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APASE - Associao de Pais e Mes Separados

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A Prtica do Estudo Social e da Percia Social no Judicirio Catarinense junto aos


Procedimentos da Infncia e da Juventude
(Atualizado conforme o Novo Cdigo Civil - Lei n 10.406/2002)
Orientadora: Dra. Josiane Rose Petry Veronese
Florianpolis-2003

Alcebir Dal Pizzol


Monografia

Reviso: Carmem Terezinha Aragonez de Vasconcellos Filha


Criao e Produo: Grfica do TJSC
A Prtica do Estudo Social e da Percia Social no Judicirio Catarinense
Junto aos Procedimentos da Infncia e da Juventude

Monografia apresentada no Curso de Ps-Graduao em nvel de


Especializao em Metodologia de Atendimento da Criana e do Adolescente
em Situao de Risco, promovido pela Fundao Instituto e Extenso de
Pesquisas Educacionais UDESC-SC.
Orientadora: Dra. Josiane Rose Petry Veronese

Apresentao

A presente monografia A Prtica do Estudo Social e da Percia Social


Judiciria Catarinense junto aos Procedimentos da Infncia e Juventude, de
autoria de Alcebir Dal Pizzol, sob a orientao da autora Josiane Rose Petry
Veronese, enriquece sobremaneira a fonte bibliogrfica sobre tema to relevante.
O estudo social e a percia social emergiriam indistintamente no plano
jurdico-processual? Assim no entendido, restringir-se-ia o primeiro aos
procedimentos voluntrios e a ltima aos de carter contencioso?
O tema aqui proposto, enfim, suscita questes que esto a merecer a
ateno dos profissionais do Direito.
A qualidade da prestao jurisdicional na rea da famlia e da infncia e
juventude passa necessariamente pelo estudo social do fato. A exemplo dos
laudos mdico, psicolgico e contbil, entre outros, o laudo social, a cargo do
assistente social, subsidia o magistrado no seu julgado, o que aumenta o seu
compromisso tcnico-profissional.
O autor-acadmico, com a experincia adquirida ao longo de seus quinze
anos de atividade como assistente social, a que se soma a sua formao tambm
2

como advogado, com este trabalho empresta valiosa contribuio aos operadores
do direito.
Sem pretender esgotar o assunto, como enftico o autor, o presente
estudo, robustecido por esclios doutrinrios e proveitosa pesquisa realizada junto
aos juzes de direito das varas da Famlia, Infncia e Juventude, do Estado, serve
sobretudo de reflexo tanto ao Assistente Social, que procura saber mais e
melhor sobre o estudo social e percia social, e anseia por conhecimentos scio-
jurdicos especficos, como aos Juizes de Direito, que, na prtica, precisam valer-
se de elementos probatrios adequados em face s decises que se pretendem
justas e eficazes.
A mido, a simples colocao de um problema muito mais essencial que a
sua soluo, que pode ser apenas uma questo de habilidade matemtica ou
experimental. Fazer novas perguntas, suscitar novas possibilidades, ver velhos
problemas sob um novo ngulo so coisas que exigem imaginao criadora e
possibilitam verdadeiros adiantamentos na cincia.
Albert Einstein

Para meus filhos, Carina e Andr.


Para Ktia, esposa e companheira desta e de outras jornadas.

Agradecimentos

minha esposa Ktia, com quem compartilho uma vida harmoniosa,


agradeo o jeito com que enfrentamos nossos dias nem sempre juntos. Somente o
respeito, a amizade e a valorizao pessoal e profissional capaz de mantermo-
nos unidos criando os filhos e vivendo nosso propsito de amor.
Obrigado pela ateno e contribuio.
Aos meus filhos Andr e Carina, a quem peo desculpas pela ausncia.
Agradeo pela compreenso, fazendo votos que encontrem seus caminhos pelo
estudo e pelo trabalho, e que exercitem a amizade e o respeito todos os dias de
suas vidas.
Agradeo a minha me Olga, linda na juventude, agora com grandes
virtudes, que me ama muito e com quem gostaria de compartilhar mais horas
juntos, apesar de t-la em meus pensamentos todos os dias de minha vida. Te
amo muito tambm.
s colegas profissionais do Setor de Servio Social do Frum da Capital,
Anglika, Arlete e Tnia, obrigado pelo incentivo e pelas primeiras discusses
sobre o assunto estudado neste trabalho.
Agradeo s distintas profissionais Flvia, Isabel e principalmente a Ana
Maria Mafra Dal B, por terem confiado em minha pessoa e em meu trabalho,
convidando-me a participar da ento Assessoria Psico-social do Tribunal de
Justia. Foi com a ajuda de vocs que iniciei os meus primeiros escritos sobre
este tema. Obrigado pela ajuda e incentivo.
Ao amigo, incentivador, magistrado, grande conhecedor e divulgador do
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Estatuto da Criana e do Adolescente, Dr. Pedro Caetano de Carvalho. Muito


obrigado.
Aos professores, pela incansvel contribuio.
3

A todos os magistrados e colegas assistentes sociais que colaboraram na


realizao da pesquisa contida neste trabalho, meu respeito e agradecimento.
Agradeo professora e orientadora desta monografia, Dra. Josiane Rose
Petry Veronese, fazendo votos de podermos continuar estudando questes scio-
jurdicas que envolvem a atuao da justia infanto-juvenil.
Aos colegas acadmicos e demais pessoas que de uma forma ou outra
contriburam com este trabalho, meu respeito e meu abrao.

Sumrio

Resumo 15
Introduo 17
1 Aspectos legais e doutrinarios da estudos social e da percia 23
social judiciria
1.1 Questes introdutrias 23
1.2 A Percia 27
1.3 A Percia Judicial 32
1.4 A Percia Social 38
1.5 A Percia Social Judiciria 49
1.5.1 Um breve quadro histrico 49
1.5.2 O tradicional Estudo Social 55
1.5.3 O despertar para um trabalho de percia social 58
1.5.4 Afinal, estudo social ou percia social? 62
2. O Estudo social e a Percia social Junto ao Estatuto 69
da Criana e do adolescente - Questes Legais e doutrinrias
2.1 O Procedimento de Colocao em Famlia substituta - 72
Guarda, Tutela e Adoo
2.2 O Procedimento da Perda da e Suspenso do Ptrio Poder 78
(segundo o NCC: suspenso e extino do poder familiar)
2.3 O Procedimento de destituio de Tutela 82
2.4 O Procedimento de Apurao de autoria de Ato Infracional 83
Atribudo a Adolescente
2.5 O Assistente Social e a Equipe Interprofissional na rea da 89
Infncia e da Juventude
3 A Pesquisa Aplicada - Aspectos Quantitativos e 95
Relevantes
4. Propostas e Perspectivas aos Operadores da Justia 114
Infrator-Juvenil Frente a Determinao e Realizao do Estudo
Social e da Percia Social
Consideraes Finais 118
Referncia Bibliogrficas 123
Apndice 1 127
PESQUISA 127
Pgina7

PESQUISA 131
4

Resumo

Ttulo: A prtica do Estudo Social e da Percia Social no Judicirio


Catarinense junto aos procedimentos da Infncia e Juventude
Autor: PIZZOL, Alcebir Dal.
Orientadora: VERONESE, Josiane Rose Petry (Dra).
A presente monografia versa sobre a prtica do Estudo Social e da Percia
Social no Judicirio Catarinense, principalmente junto aos Procedimentos da
Infncia e da Juventude. Inicialmente desenvolveram- se estudos sobre o tema
Percia, Percia Extra-Judicial e Judicial. Posteriormente adentrou-se nos
procedimentos preconizados no Estatuto da Criana e do Adolescente, emitindo
consideraes e sugestes. Atravs de pesquisa, foram colhidas as opinies de
57 magistrados e 76 assistentes sociais atuantes nas Varas da Famlia, Infncia e
Juventude de todo o Estado, com representao grfica dos resultados obtidos, os
quais demonstram como os servios vm sendo concebidos e operacionalizados.
Embora detectada uma prtica que vem dando certo, observou-se que a
percia social pouco conhecida e por este motivo quase no utilizada.
Por conta disto, restou evidente o desejo de juzes e assistentes sociais de
buscarem maiores esclarecimentos sobre o tema. Sem pretenso de esgotar o
assunto, outro no foi o objetivo perseguido neste trabalho, que no o de estudar
esta rea de atuao profissional junto justia infanto-juvenil: a aplicao mais
adequada do estudo social e da percia social. Nos procedimentos especficos
abordados neste estudo, fez-se, em carter contributivo, sugestes que parecem
adequadas, tanto na determinao quanto na execuo do trabalho de estudo
social ou percia social. As consideraes terico-prticas tambm possuem
carter contributivo e apontam aspectos que podem ser experimentados,
questionados e propositadamente colocados disposio para discusso. Por fim,
vislumbra-se encontrar ressonncia para novos estudos, bem como o
aprimoramento dos servios jurisdicionais da infncia e juventude catarinense. Ao
tempo da concluso do presente estudo outubro de 2002 e esta publicao,
passou a vigorar o Novo Cdigo Civil Brasileiro (NCC), Lei n 10.406/2002,
restando o presente texto revisado diante dos preceitos legais pertinentes.

Introduo

O presente trabalho de monografia tem por objetivo apresentar estudos,


pesquisas, questionamentos e consideraes acerca da prtica do estudo social e
da percia social realizada nos procedimentos infanto-juvenis na Justia
catarinense.
O acadmico vem atuando no servio social forense h mais de 15 anos
em vrias comarcas do Estado, inclusive na capital, percebendo diferentes
maneiras como so determinados os servios ao assistente social, bem como as
formas como este exerce suas funes.
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Diante de uma prtica diferenciada, tanto de determinar como de realizar


estudo social e percia social, bem como dos poucos conhecimentos
demonstrados sobre os contedos legais e processuais por parte do assistente
5

social em relao percia social, o tema passou a merecer ateno dos


profissionais atentos a esta questo.
O acadmico, que tambm possui graduao em direito, atualmente exerce
suas funes junto ao Ncleo de Estudos sobre questes da Famlia Infncia e
Juventude do Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Entre outros
trabalhos, desenvolve pesquisa e presta apoio aos colegas nas mais diversas
comarcas do Estado, no sentido de contribuir para um servio mais adequado s
necessidades judiciais.
Os estudos realizados com contribuies advindas de profissionais de
outros Estados (Rio Grande do Sul e So Paulo) e respaldados tambm por
alguns doutrinadores, entre eles Marcos Valls Feu Rosa, demonstram a
necessidade de se buscar conhecimentos legais a fim de possibilitar melhor
compreenso de como os servios podem ser desenvolvidos e assim facilitar a
atividade prtica.
A temtica despertou curiosidade em conversas com assistentes sociais de
todo o Estado, nas quais percebeu-se que, no obstante a previso legal que
faculta ao juiz determinar a realizao de estudo social ou percia por equipe
interprofissional (art.161, pargrafo nico, do Estatuto da Criana e do
Adolescente), pouco se sabe sobre o assunto e sequer est claro se possvel
realizar-se a percia social na ausncia dos demais tcnicos que compem a
equipe interprofissional.
Vislumbrou-se, ento, a necessidade de elaborar-se, alm do estudo
terico, uma pesquisa junto aos assistentes sociais e juzes atuantes nas Varas da
Famlia, Infncia e Juventude, dispostos a responder perguntas para contribuir
com este estudo. Objetivou-se conhecer o embasamento legal e a prtica tanto
das pessoas que determinam, quanto das que executam o trabalho de estudo
social e de percia social na Justia catarinense, com foco principal nos feitos
infanto-juvenis.
Concomitante ao desenvolvimento da pesquisa, elaborou-se estudos que
se desdobram em quatro etapas.
A primeira trata dos aspectos legais e doutrinrios do estudo social e da
percia social judiciria. Busca-se estudar o tema percia em seu sentido mais
amplo e em seguida, direcion-lo para a percia realizada no campo judicirio;
igualmente, estuda-se a percia social em sua viso globalizada, para
posteriormente adentrar no campo da percia no judicirio. Faz-se um resgate
histrico de como o assistente social iniciou seus servios no Judicirio
catarinense, com referncias sobre a ampliao do nmero de profissionais, bem
como do tipo de servios prestados. Expe-se a fase e os motivos que
despertaram este estudo, tanto em relao previso quanto prtica de
determinao e de realizao do estudo social e da percia social. A escassez de
material doutrinrio disponvel, principalmente no campo da percia social
judiciria, refora-nos a crena na importncia desta pesquisa.
A segunda parte verifica a participao do assistente social na prtica do
estudo e da percia social diante dos principais procedimentos realizados na
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justia infanto-juvenil: colocao em famlia substituta; perda ou suspenso do


ptrio poder (suspenso ou extino do poder familiar, segundo o Novo Cdigo
Civil - NCC); destituio de tutela; e apurao de autoria de ato infracional.
6

Finaliza-se tecendo consideraes a respeito do trabalho do assistente social na


atividade pericial, enquanto integrante de uma equipe interprofissional. Acredita-se
ter reunido, dentro do possvel, subsdios legais e doutrinrios que possibilitam
tecer assertivas a serem reforadas ou rechaadas pelos dados levantados.
A terceira etapa apresenta a pesquisa realizada por meio de questionrio,
que se constitui fonte importante deste trabalho. Esta se desenvolve junto a juizes
e assistentes sociais atuantes nas Varas da Famlia, Infncia e Juventude do
Estado de Santa Catarina, os quais, em sua maioria, gentilmente aceitaram o
convite para participar deste estudo (apndice 1). Em um primeiro momento, aps
cada pergunta, demonstra-se os resultados levantados, efetuando-se breves
consideraes.
A quarta etapa da pesquisa aborda os aspectos que se destacaram,
efetuando-se proposies dirigidas tanto aos que determinam quanto aos que
executam o servio de estudo social e da percia social nas demandas judiciais,
principalmente nas questes da infncia e juventude. Ao trmino, mas j sem
tempo para alargar o foco da discusso, vislumbra-se dada histria
intervencionista do profissional de servio social que, na realizao de estudo
social permitido ao assistente social interagir com os interessados na busca da
soluo, ao passo que ao perito social judicirio o campo de atuao restrito a
investigao, anlise e diagnstico. tais indagaes, pertinentes ao tema em
questo, se faz necessrio um estudo complementar e especfico.
Frente ao contedo ora exposto encerra-se este trabalho de monografia
com sucintas consideraes, desejosos de que o entrelaamento do Direito e o
Servio Social venham a render melhores frutos, frente a uma prestao
jurisdicional mais adequada.

1 Aspectos legais e doutrinrios do estudo social e da percia social


judiciria

1.1 - Questes introdutrias

Consta da histria da civilizao romana que a resoluo dos conflitos


estava ao cargo das pessoas que dirigiam suas famlias, os tambm chamados
pater familie.
Com o desenvolvimento dos povos e frente s novas estruturas de
administrao das sociedades, os reinados e, posteriormente, os governos,
tomaram para si o poder de dizer o direito - prtica hoje em execuo no mundo
civilizado.
Como ocorre na maioria dos pases ocidentais, o Estado Brasileiro
constitudo por trs poderes, quais sejam: o executivo, o legislativo e o judicirio. A
este ltimo, por fora constitucional, cabe o poder e o dever de desenvolver todo o
sistema da justia. Este poder institucionalizado para o julgamento dos
interesses e litgios entre os cidados brasileiros. Toda a organizao do Estado
est norteada na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de outubro
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de 1988. Desde sua promulgao, as mais diversas leis que regulamentam o


direito, desde que no estejam em desarmonia com a mesma, continuam vigentes
e garantem o Estado de Direito.
7

A Carta Magna estabelece que a lei no excluir da apreciao do Poder


Judicirio leso ou ameaa a direito (1). Por outro lado, segundo o Cdigo de
Processo Civil, o juiz a autoridade que representa o Poder Judicirio,
encarregado de prestar a jurisdio (dizer o direito), independente da instncia em
que atua. (2) Algumas destas leis tratam do direito em si (direito material), como o
Cdigo Civil (CC), por exemplo.
Outras se referem forma como este direito pode ser postulado (buscado)
em juzo, com a devida tramitao (direito processual). A principal delas, para as
questes civis, o Cdigo de Processo Civil (CPC).
H igualmente, em nossa ordem jurdica, certas leis que contm regras de
direito material e de direito processual, como o caso da Lei 6.515/77, tambm
conhecida por Lei do Divrcio.
O magistrado, no exerccio da judicatura, em se tratando de matria civil,
geralmente segue as regras dispostas no CPC. Conforme o caso, deve estar
atendo aos comandos dispostos nas Leis Especiais, para que o seu trabalho seja
realizado conforme a previso legal devidamente aplicada ao caso concreto em
que est atuando. Para auxiliar o juiz em seu trabalho, elenca o CPC, em seu art.
139, uma srie de profissionais designados auxiliares da justia, entre eles o
escrivo, o oficial de justia e os peritos judiciais.
Como visto, o magistrado tem o dever de apreciar qualquer questo em
litgio entre os cidados. Para o julgamento das questes, se vale de provas, s
vezes apresentadas pelas partes, s vezes requeridas por elas ou pelo
representante do Ministrio Pblico. Em alguns casos, quando o juiz considera
necessrio, pode ele mesmo ordenar a produo de provas, em busca da deciso
mais justa possvel.
Entre as provas possveis de serem produzidas, esto a prova documental
(3), a prova testemunhal (4) e a prova pericial (5).
A prova documental consiste nos documentos que so juntados pelas
partes ao processo, e que sero analisados pelo magistrado. Quando no
possvel demonstrar ou apurar os fatos articulados pelas partes atravs de
documentos, a lei faculta que sejam produzidas provas testemunhais, que nada
mais do que ouvir pessoas sobre o assunto de que trata o processo.
Em regra, as provas testemunhais so feitas em juzo, atravs de
audincias, podendo, em casos excepcionais, serem colhidas em outros locais,
como em hospitais e at mesmo na casa da pessoa.
A prova pericial, como se observar no decorrer deste estudo, elaborada
por profissional especialista em alguma rea do conhecimento humano, com o
objetivo de assessorar o juiz no esclarecimento da questo em litgio, para um
julgamento mais acertado.
Muitos so os ramos do conhecimento cientfico, ainda mais em um
momento histrico em que as cincias se desenvolvem rapidamente. Utpico seria
imaginar que, de um magistrado seja exigido o conhecimento cientfico de todas
as reas do saber, para decidir sobre os litgios que se lhe apresentam na justia.
Da a necessidade, cada vez mais evidente, por parte do magistrado, de ser
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assessorado por peritos, para que possa dirimir dvidas e bem decidir uma
questo.
8

imprescindvel que todos os profissionais que so chamados a


desenvolver o relevante trabalho de perito judicial tenham conhecimento tcnico e
tico sobre o assunto de que vai se ocupar. Em um trabalho feito por um
especialista a servio da justia, no basta que se atente to somente ao
conhecimento tcnico profissional, pois este deve tambm se desenvolver
segundo as regras estipuladas no CPC.
Entre os profissionais do conhecimento cientfico, est o assistente social,
cuja profisso, devidamente reconhecida e regulamentada, h muito vem
contribuindo com a justia catarinense, desenvolvendo uma srie de trabalhos,
entre eles o de percia social judiciria.
Ainda que a doutrina no seja farta, h alguns trabalhos escritos sobre
percia judicial. Entretanto, as menes rea social so raras e com subsdios
que pouco colaboram para a realizao do presente estudo.
Imprescindvel, portanto, estudar, discutir, criar, rever e aprimorar o
trabalho de percia social a servio do processo judicial, em conformidade com a
tcnica e tica profissional, assim como as regras que norteiam o processo, para
que, criando referencial, o assistente social possa prestar melhores servios
justia e, por conseqncia, aos jurisdicionados.
1. 2 A Percia

