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A Teoria Geral da Administrao

Maurcio Tragtenberg " uma Ideologia?


1. o
"Modo Asitico de Produo". 2. A administrao, enquanto or- Hegel um dos primeiros estu-
A Evoluo da Emprsa Industrial ganizao formal burocrtica, diosos da burocracia, enquanto
sob o Capitalismo e a Teoria poder administrativo e po-
Geral da Administrao como Ideologia.
realiza-se plenamente no Esta-
3. Terceira Fase da Industrializao. do, antecedendo de sculos Iftico, formulando o conceito:
4. Concluso. ao seu surgimento na rea da "onde o Estado aparece como
emprsa privada. organizao acabada", conside-
rado em si e por si /; "que se
O segrdo da gnese e da estru- realiza pela unio ntima do
tura da teoria geral da admi- universal e do individuai". e
nistrao, enquanto modlo
explicativo dos quadros da em-
prsa capitalista, deve ser
" Professor de polltica da Escola de
procurado onde "certamente seu Sociologia e Polltica de So Paulo.
desenvolvimento mais pujante 1 Touraine, Alain. Historia general dei
Mxico, Ed. Grijalbo, 1965. vol. 4.
se d: no mbito do Estado". 1 trabajo.
Marx, Karl. EI capital. Madrid, Ed. Agui!
Enquanto o capitalismo indus- lar, 1930. v. nlco e Weber, Max. Economia
y sociedad. Mxico, Ed. Fondo de Cultura
trial, estruturando a emprsa Econ6mica, 1944. v. 4, capo 7, p. 176-78.
O "modo asitico de produo" fra
burocrtica, encontrou, nos enunciado inicialmente por John Stuart
vrios modelos da teoria geral Mil! em 1848 e MontesQuieu no seu
L'esprit des loi5, posteriormente desenvol
da administrao de Taylor vido sistemticamente por Marx, Karl.
In: EI capital. v. nlco, capo 11, p. 244;
aos estruturalistas ou sistmicos, Weber, Max, Economia y sociedad. v. 4,
um modlo explicativo, no capo 7, p. 176-78; Godelier. EI modo de
produccl6n asitico. Argentina, Ed. untverst-
sculo XX, a transio das so- taria de C6rdoba: Witfogel, Karl.
Wirtschaft un Gesselchaft China's. v. 1,
ciedades pr-industriais a indus- desenvolvendo sistemticamente o tema
triais gerou um modlo re- em Oriental despotism, a comparative
study of total power. Vale, 1951.
corrente do "modo de produo 3 "~sse modo de produo aplica-se em
asitico", neste sculo unido geral a pases com grandes extenses
desrticas, onde as condies climticas
mquina. Da, a emergncia obrigavam, a um atendimento particular,
da burocracia como poder organizao da irrigao artificial pelos
canais; essa rea estende-se pelo Saara
funcional e polltlco." elemento aos plateaux mais elevados: o Egito
Antigo, Mesopotamia, Arbia, Prsia, fndia
tpico das civilizaes e Tartria". Baizacou, Hlne Antoniadis.
orientais, 3 em plena era ciber- Byzance et le mode de production
aslatlque, La pense. p. 49.
ntica. Foi Hegel que, no plano Hegel. Principes de la philosophie du
lgico, operacionalizou o droit. Paris, Ed. Galimard, 1940.
conceito "burocracia" em nvel 5 Hegel. op. cito p. 190.
do Estado e da emprsa. Hegel. op, cito p. 191.

R, Adm. Emp., Rio de Janeiro, 11(4) :7-21, out./dez. 1971


Para Hegel, o Estado como "reali- espfrito o segrdo mantido no direo centralizada para co-
dade morai", como "sntese plano interno pela rigidez ordenar os seus esforos. Na
do substancial e do par- hierrquica no fluxo de comu- medida em que isso se d,
ticular, 7 contm o intersse nicao, e pelo seu carter unido eficincia do trabalho,
universal enquanto tal, que de corporao fechada, no plano posslvel a transformao
sua substncia, 8 deduzindo-se externo. Encontramos assim do sentido funcional da autori-
ento, ser o Estado, a "instncia em Hegel as determinaes dade superior em instrumento
suprema que suprime tdas conceituais que permitem a de explorao das comunidades
as particularidades no seio de anlise da burocracia do Estado, subordinadas, quando se d
sua unidade". 9 da burocracia enquanto poder a apropriao da terra pelo
polftico que antecede em Estado, que mantm a proprie-
Sendo o Estado para Hegel a sculos a emergncia da buro- dade comunal. O indivduo
"realidade em ato" da liberdade cracia determinada pelas con- continua na posse da terra como
concreta 10 que se "conhece", dies tcnicas da emprsa membro de sua comunidade
pensa e realiza pelo fato de capitalista, oriunda da particular.
s-lo, 11 sua finalidade a inte- Revoluo Industrial.
grao dos intersses par- Assim, a cultura de irrigao
ticulares e individuais. Essa in- A burocracia, enquanto classe junto com a horticultura e a ir-
tegrao no suprime a dominante (detentora dos meios rigao pelos grandes rios
antinomia (intersse geral) e de produo) elemento de criam a necessidade de uma
a sociedade (conjunto de inte- mediao com a sociedade superviso centralizada que ir
rsses corporativos e particula- global, exercendo o poder pol- recrutar mo-de-obra rela-
res). Essa antinomia manifesta- tico, perfila-se ante a histria tivamente ampla.
se na existncia de intersses como uma forma de dominao
particulares das coletividades burocrtico-patrimonial ou
que pertencem sociedade civil "modo asitico de produo". Hegel. op. cito p. 196.
e que esto fora do "universal No modo asitico de produo, Hegel. op, cito p. 200.
em si mesmo e por si do o dspota oriental representa Hegel. op. cito p. 218.
Estado" e so administrados a confluncia de um processo 10 Hegel. op. cito p. 195.
pelas "corporaes nas comu- social que se inicia com a 11 Hegel. op. cit. p. 190.
nas e em outros sindicatos e burocracia surgindo das necessi- li Hegel. op. cito p. 220.
classes por suas autoridades: dades tcnicas (irrigao da la Hegel. op. cito p. 226.

presidentes, administradores. terra arvel) finalizando como Para Hegel, na medida em que se
estrutura a carreira burocrtica no Estado,
~sses negcios, que les cuidam, poder de explorao, efetuando- ste passa a constituir finalidade
privada do funCionrio; para prevenir essa
representam a propriedade e se assim a transitividade da disfunlo, Hegel apela "formao
o intersse dessas esferas par- burocracia cumprindo funes moral dos funcionrios pCblicos".
"Os efeitos da coopera!io simples no
ticulares", 12 o que no impede
16
de organizao e superviso para modo asitico de produo, aparecem em
a transitividade do esprito o monoplio do pOder polftico. 15 seu aspecto colossal nas gigantescas
obras dos antigos asiticos, eglpcios e
corporativo da burocracia em- etruscos. Na antiguidade, tais estados
presarial privada, pblica do O modo de produo asitico asiticos, depois de empregarem a maioria
de seus recursos na rea civil e militar,
Estado, na medida em que surge na sociedade quando possuam um excedente de produtos para
converter em obra de ornamento e
ela "nasce da legitimidade aparece o excedente econmi- utiliaade. O domlnio que, sObre mo-de-obra

das esferas particulares e trans- co, que determina uma diviso de tal popula!iO nlo ocupada na
agricultura e o pOder exclusivo para
forma-se internamente, ao maior de trabalho separando dispor de tal excedente, possutarn o rei e
os sacerdotes, o'erecla-Ihes os meios
mesmo tempo, em esprito do mais rIgidamente agricultura e para levantar aqules ingentes monumentos

Estado, pois encontra nle o . artesanato, que reforam a que cobria o pais. Utilizou-se quase
exclusivamente a fOra humana para
meio para atingir seus fins par- economia consuntlva.w constru!io e transporte daquelas esttuas
colossais e daquelas enormes massas
tlculares".w qual sobrepe-se o poder repre- cuja possibilidade de terem sido transpor-
sentado pelo chefe supremo ou tadas ainda hoje nos assombra.
tanto, bastou concentrar
Para
uma multid!io
Hegel procura sintetizar na uma assemblia de chefes de trabalhadores e unificar seu esfOro."
Marx, Karl. EI capital. Madrid, Ed.
corporao (entendida como bu- de famlia. D-se a apropriao Aguillar, 1931. V. Cnico, capo I, p, 244.
rocracia privada) e no Estado do excedente econmico por 1. Para Max Weber, economia consuntiva
(entendido como burocracia uma minoria de indivduos sinnimo de economia natural; no
entanto "no se conhece ainda nos sculos
pblica acabada), as mltiplas sem retribuio sociedade. XIV e XV, por exemplo, entre os Mdici,
a separalo sistemtica do regime de
determinaes que levam Da a explorao assume a economia consuntiva (natural e economia
lucrativa)." Weber, Marx. Historia econ6.
tenso entre o intersse par- forma de dominao, no de um mica leneral. Mxico, Ed. Fondo de
ticular e o universal do Estado; indivduo sbre outro, mas Cultura Econ6mica, 1956. p. 8.

na existncia da burocracia de um indivduo que personifica lT Conforme pesquisa do jurista-historiador


Maitland, F. W. The survival of archalc
que pressupe as corporaes, uma funo sbre a comuni- comunities, In: Collected papers.
Cambridge, 1911. 2 v., e ainda Weber, Marx.
ela, enquanto burocracia estatal, dade. 17 A necessidade da Der Srat un den Charakter der
o formalismo de um contedo cooperao simples, onde a m- altgermanischen Sozial-verfassung.
Jahrbf, Nationalokonomie
In:
un Statistik,
situado fora dela: a corpora- quina tem papel secundrio v. 83, 1904, idntico processo, acentua
Max Weber, deu-se na formao da Iugosl-
o privada. 14 e a diviso de trabalho in- via e Crocia contrariando a tese de
cipiente para a realizao de Peisker J., Die serbische Zadruga.
Zeistschrf, Sozial un Wirtschaft2eschichte.
O objetivo do Estado torna-se obras que sobrepassam as V. 7, 1900, que v nessa estrutura o
resultado da organizalo tributria de
o objetivo da burocracia, cujo comunidades, vai requerer uma Bizncio.

