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Rmulo Cavalcante Mota

POR GUA ABAIXO


a Justia contra as
prticas ilegais
da Cedae
POR GUA ABAIXO:
a Justia contra as prticas
ilegais da Cedae

Rmulo Cavalcante Mota


Rmulo Cavalcante Mota

POR GUA ABAIXO:


a Justia contra as prticas ilegais da Cedae

Rio de Janeiro
Walprint Grfica e Editora
2014
proibida a reproduo total ou parcial desta obra, por qualquer
meio eletrnico, inclusive por processos reprogrficos, sem
autorizao expressa da editora.

Impresso no Brasil | Printed in Brazil

Walprint Grfica e Editora Ltda., 2014.

Mota, Rmulo Cavalcante


POR GUA ABAIXO: a Justia contra as prticas ilegais da
Cedae / Rmulo Cavalcante Mota.
Rio de Janeiro. Walprint Grfica e Editora, 2014.
128p.
7 Apresentao

11 Atribuies e Deveres

19 A Constituio, as leis e o desrespeito

45 No rastro da ilegalidade

117 Concluses
APRESENTAO
A gua um bem natural fundamental de nossa
sociedade e seu uso no s deve ser racional, mas tambm
justo e igualitrio. Difcil acreditar, mas em pleno terceiro
milnio, este bem usado como mercadoria para uma
empresa lucrar trs ou at quatro vezes mais do que o
correto e previsto em Lei.

Neste livro, o advogado Rmulo Cavalcante Mota


traz tona os abusos tarifrios da Companhia Estadual de
guas e Esgotos, do Rio de Janeiro a Cedae. Como se
dotada de um poder absolutista e feudal, a empresa
ignora at mesmo o Decreto que a originou em 1976 e
lana mo de subterfgios para poder ampliar seus
ganhos de forma desmedida.

Nas pginas que se seguem, o leitor vai poder


esmiuar o nascimento da Cedae e confrontar a origem
jurdica da companhia com suas prticas atuais. A partir de
trechos das Constituies Federal e Estadual, decretos, atos
regulamentatrios, processos e decises, o livro evidencia
as irregularidades e a m-f da empresa estatal.

Uma fonte de consulta e de motivao no s para


juristas, mas para a sociedade. Um alerta contra todo e
qualquer abuso de poder. Boa leitura!

9
ATRIBUIES E DEVERES
Atribuies e Deveres

A regulamentao dos servios de gua e


esgoto e o surgimento da Cedae

Para entendermos as prticas inconstitucionais e


arbitrrias atuais da Cedae, preciso voltar um pouco no
tempo. A regulao dos servios de gua e esgoto e a
criao da estatal nos anos 70 j deixam evidente a
hierarquia jurdica estadual qual a poltica de tarifas do
setor deve estar submetida.

Aps a fuso entre os estados da Guanabara e do


Rio de Janeiro, em 1975, os servios de saneamento e de
fornecimento de gua foram concentrados com a criao
da Companhia Estadual de guas e Esgotos (Cedae). A
empresa foi criada no mesmo ano, atravs do Decreto 168,
de 18/06/1975, com a unificao das ento trs empresas
que prestavam os referidos servios no mbito das duas
unidades da federao: Sanerj Companhia de
Saneamento do Estado do Rio de Janeiro, Esag Empresa
de Saneamento da Guanabara e Cedag Companhia
Estadual de guas da Guanabara.

Menos de um ano depois, surgiu o texto que passou


a definir as regras para os servios de guas e de esgotos do
estado. Atravs do Decreto 553, de 16/01/1976, o ento
governador do Rio de Janeiro aprovou o Regulamento
dos Servios Pblicos de Abastecimento de gua e
Esgotamento Sanitrio do Rio de Janeiro, a cargo da Cedae.

13
Atribuies e Deveres

O texto normativo e o embrio da Cedae j


evidenciam as limitaes da empresa quanto definio de
preos, reajustes e cobranas. O Artigo 97 do Decreto 553
define que s o Governo do Estado tem o direito e o poder
de estabelecer os preos dos servios de gua e
saneamento. Cedae, cabe apenas propor reajustes.

Art. 97 O Poder Executivo, mediante proposta da CEDAE,


fixar o valor da tarifa unitria, de forma a atender s despesas de
operao e manuteno e s despesas financeiras decorrentes dos
investimentos que se fizerem necessrios ampliao e melhoria dos
sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio.
(Decreto 553/76)

Ao mesmo tempo, tanto a Constituio Federal,


como a Constituio do Estado do Rio de Janeiro,
promulgadas, respectivamente, em 1988 e 1989 (portanto,
mais de uma dcada aps o Decreto 553), no interferem
nas determinaes do documento de 1976 sobre a poltica
tarifria dos servios de saneamento e de abastecimento
de gua.

A Constituio nacional diz, em seu Artigo 22,


Inciso 4, que competncia privativa da Unio legislar
sobre guas. Alm disso, a Carta Magna de 1988 determina,
no Artigo 25, que as novas constituies estaduais que
estariam por vir deveriam promulgar suas diretrizes
seguindo os princpios federais da nova constituinte federal.

Art. 25 - Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e


leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio.
(Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988)

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Atribuies e Deveres

A constituinte estadual, por sua vez, s ratifica a


subordinao ao ordenamento jurdico nacional. Em seu
Artigo 9, a Carta fluminense determina que o Estado
seguir os direitos e garantias da sociedade determinados
pela Constituio Federal.

Art. 9 - O Estado do Rio de Janeiro garantir, atravs de lei e dos


demais atos dos seus rgos e agentes, a imediata e plena efetividade
dos direitos e garantias individuais e coletivos, mencionados na
Constituio da Repblica, bem como de quaisquer outros decorrentes
do regime e dos princpios que ela adota e daqueles constantes dos
tratados internacionais firmados pela Repblica Federativa do Brasil.
(Constituio do Estado do Rio de Janeiro, 1989)

O entendimento jurdico coerente nesse sentido.


Flavia Bahia Martins, mestre em Teoria do Estado e Direito
Constitucional pela PUC/RJ e professora de Direito
Constitucional da Fundao Getlio Vargas (FGV/RJ),
analisa claramente as questes de recepo de leis editadas
antes da Constituinte de 1988.

Em estudo intitulado Anlise do Decreto Estadual


553/1976 Luz do Princpio da Legalidade e o Controle
Judicial dos Excessos do Poder Regulamentar da
Administrao Pblica, a jurista ressalta a importncia do
princpio da continuidade do direito para a recepo destas
leis pelas novas Cartas:

A recepo est associada ao princpio da continuidade do


direito e um fenmeno de natureza material porque no analisa o
processo legislativo que fundamentou a elaborao da norma, fixando-
se na anlise de seu contedo, pois, se o olhar da Constituio sobre o

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Atribuies e Deveres

ordenamento anterior fosse muito rigoroso, pouqussimas seriam as


normas efetivamente recepcionadas. Ademais, a norma apta a reger o
processo legislativo a que existia no momento de sua elaborao
(tempus regit actum), e no as normas de uma Constituio futura.
Por isso, a recepo cuida do contedo da lei e, se este for compatvel com
os princpios e as regras da nova Constituio, a norma ser mantida;
no sendo compatvel, ser afastada, deixando de produzir seus
efeitos jurdicos.

Nesse meio tempo, surgiu a Lei 6.528, de


11/05/1978, que trata das questes sobre tarifas dos
servios pblicos de saneamento bsico. Regulamentada
atravs do Decreto 82.587 de 06/11/1978, o documento
atribua ao ento Ministrio do Interior as competncias
sobre cobranas e reajustes dos servios.

Pelo Artigo 6 do Decreto, o ministro do Interior quem


passava a ter poderes para fixar tarifas e autorizar reajustes, entre
outras competncias. J as companhias estaduais tinham de
submeter ao (hoje extinto) BNH Banco Nacional da
Habitao qualquer mudana no valor cobrado em suas tarifas.

Em 13 de fevereiro de 1995, uma nova Lei (8.987)


passa a dispor sobre o regime de concesso e permisso da
prestao de servios pblicos previsto no Artigo 175 da
Constituio Federal. Esse documento, que regula a
matria revogou toda a legislao anterior. Portanto, se a
Lei 6.528/78 e o Decreto 82.587/78, por um lado, no
foram recepcionados pela Carta Magna de 1988, por outro,
ainda que assim no fosse, a verdade que ambos os
dispositivos foram revogados pela Lei Federal 8.987/95.

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Atribuies e Deveres

Art. VI - Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de


servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme
estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.

1 - Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade,


continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia
na sua prestao e modicidade das tarifas.