O tema percia remete a um campo de estudos aparentemente restrito, o


que no verdade. O estudioso da matria, ao se deparar com a pretenso de
conhec-la melhor, no poder deixar de conceitu-la, saber como vem sendo
concebida, assim como a qual prtica se destina.
Segundo lvaro Figueiredo, a expresso percia originria do latim
pertia, que significa conhecimento, que por sua vez adquirido pela experincia
(6). Como visto, um dos elementos qualificadores da percia o conhecimento de
um determinado assunto, e, segundo a anlise da palavra originria do latim, deve
este advir da experincia. Deve-se lembrar, portanto, que nos tempos mais
remotos os conhecimentos eram repassados mais pela vivncia e experincia, do
que pela aprendizagem acadmica.
Hoje, a habilidade exigida de um perito, deve advir no somente da
experincia, mas tambm e principalmente pelo conhecimento cientfico.
Observa-se que o conhecimento humano tem se desenvolvido
sobremaneira nos ltimos anos em todos os ramos das cincias. A expectativa
de que este desenvolvimento venha a permitir que o homem possa viver mais e
melhor. Para tanto, profissionais esto se especializando nos mais diversos ramos
do saber, e de forma cada vez mais aprimorada. Este fato oportuniza um
conhecimento mais apurado sobre questes especficas, o que leva a crer que,
cada vez mais haver especialistas em reas at ento inimaginveis. Como se
pode ver, o campo das especialidades amplo e remete a todos os ramos do
conhecimento, desde as questes de carter que exigem conhecimento das
cincias exatas, assim como das questes de cunho moral e psicolgico.
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Segundo o Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa, o termo percia


habilidade, destreza. vistoria ou exame de carter tcnico e especializado (7).
9

Num entendimento moderno e contemporneo, pode-se observar que a


percia requer habilidade e destreza, e deve ser operada por pessoa com
conhecimento tcnico especializado. Consoante este dicionrio, pode-se realizar a
percia atravs de vistoria ou exame.
Apesar de o autor ter demonstrado dois mtodos de realizao de percia,
considera-se que foi exemplificativo, visto que a percia pode vir a ser realizada de
outras formas, como, por exemplo, pela avaliao, como prev o CPC em seu art.
420. Um outro conceito de percia remete a um campo supostamente diferente.
Jos de Moura Rocha a considera atividade que requer particulares
conhecimentos em determinadas cincias ou artes (8). A partir deste
entendimento, observa-se que muitas das atividades humanas se desenvolvem
mais pela arte do que pelo conhecimento tcnico e cientfico. Como exemplo, no
campo da pintura, da escultura e da msica.
Uma percia nestas reas, somente possvel se for realizada por pessoa
que domina igualmente este tipo de arte, independente de que o conhecimento
advenha do ramo cientfico e sim pelo desenvolvimento de uma habilidade
artstica.
Partindo dos conceitos expostos sobre percia, deve-se considerar que ela
pode se operacionalizar em diversos campos da atividade humana e cumprindo os
mais diferentes papis, conforme a necessidade que se apresenta.
Como se percebe, os servios de percia tm por objetivo elucidar
situaes, fazer averiguaes e assim por diante. A percia exercida por
especialistas da sociedade em geral que, conforme o interesse, a desenvolvem
para esclarecer as mais diversas situaes.
Gilber Rubim Rangel, citado por Marcos Valls Feu Rosa, explica que h
diversos tipos de percias, tais como a percia judicial, administrativa, extrajudicial,
arbitral e interprofissional (9). A ttulo exemplificativo, pode-se citar as percias
contbeis, cuja prtica muito utilizada em empresas, para averiguar a situao
econmica, situao de caixa, capacidade de endividamento, etc; no campo das
empresas de seguros, muito comum realizao de percias (atravs do sistema
de exame e vistoria) para averiguar em que circunstncia ocorreu a fatalidade,
quem deu causa ao evento e apurar o valor a ser percebido pelo segurado ou
seus beneficirios; e ainda h as percias voltadas ao campo social - as percias
sociais (estudos sociais) - realizadas por institutos previdencirios com o objetivo
de incluir como dependentes de seus filiados algumas pessoas de suas relaes.
Diante desses fatos percebe-se que a realizao de percia comum em
nossa sociedade, tendo esta o fim de constituir-se em um documento capaz de
embasar algumas decises. Num conceito amplo, pode-se considerar que percia
um trabalho tcnico-profissional ou artstico, elaborado por quem tem
conhecimento sobre o assunto, o qual dever servir para elucidar uma questo
obscura ou duvidosa.
Ocorre que, como j apontado, o Poder Judicirio, representando o Estado,
chamou para si o poder de dizer o direito, em casos de interesses ou de litgios
existentes entre pessoas da sociedade (10).
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Do juiz no h de ser-lhe exigido o domnio das diversas reas do


conhecimento humano. No entanto, por possuir o mister de dizer o que tem como
certo diante do caso especfico, no possuindo o conhecimento tcnico para a
10

resoluo de uma questo, deve buscar elucidao com pessoas que o detm, a
fim de bem decidir a questo conflituosa (11).
Segundo as regras do Cdigo de Processo Civil (12), o juiz poder, se
entender necessrio, acatar o pedido das partes ou do Ministrio Pblico, assim
como, a seu critrio, ordenar a realizao de percia, a fim de ampliar o campo das
provas que o auxiliaro na deciso da causa.
H de ficar claro o entendimento de que percia poder ser feita tanto na
esfera judicial, a critrio do juiz e a servio do processo, assim como no campo
extrajudicial, com o propsito de constituir-se em um documento, a servio de
quem a solicitou, para elucidar uma questo de interesse prprio ou
administrativo.

1.3 A Percia Judicial

Como j mencionado, ao Juiz, no exerccio da judicatura, cabe dizer o


direito (quem tem razo), nas causas em que chamado a decidir ou ento em
casos que no tratam de litgio, mas nos quais a lei exige sua deliberao.
Segundo as regras do CPC, art. 282, VI, cabe parte, ao ingressar com um
pedido em juzo, provar o alegado, mediante os meios que a legislao lhe faculta.
Por outro lado, ao requerido, cabe o direito de defesa, ou seja, a faculdade
de contestar os fatos alegados pelo autor, para que posteriormente o juiz possa
fazer o julgamento da questo. Na linguagem jurdica, chamado de direito ao
contraditrio, que nada mais do que se contrapor s alegaes feitas pelo autor
e com as quais o ru no concorda. Tanto as alegaes iniciais quanto as defesas
devem ser demonstradas com as provas pertinentes. Afinal, o processo existe
para que o juiz, aps ouvir as razes das partes com igual ateno, decida a
questo. Nada mais correto do que oportunizar de forma justa, que ambos
exponham seus argumentos, para posteriormente, proferir a deciso, conforme a
lei e diante dos argumentos que considerou mais convincente.
Como visto, a produo de provas pode e deve ser feita por ambas as
partes. s vezes o autor j apresenta algumas provas quando ingressa com a
ao, podendo tambm, ocorrer no desenrolar do processo.
O ru pode apresentar as provas na oportunidade da contestao, assim
como, algumas delas, tambm podem requerer ao juiz, para que sejam produzidas
posteriormente, em momento processual prprio.
O Ministrio Pblico tambm pode requerer a produo de provas, visto que
acompanha, representando o interesse da sociedade, em alguns tipos de
processos, como por exemplo, os que dizem respeito s questes de famlia.
Alm das partes e do promotor de justia, tambm o juiz pode determinar a
produo das provas que entender pertinente, a seu livre arbtrio, visto que a ele
que as provas so dirigidas para a futura deciso.
Como j dito, as partes e o Ministrio Pblico, podem requerer a produo
da prova pericial, porm, o profissional que ir efetu-la da confiana do juiz.
Dentro do possvel, o juiz deve procurar nomear profissional especializado, de sua
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confiana e que responda fidedignamente, de forma imparcial e com o devido


conhecimento tcnico.
11

Em regra, o representante do Ministrio Pblico nas lides processuais atua


como fiscal da lei, acompanhando os processos em que o Estado tem interesse.
Pode ocorrer que, em outros casos, o promotor de justia venha a ingressar
em juzo como parte o que ocorre em uma Ao de Destituio de Ptrio Poder
(extino do poder familiar, segundo o NCC), em defesa do incapaz; ou na Ao
Civil Pblica, em benefcio da coletividade.
Como se pode observar, por vezes o Parquet funciona como fiscal da lei e
em outras como parte. Tanto em um caso quanto em outro, este pode requerer ao
juiz a produo de provas em geral, dentre elas a prova pericial.
Oportuno abordar que, um processo judicial poder estar instrudo com
diversos documentos que as partes podem considerar importantes para a causa.
Pode inclusive ser instrudo com percia social, produzida unilateralmente
pelo interessado, efetuada por algum especialista, manifestando-se sobre a
questo em discusso. O juiz poder receber o referido documento (percia
social), assim como os demais. Porm, tal documento no tem fora de percia
judicial. Entretanto, nada obsta que o juiz venha a consider-lo como suficiente
para a elucidao da questo e no determine a realizao da percia judicial.
Pode tambm o juiz, com o poder que lhe faculta a legislao, determinar a percia
judicial por profissional igualmente qualificado e de sua confiana (13), com o
propsito de averiguar a veracidade dos fatos e o confronto das informaes.
neste sentido o entendimento de Vicente Greco Filho, para quem a parte
pode juntar pareceres tcnicos extrajudiciais, mas estas peas no pertencem
percia, nem so percias. So apenas para encaminhar o pensamento do juiz
(14).
Oportuno registrar que no h hierarquia entre as provas apresentadas ao
processo. Cada uma delas tm a sua importncia, e a anlise do seu conjunto
que dever contribuir para o livre arbtrio do juiz, sem que esteja restrito a
considerar preponderante alguma delas. Assim trata o art. 332 do CPC: Todos os
meios legais, bem como os moralmente legtimos, ainda que no especificados
neste Cdigo, so hbeis para provar a verdade dos fatos, em que se funda a
ao ou a defesa. V-se ento, a importncia que tem, para o direito, a produo
de provas processuais.
O sistema de produo de provas em nossa legislao tem como meios a
forma testemunhal, a documental e a pericial. Em sntese, a prova testemunhal se
faz atravs de ouvida (oitiva) de pessoas (testemunhas) e a prova documental a
que se apresenta no processo por meio dos documentos que as partes fazem
chegar aos autos. Quanto a pericial, temos ento que poder ser produzida toda
vez que, para o julgamento da questo, o magistrado precise se assessorar de
pessoas entendidas no assunto que est sendo discutido.
Jos Carlos Xavier de Aquino considera: A percia judicial instrumento
trazido ao processo para revelar ao juiz a verdade de um fato, ou em outras
palavras, elemento que direta ou indiretamente pode justificar os fatos que se
investigam; elemento atravs do qual se adquire o conhecimento de um objeto de
prova (15).
Pgina7

Marcos Valls Feu Rosa ensina que a percia judicial se distingue da percia
extrajudicial em relao ao meio em que so produzidas, sendo percia judicial
aquela que feita em processo judicial, e extrajudicial aquela que no feita em
12

processo judicial (16). Rosa, mencionando Moacyr Amaral Santos, explica que
aps estudos, tal autor concluiu, que: A percia consiste no meio pelo qual, no
processo, pessoas entendidas e sob compromisso, verificam fatos interessantes
causa, transmitindo ao juiz o respectivo parecer (17).
Em concluso aos seus estudos, Marcos Valls Feu Rosa diz que: Percia
judicial, portanto, atividade tcnica e processual, que se materializa no processo
atravs de laudo ou de qualquer outra forma legalmente prevista, na condio de
instrumento. Percia judicial atividade, trabalho tcnico desenvolvido em
processo judicial dentro das normas aplicveis. A percia judicial, portanto, resulta
tanto de uma atividade tcnica como de uma atividade processual (18).
O ensinamento de Marcos Valls Feu Rosa muito pertinente com a
temtica em estudo. Vejamos que a percia judicial no atividade to somente
tcnica profissional, assim como no essencialmente jurdica.
A percia judicial pressupe a existncia de um processo judicial. Como o
processo se desenvolve por meio de um procedimento, so as normas que o
regulam que iro nortear todo o desenvolvimento da ao judicial. O juiz, segundo
as regras processuais o diretor do processo (art. 125 do CPC), ou em outras
palavras, ele o administrador, porm, o faz seguindo as regras estipuladas na lei.
Pondere-se ento que, se o juiz, que autoridade mxima no processo, deve ater-
se s normas processuais, tanto mais o seu auxiliar (perito), deve estar de acordo
com as regras pertinentes realizao de seu trabalho.

1.4 A Percia Social

O tema percia social vem sendo gradativamente estudado por assistentes


sociais que se deparam com determinaes ou solicitaes da autoridade judicial,
a fim de emitirem parecer sobre uma questo de cunho social, ao falta-lhes
clareza para que possam desenvolver a atividade judicante.
Tem-se conhecimento que at pouco tempo, nos cursos de graduao de
Servio Social, o tema no vinha sendo estudado, pelo menos com esta
nomenclatura.
O que sempre houve, e ainda ocorre, so ensinamentos para realizao de
estudo social. H quem diga, talvez por terem concludo a graduao em poca
anterior aos anos 80, que no tiveram formao especfica, inclusive, para
realizao do referido estudo social.
O estudo social tem sido, no decorrer da atividade profissional, o
documento pelo qual o assistente social tem manifestado o seu trabalho tcnico e
cientfico, frente uma realidade especfica.
Segundo Regina Clia Tamaso Miotto: O estudo social no mbito do
Servio Social um instrumento largamente utilizado nas mais diferentes reas e
modalidades de interveno, cuja finalidade a orientao do processo de
trabalho do prprio assistente social (19).
Em outro momento, esta mesma autora acrescenta: O estudo social o
instrumento utilizado para conhecer e analisar a situao, vivida por determinados
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sujeitos ou grupo de sujeitos sociais, sobre a qual fomos chamados a opinar (20).
Trilhando por estes caminhos e ensinamentos, os trabalhos do assistente
social vieram se desenvolvendo no longo dos anos e, a demonstrao dos seus
13

servios, sempre se deu atravs do estudo social, alm claro, de relatrios,


mapas estatsticos, informaes, entre outras formas de manifestaes escritas.
A nova concepo surge, com a observncia de que profissionais de outras
reas do conhecimento, quando so chamados a desenvolver um trabalho de
cunho tcnico e cientfico, utilizam como meio para demonstrar o seu servio, o
documento chamado laudo.
Assim, temos o laudo mdico, o laudo psiquitrico, o laudo psicolgico, o
laudo contbil, entre outros. Esta tambm a nomenclatura utilizada pelo
judicirio, quando se vale de peritos das mais diversas reas do conhecimento,
para auxiliar o juiz nos processos judiciais. Se qualquer perito, aps realizar o seu
trabalho, se manifesta atravs de laudo, por certo, esta mesma prtica poder ser
utilizada pelo profissional de servio social.
Acredita-se que o estudo social ser sempre uma valiosa forma pela qual o
profissional de servio social ir demonstrar o seu trabalho frente uma situao
especfica. Verifica-se, no entanto, que o trabalho do assistente social, vem sendo
requisitado para esclarecer questes conflituosas, cujo resultado venha
determinar, entre outras coisas, vantagens, razo, conquista ou perda de
demandas judiciais. Nos ltimos anos, o trabalho passou a ter maior importncia
no campo relacional, emocional, moral e econmico, e por isso a atividade
profissional vem sendo mais visada, assim como os interessados vm exigindo
servios mais aprimorados.
Normalmente, quando o trabalho do assistente social implica em produo
de prova, quer no campo administrativo, quer no campo judicial, esse servio
chamado de percia social. Vislumbra-se que, desta forma, deve ser concebido por
seus operadores, primando pela valorizao dos seus servios, assim como os
desenvolvendo cada vez com mais zelo e responsabilidade profissional.
A atividade de quem elabora uma percia social ou um estudo social, a
princpio no diferente.
Ambos os trabalhos devem ser feitos com profissionalismo, primando pela
aplicao de mtodos e tcnicas adequadas ao caso especfico. Acontece que
para a realizao de percia, o profissional faz uso de todo o instrumental tcnico
utilizado para a realizao do estudo social. Quando o trabalho de investigao e
diagnstico do profissional do servio social constitui-se com objetivo de formar
prova para subsidiar decises, deixa de ser to somente um estudo social e toma
caracterstica de percia social.
Miotto ensina que: A distino estabelecida baseia-se na observao que a
realizao de uma percia social implica na realizao do estudo social, porm o
estudo social no em princpio uma percia. Por que? Porque a percia tem uma
finalidade precpua, que a emisso de um parecer para subsidiar a deciso de
outrem (muito freqentemente o juiz) sobre uma determinada situao (21).
Nesta linha de pensamento, ao discorrer sobre o trabalho de percia social
no mbito do judicirio, Rosngela de Arajo manifesta: Assim, a percia social,
enquanto expresso judicial do estudo social, visa esclarecer situaes
consideradas problemticas e/ou conflituosas no plano dos litgios legais (22).
Pgina7

Tem-se, ento, que para a realizao de uma percia social, o profissional


deve utilizar-se de todo o instrumental tcnico e operativo usado para elaborar um
estudo social.
14