8 Revista de Administrao de Emprsa8


~ sorte dos judeus no Egito est a chave para a compreenso da direo de um partido nico im-
ligada a sse processo; so realidade russa contempornea. plica. nos seus incios, j na buro-
recrutados fra para as cracia. 29 Essa burocratizao
Na Rssia antiga, a comuni- j ameaa, trs anos aps a
expedies dos reis assrios e
dade de aldeia (ebchtchins)
babilnicos que, com seus squi-
tos, procuram reunir
posse coletiva do solo, ' .
tomada do poder por Lnin 30
o regime na sua totalidade. O
'
uma criao do govrno, impos- monoplio do poder, pelo
mo-de-obra para construo
ta aos camponeses por razes partido nico, o elemento que
de canais e cultivo das zonas
administrativo-fiscais, onde, assegura a seleo da elite
desrticas. Nesse sentido a
c?n~orme o Ruskaya Pravda (o
via fluv!al do Nilo desempenhou
direito russo) o "proprietrio
papel vital na centralizao bu-
eminente de tda a terra o
rocrtica.P atuando como fator '" "Sem ela (11via fluvial do Nilo) ne
Gro-Principe. Os boiardos tena I! centrallza!io burocrtica alcanado,
d~cisivo .na formao de uma
constituem um exrcito mvel no Egito, o grau que efetivamente
hierarquia de clientes subor- alcl!nou". Weber, Marx, Economia y
":Ian~ido pelo Prncipe que 'con- socledad. v. 4, capo 6, p, 602.
dinada diretamente ao Estado No Egito antigo deu-se "a submlsso
vida sua gente" para recolher 10

patrimon ia I-burocrtico. 19 da povoa!io a prestaes pessoais numa


tributos em gneros, mel, proporl!! que ante~ no fOra posslvel
e. conduziram o Antigo Imprio a uma
cra, cereais, etc.; o mesmo se
o contrle da gua em grande es-
faz nas cidades organizadas
Sltua~o em que tllda povoa!io estava
organizada numa hierarquia de clientes
cala dirigido pelo Estado e (dep~ndentes), na qual o homem sempre foi
comunalmente. Os "homens co.n~lderado boa prsa; ~m alguns casos
seu carter centralizado e des- fOI Incorporado as quadnlhas de escravos
do Prncipe" aparecem como de Fara". Weber, Marx, op. cito V. 4, capo 7,
ptico no Egito repetia-se p. 128.
proprietrios rurais com
na antiga Mesopotmia 20 e "" A respeito, o magistral estudo de
terras para sua subsistncia e Rustow, Alexander. Ortsbestimmuung der
C.hina o~de os cultivadores pas- Gegenwlrt. Zurich, Erlenbach, 1950-52. 2 v.
sobretudo domnios florestais.
SIVOSe Ignaros esto "sob li!. Weber, Max. op. cito vol. 4, capo 7,
Em 1326, o Metropol ita de p. 178.
direo de uma classe letrada "" Maspero, H. & Balazs. E. Histoire et
Vladimir instala-se em Moscou Institutions de la Chinne ancienne.
de funcionrios que planejam France, td. PUF, 1967, capo 1, 4.8 parte
colocando, assim tda a influn-
e executavam o plano. Incapaz p. 169-70, retomando uma tese idntica '
cia de um clero a servio do desenvolvida por Witfogel, Karl, Oriental
de. organizar-se, o campons despotism, Vale, 1951.
Gro-Prncipe, fornecendo,
chins sofre a dominao tirni- os Conforme Maspero, H. & Balazs E.
qu~dros, burocracia estatal. O op, cito p. 170, idntico processo dera-se na
c~ d~ AE~tado.,21Da a suprema- Amrica com os incas, onde, num nlvel
Grao-Prncipe distribuiu do- de tecnologia neolltica, a burocracia
era tlrnica da burocracia
mnios aos camponeses "governava teocrticamente sObre uma
estatal chinesa", 22 reforada sociedade hidrulica simples". Witfogel K.
(pomestye) a ttulo precrio, em op, cito p. 117. Tal ponto de vista '
pela ausncia ainda maior dos reforado por um cronista incaico da
rec0":lp~nsa pelos seus servios, poca, Vega, Garcilaso de la. Comenta rios
senhorios territoriais, que reales de los Inca 1945, v. 1, capo 1,
constituindo uma nova aristo-
apesar dela ainda existiam no p. 2~2 observara "a falta de retribuio pelos
cr~cia ligada ao poder, os servios prestados no trabalho obrigat6rio
Egito, tendo sido substitudos das estradas, construo de pontes
bolardes. ~stes submetiam-se canais de irrisalo e nas terras d'O
pela burocracia construtora
ao Gro-Prncipe e participavam Estado".
de canais, de depsitos para ar- do seu Conselho, a Duma. 25
Meyer, Monique. L'entreprisa industrielle
d'~tat en Union Sovietique. Paris, Ed.
mazenamento de tributos in CUJas, 1964. p. 11.
natura, de onde os funcionrios ~ste Estado onipotente, funda- m "f'< !nfluncia mong6lica na transmisso
Russla dos mtodos despticos do
retiravam suas congruas do nas prestaes foradas estatismo da China, aparece com clareza
na Rs.sia de Moscou. eis que os mongis
ou emolumentos, abastecendo de servio, exercendo um con- conheciam sses mtodos nuando
o. Ex.rcito. No. incio da poca trle mximo sbre a propriedade submeteram a Rssia (1273-40) poiS
anteriormente haviam conquistado a China
histrica da China, dar-se- territorial, constitui-se num (1211-22) e o Turq uesto em 1219-20.
Desde 1215. Gengis Khan tinha um
a regularizao das guas elemento bsico para explicao conselheiro chins de alto nlvel Yeh-I-
atribuda s qualidades ~aris- da persistncia do mesmo, Ch'u-Ts'ai. Em 1253, o Grande Khn Mongke,
no rruuuo ae um contrOle racional da
mticas de um soberano atravs do tempo, conforme rea sob seu domlnlo, ordenou a
explica Summer. Pieh-~rh-ke Que fizesse um censo na
demiurgo, o grande YU.23 R~ssla". Ame,rican Philosophical Society.
Hlstory of Chmese society. Philadelphia
Modernamente na URSS o modo 1949. v. 36. '
O modo de produo asitico asitico de produo predomina "". ~o h nenhum livro que fale do Ca-
pitalismo do Estado na poca do comunis-
no confinado ao Egito anti- de forma recorrente, no seu mo. !VIarx mesmo no escreveu nada a
go. A Mesopotmia, China aspecto mais significativo: o
r~spelto. morreu sem deixar nenhuma
cttaco exata. nenhum argumento irrefut-
ou o Imprio incaico conhe- realce ao domnio da burocracia vel.:' Lnin. La rvolution bolcheviste.
ciam-no. ~Ie aparece na Rssia Pans, Ed. Payot, p. 279.
enquanto poder poltico no . "O Capitalis'!l0 de Estado, tal como
por ocasio da invaso huna regime do capitalismo do Esta- VISt!! por "~s. nao analisado em nenhuma
teona ou literatura." Lnin. op. cito
determinando a longo prazo ' do. 2U ~sse regime uma p. 279.
"certos aspectos da vida social combinao indita 27 de ini-
"Um tipo misto, em que a iniciativa
privada limitada pela estatizao -
e econmica que a ns ocidentais o Estado somos n6s". Lnin. op, cit., p. 279.
ci~ti~a individual no plano eco-
podem parecer impostos norruco com a economia do
se "Fala!,"os d,o renasclmento parcial da
bur~cracla no. ,"~enor do regime sovitico."
pela Revoluo Autoritria Estado. 28 !-nln. O capitalismo de estado e o
(1917), mas que so de fato pro- ~~~~~to em espcie. Curitiba, Gualra, s/d.

longamentos de instituies O capitalismo de Estado, ou 80 "Vemos apresentar-se sse mal diante


de n6s. ainda mais claramente mais
preexistentes, desenvolvimentos melhor, o processo de moderni- ameaador e .mais nltido", (L';in. op. cit.
decorrentes de pensamento da zao levado a efeito por uma p. 47) c~nclUlndo Que na Rssia "a
buro.cracla no, est no Exrcito. mas nos
antiga Rssia", 24 fornecendo elite, industrializante sob a servios". Lnln. op, cito p, 47.

A teoria geral da administrao 9


dirigente.v' onde a asceno na bens inteis ou com pouca 31 "Pois ainda que haja poucas excees,
os quadros de direo no podem chegar
escala partidria assegura demanda, conduzindo a mal- geralmente ao nlvel de diretor de
fbrica sem a condilio prvia de serem
igual subida na burocracia do versao no mbito dos bens de membros do P.C." Granick, David. EI
Estado.32 Esta burocracia possui consumo, pois a direo limi- hombre de empresa sovitico. Madrid, Ed.
Revista do Ocidente, 1966. p. 40.
o Estado como propriedade tar a variedade dos artigos "Assim em 1958 a delegao norte-
privada, dirigindo coletivamen- para atingir maior produo americana mencionava que o Diretor da
maior usina siderrgica de Chelyabinsk
te os meios de produo, 33 quantitativa. 38 fOra antes Secretrio do Partido naquela
zona," Granick, D. op. cito p. 44.
a tecnoburocracia dirigente, A emprsa trabalha sob contrle "Caracteriza-se essencialmente pela
que persiste de Lnin at hoje, 34 hipercentralizado.w com apropriao dos instrumentos de produo
mas, vigiada pelo partido, no planos confirmados trimestral-
pelo Estado." Portal, R., Os eslavos.
Lisboa, 1968. p. 408.
possui nem os meios de mente pelo Estado russo. "A tecnoburocracia industrial, adminis-
produo como apropriao pri- A grande maioria das emprsas trativa militar e planeladora, embora
muito poderosa sob a ditadura de Stalin,
vada, nem a hereditariedade dependia de comissrios e mi- manteve-se aps sua morte e liquidao
de seu mito, obediente ao Estado e
de fortuna. nistrios setoriais. ao seu rgo supremo: o P.C." Gurvitch, G.
Les cadres sociaux de la connaissance.
Nesse contexto, o administrador Em 1957, a indstria dirigida Paris, td. PUF, 1966. p. 222.
de emprsa cumpre a funo centralizadamente e setorial- M "Essa proporo pode atingir a 30%
ou 40% do salrio prprlamente dito.
de realizar no nvel de micro- mente, gerando a proliferao de t necessrio esclarecer que essa estrutura
observa-se na indstria na URSS." Lewit.
emprsa os objetivos do plano. rgos administrativos e os Rev. Sociologie du Travail, (2): 127, 1970.
Se le atinge as cifras do plano males da departamentalizao, Onde o exemplo por excelncia de remune-
rao o salrio por tarefa (p. 158)
recebe bonificao, 35 isso estudados por Selznick, onde se que corre o risco de ser dividido por
atraso ou falta ao trabalho; neste caso
implica uma correlao entre o d a bifurcao de intersses "recomenda-se destinar aos bons
lucro planejado e o efetiva- entre as subunidades com trabalhadores a parte devida aos maus
como recompensa por sua fidelidade".
mente conseguido. objetivos prprios. A especifi- Lewit. cito p. 167.
"A luta pela tabela diferencial de
Se o lucro planejado conse- cao de zonas geoeconmicas remunerao leva impllcita a noo de que
o igualitarismo estranho sociedade
guido, uma parte dle fica retida levava ao encarecimento do socialista. Os organismos sindicais devem
no fundo da emprsa, as bo- transporte e falta de coordena- lutar sem cessar contra as tendncias
igualitrias (Hungria)." Lewit. op, cito
nificaes constituem parte o entre as emprsas da p, 175; daI na Tcheco-Eslovqula - segundo
o dirio Obdoran, n. 21, 1968 - os
importante na remunerao dos indstria local. Na medida em salrios dos manobristas representam 10%
dirigentes; 36 no entanto, o m- que os setores industriais de- dos do diretor adjunto (Lewit. op. cito
p, 154).
todo no pagamento das bonifica- pendiam de um ministrio :n Tal forma de remunerao arcaica fOra
es o maior responsvel especfico, cada um procurava definida por Taylor no inIcio do sculo
onde "a tarefa e a gratificao constituem
pela malversao dos recursos. assegurar seu aprovisionamento, um dos mais importantes elementos do
funcionamento da administrao cientlfica".
enquanto cada ministrio Taylor. Administralo cientlfica do
A irracionalidade do sistema de ficava preocupado com seu trabalho. p. 110. No sculo passado por
ocasio da Revoluo Industrial, analisando
bonificaes leva os diretores setor, mais do que com os as condies inglsas, K. Marx acentuava:
"o trabalho por tarefa um sistema arcaico
de emprsas a dissimular outros; isso coexistia com uma que tem na Inglaterra um nome muito
sua capacidade produtiva, a centralizao direcional rgida no eloqente, sweating-system (sistema-
suador)". Marx, K. EI capital. v. nico.
acumular inutilmente equipa- mbito da ernprsa.w Nessa p, 410.
mentos, matrias-primas, evitar estrutura, os comits de empr- "H necessidade de elaborar em carter
experimental para futuro prximo formas
inovaes e produzir bens sem sa limitam-se a reforar a de salrio que correspondam s condies
de trabalho modernas, da mesma forma
utilizao .. Um dos vcios do deciso que lhes foi transmitida que o sal6rio por unidade correspondeu
sistema encorajar a direo da pelos rgos centrais. 41 a uma realidade da gerao anterior."
Christian, Dejean, La salaire au
emprsa a dissimular sua rendemene, un exemple belge. Rev.
capacidade produtiva, na medi- O fenmeno da centralizao Soe. du Travail, (2), 1961.

