Você está na página 1de 16

EXCELENTSSIMO(A) JUIZ(ZA) DE DIREITO DO JUIZADO ESPECIAL DA

FAZENDA PBLICA DA COMARCA DE ... DO ESTADO ....

EMENTA: TRIBUTRIO. DISTRIBUIO DE ENERGIA


ELTRICA. TARIFA DE USO DOS SISTEMAS DE
TRANSMISSO (TUST) E TARIFA DE USO DOS SISTEMAS
DE DISTRIBUIO (TUSD). INCIDNCIA DO ICMS
INDEVIDA.

O/A AUTOR(A), nacionalidade, estado civil (indicar se h unio


estvel), profisso, portador(a) do documento de identidade
sob o n.... e CPF sob o n...., e-mail..., residente e
domiciliado(a) na Rua..., Bairro..., Cidade..., Estado..., vem a
presena de Vossa Excelncia propor a presente

AO DECLARATRIA DE INEXIGIBILIDADE DE
TRIBUTOS CUMULADA COM REPETIO DE
INDBITO

em face do ESTADO ..., pessoa jurdica de direito pblico,


inscrito no CNPJ n. ..., na pessoa do seu representante legal,
com sede na Rua..., Bairro..., Cidade..., Estado..., CEP..., pelas
razes a seguir expostas:

1
1. FATOS

A parte Autora proprietria/possuidora de imvel localizado neste


Estado h ... anos e est adimplente com todos os encargos do bem, inclusive com
as faturas de energia eltrica.

Entretanto, recentemente a parte Autora observou que o Ru est


exigindo, atravs da Concessionria de Energia, ICMS sobre base de clculo
superior quela devida. Isto porque o tributo no est sendo cobrado to somente
sobre o valor da energia eltrica efetivamente consumida, mas tambm sobre a
Tarifas de Uso do Sistema Eltrico de Transmisso (TUST) e Tarifa de Uso do
Sistema Eltrico de Transmisso (TUSD).

No Estado de ... (Ru), a base de calculo para incidncia do ICMS, que


de ...% (ICMS cobrado), realizada somando-se os valores da TUST, da TUSD e
dos encargos setoriais, conforme demonstrado pelo site da ANEEL 1, os quais
tambm no representam consumo efetivo de energia.

Logo, busca a parte autora a tutela jurisdicional para ver declarada a


inexistncia de relao jurdico-tributria que a obrigue a recolher o ICMS sobre
quaisquer taxas de transmisso, distribuio e demais encargos setoriais,
restringindo a respectiva base de clculo aos valores pagos a ttulo de efetivo
fornecimento e consumo de energia eltrica, consoante jurisprudncia pacifica do
Superior Tribunal de Justia, com a consequente repetio do indbito do ICMS
indevidamente recolhido nos ltimos cinco anos.

2. FUNDAMENTAO DE MRITO

2.1 COBRANA INDEVIDA DO ICMS SOBREA TUST E ATUSD

Na hiptese, a controvrsia estabelecida na demanda refere-se


ilegalidade da incidncia do tributo ICMS sobre as tarifas TUST e TUSD cobradas na
tarifa de energia eltrica.
1
<www.aneel.gov.br>
Aps acessar o site, siga os seguintes passos: Tarifas -> Entendendo a Tarifa.

2
Para melhor elucidar a questo, importante esclarecer que o
transporte da energia (da geradora unidade consumidora) dividido em dois
segmentos: transmisso (TUST) e distribuio (TUSD). A transmisso entrega a
energia distribuidora e a esta, por sua vez, distribui a energia ao usurio final 2.

Desta forma, a Tarifa de Uso dos Sistemas Eltricos de Distribuio


(TUSD) e a Tarifa de Uso dos Sistemas Eltricos de Transmisso (TUST) foram
regulamentadas pelo 6 do artigo 15 da Lei n 9.074/1995, in verbis.

6 - assegurado aos fornecedores e respectivos consumidores livre


acesso aos sistemas de distribuio e transmisso de concessionrio e
permissionrio de servio pblico, mediante ressarcimento do custo de
transporte envolvido, calculado com base em critrios fixados pelo poder
concedente..

A TUSD, especificamente, utilizada para repor o faturamento de


encargos de uso dos sistemas de distribuio de consumidores livres, conforme
disposto no Decreto 4.667/2003. De outro norte, a TUST refere-se aos custos
inerentes ao uso do sistema de transmisso, notadamente o servio de transporte
de grandes quantias de energia eltrica por longas distancias, o qual, no Brasil,
feito utilizando-se de redes de linhas de transmisso e subestaes.