Realizado o trabalho de averiguao e depois de estudada e diagnosticada


a situao, deve o assistente social manifestar-se atravs de laudo social,
instrumento prprio para demonstrao de um trabalho de percia.
Consta na legislao e na doutrina, que o perito se manifesta atravs de
laudo.
O Trabalho de Percia Social. Revista de Divulgao Cientfica, Canoas-
RS, ano 6, n 1, p. 20-25, jan./jun.1994. p. 21.
Segundo Marcos Valls Feu Rosa: A Lei n. 8.662, de 07 de junho de 1993,
prev que constituem atribuies privativas do Assistente Social a realizao de
vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, informaes e pareceres, sobre a
matria do Servio Social (...) (23).
Diante disso, observa-se que o assistente social, ao se deparar com um
servio de percia social, deve ir assimilando a nova terminologia, conforme o
trabalho que realiza. Acredita-se ser um erro profissional desenvolver um trabalho
de percia social e, no momento de elaborar o documento, deixar de faze-lo
atravs do instrumento adequado chamado laudo social. Esta no a exigncia
profissional ao realizar um estudo social que, via de regra, utiliza o documento
encabeado com o mesmo nome, qual seja: estudo social.
Servios de percia social vm sendo desenvolvidos tanto na esfera
administrativa assim como na judicial.
Os que dizem respeito esfera judicial, sero vistos com mais detalhes,
visto fazer parte da temtica principal do presente estudo.
Na esfera administrativa, os trabalhos mais comuns decorrem em
processos de Pedido de Dependncia junto aos institutos previdencirios - Pedido
de incluso em Auxlio Creche - Averiguao de Dependncia Econmica -
Averiguao de Convivncia para fins de pagamento de seguro de vida, penso,
entre outras questes de direito.
Importante destacar que o trabalho de percia social deve ser realizado
levando em conta todo o conhecimento tcnico-operativo, assim como os
preceitos contidos no Cdigo de tica Profissional. Como se viu, a percia judicial
reveste-se de aspectos legais a serem observados pelos peritos a servio do
juzo.
No entanto, acredita-se que dentro do possvel, tais aspectos devem ser
observados, tambm nos trabalhos de percia social na esfera privada. Aspectos
como impedimento e suspeio, se observados, mantm a lisura e imparcialidade
a que deve se revestir todo o trabalho pericial.
Entre os cuidados de que deve ter o perito social, destaca-se os
ensinamentos de Jos Alonso: O perito deve evitar qualquer interferncia que
possa constrang-lo no seu trabalho, no admitindo, em nenhuma hiptese,
subordinar sua apreciao a qualquer fato ou situao que possa comprometer
sua independncia intelectual e profissional (24).
Ressalta o referido autor, acerca do profissional ao qual se confiou a
realizao de uma percia: Quanto sua conduta, deve ser serena, firme e fora de
qualquer dvida, convindo que o Perito evite o quanto possvel a intimidade com o
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pessoal das partes interessadas e no se deixe persuadir com argumentos que


julgue inconveniente, agindo com independncia, especialmente na formao de
seu laudo, que no deve sofrer presses e influncias (25).
15

Pondera-se, ainda, que o trabalho do perito social desenvolvido com


muita percepo e subjetividade; o poder do seu trabalho est no conhecimento
tcnico sobre o assunto e na forma com que os utiliza.
Da a importncia do instrumental e da estratgia utilizada para a coleta de
dados, bem como a forma clara e objetiva com que deva expressar o seu trabalho.
Especificamente percia social efetuada na esfera administrativa, deve o
profissional ater-se ao fim a que se destina. Pode ocorrer que o pedido da percia
venha acompanhado de perguntas que devam ser respondidas. Tais perguntas,
conhecidas por quesitos na linguagem jurdica, servem de norte a ser seguido pelo
perito. Em no havendo, como comumente ocorre na esfera judicial, o profissional
deve ser o suficiente diligente para ler atentamente toda a documentao que lhe
fora apresentada, e ater-se aos motivos contidos na solicitao do servio.
No desenvolvimento das percias sociais, comum que o profissional em
suas averiguaes, perceba a possibilidade de interveno, inclusive
vislumbrando solues ou acordo frente temtica em questo.
Considera-se que servios de percia no se prestam para efetuar
interveno, e sim para tomar conhecimento e analisar uma situao concreta,
emitindo parecer, a fim de que a autoridade solicitante tome uma deciso segundo
o entendimento tcnico demonstrado.
Por outro lado, ao perceber-se da possibilidade de acordo em uma possvel
contenda, ou da necessidade de interveno, deve demonstrar tais consideraes
no final de seu trabalho.
Outra situao em que pode se deparar o perito social no momento em
que a percia deva ser feita por equipe interprofissional. Trata-se de um trabalho a
ser realizado por vrios especialistas, em geral, quando a situao a ser tratada
merea ateno de profissionais de diferentes reas de formao tcnica.
Esta prtica tem previso legal e ainda pouco utilizada no judicirio.
Considera-se, no entanto, que o trabalho deva ser realizado por cada profissional
em separado. Ainda que a coleta de dados e a observao venham ser conjuntas,
acredita-se no ser possvel, redigir o laudo conjuntamente, at em respeito
especificidade de cada rea profissional e a forma de demonstrar seus
posicionamentos na linguagem escrita. Recomenda-se que, mesmo quando a
determinao da autoridade seja para que a percia seja realizada por uma equipe
interprofissional, no momento da feitura do laudo, deva ser redigido
individualmente por cada profissional.
Realizado todo o trabalho de conhecimento do objeto/situao a ser
periciada, geralmente feito atravs da leitura do material encaminhado pelo
solicitante, h a necessidade de escolha do instrumental adequado para a
realizao do servio de investigao e diagnstico. Elucidadas a contento todas
as informaes necessrias, chegado o momento de manifestar-se atravs do
laudo social.
Sugere-se que o documento seja encabeado com o nome Laudo Social.
Tem-se visto diversos trabalhos com o nome Percia Social, Laudo Pericial, os
quais se acredita no serem imprprios. No entanto, ao que parece estar
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ocorrendo com outros servios periciais, a linguagem mais adequada, vista de


ter-se observado que se usa o termo, laudo mdico, laudo psicolgico, laudo
contbil, etc. Ademais, segundo dicionaristas, laudo o instrumento de
16

manifestao de uma percia, da a evidncia de que quando se utiliza o referido


termo para expressar um servio, h de se subentender que o instrumento
adequado para se demonstrar um trabalho pericial.
A forma de redigir o documento deve ser peculiar a cada profissional. Pode
ser por meio de redao, em que os pargrafos se sucedem, assim como em
forma de itens para melhor visualizao e compreenso. Porm, deve
desenvolver-se de forma clara e coordenada, para que a autoridade solicitante
no encontre dificuldade de compreender o contedo do laudo.
Observa-se que, em poca de valorizao do tempo, o laudo deve conter o
suficiente para responder expectativa e necessidade da autoridade. Havendo
quesitos, devem ser todos respondidos da forma mais clara possvel, sem prejuzo
de que o perito venha a expor sobre demais questes que considerar importante
para a melhor soluo da questo exposta.
Estando o assistente social diante de um trabalho de percia social, h de
estar certo de que a autoridade solicitante necessita de um parecer tcnico e que
venha colaborar com a deciso que deva tomar. As respostas aos quesitos no
podem ser evasivas, a menos que alguns dados no forem possveis de se
verificar. Em no havendo quesitos, deve o perito manifestar-se de forma clara
sobre o que entenda ser o ponto central da questo.
Muito se tem discutido acerca de o assistente social dever ao no se
manifestar no final de um trabalho de estudo social ou de percia social, emitindo
um ou no um parecer. Considera-se que o trabalho de um especialista vai muito
alm do simples relatar dos fatos, visto que o faz com olhos, ouvidos e percepo
profissional. Acredita-se que o parecer do perito social importante e deva
contribuir substancialmente com a autoridade que pretendeu se assessorar do
especialista para melhor proferir sua deciso.
Questo de destacada importncia a clareza de que o parecer do perito e
a sentena da autoridade so coisas de forma e valores diferentes. O perito social
deve, em seu parecer ou em suas concluses, expressar o seu posicionamento
tcnico sobre os fatos e, se for o caso, sugerir a melhor soluo para o caso
concreto, sem que pretenda ou almeje adiantar o que poder ser decidido. O
trabalho do perito social no passa de efetuar investigao, diagnstico e
sugesto. A deciso que a autoridade solicitante deva tomar, por certo, faz parte
do que lhe assegura ou do que lhe obriga a funo que desempenha.
Por fim, o laudo social deve ser assinado pelo profissional que realizou o
trabalho, contendo o seu nome, acompanhado do nmero do registro junto ao
Conselho Regional de Servio Social - CRESS, assim como rubricando todas as
laudas que fazem parte do documento.

1.5 A Percia Social Judiciria

1.5.1 Um breve quadro histrico

O assistente social no judicirio catarinense teve seus primeiros trabalhos


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realizados no ano de 1972 por duas profissionais que atuaram junto ao Frum da
Capital, na ento Vara de Menores (26).
17

Na poca, estava em vigor o 1o Cdigo de Menores Brasileiro, (1927) (27).


Como a profisso do assistente social criou-se em meados do sculo XX, por
certo a lei no podia prever sua participao. No entanto, como consta dos artigos
6927 e 175 (28), o legislador falava da necessidade de que o juiz fosse informado
a respeito da situao social, assim como atravs do art. 161, 3 (29), podia
ordenar a produo de exame pericial do menor (30).
J no Cdigo de Menores de 1979, a participao do assistente social teve
grande destaque. Em seu art. 4, inciso III, previa que, para a aplicao da referida
lei, deveria ser levado em conta o estudo de cada caso, realizado por equipe que
participe pessoal tcnico, sempre que possvel.
Entre outros, tais como os artigos 22, I (31); 97, 2 (32); e 100, inciso V
(33), restava previsto a realizao de estudo social ou, se fosse o caso, de percia
por equipe interprofissional.
O Estatuto da Criana e do Adolescente continuou adotando a mesma
linguagem, o que pode ser observado no contedo dos artigos 161 1; 162 1o e
167, sempre se referindo realizao de estudo social ou, se necessrio, percia
por equipe interprofissional.
Gradativamente, os trabalhos do assistente social foram se tornando
conhecidos no meio jurdico.
Certamente por iniciativa de alguns magistrados mais sensveis s
questes sociais, considerados tambm os bons trabalhos desenvolvidos, estes
profissionais foram sendo chamados a atuarem em outros processos em que eram
tratadas questes familiares. Foi ento que iniciou o trabalho do assistente social
em outros processos, que no diziam respeito to somente aos que envolviam
menores (34), hoje crianas e adolescentes.
Apesar do crescimento em diferentes reas de atuao, associado ainda ao
fato de que est presente em todas as comarcas do Estado, o assistente social
vem utilizando o tradicional estudo social como forma de registrar e apresentar a
maioria dos seus trabalhos.
Nos ltimos anos, a atuao profissional veio se aprimorando,
principalmente com a criao da Assessoria Psico-social junto ao Tribunal de
Justia, atravs da Resoluo 005/97 que, entre outros servios, tratava do apoio
e capacitao tcnica aos assistentes sociais. A partir de ento, cursos, grupos de
estudo, encontros e seminrios entre tcnicos, foram tomando importncia pelos
assuntos que vinham sendo abordados, visto o aprimoramento e melhoria da
atividade prtica. Observa-se, conforme contido no livro O Servio Social no Poder
Judicirio de Santa Catarina, p. 22, que as atribuies do assistente social esto
sendo revistas, cabendo a de realizar percia social em processos mediante
determinao judicial.
O tema percia social judiciria, que vinha sendo estudado e praticado por
alguns assistentes sociais, foi tratado em grupo pela primeira vez, no II Seminrio
de Assistentes Sociais Forenses, realizado no municpio de Treze Tlias/SC, em
setembro de 1999. O tema foi exposto pela assistente social Rosngela de Arajo
(35), contando a experincia dos servios periciais que vinham sendo
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desenvolvidos na Comarca da Capital do Rio Grande do Sul.


O assunto despertou o interesse de alguns tcnicos do judicirio
catarinense. Aps os primeiros estudos, passou-se a compreender a temtica,
18

assim como a visualizao, a pertinncia e significao do trabalho do assistente


social como perito nos processos judiciais.
As dvidas em geral, a constatao da importncia do trabalho, as
implicncias legais a que o perito submetido, as leituras que foram sendo
realizadas, assim como a observncia de trabalhos mais especficos publicados
por colegas de outros estados foi determinante para que a matria viesse a ser
examinada mais profundamente.
Ao lado disto, observa-se que a atuao interprofissional engrandece
qualquer tipo de servio, o que percebido tambm na atividade judicial.
Alm da reconhecida interdisciplinaridade, para melhor resoluo de
algumas questes que se apresentam no Judicirio, verifica-se a necessidade de
que cada profissional busque conhecimentos, ainda que genricos, das atividades
profissionais do colega da equipe. Vislumbra-se que, diante dessa premissa, todos
possam trabalhar de maneira mais harmnica, direcionados para o mesmo fim, o
qual, na atividade judiciria no outro seno dizer o direito e proporcionar a
harmonia e a tranqilidade populao.
A proposta deste estudo salutar na medida que a prtica vem colaborando
para se compreender melhor a atividade de percia social judiciria, pois se
percebe que poder ser mais bem desenvolvida em processos, oportunizando
melhores respostas aos jurisdicionados.
Longe de se preterir adentrar na esfera jurdica, como possam considerar
colegas assistentes sociais e mesmo alguns profissionais do direito, move-nos o
desejo de sermos melhores parceiros juntamente com magistrados, advogados e
promotores de justia, nesta rdua tarefa de universalizao da justia.

1.5.2 O tradicional Estudo Social

O assistente social vem utilizando o estudo social nas mais diversas reas
e modalidades, orientando o seu trabalho, tanto na fase de planejamento de certas
intervenes, assim como para demonstrar a situao sobre uma realidade
investigada ou trabalhada.
Estudado na graduao, o instrumento de trabalho que sempre serviu s
mais diversas situaes no necessitou ser questionado no decorrer dos tempos.
Para a sua realizao, criou-se um aparato de tcnicas e formas que,
devidamente articuladas com mtodos especficos, aplicados ao caso concreto,
proporcionam respostas s necessidades da atuao profissional.
Os assistentes sociais do Judicirio catarinense vm realizando estudos
sociais desde 1972, atendendo determinao judicial, com carter de
assessoramento em demandas que exigem o parecer profissional.
Acredita-se que o servio profissional, geralmente expressado atravs do
estudo social, em muito tem colaborado para as decises judiciais.
Observa-se, no entanto, ao longo da atuao profissional, que os
magistrados tm solicitado estudo social com diferentes finalidades: para constituir
prova em um processo litigioso, para verificao e anlise a fim de melhor decidir
Pgina7

um procedimento voluntrio, como o caso de pedido de alvar judicial, quando


no em procedimento de apurao de ato infracional, a fim de concluir pela
aplicao da medida scio-educativa mais adequada. Em todas estas atividades
19

judiciais, da mesma forma determinada a realizao do costumeiramente


chamado estudo social. Como no podia deixar de ser, mesmo os assistentes
sociais mais atentos tm dificuldades de trabalhar de forma segura, clara e
eficiente, em situaes to peculiares.
Como se no bastasse a exigncia profissional em dispensar tratamento
adequado a cada caso, o tcnico levado a encerrar o seu trabalho no
simplesmente relatando fatos, mas emitindo parecer ou sugesto que auxiliem no
deslinde da questo. Grande nmero de magistrados valoriza sobremaneira a
opinio do assistente social em seus julgados, o que aumenta o seu compromisso
tcnico-profissional. Em que pese ser antiga a previso legal de proceder percia
por equipe interprofissional, tanto no Cdigo de Menores de 1927 (art. 161 3),
bem como no Cdigo de Menores de 1979, em seus arts. 22, inciso I; 97 2; e
100, inciso V, e, apesar da previso do Estatuto da Criana e do Adolescente, em
seus artigos 161, 1, 186, entre outros, raramente acontece.
Alis, ainda hoje, so raras as comarcas que contam com equipe
interprofissional; e mais rara ainda a realizao de percia. Talvez pela falta de
equipe interprofissional, pode-se equivocadamente entender que o trabalho de
percia no possa ser realizado.
H de se ponderar que o assistente social, assim como qualquer outro
profissional, no pode responder por si s com a realizao de uma percia
interprofissional.
No entanto, rene condies tcnicas para realizar percia social.
Na prtica processual, porm, observa-se que juizes, assistentes sociais,
advogados e promotores de justia, com raras excees, usam o mesmo termo,
estudo social para qualquer atividade do profissional de servio social requerido
ou determinado nos processos judiciais.
Por outro lado, como j se abordou, o assistente social judicirio vem
estudando para qualificar cada vez mais a sua prtica, buscando, justamente,
compreender melhor a sua atuao quando chamado a participar nos mais
diferentes processos. No compreender tal necessidade, o mesmo que
conceber que o juiz possa aplicar o mesmo rito ou o mesmo procedimento em
todo tipo de processo que venha a instruir e decidir.
Sabe-se tambm que recente a preocupao das universidades em
preparar o acadmico de servio social para a funo pericial, at porque a
atividade especfica envolve questionamentos e aprimoramento tcnicos e
operacionais. No entanto, v-se a necessidade de que tanto os formadores do
conhecimento, quanto os operadores do direito devam buscar e aprimorar
ensinamentos e prticas, objetivando melhor exerccio profissional e, por
conseqncia, a prestao de servios mais qualificados populao.

1.5.3 O despertar para um trabalho de percia social

Todo o trabalho que se desenvolve no judicirio se faz atravs de um


processo.
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Consta do Dicionrio Jurdico, que processo ao, mtodo, sistema.


Mtodo estatal, regido pelo Direito Processual, empregado para a soluo de
conflitos de interesses(36).
20

Por outro lado, o juiz quem dirige e administra o processo (art. 125 do
CPC), atento ao equilbrio das partes, oportunizando que expressem suas razes,
bem como a produo de provas para que, no final, possa decidir a questo
apresentada. Nem sempre o caso caracterizado por litgio, podendo ser de
cunho voluntrio (administrativo); mesmo assim, o magistrado necessita que os
fatos sejam claramente expressos, os interesses demonstrados, e que tudo seja
devidamente provado, para que possa tomar sua deciso.
Para desenvolver o seu trabalho, o magistrado conta com colaboradores, os
auxiliares da justia (art. 139 do CPC), entre eles o perito. Toda vez que necessita
assessorar-se de pessoas que entendam de especficas reas do conhecimento
ou arte determina a realizao da atividade pericial, devendo o perito manifestar-
se atravs de laudo.
Apesar da evidente previso legal (art. 161, 1 o do ECA), sabe-se que a
percia social tem sido muito pouco utilizada. de se indagar: se o juiz conta s
com o assistente social, este ser capaz de fazer apenas estudo social? Melhor
seria que o assistente social, conhecendo mais profundamente a matria, pudesse
realizar ambos os servios, com as caractersticas que lhes so peculiares.
Parece prudente que a utilizao da tcnica processual seja a mais
adequada possvel. Observa-se que, em se tratando de procedimento
contraditrio, processado segundo o Estatuto, os servios do assistente social
podero ser requisitados e desenvolvidos em forma de estudo social ou percia
social, conforme faculdade contida nos arts. 161, 1o, 162 1 e 167, da referida
lei. Deduz-se que, em no havendo uma equipe interprofissional disposio do
juzo e sendo o assistente social o nico tcnico, possa o juiz determinar,
constatada a necessidade, a realizao de estudo social ou de percia social,
conforme convenha.
Dispe o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA):
Art. 152: Aos procedimentos regulados nesta Lei aplica-se
subsidiariamente as normas gerais previstas na legislao processual pertinente.
Por outro lado, prev o art. 161, 1o do mesmo instituto:
Art. 161: (...).
1o - Havendo necessidade, a autoridade judiciria poder determinar a
realizao de estudo social ou percia por equipe interprofissional, bem como a
oitiva de testemunhas.
No tivesse o legislador atentado para a diferena do que seja e de como
se processa um estudo social e uma percia interprofissional, no teria sua
aplicao alternativa, permitindo ao magistrado trilhar pelos dois caminhos
conforme considerasse necessrio.
Por outro lado, a fonte para buscar os conhecimentos de como deve ser
feita uma percia judiciria o Cdigo de Processo Civil (CPC).
Outra no a observao na oportunidade em que o assistente social atua
nos processos da rea civil, principalmente quando se trata de jurisdio
contenciosa. Por vezes, alguns profissionais so surpreendidos com apresentao
de quesitos a serem respondidos, quando da solicitao de estudo social, ou
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ainda com pedido de suspeio e impedimento, linguagem desconhecida na


formao de graduao e prprias do instituto de que trata a percia no CPC.
21

Atentos a tais aspectos que constam da legislao, especificamente aos


instrumentos e recursos com os quais o magistrado opera, observou-se que o
profissional de servio social, como qualquer outro auxiliar da justia, tambm
desenvolve servios de percia.
No entanto, raramente a atividade do assistente social solicitada e
desenvolvida como se percia judicial fosse. Mesmo assim, embora a histria
demonstre que magistrados e tcnicos possuem uma prtica de entendimentos
que vem dando certo, poder ser mais bem operacionalizada.
Parece que a questo no simplesmente de nomenclatura.
Ao realizar um estudo social, o assistente social no utiliza as regras que
norteiam a percia judicial, e por isso no est adstrito s questes do
impedimento e da suspeio, de compreender a figura do assistente tcnico, de
responder quesitos ou de ser penalizado por agir com dolo ou culpa em desfavor
de uma das partes, entre outros aspectos igualmente importantes. Segundo
Marcos Valls Feu Rosa, percia judicial atividade tcnica e processual, que se
materializa no processo atravs de laudo ou de qualquer outra forma legalmente
prevista, na condio de instrumento (37). Percia judicial atividade, trabalho
tcnico desenvolvido em processo judicial dentro das normas aplicveis. A percia
judicial, portanto, resulta tanto de uma atividade tcnica como de uma atividade
processual.
As regras que norteiam o estudo social so de cunho meramente tcnico e
tico, ao passo que ao realizar uma percia social no mbito da justia, deve o
profissional, alm de observar estes aspectos, ater-se s regras processuais
constantes no CPC e que se aplicam a qualquer tipo de percia judicial.