da em que a superao dos burocrtica da direo da 311 Especialmente por ocasio da 11 Grande
Guerra "o trao caracterlstico da
objetivos quantitativos a emprsa, gerida no nvel mais organizao a centralizao feroz de

condio bsica para atri- alto pelo partido que detm o tOda direo econOmica".
Planification et programation
Dudorine.
lineaire de
buio de bonificao. 37 monoplio do poder, no se d I'aprovisionnement matriel et tchnique.
Ekonomizdat. Moscou, 1961. p. 19.
somente na URSS, Hungria ou "No pice de tOda emprsa, oficina e
Isso leva a competio entre os Tcheco-Eslovquia, persistente seo, acha-se um chefe investido de
todo poder para direo, impondo uma
diretores no sentido de esto- na Iugoslvia tambm. disciplina de ferro durante o trabalho
carem matrias-primas, e os sujeito a vontade de um s: do dirigente
~ o ressurgimento do modo asi- sovitico." Meyer, M. op, cito p. 90. "O
que tm mais prestgio tm maior diretor de emprsa o fundamento do
tico de produo, aliado ao alto Poder Socialista". Kaminster. Manual de
sucesso. A bonificao I'entreprise industrielle. Moscou, 1961,
nvel de tecnificao com o
constitui-se em freio inovao sendo "nomeado e liberado de suas funes
monoplio do poder pelo parti- pelos rgos superiores, cf. pargrafo 89
na medida em que essa provoca do Regulamento sObre a Emprsa
do nico. Produtiva Socialista do Estado." Meyer, M.
uma perturbao na produo, op, cito p. 900. O 94 da Lei investe o
significando menor bonificao Assim, a nova classe emerge contramestre de plenos podres e organi-
zao direta da produo e do trabalho,
para o gerente e o operrio. como elite industrializante, como responsvel pela execuo do plano.
Sua transferncia, nomeao ou licencia-
Se houver maior produo uma conseqncia do de- mento so efetuados pelo diretor da
devido inovao, os planeja- senvolvimento gradual da elite emprsa; essa "burocratizao"
direo, fruto do centralismo,
da
engendra
dores retificam as metas, clandestina que constitua a a burocracia. Dudorine. Planification et
programation lineaire de I'aprovisionnement
tornando-as mais difceis de estrutura do partido nos anos matriel et tchnique. Ekonomizdat.
atingir. A emprsa sempre in- de luta pelo poder. "Troque Moscou, 1961. p. 18.
"A participao formalmente assegura-
citada nesse sistema a produzir por nova classe o trmo 41
da mas os trabalhos no tm nenhum

10 Revista de Administrao de Emprsas


aparelho e tudo ficar mais 2. A EVOLUAO DA EMPR~SA 2.1. A primeira Revoluo
ntido." 42 INDUSTRIAL SOB O Industrial
CAPITALISMO E A TEORIA A emergncia da revoluo in-
A concentrao do poder na GERAL DA
figura carismtica de Tito leva-o dustrial implica uma alterao
ADMINISTRAAO COMO das condies de produo,
ao papel de "Grande Animador" IDEOLOGIA
do sistema, nico possuidor de
crtica; le abre a campanha A anlise da teoria geral da
de crtica com observaes e administrao como ideologia poder efetivo. Houve centralismo
exacerbado e participao simblica."
recomendaes que caracteri- implica o estudo do "fenmeno Meyer, M. op, cito p. 22; idntico fenmeno
zam periodicamente a vida da do pensamento coletivo que se
Lewit constatou estudando uma emprsa
metalrgica no Oeste da Hungria, e mais
Iugoslvia. A tambm os desenvolve conforme intersses do que isso, que os assalariados
rejeitam os fins propostos pela direo.
rgos de autogesto represen-
e as situaes sociais Lewit. Revue Soclologie du Travail, p. 27.
tam a burocracia dominante. 43 .2 DjiJas, MiJovan. La nouvelle classe
existentes". 44 dirigante. p. 4848; ponto de vista confiro
Isso nos permite definir as for- mado por pesquisas na Iugoslvia por
Albert Meister, que constata o pais
maes econmicas e de As premissas gerais para a dirigido por quadros com formao tecno-
emprsa na URSS e no mbito emergncia do capitalismo fun- crtica (cf. Meister, A. op. cito p. 261).
A anlise a respeito da concentrao
da Europa Oriental, como damentam-se na contabilidade das responsabilidades confirmam a tese
de Djilas - de que o poder monopolizado
formas de modo de produo racional como norma para em- pelos apparatchks (os profissionais da
asitico recorrentes ao capitalis- prsas que satisfazem as ne- cpula do parttdo), ativistas e gestionrios
da propriedade coletiva. Meister, A.
mo do Estado, onde a buro- cessidades dirias. Elas se Socialisme et autogestion. Paris, Presses

cracia, no s o elemento estruturam na propriedade pri- Universitaires de France, 1953. p. 274-75.


"Os rgos de autogestao no
oriundo das necessidades funcio- vada dos meios de produo, conquistam nada, les recebem, so
nais da tcnica, mas acima tcnica racional, direito racio- beneficirios, so-lhas atribufdas
tncias, liberdades e feudos. Sua criao
compe-

de tudo poder poltico total. nal, estrutura administrativa da no o produto de reivindicao popular,
mas foi doada ao povo pelos seus
burocracia e um ethos do dirigentes." Meister, A. op. cito p. 316.
Isso tem implicao no plano das trabalho e esfro contnuo. Manheim, Karl. Ideologia e utopia.
idias: sse sistema cria auto- Em suma, o capitalismo foi o Ed. Globo, 1950. p. 115.
Weber, Max. Historia econ6mica general.
mticamente a valorizao produto "da emprsa, contabili-
4J;
p. 298.
no primeiro plano do conheci- dade e direito racional unidos "t de lembrar-se que nas sociedades
onde h escassez, ou seja, em que a
mento polftico doutrinrio e o ideologia racional e tica ra- maioria dos cidados est de braos com os
conhecimento filosfico res- cional na economia". 45 problemas do subconsumo,
materiais tendem a assumir excessiva
os fatos

trito ao marxismo interpretado relevincia na conduta. Resolvido porm,


socialmente, o problema do consumo,
pelos detentores do poder; sua A primeira Revoluo Industrial graas a alta produtividade do sistema
dogmatizao acompanhada encontra respostas ideolgicas
tecnicoeconmico, os motivos fundamentais
da conduta humana estilizam-se,
do monoplio do poder pelo sob a forma de teorias sociais perdendo relevncia o fator econmico,
ao mesmo tempo em que outros motivos,
partido nico do qual emerge o globais: Saint-Simon, Fourier antes subsidirios, aumentam sua influn-
lder carismtico. Em segundo e Marx. ~Ies elaboraram modelos
cia. O atraso moral , em certo sentido,
uma seqela crnica do complexo de
plano aparece o conhecimento macrossociais, tendo em vista escassez. Inversamente, o elemento tico
inseparvel da sndrome de abundncia.
cientfico e, em ltimo, o as condies institucionais Tais correlalies slo tanto mais
conhecimento tcnico, como da sociedade industrial global;
pertinentes, quando nos cingimos li esfera
da organizalo." Ramos, G., Administrao
elementos de refro do sistema. a segunda Revoluo Industrial, e estratgia do desenvolvimento. Rio,
Fundao Getlio Vargas, 1960. p. 115.
Vimos que a emergncia da que se inicia com a introdu- <7 Foi na Alemanha que se deu a reao
Escola das Relaes Humanas, vista
burocracia patrimonial como o da eletricidade, a formao como desenvolvendo uma atitude
poder poltico nas sociedades dos grandes holdings industriais, manipulativa para com o operrio em
funo dos intersses da Administrao.
orientais e pr-colombiana ante- encontra como resposta in- Neste aspecto, Elton Mayo continua
Taylor e Fayol; a critica alem mostrara
cede de muito o aparecimento telectual a teoria clssica da que a Escola de Relaes Humanas
da burocracia funcional da administrao, nos estudos de subestimava o conflito,
fatres econmicos determinantes
negara o pso dos
da
indstria moderna, confirmando Taylor e Fayol. Fundamentada paz industrial; tinha a tendncia a
encarar as relaes industriais como rela-
o aforismo hegeliano que a sistemticamente num pe- es interindividuais. A Alemanha foi o
rodo de acumulao de capitais, bero da reao intelectual Escola
substncia do Estado a rea- das Relaes Humanas, pelo fato de
lizao do intersse universal en- isso conseguido, surge tona que, industrializando-se tardiamente em
relao Inglaterra e Frana, a ela
quanto tal (da burocracia). o problema humano na emprsa restar pensar no plano crftico o que a
Isso se d na URSS, Europa industrial, e a elaborao primeira realizou na Economia (Rev.
Industrial) e a segunda no poltico
Oriental e nos pases de autocra- da Teoria das Relaes Humanas (Rev. Francesa). Nos EUA, apesar do
desenvolvimento econmico, no se tomara
cia modernizante. O Estado apa- com Elton Mayo.46Os dilemas tal postura crltlca, porque "onde as
rece como um triunfo da "razo" da sociedade industrial, bem classes j constituidas
ainda se modificam e substituem
mas no fixas,
freqen-
hegelana, onde a maturidade como as inconsistncias dos temente, ao contrrio dOS seus elementos
constitutivos, onde os mtodos de
poltica conquistada por media- postulados da Escola das produo moderna, em lugar de correspon-
o da burocracia, que intro- Relaes Humanas so retrata- der a uma superpopulao
compensam muitas vzes a falta relativa
constante,

duz a unidade, na diversidade dos criticamente pela Escola de braos e cabeas, e onde por fim,
o n6vo e febril movimento de produo
da sociedade civil. O Estado Estruturalista que aparece na material que tem um mundo n6vo a
como "burocracia acabada" gera Alemanha, baseando-se em algu- conquistar, nllo possui nem tempo nem
ocasilo para destruir o velho mundo
a sociedade civil, o regresso mas indicaes de Marx, sis- espiritual".
Louis Napole6n.
Marx, Karl. Le 18 brumaire de
tditions Soeiales, 1928.
de Marx a Hegel. tematizadas por Max Weber. 47 p, 33.

