de polticas e normas sobre inocuidade de alimentos
de origem animal.

Na rea de inspeo de produtos de origem vegetal, foram desenvolvidas ferramentas de melhoria na eficincia da fiscalizao
e do controle, visando encontrar solues operacionais para atender as demandas da sociedade, bem como de organismos

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


internacionais representantes de pases com os quais o Brasil mantm relaes comerciais. Como resultado do trabalho, foi
alcanado, em 2015, o ndice de 81,5% de conformidade dos produtos vegetais nos termos da legislao vigente.

O Mapa vem constantemente promovendo e atualizando seus marcos regulatrios, juntamente com a participao da
sociedade, o que vem permitindo o aprimoramento das atividades de controle, fiscalizao e inspeo dos produtos de
origem vegetal, visando a disponibilizao de alimentos e produtos seguros e conformes. As melhorias implementadas
no Sistema de Cadastro dos Agentes da Cadeia Produtiva de Vegetais, seus Produtos, Subprodutos e Derivados para
Certificao da Segurana e Qualidade (Sicasq/Mapa) permitiram a obteno de um ndice de 74,77% de conformidade na
qualidade dos produtos vegetais, obedecida a legislao vigente, o que considerado um bom resultado no atendimento
demanda do consumidor.

Quanto execuo das atividades previstas no Plano Nacional de Controle de Resduos e Contaminantes (PNCRC),
no que se refere aos produtos de origem vegetal, os resultados preliminares indicam para a safra 2014/2015 ndice de
conformidade de 90,55%, referente coleta e anlise de 1.037 amostras no perodo compreendido entre a 2 quinzena
de fevereiro a julho de 2015. Para o 2 semestre de 2015, as coletas das amostras se iniciaram em outubro de 2015, com
a coleta de 885 amostras.

As aes de atendimento s notificaes internacionais referentes aos produtos vegetais exportados, quando nos casos de
constatao da presena de resduos ou contaminantes acima dos limites permitidos por cada pas importador, continuam sendo
executadas, com destaque para as notificaes oriundas da Unio Europeia, devido ao sistema de alerta rpido (RASFF Food
and Feed Safety Alerts) que permite a imediata notificao ao pas exportador. Importante ressaltar que a ateno dada a essa
atividade essencial de forma a preservar o produto brasileiro no exterior e consolidar a posio do Brasil entre os maiores
exportadores mundiais de produtos agrcolas.

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A atuao do Comit do Codex Alimentarius do Brasil (CCAB) vem se mostrando cada vez mais importante e necessria,
como forma de preservar e garantir os interesses dos setores produtivos e dos consumidores, visto que as normas oriundas
desse frum so referncias importantes para a comercializao de produtos de origem vegetal. De forma coordenada, a
defesa agropecuria subsidiou a Anvisa no mbito do Comit de Higiene dos Alimentos, dando continuidade aos trabalhos
de reviso do cdigo de prticas de higiene de frutas e hortalias frescas, iniciado em 2014. Para 2016, est programada a
participao do CCAB nos Comits do Codex de Frutas e Hortalias Processadas, e de Contaminantes em Alimentos e de
Cereais, Favas e Leguminosas.

No mbito do Mercosul, houve participao nas discusses relativas Rotulagem de Alimentos Embalados e ao Padro de
Identidade e Qualidade (PIQ) do tomate, com significativo avano no desenvolvimento desses documentos e concluso prevista
para o primeiro semestre de 2016. Os procedimentos de elaborao e reviso dos padres oficiais de classificao dos produtos
vegetais vm sendo executados em atendimento s demandas internas e externas.

Os padres de classificao do acar e do amendoim foram consolidados e sero publicados em 2016. O padro oficial de
classificao da batata foi submetido consulta pblica, devendo ser publicado em 2016. Houve, ainda, adequao da Instruo
Normativa Mapa n 54/2011, referente ao credenciamento para execuo do servio de classificao vegetal e da Instruo
Normativa Mapa n 38/2010, referente ao regulamento tcnico do trigo.

No setor de Bebidas e Vinhos, as aes de inspeo e fiscalizao contriburam para que as empresas e os produtos apresentassem
conformidade de 79% e 75%, respectivamente. Em 2015, foi realizada reviso da legislao, com a publicao de consulta pblica
dos padres de identidade e qualidade de bebidas, e a publicao das regras simplificadas para registro de estabelecimentos e
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

produtos. Destaca-se, tambm, o lanamento do Sistema Integrado de Produtos e Estabelecimentos Agropecurios (Sipeagro),
utilizado para registro online de estabelecimentos e produtos agropecurios, e para o acompanhamento dos processos
administrativos de fiscalizao e emisso de registro de estabelecimentos ou produtos.

Para 2016, est prevista a continuidade dos processos de atualizao da legislao de bebidas e de seus padres de identidade
e qualidade, e a estruturao de programas nacionais de avaliao de conformidade e de gerenciamento de risco de bebidas,
alm das aes fiscais buscando garantir ao consumidor produtos seguros.

d.4) Sistema Laboratorial


As anlises de amostras coletadas pela fiscalizao foram executadas pela Rede Nacional de Laboratrios Agropecurios,
constituda por seis Laboratrios Nacionais Agropecurios (Lanagros), pertencentes ao Governo Federal, e pelos 415 laboratrios
credenciados com fundamento na IN Mapa n 57/2013. A rede de laboratrios d suporte s aes de sade animal e de
sanidade vegetal e garante a qualidade dos alimentos de origem animal e vegetal, bem como dos insumos agrcolas e pecurios.
Os Lanagros participam, ainda, de aes conjuntas com o Ministrio Pblico, o Departamento de Polcia Federal, o Ibama e
outras instituies da esfera pblica. Nos Lanagros, so desenvolvidos, ainda, mtodos de diagnstico, validaes e comprovao
de desempenho de provas laboratoriais.

O incremento da demanda por servios laboratoriais, resultado do crescimento da produo agropecuria nacional,
deu suporte para a renovao do parque instrumental e adequao das instalaes dos Lanagros, possibilitando, dessa
forma, a realizao de 28,8 milhes de ensaios em 2014, nmero superado ao final de 2015, totalizando 33,5 milhes
de ensaios realizados.

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Para 2016, est prevista a ampliao do escopo acreditado na ABNT NBR ISO/IEC 17025, conferida pelo Inmetro, e a implementao
de sistemas informatizados de gerenciamento de informaes laboratoriais, notadamente o Sistema de Gesto Laboratorial
(Sislab), com vistas gesto integrada das atividades de anlise laboratorial da Rede Nacional de Laboratrios Agropecurios.

d.5) Vigilncia Agropecuria


O Sistema de Vigilncia Agropecuria Internacional (Vigiagro) responsvel pelos controles oficiais envolvidos nos procedimentos
de exportao, importao e trnsito internacional de animais, vegetais, seus produtos, subprodutos, derivados ou partes,
resduos de valor econmico e insumos agropecurios utilizados nas diversas cadeias produtivas do agronegcio.

Atualmente, o Sistema executa suas atividades em 111 Unidades, sendo 30 localizadas em portos organizados, 27 em aeroportos
internacionais, 28 em postos de fronteiras e 26 em aduanas especiais, com dois objetivos principais: i) impedir a entrada de
doenas e pragas e de produtos e insumos agropecurios proibidos no Brasil, evitando prejuzos agropecuria nacional; e ii)
garantir e certificar a sanidade, a qualidade e a inocuidade dos produtos e dos insumos agropecurios brasileiros exportados.

Em 2015, foi desenvolvido um conjunto de atividades visando a melhoria dos procedimentos e dos controles oficiais da
Vigilncia Agropecuria Internacional, com destaque para a modernizao dos instrumentos legais e procedimentos de atuao
do Vigiagro, a saber:

Elaborado o Programa de Reestruturao e Modernizao da Vigilncia Agropecuria Internacional e sua incluso nos
termos do Plano de Defesa Agropecuria e do Plano Plurianual 2016/2019;

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


Implantado o uso de ces farejadores nas atividades de fiscalizao do trnsito internacional de produtos agropecurios
transportados por passageiros procedentes do exterior e desembarcados em aeroportos internacionais brasileiros;

Institudas foras-tarefa para reforo da capacidade operacional das Unidades do Sistema Vigiagro com vista a atender a
demanda de fiscalizao em portos e fronteiras decorrente do escoamento da safra 2014/2015;

Definida a padronizao de procedimentos e reforo da capacidade operacional das unidades do Sistema Vigiagro nos
pontos de ingresso das delegaes estrangeiras que participaram dos Jogos Mundiais Indgenas;

Introduzida nova verso do Sistema de Informaes Gerenciais do Trnsito Internacional de Produtos e Insumos
Agropecurios (SIGVIG 3.0) Canal Azul, com certificao digital, automao e criao do processo eletrnico (e-Processo),
em carter piloto, nos termos da Instruo Normativa Mapa n 28, de 23 de setembro de 2015; e

Adeso do Mapa s diretrizes de modernizao do comrcio exterior brasileiro, com a aprovao do uso da anexao
digital de documentos do Portal nico de Comrcio Exterior, nos termos da Instruo Normativa Mapa n 39, de 27 de
outubro de 2015.

e) Fomento e Organizao da Produo


O Governo Federal tem desenvolvido polticas voltadas a garantir a segurana alimentar nacional e global, dada a crescente
demanda mundial por alimentos, fibras e energia. Nesse sentido, vem sendo desenvolvidas aes de: i) organizao da base
produtiva (cooperativas e associaes); ii) incentivo adoo de sistemas sustentveis produtivos (agricultura de baixo carbono,
produo orgnica e agroecolgica); iii) agregao de valor; e iv) indicao geogrfica, assim como a: i) adoo de boas prticas
agropecurias; ii) agricultura orgnica; iii) agroecologia; e iv) agricultura de preciso. Tais prticas esto alinhadas realizao

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de atividades estruturantes de fomento, desenvolvimento tecnolgico e da inovao nas cadeias agroindustriais e produtivas.
Este conjunto de atividades coordenadas so fatores crticos de sucesso para o setor agropecurio e, dentre eles, destacam-se
as aes a seguir.

e.1) Plano Agricultura de Baixa Emisso de Carbono


Integrante da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, o Plano Agricultura de Baixa Emisso de Carbono (Plano ABC)
objetiva a reduo de gases de efeito estufa do setor agropecurio por meio do incentivo adoo, pelos produtores rurais,
de sistemas e tecnologias sustentveis de produo. O Plano est implementado em todos os Estados mediante atuao de
grupos gestores estaduais, responsveis pela elaborao e pela implementao de planos estaduais. Atualmente, h 19 planos
elaborados e vigentes, sendo que os ltimos oito devero ser desenvolvidos nos prximos 12 meses. Com o estabelecimento
da Comisso Executiva Nacional, por meio da Portaria Mapa no 230/2015, ser realizada, em 2016, a reviso do Plano ABC e
o desenvolvimento do sistema de monitoramento das mitigaes de Gases do Efeito Estufa (GEE).

No mbito da linha de crdito do Plano ABC, no perodo 2010 a 2015, foram utilizados R$ 11,4 bilhes dos recursos disponibilizados,
distribudos por 25,7 mil contratos para execuo de projetos que visam o estabelecimento dos sistemas preconizados pelo
Plano ABC. Nesse mesmo perodo, foram capacitados 29,6 mil produtores rurais e tcnicos. Na safra 2014/15, foram aplicados
R$ 3,6 bilhes, o que corresponde a 80% dos recursos disponibilizados. Para a safra 2015/16, foram disponibilizados R$ 3 bilhes.

Foi institucionalizada, tambm em 2015, a Plataforma Multi-Institucional de Monitoramento das Redues de Emisses de
Gases de Efeito Estufa (GEE) na Agropecuria (Plataforma ABC), que tem como objetivo principal proceder ao monitoramento
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

das estimativas de reduo das emisses de GEE dos setores da agricultura brasileira, sobretudo derivadas das aes do Plano
ABC. A governana da plataforma se dar por meio de Comit Diretor, representado por diferentes ministrios, a Embrapa,
a Rede Clima, o sistema bancrio, a sociedade civil e o setor agropecurio privado.Assim, o setor agropecurio central para
a consecuo dos novos compromissos do Brasil no enfrentamento das mudanas climticas e, o Plano ABC, o principal
instrumento da Poltica Pblica.

e.2) Sistemas de Produo Agropecuria e Indicao Geogrfica


A Produo Integrada (PI-Brasil) um sistema de produo que tem como princpio bsico a utilizao das Boas Prticas
Agrcolas (BPA) e prev a utilizao de tecnologias sustentveis para aumento da produtividade, da melhoria da qualidade, do
sabor, do aroma, da durabilidade e da aparncia, com racionalizao do uso de insumos e diminuio do custo de produo.

Para aderir ao Sistema e obter o selo PI-Brasil, o produtor deve seguir um conjunto de requisitos, estabelecidos em Norma
Tcnica Especfica (NTE), e ter a propriedade auditada por certificadoras, acreditadas pelo Inmetro. No mbito da PI-Brasil,
destacam-se, em 2015, a capacitao de 2,5 mil agentes do agronegcio em BPA e PI-Brasil e a finalizao de estudos tcnicos
que respaldaro a NTE para as culturas do arroz, do trigo, das plantas ornamentais, do tomate de mesa tutorado, do amendoim,
do feijo comum, do gengibre, do inhame, do taro, da uva para processamento e das anonceas. Estas aes iro proporcionar
a melhoria da rentabilidade ao produtor rural.

Para as Boas Prticas Pecurias (BPP), se destacam, em 2015, os seguintes resultados: i) implantao de BPP em 270 propriedades
rurais localizadas no semirido mineiro e nas principais bacias leiteiras mineiras e em trs mil propriedades localizadas no
semirido nordestino; e ii) capacitao de 1.400 tcnicos em bem-estar dos animais de produo e interesse econmico, abate
humanitrio e boas prticas de manejo e transporte. Desde a criao da Comisso Tcnica Permanente de Bem-Estar Animal

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(CTBEA), em 2008, mais de oito mil pessoas foram capacitadas. Para o ano de 2016, pretende-se ampliar as capacitaes e a
implantao de boas prticas agropecurias.

No mbito do fomento indicao geogrfica (IG), foram desenvolvidas aes para o fortalecimento das cadeias de produtos
agropecurios com qualidade vinculada origem e s tradies. Sendo assim, 278 regies esto identificadas com potencial
para registro de IG e em 83 delas foram desenvolvidas aes diretas, o que abrange, aproximadamente, 700 municpios.
Os trabalhos esto focados nas seguintes cadeias: caf, cachaa, farinha de mandioca, mel, vinho, aa, erva-mate, abacaxi,
cacau, dentre outras. Alm disso, foram priorizados projetos voltados para regies produtoras de queijos artesanais.

Em 2016, est prevista a implementao do Sistema de Indicaes Geogrficas e Marcas (Sigma), que tem como objetivo: i)
manter a integridade das informaes; ii) facilitar a gesto; iii) fornecer subsdios para formulao de polticas pblicas e para
o setor produtivo; e iv) servir como base para levantamentos, estudos e diagnsticos.

e.3) Recursos Genticos, Melhoramento e Propriedade Intelectual


Quanto aos Recursos Genticos para a Agricultura e Alimentao (RGAA), destaca-se a publicao do novo marco legal sobre
o acesso agrobiodiversidade para atividade agrcola, presente na Lei n 13.123, de 19 de maio de 2015. Em 2015, tambm,
foram concludos os seguintes estudos: i) metodologia ao desenvolvimento de iniciativas que favoream a Poltica de Gesto
de Recursos Genticos; e ii) anlise de cenrios e seus impactos econmicos potenciais decorrentes da implementao do
Protocolo de Nagoia, com foco no agronegcio brasileiro; tendo sido apoiado, ainda, os projetos de manuteno do Banco de
Germoplasma da Universidade Federal do Cariri e o de pesquisas em nanobiotecnologia, da Embrapa Gado de Leite, para o

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


desenvolvimento de mtodos alternativos de transferncia gnica utilizando nanocarreadores.

Em 2016, est previsto: i) o apoio a projeto para realizar o Diagnstico Nacional de Recursos Genticos para Alimentao e
Agricultura; ii) a criao da Comisso Brasileira de Recursos Genticos; e iii) o fomento a projetos de conservao de raas
nativas ou localmente adaptadas.

Em 2015,foram concedidos 232 ttulos de propriedade intelectual para novas cultivares de plantas, totalizando 2.776 cultivares
protegidas, alm do monitoramento de cerca de 2.068 cultivares j protegidas anteriormente. Atualmente, existem 163 espcies
dentro do regime de proteo. Para o ano de 2016, prev-se proteger 240 cultivares e ampliar o nmero de espcies passveis
de proteo para 180.

Em relao ao Registro Genealgico e Melhoramento Animal, foram promovidas aes de fomento e fiscalizao, assim como
avaliaes genticas de animais de interesse zootcnico, visando disponibilizar reprodutores e material gentico avaliado aos
produtores brasileiros. Para 2016, est prevista a publicao de quatro Instrues Normativas referentes a programas de avaliao
e registro genealgico, e fomento a programas de avaliao gentica de caprinos, equinos, bubalinos e bovinos, visando ampliar
o nmero de reprodutores avaliados disponveis.

e.4) Agroecologia e Produo Orgnica


Destacam-se as seguintes atividades, desenvolvidas pelo Mapa, no mbito do Plano Nacional de Agroecologia e Produo
Orgnica (Planapo): i) aplicao de mecanismos de controle para garantia da qualidade orgnica, tendo atualmente oito
certificadoras credenciadas, com 4.766 produtores cadastrados; 17 organismos participativos de garantia credenciados, com
3.159 produtores cadastrados; e 248 organizaes de controle social cadastradas, com 3.441 produtores cadastrados; perfazendo

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um total de 11.366 produtores cadastrados, bem como 39 produtores de outros 12 pases cadastrados para exportar para o
Brasil; e ii) ampliao da oferta de insumos apropriados para a produo orgnica com a publicao de 27 especificaes de
referncia para o registro simplificado de produtos fitossanitrios, com uso aprovado para a agricultura orgnica que geraram
um total de 48 novos produtos comerciais.

e.5) Cooperativismo e Associativismo


Nas polticas pblicas para o desenvolvimento do cooperativismo e do associativismo rural atuou-se principalmente com
os programas:i) o Programa de Profissionalizao em Cooperativismo e Associativismo Rural (Proficoop), com objetivo de
promover a profissionalizao da gesto de cooperativas e associaes rurais por meio da capacitao;ii) o Programa de Gnero
e Cooperativismo (Coopergnero) e o Programa de Estmulo e Promoo do Cooperativismo para a Juventude (ProcoopJovem)
que apoiam aes de sensibilizao, estmulo e promoo do cooperativismo e do associativismo rural, por meio da capacitao,
com vistas insero da mulher e do jovem no processo produtivo, gerao de trabalho e renda, equidade de gnero e igualdade
de oportunidades. Em 2015, os trs programas capacitaram 4.584 beneficirios de 211 entidades, em 80 Municpios de sete
unidades da Federao. Outro programa de grande participao, o Programa de Produo Integrada de Sistemas Agropecurios
em Cooperativismo e Associativismo Rural (Pisacoop), objetiva promover a organizao da base produtiva e a gesto da
propriedade, divulgando a cooperao e incentivando a sucesso familiar, bem como, a melhoria da qualidade de vida das
famlias rurais. Em 2015, atuou-se no Estado do RS em 69 Municpios, 811 propriedades e 5.612 beneficirios capacitados;
no Estado do PR em 33 Municpios, 61 propriedades, 840 beneficirios capacitados e no Estado do Par em 10 Municpios,
50 propriedades e 450 beneficirios capacitados.
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

As polticas pblicas de incentivo ao cooperativismo tm contribudo para o crescimento do nmero de associados e empregados
nas cooperativas. Dessas, se destacam o Programa de Desenvolvimento Cooperativo (Prodecoop), que visa promover a agregao
de valor produo agropecuria e o Programa de Capitalizao de Cooperativas Agropecurias (Procap-Agro). Ambas
totalizaram significativo recurso oramentrio (R$ 1,13 bilho) para o atendimento de 229 contratos em 2015.

No mbito internacional, foi desenvolvido um importante trabalho no Mercosul, por meio da Reunio Especializada
de Cooperativas do Mercosul (RECM), colegiado que trabalha para a realizao de propostas que visam desenvolver o
cooperativismo, por meio da elaborao de normativos e promoo de mecanismos que favoream a integrao produtiva
entre os empreendimentos cooperativos. Como resultado obtido em 2015, o Estatuto das Cooperativas do Mercosul foi elevado
a Grupo Mercado Comum (GMC).

e.6) Pronatec Agro


Em 2015, foi consolidada a Rede de Gestores Estaduais em 24 unidades federativas, proporcionando um aumento de 51,8%
na oferta de vagas de 10 mil, em 2014, para 15.184 vagas, em 2015. Os cursos visam a capacitao e a profissionalizao de
produtores, de jovens do meio rural e de estudantes de escolas de cincias agrrias. Foram ofertados cursos nas reas de
agricultura orgnica, bovinocultura de leite, gesto, produo de cacau, associativismo e cooperativismo.

Para 2016, pretende-se: i) expandir a oferta de vagas; ii) aprimorar a qualidade dos cursos com base na avaliao dos cursos
realizados em 2015; iii) ofertar cursos vinculados ao processo de assistncia tcnica e extenso rural; e iv) promover cursos
pela modalidade de ensino a distncia nas regies com estrutura de informtica disponvel, como forma de potencializar a
capacitao por unidade oramentria.

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e.7) Inovao Tecnolgica e Agricultura de Preciso
Em 2015, foram realizadas 180 aes de fiscalizao nos estabelecimentos de prestao de servios aeroagrcolas em todo o
territrio nacional, bem como aes para a pronta averiguao de denncias de aplicaes irregulares por pulverizao area.
Em 2016, as aes de fiscalizao dos servios de Aviao Agrcola sero intensificadas, em funo do grande crescimento da
demanda, bem como da necessidade de coibir as atividades de operadores clandestinos.

Quanto Agricultura de Preciso (AP), destaca-se a realizao do curso Difuso e Fomento das Tecnologias e Ferramentas de
Gesto de Pecuria de Leite em Propriedades Rurais na tica de procedimentos adotados na Agricultura de Preciso, para o
qual foram ofertadas 1,4 mil vagas destinadas a profissionais oriundos de assistncia tcnica pblica e privada, de cooperativas
rurais e do Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar).

Para 2016, prev-se a concretizao do levantamento estatstico do setor de AP e a realizao do levantamento das universidades
brasileiras que abordam a temtica de AP.

e.8) Assistncia Tcnica e Extenso Rural


Foi iniciado o mapeamento que visa qualificar a demanda por Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) do mdio produtor
rural, sendo que, somente em 2015, foram aplicados dois mil questionrios com a colaborao das empresas de extenso rural em
todo o territrio brasileiro. Para 2016, as aes de melhoria da produtividade e gesto dos sistemas produtivos sero ampliadas
e aprimoradas, buscando capacitar mais de 30 mil produtores rurais, assim como dar continuidade s aes dos convnios

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


firmados em 2015 para o desenvolvimento das cadeias agropecurias da regio do semirido e na melhoria da qualidade do leite.

e.9) Programa Mais Leite Saudvel


Em 2015, o Mapa lanou o Programa Mais Leite Saudvel nas principais regies produtoras de leite (GO, MG, PR, RS e SC),
visando promover a competitividade do setor lcteo. Foram disponibilizados recursos oramentrios para promover a assistncia
tcnica a 4,5 mil pequenas e mdias propriedades leiteiras, que sero assistidas nos prximos dois anos. O Decreto n 8.533,
de 30 de setembro de 2015, ainda determina a utilizao, por parte dos laticnios, dos crditos presumidos (PIS/Cofins) para
aes que promovam assistncia tcnica rural. Com isso, o Mapa responsvel por analisar e aprovar os projetos submetidos
pelos laticnios. A expectativa que estes projetos reflitam em aes de melhorias nas propriedades rurais, correspondendo
ao valor de R$ 50 milhes por ano.

Foram definidos os seguintes eixos principais para o Programa, a saber:

Assistncia tcnica e gerencial em 80 mil propriedades para promover a ascenso dos produtores da classe D para a classe C;

Melhoramento gentico pela adoo de tecnologias com material gentico superior por meio da inseminao artificial e
a transferncia de embries;

Garantia de acesso a crdito com juros subsidiados com o objetivo de potencializar a produo, a melhoria da propriedade
e a qualidade do leite. Na safra 2015/2016, foram disponibilizados R$ 5,3 bilhes no Pronamp e R$ 1,4 bilho no Inovagro,
com taxa de juros de 7,5% ao ano e carncia de dois e trs anos, respectivamente;

Intensificao do Programa de Controle e Erradicao da Brucelose e da Tuberculose Animal (PNCBET) e campanha de


educao sanitria para vacinao contra a brucelose;

47
Intensificao da implementao da gesto de qualidade do leite e a criao de um sistema de inteligncia para gerenciamento
dos dados da qualidade do leite, em parceria com a Embrapa;

Atualizao e adequao das legislaes visando garantir a qualidade dos produtos agropecurios, a sade pblica e
promover a reduo dos custos de produo, ampliando renda aos produtores;

Elaborao de regulamentao para que as pequenas agroindstrias produzam de forma legalizada e com segurana
alimentar; e

Ampliao de mercados com habilitao de 13 plantas de laticnios para exportao de lcteos para a Rssia.

e.10) Plano de Desenvolvimento Agropecurio Desenvolve Matopiba


O Decreto n 8.447, de 6 de maio de 2015, dispe sobre o Plano de Desenvolvimento Agropecurio do Matopiba (Plano
Desenvolve-Matopiba). O referido Plano, em elaborao, ser baseado em trs eixos principais: i) desenvolvimento e aumento
da infraestrutura relativa s atividades agropecurias; ii) apoio ao desenvolvimento tecnolgico e inovao voltadas s atividades
agrcolas e pecurias; e iii) ampliao e fortalecimento da classe mdia no setor rural.

Em 2015, foi desenvolvido sistema de planejamento territorial estratgico para essa regio geogrfica, que abrange os Estados:
MA, TO, PI e BA, caracterizada por ser muito promissora para produo de alimentos. Foram geradas informaes numricas,
cartogrficas e iconogrficas e a caracterizao territorial do quadro natural, agrrio, agrcola, rural e socioeconmico de 31
microrregies e 337 Municpios da regio.
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Foram: i) produzidos diagnsticos nos aspectos fsicos, de recursos naturais, agrrios, agrcolas e de infraestrutura logstica; ii)
realizado o zoneamento de risco climtico da regio; e iii) caracterizada a situao socioeconmica da regio e das demandas
e anlise de tecnologias disponveis. Essas informaes objetivam a formulao do Plano Desenvolve-Matopiba.

e.11) Desenvolvimento das Regies Produtoras de Cacau


No mbito da assistncia tcnica e extenso rural, em 2015, a Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira (Ceplac),
visando o desenvolvimento territorial sustentvel e promoo da sucesso rural nas regies produtoras de cacau do Brasil,
desenvolveu aes de assistncia tcnica e extenso rural (Ater) contemplando: i) o monitoramento e o controle da doena
vassoura de bruxa em 550 mil hectares nos seis Estados produtores de cacau; ii) apoio tcnico aos cultivos das cadeias
produtivas do cacau, do dend e da seringueira, em sistema nico e sistemas agroflorestais (SAFs), em uma rea de 742
mil hectares, incluindo os demais cultivos: banana, coco, cravo da ndia, fruticultura, palmcea e pecuria, totalizando
uma rea assistida de 3,2 milhes de hectares; iii) atendimento a 59 mil famlias de produtores rurais; iv) capacitao
profissional de 30 mil trabalhadores e agricultores familiares; v) formao acumulada de 750 jovens rurais, realizadas em
cinco territrios rurais, com vistas promoo e manuteno do programa de sucesso rural no campo, na Bahia; vi)
produo e distribuio anual de propgulos de espcies diversas, com destaque para 16 milhes de sementes de cacau
e essncias florestais destinadas aos sistemas agrosustentveis; vii) consolidao de parcerias e fortalecimento do plano
de contingenciamento da doena monilase do cacaueiro, ainda sem ocorrncia em territrio brasileiro; e viii) definio
de modelo e consolidao das prticas de manejo agrcola visando a conservao produtiva e a adequao ambiental dos
imveis rurais estabelecidos nas regies cacaueiras, tendo como referncia o Sistema Agroflorestal Cabruca cultivo de
cacau sob a mata nativa. Esses sistemas, quando devidamente planejados, possibilitam a melhoria da estrutura dos solos;

48
o aumento na disponibilidade de nutrientes; e a diversificao da produo de alimentos, madeiras e outros produtos
teis ao homem.

Como resultado, a produo nacional de cacau cresceu de 248 mil toneladas, em 2011, para 273 mil toneladas, em 2014.
A estimativa para 2015 que a produo alcance cerca de 255 mil toneladas, segundo o IBGE.

Para 2016, esto previstos: i) a recuperao do parque produtivo da Bahia e do Esprito Santo; ii) a expanso das reas plantadas
e colhidas nos Estados da regio Norte; iii) a consolidao das parcerias institucionais; e iv) o desenvolvimento de processos que
estimulem a adoo de novas tecnologias agroindustriais, com foco na produtividade e na agregao de valor s cadeias produtivas.

e.12) Programa de Ascenso de Produtores Rurais da Classe D


Com o objetivo de promover a sustentabilidade socioprodutiva ao mdio e ao pequeno produtor rural, bem como garantir
a mobilidade e a insero social dos produtores rurais das classes D at 2018, vm sendo desenvolvidas aes voltadas para
educao, cidadania, crdito, renda e qualificao rural, articuladas com organizaes governamentais e no governamentais.

Em 2015, foram realizadas iniciativas preparatrias para as seguintes aes: i) realizao de Busca Ativa de Porteira a Porteira
dos produtores rurais nas classes D em 200 microrregies at 2018, mediante celebrao de termos de convnios com
prefeituras ou processo licitatrio para repasse de recursos aos Municpios das regies do Matopiba (MA, TO, PI, BA), Rio de
Janeiro, Esprito Santo e Alagoas com o objetivo de visitar 100% os estabelecimentos rurais, aplicar e reaplicar questionrios
socioeconmico e diagnosticar a situao social destes produtores; ii) criao do Sistema Porteira a Porteira (SISPP) para

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


compilao dos dados advindos dos questionrios que sero aplicados nos estabelecimentos; iii) capacitao para os gestores
municipais da agricultura; iv) fortalecimento da economia dos municpios e das microrregies a partir da agricultura; v)
estruturao de associaes locais de produtores rurais; vi) reduo de imperfeies de mercado; vii) organizao de cadeias
produtivas integradas e articuladas com o mercado; viii) garantia que vazios sociais, educacionais, culturais e de sade possam
ser ocupados com polticas pblicas integradas; ix) melhorar as condies de vida da famlia e da comunidade do produtor; e
x) gerar novos empregos diretos e indiretos.

Foram realizadas, ainda: i) oficina com interlocutores representantes das Superintendncias Federais de Agricultura nos sete
Estados onde o Programa ser inicialmente desenvolvido; ii) 13 oficinas com Prefeitos, Secretrios Estaduais e Municipais
de Agricultura para sensibilizao e construo do Programa, totalizando uma participao de 367 pessoas; e iii) 17 oficinas
com representantes (facilitadores) dos 179 municpios onde o Programa ser inicialmente desenvolvido, totalizando uma
participao de 221 pessoas.

Esto previstas as seguintes aes em 2016:

Executar o Projeto Porteira a Porteira;

Executar aes previstas no Projeto Rural Sustentvel para alcance das metas que abrangero sete Estados, nos Biomas
Amaznia (Mato Grosso, Par e Rondnia) e Mata Atlntica (BA, MG, PR e RS): i) implantar 350 unidades demonstrativas,
sendo 50 por Estado; ii) implantar 3.360 unidades multiplicadoras, sendo 480 por Estado; iii) e beneficiar 3.710 agricultores
beneficiados, sendo 530 por Estado; e

Iniciar os trabalhos de concepo, discusso e formulao para a implementao do Sistema nico da Agricultura (Suagro).

49
f) Negociaes Internacionais e Promoo Comercial do Agronegcio

f.1) Negociaes Internacionais Bilaterais e Multilaterais


O Governo Federal continua priorizando as negociaes de abertura e manuteno de mercados com nfase em questes
sanitrias e fitossanitrias de produtos tradicionais. Como resultado dessas negociaes, na rea de produtos de origem animal,
destacam-se as seguintes conquistas realizadas em 2015:

Fim do embargo s exportaes de alimentos para animais de companhia e carne bovina in natura para a China.
O embargo havia sido imposto em virtude do caso de Encefalopatia Espongiforme Bovina (EEB) ocorrido em
dezembro de 2012;

Fim do embargo s exportaes de carne bovina in natura para a Arbia Saudita. O embargo havia sido imposto em
virtude do caso de Encefalopatia Espongiforme Bovina ocorrido em dezembro de 2012;

Abertura do mercado de carne bovina in natura e carne de aves de Myanmar;

Abertura do mercado de carne suna para processamento posterior na frica do Sul;

Ampliao do nmero de estabelecimentos para exportao de carne de aves ao Mxico;

Incio das tratativas para exportao de carne bovina in natura ao Japo;

Fim do embargo de carne bovina in natura para Argentina. O embargo havia sido imposto em virtude do caso de EEB
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

ocorrido em dezembro de 2012;

Abertura do mercado de lcteos, envoltrios, material gentico de aves e de sunos para a Rssia;

Ampliao do mercado para carne bovina, suna e de aves e miudezas para a Rssia;

Abertura do mercado de bovinos vivos para engorda para a Turquia;

Ampliao do mercado de carne termoprocessada para a Unio Europeia; e

Ampliao do mercado de carnes para a Venezuela com a adio de novos estabelecimentos na lista de habilitados.

Quanto s negociaes multilaterais, destaca-se o monitoramento das regulamentaes de parceiros comerciais do Brasil
notificadas aos Comits de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias e de Barreiras Tcnicas ao Comrcio, da OMS. A partir deste
monitoramento, foram feitas gestes no sentido de contestar propostas de regulamentos no conformes s regras internacionais
de comrcio que poderiam causar impactos negativos nas exportaes de produtos do agronegcio brasileiro a destinos como
China e Unio Europeia.

Ressalta-se, tambm, a insero nas negociaes de outras disciplinas internacionais no tarifrias, alm das sanitrias e das
fitossanitrias, de modo a preservar os interesses do agronegcio nacional na conquista de novos mercados, da manuteno
dos atuais fluxos comerciais e no restabelecimento dos que foram injustamente interrompidos. Essas negociaes possuem,
entre seus propsitos, reduzir a incidncia de barreiras no tarifrias que possam afetar o acesso, a manuteno, a ampliao e a
retomada de mercados, bem como promover a agregao de valor ao produto nacional em virtude da eficincia e sustentabilidade
da agricultura brasileira.

50
f.2) Promoo Comercial do Agronegcio
Em 2015, foi dada continuidade estratgia de promover as exportaes brasileiras por meio da diversificao de mercados e
produtos de maior valor agregado. Dentre as aes implementadas destacaram-se as seguintes realizaes: i) aes comerciais na
Rssia, no Japo, no Canad, na China, nos EUA e no Peru, nas quais foram promovidos e comercializados produtos brasileiros
de mais de 20 setores: carne bovina, carne de frango, carne suna, pescados, caf, mate, chs, refrigerantes, energticos, arroz,
farinceos, lcteos, acar, adoantes, frutas, polpas e sucos de fruta, castanhas, gua de coco, cachaa, cervejas, vinhos e
espumantes, chocolate, doces e confeitos, massas, biscoitos e outros produtos de panificao, produtos apcolas, refeies e
sobremesas prontas e produtos de convenincia, conservas, molhos, temperos e condimentos, entre outros; e ii) continuidade
de aes de sensibilizao e capacitao do setor produtivo para a ampliao da base e da pauta exportadoras, como Seminrio
do Agronegcio para a Exportao (Agroex) e ao Curso de Integrao do Agronegcio para Exportao (Agroint).

Para 2016, est prevista a continuidade das aes de promoo internacional do agronegcio na Rssia, no Japo, na China e
nos EUA, bem como a ampliao da atuao na Europa e no Oriente Mdio, alm de aes de imagem que agreguem valor aos
produtos brasileiros em mercados de referncia, como Europa e Japo.

f.3) Desempenho Exportador do Agronegcio


Entre janeiro e dezembro de 2015, as exportaes brasileiras do agronegcio somaram US$ 88,22 bilhes, o que representou
queda de 8,8% em relao ao mesmo perodo do ano anterior. As importaes, por sua vez, alcanaram US$ 13,07 bilhes, de
modo que o saldo da balana comercial do agronegcio foi superavitrio em US$ 75,15 bilhes.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


Em relao ao valor exportado, o principal setor da pauta exportadora do agronegcio brasileiro foi o complexo de soja, cujas
vendas alcanaram a cifra de US$ 27,96 bilhes no acumulado do ano. Esse montante representou decrscimo de 11% ante 2014.
Entretanto, houve crescimento de 16,7% na quantidade comercializada dos produtos do setor (70,82 milhes de toneladas). Em
seguida, destacaram-se as vendas de carnes, com US$ 14,72 bilhes. Em comparao ao ano anterior, houve queda de 15,5%
em valor e aumento de 1% em quantidade.

Balana Comercial do Agronegcio

12.000 Evoluo mensal das exportaes e importaes 2014 e 2015

10.000

8.000
(US$ Milhes)

6.000

4.000

2.000

0
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

Exp. 2014 Imp. 2014 Exp. 2015 Imp. 2015

Fonte: AgroStat Brasil, a partir dos dados da Secex/MDIC.

51
Outros setores de participao expressiva foram: i) produtos florestais, US$ 10,33 bilhes; ii) complexo sucroalcooleiro,
US$ 8,53 bilhes; iii) e caf, US$ 6,16 bilhes.

As exportaes para a China sofreram reduo de 3,6%, alcanando US$ 21,28 bilhes, que correspondem a 24,1% do total da
pauta de exportaes do agronegcio. Os pases que mais contriburam para amenizar a queda das exportaes de produtos
do agronegcio brasileiro foram: Vietn, Bangladesh, Ir, Coreia do Sul, Arbia Saudita e Iraque.

Cabe destacar a participao do continente asitico como principal regio de destino das exportaes do agronegcio, tendo
absorvido mais de 43% do total exportado em produtos do setor (US$ 38,06 bilhes). A Unio Europeia ocupou a segunda
posio, com aquisies de US$ 18,26 bilhes no perodo (20,7% de participao).

g) Pesquisa Agropecuria
As atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao coordenadas pela Embrapa propiciaram ao agricultor brasileiro uma
plataforma de solues tecnolgicas com 1.725 solues prontas para uso. Para informar o produtor rural, destacam-se:
i) a produo e a veiculao de trs programas radiofnicos de carter nacional, em 1.600 rdios: Plano Safra 2015/2016; uso
racional de gua na agricultura; e uso do solo; ii) a produo de 40 programas televisivos, Dia de Campo na TV, veiculados
em trs emissoras de TV com abrangncia nacional e, em 11 emissoras, com abrangncia regional; e iii) realizada a entrega
de 270 kits (acervo conjunto das minibibliotecas Embrapa com a Arca das Letras/MDA) para 170 municpios do semirido
brasileiro, correspondendo a: i) 50.760 publicaes impressas (livros, cartilhas, dicionrios); ii) 2.160 DVDs com reportagens do
programa televisivo semanal Dia de Campo na TV; e iii) 2.160 CDs com udios do programa radiofnico semanal Prosa Rural.
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

No ano de 2015, foram depositadas solicitaes de proteo intelectual, no Brasil e no exterior, em diferentes modalidades, sendo
40 pedidos de patente, 55 novas cultivares, oito registros de marca e nove programas de computador. Com relao ao registro
comercial de cultivares, a Embrapa registrou, em 2015, 98 variedades junto ao Registro Nacional de Cultivares (RNC/Mapa).

Em termos de infraestrutura, foi concluda a sede da Embrapa Pesca e Aquicultura em Palmas/TO. Para 2016, por meio dos
portflios, dos arranjos, dos projetos e das aes gerenciais, as execues e as entregas da Embrapa ocorrero nos temas: i) sistemas
de produo inovadores e sustentveis; ii) aproveitamento sustentvel dos recursos naturais; iii) segurana zoofitosanitria das
cadeias produtivas; iv) conhecimentos e tecnologias face s mudanas climticas; v) novas cincias: biotecnologia, nanotecnologia
e geotecnologia; e vi) agricultura familiar, produo orgnica e agroecolgica.

No tocante s aes de transferncia de tecnologia (TT), a Embrapa atua diretamente com os agentes promotores do desenvolvimento
sustentvel, incluindo os profissionais da Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) de instituies pblicas e privadas.

Na pesquisa agropecuria, destacam-se os seguintes resultados em 2015:

Produo Vegetal i) cultivares de Mandioca: lanamento de seis cultivares de mandioca com caractersticas de
alimentos funcionais e nutracuticos: BRS 396, BRS 397 e BRS 399, de colorao amarela e com alto teor de betacaroteno
(precursor da vitamina A); cultivar BRS 398 de colorao creme; e cultivares BRS 400 e BRS 401 de colorao rosada
com alto teor de licopeno nas razes, substncia com propriedades antioxidantes; ii) cultivar forrageira: cultivar BRS
Tamani, primeira cultivar forrageira do gnero Panicum maximum desenvolvida pela Embrapa, indicada para engorda
de bovinos de corte no Bioma Cerrado; iii) cultivar de batata: cultivar BRS F63 (Camila), desenvolvida pelo Programa
de Melhoramento Gentico de Batata da Embrapa, destina-se cozinha gourmet na preparao de saladas e pratos afins;

52
iv) cultivar de soja: BRS 7170IPRO uma soja transgnica com tolerncia ao herbicida glifosato e com a tecnologia
Intacta RR2 PROTM, que controla um grupo de lagartas; e v) sistema de Produo Cultivance: a opo ideal para
rotao de tecnologias na soja. o primeiro cultivo geneticamente modificado completamente desenvolvido no Brasil,
desde o laboratrio at a comercializao;

Sistemas de Informao i) Sistema Interativo de Anlise Geoespacial da Amaznia Legal (Siageo Amaznia): O sistema
rene, de forma sistematizada, as informaes geoespaciais utilizadas e produzidas nas mais diversas iniciativas de
Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) da regio; ii) Agritempo Mvel Sistema de Monitoramento Agrometeorolgico:
O Sistema permite aos usurios o acesso, via dispositivo mvel, s informaes meteorolgicas e agrometeorolgicas de
diversos Municpios e Estados; iii) Agrofonte - website, especializado em informaes voltadas para a agricultura familiar
no Brasil, beneficiando 4,3 milhes unidades produtivas e 14 milhes de pessoas ocupadas com a agricultura familiar; e
iv) GestFrut - o Projeto GestFrut visa aprimorar habilidades gerenciais de fruticultores familiares das regies produtoras
de frutas de clima temperado (Santa Catarina e Rio Grande do Sul). Foram desenvolvidos cadernos de escriturao e
planilhas de clculo especficas para 11 frutas: ameixa, amora preta, caqui, framboesa, kiwi, ma, mirtilo, morango, pera,
pssego e uva; e v) foram geradas informaes sobre os quadros natural, agrrio, agrcola e de infraestrutura logstica,
alm do zoneamento de risco climtico, caracterizao e diagnstico da situao socioeconmica da regio do Matopiba;

Produto agroindustrial i) abatedouro mvel para sunos: os equipamentos de um abatedouro fixo so adaptados a uma
carreta rodoviria para abates de pequena escala; e ii) terreiro Barcaa Seca Caf: o terreiro de cimento com cobertura
mvel uma tecnologia para o processo de secagem de caf, que facilita o seu gerenciamento;

Transferncia de tecnologia i) Integrao Lavoura, Pecuria, Floresta (iLPF): est em pleno desenvolvimento o Projeto

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


em Rede Integrao Lavoura Pecuria Floresta (iLPF), com o propsito de organizar uma rede de aes e processos de
transferncia de conhecimentos e tecnologias, para inovao tecnolgica nas diferentes regies do Pas.Em 2015, foi
realizado o I Congresso Mundial de Sistemas de Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta em Braslia/DF, abordando os
diversos aspectos e as dimenses da intensificao sustentvel da agricultura por meio da integrao dos sistemas de
produo de gros, animal e florestal; ii) radar da tecnologia: foi implementado um stio de contedo multimdia, com
foco em assuntos tcnicos ligados produo de soja no Brasil: http://www.embrapa.br/soja/radar; iii) manejo integrado
de pragas (Caravana Embrapa): caravana que percorre nove polos de produo de gros e fibras do Pas para incentivar
boas prticas de Manejo Integrado de Pragas (MIP); iv) capacitao: seminrios de sensibilizao do Projeto ABC Cerrado,
com foco no mdio produtor rural em 31 Municpios dos seguintes Estados: BA, DF, GO, MA, MG, MS, PI ou TO; e

Plano ABC em Tocantins concluso do mdulo final do programa de capacitao continuada dos agentes multiplicadores;
e capacitao de tcnicos e pesquisadores mexicanos: uma iniciativa prevista no Plano Nacional de Desenvolvimento
2013-2018 do Mxico, com nfase na inovao baseada no desenvolvimento cientfico e tecnolgico.

g.1) Inovaes Tecnolgicas para as Regies Produtoras de Cacau


Visando o desenvolvimento das regies produtoras de cacau, no que se refere s inovaes tecnolgicas em 2015, a Comisso
Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira (Ceplac) executou 118 projetos, sendo 74 na cadeia produtiva do cacau, por meio
do Projeto Rede Nordeste de Biotecnologia do Cacau (Renorbio), que objetiva revitalizar a cacauicultura nacional por meio do
controle da doena vassoura de bruxa do cacaueiro.

Como resultado desse esforo, registram-se: i) avanos no sequenciamento do genoma do patgeno Moniliophthora perniciosa
e do hospedeiro Theobroma cacau, permitindo uma nova estratgia de controle de pragas do cacaueiro; ii) seleo de 603
clones com associao de genes de resistncia, alm de outros genes de interesse, para avaliao regional; e iii) identificao

53
de 18 novas fontes de resistncia doena vassoura de bruxa, enriquecendo, desta forma, a base gentica do programa de
melhoramento. Destacam-se nesse contexto a validao de novos atributos de produtividade, precocidade e resistncia srie
de clones j disponibilizados aos produtores.

Ainda em 2015, a Ceplac, usando sua estrutura de laboratrios e unidade de processamento, desenvolveu aes de incubao
industrial, visando elevar e qualificar o maior nmero de produtores no processo de produo de chocolate, com avanos na
melhoria da qualidade do cacau e sua insero no mercado internacional de cacau fino.

Existem 55 cultivares e nove linhagens de cacaueiros j registradas mantidas no maior banco de germoplasma de cacau
(ex-situ) do mundo, disperso em estaes experimentais localizadas nos Estados da Bahia, do Par e de Rondnia, contendo
5.538 acessos, sendo 4.452 clonais e 1.086 seminais, ocupando rea total de 70 hectares. Registram-se, atualmente,
26 unidades de processamento, com cerca de 400 toneladas processadas por ano, a partir de iniciativas associativas nas
regies produtores de cacau.

Em 2016, espera-se: i) o fortalecimento dos grupos de pesquisa, que atuam no cultivo do cacaueiro e o estabelecimento de
maior interrelao entre os grupos; ii) a indicao de novas variedades clonais com resistncia Vassoura de Bruxa e elevada
produtividade; iii) a implementao de aes de preservao dos biomas Mata Atlntica e Floresta Amaznica; iv) a elevao da
viabilidade econmica da cacauicultura brasileira; e v) o incremento no nmero de postos de trabalho e melhoria da qualidade
de vida dos produtores regionais.

3. Turismo
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

a) Planejamento e Gesto da Poltica Nacional do Turismo


Em 2015, deu-se incio reviso do Plano Nacional de Turismo. Esse importante orientador da poltica pblica conta com a
colaborao do Conselho Nacional do Turismo, o Frum Nacional de Secretrios e Dirigentes Estaduais de Turismo (Fornatur)
e a Associao Nacional de Secretrios Municipais (Anseditur), em um amplo processo participativo.

Foram iniciadas aes de mobilizao para a reestruturao dos colegiados estaduais e municipais, com vistas realizao da
I Conferncia Nacional de Turismo, prevista para 2016. No mbito do Frum Interconselhos e do Programa Dialoga Brasil,
foi articulada a participao social na elaborao do PPA 2016-2019. Viabilizou-se a presena de representantes do Conselho
Nacional de Turismo (CNT) e dos colegiados das cinco regies geogrficas do Pas para discusso em duas oficinas de trabalho
do frum, realizadas em Braslia/DF.

Destacam-se os trabalhos de reviso da Lei Geral do Turismo, Lei n 11.771, de 17 de setembro de 2008, para adequao evoluo
do cenrio turstico do Pas, em estreita cooperao com o setor turstico. Nota-se que a existncia de um quadro normativo
atualizado e moderno permitir utilizar instrumentos mais eficazes e completos, capazes de promover e divulgar o turismo
nacional tanto no Pas quanto no exterior. Em 2016, o processo de reviso da Lei Geral do Turismo dever ser ampliado por
meio de consultas aos membros do CNT e audincias pblicas com o propsito de franquear a participao da sociedade civil.

b) Normatizao e Ordenamento Turstico


O Cadastro dos Prestadores de Servios Tursticos (Cadastur) obrigatrio para algumas atividades econmicas relacionadas
cadeia produtiva do turismo, tais como: i) dos meios de hospedagem; ii) das agncias de turismo; iii) das transportadoras

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tursticas; iv) das organizadoras de eventos; v) dos parques temticos; vi) dos acampamentos tursticos; e vii) dos guias de
turismo. Em 2015, teve incio a reformulao do Cadastur que contempla a reestruturao de todos os mdulos do sistema. Nele,
foram reestruturados os mdulos de cadastramento dos guias de turismo e dos meios de hospedagem. Em 2015, o Cadastur
alcanou a marca de 56.362 cadastrados.

Quanto ao Sistema Brasileiro de Classificao de Meios de Hospedagem (SBClass), observou-se baixa adeso por parte dos
meios de hospedagem. Por meio de pesquisa realizada, constatou-se que as principais dificuldades se relacionavam ao carter
voluntrio do sistema, ao custo de adeso para meio de hospedagem, aos procedimentos considerados burocrticos e ao
desinteresse por parte dos grandes empreendimentos. Nessa perspectiva, o Governo, com o apoio do Conselho Tcnico Nacional
de Classificao dos Meios de Hospedagem (CTClass) decidiu reavaliar a arquitetura do SBClass, tendo em vista adequ-lo s
necessidades do setor, bem como s expectativas do mercado.

Outra inciativa diz respeito ao Sistema Nacional de Registro de Hspedes (SNRHOS), base de dados que permite ao Ministrio
do Turismo conhecer melhor os fluxos tursticos, determinar as origens e os destinos dos turistas, bem como detectar hbitos e
padres associados s relaes entre turistas e meios de hospedagem. Em 2015, 358 Municpios utilizaram o Sistema, perfazendo
um total de 7.747.785 fichas de registros de hspedes. Acredita-se que, em 2016, a ampliao do sistema permitir a expanso
do nmero de empreendimentos hoteleiros interligados. Alm disso, planeja-se a modernizao do SNRHOS e a facilitao
do acesso aos meios de hospedagem e turistas, por meio do desenvolvimento de aplicativo e stio, na Internet, que permita o
registro antecipado de entrada (check-in) do hspede.

Em 2015, destacam-se, ainda, as atividades desenvolvidas pelo grupo de trabalho institudo com o propsito de identificar

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


e avaliar a viabilidade de integrao das competncias de outros rgos com a finalidade de intensificar a fiscalizao dos
prestadores de servios tursticos. Essa iniciativa tem proporcionado a integrao de esforos entre o Ministrio do Turismo, a
Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) e a Polcia Rodoviria Federal (PRF) para possibilitar, no mbito de suas
esferas, a fiscalizao de parte dos prestadores dispostos na Lei n11.771/08, notadamente as transportadoras tursticas, os
guias de turismo e a frota de veculos pertencentes s agncias de turismo.

O Viaja Mais Melhor Idade visa promover a incluso social de pessoas a partir de 60 anos, de aposentados e pensionistas,
proporcionando-lhes oportunidades de viajar e usufruir os benefcios da atividade turstica, como forma de fortalecimento do
setor de turismo no Brasil. Em 2015, foram inseridos 23 novos produtos tursticos adequados oferta do segmento de demanda
melhor idade no stio eletrnico www.viajamais.gov.br. Essas ofertas contemplam dez Estados e 17 Muncipios.