Fica evidente, tanto nos documentos que


estabelecem as regras para os servios de gua e esgoto,
como na leitura das constituintes federal e estadual, que as
leis estaduais no podem, jamais, irem contra o que
determinam as premissas federais. Mas, no Rio de Janeiro,
esta regra bsica da nossa democracia foi deturpada de
maneira autoritria, como veremos adiante, beneficiando a
concessionria responsvel pelos servios de gua e esgoto
fluminenses. E, assim, prejudicando e ferindo os direitos e
interesses do cidado e alvejando a Constituio do Brasil.

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A CONSTITUIO, AS LEIS
E O DESRESPEITO
A Constituio, as leis e o desrespeito

O Decreto 553 e a Constituio do Estado


do Rio de Janeiro

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil,


assim como as constituies estaduais, foram promulgadas
no fim dos anos 1980, ou seja, quase 15 anos aps o
Decreto 553. Mas preciso esclarecer que o documento
que regulamentou os servios de gua e esgoto fluminenses
a cargo da Cedae uma Lei Ordinria, que foi recepcionada
pelas novas constituintes de acordo com o princpio da
legalidade e s pode ser alterada por fora de outra lei.

O Artigo 25 da Constituio Federal, promulgada


em 1988, esclarece:

Art. 25 - Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e


leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio.

(...) Pargrafo nico So reservados aos Estados as competncias


que no lhe sejam vedadas por esta Constituio.

E vejam o que prev a Constituio do Estado do


Rio de Janeiro, sacramentada um ano depois, em seu artigo
de nmero 9:

Art. 9 - O Estado do Rio de Janeiro garantir, atravs de lei e dos


demais atos dos seus rgos e agentes, a imediata e plena efetividade
dos direitos e garantias individuais e coletivos, mencionados na
Constituio da Repblica, bem como de quaisquer outros
decorrentes do regime e dos princpios que ela adota e daqueles

21
A Constituio, as leis e o desrespeito

constantes dos tratados internacionais firmados pela Repblica


Federativa do Brasil.

Trata-se de um enfoque constitucional: fica explcito


que o Estado do Rio incorporou, de forma expressa, os
princpios e normas em que se assenta o ordenamento
jurdico nacional.

preciso destacar, ainda, o fenmeno do Direito


Intertemporal, da recepo de leis aps uma Assembleia
Constituinte. Historicamente, as normas do direito
ordinrio antecedentes compatveis com a nova ordem
constituinte do pas so recebidas pela nova Carta Magna.
Por sua vez, uma norma que fira ou confronte os novos
preceitos constituintes, ser revogada automaticamente.

A prpria constituinte fluminense prev o


fenmeno da recepo de leis de forma automtica. No
havendo conflitos das normas antigas com a nova ordem
vigente, a Constituio estadual as absorve e as mantm.

A jurista Flavia Bahia Martins destaca:

Com a nova determinao constitucional, as normas citadas foram


mantidas naquilo que no contrariavam materialmente a nova
Constituio e as suas alteraes formais futuras s podem ser
realizadas de acordo com o novo processo legislativo previsto no atual
ordenamento constitucional.

E acrescenta:

Da mesma forma que o fenmeno da recepo se aplica ao

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A Constituio, as leis e o desrespeito

constitucionalismo federal, tambm se estende ao plano estadual, por


fora do art. 11, do ADCT, que determina que as Constituies
Estaduais devam observar os princpios presentes na Constituio Federal.

importante salientar que, poca do Decreto 553,


a legislao sobre saneamento era escassa e superficial. S
em 1978 surgiu um esboo de regulamentao sobre o
assunto, com a Lei 6.528, que atribua ao Ministrio do
Interior a responsabilidade sobre o setor inclusive
sobre tarifao.

As legislaes sobre saneamento bsico


ps-Constituinte

A Constituio de 1988 mudou profundamente o


cenrio scio-poltico, com reflexos nas questes que
abordam servios pblicos, como os de gua e saneamento.
A gua e outros bens pblicos, assim como os servios a
eles correlatos, ainda que essenciais populao, passaram
a ser tratados como uma espcie de commodity. Embora
permanecendo sob a titularidade, tutela e fiscalizao do
Estado, tornaram-se suscetveis de negociao segundo as
regras do mercado (embora, com algumas limitaes).

A prestao dos servios de esgotamento sanitrio e


fornecimento de gua, na maioria dos casos, deixou de ser
uma atividade exclusiva do Estado. Passou a se admitir a
prestao por concessionrio privado. Obviamente, esta

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A Constituio, as leis e o desrespeito

alterao acarretou em profundas mudanas no cenrio


jurdico-institucional, uma vez que a atividade passava a ter
fins lucrativos e se desenvolvia em moldes
empresariais privados.

Na segunda metade da dcada de 1990, as unidades


federativas optaram pela privatizao das empresas estatais
nas mais diversas reas, principalmente nas de servios
pblicos. O primeiro passo legislativo dado neste sentido
foi a aprovao da Lei Federal 8.987, de 13 de fevereiro de
1995, que dispe sobre o regime de concesso e permisso
da prestao de servios pblicos previstos no Artigo 175
da Constituio Federal.

No mbito estadual, promulga-se, desde 21 de junho


de 1989, a Lei 1.481, que dispe sobre o regime das
concesses de servios e obras pblicas, sendo este
diploma sucedido pela Lei 2.831, de 13 de novembro de
1997. a partir deste marco que comeam a surgir as
chamadas agncias reguladoras, com a funo de licitar,
contratar, controlar, fiscalizar e regular a prestao dos
servios privatizados, inclusive no tocante poltica
tarifria. Aqui, importante esclarecer que, no mbito da
Unio, a Lei 8.987/95 no revogou nem derrogou a Lei
6.528/78, porquanto aquela no dispunha sobre servios
prestados pela prpria administrao como tambm
porque o mbito de aplicao desta ltima era especfico. Esta
s veio a ser revogada em 5 de janeiro de 2007, pela Lei 11.445.

No que diz respeito esfera estadual, a Constituio


tambm no interferiu nas decises anteriores. No Estado
do Rio de Janeiro, as Leis 1.481/89 e 2.831/97, bem como

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A Constituio, as leis e o desrespeito

o Decreto 22.872/96, no tolheram eficcia s disposies


contidas no Decreto 553/76 porque este, especificamente,
era regulamentador da prestao de servios de
saneamento pelo prprio Estado, por intermdio da sua
administrao direta ou indireta. A este respeito
significativo que o regulamento a que se refere o Decreto
22.872/96 tenha sido republicado para corrigir
impropriedade redacional constante da primitiva redao
do seu Artigo 2. A correo, publicada na pgina 4 do
Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro, de 12 de
maro 1996, deixa claro que a revogao das disposies
em contrrio no alcanavam o Decreto 553/76.

Desta forma, a Cedae, por no ser servio


concedido, mas prestado diretamente pelo Estado, por
intermdio de uma entidade integrante da sua
administrao indireta, jamais esteve submetida ao regime
da Lei Federal 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, nem s
Leis Estaduais 1.481/89 e 2.831/97, e de respectiva
regulamentao. Tampouco esteve sob a tutela de agncia,
embora exista uma para este fim especfico no Rio de
Janeiro a Agenersa (Agncia Reguladora de Energia e
Saneamento Bsico do Estado do Rio de Janeiro), cujas
atribuies esto limitadas aos servios concedidos.

Como j ressaltamos anteriormente neste livro, a


revogao da Lei Federal n 6528, de 11 de maio de 1978, s
veio a ocorrer com o advento da recente Lei n 11.445, de 5
de janeiro de 2007, que Estabelece as diretrizes
nacionais para o saneamento bsico. A regulamentao
desta est por vir.

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A Constituio, as leis e o desrespeito

Nesta lei, expressamente admitida a prestao dos


servios de saneamento bsico (gua e esgoto), seja por
entidade integrante da administrao, seja por
concessionrio (Artigo 10). Como no poderia deixar de
ser, o documento dedica amplo espao posio dos
futuros entes reguladores e aos requisitos prvios para a
delegao da atividade (Captulo V).

Entre as regras que tm aplicao a todos os


prestadores de servio (pblicos e privados) est a que fixa
para os usurios os direitos de:

- amplo acesso s informaes sobre os servios prestados;


- prvio conhecimento dos seus direitos e deveres e das
penalidades a que podem estar sujeitos;
- acesso ao manual de prestao do servio e de atendimento
ao usurio;
- acesso ao relatrio peridico sobre a qualidade da prestao
do servio (Artigo 27).