A teoria geral da administrao 11


substituio da manufatura pela necedor de l manufatura txtil mo-de-obra no mercado, sendo
fbrica, absoro do xodo urbana liberou mo-de-obra removidos todos os obstculos
rural na nova mo-de-obra in- para a indstria. ao desenvolvimento industrial.
dustrial, transferncia de ca-
pitais do campo cidade e No plano continental, a Frana A Unio Aduaneira Alem per-
foi o primeiro pas que sofreu mitiu a ampliao do mercado.
aproveitamento dos resultados
as conseqncias das transfor- Com o surgimento do sistema
das cincias naturais no universo
maes na ordem industrial. A ferrovirio estendiam-se mais
industrial.
Revoluo Industrial na Frana os limites do mercado alemo.
O desenvolvimento da mquina iniciou-se em 1825 com a A Alemanha, alm de importar
a vapor dependia bsicamente derrota napolenica, que fz com mquinas da Inglaterra, impor-
dos estudos dos gases de que desaparecessem da Frana tara mo-de-obra com a
Boyle, das investigaes sbre as mquinas txteis de algodo emigrao de trabalhadores
a fsica do calor de Blach e e metalrgicas modernas, tor- especializados inglses integra-
Carnet e dos trabalhos sbre a nando a agricultura predominan- dos nas reas industriais da
conservao da energia de te, Iigada escassez Alemanha.
Helmholtz. Sem as experincias de alguns produtos in natura,
de Faraday, a respeito das falta de mo-de-obra Na Inglaterra, a primeira inds-
bases fsicas da eletricidade e especializada e escassez de ca- tria totalmente mecanizada foi
pital. a txtil, no seu ramo algodoeiro
do magnetismo, no teramos o
com a introduo da mquina
dnamo ou o motor eltrico; as
Sob influncia de Turgot (1774- de fiar automtica de Hargreaves,
pesquisas sbre os gases e a
1776) tendem-se a destruir os a mquina hidrulica de
eletricidade permitiram o
privilgios das guildas para li- Arkright, a mule de Samuel
surgimento do motor de com-
busto interna. A qumica a beralizar a indstria. Com a lei Coompton, que permitia a pro-
Chapelier, de 14 de junho de duo de um fio duro e fino
precursora dos progressos da
1791, declarando ilegais as e Cartwright inventara o tear me-
indstria do ferro, ao e petrleo.
reunies dos operrios, "pois pre- cnico; isso levou ao declnio
As investigaes de Ampre
tendiam restabelecer os pri- do artesanato e ao aumento
permitiram o surgimento do te-
vilgios das antigas corporaes do contingente operrio. Acres-
lgrafo e o trabalho de Hertz
eliminadas pela Revoluo ce o invento de Whitney que, em
deu a possibilidade a Marconi
Francesa", criam-se as condi- 1794, conseguiu por meios
de inventar o telgrafo sem
es ao desenvolvimento do mecnicos a separao da se-
fio. A mquina a vapor
capitalismo liberal. mente de algodo da fibra
e o motor de combusto
que, por via manual, era lenta e
interna superaram o boi e o A Revoluo Industrial na Alema- complicada. Whitney obteve
cavalo, como fra motriz. nha deu-se de forma incomple- por meios mecnicos essa sepa-
A Revoluo Industrial iniciou-se ta e gradualmente devido rao, determinando uma re-
na Inglaterra porque fra o pas predominncia do trabalho ma- voluo na indstria algodoeira
mais afetado pela Revoluo nual e a persistncia das peque- e do setor agrcola, conduzindo a
Comercial; 48 eis que o sistema nas oficinas. At a segunda especializao do Sul dos
industrial medieval fundado metade do sculo XIX, a Ale- EUA nesse ramo, estimulando
nas guildas desapareceu em manha estava industrialmente assim a expanso da escravido.
primeiro lugar na Inglaterra, no retardatria, a agricultura cons-
sculo XI, no ramo txtil, j fra titua a principal ocupao da A mquina txtil e a mquina
suplantada pelo trabalho do- populao. At 1850, as m- a vapor produziam a fra mo-
mstico, permitindo o incre- quinas eram escassas, pois pre- triz. Tda essa maquinaria
mento do processo de indus- dominava o sistema de trabalho necessitava de grande quanti-
trializao. domiciliar; o pas era pobre dade de ferro a preo baixo, fato
devido persistncia de um sis- que levou a substituio do
No sculo XVIII, a classe co- tema de guildas e falta de um carvo de madeira que desfi ores-
merciai inglsa suplantara a ho- Estado centralizado. A Alema- tava grandes reas, pelo carvo
landesa, e com a acumulao nha estava dividida em 39 coque aliado ao alto forno de
de capital ingls possibilitou a estados diferentes, o que impedia Smeaton com o mtodo Besse-
criao de uma marinha mer- seu desenvolvimento industrial. mero Paralelamente, a extrao
cante, que por sua vez Ela carecia de mercado inter- de carvo tornou-se mais
reforou a acumulao. no e no possuia colnias. segura quando Davy inventa
O incremento da demanda de ar- A invaso francesa ofereceu a lmpada de segurana nas
tigos txteis, em 1700, demons- Alemanha a possibilidade de minas, diminuindo a freqncia
trara a escassez de artesos; passar do estgio do monoplio das mortferas exploses de gs
da a necessidade dos meios me- das guildas ao sistema indus-
cnicos. trial liberal; entre 1868 e 1869,
surge uma legislao que Num sentido contrrio. defendendo a
O "cercamento" das terras para legaliza a liberdade industrial; os tese do incremento da Revoluo Industrial
por trans.erncla de renda do setor
criao de pastagens destina- trabalhadores tiveram ento li- agrrio ao industrial. Bairoch, Paulo. La
revoluti6n industrial y el subdesarrollo.
das a manter o rebanho for- berdade para oferecer sua Mxico, Ed. Siglo XXI, capo 5, p. 79.

12 ReviSta de Administrao de Emprsas

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no interior das minas, tendo o eram empregadas, de 12 a 16 da emergncia do modlo
mtodo Siemens-Martin supera- horas por dia, em poos subter- liberal, ao enunciar que a "De-
do o mtodo Bessemer no fabrico rneos. Isso obrigou o Estado clarao dos Direitos do Homem
de aos finos. a intervir nas relaes industriais, e do Cidado, vista como a
regulamentando as horas de soluo do problema social,
Essa infra-estrutura tecnol- trabalho: no ano de 1874, a na realidade era o seu primeiro
gica acompanha a emergncia idade mnima de trabalho era enunciado". 114~Ie no perde
do sistema fabril, que consiste de 10 anos e a jornada mxima de de vista que o desenvolvimento
na reunio de um grande nmero 10 horas. Na Alemanha, a partir industrial leva a superar um
de trabalhadores numa s f- de 1891, tornou-se ilegal a tipo de saber jurdico - formal,
brica, disciplinando o operrio. contratao de uma criana que que desconhece o econmico,
A inspeo realizada pelo capi- no tinha terminado sua es- "a inferioridade dos legistas
talista atua na fbrica, disci- colaridade mnima aos 13 anos. sua ignorncia do econmico,
plinando o operrio. De incio A partir de 1901, a idade m- isto , da produo, partindo
temporria e espordica, por nima de uma criana apta ao dos intersses que so os da
ocasio da distribuio de mat- trabalho era de 14 anos e a jor- maioria de um regime moderno
ria-prima e recolhimento do nada mxima, de meia jor- que industrial". 55
produto acabado, transforma-se nada de trabalho de um total
na presena constante no pro- de 12 horas. 52 Aps definir que os produtores
cesso fabril. Assim, o tecelo constituem a sociedade leg-
que chegasse cinco minutos A resposta Revoluo Industrial tima, postula a afinidade dos
aps o, ltimo sinal ou que dei- na Inglaterra, Frana e Alema- intersses da indstria com a
xasse algum resduo nos fusos, nha ser fornecida pelos teri- sociedade, na medida em que
assobiasse ou deixasse aberta cos, Saint-Simon, Proudhon, a sociedade global tem por base
a janela era multado em 1 xelim Fourier e Marx que contestaro a indstria. A indstria uma
por cada contraveno. 49 a nova ordem de coisas num garantia de sua existncia.
nvel global, ou seja, na procura O contexto mais favorvel in-
As condies de habitao igua- de um modlo de sociedade dstria ser o mais favorvel
lavam nos seus aspectos ne- global que seja a negao da- sociedade. 56 A sociedade
gativos s condies de tra- quela que emergiu com a Revo- moderna "s d direito de per-
balho, onde o parcelamento das luo Industrial. tencer a eia, os trabalhado-
operaes produzia a fadiga, Saint-Simon, na sua obra res"; 117
eis que a classe traba-
tdio e surmenage. Os novos L'organizateur (1819-20) pre- lhadora "deve ser a nica". 58
centros industriais abrigavam nuncia a noo de uma direo Saint-Simon, "o crebro mais
trabalhadores em choas prepa- cientfica confiada a um govrno universal de seu tempo, com
radas precipitadamente. 110Trs constitudo de trs cmaras: Hegel",1I9enunciava que "pelo
quartas partes dos trabalha- Inveno, Exame e Executiva, estudo direto e positivo da so-
dores de fbrica de algodo eram constituda de lderes indus- ciedade que se descobriro essas
mulheres e crianas que tra- triais, capitalistas e banqueiros. regras (da vida social); nelas
balhavam nas mquinas, os "A inoculao poltica de vasta
aprendizes mendigos que abun- maioria da sociedade existe
davam na Inglaterra eram em- para ser governada da maneira '" Hamon, J. L. B.; & Barbara. Tha town
labourar. Longmans, 1925. p. 19-20.
pregados como arrendados pelas mais barata possvel, quando
. autoridades s manufaturas, possvel; governada pelos ho-
10 Hammond, B. Tha rise of modern
industry. Harcourt Brace, 1926, capo 3,
com jornadas de trabalho de 14 mens mais capazes e de maneira The age of the Chartists.
a 16 horas dirias. que se assegure a mais com- . Booth, Charles. Life and labor of the
people of London. MacMillan, 1891/1903.
Os fiadores de algodo de pleta tranqilidade pblica. a Hegel notara os aspectos negativos
Manchester, em 1806, ganhavam Ora, os mesmos meios de satis- Introduzidos pela diviso do trabalho na
indstria moderna: "Pela universalizao
por semana em mdia 24 fazer nestes vrios aspectos, ao da solidariedade entre os homens, por
xelim; s em 1897, alcanaram desejo da maioria, consistem suas necessidades e tcnicas que permitem
satisfaz-Ias. a acumulao de riquezas
37 xelim. Isso representa um em conferir poder aos mais aumenta de um lado, pois essa dupla
universalidade produz os maiores lucros;
desnvel em relao ao in- importantes industriais, que so mas de outro lado, a diviso e limitao
cremento da renda da emprsa os mais interessados na econo- restrita do trabalho e por conseguinte
a dependncia e angstia da classe depeno
capitalista inglsa. No sculo mia das despesas pblicas, dente dsse trabalho aumenta por sua
vez. e ao mesmo tempo, a incapacidade
XIX, "embora subissem ligeira- os que so os maiores interessa- de sentir e desenvolver certas aptides
mente os salrios, os trabalha- dos em restringir o poder e faculdades, particularmente
espirituais da sociedade civil".
as vantagens
Hegel.
dores no especializados na arbitrrio; finalmente, de todos os Principes da philosophia du droit.
Gallimard, p. 183.
Inglaterra mantinham-se na base membros da sociedade so os a Gray, Alexander. Tha socialist tradition.
do salrio mnimo vital, e, s que mais tm dado prova de London, Longmans, Greed and Co., 1947.
vzes, abaixo do mesmo, abran- capacidade na administrao Simon, S. Oeuvres, v. 19, p, 84.
gendo 31% da populao lon- positiva, tendo sido evidenciado Simon, S. op. cit. p. 124.
drina, vivendo abaixo da linha o sucesso que obtiveram em Simon, S. OP. cito V. 18, nota XA.
da pobreza".1I1 seus vrios empreendimentos". 118 Simon, S. op. cit. p. 128.
Simon, S. ep, cito v. 20, p. 74.
A situao nas minas no era Saint-Simon elabora a primeira
Engels, F. Anti Dhurin,. Paris, 1931.
melhor; mulheres e crianas crtica de contedo a respeito capo I, P. 13.

