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ATOS ADMINISTRATIVOS

PROFESSOR: BRENNO VINHAS

SO PRODUZIDOS PELOS 3 (TRS) PODERES.

Conceito: Manifestao de vontade unilateral da Administrao Pblica (3 poderes) ou de que


faz as vezes da Administrao Pblica (particulares no exerccio da funo pblica) com o
intuito de satisfazer o interesse pblico.
Independentemente de quem esteja produzindo o ato administrativo (os 3 poderes ou
particulares no exerccio da funo pblica), os atos so regidos pelo direito pblico.

ATOS ADMINISTRATIVOS ATOS DA ADMINISTRAO


SATISFAZER O QUALQUER ATO
INTERESSE PBLICO INDEPENDENTE DO INTERESSE
PBBLICO

- Atos administrativos: Regime Jurdico de Direito Pblico;

- Atos da Administrao: Regime Jurdico de Direito Pblico e Privado.

ELEMENTOS OU REQUISITOS DE VALIDADE (LEGAL):

Macete mnemnico:

MC FOFI

MOTIVO;
COMPETNCIA;
FORMA;
OBJETO;
FINALIDADE.
I - COMPETNCIA:

CONCEITO: a prerrogativa conferida por lei aos agentes pblicos para a prtica de atos
administrativos.

A competncia irrenuncivel , intransfervel e imodificvel pela mera vontade do


agente, porm, delegvel temporariamente.

O no uso da competncia pelo agente pblico, independentemente do tempo, no


acarreta a perda da competncia, portanto, no gera a prescrio

Funcionrio de Fato: Vnculo ilegtimo/ilegal com a administrao pblica (exemplo:


candidato que compra o gabarito de um concurso pblico).

Este funcionrio no ser demitido e nem mesmo exonerado, seu vnculo com a
administrao pblica ser simplesmente anulado. Possui competncia para produzir atos
administrativos enquanto no for anulada a sua contratao, tendo em vista a teoria da
aparncia, os atos praticados por esse funcionrio de fato (ilegtimo) sero mantidos caso
tenham sido produzidos em favor de terceiros de boa-f.

USURPADOR DA FUNO PBLICA:

Pessoa que se auto-intitula falsamente como um agente pblico. No possui competncia


para produzir atos administrativos

II FINALIDADE/ RESULTADO LTIMO:

Satisfazer o interesse pblico, o interesse da coletividade.

III FORMA:

Revestimento exterior dos atos. Em regra os atos administrativos so formais e escritos.


Exceo: Sinais luminosos (semforos) e sinais sonoros (gesto de guardas de trnsito).

uma garantia de segurana jurdica para a Administrao Pblica e para os


administrados.

IV MOTIVO:

Motivo no se confunde com Motivao!!!

Motivo o pressuposto de fato e de direito que determina ou autoriza a prtica de um ato


administrativo.
V OBJETO/RESULTADO IMEDIATO:

a consequncia direta e imediata da produo de um ato administrativo, o prprio ato


em si.

MOTIVAO

Exteriorizao por escrito dos motivos que levaram a prtica do ato administrativo.

A Motivao obrigatria quando puder causar prejuzo para a Administrao Pblica ou


para o Administrado (casos previstos no artigo 50 da Lei 9.784/99).

CAPTULO XII
DA MOTIVAO

Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e
dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de
pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.
1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em
declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes,
decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato.
2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio
mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito
ou garantia dos interessados.
3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises
orais constar da respectiva ata ou de termo escrito.

- Finalidade da Motivao: garantir o controle do ato administrativo.


ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Macete mnemnico:
PITA

PRESUNO DE LEGITIMIDADE
IMPERATIVIDADE
TIPICIDADE
AUTOAUTOEXECUTORIEDADE

I - PRESUNO DE LEGITIMIDADE:

Os atos administrativos so presumidamente tidos como legais, ou seja, praticados de


acordo com a lei, bem como so presumidos como verdadeiros.