Em outras palavras, a TUSD e a TUST so faturadas separadamente


do fornecimento de energia e visam remunerar os servios de distribuio e
transmisso, atividades autnomas e distintas daquela alcanada pela exao,
constituindo meio necessrio prestao do aludido servio.

A energia eltrica, para fins jurdico-tributrios, sempre foi considerada


como mercadoria, sujeita, portanto, incidncia do ICMS. Acerca do tema, o
Ministro Humberto Gomes de Barros afirmou que a energia eltrica produzida
para ser alienada (operao de mercancia), sem impeo para ser identificada como
mercadoria, conceituao privada, admitida pela lei tributria (STJ, Resp 38344/PR
1 turma, DJ de 31/10/1994).

2
Fonte: www.aneel.gov.br/entendendo-a-tarifa/

3
Ao definir as hipteses de incidncia do ICMS, a Lei Complementar n.
87/1996 cuidou de abranger, conforme o previsto no artigo 155, inciso II, da CF/88,
to somente as operaes relativas circulao de mercadorias, conforme se
observa do texto do seu art. 2:

Art. 2 O imposto incide sobre:


I - operaes relativas circulao de mercadorias, inclusive o fornecimento
de alimentao e bebidas em bares, restaurantes e estabelecimentos
similares;
II - prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal, por
qualquer via, de pessoas, bens, mercadorias ou valores;
III - prestaes onerosas de servios de comunicao, por qualquer meio,
inclusive a gerao, a emisso, a recepo, a transmisso, a retransmisso,
a repetio e a ampliao de comunicao de qualquer natureza;
IV - fornecimento de mercadorias com prestao de servios no
compreendidos na competncia tributria dos Municpios;
V - fornecimento de mercadorias com prestao de servios sujeitos ao
imposto sobre servios, de competncia dos Municpios, quando a lei
complementar aplicvel expressamente o sujeitar incidncia do imposto
estadual.

Na hiptese, todavia, considerando a natureza e caractersticas nicas


da energia eltrica, certo que ela somente poder ser individualizada, ou seja,
somente poder ser quantificada, a partir do momento em que for utilizada pelo
consumidor final.

Logo, o fato gerador do imposto s pode ocorrer pela entrega e efetivo


consumo da energia eltrica ao consumidor, conforme disposio do art. 12, inciso I,
da Lei Complementar n. 87/1996:

Art. 12. Considera-se ocorrido o fato gerador do imposto no momento:


I - da sada de mercadoria de estabelecimento de contribuinte, ainda que
para outro estabelecimento do mesmo titular;

Portanto, a cobrana do ICMS nas faturas de energia eltrica com a


incluso dos encargos TUST e TUSD na sua base de clculo atenta frontalmente
contra o disposto no art. 97, inciso IV, do Cdigo Tributrio Nacional, in verbis.

Art. 97. Somente a lei pode estabelecer:


[...]
IV - a fixao de alquota do tributo e da sua base de clculo, ressalvado
o \\disposto nos artigos 21, 26, 39, 57 e 65;

Muito embora a energia eltrica seja equiparada a mercadoria para fins


de incidncia de ICMS, as operaes com esse produto detm peculiaridades as

4
quais acabam por repercutir na forma em que se configura a aludida exao. Isso
porque, ao contrrio das operaes convencionais mercantis, a trajetria da energia
eltrica, desde de sua produo at o respectivo consumo pelo usurio, passa por
trs fases, que, por serem distintas, no necessariamente implicam a circulao da
aludida "mercadoria".

Sobre a matria, o tributarista Horrio Villen Neto, em estudo


aprofundado, publicado na Revista de Estudos Tributrios, traz pertinentes
esclarecimentos:

"Qualquer integrante do sistema eltrico brasileiro, mediante o pagamento


dos encargos de conexo e uso da rede, pode se utilizar das linhas de
transmisso e distribuio, ou seja, os concessionrios de transmisso e
distribuio esto obrigados pela legislao a permitir a utilizao das linhas
de transmisso e distribuio necessrias para a propagao do campo
eltrico gerado na fase de gerao de energia eltrica.
Os consumidores que almejam se utilizar da energia eltrica necessitam das
linhas de transmisso e distribuio para que o campo eltrico produza
efeitos nos eltrons livres existentes na fiao de sua residncia. Caso
contrrio, o consumidor possuir somente os eltrons livres, mas no a
corrente eltrica.
[...]
O concessionrio de transmisso e distribuio no assume perante os
demais agentes do setor eltrico responsabilidade pelo transporte de algo,
vista de que apenas disponibiliza suas linhas para a propagao do campo
eltrico, beneficiando os demais agentes. Apenas se responsabiliza por criar
condies para o campo eltrico se propagar por suas linhas gerando
efeitos nos centros consumidores" (A Incidncia do ICMS na Atividade
Praticada pelas Concessionrias de Transmisso e Distribuio de Energia
Eltrica. Revista de Estudos Tributrios. Porto Alegre, v. 32, n. 3, p. 34-41,
jul./ago. 2003).

