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COMUNICAO COMUNITRIA: TRAJETRIAS E INOVAES

COMMUNITY COMMUNICATION: TRAJECTORIES AND INNOVATIONS

Marcelo de Oliveira Volpato

Mestre em Comunicao Social pela Universidade Metodista de So Paulo e Jornalista pela


Universidade de Marlia. Membro do Ncleo de Estudos de Comunicao Comunitria e Local -
COMUNI, vinculado ao PosCom/UMESP. E-mail: volpatomarcelo@gmail.com

Resumo: O estudo sobre a trajetria histrica e os aspectos terico-conceituais da comunicao


popular e comunitria neste incio de sculo, apanhando o fenmeno em seu dinamismo e
apontando suas transformaes ao longo do tempo e contexto social. Trata-se de um estudo
preliminar que, em si, no pretende encerrar o assunto. Baseia-se em pesquisa bibliogrfica e
documental e na anlise assistemtica de casos concretos. Considera-se que o setor tem passado
por reelaboraes e inovaes e traz configuraes intimamente ligadas ao contexto social.

Palavras-chave: Comunicao comunitria. Comunicao popular. Comunicao alternativa.

Abstract: The study is about the historical trajectory and theoretical and conceptual aspects of
Popular and Community Communication in this new century, taking the phenomenon in its
dynamism and pointing their transformations over time and social context. This is a preliminary
study, which, in itself, does not intend to close the Subject. It is based on bibliographic,
documents research, and unsystematic analysis of concrete cases. It is considered that the sector
has passed by reworking and innovations and it brings configurations intimately linked to social
context.

Keywords: Community Communication. Popular Communication. Alternative Communication.

Introduo
No novidade que, nas ltimas dcadas, avolumaram-se as pesquisas cientficas
sobre os diversos fenmenos do setor da comunicao comunitria. O contexto scio-
poltico-econmico tem favorecido para que diferentes manifestaes de cunho solidrio
e comunitrio se aflorem, tambm incentivados por aspectos como a revalorizao do
local e da informao de proximidade, o interesse e a busca pela ampliao da cidadania e
pelas possibilidades de conexo e interao permitidas tambm pelas novas tecnologias,
internet e redes sociais.
Este texto pretende discutir as possveis inovaes que tal contexto tem imposto
ao setor. Para isso, busca-se, por meio de pesquisa bibliogrfica e anlise assistemtica de

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casos, traar sua trajetria histrica com objetivo de entender os novos elementos que
passam a incorporar fenmenos, casos concretos e conceitos tericos.

Em busca de uma historicizao


Historicamente o surgimento da comunicao popular, comunitria, alternativa e
local incerto. Alguns autores sustentam que o fenmeno no recente e que sua
gnese poderia estar ligada ao nascimento dos prprios meios de comunicao, como
Cicilia Peruzzo (2004, p. 113, 2005, p. 69), John Downing (2004, p. 21) e Jesus Martin-
Barbero (1981, p. 19). Essas manifestaes sociocomunicativas nascem das bases sociais,
das classes subalternas e podem representar uma outra forma de comunicao.
No Brasil, bem como na maioria dos pases da Amrica Latina, essas formas de
comunicao ganham mais visibilidade social e acadmica a partir da segunda metade do
sculo XX, por volta da dcada de 1970. Essa repercusso no se deu ao acaso. Existiu
toda uma dinmica, um conjunto de fatores histrico-sociais que favoreceram esse
movimento e a organizao das classes populares. Paradoxalmente, represses das
classes subalternas incentivaram sua prpria articulao: desde a colonizao do Pas,
pelos portugueses, os regimes ditatoriais, a censura s expresses populares, restries
polticas, desigualdades econmicas e at mesmo o processo de globalizao
contriburam, de certa forma, para a formao de um movimento reivindicatrio e de
agregao popular. Nota-se, pois, que os fenmenos comunicacionais, e aqui, de forma
especfica a comunicao popular e comunitria, esto intimamente interligados aos
processos histricos vividos pelas sociedades e at mesmo capacidade e condies de
mobilizao das classes populares.
A origem da comunicao popular brasileira est tambm ligada atuao de
organizaes sociais relacionadas s Comunidades Eclesiais de Base (CEBs)1, a partir da
dcada de 1960.