Este atributo relativo, cabe prova em contrrio, pois a presuno relativa.

O ato administrativo deve ser obedecido independentemente de sua legalidade,


enquanto no for anulado. O Poder Judicirio no pode controlar de ofcio um ato
administrativo em decorrncia desse atributo, somente poder exercer o controle
mediante provocao.

II AUTOEXECUTORIEDADE:

A Administrao Pblica pode executar os atos administrativos, independentemente de


autorizao do Poder Judicirio.

III - IMPERATIVIDADE:

A Administrao Pblica pode executar os atos administrativos, independentemente da


concordncia do administrado.

IV TIPICIDADE:

Em alguns casos a lei determina a forma dos atos administrativos, nesses casos o ato
somente ser legal se produzido em conformidade com a forma prevista em lei. Para cada
situao especfica, uma conduta tpica. (ex.: construo de um prdio comercial = alvar;
construo de um prdio habitacional = habite-se).
CLASSIFIFAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

VINCULADO: Decorre do uso do Poder Vinculado, no existe anlise do mrito


administrativo (oportunidade e convenincia); Comporta soluo nica.

DISCRICIONRIO: Decorre do uso do Poder Discricionrio, existe anlise do mrito


administrativo (oportunidade e convenincia); Comporta mais de uma soluo.

Quando o ato VINCULADO, todos os elementos (MC FOFI) tambm so


vinculados.

Quando o ato DISCRICIONRIO, os elementos Competncia, finalidade e


Forma, so vinculados. Os elementos, Motivos e Objeto so discricionrios.

ATOS GERAIS/ABSTRATOS: Destinatrios indeterminados; Ex.: Publicao de


edital.

ATOS INDIVIDUAIS/CONCRETOS: Possui destinatrios determinados. Ex.:


nomeao.

ATO SIMPLES: Produzido por um nico rgo.

ATO COMPLEXO: 1 ato administrativo produzido por mais de um rgo. Exemplo:


Aposentadoria de servidor pblico federal o documento produzido pelo rgo
cujo servidor esteja vinculado para posteriormente ser remetido ao Tribunal de
Contas.

ATO COMPOSTO: 1 rgo administrativo produz 1 ato administrativo. Outro rgo


dever produzir outro ato para concesso de eficcia do ato. Exemplo: Nomeao para
ministro do STF Presidente nomeia e o Senado aprova.

ATO PERFEITO: Ato que concluiu seu ciclo de formao. Documento pronto.
ATO IMPERFEITO: No concluiu o ciclo de formao.

ATO VLIDO: Ato legal.


ATO INVLIDO: Ato ilegal.

ATO EFICAZ: Pronto para produzir efeitos. A publicao produz a eficcia.


ESPCIES DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Macete mnemnico:
NONEP

Normativos
Ordinatrios
Negociais
Enunciativos
Punitivos

I - ATOS NORMATIVOS:

Finalidade: Editar normas para regulamentar a lei e uniformizar processos administrativos.


Caractersticas: So atos gerais/abstratos possuem destinatrios indeterminados.
Exemplos: Decretos, Resolues e Instrues Normativas.

II - ATOS ORDINATRIOS:

Finalidade: Emitir ordens aos servidores pblicos.


Caractersticas: Ato interno, somente alcana servidores pblicos, portanto, no alcana
particulares. uma manifestao do Poder Hierrquico.

III - ATOS NEGOCIAIS:

Finalidade: Conceder anuncia ao administrado para que este possa exercer uma atividade
regulada pelo Poder de Polcia ou permitir a utilizao de um bem pblico.

Caractersticas:

a) Vinculado: A Administrao reconhece um direito subjetivo (no pode ser negado se


preenchido os requisitos) do administrado. Este ato no pode ser revogado (no a ttulo
precrio). Exemplo: CNH Carteira Nacional de Habilitao.

b) Discricionrio: A Administrao no reconhece como um direito subjetivo do administrado,


podendo este ato ser negado pela Administrao Pblica mesmo se o particular preencher todos
os requisitos. Exemplo: Porte de arma de fogo. Este ato a ttulo precrio (pode ser revogado).