1.5.4 Afinal, estudo social ou percia social?

Acredita-se que a questo no tem levantado, ainda, grandes discusses,


em funo da prtica do estudo social na esmagadora maioria dos processos em
que atua o assistente social judicirio. A falta de questionamentos sobre a
necessidade, ou no, de percia social para alguns casos, resulta da identificao
sobre a diferena entre os dois institutos. Ainda que aceitvel esta prtica, outro
no o objetivo deste estudo seno a discusso, o aprimoramento e a
possibilidade de melhorar o trabalho do assistente social no campo judicirio.
A histria do Servio Social, conforme j abordado aqui, mostra que suas
primeiras intervenes se deram em processos ligados rea menorista (dcadas
de 1970 1980), em que os procedimentos contraditrios eram praticados em
nmero inexpressivo.
O objetivo sempre foi de assessoramento e, como no podia deixar de ser,
o estudo social sempre funcionou como documento, uma vez que integra um
processo judicial.
Com o advento do Estatuto da Criana e do Adolescente, conforme art. 150
e seguintes, reforou-se a possibilidade de realizao de trabalhos por equipe
interprofissional, com a atribuio de fornecer subsdios, verbalmente ou por
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escrito, mediante laudos, assim como prestar servios de aconselhamento e


orientao, entre outros.
22

Ao mencionar a apresentao de laudos por equipe interprofissional,


vislumbrava-se a criao de equipes de profissionais em todos os juizados da
infncia e juventude para a realizao de percias. Percebesse que isto ainda no
est sendo possvel; onde a situao melhor, existe o assistente social. Outros
profissionais, como o psiclogo e o pedagogo, ainda no fazem parte do quadro
funcional do Poder Judicirio catarinense. bem verdade que algumas comarcas
contam com estes profissionais, advindos do prprio quadro funcional, bem como
de outros rgo pblicos e que desenvolvem trabalhos que engrandecem os
servios nas Varas de Famlia, Infncia e Juventude.
Apesar disso, a realidade que em todos os juzos do Estado a desejada
equipe inexiste, restando a figura do assistente social como nico profissional.
Talvez por isso o juiz acabe determinando, sempre, a realizao de estudo
social, por ser o documento com que esse profissional costumeiramente se
manifesta.
Percebe-se que o assistente social poder efetuar estudo social quando for
o caso; em sendo necessrio, pode faz-lo e deve ser-lhe determinada a
realizao de percia social.
Com a ampliao dos tipos de processos em que o assistente social vem
atuando, passou a ser do conhecimento do tcnico que seu trabalho, expresso
sempre atravs do estudo social, tem importncia alm de ser simples documento.
Observou-se que contribui com a produo de provas, e que o documento
levado em conta na formulao da deciso judicial. Tais processos j no so os
antigos procedimentos de Verificao da Situao do Menor, nem os
Procedimentos de Adoo, de Verificao de Situao de Risco ou de Apurao
de Ato Infracional. A contribuio do assistente social no processo civil e criminal
parece ganhar mais importncia na medida em que o seu servio pode constituir
prova relevante e influenciar na deciso judicial.
Por vezes, advogados que demonstraram ser mais diligentes com seus
clientes, passaram a formular quesitos para serem respondidos no estudo social,
ou levantamento de suspeio, como j colocado.
V-se ento que muitos dos trabalhos que o assistente social vem
desenvolvendo tm caracterstica de percia, ou pelo menos, deveria ser realizado
como se percia judicial fosse, com observncia de todas as pertinncias legais e
processuais que a questo requer.
Tem-se claro que o assistente social judicirio vem atuando em uma
variedade de processos, com rito e procedimentos diversos, e que seu trabalho
deve ser realizado de forma especfica conforme o objeto jurdico em questo.
Convm reforar mais uma vez que, para proferir as suas decises, o juiz
necessita de que os fatos articulados pelas partes, sejam demonstrados por elas
atravs de provas documentais, testemunhais ou periciais.
Estas ltimas, embora podendo ser requeridas pelas partes ou ento pelo
promotor de justia, geralmente so produzidas por perito de confiana do juzo,
que dever efetuar um trabalho com absoluta imparcialidade, atendendo to
somente aos interesses da causa e a servio da justia. Quanto maior ou mais
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complexo o conflito, mais diligente e importante se faz a produo da prova


pericial.
23

Nos processos de rito ordinrio previsto no Cdigo de Processo Civil


(campo largo para produo de provas por se tratar de questes
conflitantes/litigiosas), e naqueles em que previsto o procedimento contraditrio
em Leis Especiais, o entendimento generalizado vem sendo de que o trabalho do
assistente social deva ser feito atravs de percia social. Por exemplo: separao
judicial, divrcio, modificao de guarda, processo de interdio, mudana de
curador, regulamentao de visitas, destituio de ptrio poder (extino do poder
familiar, nos termos do NCC), reintegrao de posse, alimentos entre parentes, e
outros de no menos importncia.
Anote-se que o Cdigo de Processo Civil no menciona o termo estudo
social. O art. 145 do CPC genrico e assim estabelece:
Quando a prova do fato depender de conhecimento tcnico ou cientfico, o
juiz ser assistido por perito, segundo o disposto no art. 421.
Em regra, so processos em que o juiz necessita respaldar-se em provas
convincentes, a fim de proferir sua deciso de maneira mais acertada; por vezes,
com o objetivo de certificar-se sobre as provas j produzidas pelas partes; em
outras circunstncias, para verificar in loco questes de que deva saber. Quando
no, como o caso da maioria das vezes, para que o especialista em servio
social verifique, observe e emita sugesto tcnica para melhor soluo da situao
scio-jurdica apresentada.
Quando se trata de questes em que o juiz necessita de um parecer
profissional, em que no est em evidncia o contraditrio, em que no h
conflitos e sim interesse somente da parte autora, no faz sentido realizar percia
social. Pode ser o caso de um estudo social em pedido de liberao de valores em
nome de crianas ou adolescentes por meio de alvar judicial.
Pode ser o caso tambm em que o magistrado necessite de informaes
sobre a convivncia que est tendo uma criana com seus avs, em cujo processo
foi-lhe deferido o direito de visitas. Alis, considera-se que o estudo social
totalmente adequado para demonstrar toda situao que demande
acompanhamento e cujas informaes sejam importantes em qualquer tipo de
processo.
A rigor, considera-se que todo o trabalho de estudo social, realizado em
processos judiciais, funciona como documento a ser apreciado pelas partes, pelo
promotor de justia e, principalmente, pela autoridade judiciria.
Nestes casos o tcnico se manifesta atravs do documento chamado
estudo social e, ao final, emite parecer ou ento sugesto. Como vem
acontecendo desde 1972, principalmente em processos litigiosos, o trabalho
funciona como meio de prova, com importncia equivalente a qualquer outra
contida nos autos. Em outras vezes, o mesmo estudo social tem caractersticas de
prova pericial, mas no requerida nem determinada como tal, ainda que na
prtica assim venha sendo concebida, e embora que sua produo possa ser
eivada de descuidos pertinentes a quaisquer outros trabalhos de percia judicial
o documento de manifestao tcnica utilizado, tambm o tradicional estudo
social.
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Caso o trabalho fosse requerido como percia social, o documento de


manifestao no deveria ser estudo social e sim laudo social, instrumento que
todo perito judicial utiliza para demonstrar o seu trabalho tcnico -profissional.
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Acredita-se que a prtica processual, tanto de solicitar estudo social ou


percia social, assim como de desenvolv-los, deve ser estudada, principalmente
com a ouvida dos que a desenvolvem. Vislumbra-seque possa ser aprimorada e
melhor operacionalizada, sendo o caminho que poder ser indicado com o
presente trabalho.

2. O Estudo social e a Percia social Junto ao Estatuto da Criana e do


Adolescente - Questes Legais e Doutrinrias

Em que pese a existncia no Brasil de legislao especfica sobre crianas


e adolescentes com o advento do 1 Cdigo de Menores (1927), foi a Constituio
Federal de 1988 que, segundo Josiane Rose Petry Veronese, significou um
grande avano nos direitos sociais e isto por sua vez beneficiou, entre outros, a
criana e o adolescente (38).
A Constituio Federal de 1988 dispe em seu art. 227 caput:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de
toda a forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso.
Seguindo o princpio da proteo integral estampado no caput do referido
artigo, preferiu o constituinte, dar nfase ao princpio da prioridade absoluta,
mencionando alguns preceitos de cunho processual conforme segue:
Artigo 227, 3 - O direito a proteo especial abranger os seguintes
aspectos:
(...)
IV garantia de pleno e formal conhecimento da atribuio de ato
infracional, igualdade na relao processual e defesa tcnica por profissional
habilitado, segundo dispuser a legislao tutelar especfica;
V obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de
qualquer medida privativa da liberdade;
VI estmulo do Poder Pblico, atravs de assistncia jurdica, incentivos
fiscais e subsdios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma de guarda, de
criana ou adolescente rfo ou abandonado;
VII programas de preveno e atendimento especializado criana e ao
adolescente dependente de entorpecentes e drogas afins.
Para regulamentar o preceito constitucional do art. 227, o legislador
ordinrio, criou o Estatuto da Criana e do Adolescente (1990), contendo normas
de direito material, bem como de cunho processual.
Por outro lado, o Estatuto criou captulo especial II, para tratar sobre a
Justia da Infncia e da Juventude.
Previu criao de Varas especializadas nos estados em que fosse
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necessrio (art.145); definiu ser o juiz a autoridade (art.146) para o trato da Lei
Estatutria, bem como suas competncias (arts. 147 e 148).
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Tratou sobre os auxiliares da autoridade judicial para a aplicao da


referida lei (art.151), destacando a importncia de equipe interprofissional para
fornecimento de subsdios tcnicos. Embora no tenha especificado quais os
profissionais que devam constituir a equipe interprofissional, como j colocado
neste trabalho, a doutrina vem se ocupando de nomin-los, tendo claro de que
dentre eles deve existir o assistente social, o psiclogo, o pedagogo, o socilogo,
o mdico psiquiatra entre outros de reas afins.
Criou procedimentos basilares (art. 155 a 197) e, para que questo alguma
deixasse de ser apreciada por falta de procedimento especfico, previu a
possibilidade de investigar fatos e ordenar providncia, ouvido sempre o Ministrio
Pblico (art. 153). Colhe-se da, que os auxiliares da justia Infanto-juvenil, entre
eles o assistente social, no deve ficar surpreso por ser chamado a atuar em
casos at ento no vistos e por mais estranhos que possam parecer. A
contribuio tcnica dever ser sempre no intuito de contribuir com a autoridade
solicitante.
Ainda atento a qualquer omisso que viesse prejudicar o direito infanto-
juvenil, achou por bem mencionar a aplicao subsidiria das normas gerais da lei
processual pertinente (art.152).
Ao abordar sobre a legislao mencionada, tanto a Carta Constitucional, o
ECA, assim como as demais questes processuais da legislao brasileira,
pretendeu-se demonstrar que o trabalho do assistente social faz parte de um
aparato de atos, que alm de serem realizados com ateno ao contedo tcnico
e tico, devem estar de acordo com as regras procedimentais observadas por
todos os que atuam no processo.
A seguir, trata-se se do papel do assistente social enquanto um dos
profissionais auxiliares da justia, tanto quando chamado a realizar estudo social
ou percia social, assim como qual poder/dever ser a sua postura e contribuio
frente a um trabalho de percia por equipe interprofissional.

2.1 O Procedimento de Colocao em Famlia substituta - Guarda, Tutela e


Adoo

Para se tratar de procedimento de colocao de criana e adolescente em


famlia substituta, necessita-se conhecer as trs modalidades previstas no
Estatuto em seu art. 28, quais sejam a guarda a tutela e adoo. O referido artigo
e seguintes tratam de dispositivos gerais s trs modalidades. Em seguida os
institutos so abordados separadamente, mencionando todas as questes
pertinentes a cada procedimento, com suas peculiaridades, e que devem ser do
conhecimento de todos os operadores do direito que se deparam com casos desta
natureza.
Os artigos 152 a 154 tratam dos procedimentos em geral. As normas
procedimentais que tratam da colocao em famlia substituta, iniciam no art.165 e
se estendem at o art. 170. Frente a peculiaridade especifica da lei estatutria, ao
tratar da questo da colocao em famlia substituta, deve-se estar atentos tanto
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ao art. 28 e seguintes, assim como ao art. 165 e seguintes, sem desconsiderar a


tudo o que se refere autoridade judiciria e aos servios auxiliares.
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As questes referentes adoo de crianas e adolescentes vinham sendo


tratadas to somente pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, at o advento do
Novo Cdigo Civil. Na nova legislao, o assunto est previsto no art. 1.618 e
seguintes. Observa-se que apesar da semelhana entre o contedo do ECA e do
NCC no trato da matria, algumas questes contidas no Estatuto no foram
mencionadas na nova lei, tais como, por exemplo, a proibio da adoo por
procurao, o estgio de convivncia, a irrevogabilidade do ato, entre outros. Por
outro norte, o NCC trouxe como novidade, entre outras, a probabilidade de adoo
a partir dos dezoito anos, a adoo de maiores atravs de sentena judicial
constitutiva.
Como a lei que criou o Novo Cdigo Civil no revogou a Lei Estatutria,
acredita-se que os operadores da justia, ao tratar da adoo, ho de conviver
com os dois fundamentos legais, aplicando seus dispositivos no que for pertinente.
Na legislao brasileira, a questo da tutela tratada tanto pela lei infanto-
juvenil, art. 36 e seguintes, assim como pelo Novo Cdigo Civil, art. 1.728 e
seguintes, devendo haver por parte dos seus operadores uma adequao na
interpretao e procedimento.
J o instituto da guarda em se tratando de famlia substituta, est previsto
no Estatuto da Criana e do Adolescente em seu art. 33 e seguintes. Em regra,
destina-se a regularizar a posse de fato nos casos em que as partes estejam
pleiteando a tutela ou a adoo de uma criana ou adolescente (art. 33, 1).
Excepcionalmente pode ser requerida para atender situaes peculiares, ou
suprir a falta eventual dos pais ou responsvel (art.33, 2).
Outra situao legal a que est ligada a questo da guarda refere-se ao
contido na Lei do Divrcio 6.515/1977, em seu art. 10, 2: Verificando que no
devem os filhos permanecer em poder da me nem do pai, deferir o juiz a sua
guarda a pessoa notoriamente idnea da famlia de qualquer dos cnjuges.
Alm disso, que muito comum em direito de famlia, ocorrem os
processos de disputa e mudana de guarda, quando ambos os pais no vivem
juntos.
O Novo Cdigo Civil, em seu art. 1.584, trata da proteo da pessoa dos
filhos:
Art. 1584 - Decretada a separao judicial ou o divrcio, sem que haja entre
as partes acordo quanto guarda dos filhos, ser ela atribuda a quem revelar
melhores condies para exerc-la.
Pargrafo nico: Verificando que os filhos no devem permanecer sob a
guarda do pai ou da me, o juiz deferir a sua guarda pessoa que revele
compatibilidade com a natureza da medida, de preferncia levando em conta o
grau de parentesco e a relao de afinidade e afetividade, de acordo com o
disposto na lei especfica.(39)
Nestes casos, portanto, a matria tratada na Vara de Famlia, a no ser
que o caso se enquadre na hiptese do art. 98 do ECA, cuja competncia do juiz
da Infncia e da Juventude, conforme art. 148 da legislao estatutria.
Diante de tais circunstncias jurdicas, podem ocorrer casos em que
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parentes, principalmente avs, requeiram a guarda dos netos para deles tomarem
conta.
27

Isto no quer dizer que demais parentes, assim como pessoas fora dos
laos de famlia no possam ter a guarda de uma criana ou adolescente para
atender situaes peculiares.
H casos em que ocorre a concordncia entre quem concede que seu filho
seja colocado em famlia substituta. Porm, nem sempre isto feito de forma
amistosa e com o consentimento das diversas pessoas envolvidas no caso,
principalmente os pais.
A pedido das partes ou do promotor de justia como j visto neste estudo,
ou simplesmente entendendo o magistrado de que deva solicitar auxlio de
pessoal tcnico, pode determinar a realizao de estudo social ou percia por
equipe interprofissional (art. 167 do ECA), conforme entenda mais adequado.
Quando no est presente o litgio, acredita-se que o juiz possa determinar a
realizao de estudo social, a fim de averiguar a situao, tanto dos que esto se
eximindo das responsabilidades, como dos que pretendem assumir o encargo da
criao do infante ou do adolescente.
Instalado o contraditrio, no qual est estampada a divergncia de
interesses, h a necessidade de formao de prova tcnica, isenta de vcios
processuais.
Considera-se que a interveno mais adequada do assistente social seja
atravs da realizao de percia judicial.
Chamado a atuar como perito o assistente social deve desenvolver seu
trabalho, utilizando todos os mtodos e tcnicas profissionais, bem como conhecer
e seguir as regras legais e processuais referentes percia judicial. Embora em
um processo litigioso, pode ocorrer que diante de fatos ou situao nova, o perito
perceba a possibilidade de acordo - deve informar o fato novo em seu laudo.
Registre-se, porm, que se o trabalho determinado foi percia social, atravs de
laudo social que o profissional deve se manifestar. Como j se abordou, nada
impede que noticie o possvel acordo. No entanto, diante da hiptese de que por
quaisquer motivos o acordo no venha se efetivar, o perito dever da mesma
forma concluir o trabalho de percia, sugerindo ao magistrado a melhor soluo
que possa vir a tomar. Nos dados conclusivos do laudo ter-se-ia ento duas
situaes: uma noticiando o possvel acordo, outra, emitindo parecer sugestivo em
caso de que seja imprescindvel o julgamento da questo. Longe de simplesmente
criticar a prtica de colegas profissionais que respondem determinao de percia
social, com termo de acordo por ele redigido, considera-se que isto no seja de
boa tcnica. O acordo deve ser noticiado, ficando a cargo do magistrado, do
promotor de justia, assim como dos procuradores se manifestar sobre a nova
possibilidade informada nos autos.
O trabalho do assistente social judicirio nos procedimentos de colocao
em famlia substituta quer na modalidade de estudo social ou percia social, deve
voltar-se a dirimir dvidas aventadas nos autos, prestando sugestes tcnicas ao
magistrado que preside a causa, atento ao contido nos autos, nos quesitos
porventura formulados e tendo como norte principal os princpios da proteo
integral e dos melhores interesses das crianas e dos adolescentes.
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2.2 O Procedimento da Perda da e Suspenso do Ptrio Poder (segundo o