Observem o que preveem alguns pontos dos


Artigos 22 e 23, do Captulo V da Lei 11.445/2007, que
trata da regulao:

Art. 22. So objetivos da regulao:

III - prevenir e reprimir o abuso do poder econmico, ressalvada a


competncia dos rgos integrantes do sistema nacional de defesa
da concorrncia;

IV - definir tarifas que assegurem tanto o equilbrio econmico e


financeiro dos contratos como a modicidade tarifria, mediante

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A Constituio, as leis e o desrespeito

mecanismos que induzam a eficincia e eficcia dos servios e que


permitam a apropriao social dos ganhos de produtividade.

Art. 23. A entidade reguladora editar normas relativas s


dimenses tcnica, econmica e social de prestao dos servios, que
abrangero, pelo menos, os seguintes aspectos:

IV - regime, estrutura e nveis tarifrios, bem como os procedimentos e


prazos de sua fixao, reajuste e reviso;
V - medio, faturamento e cobrana de servios;

VI - monitoramento dos custos;

1 A regulao de servios pblicos de saneamento bsico poder ser


delegada pelos titulares a qualquer entidade reguladora constituda
dentro dos limites do respectivo Estado, explicitando, no ato de
delegao da regulao, a forma de atuao e a abrangncia das
atividades a serem desempenhadas pelas partes envolvidas.

Como a filosofia da lei eminentemente


privatizante, o conceito do servio pelo custo (Art. 21 do
Decreto 8.2587/78) substitudo por outro onde est
prevista a remunerao adequada do capital investido
pelos prestadores de servio, como previsto no Artigo 29
do Captulo VI que aborda os Aspectos econmicos e
sociais da Lei 11.445.

Art. 29. Os servios pblicos de saneamento bsico tero a


sustentabilidade econmico-financeira assegurada, sempre que
possvel, mediante remunerao pela cobrana dos servios:

III - de manejo de guas pluviais urbanas: na forma de tributos,

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A Constituio, as leis e o desrespeito

inclusive taxas, em conformidade com o regime de prestao do servio


ou de suas atividades.

1 Observado o disposto nos incisos I a III do caput deste artigo, a


instituio das tarifas, preos pblicos e taxas para os servios de
saneamento bsico observar as seguintes diretrizes:

I - prioridade para atendimento das funes essenciais relacionadas


sade pblica;

II - ampliao do acesso dos cidados e localidades de baixa renda aos


servios;

III - gerao dos recursos necessrios para realizao dos


investimentos, objetivando o cumprimento das metas e objetivos do
servio;

IV - inibio do consumo suprfluo e do desperdcio de recursos;

V - recuperao dos custos incorridos na prestao do servio, em


regime de eficincia;

VI - remunerao adequada do capital investido pelos prestadores dos


servios;

VII - estmulo ao uso de tecnologias modernas e eficientes, compatveis


com os nveis exigidos de qualidade, continuidade e segurana na
prestao dos servios;

VIII - incentivo eficincia dos prestadores dos servios.

2 Podero ser adotados subsdios tarifrios e no tarifrios para os

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A Constituio, as leis e o desrespeito

usurios e localidades que no tenham capacidade de pagamento ou


escala econmica suficiente para cobrir o custo integral dos servios.

As novas diretrizes deixavam claro uma


preocupao maior pela garantia dos rendimentos dos
concessionrios. Enquanto a normatividade da dcada de
70 previa que os benefcios dos servios de saneamento
bsico sero assegurados a todas as camadas sociais,
devendo as tarifas adequar-se ao poder aquisitivo da
populao atendida de forma a compatibilizar os aspectos
econmicos com os objetivos sociais (Art. 10 do Decreto
82.587/78), a legislao subsequente deu maior nfase
sustentabilidade econmico-financeira dos prestadores
de servio, sendo para tal fim utilizada a poltica tarifria
remuneradora da atividade, como j visto no Art. 29 da
Lei 11.445.

Mesmo assim, a Lei no deixou de reconhecer a


relevncia social e a essencialidade do servio de
saneamento e esgoto. No captulo dos Aspectos
econmicos e sociais, o legislador teve o cuidado de
determinar o que pode ser levado em conta na estrutura de
remunerao e cobrana dos servios (Art. 30), a saber:

Art. 30. Observado o disposto no art. 29 desta Lei, a estrutura de


remunerao e cobrana dos servios pblicos de saneamento bsico
poder levar em considerao os seguintes fatores:

I - categorias de usurios, distribudas por faixas ou quantidades


crescentes de utilizao ou de consumo;

II - padres de uso ou de qualidade requeridos;

29
A Constituio, as leis e o desrespeito

III - quantidade mnima de consumo ou de utilizao do servio,


visando garantia de objetivos sociais, como a preservao da sade
pblica, o adequado atendimento dos usurios de menor renda e a
proteo do meio ambiente;

IV - custo mnimo necessrio para disponibilidade do servio em


quantidade e qualidade adequadas;

V - ciclos significativos de aumento da demanda dos servios, em


perodos distintos; e

VI - capacidade de pagamento dos consumidores.

Vale ressaltar que a eventual interrupo do


fornecimento por falta de pagamento deve ser objeto de
prvia notificao, em prazo nunca inferior a 30 (trinta) dias
da data prevista para o corte (Art. 40 2). No mais, limita-
se a Lei a dedicar um captulo criao de rgos colegiados
no controle social (Captulo VIII) e outro poltica federal
de saneamento bsico (Captulo IX).

Especificamente, quanto ao critrio para cobrana


pelo fornecimento do servio de gua e esgoto, limitou-se a
nova legislao a traar os contornos gerais dos elementos a
serem levados em conta: a categoria ou tipo de usurio e o
volume consumido. Foi relegado para o regulamento
(federal) a disciplina das especificidades que tornariam o
diploma executvel. Este regulamento, como dito, est por
ser editado.

Em qualquer hiptese, contudo, sempre cabe a uma


autoridade, externa e superior ao prestador de servio (seja

30
A Constituio, as leis e o desrespeito

ele privado ou pblico), fixar, em ato prprio, a explicitao


dos critrios e valores das tarifas, bem como a dos seus
reajustes, sempre respeitando o paradigma federal (artigos
23 e 38 4). , portanto, proibido ao prprio prestador do
servio (pblico ou privado), por ato unilateral, arbitrrio e
sem a prvia aquiescncia de quem de direito, decidir como
e quanto deva cobrar. Seria como transformar a autonomia
empresarial em independncia do controle estatal.

Ignorando e menosprezando os parmetros


federais, precisamente isto que veio (e continua) a fazer o
Estado do Rio de Janeiro.

Conduta inconstitucional

No entendimento jurdico, o Decreto 553 que define


as atribuies e responsabilidades sobre a distribuio de
gua e esgoto no Estado do Rio, como vimos, foi
recepcionada pela Constituio Estadual de 1989.

Como o fenmeno da Recepo cuida dos aspectos materiais e no


formais da norma, podemos concluir que o Decreto 553/1976 foi
recepcionado como Lei Ordinria, na sua forma, pela Constituio do
Estado do Rio de Janeiro de 1989, tendo em vista que essa a espcie
normativa responsvel por disciplinar o tema no mbito federal e
estadual, destaca Flavia Martins.
(Anlise do Decreto Estadual 553/1976 luz do Princpio

31
A Constituio, as leis e o desrespeito

da Legalidade e o Controle Judicial dos Excessos do Poder


Regulamentar da Administrao Pblica)

Trata-se de um enfoque constitucional. Em 1976, os


governadores tinham poderes para legislar, o Decreto 553
tinha fora de lei e as posteriores Constituies (Federal e
estaduais) recepcionaram esse documento naturalmente.
Enquanto a Carta Magna no contradiz aquilo que est no
decreto, ento o recepciona, uma vez que a Constituinte
tem o poder de zerar qualquer lei anterior. Quando ela
no zera, ela a recebe. Em resumo, no houve qualquer
ilegalidade nesta transio, pois o Decreto 553 passou a ser
constitucional. Tanto que, em momento algum, foi
questionado pela nova Constituio. Portanto, tem fora de Lei.

S que o Governo do Estado do Rio de Janeiro no


s ignorou este entendimento, como passou por cima de
qualquer ordem jurdica. No dia 27 de janeiro de 2000
baixou o Decreto 25.997, que escancara uma delegao de
poderes a uma concessionria de uma forma altamente
permissiva e inconstitucional.

Art. 1 - Fica delegada competncia ao Presidente da


COMPANHIA ESTADUAL DE GUAS E ESGOTOS
CEDAE, para promover as modificaes necessrias na tarifa
correspondente prestao dos servios de gua e esgoto, em funo da
elevao dos custos resultante do aumento de preos dos insumos, bem
como de modificaes na forma de incidncia dos tributos.