Aplicando o mtodo VER-JULGAR-AGIR, as CEBs discutem todos os problemas


pertinentes vida da comunidade, sejam religiosos, sociais ou polticos. []
Nesta juno, elas representam a palavra dos oprimidos na sociedade. Esta

1
As CEBs so pequenos grupos integrados por leigos cristos, organizados em torno da parquia (urbana)
ou da capela (rural), por iniciativa, em geral, dos prprios padres e bispos catlicos. No Brasil, as primeiras
surgiram por volta de 1960, em Nsia Floresta, arquidiocese de Natal, e na diocese de Volta Redonda
(BETTO, 1986, p. 99-100).
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palavra aparece, sobretudo, na produo de material que configura uma rede de


comunicao popular (GOMES, 1990, p. 10).

Como mostram Pedro G. Gomes (1990, p. 8) e Denise Cogo (1998, p. 36), outras
trs experincias relacionam-se ao surgimento das CEBs e, por consequncia, da
comunicao popular no Pas: a evangelizao comunitria dos catequistas da Diocese de
Barra do Pira, no Rio de Janeiro, o Movimento de Educao de Base (MEB), com suas
escolas radiofnicas e as experincias de leigos em um movimento que se codificou nos
Planos Nacionais de Pastoral.
Dentro das prprias CEBs nasce uma rede de comunicao popular identificada
por Frei Betto (1986, p. 106) como uma multiplicidade de boletins diocesanos, folhetos
litrgicos, literatura de cordel, cadernos de formao, elaborados pelos prprios
militantes do meio popular. Preparada pelos prprios agentes pastorais, em
mimegrafos ou off-set, e com certa participao da comunidade na sugesto de
temas, textos, ou mesmo com crticas, essa rede de comunicao serviu como
incentivadora de alguns movimentos que reuniam integrantes das classes subalternas em
torno de algumas reivindicaes de cunho social.
Christa Berger (1990, p. 9) compartilha deste pensamento ao defender que

os antecedentes da comunicao popular e alternativa no Brasil se encontram


na efervescncia poltica de princpios dos anos 1960. A fundao de Braslia
como nova capital federal; a eleio de Jnio Quadros e Joo Goulart para a
presidncia; a visita de Guevara e Eisenhower constituem o pano de fundo
destes anos, caracterizados pela dialtica liberdade-represso.

No continente latino-americano, a comunicao popular surge de mobilizaes das


classes subalternas que fazem de sua situao como excludos ou marginalizados sociais
e do sentimento de insatisfao por esta atual situao um fator de aglutinao de
pessoas em torno de algumas reivindicaes2, visando ao desenvolvimento social e
humano. Por isso, defende-se que estes movimentos no faz[em] comunicao por
comunicao, mas a prtica no marco de um processo transformador no qual o
componente comunicacional se une ao pedaggico e organizativo (COGO, 1998, p. 40),

2
Peruzzo (2004), em seu trabalho doutoral, conseguiu identificar um sem fim de movimentos populares,
como os ligados aos bens de consumo coletivo, os das questes da terra, os relacionados s condies de
vida, os motivados por desigualdades culturais, os ligados s questes trabalhistas, aos direitos humanos e
outros.
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como as teses defendidas por Mrio Kapln, com sua comunicao para a
transformao e Paulo Freire com a sua proposta de educao transformadora.
Regina Festa (1986, p. 10), na mesma linha, identificou trs fases da comunicao
alternativa e popular no Pas, e suas inter-relaes com os processos polticos,
econmicos e sociais de suas respectivas pocas.

A primeira fase, que corresponde ao perodo de [19]68 a [19]78 entre o AI-5 e a


abertura poltica caracteriza-se por uma comunicao de resistncia, denncia
e acumulao de foras por parte das oposies; a segunda fase, de [19]78 a
[19]82, perodo de exploso social, eleies nacionais, abrandamento das
restries polticas, caracteriza-se por projetos polticos mais definidos e pela
existncia de uma comunicao popular, multiplicadora de meios nas bases e
pelo quase desaparecimento da comunicao alternativa; e o terceiro perodo,
de [19]82 a [19]83, caracteriza-se por uma atomizao do processo de
comunicao popular e alternativa na mesma medida que reflete a incapacidade
das foras de oposio para articularem uma alternativa poltica crise atual
vivida pela sociedade brasileira.