NCC: suspenso e extino do poder familiar)
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O procedimento da perda e suspenso do ptrio poder (suspenso e


extino do poder familiar, segundo o NCC) est previsto no Estatuto da Criana e
do Adolescente, art. 155 e seguintes. Os motivos da suspenso e da extino do
poder familiar esto descritos no Novo Cdigo Civil, do art. 1.635 a 1.638.
Pode ser requerido pelo representante do Ministrio Pblico ou por pessoa
que tenha legtimo interesse (parente, por exemplo). O procedimento ordinrio,
prevalecendo o contraditrio.
Conforme consta do art. 161, pargrafo 1 do Estatuto, Havendo
necessidade, a autoridade judiciria poder determinar a realizao de estudo
social ou percia por equipe interprofissional, bem como a oitiva de testemunhas.
Ao que se percebe, o profissional de servio social, competente que para
realizao de estudo social restou destacado para o devido assessoramento ao
magistrado no procedimento em estudo. Alternativamente, a equipe
interprofissional poder ser chamada auxiliar na questo, provavelmente em
casos em que a necessidade requer estudos e pareceres de outros profissionais
que o magistrado julgar pertinente ao caso especfico. Como j estudado, o
assistente social um dos profissionais a compor a mencionada equipe
interprofissional. Tem-se ento, que o assistente social poder tanto realizar
estudo social, assim como fazer parte na realizao de percia por equipe
interprofissional conforme o caso e a disponibilidade do juzo.
No sendo suficiente o estudo social e no havendo a desejada equipe
interprofissional, no possvel realizar a percia interprofissional. Porm, diante
do que vem sendo abordado neste estudo, o assistente social poder realizar
percia social, se necessrio e se assim for determinado.
Para realizar seu trabalho, o assistente social dever estar bem
instrumentalizado com todo o referencial terico e legal acerca das questes que
envolvem o foco do processo (negligncia, abandono, abuso sexual, drogadio,
entre outros). Deve tambm estar atento ao contido no artigo 23 do Estatuto que
chama ateno de que por falta de recursos materiais, no constituem motivos
suficientes para a suspenso ou destituio do ptrio poder.
Em se tratando de trabalho emergencial por uma situao grave, pode o
juiz, em liminar (art. 157, do ECA), determinar que a averiguao e o parecer
tcnico, anteriores tomada de deciso, sejam feitos em poucas horas. Nesse
caso, tal parecer poder ser colhido oralmente, em audincia (art.162 2 do
ECA), devendo o profissional de Servio Social utilizar-se de toda sua destreza,
habilidade tcnica e esprito de justia.
Tanto a suspenso quanto a perda do ptrio poder (conforme o NCC,
suspenso e extino do poder familiar) so atos drsticos, implicando, alm de
rompimento definitivo na relao parental, na alterao da situao jurdica da
criana. Assim, o assistente social dever proceder ao mais amplo estudo da
situao, sem pr-julgamentos, pois muitas vezes os motivos que deram origem
ao processo (mesmo que tenham sido apresentados em estudo social realizado
anterior), podem configurar-se numa situao j superada e redefinida no contexto
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familiar.
29

No se pode estigmatizar a famlia diante de uma primeira denncia;


tampouco assumir uma postura de manter o vnculo a qualquer preo, impondo
criana ambiente de extrema vulnerabilidade.
O que se pode propor como desejvel e compatvel com os direitos da
criana que todos os casos de vitimizao sejam detectados e estudados em
profundidade, para que as medidas pertinentes (orientao, tratamento com vistas
manuteno de vnculo ou, quando necessria, a perda ou a suspenso do
ptrio poder) sejam aplicadas a tempo e com equanimidade. (40)
A medida estudada e sugerida no deve ser tomada como forma de punir
os pais, visto que a punio maior acaba sendo sempre para a criana e o
adolescente que tero, por sentena judicial, seu vnculo jurdico desfeito com a
famlia de sangue. Em caso de criana, parece possvel encontrar uma famlia
substituta; j em se tratando de adolescente, bem mais difcil, devendo o
profissional esmerar-se em encontrar sugestes prticas, principalmente junto aos
parentes, a fim de que a destituio do ptrio poder no ocorra.
Registre-se, por oportuno, que uma criana ou adolescente cujos pais
foram destitudos do ptrio poder (suspenso e extino do poder familiar,
segundo o NCC) restar sem representante legal. Ainda que a lei no determine,
parece conveniente que a sentena que destitui o ptrio poder (conforme o NCC,
suspenso e extino do poder familiar) constitua o novo vnculo, questo
observada em procedimento de pedido de destituio de ptrio poder (suspenso
e extino do poder familiar, nos termos do NCC) com adoo.
Caso a destituio do ptrio poder (conforme o NCC, extino do poder
familiar) seja imprescindvel, e no havendo possibilidade de adoo imediata,
pode o juiz, concomitantemente, nomear um tutor conforme art. 1.728 e seguintes
do NCC. Em que pese estarem o magistrado e o promotor de justia atentos a
essa questo, nada obsta que o assistente social sugira em seu parecer final um
guardio provisrio,podendo ser, em ltimo caso, o prprio coordenador do abrigo,
at que se encontre famlia substituta.
Como j observado, dentre os casos em que a justia infanto-juvenil atua, a
suspenso e a perda do ptrio poder est entre os que merecem os maiores
cuidados, haja vista o rompimento definitivo dos vnculos legais entre o filho e
seus pais. Em sendo adotado, ir se romper tambm toda a cadeia parental (avs,
tios primos...), resultando em fato expressivo na vida de qualquer pessoa.
Percebe-se que o assistente social, realizando estudo social, percia social
ou ainda fazendo parte de uma equipe interprofissional, deve esmerar-se em
encontrar alternativas que melhor venham resguardar os interesses da criana ou
adolescente. Deve envidar esforos para informar e sugerir ao magistrado o que
melhor lhe parea sob o enfoque social, pois o contido no documento
poder/dever contribuir para uma sentena mais justa e adequada.

2.3 O Procedimento de destituio de Tutela

O procedimento de destituio de tutela encontra-se previsto no art. 164 do


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Estatuto da Criana e do Adolescente. Para a operacionalizao desta previso


legal, o legislador remete aplicao do comando do art. 1.194 e seguintes do
CPC. Trata-se de procedimento no qual prevalece o contraditrio.
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Neste tipo de processo ocorre divergncia de interesses e por isso,


instrudo, em regra, com vrios tipos de provas, dentre elas a pericial.
A prova tcnica pode ser requerida pelo promotor de justia, pelas partes
assim como pode ser determinada pelo interesse do prprio magistrado, a fim de
certificar-se dos fatos ou por sentir necessidade do parecer de um profissional que
entenda adequado.
Acredita-se que por se tratar de procedimento contraditrio, no qual a prova
deve ser produzida sem qualquer vcio processual, ser mais adequado a
realizao de percia e, se for o caso, de percia social.
Vrios so os motivos que podem ensejar pedido de destituio de tutela.
Veja-se que o Cdigo Civil de 1916 (art. 422) vinha dedicando ateno especial
aos rfos, o que continuou com o Novo Cdigo Civil, criando-se obrigaes aos
tutores (NCC, art. 1.741) sempre vigiados pela autoridade judicial. Os faltosos a
estes compromissos, equivalentes s obrigaes paternas, podem ver-se
substitudos na tutela concedida. O autor deste processo pode ser o representante
do Ministrio Pblico por defender interesses individuais indisponveis, ou outra
pessoa que tenha legtimo interesse.
Aes judiciais desta natureza costumam ocorrer devido a interesses
contraditrios entre quem pleiteia e quem est exercendo o encargo. Por certo, a
diligncia com que a questo dever ser tratada merece cuidadosa ateno por
parte de todos os profissionais que atuam na causa. Nestes casos, o assistente
social dever analisar a convivncia e o relacionamento entre a criana ou o
adolescente e seu curador, assim como as intenes, propsitos e o
relacionamento entre eles.
possvel uma situao decorrente da mudana de tutor, sem que as
partes envolvidas estejam em discrdia. Pode ser o caso de um tutor que deseja
se eximir das responsabilidades pela mudana de endereo para local distante,
tornando difcil cumprir adequadamente o encargo. Por acordo, os interessados
ingressam em juzo para que seja transferida a responsabilidade.
Interessado em verificar os fatos in loco, o magistrado poder determinar a
realizao de estudo social como forma mais adequada de auxlio do assistente
social para que possa proferir sua deciso com maior segurana.
Tanto no exerccio de um estudo social assim como de percia social, todo o
instrumental tcnico deve ser cuidadosamente selecionado e estrategicamente
operacionalizado, a fim de verificar qual a melhor soluo que a justia possa
tomar para defender os interesses da criana e do adolescente.
Pondere-se que o assistente social nestes casos deve ater-se a questes
de ordem social e de relacionamento entre o tutor e o pupilo. Outros peritos
podero estar igualmente tratando do caso como o contador, por exemplo, e cujas
reas profissionais devem ser respeitadas.
A atuao do perito social deve ocorrer de forma eminentemente
profissional, atento s questes tcnicas, ticas e de ordem processual,
contribuindo com o magistrado atravs de sugestes que lhe parea mais justas e
adequadas, fiel aos princpios da proteo integral e dos melhores interesses
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contidos no Estatuto da Criana e do Adolescente.


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2.4 O Procedimento de Apurao de autoria de Ato Infracional Atribudo a


Adolescente

O procedimento de apurao de ato infracional atribudo a adolescente


consta no Estatuto da Criana e do Adolescente, em seu art. 171 e seguintes.
Como nos demais procedimentos previstos no Estatuto, o juiz a
autoridade judiciria que administra e decide qualquer procedimento de verificao
de ato infracional (art. 148, I). Em caso de dvida ou lacuna que dificulte sua
atuao por omisso da referida lei, o juiz deve buscar subsdios na legislao em
geral (art. 152, do ECA).
Conforme consta do art. 150 do Estatuto, deve o Poder Judicirio, com
recursos prprios, manter equipe interprofissional destinada a assessorar a Justia
da Infncia e da Juventude. Embora o legislador no tenha especificado quais os
profissionais que devem compor tal equipe interprofissional, o Desembargador
Antnio Fernando do Amaral e Silva, um dos idealizadores do Estatuto, assim se
manifesta: A peculiaridade da jurisdio abarca servios e rgos auxiliares
diferentes. Alm do escrivo e do oficial de justia, h a equipe tcnica, composta,
via de regra, por assistente social, psiclogo e educador (41). Alm destes,
conforme a especificidade da questo, podem ser chamados a atuar o psiquiatra,
o socilogo e o antroplogo.
Consta do art. 151 do Estatuto que tais profissionais devem manifestar-se
por escrito ou verbalmente em audincia, contribuindo com trabalhos de
aconselhamento, orientao, encaminhamento, preveno, bem como outros sob
imediata subordinao do juiz, assegurada a livre manifestao do ponto de vista
tcnico. Colhe-se da, que o profissional pode manifestar-se por meio de
relatrios, informaes, laudos e outras formas, conforme o caso.
Observa-se que a meno feita nos artigos 150 e 151 se presta a todos os
procedimentos especificamente presentes no Estatuto, sem prejuzo de qualquer
outro que possa vir a ocorrer (art. 153, do ECA).
Ao tratar do procedimento referente Apurao de Ato Infracional Atribudo
a Adolescente, o legislador mencionou a participao dos tcnicos com termo
especfico antes no manifestado: estudo do caso (art. 186 2), que na
linguagem do Servio Social equivale a Estudo Social; no pargrafo 4 do mesmo
artigo, menciona a juntada de relatrio da equipe interprofissional. Acredita-se que,
embora no utilizando linguagem semelhante contida nos demais procedimentos,
existe a inteno do legislador de que os tcnicos contribuam tambm no
procedimento em questo, sob a forma de Estudo Social, Percia Social e Percia
pelos demais tcnicos que compem a equipe disposio do juzo.
Como j visto neste estudo, a manifestao por meio de laudo subentende
obrigatoriamente a realizao de percia, a qual deve seguir as regras previstas no
CPC, no que lhe concerne.
Embora o Cdigo de Menores (1979) e o Estatuto da Criana e do
Adolescente (1990) prevejam que o magistrado pode valer-se do estudo social ou
da percia interprofissional para o devido assessoramento, a percia vem sendo
Pgina7

pouco utilizada. Constata-se que, talvez pela presena mais efetiva do assistente
social, s requerida e conseqentemente determinada a realizao do
32

tradicional estudo social. Raramente outros profissionais so chamados a opinar, e


com menor freqncia ainda por meio de percia judicial.
No estivesse o legislador consciente da diferena entre estudo social e
percia interprofissional, no teria feito a previso legal dos artigos 151; 161, 1;
162, 1 e 167, todos do Estatuto.
Afinal, em procedimento de apurao de ato infracional, quando caberia
estudo social ou percia social? Qual seria a maneira mais adequada para o
magistrado determinar a colaborao do tcnico?
Em atuao na comarca de Capinzal (1994) o representante do Ministrio
Pblico costumava solicitar a realizao de breve estudo social, quando recebia o
Auto de Apreenso ou o Boletim de Ocorrncia em seu gabinete. Em trabalho
sucinto, o assistente social se manifestava informando sobre a estrutura familiar
do adolescente, situao escolar, se seu comportamento tendia para o delito, as
conseqncias do fato no contexto de sua ocorrncia, emitindo, no final, o seu
parecer tcnico. Afinal, constam das funes do Ministrio Pblico, no art. 200 e
seguintes do Estatuto que, para instaurar procedimentos administrativos, pode o
promotor requisitar informaes, percias, diligncias investigatrias, servios de
assistncia social, bem como demais servios que possam auxili-lo na defesa
dos interesses individuais, difusos e coletivos relativos a infncia e juventude.
Por tratar-se de procedimento administrativo, porquanto o adolescente
ainda no havia sido representado e por conseqncia no existia o contraditrio,
era considerada sensata a atitude da Promotoria de Justia. Sensato, tambm, o
pedido de estudo social como instrumento mais adequado para prestar a
informao e a devida sugesto tcnica.
No entanto, como a Representao deflagrada contra o adolescente (art.
182, do ECA) a partir da instalao do contraditrio, situao que merece defesa
tcnica (art. 186, 2 do ECA), acredita-se que a interveno profissional deva
ocorrer na forma de percia judicial, feita pelo assistente social e por demais
tcnicos com que o juzo possa contar. Veja-se que no se trata mais de breve
estudo social, como o efetuado antes da Representao. O interesse do Ministrio
Pblico, que oferece Representao, e o do adolescente, que se defende (de
possvel medida que poder custar-lhe a privao da liberdade) so antagnicos,
da merecer produo de prova tcnica, livre de vcios processuais, conforme vem
sendo observado neste estudo.
Do exposto vislumbra-se que, nos procedimentos de apurao de ato
infracional em que no tenha sido possvel a concesso da remisso (art. 186,
1 do ECA), e que, por isso, instalou-se o contraditrio, devam os profissionais que
compem a equipe tcnica ou qualquer deles, manifestar-se por meio de percia
judicial.
Observa-se que neste tipo de procedimento atuam vrios profissionais com
responsabilidades especficas, embora todos devam pautar-se pela Justia com
vistas ao bem-estar do adolescente. Ao Ministrio Pblico cabe
preponderantemente demonstrar a autoria e a materialidade da infrao,
sugerindo a melhor medida sob o enfoque jurdico. Ao advogado compete
Pgina7

defender o adolescente, pugnando por seus direitos, postulando, no que couber o


contido no art. 189 do ECA, requerendo, se for o caso, a aplicao de medida
mais branda. Aos peritos judiciais compete estudar os fatos e suas conseqncias
33

para o adolescente, sua famlia e comunidade, cada qual sob o enfoque


profissional, sugerindo ao magistrado, se couber, a melhor medida a ser aplicada
e informando os servios comunitrios disponveis. Fica ao juiz a tarefa de julgar
e, quando for o caso, determinar a melhor medida a ser adotada.
No mesmo sentido, Josiane Petry Veronese, assim se manifesta:
Todas as figuras que atuam no processo de apurao de ato infracional
praticado por adolescente, seja o juiz, o advogado, o promotor de justia (este
ltimo o responsvel pela representao), todos convergem ou devem convergir
em favor deste adolescente infrator, na busca da melhor medida a ser aplicada,
levando em considerao as circunstncias em que ocorreu o ato delituoso e as
condies do agente (biolgicas, psquicas e sociais) (42).
Acredita-se que todos os profissionais que compem o sistema de Justia
Infanto-Juvenil e que atuam em processo desta natureza desejam o melhor para o
adolescente em conflito com a lei; porm, cada qual dever ocupar-se
primordialmente, de seu papel especfico.
Segundo Josefina Becker: Cabe, nesta fase do processo, equipe tcnica
manifestar-se a respeito do tipo de medida mais compatvel com os interesses e
direitos das crianas e adolescentes. (43)
Refora-se, assim, ser o papel do assistente social, tanto no exerccio de
estudo social ou de percia social, assessorar o magistrado, sugerindo-lhe tomar a
melhor deciso e, se for o caso, a medida mais adequada para a
recuperao/educao/incluso/reeducao do adolescente, enfim, para que
possa conviver da melhor forma possvel diante do que sua famlia, a comunidade
e o Estado possam oferecer-lhe.