Raras vezes na histria do Direito brasileiro se


observou uma delegao de competncia to ampla e
irrestrita como esta. Talvez no haja precedente da

32
A Constituio, as leis e o desrespeito

transferncia da atribuio regulamentar a um ente da


administrao direta. No se tratou apenas de delegar
competncia regulamentar diretamente ao presidente da
estatal, com solene desprezo pelo Secretrio de Estado ao
qual a entidade da administrao indireta est vinculada.
Delegou-se, tambm, competncia legislativa plena sobre a
matria na medida em que foi atribudo ao presidente da
Cedae poderes para fazer quaisquer alteraes julgadas
necessrias na prpria estrutura e elementos definidores do
preo pblico cobrado.

A Cedae, desde seu nascimento, est sujeita ao Poder


Executivo para fazer quaisquer mudanas tarifrias ou na
forma de cobrana. Como prestadora de servios, a
empresa (estatal ou no) tem a obrigao de justificar
autoridade estadual o valor que cobraria dos usurios de
seus servios. A competncia regulamentar e decisria
final, portanto, est a cargo do governador do Estado, uma
vez que a empresa integrava (e ainda integra) a sua
administrao indireta.

Neste ponto, voltamos s Constituies Brasileira e


Fluminense. A Lei Federal define os elementos bsicos que
compem a tarifa, cabendo ao regulamento (tambm
federal) discrimin-los e explicit-los. Somente a partir
deste ponto admissvel a interveno do Estado-membro
ou Municpio.

Mas, admitamos que, ante inrcia federal pelas


razes acima expostas, fosse o Estado-Membro ou
Municpio exposto a uma situao de completa ausncia de
normas, vigentes e vlidas, para disciplinar as atividades da

33
A Constituio, as leis e o desrespeito

sua estatal. Cumprir-lhe-ia, nestas condies, tomar alguma


iniciativa regulamentar com base nos princpios inscritos na
legislao federal. Mas jamais omitir-se ou, o que mais
grave, delegar uma competncia indelegvel ao
presidente de empresa pblica.

Art. 145 - Compete privativamente ao Governador do Estado:

II - exercer, com o auxlio dos Secretrios de Estado, a direo


superior da administrao estadual;

IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis bem como expedir


decretos e regulamentos para sua fiel execuo;

Simplesmente, o ento governador extrapolou


todos os limites admissveis, conferindo ao presidente de
uma estatal ampla faculdade para promover quaisquer
modificaes necessrias na tarifa de gua e esgoto, ainda
que institudas em lei, desde que julgadas necessrias para
fazer face elevao dos custos e dos tributos.

Confrontando o texto da Constituio, que neste


ponto observa a sistemtica federal, vem o Estado do Rio
de Janeiro a instituir, pelo Decreto 25.997, que o nico
limite ou parmetro para a fixao das tarifas o juzo
arbitrrio que o presidente da Cedae faa sobre a
repercusso havida nos custos empresariais por fora do
aumento havido nos insumos e na incidncia tributria. E,
o que pior: sua deciso e vontade constituem autntico
juzo final, insuscetvel de controle. Afinal, est livre da
ratificao pela autoridade poltica.

34
A Constituio, as leis e o desrespeito

Com esta atitude arbitrria, o Governo do Estado


simplesmente rasga a Constituio da Repblica Federativa
do Brasil perante a sociedade. A nossa Carta Magna
recepcionou o Decreto 553/76, o qual deixa claro que s o
Poder Executivo fixar o valor da tarifa unitria, conforme o
Artigo 97 j transcrito nesta obra.

O que o Decreto 25.997/2000 fez mais do que


uma simples delegao: uma autntica atribuio de
poderes para dispor sobre determinado assunto que,
constitucionalmente, s o governador do Estado pode
regulamentar esta atribuio de poderes dada de forma
irrestrita e incondicional. Trata-se de competncia
privativa, ou seja: indelegvel, a exemplo da maioria das
demais elencadas nos incisos do Artigo 145 da
Constituio fluminense.

Art. 145 - Compete privativamente ao Governador do Estado:

II - exercer, com o auxlio dos Secretrios de Estado, a direo


superior da administrao estadual;

IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis bem como expedir


decretos e regulamentos para sua fiel execuo;

A regulamentao de leis para sua fiel execuo


no est entre as excees materiais regra geral de
indelegabilidade, assim como tampouco podem, a ttulo de
delegao, serem abdicadas prerrogativas decorrentes de
atribuies prprias do ente ou agente poltico a quem
compete exercer a direo superior da administrao do
Estado. Os nicos casos em que a competncia privativa

35
A Constituio, as leis e o desrespeito

do Chefe do Executivo pode ser delegada esto


discriminados no pargrafo nico do Artigo 84:

Art. 84 - Pargrafo nico - O Governador do Estado poder delegar


as atribuies mencionadas nos incisos VI e XIV, primeira parte, aos
Secretrios de Estado, ao Procurador-Geral da Justia ou ao
Procurador-Geral do Estado, que observaro os limites traados nas
respectivas delegaes.

Como se v, existem apenas duas limitaes


delegabilidade: uma material e outra pessoal. No que diz
respeito ao mbito material do que delegvel, estatuem os
incisos citados no pargrafo nico acima transcrito:

VI - dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao


estadual, na forma da lei;

XIV - prover e extinguir os cargos pblicos estaduais, na forma da lei;

Nem os preos pblicos cobrados pelos servios de


gua e esgotamento sanitrio dizem respeito organizao
ou funcionamento da administrao estadual, nem h lei
definidora dos contornos da delegabilide neste caso.
Organizao e funcionamento dizem respeito
estruturao burocrtica e administrativa, no a taxas,
tarifas ou preos pblicos.

Curiosamente, o malsinado Decreto 25.997/2000


vem assim redigido: O Governador do Estado, no uso de
suas atribuies legais, decreta. Mas, afinal: que atribuio
legal essa? Tratar-se-ia da competncia constitucional
para delegar? Haveria uma lei a autoriz-lo?

36
A Constituio, as leis e o desrespeito

Evidentemente, a resposta negativa a todas estas


indagaes se impe. A verdade que a genrica locuo
empregada denota estar a autoridade ciente da inexistncia
de fundamento para o que estava a praticar. No que diz
respeito ao mbito pessoal, pode a delegao unicamente
recair sobre os titulares dos cargos de Secretrio de Estado,
Procurador-Geral da Justia ou Procurador-Geral do
Estado. Mais ningum.

Como se v, o Decreto Estadual 25.997/2000 est


em clara, ostensiva, flagrante e acintosa afronta ao ditame
constitucional estadual, no encontrando, inclusive,
suporte na prpria Constituio Federal. A declarao da
sua inconstitucionalidade se impe a fim de que sejam
preservadas a Constituio, a ordem jurdica e a segurana
dos fluminenses.

A Justia expe os abusos do Governo do


Estado do Rio de Janeiro e da Cedae

Quase como detentor de um poder nos moldes


absolutistas, no tardou muito para a Cedae se valer de tanta
autonomia para praticar suas tarifas e seu modo de cobrar.
Em 31 de julho de 2007, o Dirio Oficial do Estado do Rio
de Janeiro publicou um aviso do presidente da Cedae
para explicar a nova estrutura tarifria de cobrana
da Companhia.

37
A Constituio, as leis e o desrespeito

O Presidente da Companhia Estadual de guas e Esgotos -


CEDAE, no uso da competncia delegada pelo Decreto Estadual no
25.997, de 27 de janeiro de 2000, em conformidade com o art. 39 da
Lei federal no 11.445, de 05 de janeiro de 2007, mantida a base de 1
de agosto consoante a deciso homologada pelo Conselho de
Administrao em reunio realizada em 30 de julho de 2007, que
consta do processo no E-17/103.965/2007, autoriza, com validade
a partir de 1 de setembro de 2007, a estrutura tarifria com o reajuste
das tarifas para a prestao dos servios de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio, conforme tabela anexa.

Vrias manifestaes de juzes, desembargadores e


juristas deixam evidente que o Governo do Estado do Rio
de Janeiro extrapolou no s o bom senso, mas tambm as
diretrizes de nossa democracia e de nossa Constituio, ao
atribuir plenos poderes ao presidente da Cedae.

O parecer da advogada Gleyce Lcio da Costa, sob o


nome A Indelegabilidade da Atribuio do Poder
Executivo de Determinar a Poltica Tarifria dos Servios
Pblico de gua e Esgoto. Prova que tanto o decreto
estadual quanto o comunicado do presidente da estatal
so ilegais.

XI - A INDELEGABILIDADE DO PODER DE
TARIFAO

(...)

Tanto o Decreto n 25.997 como o Aviso do Presidente da CEDAE


so ilegais.