Para a autora (1986, p. 10), a partir do final da dcada de 1960 do sculo passado, o
Brasil se tornou campo frtil de manifestaes scio-comunicativas de duas vertentes:
aquela promovida pelas bases sociais, chamada por comunicao popular e aquela do
nvel mdio da sociedade civil, chamada por comunicao alternativa.
A respeito da comunicao popular, a autora (1986, p. 18) tambm defende sua
ligao com a Igreja, as CEBs, e diversos outros movimentos sociais:

Era preciso conscientizar as classes trabalhadoras brasileiras, um trabalho lento,


de formiga, que ampliava os ensinamentos da etapa anterior e assimilava, com
outras caractersticas, a proposta de Paulo Freire aliada aos ensinamentos de
Gramsci. Muitos desses antigos militantes que puderam permanecer no pas
passaram a trabalhar junto com a Igreja.

Existiram tambm manifestaes que foram chamadas de imprensa operria e


sindical, como o boletim Luta Sindical, da Oposio Sindical Metalrgica, e vrias
publicaes na rea rural, como o Boletim Nacional da CPT, da Comisso Pastoral da
Terra, defensores da reforma agrria no Pas, alm das experincias oriundas das CEBs,
que, como defendem alguns autores, representaram uma universidade popular, com seus
trabalhos educativos, culturais e de promoo do dilogo freireano.
Outro processo identificado por Berger (1990, p. 16) que na dcada de 1970,

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as trs formas de comunicao se entrelaam e representam setores sociais


claramente diferenciados. A comunicao massiva se relaciona com os
interesses do capital internacional; a comunicao alternativa com a organizao
dos intelectuais em torno de um projeto histrico nacional e a comunicao
popular com a organizao dos movimentos sociais de base.

O que se nota que desde aquela poca, at os dias de hoje, existem


manifestaes de comunicao no massivas que se tangenciam em alguns aspectos,
com algumas semelhanas e inter-relaes, mas que, ao mesmo tempo, apresentam
diferenciaes conceituais, no que tange sua prxis. o caso da chamada comunicao
popular, a alternativa e, mais recentemente, a comunicao comunitria.
Na perspectiva de Cogo (2004, p. 47), o termo comunicao comunitria surge em
um cenrio de comunicao plural, resultante de determinado contexto sociocultural no
Pas e no mundo. So novas configuraes sociais que acabam por se refletir nas prticas
comunicativas e nos movimentos sociais.

O fim das ditaduras nos anos 80 na maioria dos pases latino-americanos, a perda
de espao da chamada Igreja progressista ligada Teologia da Libertao, as
lutas sociais que culminaram com a institucionalizao de projetos como o das
rdios comunitrias no Brasil no final dos anos 90, a acelerao dos processos de
segmentao das mdias que pluralizou o cenrio miditico e favoreceu uma
apropriao crescente do termo comunitrio pelos sistemas massivos de
comunicao, contriburam no apenas para o alargamento da polissemia e dos
usos do termo comunitrio em diferentes setores sociais, mas tambm para a
redefinio do carter poltico atribudo a muitas experincias e projetos que se
desenvolveram pautados pela oposio s mdias massivas.

Como as formas de comunicao no massiva realizadas no Brasil, em sua


trajetria, apresentam ntimas relaes com o contexto scio-histrico-poltico-
econmico, estas possuem caractersticas concernentes ao contexto em que so
desenvolvidas. Assim, esses processos comunicacionais nascem de necessidades
enfrentadas pela populao que, por sua vez, engendram maneiras alternativas de
lutarem por melhorias sociais, desenvolvimento humano e cidadania.
Considera-se que essas prticas de comunicao popular que, ultimamente, tm
recebido o nome de comunicao comunitria, perpassam no somente pelas CEBs, mas
tambm pelas inmeras formas de agregao, mobilizao e movimentao solidria e
popular, conferindo um sentido poltico de defesa dos interesses dos cidados e na luta
pela ampliao da participao. So movimentos sociais e populares que se organizam e