Percebe-se, pois, que, enquanto a fase de gerao traduz-se na


etapa de produo da energia eltrica propriamente dita, as fases de transmisso
e distribuio nada mais so seno os meios necessrios para que o campo
eltrico anteriormente criado pelas usinas produtoras (ou outro meio de
alternativo de criao de energia eltrica) se propaguem at a fiao dos
usurios, consumidores finais do produto.

Essa distino, apesar de parecer, primeira vista, simples, ganhou


especial importncia quando da reestruturao do sistema eltrico brasileiro nos
anos 90. A respeito dessa nova sistemtica, discorrem com percucincia Luciana F.
Saliba e Joo Dcio Rolin:

5
"A reestruturao institucional e regulamentar do setor eltrico brasileiro,
iniciada em 1995, visa introduo de competio nos segmentos de
gerao e de comercializao de energia eltrica, atravs da insero de
novos agentes e da garantia do livre acesso aos servios de rede.
[...]
Para possibilitar a compra de energia pelos consumidores livres junto s
concessionrias de sua escolha, e, com isso, implementar o efetivo
ambiente de competio nos segmentos de gerao e de comercializao,
garante-se a todos os agentes o pleno acesso aos sistemas de rede
(distribuio e transmisso). A disponibilizao dos sistemas de rede,
portanto, instrumento bsico efetiva introduo da competio na
gerao e na comercializao de energia, viabilizando o exerccio da opo
dos consumidores livres e induzindo o incremento da oferta ao mercado
pelos produtores independentes e autoprodutores de energia.
Adicionalmente ao contrato de compra e venda de energia, os
consumidores livres devem celebrar Contratos de Uso do Sistema de
Transmisso (CUST) e de Distribuio (CUSD) e contratos de conexo,
garantindo-se, assim, o pleno acesso a esses sistemas.
O objetivo da disponibilizao do uso dos sistemas de rede
(distribuio e transmisso), distintamente do processo de formao
do preo de energia no mercado livre, impe que sua remunerao
seja neutra do ponto de vista comercial e segregada do preo da
energia comercializada no mercado livre, uma vez que seu intuito
justamente viabilizar a competio nos segmentos possveis de serem
competitivos (comercializao livre e gerao). Encoraja-se, dessa
forma, o uso eficiente das redes, sinalizando investimentos e
permitindo oportunidades igualitrias. Por essa razo, a
disponibilizao dos sistemas de rede (distribuio e transmisso)
regulada pela Aneel e remunerada atravs de tarifa" (No-Incidncia
do ICMS sobre as Tarifas de Uso dos Sistemas de Distribuio (TUSD) e de
Transmisso (TUST) de Energia Eltrica. Revista Dialtica de Direito
Tributrio. v. 122, p. 50-51, nov. 2005, sem grifo no original).

Como os contratos foram segregados, os custos, por certo, tambm


o foram, de maneira que hoje todas as contraprestaes referentes ao acesso pelos
usurios livres aos sistemas de transmisso e distribuio foram excludos do preo
pago pela aquisio de energia eltrica, fazendo nascer as Tarifas de Uso dos
Sistemas de Distribuio (TUSD) e de Transmisso (TUST).

E, novamente do esclio de Luciana F. Saliba e Joo Dcio Roli,


extrai-se pertinente excerto:

"A TUDS e a TUST remuneram a disponilizao do uso do sistema de


distribuio e da transmisso e tm como objetivo viabilizar a aquisio de
energia eltrica junto concessionria de escolha dos consumidores livres.
O fornecimento de energia propriamente dito no remunerado pela TUSD
e TUST, e sim por preo (consumidores livres) ou tarifa de fornecimento
(consumidores cativos)
[...]
A TUSD e a TUST so faturadas separadamente do fornecimento da
energia (art. 9 da Lei 9.648/1998 e Resoluo Aneel 666/2002), mesmo nos
casos em que a energia adquirida da prpria concessionria a cuja rede o
consumidor est conectado (...)