Lanado em abril de 2014, o Guia Turismo Acessvel um guia colaborativo que possibilita a avaliao de acessibilidade de
pontos tursticos, hotis, restaurantes e atraes diversas, auxiliando pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida a viajarem
pelo Brasil com mais autonomia. Durante o ano de 2015, o portal www.turismoacessivel.gov.br obteve mais de 26 mil acessos
e 464 novas avaliaes de empreendimentos no mbito da acessibilidade.

Para a difuso e divulgao do Guia Turismo Acessvel, houve participao em diversas feiras, palestras e eventos, nacionais e
internacionais, tanto com foco em turismo quanto em pessoas com deficincia. Em cada um deles, foram distribudas cartilhas
e filipetas como material promocional desta ao.

Por fim, o Governo Federal realizou o Dia D - Dia da Incluso Social e Profissional das Pessoas com Deficincia e os Beneficirios
Reabilitados do INSS, edio realizada em setembro de 2015, em que houve uma campanha prpria para mobilizao do setor
turstico e do pblico final (pessoas com deficincia). Para 2016, pretende-se realizar as seguintes aes: i) mudana da base de

55
dados do Guia Turismo Acessvel; ii) traduo do stio www.turismoacessivel.gov.br para ingls e espanhol; iii) distribuio do
Guia de Bolso com dicas de bem atender; iv) atualizao da grade de produtos; e v) aes de benchmarking no territrio nacional.

c) Estruturao de Destinos
A poltica de estruturao de destinos tem evoludo ao longo dos anos e, em 2013, ganhou contornos substanciais com a
reformulao do Programa de Regionalizao do Turismo. Dentre as aes que marcam essa nova etapa do Programa, destaca-
se a instituio, em agosto de 2015, da Categorizao dos Municpios do Mapa do Turismo Brasileiro. A Categorizao um
instrumento elaborado pelo Governo Federal para identificar o desempenho da economia do turismo nos 3.345 Municpios
que constam no Mapa do Turismo Brasileiro, institudo pelo Ministrio do Turismo. O referido Mapa hoje contempla 3.345
Municpios distribudos em 303 regies tursticas.

A partir da aplicao de uma tcnica conhecida como anlise de cluster em dados j disponveis, foi possvel agrupar os 3.345
Municpios do Mapa do Turismo Brasileiro em cinco categorias: A, B, C, D e E, a partir dos seguintes dados: nmero de empresas
e nmero de empregos no setor de hospedagem e estimativa de fluxos tursticos domstico e internacional.

A tabela a seguir apresenta as caractersticas dos Municpios inseridos nos diferentes grupos, a partir da mdia das variveis
utilizadas nas anlises:

VALOR MDIO (NO PADRONIZADO)


DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

CATE- N DE % DE
QTD. QTD. ESTA- ESTIMATIVA ESTIMATIVA
GORIA MUNICPIOS MUNICPIOS
EMPREGOS BELECIMENTOS/ VISITANTES VISITANTES
HOSPEDAGEM HOSPEDAGEM INTERNACIONAIS DOMSTICOS

A 51 1,52% 2.401 190 140.474 1.775.071

B 167 4,99% 458 36 7.535 235.855

C 504 15,10% 98 11 587 58.851

D 1.841 55,04% 11 2 0 9.041

E 782 23,38% 0 0 0 0

Fonte: Deprod/SNPTur/MTur.

Para 2016, est prevista a implementao de novas fases do Programa de Regionalizao do Turismo, em especial: i) atualizao
do Mapa do Turismo Brasileiro; ii) formao, inclusive com a publicao de cartilhas de orientao voltadas capacitao de
gestores pblicos; e iii) comunicao, que engloba a constituio de uma rede nacional de interlocutores do Programa, facilitando
a interao das aes em prol do desenvolvimento do turismo.

Em 2015, houve, tambm, a produo do Guia de Sustentabilidade para o Turismo, destinado iniciativa privada, com orientaes
de boas prticas de sustentabilidade. Foi produzido, ainda, um vdeo institucional para divulgao e disseminao de boas
prticas em sustentabilidade e um folder com dicas bsicas sobre o tema para distribuio em eventos.

56
Os esforos tambm se concentraram no estreitamento das relaes com a Organizao Mundial do Turismo (OMT), por
meio da participao ativa no Comit de Turismo e Sustentabilidade dessa organizao. Junto OMT, tratou-se tambm da
publicao, verso em portugus, e da divulgao do Cdigo de tica Mundial para o Turismo.

Cabe destacar o Programa Turismo Sustentvel e Infncia, que tem como objetivo a preveno e o enfrentamento da explorao
sexual de crianas e adolescentes nos equipamentos de turismo. Trata-se de uma ao conduzida por meio da Comisso Intersetorial
de Enfrentamento da Violncia Sexual de Crianas e Adolescentes, que permite a integrao de aes e o fortalecimento de
polticas pblicas de enfrentamento da violncia sexual, com a participao de rgos governamentais, representantes da
sociedade civil e organismos internacionais. As aes referem-se a: i) campanhas publicitrias; ii) seminrios de sensibilizao
dirigidos a empresrios e profissionais da cadeia produtiva do turismo; iii) formao de multiplicadores locais; e iv) projetos
de incluso socioprodutiva com capacitao profissional junto aos jovens em situao de vulnerabilidade social.

Em 2015, destacam-se a distribuio de 170 mil peas como parte da campanha nacional permanente Proteja Brasil, que
uma ao do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil para os equipamentos tursticos e de
proteo infncia.

d) Promoo do Turismo no Mercado Nacional


O Governo Federal divulga, promove e apoia a comercializao de destinos, produtos e servios tursticos brasileiros
majoritariamente por meio da veiculao de campanhas, aes de publicidade e propaganda, e por meio da produo de
material institucional e de divulgao, distribudos principalmente em feiras e eventos do segmento. Revistas, jornais, painis

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


em aeroportos e mobilirio urbano so algumas das mdias utilizadas para veiculao das campanhas, alm das TVs aberta
e fechada. Tambm so usadas mdias sociais e a Internet para publicidade institucional e dos destinos tursticos brasileiros.

Em 2015, foi dada continuidade campanha #PartiuBrasil, iniciada em 2014, a qual enfoca as experincias tursticas de diversos
segmentos e visa estimular viagens pelo Pas, mobilizando os profissionais do setor para que privilegiem os destinos nacionais.
Pesquisa realizada sobre o perfil do turista brasileiro, em 2015, indicou ainda haver grande parcela populacional que possui
condies de consumir e usufruir das atividades tursticas, mas no o faz. Portanto, persiste o desafio de amadurecer a cultura
de viagens para que o turismo domstico entre na cesta de consumo dos brasileiros. Em razo dos Jogos Olmpicos, o Governo
Federal realizou o evento Ano Olmpico para o Turismo, sensibilizando os agentes pblicos e os parceiros institucionais sobre
a relevncia do turismo na recuperao da economia nacional e no desenvolvimento do Brasil.

Em novembro de 2015, foi lanada nova campanha #VivadePerto, que tambm busca estimular o sentimento de pertencimento
ao povo brasileiro e estimula a insero do turismo em sua cesta de consumo. A nova campanha foi criada de maneira a permitir
seu desdobramento para aproveitar os sentimentos e os valores que envolvero o momento olmpico, em 2016, e para estimular
de maneira efetiva o desejo de viajar do turista brasileiro.

Em relao s aes de apoio comercializao, destaca-se a participao nos seguintes eventos: i) Latin American Corporate
Travel Experience (Lacte); ii) Salo Paranaense de Turismo; iii) Federao de Entidades Organizadoras de Congressos e
Afins da Amrica Latina (Cocal); iv) 57 Congresso Nacional de Hotis (Conotel); v) Encontro Comercial Rio de Janeiro da
Associao Brasileira das Operadoras de Turismo (Braztoa); vi) Frum Panrotas; vii) Feira de Turismo do Estado de So
Paulo (Aviestur), promovida pela Associao das Agncias de Viagens Independentes do Interior do Estado de So Paulo
(Aviesp); viii) Brazil National Turism Mart (BNTM); ix) World Travel Market (WTM) Latin America; x) Mostra Viajar; xi)

57
Congresso Brasileiro de Guias; xii) Seminrio da Associao Brasileira de Empresa de Eventos (Abeoc); xiii) Workshop da
Visual; xiv) Festival de Turismo das Cataratas; xv) Salo Rota 101; xvi) Associao das Agncias de Viagem de Ribeiro
Preto e Regio (AVIRRP); xvii) Centro Oeste Tur, xviii) 4th ICCA Latin American Meeting & 9th Client Supplier Business
Workshop; xix) 43 Associao Brasileira dos Agentes de Viagem (Abav); xx) Festival de Turismo de Joo Pessoa; e xxi)
Festival de Turismo de Gramado.

e) Investimentos e Financiamentos para o Turismo


As aes de fomento iniciativa privada, ao longo do ano de 2015, mantiveram foco no fortalecimento e na constante
adequao das linhas de crdito ao setor produtivo do turismo, bem como na promoo e no estmulo aos investimentos
privados no setor.

Nesse sentido, est em desenvolvimento o stio www.investimento.turismo.gov.br para disponibilizar informaes a potenciais
investidores interessados no setor de turismo no Brasil. Nele, o investidor encontrar informaes sobre a economia do turismo,
as vantagens do investimento no setor no Brasil, alm de informaes sobre o ambiente legal e formas de contato com rgos
promotores de investimento. O stio ter verses em portugus e ingls. Destaca-se, ainda, a Rede Nacional de Informaes
ao Investimento (Renai) como forma de potencializar o trabalho de atrao de investimentos e permitir maior capilaridade e
articulao junto a rgos promotores de investimento.

Nos fruns especializados em investimentos no setor de turismo, o Brasil foi apresentado a potenciais investidores, bem
como foi prestado apoio ao setor empresarial brasileiro na participao em rodadas de negcio. Destaca-se a participao na
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

International Hotel Investment Conference (IHIF), que acontece anualmente em Berlim, na Alemanha, onde foi promovido
seminrio para a atrao de investimentos que reuniu empresrios brasileiros e potenciais investidores estrangeiros. Outra
importante ao foi a realizao de seminrios no mbito da Expo Milo 2015, no ms de setembro de 2015, com foco nos
segmentos de hotelaria e do enoturismo.

No que concerne ao fortalecimento ao crdito para o desenvolvimento do setor de turismo, foram criados e aperfeioados
produtos e servios financeiros destinados ao consumidor final do turismo e s empresas prestadoras de servios tursticos.
At novembro de 2015, os desembolsos dos bancos pblicos federais ao setor atingiram R$ 9,347 bilhes em operaes de
capital de giro e investimento. Cabe notar que o valor total desembolsado no abrange os dados relativos ao BNDES, referentes
ao ms de novembro, pois esses ainda no foram disponibilizados pelo Banco.

O Fundo Geral de Turismo (Fungetur) passou, em 2015, por um processo de reestruturao e consolidao das normas gerais e
critrios de aplicao dos recursos. A reestruturao visa instituio de estrutura organizacional a capacidade de garantir maior
grau de governana e efetividade sobre a aplicao desses recursos, bem como assegura o acesso ao crdito pblico de maneira
diferenciada, em especial, s micro e pequenas empresas. Nesse processo, buscou-se a elevao dos nveis de investimento em
capital fixo, reduo dos encargos financeiros e ampliao das oportunidades de investimentos em implantao, ampliao e
modernizao de empreendimentos tursticos.

O Ministrio do Turismo apoiou, ainda, em 2015, o setor de Parques Temticos, em articulao com a Cmara de Comrcio Exterior
(Camex), o que resultou na iseno do imposto de importao fixado em 20% para equipamentos que foram implementados
em trs parques temticos no Pas.

58
f) Infraestrutura Turstica
Foram apoiados, em 2015, cerca de 633 projetos relacionados implantao, melhoria e recuperao da infraestrutura
turstica brasileira, somando R$ 363,5 milhes distribudos, conforme segue:

Natureza dos objetos das obras apoiadas e recursos envolvidos

N DE OBRAS RECURSOS
NATUREZA DOS OBJETOS
APOIADAS (EM R$ MILHES)

Centros de eventos, centros de convenes, centros culturais e centros


102 45,6
de atendimento ao turista

Sinalizao turstica 16 6,2

Portais e prticos 49 21,4

Infraestrutura urbanstica diretamente ligada ao turismo 197 128,5

Construo/reforma de praas 173 77,1

Orlas lacustres, fluviais e martimas 54 56,8

Demais objetos 42 27,9

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


Fonte: Dietu/SNPDTur/MTur.
Dados at dezembro de 2015.

Entre os projetos selecionados, destacam-se os seguintes: i) revitalizao do Theatro Dom Pedro (Petrpolis/RJ), no valor de
R$ 1,8 milho; ii) revitalizao de Praas na Cidade do Rio de Janeiro (Rio de Janeiro/ RJ), com o custo de R$ 3,9 milhes; e
iii) aquisio de equipamentos para o Centro de Convenes de Porto Nacional (Porto Nacional/TO) no valor de R$ 1 milho.

A ao de acompanhamento de obras realizadas com recursos do Oramento Geral da Unio (OGU) e transferidos, mediante
contratos de repasse, abrangeu, em 2015, a inspeo de cerca de 63 obras, as quais totalizam R$ 859 milhes contratados.

O Programa Nacional de Desenvolvimento do Turismo (Prodetur) tem por objetivo contribuir para a estruturao dos destinos
tursticos brasileiros por meio do fomento ao desenvolvimento regional. No ano de 2015, o Prodetur contabilizou cerca de
US$ 896 milhes em contratos assinados entre o Banco de Desenvolvimento da Amrica Latina (CAF) e as capitais Fortaleza/CE
e Manaus/AM, e entre o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e os Estados: BA, CE, PE, RJ e SE, alm de contrato
assinado diretamente com o Ministrio do Turismo.

Somando-se as operaes de crdito em execuo com os Contratos em Preparao (CP), o Prodetur alcanou uma carteira de
aproximadamente US$ 1,4 bilho, considerando os investimentos do financiamento e a contrapartida aportada pelos muturios.
Para 2016, espera-se que os contratos de financiamento em fase de assinatura sejam firmados e que haja expanso das fontes
de financiamento, bem como aumento dos agentes financeiros interessados no programa.

59
g) Qualificao e Certificao em Turismo
O Governo Federal est trabalhando na construo de uma Poltica Nacional de Qualificao em Turismo, com o objetivo de
elevar a qualidade dos servios prestados aos turistas, na perspectiva de promover a profissionalizao do mercado de trabalho
e a ampliao da competitividade do turismo no Pas. Esse processo pretende, ainda, ampliar o conhecimento dos gestores
pblicos do turismo em educao, inovao e desenvolvimento de base regional e sustentvel, tendo como ponto de partida a
qualidade da hospitalidade necessria ao turismo nacional.

Nesse contexto, elaboraram-se as Diretrizes Nacionais para Qualificao em Turismo, documento que orienta as aes formativas
e de certificao, apresentando duas linhas de atuao: formao profissional e certificao de pessoas e servios tursticos.
Alm disso, apontam as estratgias iniciais para a formulao e operacionalizao da poltica, que est sendo empreendida
por meio de um dilogo com os atores do setor, em consulta sociedade e em parceria com os Ministrios da Educao, do
Trabalho e Previdncia Social, e da Cincia, Tecnologia e Inovao.

Soma-se a isso, a qualificao do segmento turstico executado pelo Pronatec Turismo, que contemplou 120 cidades e 54
cursos do eixo turismo, hospitalidade e lazer, idiomas e outros eixos apoiadores ao setor oferecidos pelo Sistema S (Senac,
Senar, Senai e Sest/Senat), institutos federais e estaduais de educao. O resultado alcanado, at maio de 2015, foi de
393.766 matrculas, 11.016 em curso e 140.202 concluses de cursos por alunos com o objetivo de serem inseridos no
mercado de trabalho ou aperfeioarem suas habilidades para prestarem servios com qualidade, sendo que, no intervalo
entre matriculados e concluintes, existem outros status alm dos alunos em curso, quais sejam: i) abandono; ii) aguardando
confirmao; iii) cancelamentos de desistente, de matrcula em primeira opo e por sano; iv) sem frequncia inicial; v)
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

cancelamento de turma; vi) documentao insuficiente; vii) escolaridade insuficiente; viii) frequncia inicial insuficiente;
ix) inscrio cancelada; x) no comparecimento do aluno; xi) reprovao; xii) curso trancado; xiii) transferncia interna;
e xiv) vagas insuficientes.

Em 2015, reformulou-se o programa, tendo como principais mudanas: i) a alterao da nomenclatura; ii) a ampliao do
atendimento aos novos Municpios; e iii) a insero de mais uma linha de ao voltada para o aperfeioamento profissional
de pessoas que exercem atividades produtivas associadas direta ou indiretamente ao turismo, como agricultores familiares,
artesos e integrantes de comunidades remanescentes de quilombos rurais e demais povos e comunidades tradicionais.

O novo recorte do Pronatec Turismo incluiu mais 94 Municpios, entre eles 81 localizados ao arredor de 12 Parques Nacionais
e 13 Municpios histricos que so Patrimnio Cultural Mundial da Humanidade (Unesco) e que tm conjunto urbanos e
bens materiais tombados pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan). So, ao todo, 214 Muncipios
contemplados no novo recorte do programa.

Alm das aes do Pronatec Turismo, est em fase de celebrao parceria com o Instituto Federal de Educao do Rio de Janeiro
para atender demanda por qualificao profissional para cerca de nove mil profissionais do turismo, entre eles quiosqueiros e
barraqueiros da orla das praias, identificados pela Empresa de Turismo do Municpio do Rio de Janeiro (RioTur), com o intuito
de melhorar os servios prestados aos turistas que visitaro a cidade durante a Olimpada e a Paralimpada Rio 2016. O curso
ser semipresencial, com carga horria de 80 horas, distribuda nos contedos de hospitalidade e atendimento ao turista,
manipulao/segurana alimentar, preveno da explorao sexual de crianas e adolescentes, sustentabilidade, acessibilidade
e ingls instrumental, com previso para iniciar em maro de 2016.

60
h) Produo Associada e Desenvolvimento Turstico Local
Em 2015, foram apoiadas aes com foco na gastronomia regional como fator diferencial de competitividade do destino turstico,
cuja seleo foi realizada via chamada pblica, priorizando-se, de forma descentralizada, a participao de Estados e Municpios,
dentro dos 214 Municpios integrantes do Pronatec Turismo, tendo-se obtido, como resultado, a seleo de 11 aes distribudas
entre as cinco macrorregies do Pas, das quais uma do Estado do Acre e, as demais, em Municpios de outras regies.

Alm disso, o artesanato e a cultura, considerados componentes da produo associada ao turismo, tambm foram valorizados
por meio do apoio realizao do 7 Congresso Nacional dos Trabalhadores Artesos (Contrarte) e realizao da 3 Mostra de
Cinema de Gostoso, assim como houve incentivo e fomento aos arranjos produtivos locais com a realizao da 7 Conferncia
Brasileira de Arranjos Produtivos Locais.

i) Relaes Internacionais do Turismo


No ano de 2015, o Governo Federal participou de foros de alto nvel, tendo sido articuladas aes com organismos regionais e
multilaterais, com o objetivo de estreitar relaes com parceiros externos e desenvolver iniciativas que se traduzam no aumento
dos fluxos tursticos.

No mbito da presidncia Pro Tempore do Mercosul, o Brasil realizou, em Foz do Iguau/PR, a LIX, a Reunio Especializada em
Turismo do Mercosul e a XV Reunio de Ministros de Turismo do Mercosul. No primeiro semestre de 2015, ainda participou
da Reunio do Conselho de Assuntos Gerais e Poltica da Conferncia Internacional de Direito Privado da Haia, na Holanda, e

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


da 58 Reunio da Comisso Regional das Amricas (CAM) da Organizao Mundial do Turismo (OMT), em Porto Prncipe,
no Haiti. Esteve igualmente presente na 100 Reunio do Conselho Executivo da OMT, em Rovinj, na Crocia, e no Encontro
Ministerial Ibero-Americano da OMT, em Buenos Aires, na Argentina.

No segundo semestre, integrou o XXIII Congresso Interamericano de Ministros e Altas Autoridades de Turismo, organizado pela
OEA em Lima, no Peru, e esteve representado na XXI Assembleia Geral da OMT, realizada em Medelln, na Colmbia. Organizou
e participou, em Milo, do Seminrio sobre Negcios e Investimentos em Turismo no Brasil, no mbito das comemoraes da
Data Nacional do Brasil na Expo Milo, na Itlia.

Participou, ainda, no ms de setembro, da Reunio de Ministros do Turismo do T20, em Antlia, na Turquia, e do Frum Empresarial
Brasil-Rssia, ocorrido por ocasio da Comisso de Alto Nvel Brasil-Rssia (CAN), em Moscou, na Rssia. Em seguida, fez-se
representar no Encontro Empresarial Brasil-Polnia, em Varsvia, na Polnia. No ms de outubro, participou da LX Reunio
Especializada em Turismo do Mercosul e da XVI Reunio de Ministros do Turismo do Mercosul, realizadas em Assuno, no
Paraguai. Como complemento dos trabalhos de difuso no plano externo, destaca-se a participao brasileira, ocorrida no incio
do ms de novembro, na maior feira de turismo do mundo: a World Travel Market (WTM), em Londres, na Inglaterra, onde, entre
outras aes, se promoveram os destinos tursticos brasileiros ligados realizao dos Jogos Olmpicos do Rio de Janeiro, em 2016.

Prev-se, para o ano de 2016, o fortalecimento da participao brasileira nos foros regionais e multilaterais e a retomada do
Projeto de Qualificao Internacional em Hospitalidade e Turismo, com o objetivo de selecionar e enviar, mediante bolsas de
estudo, os melhores graduandos das escolas pblicas e privadas de Turismo e Hospitalidade para cursos de excelncia, de carter
profissionalizante, com durao de trs meses, na Espanha e no Reino Unido.

61
j) Promoo Internacional do Turismo
O ano de 2015 foi particularmente desafiador para a promoo internacional pelo fato de representar um hiato entre dois dos
maiores megaeventos mundiais: a Copa do Mundo e os Jogos Olmpicos.

Em 2015 a Embratur realizou a promoo turstica internacional do Brasil em 19 pases, contemplando aes de publicidade,
comunicao digital, relaes pblicas, encontros com a imprensa e formadores de opinio, rodadas de negcios e eventos,
com destaque para a participao em 15 feiras internacionais de turismo e o lanamento da campanha voltada para os pases
sulamericanos com o tema Viva o vero de perto - Venha para o Brasil. A campanha com as artes e o vdeo desenvolvidos
para promover o Brasil mostra as cinco regies do Pas, destacando um destino plural que agrada a todos os gostos e idades.

O Brasil tem mantido posio de relevncia na realizao de eventos internacionais, com colocao entre os dez primeiros
pases no mundo que mais sediam esses eventos, sendo o primeiro da Amrica Latina, segundo a International, Congress and
Convention Association (ICCA). No mais recente ranking, publicado em maio de 2015, o Brasil realizou 291 eventos internacionais
distribudos entre 61 cidades brasileiras. Destaque para o prmio Pesquisador Mundial da ICCA 2015, recebido pela Embratur
nesse ano pelo trabalho de pesquisa realizado em apoio s entidades e Conventions Bureau dos destinos brasileiros na busca
por eventos internacionais sediados no Brasil.

Os trabalhos de promoo no exterior contam com o apoio dos 13 escritrios brasileiros de turismo, distribudos da seguinte
forma: Amsterd (Holanda), Frankfurt (Alemanha), Madri (Espanha), Paris (Frana), Milo (Itlia), Lisboa (Portugal) e
Londres (Reino Unido). Na Amrica do Sul, esto em operao o escritrio de Buenos Aires, na Argentina, e o localizado em
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Lima, no Peru. Alm disso, nos EUA, esto instalados trs escritrios: em Nova Iorque, Los Angeles e Chicago. Para o mercado
da sia, o escritrio brasileiro de turismo tem como base a cidade de Tquio, no Japo, onde promove tanto o Brasil quanto o
conjunto dos pases do Mercosul.

Para ampliar a visibilidade internacional do Pas em 2016, est sendo desenvolvida a nova Marca Brasil e ser lanada campanha
publicitria para atrair mais turistas estrangeiros aos Jogos Rio 2016.

4. Trabalho e Emprego
A despeito da dinmica de retrao no nmero de empregos em 2015, o mercado de trabalho experimentou forte expanso na
ltima dcada, contribuindo para a formalizao, a ampliao das aes de garantia de direitos dos trabalhadores, a manuteno
do emprego, e os investimentos em infraestrutura produtiva.

Entre 2011 e 2015, foram gerados mais de 3,96 milhes de empregos formais, segundo a Relao Anual de Informaes Sociais
(Rais) e o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged). A poltica de valorizao do salrio mnimo ampliou o
poder de compra dos trabalhadores assalariados e as aes de garantia dos direitos trabalhistas, como seguro-desemprego e
abono salarial, que garantiram o consumo das famlias e contriburam para a manuteno do mercado aquecido.

O Programa de Proteo do Emprego (PPE), institudo pela Lei n 13.189 de 19 de novembro de 2015, tem atuao direta
na manuteno do emprego em momentos de reduo temporria da atividade econmica, assegurando a preservao dos
direitos trabalhistas, previdencirios e do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) para os trabalhadores. Para as
empresas, representa preservao de investimentos em mo de obra qualificada e aumento de produtividade, alm de manter
a arrecadao de receitas com contribuies e tributos para o Governo.

62
Direitos trabalhistas foram ampliados com a aprovao da Lei Complementar n 150, de 1 de junho de 2015, que dispe sobre o
contrato de trabalho domstico, regulamentando relaes de trabalho at ento informais e precrias. Essa medida representou uma
conquista histrica ao garantir segurana e proteo social e estender a esse segmento os mesmos direitos dos demais trabalhadores.

Em 2015, foi lanado pelo Governo Federal o portal e-Social, com vistas a unificar a prestao de informaes pelo empregador
em relao aos seus empregados e o recolhimento das obrigaes fiscais, trabalhistas e previdencirias, juntamente com o FGTS.
O sistema facilita e agiliza a emisso de boleto nico para recolhimento dessas obrigaes patronais. O reconhecimento do
direito ao fundo de garantia para trabalhadores domsticos foi regulamentado pelo Conselho Curador do FGTS, por meio da
Resoluo n 780, de 24 de setembro de 2015, tendo sido estabelecido o recolhimento obrigatrio desse e de outros benefcios,
a partir de 1 de outubro de 2015, conforme a Lei Complementar n 150, que ampliou os direitos dos empregados domsticos,
beneficiando mais de 1 milho de trabalhadores em todo o Pas.

A ampliao da garantia dos direitos trabalhistas impacta positivamente a economia por meio do investimento de recursos do
FGTS em logstica e infraestrutura. Entre 2012 e 2015, foi viabilizada a construo de 1,28 milho de unidades habitacionais, por
meio do Programa Minha Casa Minha Vida (MCMV), com investimento de R$ 25,6 bilhes. Por meio do Fundo de Investimento
do FGTS, houve aplicao de R$ 11,5 bilhes nos setores de energia, ferrovias, portos, hidrovias, rodovias e saneamento.

a) Evoluo do Mercado de Trabalho Formal


Nos ltimos cinco anos, 3,96 milhes de empregos formais foram gerados, segundo a Rais e o Caged, indicando um
incremento mdio anual de, aproximadamente, 792,2 mil postos de trabalho. No ano de 2015, o saldo lquido acumulado

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


foi negativo em 1,542 milho de empregos formais. Em dezembro do ano passado, no entanto, registrou-se o terceiro maior
estoque de empregos formais da srie histrica para aquele ms, com cerca de 48 milhes de empregos. A perspectiva
para 2016 de retomada na gerao lquida positiva de empregos formais, intensificando o processo de formalizao do
mercado de trabalho brasileiro.

A taxa de desocupao em nvel nacional foi estimada pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Contnua (PnadC),
em 8,9%, no trimestre de julho a setembro de 2015.

8,9
8,3
7,9 8,0 7,9
7,5 7,1 7,4
6,9 7,2
6,9 6,8 6,8
6,5
6,2
Jan-Fev-Mar

Abri-Mai-Jun

Jul-Ago-Set

Out-Nov-Dez

Jan-Fev-Mar

Abri-Mai-Jun

Jul-Ago-Set

Out-Nov-Dez

Jan-Fev-Mar

Abri-Mai-Jun

Jul-Ago-Set

Out-Nov-Dez

Jan-Fev-Mar

Abri-Mai-Jun

Jul-Ago-Set

2012 2013 2014 2015

Fonte: PNADC/IBGE.

63
O salrio mdio de admisso apresentou reduo de 1,51% no perodo de janeiro a novembro de 2015 em relao ao mesmo
perodo do ano anterior, ao passar de R$ 1.286,92, em 2014, para R$ 1.267,10, tendo como referncia o ndice Nacional de
Preos ao Consumidor do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (INPC/IBGE) mdio de janeiro a novembro de 2015.
Os dados demonstram diminuio da desigualdade salarial entre homens e mulheres.

O salrio mdio de admisso das mulheres, que representava 86,29% do masculino em 2014, passou para 87,96% em 2015.
Contriburam para esta diminuio da diferena salarial, as polticas afirmativas de igualdade de gnero no trabalho que
comeam a se traduzir, entre outros, em menor queda no poder de compra para mulheres, em relao aos homens (-0,23%
para as mulheres e -2,12% para os homens).

b) Programa de Proteo ao Emprego


Considerando a retrao da atividade econmica no mercado de trabalho no decorrer de 2015, o Governo Federal lanou, no
ms de julho, o Programa de Proteo ao Emprego (PPE) para preservar empregos e permitir que as empresas em dificuldades
continuem em funcionamento e produzindo. O programa permite que trabalhadores e empregadores celebrem acordo coletivo
para reduo de at 30% da jornada de trabalho e do salrio, sendo que metade da reduo salarial recomposta pelo Governo
com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Em 2015, 40.969 trabalhadores de 39 empresas ingressaram no
programa, e outras 64 empresas esto com o processo de adeso em anlise.

c) Valorizao do Salrio Mnimo


DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

A poltica de valorizao do salrio mnimo se consolidou como importante estratgia de reduo da desigualdade social e
fomento economia, ao proporcionar ganho real de 77,18% no perodo de janeiro de 2003 a janeiro de 2016 nos rendimentos
dos trabalhadores, segundo o INPC.

Em 2015, o valor do salrio mnimo fixado pelo Decreto n 8.381, de 29 de dezembro de 2014, foi de R$ 788, o que representou
um aumento real de 2,49% em relao ao ano anterior. Para o perodo de 2016 a 2019, ser mantida a poltica de valorizao,
com os reajustes correspondendo variao do INPC acumulada nos 12 meses anteriores ao ms do reajuste, acrescida da
variao do PIB de dois anos antes.

Para 2016, o valor fixado pelo Decreto n 8.618, de 30 de dezembro de 2015, de R$ 880, representando um reajuste de 11,67%
em relao a 2014 e aumento real de 0,39%, em relao ao INPC do perodo.

d) Estmulo ao Investimento e Gerao de Emprego e Renda


A poltica de criao de oportunidades de trabalho e melhoria na renda, dirigida s micro e pequenas empresas, responsveis
pela maioria dos empregos gerados na economia, vem proporcionando aumento da formalizao e a criao de pequenos
negcios. Essas medidas tm fortalecido o crescimento econmico e incentivado o empreendedorismo.

O Programa de Gerao de Emprego e Renda (Proger), alicerado em recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), tem
como objetivo principal fomentar a concesso de financiamentos aos empreendimentos de menor porte. O Proger dispe de um
conjunto de programas e linhas de crdito destinado ao fortalecimento de micro e pequenos empreendimentos, cooperativas,
empresas do setor de turismo, inovao tecnolgica, bem como aes voltadas para a melhoria da competitividade do Pas e
para o fomento agricultura familiar, mediante o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf).

64
De janeiro a agosto de 2015, foram contratadas mais de 172 mil operaes de crdito, tendo sido investidos R$ 5,8
bilhes. Isso representou um aumento de 48,7% no volume de recursos contratados em comparao com o mesmo
perodo de 2014. Sobressaem-se os financiamentos destinados micro e pequenas empresas (MPE), que correspondem
a 80% do volume total contratado. As MPE exportadoras praticamente dobraram o volume de recursos contratados
em relao a 2014.

A arrecadao das contribuies do FGTS somou, at novembro de 2015, R$ 101,96 bilhes, depositados mensalmente por
cerca de 3,3 milhes de empresas, em 37,3 milhes de contas. O setor de servios foi responsvel por 30,7% dessa arrecadao.
A arrecadao lquida das contribuies do FGTS foi de R$ 12,85 bilhes at setembro de 2015. O resultado da arrecadao
lquida obtido ao se deduzir dos recolhimentos ao Fundo o montante dos saques efetuados pelos beneficirios, de cerca
de R$ 89,05 bilhes.

Em 2015, foram investidos R$ 57 bilhes nas reas de habitao, saneamento e infraestrutura. A maior parte dos recursos para
descontos do FGTS destinada a financiamentos enquadrados no MCMV. At novembro de 2015, a populao beneficiada
com recursos provenientes do desconto concedido em financiamento para pessoas fsicas com renda familiar mensal de at R$
3.275 foi de cerca de 1,3 milho, no mbito do Programa. Por meio da Resoluo n 784, de 7 de outubro de 2015, o Conselho
Curador do FGTS aprovou a suplementao de R$ 3,3 bilhes para a concesso de desconto, em carter excepcional, a pessoas
fsicas com renda mensal de at R$ 1.600 na denominada Faixa I do MCMV.

FGTS Oramento em 2015 (R$ mil)

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


REA AUTORIZADO EXECUTADO %

Habitao 66.760.000 61.220.404 91,7

Financiamentos a pessoas fsicas/jurdicas e


54.560.000 54.433.179 99,76
demais operaes (**)

Descontos (*) 12.200.000 6.787.225 55,63

Saneamento 7.500.000 2.407.708 32,1

Infraestrutura urbana 12.000.000 717.570 5,97

Operaes urbanas consorciadas 1.500.000 0 0

TOTAL 87.760.000 64.345.682 73,32

Fonte: Caixa Econmica Federal, em 13 de janeiro de 2016.


Observaes: (*) Descontos concedidos em financiamentos para pessoas fsicas com renda familiar mensal de at R$ 3.275, com posio em novembro de
2015. O valor inclui o oramento de R$ 3,3 bilhes destinado Faixa I do MCMV.
(**) Operaes de Mercado, Pr-Cotista e Fimac.

O Fundo de Investimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FI-FGTS), criado pela Lei n 11.491, de 20 de junho de
2007, investiu, at setembro de 2015, R$ 28,3 bilhes, em sua maior parte, no setor de energia.

65
e) Polticas de Emprego, Trabalho e Renda que Promovem a Incluso Social
Importante instrumento da poltica pblica de emprego, trabalho e renda, que visa incluso social, o Programa Seguro-
Desemprego prov assistncia financeira temporria ao trabalhador desempregado em virtude de dispensa sem justa causa,
inclusive a indireta, e tambm auxilia na busca por emprego ou na sua manuteno.

O Programa integra a execuo da poltica passiva de concesso do benefcio com as polticas ativas, tais como a orientao, a
intermediao e a qualificao profissional. Desde o advento da Lei n 7.998, de 11 de janeiro de 1990, a poltica de concesso
do benefcio teve seu escopo ampliado, de modo que, atualmente, conta com seis modalidades: i) trabalhador formal;
ii) empregado domstico; iii) trabalhador resgatado da condio anloga escravido; iv) pescador artesanal; v) bolsa qualificao
para trabalhadores com contrato de trabalho suspenso; e vi) Programa de Proteo ao Emprego (PPE).

Em 2015, os critrios de habilitao para o seguro-desemprego foram ajustados para corrigir distores e aperfeioar procedimentos
de controle e transparncia. Em 2015, o nmero de dispensados sem justa causa caiu 3,18%, quando comparado a igual perodo
de 2014, enquanto o nmero de segurados foi reduzido em 10,33%, passando de 8,4 para 7,6 milhes de trabalhadores, como
resultado das novas regras do Programa a partir de abril de 2015.

A despesa com o benefcio do seguro-desemprego formal registrou um crescimento nominal de 3,63% em 2015, em comparao
a 2014, passando de R$ 33,2 para 34,4 bilhes. Esse crescimento resultou do acrscimo no nmero mdio de parcelas emitidas
para cada segurado, que passou de 4,2, em 2014 para 4,4, em 2015, e o aumento do valor mdio da parcela, que passou de
R$ 938,35 para R$ 1.025, representando uma variao de 9,2%.
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Foram segurados pelo seguro-desemprego, em 2015: i) 8,4 milhes de brasileiros, sendo 7,6 milhes de trabalhadores formais; ii)
729 mil pescadores artesanais, cujas espcies pescadas se encontravam em perodo de defeso; iii) 706 trabalhadores resgatados
da condio anloga escravido em decorrncia de ao de fiscalizao; e iv) mais de 21 mil empregados domsticos. Tambm
receberam seguro-desemprego, na modalidade bolsa qualificao, 31 mil trabalhadores com contratos de trabalho suspensos.

Na modalidade PPE, foram concedidos benefcios a 40.969 trabalhadores cujas empresas aderiram ao Programa de reduo
da jornada de trabalho, em prol da manuteno do emprego. Quanto aos dispndios para essa execuo, foram gastos com o
seguro-desemprego, nas cinco primeiras modalidades, cerca de R$ 37 bilhes, considerando-se as parcelas j pagas aos segurados,
e outros R$ 120,2 milhes, que j foram comprometidos com as concesses do PPE autorizadas e publicadas at dezembro,
sendo R$ 53 milhes conta do oramento de 2015 e outros R$ 67,2 milhes conta do oramento 2016.

As aes de intermediao de mo de obra so realizadas pelo Sistema Nacional de Emprego (Sine) por meio dos servios e
das agncias de intermediao de vagas de emprego em todo o Pas, bem como pelo Portal Mais Emprego. No ano de 2015,
foram oferecidas mais de 1,7 milho de vagas e mais de 4,4 milhes de novos trabalhadores se inscreveram ou atualizaram
seu cadastro na Rede Sine. Ao todo, foram 4.654.482 encaminhamentos de trabalhadores a vagas de emprego, resultando em
501.860 (re)colocaes no mercado de trabalho.

A oferta de vagas de cursos de qualificao pelo Pronatec feita nas unidades de atendimento do MTPS e nos postos do Sine,
que podem efetuar a pr-matrcula do trabalhador, segurado ou no. Em 2015, foram realizadas 8.312 pr-matrculas de
trabalhadores beneficirios do seguro-desemprego.

66
Importante ressaltar que, nos ltimos anos, o Governo Federal realizou melhorias nas ferramentas e nos sistemas informatizados
que viabilizam cruzamentos de dados nas suas bases, ampliando a segurana e tornando mais gil a concesso de benefcios como
o seguro-desemprego e o abono salarial. No Portal Mais Emprego, os formulrios em papel foram substitudos e o empregador
agora obrigado a registrar a ocorrncia da dispensa sem justa causa diretamente no sistema. A emisso de Carteira de Trabalho
e Previdncia Social (CTPS) tambm passou a ser realizada pela Internet. Em 2015, foram emitidas 3,4 milhes de carteiras j
no modelo informatizado, de um total de 5,3 milhes de carteiras emitidas no perodo.

O Conselho Nacional de Imigrao (CNIg), at setembro de 2015, concedeu 45.270 autorizaes de permanncia no Brasil.
Desses, 45.124 em carter humanitrio, dos quais 43 mil foram para haitianos. A Coordenao-Geral de Imigrao (CGig)
concedeu, at setembro, 29.222 autorizaes de trabalho a estrangeiros. Atualmente, 100% dos processos so solicitados por
meio de certificao digital.

f) Garantia dos Direitos dos Trabalhadores


O Plano Nacional de Combate Informalidade dos Trabalhadores Empregados (Plancite), lanado no segundo semestre de
2014, possui como objetivo promover a formalizao do trabalho dos mais de 16 milhes de trabalhadores sem carteira assinada
no Brasil, ampliando a proteo social e trabalhista, promovendo a justia fiscal entre os empregadores, seja por meio de
campanhas informativas nos Municpios com alto ndice de informalidade, seja por meio do aperfeioamento da fiscalizao.

No ano de 2015, a ao da fiscalizao do trabalho resultou na formalizao de cerca de 245 mil empregados, que tiveram a
CTPS assinada, garantindo-lhes a plenitude dos direitos trabalhistas e previdencirios.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


No ano de 2015, foram realizadas nove mil aes fiscais de empregadores rurais, atingindo um total de 724,1 mil trabalhadores.
Segundo dados da Pnad de 2014, existem cerca de 2,2 milhes de trabalhadores rurais que trabalham informalmente na
agricultura, sem qualquer direito e proteo social.

As fiscalizaes resultaram em um montante superior a R$ 2,2 bilhes de FGTS e da Contribuio Social, recolhidos e
notificados para o perodo de janeiro a outubro. Essas aes de fiscalizao alcanaram 9,8 milhes de trabalhadores em
79 mil estabelecimentos.

Para 2016, a estratgia de atuao prev o direcionamento das aes de fiscalizao em regies e setores econmicos com
maior ndice de informalidade, por meio do mapeamento da informalidade considerando a atividade econmica, o Municpio,
a microrregio e a unidade federativa, alm da utilizao da inteligncia fiscal para localizao de empresas que mantm
empregados informais. Esto programadas 229 mil aes fiscais urbanas, rurais e martimas e espera-se atingir um montante
mnimo de R$ 1,6 bilho de FGTS recolhidos ou notificados.

No que se refere segurana e sade no trabalho, em 2015 foram priorizadas as aes fiscais nos setores econmicos com
maiores taxas de acidentes e doenas relacionados ao trabalho. Iniciou-se, tambm, a Estratgia Nacional de Segurana e
Sade no Trabalho, visando aprimorar e intensificar as aes de preveno, com foco nas situaes geradoras de acidentes
graves e fatais. Em 2015, a fiscalizao em segurana e sade no trabalho realizou 96,6 mil aes e concluiu 2,05 mil anlises
de acidentes de trabalho graves e fatais. Ainda nessa rea, foi determinada a interrupo de trabalho (embargos e interdies)
em 4,4 mil situaes de risco grave e iminente.

67
No que diz respeito normatizao em segurana e sade, as discusses se centraram nos temas: i) limpeza urbana;
ii) exames toxicolgicos para motoristas profissionais; iii) plataformas de petrleo e instalaes de apoio (reviso do Anexo
da Norma Regulamentadora NR 30); iv) instalaes sanitrias e de conforto (reviso da NR 24); v) pontos de ancoragem
para trabalho em altura (Anexo da NR 35); vi) mquinas e equipamentos (reviso da NR 12 e anexos); e vii) vibraes (reviso
do Anexo 8 da NR 15).

Os setores da construo civil, as obras de infraestrutura, o setor frigorfico e o transporte rodovirio de cargas mereceram
ateno especial nas aes de fiscalizao realizadas em 2015. Para 2016, a previso realizar 75 mil aes de segurana e sade
no trabalho com prioridade em segmentos econmicos com maior risco de doenas e acidentes do trabalho.

O Grupo Mvel de Fiscalizao de Auditoria de Obras de Infraestrutura (GMAI) realizou 26 operaes em 302 empresas,
alcanando 152 mil trabalhadores em 2015. As aes de fiscalizao do grupo foram concentradas em obras de preparao
para os Jogos Olmpicos Rio 2016 e de construo de usinas hidreltricas. J o Grupo Mvel de Fiscalizao do Trabalho em
Transportes (Getrac) alcanou 133,4 mil trabalhadores, tendo analisado 18,6 milhes de jornadas de trabalho em empresas de
transporte e apurado 8,6 milhes de infraes.

No mbito do Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT), foram beneficiados, em 2015, cerca de 19,5 milhes de
trabalhadores.

A atuao da fiscalizao para a insero de pessoas com deficincia e reabilitadas no mercado de trabalho permitiu, em 2015,
a incluso de 42 mil trabalhadores, em cumprimento ao disposto na Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991. Para 2016, espera-se
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

a incluso de outros 45 mil trabalhadores com deficincia no mercado de trabalho por meio da fiscalizao do trabalho.

Como resultado das fiscalizaes de combate ao trabalho anlogo ao de escravo, realizadas em 2015, foram resgatados 1.010
trabalhadores, em um total de 140 operaes realizadas em 257 empregadores, tanto em reas rurais quanto em atividades
desenvolvidas no meio urbano. Ainda como resultado dessas fiscalizaes, 817 trabalhadores tiveram seus contratos de trabalho
formalizados com os registros em suas CTPS, resultando no pagamento de R$ 3 milhes em verbas rescisrias.

Em 2016, as aes fiscais sero realizadas em localidades no abordadas com habitualidade em anos anteriores e aprimoradas
as operaes no meio urbano, alm do combate ao trabalho escravo em reas rurais.

No tocante erradicao do trabalho infantil, a inspeo do trabalho realizou 7.263 fiscalizaes em 2015, alcanando
7.200 crianas e adolescentes em situao de trabalho irregular. As informaes decorrentes das aes de fiscalizao foram
encaminhadas s instituies que integram a Rede de Proteo Criana e ao Adolescente, num esforo articulado para que
programas governamentais de proteo social, como o Programa Bolsa Famlia, possam alcanar as famlias das crianas e
dos adolescentes afastados. Para 2016, o planejamento prev a intensificao das aes em atividades previstas na lista de
atividades insalubres e perigosas, instituda pelo Decreto n 6.481, de 12 de junho de 2008, que trata da proibio das piores
formas de trabalho infantil.

g) Fomento Democratizao das Relaes de Trabalho


Nos ltimos anos, o Governo Federal tem empreendido esforos para o desenvolvimento de polticas que contribuam para a
ampliao e o fortalecimento das organizaes representativas do mundo do trabalho, assim como das suas representaes.

68
A atuao dos atores sociais tem apresentado resultados promissores na construo de polticas pblicas voltadas democratizao
das relaes trabalhistas. Muitas polticas foram elaboradas ou sugeridas nos espaos de dilogo constitudos. Exemplo disso
o Conselho de Relaes do Trabalho (CRT), que tem avanado na construo de proposies afetas ao mundo do trabalho.

Entre 2014 e 2015, foram construdos consensos entre representantes do Governo Federal, dos trabalhadores e dos empregadores
de vrios setores econmicos sobre temas que garantem avanos nas relaes e nas condies de trabalho. Parte desse processo
se deu com a constituio de grupos de trabalho que acordaram sobre temas como: i) a regulamentao do trabalho aos
domingos e feriados civis e religiosos; ii) a organizao sindical dos trabalhadores rurais; iii) o trabalho dos aeroporturios; e
iv) dos promotores de vendas. Por outro lado, alguns temas ainda carecem de aprofundamento para construo de consensos,
mantendo-se o debate em torno da forma de organizao sindical dos servidores pblicos, da proposta legal que iniba os atos
antissindicais, bem como dos temas relacionados a portos e estivas e de teleatendimento.

Fruto da Comisso Nacional dos Trabalhadores Rurais Empregados (CNATRE), cujo objetivo fortalecer os direitos sociais e a
proteo social dos trabalhadores rurais empregados, o Plano Nacional dos Trabalhadores Rurais Empregados (Planatre), institudo
para implementar a Poltica Nacional aos trabalhadores do setor, teve a implementao das suas aes iniciadas em 2015. Cerca
de 80% da demanda constante do Plano relativa s relaes de trabalho no setor, em especial a ampliao da formalizao.

O Decreto n 8.443, de 30 de abril de 2015, instituiu o Frum de Debates sobre Emprego, Trabalho e Renda e Previdncia
Social, com o objetivo de construir, em conjunto com trabalhadores e empregadores, medidas para a gerao e manuteno do
emprego e da renda, por meio do levantamento de informaes e da identificao de alternativas que garantam a manuteno
dos benefcios e a sustentabilidade da previdncia social.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


Para dar suporte s polticas de democratizao das relaes de trabalho, o Governo dispe de sistemas informatizados, dos
quais trs merecem destaque: o Sistema Mediador, o Sistema Homolognet e o Sistema de Trabalho Temporrio (Sirett).

O Sistema Mediador registra as convenes e os acordos coletivos firmados pelas entidades sindicais. Em 2015, foram registrados
46.573 instrumentos coletivos de trabalho (convenes, acordos coletivos e termos aditivos). No mesmo Sistema Mediador,
so registradas as mediaes de conflitos, nos casos de impossibilidade de acordo entre as partes, realizadas pelo Ministrio
do Trabalho e Previdncia Social (MTPS), totalizando 5.385 mediaes, sendo 90% delas finalizadas com acordo. A partir de
2016, o uso do Sistema Mediador passa a ser obrigatrio para as mediaes realizadas pelas Superintendncias Regionais de
Trabalho e Emprego (SRTE).

O Homolognet, por sua vez, um sistema gil que permite ao empregador realizar o cadastro das informaes relativas resciso
do contrato de trabalho, ter acesso aos clculos e gerar o Termo de Resciso do Contrato de Trabalho (TRCT) pela Internet.
Em 2015, foram realizadas 329,9 mil homologaes de rescises de contratos de trabalho, considerando todas as formas de
assistncia homologao. A partir de 2016, os empregadores domsticos tambm podero fazer uso do Homolognet.

O Sirett registra os contratos de trabalho temporrio celebrados mediante casos de necessidade transitria de substituio de pessoal
regular e permanente ou acrscimo extraordinrio de servios. Em 2015, foram registrados 336,5 mil contratos ou prorrogaes.

Com o objetivo de garantir transparncia do registro de entidades sindicais e a aferio da representatividade das Centrais
Sindicais, foram revisadas as normas e disponibilizadas na Internet as informaes referentes ao nmero de sindicalizados e
valores de contribuio sindical.

69
h) Estmulo Economia Solidria
Em 2015, foi aprovado o 1 Plano Nacional de Economia Solidria, consolidando as deliberaes da 3 Conferncia Nacional
e ofertando sociedade brasileira um instrumento para a atuao do Governo Federal e demais entes federados, em parceria
com a sociedade civil, com vistas ao fortalecimento da economia solidria no Pas. Alm do Plano Nacional, foram elaborados e
aprovados cinco Planos Estaduais de Economia Solidria. No Plano Nacional, constam os principais desafios para o ano de 2016
quanto poltica nacional de economia solidria, com destaque para: i) as aes de organizao da produo, da comercializao
e do consumo; o acesso ao crdito; iii) o fortalecimento das finanas solidrias; iv) as polticas de educao e assessoramento
tcnico; e v) os avanos na institucionalidade da economia solidria no Pas.

Na promoo e no fomento s redes de cooperao solidria, constitudas por empreendimentos em cadeias produtivas e
arranjos econmicos territoriais e setoriais de produo, comercializao e consumo solidrios, foram investidos, em 2015,
R$ 8,2 milhes para apoiar 3,2 mil trabalhadores em 286 empreendimentos, com destaque para o apoio s Redes de Cultura
Viva e Economia Solidria, em parceria com o Ministrio de Cultura. Para a incluso socioeconmica de catadores de materiais
reciclveis, foram investidos R$ 14,1 milhes, beneficiando diretamente 4,9 mil pessoas e 91 empreendimentos econmicos
solidrios de catadores.

No mbito do Programa Nacional de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (Proninc) foram apoiadas, em 2015,
111 incubadoras universitrias em parceria com o Ministrio de Cincia e Tecnologia e o Conselho Nacional de Pesquisa com
a incubao de 650 empreendimentos econmicos solidrios. No fomento e fortalecimento das finanas solidrias, foram
investidos R$ 5,5 milhes e apoiadas 137 iniciativas de finanas solidrias.
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Ainda cabe destacar que, em 2015, em continuidade implementao do Cadastro Nacional de Empreendimentos Econmicos
Solidrios (Cadsol), foram instaladas 22 Comisses Estaduais de Cadastramento, Informao e Comrcio Justo.

i) Atuao Internacional
No campo internacional, merece destaque a atuao brasileira no mbito da Presidncia Pro Tempore do Mercosul. A construo
de consensos junto aos governos do bloco e aos atores sociais da regio possibilitou a concluso da reviso da Declarao
Socio-Laboral do Mercosul (DSL). A atualizao da Declarao considera as mudanas ocorridas no mundo do trabalho e seus
impactos nos direitos dos trabalhadores, e refora a garantia das normas contidas nos princpios e direitos fundamentais no
trabalho, os quais se destacam a negociao coletiva, a liberdade de organizao, o direito de greve e o direito dos trabalhadores
migrantes e fronteirios.