38
A Constituio, as leis e o desrespeito

Aponta-se, desde logo, a violao, pelo Decreto n 25.997, do princpio


da legalidade. Isto porque, de forma clara a Constituio Federal de
1988 disps que a poltica tarifria da prestao de servio pblico
depende de lei (art. 175, III). Da mesma forma disps a Constituio
do Estado do Rio de Janeiro no artigo 70, inc. III. No cabe,
portanto, que a competncia para a fixao da poltica tarifria do
servio pblico de gua e esgoto no Estado do Rio de Janeiro seja
definida pelo Presidente da CEDAE a partir de delegao procedida
na forma de decreto.

Conforme bem discorrido nos itens VI e VII deste estudo, o decreto


norma de natureza secundria, e deve absoluta obedincia lei que
seu fundamento de validade. O Decreto Estadual 553/76, vigente
na qualidade de lei ordinria e parmetro para o exame da questo
objeto deste estudo, no autoriza a transferncia do poder de fixao de
tarifas pelo servio pblico de gua e esgoto para terceiros. Ao
contrrio, afirma claramente que tal competncia incumbe ao Chefe do
Poder Executivo.

Para corroborar o que ora se afirma, relembre-se que em 1978 foi


editada a Lei n 6528, que depois foi revogada pela Lei n
11.445/2007, dispondo sobre tarifas dos servios pblicos de
saneamento bsico e estabelecendo, no art. 2, que o Estado, por meio
de suas companhias de saneamento, realizariam estudos especficos que
auxiliariam na fixao das tarifas, sempre observadas as normas
expedidas pelo Ministrio do Interior. Apear de ter sido revogada, o
legislador de 1978 j expressava sua vontade de que o papel das
empresas prestadoras do servio pblico de saneamento fosse o de
colaborar para a fixao das tarifas a partir da elaborao de estudos
fundados em dados que pudessem auxiliar o Ministro do Interior a
demonstrar o critrio a ser observado no mbito da administrao
pblica para que o valor final fosse definido. Esta idia se fortalece com

39
A Constituio, as leis e o desrespeito

a regulamentao da Lei 6528 pelo Decreto Presidencial no


82.587/78 que, por seu turno, estabeleceu as atribuies das
companhias estaduais prestadoras do servio, e apontou, no art. 9, os
critrios que deveriam ser utilizados na fixao das tarifas do servio, in verbis:

s companhias estaduais de saneamento bsico caber:

a) executar a programao estadual de saneamento bsico, em


consonncia com os objetivos e metas do PLANASA;

b) elaborar planos, estudos e propostas tarifrias, de acordo com as


normas estabelecidas, submetendo-as ao BNH;

c) aplicar os reajustes tarifrios concedidos, de acordo com as


autorizaes emitidas pelo Ministro de Estado do Interior;

d) cumprir as normas expedidas pelo BNH, relativas ao Sistema


Financeiro de Saneamento (SFS).

A transcrio do artigo 2 da Lei n 6528/78 e do artigo 9, do


Decreto Presidencial que a regulamentava servem para demonstrar a
sistemtica adotada, no plano federal, para a fixao da poltica
tarifria do servio de gua. Observa-se que, tanto na Lei quanto no
Decreto se determina a realizao de estudos, propostas e planos
tarifrios pelas companhias estaduais de saneamento, a serem
encaminhados ao Chefe do Poder Executivo para a definio do valor
pela remunerao do servio que prestariam aos usurios. Em
nenhuma passagem as normas citadas admitem a interpretao de que
a poltica tarifria seria fixada pelo prprio prestador do servio. E
no poderia ser diferente, sob pena de arrefecimento da autoridade do
Estado no cumprimento de suas funes constitucionais, uma delas a
de controlador da manuteno da prestao do servio adequado ao

40
A Constituio, as leis e o desrespeito

usurio, a inclusa a cobrana de tarifa justa, conforme art. 175, III e


IV, da Constituio Federal de 1988.

A fixao da tarifa do servio de gua e esgoto pelo prprio dirigente da


sociedade de economia mista se torna ainda mais grave quando se
verifica que, no direito moderno, vm sendo criados cada vez mais
mecanismos de controle dos abusos estatais. Os anseios do legislador
neste sentido, alis, claramente demonstrado na criao das
agncias reguladoras.

Visto que a prestao do servio pblico de gua por entidade da


administrao direta estadual no se submete ao das agncias
reguladoras, e em se considerando possvel a delegao, ao Presidente
da CEDAE, do poder de fixar sua prpria poltica tarifria, indaga-
se qual seria a forma de controle qual estaria submetido? O sistema
jurdico atual no se contemporiza com exerccio de poder desprovido
de controle. Pode-se dizer que na hiptese, o Estado, pelo Chefe do
Poder Executivo, abriu mo de seu poder de imprio ao delegar
atividade essencial para o controle da prestao do servio.
H atividades que so indelegveis. So atividades, que, pela prpria
natureza, devem ser praticadas pelo prprio poder pblico para que se
garanta a proteo do interesse comum.

O dever de prestar o servio pblico de gua e esgoto do Poder Pblico,


conforme art. 175 da Constituio Federal. Pode, entretanto, o poder
pblico delegar este servio por meio de concesso ou permisso,
conforme art. 23 da Lei n 9887/95. Mas se decide prestar atravs de
uma entidade de sua administrao indireta, no pode transferir a esta
a total gesto do servio, e eximir-se de realizar controle sobre o
prestador do servio.

41
A Constituio, as leis e o desrespeito

Em sendo assim, se afigura absolutamente ilegal que a poltica


tarifria da CEDAE seja fixada, livremente, pelo Presidente
daquela sociedade de economia mista. E no poderia ser diferente. A
concluso alcanada por diversos meios exegticos:

- interpretao literal: a Constituio Federal e a Constituio do


Estado do Rio de Janeiro remetem, expressamente, necessidade de lei
para a fixao da poltica tarifria e o Decreto Estadual 553/76,
recepcionado pelas ordens constitucionais federal e estadual vigentes
dispe, tambm expressamente, caber ao Chefe do Poder Executivo o
poder de fixar as tarifas da CEDAE;

- interpretao histrica: a evoluo legislativa apontada ao longo deste


estudo remete ao desejo do legislador de impor controle sobre a tarifao
do servio pblico. Tanto que as leis mencionadas que cuidaram do
assunto apontaram, de forma clara, o dever de submisso da poltica
tarifria a rgos do Poder Executivo;

- interpretao sistemtica: examinando-se a questo dentro do


sistema normativo vigente, no se verifica amparo para que se admita
como vlida a delegao ao Presidente da CEDAE para fixar, por
conta prpria, a poltica tarifria dos servios que presta.

Por fim, cabe mencionar que o Decreto n 25.977, nestas condies,


apresenta-se como autnomo posto inexistir lei que o ampare. E, nesta
qualidade, extrapolou os ditames da Constituio Federal e da
Constituio do Estado do Rio de Janeiro, sendo passvel de nulidade
atravs dos mecanismos judiciais de controle acima apontados.

A Dra. Gleyce Lcio da Costa conclui seu parecer


lembrando que o Governo do Estado uma unidade
federativa com autonomia para estabelecer as normas para

42
A Constituio, as leis e o desrespeito

prestao de servios de gua e saneamento. E que a


empresa nomeada para tal pode sugerir e propor diretrizes
polticas tarifrias, mas deve obedecer a hierarquia da
administrao pblica, ou seja, est sujeita s diretrizes do
prprio Governo.

XII - CONCLUSES

(...)

3. A CEDAE, como entidade da Administrao Pblica Indireta


dever se pautar pelo Princpio da Legalidade, observando
estritamente suas disposies, a fim de oferecer garantia e segurana
jurdica sociedade. E como qualquer entidade da administrao
pblica, deve se submeter a controle.

4. A primeira forma de controle sobre a CEDAE deve ser exercida


pelo Chefe do Executivo, inclusive ao definir a sua poltica tarifria, j
que a entidade prestadora do servio pblico de gua e esgoto no se
submete regulao.

(...)

6. No cabe a delegao, por decreto estadual, do poder de fixar tarifas


atribudo pertencente ao Chefe do Poder Executivo ao Presidente da
CEDAE. Delegao nesse sentido haveria de ser expressamente
autorizada por lei que, at o presente momento, inexiste.

No Pargrafo 8 de suas concluses, a advogada


sintetiza, de forma irretocvel, os atos ilegais do
governo fluminense.

43
A Constituio, as leis e o desrespeito

8. O Decreto n 25.997/2000 foi delineado em desconformidade


com as regras constitucionais vigentes, sendo efetivamente
inconstitucional, por ser essencialmente autnomo. No se admite, no
Brasil, tal modalidade de ato normativo, exceto na hiptese do inciso
VI do art. 84, da Constituio Federal de 1988. Sua afronta ao
sistema pode ser declarada em sede de controle incidental por pedido de
cada particular, como pr-requisito para o deslinde da causa principal,
cujo direito ou interesse restar violado pela poltica tarifria abusiva
praticada pela CEDAE.