2.5 O Assistente Social e a Equipe Interprofissional na rea da Infncia e da


Juventude

Nos ltimos tempos e em vrias reas da atividade humana vem crescendo


a importncia da interdisciplinaridade, como recurso para melhorar a qualidade
dos servios. Nas regras prticas do trabalho com questes da infncia e da
adolescncia, j o legislador do Cdigo de Menores (1979) demonstrou
preocupao de que, em certos casos, pudesse o magistrado nomear equipe
interprofissional para, atravs de percia tcnica, indicar o melhor caminho em
determinada situao especfica.
Entendendo a importncia do recurso disposio do magistrado, o
legislador estatutrio manteve a previso legal de realizao de percia por equipe
interprofissional. Embora passada mais de uma dcada da vigncia do ECA,
constata-se que no quadro da justia catarinense existe apenas o assistente
social. As vagas no cargo de Pedagogo, criadas em 1999, ainda no foram
providas. Em algumas comarcas do Estado, o magistrado conta com a
colaborao de psiclogos e pedagogos, advindos do prprio quadro funcional
(com formao profissional na rea) ou de profissionais de outros rgos
estaduais cedidos para prestar servios na rea da famlia e da infncia e
Pgina7

juventude.
O legislador no especificou quais profissionais poderiam compor a equipe
interprofissional. No entanto, em algumas passagens (art. 161, 1; 167; 168;
34

186, 2 do ECA, entre outras), aventa a possibilidade de ser realizado estudo


social e, como forma alternativa e complementar, ser realizada percia por equipe
interprofissional. Talvez pelo fato de que h alguns anos o profissional de Servio
Social venha atuando no judicirio, em questes scio-jurdicas, tem-se destacado
como primeiro a atuar nos processos judiciais. Assim que, na prtica,
inicialmente os magistrados vm determinando estudo social e, em sendo
necessrio, a realizao de percia por equipe interprofissional.
Diante disto, o profissional de Servio Social precisa compreender a
necessidade de cada caso e sugerir ao juiz da causa a nomeao de outros
profissionais que entender conveniente para melhor elucidao. Na realidade
catarinense, constata-se que a prtica do trabalho por equipe interprofissional
costuma depender de sugesto do assistente social.
Vislumbra-se que demais profissionais que tratam das cincias sociais e
humanas (psiclogos, pedagogos, socilogos, antroplogos, psiquiatras, entre
outros) podero contribuir com a Justia catarinense, atravs de seus
conhecimentos e sugestes.
Ainda que no existam no momento esses profissionais no quadro judicial,
a lei faculta ao juiz nomear como peritos os porventura existentes na comunidade.
Montada a equipe, preciso ter em mente as peculiaridades de cada
profisso. Ao criar a possibilidade legal da percia interprofissional, o legislador
no previu a obrigatoriedade de serem os laudos elaborados de forma conjunta.
Veja-se que o sistema de coleta de dados, de anlise, bem como de exposio
dos fatos so diferenciados, questo que deve remeter ao respeito
especificidade, a fim de que o produto final dos servios profissionais no reste
prejudicado.
Acredita-se que cada profissional possa/deva atuar conforme a tcnica e a
tica prprias, tendo em comum a eficincia profissional e o compromisso de
contribuir da melhor forma possvel com o magistrado e com o adolescente.
O limite tcnico e tico deve ser compromisso constante dos integrantes da
equipe, devendo-se levar em conta os conhecimentos profissionais e o bom senso
tcnico, sem deixar de atribuir importncia aos preceitos legais do CPC sobre
percia judicial, bem como dar ateno ao segredo de justia, obrigatrio nos feitos
da famlia e da infncia e juventude.
Conforme se verifica no art. 422 do CPC, a nomeao de perito
personalssima, por ser da confiana irrestrita do juiz nomeante. Entende-se da
que, mesmo que a percia efetuada pela equipe interprofissional seja demonstrada
em um nico documento (laudo), cada profissional, sua maneira, deve redigir o
seu texto, assinando-o e assumindo os compromissos decorrentes de sua
formao.
Nada obsta que cada profissional efetue em separado o seu documento,
entregando-o ao juiz no prazo determinado.
Poucas so as comarcas no estado que contam com equipe
interprofissional. Dentre elas pode-se citar a de Joinville e Blumenau, que entre
outros trabalhos possuem uma equipe para realizar percia em processos de
Pgina7

verificao de autoria de ato infracional. Embora no haja, ao que se sabe,


experincia escrita sobre o trabalho, conhece-se uma apostila com informaes
especficas. Em contato com integrante da equipe, este informou que o laudo
35

feito em conjunto, num nico documento e aps consenso do grupo sobre o


diagnstico e a sugesto da medida a ser apresentada ao magistrado.
H uma experincia parecida no 1 Juizado da Infncia e Juventude do
Frum central de Porto Alegre, onde a percia realizada por uma equipe
interprofissional. Nesta, criou-se etapas que descrevem a tramitao do processo
at o encaminhamento equipe interprofissional; abordando a classificao dos
processos, menciona o papel do tcnico na justia, a percia nos processos de
apurao de atos infracionais, bem como nos processos cveis (44).
Pode-se observar, que os peritos se manifestam atravs de laudo pericial,
indicando a medida scio-educativa mais adequada. No mencionam se o laudo
feito em conjunto ou cada profissional separadamente. Ao final do documento,
entre outras consideraes, mencionaram que a percia tem por finalidade
assessorar as decises judiciais (45).
Consta do art. 150 do Estatuto da Criana e do Adolescente que equipe
interprofissional caber, sob a imediata subordinao da autoridade judiciria,
fornecer subsdios a fim de colaborar com suas decises, respeitado o
posicionamento tcnico. Como no podia deixar de ser, segundo a tradio do
direito brasileiro, o juiz preside/dirige o processo, ouve as partes, analisa as
provas, podendo tambm, a seu critrio, determinar a produo de prova tcnica,
a fim de prestar sua deciso. Ao lado disso, no tolhido o poder e o dever do
especialista que se manifestar segundo o seu conhecimento e convico. Quanto
mais subsdios tcnicos um magistrado possa ter a fim de elucidar uma questo,
quanto mais justa e adequada poder ser a sua deciso.

3 A Pesquisa Aplicada Aspectos Quantitativos e Relevantes

Para a realizao da pesquisa foram encaminhados 196 questionrios, 103


para assistentes sociais e 93 para juizes de direito, ambos atuantes nas Varas da
Famlia, Infncia e Juventude de todas as comarcas do Estado de Santa Catarina.
Tanto para os juizes como para os assistentes sociais, foi solicitada
colaborao por meio de uma carta enviada pelo acadmico, cujas respostas
foram efetuadas voluntariamente (cpia dos instrumentos em anexo).
Dos 103 assistentes sociais que receberam os formulrios, 76
responderam, montante sobre o qual efetuou-se o presente estudo. Dos 93
magistrados, 58 responderam ao questionrio. Pode-se dizer que um nmero
considervel de questionrios respondidos, o suficiente para aferir sobre o
conhecimento e a prtica do estudo social e da percia social no territrio
catarinense.
Para a anlise, efetuou-se sucintas observaes aps o resultado de cada
questo. Demais comentrios sero feitos no trmino do trabalho.
Como segue.

PESQUISA REALIZADA JUNTO AOS JUIZES CATARINENSES, ATUANTES


NAS VARAS DA FAMLIA, INFNCIA E JUVENTUDE, SOBRE ESTUDO
Pgina7

SOCIAL / PERCIA SOCIAL JUDICIRIA


36

1 - Quando deseja ser assistido pelos conhecimentos tcnicos do assistente


social, V. Exa. Determina a elaborao de:
Estudo Social - 90%
Percia Social -0%
Estudo Social ou Percia Social conforme o caso -10%
No respondeu - 0%
Observa-se que todos os magistrados se manifestaram sobre a questo.
Ningum respondeu que procura ser assistido atravs de percia social
unicamente.
10% disseram que determinam ora estudo ora percia conforme o caso. A
grande maioria, determina a realizao de estudo social quando deseja a
colaborao do profissional de servio social.

2 Caso solicite sempre Estudo Social, porque considera ser costume


esta linguagem na prtica forense?
Sim - 76%
No - 18%
No respondeu - 6%
Transpareceu ser costume na prtica da magistratura catarinense,
determinar sempre a realizao de estudo social. 6% no responderam. 18% dos
que se manifestaram, disseram que no o fazem por costume de linguagem.

3 Caso determine Percia Social, considera necessrio que o Assistente


Social seja conhecedor e atue conforme as normas legais previstas no CPC e que
se referem a qualquer tipo de percia judicial?
Sim - 42%
No -22%
No respondeu - 36%
36% no se manifestaram sobre a necessidade de que o assistente social,
ao fazer uma percia social, seja conhecedor e atue conforme as regras
processuais que norteiam qualquer percia judicial. 22% consideram que o
assistente social no necessita de conhecimento processual acerca de percia
social. A maioria (42%), considera que sim ao realizar percia social o
profissional deve conhecer e estar atento s regras processuais que norteiam o
referido instituto jurdico.

4 - Ao determinar a realizao de Estudo Social, com o objetivo de constituir


prova pericial prevista no artigo 145 do CPC, acredita que o Assistente Social deva
ser conhecedor e agir conforme as normas legais a serem observadas em
qualquer tipo de percia judicial?
Sim - 52%
No - 36%
No respondeu - 12%
Como se apurou em questo anterior, a grande maioria dos magistrados
Pgina7

determina a realizao de estudo social por costume, acreditava-se tambm que,


100 em certas ocasies, desejavam colher prova pericial, mas, mesmo assim,
determinavam a realizao do tradicional estudo social. Observa-se das respostas
37

questo, que a maioria considera que, em se almejando constituir prova pericial,


devem as regras pertinentes ser observadas, mesmo quando determina que isto
seja feito atravs de estudo social. Um nmero considervel de magistrados, 36%,
considera que no o assistente social no necessita observar o contido no
instituto jurdico da percia, mesmo quando ir produzir prova pericial atravs do
tradicional estudo social.

5 Acredita que na prtica, Estudo Social e Percia Social so a mesma


coisa?
Sim - 34%
No - 64%
No respondeu - 2%
A omisso a esta resposta foi de apenas - 2%.
34%responderam que sim - consideram que na prtica, estudo social e
percia social so a mesma coisa. Todavia, a maioria acredita que na prtica,
estudo social e percia social so coisas diferentes. O dado significativo e
merece ser considerado diante do conjunto das respostas.

6 Em observando a diferena entre Estudo Social e Percia Social, ao


determinar Estudo Social, como documento de assessoramento (tambm material
de prova), considera que o profissional necessite dar ateno ao art. 145 e demais
pertinente previstos no CPC?
Sim - 38%
No - 36%
No respondeu - 26%
Um nmero expressivo de entrevistados no respondeu a questo (26%).
Por outro lado, 36% disseram que no em se tratando de estudo social, como
servio de assessoramento, no necessrio dar ateno ao art. 145 do CPC que
trata do instituto jurdico da percia judicial. No entanto, a maioria 38%, considera
que mesmo realizando estudo social, com o objetivo de formao de prova, deve
sim prestar ateno aos preceitos atinentes percia.

7 Ao ver a diferena considerada na questo 5, acredita que o Juiz(a)


deva ser claro(a) em seu despacho, quando deseja um Estudo Social ou uma
Percia Social ?
Sim - 74%
No - 4%
No respondeu - 22%
Um nmero considervel de entrevistados, 22%, no respondeu questo.
Apenas 4% disseram que 102 no. No entanto, 74%, a grande maioria, considera
que o magistrado deva ser claro em seu despacho, se deseja que o profissional de
servio social realize o trabalho atravs de um estudo social ou de percia social.
O fato significativo principalmente levando-se em conta o apurado na questo
seguinte.
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38

8 Se compreende que exista diferena entre Estudo Social e Percia


Social, mas no v com clareza, considera que a temtica merea ser mais
estudada?
Sim - 74%
No - 10%
No respondeu - 16%
16% no se manifestaram. Somente 10% consideraram que a temtica no
merece maiores estudos. A grande maioria (74%), no entanto, considera que a
temtica merece ser mais estudada.

9 Entende que nos processos da rea civil, desenvolvidos sob o rito


ordinrio, ou em Leis Especiais onde prevalece o contraditrio, devam, onde for o
caso, merecer a realizao de Percia Social?
Sim - 20%
No - 6%
Pode ser determinado Estudo ou Percia Social conforme o caso - 62%
No respondeu - 12%
12% no responderam. Apenas 6% disseram que no. Um nmero
expressivo de 20% considera que 103 em se tratando de matria civil cujo
processo se desenvolve sob o rito ordinrio, deve o caso merecer a realizao de
percia social. A maioria considerou que em se tratando de processos civis em que
se desenvolve o rito ordinrio, ou em procedimentos previstos em leis especiais
nas quais prevalece o contraditrio, pode ser determinado estudo social ou percia
social conforme o caso.

10 Entende que na ausncia de uma equipe interprofissional (art. 151 do


ECA), qualquer dos tcnicos que a compe, pode realizar percia judicial,
conforme a rea de formao?
Sim - 62%
No - 26%
No respondeu - 12%
12% no se manifestaram. 26% disseram que no em no havendo uma
equipe interdisciplinar para assessoramento do magistrado nas questes infanto-
juvenis, no possvel a realizao de percia judicial. A maioria, porm,
considerou que possvel na ausncia de uma equipe interprofissional para
auxiliar o magistrado nos feitos da infncia e juventude, que qualquer dos tcnicos
que a compem, possa realizar percia judicial, conforme sua rea de atuao.

11 Entende estar claro que a manifestao mediante laudo (art. 151 do


ECA), remete obrigatoriamente realizao de percia judicial?
Sim - 24%
No - 70%
No respondeu - 6%
Apenas 6% no responderam. 24% disseram que sim a manifestao
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mediante laudo, contida no art. 151 do ECA, remete obrigatoriamente a


realizao de percia judicial. A grande maioria, 70%, entende que no est claro
de que a manifestao mediante laudo, possa remeter obrigatoriamente
39

realizao de percia judicial. O dado revela coerncia com os demais apurados, o


que poder ser elucidado atravs de maiores estudos, igualmente reconhecidos
como necessrios neste trabalho de pesquisa.

PESQUISA JUNTO AOS ASSISTENTES SOCIAIS DO JUDICIRIO


CATARINENSE SOBRE ESTUDO SOCIAL / PERCIA SOCIAL JUDICIRIA

( * ) Nas questes onde consta o asterisco, os pesquisados responderam


em mais de um campo, fato pelo qual no foi possvel aferir o percentual exato de
100%.

1 A sua formao profissional ocorreu:


Na UFSC - 44%
Em uma das Faculdades e/ou Universidades do interior do Estado - 45%
Em Universidade e/ou Faculdade de outros Estados - 11%
Observa-se que somente 11% dos profissionais de servio social que se
manifestaram, e que fazem parte do quadro do Poder Judicirio Catarinense,
tiveram formao em outros Estados. Dos demais, 44% foram formados pela
Universidade Federal de Santa Catarina, os outros, 45%, pelas demais
Universidades existentes no interior do Estado.

2 Em seus estudos na graduao, recebeu conhecimentos sobre Estudo


Social?
Sim - 70%
No - 30%
30% dos entrevistados disseram que no tiveram formao de como
realizar um estudo social. A grande maioria, 70%, tiveram formao especfica
sobre o assunto.

3 Em seus estudos na graduao, recebeu conhecimentos sobre Percia


Social?
Sim - 9%
No - 86%
No respondeu - 5%
5% no se manifestaram sobre o assunto. 9% receberam formao sobre
como se realiza percia social. No entanto, verifica-se que a grande maioria, 86%,
no tiveram formao na graduao de como se processa uma percia social.

4 Ao iniciar os trabalhos no Judicirio catarinense, os conhecimentos


recebidos na graduao foram:
Suficientes para iniciar os servios de Estudo
Social - 49%
Suficientes para iniciar os servios de Percia Social - 1%
Insuficientes para a prtica tanto do Estudo Social, como para a realizao
Pgina7

da Percia Social - 49%


No respondeu - 1%
40

Somente uma pessoa no se manifestou sobre o assunto. Dentre os


entrevistados, somente uma recebeu informao sobre a realizao de percia
social. Dos demais, a metade disse que recebeu informao suficiente para iniciar
os servios de estudo social; outra metade, disse no ter tido orientao suficiente
para a realizao prtica tanto do estudo como da percia social. Parece ser um
dado significativo para que as universidades reavaliem seus currculos a fim de
suprirem as necessidades do mercado de trabalho, tendo em vista que o Tribunal
de Justia o maior empregador deste profissional no Estado de Santa Catarina.

( * ) 5 Quanto ao termo Percia Social:


No do seu conhecimento - 0%
Ouviu falar por colegas profissionais do Judicirio - 24%
J usa quando o Juiz determina a sua realizao - 8%
J ouviu falar, mas no conhece bem o assunto - 14%
J ouviu falar e tem boa nao sobre o assunto - 17%
Gostaria de adquirir maiores conhecimentos - 81%
Usa a mesma sistemtica e os mesmos cuidados quando faz Estudo Social
ou Percia Social - 15%
No respondeu - 0%
Pelos dados colhidos percebe-se que todos os profissionais demonstraram
ter algum tipo de conhecimento sobre o termo percia social. Veja-se que 24%
ouviram falar por meio de colegas do judicirio; 14% j ouviram falar, mas no
conhecem bem sobre o assunto. Na mesma questo restou estampado que 81%
desejam adquirir maiores conhecimentos sobre o assunto.

( * ) 6 Caso j possua alguma informao sobre Percia Social, considera


necessrio que o Assistente Social deva conhecer e agir conforme as normas
legais previstas no Cdigo de Processo Civil, como o artigo 145, entre outros, e
que se referem a qualquer tipo de percia realizada nos processos judiciais?
Sim - 42%
No - 0%
Gostaria de ter melhores conhecimentos - 60%
No respondeu - 3%
Como vem se observando diante das respostas s perguntas anteriores,
tambm nesta, 42% dos entrevistados consideram que, ao se realizar uma percia
social, o profissional deve agir conforme as regras legais previstas no CPC e que
se referem a qualquer tipo de percia judicial. 60% dos entrevistados se
manifestaram dizendo que gostariam de ter melhores conhecimentos sobre o
assunto.

( * ) 7 Acredita que na prtica, Estudo Social e Percia Social so a


mesma coisa ?
Sim - 13%
No - 62%
Pgina7

Gostaria de ter melhores conhecimentos - 38%


No respondeu - 1%
41

Em que pese que 13% disseram que estudo social e percia social na
prtica so a mesma coisa, a maioria, 62%, disse que acredita ter diferena. Do
total, 38% disseram que gostariam de ter melhores conhecimentos sobre o
assunto.

8 - do seu conhecimento que o Estudo Social um documento que


constitui prova junto aos processos judiciais e que serve para assessorar o juiz em
sua deciso?
Sim - 96%
No - 1%
No respondeu - 3%
Quase a totalidade dos entrevistados, 96%, disseram que entendem que o
estudo social um documento que constitui prova junto aos processos judiciais e
que ajudam o magistrado ao tomar sua deciso.

( * ) 9 - Para o juiz decidir uma questo, baseia-se nos fatos e provas


contidas nos autos. Tem conhecimento da diferena entre prova documental,
testemunhal e pericial?
Sim - 76%
No - 0%
Gostaria de ter maiores esclarecimentos - 34%
Considera indiferente para o trabalho do Assistente Social - 0%
No respondeu - 0%
Em que pese que a grande maioria dos entrevistados tenha dito que tm
conhecimento sobre a diferena entre prova documental, testemunhal e pericial,
34% tambm responderam que sobre o assunto gostariam de ter maiores
esclarecimentos.