A teoria geral da admintstra40 13


que necessrio descobrir as " a mim smente que as ge- 2.2 A teoria de Karl Marx
bases da poltica". 60 raes presentes e futuras de-
vero a iniciativa de sua imensa O marxismo aparece como fi-
Saint-Simon ocupa uma posio- felicidade; venho dissipar as losofia da ao, 76 onde a von-
chave entre os tericos das nuvens polticas e morais e tade humana tem um papel
ideologias totais na poca ime- sbre os dogmas das cincias criativo, superando as determi-
diatamente posterior Revo- naturais, eu fundamento a teo- naes ambientais, 77 para
luo Industrial, pois le "aju- ria da harmonia universal". 68 conseguir a constituio do
dou a transformao da socieda- proletrio como classe, derruba-
de nessa arte que se chamar A sociedade futura, que ir su- da da supremacia da burguesia
o socialismo, nessa cincia ceder "incoerncia" civili- e conquista do Poder. 78
popular em que Adam Smith zada, no admite "moderao,
e David Ricardo definiram sua igualdades, nem pontos de vista Eis que, para Karl Marx, a con-
frmula bsica: o valor tem por filosficos. Ela quer as dio essencial de existncia
medida o trabalho". 61 paixes ardentes e fecundas; da burguesia a formao e
desde que a associao est for- crescimento do capital, condio
Fourier, terico socialista, mada, elas se articulam mais bsica para a luta de classes,
considerado atualmente um pre- fcilmente, quanto mais vivas que caracteriza o processo da
decessor das tcnicas de di- forem, mais numerosas". 69 histria,79 no qual a burguesia
nmica de grupo, considerando Fourier antev uma sociedade desempenhou um papel revolu-
a emprsa como "grupo". onde "as jornadas de trabalho cionrio. Ela liquidou as relaes
Tendia Fourier a ver, na marcha sero curtas, o trabalho ser feudais e patriarcais, definiu,
da sociedade, o caminho para variado, parcelado't.w Surgir pela explorao do mercado
o estabelecimento de uma uma sociedade natural onde mundial, um carter universal
harmonia universal, a partir do "os Falanstrios (comunidades) s relaes de produo e troca,
contrle das paixes humanas. se agruparo por influncia de submeteu a rea rural urbana
Estabelece Fourier uma solida- suas paixes, gostos e caracteres. e efetuou a centralizao po-
riedade bsica entre a sociedade A ordem nascer naturalmente, Itica.80
global e os padres educacio- espontnea mente do [go das
nais, ao admitir que um coleti- atraes". 71 Denunciando porm, Karl Marx,
vismo social leva a uma pe- a estreiteza das estruturas cria-
dagogia no individualista. Na sua teoria social total, Fourier das pela burguesia para conter
Inicialmente, Fourier ataca a v o elemento afetivo como a riqueza em seu seio, 81 a
declarao dos Direitos do Ho- fator de solidariedade social,
mem e do Cidado, oriunda da estruturando "a concepo social
Revoluo Francesa, ao de- das paixes hurnanas't."> Elas o. Simon, S. Producteur. v. 2, p, 59.
nunci-Ia como "uma Carta in- desenvolvero o esprito dos 61 Leroy, M. Histoire des idt1es sociales en
France. Paris, 1962. v. 1, p. 238.
completa e desprezvel, porque agrupamentos sociais, levando 62 Fourier. Oeuvres compltes. v. 6, p. 193.
omitiu o Direito ao Trabalho, sem "a economia de tempo, matrias- Fourier. op, cito p. 37.
o qual todos os outros so primas, maior rendimento, M Fourier. op. cito V. 1, p. 39.
inteis".62 Teve ela o condo menor fadiga, desaparecimento Fourier. op, cito p. 38.
Fourier. op, cito p. 185.
de "produzir um tal caos poltico do desprzo do rico pelo
67 Fourier. op. cito p. 199,
que de se admirar se o g- pobre. No haver vagabundos, Fourier. op. cito p. 13.
nero humano pde regredir nem pobres, as antipatias so- Fourier. op. cito p. 9.
muitos milhares de anos na ciais desaparecero com as '10 Fourier. Noveaux monde industrial. p. 54.
sua evoluo social". 63 concluin- causas que as engendram". 73 71 Fourier. Trait de I'association. 1922.
t. 5, p. 249.
do Fourier que "no h nada O estabelecimento de tal socie- Fourier. op. cito p. 135.
a esperar de tdas as luzes ad- dade perfeita demanda, para Fourier. Trait de I'association. t. 1.
p. 135.
quiridas; necessrio procurar Fourier, um prazo curto, "dois Fourier. Oeuvres compltes. v. 1, p. 17.
o bem social em alguma nova anos para sua organizao 75 Fourier. op. cito p. 91.
cincia".64 S ela trar a como canto societrio - sua "Os filsofos tm apenas interpretado o
mundo, de diversas maneiras; o que
felicidade humanidade, pois expanso pelo mundo levar interessa mudar o mundo." Engels, F.
evidente que "nem os filsofos, mais tempo - seis anos para or- Teses sObre Feuerbach. Ludwig Feuerbach
et la philosophie classique allamande.
nem seus rivais sabem remediar ganiz-lo pelo globo". 74 ~d. Sociales.
as misrias sociais e, sob os 77 "A hist6ria no faz nada, ne possui
imensas riauezas, nlo trava batalhas. So
dogmas de uns e outros, v-se Fourier com Saint-Simon um homens vivos, reais que fazem tudo isso,
a perpetuao das chagas mais dos ltimos representantes dos possuem coisas e armam combates.
No a histria que utiliza os homens,
tristes, entre outras, a indign- propugnadores por solues como meio de alcanar, com" se fOsse tam-
bm uma pessoa - seus prprios fins.
cia".65 Combatendo a po- sociais globais a curto prazo. A histria no nada seno a atividade,
breza como "a mais escandalosa Sua descrio paradisaca do homens perseguindo seus objetivos."
MEGA. V. 1, capo 3, p.265.
desordem social", 66 visualizando futuro liga-se crtica acre Marx. Karl. Manifesto do Partido Comu-
a civilizao como "a guerra da sociedade de sua poca, le- nista. Ed. Vitria, p. 327.
Marx, K. cp, cit., Ed. Vitria, p. 22.
do rico contra o pobre" 67 vando-o concepo de que ao Marx, K. op, cit., p. 27. "Constituindo
e para sair dsse estado de "uma sociedade s pode decair em uma s nao, com uma s lei, um s
intersse nacional de classe, uma s
coisas, Fourier apresenta uma em funo do progresso so- barreira alfandegria".
frmula e antecipa o fato de que cial".75 . Marx, K. op. cito p. 29.

Revista de Administrao de Emprsaa


14
prpria burguesia criou seus opo- 3. TERCEIRA FASE DA instala-se a produo em massa,
sitores: os operrios, concluin- INDUSTRIALIZAO o nmero de assalariados au-
do que a queda e a vitria menta em 1.500 mil, necess-
dstes so igualmente inevi- Ela se inicia com a decadncia rio evitar-se o desperdcio e
tveis.82 dos ofcios tradicionais. Os of- economizar mo-de-obra.
cios qualificados subdividem-
Karl Marx elaborou, em suas se, especializam-se, embora
outros ofcios, que 3.1 Os fundamentos quaker
grandes linhas, uma filosofia de do sistema Taylor
conflito social, estruturando uma continuam qualificados, percam
viso da sociedade global cujas parte de seus valres. Os novos
Taylor, oriundo de uma famlia
premissas so os homens, no seu ofcios esto na dependncia de quakers,95 foi educado na
processo de vida em sociedade. 83 de uma mquina que sofre aper- observao estrita do trabalho,
Nela, o trabalho aparece como feioamento contnuo.w A
maquinaria especfica dessa disciplina e poupana. Edu-
grande fator de mediao que
enriquece o mundo de objetos nova diviso de trabalho o tra- cado para evitar a frivolidade
tornado poderoso, ao lado do balho coletivo, como continui-
empobrecimento "em sua vida dade dos trabalhos parciais.
interior" de trabalhador, onde 82 Marx, K. op, cito p. 37.
ste no dono "de si pr- A especializao impede que o 83 "A conscincia jamais poder ser
prio".84 O fruto do trabalho apa- aprendiz passe a ajudante e alguma coisa alm da existncia consciente
e a existncia dos homens o seu
rece como um "ser estranho com ste a companheiro; o trabalho processo de vida atuante." MEGA. v. 1.
capo 5, p, 15-17.
um poder independente do pro- como elemento de ascenso
dutor",85 onde as relaes social implicar a "educao MEGA. v. 1, capo 3, p. 83-84.

mtuas dos produtores tomam a permanente". MEGA. V. 1, capo 3, p. 83.

forma de uma "relao social 56 Marx, K. EI capital. V. 1, p. 7778.


entre coisas". 86 A equipe de trabalhadores em
Marx, K. Manifesto... p. 34.
rerno de uma pessoa, um oficial
87

com experincia, desaparece, 88 Marx, K. Manifesto... p. 34.


A industrializao promove nova na medida em que o clculo 89 Pois ela uma perda total da
estratificao social: as classes substitui a experincia, mediante
humanidade, em suma, ela, a classe operria
s pode redimir-se por uma redeno
mdias aparecem como elemen- anlise no Departamento de total da humanidade." MEGA. v. I, capo 1,
p. 617-21.
to conservador do sistema. 87 Mtodos; efetua-se assim a se- Marx, K. EI capital. v. nico, capo 12.
O lmpen proletariado, embo-
DO
parao entre concepo e p. 244 e 261.
ra sujeito a acompanhar o execuo do trabalho na em- 01 Marx, K. op. cito capo 12, p. 266-67.
proletariado, por suas condies prsa. A indstria txtil adota "A manufatura desenvolve a produo
de vida "predispe-se mais inicialmente sses mtodos; em srie, cada trabalhador tem uma funo
parcial, ela se decompe em inmeros
a vender-se reao''; "crista- paralelamente, a indstria de antigos oficios." Marx, K. EI capital.
lizam uma formao social onde construo naval conserva o sis- capo 12, p. 255.

a emancipao do operrio tema profissional de trabalho. "Um violinista no precisa diretor,


precisa-o o conjunto." Marx K. EI capital.
como classe, implica a liberta- p. 242.

o da sociedade global". 89 O aumento da dimenso da em- A funo inspetora direta e continua


prsa no perodo da segunda do trabalhador ou grupos de trabalhadores
passa a ser agora a funo de uma classe
Karl Marx fornece uma viso Revoluo Industrial, alm de especial de assalariados. O trabalho de
ocasionar uma mutao, onde vigilncia transforma-se em funo executiva
sociolgica finalista, que perpas- dessas pessoas." Marx, Karl. op, cito
as teorias sociais de carter to- capo 11, p, 243.
sa seu pensamento no nvel de talizador e global (Saint-Simon, "Ainda mais notvel, pois apenas deve
modelos macrossociais, surgin- Fourier e Marx) cedem lugar ser lembrada a relao entre uma
do como reao ao desafio da s teorias microindustriais de
filosofia religiosa de vida com o mais
intenso desenvolvimento da mentalidade
Revoluo Industrial inglsa, alcance mdio (Taylor, Fayol), comercial, justamente no rol. daquelas seitas
onde a diviso manufatureira do implica, no plano da estrutura da cujo alheamento da vida se tornou to
proverbial Quanto sua riqueza, princi-
trabalho como combinao de ernprsa, a criao "em grau palmente entre os quakers e menonitas.
O papel que os primeiros tiveram na
ofcios independentes, implica maior ou menor de uma direo Inglaterra e Amrica do Norte, coube aos
a concentrao do processo determinada, que harmonize segundos, nos Palses Baixos e Alemanha."
Weber, Max. A tica protestante e o
produtivo, criando estruturas as atividades individuais e que esplrito capitalista. Ed. Pioneira, 1967,
"reificadoras" do homem. Ao realize as funes gerais que p. 26. Max Weber constata que a tendncia
das minorias religiosas, privadas de poder
lado da importncia atribuda derivam da atividade do corpo polftico, "envolverem-se em atividades
fbrica como instituio decisi- produtivo no seu conjunto".93 O econmicas". Isto se deu "com os no-
conformistas e quakers na Inglaterra".
va da sociedade industrial, crescimento da dimenso da (Weber, M. op, cito p. 22) No fundamento
do ascetismo protestante, parte importante
Marx incidentalmente aborda o emprsa ir separar funes de ao lado de outras seitas como "os
processo de burocratizao da direo, de funes de exe- batistas, menonitas, coube principalmente
aos quakers". Weber, Max., op, cito p. 102.
ernprsa.w a patologia indus- cuo.w D-se assim, a substi- A idia de que Deus fala smente
quando as criaturas silenciam significou
trial,91 sem porm, desenvolver tuio do capitalismo liberal uma formao tendendo "para a
tranqila ponderao dos negcios, para
sistemticamente uma teoria da pelos monoplios. Entre orientao dstes em trmos de cuidados
organizao. 1880/90, nos Estados Unidos, e justificao da conscincia
Weber, Max. op. cito p. 106.
individual."