44
NO RASTRO DA ILEGALIDADE
No rastro da ilegalidade

As mgicas da poltica tarifria da Cedae

Com a bno de um ato inconstitucional do


Governo fluminense, a Cedae viu o caminho livre para
praticar mais irregularidades e lesar o consumidor. Tanto
que, desde o Decreto 25.997/2000, a estatal passou a
modificar no s sua poltica tarifria, mas tambm os
mtodos de medies e, consequentemente, de cobranas.
Visando, claro e principalmente, obter um lucro maior.

Os abusos comeam com o chamado consumo


mnimo, que pode alavancar os ganhos da Cedae. Vale
lembrar que o Captulo IV do Decreto 553, que criou a
companhia, deixa claro que o consumo de gua deve ser
medido por hidrmetro.

Art. 37 - O consumo de gua ser regulado por meio de hidrmetro


ou de limitador de consumo.

A Cedae, porm, criou seu prprio feudo para


definir os parmetros da conta. Primeiramente, estabeleceu
a tarifa mnima de 15m por unidade autnoma residencial
e de 20m, para unidades comerciais. No importa se um
consumidor de uma casa, por exemplo, tenha consumido
5m de gua em um ms, conforme apontado no
hidrmetro. Com a chamada tarifa sobre o consumo
mnimo residencial, ele ter de pagar por 15m.

Essa cobrana mnima prejudica quem consome


menos gua. Ou quem se ausentou por um ou dois meses

47
No rastro da ilegalidade

de sua residncia e sequer abriu a torneira neste perodo.


Ou aquela sala comercial que est vazia h trs meses. A
Cedae impiedosa e cobrar pelos 15m ou 20m que o
usurio sequer chegou perto de usar.

No faltam normas que condenam tal prtica. Alm


da legislao federal, existem duas leis estaduais que tratam
dos servios de concesses no Estado do Rio de Janeiro e
que probem a tarifa mnima. Destacamos alguns artigos da
Lei 3.915, aprovada pela Alerj em 12 de agosto de 2002,
com destaque para o Artigo 8:

O Presidente da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de


Janeiro, em conformidade com o que dispe o 5 combinado com o 7
do artigo 115 da Constituio Estadual, promulga a Lei n 3915, de
12 de agosto de 2002, oriunda do Projeto de Lei n 2930, de 2002.

LEI N 3915, DE 12 DE AGOSTO DE 2002.

OBRIGA AS CONCESSIONRIAS DE SERVIOS


PBLICOS A INSTALAREM MEDIDORES NA
FORMA QUE MENCIONA

A ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO


RIO DE JANEIRO D E C R E T A:

Art. 1 - As Concessionrias de Servios Pblicos sero obrigadas a


instalar, no prazo mximo de 12 (doze) meses, medidores individuais
dos servios que fornecerem.

Art. 4 - As despesas com a instalao dos medidores sero arcados


pela Concessionria.

48
No rastro da ilegalidade

Art. 6 - As Concessionrias abrangidas pela presente Lei so as que


fornecem luz, gua, gs, telefonia fixa.

Art. 7 - O no cumprimento da presente Lei penalizar o infrator em


multa de 5.000 (cinco mil) UFIRs, no 1 ms e a partir do segundo
ms, 1.000 (mil) UFIRs, at o seu cumprimento, cuja receita reverter
para a melhoria do servio.

Art. 8 - Fica proibida, pelas concessionrias, a cobrana


por estimativa.

Outra Lei, a 3.936, tambm aprovada pela


Assembleia Legislativa fluminense, em 6 de setembro do
mesmo ano, refora a obrigatoriedade da leitura em
hidrmetros por parte da concessionria responsvel pelo
abastecimento de gua no Estado, ou seja, a Cedae.

O Presidente da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de


Janeiro, em conformidade com o que dispe o 3 do artigo 115 da
Constituio Estadual, promulga a Lei n 3.936, de 06 de setembro
de 2002, oriunda do Projeto de Lei n 1.238, de 1999.

LEI N 3936, DE 06 DE SETEMBRO DE 2002.

DISPE SOBRE A OBRIGATORIEDADE DA


LEITURA MENSAL NOS LOCAIS SERVIDOS POR
HIDRMETRO.

A ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO


RIO DE JANEIRO D E C R E T A:

Art. 1 - Torna obrigatrio que a Companhia Estadual de guas e

49
No rastro da ilegalidade

Esgotos (CEDAE), faa a leitura mensal dos Hidrmetros nos


domiclios comerciais, residenciais e industriais.

Art. 2 - A cobrana s poder ser feita para valores compreendidos


entre uma leitura e outra, mensalmente.

Art. 3 - Nos casos em que haja Hidrmetro e a leitura esteja sendo


cobrada por estimativa, a CEDAE s poder, no mximo cobrar
70% (setenta por cento), da gua mdia das 3 (trs) ltimas menores
leituras do ano em curso.

Art. 4 - Ao no cumprimento dos arts. 1, 2 e 3 desta Lei, a


CEDAE incorrer em multa de 1.000 UFIR's diria, por
consumidor.

Art. 5 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao,


revogando-se as disposies em contrrio.

No bastasse isso, a Cedae vai alm em seus


poderes. Em edifcios comerciais, em vez de cobrar as
tarifas de gua e esgoto pelo consumo de gua medido pelo
hidrmetro (o consumo real) , a empresa usa o artifcio de
multiplicar o nmero de economias pelo consumo mnimo
de 20m, como se cada economia tivesse usado, gasto ou
consumido 20m de gua por ms.

Desprezando o consumo real, verdadeiro, medido


pelo hidrmetro e cobrando pelo nmero de economias
multiplicado pelo consumo mnimo de 20m, o
condomnio acaba pagando, em geral, trs vezes mais do
que consumiu.

50
No rastro da ilegalidade

A multiplicao das economias

Voltemos ao Decreto 553/76. Todo condomnio


composto de mais de uma sala tem a classificao do
nmero de economias dependente do nmero de salas.

Art. 96 Para efeito deste Regulamento, considera-se como economia:

I - cada casa com numerao prpria;

II - cada grupo de duas casas ou frao de duas com instalao de gua


em comum;

III - cada apartamento, com ocupao residencial ou comercial;

IV - cada loja ou sobreloja com numerao prpria;

V - cada loja e residncia com a mesma numerao e instalao de


gua em comum;

VI - cada grupo de duas lojas ou sobrelojas, ou frao de duas, com


instalao de gua em comum;

VII - cada grupo de quatro salas, ou frao de quatro, com instalao


de gua em comum,;

VIII - cada grupo de seis quartos, ou frao de seis, com instalao de


gua em comum;

IX - cada grupo de trs apartamentos de hotel ou casa de sade, ou


frao de trs, com instalao prpria de gua;
51
No rastro da ilegalidade

X - cada grupo de dois vasos sanitrios, ou frao de dois, instalados


em pavimentos livres, sem caracterizao de salas.

Observe que o item VII categrico: Cada grupo


de quatro salas, ou frao de quatro, com instalao de gua
em comum considerado 1 (uma) economia. Para
obedecer legislao, a Cedae obrigada a classificar o
nmero de economias (salas) dividindo cada grupo de
quatro salas ou frao. Assim, se um condomnio
composto de 100 salas, basta uma simples operao
aritmtica e temos esse condomnio classificado com
25 economias.

Diferentes tribunais j reafirmaram o que a Cedae


deve fazer desde sua criao: s pode cobrar dos
consumidores, especialmente dos condomnios
comerciais, o consumo real. Ou seja, aquele medido pelo
hidrmetro. A Primeira Turma do STJ, tendo como
relatora a Ministra Denise Arruda, no julgamento do
Recurso Especial 655.130, decidiu, em 28 de maio de 2007:

Nos condomnios edilcios comerciais e/ou residenciais, onde o


consumo total de gua medido por um nico hidrmetro, a
fornecedora no pode multiplicar o consumo mnimo pelo nmero de
unidades autnomas, devendo ser observado, no faturamento do
servio, o volume total aferido.

A partir de ento, tanto os juzes de primeira


instncia como o Tribunal de Justia decidem de acordo
com o STJ e probem que a Cedae continue cobrando
consumo mnimo multiplicado pelo nmero de economias.

52
No rastro da ilegalidade

S que a Cedae pratica mais uma ilegalidade, a qual


podemos chamar de Mgica das economias. Trata-se de
uma alterao feita pela companhia que transforma um
condomnio de 100 economias em um condomnio de
apenas uma economia.