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se desenvolvem e que, em alguns casos, podem ser vistos como um despertar de


pessoas, de camadas sociais e de povos inteiros para a busca de condies de vida mais
dignas, pautadas pelo desejo de interferir no processo histrico, sua vontade de
posicionar-se como sujeitos e seu anseio de realizar-se como espcie humana
(PERUZZO, 2004, p. 25).
Muitas formas e prticas de comunicao foram e ainda so desenvolvidas dentro
dos movimentos populares, com contedos prprios, inerentes aos seus interesses e
aspiraes. Tal como defende Festa (1986, p. 11), os movimentos sociais no ocorrem
por acaso. Eles tm uma origem nas contradies sociais que levam parcelas ou toda uma
populao a buscar formas de conquistar espaos democrticos negados pela classe no
poder. Portanto, os movimentos populares promovem uma comunicao engajada e de
cunho pedaggico, emancipador e transformador.

As interconexes entre comunicao popular, alternativa e comunitria


Em alguns aspectos, estas trs vertentes de comunicao no massiva apresentam
semelhanas, como sua origem nos movimentos populares, tendo o povo como
promotor, seu objetivo de luta por melhorias sociais, seu sentido poltico. Mas algumas
diferenas tm sido notadas. Como tem observado Peruzzo (2008, p. 373),

com o passar do tempo, o carter mais combativo das comunicaes populares


no sentido poltico-ideolgico, de contestao e projeto de sociedade foi
cedendo espao a discursos e experincias mais realistas e plurais (no nvel do
tratamento da informao, abertura negociao) e incorporando o ldico, a
cultura e o divertimento com mais desenvoltura, o que no significa dizer que a
combatividade tenha desaparecido. Houve tambm a apropriao de novas
tecnologias da comunicao e incorporao com mais clareza da noo do
acesso comunicao como direito humano.

O carter combativo e de contestao pode ser observado como uma das


principais caractersticas da comunicao alternativa, desenvolvida, principalmente entre
os anos de 1960 e 1980, no contexto ditatorial, de censura e represso, do regime militar
no Brasil. Na opinio de Bernardo Kucinski (2003, p. 16) a imprensa alternativa surge de
duas motivaes: da mobilizao das esquerdas em propor transformaes sociais, bem
como de jornalistas e intelectuais que desejavam contestar o governo, em espaos
alternativos grande mdia. Mas, como explica o autor (2003, p. 25), a ditadura

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no foi a nica razo de ser da imprensa alternativa. Nem a ditadura podia


sozinha explicar a riqueza do fenmeno alternativo, a diversidade de suas
manifestaes ou a tentativa, conforme Ana Maria Nethol, de criar todo um
modelo tico-poltico, com formas e estratgias prprias, que se confrontaria
com o sistema dominante muito mais no campo permanente da tentativa de
construo de uma contra-hegemonia ideolgica do que no campo conjuntural
da resistncia ditadura.

A motivao da imprensa dita alternativa nasce de um projeto poltico de


reivindicao de segmentos das classes subalternas e de seus aliados e resultado da
necessidade de expresso desses movimentos. Podem representar uma proposta poltica
de vida e de ideologia de contestar as formas de governo, lutando pela implantao de
maior justia social, participao, ou seja, contra a desigualdade social. Diz-se que a
comunicao alternativa pode nascer de uma motivao poltica de vida porque houve
um tempo em que produzir e difundir boletins, panfletos, jornais etc., significava grande
risco de priso e condenao poltica. Assim, no contexto do regime militar, produzia-se
comunicao alternativa clandestinamente, pois havia controle estatal e censura,
conforme relembra Peruzzo (2009a, p. 132).
A imprensa alternativa no Brasil, ressalta Raimundo Rodrigues Pereira (1986, p.
57), vai alm da contestao ao regime militar, porque se ops ao seu contedo
antinacional e antipopular, ops-se monopolizao da economia, a sua integrao com
os grandes trustes financeiros internacionais, alm do que tinha como componente
bsico o repdio ao lucro e, em alguns jornais, at mesmo o desprezo por questes de
administrao, organizao e comercializao (KUCINSKI, 2003, p. 25) mesmo porque
seus protagonistas [] constituam [] uma subcultura que se distinguia do grosso dos
jornalistas e intelectuais pela sua disposio contestatria, pela sua propenso ao
ativismo, pela sua intransigncia intelectual e, em certa medida moral, pela afinidade com
os motivos ideolgicos que moviam os ativistas polticos (KUCINSKI, 2003, p. 36), como
tambm defende Pereira (1986, p. 55-56) ao dizer que a imprensa alternativa foi a
expresso da mdia burguesia, dos trabalhadores e da pequena burguesia. Ainda assim,
sua proposta fundamental, sob a perspectiva de Martin-Barbero (1981, p. 19), sempre foi a
de transformar a forma dominante e normal da comunicao social, para que as classes
e grupos dominados tomem a palavra.