6
O CUSD e o CUST (Contratos de Uso de Sistemas de Distribuio e de
Transmisso) visam a assegurar que o montante de uso dos sistemas de
distribuio e de transmisso seja compatvel com o consumo de energia
eltrica pretendido pelo consumidor. Em outras palavras, o CUSD e o CUST
regulam o 'quanto' da rede de distribuio e de transmisso (do sistema)
dever ser disponibilizado ao consumidor para viabilizar a aquisio de
energia eltrica junto ao fornecedor de sua escolha (que poder ser a
prpria concessionria a cuja rede o consumidor est conectado).
Em analogia com o fornecimento de gua, o 'montante de uso' equivale
bitola da tubulao necessria para viabilizar o consumo de gua pretendido
pelo consumidor. A tubulao, apesar de necessria viabilizao do
fornecimento, autnoma ao efetivo consumo de gua. No CUSD e no
CUST, a tubulao equivale ao sistema de rede, como se o consumidor
contratasse a disponibilizao do uso de determinada tubulao, cuja bitola
seria estabelecida pelo volume de gua a ser consumido.
Na energia eltrica, a tubulao equivale aos sistemas de distribuio
(tenso inferior a 230 KV) e de transmisso (tenso igual ou superior a 230
KV). A TUSD e a TUST, que no fornecimento de gua seria fixadas com
base na largura e na extenso da tubulao, so fixadas em funo da
potncia ('bitola da tubulao') de que o sistema eltrico da distribuidora ou
da transmissora deve dispor para atender s instalaes eltricas da
unidade consumidora (a potncia estabelecida em KW). Somente o preo
pactuado no contrato de compra e venda corresponde ao efetivo consumo
de energia no ms (medida em Kwh).
[...]
Como o CUSD e CUST regulam a disponibilizao do uso das redes de
distribuio e de transmisso, que atividade autnoma ao fornecimento de
energia, mesmo que o montante de uso do sistema seja inferior ao
contratado, o consumidor, por determinao contratual, deve proceder ao
pagamento do seu valor integral (Op. Cit., p. 50-55).

luz dos apontamentos acima alinhados, pode concluir, sem sombras


de dvidas que as atividades de disponibilizao do uso das redes de transmisso e
distribuio, remuneradas pela TUST e TUSD, no se subsumem hiptese de
incidncia do ICMS por no implicarem circulao de energia eltrica. Esses
servios to e simplesmente permitem que a energia eltrica esteja ao alcance do
usurio.

So, portanto, quando muito, atividades-meio, que viabilizam o


fornecimento da energia eltrica (atividade-fim) pelas geradoras aos consumidores
finais, motivo pelo qual no h como se vislumbrar a possibilidade de estarem
abrangidas pela campo de incidncia da referida exao.

Afinal, nesses contratos "no ocorre transferncia de mercadorias,


nem mesmo caracteriza-se compra e venda de produtos, mas to somente a
concesso dos equipamentos de distribuio de energia eltrica" (TJMG, AC n.
1.0024.05.784015-9/003, Desa. Vanessa Verdolim Hudson Andrade).

7
Nesse sentido, ainda do Tribunal de Justia de Minas Gerais,
acrescentem-se os seguintes precedentes:

ICMS - BASE DE CLCULO - TARIFA DO SISTEMA DE USO E


DISTRIBUIO DE ENERGIA ELTRICA - ENCARGOS DE CONEXO -
DESCABIMENTO.
A base de clculo do ICMS formada pelo valor da operao relativa
circulao da mercadoria ou pelo preo do respectivo servio
prestado, hiptese na qual no se enquadra a tarifa de uso do sistema
de distribuio nem os encargos de conexo. A tarifa pelo uso do
sistema de distribuio no paga pelo consumo de energia eltrica,
mas pela disponibilizao das redes de transmisso de energia. Assim,
com os encargos de conexo, no se pode admitir que a referida tarifa
seja includa na base de clculo do ICMS, uma vez que estes no
presumem a circulao de mercadorias ou de servios. A base de
clculo do ICMS deve se restringir energia consumida, no abrangendo as
tarifas de uso pelo sistema de transmisso e de distribuio de energia
eltrica. Na execuo do CUSD no ocorre a circulao de energia eltrica
possvel de ensejar a incidncia de ICMS" (AC n. 1.0024.05.800475-5/001,
Des. Drcio Lopardi Mendes, sem grifo no original).

TRIBUTRIO - APELAO CVEL - ENERGIA ELTRICA - UTILIZAO


DE LINHAS DE TRANSMISSO E DE DISTRIBUIO - INCIDNCIA DE
ICMS SOBRE O VALOR REFERENTE TARIFA DE USO DOS SISTEMAS
DE DISTRIBUIO (TUSD) - DESCABIMENTO - INEXISTNCIA DE
OPERAO MERCANTIL - APELO PROVIDO.
Inexistindo o fato imponvel para a tributao, no h que se falar em
incidncia de ICMS sobre a tarifao do uso das linhas de transmisso
e distribuio de energia eltrica, que apenas pode incidir na hiptese
de entrega do produto (fato gerador) ou sobre a circulao, no caso, da
energia que tenha entrado no estabelecimento" (AC n.
1.0024.05.811267-3/002, Des. Barros Levenhagem, sem grifo no original).