Se o condomnio comercial (prdio de salas)


classificado como tendo 100 economias (unidades
autnomas, salas, conforme Artigo 96, VII do Decreto
553/76), a lei determina que a Cedae dever considerar esse
fato, como sempre considerou, e cobrar a conta de
consumo mensal de gua e esgoto de acordo com essa
realidade, dividindo o que fora efetivamente marcado e
consumido no nico hidrmetro pelo nmero de
economias existentes no prdio.

Tal procedimento passou a ser reiterado no Artigo


1 da Lei Estadual 4.561/2005, que determina: o valor do
servio prestado pela concessionria de servios pblicos
que corresponda a consumo coletivo ser dividido pelo
nmero de economias e includo na conta
correspondente ao consumo individualizado de
cada economia.

Ocorre que a Cedae no cumpre as decises


judiciais. E quando obrigada a restituir o que cobrou
indevidamente ela faz esta mgica, transformando qualquer
nmero de economias do condomnio em apenas uma.
Como se dezenas, centenas ou milhares de consumidores
passassem a ser apenas um.

53
No rastro da ilegalidade

Desta forma, a Cedae acaba por majorar ilegalmente


o valor da conta, pois considera o condomnio inteiro como
sendo uma s unidade, como se fosse uma casa, em
detrimento das 100 ou 200 unidades existentes, elevando,
assim, excessivamente, o valor da conta mensal em
desrespeito Lei, classificao determinada pelo Decreto
Estadual 553/76, Artigo 96, Inciso VII.

A Cedae no pode fazer esta alterao porque no


depende da vontade dela nem do seu presidente e sim da lei
que regulamenta suas atividades, uma vez que houve a
recepo do Decreto 553/76 pela Lei Ordinria Estadual.

Mas a estatal no para por a. Para ganhar mais,


costuma classificar cada economia como se fossem apenas
uma ou duas salas, e no quatro. Mais uma prtica abusiva
que pode dobrar o valor da conta de um condomnio.

As decises judiciais

Exemplos no faltam da m f da Cedae. Um caso


emblemtico o do Condomnio do Edifcio Cidade do
Leblon. Em 2013 foi emitido um laudo pericial pelo
engenheiro civil Mauricio Passos Ferreira em atendimento
ao processo de nmero 0192659-19.2009.8.19.0001, no
qual o condomnio em questo contestava a classificao de
economias e, consequentemente, as cobranas da
companhia de abastecimento.

54
No rastro da ilegalidade

O laudo deixa claro que a empresa erra na


classificao de economias, conforme respostas, no item
4.0 do documento, aos Quesitos formulados pelas
partes. O engenheiro claro:

Conforme se verifica nas planilhas de clculo em anexo, em quase


todas as contas h registro de leitura do hidrmetro e em todas elas o
nmero de economias comerciais informado de 147.

No laudo, o perito Mauricio Passos Ferreira recorre


ao modelo legal de classificao de economias previsto no
Decreto 553/76. E prossegue:

Com base neste artigo, o nmero de economias no prdio seria de:

- nmero de lojas: 812 = 40,5 - 41 economias


- nmero de salas: 252 4 = 63 - 63 economias
-18 pavimento: 3 salas, banheiro e copa - 1 economia
- no total de economias: 105 economias.

(...) A planilha questionada, juntada s fls. 351/353, no est


correta considerando que os clculos devem ter por base, de acordo com
o que determina a r. sentena, os consumos medidos pelo hidrmetro,
mas, tambm, as novas faixas de consumo em que eles se enquadram
na tabela progressiva, j que o nmero de economias de 105 e no
147, conforme est esclarecido na resposta ao quesito 3.1.2.

O consumo mnimo para o condomnio passa a ser de:


105 x 0,6667m/dia.

O laudo concluiu que, com esta deturpao no


nmero de economias, a Cedae cobrou a mais do

55
No rastro da ilegalidade

condomnio do Edifcio Cidade do Leblon nada menos


do que dois milhes de reais. Mais especificamente
R$ 2.067.290,93!

Em processo igual, de nmero 2009.001.237751-6


na 10 Vara de Fazenda Pblica, em que a Cedae alterou a
classificao das economias, o perito do Juzo tambm
denunciou essa mgica cometida pela empresa. As
concluses do laudo do perito Dr. Renato Pach Bichara
so estarrecedoras. Ele afirma que a Cedae cobrou at o
ms de outubro de 2008 por 41 economias e a partir de
novembro de 2008 passou a considerar como sendo apenas
uma s economia comercial.

(...) considerando o disposto no Artigo 96, incisos IV e VII do


Regulamento dos Servios Pblicos de Abastecimento de gua e
Esgotamento Sanitrio do Estado do Rio de Janeiro- Decreto
553/76, o Condomnio possui 23 economias, conforme demonstrado
no item 4.0 deste laudo e no 41 conforme anteriormente cadastrado
na CEDAE.

O perito ainda ressalta:

a CEDAE no pode cobrar pelo consumo efetivamente registrado no


hidrmetro e alterar o nmero de economias para 01 (uma) nica
economia, conforme realizado pela empresa R, uma vez que o referido
procedimento interfere diretamente na distribuio do consumo medido
ao longo das faixas de tarifas progressivas, tendo em vista que a
primeira faixa de cobrana de consumo para 01 economia compreende
at 20,00m, enquanto que se considerarmos 23 economias, a
primeira faixa de cobrana consumo compreender 460,00m e
resultar em valores das cobranas bem inferiores aos faturados pela
R, conforme demonstrado no tem 4.0 deste Laudo.
56
No rastro da ilegalidade

A concluso que a Cedae ganhava


irregularmente quando cobrava 41 economias x 20m,
totalizando de 820m por ms. A estatal foi obrigada a
cobrar pelo consumo medido no hidrmetro, por deciso
judicial e, ento, fez a mgica de converter todas as salas e
loja em uma nica economia. E, agora, fica feita a prova
pericial de que no so 41 economias e muito menos uma
nica economia, mas sim 23 economias.

A Cedae vem perdendo outras tantas e vrias aes


na Justia e tendo seus recursos e apelao
sistematicamente negados. Vejamos alguns casos, como
como esta apelao movida pela Cedae em ao do
Condomnio do Edifcio Via Parque Comfort. A apelao
foi rejeitada pela Justia, que deixa claro como deve ser feita
a classificao de economias:

TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO


DO RIO DE JANEIRO

25 CMARA CVEL

APELAO N 0046133-44.2013.8.19.0001
APELANTE: COMPANHIA ESTADUAL
DE GUAS E ESGOTOS-CEDAE
APELADO: CONDOMNIO DO EDIFCIO
VIA PARQUE COMFORT WORKING
RELATOR: DES. AUGUSTO ALVES
MOREIRA JUNIOR

57
No rastro da ilegalidade

A P E L A O C V E L . C E DA E .
APLICABILIDADE DO CDIGO DE
DEFESA DO CONSUMIDOR. TARIFA
DE SERVIO DE GUA E ESGOTO.
AO DECLARATRIA C/C
OBRIGAO DE FAZER. DEMANDA
QUE DISCUTE A RETIFICAO DO
C A DA S T R O E A C O R R E T A
CLASSIFICAO DO NMERO DE
ECONOMIAS INTEGRANTES DO
CONDOMNIO-AUTOR. ARTIGO 96,
VII, DO DECRETO 553/1976.
A cobrana realizada pela r encontra-se em
desacordo com o disposto no art. 96, VII do Decreto
n 22.872/96 e com o Decreto n 553/1976, que
estabelecem que cada grupo de quatro salas equivale a
uma economia. O nmero correto de e c o n o m i a s
quanto s 234 (duzentos e trinta e quatro) salas
comerciais do condomnio seria 59 (cinquenta e nove).
A concessionria, entretanto, efetuava cobrana com
base em 117 (cento e dezessete) economias,
considerando cada grupo de duas salas como uma
economia. Resta evidente a ilegalidade do faturamento
feito pela concessionria r, baseado no artigo 96, III,
do Decreto n 22.872/96. Precedentes desta Corte de
Justia. Sentena de procedncia que se mantm na
ntegra. RECURSO A QUE SE NEGA
SEGUIMENTO, NA FORMA DO ART.
557, CAPUT, DO CPC.