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Apesar de ser tpica entre as dcadas de 1960 e 1980 do sculo passado, a


expresso comunicao alternativa vem sendo retomada (PERUZZO, 2008, p. 373). A
ttulo de exemplificao, poder-se-ia citar o Jornal Brasil de Fato3, o Centro de Mdia
Independente4, o Jornal O Trecheiro5, o Jornal AJIndo6, entre outros. Essas
manifestaes, desde as desenvolvidas nas dcadas de 1960 at as atuais, podem
representar uma alternativa quanto fonte de informao, pelo contedo e pela forma
como este abordado (PERUZZO, 2008, p. 374). Como diz Martn-Barbero (1982, p. 22), a
comunicao ser alternativa medida que [] assumir, junto linguagem do meio, os
cdigos de percepo e reconhecimento, os dispositivos de expresso do popular
cdigos e dispositivos que se materializam e se expressam, confundidos j memria
popular e ao imaginrio da massa, j que para ele o alternativo se relaciona com o
popular e com o massivo, pois os contedos, as expresses populares, as expectativas e
os sistemas de valorao, isto , o gosto popular, so moldados pelo massivo e vice-
versa (MARTN-BARBERO, 1982, p. 21).
Outro termo que pode fazer referncia a essa forma de comunicao, na
atualidade, mdia radical, cunhado por John Downing (2004). Para ele, a mdia radical
alternativa atua como promotora de desenvolvimento em diversos sentidos, sendo
essencial democracia. E para corroborar a tese acima, Downing (2004, p. 81) lana mo
de alguns fatores que a explicam:

a mdia radical alternativa expande o mbito das informaes, da reflexo e da


troca a partir dos limites hegemnicos, geralmente estreitos, do discurso da
mdia convencional. [] Frequentemente tenta ser mais sensvel do que a mdia
convencional s vozes e aspiraes dos excludos. Muitas vezes, tem estreita
relao com algum movimento social em andamento e, portanto, expressa com
muita espontaneidade os pontos de vista e opinies que no encontram espao
ou so ridicularizados na mdia oficial. Com muita frequncia tambm, ela que
toma a dianteira na discusso de questes que s mais tarde recebero ateno
da mdia oficial. [] No precisa censurar-se para atender aos interesses dos
mandachuvas da mdia, do entrincheirado poder estatal e das autoridades
religiosas. [] Sua prpria organizao interna muitas vezes mais democrtica
que hierrquica [].

3
Disponvel em: www.brasildefato.com.br. Ver Moura (2009).
4
Disponvel em: www.midiaindependente.org.br. Ver Cabral Filho (2005).
5
Disponvel em: www.rederua.org.br/rederua/. Ver Costa (2010).
6
Disponvel em: www.ajindo.blogspot.com. Ver Otre (2008).
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As formas de comunicao chamadas de popular e de alternativa, conforme o