Acerca do tema, ambas as Turmas de Direito Pblico do Superior


Tribunal de Justia, que decidem sobre a matria tributria e compem a Primeira
Seo da Corte Superior, manifestaram-se, de forma pacfica, pela ilegalidade da
incidncia do ICMS sobre o TUSD e a TUST, veja-se:

AGRAVO REGIMENTAL. SUSPENSO DE LIMINAR. INDEFERIMENTO.


ICMS. INCIDNCIA DA TUST E TUSD. DESCABIMENTO.
JURISPRUDNCIA FIRMADA NO STJ. AGRAVO QUE NO INFIRMA A
FUNDAMENTAO DA DECISO ATACADA.
NEGADO PROVIMENTO.
I - A deciso agravada, ao indeferir o pedido suspensivo, fundou-se no fato
de no ter ficado devidamente comprovada a alegada leso economia
pblica estadual, bem como em razo de a jurisprudncia desta eg. Corte
de Justia j ter firmado entendimento de que a Taxa de Uso do
Sistema de Transmisso de Energia Eltrica - TUST e a Taxa de Uso do
Sistema de Distribuio de Energia Eltrica - TUSD no fazem parte da
base de clculo do ICMS (AgRg no REsp n. 1.408.485/SC, relator Ministro
Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em 12/5/2015, DJe de
19/5/2015; AgRg nos EDcl no REsp n. 1.267.162/MG, relator Ministro
Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em 16/8/2012, DJe de
24/8/2012).

8
II - A alegao do agravante de que a jurisprudncia ainda no est
pacificada no vem devidamente fundamentada, no tendo ele
apresentado sequer uma deciso a favor de sua tese.
III - Fundamentao da deciso agravada no infirmada.
Agravo regimental improvido.
(AgRg na SLS 2.103/PI, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, CORTE
ESPECIAL, julgado em 04/05/2016, DJe 20/05/2016, sem grifo no original)

TRIBUTRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL.


LEGITIMIDADE ATIVA DO CONTRIBUINTE DE FATO. UTILIZAO DE
LINHA DE TRANSMISSO E DE DISTRIBUIO DE ENERGIA
ELTRICA. ICMS SOBRE TARIFA DE USO DOS SISTEMA DE
DISTRIBUIO (TUSD). IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE OPERAO
MERCANTIL.
1. O ICMS sobre energia eltrica tem como fato gerador a circulao da
mercadoria, e no do servio de transporte de transmisso e
distribuio de energia eltrica, incidindo, in casu, a Smula 166/STJ.
Dentre os precedentes mais recentes: AgRg nos EDcl no REsp
1267162/MG, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe
24/08/2012.
2. A Primeira Seo/STJ, ao apreciar o REsp 1.299.303/SC, Rel. Min.Cesar
Asfor Rocha, DJe de 14.8.2012, na sistemtica prevista no art. 543-C do
CPC, pacificou entendimento no sentido de que o usurio do servio de
energia eltrica (consumidor em operao interna), na condio de
contribuinte de fato, parte legtima para discutir a incidncia do ICMS
sobre a demanda contratada de energia eltrica ou para pleitear a repetio
do tributo mencionado, no sendo aplicvel hiptese a orientao firmada
no julgamento do REsp 903.394/AL (1 Seo, Rel. Min. Luiz Fux, DJe de
26.4.2010 - recurso submetido sistemtica prevista no art. 543-C do CPC).
3. No ponto, no h falar em ofensa clusula de reserva de plenrio (art.
97 da Constituio Federal), tampouco em infringncia da Smula
Vinculante n 10, considerando que o STJ, o apreciar o REsp 1.299.303/SC,
interpretou a legislao ordinria (art. 4 da Lei Complementar n 87/96).
4. Agravo regimental no provido.
(AgRg no REsp 1278024/MG, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 07/02/2013, DJe 14/02/2013, sem grifo no
original)

PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. OMISSO INEXISTENTE.