A teoria geral da adminiStrao 15


Em Taylor d-se a valorizallo positiva
mundana, 96 converteu o trabalho tesouradora no que se refere 1011
da indOstria, da funAo do trabalho e do
numa autntica vocao. 97 a dinheiro, 100 a abstinncia de empresrio no sistema social global.
Isso se deve sua formao quaker.
lcool, 107 trabalho constante 108 Pertencendo a uma das inOmeras seitas da
Iniciou sua vida profissional com "a figura do chefe enrgico, Igreja Reformada que auto-excluiu-se da
cidadania polltica ao "recusar-se a
como operrio da Midval Steel paciente e trabalhador" (Taylor) prestar servio m ifita r, Inabilitando-se,
que incita a ambio do su- portanto, nomeao para os cargos pO-
Co., passando a capataz, contra- blicos" (Weber, Max. op, cito p. 107),
mestre e chefe de oficina, da bordinado, condena aneglign- ela acompanha assim "o destino das
a engenheiro. cia e dissipao. 109 No plano seitas marginalizadas, ao fortalecer a ten-
dncia a envolver-se com particular
salarial, merc de sua atitude empenho nas atividades econllmicas".

o estudo do tempo, a cronorne- pessimista ante a natureza


Weber, M. op. cit., p. 22. Dal a emergncia
de um quaker preocupado com a adminis-
tragem definem-se como pedra humana, 110 Taylor manifesta-se trao cientlfica da ernprsa, onde o
empresrio tem uma funo providencial:
angular de seu sistema de favorvel a baixos salrios, ou, "sua prosperidade conseqncia de
"racionalizao" do trabalho. melhor, seu aumento deve ser uma vida santa" (Weber, M. op, cito
capo 5, p. 21), onde se concifia "auferir
dosado gradativamente. lucros e conservar-se piedoso" (Weber, M.
op, clt. capo 5, p. 209, nota 39); como
Cada operao decomposta se d a conciliao da administrao
em "tempos elementares"; au- No plano de sua Teoria da Ad- cientlfica com o misticismo "a administra-

xiliado pelo cronmetro, Taylor ministrao, Taylor define a bu- o cientlfica no pode existir se no existe
ao mesmo tempo um certo estado de
determina o tempo mdio para rocracia como emergente das esplrito, o qual o engenheiro (Taylor)
define em trmos quase mlsticos", Taylor.
cada elemento de base do tra- condies tcnicas de trabalho, L'organization sCientifique dans I'industrie
balho, agregando os tempos pela separao entre as funes americaine. Societ Taylor, Paris, td.
Dunod, 1932, Taylor, p. 11.
elementares e mortos, para con- de execuo e planejamento,
O escrpulo de sua conduta para o
seguir o tempo total do trabalho, predominando a organizao 1"
batista funo da "maior glria de
com a finalidade messinica 98 sbre o homem, acentuando Deus" (Weber, M. op. cito p. 79-80),
"pertence especialmente ao quaker a
de evitar o maior dos pecados conduta do homem tranqilo, moderado
e eminentemente consciencioso" (p. 106).
- a perda de tempo. A finali-
Evitar a "vaidade mundana, seja tOda
dade maior do sistema edu- ostentao, frivolidade, e uso das coisas
101 "O ascetismo quaker desenvolver o
sentimento religioso da vida com o mais
cativa e manifesta-se pela sem propsitos prticos, ou que forem valio-
sas apenas por sua raridade, qualquer
intenso desenvolvimento da mentalidade co-
merciai" (Weber, M. op. cito p. 26);
intensificao do ritmo de tra- uso no consciencioso da riqueza, tal
como gastos excessivos para necessidades
isso levou-o a dar um "significado
religioso ao trabalho cotidiano secular"
balho. 99 Para introduzir seu no muito urgentes, e acima da proviso (p. 53) onde le aparece como a mais
necessria das reais necessidades da
sistema, Taylor promove uma vida e do futuro". Weber, Max. op, cit.
alta expresso de "amor ao prximo"
(p. 54).
p. 218-19.
cruzada contra as "idias falsas",
"O carregador de lingotes de ferro
o empirismo, 100 preconizando A gravidade de sua vida, seu entusiasmo tinha fama oe ser seguro" (Taylor. op, cito
reformista pela substituio do empirismo p. 66), isto , "d muito valor ao dinheiro,
a prioridade do sistema sbre o pela cincia (Taylor. op, cito p. 94) um centavo parece-lhe to grande como
tm profundas raizes na sua formaAo
indivduo, criticando, em nvel familiar, onde encontrou "ambiente de pu-
uma roda de uma carroa". (Taylor.
op, cito p. 42). Os operrios que foram
quaker, o pecado da idolatria do reza de vida sA de ideal de emancipao
humana no s no aspecto moral, como
aumentados "comearam
dinheiro"
a economizar
(p. 66), cumprindo os preceitos
"grande iluminado".lOl A tambm no intelectual, polltico e social".
Mallat y Cut, Jos. Organizacin
puritanos de Benjamin Franklin que
enunciara: "Lemb{a-te que o dinheiro
prioridade do seu mtodo abri- cientl.ica dei trabajo. Espanha, Ed. Labor, por natureza prollfica, procriativa. O
1942, p. 11-12.
r um ciclo de prosperidade. 102 dinheiro pode gerar dinheiro e seu produto
pode gerar mais e assim por diante".
"Indicar por meio de uma srie de Weber, Max. op, cito p. 30.
exemplos a enorme perda que o pais vem
O messianismo administrativo sofrendo com a ineficincia de quase "" A condenao do lcool um dos
todos os nossos atos dirios". Taylor.
de Taylor parte da funo pro- op. cito p. 11.
elementos do puritanismo; por essa razo,
"os escoceses estritamente puritanos e
videnciai do empresrio, 103 que "Aperfeioar o pessoal da emprsa para
os independentes inglses foram capazes
de manter o principio de que o filho
existe para satisfazer os inte- que possam executar' em ritmo mais
rpido e mais eficiente, os tipos mais
de rprobo (de bbado) no devia ser ba-
tizado". Weber, Max. op. cito p. 167.
rsses gerais da sociedade e o elevados de trabalho, conforme suas aptl- nota 21.
des naturais." Taylor. op, cito p. 15.
particular do consumidor. Isso 108 "De acOrdo com a tica quaker a vida
"Os conhecimentos e mtodos clentffl- profissional uma prova de seu estado
motiva a coletividade ao apro- 101
cos a servio da administrao, de graa que se expressa no zlo e
veitamento intensivo de suas ri- substituiro em tda parte mais cedo ou
mais tarde, as regras emplricas, porquanto
mtodo, fazendo com Que cumpra sua
vocao. No um trabalho em si, mas
quezas, que a Providncia imposslvel o trabalho cientifico com um trabalho racional, uma vocao que
pedida por Deus". Weber, M. op. cito
os antigos sistemas de administrao."
colocou sob seu poder, racionali- Taylor. op, cito p. 94. p. 115.
zando sua conduta, sua vida 101 "O remdio para essa ineficincia lCO Para o quaker a vida profissional do
diria. 104 est antes na administrao que na
procura do homem eXDepcional ou extra
homem define seu estado de graa, para
sua conscincia que se expressa no zlo".
ordinrio." Taylor. op, cito p. 11. Essa Weber. OP. cito p. 115. Nesse contexto,
atitude antiidoltrica transportada para o "a vadiao o maior mal". Taylor. p. 74-
H em Taylor, uma paideia, um sistema politico que explica como o
protestantismo na medida em que condena no "Quando recebiam mais de 60% do
ideal de formao humana de a idolatria das pessoas, constitui-se seu salrio muitos dles trabalhavam
um tipo de personalidade, em antldoto obedincia passiva a
lideres carismticos totalitrios, cria um
irregularmente e tendiam a ficar negligen-
tes, extravagantes e dissipadores. Em
conseqncia lgica da aplica- ethos democrtico com base nessa descon- outras palavras, nossas experincias
fiana do grande IIder. demonstraram que para a maioria dos
o e vivncia do sistema da homens no convm enriquecer depressa"
Sob "a administrao cientffica, as
Administrao Cientfica do Tra- 101
fases intermedirias sero mais prsperas
(Taylor. op. cito p, 68), confirmando as
afirmaes contidas no calvinismo secula-
balho. Tem seu sistema o m- e mais felizes, livres de discrdia e
dissenses. Tambm os perlodos de rizado pelo protestantismo holands "ao
rito de acentuar a virtude do infort(mio serlo em menor nOmero, mais
curtos e menos atrozes". Taylor. op. cito
afirmar que as massas s6 trabalham
quando alguma necessidade a isso as
ascetismo, lOGa mentalidade en- p.29. force" (Weber. op. cito p. 128).

16 B.etJlBtade Admfni8trailo de Empr~(U


como fator motivacional nico, o O estudo dos movimentos de- modelos das estruturas mlll-
monetrio. 111 pende das dificuldades indivi- tares.129
duais e a velocidade no o
Taylor parte de um ponto de melhor critrio para medir a fa- Os modelos administrativos
vista segundo o qual o intersse cilidade com que o operrio Taylor-Fayol correspondem di-
dos trabalhadores o da admi- realiza a operao. Seu mtodo viso mecnica do trabalho
nistrao, desconhecendo as representa uma intensificao e (Durkhein), onde o parcelamen-
tenses entre a personalidade e no racionalizao do processo to de tarefas a mola do sis-
de trabalho. 116 Hoje, solicitam- tema. Da ser importante nesse
a estrutura da organizao
se rendimentos timos, no sistema que o operrio saiba
formal.
mximos. muito a respeito de pouca coisa.
No referente remunerao,
A anlise de tempos e movimen-
Taylor estudou o trabalho pesa- Fayol continua a tradio
tos, base do taylorismo, se por
do, no qualificado, com a quaker de Taylor - no pecar
um lado foi recebida com p,117 trabalho de fundio 118 por excesso.
agressividade pelos operrios e de pedreiro, 119da sua pre-
da indstria em geral e pelos
ocupao com a fadiga muscular
da American Federation of Labor,
e seu desconhecimento da UI "t preciso dar ao trabalhador o que
por outro foi entusisticamente fadiga nervosa. Alie-se a uma
le mais deseja: altos salrios" (Taylor.
op, cito p. 14).
defendida por Le Chateller viso negativa do homem, onde lU Ramos, G. Sociologia industrial. p. 127.
que compara Taylor a "Descartes, os indivduos nascem preguio- U3 Taylor. op. cito p. 15.
Bacon, Newton e Claude sos e ineficientes, 120infantili-
1Uo Taylor. op. cito p. 51.
Bernard".112 zados 121e com baixo nvel de
m "Um dos requisitos para que o individuo
compreenso.w- Com essa possa carregar lingotes como ocupao
Taylor procura fazer com que os viso do homem, le define o regular ser to estpido e fleumtico"
(Taylor. p. 58). H precedente histrico
operrios possam executar em papel monocrtico do adminis- a respeito da utilizao nd indstria de
"ritmo mais rpido, os mais trador.123 pessoas de baixo nlvel mental: "nos
meados do sculo XVIII, algumas manufa-
pesados tipos de trabalho". 113 turas empregavam para certas operaes
Simples, que constitufam segredos de
Para isto seleciona para seus A separao entre direo e exe- produo, de preferncia pessoas seml-
idiotas". Tucker, J. D. A history of lhe
testes, dois dos melhores traba- cuo, autoridade monocrtica, past and present state of the labourinll:
population. London, 1846. v. I, p. 149.
lhadores, isto , atpicos que acentuao do formalismo na tsse perlodo oferece material para elabora-
"por sua robustez fsica tinham- organizao, a viso da adminis- o de uma pato'ogla industrial que
ser desenvolvida sistemticamente por
se revelado dedicados e efi- trao, como possuidora de Meignez. La patologie seeate de I'entreprise.
Paris, td. G. Villars.
cientes", 114 sendo, porm, os idnticos intersses ao operrio,
118 Taylor. op. cito p, 106
de menor "nvel mental". 115Est definem o ethos burocrtico
claro que Taylor no toma como Taylor. op. cito p. 61.
taylorista, complementado por UT

base o operrio mdio, valorizan- Fayol. U8 Taylor. op. cit. p. 44.