( * ) 10 - J teve algum conhecimento dos preceitos legais que devem ser


observados quando da realizao de Percia Social:
Lendo material doutrinrio - 21%
Lendo material escrito por algum colega profissional - 60%
Participando de reunio de estudos ou realizando curso - 39%
Desconhece qualquer dispositivo legal sobre o assunto - 14%
No respondeu 1%
Indagados sobre os preceitos legais que devem ser observados quando da
realizao de uma percia social, 1% dos entrevistados no respondeu e 14%
desconhecem sobre o assunto. Porm, 21% tm noo lendo material doutrinrio;
60% lendo material escrito por colegas de profisso e, 39% participando de cursos
ou reunies de estudo. Os dados so significativos e demonstram que os
assistentes sociais do Poder Judicirio de Santa Catarina esto interessados em
estudar sobre o assunto.

11 Se acredita que haja, mas no v com clareza, a diferena entre


Pgina7

Estudo Social e Percia Social, considera que a temtica merea ser mais
estudada?
Sim - 98%
42

No - 0%
Indiferente - 1%
No respondeu - 1%
Indagados sobre a diferena entre estudo social e percia social e o
interesse em estudar a questo, somente um entrevistado no respondeu e um
outro demonstrou ser indiferente. 98% dos entrevistados, disseram que desejam
estudar a temtica. O dado significativo e merece considerao, visto tratar-se
de assistentes sociais que atuam em ramo especfico na rea do servio social.

12 - J estudou ou teve informaes sobre os limites tcnicos, legais e


ticos quando da realizao de Estudo Social ou Percia Social?
Desconhece o assunto - 0%
J ouviu falar, mas no conhece muito sobre o assunto - 8%
Considera que o assunto merea maiores estudos - 91%
No respondeu - 1%
Ningum demonstrou desconhecer sobre o assunto. 1% no respondeu.
8% ouviram falar, mas no conhecem muito sobre o assunto. A grande maioria,
91%, considera que o assunto merece maiores estudos. Mais uma vez est
evidenciado o interesse em estudar o tema abordado.

13 Em sua carreira profissional, j fez parte de uma equipe


interprofissional (art. 161, 2 do ECA, por exemplo) para realizao de um
trabalho de percia?
Nunca - 64%
De uma a trs vezes - 15%
Muitas vezes - 18%
No respondeu - 3%
Pelas respostas colhidas, observa-se que 15% disseram que fizeram parte
de uma equipe interprofissional para realizar um trabalho de percia; 18%
participaram muitas vezes. A maioria, no entanto, 64%, disse que nunca realizou
um trabalho de percia em equipe interprofissional. O dado revela que alguns
profissionais j possuem esta prtica e que experincias de colegas catarinenses
podem ser demonstradas e estudadas.

14 Entende que na ausncia de uma equipe interprofissional, qualquer


dos tcnicos que a compem, pode realizar individualmente uma percia judicial,
conforme a rea de formao?
Sim - 73%
No - 21%
No respondeu - 6%
6% dos entrevistados preferiram no opinar sobre o assunto. 21% disseram
que na ausncia de uma equipe interprofissional no possvel que um deles
possa realizar a referida percia, mesmo que seja em sua rea de formao.
Porm, a grande maioria, 73%, entendeu que um entre os profissionais que
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poderia compor a equipe interprofissional, na ausncia desta, pode, por si s,


realizar uma percia judicial, conforme a sua rea de formao.
43

15 - Possui clareza que a manifestao mediante laudo (art. 151 do


ECA), remete obrigatoriamente realizao de percia judicial?
Sim - 35%
No - 37%
Conhece pouco sobre o assunto - 25%
No respondeu - 3%
Um pequeno nmero de 3% no respondeu a esta indagao. 25% dos
entrevistados disseram que conhecem pouco sobre o assunto. 35% disseram que
sim tm clareza de que a manifestao mediante laudo, termo contido no art.
151 do Estatuto, remete realizao de percia judicial. A maioria, porm, disse
que no tem clareza, o que se deduz que o assunto deve ser melhor estudado
como apontado reiteradamente em questes j comentadas.

A pesquisa, dirigida tanto para assistentes sociais quanto para juizes,


continha um campo aberto consideraes que julgassem pertinentes. O espao
foi pouco utilizado pelos pesquisados. No entanto, por parte dos assistentes
sociais observou-se conter manifestaes de que os estudos que esto sendo
realizados venham a contribuir para a melhor qualidade da atividade prtica.
Quanto aos magistrados, registrou-se contribuies que confirmavam ou
refutavam o contido em suas respostas. Houveram manifestaes formais, em
documento parte, incentivadoras iniciativa do estudo em questo, alm de
outros aspectos que demonstraram comprometimento com a causa infanto-juvenil.

4. Propostas e Perspectivas aos Operadores da Justia Infanto-Juvenil


Frente a Determinao e Realizao do Estudo Social e da Percia Social

Diante dos estudos desenvolvidos no presente trabalho e considerados os


dados levantados na pesquisa, torna-se oportuno pontuar alguns aspectos
relevantes, principalmente no tocante ao exerccio da justia infanto-juvenil:
Quase todos os assistentes sociais atuantes na Justia catarinense foram
formados na Universidade Federal e nas Universidades existentes no interior do
Estado.
Um nmero expressivo recebeu formao em estudo social, porm, a
grande maioria no teve formao de como realizar percia social.
Como o incio dos trabalhos do assistente social no Judicirio catarinense
se deu na dcada de 70 quando estava em vigor o Cdigo de Menores, poucos
eram os casos em que o procedimento se desenvolvia atravs do contraditrio.
Por este fato histrico, justifica-se a prtica costumeira de que os magistrados
determinam, assim como os assistentes sociais utilizam o tradicional estudo social
para se manifestarem nos processos que tramitam nos Fruns de todo o Estado,
conforme apontado na pesquisa.
Evidenciou-se, frente os dados apurados junto aos assistentes sociais, que
atravs de estudos (seminrios, cursos, palestras, grupos de estudo, leitura de
doutrina produzida por colegas do prprio Tribunal de Justia), o assunto passou a
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ser assimilado pelo profissional.


Levantou-se ser expressivo o interesse em obter maiores conhecimentos
sobre o assunto.
44

Por outro norte, dos dados colhidos junto aos juizes, observou-se que
muitos consideram que ao ser necessrio produzir prova pericial, deve ser feito
com observncia s regras tcnicas e ticas, consideradas igualmente as
questes legais que norteiam o referido instituto jurdico. A grande maioria dos
juizes ponderou que devem ser claros em seus despachos, se desejam que seja
realizado um estudo social ou uma percia social, porm, esta mesma maioria
considera que a temtica deve ser melhor esclarecida.
Manifestando-se sobre a realizao de percia por equipe interprofissional,
juizes e assistentes sociais, em sua maioria, consideram que, na ausncia de uma
equipe, a percia pode ser feita por qualquer dos tcnicos que a compe,
resguardada sua rea de atuao.
Para a maioria dos juizes, no est claro que a manifestao mediante
laudo contido no art. 151 do Estatuto, remete obrigatoriamente realizao de
percia judicial. Esta percepo tambm no clara para a maioria dos assistentes
sociais consultados, o que demonstra haver necessidade de construo
doutrinria para colocar o tema em discusso.
Os dois grupos profissionais pesquisados, em sua maioria, consideram que
as questes referentes ao estudo social e percia social no mbito do judicirio
catarinense, devem ser melhor estudadas.
Frente ao estudo doutrinrio demonstrado no presente trabalho e as
consideraes/contribuies advindas com a realizao da pesquisa, apresenta-
se as seguintes proposies:
Tendo em vista que ao Juiz compete decidir as questes contidas nos
processos judiciais, todas as determinaes judiciais devem ser acatadas, exceto
nas questes em que se apresentem limitaes de ordem tica e legal.
O Estatuto da Criana e do Adolescente prev a realizao de Estudo
Social, atividade privativa do Assistente Social, assim como a possibilidade de
realizao de Percia por equipe interprofissional. Tem-se clareza que o Assistente
Social faz parte desta equipe e que, na falta desta, tem competncia para realizar
por si s Percia Social.
Nas questes atinentes Infncia e Juventude o Assistente Social deve,
com o mesmo esmero, realizar Estudo Social ou Percia Social conforme
determinado, porm, ao realizar Percia Social, alm de utilizar os conhecimentos
ticos e tcnicos comuns ambos os trabalhos, deve ater-se tambm s questes
legais e processuais especficas do instituto da percia judicial, contidas no CPC.
Nos processos que se desenvolvem segundo o rito ordinrio previstos no
Cdigo de Processo Civil, bem como nos procedimentos contidos em Leis
Especiais, entre elas o ECA, no qual prevalece o contraditrio, considera-se que a
atuao do Assistente Social deva ser em forma de Percia Social.
Nos processos e procedimentos de jurisdio voluntria, nos quais a
atuao do Assistente Social volta-se mais ao assessoramento, esclarecimento,
sugesto ou opinio tcnica, em medidas que o magistrado deva tomar,
considera-se mais adequado a realizao de Estudo Social.
Uma determinao para elaborao de Estudo Social deve ser respondida
Pgina7

por meio do documento denominado Estudo Social. Uma determinao para a


realizao de Percia Social deve ser respondida pelo documento denominado
Laudo Social ou Laudo Pericial Social.
45

No encerramento do Estudo Social, como da Percia Social, o Assistente


Social deve emitir sua opinio, em forma de parecer, concluso, sugesto ou
termo equivalente, com o que de melhor for possvel diante da tcnica profissional,
a fim de contribuir substancialmente com a necessidade do juiz e com uma
adequada e eficiente prestao jurisdicional.

Consideraes Finais

Considerando que o Estatuto da Criana e do Adolescente entra em sua


adolescncia, completando doze anos de idade, ainda h muito a ser feito para
que a prtica do dia a dia venha a demonstrar de fato, o exerccio dos princpios
da proteo integral e dos melhores interesses.
Nesse contexto, observa-se que, no obstante valorosas experincias
isoladas, a preocupao e o trato das questes legais vinha ocorrendo mais por
parte de pessoas com formao jurdica. Nas ltimas dcadas, mais precisamente
aps a Constituio Federal de 1988 - Carta Cidad - uma camada maior de
estudiosos de diferentes reas, assim como a populao em geral, passou a ter
maior interesse sobre a legislao infanto-juvenil. Decorrente da CF/88, e fiel ao
contedo do art. 227, nasceu o Estatuto da
Criana e do Adolescente, contendo regras de contedo scio-jurdico,
comprometendo a famlia, a comunidade, a sociedade e o poder pblico no
oferecimento da proteo integral s crianas e adolescentes brasileiros.
Em que pese ter ocorrido grandes avanos, ainda longnqua a situao
favorvel e igualitria do necessrio desenvolvimento de condies dignas de
criao e educao, neste emaranhado de desigualdades sociais.
A experincia de trabalho como auxiliar da justia infanto-juvenil acumulada
pelo acadmico que subscreve o presente estudo; a formao em servio social e
direito; o conhecimento mais de perto da Instituio
Judiciria, do Ministrio Pblico, da Advocacia, e de uma centena de
Instituies Pblicas e Privadas que tratam do assunto, so fatores que
estimularam-nos a adentrar num campo especfico da atividade jurisdicional, qual
seja: o da prtica de determinar e executar estudo social e percia social nos feitos
da infncia e juventude.
Apesar de se verificar que o trabalho desenvolvido entre magistrados e
assistentes sociais vem dando resultado, vislumbra-se que a prtica deve ser
questionada diante dos aspectos legais, bem como que os servios venham a se
desenvolver de modo diferenciado, resultando numa prestao jurisdicional mais
adequada.
Dentre as obrigaes da Justia est a de operacionalizar devidamente os
procedimentos contidos no Estatuto. Restou demonstrado na pesquisa, a
dificuldade dos magistrados ao efetuarem seus despachos a fim de obter dos seus
auxiliares (assistentes sociais, comissrios da infncia e juventude, psiclogos,
pedagogos, e demais peritos) servios contributivos e desprovidos de vcios que
possam dar causa anulao de atos processuais. Evidencia-se, portanto, a
Pgina7

importncia de reunir saberes das diversas disciplinas das cincias humanas e


sociais, para responder s complexidades destas demandas.
46

Os auxiliares judiciais, por sua vez, devem ser conhecedores do


compromisso e da misso da Justia.
Devem ter cincia dos servios que lhes compete e da adequada aplicao
de seus conhecimentos profissionais diante da questo judicial em andamento.
O trabalho do auxiliar da justia infanto-juvenil tanto no aspecto operacional,
assim como no oferecimento de subsdios tcnicos, deve contribuir
substancialmente com o magistrado para que a sentena venha a ser a mais justa,
exeqvel e adequada.
Enfocando-se especificamente o profissional de servio social, um dos
integrantes da equipe interprofissional, que est presente em todas as unidades
judiciais do Estado, observa-se que desenvolve ramo especfico da atividade do
servio social, razo pela qual deve primar pelo adequado exerccio profissional.
Restou estampado na pesquisa, que o assistente social deve buscar saber mais e
melhor sobre estudo social e percia social que est sedento por conhecimentos
scio-jurdicos especficos, que lhe oportunize ser contributivo para um servio
jurisdicional de melhor qualidade.
Observa-se, por outro lado, que o poder da Justia no est mais em si
mesma ou to-somente nos seus representantes. Como outros rgos que
executam polticas pblicas, o poder est no saber, na atuao consciente, na
capacidade e na transparncia de mostrar o que se deve fazer e o que vem sendo
feito, admitindo-se que nenhum organismo que opera as questes da infncia e
juventude capaz de atuar sozinho e que as parcerias so necessrias e
indispensveis.
Verifica-se com transparncia que a comunidade catarinense j mais
culta. A interiorizao da educao, principalmente do ensino superior, tem
oportunizado um salto de qualidade, aprimoramento e, por conseqncia, de
exigibilidade no exerccio dos direitos.
Por outro lado, tambm vem se observando que a preocupao dos que
administram, assim como dos que operam a Justia catarinense tem se destacado
nos ltimos anos, tanto diante da pretenso de ser mais gil e econmica, bem
como de oferecer uma prestao jurisdicional mais prxima e adequada
realidade social.
Denota-se que magistrados, tanto da primeira como da segunda instncia,
bem como servidores de todo Estado, vm aprimorando conhecimentos nas mais
diversas reas do conhecimento, buscando oferecer melhores servios aos
jurisdicionados.
Na esteira deste movimento e sem pretenso de esgotar o assunto, outro
no foi o objetivo perseguido neste trabalho a no ser o de estudar esta rea
especfica de atuao profissional junto justia infanto-juvenil a aplicao mais
adequada do estudo social e da percia social.
Evidenciou-se claramente a existncia de uma lacuna apontada neste
trabalho, qual seja, a de buscar conhecimentos dos aspectos legais e processuais
a serem praticados no servio da percia social judiciria.
A questo deve ser perseguida por quem deseja ver entrelaados estes
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dois campos do conhecimento, em busca de uma adequao tcnica


imprescindvel no exerccio do servio social no mbito da Justia.
47

Nos procedimentos especficos abordados neste estudo, fez-se, em carter


contributivo, sugestes que parecem mais adequadas tanto ao determinar
quanto ao executar o trabalho de estudo social ou percia social.
As consideraes terico-prticas apontadas possuem, igualmente, carter
contributivo so aspectos que podero ser experimentados, questionados e
propositadamente colocados disposio para discusso.
Por fim, os esforos empreendidos que oportunizaram crescimento pessoal
e profissional ao acadmico, podem encontrar ressonncia para novos estudos e
para o aprimoramento dos servios jurisdicionais da infncia e juventude
catarinense.

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______. Cdigo de Processo Civil. Organizao dos textos, notas
remissivas e ndices por Antnio Luiz de Toledo Pinto; Mrcia Cristina Vaz dos
Santos Windt; Luiz Eduardo Alves de Siqueira. 50. ed. So Paulo: Saraiva, 1999.
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48

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FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio Aurlio da Lngua
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PINTO, Ana Clia Roland Guedes. Manual do Curso de Iniciao Funcional
para Assistentes Sociais e Psiclogos Judicirios. So Paulo, 1992. p. 126-
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PIZZOL, Alcebir Dal; SILVA, Simone Regina Medeiros da. O servio social e
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VERONESE, Josiane Rose Petry. Os Direitos da Criana e do Adolescente.
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ed. Braslia: Cortez, 1994. [s/p]
Pgina7
49

Apndice 1

UDESC - FIEPE - Fundao Instituto e Extenso de Pesquisas


Educacionais Ps-Graduao a Nvel de Especializao em Metodologia de
Atendimento da Criana e do Adolescente em Situao de Risco Florianpolis SC
PESQUISA

Aluno: Alcebir Dal Pizzol - Assistente Social Bacharel em Direito


Integrante do Grupo de Estudos sobre Famlia, Infncia e Juventude do Tribunal
de Justia.
Orientadora: Doutora Josiane Petry Veronese
Pesquisa junto aos juizes(as) catarinenses, atuantes nas Varas da Famlia,
Infncia e Juventude, sobre Estudo Social / Percia Social Judiciria
Senhores(as) juizes(as),
No exerccio da judicatura catarinense, os servios de Estudo Social/Percia
Social, vm sendo bastante praticados, merecendo a temtica, questionamento
tanto por parte de quem determina a feitura dos trabalhos, assim como por parte
dos que os executam.
Com objetivo de estudos em desenvolvimento junto ao curso de Ps-
graduao, sobre Metodologias de Atendimento a Criana e ao Adolescente em
Situao de Risco UDESC, solicitamos o auxlio de todos os(as) magistrados(as)
catarinenses, atuantes, ou no, nas Varas de Famlia, Infncia e Juventude,
respondendo o presente questionrio, que muito h de contribuir para o
aprimoramento tcnico-operativo na atividade do Estudo e da Percia Social junto
aos processos judiciais.
No final do trabalho, nos propomos a divulgar o resultado conclusivo da
pesquisa, a todos os que prestarem a valorosa colaborao. Desde j
agradecemos.
Obs. Caso deseje, no precisa responder as perguntas que parecerem
contraditrias ou impertinentes.
As respostas podem ser encaminhadas atravs do assistente social do
juzo. Desde j agradecemos.
O Cdigo de Processo Civil, em seu art. 145, prev que Quando a prova
depender de conhecimento tcnico ou cientfico, o juiz ser assistido por perito,
segundo o disposto no art. 421. Por outro lado, em alguns preceitos legais, a
assistncia ao juiz, com o mesmo objetivo e/ou semelhante, se d com a
realizao de Estudo Social, como, por exemplo, prev o art. 161, pargrafo 1 do
Estatuto da Criana e do Adolescente. Diante disso:

1 - Quando deseja ser assistido pelos conhecimentos tcnicos do assistente


social, V. Exa. Determina a elaborao de :
( ) Estudo Social
( ) Percia Social
( ) Estudo Social ou Percia Social conforme o caso
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2 Caso solicite sempre Estudo Social, porque considera ser costume


esta linguagem na prtica forense?
50

( ) Sim
( ) No

3 Caso determine Percia Social, considera necessrio que o Assistente


Social seja conhecedor e atue conforme as normas legais previstas no CPC e que
se referem a qualquer tipo de percia judicial?
( ) Sim
( ) No