contexto de suas prxis, podem apresentar caractersticas semelhantes, contudo,
conceitualmente, no podem ser encaradas como sinnimos. Segundo Gomes (1990, p.
47), o conceito alternativo parece apontar para uma contraposio comunicao
massiva, enquanto que o conceito popular diz respeito insero num contexto
alternativo de luta que visa estabelecer uma nova sociedade a partir da tica das classes
populares.
J Luis Ramiro Beltrn (1981, p. 24-35) discorre acerca da comunicao horizontal,
dialgica e bidirecional, partindo das idias de Paulo Freire. A proposta democratizar a
comunicao tanto no conceito como na prtica (BELTRN, 1981, p. 28), por meio do
acesso, representado pelo direito de receber mensagens, pelo dilogo, como direito de
receber e emitir mensagens e pela participao, como a culminncia da comunicao
horizontal, porque proporciona oportunidade de as pessoas se expressarem, emitindo
mensagens.
Por meio da participao, pelo envolvimento efetivo dos cidados nos processos
de produo e difuso de contedos e no somente na recepo ocorre o
aprendizado pelo fazer-comunicao. Observa-se, nas experincias concretas, que
quanto maiores forem os nveis de participao, mais efetivos sero os processos
educativos e de promoo da cidadania. Sabe-se que a educao resultante da
participao popular na comunicao comunitria mais eficaz, se comparada simples
veiculao de contedo educativo.
Esta comunicao popular-democrtica posiciona-se a servio de um processo
educativo libertador e transformador. A comunidade pode se formar com ela,
compreendendo criticamente sua realidade e adquirindo instrumentos para transform-
la. Alm disso, deve estar estreitamente vinculada organizao popular e ter como
metas o dilogo e a participao (KAPLUN, 1985, p. 85).
Como j foi dito, estes conceitos continuam vlidos no atual contexto
sociopoltico, mas incorporam algumas tnues diferenciaes, o que levou ao surgimento
e uso predominante do conceito comunicao comunitria, nos ltimos anos, no Brasil,
recorrendo aos princpios da comunicao popular e alternativa, ao mesmo tempo em
que apresenta inovaes. Peruzzo (2008, p. 375) identificou que

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do ponto de vista terico e das prticas sociais recentes, a comunicao


comunitria recorre a princpios da comunicao popular, podendo haver certa
distino entre uma experincia e outra, segundo as caractersticas de cada
situao. comum, por exemplo, existirem casos em que o comunitrio se torna
mais plural ao atuar num bairro, numa cidade ou regio onde h diversidade de
atores sociais, e em cuja realidade certas caractersticas comunitaristas (ao
conjunta, participao na gesto, propriedade coletiva) se diluem, mas outras
permanecem, como por exemplo, o sentido orgnico do vnculo local,
participao na programao e a transmisso de contedos de interesse pblico.

Considera-se que a comunicao comunitria, neste incio de sculo, baseia-se em


princpios pblico-democrticos, de pluralidade, originados de motivaes diferentes em
relao s da mdia comercial que tem suas motivaes institudas no lucro, promoo
de interesses particulares, promoes polticas, etc. pois possui proposta social, de
mobilizar para mudar, est antenada realidade local, preocupada em fomentar a
cidadania, a educao e o desenvolvimento local, cultural, social e humano. Pode romper
com o sistema clssico de comunicao (emissor receptor) porque viabiliza canais de
participao, propiciando ao receptor a atuao como emissor e vice-versa, tornando
possvel o acesso e a livre expresso dos cidados por meio de veculos de comunicao.
Em casos mais avanados, pode ser gerida pelos prprios cidados, alm de se configurar
como um espao pblico de debates que veicula contedos crticos sobre a realidade em
que vivem, gerando, criando (e recriando) uma comunicao contra-hegemnica,
diferente daquela promovida pela mdia hegemnica, e que, muitas vezes, contesta o
status quo, expressando vises alternativas s polticas e prioridades hegemnicas.
Conforme o contexto, pode ser promovida por diversos segmentos da sociedade, como
grupos, associaes, cidados ligados a entidades coletivas de filantropia e de promoo
humana. De uma forma ou de outra, relaciona-se a mobilizaes e agregaes sociais de
carter reivindicatrio, na busca pela participao, pela livre expresso, por melhorias
socio-humanas etc. Assumem ainda diversas plataformas miditicas como mimegrafos,
revistas, jornais impressos, jornais on-line, alto-falantes, rdio-cornetas, rdios, televiso,
TVs de rua, vdeos populares, blogs, sites, redes digitais, etc.
claro que essas caractersticas no so absolutas e recorrentes em todas as
formas de comunicao comunitria. Conforme o caso, h predomnio de algumas em
detrimento de outras, mesmo porque h que se recriarem as formas de se fazer
comunicao.