do um tipo de fadiga, a muscular, U8 Taylor. op. cito p. 77.
desconhecendo a fadiga mais Fayol, seguindo a linha de Taylor, UI) Taylor. op. cito p. 29.
sutil, a nervosa. defende a tese segundo a qual
o homem deve ficar restrito a m Taylor. op, cito p. 89.
Quanto aos tempos, verificou-se seu papel, na estrutura ocupa- 122 Taylor.op. cito p. 89.
posteriormente ser impossvel cional parcelada. 124 toa Taylor. op, cito p. 75. "A atribuio
decompor minuciosamente uma de impor padres e forar a ccocerao
compete exclusivamente direo".
operao em seus elementos, de No plano da remunerao, ma-
12< Fayol, H. Administrao industrial geral.
forma que os tempos corres- nifesta-se contra a ultrapassagem So Paulo, Editra Atlas, 1960. p. 31.
"Cada mudana de ocupao, de tarefas
pondentes sejam sempre teis. de certos limites, 125comparan- implica num estro de adaptao
O chamado tempo "morto" tem do a disposio esttica das que diminui a produo."

um papel positivo, qual seja, ferramentas na fbrica com os Deve-se "evitar


1JII5 o excesso de remunera-
o, ultrapassando o limite razovel".
de restabelecer a energia papis das pessoas na organi- Fayol. op, cito p. 39.
perdida para a continuidade do zao social, 126reafirmando "Um lugar para cada coisa, cada coisa
1JII5

processo produtivo. Por outro a monocracia diretiva, 127combi- e cada pessoa no seu lugar". Fayol.
op, cito p. 51.
lado, o aumento de produtivida- nada com um tratamento pater- 127 Fayol. op, cito p. 51.
de, apresentado por Taylor nalista do operrio, 128concluin-
lJI8 Fayol. op, cito p. 54.
como um dos resultados do sis- do que administrar prever,
,.. "No necessita de demonstrao espe-
tema nvo, na medida em que organizar, comandar e controlar. cial o fato de que a disciplina militar"
foi o padro ideal das antigas implantaes,
le tem como elemento moti- como das emprsas industriais capitalistas
vador o aumento salarial, di- Elemento bsico na teoria "modernas". Weber. Economia y sociedad.
vol. 4, capo 5, p. 80. Essa viso
fcil saber se ste se deve nova clssica da administrao, em integrada no corpo da Teoria Clssica
da Administrao quando Fayol define
tcnica de trabalho ou ao Taylor e Fayol, o papel con- que "isso tem sido eXlJreSSOcom grande
vigor" na rea da emprsa. Fayol. op. cit.
prmio. ferido disciplina copiada dos p. 51.

A teoria geral da administrao 17


Ao enfatizar a funo exemplar pessoas se alienam nos papis, funcionais que devem comuni-
do administrador le define as stes no sistema burocrtico. car-se entre si. O princpio
linhas essenciais do burocratis- organizacional no se estrutura
A deciso burocrtica absolu- na hierarquia de comando: le
mo de organizao formal.
tamente monocrtica, s h se define na tecnologia que re-
No fortalecimento dos chefes um fluxo de comunicao. O quer a cooperao de homens de
empregado adota os mitos da vrios nveis hierrquicos e
de oficina e contramestre por
corporao, que constitui uma qualificaes tcnicas.
um Estado Maior,130enfatiza le atribuio de status e ao mesmo
o papel da disciplina estrita na tempo cria-se um jargo admi- O operrio de contrle, nesse
organizao fabril. Define le nistrativo esotrico. 133 sistema, s poder ser conside-
a linha de pensamento que o rado um elemento qualificado,
Coronel Urwick ir acentuar no Conclusivamente os esquemas na medida em que lograr desco-
paralelismo entre a organizao Taylor-Fayol fundam-se na justa- dificar os sinais observados. O
militar e a industrial. posio e articulao de de- sistema tcnico de trabalho li-
terminismos lineares, fundados ga-se s formas de organizao.
~sse paralelismo j fra obje- numa lgica axiomtica que cria Da a possibilidade de uma di-
tivo de estudo de Max Weber.131 um sistema de obrigao devido viso de funes mais dinmica.
Com efeito, a guerra criou, 'lgica interna.
sua maneira, um tipo de diretor A elevao do nvel de cultura e
industrial, integrando o engenhei- Da operar uma racionalidade o abandono do nvel taylorista
ro civil, mecnico e martimo. em nvel de modlo, onde as que separa radicalmente no
Por outro lado, o exame topo- operaes de decomposio e trabalho, concepo de execuo,
grfico, o uso dos mapas, anlise, fundadas em aspectos so os fatres que permitiro
planos de campanhas, prefigura microeconmicos, criam um maior utilizao da mo-de-obra.
o conceito atual de "campanha" sistema de coordenao de fun-
publicitria. As condies de es, donde emerge uma estru- No plano da dimenso da em-
transporte, intendncia, diviso tura altamente formal. Seu prsa desenvolvem-se as grandes
comando centralizado, fundado corporations como na Gr-Bre-
de trabalho entre cavalaria, in-
numa racionalidade burocrti- tanha e EUA, aps a I Guerra
fantaria e artilharia, a diviso dos ca, baseada na racionalizao
processos produtivos entre essas .das tarefas, sua simplificao e Mundlal: ampliam-se as socieda-
trs armas,define que a me- des por aes que produzem
intensificao do trabalho.
canizao se dera antes na a quase totalidade dos bens
rea militar e posteriormente A mudana das condies de pblicos, como eletricidade,
na manufatura industrial. A trabalho leva mudana dos gua e gs.
mecanizao industrial como modelos administrativos.
sistema permanente, sempre Passando a sociedade norte-ame-
tendeu a copiar os modelos A evoluo do trabalho especiali- ricana da fase inicial de subcon-
militares. Por influxo de um mi- zado, como situao transitria sumo e acumulao para a fase
entre o sistema profissional da abundncia e alta produtivi-
litar, Napoleo 111, foi oferecida
e o sistema tcnico de trabalho, dade, resolvidos os problemas
uma recompensa a quem in-
ventasse um processo barato a desvalorizao progressiva econmicos mais imediatos,
para o ao, capaz de suportar a do trabalho qualificado e a va- tm lugar, na emprsa, os pro-
fra explosiva de novas lorizao da percepo, ateno, nlemas humanos que comeam a
bombas. Da surgiu o processo mais do que da habilidade pro- ser atendidos. ~ quando se d
Bessemer. fissional, inauguram a atual o surgimento da Escola das Re-
era ps-industrial. laes Humanas com Elton
No necessrio acentuar que Mayoj quando no quadro da
a demanda de uniformes para O conjunto volta, na emprsa, a microemprsa, a direo no
ter prioridade sbre as partes
o exrcito - realada por
quando ela alcana alto nvel de
Sombart - foi a primeira em automao. Efetua-se a mu-
grande escala de mercadorias pa- dana do operro "produtivo" 130 Fayol. op. cito p. 134.
Weber, Max. Economia y sociedad.
dronizadas. para o de "contrle". A nova
131
Mxico, Ed. FEC, V. 4, capo 5, p. 80. "No
'I
classe operria vai caracterizar- obstante, a disciplina do exrcito o
Porm, isso implica um alto nvel se pelo predomnio de funes de fundamento da disciplina em geral. O se-
gundo grande instrumento disciplinador a
de burocratizao e formalismo comunicao, 134sbre as de grande emprsa econmica". Weber, M.
organizacional. execuo.
Economia y sociedad. v. 4, capo 5, p. 80.
180 Taylor. op. cito p. 75.

o esquema Taylor-Fayol apare- Numa fbrica automatizada tor- 1lI3 Fayol. op. cito p. 39.
J E. Mayo acentua
ce como um processo de impes- na-se impossvel manter a fico 1M a importncia
da comunicao na administrao, mas
soalizao, definida esta pelo de uma hierarquia linear sim- coube a Chester Barnard elevar a categoria
enunciado de tarefas 132e espe- ples (modelos Taylor, Fayol): a uma nollo de sistema.
cibernetizada constitui
Na indstria
a realidade
cializao das mesmas: as so necessrios especialistas acabada do modlo "sistmico".

18 Revista de Administrao de Emprsas


funo unificada de organl- Mayo partiu da anlise de pe- no trabalho, desmentido pelo
o e coordenao, mas sim, quenos grupos segmentados do fato de a ma ioria de operrios
ponto de unio em que se com- conjunto fabril, ste isolado da no pertencer a grupos infor-
binam as exigncias polticas sociedade industrial, valorizando mais, Mayo cria condies para
o papel do consenso do peque- o aparecimento de uma crtica
e funcionais da emprsa.
no grupo para produzir mais, ao seu sistema: a abordagem
minimizando o papel da auto-
o esquema de Mayo deveu-se a ridade na indstria, o que leva
estruturalista das organizaes
inicia-se assistemticamente
fatres empricos. Convidado a o administrador da Escola de com algumas perspectivas lan-
estudar agudo turnover, no de- Relaes Humanas a um "huma-
adas por Marx, analisando a
partamento de fiao de um f- nismo verbal" e necessidade,
emprsa oriunda da primeira
brica de tecidos em Filadlfia, s vzes, de recorrer autoridade
revoluo industrial e continua-
calculado em 250%, solucionou formal para satisfazer as quotas
das sistemticamente por Max
Mayo os problemas, criando de produo exigidas.
Weber na anlise da emprsa,
um sistema alternativo de des-
Para Elton Mayo a cooperao produto da segunda Revoluo
canso a cada grupo, determinan-
dos operrios reside na aceita- Industrial.
do o mtodo e alternativa dos
o das diretrizes da adminis-
perodos, de modo que cada um A crtica estruturalista emergiu
trao, representando um
dles tivesse quatro perodos escamoteamento das situaes na Alemanha, embora no fsse
. de repouso por dia. O sucesso de conflito industrial. Nesse o pas-modlo da emprsa
deveu-se ao fato de as pausas sentido, le continua a linha burocrtica, sob presso do
terem permitido transformar, clssica taylorlsta.w' ste acen- alto nvel poltico em que os
num grupo social um grupo tuava o papel da conteno di- assuntos sociais eram definidos,
solitrio de trabalho. reta, aqule a substitui pela permitindo tornar a sociologia
manipulao.
A atitude do empregado, em face
de seu trabalho, e a natureza H uma incompatibilidade '35 Mayo, E. In: Sociologia de la industria
do grupo do qual le participa lgica no esquema de Mayo, y de la empresa. Mxico, Ed. Uthea,
1965. "Sem dvida muitos dos resultados
so fatres decisivos da produ- qual seja, a luta pela cooperao no eram 'novos'. Ch. Cooley nos EUA
e W. Hellpech na Alemanha assinalaram
tividade para Mayo. 135 espontnea e a luta por sua com muita antecedncia a importncia
organizao, incompatvel com da formao de grupos". Dahrendorf.
Sociologia de la industria y de la empresa.
a existncia de associaes p. 50.
Elton Mayo aparece como um
voluntrias. "Os mtodos da democracia, longe de
profeta secular, que critica a va- 136
proporcionarem os meios de soluo do
lidade dos mtodos democrti- problema da sociedade industrial, provaram
Na sua crtica Escola de Re- ser inteiramente inadequados para a
cos para solucionarem os pro- laes Humanas, a Escola
tarefa." Mayo, E. Democracy and freedom,
an essay in social logic. Australia, 1919.
blemas da sociedade in- Estruturalista j mostrara que Mayo, E. op, cito p. 48. "O Estado
dustrial.P" na medida em que a o conflito industrial no um
'37
no pode produzir a cooperao por meio
sociedade industrial burocra- da regulamentao; a cooperao apenas
mal em si, cabe manej-lo pode ser o resultado do crescimento
tizada procura criar a cooperao construtivamente.
espontneo."