LEGITIMIDADE ATIVA. ICMS SOBRE "TUSD" E "TUST". NO
INCIDNCIA. SMULA 83/STJ.
1. No h a alegada violao do art. 535 do CPC, ante a efetiva abordagem
das questes suscitadas no processo, quais seja, ilegitimidade passiva e
ativa ad causam, bem como a matria de mrito atinente incidncia de
ICMS.
2. Entendimento contrrio ao interesse da parte e omisso no julgado so
conceitos que no se confundem.
3. O STJ reconhece ao consumidor, contribuinte de fato, legitimidade para
propor ao fundada na inexigibilidade de tributo que entenda indevido.
4. "(...) o STJ possui entendimento no sentido de que a Taxa de Uso do
Sistema de Transmisso de Energia Eltrica - TUST e a Taxa de Uso do
Sistema de Distribuio de Energia Eltrica - TUSD no fazem parte da

9
base de clculo do ICMS" (AgRg nos EDcl no REsp 1.267.162/MG, Rel.
Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 16/08/2012,
DJe 24/08/2012.).
Agravo regimental improvido.
(AgRg no AREsp 845.353/SC, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS,
SEGUNDA TURMA, julgado em 05/04/2016, DJe 13/04/2016, sem grifo no
original)

Os Tribunais Estaduais acompanham o entendimento da Corte


Superior:

INSERIR JULGADO DO ESTADO EM QUE A AO FOR PROPOSTA


AGRAVO DE INSTRUMENTO. Ao declaratria cc Repetio de indbito.
ICMS tutela antecipada. Pretenso de que a requerida se abstenha de
cobrar ICMS sobre os valores devidos a ttulo de Tarifas de Uso do Sistema
de Transmisso (TUST) ou Distribuio (TUSD). Possibilidade. No incluso
na base de clculo do ICMS sobre os valores das referidas tarifas.
Precedentes do Superior Tribunal de Justia e desta Corte Requisitos do art.
273 do CPC preenchidos. Recurso provido. (TJ-SP Ag n 2197935-
29.2014.8.26.0000 Rel. Luis Francisco Aguiar Cortez).

Desta forma, estando claro que os valores pagos a ttulo de TUST e


TUSD tem natureza meramente tarifria, por conta do uso das redes de transmisso
e distribuio, certo que o ICMS s pode ser calculado sobre a energia eltrica
quando esta circular juridicamente na condio de mercadoria.

Importante ressaltar tambm que, nas hipteses de exigncia de ICMS


sobre a demanda reservada de energia eltrica, a 1 Seo do Superior Tribunal de
Justia consolidou, atravs da sistemtica dos Recursos Repetitivos, que a s
formalizao desse tipo de contrato de compra ou fornecimento futuro de energia
eltrica no caracteriza circulao de mercadoria, de forma que o ICMS s deve
incidir sobre o valor da energia eltrica efetivamente consumida, isto , a que for
entregue ao consumidor, a que tenha sado da linha de transmisso e entrado no
estabelecimento da empresa, conforme se observa da ementa a seguir:

TRIBUTRIO. ICMS. ENERGIA ELTRICA. DEMANDA DE POTNCIA.


NO INCIDNCIA SOBRE TARIFA CALCULADA COM BASE EM
DEMANDA CONTRATADA E NO UTILIZADA. INCIDNCIA SOBRE
TARIFA CALCULADA COM BASE NA DEMANDA DE POTNCIA
ELTRICA EFETIVAMENTE UTILIZADA.
1. A jurisprudncia assentada pelo STJ, a partir do julgamento do REsp
222.810/MG (1 Turma, Min. Jos Delgado, DJ de 15.05.2000), no sentido
de que "o ICMS no imposto incidente sobre trfico jurdico, no sendo
cobrado, por no haver incidncia, pelo fato de celebrao de contratos",
razo pela qual, no que se refere contratao de demanda de potncia

10
eltrica, "a s formalizao desse tipo de contrato de compra ou
fornecimento futuro de energia eltrica no caracteriza circulao de
mercadoria". Afirma-se, assim, que "o ICMS deve incidir sobre o valor da
energia eltrica efetivamente consumida, isto , a que for entregue ao
consumidor, a que tenha sado da linha de transmisso e entrado no
estabelecimento da empresa".
2. Na linha dessa jurisprudncia, certo que "no h hiptese de incidncia
do ICMS sobre o valor do contrato referente garantia de demanda
reservada de potncia". Todavia, nessa mesma linha jurisprudencial,
tambm certo afirmar, a contrario sensu, que h hiptese de incidncia de
ICMS sobre a demanda de potncia eltrica efetivamente utilizada pelo
consumidor.
3. Assim, para efeito de base de clculo de ICMS (tributo cujo fato gerador
supe o efetivo consumo de energia), o valor da tarifa a ser levado em conta
o correspondente demanda de potncia efetivamente utilizada no
perodo de faturamento, como tal considerada a demanda medida, segundo
os mtodos de medio a que se refere o art. 2, XII, da Resoluo ANEEL
456/2000, independentemente de ser ela menor, igual ou maior que a
demanda contratada.
4. No caso, o pedido deve ser acolhido em parte, para reconhecer indevida
a incidncia do ICMS sobre o valor correspondente demanda de potncia
eltrica contratada mas no utilizada.
5. Recurso especial parcialmente provido. Acrdo sujeito ao regime do art.
543-C do CPC e da Resoluo STJ 08/08.
(REsp 960.476/SC, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA
SEO, julgado em 11/03/2009, DJe 13/05/2009)