Foi construdo, ainda na Presidncia Pro Tempore, o Plano Estratgico Mercosul de Emprego e Trabalho Decente, que estabelece
o Plano Regional a ser desenvolvido pelos Estados-Partes do Bloco. O objetivo desenvolver aes que se articulem no mbito
regional e potencializem as agendas locais de trabalho decente.

O Brasil tem se destacado na atuao junto Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o que garantiu a aprovao,
no ms de junho, da Recomendao sobre a Transio da Economia Informal para a Formal, em consonncia com o
Plano Nacional de Combate Informalidade dos Trabalhadores Empregados. Diversos grupos tripartites vm sendo
constitudos com o objetivo de debater, internamente, os temas em pauta na OIT, que podem se consubstanciar em normas
internacionais do trabalho.

70
No mbito do G20, foi criado Grupo de Trabalho sobre Emprego permanente, cujo trabalho forneceu subsdios para a Reunio
de Ministros de Trabalho e Emprego do G20, realizada em setembro de 2015. Cabe destacar o processo de monitoramento dos
Planos Nacionais de Emprego e a elaborao de prioridades de polticas de combate desigualdade.

Ressalta-se, ainda, a ampliao das reas de cooperao no mbito dos Brics (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul),
resultando na Primeira Reunio de Ministros de Trabalho e Emprego dos Brics, a ser realizada em janeiro de 2016.

5. Incluso Bancria e Microcrdito

a) Crdito
O crdito do sistema financeiro nacional, computadas as operaes com recursos livres e direcionados, alcanou saldo total de
R$ 3,18 trilhes em novembro de 2015, equivalendo a 53,8% do PIB, ante 52,2% do mesmo ms do ano anterior. O mercado de
crdito apresentou crescimento anual moderado, de 7,4% nos ltimos dozes meses. A expanso manteve-se mais acentuada no
crdito direcionado, destacando-se o dinamismo dos financiamentos imobilirios, e no crdito concedido por bancos pblicos,
cuja representatividade correspondeu, em setembro, a 55,7% do total de crdito do sistema financeiro.

O crescimento das operaes de crdito realizadas por cooperativas de crdito manteve-se acima da mdia nacional do sistema
financeiro, com ndice de 12,7% de crescimento anual, considerando a data-base de setembro de 2015. relevante, tambm,
o aumento da participao das cooperativas de crdito na concesso do crdito rural, alcanando a marca de 11% do total dos
contratos dessa natureza e de 6,4% do total dos valores financiados, no montante de R$ 19,4 bilhes at setembro de 2015 em

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


operaes nessa modalidade.

No crdito s pessoas fsicas, que atingiu saldo de R$1,5 trilho em novembro de 2015, a expanso foi impulsionada, principalmente,
pelos financiamentos habitacionais, que somaram R$ 495 bilhes. Em sentido contrrio, os financiamentos de veculos registraram
recuo de 11,1% nos 11 primeiros meses do ano. O crdito s empresas atingiu R$ 1,7 trilho, sobressaindo os crditos direcionados,
compreendendo as operaes com recursos do BNDES, e o crdito s operaes de comrcio exterior em recursos livres.

A taxa mdia de juros das operaes de crdito do sistema financeiro, consideradas as operaes com recursos livres e
direcionados, situou-se em 30,4% ao ano em novembro, com elevao de 6,7 ponto percentual relativamente a dezembro de
2014. O aumento mostrou-se mais significativo no crdito livre, especialmente nas linhas de cheque especial e carto de crdito,
no caso das pessoas fsicas.

As taxas de inadimplncia apresentaram relativa estabilidade, em nveis historicamente baixos. Em novembro, a inadimplncia
no sistema financeiro, ou atraso acima de 90 dias, situou-se em 3,3%. No crdito s pessoas jurdicas, esse montante atingiu
2,6% da carteira de crdito, enquanto no crdito s pessoas fsicas alcanou 4,1%. O ndice de cobertura da inadimplncia do
sistema financeiro nacional, representado pelo montante de provises sobre os crditos inadimplentes, foi de 1,8%, acima do
nvel de setembro do ano anterior, indicativo do grau de solidez do Sistema Financeiro Nacional.

b) Acesso a Servios Bancrios


Em 2015, foi lanado o Relatrio de Incluso Financeira, que apresentou a evoluo da incluso financeira no Pas. O relatrio
mostrou que todos os Municpios contam com pelo menos um ponto de atendimento do sistema financeiro, exceo de um,
que, todavia, foi recentemente institudo.

71
O aumento dos pontos de atendimento foi acompanhado pela melhoria na disperso geogrfica, uma vez que, atualmente, 73%
dos Municpios dispem de mais de 15 pontos por dez mil adultos, ante 14%, em 2005. Percebe-se, ainda, que a expanso dos
pontos de atendimento contribuiu para o aumento da incluso financeira nos ltimos anos, refletido no aumento percentual de
adultos com algum relacionamento bancrio. O nmero de adultos com relacionamento com o sistema financeiro chegou a 84,5%.

O grupo de menor renda, com at trs salrios mnimos (3SM), passou a ser o mais representativo em nmero de tomadores
de crdito e o segundo maior em volume, depois da faixa acima de 10SM. Do total de 56 milhes de tomadores, 34 milhes
estavam na faixa de renda de at 3SM.

Banco Postal

O Banco Postal est presente em 94,3% dos Municpios, dos quais 1.759 no possuem instituio financeira, e conta com mais de
6,1 mil unidades de atendimento. Desde o incio de sua operao, em 2002, at dezembro de 2015, foram abertas mais de 15,3
milhes de contas e realizadas mais de 2,5 bilhes de transaes, bem como concedidos mais de R$ 316 milhes em crdito.
Destaca-se, dentre as linhas de crdito, a comercializao no Banco Postal das trs maiores linhas de pagamentos consignados
do Pas: Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), servidores pblicos federais e o governo do Estado de So Paulo.

c) Microcrdito e Microfinanas
O Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado (PNMPO), desde a sua criao, em 2005, j ofertou mais de
R$ 47,5 bilhes de recursos nominais para os microempreendedores populares. De janeiro a setembro de 2015, o PNMPO
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

realizou 3,88 milhes operaes de microcrdito, representando injeo de R$ 8,33 bilhes na economia nacional. A anlise
do perfil de clientes do Programa revela a forte presena das mulheres, que receberam cerca de 61,36% do valor concedido.

A concesso de microcrdito pelos bancos pblicos federais que atuam no segmento atingiu o montante de R$ 7,62 bilhes
de janeiro a setembro de 2015. Esse volume corresponde a 92% da concesso total de microcrdito no mbito do Programa.

Em 2015, deu-se incio s discusses para a reformulao do marco legal aplicvel ao PNMPO, para possibilitar atendimento
ao pblico mais efetivo, adequando-o nova realidade do mercado de crdito brasileiro. Foi realizado, em outubro de 2015,
seminrio nacional em que foram debatidos: i) temas vinculados a estratgias de expanso da atividade de microcrdito nas
instituies operadoras; ii) formas de apoio governamental s diversas instituies que operam o Programa; iii) difuso da
tecnologia de microcrdito; e iv) avanos e limitaes da poltica de microcrdito, no mbito do PNMPO.

6. Aquicultura e Pesca

a) Incentivo Aquicultura e Pesca


Em setembro, foi lanado o Plano de Desenvolvimento da Aquicultura PDA 2015/2020, com o objetivo de aumentar a produo
aqucola brasileira, visando a execuo de polticas pblicas de planejamento e ordenamento da aquicultura. A previso de
R$ 500 milhes at 2020, sendo R$ 100 milhes de oramento do MPA, e R$ 400 milhes oriundos de crditos e parcerias.

Foi lanado, tambm, o Selo Peixes da Amaznia Brasil Sustentvel, com o objetivo de padronizar prticas, promover melhorias
de resultado do setor e aumento da competitividade do mercado e do grau de confiana dos peixes produzidos, dentro dos

72
conceitos de qualidade, segurana e responsabilidade ambiental e social frente ao consumidor, regulamentado pela Portaria
n 396, de 22 de setembro de 2015.

No mbito do programa de cesso de guas de domnio da Unio para fins de aquicultura, merecem destaque as seguintes
atividades, realizadas em 2015:

Contratada empresa para elaborao de estudos tcnicos com vistas seleo e indicao de reas tecnicamente aptas
implantao de Parques Aqucolas em regies costeiras dos Estados da Bahia, do Rio de Janeiro e de So Paulo;

Contratadas consultorias para prospeco de reas favorveis implantao de empreendimentos aqucolas marinhos
nos seguintes Estados: AL, AM, PI e RS;

Licenciados 15 parques aqucolas situados em toda a calha do rio Paranapanema/PR, localizados em sete reservatrios,
atendendo dezenas de Municpios da regio;

Regularizados parques aqucolas marinhos nos Estados de Cear, Santa Catarina e Sergipe;

Implantada sinalizao nutica dos parques aqucolas marinhos do Estado de Santa Catarina;

Publicado o Guia de Orientao para a regularizao da aquicultura em guas da Unio;

Cesso de unidade de pesquisa Embrapa, localizada no Lago de Lajeado, no Municpio de Palmas/TO, com o objetivo
de desenvolver estudos com tambaquis (Colossoma macropomum) em tanques-rede;

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Celebrado acordo com o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) objetivando o desenvolvimento
de aes para o fortalecimento da aquicultura familiar em assentamentos da reforma agrria e quilombos, por meio
da realizao de estudos tcnicos de viabilidade para a implantao de viveiros e prestao de assistncia tcnica em
assentamentos nos seguintes Estados: AL, BA, PE e SE; e

Celebrado acordo de cooperao tcnica com o Servio Social da Indstria (Sesi) para identificao de possveis oportunidades
de capacitao tcnico-profissional para a indstria de pescado visando apoiar a consolidao, a elevao da produtividade
e a competitividade da indstria nacional.

Para fins de licenciamento ambiental das atividades produtivas da aquicultura, o Governo atuou junto aos governos estaduais para a
adoo da Resoluo Conama n 413, de 28 de dezembro de 2009, que estabelece normas e critrios para o licenciamento ambiental
da aquicultura, incluindo a licena simplificada para a atividade para empreendimentos pequenos ou com baixo grau de severidade.

No que tange ao fomento da atividade pesqueira, o Programa de Subveno Econmica ao Preo do leo Diesel Consumido
por Embarcaes Pesqueiras Nacionais vem crescendo desde 2012 devido ao aumento do nmero de embarcaes artesanais,
que, hoje, representa cercade 62%do total de beneficirios.O referido Programa habilita as embarcaes anualmente tendo,
em 2015, habilitado2.441 embarcaes em14unidades da Federao.

a.1) Crdito
Em 2015, o Plano Safra da Pesca e da Aquicultura concedeu crditos no montante de R$ 373,1 milhes, para a modernizao do setor
pesqueiro e aqucola, totalizando 9.349 operaes de financiamento na rede bancria oficial, sendo R$ 253,1 milhes em custeio,
R$ 47,5 milhes em investimento, R$ 37,8 em comercializao e R$ 34,7 milhes em projetos integrados, com recursos do BNDES.

73
Valores de crdito contratados para a pesca e aquicultura 2003 a novembro de 2015

700.000.000,00

600.000.000,00

500.000.000,00

400.000.000,00

300.000.000,00

200.000.000,00

100.000.000,00

0,00
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012* 2013 2014 2015
(Jan-Nov)

Fonte: Banco Central do Brasil e Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).
Observao: (*) Em 2012, o nmero de contratos e valores refere-se ao perodo de outubro a dezembro.

b) Gesto do Uso dos Recursos Pesqueiros


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Ao longo do ano de 2015, avanos foram alcanados na gesto do setor pesqueiro nacional. Dentre as aes desenvolvidas,
destacam-se: i) publicao do Plano de Gesto da Tainha, e das normas, dos critrios e dos padres para o exerccio da pesca
da espcie no litoral das regies Sudeste e Sul do Brasil; e ii) alterao da Instruo Normativa Interministerial MPA/MMA
n 10/2011, por meio da publicao da Instruo Normativa Interministerial MPA/MMA n 1/2015, definindo que a Fauna
Acompanhante Previsvel composta por espcies cuja captura ocorra naturalmente durante a pesca da(s) espcie(s) alvo(s),
incluindo outras espcies as quais coexistem na mesma rea de ocorrncia, substrato ou profundidade, cuja captura no pode
ser evitada, observando o ordenamento definido em norma especfica.

A reestruturao do Sistema de Gesto Compartilhada dos Recursos Pesqueiros no mbito do Governo Federal resultou no
aprimoramento dos trabalhos dos Comits Permanentes de Gesto (CPGs), Cmaras Tcnicas (CTs) e grupos de trabalho (GT).

Na rea marinha, foram constitudos os Comits Permanentes de Gesto do Uso Sustentvel: i) dos Recursos Pesqueiros (CPGs)
dos Camares N/NE; ii) dos Recursos Demersais e Pelgicos das regies Norte e Nordeste; iii) dos Recursos Pelgicos das
regies Sudeste e Sul; e iv) dos Recursos Demersais das regies Sudeste e Sul; alm da operacionalizao dos CPGS da lagosta,
dos atuns e afins, anteriormente constitudos.

Na rea continental, foram constitudos os Comits Permanentes de Gesto das bacias hidrogrficas Amaznica e Araguaia/
Tocantins (CPG Norte); das bacias hidrogrficas do Nordeste (CPG Nordeste); e das bacias hidrogrficas do Centro-Oeste,
Sudeste e Sul (CPG Centro-Sul).

Para viabilizao das atividades de pesquisa necessrias para subsidiar o processo de ordenamento da pesca, foram descentralizados
para o MCTI/CNPq R$ 6 milhes. Alm disso, foi dado incio ao processo de elaborao dos planos de gesto referentes s

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espcies constantes da Lista Nacional Oficial de Espcies da Fauna Ameaadas de Extino - Peixes e Invertebrados Aquticos,
a serem conduzidos pelos respectivos CPGs e seus subcomits cientficos.

Em relao pesca amadora, foi lanado o Campeonato Nacional de Pesca Esportiva e realizadas Oficinas de Capacitao para
Condutor de Turismo de Pesca, tendo sido lanado um livro sobre o mesmo tema.

Em relao pesca de espcies ornamentais, foram revistas normas, critrios e procedimentos para o transporte interestadual e
internacional de espcies de peixes de guas continentais, marinhas ou estuarinas com fins de ornamentao e de aquariofilia,
que ocorrer por meio da Guia Eletrnica de Transporte de Peixes Ornamentais (GET), como documento comprobatrio do
trnsito de peixes com fins ornamentais, incluindo raias de gua doce e espcies em extino.

c) Registro, Monitoramento, Controle e Fiscalizao da Atividade Pesqueira


No mbito do Programa Nacional de Rastreamento de Embarcaes Pesqueiras por Satlite (Preps), foi concluda a instalao
gratuita de 45 equipamentos de rastreamento nas embarcaes da frota de lagosta com comprimento mdio entre 10 e 15
metros, totalizando, assim, os 350 equipamentos disponibilizados em 2014. Foi finalizado o desenvolvimento do Sistema
Informatizado de Mapas de Bordo (SisMB) e do Sistema Informatizado do Regime Nacional de Certificao de Capturas
(SisRCC), com homologao prevista para maro de 2016, que permitiro maior celeridade e segurana na recepo, na anlise
e na disponibilizao das informaes sobre as pescarias e certificao dos produtos da pesca.

Durante o ano de 2015, foram realizadas aes de fiscalizao nos seguintes Estados: AC, AM, MA, MG, PE e PI, bem como

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


promovidas vistorias dos bens mveis (Lanchas Patrulhas SEAP e Caminhonetes) nos Estados: CE, ES, MA, PE, PI e SC,cedidos
por meio de Termo de Permisso de Uso (TPU), com vistas a inibir irregularidades que venham a ocorrer no exerccio da
atividade pesqueira e aqucola.

Destaca-se que o aprimoramento do registro de pescador profissional artesanal tem sido priorizado pelo Governo Federal,
principalmente, por ser condicionante para o requerimento do benefcio do seguro-desemprego durante o perodo de defeso
(seguro-defeso). Para tanto, foi publicado o Decreto n 8.425, de 31 de maro de 2015, que dispe sobre os critrios para inscrio
no Registro Geral da Atividade Pesqueira (RGP) e para a concesso de autorizao, permisso ou licena ao exerccio da atividade
pesqueira, permitindo que se identifique com mais clareza aquele que faz jus aos benefcios previdencirios e ao seguro-desemprego.

Nesse sentido, o acordo de cooperao tcnica foi celebrado entre o MPA, o Ministrio da Previdncia Social e o INSS para
melhoria do Sistema do RGP SISRGP, visando integrao dos bancos de dados existentes no MPA e no MPS/INSS, por meio
do cruzamento de informaes acerca dos pescadores artesanais, para mitigao de fraudes.

Quanto ao acordo de cooperao com o IBGE para insero da aquicultura na Pesquisa Pecuria Municipal (PPM), foram
publicados, no incio de 2015, os resultados sobre o levantamento de dados da produo aqucola, referentes ao ano de 2014.

d) Infraestrutura Pesqueira e Aqucola


O Governo vem realizando, nos ltimos anos, esforos para implantao de infraestruturas de fomento aquicultura e de
apoio produo pesqueira com vistas modernizao da infraestrutura e logstica do setor pesqueiro e aqucola, de modo a
promover a reduo de custos da respectiva cadeia produtiva e garantir a qualidade higinico-sanitria do pescado.

75
Deu-se continuidade ao planejamento, implantao, ao aparelhamento e ao acompanhamento da operao de 20 terminais
pesqueiros pblicos, localizados em Porto Velho/RO, Manaus/AM, Santana/AP, Belm/PA (82% concluda), Bragana/PA,
Jacund/PA, Camocim/CE, Beberibe/CE, Natal/RN (95% concluda), Cabedelo/PB, Aracaju/SE, Salvador/BA, Ilhus /BA, Vitria/
ES, Campos dos Goytacazes/RJ, Niteri/RJ, Angra dos Reis/RJ, Santos/SP, Cananeia/SP e Laguna/SC.

Em 2015, foram concludos: i) o projeto bsico e a concepo do projeto executivo das obras de dragagem do canal de So
Loureno/RJ; ii) o projeto bsico e emisso da licena ambiental para concluso das obras civis do Terminal Pesqueiro Pblico
de Belm/PA; iii) as obras e a respectiva licena ambiental do terminal pesqueiro pblico de Cabedelo/PB; iv) aparelhamento
do terminal pesqueiro pblico de Niteri/RJ; e v) elaborao do projeto bsico de adequao s normas sanitrias do SIF/Mapa
do terminal pesqueiro pblico de Santos/SP.

Cumpre registrar que, no ano de 2015, iniciaram-se as obras civis dos convnio referentes construo da Unidade de
Comercializao de Pescado de Rio Branco/AC.

e) Assistncia Tcnica e Extenso Pesqueira e Aqucola


Durante o ano de 2015, foram celebrados trs novos contratos para a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso
pesqueira e aqucola (Atepa), resultantes das Chamadas Pblicas no 14 e 15, realizadas no ano de 2013, possibilitando o
atendimento de 3.600 famlias de pescadores artesanais dos Estados da Bahia, do Par e de Roraima. Em 2015, houve a capacitao
de 162 tcnicos e 490 pescadores e aquicultores, por meio de convnios celebrados em anos anteriores e o atendimento de
aproximadamente 2 mil famlias resultantes de contratos de Ater.
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

No mbito dos contratos de Ater, celebrados em anos anteriores, foram atendidos, at 2015, 10.540 pescadores e aquicultores.
Ressalta-se que diversos contratos esto em estgio inicial de execuo. A partir do momento em que os contratos celebrados em
2013 e 2014 contemplarem todos os beneficirios previstos, devero ser atendidas um total de 21.500 famlias, o que, somado
aos contratos celebrados em 2015, atinge o montante de 25.100 famlias.

f) Pesquisa, Desenvolvimento & Inovao (PD&I)


Em 2015, foi priorizado o apoio a projetos de pesquisa para o desenvolvimento sustentvel da pesca e aquicultura nacional
por meio das seguintes aes:

Chamada Pblica MCTI/MPA/CNPq n 22/2015 Ordenamento da Pesca Marinha Brasileira, em parceria com o Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), no valor total de R$ 12 milhes, com objetivo de selecionar
propostas para apoio financeiro a projetos que visem contribuir significativamente para o desenvolvimento cientfico,
tecnolgico e de inovao da pesca marinha no Brasil, a fim de subsidiar o ordenamento pesqueiro;

Apoio ao Projeto Infraestrutura Laboratorial do curso de engenharia de pesca, ampliando a capacidade de execuo de
projetos de pesquisa cientfica nas reas de monitoramento, qualidade da gua, poluentes ambientais, toxicologia de
organismos aquticos, aquicultura experimental e nutrio animal em busca de alternativas sustentveis, em processo
de formalizao, junto Universidade do Estado de Santa Catarina (Udesc); e

Centro Nacional de Identificao Molecular de Pescado (Cenimp) encontra-se em fase inicial de construo, coordenado
pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).

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g) Controle Sanitrio da Atividade Pesqueira
Foram realizadas diversas atividades com o objetivo de estruturar os servios de defesa sanitria de animais aquticos que
visam impedir a entrada ou disseminao de doenas na aquicultura. No incio de 2015, foram publicadas a lista de doenas de
notificao obrigatria de animais aquticos e o Programa Nacional de Sanidade de Animais Aquticos de Cultivo (Aquicultura
com Sanidade). Esse Programa ir assegurar a preveno, o controle e a erradicao de doenas nos sistemas de produo
de animais aquticos, e contribuir para o aumento da produtividade, resultando no aumento da oferta de pescado para o
abastecimento do mercado interno e externo.

Foi estabelecido, tambm, o Programa Nacional de Monitoramento de Resistncia a Antimicrobianos em Recursos Pesqueiros,
instrumento para direcionar a poltica pblica para a preveno de danos sade humana e animal decorridos da utilizao
no prudente e no responsvel de antimicrobianos.

Em 2015, houve avano no processo de cooperao do laboratrio Aquacen-Sade Animal da Rede Nacional de Laboratrios
do MPA (Renaqua) com o laboratrio National Veterinary Institute (NVI) da Noruega (laboratrio de referncia da Organizao
Mundial de Sade Animal OIE) e incio de projetos em doenas de tilpia e cultivo celular para cultura de vrus de espcies
de peixes nativos.

Foi institudo o Grupo Tcnico de Trabalho com representantes governamentais e do setor produtivo para incio da implementao
assistida do Programa Nacional de Controle Higinico-Sanitrio de Embarcaes Pesqueiras e Infraestruturas de Desembarque
de Pescado (Embarque Nessa). O Programa visa melhorar a qualidade higinico-sanitria do pescado proveniente da pesca

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extrativa e reduzir o desperdcio por condies no adequadas de conservao ou processamento nas embarcaes pesqueiras.

Foram publicadas, ainda, as normas que incluem critrios sanitrios para criao de tilpia (requisitos bsicos ABNT NBR
16374:2015), criao de peixes redondos (requisitos bsicos ABNT NBR 16375:2015) e cultivo de moluscos bivalves (requisitos
bsicos ABNT NBR 16376:2015).

Foi apoiado o projeto de caracterizao epidemiolgica de aquicultura em tanques-rede no reservatrio de Trs Marias, no
Municpio de Morada Nova de Minas/MG, o qual subsidiar a certificao sanitria em aquicultura de guas da Unio. Foi
concludo estudo sobre ocorrncia de Salmonella spp. em peixes nativos nas regies Norte e Centro-Oeste do Brasil.

Uma comitiva de especialistas internacionais da OIE realizou avaliao completa do servio veterinrio oficial brasileiro e do
setor produtivo nacional de animais aquticos, em 2015, com o propsito de obter um diagnstico imparcial que auxiliar o
direcionamento de polticas pblicas em sade pblica e animal.

h) Estmulo ao Consumo e Comercializao de Pescado


As aes relativas promoo do pescado brasileiro no mercado nacional se deram, principalmente, pela realizao da Semana
do Peixe em todo o Brasil, que teve sua XII edio em 2015.

O acordo de cooperao com o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) que, desde 2013, vem permitindo a
insero cada vez maior do pescado na alimentao escolar, atingiu mais de 50% dos Municpios. Como produto desse acordo,
somando-se aos resultados da Pesquisa Bianual de Insero do Pescado na Alimentao Escolar - 2012 e analisados os estudos
de casos no territrio nacional, foi publicado edital para celebrar convnio de capacitao de manipuladoras de alimentos das

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escolas pblicas de sete regies metropolitanas (Florianpolis/SC, So Paulo/SP, Braslia/DF, Salvador/BA, Fortaleza/CE, Belm/
PA e Manaus/AM), visando aumentar a aceitabilidade do pescado entre os escolares.

O convnio celebrado com o Servio Social da Indstria do Estado de Goiana (Sesi/GO) est em execuo, tendo sido realizadas
as seguintes aes: i) elaborao dos manuais orientativos; ii) elaborao dos materiais de capacitao de manipuladores,
nutricionistas e gestores; iii) elaborao do teste e definio das receitas regionais a serem utilizadas; e iv) pactuao das demais
organizaes administrativas da convenente que so as bases para o incio do processo de capacitao.

Paralelamente ao convnio, em 2015 foi firmado acordo de cooperao com o Sesi Nacional, tendo como uma das aes a
expanso em mais sete regies metropolitanas para capacitao de manipuladores de pescado, visando tambm aumentar
a variedade de formas de preparo e melhorar as tcnicas higinico-sanitrias de manipulao e conservao de pescado nas
cozinhas escolares em regies metropolitanas do Pas.

No cenrio internacional, o Pavilho Brasileiro na feira de Boston (Seafood Expo North America) e na feira de Bruxelas (Seafood
Expo Global) oportunizou a participao de empresas brasileiras como expositoras que estimam cerca de US$ 18 milhes em
novos negcios para exportao de pescado.

i) Aumento Sustentvel da Produo Aqucola e Pesqueira


At 2015, foram produzidas e entregues aos produtores de Santa Catarina 33 milhes de larvas de mexilho, fruto das aes
da parceria com a Universidade Federal de Santa Catariana (UFSC), com o objetivo de apoiar o Projeto de Desenvolvimento e
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Implantao de Novas Tecnologias de Produo de Microalgas e de Espcies Nativas de Moluscos Bivalves no Laboratrio de
Moluscos Marinhos da UFSC.

Foi realizado o repovoamento da Zona Costeira do Estado do Rio Grande Norte, contribuindo para manuteno e aumento do
estoque natural pesqueiro por meio da soltura de alevinos de beijupir (Rachycentron canadum), com peso mdio de 10g; e nas
bacias hidrogrficas do Estado, soltura de ps-larvas de camaro pit (Macrobrachium carcinus), que serviro como alternativa,
em curto prazo, para melhoria da renda das comunidades que vivem da pesca artesanal.

O fortalecimento da maricultura no Estado do Rio de Janeiro foi objeto de apoio por meio do Projeto de Custeio das
Operaes do Laboratrio de Produo de Formas Jovens do Peixe Bijupir de Ilha Grande/RJ, para atuar como unidade de
demonstrao e capacitao de tcnicos, produtores, estudantes e empresrios, e no fornecimento de juvenis de bijupir
para as Unidades Demonstrativas.

Em 2015, o MPA promoveu a VIII reunio do Sub-Committee on Aquaculture (SCA) of the Fisheries Committee FAO (SCA/COFI
2015), realizada em Braslia/DF. Trata-se de iniciativa da FAO/ONU, por meio do Fisheries Committee (COFI), que rene a cada
dois anos diversos pases que fazem parte das Naes Unidas (ONU), visando a discusso das polticas pblicas internacionais
para a aquicultura. A reunio contou com participao de 55 pases-membros, uma agncia da ONU, trs organizaes
governamentais internacionais e cinco organizaes no governamentais internacionais/ONGs.

No mbito do acordo firmado com a FAO (UTF/BRA/084/BRA), foram concludos os seguintes documentos: i) plano de
negcios para implantao de projetos comunitrios e empresariais de produtos de algas marinhas no nordeste brasileiro; ii)
plano de articulao com centros de pesquisa, rgos gestores e rgos de fomento da cadeia produtiva da carcinicultura do

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Estado do Piau, a fim de subsidiar a introduo, organizao e legislao da carcinicultura de interior no Estado; iii) diagnstico
da carcinicultura na regio do litoral sul do Estado do Rio Grande do Norte; iv) Estudo de Viabilidade Tcnica e Econmica
(EVTE) e Viabilidade Ambiental/Plano de Controle e Monitoramento Ambiental (EVA/PCMA) para a implantao de projetos
de carcinicultura do camaro marinho Litopenaeus vannamei (aclimatao e engorda) em guas interiores de baixa salinidade
nos Estados do CE, PB, RN e PE; v) EVTE de espcies para aquicultura; vi) elaborao do plano de monitoramento de projetos
de aquicultura em Roraima; vii) levantamento e anlise das polticas de crdito para aquicultura familiar; viii) anlise da gesto
de informao dos processos contidos no banco de dados do Sistema Nacional de Autorizao de Uso de guas da Unio (Sinau)
para fins de Aquicultura; ix) atualizao de bases de dados geogrficos para licitaes; x) adequao tcnica dos processos de
licitao de cesso de guas da Unio; xi) capacitao para funcionamento dos parques aqucolas; xii) anlise da produo de
formas jovens para cultivos em guas continentais; xiii) prospeco de reas favorveis para implantao de parques marinhos
e faixas de preferncia em Alagoas; xiv) definio de metodologia para implantao de faixas ou reas de preferncia; xv)
levantamento de aes voltadas a licenciamento ambiental da aquicultura junto s Organizaes Estaduais de Meio Ambiente
(OEMAS); xvi) reviso de normas jurdicas para autorizao de uso de guas da Unio para fins de aquicultura; e xvii) elaborao
de metodologia de capacitao para associaes e cooperativas em parques aqucolas continentais.

7. Agricultura Familiar e Reforma Agrria

a) Polticas para o Fortalecimento da Agricultura Familiar Brasileira


A agricultura familiar elemento fundamental da base produtiva, econmica e social do Brasil, reconhecida por sua importncia
na produo de alimentos e na gerao de emprego e renda, tendo por base as pequenas propriedades e o uso da mo de obra

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familiar. Est voltada, principalmente, para a produo de alimentos e o abastecimento interno. Os dados do ltimo Censo
Agropecurio (2006) mostraram que 84% dos estabelecimentos produtores do Brasil rural eram da agricultura familiar,
respondendo por 74% dos postos de trabalho no campo (12,2 milhes, poca).

A poltica para o rural vem sendo ampliada e aperfeioada expandindo os servios e as polticas pblicas de acesso terra,
educao, sade e moradia, por meio dos programas de Reforma Agrria, Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (Pronaf), Garantia Safra, Mais Mdicos, Pronatec Campo, PAC Equipamentos e Minha Casa Minha Vida
Rural (MCMVR).

Atualmente, esto habilitados a acessar essas polticas aproximadamente cinco milhes de agricultores familiares identificados
e qualificados pela Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP). Esto cadastradas, tambm, 5,1 mil entidades que possuem a DAP
para pessoas jurdicas (DAP-PJ) representando um aumento de 50% em relao a 2014.

a.1) Plano Safra da Agricultura Familiar 2015/2016


O Plano Safra da Agricultura Familiar 2015/2016 disponibilizou R$ 28,9 bilhes de crdito para financiar a produo da
agricultura familiar. Esse valor 19,9% maior do que o disponibilizado na safra passada e 12 vezes e meia maior do que o
executado na safra 2002/2003. O Pronaf est presente em mais de 5,4 mil Municpios, com uma carteira ativa atual de R$ 60
bilhes, com 3,45 milhes de contratos, beneficiando diretamente 2,6 milhes de famlias de agricultores.

Para o ano safra 2015/2016, as taxas de juros do Pronaf tiveram um pequeno aumento, ficando entre 0,5% e 5,5% para agricultores
e entre 4,5% e 5,5% para cooperativas, mantendo-se todas ainda como taxas de juros reais negativas.

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Na safra 2014/2015, as linhas de investimento do Pronaf totalizaram R$ 13,7 bilhes em crdito, em mais de 1,3 milho de
contratos. Somente o Programa Mais Alimentos, principal linha de crdito de investimento do Pronaf, j financiou a aquisio
de cerca de 80 mil veculos de transporte de carga e mais de 100 mil tratores. O Mais Alimentos contribui tanto para o aumento
da produo de alimentos e ampliao da renda da agricultura familiar quanto para ampliar as oportunidades de negcio e do
estmulo ao parque industrial, promovendo a incluso produtiva e o desenvolvimento econmico e social do Pas.

a.2) Novo Seguro da Agricultura Familiar e Garantia Safra


O Seguro da Agricultura Familiar (Seaf) oferece proteo contra perdas causadas por eventos climticos, tendo sido amparadas,
na safra 2014/15, mais de 405 mil lavouras de agricultores familiares, com um valor total segurado da ordem de R$ 8,4 bilhes.
Os principais itens atingidos nessa safra foram o milho, a farinha e o trigo, havendo a previso de pagamentos do Seguro para
mais de 30 mil agricultores, com valor total superior a R$ 450 milhes.

Em julho de 2015, entrou em vigor um novo modelo de seguro, que tem como referncia a renda da lavoura. O valor segurado
definido como 80% da receita bruta esperada, tendo alguns limites para a receita lquida segurvel. Diferentemente do modelo
anterior, focado em custo de produo e valor financiado, o novo modelo oferecer melhor cobertura para os agricultores
familiares, em condies mais ajustadas realidade das lavouras.

O Garantia Safra tem o objetivo de garantir renda mnima para agricultores familiares de baixa renda, sujeitos perda sistemtica
de produo, por motivo de seca ou excesso de chuvas. Para a safra 2014/2015, foi disponibilizado 1,35 milho de cotas e houve
adeso de 1.162.286 agricultores, em 1.248 Municpios. Entre os meses de agosto e dezembro de 2015, j foram beneficiadas
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786,5 mil famlias em 734 Municpios. Para a safra 2015/2016, foi disponibilizado 1,35 milho de cotas.

a.3) Assistncia Tcnica e Extenso Rural


Em 2015, a carteira Ater do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) continha 297 contratos vigentes envolvendo
um valor total de R$ 1,04 bilho e atendimento contratado a 334.159 famlias de agricultores familiares. Nesse universo de
beneficirios, alm das 63 mil famlias atendidas no mbito do Plano Brasil Sem Misria, esto includos 42.250 beneficirios
por meio do Plano Nacional de Agroecologia e Agricultura Orgnica e 21.880 pescadores artesanais e aquicultores familiares.

As aes de formao beneficiaram 2.498 agentes de Ater que atuam em contratos com foco em sustentabilidade, diversificao,
agroecologia e leite; e 470 agentes, que atuam com o pblico do Programa Brasil Sem Misria. Ainda, por meio do Programa
de Formao de Agentes de Ater, esto sendo beneficiados 9.939 agentes de Ater, entre tcnicos de extenso rural, agricultores
e agricultoras, e mais 6.320 jovens rurais. No mbito do Pronatec Campo, foram homologadas 18.740 vagas em cursos de
formao inicial e continuada para agricultores familiares, assentados da reforma agrria, povos e comunidades tradicionais.
Atualmente, esto registradas, junto ao MDA, 566 entidades credenciadas de Ater, sendo 515 privadas e 51 pblicas.

Foram realizados encontros, por meio das aes do Plano de Inovao na Agricultura Familiar, em sete Estados, onde participaram
452 pessoas entre gestores de Ater, pesquisadores e representaes da agricultura familiar. Tambm foram realizadas 22 oficinas
temticas que envolveram 680 pessoas, entre agentes de Ater, pesquisadores e agricultores familiares, que identificaram
gargalos tecnolgicos em sistemas de produo da agricultura familiar em todas as regies do Pas, e organizaram redes para
disponibilizao de tecnologias para agentes de Ater e agricultores familiares.

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As aes de 50 projetos em Ncleos de Agroecologia em instituies de ensino superior, fomentados por meio de editais do
CNPq, geraram 307 projetos de pesquisa, promoveram 790 aes de capacitao e 556 atividades de ensino, que estabeleceram
373 parcerias institucionais, sendo 152 com entidades de Ater, abrangendo 1.243 Municpios. Ao todo, 30.022 pessoas foram
beneficiadas, entre essas mulheres e jovens, estudantes de graduao, agentes de Ater e agricultores familiares.

Um importante passo para a universalizao da assistncia tcnica foi a implantao da Agncia Nacional de Assistncia Tcnica
e Extenso Rural (Anater), que atuar sob um contrato de gesto com metas de desempenho, com enfoque territorial e com
os instrumentos necessrios para medir os resultados da assistncia tcnica prestada. A Anater tambm far a difuso e a
transferncia de tecnologia aos produtores rurais. Foram destinados, pelo MDA, R$ 236 milhes para Ater no Plano Safra 2015/16.

a.4) Compras Governamentais e Acesso a Mercados


Em ao conjunta, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e o MDA investiram, por meio do Programa
de Aquisio de Alimentos (PAA), at dezembro de 2015, cerca de R$ 489 milhes na aquisio de alimentos da agricultura
familiar, beneficiando em torno de 93 mil agricultores familiares. Na modalidade de formao de estoques, foram aplicados, at
dezembro, R$ 20,8 milhes, beneficiando 44 empreendimentos da agricultura familiar (associaes e cooperativas). Em 2016,
o oramento previsto do PAA de aproximadamente R$ 600 milhes, o que possibilitar a participao de um total estimado
de 120 mil agricultores familiares.

Ao conjunta do MEC, do MDA e das prefeituras municipais, o Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) proporciona
que pelo menos 30% das aquisies da alimentao escolar sejam feitas diretamente da agricultura familiar. De acordo com dados

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do FNDE, mais de 65% dos Municpios j adquirem produtos de pequenos produtores e suas cooperativas, tendo alcanado
valor global de, no mnimo, R$ 1,1 bilho, contribuindo para a melhoria na qualidade da alimentao escolar na ampliao do
mercado para a agricultura familiar.

O MDA aplicou, em 2015, R$ 777 mil no Projeto Nutre Cecane Par, voltado promoo da incluso de produtos da agricultura
familiar local na alimentao escolar no Estado do Par, beneficiando 54 empreendimentos da agricultura familiar (associaes
e cooperativas). Para 2016, esto previstos novos projetos em outros Estados, seguindo os moldes desta experincia e ampliando
para outras iniciativas de abastecimento.

a.5) Agroecologia e Produo de Alimentos Saudveis


O Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (Planapo) 2012-2015 tem por objetivo implementar programas e
aes indutoras da transio agroecolgica, bem como da produo orgnica e de base agroecolgica, que contribuam para o
desenvolvimento sustentvel e possibilitem a melhoria da qualidade de vida da populao, por meio da oferta e do consumo
de alimentos saudveis e do uso sustentvel dos recursos naturais.

O Plano, coordenado pelo MDA por meio da Cmara Interministerial de Agroecologia (Ciapo), possui 125 iniciativas e recursos
no valor de R$ 8,8 bilhes. Institudo como espao de participao social, a Comisso Nacional de Agroecologia e Produo
Orgnica (Cnapo) tem como competncia o monitoramento e a avaliao da sua execuo. A construo conjunta entre governo
e sociedade do Planapo prossegue na elaborao da segunda etapa do Plano (2016-2019), processo do qual fez parte o Seminrio
Dialoga Brasil Agroecolgico, ocorrido em setembro de 2015, em Braslia/DF.

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O Plano Safra 2014/2015 contemplou o Pronaf Agroecologia, com taxa de juros reduzida. O Pronaf Produo Orientada atende
diferenciadamente a agroecologia e a agricultura orgnica, que contam, ainda, com o Programa de Garantia de Preo da
Agricultura Familiar (Pgpaf), a assistncia tcnica especializada e o Seguro da Agricultura Familiar (Seaf).

Houve, ainda, a ampliao dos mercados institucionais para a comercializao da produo orgnica: em 2014, foram R$ 7
milhes do PAA e R$ 104 milhes do Pnae. Desde 2014, foram fomentados 44 Ncleos de Estudos em Agroecologia junto a
instituies pblicas de pesquisa agropecuria e ensino superior, por meio de editais do CNPq. Atualmente, esto atuando no
Pas 100 Ncleos de Estudos de Agroecologia financiados pelo MDA, promovendo inovaes tecnolgicas e metodolgicas na
agroecologia, por meio de aes de ensino, pesquisa e extenso junto a estudantes, agentes de Ater e agricultores familiares.

Em maro de 2015, foi operacionalizada a modalidade do PAA Aquisio de sementes, que passou a fazer parte do Programa
Nacional de Sementes e Mudas (PNSM) para a Agricultura Familiar, lanado em novembro de 2015, durante a 5 Conferncia
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. O PNSM visa ampliar o acesso dos agricultores familiares s sementes e s
mudas de qualidade reconhecida e adaptadas ao territrio. Sero firmados convnios com os Estados do Rio Grande do Norte,
da Bahia e de So Paulo, totalizando a aplicao de R$ 14 milhes, seguindo as concepes do Programa e beneficiando um
conjunto de 17 mil agricultores familiares e 230 tcnicos.

a.6) Cooperativismo e Agroindstria


O Programa Nacional de Fomento e Fortalecimento do Cooperativismo Solidrio e Associativismo da Agricultura Familiar
e Reforma Agrria (Cooperaf), lanado no Plano Safra 2015/16, contm quatro eixos: i) formao e capacitao tcnica; ii)
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investimento, fomento e crdito; iii) mercado e abastecimento; e iv) Ater, via Mais Gesto.

O programa Ater Mais Gesto, com investimentos de cerca de R$ 60 milhes, atendeu 471 cooperativas da agricultura familiar
nas reas de organizao, gesto, produo e comercializao, durante os anos de 2013 a 2015. Cerca de 100 mil so associados
a essas organizaes e foram beneficiadas por meio desse programa. Em 2016, est previsto o atendimento a mil organizaes,
incluindo as associaes e o incio de trabalhos na regio Norte.

No mbito do Programa de Agroindstria, destacam-se a publicao dos Decretos n 8.445, de 6 de maio de 2015, e n 8.741,
de 22 de junho de 2015, voltados para os estabelecimentos agroindustriais rurais de pequeno porte que produzem alimentos
e bebidas a partir da utilizao de mo de obra familiar. Esses dispositivos legais tm como objetivo estimular e apoiar o
desenvolvimento dessas agroindstrias, trazendo-as para a formalidade, com a incluso nos mercados privados e institucionais.

a.7) Poltica Internacional para a Agricultura Familiar


Em 2015, o Governo Federal deu incio s aes do Programa de Cooperao Regional para a frica intitulado Intercmbio
de Experincias e Dilogo de Polticas Pblicas para a Agricultura Familiar na frica, que tem como objetivo a cooperao
para o fortalecimento dos servios de assistncia tcnica e o intercmbio sobre polticas agrcolas diferenciadas para a
agricultura familiar em Moambique, Zimbbue, Qunia, Senegal, Gana e pases da Comunidade de Pases de Lngua
Portuguesa (CPLP). Tambm foram assinados protocolos de inteno na rea de desenvolvimento rural e agricultura familiar
com a Venezuela e a Colmbia.

Em coordenao com a Reunio Especializada sobre Agricultura Familiar do Mercosul (Reaf), o MDA realizou, sob a Presidncia
Pro Tempore Brasileira do Mercosul, uma srie de atividades para o fortalecimento da integrao regional, tais como a XXIII

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Reaf Mercosul e o II Mdulo do IV Curso de Jovens da Agricultura Familiar do Mercosul. Ainda no mbito da Reaf, foram
discutidas a formulao e a implementao de polticas pblicas de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, de compras pblicas
da agricultura familiar, com nfase em organizaes produtivas de mulheres.

Em conjunto com FAO, Celac, Reaf e a Aliana para a Soberania Alimentar dos Povos da Amrica Latina e do Caribe, foi
realizado o Seminrio Regional de Agroecologia na Amrica Latina e no Caribe, do qual resultou um documento de referncia
com diretrizes para o desenvolvimento da agroecologia nos pases da regio.

Nas negociaes comerciais, atuou-se no seguimento da Rodada Doha na OMC e das negociaes de acordos comerciais
bilaterais, tais como Mercosul-Unio Europeia e Brasil-Mxico, com o objetivo de resguardar as polticas e os produtos da
agricultura familiar. Ademais, obteve-se sucesso nas negociaes da prorrogao da elevao da tarifa externa comum do
Mercosul de lcteos e pssegos at 2023.

Na rea de promoo comercial, ampliou-se o acesso a mercados internacionais, celebraram-se negcios e promoveu-se a
imagem e os produtos da agricultura familiar brasileira no exterior por meio da participao de empreendimentos da agricultura
familiar em estande do MDA em feiras internacionais de mercados considerados estratgicos: Alemanha, frica do Sul e Peru.
Ao todo, foram cerca de 11 mil famlias cooperadas representadas e beneficiadas pelas aes, com negcios prospectados em
US$ 22 milhes nos seguintes produtos: caf, arroz, castanha do Brasil, sucos, vinhos, espumantes, polpas de frutas, geleias,
guaran, aa, cachaa, milho e mel.

Outro destaque o Programa Mais Alimentos Internacional, que combina cooperao para o fortalecimento dos servios de

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


assistncia tcnica, intercmbio sobre polticas agrcolas diferenciadas e aquisio de mquinas e implementos agrcolas. Em
2015, o Programa alcanou a marca de seis parcerias estabelecidas com pases diferentes e registrou a entrega dos primeiros lotes
de mquinas e equipamentos para Zimbbue, Cuba, Moambique e Senegal, finalizadas as primeiras tranches de exportao
para o Zimbbue, tendo sido exportados cerca de dois mil tratores e 60 mil implementos, totalizando um investimento de
mais de R$ 500 milhes.

b) Reforma Agrria e Gesto Fundiria


A partir de 2015, as polticas de Reforma Agrria e a Governana Fundiria, implementadas pelo Incra, passaram por
reformulaes em suas estratgias de atuao, mudando de uma atuao com foco no assentamento para uma estratgia
por territrio, sob as seguintes diretrizes: i) integrao de sistemas para gesto da malha fundiria Cadastro Nacional de
Terras; ii) unidade de estudo para obteno de terras por territrio; iii) estudo de Capacidade de Gerao de Renda (ECGR);
iv) indicadores de planejamento a partir das novas ruralidades e seus paradigmas produtivos; v) assistncia tcnica voltada
para atividade ncora de cada territrio (agroindstria); vi) Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera)
voltado s agroindstrias e gesto das cooperativas; vii) recursos para fomento e habitao entregues no ato de implantao
do assentamento, com crdito nas demais etapas; viii) aes de organizao econmica integradas e com processos mais
simplificados (Programa Terra Forte, Programa Terra Sol e feiras); e ix) novas fontes de arrecadao para custeio e investimentos
nas aes de reforma agrria.

b.1) Programa de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria


Em 2015, o servio de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria (Ates) atendeu 330.059 famlias assentadas
da reforma agrria em 4.330 assentamentos. Dos beneficirios, 22,1% so mulheres.

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No que diz respeito ao oramento, em 2015 foi destinado para a Ates um montante de R$ 355 milhes, aumento de 246% no
oramento destinado contratao do servio de Ates para a reforma agrria.

Para 2016, est prevista cobertura de 405 mil famlias assentadas atendidas com o servio de Ates. Isso possibilitar, dentre
outras, a aplicao do Crdito Instalao Fomento Mulher para mais de 50 mil mulheres assentadas da reforma agrria. Alm
disso, o servio de Ates tem interface direta com as demais aes e polticas pblicas para a reforma agrria.

b.2) Programa Assentamentos Verdes


O Programa Assentamentos Verdes reafirma o compromisso da reforma agrria com o meio ambiente, viabilizando o acesso
a um conjunto de polticas pblicas s comunidades mais comprometidas com a preservao florestal. Em 2016, o Incra
priorizar a aplicao de cerca de R$ 34 milhes, provenientes do Fundo Amaznia e administrado pelo BNDES, em aes
de preveno, monitoramento e combate ao desmatamento na Amaznia Legal, totalizando 1.037 projetos de assentamento
atendidos pelo Programa Assentamentos Verdes (PAV) e beneficiando cerca de 250 mil famlias assentadas. Alm disso, em
2016, ser operacionalizada a ampliao do PAV para os biomas Cerrado e Caatinga.

b.3) Organizao Econmica


Programa Terra Forte

O Programa Terra Forte visa apoiar a difuso de tecnologia e gerao de renda para os assentados da reforma agrria, por
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meio da agroindustrializao da produo. O Programa tem assegurado R$ 600 milhes para o perodo 2014 a 2017, sendo R$
300 milhes de crditos do Banco do Brasil, R$ 150 milhes do BNDES, R$ 20 milhes da Fundao Banco do Brasil e R$ 130
milhes dos demais parceiros (MDA, MDS, Incra e Conab).

Desde 2014, foram selecionados 32 projetos em 331 assentamentos, envolvendo 25.776 famlias assentadas em todas as regies,
dos quais sete j foram contratados ou contam com autorizao para incio.

Programa Terra Sol

O Programa Terra Sol empenhou recursos da ordem de R$ 31 milhes em 2015, beneficiando 3.415 famlias com projetos
concludos em 175 assentamentos. Alm disso, o Programa possui obras em andamento em 399 assentamentos, as quais
beneficiaro cerca de 21,3 mil famlias. Para 2016, prev-se a alocao de R$ 57,5 milhes para atendimento de 138 mil famlias
a serem assentadas nesse ano.

O Incra est promovendo uma reformulao das normas de aplicao desses recursos para integrar a poltica de apoio
agroindustrializao e comercializao com as polticas de assessoria tcnica (Ates) e de educao no campo (Pronera),
com vistas a dotar os assentados com os nveis de educao e assessoria necessrios ao alcance de xito nos empreendimentos
agroindustriais e comerciais.

Compras Governamentais e Acesso a Mercados

O Governo Federal dispe de vrios instrumentos para apoiar a comercializao dos produtos da agricultura familiar, com
destaque para o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). Em 2015, 1.483 assentados, em 293 assentamentos da reforma

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agrria, comercializaram por meio do PAA. Alm disso, foram implantadas 153 feiras populares e permanentes para fomentar
a comercializao direta dos assentamentos da reforma agrria.

b.4) Infraestrutura nos Assentamentos


As aes de infraestrutura desenvolvidas pelo Incra nos assentamentos da reforma agrria atenderam mais de 190 mil famlias
desde 2011. Nesse perodo, foram construdos ou reformados 17,1 mil km de estradas e atendidas 25,1 mil famlias com obras
de abastecimento de gua. Em 2015, foram finalizadas obras de infraestrutura que beneficiaram 23.942 famlias assentadas,
das quais, dentre outras, 3.201 foram atendidas com obras de abastecimento de gua, 19.876, com construo ou recuperao
de estradas e 865 com outras obras de infraestrutura.

Desde 2013, as demandas por construo de habitaes em assentamentos esto sendo atendidas no mbito do MCMVR.
At 2015, foi entregue oficialmente s entidades organizadoras do MCMVR a relao de 46.309 famlias assentadas a serem
beneficiadas pelo Programa com construo de residncias, alm de 42.627 famlias com reforma. J foram celebrados contratos
com a Caixa e o Banco do Brasil por 7.623 famlias. Alm disso, em 2015, foram construdas ou recuperadas 3.663 casas com
recursos prprios do Incra, provenientes das obras de habitao remanescentes do Crdito Instalao.

Em 2016, est previsto o atendimento a cerca de 9,3 mil famlias, com a aplicao de R$ 91,8 milhes em obras de
infraestrutura bsica.

b.5) Crdito Instalao

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Deu-se continuidade, em 2015, implementao da nova sistemtica de concesso, aplicao e prestao de contas do Crdito
Instalao, conforme a Lei n 13.001, de 20 de junho de 2014, e o Decreto n 8.256, de 25 de maio de 2014. Desde a implantao,
em 2014, do Sistema Nacional de Concesso do Crdito Instalao (SNCCI), para acompanhamento da nova Poltica, 21.777
operaes de crdito j foram realizadas, sendo que em 2015 foram realizadas 14.955 operaes, totalizando investimentos
da ordem de R$ 36,6 milhes. Desse total, 4.790 operaes foram firmadas na modalidade Fomento Mulher. Para 2016, est
prevista a realizao de 189 mil operaes de crdito nas diversas modalidades (Apoio Inicial I e II, Fomento e Fomento Mulher),
atendendo a cerca de 50 mil famlias, com um investimento total da ordem de R$ 946 milhes.

b.6) Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria


As aes de qualificao e formao no campo, em 2015, viabilizaram o atendimento de 12,8 mil alunos na Educao de Jovens
e Adultos (EJA), 2,3 mil alunos em nvel mdio e 2 mil alunos em nvel superior.