4 - Ao determinar a realizao de Estudo Social, com o objetivo de constituir


prova pericial prevista no artigo 145 do CPC, acredita que o Assistente Social deva
ser conhecedor e agir conforme as normas legais a serem observadas em
qualquer tipo de percia judicial?
( ) Sim
( ) No

5 Acredita que na prtica, Estudo Social e Percia Social so a mesma


coisa ?
( ) Sim
( ) No

6 Em observando a diferena entre Estudo Social e Percia Social, ao


determinar Estudo Social, como documento de assessoramento (tambm material
de prova), considera que o profissional necessite dar ateno ao art. 145 e demais
pertinentes previstos no CPC?
( ) Sim
( ) No

7 Ao ver a diferena considerada na questo 5, acredita que o Juiz(a)


deva ser claro(a) em seu despacho, quando deseja um Estudo Social ou uma
Percia Social ?
( ) Sim
( ) No

8 Se compreende que exista diferena entre Estudo Social e Percia


Social, mas no v com clareza, considera que a temtica merea ser mais
estudada?
( ) Sim
( ) No

9 Entende que nos processos da rea civil, desenvolvidos sob o rito


ordinrio, ou em Leis Especiais onde prevalece o contraditrio, devam, onde for o
caso, merecer a realizao de Percia Social?
( ) Sim
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( ) No
( ) Pode ser determinado Estudo ou Percia Social conforme o caso.
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10 Entende que na ausncia de uma equipe interprofissional (art. 151 do


ECA), qualquer dos tcnicos que a compem, pode realizar percia judicial,
conforme a rea de formao?
( ) Sim
( ) No

11 Entende estar claro que a manifestao mediante laudo (art. 151 do


ECA), remete obrigatoriamente realizao de percia judicial?
( ) Sim
( ) No

Se desejar, favor colocar o seu nome e fazer as consideraes que


entender pertinentes.
UDESC - FIEPE - Fundao Instituto e Extenso de Pesquisas
Educacionais
Ps-Graduao a Nvel de Especializao em Metodologia de Atendimento
da Criana e do Adolescente em Situao de Risco
Florianpolis SC

PESQUISA

Aluno: Alcebir Dal Pizzol - Assistente Social Judicirio Bacharel em Direito


- Integrante do Grupo de Estudos sobre Famlia, Infncia e Juventude do Tribunal
de Justia.
Orientadora: Doutora Josiane Petry Veronese
Pesquisa junto aos Assistentes Sociais do Judicirio Catarinense sobre
Estudo Social / Percia Social Judiciria

Prezadas colegas,
No judicirio catarinense, as atividades de Estudo Social /Percia Social
vm sendo bastante praticadas, merecendo a temtica, questionamento tanto por
parte de quem determina a feitura dos trabalhos, assim como por parte dos que os
executam.
Com objetivo de estudos em desenvolvimento junto ao curso de Ps-
graduao, sobre Metodologias de Atendimento a Criana e ao Adolescente em
Situao de Risco UDESC, solicitamos a colaborao de todas as Assistentes
Sociais catarinenses, atuantes no Judicirio, para responderem o presente
questionrio, que muito h de auxiliar no aprimoramento tcnico-operativo na
atividade do Estudo e da Percia Social nos processos judiciais.
No final do trabalho, propomo-nos a divulgar o resultado conclusivo da
pesquisa, a todas as que prestarem informaes.
Obs. Caso deseje, no precisa responder as perguntas que parecerem
contraditrias ou inconvenientes.
O Cdigo de Processo Civil, em seu art. 145, prev que Quando a prova
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depender de conhecimento tcnico ou cientfico, o juiz ser assistido por perito,


segundo o disposto no art. 421. Por outro lado, em alguns preceitos legais, a
assistncia ao juiz, com o mesmo objetivo e/ou semelhante, se d com a
52

realizao de Estudo Social, como, por exemplo, prev o art.161, pargrafo 1 do


Estatuto da Criana e do Adolescente. Diante disso, indaga-se:

1 A sua formao profissional ocorreu:


( ) Na UFSC
( )Em uma das Faculdades e/ou Universidades do interior do Estado
( ) Em Universidade e/ou Faculdade de outros Estados

2 Em seus estudos na graduao, recebeu conhecimentossobre Estudo


Social ?
( ) Sim
( ) No

3 Em seus estudos na graduao, recebeu conhecimentos sobre Percia


Social ?
( ) Sim
( ) No

4 Ao iniciar os trabalhos no Judicirio catarinense, os conhecimentos


recebidos na graduao foram:
( ) Suficientes para iniciar os servios de Estudo Social
( ) Suficientes para iniciar os servios de Percia Social
( ) Insuficientes para a prtica tanto do Estudo Social, como para a
realizao da Percia Social

5 Quanto ao termo Percia Social:


( ) No do seu conhecimento
( ) Ouviu falar por colegas profissionais do Judicirio
( ) J usa quando o Juiz determina a sua realizao
( )J ouviu falar, mas no conhece bem o assunto
( ) J ouviu falar e tem boa nao sobre o assunto
( ) Gostaria de adquirir maiores conhecimentos
( ) Usa a mesma sistemtica e os mesmos cuidados quando faz Estudo
Social ou Percia Social.

6 Caso j possua alguma informao sobre Percia Social, considera


necessrio que o Assistente Social deva conhecer e agir conforme as normas
legais previstas no Cdigo de Processo Civil, como o artigo 145, entre outros, e
que se referem a qualquer tipo de percia realizada nos processos judiciais?
( ) Sim
( ) No
( ) Gostaria de ter melhores conhecimentos

7 Acredita que na prtica, Estudo Social e Percia Social so a mesma


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coisa ?
( ) Sim
( ) No
53

( ) Gostaria de ter melhores conhecimentos

8 - do seu conhecimento que o Estudo Social um documento que


constitui prova junto aos processos judiciais e que serve para assessorar o juiz em
sua deciso ?
( ) Sim
( ) No

9 - Para o juiz decidir uma questo, baseia-se nos fatos e provas contidas
nos autos. Tem conhecimento da diferena entre prova documental, testemunhal e
pericial ?
( ) Sim
( ) No
( ) Gostaria de ter maiores esclarecimentos
( ) Considera indiferente para o trabalho do Assistente Social

10 - J teve algum conhecimento dos preceitos legais que devem ser


observados quando da realizao de Percia Social:
( ) Lendo material doutrinrio
( ) Lendo material escrito por algum colega profissional
( ) Participando de reunio de estudos ou realizando curso
( ) Desconhece qualquer dispositivo legal sobre o assunto

11 Se acredita que haja, mas no v com clareza, a diferena entre


Estudo Social e Percia Social, considera que a temtica merea ser mais
estudada?
( ) Sim
( ) No
( ) Indiferente

12 - J estudou ou teve informaes sobre os limites tcnicos, legais e


ticos quando da realizao de Estudo Social ou Percia Social?
( ) Desconhece o assunto
( ) J ouviu falar mas no conhece muito sobre o assunto
( ) Considera que o assunto merea maiores estudos

13 Em sua carreira profissional, j fez parte de uma equipe


interprofissional (art. 161, 2 do ECA, por exemplo) para realizao de um
trabalho de percia?
( ) Nunca
( ) De uma a trs vezes
( ) Muitas vezes

14 Entende que na ausncia de uma equipe interprofissional, qualquer


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dos tcnicos que a compem, pode realizar individualmente uma percia judicial,
conforme a rea de formao?
( ) Sim
54

( ) No

15 - Possui clareza que a manifestao mediante laudo (art. 151 do ECA),


remete obrigatoriamente realizao de percia judicial?
( ) Sim
( ) No
( ) Conhece pouco sobre o assunto

Se desejar, favor colocar o seu nome e fazer as consideraes que


entender pertinentes:

1 Disposio do art. 5o, XXXV, da CRFB. (BRASIL. Constituio da


Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988. 6. ed. atual. at a
Emenda Constitucional n. 31/2000. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001).
2 Cf. BRASIL. Cdigo de Processo Civil. Organizao dos textos, notas
remissivas e ndices por Antnio Luiz de Toledo Pinto; Mrcia Cristina Vaz dos
Santos Windt; Luiz Eduardo Alves de Siqueira. 50. ed. So Paulo: Saraiva, 1999.
3 Art. 364 e seguintes do CPC.
4 Art. 400 e seguintes do CPC.
5 Art. 420 e seguintes do CPC.
6 FIGUEIREDO, lvaro Nelson Menezes de. Roteiro prtico das percias
judiciais. Rio de Janeiro: Forense, 1999. p. 55.
7 Cf. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Percia. In: Novo Dicionrio
Aurlio da Lngua Portuguesa. 2. ed., 32. imp. So Paulo: Editora Nova Fronteira
S/A, 1986. p. 1309.
8 Rocha, Jos de Moura. Processo de Conhecimento. v. 2, p. 833. Apud:
ROSA, Marcos Valls Feu. Percia Judicial Teoria e Prtica. Porto Alegre: S. A.
Fabris, 1999. p. 28
9 RANGEL, Glber Rubim Rangel. A Elaborao de Percias. In: Revista RH,
pp.11-13. Apud: ROSA, Marcos Valls Feu. Percia Judicial Teoria e Prtica, p. 16.
10 Sobre este fato, VERONESE apresenta alguns aspectos histricos: Em
consonncia Com a Constituio de 1824 arts. 151 a 164 a Justia brasileira
tinha sua base de sustentao na legislao ordinria. Pela referida Carta Poltica,
a pessoa do Imperador era sagrada e inviolvel, no estando sujeito a qualquer
tipo de responsabilidade (art. 99). O Poder Morador constitua-se como a chave de
toda a organizao poltica do Brasil do Imprio. O imperador era o Chefe
Supremo da Nao e o seu primeiro representante (art. 98). Tambm tinha sob a
sua direo a Chefia do Poder Executivo, atribuindo-se-lhe a nomeao dos
magistrados (art. 102, III). Segue dizendo que com o advento da Repblica,
consagrou-se a frmula tripartite da diviso do poder, cabendo ao Poder Judicirio
a promoo da harmonia e da paz social. (VERONESE, Josiane Rose Petry.
Acesso justia: a defesa de interesses difusos da criana e do adolescente
fico ou realidade?. 1994. 267 f. Tese (Doutorado em Direito) Curso de Ps-
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Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis).


11 Nesse sentido a lio de Arruda Alvim: h fatos que exigem
conhecimentos especiais, de que o juiz normalmente carecedor, tornando
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indispensvel o concurso de pessoa habilitada, para substituir o juiz. (ALVIM,


Jos Manoel Arruda. Tratado de Direito Processual Civil. 2. ed. So Paulo: Revista
dos Tribunais, [s/p]).
12 Artigo 420 e seguintes, do CPC.
13 Artigo 420 do CPC.
14 GRECO FILHO, Vicente. Direito Processual Civil Brasileiro. v. 2, p. 179.
Apud: ROSA, Marcos Valls Feu. Percia Judicial Teoria e Prtica, p. 38.
15 AQUINO, Jos Carlos G. Xavier de. A Prova Testemunhal no Processo
Penal Brasileiro, p. 10. Apud: ROSA, Marcos Valls Feu. Percia Judicial Teoria e
Prtica, p. 61.
16 ROSA, Marcos Valls Feu. Percia Judicial Teoria e Prtica, p. 17.
17 SANTOS, Moacyr Amaral. Prova Judiciria no Civil e Comercial. V. 5, p.
41. Apud: ROSA, Marcos Valls Feu. Percia Judicial Teoria e Prtica, p. 17.
18 ROSA, Marcos Valls Feu. Percia Judicial Teoria e Prtica, p. 27
19 MIOTTO, Regina Clia Tamaso. Percia Social: proposta de um percurso
operativo. In: Servio Social & Sociedade. So Paulo: Cortez Editora, 2001. p.
158.
20 MIOTTO, Regina Clia Tamaso. Percia Social: proposta de um percurso
operativo. In: Servio Social & Sociedade, p. 158.
21 MIOTTO, Regina Clia Tamaso. Percia Social: proposta de um percurso
operativo. In: Servio Social & Sociedade, p. 157.
22 ARAJO, Rosngela de; KRGER, Liara Lopes; BRUNO, Denise
Duarte.
23 ROSA, Marcos Valls Feu. Percia Judicial Teoria e Prtica, p. 55.
24 ALONSO, Jos. Normas e procedimentos de Percia Judicial. So Paulo:
Ed. Atlas S/A, 1975. p. 13.
25 ALONSO, Jos. Normas e procedimentos de Percia Judicial, p. 17.
26 Cf. PIZZOL, Alcebir Dal; SILVA, Simone Regina Medeiros da. O servio
social e sua prtica. In: DAL-B, Ana Maria Mafra. (Org.). Servio Social no Poder
Judicirio de Santa Catarina Construindo indicativos. Florianpolis, 1988. p.1.
27 Art. 69. O menor indigitado autor ou cmplice de facto qualificado crime
ou contraveno, que contar mais de 14 annos e menos de 18, ser submetido a
processo especial, tomando, ao mesmo tempo, a autoridade competente as
precisas informaes a respeito do estado physico, mental e moral delle, e da
situao social, moral e econmica dos paes, tutor ou pessoa incumbida de sua
guarda. Sic. (CHAVES, Antonio. MORAES, Walter. Cdigo de Menores. So
Paulo: Livraria e Editora Universitria de Direito Ltda., 1974. p. 75).
28 Art. 175. Recebendo o inqurito policial, o juiz submeter o menor a
exame medico-psychologico e pedaggico, informar-se- do seu estado fhysico,
mental e moral, e da situao moral, social e econmica dos paes, tutor,
encarregado da sua guarda, nomear defensor, se o no houver, e ouvir o
curador, depois do que conforme o caso, pode: I, julgar sem maiores formalidades
o menor, quando se tratar de contraveno, que no revele vicio ou m ndole,
podendo entrega-lo aos paes, tutor ou encarregado, depois de advertir o menor,
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sem proferir condenao; II, proceder sumariamente a outras diligncias para a


instruo do processo, quando se tratar de crime; III, proceder aos termos do
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julgamento, independente de denuncia, em caso de flagrante delicto. Sic.


(CHAVES, Antonio. MORAES, Walter. Cdigo de Menores, p. 179).
29 Art. 161, 3. Se o juiz quiser mais amplos esclarecimentos, como
exame pericial ou outros, ordenar sua execuo no mais curto prazo. (CHAVES,
Antonio. MORAES, Walter. Cdigo de Menores, p. 164).
30 A partir dos anos vinte, deste sculo, que se inicia um processo de
democratizao do Poder Judicirio. Perodo este que coincide com a implantao
do primeiro juizado de menores no Brasil, na cidade do Rio de Janeiro, graas s
incansveis lutas em favor da criana desvalida, do jurista Mello Mattos. A criao
deste Juzo privativo de Menores deu-se atravs do Decreto n. 16. 272, de 20 de
dezembro de 1923 (VERONESE, Josiane Rose Petry. Acesso justia: a defesa
de interesses difusos da criana e do adolescente fico ou realidade?. 1994.
267f. Tese (Doutorado em Direito) Curso de Ps-Graduao em Direito da
Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis).
31 Art. 22 Precedero a deciso homologatria: I estudo social do caso: I
(...).(CHAVES, Antonio. MORAES, Walter. Cdigo de Menores, p. 33).
32 Art. 97 O procedimento contraditrio ter incio por provocao do
interessado ou do Ministrio Pblico, cabendo-lhes formular petio devidamente
instruda com os documentos necessrios e com a indicao da providncia
pretendida. (...) 2 - Apresentada, ou no, a resposta, a autoridade judiciria
mandar proceder ao estudo social do caso ou percia por equipe
interprofissional, se possvel. (CHAVES, Antonio. MORAES, Walter. Cdigo de
Menores, p. 92).
33 Art. 100 O procedimento da apurao de infrao cometida por menor
de dezoito e maior de quatorze anos compreender os seguintes atos: (...) V se
ficar evidente que o fato grave, a autoridade judiciria fixar prazo, nunca
superior a trinta dias, para diligncias e para que a equipe interprofissional
apresente relatrio do estudo do caso. (MARREY. Adriano. Et al. Menores:
Legislao. Estudos das medidas judiciais e das medidas de carter social do
Cdigo de Menores. Anotaes. ndices analticos. Modelos. So Paulo: Ed.
Revista dos Tribunais, 1985. p. 95).
34 Conforme ensinamentos de Josiane Petry Veronese, a palavra menor
abarca uma srie de definies conforme a rea do conhecimento em que
mencionada. Mesmo no campo jurdico h diversas definies, seja no Cdigo
Civil, Cdigo Penal, Consolidao das Leis do Trabalho, bem como no Estatuto da
Criana e do Adolescente. No mesmo estudo aponta, que a Constituio Federal
de 1988 passou a usar a terminologia criana e adolescente a pessoas com idade
inferior a 18 anos, terminologia adotada pelo Estatuto, ponderando que todo o
aparato normativo deve ser lido conforme a linguagem adotada pela Carta
Federativa. (Cf. VERONESE, Josiane Rose Petry. Os Direitos da Criana e do
Adolescente. So Paulo: LTr, 1999. p. 48).
35 Assistente Social do Servio Social Judicirio do Frum Central de Porto
Alegre/RS.
36 MAGALHES, Humberto Piragibe; Malta, Christvo Piragibe. Processo.
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In: Dicionrio jurdico. 4. ed. Rio de Janeiro: Edies Trabalhistas S/A, 1984. p.
712.
37 Cf. ROSA, Marcos Valls Feu. Percia Judicial Teoria e Prtica, p. 7.
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38 VERONESE, Josiane Rose Petry. Temas de Direito da Criana e do


Adolescente. So Paulo: LTr, 1997. p. 11.
39 GAMA, Ricardo Rodrigues. Novo Cdigo Civil, p. 391. 76
40 VICENTE, Cenise Monte. O direito convivncia familiar e comunitria:
uma poltica de manuteno de vnculos. In: Famlia Brasileira: a base de tudo. 2.
ed. Braslia: Cortez, 1994. p. 47.
41 SILVA, Antonio Fernando do Amaral. Apud: CURY, Munir; SILVA, Antnio
Fernando do Amaral; MENDEZ, Emlio Garcia. Estatuto da Criana e do
Adolescente Comentado. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2001. p. 478.
42 VERONESE, Josiane Rose Petry. Temas de Direito da Criana e do
Adolescente. P. 101.
43 BECKER, M. Josefina. Apud: CURY, Munir; SILVA, Antnio Fernando do
Amaral; MENDEZ, Emlio Garcia. Estatuto da Criana e do Adolescente
Comentado, p. 452.
44 Cf. SILVA, Antnio Fernando do Amaral e et al. Cadernos de Direito da
Criana e do Adolescente. Florianpolis: ABMP Associao Brasileira de
Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e da Juventude, 1997. v. 2, p.
176.
45 Cf. SILVA, Antnio Fernando do Amaral e et al. Cadernos de Direito da
Criana e do Adolescente. v. 2, p. 181.

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