Portanto, evidencia-se que, tambm sob o rito dos recursos repetitivos,


h posio jurisprudencial superior consolidada quanto matria ora debatida, j
que no presente caso se discute, de forma idntica discusso relativa demanda
reservada de energia eltrica, a no incidncia do ICMS quanto aos valores que no
correspondem ao efetivo consumo de energia eltrica, e sim, to somente,
viabilizao para o seu fornecimento, justificando-se a extenso, presente
hiptese, dos amplos efeitos decorrentes do julgado acima colacionado.

Destarte, resta amplamente demonstrada a necessidade de


afastamento da cobrana em discusso e, consequentemente, de declarar a
ilegalidade da incidncia do ICMS sobre os encargos de transmisso ou distribuio
na fatura da energia eltrica, em especial a TUST e a TUSD.

2.2. REPETIO DE INDBITO

Acerca do pagamento indevido, disciplina o Cdigo Civil:

11
Art. 876. Todo aquele que recebeu o que lhe no era devido fica obrigado a
restituir; obrigao que incumbe quele que recebe dvida condicional antes
de cumprida a condio.

Demonstrada a ilegalidade da incluso da TUSD e da TUST na base


de clculo do ICMS, pleiteia a parte Autora a repetio de indbito dos pagamentos
realizados nos ltimos cinco anos a ttulo de ICMS incidente sobre TUST e TUSD.

Considerando, ainda, que o feito versa sobre repetio de indbito


tributrio, tem-se que deve seguir a regra prevista no nico do art. 167 do Cdigo
Tributrio Nacional, que diz:

Art. 167 [...]


Pargrafo nico. A restituio vence juros no capitalizveis, a partir do
trnsito em julgado da deciso definitiva que a determinar.

No mesmo compasso, do Enunciado Sumular 188 do Superior Tribunal


de Justia, extrai-se que Os juros moratrios, na repetio do indbito, so devidos
a partir do trnsito em julgado da sentena.

Destarte, comprovada a cobrana indevida feita pelo Ru,


consequncia direta sua condenao devoluo dos valores que recebeu, com
as correes cabveis.

2.3. ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA DE EVIDNCIA

O Novo Cdigo de Processo Civil, dentre as inmeras inovaes


processuais, apresentou o instituto da tutela de evidncia, disciplinado no art. 311, in
verbis:
Art. 311. A tutela da evidncia ser concedida, independentemente da
demonstrao de perigo de dano ou de risco ao resultado til do processo,
quando:
I - ficar caracterizado o abuso do direito de defesa ou o manifesto propsito
protelatrio da parte;
II - as alegaes de fato puderem ser comprovadas apenas
documentalmente e houver tese firmada em julgamento de casos repetitivos
ou em smula vinculante;
III - se tratar de pedido reipersecutrio fundado em prova documental
adequada do contrato de depsito, caso em que ser decretada a ordem de
entrega do objeto custodiado, sob cominao de multa;

12
IV - a petio inicial for instruda com prova documental suficiente dos fatos
constitutivos do direito do autor, a que o ru no oponha prova capaz de
gerar dvida razovel.
Pargrafo nico. Nas hipteses dos incisos II e III, o juiz poder decidir
liminarmente.

Nota-se que resta autorizada a concesso da tutela de evidncia


quando o fato constitutivo do direito do Autor restar demonstrado em prova
documental, cuja fora probante encontra-se diretamente ligada questo de fato
discutida na ao, e j exista tese firmada em julgamento de casos repetitivos ou em
smula vinculante.

Na hiptese, a tese defendida pela Autora resta sobejamente aceita e


repercute em todos os julgamentos do Superior Tribunal de Justia sobre o tema,
nos termos do julgado que segue:

AGRAVO REGIMENTAL. SUSPENSO DE LIMINAR. INDEFERIMENTO.