ESPCIES DE ATOS NEGOCIAIS:

a) LICENAS: Ato vinculado, portanto, no revogvel. Relao de igualdade no interesse da


Administrao Pblica e do Administrado. Ex.: CNH e alvar.
b) AUTORIZAES: Ato discricionrio, portanto, revogvel, precrio. Predominncia do
interesse do Administrado. Ex.: Porte de arma de fogo.

c) PERMISSES: Ato discricionrio, portanto, revogvel, precrio. Predominncia do


interesse da coletividade. Ex.: Uso de bens pblicos (circo, quermesse, etc.)

IV - ATOS ENUNCIATIVOS:

Manifestao de opinio tcnica, certificar ou atestar alguma situao e corrigir ou alterar


parte de um contedo de algum ato anterior.

a) CERTIDO: Informaes constantes de bancos de dados.

b) ATESTADO: Informaes no constam em bancos de dados.

c) PARECER: Emisso de opinio tcnica de algum rgo. Parecer, em regra, no


vinculante.

d) APOSTILA: Alterao ou correo de contedo de ato anterior (emenda).

V ATOS PUNITIVOS:

FINALIDADE:

Punir servidores pblicos e particulares com vnculo jurdico com a Administrao Pblica -
derivao do poder disciplinar. ATO PUNITIVO INTERNO ou EXTERNO.

Punir particulares derivao do poder de polcia. ATO PUNITIVO


EXTERNO/EXTROVERSO.

Ex: Interdio de estabelecimento comercial em vista de irregularidade; Aplicao de multas,


advertncia, suspenso, demisso, etc.
DESFAZIMENTO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

ANULAO: Controle de legalidade tanto sobre atos vinculados como discricionrios. Os


atos administrativos podem ser anulados de ofcio pela Administrao Pblica (princpio da
autotutela) bem como pelo Poder Judicirio mediante requerimento, e no de ofcio.
*O prazo para anular interesse de particular de 5 anos, salvo comprovada m-f.

REVOGAO: Controle sobre o mrito administrativo (oportunidade e convenincia).


Alcana somente atos legais discricionrios. No revoga ato ilegal, vinculado e ato com efeito
j exaurido (ato que j no mais surte efeito). Somente a Administrao Pblica que produziu o
ato administrativo possui legitimidade para revogar o ato. O Poder Judicirio no revoga atos
administrativos, no podem apreciar o mrito administrativo.

Cuidado: O Poder Judicirio e o Poder Legislativo tambm produzem atos administrativos em


suas Funes Atpicas. Caso a questo de prova mencione que o Poder Judicirio, no exerccio
de suas funes atpicas, praticou atos administrativos, o prprio Poder Judicirio poder
revogar o ato administrativo.
*No h prazo para revogao;
*A revogao respeita o direito adquirido.

ANULAO REVOGAO

FUNDAMENTO Ilegalidade Convenincia e


Oportunidade (mrito
administrativo.
Administrao
LEGITIMIDADE (sozinha ou provocao) S a administrao
Judicirio (s por
provocao)
DECISO Ex tunc retroagindo Ex nunc efeitos a
(EFEITOS) at o momento em que o partir da revogao
ato foi publicado
Obs.: Caso haja interesse de particulares, a anulao e a revogao devem ser precedidas de
processo administrativo com a garantia do contraditrio e da ampla defesa.

CASSAO: Incide sobre os atos legais e vinculados quando do descumprimento das regras
impostas. (ex.: cassao da CNH por pontuao de multas)

CADUCIDADE: Extino do ato administrativo em decorrncia do surgimento de uma lei que


impea a manuteno de determinado ato, ou seja, o ato extinto por uma LEI NOVA.
No o mesmo que caducidade nos contratos de concesso e permisso dos servios
pblicos.
CONVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

A convalidao o refazimento de modo vlido e com efeitos retroativos do que fora


produzido de modo invlido (Celso Antnio Bandeira de Mello, 11 edio, editora
Melhoramentos, 336).

a correo do ato administrativo com defeito sanvel.