Por meio do Residncia Agrria, manteve-se o atendimento com bolsa de capacitao para graduao e ps-graduao a 1,6
mil alunos, em sua maioria provenientes dos cursos de nvel mdio e superior ofertados pelo Programa Nacional de Educao
na Reforma Agrria (Pronera). Ressalta-se que 65% dos cursos da Residncia Agrria tm como foco a agroecologia e visam
formar profissionais especializados no desenvolvimento da assistncia tcnica e da extenso rural em reas de agricultura
familiar e de reforma agrria, com enfoque agroecolgico.

Em 2016, o Pronera ofertar 56 cursos, beneficiando 17,8 mil educandos oriundos dos assentamentos de reforma agrria, que
contaro com um incremento de aproximadamente 30% no valor custo/aluno/ano. Um novo Manual est sendo elaborado e
as aes educativas sero integradas e adequadas s cadeias produtivas de cada territrio.

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b.7) Obteno de Terras e Novos Projetos de Assentamento
Desde 2011, foram assentadas 134 mil famlias, sendo 26,7 mil em 2015, e criados 592 novos assentamentos, incorporando
trs milhes de hectares reforma agrria.

No ano de 2015, houve mudanas significativas nos atos do processo de obteno de terras, tais como: i) a realizao de acordo
extrajudicial na desapropriao; ii) a no verificao da produtividade na compra de imveis; iii) a possibilidade de aquisio
de imveis em hasta pblica; iv) a avaliao do limite mximo por famlia beneficiria conforme a regio e o bioma; v) a
publicao de Decreto com o memorial descritivo da rea de interesse social; e vi) maior responsabilidade dos gestores regionais
para definir custo por famlia nas realidades dos Estados, a partir do estudo da capacidade de gerao de renda regionalizado.

Em 2015, foram obtidos 26,6 mil hectares em 24 imveis, com valor total (TDA e benfeitorias) de R$ 146,4 milhes, sendo
incorporados 206 mil hectares para a criao de 81 projetos de assentamento com capacidade de 5,4 mil famlias. Alm disso,
foram vistoriados a campo 931 mil hectares, sendo finalizados laudos de vistoria para 352 mil hectares e realizados os estudos
de cadeia dominial para 245 imveis.

Em 2016, a obteno de terras buscar ampliar a utilizao de outros instrumentos para adquirir ou incorporar novas reas
no Programa Nacional de Reforma Agrria, tais como: i) arrecadao de reas pblicas federais, principalmente na Amaznia
Legal, no passveis de regularizao nos termos da Lei n 11.952/2009; ii) parcerias com Estados para reconhecimento de
projetos de assentamentos estaduais; iii) adjudicao de imveis rurais dos devedores da Dvida Ativa da Unio; e iv) fomento
de acordos extrajudiciais relativos aos imveis rurais decretados para fins de reforma agrria.
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

b.8) Gesto da Malha Fundiria Nacional


Em 2015, foram certificados 86 mil imveis em todo o Pas. As certificaes de 2015 abrangem uma rea de 48 milhes de
hectares. O Sistema de Gesto Fundiria (Sigef) permite a certificao, pela Internet, do permetro georreferenciado das
propriedades rurais, conferindo mais agilidade, transparncia e segurana aos processos. No ano de 2015, houve a atualizao
cadastral de 551.648 imveis rurais (dados de novembro de 2015) por meio do Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR),
alm de 17 mil imveis georreferenciados e 8,2 mil titulados, com rea de 189.523 hectares.

O Incra e a RFB iniciaram, em 2015, a integrao das bases de dados fundiria e tributria das propriedades e posses rurais no Pas,
passo fundamental para a implantao do Cadastro Nacional de Imveis Rurais (CNIR). A Instruo Normativa Conjunta Incra/
RFB n 1.581/2015 estabelece prazos para a realizao da atualizao cadastral e da vinculao dos cdigos em razo da rea total
do imvel rural, sendo que as atualizaes e as vinculaes para reas at 500 hectares foram finalizadas em dezembro de 2015.

Para 2016, prev-se maior controle quanto ao Imposto Territorial Rural (ITR) devido por aproximadamente seis milhes de
imveis rurais que existem no Pas, os quais respondem pela arrecadao anual de ITR no patamar de apenas R$ 1 bilho/ano.

Ser constituda a base CNIR, no conceito de parcela como unidade cadastral, vinculada ao dado geogrfico, permitindo,
assim, diversos arranjos com a finalidade de suprir as necessidades dos diversos cadastros temticos dos rgos produtores e
consumidores de informao do meio rural. At o fim de 2016, espera-se que a base de dados do CNIR esteja depurada, com
a previso de Declarao Unificada em 2017, quando se conjugar, em um s instrumento, a cobrana da Taxa de Servio
Cadastral (TSC), de competncia do Incra, com a cobrana do ITR, de competncia da RFB.

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b.9) Cadastro Ambiental Rural
A Resoluo n 458 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), publicada em 2013, simplificou o licenciamento
ambiental em assentamentos da reforma agrria, tornando-o obrigatrio apenas para as atividades agrossilvipastoris e em
empreendimentos de infraestrutura, e no mais para o assentamento como um todo. Em decorrncia disso, o Cadastro Ambiental
Rural (CAR) passou a ser requisito para a regularidade ambiental nessas reas.

Institudo pelo novo Cdigo Florestal (Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012), o CAR um registro pblico eletrnico de
informaes ambientais do imvel rural, obrigatrio para todas as propriedades e posses rurais no territrio nacional. O
Cadastro contm informaes sobre o permetro dos imveis, reas de uso restrito e consolidadas, alm das reas de Proteo
Permanente (APPs) ou de Reserva Legal.

Entre 2012 e 2014, foi requerido o Cadastro Ambiental Rural de 1.479 assentamentos e de 23.051 lotes. Tais requerimentos
foram realizados no Sicar, sistema federal por meio do qual os proprietrios de terras e produtores rurais efetuam o Cadastro.
Em 2015, foram requeridos os Cadastros Ambientais Rurais de 2.563 assentamentos e de 5.432 lotes da reforma agrria, por
meio de parceria efetuada com a Universidade Federal de Lavras (Ufla), firmada em 2014, que visa a inscrio de 7,5 mil
assentamentos e de 150 comunidades quilombolas tituladas de todo o Pas.

Em 2016, com a concluso do cadastro de todos os permetros dos assentamentos, ser priorizada a elaborao do CAR dos
lotes, a qual ser operacionalizada em conjunto com os tcnicos de Ates e outros parceiros.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


b.10) Sala da Cidadania
Por meio da Sala da Cidadania digital, servios que eram prestados de forma presencial so disponibilizados na Internet e
em diversos locais, como prefeituras e sindicatos. Pelo Portal, os assentados podem fazer renegociao de dvidas, alm da
atualizao cadastral do assentado, emisso da Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP) e espelho do beneficirio. Desde sua
criao, em 2014, foram instaladas 293 unidades da Sala da Cidadania com 833 operadores cadastrados. At o final de 2015,
foram solicitadas 294.085 atualizaes cadastrais de assentados, emitidos 353 mil documentos, renegociadas 12.900 dvidas
e liquidadas 30 mil dvidas.

b.11) Mediao de Conflitos Agrrios


Os trabalhos da Comisso Nacional de Combate Violncia no Campo (CNVC), presidida pelo Ouvidor Agrrio Nacional do
MDA, resultaram, desde 2006, na especializao de vrios rgos agrrios. Esto em funcionamento, no Pas: i) oito Varas
Agrrias Federais; ii) 12 Varas Agrrias Estaduais; iii) 20 Promotorias Agrrias Estaduais; iv) 15 Delegacias de Polcia Civil
Agrrias; v) 16 Polcias Militares Agrrias; vi) 32 Ouvidorias Agrrias do Incra em suas Superintendncias Regionais e Unidades
Avanadas; vii) duas Ouvidorias Agrrias Estaduais; viii) 16 Defensorias Pblicas Agrrias Estaduais; e ix) seis Comisses
Estaduais de Resoluo de Conflitos Agrrios.

Dentre os resultados obtidos, destaca-se o fato de que 19 Tribunais de Justia expediram orientaes para que os
magistrados ouvissem o Ministrio Pblico, o Incra e os Institutos de Terras antes de decidirem acerca de pedidos
liminares de reintegrao de posse de imveis rurais em litgios coletivos; e que dois Ministrios Pblicos Estaduais
expedissem recomendaes agrrias.

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b.12) Acesso Terra pelo Crdito Fundirio
O crdito fundirio j proporcionou o acesso terra para mais de 140 mil famlias. Em 2015, houve incluso de mais 1.599
famlias de trabalhadores rurais no contexto fundirio nacional. Esse incremento significou a insero de mais de 23 mil
hectares para o campo da agricultura familiar, com investimentos da ordem de R$ 58 milhes. O Programa de Crdito Fundirio
tambm tem sido uma das alternativas utilizadas pelos jovens para permanecerem no campo, pois das mais de 140 mil famlias
beneficiadas, 41% so de jovens com idade entre 18 e 29 anos.

Em 2015, de acordo com o estabelecido pelo Decreto n 8.500, foram atualizados os perfis de renda e patrimnio das famlias
para fins de acesso ao Crdito Fundirio. Tais parmetros no eram atualizados desde 1998. A Assistncia Tcnica, durante o
ano de 2015, beneficiou 30 mil famlias do crdito fundirio.

Para 2016, a prioridade dar continuidade ao aperfeioamento da gesto da poltica de crdito fundirio, com a desburocratizao
do acesso ao crdito, reviso dos limites e condies de financiamento e ampliao dos pblicos atendidos.

b.13) Regularizao Fundiria na Amaznia Legal


O Programa Terra Legal, criado em 2009 para promover a destinao e a regularizao fundiria na Amaznia, est em constante
aperfeioamento. Novas ferramentas de gesto baseadas em sistemas eletrnicos foram introduzidas, bem como construdos
processos geis de consulta e concertao entre distintos rgos pblicos federais e estaduais, por meio da Cmara Tcnica
de Destinao de Terras Pblicas, o que acelerou a definio sobre o uso das reas pblicas. Destaca-se, tambm, a realizao
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

de mutires de atendimento populao em reas remotas e crticas. Essas inovaes vm se constituindo num importante
legado do programa para a gesto de terras na Amaznia.

Em relao a nmero de ttulos de regularizao fundiria, em 2015 foram emitidos 5.921 ttulos, sendo que 4.235 so ttulos
federais e 1.686 so ttulos emitidos em terras pblicas estaduais por meio de convnios firmados pelo Governo Federal com os
Estados, em 2014, e 3.269 em 2015 (at outubro). Em 2015, foram georreferenciadas 20.026 parcelas (ocupaes ou permetro
de glebas pblicas federais), o que corresponde a uma rea de cerca de 19,92 milhes de hectares. E, por meio de convnios
com os governos estaduais, 1.686 ttulos de regularizao fundiria foram entregues nesse ano.

Desde o incio do Terra Legal, j so mais de 11,86 milhes de hectares de reas destinadas ou regularizadas, beneficiando
mais de 230,7 mil famlias de agricultores familiares e mais de 208 mil famlias com a doao de terras federais para domnio
de Municpios na Amaznia Legal. Em 2016, a proposta continuar agilizando a entrega de ttulos, como tambm aprimorar
as inovaes que vm sendo implementadas, como o aprimoramento no Sistema Sigef (Sistema de Gesto Fundiria), que
permitir maior agilidade instruo processual e emisso dos ttulos, alm de conferir maior segurana e transparncia no
processo de titulao.

b.14) Apoio aos Estados para Regularizao de Terras Estaduais


No ano de 2015 o Programa Cadastro de Terras e Regularizao Fundiria cadastrou e georreferenciou 5.043 imveis rurais e
promoveu a titulao de 372 imveis de agricultores familiares. Investiu-se em tecnologia, apoiando a consolidao de cadastros
georreferenciados nos Estados, por meio da utilizao de software livre, o que resultou em maior agilidade aos processos de
regularizao. Houve cooperao com entes federados por meio de convnios para que os ttulos sejam entregues j registrados
em cartrio, sem custos ao beneficirio, garantindo-lhes segurana jurdica.

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c) Desenvolvimento nos Territrios Rurais

c.1) Poltica de Desenvolvimento Territorial


Os Colegiados Territoriais so espaos centrais para concertao, articulao e integrao de aes voltadas ao desenvolvimento
dos 239 territrios integrantes do Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais (Pronat). por
meio deles que o Governo tem buscado estimular e fortalecer a atuao destas instncias de participao na gesto social das
polticas pblicas.

Os 137 Ncleos de Extenso em Desenvolvimento Territorial (NEDETs), formados em 2014 em parceria com 51 instituies
de ensino superior, j esto atuando no apoio e no assessoramento a esses Colegiados. Em 2015, 644 membros destes Ncleos,
em especial as assessorias territoriais de gesto social, incluso produtiva e gnero, passaram por processos de capacitao
em 11 oficinas regionais. O ano de 2016 se inicia com 189 territrios rurais apoiados pelas equipes de universidades pblicas
e institutos federais. Para buscar cobrir o conjunto dos 239 territrios rurais, nova chamada CNPq para formao de mais 50
NEDETs ser implementada a partir de 2016.

Para garantir e ampliar os avanos na Poltica Territorial, foram realizados, em 2015, os seguintes eventos: i) I e II Encontro da
Coordenao Nacional dos NEDETs; ii) Encontro da Rede Nacional de Colegiados Territoriais (Enrede); iii) Encontro da Rede
Brasileira de Pesquisa e Gesto em Desenvolvimento Territorial (Rete); e iv) o X Frum Internacional de Desenvolvimento Territorial.

c.2) Programa Territrios da Cidadania e Apoio Incluso Produtiva nos Territrios

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O Programa Territrios da Cidadania (PTC), criado em 2008, tem o objetivo de superar a pobreza e reduzir as desigualdades
regionais e sociais no meio rural, por meio da estratgia de desenvolvimento rural sustentvel,com a participao integrada
das instncias federais, estaduais e municipais.

Em 2015, o PTC passou por uma avaliao de sua estrutura e funcionamento e nova proposta foi elaborada, devendo ser
implementada a partir de 2016, para o aprimoramento da governana e da gesto social de polticas pblicas de desenvolvimento
rural em execuo nos Territrios, com foco na incluso socioprodutiva. Esse apoio se concretizou na forma de contratao
de projetos no mbito do qual foi prestada assessoria tcnica qualificada, destacando-se o acompanhamento do Programa de
Infraestrutura e Servios em Territrios Rurais (Proinf), que tem sido indutor dos processos de incluso produtiva, de gerao
de trabalho e renda, e de autonomia econmica de famlias e empreendimentos da agricultura familiar nos territrios rurais,
que incluem os Territrios da Cidadania.

Em 2015, foram apresentadas 347 propostas, deliberadas pelos Colegiados dos Territrios Rurais, por meio de chamamento
pblico do Manual Operacional do Proinf para seleo de projetos de financiamento de infraestrutura rural. Foram priorizados
recursos para comercializao, armazenamento, logstica e abastecimento de produtos da agricultura familiar, alm de fomento
agroecologia e estruturao de Servios de Inspeo Sanitria, no mbito do Sistema Unificado de Ateno Sanidade
Agropecuria (Suasa).

Para os Territrios Rurais que tiveram os Comits Temticos constitudos de mulheres, jovens e povos e comunidades tradicionais,
foi adotado um valor adicional por comit e por projeto, resultando em ampliao de polticas especficas para o tema.

Para o prximo perodo, o PPA 2016-2019 prev o apoio a 600 projetos de infraestrutura e servios em territrios rurais.

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c.3) Projeto Dom Helder Cmara e Convivncia com o Semirido
Em 2015, foi iniciada a execuo do novo acordo de emprstimo, firmado em 2014, com o Fundo Internacional de Desenvolvimento
da Agricultura (Fida), cujo objetivo a execuo do Projeto Articulao e Dilogo sobre Polticas para Reduzir a Pobreza e a
Desigualdade no Semirido do Nordeste do Brasil (Projeto Dom Helder Cmara). O acordo mobilizar recursos equivalentes
a US$60 milhes, tendo como meta beneficiar 27 mil famlias do semirido no perodo de seis anos.

d) Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel


rgo colegiado integrante da estrutura bsica do MDA, o Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf),
atualmente em processo de reformulao, um espao de concertao e articulao entre os diferentes nveis de governo e as
organizaes da sociedade civil para o desenvolvimento rural sustentvel, a reforma agrria e a agricultura familiar.

Entre as principais aes desempenhadas pelo Condraf em 2015, destaca-se: i) a discusso e a participao na elaborao do
Plano Safra - 2015/2016; ii) o Estatuto Social; e iii) o Contrato de Gesto da Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (Anater), garantindo transparncia e adequao da nova agncia s necessidades concretas do setor; e a realizao do
Dilogos Condraf Seminrio sobre Nova Ruralidade e Desenvolvimento Territorial.

Para 2016, as prioridades do Condraf so: i) finalizar o processo de reformulao do Conselho, de modo a tornar seu funcionamento
mais gil e efetivo; ii) desenvolver estratgias para ampliar o dilogo entre o Governo e a sociedade civil; iii) realizar a 2Conferncia
Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria (2 CNATER); iv) estreitar os laos
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com os Conselhos Estaduais de Desenvolvimento Rural Sustentvel; v) rever o Plano Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel
e Solidrio (PNDRSS), aprimorando seu formato e mecanismos de monitoramento; e vi) dar continuidade ao Dilogos Condraf,
contribuindo para o estmulo a debates aprofundados e qualificados sobre temas escolhidos pelo pleno do Conselho como prioritrios.

8. Desenvolvimento Regional

a) Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional


Reduzir as desigualdades regionais um dos objetivos fundamentais da Constituio Federal de 1988. A Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional (PNDR) expresso da prioridade efetiva do tema e vem sendo implementada e atualizada para
que se possam obter resultados efetivos na questo regional.

No mbito das estratgias de dilogo com os governos estaduais, encontra-se finalizada a elaborao do Plano de Desenvolvimento
Estadual Sustentvel de Rondnia, lanado em dezembro de 2015, na cidade de Porto Velho, que contou com a participao
das autoridades do Estado, de membros da sociedade civil e do Governo Federal.

Para 2016, esto previstas as publicaes dos Planos de Desenvolvimento para os Estados: AL, GO, MG, RS, SE, AP e MA.
Encontra-se em fase de elaborao, desde o segundo semestre de 2015, o Plano de Desenvolvimento Regional Integrado e
Sustentvel da rea de Abrangncia do Projeto de Integrao do rio So Francisco com bacias hidrogrficas do Nordeste
Setentrional (PDRS PISF), cujas publicaes tambm esto previstas para 2016.

Em 2015, foi realizada cerimnia de agraciamento aos vencedores do Prmio Celso Furtado de Desenvolvimento Regional
Edio 2014: Homenagem a Armando Dias Mendes. Para 2016, ser lanada a quarta edio, em homenagem ao gegrafo
Milton Santos, com imediata abertura das inscries.

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Foi lanado o segundo nmero da Revista Poltica e Planejamento Regional (RPPR), que traz importantes reflexes acadmicas
sobre o desenvolvimento regional, editada pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR/UFRJ), com
patrocnio do Governo Federal, disponvel no stio eletrnico: http://www.revistappr.com.br. O terceiro nmero foi publicado
em dezembro de 2015, enquanto que os nmeros quatro e cinco esto previstos para 2016.

Em dezembro em 2015, foi formalizado o acordo de cooperao tcnica entre trs rgos do Governo Federal (MI, ANA e Inmet) para
implantar, em carter definitivo, o sistema denominado Monitor de Secas do Nordeste (MSNE), o qual se constitui em instrumento
de gesto proativa para acionar, de forma articulada, polticas pblicas voltadas para a regio do semirido, seja nos momentos
de estiagem, seja em perodos de normalidade climtica. Para 2016, a previso dar continuidade e aprimorar o Sistema MSNE.

Lanado em 2013, o Observatrio do Desenvolvimento Regional (ODR) (http://odr.mi.gov.br) foi concebido para monitorar,
avaliar e garantir o controle social da PNDR e da dinmica regional brasileira. Em 2015, por intermdio de acordo de cooperao
tcnica pactuado com a Universidade de Braslia (UnB), avanou-se na montagem de uma nova verso do Sistema, com o
aprimoramento das funcionalidades, a atualizao das bases de dados e a integrao do ODR Infraestrutura Nacional de
Dados Espaciais. A primeira verso desse novo Sistema est prevista para 2016.

Desde 2013, foram realizados cursos de capacitao sobre o ODR para atores-chave de instituies pblicas e privadas de ensino,
pesquisa e polticas pblicas. Em 2015, foram capacitados 125 profissionais. Para 2016, sero adicionados novos indicadores
ao sistema, alm do aperfeioamento da ferramenta.

De 2014 a 2015, o Brasil conduziu a presidncia da Rede Latino-Americana de Polticas Pblicas para o Desenvolvimento

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Regional (Rede), lanada oficialmente em 2013, tendo coordenado e desenvolvido diversas atividades, dentre outras: i) a
publicao, no stio do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) de nmero especial do Boletim Regional, Urbano e
Ambiental com diversos artigos de interesse dos pases da Amrica Latina; e ii) entendimentos com a Agncia Brasileira de
Cooperao do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), com vistas formalizao de Projeto de Cooperao Internacional
Trilateral como instrumento concreto de apoio do Brasil Rede, todas em 2015. Em junho do mesmo, a presidncia da Rede
foi transferida ao Mxico at 2017.

Em 2015, por meio das Rotas de Integrao Nacional, estratgia de desenvolvimento regional e incluso produtiva do Ministrio
da Integrao Nacional (MI), foram aplicados R$ 61,1 milhes para o desenvolvimento de projetos nas rotas do cordeiro, mel,
peixe e leite, alm do fomento a projetos de aquisio de equipamentos e construo de infraestrutura, beneficiando diversas
cadeias produtivas, em especial na faixa de fronteira.

A principal ao de fortalecimento da iniciativa das Rotas de Integrao Nacional foi a concluso do estudo Sinalizao de
Setores Econmicos Estratgicos para fins de Incluso Produtiva, de modo a subsidiar a seleo de Rotas de Integrao Nacional
sob uma perspectiva macrorregional, parceria entre o MI e a Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ/Redesist). Cada
regio do Pas foi alvo de estudo especfico que subsidiar, nos prximos anos, uma pactuao para convergncia de aes de
incluso produtiva junto aos Estados e demais rgos de fomento, a partir da seleo das rotas prioritrias em todo o Pas.

O Programa gua para Todos, com o objetivo de promover a universalizao do acesso gua em territrios rurais tanto para
consumo humano quanto para a produo agrcola e alimentar, tem atendido as famlias que vivem em situao de pobreza e,
especialmente, de extrema pobreza, com as seguintes tecnologias: i) cisternas de consumo, de placas ou de polietileno, razo
de uma por famlia; ii) sistemas coletivos de abastecimento e barreiros (pequenas barragens), para atendimento a comunidades;
e iii) os kits de irrigao.

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As aes do Programa, executadas pelo MI, alcanaram, em 2015, o atendimento a 73 mil famlias residentes em reas
rurais em situao de vulnerabilidade social com acesso precrio gua, beneficiando aproximadamente 360 mil pessoas,
principalmente no semirido brasileiro. No mbito do Programa como um todo, chega-se a uma cobertura de 97% dos
Municpios dessa Regio.

Em 2015, a execuo do Programa pelo MI resultou na implantao de 42 mil cisternas para consumo humano, alm da
construo de 184 barreiros para acumulao de gua, instalao de 164 poos tubulares, concluso de 575 sistemas coletivos
de abastecimento de gua e distribuio de 1.274 kits de irrigao.

J os recursos oramentrios disponibilizados para o Programa no ano de 2015, no valor de R$ 117 milhes, visaram
complementao de aes j em execuo, correspondendo a 973 cisternas de consumo e 431 sistemas de abastecimento de gua.

Prev-se, para 2016, a disponibilizao de mais R$ 268 milhes, o que permitir a continuidade dos repasses previstos nos
acordos e contratos existentes, complementando a aquisio e a instalao de cerca de mais 1,9 mil obras e equipamentos de
acesso gua tanto para consumo humano quanto para a pequena produo agrcola e alimentar.

a.1) Aplicao dos Recursos dos Fundos Constitucionais


At novembro de 2015, os Fundos Constitucionais de Financiamento do Centro-Oeste (FCO), do Nordeste (FNE) e do Norte
(FNO) aplicaram R$ 16,5 bilhes, nas trs regies, resultando na contratao de 535.481 operaes.
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Na regio Nordeste, foram aplicados R$ 8,7 bilhes, tendo o setor rural absorvido 56,2% e o setor de comrcio e servios 27,2%
desses recursos. Os empreendimentos de menor porte foram responsveis pela contratao de 66,9% dos recursos aplicados
nessa regio. Na regio Norte, por sua vez, foram aplicados R$ 3,1 bilhes, com destaque para os setores rural, com 75,3% dos
recursos, e turismo, comrcio e servios, com participao de 24,9%. J na regio Centro-Oeste, foram aplicados R$ 4,6 bilhes,
com primazia para o setor rural, que obteve 54,4% das aplicaes do Fundo no perodo. Os segmentos de menor porte tambm
foram destaque nas contrataes do FCO, absorvendo 84,4% dos valores financiados.

Para 2016, esto previstos R$ 24,1 bilhes para aplicao pelos Fundos Constitucionais de Financiamento.

a.2) Aplicao dos Recursos dos Fundos de Desenvolvimento Regional


Com relao aos Fundos de Desenvolvimento da Amaznia (FDA), do Nordeste (FDNE) e do Centro-Oeste (FDCO), para o ano
de 2015, foi disponibilizado o oramento de R$ 4,5 bilhes, sendo R$ 1,4 bilho para a Amaznia, R$ 2 bilhes para o Nordeste
e R$ 1,1 bilho para a regio Centro-Oeste.

No que concerne ao FDA, em 2015, foram desembolsados R$ 43,7 milhes relativos a operaes j contratadas. Alm disso,
foram aprovadas duas consultas prvias, referentes implantao de uma usina de etanol e industrializao de sorgo e milho,
para produo de lcool anidro e hidratado, farelo e leo.

Quanto ao FDNE, no perodo de janeiro a dezembro de 2015, foram desembolsados R$ 778,8 milhes para atender a dez
empresas, sendo R$ 763,5 milhes, para os projetos contratados e R$ 15,3 milhes referentes s despesas operacionais do Fundo.
Foi aprovado, ainda, o financiamento de trs projetos, com participao do Fundo no valor R$ 142,2 milhes. No mesmo ano,
houve aprovao de 14 consultas prvias pela Sudene, cuja participao do FDNE totaliza R$ 2,4 bilhes.

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No que se refere ao FDCO, em 2015, foram desembolsados R$ 43,9 milhes relativos operao j contratada e encontra-se
em fase de contratao financiamento aprovado no valor de R$ 544,8 milhes. As Consultas Prvias aprovadas em 2015, em
fase de anlise no agente operador, totalizam R$ 1,7 bilho para atender a quatro empresas, cujos empreendimentos sero
implantados nos Estados de Gois, do Mato Grosso e do Mato Grosso do Sul.

Para 2016, prev-se a destinao de R$ 4,5 bilhes, para atender aos Fundos de Desenvolvimento Regional.

a.3) Aplicao dos Recursos dos Fundos Fiscais de Investimento


No mbito dos Fundos Fiscais de Investimentos, em 2015, o Fundo de Investimentos da Amaznia (Finam) contemplou dois
projetos com a emisso do Certificado de Empreendimento Implantado (CEI), os quais contriburam com cerca de 1.400 postos
de trabalho diretos na regio. J o Fundo de Investimentos do Nordeste (Finor) aplicou, no mesmo exerccio, cerca de R$ 10,6
milhes em projeto de infraestrutura ferroviria.

a.4) Incentivos e Benefcios Fiscais


No decorrer de 2015, os empreendimentos considerados prioritrios para o desenvolvimento regional, que se instalaram nas
regies Norte e Nordeste, foram beneficiados com os incentivos fiscais de reduo de 75% do Imposto de Renda de Pessoa Jurdica
(IRPJ), reinvestimento de 30% do IRPJ, depreciao acelerada incentivada e iseno do Adicional ao Frete para Renovao da
Marinha Mercante (AFRMM).

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No ano de 2015, a Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) emitiu laudos constitutivos para 126 empresas
sediadas naquela regio, para incentivar a implantao, a ampliao ou a diversificao de seus projetos mediante reduo do
IRPJ. Considerando, tambm, as outras modalidades de incentivos, a Sudam concedeu 151 incentivos fiscais para 90 empresas
distintas, gerando ou mantendo 45 mil empregos.

Por sua vez, no perodo de janeiro a dezembro de 2015, a Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) aprovou
346 pleitos de incentivos fiscais, distribudos da seguinte maneira: i) 229 pedidos de reduo de 75% do imposto de renda; ii)
59 de iseno do Adicional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante (AFRMM); e iii) 55 processos de reinvestimento de
30% do IRPJ, alm de trs pleitos de depreciao incentivada acelerada. Um aumento de 6,8% em relao ao mesmo perodo
do ano anterior, quando foram aprovados 324 pleitos de incentivos fiscais.

Esses benefcios foram concedidos a empresas que, como contrapartida, investiram na regio recursos da ordem de R$ 21,1
bilhes, seja por conta da implantao de novos empreendimentos (foram 118 unidades implantadas com investimentos de
R$ 9,7 bilhes); seja pela modernizao de 175 unidades, com investimentos de R$ 10,8 bilhes); seja pela ampliao de 13
empreendimentos, com investimentos de R$ 472,7 milhes ou pela diversificao de 12 linhas de produo, com investimentos
de R$ 301,5 milhes. Esses empreendimentos foram responsveis pela criao ou manuteno de 178.330 empregos, desses,
122.689 diretos e 55.641 indiretos.

b) Segurana Hdrica e Obras Estruturantes para Abastecimento de gua.


Em 2015, foram aplicados R$ 847,83 milhes para execuo de empreendimentos que objetivam ampliar a oferta de gua e
induzir o desenvolvimento econmico regional. Tais empreendimentos integram o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC
Recursos Hdricos). Esses recursos permitiram dar continuidade implantao de vrias obras, dentre as quais destacam-se:

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i) as nove adutoras emergenciais do Cear; ii) a construo do Canal do Serto Alagoano/AL; iii) a implantao das adutoras
do Agreste/PE e Paje/PE; iv) a construo do canal adutor das Vertentes Litorneas/PB; v) a implantao do Cinturo das
guas/CE; e vi) a execuo das barragens Atalaia/PI, Ingazeira/PE e Oiticica/RN.

Para 2016, esto previstos R$ 403,89 milhes para o Programa Recursos Hdricos, com vistas a iniciar as Barragens Fronteiras/
CE e Congonhas/MG, dar continuidade aos empreendimentos, bem como concluir os estudos do Sistema Adutor da Borborema/
PB e ambientais da Barragem Congonhas/MG.

No tocante ao Projeto de Integrao do rio So Francisco (PISF), foram aplicados R$ 1,76 bilho nas obras destinadas
execuo dos Eixos Norte e Leste, atingindo 82,7% de execuo do empreendimento. Encontram-se concludos, no Eixo Norte,
os segmentos de canais a partir da captao no rio So Francisco at o reservatrio Negreiros, a 1 estao de bombeamento,
os reservatrios Tucut, Terra Nova, Serra do Livramento, Mangueira, Morros, Boa Vista e Caiara, os aquedutos Logradouro,
Saco da Serra, Mari, Terra Nova, Salgueiro, Pinga e Catingueira e tambm o tnel Cuncas II.

J no Eixo Leste, foram concludos os segmentos de canais da captao at o reservatrio Mandantes, a 1 e a 2 estaes
de bombeamento, os reservatrios Areias, Branas, Mandantes, Muqum, Cacimba Nova, Bagres e Barro Branco, alm dos
aquedutos sobre a BR-316, Branco e Barreiros.

Conforme o planejamento, os trechos da obra esto sendo concludos considerando o caminho das guas. Dessa forma, esto
previstas entregas parciais. Este o caso da Meta 1 Leste, que entrou em funcionamento em 2014, com 6,25 milhes de m
e do trecho subsequente, com a entrada em operao da 2 estao de bombeamento do Eixo Leste em 2015, permitindo o
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

enchimento at o reservatrio Mandantes.

No ms de agosto de 2015, no Municpio de Cabrob/PE, foram iniciados os testes de bombeamento na 1 estao de bombeamento
do Eixo Norte, EBI-1, garantindo gua nos primeiros 45 km at o reservatrio Terra Nova, passando por segmentos de canal,
reservatrio Tucut e quatro aquedutos.

Com recursos no valor de R$ 9,26 milhes, foram concludos os projetos bsicos de recuperao e atualizao das seguintes
barragens do Sistema de integrao do So Francisco: Castanho, Quixabinha, Lima Campos, Banabuiu, Ors e Prazeres, no
Estado do Cear; Santa Cruz, no Rio Grande do Norte; Pores e Boqueiro, na Paraba; e Entremontes, em Pernambuco. Para
2016, espera-se concluir os estudos e os projetos para recuperao de audes do Sistema PISF.

Em 2015, foram aplicados, no PISF, 14,51 milhes referentes a aes voltadas pr-operao do Projeto, com especial destaque
para o acompanhamento do comissionamento das instalaes (teste integrado), elaborao do modelo de gesto e garantia de
fornecimento de energia eltrica para a realizao dos testes das estaes de bombeamento, encontrando-se em andamento a
licitao para aquisio de energia para atendimento do Projeto at 2016.

O Modelo de Gesto do PISF est sendo construdo para atender aos requisitos de uso racional dos recursos hdricos e
sustentabilidade econmica, ambiental e operacional, de forma a assegurar a disponibilizao da gua aduzida em toda a regio
de integrao. Os instrumentos de planejamento disciplinaro questes crticas, tais como: i) repartio das vazes e rateio
de custos; ii) preos a serem praticados; iii) mecanismos de pagamento e garantias de ressarcimento operadora em caso de
inadimplncia; iv) sistemtica de alocao da vazo no contratada; v) metas a serem cumpridas e respectivos incentivos; e vi)
penalidades e programas que induzam ao uso eficiente e racional dos recursos hdricos disponibilizados e que potencializem
o desenvolvimento econmico e social da regio beneficiada.

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Em 2015, foram investidos R$ 123,42 milhes no mbito do PAC Preveno - Seca em aes operacionalizadas pela Caixa,
ressaltando-se o incio da implantao do sistema de abastecimento de gua de Santa Cruz da Baixa Verde/PE, da Barragem
Germinal e da Adutora de Palmcia/CE, da Barragem Baranas/BA; e a construo da Barragem Amarelas, da Adutora de
Fortim/CE, do Sistema Adutor de Olho dgua do Casado/AL e do Sistema Integrado de Abastecimento de gua (SIAA) de
Boquira/Zabumbo/BA. Foram concludas a ampliao do Sistema Integrado Sertaneja/SE, a implantao da Subadutora do
SAA Governador Dixsept Rosado/RN e a implantao do SIAA Pocinhos/PB.

Na rea de atuao da Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba (Codevasf), foram aplicados R$
40,64 milhes com vistas a dar continuidade implantao de obras estruturantes para o abastecimento de gua, destacando-
se: i) a 2 etapa da Adutora de Guanambi/BA; ii) o Sistema Integrado de Abastecimento de gua de Campo Alegre de Lourdes
(SIAA); e iii) a Barragem Tinguis/PI e as Adutoras de Massap do Piau/PI, Queimada Nova/PI e Dirceu Arcoverde/PI.

Para 2016, est previsto o incio da substituio de trecho da Adutora de Amaraji/PE e a implantao do Sistema Adutor Umari
Campo Grande/RN, das Adutoras Rio Choro/CE, Juca/CE, Poo da Pedra/CE e Angicos/CE e das barragens Melancias/CE,
Frecheirinha/CE e Juca/CE. Tambm est prevista a concluso do Sistema Integrado de Abastecimento de gua de Campo
Alegre de Lourdes (SIAA), das adutoras de Massap do Piau/PI e de Lagoa do Barro/PI e da 2 etapa da Adutora de Guanambi/
BA Trecho Caetit-Maniau.

No mbito da Irrigao, em 2015, avanou-se na regulamentao da Lei n 12.787, de 11 de janeiro de 2013, que trata da
Poltica Nacional de Irrigao, com a concluso da minuta de decreto que trar importantes contribuies para a evoluo da
agricultura irrigada no Brasil.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


Em 16 de dezembro de 2015, foi realizado o Seminrio Plano Nacional de Irrigao, com a participao de representantes
de organizaes de irrigantes e de empresas do setor, organizaes internacionais, agentes financeiros, especialistas e
consultores, governos estaduais e ministrios. O evento suscitou o interesse dos entes federados na elaborao dos Planos
Diretores Estaduais de Irrigao e a concentrao dos esforos na articulao com os agentes privados e pblicos, bem como
na promoo da expanso orientada e sustentvel para permitir a construo do planejamento necessrio para a expanso
da agricultura irrigada no Pas.

Em 2015, foi contratado o Plano Estadual de Agricultura Irrigada do Distrito Federal e j se encontram em construo os Planos
Estaduais de Agricultura Irrigada dos seguintes Estados: CE, MA, MT, PR e PI.

Tambm em 2015, no mbito do Interguas, iniciou-se o processo de licitao para contratao do Programa de Capacitao
gua no Meio Rural. Para 2016, pretende-se a implementao da capacitao, concluindo-se a proposta do Programa de
Capacitao no tema gua no Meio Rural, o incio da elaborao do Plano Nacional de Irrigao e a continuidade construo
e ao funcionamento do Sistema Nacional de Informaes sobre Irrigao.

No decorrer do ano de 2015, as aes de implantao, reabilitao e modernizao das infraestruturas de uso comum, servios
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater), operao e manuteno dos projetos de irrigao receberam investimentos na
ordem de R$ 162 milhes.

Visando identificar novas reas com potencial de ampliao da agricultura irrigada, foram liquidados R$ 6,09 milhes do PAC
na elaborao de estudos de viabilidade tcnica, ambiental e econmica dos projetos Iui e Mucambo-Cuscuzeiro, no Estado
da Bahia e do Projeto Eixo Norte - Trecho VI, no Estado de Pernambuco.

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Para viabilizar a produo nos projetos pblicos de irrigao existentes, prosseguiu-se implantao da 1 etapa das obras das
infraestruturas de uso comum no Estado do Rio Grande do Norte (Santa Cruz do Apodi) e da 2 etapa nos Estados do Cear
(Araras Norte e Baixo Acara), no Piau (Plats de Guadalupe, Tabuleiros Litorneos, Marrecas-Jenipapo), na Bahia (Baixio
de Irec e Salitre), em Pernambuco (Pontal) e em Sergipe (Jacar-Curituba).

Nas reas j implantadas, a estratgia adotada foi a de promover a modernizao e a revitalizao das infraestruturas de irrigao
de uso comum, com avanos nesses aspectos nos Estados da Bahia (Cura, Formoso, Manioba, Mirors), de Pernambuco
(Bebedouro e Nilo Coelho) e de Minas Gerais (Gorutuba e Jaba 1 etapa).

Foram investidos R$ 18,5 milhes em aes de execuo de servios de operao, manuteno e recuperao das infraestruturas
de uso comum e organizao dos produtores nos projetos pblicos de irrigao de interesse social nos Estados de Sergipe
(Cotinguiba-Pindoba, Betume, Propri), Bahia (Estreito) e Alagoas (Boacica e Itiba), para garantir sua gesto operacional e
fomentar a insero produtiva e social de 2.523 pequenos produtores rurais. A prestao de servios de Ater foi contemplada
com investimentos de R$ 3,02 milhes, beneficiando 7.933 irrigantes em projetos de irrigao localizados nos Estados de AL,
BA, MG, PE e PB.

Objetivando concluir a implantao das etapas necessrias viabilizao da produo dos projetos pblicos de irrigao existentes,
deu-se prosseguimento implantao das obras das infraestruturas de uso comum da Etapa II dos projetos de irrigao Baixio
de Irec e Salitre/BA, Pontal/PE, Marrecas-Jenipapo/PI e Jacar-Curituba/SE, mediante aplicao de R$ 61,67 milhes.

Em 2016, h a expectativa de serem realizadas aes prioritrias, tais como: i) elaborao dos Estudos de Impacto Ambiental e
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/Rima) dos canais de irrigao das barragens Jaguari/RS e Taquaremb/RS; ii) readequao
dos estudos e projetos existentes da Barragem So Sep/RS; iii) revitalizao das infraestruturas do Projeto de Irrigao Rio
Formoso do Araguaia/TO; iv) licitao das obras do Projeto Pblico de Irrigao Passaro/RR; v) concluso das obras do Projeto
de Irrigao Araras Norte/CE 2 Etapa; e vi) ocupao da 1 Etapa do Baixio de Irec, com 5.308 hectares.

No processo da transferncia de gesto dos projetos pblicos de irrigao, em que se busca atingir a autossustentao econmica
das atividades de administrao, operao e manuteno das infraestruturas de irrigao de uso comum, foram impulsionadas
aes voltadas regularizao ambiental e fundiria, a exemplo do avano das inscries no Cadastro Ambiental Rural (CAR)
nos projetos Baixo Acara/CE, Tabuleiros de Russas/CE, Betume/SE, Propri/SE e Cotinguiba-Pindoba/SE. Destaca-se, em
2015, o avano obtido pelo Projeto Vrzeas de Sousa, no Estado da Paraba, que deu incio fase de Cogesto, mediante
celebrao de contrato de delegao com a organizao de irrigantes para a realizao das atividades de administrao,
operao e manuteno das infraestruturas anteriormente mencionadas, obtendo elevados ndices de participao financeira
dos associados na sustentao do Projeto.

Em 2016, pretende-se avanar na regularizao ambiental e fundiria, concluindo-se a inscrio de todos os projetos
pblicos no CAR e iniciar a elaborao dos planos de emancipao dos projetos que apresentam melhores condies para o
efetivo alcance da sustentabilidade econmica e administrativa, com vistas transferncia da gesto desses projetos para as
organizaes de irrigantes.

No que se refere regularizao fundiria de Permetros Pblicos de Irrigao, foram concludos os servios de georreferenciamento
do Permetro Irrigado de Betume e encontra-se em andamento a regularizao das reas dos Permetros de Irrigao de
Propri e Cotinguiba-Pindoba, no Estado de Sergipe. Tambm se encontram em execuo os servios de georreferenciamento
e elaborao do cadastro fsico e socioeconmico, visando implantao das Etapas 3, 4, 5 e rea de Reserva Legal do Projeto

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Salitre, no Estado da Bahia. Destaca-se, ainda, a realizao do Cadastro Ambiental Rural (CAR) de 22 imveis, sendo dois
Projetos Pblicos de Irrigao (Baixo Acara e Tabuleiros de Russas).

b.1) Programa de Desenvolvimento do Setor gua


O Programa de Desenvolvimento do Setor gua (Interguas) tem por objetivo contribuir para o fortalecimento da capacidade de
planejamento e gesto no setor gua, especialmente nas regies menos desenvolvidas do Pas. Iniciado em 2012, por intermdio
de um acordo de emprstimo firmado com o Banco Mundial, o programa prope a integrao de polticas do setor gua nas
reas de gesto de recursos hdricos, infraestrutura hdrica, irrigao, defesa civil, desenvolvimento regional e saneamento
bsico, envolvendo os Ministrios da Integrao Nacional, Cidades e do Meio Ambiente.

O valor total do acordo de US$ 143,11 milhes, sendo US$ 107,33 milhes de emprstimo e US$ 35,78 milhes de contrapartida
nacional. O Programa se encontra na fase de Reviso de Meio Termo (RMT), sendo objeto de anlise por parte dos rgos
federais competentes, com vistas a sua prorrogao at outubro de 2018.

No mbito do MI, destacam-se as atividades relacionadas contratao de servios de consultoria para atender s seguintes
aes: i) Plano Nacional de Segurana Hdrica (PNSH); ii) Plano de Aes Estratgicas para Reabilitao da Segurana de
Barragens da Unio (Planerb); iii) Plano Diretor de Irrigao do Distrito Federal; iv) Atualizao dos Manuais Tcnicos para
atender ao Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil; e v) Programa de Capacitao no Tema gua no Meio Rural.

O PNSH, uma parceria entre o MI e a Agncia Nacional de guas (ANA), tem previso de concluso em 2016. O Plano objetiva

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


a definio das principais intervenes estruturantes do Pas (Barragens, Sistemas Adutores, Canais e Eixos de Integrao), de
natureza estratgica e relevncia regional, necessrias para garantir a oferta de gua para o abastecimento urbano e para o uso
de atividades produtivas e reduzir os riscos associados aos eventos crticos de secas e cheias. Do valor total do contrato de R$
5,49 milhes, foram liquidados, em 2015, R$ 848,9 mil.

No final de 2015, foram contratados o Planerb, o Plano Diretor de Irrigao do Distrito Federal e a atualizao dos manuais
tcnicos para atender ao Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil. Para 2016, espera-se concluir o processo de contratao
do Programa de Capacitao no Tema gua no Meio Rural.

Esto previstos, ainda para 2016, avanos na execuo do Interguas com a concluso da elaborao dos termos de referncia
e o incio dos processos de licitao para contratao de servios de consultoria relacionados s seguintes aes: i) Carteira de
Projetos Bsicos, Executivos e Estudos de Viabilidade de solues apontadas no PNSH; ii) Estudos Complementares ao Planerb
para adequao das barragens da Unio Lei n 12.334, de 20 de setembro de 2010; iv) Tabela Referencial de Parametrizao de
Custos de Obras Hdricas; v) Guia para Elaborao de Estudos de Viabilidade Tcnica, Econmica e Ambiental e Anteprojetos de
Engenharia (EVTEA); vi) Planos Nacional e Estaduais de Irrigao; vii) Manuais de Irrigao; viii) Elaborao da Poltica Nacional
de Secas; ix) Abastecimento Rural; e x) Avaliao do Programa gua para Todos e gua do Entorno de Grandes Obras Hdricas.

Dentre as aes do Interguas executadas pelo MMA em 2015, destaca-se a concluso de dois importantes estudos: a elaborao
do Plano Estadual de Recursos Hdricos de Gois e a elaborao das Cartas de guas Subterrneas do Estado do Paran.

Foram ainda finalizadas duas importantes atividades relacionadas capacitao de servidores no planejamento e no gerenciamento
de aquisies, segundo as regras do Banco Mundial, bem como o desenvolvimento de ferramentas visando melhoria do
gerenciamento do Interguas.

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Para janeiro de 2016, est prevista a assinatura de contrato de consultoria responsvel pela atualizao e pela complementao
do diagnstico do macrozoneamento ecolgico-econmico da bacia hidrogrfica do rio So Francisco, atividade que tem
durao prevista at meados do referido ano.

Outras duas consultorias se encontram em fase final para fins de lanamento de Editais: i) elaborao de documentos tcnicos
para subsidiar o processo de reviso do Plano Nacional de Resduos Slidos; e ii) elaborao do Plano Estadual de Recursos
Hdricos do Par.

c) Gesto de Riscos e Respostas a Desastres


Em 2015, as aes de preveno e resposta a desastres foram marcadas pelo fortalecimento das relaes institucionais tanto no
nvel intragovernamental quanto entre os entes federativos, pelo avano dos mapeamentos de reas de risco e das localidades
monitoradas para emisso de alertas e pela continuidade das intervenes estruturais preventivas. Na parte de resposta, com
a permanncia da seca no Nordeste, destaca-se a Operao Carro-Pipa.

Nesse ano, destacam-se, entre os desastres naturais, os tornados que atingiram Xanxer, Ponte Serrada e Passos Maia, os
deslizamentos em reas de risco da cidade de Salvador, as enchentes na regio Sul, as cheias nos rios Acre e Negro, as enchentes
na regio Sul e as secas no Nordeste e no Sudeste. O rio Acre, em Rio Branco/AC, alcanou 18,4 metros, patamar indito; j o
rio Negro, em Manaus/AM, chegou a marca de 29,6m, a 4 maior cheia da histria registrada, apenas 0,3m abaixo da maior
cheia em 2012 (29,9 m). Em Porto Alegre/RS, o rio Guaba atingiu o maior nvel desde 1941 e para evitar um alagamento da
cidade todas as comportas do muro do Cais Mau foram fechadas pela primeira vez. Em todos esses eventos, o Governo Federal
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

atuou diretamente e tambm apoiando Estados e Municpios em aes de preveno, monitoramento e resposta aos desastres.

Em 2015, as aes de proteo e defesa civil passaram a contar com nova verso do Sistema Integrado de Informaes sobre
Desastres (S2ID). Essa ferramenta informatiza todo o processo de solicitao de reconhecimento de situao de emergncia ou
estado de calamidade pblica, garantindo maior agilidade. Atualmente, os 26 Estados e mais de trs mil Municpios possuem
cadastro no S2ID.

Para 2016, o Sistema Nacional de Proteo e Defesa ser fortalecido com a incluso no S2ID dos processos de resposta e
reconstruo. Tambm ser includo no S2ID a gesto do Carto de Pagamento de Defesa Civil (CPDC), que possui adeso
de 2.219 Municpios. Desde a sua criao, em 2011, at 2015, o CPDC transferiu recursos para 21 governos estaduais e 303
Municpios, totalizando R$ 975 milhes.

Cursos de capacitao em Defesa Civil foram desenvolvidos em 2015 em parceria com Estados e Municpios, com foco na
preveno e na preparao para enfrentamento a desastres naturais. Foram capacitados 3.132 colaboradores nos cursos de
Orientaes Bsicas para Solicitao de Apoio Federal Complementar em Situaes de Desastre, Primeira Resposta para
Emergncias com Produtos Perigosos (REPP) e Gesto de Riscos.

Tambm foi prestado apoio assistncia de populaes atingidas por desastres naturais nos Estados do AC, BA, ES, PR, RO, RS,
SC e MG. Em So Paulo, como decorrncia de exploso e incndio em depsitos de combustveis, houve apoio para extino
do incndio e com equipes de defesa qumica, bacteriolgica, radioativa e nuclear.

Por meio do Projeto de Mapeamento de Riscos de Inundao e Deslizamento, focado na anlise da vulnerabilidade, e do Plano
de Intervenes, foram mapeados, em 2015, 256 Municpios em situao crtica a desastres naturais. Para essas reas mapeadas,
foi includo no S2ID o mdulo Plancon para auxiliar os entes na elaborao dos planos de contingncia.

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Tendo em vista a identificao de reas de risco, continuam em andamento atividades de mapeamento e estudos geolgicos nas
reas urbanas em Municpios considerados crticos, com foco naqueles recorrentemente afetados por inundaes, enxurradas
e deslizamentos. At 2015, esses estudos foram concludos para 1.404 Municpios, com mapeamento de setores de risco e de
suscetibilidade a deslizamentos e inundaes, e fazem parte do Plano Nacional de Gesto de Riscos e Resposta a Desastres
(PNGRRD), que visa contribuir para a reduo de riscos decorrentes de desastres naturais e para o planejamento adequado do
uso e ocupao do solo. Para 2016, est previsto o mapeamento de mais 180 Municpios.

O rompimento dabarragemdo Fundo, mantida pela mineradora Samarco no distrito de Bento Rodrigues, em Mariana/MG, levou
o Governo Federal a implementar uma srie de aes para reduzir o impacto da tragdia ambiental na vida das pessoas afetadas.

As seguintes aes merecem destaque: i) atendimento emergencial no socorro e nas buscas por desaparecidos; ii) antecipao
do Bolsa Famlia as mais de 3,6 mil famlias de Mariana inscritas; iii) reconhecimento de emergncia, necessrio para facilitar o
auxlio da Unio em procedimentos como aquisio e distribuio de alimentos e realizao de obras emergenciais; iv) liberao
do saque de at R$ 6.220 do saldo acumulado no FGTS s vtimas do rompimento da barragem; v) medidas para garantir gua
para consumo em todas as cidades impactadas pela lama com rejeitos; vi) monitoramento especial do rio Doce para acompanhar
a evoluo da qualidade da gua; vii) aplicao de multas ao empreendedor, que totalizam mais de R$ 250 milhes; viii) criao do
Comit de Gesto e Avaliao de Respostas ao desastre ocorrido nas barragens do Fundo e de Santarm, no Municpio de Mariana;
ix) dilogo com os governos mineiro e capixaba para definir um plano conjunto de recuperao da bacia hidrogrfica do rio Doce;
x) antecipao do incio da operao 24 horas de monitoramento contnuo do Sistema de Alerta da Bacia do rio Doce, que abrange
diversos Municpios do leste de Minas Gerais e do Esprito Santo; xi) liberao de R$ 9 milhes para o Departamento Nacional
de Produo Mineral (DNPM) contratar tcnicos e auditores para aumentar a fiscalizao dos empreendimentos minerrios em

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


Minas Gerais; xii) expedio das carteiras de trabalho para as pessoas atingidas pelo rompimento da barragem; xiii) aes de
emergncia para proteger a fauna da regio afetada pela catstrofe, incluindo a retirada de ovos de tartaruga de locais ameaados
na costa capixaba e a captura e transporte de matrizes de peixes tambm ameaados; e xiv) autorizao do uso de mquinas e
equipamentos doados pelo PAC para auxiliar as aes de socorro, assistncia s vtimas e reestabelecimento de servios sociais.