ICMS. INCIDNCIA DA TUST E TUSD. DESCABIMENTO.
JURISPRUDNCIA FIRMADA NO STJ. AGRAVO QUE NO INFIRMA A
FUNDAMENTAO DA DECISO ATACADA. NEGADO PROVIMENTO.
I - A deciso agravada, ao indeferir o pedido suspensivo, fundou-se no fato
de no ter ficado devidamente comprovada a alegada leso economia
pblica estadual, bem como em razo de a jurisprudncia desta eg. Corte
de Justia j ter firmado entendimento de que a Taxa de Uso do Sistema de
Transmisso de Energia Eltrica - TUST e a Taxa de Uso do Sistema de
Distribuio de Energia Eltrica - TUSD no fazem parte da base de clculo
do ICMS (AgRg no REsp n.1.408.485/SC, relator Ministro Humberto Martins,
Segunda Turma, julgado em 12/5/2015, DJe de 19/5/2015; AgRg nos EDcl
no REsp n.1.267.162/MG, relator Ministro Herman Benjamin, Segunda
Turma, julgado em 16/8/2012, DJe de 24/8/2012).
II - A alegao do agravante de que a jurisprudncia ainda no est
pacificada no vem devidamente fundamentada, no tendo ele apresentado
sequer uma deciso a favor de sua tese.
III - Fundamentao da deciso agravada no infirmada.
Agravo regimental improvido.
(AgRg na SLS 2.103/PI, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, CORTE
ESPECIAL, julgado em 04/05/2016, DJe 20/05/2016)

De outro norte, os documentos arrolados com a petio inicial fazem


prova do fato alegado, na medida em que demonstram, pela ltima conta de energia
eltrica emitida em desfavor da parte Autora, que a TUSD e a TUST fazem parte da
base de clculo do ICMS pago.

De mais a mais, antecipando-se eventuais alegaes de que inexiste


periculum in mora na hiptese, uma vez que a parte Autora j paga a vrios anos

13
referida tributao, como j dito, para fins de concesso da tutela de evidncia
exige o legislador to-somente a probabilidade do direito invocado,
independentemente da demonstrao do periculum in mora.

Destarte, ante a evidencia do direito da parte Autora, requer seja


determinado o imediato estancamento das cobranas indevidas, com a excluso
imediata das taxas denominadas TUST e TUSD da base de clculo do ICMS
cobrado nas faturas de energia eltrica da parte Autora.

3. REQUERIMENTOS

Diante do exposto, requer:

1) A concesso do benefcio da justia gratuita, por no deter a parte


Autora condies de arcar com as custas do processo sem prejuzo prprio ou de
sua famlia, condio que expressamente declara, na forma do art. 4 da Lei
1.060/50 (declarao anexa);

2) A concesso da antecipao da tutela de evidncia, nos termos do


artigo 311, II, do CPC, para que a ... (informar Concessionria de Energia) promova
a excluso imediata das taxas denominadas TUST e TUSD da base de clculo do
ICMS cobrado nas faturas de energia eltrica da parte Autora, mediante o envio de
ofcio ao seguinte endereo: ... (informar sede da Concessionria de Energia);

3) A citao do Estado de ... , na pessoa do seu representante legal,


para, querendo, contestar os termos da presente ao, no prazo legal, sob pena da
revelia e confisso;

4) A procedncia da presente ao, para:

a) confirmando-se a medida postulada no item 2, seja declarada a


inexistncia de relao jurdico-tributria entre o Autor e o Ru quanto ao
recolhimento do ICMS incidente sobre os encargos de transmisso e conexo na
entrada de energia eltrica, especialmente as Tarifas de Uso do Sistema de
Transmisso (TUST) ou Distribuio (TUSD), definindo-se a base de clculo do

14
referido tributo, em tais operaes, como sendo, unicamente, o montante relativo
energia eltrica efetivamente consumida;

b) em razo do acolhimento do pedido principal, seja a parte Autora


restituda de todos os valores indevidamente recolhidos, inclusive nos cinco anos
anteriores ao ajuizamento desta ao, acrescidos de correo monetria e juros
legais a contar da citao;

c) a arcar com as custas processuais e honorrios advocatcios;

5) Requer a produo de todos os meios de prova em direito admitidos,


notadamente a pericial;

6) Considerando que a questo de mrito unicamente de direito,


requer o julgamento antecipado da lide, conforme dispe o art. 330, I, do Cdigo de
Processo Civil.

7) Informa, por fim, no ter interesse na realizao de audincia de


conciliao/mediao, nos termos do art. 319, VII, do CPC.

D-se causa o valor de R$ ... (...).

Pede deferimento.

(Nome, assinatura e nmero da OAB do advogado)

Rol de Documentos
1) Procurao;
2) Identidade;
3) Comprovante de Residncia;
4) Declarao de Hipossuficincia;

15
5) Contas de energia eltrica dos ltimos 5 anos;
6) Clculo demonstrando a diferena dos valores devidos (vide material auxiliar).

16