forada pela interveno es- 138 "O conflito uma chaga social, a
cooperao o bem-estar social." Mayo, E.
tatal.137 No plano institucional, Mayo op, cito p. 48.
atribui ao administrador um 139 "Em tda a literatura dos sculos XIX
Na linha da Escola Clssica da papel que le dificilmente poder e XX, apenas os defensores do Estado
Corporativo sugeriram que a satisfao
Administrao (Taylor, Fayol), cumprir, pois confunde conheci- no trabalho pode ser reconquistada apenas
pela integrao do operariado, na
Mayo no v possibilidades de mento especializado (adminis- comunidade da fbrica, sob a liderana
da Administrao." Bendix, R. & Fisher, L.
utilizao construtiva do conflito trativo) com poder; da propor As perspectivas de Elton Mayo. In:
social, que aparece para le a noo de uma elite Etzioni, A. Ora:anizapiSes complexas.
p. 126.
como a destruio da prpria administradora dominante. 142
,<O "Se tivssemos uma elite capaz de
sociedade. 138 realizar tal anlise dos elementos lgicos
e irracionais na sociedade, muitas das
Apesar dos esforos de Mayo nossas dificuldades seriam prticamente
Mayo v na competio um siste- para tornar agradvel o trabalho, reduzidas a nada." Mayo, E. op. cito p. 18.

ma de desintegrao social, na as mquinas no evitam que o 1<1 "Ela (a abordagem das relaes huma-
medida em que no leva mesmo se torne satisfatrio nas) representa um adrno da cooperao
antagnica entre operrios e administra-
cooperao, acentuando sse em nvel absoluto. Embora Mayo dores". Bendix, R. In: Etzioni, A. Organiza-
piSes complexas. Ed. Atlas, 1962. p. 129.
processo pelo conflito dos parti- veja o conflito como algo
dos poltlcos. 139 ~Ie nos coloca indesejvel, o mesmo tem '" A idia de que a revoluo do sculo
XX ser "no dos operrios, mas sim
diante de um ideal medieval funo, s vzes, de conduzir a dos funcionrios" explicitada por Weber,
de corporativismo: o cumprimen- uma verificao de poder e do Max. In: Ensaios de sociologia. Ed. Zahar,
1946. p. 67, enunciada por Elton Mayo
to dsse iderlo corporativo ajustamento da organizao neste contexto, foi explorada sistemtica-
cabe elite dos administradores situao real e, portanto, paz. mente por James Burnham em sua obra
clssica The manaa:erial revolution. New
da indstria. 140 Acentuando o pso do informal York, John Day Company, 1941.

A teoria geral $ administrao 19


alem uma resposta intelectual A passagem da mquina a vapor detrimento dos elementos
Revoluo Industrial, ao nvel eletricidade, ocasiona a histricos contingentes do pro-
do Ocidente. segunda Revoluo Industrial e cesso industrial.
o surgimento das teorias de
O esquema global de Elton Mayo Taylor e Fayol. Enquanto as Em suma, as categorias bsicas
fundamenta-se numa aproxima- teorias sociais totais abordavam da teoria geral da administrao
o existencial (Hawthorne), a os processos macroindustriais, so histricas, isto , respondem
procura de uma compreenso Taylor e Fayol tm, como ponto a necessidades especficas do
dinmica e global, valorizao do sistema social.
de partida, os aspectos micro-
informal, portanto da comunica-
o afetiva e simblica levando industriais, um mtodo de A teoria geral da administrao
a noo das dinmicas de trabalho adequado a uma ideolgica, na medida em que
grupos, acentuando o papel da civilizao em fase acumulativa traz em si a ambigidade bsica
negociao e do compromisso, de escassez e procura de rendi- do processo ideolgico, que
elaborando uma viso otimista mento mximo. consiste no seguinte: vincula-se
do homem, uma pedagogia em ela s determinaes sociais
nvel grupal e uma ao que visa O taylorismo no se constitui reais, enquanto tcnica (de
mais "formao" do que smente num estudo tcnico de trabalho industrial, administra-
"seleo". Negativamente, a tempos e movimentos, mas tivo, comercial) por mediao
Escola das Relaes Humanas influenciado pelo ethos puritano do trabalho; e afasta-se dessas
aparece como uma ideologia de origem quaker. Taylor desen- determinaes sociais reais,
manipulatria que acentua a volve tda uma paideia, ou seja, compondo-se num universo sis-
preferncia do operrio pelos um ideal formativo de persona- temtico, organizado, refletindo
grupos informais fora do traba- lidade humana, em suma, uma deformada mente o real, enquanto
lho, quando na realidade, o viso do mundo. ideologia.
operrio sonha com a maior
satisfao: largar o trabalho e ir Abordamos tambm a transposi- Assim como as teorias macroin-
para casa. 143 Valoriza ste o das formas de disciplinas dustriais do sculo passado de
sistema smbolos baratos de surgidas inicialmente na rea Saint-Simon, Fourier e Marx
prestgio, quando o trabalhador militar para a rea fabril, representaram a resposta in-
prefere a stes, melhor salrio. integradas na Escola Clssica da telectual ante os problemas
Essa escola procura acentuar a Administrao. 146 oriundos da revoluo industrial,
participao do operrio no pro- as teorias microindustriais de
cesso decisrio, quando a de- Por outro lado, a formao de Taylor-Fayol respondero aos
ciso j tomada de cima, a qual holdings, a passagem da escas- problemas da era da eletricidade
le apenas refora. sez abundncia, levar e a Escola das Relaes Huma-
enfatizao do "fator humano" nas, Estruturalista e Sistmica
4. CONCLUSO no trabalho com os estudos de refletiro os dilemas atuais.
Elton Mayo e a Escola das
No presente artigo abordamos o Relaes Humanas.
conceito de burocracia, desen- 140 Chinoy, E. Auto mobile workers and
volvimento no plano lgico por A partir dos enunciados assiste- the AmerJcan dreams. New York, Ed.
Dubleday, 1955.
Hegel, 144 no histrico, pelas mticos de Marx no sculo '" "A filosofia do direito, a pea mais
formaes estatais definidas passado, posteriormente grandiosa do pensamento hegeliano, contm
um sabor to profundo das realidades do
como o "modo asitico de pro- sistematizao de Max Weber, mundo social e moral que nela reside
duo". Nessas formaes a aparece uma atitude crtica ante
uma sociologia concreta. A reflexo sbre
o sistema da scclotogla reconduzida a
burocracia detm o poder do a Escola das Relaes Huma-
sua fonte, quando se liga filosofia do
direito de Hegel." Freyer, Hans. La
Estado e constitui a prpria nas, vista como ideologia de sociologia, ciencia de la realidad. Buenos
Aires, Ed. Losada, 1944. p. 244.
classe dominante, cuja recorrn- manipulao da administrao.
cia histrica situa-se nas
,.5 "A burocracia estatal reinaria absoluta
se o capitalismo prlvado fsse eliminado.
As burocracias, pblica e privada, que
formaes dos Estados: chins, A nfase de Elton Mayo na agora funciona lado a lado, e potencial-
russo, egpcio, babilnico, e na espontaneidade, no grupalismo,
mente uma contra outra, restringindo-se
assim mutuamente at certo ponto, fundir
forma atual, a URSS e os pases levaro posteriormente forma- se-iam numa nica hierarquia. ~ste
Estado seria ento semelhante situao
que constituem o Bloco Oriental, o das teorias administrativas no Antigo Egito, mas ocorreria de uma
forma muito mais racional e por isso
China atual e Cuba. 145 fundadas nas tcnicas de din- indestrutfvel." Weber, Max. Parliament
and government in Germany. Economy and
mica de grupo. Essas tcnicas society. New York, Ed. Bedminster Press,
O artigo enunciou as determina- 1968. v. 3, p. 1402.
acentuando a importncia da
es histrico-sociais que comunicao na emprsa, onde
148 Tal transposio j fra notada no
sculo passado por K. Marx quando
presidiam a Revoluo Industrial ela aparece como um "sistema" enunciava que "a guerra se desenvolve
antes que a paz: necessrio demonstrar
na Frana, Inglaterra e Alema- interligado e o operrio um como, pela guerra e nos exrcitos, certas
nha fonte geradora das teorias descodificador de sinais, cria
relaes econmicas como o trabalho
assalariado e o maquinismo surgiram nessa
explicativas de carter "total" as condies para a atual "teoria rea, disseminando-se posteriormente
ce'o interior da sociedade burguesa."
e global: Saint-Simon, Fourier dos sistemas". Ela apresenta Marx, K. Contribution la critique de
I'economie politique. Paris, tditions
e Marx. um mximo de formalizao, em Sociales, 1957. p. 172-73.

20 Revista .de Administrao de EmprslU


As teorias administrativas so dade e a microorganizao pelo taylorismo de 1918 at hoje,
dinmicas, elas mudam com a agente, o administrador. No definindo-o com uma funo
transio das formaes socio- sentido gentico, constituem-se diversa da que possui na socieda-
econmicas, representando os em repositrio organizado de de norte-americana originria,
experincias, cuja herana atuando na URSS como uma tc-
intersses de determinados seto-
cumulativa uma condicionante nica stakhanovista de intensifi-
res da sociedade que possuem cao do trabalho, num "sistema
das novas teorias, por exemplo,
o poder econmico-poltico, sob a persistncia de aspecto asitico de produo", que
o capitalismo ocidental e o poder tayloristas em Elton Mayo e na existe recorrentemente.
polltlco-econrnlco nas socie- Escola Estruturalista.
dades que descrevemos, como No prximo artigo concluiremos
formas recorrentes do modo Pode acontecer uma "reinter- o tema, com a abordagem critica
asitico de produo. pretao cultural" - rea de dos modelas de Drucker, Katz
estudo da antropologia aplicada & Kahn, Max Weber e James
No sentido operativo, elas cum- administrao ~ de modelos Burnham, ainda no mbito da
prem a funo de elemento administrativos. Assim a assimi- teoria geral da administrao
mediador entre a macrossocie- lao que a URSS efetuou do como ideologia.

S~RIE BIBLIOTECA DE ADMINISTRAIO POBLlCA (BAP)


Iniciada em 1953 com a edio de "ORGANIZAO E M~TODOS", de Harry Miller, a srie vem
obtendo xito na tentativa de enriquecer a bibliografia especializada atravs da publicao de obras que
reflitam a realidade administrativa.
Do esfro resultou a elaborao de manuais de indiscutfvel valia para os que se dedicam ao estudo
e s atividades da administrao pblica, estudantes, administradores, economistas e cientistas sociais
em geral, aos quais so oferecidos formulaes de problemas administrativos.
A srie "BIBLIOTECA DE ADMINISTRAO PBLICA" inscreve-se, ainda, dentro do propsito de
contribuir para a formulao de uma doutrina brasi leira da administrao pblica.

Organizao e Mtodos Direito do Trabalho


Harry Miller Dlio Maranho
BAP 1 4.a edio (a sair) BAP 9 2.a edio
O Ensino da Administrao Pblica no Brasil
Tcnica de Administrao Municipal
Associao Internacional de Administradores Marina Brando Machado
BAP 10
Municipais
BAP 2 Classificao das Contas Pblicas
Jos T. Machado Jr.
A Arte da Administrao BAP 11
Ordway Tead
BAP 3 2.a edio Administrao e Estratgia do Desenvolvimento
A. Guerreiro Ramos
Introduo Administrao Pblica BAP 12
Pedro Murioz Amato A Interveno do Estado no Dominio Econmico
BAP 14." edio (a sair) Alberto Venncio Filho
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Introduo ao Planejamento Democrtico
John R. P. Friedman Comunicao em Prosa Moderna
BAP 5 Othon M. Garcia
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Princpios de Finanas Pblicas
Hugh Dalton Fundaes - No Direito, na Administrao
BAP 6 2.a edio Clvis Zobaran Monteiro e Homero Senna
BAP 15
Problemas de Pessoal da Emprsa Moderna Planejamento Governamental
Toms de Vilanova M. Lopes Jorge Gustavo da Costa
BAP 7 4.a edio BAP 16
Administrao de Pessoal - Principios e Tcnicas Custos - Um Enfoque Administrativo
Beatriz M. de Souza Wahrlich G. S. Guerra Leone
BAP 8 2.a edio (a sair) BAP 17

Escola Brasileira de Administrao Pblica - Praia de Botafogo 190

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GetlioVargas,Praiade Botafogo188,
CP21.120, lC05, RiodeJaneiro,GB.

A teoria geraZ da amin1.strao 21