Foram, ainda, disponibilizados pelo Exrcito Brasileiro helicpteros para transporte, busca e resgate de pessoas, e postos para
apoio ao abastecimento e distribuio de gua para a populao atingida. A Marinha deslocou diversos meios para o litoral
capixaba, como o Navio de Pesquisa Hidroceanogrfico Vital de Oliveira, a fim de orientar a populao a realizar a coleta e a
anlise da gua e monitorar a poluio.

Foram realizadas, ainda, pesquisas batimtricas para verificar se a lama depositada no fundo marinho poderia ter alterado a
profundidade local, com impactos para a navegao. Os meios disponibilizados pelas Foras Armadas foram: uma Fragata, um
rebocador, um navio de pesquisa, trs helicpteros, 38 viaturas e 375 militares.

Os investimentos relacionados preveno de riscos de deslizamentos de encostas em reas urbanas totalizaram, at o ano de
2015, 137 empreendimentos do PAC, no valor de R$ 2,27 bilhes, envolvendo a execuo de projetos e obras de conteno de
encostas, bem como a elaborao de planos de reduo de riscos. J foram iniciados 132 empreendimentos, o que representa
96% da quantidade de operaes e 90% em recursos financeiros contratados, sendo que 36 desses j foram concludos.

As aes de manejo de guas pluviais e drenagem urbana totalizam 407 empreendimentos contratados, no valor de R$ 15,8
bilhes, dos quais 121 j foram concludos, no valor de R$ 2 bilhes, sendo 18 em 2015, no valor de R$ 344,1 milhes.

Quanto s aes de manejo de guas pluviais e drenagem urbana, h, atualmente, 407 empreendimentos contratados, no valor total
de R$ 15,2 bilhes, dos quais 124 j foram concludos, no valor de R$ 2,1 bilhes, sendo 24 em 2015, no valor de R$ 454,6 milhes.

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Outras aes de preveno foram objeto de articulao entre diversos rgos federais para evitar inundaes. Foram aplicados,
em 2015, R$ 52 milhes em intervenes estruturais, dentre as quais destacam-se a obra de conteno de eroso do Municpio de
Icapu/CE e as barragens de Igarapeba beneficiando os Municpios de Maraial, Jaqueira, Palmares, gua Preta, Barreiros e Catende/
PE e o Oeste e o Sul do Estado de Santa Catarina. Para continuidade desses empreendimentos e de outros empreendimentos
relacionados preveno, esto previstos, para 2016, investimentos no valor de R$ 108,7 milhes.

No mbito da carteira do PAC Preveno de reas de Risco, os esforos do Governo Federal em 2016 continuaro sendo
direcionados para a execuo e a concluso dos empreendimentos j contratados.

Com o objetivo de desenvolver, testar e implementar um sistema de previso de ocorrncia de desastres naturais em reas
suscetveis de todo o Brasil, o Centro Nacional de Monitoramento e Alerta de Desastres Naturais (Cemaden) monitora 957
Municpios, tendo enviado mais de quatro mil alertas de desastres naturais.

Em 2015, o Cemaden expandiu sua rede de monitoramento com a instalao de cerca de seis mil sensores em todas as regies
do Brasil, sendo mais de 3,6 mil pluvimetros, dos quais 2.619 so pluvimetros automticos, que permitem o monitoramento
das reas de risco em tempo real, e 1.064 pluvimetros semiautomticos.

Alm dos pluvimetros, a rede conta com: i) nove radares meteorolgicos; ii) 114 plataformas de coletas de dados hidrolgicos
para monitoramento de bacias hidrogrficas de respostas rpidas; iii) 500 plataformas para monitoramento de chuvas e gua
no solo; e iv) 94 plataformas de coletas de dados agrometeorolgicos para monitoramento do semirido brasileiro.
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Tambm, em 2015, iniciou-se a instalao de estaes totais robotizadas (ETRs), equipamentos que detectam movimentaes
em encostas de morros, permitindo a melhoria do sistema de monitoramento e alertas para reas de alto risco suscetveis a
deslizamentos. At dezembro, j foram instaladas as ETRs nos Municpios de Mau/SP, Santos/SP, Blumenau/SC e Petrpolis/
RJ. Em 2016, mais cinco ETRs sero instaladas nas cidades de Nova Friburgo/RJ, Terespolis/RJ, Angra dos Reis/RJ, Recife/
PE e Salvador/BA. Essas nove cidades, somadas a Campos do Jordo/SP, totalizaro dez cidades com reas de alto risco de
deslizamentos monitoradas pelo Cemaden. Ser complementada, tambm, em 2016, a instalao dos demais equipamentos,
incluindo-se 405 pluvimetros em 318 Municpios, 150 equipamentos para monitoramento hidrolgico em 150 Municpios e
135 equipamentos para monitoramento de chuvas e gua no solo nos nove Municpios do Pas monitorados com ETRs.

Foram oferecidos dezenas de cursos de capacitao comunitria para a operao dos pluvimetros semiautomticos, com a
participao, desde 2013, de 802 pessoas em 234 Municpios. O Cemaden monitora 957 Municpios e j enviou mais de quatro
mil alertas de desastres naturais.

Fortalecendo as aes de alerta de desastre, em 2015, trs novos sistemas de alerta hidrolgico foram concludos, beneficiando
11 Municpios. Para 2016, prev-se a implantao de outro sistema. Ademais, houve ampliao das aes do Centro de
Monitoramento Hidroclimatolgico da Amaznia, com destaque para Bacabal e Graja, no Estado do Maranho, inseridos
na bacia do rio Mearim, no qual os prognsticos hidroclimticos elaborados so transformados em Boletins de Alerta para
subsidiar o planejamento de aes e as tomadas de decises

Em relao aos instrumentos de planejamento territorial para preveno de desastres naturais, que subsidiam o planejamento
urbano, em 2015 foi iniciada a elaborao de dez cartas geotcnicas de aptido urbanizao que, somadas quelas iniciadas em
2013, totalizam 48 cartas geotcnicas em execuo. importante destacar que 18 j esto concludas. Quanto ao planejamento

100
da expanso urbana, construiu-se, em 2015, em parceria com o governo do Japo, metodologia para planejamento da expanso
voltada gesto de risco. A partir de 2016, o Ministrio das Cidades passar a apoiar os Municpios na implementao dessa
metodologia de preveno de riscos.

O Sistema de Monitoramento da Ocupao Urbana (Simou) uma ferramenta que tem como objetivo fornecer aos Municpios
um instrumental para apoiar a gesto da ocupao urbana em reas de risco e suscetibilidade ou de fragilidade ambiental, com
vistas reduo de perdas e danos decorrentes de desastres naturais. Encontra-se em processo de construo uma metodologia
de anlise de dados e imagens sobre a ocupao urbana nos Municpios, bem como alocao de recursos humanos especializados
e capacitao de tcnicos para operao Simou.

Para sua implementao encontra-se em estruturao no Ministrio das Cidades, o Laboratrio de Anlises Urbanas (Lacau),
com a viabilizao de espao fsico e aquisio de softwares de geoprocessamento e sensoriamento e de hardwares para
processamento dos dados e informaes de ocupao urbana em reas de suscetibilidade, possibilitando, assim, a gerao de
informaes territoriais para que os Municpios do cadastro de risco possam gerir processos de crescimento urbano seguro.
A perspectiva que, em 2016, seja continuada sua estruturao para que o mesmo possa entrar em operao.

Devido necessidade de aes cleres e efetivas para atender populao afetada em situaes de desastre, o Governo Federal
disponibiliza Atas de Registro de Preos, para aquisio de kits emergenciais agrupados dos materiais e dos insumos mais
frequentemente demandados para assistncia aos desabrigados e desalojados. Em 2015, foram atendidas 250.539 pessoas nos
Estados do AC, AM, BA, MS, PR e RS, totalizando recursos no valor de R$ 11 milhes.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


Tambm em 2015, um conjunto de 25 entes federados receberam recursos do Servio de Proteo Social em Situaes de
Calamidades Pblicas e de Emergncias, que realiza trabalho social com indivduos e famlias afetados por desastres, em
complementaridade s aes de defesa e proteo civil, com proviso de atendimento psicossocial, apoio manuteno de abrigos
emergenciais e demais provises necessrias oferta do Servio, possibilitando o acolhimento de 25.450 pessoas em abrigos
temporrios. Tambm foram distribudos 106 kits de medicamentos e insumos, totalizando 21,2 toneladas para atendimento
de cerca de 159 mil pessoas atingidas por desastres de origem natural associados a chuvas e ventos.

Para garantir a efetividade do atendimento populao de Municpios assolados pela seca, no mbito da Operao Carro-Pipa,
o Governo Federal mantm contrato para rastreamento em tempo real dos veculos. Assim, possvel ter conhecimento de
onde est sendo coletada a gua e onde est sendo entregue. O gasto mdio mensal da Operao Carro-Pipa de R$ 83 milhes.
Atualmente, 6.993 carros-pipa esto em operao nos Estados e, desses, 6.895 esto sendo monitorados.

9. Meio Ambiente para o Desenvolvimento Sustentvel


O Brasil, na ltima dcada, demonstrou sua capacidade para combater o desmatamento de suas florestas, ao reduzir sistematicamente
as taxas de desmatamento e, consequentemente, as emisses de gases de efeito estufa (GEE) delas decorrentes, alcanando meta
inferior estabelecida para 2020 e oferecendo a maior contribuio nacional para esse objetivo global.

Apesar das melhorias, ainda persistem desafios a serem enfrentados por meio de aes de governana e gesto ambiental.
Nesse contexto, o Governo prosseguiu, em 2015, com a implementao de aes voltadas para reduo do desmatamento,
conservao e ao uso sustentvel da biodiversidade, melhoria da qualidade ambiental e ao fortalecimento da gesto de
recursos hdricos.

101
a) Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas

a.1) Bioma Amaznia


A Amaznia foi o primeiro bioma brasileiro a apresentar dados oficiais de monitoramento do desmatamento, a partir de 1988.
Os principais sistemas em operao so o Projeto de Monitoramento do Desmatamento na Amaznia Legal (Prodes), o Sistema
de Deteco do Desmatamento em Tempo Real (Deter) e o Sistema de Mapeamento da Degradao Florestal na Amaznia
Brasileira (Degrad). Todos esses sistemas so operados pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe).

Com inovao no uso de imagens para deteco do desflorestamento na Amaznia, em 2015, foi desenvolvida nova verso do
Sistema de Deteco do Desmatamento em Tempo Real (Deter B), que opera com imagens da classe do sensor AWiFS a bordo
do satlite indiano Resource Sat 2. O diferencial desse novo sistema permitir o mapeamento de desmatamentos maiores que
6,5 hectares (frente aos 25 hectares do sistema atual) e distingui-los entre corte raso e degradao florestal.

Outro destaque de 2015, no mbito do combate ao desmatamento, foi a renovao da Cmara Tcnica de Destinao e Regularizao
de Terras Pblicas na Amaznia Legal. Criada em 2013 com o objetivo de analisar e definir a melhor destinao e gesto de 56 milhes
de hectares de terras pblicas federais sem destinao, a Cmara j analisou, at o final de 2015, cerca de 49 milhes de hectares,
o que corresponde a 82% do passivo total. Esse trabalho contribui para a regularizao fundiria de propriedades particulares, de
assentamentos, das unidades de conservao e de terras indgenas, alm de facilitar o planejamento da infraestrutura no mbito da
Unio e dos Estados. Uma parte desse volume, cerca de seis milhes de hectares, deve ser utilizada para a criao de unidades de
conservao federal e concesso florestal para atividades de manejo sustentvel. Outra grande parte, cerca de 24 milhes de hectares,
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

dever servir reforma agrria e regularizao fundiria de particulares. A destinao das terras restantes ainda ser definida.

Ressalta-se que a taxa anual de desmatamento na Amaznia Legal, em 2014, foi aferida em 5.012 km. Em 2015, o resultado
preliminar calculado pelo Inpe foi de 5.831 km, apontando um aumento de 16% em relao ao ano anterior. At o momento,
o Brasil j reduziu em cerca de 70% o desmatamento na Amaznia, em relao mdia de 19.625 km2 observada entre os anos
de 1996 e 2005, estando prximo de atingir os compromissos assumidos na Conferncia de Copenhague, em 2009, e na Poltica
Nacional de Mudana do Clima (80% de reduo at 2020).

Taxa de desflorestamento (corte raso) na Amaznia Legal (km)


29.059

27.772
25.396

Antes do PPCDAm
21.651

Aps o PPCDAm
21.050
Desmatamento (km2/ano)

18.165

19.014
18.226
17.770

18.161

17.383

17.259
14.896

14.896

14.286
13.730

13.786

13.227

12.911
11.651
11.030

7.464

7.000

6.418

5.891

5.831
5.012
4.571

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fonte: ProdesS/Inpe/MCTI 2015.

102
A estratgia de combate ao desmatamento, em 2015, contou com operaes de fiscalizao ambiental realizadas pelo Ibama,
em conjunto com a Polcia Federal, a Polcia Rodoviria Federal e a Fora Nacional de Segurana. Essas operaes permitiram
a desarticulao de quadrilhas do crime organizado que atuam no desmatamento da Amaznia, a exemplo da Operao Malha
Verde, nos Estados do Mato Grosso, do Mato Grosso do Sul e do Amap. Operaes semelhantes ocorreram em outros Estados,
como Alagoas, Maranho e Par, que resultaram no cumprimento de diversos mandados de priso.

Alm dessas, destacam-se as operaes de fiscalizao em terras indgenas, para combater o desmatamento ilegal, com o objetivo
de garantir a integridade ambiental dos povos indgenas. Foi combatida a atividade ilegal madeireira nas terras indgenas
Arariboia, Caru e Alto Tuiau, que abrigam, entre outras, as etnias Tenetehara, Guajajara, Gavio, Xerente do Tocantins e grupos
Aw-Guaj, no Estado do Maranho. Tambm houve combate explorao ilegal de madeira na terra indgena Kaxarari, na
divisa dos Estados do Amazonas e de Rondnia, nas terras indgenas Menkragnoti, Ba e Cachoeira Seca, das etnias Kayap
e Arara, no Estado do Par, e na terra indgena Xakriab, em Minas Gerais.

Foram realizadas aes de combate para desativar garimpo ilegal: i) nas terras indgenas Ba e Kayap, no Estado do Par; ii)
nas proximidades da unidade de conservao Floresta Nacional do Pau Rosa, no Estado do Amazonas; iii) na estao ecolgica
Juta-Solimes, na reserva extrativista rio Juta e na terra indgena do rio Bi, no Estado do Amazonas; e iv) no Parque Nacional
do Jamanxim, no Municpio de Itaituba, Estado do Par.

a.2) Bioma Cerrado


Em 2015, foi institudo o Programa de Monitoramento Ambiental dos Biomas Brasileiros, pela Portaria n 365, de 27 de

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


novembro. O Programa pretende possibilitar a coordenao das iniciativas interinstitucionais para o monitoramento dos
biomas e subsidiar as aes e o planejamento de polticas pblicas para a conservao dos biomas brasileiros e para o uso
sustentvel do territrio.

Nesse contexto, foi finalizado o Projeto TerraClass Cerrado, que, nos moldes do que j existe para a Amaznia, tem o objetivo
de permitir uma avaliao da dinmica do uso e da ocupao das reas desflorestadas do bioma Cerrado, com base em imagens
de satlite. O lanamento dos resultados desse projeto ocorreu em 25 de novembro de 2015 e os dados revelam que 54,5% do
Cerrado mantm sua vegetao natural preservada. Alm disso, mostram o perfil do desmatamento no bioma. Em relao s
reas desmatadas, por exemplo, foi constatado que as pastagens ocupam 29,5% do bioma, enquanto a agricultura representa
8,5% e, as culturas perenes, 3,1%, totalizando 41,1% do uso total.

Ressalta-se que houve uma expressiva alavancagem das aes estaduais de regularizao ambiental, por meio da implementao
do Cadastro Ambiental Rural (CAR), contando com apoio significativo do Fundo Amaznia por meio da contratao de projetos
com os Estados do Maranho (R$ 10,3 milhes), Bahia (R$ 31,7 milhes), do Tocantins (R$ 26,3 milhes) e do Mato Grosso
do Sul (R$ 8,8 milhes).

Continuam em curso trs iniciativas de cooperao internacional que fazem parte da estratgia do Plano de Ao para Preveno
e Controle do Desmatamento e das Queimadas no Cerrado (PPCerrado) para regies com altas taxas de desmatamento e com
alto grau de importncia para a conservao do bioma:

O Projeto Preveno, Controle e Monitoramento de Queimadas Irregulares e Incndios Florestais no Cerrado, voltado
tanto para o desenvolvimento de sistema de deteco do desmatamento em tempo quase real (Deter do Cerrado) e de
reas queimadas quanto para o fortalecimento de instituies federais e estaduais que atuam no combate a incndios

103
florestais no mosaico de unidades de conservao da regio do Jalapo e de Municpios do entorno. Esse Projeto uma
parceria entre o governo alemo, por meio da Agncia AlemdeCooperao Internacional(GIZ), e o Governo brasileiro,
com prazo de vigncia at 2016;

O Fundo Fiducirio de Mitigao de Mudanas Climticas no Cerrado Brasileiro, estabelecido em dezembro de 2011, por
meio de acordo administrativo entre o Banco Mundial e o Department for Environment, Food and Rural Affairs (Defra) do
Reino Unido, que tem por objetivo financiar a implementao de aes para reduo do desmatamento e das queimadas
no bioma. O Fundo, com valor total da doao do governo britnico correspondente a US$ 16 milhes, foi dividido em
quatro projetos a serem executados nos anos de 2014 e 2016; e

O Programa de Investimento Florestal (FIP), fundo multilateral operado pelo Banco Mundial, que apoia a gesto sustentvel
de florestas e que conta com um investimento de US$ 32 milhes em financiamento de projetos de regularizao ambiental
nos Estados que possuem o bioma Cerrado.

a.3) Focos de Calor


Entre janeiro e outubro de 2015, foram registrados 236.371 focos de calor em todo o Pas, quantitativo que, segundo
o Inpe, representa um aumento de 22,23% em relao a esse mesmo perodo de 2014. Essas variaes se devem,
principalmente, a fatores climticos. No primeiro semestre do ano, os focos de calor apresentaram comportamento
semelhante ao da srie histrica. Esse quadro, porm, mudou no segundo semestre, em consequncia da seca ocorrida
sobretudo entre os meses de setembro e outubro, o que fez com que 2015 fosse considerado o pior ano desde 2010, em
ocorrncia de incndios florestais.
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Nos 20,5 milhes de hectares de terras indgenas, projetos de assentamento rural e quilombolas protegidos diretamente pelo
Centro Nacional de Preveno e Combate aos Incndios Florestais (Prevfogo), houve um aumento de 15,37% no nmero de
focos at outubro de 2015, em relao ao mesmo perodo de 2014. Esse resultado se deve, principalmente, seca mais intensa,
conforme citado anteriormente, e ao acmulo de vegetao, resultado de anos de baixa de fogo.

Para combater os focos de calor em 2015, foram programadas trs brigadas pronto-emprego (brigadas de elite para atuar em
grandes operaes de combate); dez brigadas especializadas em biomas; 33 brigadas indgenas; e 29 brigadas de assentamentos
e quilombolas. Essas iniciativas possibilitaram evitar, em mdia, a queima de 82,05% hectares das reas monitoradas.

A pgina do Ciman Virtual (http://sirc.dgi.inpe.br/ciman/), implantada em 2014, passou por melhorias e permite obter
informaes georreferenciadas da localizao das brigadas federais, visualizar os recursos disponveis para combate aos
incndios florestais, obter informaes sobre as operaes em andamento e a ocorrncia de queimadas e incndios florestais.
Assim, alm de apresentar, de maneira mais acessvel, informaes sobre as ocorrncias de fogo, a pgina passou a informar,
em tempo real, as aes de controle desenvolvidas, tornando-se ferramenta fundamental para o monitoramento e a tomada
de deciso pelo Governo.

104
Resultados das operaes de preparao e combate aos incndios florestais realizadas at 23 de dezembro de 2015

REA RECURSOS/
INSTI- REA
OPERAO LOCAL DATA ATINGIDA
TUIES PRESERVADA
PELO FOGO OBSERVAES

Operao
direcionada
138 reas
24 reas preveno do
Ibama e Norte do Mato 01/07/2015 a das 162
Apoena das 162 desmatamento
CBM/MT Grosso 15/10/2015 monitoradas
monitoradas com o uso do fogo
(85,19%)
e fiscalizao de
reas prioritrias

Ibama,
253 pessoas
Funai, 185.000 188.000
TI Arariboia/ 24/09/2015 a envolvidas, quatro
Aw CBM/MA, hectares hectares
MA 05/11/2015 helicpteros e dois
SSP/MA, 45% da TI 55% da TI
avies
EB

PN Chapada 5.787
ICMBio,
dos Setembro de hectares 26.883 hectares 94 combatentes e
Guimares Ibama e
Guimares/ 2015 17,71% da 82,29% da UC um helicptero
CBM/MT
MT UC

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


Aproximadamente
6.517 954.800,77 100 brigadistas e
PN Campos hectares hectares um helicptero
Ibama,
Amaznicos e 11/08 a 0,67% da UC 99,34% da UC no combate.
Tenharim ICMBio e
TI Tenharim 17/08/2015 7.783 466.768 Dados de rea
Funai
/ AM hectares hectares atingida restritos
1,56% da TI 98,44% da TI ao perodo da
operao

PN Chapada Utilizao rpida


dos Veadeiros dos recursos
PN Braslia do Ibama em
Ibama, Julho a
Combates FN Braslia No incndios de
ICMBio e outubro de No calculado
Nvel II RB Contagem calculado mdio porte,
Funai 2015
PN Ubajara evitando a
RB Piratuba evoluo para
TI Bakairi grandes operaes
Continua

105
Continuao

REA RECURSOS/
INSTI- REA
OPERAO LOCAL DATA ATINGIDA
TUIES PRESERVADA
PELO FOGO OBSERVAES
PN Braslia: 93
km,
PN Emas/GO:
153 km,
EE Serra das
Araras/MT:
Ibama, 10 km, 363 quilmetros
Preveno/ Maio a julho No
ICMBio e PN Serra da No calculado de aceiros
Preparao de 2015 calculado
IBRAM/DF Canastra/MG: preventivos
70 km,
RB Contagem/
DF: 16 km e
EE guas
Emendadas/
DF: 21 km.

Fonte: Ibama 12 de janeiro de 2016.


Obs.: CBM Corpo de Bombeiros Militar; EB Exrcito Brasileiro; EE Estao Ecolgica; FN Floresta Nacional; Funai Fundao Nacional do
ndio; Ibama Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis; Ibram Instituto Braslia Ambiental; ICMBIO
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade; PN Parque Nacional; RB Reserva Biolgica; SSP Secretaria de Segurana Pblica
e TI Terra Indgena.
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

No mbito nacional, foram executadas 95 aes de preveno aos incndios em reas de atuao das brigadas federais, inclusive
com a capacitao dos brigadistas como multiplicadores na temtica de preveno aos incndios, queimadas e alternativas ao
uso do fogo, capacitando-se, no total, 2.387 pessoas, com sensibilizao estendida para 2.426 pessoas.

Alm disso, o Prevfogo intensificou aes de proteo nos dois biomas mais ameaados por incndios: Amaznia (43,36% dos
focos de calor) e Cerrado (40,09% dos focos de calor), e realizou operaes com a fiscalizao para evitar queimadas e incndios
ps-desmatamento. Para tanto, contou com o apoio dos Projetos Fortalecimento do Sistema Nacional de Preveno e Combate
aos Incndios Florestais, financiado com recursos do Fundo Amaznia, e do Projeto Preveno, Controle e Monitoramento de
Queimadas Irregulares e Incndios Florestais no Cerrado, da cooperao alem com o Brasil.

Para 2016, est prevista a continuidade das aes de cooperao que j esto em andamento, entre elas: i) Projeto Cerrado/
Jalapo, como parte do Programa de Reduo do Desmatamento e das Queimadas no Cerrado (Defra); e ii) Programa Amaznia
sem Fogo Bolvia e Equador, envolvendo a Rede Regional de Incndios Florestais da Amrica do Sul, da Organizao do
Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA), aes do PPCerrado e cooperao tcnica com o Senar e com a Confederao da
Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA).

Alm das aes de cooperao listadas, o Prevfogo pretende: i) manter o Programa de Brigadas Federais com ampliao do
nmero de brigadas pronto-emprego; ii) iniciar a implantao do Manejo Integrado do Fogo; iii) continuar as discusses acerca
da Poltica Nacional de Manejo e Controle de Queimadas, Preveno e Combate aos Incndios Florestais; iv) dar continuidade ao
desenvolvimento do Sistema Nacional de Informaes sobre Fogo (Sisfogo); e v) manter as aes educativas visando sensibilizao
e formao de multiplicadores na preveno aos incndios florestais e reduo da emisso de gases formadores do efeito estufa.

106
b) Fundo Amaznia
Criado por meio do Decreto n 6.527, de 2008, o Fundo Amaznia gerido pelo BNDES e tem por finalidade captar doaes
para investimentos no reembolsveis em aes de preveno, monitoramento e combate ao desmatamento, e de promoo
da conservao e do uso sustentvel das florestas.

A carteira do fundo fechou 2015 com 80 projetos apoiados, perfazendo cerca de R$ 1,2 bilho de investimentos em atividades
que contribuem para a reduo do desmatamento e para o desenvolvimento sustentvel da regio. Do total de projetos apoiados,
11 foram aprovados em 2015 e somam R$ 129 milhes.

Destaca-se, em 2015, a ampliao do apoio do Fundo ao monitoramento do desmatamento e s atividades produtivas sustentveis.
O Projeto Amaznia SAR, do Centro Gestor do Sistema de Proteo da Amaznia (Censipam), foi apoiado em R$ 64 milhes e
busca aprimorar o monitoramento da Amaznia por meio da implantao de um sistema de deteco de desmatamento com
uso de imagens de radar. Foram selecionados nove projetos dentro da Chamada Pblica de Apoio Implementao de Planos
de Gesto Ambiental e Territorial em Terras Indgenas, totalizando mais de R$ 70 milhes. Alm dessas iniciativas, foram
aprovados mais quatro projetos pela Chamada Pblica de Projetos Produtivos Sustentveis, alcanando 12 projetos apoiados
e R$ 60 milhes destinados a fortalecer a cadeia de produtos da sociobiodiversidade.

c) Poltica e Plano Nacionais sobre Mudana do Clima


A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC), instituda pela Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009, apresentou

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


o compromisso nacional voluntrio de reduo de 36,1 a 38,9% das emisses brasileiras de gases de efeito estufa projetadas
para o ano de 2020. O Decreto n 7.390, de 9 de dezembro de 2010, definiu as aes necessrias para o alcance desse objetivo:
os planos setoriais e de combate ao desmatamento nos biomas. Assim, foram revisados os planos j existentes (Planos de
Preveno e Combate ao Desmatamento na Amaznia PPCDAm), Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento
e das Queimadas no Cerrado (PPCerrado) e Plano Decenal de Energia, alm de novos planos setoriais (Plano ABC, Indstria,
Minerao, Sade, Transporte e Mobilidade Urbana), lanados em 2013.

As aes so transversais e tm sido implementadas em coordenao por vrios rgos do Governo Federal. Todo esse esforo
tem sido feito em articulao com representantes da sociedade civil, da academia e do setor privado. O resultado, com base
no Relatrio de Estimativas Anuais de Emisses de Gases de Efeito Estufa,elaborado pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e
Inovao, disponibilizado em 2015, a reduo de 41% de emisses de gases de efeito estufa (GEE) no perodo entre 2005 e 2012.

O Brasil apresentou em 2015 sua Pretendida Contribuio Nacionalmente Determinada (iNDC) para a consecuo do objetivo
da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC). A iNDC o documento do Governo que registra
os principais compromissos e contribuies do Brasil para o futuro acordo climtico no mbito da UNFCCC.

Em sua iNDC, o Brasil se comprometeu a promover a reduo das suas emisses de GEE para o ano de 2025 em 37%, em relao
aos nveis de 2005. Alm disso, indicou para 2030 a reduo de 43%, em relao ao total de emisses de 2005.

Para o alcance dos patamares propostos, ser efetivada reviso na Poltica Nacional sobre Mudana do Clima e em sua governana,
para que o Pas aperfeioe as polticas pblicas em diversos setores e consolide a questo da mudana do clima como elemento
fundamental no processo de desenvolvimento econmico.

107
c.1) Fundo Nacional sobre Mudana do Clima
O Fundo Clima um dos principais instrumentos de promoo e financiamento de atividades vinculadas Poltica Nacional
sobre Mudana do Clima. Alm de prover insumos financeiros para fortalecer a Poltica, o Fundo financia projetos voltados
mitigao da mudana do clima e adaptao das populaes mais vulnerveis a seus efeitos.

Na modalidade no reembolsvel, cuja prioridade a adaptao das populaes mais vulnerveis aos efeitos das mudanas
do clima, esto em execuo, desde 2012, 190 projetos e 47 parcerias com rgos do Governo Federal, dos Estados e dos
Municpios e por entidades civis. So projetos de: i) manejo florestal comunitrio; ii) de difuso de tecnologias de combate
desertificao na regio semirida; iii) de recuperao de reas degradadas; iv) de avaliaes sobre vulnerabilidade costeira;
v) de aquisio de imagens de satlite e de equipamentos para monitoramento de uso da terra; vi) de estruturao do sistema
de monitoramento de emisses de gases de efeito estufa para floresta e agricultura; e vii) de apoio estruturao do sistema
de alerta contra desastres naturais.

Nos ltimos quatro anos, com recursos do Fundo, j foram construdos e instalados: i) dois laboratrios de monitoramento de
emisses e de risco climtico; ii) mais de dois mil equipamentos tcnico-cientficos, como pluvimetros, estaes meteorolgicas
e hidrolgicas, estaes meteo-oceanogrficas; iii) desenvolvimento de 12 metodologias cientficas sobre modelos de avaliaes
de risco, de recuperao de reas degradadas, de construo de cenrios e de inventrios; e iv) implantao de 250 sistemas
agroflorestais, incluindo 402 equipamentos sociais como cisternas, poos e banheiros, o que beneficiou diretamente mais de
cinco mil famlias.
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Em 2015, o Fundo Clima aplicou recursos em recuperao de reas degradadas: i) em bacias hidrogrficas crticas; ii) em
manejo do fogo; iii) em energia solar para comunidades de pescadores; iv) em construo de indicadores de vulnerabilidade da
populao; v) em recuperao de dados meteorolgicos histricos; e vi) em promoo da eficincia energtica e uso sustentvel
da biomassa pela indstria de cermica e gesso.

Na modalidade reembolsvel, em 2015, o Programa Fundo Clima, gerido pelo BNDES, atingiu uma carteira de projetos de R$
547 milhes, dos quais R$ 230 milhes j foram contratados. Os projetos so, principalmente, da rea de mobilidade urbana,
energias renovveis e cidades sustentveis.

c.2) Estratgia Nacional para Reduo de Emisses Provenientes do Desmatamento e da


Degradao Florestal
Pases em desenvolvimento que buscam obter o reconhecimento no mbito da UNFCCC dos seus resultados de reduo de
emisses provenientes do desmatamento e da degradao florestal (REDD+), bem como alcanar elegibilidade para receber
pagamentos por performance, devem apresentar um nvel de referncia de emisses florestais, um sistema de monitoramento
da cobertura florestal, um sistema de informao de salvaguardas e uma estratgia nacional para REDD+.

Em 2015, o Brasil apresentou UNFCCC, para avaliao, o Anexo REDD+ ao Relatrio Bienal de Atualizao (BUR) com os
resultados de reduo de emisses do desmatamento entre 2006 a 2010. Esse documento passou por processo de verificao
pela UNFCCC entre abril e setembro de 2015. O sumrio de informaes sobre a implementao das salvaguardas outro
requisito para o acesso ao pagamento por resultados de REDD+ e foi encaminhado UNFCCC em fevereiro de 2015.

Quanto Estratgia Nacional para REDD+, foi editado o Decreto n 8.576, de 26 de novembro de 2015, que delega Ministra do
Meio Ambiente estabelecer a estratgia e institui a comisso nacional responsvel por coordenar, acompanhar e monitorar sua

108
implementao. A estratgia nacional para REDD+ do Brasil, resultado de quatro anos de construo conjunta entre diferentes
setores do Governo e sociedade civil, possibilitar que o Brasil se habilite ao recebimento de pagamentos por resultados
alcanados entre 2006 e 2010 por meio do Fundo Verde para o Clima (GCF).

c.3) Adaptao Mudana do Clima


A agenda nacional de adaptao mudana do clima teve avanos significativos no ano de 2015, entre eles a verso preliminar
consolidada do Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima (PNA) e a Pretendida Contribuio Nacionalmente
Determinada (iNDC) Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC), propondo uma viso
estratgica para adaptao no Brasil.

O Plano tem como objetivo preparar o Pas, em mdio e longo prazo, para o enfrentamento dos impactos da mudana do
clima, e foi concebido com a participao de 15 instituies do Governo, alm de contribuies da sociedade civil e setor
privado. A verso preliminar consolidada do documento foi disponibilizada para consulta pblica em outubro, visando receber
contribuies da sociedade. Alm da consulta online foram realizadas oficinas presenciais para apresentao do PNA nas cinco
regies do Pas. A verso do Plano, com as incorporaes de contribuies provenientes da consulta pblica, ser entregue
ao Grupo Executivo sobre Mudana do Clima (GEx) em maro de 2016. Aps anlise pelo GEx, este enviar para avaliao e
aprovao pelo Comit Interministerial sobre Mudana do Clima e posterior publicao.

Entre as iniciativas do PNA, merecem destaque: i) a implementao de estratgias de adaptao setoriais, subnacionais e da
sociedade; ii) a disponibilizao de plataforma eletrnica para gesto do conhecimento em adaptao; iii) a disponibilizao

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


de ferramentas e metodologias para anlise da vulnerabilidade e do risco climtico; e iv) a apresentao de estratgia para
promoo de servios ecossistmicos.

No caminho para se reduzirem as incertezas envolvidas nas projees de impactos das mudanas climticas, especialmente quanto
s variveis hidrolgicas, investiu-se, em 2015, no desenvolvimento de pesquisa cientfica na rea, por meio da descentralizao
de recursos para o lanamento de dois editais de chamada pblica para apoio a projetos de pesquisa. O primeiro, em conjunto
com o MCTI e o CNPq, no valor global de R$ 6,72 milhes, sendo R$ 4,05 milhes provenientes da Agncia Nacional de gua
(ANA) e R$ 2,67 milhes do MCTI e o segundo envolvendo a ANA e a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (Capes), no valor global de R$ 5 milhes, sendo metade do valor proveniente de cada instituio.

d) Florestas
No Brasil, 1,3 milho de hectares esto atualmente sob o regime de concesso florestal, dos quais, 842 mil encontram-se em
florestas federais localizadas nos Estados do Par e de Rondnia, e 452 mil em florestas estaduais no Par. Em 2015, as concesses
em florestas federais foram responsveis pela produo sustentvel de mais de 100 mil metros cbicos de madeira. Para 2016,
mais 700 mil hectares sero objeto de novas concesses federais.

Por meio do Inventrio Florestal Nacional (IFN), 103 milhes de hectares foram inventariados em 13 Estados, resultando na
identificao de cerca de duas mil espcies arbreas. Os dados j coletados esto sendo processados para determinar o volume
de madeira e os estoques de biomassa e carbono dessas reas.

Destaca-se, ainda, que em 2015 foram apoiados empreendimentos florestais de base comunitria em quatro biomas brasileiros:
Caatinga, Cerrado, Amaznia e Mata Atlntica. Visando ao xito desses projetos, foram ofertadas assistncia tcnica e capacitao

109
de produtores para a gesto do empreendimento e para o manejo, alm da oferta do processamento e da comercializao dos
produtos florestais, o que beneficiou cerca de dez mil famlias.

e) Recursos Hdricos

e.1) Programa de Dessalinizao da gua no Semirido


O Programa de Dessalinizao da gua no Semirido (gua Doce) visa ao estabelecimento de poltica pblica permanente de
acesso gua de boa qualidade para o consumo humano, promovendo e disciplinando a implantao, a recuperao e a gesto
de sistemas de dessalinizao ambiental e socialmente sustentveis para atender, prioritariamente, as populaes de baixa
renda em comunidades difusas do semirido.

A partir de 2010, as aes do Programa gua Doce (PAD) vm sendo orientadas pelos Planos Estaduais de Implementao e Gesto
do Programa, abrangendo os Municpios mais crticos em cada Estado e as reas mais suscetveis ao processo de desertificao.
Assim, os Municpios com menores ndices de Desenvolvimento Humano (IDH), altos percentuais de mortalidade infantil, baixos
ndices pluviomtricos e com dificuldade de acesso aos recursos hdricos so os primeiros a serem beneficiados pelos planos.

O gua Doce se destina recuperao, implantao e gesto de 1,2 mil sistemas de dessalinizao, com investimentos
de cerca de R$ 240 milhes, beneficiando cerca de 500 mil pessoas at 2018. Para tanto, foram firmados convnios com oito
Estados da regio Nordeste e o Estado de Minas Gerais.
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

At o momento, 151 sistemas de dessalinizao foram concludos, 88 esto em obras e 707 contratados. Ademais, foram
diagnosticadas 2.847 comunidades rurais em 298 municpios mais crticos do semirido, com o objetivo de caracteriz-las
quanto aos aspectos socioeconmicos e ambientais para indicar alternativas de abastecimento de gua mais adequadas, bem
como dimensionar adequadamente os sistemas de dessalinizao que sero implantados.

e.2) Planos de Recursos Hdricos


Em 2015, teve incio, no mbito do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), o processo de reviso das prioridades
do Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) para o perodo 2016-2020, que envolveu consultas especficas aos membros
de colegiados de recursos hdricos e sociedade em geral, com o objetivo de coletar informaes sobre a percepo desses
segmentos em relao s prioridades para o prximo ciclo de gesto.

A reviso do PNRH estabelecer diretrizes, prioridades, indicadores e metas, fortalecendo o plano para que ele possa influenciar
cada vez mais os processos de gesto dos recursos hdricos dos entes federados.

O Governo busca, ainda, consolidar o planejamento de recursos hdricos, por meio do apoio elaborao e reviso dos Planos
de Recursos Hdricos nos Estados, que demandam cada vez mais uma gesto sustentvel da gua. A meta no PPA 2016-2019 a
ampliao de 58% para 100% da cobertura do territrio nacional, com planos estaduais de recursos hdricos, at o final de 2019.

Entre 2004 e 2015, o investimento na elaborao dos Planos Estaduais foi de cerca de R$ 13 milhes, beneficiando dez Estados.
Em 2015, foram concludos os estudos tcnicos e consultas pblicas para a elaborao do Plano Estadual de Gois e da Carta
de guas Subterrneas do Paran. Os Estados do Amazonas, do Maranho e de Rondnia contam com recursos do Fundo

110
Nacional do Meio Ambiente para a elaborao dos seus planos, cujos estudos tcnicos esto em fase de contratao pelos
governos desses Estados.

O Governo dever assinar, em 2016, acordo de cooperao tcnica com os Estados da Paraba e do Rio Grande do Norte, para
a reviso e a atualizao dos planos desses Estados, considerados instrumentos estratgicos, tendo em vista as alteraes dos
usos mltiplos da gua que adviro do Projeto de Integrao do rio So Francisco (PISF).

e.3) Revitalizao de Bacias Hidrogrficas


Em 2015, foram aplicados R$ 98,3 milhes em aes de revitalizao de bacias hidrogrficas, nas reas de esgotamento sanitrio,
abastecimento de gua, conteno e recuperao de processos erosivos, gesto e destinao de resduos slidos.

Foram aplicados, em 2015, R$ 8,8 milhes destinados concluso dos trabalhos de recuperao das margens do rio So
Francisco em Malhada, no Estado da Bahia, e a implantao do Projeto de Revitalizao da Microbacia do Riacho do Sucuruu,
no Municpio de Gilbus, Estado do Piau.

Ainda com o objetivo de revitalizar sub-bacias hidrogrficas, em 2015, foram aplicados R$ 9,3 milhes para execuo de 13.586
obras de ligaes intradomiciliares de esgotos sanitrios e mdulos sanitrios domiciliares em Minas Gerais (Bom Despacho,
Engenheiro Navarro, Jaba, Mirabela, Morada Nova de Minas, So Roque de Minas, Trs Marias e Vrzea da Palma), com vistas
expanso da cobertura e de melhorias na qualidade dos servios de saneamento em reas urbanas.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


No que se refere implantao de sistemas pblicos de coleta, tratamento e destinao final de resduos slidos, foram aplicados
R$ 210 mil para concluso do Aterro Sanitrio do Consrcio Cigres que contempla os Municpios de Olho dgua das Flores,
Carneiros, Senador Rui Palmeira, So Jos da Tapera, Olivena, Monteirpolis, Jacar dos Homens, Batalha, Santana de Ipanema,
Major Isidoro, Jaramataia e Po de Acar, no Estado de Alagoas.

Com relao ao abastecimento pblico de gua em comunidades ribeirinhas do rio So Francisco, as aes executadas tm
garantido gua potvel para comunidades rurais distantes at 15 km do rio, nos Estados de AL, BA, MG, PE e SE. O foco
suprir as necessidades no atendimento populao em comunidades rurais difusas, quanto garantia de oferta hdrica, onde
a escassez de gua constitui um forte entrave ao desenvolvimento socioeconmico e, at mesmo, subsistncia da populao.
Em 2015, foram concludos sistemas de abastecimento de gua para atender a 33 localidades na Bahia e em Minas Gerais.

Tambm com foco na revitalizao, foram concludos 11 empreendimentos de esgotamento sanitrio, em Alagoas (Jaramataia),
na Bahia (Pilo Arcado, Mirambaga), em Minas Gerais (Jequita, Lontra, Paineiras e Uba) e no Piau (Porto, Joca Marques,
Madeiro e Unio). A expectativa que a concluso desses sistemas beneficie 75.337 pessoas. No perodo, foram aplicados R$
40,5 milhes na execuo de diversas obras de esgotamento sanitrio nos Estados da regio Nordeste e Norte de Minas.

Para 2016, esto previstas: i) a concluso da infraestrutura para conservao e revitalizao de trs sub-bacias do rio So
Francisco, em Minas Gerais; ii) a recuperao das margens do So Francisco no trecho da Hidrovia no Municpio de Muqum
de So Francisco e Stio do Mato, no Estado da Bahia, iii) as obras de controle e estabilizao de dunas na regio do Delta do
Parnaba Ilha Grande, no Estado do Piau; iv) a rede de monitoramento qualitativo e quantitativo da gua nos reservatrios
da bacia do rio Parnaba, no Estado do Piau; v) os viveiros de referncia nas principais sub-bacias no Piau; vi) o Centro de
Referncia de Recuperao de reas Degradadas na Bacia do rio So Francisco, em Alagoas; vii) a infraestrutura de produo de

111
alevinos e aquisio de equipamentos para o Centro Integrado de Revitalizao de Recursos Pesqueiros de Betume - Municpio
de Nepolis/SE; e viii) a elaborao do Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Araripe.

No tocante s ligaes intradomiciliares, est prevista para 2016 a concluso de 11.052 obras em dez Municpios dos Estados da
Bahia (Canpolis, Caturama, Gentio do Ouro, Glria, Ibotirama, Ipupiara, Morro do Chapu, Muqum de So Francisco, Santa
Brgida, Vrzea Nova), e no Municpio de Porto Alegre do Piau que, juntas, beneficiaro 55.260 pessoas, alm da implantao
de diversos sistemas de abastecimento de gua para atender 91 localidades nos Estados de Alagoas, da Bahia e de Pernambuco,
com vistas a atender 83.740 pessoas.

Quanto ao esgotamento sanitrio, est prevista a concluso de 17 empreendimentos que beneficiaro 173.564 pessoas nos
Estados de AL, BA, MG, PE, PI e SE.

Sobre aes empreendidas em 2015, destinadas conservao da gua e do solo em bacias hidrogrficas, destacam-se, na bacia
hidrogrfica do rio So Francisco, a implementao das atividades dos Centros de Recuperao de reas Degradadas (Crad),
que visam implantar e difundir modelos demonstrativos de restaurao de ambientes florestais; realizao de Operaes de
Fiscalizao Preventiva Integrada (FPI), com vistas a promover a recuperao da bacia; e estimular prticas que reparem
e previnam danos ambientais. Destaca-se, ainda, a realizao de aes de recuperao e conservao ambiental na regio
hidrogrfica do Alto Paraguai. Tambm se encontra em fase de implementao o Projeto Capacitao para o desenvolvimento
sustentvel na bacia hidrogrfica do rio Taquari, em parceria com o Estado do Mato Grosso do Sul.
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

e.4) Atuao em Crises Decorrentes das Secas


Nos ltimos anos, o Pas vivenciou um dos piores perodos de estiagem, que alcanou simultaneamente as regies Sudeste
e Nordeste.

Visando minimizar os efeitos negativos desses perodos na regio Sudeste, em especial no Estado de So Paulo, o Governo criou
um Grupo Tcnico de Assessoramento para Gesto do Sistema Cantareira (GTAG-Cantareira), composto pelo Departamento
de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo (DAEE)/Sabesp; pelo Comit das Bacias Hidrogrficas dos rios Piracicaba,
Capivari e Jundia (Comit PCJ); Comit da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet (CBH-AT); e pela Agncia Nacional de guas (ANA).

Esse grupo foi concebido para realizar o acompanhamento dirio dos dados referentes aos reservatrios e estruturas componentes
do Sistema Cantareira, expedindo relatrios semanais sobre a situao de armazenamento dos reservatrios e recomendando as
vazes mdias a serem praticadas. O GTAG-Cantareira ofereceu condies para que as decises operacionais daquele sistema
observassem os diferentes interesses e compromissos dos entes pblicos e privados envolvidos. Por fim, em razo da criticidade
climtica que se observa na regio, o processo de renovao da outorga das estruturas do sistema, iniciado em setembro de
2013, foi adiado para outubro de 2017.

Em face da escassez hdrica, que tambm vem enfrentando a bacia do rio Paraba do Sul, localizada na regio Sudeste, o Governo,
desde maio de 2014, tem editado diversas resolues autorizando, temporariamente, a reduo da vazo mnima afluente na
barragem de bombeamento de Santa Ceclia, assim como as defluncias mnimas de outros reservatrios instalados na bacia,
com vistas a preservar o estoque de guas disponveis no Sistema Hidrulico Paraba do Sul. Dessa forma, aumenta-se a garantia
do atendimento aos usos mltiplos na bacia, especialmente, o abastecimento humano.

112
Na regio Nordeste, a escassez hdrica mostra-se ainda mais severa, especialmente nos Estados da Paraba, do Rio Grande
do Norte e de Pernambuco. A partir dos estudos Atlas Nordeste de Abastecimento Urbano de gua (2005), Atlas Brasil de
Abastecimento Urbano de gua (2010) e Plano Emergencial de Segurana Hdrica no Semirido com Foco no Atendimento
de Sedes Urbanas Crticas (2013), o Governo vem: i) promovendo a alocao negociada de gua em audes isolados; ii)
estabelecendo regras de restrio de uso da gua para irrigao e aquicultura para garantir o abastecimento de cidades; iii)
definindo regras em reservatrios, incluindo reservatrios do setor eltrico em articulao com o Operador Nacional do
Sistema Eltrico (ONS), notadamente para a bacia do rio So Francisco; iv) estabelecendo regras de uso da gua conjuntas com
os Estados para os principais audes e sistemas hdricos; e v) cadastrando reas irrigadas por meio de aquisio e tratamento
de imagens de satlite.

Tanto no Sudeste quanto no Nordeste, verifica-se o aumento do nmero de campanhas de fiscalizao de usos e medies, com
a finalidade de garantir que as restries impostas em razo da seca estejam sendo cumpridas pelos usurios e que, mesmo
com baixa vazo, os rios e os reservatrios possam garantir o abastecimento humano.

Uma srie de estudos e aes est em curso e tm a finalidade de promover um monitoramento contnuo e as aes interventivas
contra a seca, devidamente articuladas entre as esferas federal e estadual, os setores usurios e os comits de bacias. Entre esses
estudos e aes, destacam-se:

Plano Nacional de Segurana Hdrica (PNSH), iniciado em setembro de 2014 Resultado de parceria firmada entre o
Ministrio da Integrao Nacional e a Agncia Nacional de guas (ANA) e tem como escopo a definio das principais
intervenes estruturantes do Pas (barragens, sistemas adutores, canais e eixos de integrao), de natureza estratgica e

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


relevncia regional, necessrias para: i) garantir a oferta de gua para o abastecimento humano e para o uso em atividades
produtivas; e ii) reduzir os riscos associados a eventos crticos (secas e cheias), para o horizonte de 2035. Os diagnsticos
j foram concludos e os produtos finais esto previstos para setembro de 2016;

Atlas Brasil de Despoluio, cuja concluso est prevista para 2016 Visa realizar um diagnstico da situao dos nveis
de cobertura por rede de coleta e tratamento de esgotos sanitrios nas 5.570 sedes municipais, bem como o impacto dos
lanamentos desses esgotos, tratados ou in natura, na qualidade da gua dos respectivos corpos receptores;

Reservatrios do Semirido Esse estudo servir para definir diretrizes, metodologias e ferramentas para subsidiar o
estabelecimento de regras operativas para 204 reservatrios localizados na regio semirida, contemplando estimativas
de oferta hdrica e demandas associadas, criao de base de dados e aplicao de ferramenta de suporte e deciso. O
estudo tem previso de concluso para setembro de 2016, com a integrao do banco de dados e da ferramenta de suporte
ao ambiente de produo da ANA, e com a entrega das fichas tcnicas dos reservatrios estudados e do relatrio final
acompanhado das propostas de operao;

Projeto Monitor da Seca do Nordeste O Projeto consiste em apoiar o desenvolvimento de uma ferramenta que visa
estruturar um plano de preparao de aes mitigadoras dos efeitos das estiagens do Nordeste para, futuramente, estruturar
uma poltica nacional de previso de estiagens para o Pas, com as respectivas diretrizes de mitigao. Desenvolvido em
articulao com o Ministrio da Integrao Nacional e os Estados do Nordeste semirido, o Projeto ser concludo no
incio de 2017 e custar, aproximadamente, R$ 6 milhes;

Realizao de batimetria dos reservatrios Trata-se de levantamentos aerofotogramtricos, da parte seca, e batimtricos,
da parte submersa, com o fim de atualizao das curvas Cota x rea x Volume de 30 audes presentes na regio Nordeste

113
e no Norte do Estado de Minas Gerais, com o intuito de conhecer a capacidade de reserva de gua desses reservatrios. Os
levantamentos foram contratados em 2015 e sero realizados nos anos de 2016 e 2017, custando cerca de R$ 16 milhes; e

Instalao de rguas linimtricas Consiste na instalao de conjuntos de rguas linimtricas em 522 pontos na regio
do semirido, localizados nos Estados do PI, BA, RN, PE, PB, AL, SE e norte de MG, com vistas ao monitoramento do
nvel dos audes e, em casos especficos, de seus afluentes e defluentes. As instalaes sero realizadas em 2016 e custaro
aproximadamente R$ 7 milhes.

e.5) Governana da gua


Com o objetivo de realizar um dilogo poltico para analisar e avaliar a governana do sistema de gesto de recursos hdricos
no Brasil, o Governo celebrou, em 2013, acordo com a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE).

No mbito desse acordo, em 2015, foi lanado o relatrio Governana das guas no Brasil, do qual faz parte um plano de
aes para a melhoria da gesto dos recursos hdricos no Pas. Esse relatrio foi produzido a partir da interao no Brasil com
mais de uma centena de representantes de governos, organizaes, usurios de gua e academia relacionados ao tema e visou
conhecer, examinar e comparar experincias e boas prticas internacionais com a experincia brasileira.