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Apesar de no existir um modelo pr-formulado para ser seguido, uma vocao


comunitria, ou seja, a existncia de um vnculo e de um comprometimento social,
esperada. Por isso se diz que nem toda mdia local comunitria, embora possuam
interconexes. Na maioria dos casos, a mdia local tende a reproduzir a lgica da mais-
valia e o fortalecimento de identidades legitimadoras, na perspectiva de Manuel
Castells (1999, p. 24), uma vez que possuem o interesse em manter o sistema dominante
e o status quo.
Trata-se de uma problemtica identificada desde o Relatrio MacBride (UNESCO,
1983, 277-289). Segundo o documento, a democratizao da comunicao freada por
vrios obstculos, como as diferenas na distribuio das riquezas, a separao entre
cultos e analfabetos, interesses polticos e outros. Alm disso,

um obstculo que existe praticamente em todas as partes est na estrutura da


comunicao vertical em que a circulao se faz em sentido descendente e um
pequeno nmero de pessoas se dirige a uma maioria, a propsito de suas
necessidades e seus problemas, mas concebidos do ponto de vista dessa minoria
de indivduos (UNESCO, 1983, p. 281).

Nesse cenrio, a comunicao contra-hegemnica, como pretende ser a


comunicao comunitria ao menos em nveis avanados , revela-se de basilar
importncia para a democratizao das comunicaes, pois rompe com este paradigma,
contestando-o e dando visibilidade miditica ao fluxo popular de
comunicao/informao. As classes subalternas agendam seus veculos de
comunicao segundo seus interesses, de acordo com o que percebem como relevante
para sua realidade, diferentemente da grande mdia, que define, conforme seus critrios,
as informaes que devem ser dirigidas populao.
A comunicao comunitria possui, ento, como fim o processo e no a recepo
do contedo. o processo de fazer-comunicao que proporciona a relao entre a
populao, o aprendizado, a conscientizao, a mobilizao, o autorreconhecimento, o
reconhecimento da realidade local, dentre outros. Atuam como espao de encontro, de
comunho, de interao e integrao popular, e tambm de tenses e conflitos, porque
so estes ltimos que fazem as experincias de comunicao comunitria avanar,
aperfeioando-se, cada vez mais, em um processo gradativo.

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Essa modalidade de comunicao, de certa forma, tende a acompanhar os


processos sociais que, por sua vez, no so hermticos. Por isso, est inserida em uma
complexidade conceitual. So formas de comunicao diferentes que, na prtica,
contudo, apresentam caractersticas que se tangenciam e que, em alguns contextos, se
interconectam, o que pode contribuir para o surgimento de algumas confuses
conceituais, e tambm para a criao de inmeros conceitos, que no pretendem
encerrar em si definies absolutas: alternativa, cidad, comunitria, democrtica,
horizontal, participativa, participatria, radical, ttica, independente, de
contrainformao, dos movimentos sociais, do terceiro setor, conforme suas nuances e
contextos em questo.
No atual contexto brasileiro, a comunicao comunitria e a alternativa se
manifestam em diversas dimenses, na democratizao da comunicao como
identificou Peruzzo (2009b, p. 41). A primeira dimenso relaciona-se aos novos formatos
que essas modalidades de comunicao tm incorporado em razo das novas
tecnologias. A segunda refere-se ao avano legal, na regulamentao do uso de rdios de
baixa potncia e televiso. A forma como diferentes atores e formas de comunicao se
portam como agentes de transformao seria a terceira dimenso, assim como uma
maior apropriao de formas massivas e digitais de comunicao, indicada pelo aumento
recente de fruns de discusso e observatrios de mdia alternativa e comunitria,
integraria a quarta dimenso.
Apesar da comunicao comunitria praticada na atualidade ter alguns de seus
princpios baseados nas experincias chamadas de popular e alternativa, do sculo
passado, eis que ela se recria e se renova, inovando em plataformas de comunicao,
incorporando tecnologias e formatos, sendo promovida por organizaes e agregaes
coletivas, populares ou legalmente institudas, preocupadas em comunicar para
transformar.
No h como no reconhecer que se trata de uma nova fase da comunicao
comunitria, que vai alm da incorporao de novas tecnologias de comunicao, mas
que agrega inquestionvel interesse de alguns segmentos das classes subalternas de se
expressar por meios de comunicao e reivindicar seus direitos enquanto cidados,
formas de mobilizao que resultaram na institucionalizao do servio de radiodifuso e
televiso comunitria, por exemplo, na conquista de leis regulamentadoras, como a
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9.612/98, que rege o servio de radiodifuso comunitria, e a 8.977/95, que dispe sobre o
servio de TV a cabo.
Os espaos gerados pelos veculos comunitrios tm-se configurado favorveis
incluso e participao dos cidados, promovendo a diversidade cultural e o pluralismo.
Trata-se de premissas apontadas pela Unesco, desde 2002, ano de promulgao da
Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, da qual destacamos seu artigo 6
rumo a uma diversidade cultural acessvel a todos:

Enquanto se garanta a livre circulao das idias mediante a palavra e a imagem,


deve-se cuidar para que todas as culturas possam se expressar e se fazer
conhecidas. A liberdade de expresso, o pluralismo dos meios de comunicao,
o multilinguismo, a igualdade de acesso s expresses artsticas, ao
conhecimento cientfico e tecnolgico inclusive em formato digital e a
possibilidade, para todas as culturas, de estar presentes nos meios de expresso
e de difuso, so garantias da diversidade cultural (UNESCO, 2002).

A comunicao comunitria, praticada neste incio de sculo, tem, ainda,


estimulado a difuso de contedos criados pela prpria populao e, por isso, de
natureza autctone, dando visibilidade miditica diversidade e pluralidade cultural das
minorias e propiciando a liberdade de expresso e opinio, como garante o artigo 19 da
Declarao Universal dos Direitos Humanos (UNESCO, 1948), e o direito de participar
livremente da vida cultural da comunidade, conforme assegura o artigo 27 do mesmo
documento (UNESCO, 1948).
Uma das formas de garantir essa pluralidade e diversidade, em quantidade e
qualidade, a implementao efetiva de polticas pblicas de comunicao. A maioria dos
pases da Amrica Latina, como o caso do Brasil, no possui, em seu curso histrico,
tradio no desenvolvimento desse tipo de prtica. Por isso, vez ou outra, as raras
polticas de comunicao trabalhadas em mbito municipal ou estadual partem em geral
de iniciativas isoladas do poder local, sem apoio de programas federais, o que dificulta o
fortalecimento de polticas de incentivo pluralidade e diversidade em larga escala
(INTERVOZES, 2008, p. 3).
O objetivo das propostas de polticas pblicas regular os meios e modos de
comunicao, de forma pblico-democrtica, de modo a promover o acesso do cidado
ao processo comunicativo, a participao popular na democracia e no exerccio da
cidadania, tendo a comunicao como instrumento para atingir tais fins.
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COMUNICAO COMUNITRIA: TRAJETRIAS E INOVAES

Consideraes finais
Considera-se, portanto, que as vertentes comunicao comunitria, popular e
alternativa engendram formas especficas de expresso de classes subalternas
interessadas em promover aes de mobilizao solidria com objetivo de ampliar a
cidadania e incentivar aspectos democrticos e de participao popular. Historicamente,
cada uma delas apresenta caractersticas delimitadas que, conforme o caso, podem se
mesclar, se tangenciar, se interconectar. Alm disso, nos ltimos anos, com as novas
tecnologias, tais prticas tambm tm se apoderado de diferentes plataformas, como
redes sociais, blogs, sites, vdeos, rdios pela internet etc.
Por outro lado, alguns atuais desafios do setor esto centrados na reduo de
distores dos usos inadequados desses sistemas de comunicao, j que muitas vezes
so apropriados para outras finalidades (particulares, proselitistas, polticas, por
exemplo), alm da necessidade de um gradual aperfeioamento de experincias
democrticas, ampliao dos nveis de participao, da qualidade e quantidade de formas
de comunicao comunitria e implantao efetiva de polticas pblicas.

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