Ato com defeito = Ato ilegal

Defeito insanvel: Anulao;


Defeito sanvel: Anulao/convalidao.

Somente pode ser convalidado o ato com defeito na COMPETNCIA ou na FORMA.


A convalidao possui efeitos Ex Tunc, efeitos retroativos.

a) CONVALIDAO TCITA: Decorre da omisso da Administrao Pblica para anular


um ato administrativo dentro do prazo (cinco anos).

b) CONVALIDAO EXPRESSA: Correo do ato dentro do prazo de anulao.

QUESTES
1. Sobre os requisitos e atributos do ato administrativo correto afirmar:
a) a imperatividade atributo presente em todos os atos administrativos.
b) finalidade requisito discricionrio de qualquer ato administrativo.
c) autoexecutoriedade consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam
de imediata e direta execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem
judicial.
d) a forma escrita da essncia do ato administrativo, no sendo admitida outra forma.
e) nem todo ato administrativo tem por objeto a criao, modificao ou comprovao
de situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do
Poder Pblico.

2. A presuno de legitimidade ou de veracidade um dos atributos do ato


administrativo. Desta presuno decorrem alguns efeitos, dentre eles a
a) impossibilidade do Judicirio decretar a nulidade do ato administrativo.
b) capacidade de imposio do ato administrativo a terceiros, independentemente de sua
concordncia.
c) capacidade da Administrao criar obrigaes para o particular sem a necessidade de
interveno judicial.
d) capacidade da Administrao empregar meios diretos de coero, compelindo
materialmente o administrado a fazer alguma coisa, utilizando-se inclusive da fora.
e) capacidade de produo de efeitos do ato administrativo enquanto no decretada a
sua invalidade pela prpria Administrao ou pelo Judicirio.

3. Pietra, servidora pblica do Tribunal Regional Federal da 3 Regio, praticou


ato administrativo vlido, porm discricionrio, no entanto, cinco dias aps a
prtica do ato, revogou-o, motivada por razes de convenincia e oportunidade. A
propsito do tema, a) a revogao no se d por razes de convenincia e
oportunidade.
b) o ato discricionrio no comporta revogao.
c) se o ato j exauriu seus efeitos, no pode ser revogado.
d) a revogao opera efeitos retroativos.
e) a revogao pode se dar tanto pela Administrao pblica (Poder Executivo), quanto
pelo Poder Judicirio, que, nesse caso, ocorre apenas em situaes excepcionais.

4. A respeito dos atos administrativos, correto afirmar que


a) os atos discricionrios no so passveis de revogao pela Administrao, salvo por
vcio de legalidade.
b) a discricionariedade corresponde ao juzo de convenincia e oportunidade presente
nos atos vinculados.
c) os atos vinculados so passveis de anulao pela Administrao, de acordo com
juzo de convenincia e oportunidade.
d) o mrito do ato administrativo corresponde ao juzo de convenincia e oportunidade
presente nos atos discricionrios.
e) os atos vinculados comportam juzo de convenincia e oportunidade pela
Administrao, que pode revog-los a qualquer tempo.

5. Tocante revogao e extino do ato administrativo emanado do Poder


Executivo, correto afirmar que:
a) verifica-se a extino natural quando desaparece o prprio objeto do ato praticado.
b) a revogao pode ser determinada pelo Poder Judicirio vista da ilegalidade do ato.
c) o Poder Judicirio pode revogar o ato por inconveniente se for provocado por terceiro
prejudicado.
d) ocorre a extino subjetiva quando se verifica o cumprimento normal dos efeitos do
ato.
e) a revogao ato exclusivo da Administrao e tem cabimento quando o ato tornou-
se inoportuno ou inconveniente.

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GABARITO
1-C; 2-E; 3-C; 4-D; 5-E;