Os principais desafios apontados no relatrio Governana das guas no Brasil foram: i) integrao federativa efetiva;
ii) investimento na construo de capacidades locais; iii) definio de prioridades e critrios para orientar decises de
alocao de gua, principalmente em situaes de eventos crticos; iv) prioridades federais e estaduais quanto aos desafios
relacionados ao duplo domnio dos recursos hdricos no Brasil; e v) implementao da poltica de alocao da gua, que
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

ainda exceo, e no a regra.

Dentre as recomendaes possvel destacar: i) aumento da visibilidade do setor de recursos hdricos na agenda poltica
nacional como uma prioridade estratgica; ii) promoo da influncia e da efetividade do Conselho Nacional de Recursos
Hdricos (CNRH) e dos conselhos estaduais de recursos hdricos; iii) reformulao das instituies de bacias para tornar o
engajamento dos agentes envolvidos mais efetivo e orientado para resultados; iv) maior coordenao entre ministrios afetos
ao tema e seus equivalentes em nvel estadual; v) aumento da capacidade tcnica e financeira das instituies estaduais, por
meio de mecanismos como o Pacto Nacional pela Gesto das guas; e vi) implementao da cobrana pelo uso da gua como
instrumento da poltica de gesto de recursos hdricos, onde for relevante e necessria.

O relatrio completo est disponvel para download em: http://arquivos.ana. gov.br/imprensa/noticias/20150902_OCDE-Gov


ernancadosRecursosHidricosnoBrasil.pdf.

e.6) Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos


No ano de 2015, foram aportados cerca de R$ 4,5 milhes para a implementao do Programa Pr-Recursos Hdricos, com
o objetivo de fortalecer a pesquisa em gesto e regulao de recursos hdricos, inicialmente concretizado pela instalao do
mestrado profissional em Rede Nacional em Gesto e Regulao de Recursos Hdricos.

Outros R$ 4 milhes foram aportados para viabilizar turmas de mestrados profissionais em Gesto de Risco e Desastres Naturais,
e em Cincias Ambientais para professores do ensino bsico, alm da produo de material didtico. Espera-se que, em 2016,
os primeiros mestrados profissionais em nvel nacional comecem a funcionar nas universidades brasileiras.

114
f) Licenciamento e Qualidade Ambiental

f.1) Licenciamento Ambiental


O Licenciamento Ambiental Federal (LAF) uma obrigao legal prvia instalao de atividades e empreendimentos
utilizadores de recursos naturais ou que possam causar degradao ambiental. Conforme dados do SisLic, de 12 de janeiro de
2016, existem 2.123 projetos nas mais diversas fases do LAF, que compreendem desde a avaliao de viabilidade ambiental at
o acompanhamento dos impactos da operao dos empreendimentos.

No ano de 2015, foram realizadas 18 reunies e audincias pblicas relacionadas aos processos em licenciamento no Ibama. At
dezembro de 2015, foram avaliados 657 pedidos de licena, havendo a devoluo para readequao de sete estudos ambientais.

Nmero de licenas ambientais emitidas em 2015

TIPO DE LICENA NMERO

Licenas prvias 25

Licenas de instalao 67

Licenas de operao 57

Outras licenas e autorizaes 508

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TOTAL DE LICENAS 657

Fonte: Sistema de Licenciamento (SisLic/Ibama), consultado em 12 de janeiro de 2016.

Por meio da Compensao Ambiental, os empreendimentos e as atividades de significativo impacto ambiental so responsveis
por apoiar a criao e a manuteno de unidades de conservao durante o processo de licenciamento. Desde 2011, j foi
destinado R$ 1,05 bilho aos rgos gestores das reas protegidas do Pas. Somente no ano de 2015, o Comit de Compensao
Ambiental Federal deliberou pela destinao de R$ 81 milhes oriundos de 13 diferentes licenciamentos, sendo 93,05% para
o ICMBio, 6,25% para rgos gestores estaduais e 0,70% para Municpios.

Em 2015, visando ao aperfeioamento, modernizao e ao fortalecimento do licenciamento ambiental, foram editados


os seguintes atos no mbito do Governo Federal: i) Portaria Interministerial MMA MJ MinC MS n 60, de 24 de maro,
estabelecendo procedimentos administrativos que disciplinam a atuao cooperada dos rgos e das entidades em processos
de LAF; ii) Instruo Normativa Iphan n 1, de 25 de maro, que estabelece procedimentos administrativos a serem observados
pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional nos processos de licenciamento ambiental; iii) Instruo Normativa
Fundao Cultural Palmares n 1, de 25 de maro, que institui procedimentos administrativos a serem observados pela Fundao
Cultural Palmares nos processos de LAF; iv) Instruo Normativa Funai n 2, de 27 de maro, que estabelece procedimentos
administrativos a serem observados nos processos de licenciamento ambiental; e v) Resoluo Conama n 470, de 27 de agosto,
que determina critrios e diretrizes para o licenciamento ambiental de aeroportos regionais.

Com o mesmo objetivo, desenvolveram-se, ainda, os seguintes projetos: i) concluso do mapeamento de competncias,
habilidades e atitudes da rea de licenciamento para capacitao dos servidores; ii) projeto junto ao Programa Nacional de
Meio Ambiente (PNMA), objetivando a elaborao de estudos comparativos internacionais sobre licenciamento e avaliao de
impactos ambientais; e iii) desenvolvimento da infraestrutura para soluo integrada em tecnologia da informao do Ibama.

115
No que se refere aos avanos na Agenda de Petrleo e Gs, merece destaque a disponibilizao para consulta pblica de termos
de referncia que orientaro a contratao de consultoria para avaliao ambiental das bacias sedimentares brasileiras, nos
termos da Portaria Interministerial dos Ministrios de Minas e Energia e de Meio Ambiente n 198, de 5 de abril de 2012, com
vistas a auxiliar os processos decisrios relativos outorga de blocos exploratrios e ao respectivo licenciamento ambiental.

Uma primeira consulta pblica, referente bacia martima de Sergipe-Alagoas/Jacupe, esteve disponvel at 17 de dezembro
de 2015, por meio do stio da Agncia Nacional do Petrleo (ANP). Uma segunda consulta pblica, relacionada bacia terrestre
do Solimes, ser disponibilizada, por meio do stio da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE).

Vale informar, tambm, a aprovao pelo Conama, em 11 de novembro de 2015, de Resoluo sobre o uso de dispersantes
qumicos em incidentes de poluio por leo no mar. A norma visa minimizar o potencial de danos e impactos sobre ecossistemas
mais sensveis, em particular os habitats costeiros, ocasionados por grandes vazamentos de leo.

f.2) Qualidade Ambiental


Em 2015, na gesto dos produtos qumicos, destaca-se a concluso do Plano Nacional de Implementao da Conveno de
Estocolmo sobre poluentes orgnicos persistentes (POPs). Sntese da situao das liberaes e dos estoques de POPs no Pas, o
plano traa estratgias e aes para a eliminao desses poluentes nos prximos cinco anos, quando dever ser revisto.

Ao final de 2014, foi enviada mensagem presidencial ao Congresso Nacional encaminhando proposta de decreto legislativo
para ratificao da Conveno de Minamata sobre Mercrio. Trata-se do mais novo tratado ambiental que se implementar
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

nos marcos do desenvolvimento sustentvel. Seu objetivo eliminar o mercrio, com vistas a proteger a sade humana e o
meio ambiente. O ano de 2015 marcou o incio da execuo do Projeto de Avaliao Inicial da Conveno de Minamata sobre
Mercrio, que tem por objetivos: i) inventrio de fontes de emisses/liberaes de mercrio; ii) levantamento da capacidade
analtica e laboratorial; iii) produo cientfica; e iv) proposta de priorizao de medidas de gesto e controle para as principais
fontes de mercrio.

Em 2015, foram concludos mapeamentos de reas de risco de acidentes com produtos qumicos perigosos em rotas rodovirias
nos Estados de MS, TO, AL e SC, com a finalidade de mitigar os danos causados por esses produtos ao meio ambiente e sade
humana nessas localidades.

Quanto temtica avaliao e controle de agrotxicos, foi intensificado o esforo para a publicao das informaes de produo
e comercializao de agrotxicos no Brasil, com dados histricos e por unidade da Federao. Est previsto, para 2016, o incio
da publicao do perfil ambiental dos agrotxicos avaliados, contendo informaes de extrema utilidade para a gesto dos
produtos pelos usurios, rgos de controle e pelos pesquisadores desse tema.

Com relao preparao para os grandes incidentes, o Ibama vem trabalhando nos instrumentos do Plano Nacional de
Contingncia para Incidentes de Poluio por leo (PNC), com nfase na implementao dos Planos de rea. Em dezembro
de 2015, foram aprovados mais dois planos de reas para o Porto de Santos/SP e para o Porto de Aratu/BA.

Alm dos planos costeiros j iniciados em anos anteriores, destacaram-se, em 2015, as aes de combate aos derramamentos de
leo nos portos de Manaus/AM, Corumb/Ladrio/MS e Porto Velho/RO. Outra inovao nesse sentido foi o incio do primeiro
Plano de rea Offshore do Brasil, na Bacia de Campos.

116
Ressalta-se que passou a ser obrigatrio, desde janeiro de 2015, o comunicado de acidentes ambientais por meio do Sistema
Nacional de Emergncias Ambientais (Siema), disponibilizando toda sociedade, de forma transparente, todos os registros
de acidentes.

No que tange s emisses de poluentes atmosfricos, completou-se a implementao da fase L6 do Programa de Controle da
Poluio do Ar por Veculos Automotores (Proconve), que determinou limites mximos de emisso de poluentes ainda mais
restritos para todos os veculos de passeio a venda no Pas, nacionais ou importados.

Ainda no mbito do Proconve, em 2015, iniciou-se a chamada fase M.A.R. do Programa, que estende s mquinas agrcolas e
rodovirias a regulamentao sobre emisses de poluentes. Essa fase iniciou-se com a exigncia de emisses restritas para as
mquinas rodovirias, justamente as que atuam predominantemente no meio urbano e que causam mais impactos no meio
ambiente e na sade humana.

g) Proteo da Camada de Oznio


No mbito das aes do Protocolo de Montreal no Brasil, em 2015 deu-se continuidade aos trabalhos de implementao da
Etapa 1 do Programa Brasileiro de Eliminao dos Hidroclorofluorocarbonos (HCFCs/PBH), com a obteno dos seguintes
resultados: i) converso tecnolgica de 25 empresas do setor de espumas de poliuretano, proporcionando a eliminao de 105,43
toneladas PDO (Potencial de Destruio do Oznio) de HCFC-141b; ii) treinamento e capacitao de 2.092 tcnicos do setor
de refrigerao comercial e de 100 tcnicos do setor de ar condicionado Split, para aplicao das boas prticas, com o objetivo
de reduzir os vazamentos de HCFC-22 para a atmosfera; e iii) publicao de cinco materiais tcnicos voltados para capacitao

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


no que se refere instalao, operao e manuteno de equipamentos de refrigerao e ar condicionado.

Alm disso, foram iniciados dois projetos demonstrativos de mbito nacional: o primeiro, com o objetivo de promover a capacitao
e disseminao de informaes sobre resfriadores de lquido, com o intuito de incentivar a substituio de equipamentos que
utilizam Clorofluorcabonos (CFCs) e HCFCs por outros com substncia alternativa e de melhor eficincia energtica. O segundo,
com o objetivo de estabelecer um sistema de gerenciamento de resduos de Substncias Destruidoras da Camada de Oznio
(SDOs) e de realizar o aperfeioamento de instalaes de incinerao de alta temperatura para a destinao final de SDOs e
de outros fluidos frigorficos hologenados, visando incinerao de at 120 toneladas dessas substncias. A continuidade dos
projetos prev capacitaes nas cidades de So Paulo/SP, Braslia/DF, Rio de Janeiro/RJ e Fortaleza/CE.

O consumo brasileiro em 2014 foi de 1.164,74 toneladas PDO, o que demonstra uma reduo de 12,25% sobre a linha de base
estabelecida. O Brasil est se antecipando meta de reduo de 10% prevista para o ano 2015. Essa reduo do consumo dos
Hidroclorofluorocarbonos contribui para a proteo do sistema climtico, pois so substncias que possuem alto potencial de
aquecimento global.

No que se refere continuidade dos trabalhos de eliminao do consumo de HCFCs para o perodo de 2016 a 2020, foi concludo
o processo de elaborao do documento da Etapa 2 do PBH, definindo a estratgia brasileira para a eliminao de pelo menos
35% do consumo at 2020. Aps ampla discusso com o setor produtivo e realizao de consulta pblica, o documento foi
submetido apreciao e aprovao na 75 Reunio do Comit Executivo do Fundo Multilateral para Implementao do
Protocolo de Montreal, em novembro de 2015. Vale ressaltar que a eliminao total dos HCFCs, estabelecida pelo Protocolo
de Montreal, somente ocorrer em 2040.

117
h) Resduos Slidos

h.1) Poltica Nacional de Resduos Slidos


Visando implementao dos Sistemas de Logstica Reversa, em 2015, foram priorizadas as cadeias de produtos elencadas no
artigo 33 da Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010. Foram tambm priorizadas as cadeias de embalagens em geral e medicamentos
ps-consumo ou vencidos, dado o relevante impacto desses resduos sade e ao meio ambiente.

As cadeias que j so objeto de acordos setoriais so: i) embalagens plsticas de leos lubrificantes (desde 2012), ii) lmpadas
mercuriais de luz mista e de vapor de sdio (2015); e embalagens em geral (2015).

Prev-se, para 2016, a assinatura de acordo comercial para as cadeias de equipamentos eletroeletrnicos e seus componentes,
e de medicamentos ps-consumo.

h.2) Planos de Resduos Slidos


A Poltica Nacional de Resduos Slidos estabeleceu os planos de resduos slidos como instrumentos de planejamento no
mbito da gesto integrada de resduos slidos para a Unio, Estados e Municpios. Dados de 2015, fornecidos pelos Estados,
indicam que os planos municipais de gesto integrada de resduos slidos foram elaborados por 2.323 Municpios (41,7%).

Os Planos Estaduais de Resduos Slidos foram concludos por seis Estados e esto em desenvolvimento (em execuo ou fase
preparatria) em outros 14. No mbito nacional, o Plano Nacional de Resduos Slidos tem a reviso quadrienal prevista para
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ser concluda em 2017.

i) Biodiversidade

i.1) Espcies Ameaadas


Para assegurar a efetiva proteo das espcies ameaadas de extino, so elaborados Planos de Ao Nacionais
(PANs) para conservao das espcies. At 2015, 55 PANs j foram elaborados, planejando a recuperao de 454
espcies ameaadas da fauna. Esses Planos, somados, apresentam mais de 2.300 aes voltadas para as temticas de
licenciamento ambiental, fiscalizao, gerao de informaes, monitoramento da biodiversidade, controle de espcies
invasoras, entre outras. Mais de 1,4 mil dessas aes j foram implementadas, envolvendo uma rede de cerca de 800
instituies representadas por especialistas, agentes governamentais e sociedade civil, em um pacto para assegurar a
proteo efetiva da biodiversidade.

Ressalta-se que, ao final do ano de 2014, foram publicadas as Listas Nacionais de Espcies da Fauna e Flora Brasileiras
Ameaadas de Extino (Portarias MMA 443, 444 e 445, de 17 de dezembro de 2014). As listas so resultado de um amplo
processo de avaliao do estado de conservao da biodiversidade brasileira, que identificou e localizou as principais
ameaas e reas para manuteno das espcies. Ao todo, foram avaliadas 18.873 espcies, com participao de 1.653
especialistas. Deste universo, 3.286 espcies foram categorizadas como ameaadas de extino. Nenhum outro pas realizou
um trabalho desta envergadura.

118
i.2) Unidades de Conservao
Atualmente, o Brasil possui 1.953 unidades de conservao (UCs), de acordo com o Cadastro Nacional de Unidades de
Conservao (CNUC), sendo 320 Federais. O total de UCs abrange a rea de 1.551.664 km do territrio brasileiro, ou seja,
17,6% do territrio continental e 1,5% do territrio marinho.

Com recursos do Programa reas Protegidas da Amaznia (Arpa), em 2015 foram desenvolvidos estudos para subsidiar o
processo de ampliao e a criao de novas unidades de conservao em reas repassadas ao Ministrio do Meio Ambiente
pela Cmara Tcnica de Destinao e Regularizao de Terras Pblicas Federais na Amaznia Legal. As propostas ultrapassam
2,5 milhes de hectares e contribuiro para as metas do Programa.

O Programa Arpa, cuja meta proteger 60 milhes de hectares na Amaznia Legal, iniciou sua Fase III em 2015, com previso de
25 anos de durao. Nesta nova fase, passa a ser no apenas o maior programa de conservao de florestas tropicais do planeta,
como tambm o mais longevo. Desde 2002, o Arpa apoia a criao e a consolidao de UC no bioma Amaznia, protegendo
quase 40% da rea total do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC).

A Fase III do Arpa, aprovada pelo Decreto n 8505, de 20 de agosto de 2015, apresenta uma nova estrutura de gesto que engloba
os fundos de transio, iniciativa que abarca a sustentabilidade financeira de cerca de 15% das reas protegidas da Amaznia.
At 2015, j foram investidos mais de US$ 60 milhes e h previso de cerca de US$ 230 milhes, garantindo recursos para a
gesto das unidades de conservao at o final do programa em 2039.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


Em 2015, o Governo conseguiu a aprovao de US$ 115 milhes para o Brasil, a Colmbia e o Peru, por meio de um programa
regional do Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF) para a Amaznia. Isso demonstra o reconhecimento e a confiana dos
parceiros internacionais na seriedade e nos avanos que vm sendo alcanados pelo Brasil.

O Governo trabalha para ampliar e aprimorar a infraestrutura, a variedade de atividades e os servios oferecidos aos visitantes
nas unidades de conservao federais, buscando sempre o envolvimento das comunidades locais, como forma de gerao de
negcios, incremento de renda e novos postos de trabalho. Dessa forma, foram treinados, no Brasil e no exterior, mais de 150
servidores para esse setor. Foram, ainda, realizadas aes de melhoria da infraestrutura nos Parques Nacionais de Braslia, da
Chapada dos Veadeiros, das Cavernas do Perau, do Grande Serto Veredas e da Serra do Cip. O nmero de visitantes nas
unidades de conservao em 2015 foi superior a sete milhes.

Destaca-se, ainda, que em 2015 foi alcanada a marca de 85% das unidades de conservao federais com conselho gestor
formado. Para qualificar a gesto pblica da biodiversidade, pretende-se, para o ano de 2016, que 70 conselhos gestores das
unidades de conservao federais tenham elaborado seus planos de ao, principal instrumento de planejamento disposio
desses fruns de participao social.

Dentre as prioridades para 2016, esto aes com vistas consolidao das unidades de conservao, abrangendo desde a
divulgao da sua importncia at a conciliao da manuteno dos modos de vida das populaes tradicionais, com a conservao
e o uso sustentvel dos recursos naturais, bem como aes voltadas para o aumento da conservao da biodiversidade marinha
e costeira. Para os biomas Caatinga, Pampa e Pantanal, estima-se investimentos da ordem de US$ 32 milhes.

119
j) Agricultura Familiar, Povos e Comunidades Tradicionais e Bolsa Verde
A aprovao da nova Lei da Biodiversidade, que trata do acesso ao patrimnio gentico, da proteo e do acesso ao conhecimento
tradicional associado e da repartio de benefcios (Lei n 13.123, de 4 de janeiro de 2015), representa um marco nas aes
de conservao e proteo da biodiversidade brasileira e do seu potencial econmico para o desenvolvimento sustentvel, em
especial dos povos e das comunidades tradicionais.

A nova Lei introduz avanos importantes para estimular a pesquisa e a inovao a partir do uso sustentvel da biodiversidade,
garantindo direitos e trazendo conquistas para os povos indgenas, comunidades tradicionais e agricultores familiares, que
passam a integrar, de forma mais relevante, o Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico (CGEN).

Em 2015, foram realizadas aes voltadas implementao da referida Lei, tais como: i) o desenvolvimento de sistemas; e
a construo do marco institucional do Sistema de Acesso e Repartio de Benefcios, tendo sido realizado amplo processo
de consulta e dilogo com vistas aquisio de subsdios para a regulamentao da lei por meio de eventos promovidos pela
Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais (CNPCT).

As comunidades tradicionais agora participam do Comit Gestor do Fundo Nacional de Repartio de Benefcios e com o
reconhecimento legal dos protocolos comunitrios como forma de consentimento prvio informado.

Ainda em 2015, deu-se incio ao desenvolvimento de instrumentos de gesto ambiental e territorial para os povos e as comunidades
tradicionais, com o objetivo de articular polticas e aes governamentais que possibilitem a elevao das condies de vida
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

dessas comunidades, propiciando meios para o uso sustentvel dos recursos naturais.

Nesse contexto, foram realizadas oficinas regionais e nacional para elaborao de metodologia de construo de planos de
gesto ambiental e territorial em reas quilombolas. Durante a realizao do III Chamado da Floresta, foi assinada Portaria
Interministerial n 380, de 11 de dezembro de 2008, que estabeleceu o Plano Nacional de Fortalecimento das Comunidades
Extrativistas e Ribeirinhas (Planafe) e criou a Comisso Intersetorial para atualizao, monitoramento e avaliao do Planafe,
com participao da sociedade civil. Ainda em dezembro, foi instalada a Mesa de Dilogo com as quebradeiras de coco babau,
atendendo demanda apresentada por este segmento de povos e comunidades tradicionais durante a Marcha das Margaridas.

Para financiar empreendimentos de populaes extrativistas em unidades de conservao federais na Amaznia, foram firmados
dez convnios com associaes e/ou cooperativas representativas de populaes tradicionais no mbito do edital Ecoforte
Extrativista. Ao todo, sero destinados cerca de R$ 4,5 milhes a serem aplicados no beneficiamento e na comercializao de
produtos oriundos do uso sustentvel da sociobiodiversidade.

O Programa de Apoio Conservao Ambiental Bolsa Verde (PBV) tem como objetivo: i) incentivar a conservao, a
manuteno e o uso sustentvel dos ecossistemas; ii) promover a cidadania, a melhoria das condies de vida e a elevao da
renda da populao em situao de extrema pobreza que exera atividades de conservao dos recursos naturais no meio rural; e
iii) incentivar a participao de seus beneficirios em aes de capacitao ambiental, social, educacional, tcnica e profissional.

O Bolsa Verde j investiu cerca de R$ 260 milhes, desde 2011, beneficiando 74.522 famlias at dezembro de 2015. So abrangidos
pelo PBV cerca de 4,08% da cobertura vegetal do territrio nacional, em 951 reas localizadas em 69 UCs federais (26.431
famlias 34,68%) e em 882 projetos de assentamento do Incra (43.761 famlias 57,41%), alm de 6.028 famlias ribeirinhas
que vivem nas reas sob responsabilidade da Secretaria de Patrimnio da Unio (7,91%). A concentrao dos beneficirios
ocorre na regio Norte, com 78% dos beneficirios, sendo a maior concentrao nos Estados do Par (59,09%), do Amazonas

120
(11,07%), do Acre (3,2%) e do Tocantins (0,069%). A segunda regio com o maior nmero de beneficirios a Nordeste, com
16% dos beneficirios concentrados especialmente nos Estados da Bahia (9,09%) e do Maranho (2,75%).

Paralelamente ao recebimento de benefcios, as seguintes aes estruturantes esto em execuo: i) a anlise dos impactos
socioambientais do Programa nos territrios por monitoramento amostral; ii) a implementao da Ater voltada ao extrativismo,
com incremento de 12.636 famlias nas reas do PBV em 2015; iii) 1,6 milho em investimentos para capacitao de 870
extrativistas por meio do Pronatec, modalidade exclusiva Bolsa Verde Extrativista; e iv) o fortalecimento das estruturas de
governana com vistas incluso produtiva e gerao de emprego e renda em contexto de desenvolvimento sustentvel.

k) Zoneamento Ecolgico-Econmico
Com o intuito de dar continuidade s agendas federais para o Macrozoneamento Ecolgico-Econmico (MacroZEE), na bacia
hidrogrfica do rio So Francisco e na regio Centro-Oeste, a Comisso Coordenadora do Zoneamento Ecolgico-Econmico do
Territrio Nacional (CCZEE) e o Consrcio ZEE Brasil, coordenados pelo Ministrio do Meio Ambiente, iniciaram um processo
para o fortalecimento da gesto de ZEE no territrio nacional. Com o apoio do Projeto Interguas, encontra-se em fase final
de assinatura do contrato para o Diagnstico do MacroZEE da bacia hidrogrfica do rio So Francisco. Para 2016, estima-se
o apoio aos colegiados responsveis pela execuo dos processos de MacroZEE e o incio das aes naregio Centro-Oeste.

l) Produo e Consumo Sustentveis

l.1) Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


O Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis (PPCS), adotado em 2011, articula as principais polticas ambientais e
de desenvolvimento do Pas, no sentido de tornar os padres de produo e consumo mais sustentveis. Os temas desenvolvidos
durante o primeiro ciclo de implementao (2011 a 2014) referem-se s agendas de construo, consumo e contrataes
pblicas, relatrios integrados, finanas e varejo sustentveis. Em 2015, foi desenvolvido um amplo e participativo processo
para a elaborao das diretrizes de implementao do segundo ciclo, para o perodo de 2016 a 2019.

Esse ciclo dever avanar nas experincias bem-sucedidas e no estmulo a novas iniciativas estruturadas com base em dez eixos
temticos sustentveis: i) compras pblicas; ii) finanas; iii) agricultura; iv) construes; v) varejo; vi) consumo; vii) indstria;
viii) Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P); ix) gesto de resduos slidos: aumento da reciclagem; e x) relatos
de sustentabilidade. O processo de construo das diretrizes do 2 ciclo do PPCS contou com a realizao de mesas de dilogo
em cada eixo temtico, envolvendo os principais atores em cada tema, seguido de consulta pblica.

No que se refere agenda da construo sustentvel, em parceria com o Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel (CBCS),
foi elaborado o estudo Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas Subsdios para a
Promoo da Construo Civil. O documento apresenta uma viso integradora e multidisciplinar, propondo diretrizes focadas,
inicialmente, nos temas gua, energia e materiais. Sua elaborao envolveu diferentes entidades, alm de 381 participantes
da pesquisa de opinio. O estudo est iniciando sua segunda fase, visando elaborao de proposta de documentos tcnicos
de referncia com a metodologia de Anlise do Ciclo de Vida (ACV) e governana da rea de materiais e componentes de
construo, e introduo acelerada de produo e consumo sustentveis na cadeia produtiva da construo.

No mbito das contrataes pblicas sustentveis (CPS), deu-se continuidade a dois projetos de cooperao internacional
Compras Pblicas Sustentveis e Rotulagem Ambiental (Sppel) , sendo um em mbito nacional e, outro, regional. Os

121
projetos tm recursos da Unio Europeia e apoio do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma). Em 2015,
foi desenvolvido como uma das contrapartidas nacionais ao Sppel um estudo em parceria com a Comisso Econmica para
a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) sobre benchmarking de sistemas de CPS em cinco pases, subsdio para a elaborao de
recomendaes para a proposio de um sistema brasileiro.

Com efeito, o Projeto Sppel Nacional produziu o Paper Brazil white paper com recomendaes do Sppel quanto CPS e
rotulagem ambiental no Brasil, considerando os resultados e as informaes levantadas nos workshops e nos estudos do Projeto.
Esses Workshops Sppel tiveram o objetivo de identificar iniciativas de sucesso para que pudessem ser traduzidas em recomendaes
que devem ser utilizadas no aperfeioamento das prticas e dos procedimentos utilizados no Brasil. Vale mencionar que o
Projeto Sppel regional centrou-se no desenvolvimento de critrios de sustentabilidade chave, bem como de uma ferramenta de
avaliao comparativa para ecoetiquetas, padres voluntrios de sustentabilidade e declaraes de sustentabilidade de produtos.

Alm disso, tambm foi realizado estudo, em parceria com a Fundao Universidade de Braslia (FUB), com o objetivo de
identificar, descrever, catalogar e definir critrios socioambientais relativos a produtos de limpeza e afins, mobilirios e informtica,
comprados pela administrao pblica federal (APF), para que possam ser utilizados como instrumentos operacionais efetivos
das contrataes pblicas sustentveis, no mbito do sistema de catalogao de materiais (Catmat).

Destaca-se, tambm, o acordo de cooperao com a Confederao Nacional das Indstrias (CNI), firmado no segundo
semestre de 2015, visando criao do Frum Permanente de Discusso sobre Temas Centrais da Agenda de Produo e
Consumo Sustentveis.
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Com o objetivo de apontar diretrizes que orientem o Governo Federal na construo de uma Estratgia Nacional para a Promoo
de Relatos Corporativos de Sustentabilidade, foi lanado, em 2015, documento com recomendaes para que o Governo possa
incentivar, em conjunto com os atores interessados, iniciativas que favoream a promoo da sustentabilidade nas organizaes
que atuam no Pas. Nesse contexto, foi apresentado estudo sobre a experincia do ndice de Sustentabilidade Empresarial da
BM&FBOVESPA, elaborado em parceria com o Centro de Estudos em Sustentabilidade da Fundao Getlio Vargas (GVces).

O Programa Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P), marco indutor da gesto socioambiental no mbito da
administrao pblica brasileira, implementou as seguintes aes em 2015: i) criao do Sistema de Monitoramento da A3P
(Ressoa); ii) realizao do monitoramento e avaliao do Plano de Logstica Sustentvel (PLS) e elaborao do seu 2 ciclo; iii)
criao de metodologia especfica para implantao da A3P nas escolas; iv) elaborao de cartilha sobre a responsabilidade
social, em parceria com o Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (Inmetro) e a Associao Brasileira de
Normas Tcnica (ABNT), segundo as Diretrizes sobre Responsabilidade Social (ISO 26.000); e v) desenvolvimento do Plano
de Gerenciamento de Resduos Slidos (PGRS).

Em 2015, foram assinados 46 termos de adeso ao Programa por instituies pblicas nas trs esferas de governo, totalizando
um acumulado de 286 adeses, o que representa um incremento de 19%. A sexta edio do Prmio A3P Melhores Prticas
de Sustentabilidade foi lanada em junho de 2015, contando com quase 100 projetos inscritos.

m) Educao Ambiental
A Poltica Nacional de Educao Ambiental, instituda pela Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999, obteve avanos relevantes
em 2015, por meio da implementao de aes de institucionalizao, formao de gestores e educadores ambientais e aes
de comunicao.

122
No mbito da linha de formao, o Programa de Educao Ambiental e Agricultura Familiar (Peaaf) promoveu dilogos
com instituies estaduais e municipais de meio ambiente e de agricultura, organizaes dos movimentos sociais do campo
e da agricultura familiar e com especialistas da academia e das lideranas locais, com o objetivo de fortalecer uma transio
agroecolgica no campo, conforme o Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (Planapo). Outra realizao do Peaaf
foi o lanamento da 2 edio do Curso de Formao de Agentes Populares de Educao Ambiental na Agricultura Familiar,
com a publicao de materiais e a seleo de instituies parceiras para a sua realizao. Em 2016, sero formados cerca de
dois mil agentes populares de educao ambiental na agricultura familiar.

A Estratgia Nacional de Educao Ambiental e Comunicao Social na Gesto de Resduos Slidos (Educares) disponibilizou
200 prticas de referncia em plataforma pblica de registro (www.educares.mma.gov.br) e elaborou contedos para
cursos de educao a distncia (EaD), presenciais e semipresenciais nessa temtica, voltados para gestores, educadores
ambientais e catadores.

Ainda no mbito da formao de gestores e educadores ambientais, foram produzidos materiais educativos para a realizao dos
seguintes cursos: i) Curso Introdutrio de Educao Ambiental (EA) para espaos educadores; ii) Comisses Interinstitucionais
Estaduais de Educao Ambiental papel e oportunidades; iii) Educao Ambiental e Comunicao Social em Unidades de
Conservao; iv) Programa Nacional de Capacitao de Gestores (PNC); e v) Aspectos Introdutrios sobre Gerenciamento Costeiro.
Com a realizao desses cursos, sero formados 15 mil gestores e educadores ambientais em todo o territrio nacional em 2016.

Dentre as aes de comunicao realizadas, merece destaque a realizao do VII Circuito Tela Verde (CTV), com a exibio
de 55 vdeos sobre temas socioambientais e 40 curtas de animao sobre resduos slidos em todo o Brasil, em TVs pblicas,

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


e exibio em Angola, Portugal e Itlia, atingindo mais de 500 mil pessoas. Em 2016, ser realizada a 8 edio do CTV e uma
edio especial do circuito sobre a temtica da Agricultura Familiar.

Por fim, em 2015, foram lanados cinco cadernos da Srie de Educao Ambiental e Comunicao em unidades de conservao,
que esto sendo utilizados por gestores de todos os Estados, contribuindo com o fortalecimento da gesto dessas unidades.

Assim sendo, no ano de 2015, foram formados pelas aes mencionadas cerca de 4.800 lideranas (entre gestores, educadores
ambientais, formadores) e contempladas, com aes de formao e, principalmente, comunicao, mais de 500 mil pessoas.
Alm disso, foram estabelecidas aes de parceria, entre pontuais e permanentes, com cerca de 3.200 instituies pblicas ou
privadas em todo o territrio nacional.

n) Conselho Nacional de Meio Ambiente


O Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) a principal instncia de articulao interinstitucional e de normatizao
do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama). Em 2015, o Conselho realizou quatro reunies ordinrias e publicou as
seguintes resolues: i) Resoluo Conama n 466, de 5 de fevereiro de 2015, que estabelece diretrizes e procedimentos para
elaborao e autorizao do Plano de Manejo de Fauna em Aerdromos e d outras providncias; ii) Resoluo Conama n 467,
de 16 de julho de 2015, que dispe sobre critrios para a autorizao de uso de produtos ou agentes de processos fsicos, qumicos
ou biolgicos para o controle de organismos ou contaminantes em corpos hdricos superficiais e d outras providncias; iii)
Resoluo Conama n 469, de 29 de julho de 2015, que altera a Resoluo Conama n 307, de 8 de julho de 2002, que estabelece
diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil; iv) Resoluo Conama n 470, de 27 de
agosto de 2015, que estabelece critrios e diretrizes para o licenciamento ambiental dos aeroportos regionais; v) Resoluo
Conama n 472, de 27 de novembro de 2015, que dispe sobre o uso de dispersantes qumicos em incidentes de poluio por

123
leo no mar; e vi) Resoluo Conama n 473, de 11 de dezembro de 2015, que prorroga os prazos previstos no 2 do art. 1 e
inciso III do art. 5 da Resoluo n 428, de 17 de dezembro de 2010.

O Comit de Integrao de Polticas Ambientais (Cipam), instncia que admite a tramitao de novas matrias no Conama,
reuniu-se trs vezes ao longo de 2015, sendo duas reunies ordinrias e uma extraordinria. Para o ano de 2016, h a perspectiva
de realizao de quatro reunies plenrias do Conama, duas reunies do Cipam e diversas reunies das cmaras tcnicas, que
daro continuidade aos assuntos j admitidos, e iniciaro as anlises de novos temas que sero recepcionados, como a reviso
de resolues luz da legislao atual.

o) Agenda Internacional
Em 2015, a agenda ambiental internacional foi marcada pela adoo do Acordo de Paris, durante a 21 Conferncia das Partes
- COP-21- da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC), realizada em dezembro. O Brasil
participou ativamente das negociaes internacionais que culminaram na adoo do acordo que, em linha com as principais
posies brasileiras: i) refora o regime global sobre mudana do clima; ii) preserva os princpios consagrados na UNFCCC; e
iii) estimula a intensificao das aes nacionais e internacionais voltadas para fazer frente mudana do clima.

Dando cumprimento deciso tomada, no Rio de Janeiro/RJ, durante a Conferncia Rio+20, a comunidade internacional
tambm adotou, em 2015, conjunto abrangente de Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel ODS, lanando a Agenda
2030 para o Desenvolvimento Sustentvel por ocasio da Cpula das Naes Unidas, realizada em setembro, em Nova Iorque.
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

A busca pela concertao de posies e pela intensificao da cooperao internacional para o enfrentamento da mudana do
clima e a promoo do desenvolvimento sustentvel tambm marcaram, de modo decisivo, a atuao brasileira no plano de
suas relaes bilaterais na rea ambiental. Nesse sentido, o Brasil assinou declaraes conjuntas sobre mudana do clima com
a Alemanha, a China e os EUA.

Merece destaque especial, ainda, a assinatura do acordo com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud)
que visa apoiar o Brasil na preparao e na participao no processo nacional e internacional da Agenda de Desenvolvimento
Ps 2015 e, em particular, no desenvolvimento do Objetivo de Desenvolvimento Sustentvel relativo gua ODS 6, que prope
assegurar a disponibilidade e a gesto sustentvel de gua e saneamento para todos. O Projeto dar suporte conduo de dilogos
multissetoriais tanto para o planejamento e a preparao do 8 Frum Mundial da gua quanto como em sua prpria realizao.

Parceria iniciada em 2015 com o Servio Geolgico dos EUA (USGS) tem o objetivo de avaliar a situao atual dos sistemas de
gerenciamento de dados hidrolgicos da Agncia Nacional de guas e proposio de alternativas futuras para evoluo dos sistemas.

Para 2016, cabe mencionar: i) a realizao da Segunda Assembleia Ambiental das Naes Unidas (Unea), prevista para o ms de maio,
em Nairbi/Qunia; ii) a XX Reunio do Frum de Ministros de Meio Ambiente da Amrica Latina e do Caribe, a realizar-se em maro,
em Cartagena/Colmbia; iii) a 13 reunio da Conferncia das Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica, que ser realizada
conjuntamente com a 8 reunio da Conferncia das Partes do Protocolo de Cartagena sobre Segurana Biolgica e com a 2 reunio
da Conferncia das Partes do Protocolo de Nagoia sobre Acesso e Repartio de Benefcios, prevista para dezembro, na cidade de Los
Cabos/Mxico; e iv) a 17 reunio da Conferncia das Partes da Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies da Flora e
Fauna Selvagens em Perigo de Extino, que ter lugar em Joanesburgo, na frica do Sul, de 24 de setembro a 5 de outubro de 2016.

124
p) Regularizao Ambiental Rural
A evoluo do processo de cadastramento de imveis rurais no Sistema de Cadastro Ambiental Rural (SiCAR), em 2015,
aumentou 1,8 vezes no Pas, em relao a 2014, totalizando 2.267.661 imveis inscritos. O Centro-Oeste foi a regio que
apresentou a maior evoluo no ano, com um aumento de 2,4 vezes, somando 228.440 imveis. A regio Sudeste, com
578.821 cadastros, atingiu o maior nmero de imveis rurais no sistema nacional no ano, seguida pela regio Sul, com
501.795. A regio Norte apresenta os maiores avanos no CAR quando se analisa a rea cadastrada em relao rea total
cadastrvel estimada, atingindo 82%.

Em relao ao porte dos imveis rurais cadastrados no SiCAR, 1.328.898 (89,4%) apresentam rea de, no mximo, quatro
mdulos fiscais, sendo classificados, portanto, como imveis de pequeno porte. Quanto rea total cadastrada, seu valor quase
triplicou em 2015, somando 251.657.524 hectares.

Considerando as informaes referentes ao Cadastro Ambiental Rural (CAR) existentes no SiCAR, em Estados com
sistema prprio e de cadastros de assentamentos Incra, h um total de 2.267.661 de imveis rurais cadastrados em 2015,
o que equivale a 63,2 % da rea cadastrvel no Pas, estimada em 397.962.158 hectares (ou 46,7 % do territrio nacional).

Est em processo de disponibilizao para as OEMAs o Mdulo de Anlise do SiCAR, desenvolvido pelo SFB em
2015, o qual proporcionar: i) evidncias seguras acerca da situao ambiental de cada imvel rural com base em
um conjunto de imagens de satlites referentes a vrios anos, inclusive os mais recentes; ii) uniformidade e maior
segurana jurdica na aplicao das normas ambientais em todos os Estados e no Distrito Federal, respeitando-se as

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especificidades naturais de cada um; iii) maior produtividade s equipes tcnicas encarregadas da anlise dos imveis
rurais; e iv) transparncia pblica das informaes geradas em todas as etapas e os processos administrativos de
anlise e diagnstico do CAR.

Os Estados de Mato Grosso e do Acre j esto utilizando o mdulo de anlise do SiCAR para validao dos cadastros e da
aprovao da reserva legal. Durante o ano de 2016, est prevista a disponibilizao do referido mdulo para outros Estados e
do Distrito Federal.

Alm do Mdulo Anlise, foram disponibilizados em 2015 pelo SFB, por meio do SiCAR: i) a Central do Proprietrio/Possuidor;
ii) o Mdulo de Relatrio; iii) o Mdulo de Monitoramento; e iv) o Mdulo Controle de Acesso. Est previsto, para 2016, o
lanamento das verses 2.0 dos referidos mdulos, que incluiro melhorias significativas.

Espera-se completar o cadastramento de imveis rurais no SiCAR em 2016, quando se iniciaro as seguintes etapas da poltica
prevista no novo Cdigo Florestal: i) diagnstico tcnico da situao ambiental declarada e aprovada de cada cadastro; ii)
elaborao e aprovao de projetos de regularizao (no escopo do Programa de Regularizao Ambiental PRA), quando
necessrios; iii) emisso de Cotas de Reserva Ambiental (CRA); e iv) monitoramento da evoluo ambiental dentro dos
imveis rurais no Pas.

Para o ano de 2016, esto planejadas aes de apoio ao cadastramento dos pequenos imveis rurais, ampliao e capacitao
das equipes tcnicas dos OEMAs, a fim de que se tenha efetividade na execuo das polticas nacionais de preservao e
recuperao ambiental no ambiente rural.

125
q) Gerenciamento Costeiro
Com a finalidade de estabelecer diretrizes para a ocupao sustentvel da orla martima, continuam em andamento, em quase
todos os Estados costeiros, as aes do Projeto Orla, que so, em grande parte, acompanhadas pelas respectivas Comisses
Tcnicas Estaduais que apoiam os Municpios costeiros.

Para a vulnerabilidade costeira, foram identificados alguns desafios e lacunas que orientaram aes para melhoria da metodologia,
em escala local, que atendessem toda a zona costeira. Somam-se a essas aes os resultados gerados pelo Projeto SMC-Brasil, em
cooperao com a Espanha, para transferncia de tecnologia de modelagem da dinmica costeira e alteraes na linha de costa.

Ainda nesse sentido, destaca-se a constituio, no mbito da Comisso Nacional de Cartografia (Concar), do Comit de
Integrao da Componente Vertical Terrestre e Martima (CVTM), com o objetivo de elaborar e executar um projeto-piloto
para a compatibilizao entre altimetria e batimetria na zona costeira.

A aprovao do novo Plano de Ao Federal da Zona Costeira (PAF), com vigncia para o binio 2015-2016, que tem por objetivo
promover a articulao das aes federais incidentes na zona costeira, foi outra iniciativa importante, uma vez que prioriza
17 aes interinstitucionais a partir dos seguintes direcionadores: i) melhoria da qualidade ambiental costeira e estuarina; ii)
melhor articulao institucional para elaborar e efetivar aes; e iii) hierarquizao e priorizao de aes na zona costeira.
A execuo do PAF est sob a responsabilidade de instituies membros do Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro
(GI-GERCO), coordenado pelo MMA.
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Para 2016, prev-se a coordenao, a elaborao e a implementao dos instrumentos do Plano Nacional de Gerenciamento
Costeiro (PNGC), em suas competncias na esfera federal. Destacam-se a reviso do Macrodiagnstico da Zona Costeira, incluindo
a lente climtica, e a coordenao do processo de implementao do PAF. relevante, tambm, mencionar a expectativa de
ampliar os nmeros de Municpios costeiros com a adeso ao Projeto Orla.

r) Gesto Ambiental Urbana


Em 2015, a prioridade foi o desenvolvimento de uma estratgia federal de gesto ambiental para reas urbanas, com foco em
trs iniciativas:

Proposta de Dilogo Setorial no mbito da cooperao com a Unio Europeia (UE), cujo objetivo conhecer as boas
experincias em gesto ambiental urbana dos pases europeus e as experincias promissoras em territrio brasileiro.
Para tanto, est previsto para 2015 e 2016 um estudo sobre as boas experincias da UE e do Brasil, e sobre as variveis
ambientais no planejamento urbano, alm da realizao de um seminrio sobre esses temas;

Promoo do Zoneamento Ambiental Municipal, instrumento previsto no Estatuto das Cidades, Lei n 10.257, de 10 de
julho de 2001, e na Lei Complementar n 140, de 8 de dezembro de 2011, que deve qualificar ambientalmente os Planos
Diretores Municipais, inserindo neles o planejamento ambiental territorial urbano e rural. Nesse escopo, em 2015, foi
iniciado o desenvolvimento conceitual e tcnico desse instrumento, com vistas elaborao de um roteiro metodolgico
de orientao aos Municpios, previsto para 2016; e

Estruturao de novas fontes de recursos, por meio de um projeto do Governo brasileiro com apoio do governo alemo.
Trata-se de uma iniciativa que apoiar as polticas de sustentabilidade para as cidades, tendo por foco o componente
de capacitao dos gestores municipais, sob um recorte definido de Municpios brasileiros acima de 50 mil habitantes.

126
Tambm foi finalizado o trabalho de mapeamento de cobertura vegetal e corpos dgua, em reas urbanas e periurbanas, de
732 Municpios brasileiros.

s) Combate Desertificao
Com a aprovao da Lei n 13.153, de 30 de julho de 2015, que estabelece a Poltica Nacional de Combate Desertificao e
Mitigao dos Efeitos da Seca, teve incio um conjunto de aes estruturantes implementadas pelo Governo com o objetivo de
assegurar a convivncia da populao local com a semiaridez, de forma produtiva e sustentvel.

Nesse sentido, destacaram-se, em 2015, as seguintes aes no mbito do Plano de Ao Nacional de Combate Desertificao
(PAN-Brasil): i) implantao de mais de 20 mil hectares de reas com manejo florestal comunitrio; ii) formao tcnica para
mais de 70 agentes multiplicadores das boas prticas para a conservao do solo visando segurana alimentar e hdrica; iii)
implantao de um programa de fomento para a conservao da paisagem em 500 mil hectares, por meio de um plano de
suprimento florestal para o setor cermico do Serid/PB; iv) implantao de 1.500 foges melhorados visando segurana
energtica familiar; v) articulao para a realizao de pactos de sustentabilidade da matriz energtica do setor gesseiro, visando
sustentabilidade ambiental em 900 mil hectares e a oferta de insumos sustentveis para a construo civil; vi) desenvolvimento
do Sistema de Alerta Precoce de Desertificao (SAP), em parceria com o Inpe; vii) fortalecimento da Comisso Nacional de
Combate Desertificao (CNCD); viii) elaborao de guia de boas prticas para o combate degradao e desertificao pela
ABNT; e ix) implementao de quatro cursos de formao tcnica e elaborao de quatro guias para a implementao de um
programa de conservao de solos.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


Ainda esto previstas no mbito do PAN Desertificao as seguintes iniciativas: i) regulamentao da Poltica Nacional de
Combate Desertificao (Lei n 13.153, de 2015); ii) implantao da plataforma de cooperao tcnica com os pases de lngua
portuguesa; iii) implantao de um programa de formao tcnica para manejo e conservao de solos e das florestas secas;
iv) implantao de projetos voltados para o manejo adequado dos recursos naturais nas reas suscetveis desertificao;
v) coordenao das aes para a elaborao da Norma ISO/ABNT para Degradao e Desertificao; vi) alinhamento do
Plano Nacional de Combate Desertificao (PAN-Brasil) aos Objetivos para o Desenvolvimento Sustentvel (ODS) e s
diretrizes da 12 Conferncia das Partes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas (COP 12); vii)
elaborao do Relatrio Nacional de Implementao da Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao UNCCD;
e viii) articulao com os instrumentos de fomento para apoio a projetos com vistas implementao dos Planos Estaduais
de Combate Desertificao.

10. Cincia, Tecnologia e Inovao


O ano de 2015 marca o fim do perodo que compreendeu a Estratgia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (ENCTI),
2012-2015, perodo em que grandes esforos foram empreendidos para solidificar as polticas pblicas no setor de CT&I.

O objetivo central desses planos estratgicos foi a consolidao de uma Poltica de CT&I a partir das experincias bem-sucedidas
j realizadas durante o Plano de Ao em Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional (PACTI 2007-2010)
e as propostas da sociedade civil e das diferentes esferas governamentais (federal, estadual e municipal). Em linhas gerais, a
poltica teve por objetivos: i) a melhoria do ambiente de inovao no Pas; ii) a capacitao e a formao de recursos humanos;
iii) a melhoria da infraestrutura de pesquisa; e iv) a disseminao dos avanos alcanados em CT&I em prol da incluso
produtiva de diferentes segmentos da sociedade.

127
Importante ressaltar as iniciativas para o aperfeioamento do marco regulatrio em cincia, tecnologia e inovao, que resultaram
na Lei n 13.243, de 11 de janeiro de 2016, que buscou reduzir os entraves burocrticos e proporcionar mais liberdade para a
pesquisa e a inovao.Destaque, tambm, para a promulgao da Emenda Constitucional n 85/2015, que alterou dispositivos
constitucionais para melhorar a articulao entre o Estado e as instituies de pesquisa pblicas e privadas, e ampliou o leque
das entidades que podem receber apoio do setor pblico para pesquisas: as instituies de educao profissional e tecnolgica.

Em 2016, o Governo Federal continuar estimulando a parceria entre os atores do Sistema Nacional de CT&I para a ampliao
dos investimentos em pesquisa, desenvolvimento e inovao, prioritariamente nas reas consideradas estratgicas e portadoras
de futuro para o Pas.

a) Promoo da Inovao
O desafio de internalizar, incrementar e desenvolver ambientes propcios inovao continua a exigir esforos do Governo, e
o MCTI vem atuando neste sentido com a continuidade de polticas, programas e aes especficas para este fim.

O ano de 2015 marcou o incio da operao efetiva da Empresa Brasileira de Pesquisa e Inovao Industrial (Embrapii) com
o credenciamento de 13 Unidades ou grupos de pesquisa, nos quais se apoia diretamente a inovao tecnolgica por meio da
formao de parcerias entre instituies cientficas e tecnolgicas e empresas em diversas reas de atuao, tais como: i) software
e inovao; ii) sistemas inteligentes; iii) processamento de biomassa; iv) engenharia submarina; v) comunicaes pticas; e vi)
tecnologia qumica industrial, dentre outras.
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

A Unidade de Biomassa foi instalada no Centro Nacional de Pesquisa em Energia e Materiais (CNPEM), organizao social
ligada ao MCTI, onde est sendo desenvolvido o Projeto Sirius. As unidades credenciadas j apresentam resultados positivos
em algumas reas especficas de sua competncia, focadas em estratgias para o desenvolvimento da inovao na indstria.
Neste primeiro ano de operao, foram contratados 32 projetos, todos na fase pr-competitiva, desenvolvendo prottipos de
produtos e solucionando lacunas tecnolgicas para o lanamento de novos produtos ou processos.

Outra atividade de grande relevncia foi o credenciamento de cinco Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia do
Ministrio da Educao, como Polos de Inovao (Polos Embrapii IF), dos quais quatro foram enquadrados no modelo Polos
Embrapii IF em estruturao, e uma instituio foi enquadrada como Polo Embrapii IF consolidado.

Ainda em 2015, a Embrapii lanou duas Chamadas Pblicas, Chamada n 01/2015 e n 02/2015, para seleo de sete novas
Unidades Embrapii, sendo que a primeira visou a seleo e credenciamento de at duas Unidades em reas ligadas a Biotecnologia
e a segunda, selecionou cinco Unidades em reas tecnolgicas distintas. Com o resultado deste processo, chegar a 25 o nmero
de UnidadesEmbrapii aptas a desenvolverem projetos de inovao industrial em parceria com empresas.

Entre as diversas iniciativas do MCTI para promoo da inovao, o Sistema Brasileiro de Tecnologia (Sibratec) um dos
principais instrumentos de integrao das Instituies Cientficas e Tecnolgicas (ICT) com empresas, proporcionando condies
para ampliar os atuais ndices de inovao, principalmente das micro, pequenas e mdias empresas (MPME). No mbito do
Sibratec, composto, hoje, por 29 redes operacionais de inovao, servios e extenso tecnolgica, foram contratados, desde a
sua criao, mais de 33 projetos cooperativos de empresas com ICT no valor de R$ 63,7 milhes, projetos de servios na ordem
de mais de 2,2 milhes de ensaios e calibrao de produtos para mais de 460 mil empresas e projetos das Redes de Extenso
que atenderam mais de 2.200 MPME.

128
Em 2015, o Laboratrio Nacional de Nanotecnologia (LNNano) foi includo em duas Redes de Centros de Inovao, em
parceria com o Sistema Nacional de Laboratrios de Nanotecnologia (SisNano), com temas relacionados a nanodispositivos
e nanosensores; e nanomateriais e nanocompsitos, promovendo a acelerao da interao do laboratrio com as empresas
com o objetivo de aumentar a competitividade do setor produtivo nacional e insero dos seus produtos no mercado interno
e internacional. Cada rede contou, em 2015, com R$ 12 milhes em recursos para o fomento de projetos de P&D.

Um exemplo relevante do modelo do Sibratec a colaborao com o Centro de Tecnologia da Informao Renato Archer (CTI
Renato Archer), que atua em extenso tecnolgica, servios tecnolgicos e centros de inovao. O CTI Renato Archer coordena
a Rede de Produtos e Dispositivos Eletrnicos (Rede PDE), participa da Rede Paulista de Extenso Tecnolgica e da Rede de
Tecnologia da Informao de Servios Tecnolgicos, e opera na adequao de processos de manufatura de produtos eletrnicos
s diretivas RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances, em portugus, Restrio de Certas Substncias Perigosas) para
viabilizar a comercializao dos produtos brasileiros na comunidade europeia.

Em 2015, foram criadas duas novas Redes de Inovao em Nanotecnologia, no mbito da Iniciativa Brasileira de Nanotecnologia
(IBN): uma relacionada a nanopartculas e nanocompsitos e, outra, de nanodispositivos e nanossensores, tendo como
protagonistas 24 dos 26 laboratrios integrantes do Sistema Nacional de Laboratrios em Nanotecnologias (SisNANO). O MCTI
atua, tambm, a nvel mundial, influenciando e contribuindo para a regulao da nanotecnologia, por meio do Projeto NANoREG
(Regulatory Testing of Manufactured Nanomaterials Project), para a regulamentao de testes de nanomateriais manufaturados.

O Plano Inova Empresa, lanado em 2013, com a participao da Finep, do BNDES, de 12 ministrios e de agncias
reguladoras, tem como objetivo estimular a produtividade, a competitividade e o desenvolvimento econmico do Brasil.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


At o momento, foram contratados R$ 16 bilhes, por meio da Finep. Cerca de R$ 1,7 bilho encontra-se em processo de
anlise ou de contratao e mais de R$ 7 bilhes j foram desembolsados nas modalidades de apoio ao crdito, subveno
e apoio no reembolsvel para ICT. Destaca-se, ainda, como resultado em 2015, o lanamento do edital de seleo pblica
conjunta BNDES/Finep e o plano conjunto BNDES/Finep para apoio ao desenvolvimento e inovao da indstria qumica
PADIQ, cujo resultado ser divulgado em julho de 2016. O edital compreender a destinao de R$ 2,2 bilhes de recursos,
sendo R$ 1,1 bilho aportado pela Finep.

O fortalecimento dos Ncleos de Inovao Tecnolgica (NIT) das Instituies de Cincia e Tecnologia tem sido continuamente
fomentado. Em 2015, quatro novos arranjos de Ncleos de Inovao Tecnolgica foram estabelecidos, sendo eles o NIT Rio,
NIT Mantiqueira, Rede Amoci e Rede Namor e suas respectivas sedes nas Unidades de Pesquisa do MCTI Centro Brasileiro
de Pesquisas Fsicas (CBPF), Centro de Tecnologia da Informao (CTI), Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA)
e Museu Paraense Emlio Goeldi(MPEG). Esses arranjos renem 51 ICT no Pas, sendo que os mais de 250 NIT implantados
tm contribudo para a transferncia de tecnologia entre as ICT e o setor industrial, apoiando e orientando tambm as questes
ligadas propriedade intelectual.

O Programa Estratgico de Software e Servios de Tecnologia da Informao (TI Maior) contribui para o fomento indstria
de software e servios de tecnologia da informao no Brasil. Dentre os principais resultados das aes orientadas pelo TI
Maior, destaca-se o Programa Nacional de Acelerao, Programa Startup Brasil, que tem como objetivo apoiar as melhores
e mais inovadoras startups do Brasil e do mundo, que utilizam como base uma soluo de software, hardware e/ou servios
de TI, criando cases de sucesso e contribuindo, assim, para o desenvolvimento econmico e o aumento da competitividade
brasileira nesse setor.

129
O Programa TI Maior funciona por edies, com durao de um ano, e realiza duas chamadas pblicas uma para qualificar
e habilitar aceleradoras e, outra, para a seleo de projetos startups, com duas rodadas semestrais. Durante os trs anos de
realizao, o programa recebeu 2.855 inscries e selecionou 183 empresas de 17 estados da Federao e 13 pases diferentes,
que tiveram seus projetos apoiados com at R$ 200 mil em bolsas do CNPq.

At 2015, os dados demonstram que 137 startups j finalizaram a acelerao e captaram externamente R$ 57,5 milhes de
investidores privados contra R$ 26,9 milhes investidos pelo MCTI no pagamento das bolsas, ou seja, mais que o dobro do que
investiu o Governo Federal, demonstrando a qualidade e o sucesso dos projetos selecionados. No ano de 2015, foi realizado o
edital para seleo de outras aceleradoras e a organizao de eventos que permitiram a divulgao dos projetos em execuo.

Outra iniciativa no mbito do TI Maior foi o Programa Brasil Mais TI, que promove formao gratuita de mo de obra
especializada por meio de uma plataforma tecnolgica, que disponibiliza 1.500 horas de capacitao. H, nessa plataforma, 188
mil estudantes e 200 empresas cadastrados. Ao todo, 369 mil cursos foram concludos at 2015. O Programa possui uma taxa
de adeso crescente e baixo nvel de evaso/desistncias para cursos a distncia (40% frente a uma mdia de EAD, que passa
de 60%). So 31 cursos disponveis, com uma mdia de 40h de durao cada, e mais de 1.500h de contedo disponvel online.

A ao de Centros Globais de Pesquisa e Desenvolvimento investiu R$ 8 milhes no apoio instalao de dez centros de
pesquisa de TI no Brasil, em 2015. O objetivo da ao atrair centros de P&D de empresas estrangeiras para o Pas, bem como
estimular a criao de centros por parte de empresas nacionais que venham a contribuir para o esforo nacional de P&D em
software e servios de TI.
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Em 2014, foi realizada a seleo das cinco empresas da Chamada MCTI/CT-Info/CNPq n 59/2013, ocorrendo o incio da
implementao das bolsas que sero fornecidas por 36 meses. O valor total das bolsas do CNPq de R$ 7,7 milhes, com
contrapartida das empresas no valor total de R$ 21 milhes. Em 2015, coube ao CNPq/MCTI a continuidade do repasse de
recursos s respectivas instituies e o acompanhamento dos resultados do programa.

O Programa Certificao de Tecnologia Nacional de Software e Servios Correlatos (Certics) certifica que os produtos de
software sejam resultado de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas. De posse desse certificado, as empresas
brasileiras podem auferir benefcios diversos, como a Margem de Preferncia em Compras Pblicas, que favorece a aquisio
pelo Governo brasileiro de produtos de software genuinamente nacionais. Em 2015, a Certics continuou sua expanso com a
certificao, pelo MCTI, de mais 11 softwares brasileiros.

O Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Indstria de Semicondutores e Display (Padis) e o Programa de


Apoio ao Desenvolvimento da Televiso Digital (PATVD) terminaram o ano de 2015 com um total de 19 empresas incentivadas.
A previso de faturamento das empresas incentivadas em 2015 de R$ 1 bilho, com gerao de mil empregos diretos e a
realizao de investimentos em atividades de P&D em tecnologia da informao e comunicao superior a R$ 50 milhes. Com
a prorrogao aprovada, em 2015, do prazo de apresentao de projetos do Padis at julho de 2020,devero estar incentivadas
pelo Programa PADIS, at o final de 2016, mais de25 empresas, representando um crescimento de 66% em relao a dezembro
de 2015. Adicionalmente, foram realizadas aes nas reas de: i) manufatura avanada; ii) defesa ciberntica; iii) Internet das
Coisas (IoT), smart cities/smart grid; e iv) TV digital.

Na rea de circuitos integrados, o Programa CI-Brasil, complementado pelo Programa Multiusurio Brasileiro (PMUB), promove
a competitividade na rea de projeto de circuitos integrados (CI) em apoio indstria microeletrnica nacional. O PMUB
garante o acesso das universidades e empresas nacionais s ferramentas de prototipagem de CI visando reduo no dficit

130
comercial na importao de produtos eletroeletrnicos. Em 2015, duas rodadas de prototipagem, com mais de dez blocos de
circuitos integrados, foram produzidas. Para 2016, pretende-se expandir a oferta de tecnologias em projeto e encapsulamento,
visando ao mercado da Internet das Coisas.

Em 2015, a empresa pblica Ceitec S.A., vinculada ao MCTI, produziu e entregou ao mercado eletrnico cerca de 15 milhes
de chips por ela produzidos. Lanou dois novos chips para logstica e controle de temperatura e lanou o projeto multiusurio
brasileiro que promove o uso da microeletrnica pelas empresas startup de hardware e instituies de ensino e pesquisa, o que
contribui para um ambiente propcio ao fomento e acelerao do desenvolvimento de novos projetos de engenharia no Pas.

O desenvolvimento tecnolgico tem se beneficiado tanto do fomento e de investimentos, como tambm de incentivos fiscais
disciplinados pela Lei n 11.196, de 21 de novembro de 2005 (Lei do Bem), regulamentado pelo Decreto n 5.798, de 7 de junho
de 2006. Com base na Lei do Bem, mais de mil empresas foram beneficiadas desde 2011. Como resultado, os ltimos dados
disponveis, de 2013, indicam o desenvolvimento de 1.296 produtos inovadores, 792 novos processos, 1.780 novos pedidos de
patentes, 3.359 mestres e 1.017 doutores contratados trabalhando em projetos de P&D para inovao.

Por sua vez, as empresas que investirem em atividades de pesquisa e desenvolvimento em tecnologias da informao podem
pleitear iseno ou reduo do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) para bens de informtica e automao, nos termos
previstos na Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991, e no Decreto n 5.906, de 26 de setembro de 2006, desde que os produtos
sejam caracterizados como bens ou produtos com tecnologia desenvolvida no Pas, conforme Portaria MCT n 950, de 12 de
dezembro de 2006. A Lei da Informtica tambm fortaleceu inmeras empresas desde 2011, promovendo o desenvolvimento
tecnolgico e a inovao para o setor de tecnologia da informao.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


b) Fomento Pesquisa Cientfica e Tecnolgica
A continuidade do Programa INCT Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia impacta positivamente o ambiente de inovao
e capacitao para a inovao do Brasil. O edital, lanado em 2014, encontra-se em fase de implantao at o final de 2016.
As metas visam reunir cientistas de distintas reas do conhecimento, de todo o Pas, no desenvolvimento de pesquisa bsica e
fundamental e de pesquisa cientfica e tecnolgica de ponta, inovadoras e competitivas internacionalmente.

O Programa, que culminou em 125 INCT atualmente, evidencia no apenas o envolvimento de universidades e centros de
pesquisa das cinco regies nacionais, com a integrao de cerca de duas mil instituies, mas, em boa medida, o cumprimento
dos demais objetivos do Programa, como a transferncia de conhecimento para o setor pblico e a criao de novas empresas de
base tecnolgica. O trabalho produzido nos institutos contribui para a efetiva insero do Brasil no que h de mais avanado em
cincia e tecnologia ao aprofundar, por exemplo, a investigao sobre doenas como dengue, tuberculose, obesidade e diabetes,
desenvolver vacinas moleculares para a leishmaniose, ao criar um curso de graduao em segurana pblica e ao aprimorar
tcnicas aplicadas explorao de fontes no convencionais de petrleo e gs, alm de fazer avanar o debate cientfico em
grandes questes, como produo de alimentos, economia de baixo-carbono e desenvolvimento sustentvel.

Em 2015, o CNPq dedicou-se anlise de mrito das 345 propostas ao terceiro edital do Programa. Por envolver cerca de 32
mil indivduos, entre pesquisadores, alunos de graduao, ps-graduao e tcnicos de laboratrio, todo o processo de peer
review foi desenvolvido por assessores ad hoc estrangeiros. Cerca de cinco mil especialistas, de praticamente todas as reas do
conhecimento e de todos os continentes, foram convidados a emitir pareceres acerca do mrito das propostas submetidas
cada uma foi analisada por, pelo menos, trs desses especialistas. Os institutos vencedores devero ser conhecidos no primeiro
semestre de 2016.

131
c) Expanso, Modernizao e Manuteno da Infraestrutura de Pesquisa e Desenvolvimento
Em relao s questes meteorolgicas e climticas, destaca-se a coordenao pelo MCTI das atividades de implantao de trs
estaes meteorolgicas em locais estratgicos na cidade do Rio de Janeiro/RJ, e de duas boias meteoceanogrficas na Baa da
Guanabara para monitoramento das condies climticas, com o objetivo de apoiar a realizao dos Jogos Olmpicos de 2016.
Tais equipamentos sero fundamentais no suporte realizao das competies de golfe, velas, remo, maratona aqutica e
outros eventos realizados em ambiente externo.

Em 2015, foram retomadas as discusses sobre a institucionalizao da Cidade das guas, um complexo educacional e cientfico
que inclui uma unidade da Universidade Estadual de Minas Gerais (UEMG), condomnios temticos, laboratrios e centros de
treinamento, sob coordenao da Fundao Hidroex e sob os auspcios da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura (Unesco) com o objetivo de fomentar pesquisa e promover a preservao de recursos hdricos.

Outro destaque na rea de infraestrutura para CT&I a nova fonte brasileira de Luz Sncrotron de quarta gerao, Sirius, que
ter um desempenho equiparado s melhores instalaes desse tipo existentes no mundo. Em 2015, a construo do prdio
do Sirius foi iniciada, sendo que 12% da obra j foi concluda. Neste perodo, a Finep e a Fapesp aportaram recursos para a
primeira chamada pblica de propostas de empresas para o desenvolvimento de componentes para o Sirius, sendo que 13
foram selecionadas.

Visando a implantao do Instituto Nacional de Pesquisas Ocenicas e Hidrovirias (Inpoh), que servir como principal
plataforma executora de projetos de pesquisa estratgicos no mar, de interesse do Governo Federal, das instituies de pesquisa
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

nacionais e internacionais, foram contratados consultores para elaborao de uma proposta de Agenda Cientfica, bem como seu
plano de implementao com aes iniciais e prioridades de pesquisa no Inpoh, de acordo com setores estratgicos nacionais.

O MCTI responsvel pela elaborao da Terceira Comunicao Nacional do Brasil Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima (CQNUMC), documento que atende ao compromisso do Pas, como integrante da Conveno, de
elaborar, atualizar e prover Conferncia das Partes com inventrios nacionais de emisses antrpicas por fontes e remoes
por sumidouros de todos os gases de efeito estufa (GEE) no controlados pelo Protocolo de Montreal. Alm disso, apresenta
os avanos cientficos sobre a modelagem regional da mudana do clima e o atual estgio das polticas pblicas voltadas para
a mitigao das emisses de GEE e de adaptao s mudanas climticas. A maioria dos indicadores expressa resultados
positivos no combate mudana climtica, especialmente como ilustra a reduo de 53,5% da emisso de gases de efeito estufa,
registrada entre 2005 e 2010.

Nesse sentido, foi desenvolvido pelo MCTI, em 2015, o Sistema de Registro Nacional de Emisses (Sirene), sistema computacional
que disponibilizar, em 2016, os resultados do Inventrio Nacional de Emisses Antrpicas por Fontes e Remoes por
Sumidouros de Gases de Efeito Estufa no Controlados pelo Protocolo de Montreal, assim como as informaes relacionadas
a outras iniciativas de contabilizao de emisses, tais como as estimativas anuais de emisses de gases de efeito estufa e o
inventrio do Relatrio de Atualizao Bienal.

O Sirene tem por misso no s conferir segurana e transparncia ao processo de confeco de inventrios de emisses de
gases de efeito estufa, mas tambm ser suporte tomada de deciso no mbito de polticas, planos, programas e projetos na
rea de mudanas climticas no que tange a gerao de conhecimento cientfico e adoo de medidas de mitigao. Sero
apresentados os resultados de emisses de todos os gases de efeito estufa no controlados pelo Protocolo de Montreal para
os setores Tratamento de Resduos, Agropecuria, Uso da Terra, Mudana do Uso da Terra e Floresta, Energia e Processos

132
Industriais. A metodologia detalhada para os clculos de emisses ser detalhada nos relatrios de referncia disponvel no
Portal do Clima do MCTI (www.mcti.gov.br/clima).

digno de nota que a 21 Conferncia das Naes Unidas sobre Mudana do Clima aprovou um novo acordo global contemplando
as metas voluntrias de reduo de emisses de GEE com o objetivo de manter o aquecimento do planeta neste sculo muito
abaixo de 2 C e de conduzir esforos para limitar o aumento da temperatura a 1,5 C acima dos nveis pr-industriais.

Todos os pases participantes reforaram a necessidade de valorizao do conhecimento tcnico-cientfico como um


elemento crucial a ser considerado em todas as etapas do processo de negociao, e principalmente ao longo do processo de
implementao do novo acordo. As metas apresentadas pelo Brasil em sua iNDC (inteno de compromisso nacionalmente
determinado, da sigla em ingls) implicam desafios cientficos e tecnolgicos considerveis para o seu cumprimento. Nesse
cenrio, o MCTI vem desenvolvendo estudos para avaliar o real potencial e a estimativa de custo de reduo de emisses
de GEE no Brasil, por meio de uma anlise integrada das opes de mitigao para a economia como um todo, evitando a
dupla contagem de medidas de mitigao, e considerando, tambm, os potenciais impactos econmico-sociais da adoo de
atividades de baixo carbono.

Lanado em novembro de 2014, e j em funcionamento em 2015, o Sistema de Informaes sobre a Biodiversidade Brasileira
(SIBBr), uma ao do Governo Federal por meio do MCTI e algumas das suas unidades de pesquisa com objetivo de integrar
informaes sobre a biodiversidade e os ecossistemas brasileiros produzidas por instituies governamentais e no governamentais
do Pas. O sistema j apresenta resultados, como o caso do Museu Paraense Emlio Goeldi (MPEG), uma das trs maiores
instituies detentoras de colees cientficas do Pas, com aproximadamente 4,5 milhes de itens tombados nas suas colees

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


cientficas e detentora de um dos trs maiores acervos biolgicos do Brasil, sendo sua rea de especialidade o bioma amaznico.

Desde que integrou o SiBBr, o MPEG vem informatizando rapidamente os dados de acervos da instituio para disponibilizao
pblica, alcanando mais de 425 mil registros e com meta prevista de mais de 650 mil para serem disponibilizados plataforma.
Trabalho realizado tambm no mbito do MPEG, embasa o projeto de lei desmatamento zero, (http://desmatamentozero.org.
br/pdf/pl-desmatamentozero.pdf), do Greenpeace, entregue ao Congresso Nacional em outubro 2015.

Em agosto, foi inaugurada a torre do projeto ATTO (Observatrio da Torre Alta da Amaznia), com 352 metros de altura,
instalada na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Uatum, no Municpio de So Sebastio de Uatum/AM, que permitir
o monitoramento dos efeitos das mudanas climticas na floresta amaznica. A Torre deve estar totalmente operacional no
final de 2016. Nesse mesmo perodo, tambm teve incio a fase-piloto e de planejamento da Fase I do Projeto Amazon Face,
primeiro experimento tropical que analisa os efeitos da fertilizao de CO2 na floresta amaznica.

O Programa Brasileiro de Acesso Aberto Informao Cientfica, que contempla o Portal Brasileiro de Publicaes Cientficas
de Acesso Aberto (Oasisbr) do Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (Ibict), disseminou mais de 1,1
milho de pesquisas cientficas brasileiras (artigos cientficos, livros, captulos de livros, teses, dissertaes, entre outros), cujo
contedo tambm disponibilizado em outros sistemas internacionais de informao.

Em 2015, em decorrncia da contribuio cientfica e cultural significativa dos contedos preservados, assim como das atividades
de pesquisa colaborativa, a Rede Cariniana (Rede Brasileira de Servios de Preservao Digital) foi reconhecida pelo ISSN
Internacional e pela University of Edinburgh como a primeira agncia internacional de arquivamento de publicaes eletrnicas
da Amrica Latina registrada no The Keepers Registry, mantido por esses rgos.

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Ainda, cabe destacar, a experincia conduzida pelo Instituto Nacional do Semirido (Insa) em Municpio da prpria regio,
quando foi implantada, em 2012, a primeira unidade experimental de gua residuria, com o intuito de avaliar o potencial
do reuso de gua e sua viabilidade na recuperao de reas degradadas. Norteada pelas pesquisas desenvolvidas pelo Insa, a
Prefeitura Municipal de Santana do Serid/RN implantou a 1 estao de reuso de gua para produo de forragem.

O projeto, pioneiro no semirido, reutiliza todo o esgoto produzido na cidade, que passa por tratamento e utilizado para
produzir alimento para o gado. Esta iniciativa se constitui em um modelo sustentvel de referncia para a regio, que poder
ser adaptada em outros Municpios e contribuir para o desenvolvimento da pecuria e de toda sua cadeia produtiva na regio,
mesmo durante as mais severas secas. O xito e a sustentabilidade da experincia em Santana do Serid foram reconhecidos
recentemente pelo Prmio Mandacaru, de projetos e prticas inovadoras no semirido.

Por sua vez, a Rede Nacional de Ensino e Pesquisa (RNP) conectou, em 2015, mais sete unidades da Rede Universitria de
Telemedicina (Rute), sendo dois hospitais no Rio Grande do Sul, um hospital em Pernambuco, e quatro da Rede Sarah de Hospitais
(Belm/PA, Fortaleza/CE, Macap/AP e Rio de Janeiro/RJ). Incluiu, tambm, 11 novos cursos na Escola Superior de Redes.

Coordenada pela RNP, a Redecomep tem por objetivo a implantao de uma infraestrutura de fibras pticas prpria voltada
para as instituies de pesquisa e ensino superior e na formao de consrcios entre instituies, buscando a auto sustentao.
Hoje, opera em 37 cidades, com mais de dois mil quilmetros de rede ptica prpria, atendendo a mais de 400 instituies.
A proposta: i) reduz custo de comunicao de dados Internet; ii) representa uma iniciativa estruturante; iii) permite o
surgimento de aplicaes avanadas; iv) fomenta o desenvolvimento em TICs; v) amplia a capacidade de conexo para 10Gb/s
de algumas redes, o que implica na melhoria da estrutura de comunicao; e vi) contribui para o avano da C,T&I e para a
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

diminuio da dependncia das instituies em relao s operadoras e aos provedores, alm de prover infraestrutura para
suporte poltica pblica de incluso digital e e-Gov.

Em 2015, as redes metropolitanas de Salvador/BA e Belm/PA tiveram suas malhas pticas expandidas, alcanando, assim, um
nmero maior de instituies conectadas. Foram realizadas seis auditorias nas redes em operao, em decorrncia do processo
de acompanhamento por parte da Engenharia da RNP.

As redes auditadas em 2015 foram em: Goinia/GO,Natal/RN, Aracaju/SE, Curitiba/PR, Boa Vista/RR e Rio Branco/AC,
originando um relatrio dediagnstico, apontando para aes necessrias programadaspara 2016. Ainda em decorrncia
destas auditorias, em 2015, foram executadas aes de revitalizao em trs redes metropolitanasTeresina/PI, Belm/PA
e Curitiba/PR.Alm destas,foram executadas aes emergenciais de revitalizao nas redes de Manaus/AM e Vitria/ESe
aesde manutenopontuale emergencialnas redes do Riode Janeiro/RJ, Campinas/SP, Macap/AP, Fortaleza/CE, Teresina/
PI e Recife/PE.Finalmente, em 2015, foram conectadas oito novas instituies nas redes em operao.

Merece ainda destaque a instalao, em 2015, do supercomputador no Laboratrio Nacional de Computao Cientfica (LNCC),
unidade de pesquisa do MCTI, do Sistema Nacional de Processamento de Alto Desempenho (Sinapad). O equipamento francs,
com capacidade de realizar 1,1 quatrilho de operaes de soma e subtrao por segundo, o maior da Amrica Latina e
constitui um marco na computao de alto desempenho.

d) Cincia, Tecnologia e Inovao para a Incluso Social


O Governo aumentou a integrao e a capilaridade da promoo da incluso social e da reduo das desigualdades sociais por
meio de aes na rea de CT&I. As aes so efetivadas mediante programas e apoio a projetos destinados difuso, popularizao

134
e apropriao social dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos, e melhoria da educao cientfica, alm dos destinados ao
desenvolvimento de tecnologias sociais, assistivas, de contedos e plataforma digitais, de segurana alimentar e nutricional
e de solues tecnolgicas para arranjos produtivos locais, regionais e cidades sustentveis, sob o enfoque da incluso social.

Projeto do INSA, em parceria com a rede de organizaes sociais Articulao Semirido Brasileiro (ASA), que, h dois anos,
mapeia as estratgias empreendidas pelos agricultores e agricultoras de Municpios dos nove Estados que integram o semirido
brasileiro para minimizar os efeitos das prolongadas estiagens, recebeu, em 2015, a premiao internacional oferecida pelo
programa Dryland Champions, da Conveno das Naes Unidas para Combate Desertificao (UNCCD).

O certificado do Programa da UNCCD reconhece o trabalho solidrio e participativo de inmeras pessoas preocupadas com
o tema da convivncia com o semirido, em um contexto de conservao dos solos, da gua e dos demais recursos naturais,
baseados nos princpios da agroecologia. Os resultados preliminares da pesquisa apontam que a implementao de tecnologias
sociais nas propriedades rurais tem sido um dos fatores que promovem a resilincia social.

Em 2015, no mbito do desenvolvimento de Tecnologias Assistivas, foi promovido o Encontro Nacional de Pesquisadores em
Tecnologia Assistiva, envolvendo as universidades e institutos federais que receberam recursos financeiros para a realizao
de pesquisas, por meio do Centro Nacional de Referncia em Tecnologia Assistiva (CNRTA). O CNRTA est vinculado ao
CTI Renato Archer (CTI) e articula a Rede Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento em Tecnologia Assistiva, constituda,
atualmente, por 52 instituies do Pas e 84 projetos de pesquisas contemplados pelos ltimos editais de Tecnologia Assistiva
no valor total de 6,5 milhes.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


Para 2016, se buscar o fortalecimento: i) da Rede Nacional de P&D em Tecnologia Assistivas; ii) das relaes internacionais
em TA; iii) da cooperao MCTI/MEC de apoio implantao do Polo de TA via Embrapii; e iv) a cooperao Anvisa/Inmetro/
Finep/CTI para o registro e a certificao de produtos de TA-Implantao de Rede de Laboratrios Acreditados. Prev-se, ainda,
a consolidao do portal web do CNRTA, como uma ferramenta para divulgar e promover a Tecnologia Assistiva no Pas. Alm
disso, foi construda a base de dados em Lngua Brasileira de Sinais (Libras).

No mbito do Plano Viver sem Limites, foi lanado, em outubro de 2015, edital no valor de R$ 25 milhes em recursos no
reembolsveis do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT) para seleo pblica de projetos para
incluso social de pessoas com deficincia, idosas e com mobilidade reduzida. Outra iniciativa foi o Edital Tecnologia Assistiva
no Brasil e Estudos sobre Deficincia (PGPTA), de apoio Ps-Graduao e Pesquisa Cientfica e Tecnolgica, que contou
com recursos da Capes, do Ministrio das Mulheres, da Igualdade Racial e dos Direitos Humanos e do MCTI, somando cerca
de R$ 20 milhes a serem concedidos aos projetos.

Os Centros Vocacionais Tecnolgicos (CVT) continuam sendo apoiados apresentando avanos para o processo de incluso social
produtiva, por meio de nove projetos de capacitao de recursos humanos. Em 2015, destacam-se a recuperao do Parque
Industrial da Cooperativa de Produo de Leite, no Estado do Alagoas e a implementao de trs CVTs, no Estado da Bahia,
nos Municpios de Monte Santo, Canudos e Riacho do Jacupe. Tambm foi inaugurado o Projeto CVT-Centro Vocacional
Tecnolgico Territorial do Pescado-Bahia, onde foram investidos cerca de R$ 5,6 milhes.

Em 2015, houve a 12 edio da Semana Nacional de Cincia e Tecnologia, com o tema Luz, Cincia e Vida. Dados do evento
indicam a participao de mais de 2.500 instituies em 1.110 cidades, com a realizao de mais de 120 mil atividades em
cerca de 850 eventos em todo o Brasil. O tema da 13 Edio da Semana, a se realizar em 2016, versar sobre as relaes entre
alimento, cincia e tecnologia e tem o slogan Cincia Alimentando o Brasil.

135
Durante o ano tambm foram lanados trs editais para apoio a projetos na rea de difuso e educao cientfica olimpadas,
feiras e mostras que, somados, alcanam o valor de R$ 8,7 milhes. Deste valor, R$ 2,5 milhes foram destinados a apoiar
projetos que contemplam iniciativas de divulgao cientfica em torno da temtica do Ano Internacional da Luz, proclamado
pelas Organizaes das Naes Unidas para 2015.

Em 2015, a 11 edio da Olimpada Brasileira de Matemtica das Escolas Pblicas (Obmep) dirigida aos alunos do 6 ao 9
ano do ensino fundamental e aos estudantes do ensino mdio de escolas pblicas municipais, estaduais e federais contou com
mais de 18 milhes de participantes, proporcionando aos medalhistas capacitao e tutoria a distncia em matemtica, bem
como uma bolsa de iniciao cientfica jnior do CNPq para seis mil medalhistas no valor de R$ 100, o que tem significado
importante incentivo aos alunos na escolha de carreiras em cincias exatas, computao e engenharias.

Na rea de tecnologias para Cidades Sustentveis, o ano de 2015 foi promissor com a criao do Centro Multiusurio de
Capacitao em Energia Solar Fotovoltaica, em Florianpolis/SC, o mais importante centro do gnero no Pas. Tambm em
Santa Catarina foi apoiado o desenvolvimento de um prottipo de nibus eltrico. J a comunidade de Furo Nazrio, em Belm/
PA, recebeu o primeiro barco solar do Pas para ser utilizado como transporte escolar e apoio s atividades produtivas.

Em 2015, iniciou-se a implantao do projeto-piloto de uso de tecnologias atuais de transformao das matrias-primas da
agrobiodiversidade, com forte componente de formao de recursos humanos e utilizao de energias de fonte renovvel para
processos fabris no Estado do Amap no valor de 6 milhes.

O Governo Federal aprovou, junto Comisso Europeia, o projeto de cooperao na rea de Renaturao de Cidades e
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Solues Baseadas na Natureza para urbanizao sustentvel no valor total de R$ 116 mil, e junto ao Fundo Global para o
Meio Ambiente (GEF), pelo qual foram captados recursos no valor de R$ 100 milhes para o apoio a projetos de tecnologias
inovadoras para cidades sustentveis, formao de recursos humanos e implementao de ferramentas para apoio a gesto
municipal integrada at 2020.

e) Mar e Antrtida
O Navio de Pesquisa Hidroceanogrfico NPqHo Vital de Oliveira (H-39) representa o avano do Brasil na incorporao do mar
como eixo estratgico nacional, resultado de uma bem-sucedida parceria pblico-privada. O Vital realiza atividades cientficas
inditas, como a manuteno da rede de boias do Projeto Pirata sob responsabilidade do Brasil e o monitoramento do descarte
da lama de resduos do desastre de Mariana/MG, alm de outros projetos cientficos de vulto.

As intensas atividades de pesquisa do Brasil no Atlntico Sul, incrementadas ainda mais com este novo Navio, colocaram o
Pas em posio de liderana cientfica na regio. Soma-se a isso o movimento mundial na conduo da pesquisa ocenica de
forma colaborativa, transpondo barreiras comuns a um menor custo.

Dessa forma, dois instrumentos importantes de cooperao internacional foram assinados em 2015: i) uma declarao com
a frica do Sul, dando incio organizao de uma aliana regional de pesquisa no Atlntico Sul e Tropical, inicialmente
envolvendo Argentina, Angola e Nambia, mas aberta a todos os pases da regio; e ii) uma Declarao de Intenes entre MCTI
e Unio Europeia, a fim de desenvolver expertise conjunta e conhecimento cientfico sobre o Oceano Atlntico e seus sistemas
dinmicos, conduzindo projetos sustentveis de pesquisa e melhorando o acesso recproco infraestruturas, com uma meno
especial mobilidade e ao desenvolvimento de carreiras de pesquisadores e tcnicos.

136
Em 2015, as aes do VIII Plano Setorial para os Recursos do Mar (PSRM) 2012-2015 prosseguiram, com destaque para o apoio
realizao de pesquisas cientficas no mar, nas ilhas ocenicas e na rea Internacional do Atlntico Sul e Tropical, bem como
para o incentivo formao de recursos humanos em Cincias do Mar. Alm das expedies cientficas na Ilha da Trindade e
no Arquiplago de So Pedro e So Paulo, deu-se incio organizao de quatro redes de pesquisa em Biotecnologia Marinha,
com atuao nacional. Destaca-se, tambm, as tratativas para implantar uma estao cientfica no Arquiplago de Fernando de
Noronha. Para 2016, est prevista a continuidade e incremento dessas atividades, com a aprovao do IX PSRM (2016-2019)
e do Programa Oceanos, Zona Costeira e Antrtida, no Plano Plurianual 2016-2019.

Em relao ao levantamento da plataforma continental brasileira, em 2015, teve prosseguimento o trabalho para expanso
do seu limite, tendo sido encaminhada ONU Proposta Revisada da rea Sul. A Proposta da rea Norte est em elaborao
e deve ser apresentada em 2016. A expanso proporcionar aos brasileiros direitos exclusivos de explorao e aproveitamento
dos recursos naturais de uma extensa rea martima, alm do limite atual de 200 milhas.

Em novembro de 2015, foi assinado o contrato para explorao mineral no Atlntico Sul entre o Servio Geolgico do Brasil e a
Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos (Isba), para a explorao de cobalto, nquel, platina, mangans, tlio e telrio
no Atlntico Sul. o primeiro contrato firmado com um pas do Hemisfrio Sul e coloca o Brasil no seleto grupo de pases que
esto na vanguarda das pesquisas minerais nos oceanos. Como previsto nesse contrato, o Brasil ter um perodo inicial de cinco
anos para promover a pesquisa cientfica de ponta em mar profundo, com vistas a estudar e explorar economicamente recursos
minerais pelo perodo total de 15 anos, em uma rea de trs mil km, numa regio conhecida como Elevao do Rio Grande,
que uma rea submarina, localizada em guas internacionais no oeste do Atlntico Sul, cerca de 1.100 km da costa do Rio
Grande do Sul. Tal oportunidade ser essencial para alavancar a capacidade nacional de pesquisa na ltima fronteira do planeta,

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


possibilitando o desenvolvimento de novas tecnologias e preenchendo uma imensa lacuna do conhecimento no Atlntico.

No mbito do Programa Antrtico Brasileiro (Proantar), foi assinado o contrato com o consrcio chins CEIEC Corporation,
vencedor da licitao internacional, para a reconstruo da Estao Antrtica Comandante Ferraz com previso de incio em
2016 e trmino em 2017. Tambm no mbito do Proantar, cabe destacar o apoio aos projetos de pesquisa na Antrtica. Foram
apoiados 24 projetos cientficos de diferentes reas de conhecimento, envolvendo cerca de 300 pesquisadores e alunos, alm
de apoio ao transporte de carga e pessoal a outros pases, como Alemanha, Bulgria, Chile, Coreia do Sul, Equador, Polnia,
Portugal e Rssia.

Foi realizada manuteno no mdulo de pesquisa remota Criosfera I, atuao cientfica do Brasil mais ao sul do Planeta, bem
como construo do Criosfera II, com previso de instalao em 2016. Tambm para 2016, est previsto o apoio a 24 projetos
cientficos de diferentes reas de conhecimento, perfazendo um total de cerca de 330 pesquisadores e alpinistas apoiados.

f) rea Nuclear
A crise hdrica que afeta vrias regies do Pas desde 2014 demonstra a importncia da diversificao da matriz de gerao de
energia, sendo a energia de fonte nuclear uma alternativa essencial que possibilita a oferta de um grande volume energtico,
de forma contnua e com baixo impacto ambiental.

Nesse contexto, a unidade da empresa Indstrias Nucleares do Brasil S.A. (INB), instalada em Resende/RJ, fabricou, em 2015,
106 elementos combustveis para as usinas termonucleares Angra 1 e Angra 2 da Eletrobrs Eletronuclear. A INB tambm vem
trabalhando para a concretizao do projeto de implantao da Usina de Enriquecimento de Urnio, que teve concludo, em

137
2015, o comissionamento da Cascata 6 do Mdulo 2, possibilitando alcanar a capacidade nominal instalada correspondente
a 37% da demanda de uma recarga de combustvel de Angra 1.

Ao longo de 2015, a produo atingiu 3.880 kg de urnio enriquecido, o que faz o estoque acumulado atingir a 13.138 kg.
Desse estoque, pela primeira vez, um lote de urnio enriquecido, com massa de 6.795 kg, est sendo utilizado para a produo
de parte do combustvel nuclear da 22 Recarga de Angra 1, que ser entregue em 2016. O restante do estoque e mais o que
dever ser produzido em 2016 sero revertidos para a fabricao das prximas recargas de Angra 1. O atual estgio da Usina
de Enriquecimento de Urnio j proporciona a reduo do custo e sinaliza a possibilidade de autossuficincia na principal
etapa do ciclo do combustvel nuclear.

Em 2015, na Unidade de Concentrado de Urnio (URA), foram concedidas pelo Ibama a Licena Instalao, a Autorizao
de Supresso Vegetal e a Autorizao de Afugentamento da Fauna, necessrias para a explorao da Mina do Engenho que
teve iniciadas a execuo da construo dos acessos e da infraestrutura e a execuo das sondagens geotcnicas, necessrias
elaborao do projeto de lavra que servir de base para a obteno da Autorizao de Lavra da nova mina junto Comisso
Nacional de Energia Nuclear (CNEN). O projeto bsico da duplicao da capacidade de produo da Planta Qumica da URA
tambm foi concludo em 2015.

A implantao da Usina de Converso em Resende/RJ, que abrigar o processo de transformao do concentrado de urnio
(yellowcake) em hexafluoreto de urnio (UF6), avanou com a concluso dos estudos preliminares de viabilidade e incio
dos processos de licenciamento e da contratao de projetos bsicos para as unidades de apoio, testes de equipamentos e as
atividades de capacitao de pessoal.
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

O projeto conceitual do Repositrio de Rejeitos Radioativos de Baixo e Mdio Nveis de Radiao (RBMN) que ir armazenar, de
forma definitiva, os rejeitos radioativos de baixo e mdio nveis de radiao gerados pelas usinas nucleares e demais atividades
nucleares do Pas, foi elaborado e o local de sua implantao foi tecnicamente pr-selecionado, sendo iniciado o processo de
licenciamento ambiental junto ao Ibama. O projeto bsico encontra-se em fase final de contratao para implementao em 2016.

O empreendimento Reator Multipropsito Brasileiro (RMB) teve o projeto bsico concludo e foram obtidas as licenas prvia
(ambiental) e de local (nuclear). O projeto detalhado do reator e sistemas associados encontra-se em fase final de contratao.
O RMB consiste na implantao de uma infraestrutura fundamental para o desenvolvimento autnomo das atividades nucleares
do Pas, com capacidade para: i) produzir os radioistopos utilizados na medicina, indstria e agricultura atualmente dependentes
de importao, com nfase para o molibdnio 99 utilizado em mais de 80% dos procedimentos de diagnstico de neoplasias; ii)
realizar testes de irradiao de combustveis e materiais para reatores e apoio operao das usinas de gerao ncleo-eltrica;
e iii) realizar pesquisas com feixes de nutrons em vrias reas do conhecimento, elevando o patamar da C&T do Pas. Para o
RMB, o investimento da Finep chega a mais de R$ 230 milhes contratados, tendo sido desembolsados, at o momento, mais
de R$ 70 milhes, distribudos em trs diferentes projetos.

A CNEN produziu e forneceu radiofrmacos para mais de 430 servios de medicina nuclear do Pas, que viabilizaram a realizao
de 1,5 milhes de procedimentos de medicina nuclear para diagnstico e terapia de vrios tipos de neoplasias.

As aes de proteo radiolgica e de metrologia realizadas em instituies das reas da sade e da indstria resultaram na
utilizao segura das radiaes ionizantes em 11 milhes de procedimentos de radioterapia e na proteo de mais de 180 mil
trabalhadores, do pblico e do meio ambiente.

138
A instituio de autorizaes e outras transaes envolvendo o material nuclear, via Internet, permite o acesso em tempo real
aos registros de material nuclear nas instalaes pelos rgos controladores.

O Programa Nuclear da Marinha teve prosseguimento com as obras para construo do Laboratrio de Gerao Ncleo-Eltrica
(Labgene), um prottipo de planta nuclear de gerao de energia eltrica que ser utilizado como parmetro para a propulso do
futuro submarino nuclear brasileiro. Em 2015, foi entregue o motor eltrico de propulso e as obras civis esto em andamento.
Destaca-se, tambm, a montagem da Unidade Piloto de Hexafluoreto de Urnio (Usexa), na qual ser produzido insumo para
o combustvel nuclear desenvolvido com tecnologia totalmente nacional. A montagem da Usexa encontra-se em fase final e os
testes pr-operacionais esto em andamento, com concluso prevista para 2016.

Tambm para 2016, esto previstos: i) a retomada da produo de concentrado de urnio a ser extrado da Mina do Engenho na
Unidade de Concentrado de Urnio, no Estado da Bahia; ii) o trmino da execuo dos acessos e infraestrutura, das drenagens,
da decapagem e a obteno da autorizao para operao inicial junto CNEN para a Mina do Engenho; iii) o trmino da
sondagem de geomecnica da lavra subterrnea da Mina da Cachoeira e a edio do Relatrio Preliminar de Anlise de
Segurana (RPAS) para apresentao CNEN; iv) a continuidade da implantao da Usina de Enriquecimento de Urnio, com
a montagem da infraestrutura eletromecnica das cascatas 7 e 8 do Mdulo 3; e v) a entrega dos elementos combustveis, na
unidade de Resende, s usinas termonucleares de Angra dos Reis/RJ, garantindo a estabilidade do sistema eltrico durante e
aps a realizao dos Jogos Rio 2016.

Com vista ao alcance da autonomia estratgica do Pas no ciclo do combustvel nuclear, est em desenvolvimento o projeto de
capacitao em engenharia de combustveis nucleares e na nacionalizao dos componentes importados, o que proporciona o

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA


desenvolvimento e a qualificao da prpria INB e de fornecedores nacionais. Alm disso, foram intensificadas as aes visando
capacitao e qualificao nas atividades de movimentao de combustvel no interior dos ncleos dos reatores das usinas
de Angra dos Reis, inspeo e reparos de combustveis irradiados.

Tambm em busca da autonomia estratgica de aplicao industrial das tecnologias do ciclo do combustvel nuclear, ser
continuado o projeto de implantao da Usina de Converso de Urnio e na nacionalizao da fabricao de componentes
utilizados nos elementos combustveis, na nacionalizao de servios de movimentao de combustveis irradiados nas usinas,
inspees e reparos em combustveis e operaes de abertura e fechamento de ncleo dos reatores nas paradas para troca de
combustveis.

g) rea Espacial
No ano de 2015, os esforos voltados para a produo de satlites e a infraestrutura nacional para suas aplicaes apresentaram
importantes progressos, com o incio efetivo da produo de imagens do satlite sino-brasileiro de recursos terrestres CBERS-4,
lanado em fins de 2014. Houve, tambm, avanos nos trabalhos de produo, integrao e testes do satlite sino-brasileiro
CBERS-4A, previsto para ser lanado em 2018, e que tambm ser utilizado para monitorar o meio ambiente em geral, e os
setores agrcola e florestal em particular, restabelecendo e aumentando a capacidade nacional para a produo de imagens de
sensoriamento remoto, interrompida em 2010, com o encerramento das atividades do satlite CBERS-2B.

Foi concluda, tambm em 2015, a importante fase do projeto de domnio de tecnologias de construo de satlites de porte
mdio, envolvendo os testes do Modelo Trmico do Satlite Amaznia-1 no Laboratrio de Integrao e Testes (LIT) do Inpe, que
simulam as condies em rbita enfrentadas pelo satlite. O fim dessa etapa possibilita os preparativos para a integrao e testes

139
do modelo eltrico, que visam verificar e validar as funcionalidades e interfaces entre os subsistemas que sero, posteriormente,
integrados e testados no modelo de voo do satlite Amaznia-1, com lanamento previsto para o binio 2017-2018.

Destaca-se o lanamento, pela Agncia Espacial Brasileira (AEB) e pela Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), do Edital
de Subveno Econmica Inovao, no valor de R$ 53 milhes, para apoiar projetos de empresas brasileiras referentes
transferncia das tecnologias previstas no Acordo de Transferncia de Tecnologia Espacial, firmado pela AEB no mbito do
Decreto n 7.769, de 28 de junho de 2012.

A ao dar continuidade ao aperfeioamento das capacitaes associadas s aplicaes de comunicaes e defesa do territrio
nacional, apoiando a formao de profissionais brasileiros na Frana como parte do Plano de Absoro de Tecnologia do Satlite
Geoestacionrio de Defesa e Comunicaes Estratgicas (SGDC).

Nos esforos de estmulo e promoo da maior participao do meio acadmico nas atividades espaciais, em particular no
desenvolvimento de micro e nano satlites, cabe destacar o lanamento do satlite AESP-14, que foi ejetado em rbita com
sucesso da Estao Espacial Internacional (ISS). Desta forma, cumpriu-se importante etapa de aprendizado para estudantes
universitrios, alm do lanamento com sucesso do nanossatlite, que consolida o primeiro cubesat nacional do projeto
Sistema Espacial para Realizao de Pesquisas e Experimentos com Nanossatlites (Serpens).

Ao longo de 2015, foram concludos os planos, adquiridos os equipamentos e firmados os contratos necessrios para a implantao
do Centro Vocacional Tecnolgico Espacial (CVT) em Natal/RN, nas dependncias do Centro de Lanamento da Barreira do
Inferno (CLBI), iniciativa inovadora com o objetivo de disseminar o conhecimento cientfico e tecnolgico da rea espacial.
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Na questo relacionada ao domnio de tecnologias crticas para a rea espacial, no que tange propulso lquida de veculos
lanadores, foi concludo, no Instituto de Aeronutica e Espao (IAE), o banco de testes de turbobombas. Este laboratrio
permitir a capacitao de equipes, a aquisio de conhecimentos, mtodos, tcnicas e processos, assim como a realizao de
ensaios dos componentes necessrios propulso lquida.

Os esforos para a conquista dos meios de acesso ao espao tambm tm avanado com a consolidao do acordo espacial com
a Agncia Espacial Alem (DLR), particularmente para as atividades de desenvolvimento e preparao do Veculo Lanador de
Microssatlites VLM-1. Alm disso, foram realizados diversos lanamentos suborbitais de veculos de sondagem, transportando
cargas teis com objetivos cientficos e tecnolgicos, em parceria com o programa europeu de microgravidade. Cabe destacar,
tambm, a Operao So Loureno, cujo objetivo principal era a realizao do 1 voo de testes do Satlite de Reentrada
Atmosfrica (Sara), ainda em misso suborbital. Embora a misso de lanamento no tenha tido sucesso, o desenvolvimento
do Sara prosseguir por tratar-se de importante plataforma para a realizao de experimentos pela comunidade espacial
brasileira e que tambm significar avano relevante nas tecnologias crticas relacionadas ao controle de atitude e dinmica
da reentrada de artefatos espaciais na atmosfera terrestre.

No plano da cooperao internacional, destacam-se, ainda, os importantes esforos desenvolvidos por Brasil e China, com vistas
consolidao do Plano Decenal Sino-Brasileiro de Cooperao Espacial 2013-2022 que, dentre vrias iniciativas conjuntas,
prope a continuidade do Programa de Satlites da famlia CBERS, compreendendo, agora, o desenvolvimento do j citado
CBERS-4A e seu prosseguimento com uma nova gerao de satlites denominados CBERS-5 e CBERS-6.

140
Com os EUA, foram assinados pela AEB acordos com a Administrao Nacional de Aeronutica e Espao (Nasa), por ocasio da
visita oficial da Presidenta da Repblica a Washington. Um desses acordos atribui AEB a responsabilidade pela coordenao no
Brasil das aes do Programa de Aprendizagem e Observaes Globais em Benefcio do Meio Ambiente (Globe), desenvolvido
pela agncia americana, envolvendo aes de cincia e educao ambiental com a integrao de estudantes, professores e
cientistas. Para tanto, monitores brasileiros j receberam treinamento e um projeto-piloto se iniciar junto a at 16 escolas do
Distrito Federal em 2016.

Por fim, houve a assinatura de contrato entre o Laboratrio Nacional de Astrofsica (LNA/MCTI) com a empresa russa Roscosmos
para o financiamento de telescpio visando o monitoramento de detritos espaciais nas instalaes do LNA, com recursos da
empresa russa.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

141
Igualdade de
Direitos e de
Oportunidades

III
III IGUALDADE DE DIREITOS E OPORTUNIDADES

1. Reduo das Desigualdades, Proteo Social e Segurana Alimentar e Nutricional

a) Reduo da Pobreza e das Desigualdades


As taxas de pobreza e extrema pobreza vm se reduzindo consistentemente no Brasil ao longo da ltima dcada. Ao se considerar
diversas fontes de pesquisa provenientes dos mais respeitados centros de estudo, que utilizam diferentes metodologias para
delinear as linhas de pobreza e extrema pobreza, demonstra-se claramente uma reduo paulatina em suas taxas de incidncia.
No caso da extrema pobreza, a maior parte das pesquisas apresenta resultados convergentes no sentido de que a incidncia
alcanou patamar inferior a 5% da populao.

Os dados obtidos a partir da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (Pnad/IBGE), divulgados em 2015, indicam um percentual de 2,5% de extrema pobreza em 2014. Para isso,
contriburam o aumento do rendimento mdio do trabalho, a poltica de valorizao do salrio mnimo e os programas
governamentais de transferncia direta de renda, como o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e, especialmente, o
Programa Bolsa Famlia (PBF).

Evoluo da pobreza e extrema pobreza no Brasil (% da populao) 2004-2014

21,5
20,3

16,3
15,1
13,3
12,2

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES


10,2
Taxa (%)

8,0 7,8
7,1 6,5 7,0
5,3
4,9 4,2 4,0 3,7 2,9 3,1 2,5

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Taxa da pobreza Taxa da extrema pobreza

Fonte: Secretaria de Gesto da Informao MDS (Sagi/MDS), baseado na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad/IBGE).

Na anlise das faixas de renda segregada em decis, a tendncia de crescimento da renda dos mais pobres permanece no binio
2013 e 2014. Com base em dados da Pnad/IBGE, os segmentos com renda mais baixa, especialmente os 10% mais pobres,
tiveram acrscimos percentuais de rendimento maiores do que os grupos com renda mais elevada.

145
Variao do rendimento real mensal per capita por decil de renda 2013-2014

6,2
Variao 2013-2014 (%)

3,3 3,4 3,3


2,8 2,8
2,4 2,5
1,9 2,1
1,7

Total 10% Mais de Mais de Mais de Mais de Mais de Mais de Mais de Mais de 10%
mais 10% a 20% a 30% a 40% a 50% a 60% a 70% a 80% a mais
pobres 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% ricos

Fonte: Secretaria de Gesto da Informao MDS (Sagi/MDS), baseado na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad/IBGE).

A reduo da desigualdade social tambm se observa durante o perodo e se d no mesmo contexto da reduo da pobreza.
Se por um lado o Estado conseguia chegar s pessoas com deficincia e aos idosos pobres, seja com o Benefcio de Prestao
Continuada (BPC), seja com a aposentadoria rural, ficavam descobertas famlias jovens com crianas, notadamente na extrema
pobreza. O esforo com o Plano Brasil Sem Misria (BSM) e o Brasil Carinhoso foi o de chegar com a rede de proteo s crianas
pobres no Brasil. Os valores mostram que entre 0 e 6 anos, de 2004 a 2014, o patamar da taxa de pobreza se reduziu de 36%
para 14%, promovendo mudanas estruturais na vida da populao brasileira.

O indicador mais utilizado para mensurar a desigualdade, o ndice de Gini demonstra tambm que a distncia entre ricos e
pobres vem se reduzindo. Esse indicador expressa a desigualdade na distribuio de renda variando entre 0 e 1, sendo que 0
IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

corresponde completa igualdade e 1 completa desigualdade. Em 2014, o ndice se aproximou mais de zero, passando de
0,535, em 2004, para 0,494.

ndice de Gini do rendimento mensal real domiciliar 2004-2014

0,535
0,532
0,528
0,521

0,513
0,509
0,501
0,499
0,497 0,494

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Rendimento Mensal Domiciliar

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad/IBGE).

146
O Bolsa Famlia tem papel fundamental neste processo ao atender cerca de 13,9 milhes de famlias em situao de extrema
pobreza e de pobreza. Nos ltimos anos, o Programa passou por diversas transformaes e aperfeioamentos visando alcanar
maior efetividade na reduo da misria, com destaque, entre as medidas mais recentes, para a criao do Benefcio para a
Superao da Extrema Pobreza (BSP), em 2012, voltado diretamente para eliminar o hiato da extrema pobreza; e o aumento
em 10% nos valores da renda familiar per capita que caracterizam as linhas de pobreza (de R$ 140 para R$ 154) e de extrema
pobreza (de R$ 70 para R$ 77) para efeito de concesso do benefcio.

A busca das famlias mais vulnerveis por meio da estratgia da busca ativa associada ao aperfeioamento do Cadastro nico de
Programas Sociais (Cadastro nico) ocupa papel central na estratgia de alcanar a totalidade das famlias que se encontram na
situao socialmente mais vulnervel. O Cadastro nico um instrumento fundamental para se conhecer o perfil desse segmento
e serve de subsdio para a formulao de polticas destinadas a esse pblico, difcil de ser alcanado pelas polticas pblicas.

b) Plano Brasil Sem Misria


O Plano Brasil Sem Misria (BSM), institudo em 2011, representa um conjunto estruturado de aes que serve de catalisador
das polticas sociais e de ampliao dos recursos financeiros e das sinergias. Alm de promover maior integrao aos programas
sociais, representou um avano no sentido de atacar de forma incisiva a pobreza em suas mltiplas dimenses, na medida em
que no se resume garantia de renda, varivel mais diretamente associada a esse fenmeno. Alm da transferncia de renda,
o Plano est centrado em duas grandes linhas de ao: i) a incluso produtiva; e ii) o acesso aos servios pblicos. Portanto,
est focado numa dimenso mais ampla da pobreza, j que o acesso a servios pblicos, tais como sade, educao e assistncia
social, segurana alimentar e nutricional, bem como a criao de oportunidades de trabalho e emprego, tambm so elementos
fundamentais para mitigar a excluso social e proporcionar o almejado rompimento do ciclo da pobreza.

Numa perspectiva mais ampla, importante destacar que o processo de superao do ciclo intergeracional da pobreza requer
continuidade e persistncia nas polticas pblicas, alm de constantes aperfeioamentos, j que implica em mudanas estruturais

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES


que necessitam de longo prazo para se concretizarem. O rompimento na continuidade de tais polticas pode acarretar retrocessos
nas condies sociais da populao que podero levar anos ou dcadas para serem recuperadas.

Ao longo de mais de quatro anos desde a sua criao, o BSM foi o fio condutor de grandes avanos sociais, fruto da materializao de
objetivos e metas. O Plano adotou uma estratgia intersetorial para diminuir a pobreza, nas vrias formas em que ela se manifesta,
baseada nos citados trs eixos garantia de renda, incluso produtiva e acesso a servios. Todas as metas colocadas para o Plano
at o final de 2014 foram alcanadas ou, na maioria dos casos, superadas, conforme demonstram dados amplamente divulgados.

A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad/IBGE), que foi a campo em 2014 e teve os resultados divulgados em
2015, confirmou o que os dados administrativos do Governo Federal j haviam apontado: com incidncia na casa de 2,5%, o
Brasil conseguiu superar a misria. De acordo com os parmetros do Banco Mundial, pode-se considerar a extrema pobreza
erradicada quando ela est abaixo do patamar de 3% da populao. No que diz respeito s principais organizaes internacionais
que acompanham os dados de alimentao e pobreza no mundo, o Brasil saiu tanto do mapa da fome, conforme a Organizao
das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO), quanto do mapa da misria.

De um ponto de vista multidimensional, ou seja, levando em conta no s a renda, mas outras dimenses da pobreza, a situao
do Pas ainda melhor: a taxa de pobreza multidimensional chegou a 1% da populao em 2014. A metodologia usada para
chegar a esse nmero foi desenvolvida pelo Banco Mundial e inclui, alm da renda, informaes de outras seis dimenses: i)
educao; ii) acesso gua; iii) saneamento; iv) eletricidade; v) moradia; e vi) bens. Os Programas Bolsa Famlia, gua para

147
Todos, Luz para Todos e Minha Casa Minha Vida so alguns dos que, articulados sob a tica da reduo da pobreza pelo Plano
Brasil Sem Misria, contriburam para alcanar esse resultado.

O ano de 2015 foi um perodo de avaliao dos resultados alcanados pelo Plano Brasil Sem Misria e de desenho de uma
nova fase, com quatro objetivos principais. O primeiro deles consolidar as conquistas obtidas pela populao que j superou
a extrema pobreza, mantendo e fortalecendo as polticas que contriburam para isso. O segundo avanar nas iniciativas de
incluso econmica, proporcionando oportunidades aos jovens mais pobres e ampliando o apoio ao empreendedorismo. O
terceiro garantir o atendimento a pblicos e localidades para os quais a pobreza mais persistente, com o apoio de um dos
maiores legados do Plano Brasil Sem Misria: a estratgia de busca ativa. E o quarto objetivo apoiar a implementao do Plano
Nacional de Educao (PNE), visto que vrias de suas metas tm componentes relativos equidade no acesso e ao atendimento
de pblicos tpicos do Brasil Sem Misria.

Em 2015, foram investidos R$ 40 milhes em aes de economia solidria beneficiando diretamente mais de 20,4 mil pessoas.
Entre 2011 e 2015, foram beneficiadas 260 mil pessoas e apoiados 15 mil empreendimentos econmicos solidrios que atuam
na gerao de oportunidades de trabalho e renda para pessoas em situao de pobreza extrema.

c) Programa Bolsa Famlia


Principal ao do eixo de garantia de renda do Plano Brasil Sem Misria, o Programa Bolsa Famlia (PBF) completou 12 anos
de existncia em 2015. Com ele, foi possvel alcanar ndices cada vez menores de pobreza, o que permitiu ao Pas celebrar a
primeira gerao de crianas brasileiras nas escolas e livres da fome.

O Programa atendeu cerca de 13,9 milhes de famlias no ano passado, que receberam, em mdia, R$ 162 mensais, com um
volume de recursos da ordem de R$ 27 bilhes. Com esses valores transferidos s famlias, resultados significativos no combate
pobreza e excluso social foram alcanados. Estudos demonstram que o Programa foi responsvel por pelo menos 15% da
IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

queda na desigualdade da renda per capita domiciliar das famlias brasileiras.

O investimento no Bolsa Famlia para enfrentar a pobreza gera tambm impactos positivos na sade e na educao da populao
beneficiada, decorrentes das condicionalidades, que visam ao reforo dos direitos sociais bsicos e ampliao do acesso aos
servios pblicos, contribuindo para o rompimento do ciclo de pobreza entre as geraes.

Na rea de educao, o acompanhamento da frequncia escolar atingiu, ao longo do ano, 17 milhes de alunos. Mais de 95%
dos estudantes beneficirios entre 6 e 17 anos cumpriram a presena mnima exigida para os alunos do Bolsa Famlia entre os
que tiveram a frequncia registrada. Estudos demonstram que os alunos beneficirios do Programa PBF tambm tm menores
taxas de abandono escolar que os demais alunos da rede pblica tanto no ensino fundamental quanto no ensino mdio
e taxas de aprovao equiparada aos demais alunos. Alm disso, a parceria entre o Bolsa Famlia e os programas da rea de
educao prosperou para que 37 mil escolas com maioria de alunos beneficirios mantivessem atividades em tempo integral.

J na rea da sade, dados do acompanhamento da condicionalidade no primeiro semestre de 2015 mostram que quase nove
milhes de famlias foram acompanhadas. Nelas, 5,5 milhes de crianas tiveram seus cartes de vacinao atualizados, conforme
prev o calendrio do Ministrio da Sade. Das 234 mil gestantes beneficirias identificadas, 99% fizeram o pr-natal em dia,
contribuindo para a diminuio da taxa de mortalidade infantil e para a reduo dos ndices de deficincia nutricional crnica
no Pas. Durante o ano de 2015, foram publicados novos estudos que demonstraram que, alm do impacto sobre a sade de

148
crianas e adolescentes acompanhados pelo Programa, o Bolsa Famlia contribui indiretamente para a reduo da incidncia
de hansenase e tuberculose nas comunidades com alta cobertura do Programa.

O alcance do Bolsa Famlia e seus resultados positivos esto vinculados ao fortalecimento do Cadastro nico para Programas
Sociais do Governo Federal (Cadastro nico), instrumento fundamental, tendo em vista que proporciona a localizao,
a identificao e a caracterizao socioeconmica da populao antes invisvel ao Estado. Ao final do ano de 2015, 27,1
milhes de famlias estavam cadastradas, sendo 72% delas com informaes atualizadas. Mais de 12 milhes das famlias
inscritas so extremamente pobres e, atualmente, so 15 programas sociais que selecionam seu pblico a partir dos dados
do Cadastro nico.

Todos esses resultados foram alcanados com o envolvimento e o compromisso dos 26 Estados, do Distrito Federal e dos 5.570
Municpios em prol da qualidade na gesto do Programa. Os entes receberam recursos do Governo Federal, com base no esforo
realizado na atualizao de cadastros e no acompanhamento de condicionalidades, calculados por meio do ndice de Gesto
Descentralizada (IGD). Ao longo de 2015, a Unio repassou R$ 392 milhes para serem aplicados na gesto descentralizada do PBF.

Esses valores demonstram que o Bolsa Famlia um programa de grandes impactos sociais com custo operacional muito baixo.
O oramento total do Programa para atender a aproximadamente um quarto da populao no Pas, considerando o pagamento
dos benefcios e o apoio gesto, no chega a 0,5% do PIB.

O principal objetivo do Programa Bolsa Famlia para o ano de 2016 continuar contribuindo com a reduo da pobreza por
meio da transferncia direta de renda. Diante do perodo de reduo da atividade econmica, fundamental garantir acesso ao
PBF para todas as famlias pobres que dele precisarem, garantir os recursos para sua execuo e manter a taxa de atendimento
em nveis elevados. preciso reforar as aes de comunicao com as famlias beneficirias, utilizando tecnologias de ponta,
como a TV digital e os aplicativos de celular, buscando ampliar o conhecimento sobre as regras de funcionamento do Bolsa
Famlia e dar maior segurana s famlias atendidas e fortalecer a parceria com o Ministrio da Educao, para que as escolas

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES


onde estudam as crianas e os adolescentes do Programa sejampriorizadas nas iniciativas do Plano Nacional de Educao.

O Cadastro nico dever manter os nveis de atualizao e ampliar seus mecanismos de qualificao das informaes, por
meio da integrao com outros registros administrativos federais, zelando continuamente pela segurana da informao e pela
privacidade dos cidados cadastrados. Alm disso, tambm responsvel por desenvolver mecanismos para atuar de forma
mais coordenada com as demais polticas que utilizam suas informaes, para catalisar esforos de atuao no nvel local.

O conjunto de conquistas alcanadas pelo Bolsa Famlia e pelo Cadastro nico so importantes para que o Pas continue
apresentando resultados expressivos na estratgia de erradicao da extrema pobreza, visando preservar e avanar na reduo da
desigualdade e na melhoria das condies de vida da populao mais vulnervel, que, historicamente, foi alijada do exerccio de
direitos. Trata-se de fortalecer alicerces para que, a longo prazo, o Estado de Bem-Estar brasileiro possa aproximar-se daqueles
mais consolidados, alcanando uma sociedade mais justa e com oportunidades para toda a sua populao.

d) Benefcios e Servios Socioassistenciais


O Governo Federal tem implementado um conjunto de aes visando apoiar a proteo social ofertada pelo Sistema nico
de Assistncia Social (Suas). A cobertura das aes socioassistenciais e a capacidade de atendimento da rede instalada para
operacionalizar o Suas vm sendo desenvolvidas em parceria com os Municpios, os Estados e o Distrito Federal.

149
d.1) Proteo Social Bsica
A Proteo Social Bsica oferta um conjunto de servios, programas e projetos socioassistenciais dirigidos s famlias em situao
de vulnerabilidade social com o objetivo de prevenir situaes de risco (abandono, negligncia, violncia, dentre outras), por
meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Os principais
servios so o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (Paif) e o Servio de Convivncia e Fortalecimento de
Vnculos (SCFV). Dados preliminares do Relatrio Mensal de Atividades da Secretaria Nacional de Assistncia Social (RMA/SNAS)
apontam que o Paif realizou, em 2015, mais de 16,7 milhes de atendimentos e acompanhou mais de um milho de famlias.

Visando universalizao da oferta e equalizao do cofinanciamento, em novembro de 2013, foi implementado o reordenamento
do SCFV, aceito por 5.038 Municpios. No ltimo trimestre de 2015, esses Municpios confirmaram a participao efetiva de
1,41 milho de usurios no servio, dos quais 740 mil pertenciam ao pblico prioritrio, composto por crianas e adolescentes
em situaes de trabalho infantil, de rua, de abuso e explorao sexual, em cumprimento de medidas socioeducativas, bem
como pessoas com deficincia, idosos, dentre outros.

O CensoSuas-2014 registrou a existncia de 8.088 Centros de Referncia em Assistncia Social (Cras), equipamento pblico de
oferta de servios de proteo bsica, em 5.485 Municpios e no Distrito Federal, responsveis pela cobertura de mais de 27,5
milhes de famlias. Atualmente, o Governo Federal cofinancia unidades em 99,6% dos Municpios.

Brasil: Evoluo do quantitativo de Cras 2007-2015

8.088 8.195
7.725 7.883
7.475
6.801

5.798
5.142
IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

4.195

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fonte: CensoSuas (2007-2014) e Sistema de Cadastro do Suas CadSuas (novembro de 2015), MDS.

Em reas rurais ou de difcil acesso, em isolamento ou com disperso populacional, o Cras pode contar com equipes volantes.
Em 2015, o cofinanciamento federal para os servios realizados por equipes volantes alcanou 1.083 Municpios, responsveis
por 1.254 equipes. Em 2015, iniciou-se a construo de 15 lanchas (tipo 2, ocenicas) da Assistncia Social para o transporte
hidrovirio dessas equipes em Municpios da Amaznia Legal. Outras 123 lanchas (tipo 1, utilizadas em guas abrigadas)
doadas pelo Governo Federal j atendem a Municpios da Amaznia Legal e do Pantanal.

Para 2016, esto previstas dotaes da ordem de R$ 1,37 bilho, para as aes da proteo social bsica, com vistas manuteno
e estruturao da rede de atendimento existente e o cofinancimento dos servios prestados.

150
d.2) Proteo Social Especial
A Proteo Social Especial (PSE) tem como objetivo contribuir para a reconstituio de vnculos familiares e comunitrios, o
fortalecimento de potencialidades e a proteo de famlias e indivduos em situao de risco pessoal ou social, que se encontram
sob ameaa ou violao de direitos. Entre estes esto os vitimados por: i) violncia fsica e psquica; ii) negligncia; iii) abandono;
iv) violncia sexual; v) situao de rua; e vi) trabalho infantil, dentre outras. As aes da PSE so dispostas em dois nveis de
complexidade, mdia e alta, de acordo com as situaes vivenciadas pelos indivduos ou famlias.

d.2.1) Mdia Complexidade


Os servios prestados em nvel da mdia complexidade incluem a orientao e o apoio especializado e continuado a indivduos
e famlias em situaes de risco pessoal ou social por violao de direitos, cujos vnculos familiares e comunitrios no foram
rompidos. Nesse sentido, o Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas) oferta os seguintes servios: i)
Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (Paefi); ii) Especializado de Abordagem Social; iii) Proteo
Social a Adolescentes em Cumprimento de Medidas Socioeducativas (MSE); iv) Liberdade Assistida (LA); e v) Prestao de
Servios Comunidade (PSC), dentre outros.

Ao final de 2015, o Governo Federal cofinanciava a oferta dos servios em 2.518 Creas, sendo 2.247 implantados (2.202
municipais e 45 regionais) e 271 em processo de implantao (34 municipais e 237 regionais). Alm dessa rede cofinanciada,
existem outras 200 unidades em funcionamento. A rede cofinanciada est distribuda pelos 26 Estados e no Distrito Federal,
resultando em uma capacidade de atendimento mensal a cerca de 142 mil famlias e indivduos.

Tambm merece destaque, em 2015, o cofinanciamento: i) 503 equipes de Abordagem Social, em 265 Municpios; ii) de 2.229
grupos de Medidas Socioeducativas, em 1.009 Municpios; iii) 233 Centros de Referncia Especializados para Populao em
Situao de Rua (Centro POP), em 207 Municpios; iv) 17 Servios de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia e
suas famlias (Centro Dia); e v) para a realizao de aes estratgicas para erradicao do trabalho infantil, em 957 Municpios,

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES


no Distrito Federal e nos 26 Estados. Alm disso, so oferecidos servios de habilitao e reabilitao para pessoas com
deficincia e idosos em 1.558 Municpios.

Em resposta s mudanas na configurao do trabalho infantil no Pas, diagnosticadas a partir do Censo IBGE de 2010, o
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) foi redesenhado em 2013, visando acelerar a erradicao do trabalho
infantil, por meio de aes intersetoriais de sensibilizao, de identificao e de proteo s crianas, aos adolescentes e suas
famlias. Em 2015, foi fortalecido o dilogo com os demais entes federados, visando a implementao do novo desenho do
Programa. Nesse sentido, foi garantida a oferta de recursos para todos os Estados, o Distrito Federal e os 957 Municpios com
alta incidncia de trabalho infantil, em apoio estruturao das agendas locais e regionais de erradicao do trabalho infantil.

d.2.2) Alta Complexidade


A proteo social especial de alta complexidade organiza servios de acolhimento em diferentes tipos de equipamentos,
destinados a famlias ou aos indivduos com vnculos familiares rompidos ou fragilizados, a fim de garantir proteo integral.
A organizao do servio dever garantir privacidade, o respeito aos costumes, s tradies e diversidade de ciclos de vida,
arranjos familiares, raa, etnia, religio, gnero e orientao sexual.

151
Em 2015, foram cofinanciadas: i) 38.240 vagas em 782 Municpios e 16 Estados para o servio de acolhimento a idosos e mulheres
em situao de violncia; ii) 31.350 vagas para os servios de acolhimento a crianas e adolescentes, em 1.162 Municpios e
dez Estados; iii) 119 residncias inclusivas, em 80 Municpios e cinco Estados, para a oferta do servio de acolhimento a jovens
e adultos com deficincia em situao de dependncia; e iv) um conjunto de 22.225 vagas para os servios de acolhimento a
adultos e famlias, destinado populao em situao de rua e migrantes, sob a gesto de 194 Municpios, de dez Estados e
do Distrito Federal.

Tambm em 2015, um conjunto de 28 entes federados receberam recursos do Servio de Proteo Social em Situaes de
Calamidades Pblicas e de Emergncias, que realiza trabalho social com indivduos e famlias afetados por desastres, em
complementaridade s aes de defesa e proteo civil, com proviso de atendimento psicossocial, apoio manuteno de
abrigos emergenciais e demais provises necessrias oferta do Servio, que acolheu 33.150 pessoas em abrigos temporrios.

Para 2016, esto previstas dotaes no montante de R$ 648,8 milhes, para as aes da proteo social especial, destinadas ao
cofinanciamento dos servios prestados manuteno e estruturao da rede de atendimento.

d.3) Rede Privada de Assistncia Social


As entidades de assistncia social de natureza privada, inscritas nos conselhos de assistncia social dos Municpios e Distrito
Federal, so unidades de prestao de servios socioassistenciais integradas ao Sistema nico de Assistncia Social (Suas). O
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate fome (MDS) est implantando o Cadastro Nacional de Entidades de Assistncia
Social (CNEAS), instrumento pelo qual os rgos gestores locais de assistncia social informaro as ofertas socioassistenciais
das entidades, seus trabalhadores e colaboradores e seu pblico-alvo.

Em 2015, a concesso e a renovao dos Certificados de Entidades Beneficentes de Assistncia Social (Cebas) ficou mais gil
com significativa reduo do volume de processos pendentes de deciso. Em 2015, esse passivo foi reduzido de 7,3 mil para
IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

2,2 mil processos, o que representa uma reduo de, aproximadamente, 70%. Ao final de 2015, usufruam da certificao um
conjunto de 5,8 mil entidades, possibilitando o cofinanciamento indireto dessas entidades.

d.4) Benefcio de Prestao Continuada


Em 2015, a cobertura do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) alcanou 4,2 milhes de beneficirios, sendo 2,3 milhes
de pessoas com deficincia e 1,9 milho de idosos, representando um investimento de R$ 40,2 bilhes. Para 2016, estima-se
que o BPC beneficiar aproximadamente 2,4 milhes de pessoas com deficincia e dois milhes de idosos, com investimentos
de R$ 45 bilhes. A expanso do quantitativo de beneficirios reflete mudanas demogrficas, sociais e legais, bem como os
esforos para superao de barreiras de acesso ao benefcio, visando efetiva universalizao para todos aqueles que atendam
aos critrios estabelecidos legalmente. O Governo Federal est finalizando estudos para a definio de critrios complementares
ao corte de renda familiar per capita como indicativos de vulnerabilidade para aferio da necessidade de acesso ao benefcio,
em cumprimento ao disposto na Lei de Incluso da Pessoa com Deficincia, Lei n 13.146, de 6 de julho de 2015.

O Governo Federal coordena a implementao de programas intersetoriais que envolvem aes interfederativas voltadas
superao das barreiras vivenciadas pelas pessoas com deficincia beneficirias do BPC, potencializando o seu acesso s polticas
pblicas. Dentre esses, o Programa BPC na Escola, que tem como objetivo promover a elevao da qualidade de vida e da
dignidade das pessoas com deficincia beneficirias, prioritariamente de crianas e adolescentes at 18 anos, garantindo-lhes
acesso e permanncia na escola, assim como o acompanhamento dessas crianas, desses jovens e de suas famlias, favorecendo

152
seu desenvolvimento e a incluso social. Em 2015, a cobertura do BPC na Escola atingiu 4,7 mil Municpios participantes,
contribuindo para a incluso escolar de 459 mil beneficirios.

O Programa BPC Trabalho visa promover o protagonismo e a participao social dos beneficirios com deficincia, prioritariamente
na faixa etria de 16 a 45 anos, por meio da superao de barreiras, fortalecimento da autonomia, acesso rede socioassistencial
e de outras polticas, qualificao profissional e ao mundo do trabalho. O BPC Trabalho atua no sentido de promover a
superao da concepo de deficincia associada a noes de improdutividade, doena e incapacidade, buscando propiciar
ao seu pblico destinatrio oportunidades de desenvolvimento de suas potencialidades e habilidades, bem como assegurar
a garantia do direito ao exerccio do trabalho decente, isto , no precarizado e sob ampla proteo social. A ao articula-se
com o Programa de Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho (Acessuas Trabalho), que tem os beneficirios do BPC entre
seu pblico prioritrio. No perodo de 2012 a 2015, os Municpios realizaram visitas domiciliares a 69,6 mil beneficirios,
resultando na matrcula de 1,4 mil destes em cursos do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec).

d.5) Programa Nacional de Acesso ao Mundo do Trabalho


O Programa Nacional de Acesso ao Mundo do Trabalho (Acessuas Trabalho) objetiva integrar os usurios da assistncia social
ao mundo do trabalho, que so encaminhados a oportunidades de qualificao profissional, ofertados no mbito do Pronatec.
At o primeiro semestre de 2015, 1.383 Municpios mobilizaram o pblico alvo da assistncia social para o preenchimento de
596 mil vagas, pactuadas em 2014. No segundo semestre do ano, foi aprovada a prorrogao do Programa at 2018 e iniciada
a discusso de novas regras para sua execuo.

e) Segurana Alimentar e Nutricional

e.1) Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES


O Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan) conta com a adeso de todos os Estados e do Distrito Federal,
alm de 89 Municpios. Em 2015, foi desenvolvido o sistema informatizado para promover a adeso dos Municpios ao Sisan,
que estar disponvel no portal da Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (Caisan) em 2016. A partir
desse ano, sero realizadas atividades para impulsionar a adeso dos Municpios, como a realizao de oficinas regionais.

Em 2015, foi reeditado o Mapeamento das Aes de Segurana Alimentar e Nutricional (MapaSAN), que contou com a participao
de 2.430 Municpios, reunindo informaes sobre as aes e os programas, os equipamentos pblicos e as estruturas existentes
relacionados garantia do direito humano alimentao adequada.

Foi realizada, em Braslia/DF, entre 3 e 6 de novembro de 2015, a 5 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional,
que contou com a presena de cerca de dois mil participantes. Na Conferncia, foram celebradas as conquistas obtidas nos ltimos
anos na rea de segurana alimentar e nutricional, entre elas a sada do Brasil do Mapa da Fome da FAO, assim como foram
debatidos os principais desafios da agenda de segurana alimentar e nutricional para os prximos anos, como a promoo da
alimentao saudvel. Na ocasio, foi apresentado, tambm, o balano do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(Plansan) 2012/2015, e foram apresentadas propostas para a elaborao do II Plansan 2016/2019.

Entre as aes de Educao Alimentar e Nutricional (EAN), destaca-se a publicao do Decreto n 8.553, de 3 de novembro
de 2015, que institui o Pacto Nacional para Alimentao Saudvel, com a finalidade de ampliar as condies de oferta,
disponibilidade e consumo de alimentos saudveis e combater o sobrepeso, a obesidade e as doenas decorrentes da m

153
alimentao. Alm disso, foi dada continuidade, em 2015, execuo de aes permanentes de EAN, como: i) o apoio a cursos
voltados aos profissionais da assistncia social, sade e educao e s famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia; ii) o
lanamento do curso a distncia para a implementao dos Cadernos de EAN nos servios socioassistenciais do SUAS; e iii) o
aprimoramento da rede virtual Ideias na Mesa.

e.2) Programa de Aquisio de Alimentos


O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) compra alimentos produzidos pela agricultura familiar, que so distribudos
gratuitamente a pessoas ou famlias em situao de insegurana alimentar e nutricional que precisam de suplementao
alimentar e, tambm, a entidades de assistncia social, restaurantes populares, cozinhas comunitrias, bancos de
alimentos, entre outros.

De acordo com dados preliminares de 2015, o PAA beneficiou mais de 96 mil agricultores familiares fornecedores e,
aproximadamente, 9,2 mil entidades, totalizando cerca de R$ 500 milhes de recursos investidos no Programa.

Por meio da modalidade Compra Institucional do PAA a qual permite que rgos e entidades dos poderes pblicos dos
entes federados adquiram alimentos da agricultura familiar, com recursos prprios foram realizadas 23 chamadas pblicas
em 2015 com execuo de R$ 24,9 milhes, utilizando-se o marco legal do PAA. Desse valor, R$ 15,2 milhes correspondem
a quatro chamadas pblicas, realizadas pelo MDS/Conab, para atendimento da Ao de Distribuio de Alimentos a Grupos
Populacionais Especificos. Consideradas as aquisies realizadas por Estados que possuem legislao prpria para compras de
alimentos da agricultura familiar (DF, SP, MG e RS), o valor executado total, em 2015, alcana R$ 42,5 milhes, beneficiando
91 organizaes da agricultura familiar.

Em 2015, foi publicado o Decreto n 8.473, de 22 de junho de 2015, que estabelece, no mbito da administrao pblica federal,
que um percentual mnimo de 30% dos recursos destinados compra de gneros alimentcios seja empregado na aquisio de
IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

produtos de agricultores familiares e suas organizaes, empreendedores familiares rurais e demais beneficirios da Lei n 11.326,
de 24 de julho de 2006. O normativo entrar em vigor a partir de 2016, abrindo um novo e forte mercado para a agricultura familiar.

e.3) Assistncia Tcnica e Extenso Rural e Fomento


No perodo 2011-2015, 358 mil famlias de agricultores familiares em situao de extrema pobreza receberam os servios de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) no mbito do Plano Brasil Sem Misria, incluindo assentados da reforma agrria,
quilombolas, indgenas, pescadores e extrativistas. Desse total, 196,7 mil famlias foram apoiadas com recursos financeiros no
reembolsveis nos valores de R$2,4 mil ou de R$ 3 mil, a depender da modalidade, pelo Programa de Fomento s Atividades
Produtivas Rurais, com cerca de 49 mil novas adeses em 2015. Das 358 mil famlias que receberam assistncia, 88% so
chefiadas por mulheres.

e.4) Acesso gua


O Programa gua para Todos, mesmo aps ter superado em 2014 a meta de 750 mil cisternas de consumo previstas no Plano
Brasil Sem Misria, continuou a entrega dessa e de outras tecnologias sociais, especialmente na rea rural do semirido brasileiro.
Em 2015, foram disponibilizadas cerca de 125,7 mil cisternas de gua para consumo humano e 53,5 mil tecnologias sociais de
acesso gua para produo de alimentos. O Programa Nacional de Apoio Captao de gua de Chuva e Outras Tecnologias
Sociais de Acesso gua (Programa Cisternas), do MDS, foi o responsvel pelas entregas de cerca de 86,2 mil cisternas de

154
placas e de 52 mil das tecnologias de gua para a produo. No mbito do gua para Todos, cerca de 907,5 mil cisternas de
consumo e mais de 158 mil tecnologias de gua para produo foram entregues desde 2011.

Cabe destacar, alm disso, que o Programa Cisternas iniciou a implementao de cinco mil cisternas nas escolas rurais do
semirido, tendo sido entregues, em 2015, cerca de 1,7 mil cisternas, e deu continuidade ao processo de expanso do atendimento
para outros biomas, a exemplo da regio Amaznica, na qual modelos de tecnologias sociais adaptadas regio j esto sendo
implementadas, com a meta de construo de 3,3 mil novas tecnologias at 2016.

e.5) Ao de Distribuio de Alimentos a Grupos Populacionais Especficos


A Ao de Distribuio de Alimentos a Grupos Populacionais Especficos, operacionalizada pela Companhia Nacional de
Abastecimento (Conab), tem como objetivo a aquisio de gneros alimentcios bsicos e sua distribuio gratuita, atendendo,
em carter emergencial e complementar, famlias que se encontram em situao de insegurana alimentar e nutricional,
pertencentes a grupos sociais especficos. Em 2015, foram adquiridas 26,4 mil toneladas de alimentos para o atendimento
de cerca de 348 mil famlias, num valor de cerca de R$ 41 milhes. Contribuiu para esse resultado a aquisio de alimentos
da agricultura familiar por meio de quatro chamadas pblicas na modalidade Compra Institucional do PAA, no valor total
de R$ 15,2 milhes. A Ao est sendo reformulada e, a partir do segundo semestre de 2016, todo o atendimento dever ser
realizado por meio do PAA.

e.6) Rede de Equipamentos Pblicos de Segurana Alimentar e Nutricional


Esto em funcionamento, com o apoio do MDS, 78 bancos de alimentos, 101 restaurantes populares e 157 cozinhas comunitrias.
Desses equipamentos, foram inaugurados, em 2015, 11 cozinhas comunitrias, cinco restaurantes populares e dois bancos de
alimentos. Ainda, encontram-se em modernizao aproximadamente 1,5 mil Unidades de Distribuio da Agricultura Familiar
(UDAF), que so estruturas pblicas de apoio agricultura familiar, para recebimento e distribuio de alimentos adquiridos

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES


por meio de compras pblicas da agricultura familiar e que so destinados ao abastecimento local.

Destaca-se, ainda, a parceria do MDS com o Ministrio da Defesa para fornecimento de refeies a crianas e jovens em situao
de vulnerabilidade social e econmica no Programa Foras no Esporte, atendendo a 16 mil crianas em todo Brasil no ano de 2015.

Para 2016, destacam-se as aes para a formao da Rede Brasileira de Banco de Alimentos, com envolvimento dos bancos
pblicos municipais e estaduais, bem como aqueles das organizaes da sociedade civil.

f) Avaliao e Gesto da Informao


As informaes do Censo Sistema nico de Assistncia Social (CensoSuas), do MapaSAN e do Cadastro nico vm ampliando
sua efetividade no apoio aos gestores e populao, no conhecimento sobre a realidade municipal dessas polticas. Ao mesmo
tempo, suas especificidades tm ampliado a necessidade de capacitao dos trabalhadores da assistncia social, que vm
aprendendo a mobilizar os recursos da informao para o monitoramento de suas aes e polticas por meio do Programa
Nacional de Capacitao do Suas (CapacitaSuas).

Na rea de avaliao, foram realizadas pesquisas com o intuito de produzir conhecimento acerca das polticas pblicas, assim
como verificar o impacto dos programas geridos pelo MDS. Em 2015, foram concludas 37 pesquisas, desenvolvidas por centros
de pesquisas e universidades, a partir da parceria estabelecida, em 2013, com o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico

155
e Tecnolgico (CNPq). A segunda edio da Pesquisa de Entidades da Assistncia Social (Peas), em parceria como o Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), foi concluda. Destaca-se, tambm no exerccio, o andamento de avaliaes que
devem produzir resultados a partir de 2016, relacionadas: i) Qualidade do Cadastro nico; ii) ao Benefcio de Prestao
Continuada (BPC) na Escola; iii) gesto do Sistema Nacional de Informao do Sistema nico de Assistncia Social (Rede
Suas);e iv) ao Programa Bolsa Verde.

Em 2015, cerca de 8,5 mil trabalhadores do Suas foram capacitados em algum dos oito cursos disponveis, totalizando, desde
o incio da sua execuo, em 2013, 36 mil vagas contratadas, sendo que j foram certificados mais de 20 mil trabalhadores.
Considerando as vagas contratadas, o CapacitaSuas alcanou 99% de execuo das metas pactuadas com os Estados.

O Ciclo de Capacitao em Conceitos e Tcnicas para Elaborao de Diagnsticos, Monitoramento e Avaliao de Programas
e Aes do MDS, em parceria com a Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), capacitou, por meio de cursos a
distncia, mais de 2,3 mil trabalhadores, num total de 11 mil tcnicos do Suas desde a criao do CapacitaSuas; e o Programa
de Aperfeioamento e Gesto de Polticas Pblicas de Proteo e Desenvolvimento Social, em parceria com a Escola Nacional
de Administrao Pblica (Enap), capacitou mais de 200 servidores pblicos federais, visando o aperfeioamento no campo
da Gesto Pblica.

2. Juventude
H uma dcada, o Governo Federal instituiu a Poltica Nacional de Juventude, reconhecendo o jovem como sujeito poltico
e de direitos. Com a criao da Secretaria Nacional de Juventude (SNJ), do Conselho Nacional de Juventude (Conjuve) e do
Programa Nacional de Incluso de Jovens (Projovem), por meio da Lei n 11.129, de 30 de junho de 2005, assumiu-se uma
agenda de incluso e expanso de direitos dos quase 49 milhes de brasileiros de 15 a 29 anos.

Mais do que futuro, a juventude o presente, caminho de mudana para um Pas mais justo e desenvolvido. A juventude no
IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Brasil compreende, segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad/IBGE) de 2014, a cerca de 24%
da populao. Metade de mulheres e 56% declaram-se pretos ou pardos. A sua maior parte, em torno de 85%, vive nas
cidades. essa a juventude que demanda mais e melhores polticas pblicas, mostrando a importncia que pode exercer para
o desenvolvimento do Pas e a urgncia de se construir inovadores mecanismos de participao e de incluso social.

A aprovao do Estatuto da Juventude, pela Lei n 12.852, de 5 de agosto de 2013, fincou razes fundamentais ao anunciar direitos
previstos na Constituio Federal e ao reafirm-los sob o ponto de vista das necessidades e demandas juvenis. Os desafios de
regulamentao dos direitos e do Sistema Nacional de Juventude vm sendo enfrentados com dilogo e participao.

O Governo Federal publicou o Decreto n 8.537, de 5 outubro de 2015, que regulamenta o Estatuto da Juventude e a Lei n12.933,
de 26 de dezembro de 2013, conhecida como Lei da meia-entrada. A medida garante direitos para mais de 18 milhes de jovens
de baixa renda e outros 21 milhes de estudantes, bem como a populao com deficincia, totalizando mais de 40 milhes
de beneficirios. Para garantir o acesso aos benefcios, a SNJ operacionalizar a Identidade Jovem, documento que dever ser
disponibilizado populao no primeiro semestre de 2016.

Com o Plano Nacional de Juventude, que est sendo elaborado a partir das contribuies das conferncias nacionais de juventude
e de outros fruns, esto sendo delineadas diretrizes e prioridades para os prximos dez anos da poltica de juventude. O Comit
Interministerial da Poltica de Juventude (Coijuv) foi institudo, reforando-se a articulao intersetorial e interministerial

156
das aes voltadas juventude. O programa de juventude evoluiu para ampla construo transversal, com dez ministrios no
Plano Plurianual (PPA) 2016-2019.

a) Plano Juventude Viva


O Plano Juventude Viva constitui-se em uma ao indita de dilogo poltico-institucional que rene as esferas federal, estaduais,
municipais e a sociedade civil no enfrentamento da violncia letal, com especial foco nos jovens negros. O Plano prev a
promoo da incluso social em territrios caracterizados pelos mais altos ndices de vulnerabilidade, somando esforos para
superar o problema da violncia.

A primeira fase do Plano priorizou 142 Municpios que, em 2011, concentravam 70% dos homicdios contra jovens no Pas. Desses
Municpios, 47 fizeram adeso pactuada, outros 64, adeso voluntria, totalizando 111 Municpios com o Plano Juventude Viva.

Em 2015, o Plano passou por uma reformulao, que buscou relacionar as macrocausas de homicdios, focalizar as aes
e integrar-se mais pauta de segurana pblica. Como resultado desse alinhamento ao Pacto Nacional pela Reduo dos
Homicdios (PNRH) espera-se alcanar avanos para alm da preveno violncia, unindo-se a uma estratgia com vistas a
reduzir os homicdios.

Dimenso importante do Plano Juventude Viva a produo e divulgao de dados e anlises que jogam luz no fenmeno
da violncia, como a constatao de que, a cada duas horas, cinco jovens so vtimas de homicdios, sendo 71% deles negros.
No ltimo ano, em parceria com o Frum Brasileiro de Segurana Pblica, a Organizao das Naes Unidos para Educao,
Cincia e Cultura (Unesco) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) foram lanadas publicaes como
o ndice de Vulnerabilidade Juvenil Violncia e Desigualdade Racial, o Mapa do Encarceramento: os jovens do Brasil e a
edio 2015 da srie histrica do Mapa da Violncia, Mortes Matadas por Armas de Fogo. Diagnsticos consistentes tm sido
fundamentais para a formulao de polticas pblicas e a disputa do imaginrio brasileiro em debates, como a desconstruo

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES


da reduo da maioridade penal como caminho para o fim da violncia, posta em pauta recentemente.

b) Programa Estao Juventude


O Programa Estao Juventude, desenvolvido desde 2012, se concretiza na constituio de um espao onde so disponibilizadas
informaes sobre polticas pblicas e atividades que propiciem participao, sociabilidade, cultura e acesso a servios e direitos,
alm de apoio para a estruturao/reestruturao de trajetrias de incluso, autonomia e participao.

Atualmente, h 66 convnios em execuo em todas as macrorregies, em 21 unidades da Federao, totalizando mais de


R$ 27 milhes geridos em parceria com os entes federados. Em 2015, foram inauguradas 12 novas unidades, totalizando 23
disponibilizadas para a populao desde 2013. Para 2016, alm dos convnios em andamento e das novas inauguraes, esto
sendo aprofundadas as articulaes para manuteno e sustentabilidade do Programa aps o trmino dos convnios.

c) Juventude, Trabalho, Qualificao e Renda


O Plano Nacional de Trabalho Decente para a Juventude estabelece estratgias e propostas de ao para a promoo de uma
insero digna e ativa dos jovens no mundo do trabalho.

157
O Plano foi desenvolvido ao longo de mais de dois anos de trabalho pelo Subcomit de Juventude, coordenado pela SNJ e
pelo Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social vinculado ao Comit Interministerial da Agenda de Trabalho Decente,
e ser lanado em 2016. O Subcomit de Juventude um espao de dilogo tripartite, com representantes do Governo, de
empregadores e de trabalhadores, e com apoio tcnico do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT).

A aprendizagem uma oportunidade de insero protegida instituda pela Lei n 10.097, de 19 de dezembro de 2000, a qual
estabelece que todas as empresas de mdio e grande porte esto obrigadas a contratar adolescentes e jovens entre 14 e 24 anos
com contrato especial de trabalho por tempo determinado e de durao mxima de dois anos.

Foram firmados 388,4 mil contratos de aprendizagem, sendo 204,4 mil aprendizes homens e 184 mil mulheres. O setor de
servios se destacou nas contrataes, representando 40%, seguido da indstria de transformao e do comrcio, com 25,77%
e 25%, respectivamente. Mediante ao da inspeo do trabalho, no mesmo perodo, foram registrados 155.811 e espera-se a
insero de mais 127,5 mil jovens nesta mesma condio em 2016.

No sentido de apoio ao empreendedorismo juvenil e economia solidria, a partir de edital lanado em 2012, com uma linha
especfica para juventude, foram selecionados projetos que totalizaram 134 empreendimentos econmicos solidrios em PR,
BA, SE, PE, PR, RN, CE, ES e SP. Foram investidos R$ 3,4 milhes para apoio formao de rede de projetos de economia
solidria de grupos juvenis de produo, fruto de parceria entre Secretaria Nacional da Juventude e Secretaria Nacional de
Economia Solidria.

No mbito da Educao de Jovens e Adultos (EJA), foram executados o Projovem Urbano e o Projovem Campo Saberes da
Terra, que tm por objetivo a elevao da escolaridade integrada qualificao profissional inicial e a realizao de aes de
participao cidad para jovens de 18 a 29 anos que no concluram o ensino fundamental. Essas modalidades so executadas
em parceria com Estados e Municpios que recebem apoio tcnico e financeiro para implementao de suas aes, entre as
IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

quais esto a oferta das salas de acolhimento para filhos de 0 a 8 anos dos estudantes, a fim de apoiar a permanncia das mes
e pais jovens at a concluso do curso.

O Projovem Urbano uma das aes do Pacto Nacional pela Reduo de Homicdios e transfere um valor per capita diferenciado
para as localidades que fazem parte do Mapa da Violncia. Alm disso, desenvolvido nas unidades prisionais. A edio
2013, executada at o primeiro semestre de 2015, contou com a adeso de 94 Municpios e nove Estados, para atendimento
a 100.823 jovens. J a edio 2014, iniciada em 2015, contou com a adeso de 115 Municpios, 12 Estados e Distrito Federal,
para atendimento a 102.610 jovens. Para a execuo das atividades da modalidade Projovem Urbano, foram transferidos
cerca de R$ 75 milhes.

Tambm est em execuo a edio 2014 do Projovem Campo em 14 Estados, 302 Municpios e no Distrito Federal, com
meta de atendimento de 42.845 jovens da agricultura familiar. Para o desenvolvimento dessa modalidade do Projovem, foram
transferidos mais de R$ 34,5 milhes.

Nas modalidades, desenvolvida formao continuada, beneficiando 826 gestores e 922 formadores em 2015. Houve, tambm,
pagamento de auxlio financeiro a 83.437 estudantes que, no ano de 2015, participaram dos cursos de ambas as modalidades
do Programa, totalizando R$ 18,8 milhes. Para 2016, h previso de atendimento a 100 mil jovens no Projovem Urbano e 40
mil jovens de agricultura familiar no Projovem Campo.

158
No mbito das aes desenvolvidas pelo Ministrio da Integrao Nacional, nos Municpios dos vales dos rios So Francisco,
Parnaba, Itapecuru e Mearim, o Projeto Amanh tem por objetivo promover a insero de jovens de 14 a 26 anos no mercado de
trabalho por meio da capacitao e da organizao cooperativa, para atuarem com autonomia e competncia em empreendimentos
agropecurios e agroindustriais, gerando oportunidades de melhoria na qualidade de vida. Em 2015, o Projeto Amanh capacitou
599 jovens, complementando as atividades educativas com cursos, palestras, prticas de campo, prticas de associativismo.
Para 2016, a meta capacitar 250 jovens.

Alm dessas aes, com o objetivo de facilitar o ingresso no mercado de trabalho aos jovens aps a concluso do perodo de
prestao do servio militar, o Projeto Soldado-Cidado qualificou profissionalmente mais de 10,9 mil militares temporrios
em 2015, nas reas de telecomunicao, automobilstica, construo civil, artes grficas, confeco txtil, eletricidade, comrcio,
comunicao, conservao e zeladoria, informtica, sade e lazer, e desenvolvimento social.

A juventude rural tem sido uma das prioridades do Governo Federal. O desafio criar condies para a permanncia dos
jovens no campo, reduzindo o xodo rural e gerando renda e qualidade de vida nos espaos da agricultura familiar e da
reforma agrria. Nesse sentido, est em curso a construo participativa do Plano Nacional de Juventude e Sucesso Rural, a
ser implementado a partir de 2016.

Tambm em 2015 foi lanada, pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), uma chamada pblica de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (Ater) especfica para jovens, a qual selecionou entidades para prestao de servios de Ater para
22,8 mil jovens de 23 Estados pelos prximos trs anos, com investimento de R$ 110 milhes. Alm disso, a partir da safra
2015/2016, todas as chamadas pblicas de Ater devem ter entre seus beneficirios 25% de jovens.

Com o objetivo de apoiar a estruturao de associaes e cooperativas de jovens rurais, o MDA lanou edital de apoio a projetos
em parceria com a Fundao Banco do Brasil (FBB) e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico Social (BNDES).
O edital prev R$ 8 milhes de fomento a associaes e cooperativas de jovens que desenvolvam atividades agrcolas e no

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES


agrcolas no meio rural.

O Programa de Fortalecimento da Autonomia Econmica e Social da Juventude Rural (Pajur), por sua vez, lanado em 2014,
uma ao emergencial para a juventude rural voltada para a ampliao de direitos. O Programa associa formao cidad com
base nos princpios agroecolgicos e do desenvolvimento sustentvel, o estmulo gerao de renda e a ampliao do acesso
s polticas pblicas e tecnologias sociais. A ideia fortalecer as iniciativas necessrias para a permanncia dos jovens nos
campos e nas florestas.

Como parte das aes, o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), o Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (Incra) e a Secretaria Nacional de Juventude lanaram a chamada pblica para apresentao
de projetos de formao de jovens que esto cursando ou j cursaram o ensino mdio, provindos de assentamentos da reforma
agrria, da agricultura familiar e comunidades tradicionais e extrativistas, com vistas a ampliar o processo de formao
e qualificao profissional por meio do ensino e da pesquisa. Os projetos apoiados so desenvolvidos em articulao com
instituies de ensino superior. No total, sero investidos mais de R$ 8 milhes.

Dos 188 projetos apresentados, foram aprovados 34, iniciados em 2015, e que tero continuidade em 2016, atendendo
cerca de 1,7 mil jovens. Entre as linhas temticas, esto o fomento organizao para acesso aos mercados institucionais,
como: i) o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae); ii) apoio
a processos de gesto administrativa de grupos, associaes e cooperativas de assentados e agricultores familiares; e iii)

159
agroecologia e sustentabilidade na produo agrcola, pecuria, atividades pluriativas e manejo de recursos naturais nas
prprias comunidades, entre outros.

d) Juventude e Participao
O Conselho Nacional de Juventude (Conjuve) se tornou referncia na elaborao e na articulao com movimentos de
juventude, ao longo dos ltimos anos. Com dois teros de sua composio formada por representantes da sociedade
civil, o Conjuve desenvolveu a Matriz de Monitoramento de Polticas Pblicas de Juventude, fortalecendo o controle social;
atuou fortemente na elaborao e na aprovao do Estatuto da Juventude, bem como no desenvolvimento das propostas de
regulamentao do Sistema Nacional de Juventude, da meia-entrada cultural e da gratuidade/meia passagem para jovens
de baixa renda.

Com o objetivo de atualizar a agenda da juventude para o desenvolvimento do Pas, a III Conferncia Nacional de
Juventude foi um importante espao de participao social, mobilizando mais de mil Municpios e com cerca de 600 mil
jovens participando de etapas municipais, territoriais, estaduais, livres, digital, das juventudes de povos e comunidades
tradicionais. A Conferncia encerrou, em Braslia/DF, sua etapa nacional com a participao de 1.667 delegados, 615
observadores, 219 artistas, cientistas e 30 coletivos de comunicadores, alm da presena de uma delegao internacional
com jovens dos cinco continentes.

Como resultado final, apresenta-se a construo e a reviso de propostas que se transformaram em subsdios para o Plano
Nacional de Juventude com trs prioridades: i) o enfrentamento reduo da maioridade penal; ii) o processo de reforma agrria
e regularizao fundiria, com o reconhecimento e a demarcao de terras pertencentes a povos e comunidades tradicionais;
e iii) a implantao do Sistema Nacional de Juventude.

Alm disso, como resultado de um processo de consulta juventude realizado nas ltimas edies das conferncias de juventude
IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

e do meio ambiente, foi institudo o Plano Nacional de Juventude e Meio Ambiente. O objetivo do Plano promover e integrar
polticas pblicas ambientais que tornem efetivos os direitos da juventude sustentabilidade e ao meio ambiente, garantidos
pelo Estatuto da Juventude. O Plano vai integrar, tambm, o Sistema Nacional de Juventude e ser coordenado pelo Ministrio
do Meio Ambiente, com a participao direta da juventude na sua gesto.

e) Articulao e Cooperao Internacional


A interveno do Governo nos espaos de integrao e cooperao regionais e multilaterais foi no sentido de fortalecer e
consolidar a posio do Brasil como referncia no desenvolvimento de polticas inclusivas e participativas para a populao jovem.

Entre as principais agendas desenvolvidas, tem destaque a atuao em mbito regional, especialmente da Reunio Especializada
de Juventude do Mercosul (REJ), realizada e sediada pela Secretaria Nacional de Juventude, em julho de 2015, na vigncia
da Presidncia Pro Tempore Brasileira. Por iniciativa do Brasil, iniciou-se a discusso de uma nova agenda para a integrao
da juventude no bloco, a partir de trs projetos nas reas de mobilidade dos jovens, voluntariado e da criao de um
observatrio comum.

Ainda na esfera da cooperao Sul-Sul, continuou-se a investir na aproximao e na cooperao com pases africanos,
especialmente a partir da Reunio da Conferncia de Ministros de Desporto e Juventude da Comunidade de Pases de Lngua
Portuguesa. Outro marco importante foi a fundao da Reunio de Ministros e Autoridades de Juventude dos Brics (Brasil,

160
Rssia, ndia, China e frica do Sul), que, a cada dois anos, discutir os objetivos estratgicos e as interfaces de cooperao
para o desenvolvimento e o empoderamento das juventudes dos Brics.

3. Educao

a) Planejamento, Financiamento e Articulao


no desafio da superao das desigualdades que se delineia a estratgia para o desenvolvimento de uma Ptria Educadora.
A realizao plena da cidadania no possvel sem uma educao de qualidade, fundada na tica e no respeito dignidade e
autonomia das pessoas. Garantir o direito educao com qualidade exige um esforo articulado dos entes federados e da
sociedade civil para que o Poder Pblico seja capaz de responder aos desafios educacionais.

No contexto da agenda para instituio do Sistema Nacional de Educao (SNE) e no cumprimento de uma das disposies
obrigatrias do Plano Nacional de Educao (PNE), o Ministrio da Educao (MEC) intensificou os debates sobre o tema e
recebeu contribuies de entidades nacionais. Tambm foi realizado trabalho conjunto com a Unio Nacional dos Conselhos
Municipais de Educao (UNCME) e o Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao (FNCE) para aprofundar a
participao dos conselhos de educao na agenda do SNE.

Com a atuao da Rede de Assistn