DECISO MONOCRTICA

58
No rastro da ilegalidade

Trata-se de ao declaratria c/c obrigao de fazer,


proposta pelo CONDOMNIO DO EDIFICO
VIA PARQUE COMFORT WORKING em
face de COMPANHIA ESTADUAL DE
GUAS E ESGOTOS - CEDAE.
No mais, adoto na forma regimental o relatrio da
sentena de fls. 302/304 (e.doc 00312), que
JULGOU PROCEDENTES os pedidos autorais,
nos seguintes termos:

Trata-se de ao de conhecimento, processada pelo rito


comum ordinrio, com pedido de antecipao de tutela,
objetivando o autor a declarao para que seja
determinada a cobrada da conta de gua e esgoto com
base em 59 economias.
Alega a parte autora, como causa de pedir, que um
condomnio comercial onde h 234 salas comerciais.
Aduz que a parte r efetua a cobrana de abastecimento
de gua e esgoto em desacordo com o que prev o art. 96,
VII, do Decreto 22.875/96, vez que deveria haver
diviso do nmero de salas comerciais por quatro para
determinao de economias devidas. Requer a
antecipao de tutela para que seja depositado os
valores em juzo, bem como para que a r no promova
a negativizao de seu nome em cadastros de inadimplentes.
Deciso de fls. 150, deferindo a antecipao de tutela
requerida para que seja feito o depsito em juzo,
determinando que a parte r se abstenha de efetuar a s
suspenso no fornecimento do servio prestado, bem
como se abster de negativar o autor no rol dos inadimplentes.
Em sua contestao de fls. 170/178, com os
documentos de fls. 179/199, a parte r alega que o

59
No rastro da ilegalidade

Cdigo de Defesa do Consumidor no aplicvel s


relaes das quais participa. Aduz que o nmero de
economias resultado de clculo que leva em
considerao outros fatores. Sustenta que a emanda
autoral viola o princpio da isonomia.
Deciso de fls. 207, deferindo a produo de prova
documental suplementar.
Em fls. 209/214, a parte r junta documentos com o
fim de corroborar sua tese defensiva.
Manifestao da parte autora (fls. 228/220) que
rechaa os documentos acostados pela r, vez que alega
a contrariedade de tais documentos com o Decreto
553/76. Juntou documentos de fls.170/300, com
julgados sobre o tema.

A referida tem o seguinte dispositivo:

Isto posto, JULGO PROCEDENTE os pedidos


autorais,confirmando os efeitos da antecipao de
tutela, para CONDENAR a parte r na obrigao
de fazer, consistente na retificao da classificao e
cadastramento das salas comerciais do condomnio
Autor para 59 economias. Condeno a pate r, ainda,
no pagamento das despesas e nos honorrios
advocatcios, que fixo em R$ 2.000 (dois mil reais),
conforme art. 20, 4, do CPC.

Apelao da parte r s fls. 305/311 (e.doc 00315),


alegando, em sntese, que a cobrana realizada de
acordo com o Decreto 553/76, vez que a classificao
em 117 economias se deu com base em vistoria
realizada pelos funcionrios da empresa r, no

60
No rastro da ilegalidade

havendo que se falar em retificao da classificao e


cadastramento das salas comerciais do condomnio
autor para o nmero de 59 economias, sob pena de
violao do princpio da isonomia. Pugnou pela
reforma da sentena com o julgamento de
improcedncia dos pedidos.

Contrarrazes do autor s fls. 369/377


(e.doc 00380).

O RELATRIO. DECIDO.

A relao jurdica estabelecida entre as partes de


consumo,inserindo-se o apelado no conceito de
consumidor, previsto no artigo 2, da Lei n
8.078/90, e a apelante no conceito de fornecedora de
servios, nos termos do artigo 3, 2, da mesma
Lei n 8.078/90.
Dessa forma, sujeitam-se as partes aplicao das
normas do Cdigo de Defesa do Consumidor, razo
pela qual no se pode afastar a aplicao do Diploma
Consumerista diante da existncia de normas especiais
quais sejam, o Decreto n553/76 e o Decreto
22.872/96, eis que se trata de diploma jurdico
composto por normas de ordem pblica e
interesse social.
A lide se refere classificao dos imveis do
condomnio autor e definio do nmero de economias
para fins de clculo da cobrana de tarifa do servio de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio,
fornecido pela concessionria r, ora apelante.
Importante se limitar o objeto da presente demanda,

61
No rastro da ilegalidade

porque no se discute a cobrana de tarifas


diferenciadas/progressivas, tampouco se questiona a
cobrana de tarifa de gua no valor do consumo
mnimo multiplicado pelo nmero de economias
existentes no imvel. Cinge-se a controvrsia quanto
possibilidade de retificao da classificao e
cadastramento das salas comerciais do condomnio
autor do nmero de 117 para 59 economias.
A concessionria efetuava a cobrana com base em
117 (cento e dezessete) economias, considerando cada
grupo de duas salas como uma economia, quando o
nmero correto de economias seria de 59 (cinquenta e
nove), conforme pleiteia o condomnio autor, ora
apelado, porque, por fora do disposto no artigo 96,
VII, do Decreto n 22.872/96, cada grupo de quatro
salas equivale a uma economia.

Transcreve-se:

Art. 96 - Para efeito deste Regulamento, considerasse


como economia:
I - cada casa com numerao prpria
II - cada grupo de duas casas ou frao de duas com
instalao de gua em comum;
III - cada apartamento, com ocupao residencial ou
comercial;
IV - cada loja ou sobreloja com numerao prpria;
V - cada loja e residncia com a mesma numerao e
instalao de gua em comum;
VI - cada grupo de duas lojas ou sobrelojas, ou frao
de duas, com instalao de gua em comum;

62
No rastro da ilegalidade

VII - cada grupo de quatro salas, ou frao de quatro,


com instalao de gua em comum;
VIII - cada grupo de seis quartos, ou frao de seis,
com instalao de gua em comum;
IX - cada grupo de trs apartamentos de hotel ou casa
de sade, ou frao de trs, com instalao prpria
de gua;
X - cada grupo de dois vasos sanitrios, ou frao de
dois,instalados em pavimentos livres, sem caracterizao
de salas.

Resta evidente a ilegalidade do faturamento feito pela


r,baseado no artigo 96, III, do Decreto 22.872/96,
que considera economia cada apartamento, com
ocupao comercial ou residencial.
Repare-se que a partir de uma simples operao
aritmtica possvel concluir que a concessionria
efetuava cobrana em desacordo com os decretos
regulatrios.

No mesmo sentido as ementas a seguir transcritas:

APELAO CVEL. AO DE
O B R I G A O D E FA Z E R C / C
REPETIO DE INDBITO, COM
PEDIDO DE ANTECIPAO DE
TUTELA RETIFICAO DO
CADASTRAMENTO DAS ECONOMIAS
REFERENTES S SALAS COMERCIAIS
DE PROPRIEDADE DA AUTORA, PARA
FINS DE COBRANA DE
ABASTECIMENT O DE GUA E

63
No rastro da ilegalidade

ESGOTO. CEDAE - CONCESSIONRIA


DE SERVIO PBLICO. APLICAO
DO DECRETO N. 553/1976 (ART. 96,
V I I ) . R EL A O D E C O N S U M O
AMPARADA PELO CDIGO DE
DEFESA DO CONSUMIDOR A
E M BA S A R A R E P E T I O D O
INDBITO EM DOBRO (ART. 42,
PARGRAFO NICO). A lide se refere
classificao dos imveis da autora e definio do
nmero de economias para fins de clculo da cobrana
de tarifa do servio de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio, fornecido pela concessionria
r/apelante. A r vem realizando a cobrana de tais
servios considerando 27 economias, conforme consta
registrado em seu cadastramento. Entretanto, de
acordo com o art. 96, VII, do Regulamento dos
Servios Pblicos de Abastecimento de gua e
Esgotamento Sanitrio do Estado do Rio de Janeiro,
aprovado pelo Decreto n. 553/1976, considerasse
uma economia para "cada grupo de quatro salas, ou
frao de quarto, com instalao de gua em comum".
Assim, procede o pleito autoral, para que a r seja
condenada a retificar a classificao das 54 salas
comerciais, que representam 14 economias e no 27,
bem como repetio do indbito, em dobro. Mantida
a sentena. Improvido o apelo. (0116508-
22.2003.8.19.0001 (2008.001.55274)
APELACAO - DES. CLAUDIO DE
M E L L O T AVA R E S - Ju l g a m e n t o :
03/12/2008 - D DECIMA PRIMEIRA
CAMARA CIVEL)

64
No rastro da ilegalidade

APELAO CVEL. AO DE
O B R I G A O D E FA Z E R C / C
REPETIO DE INDBITO, COM
PEDIDO DE ANTECIPAO DE
TUTELA. RETIFICAO DO
CADASTRAMENTO DAS ECONOMIAS
REFERENTES S SALAS COMERCIAIS
DE PROPRIEDADE DA AUTORA,PARA
FINS DE COBRANA DE
ABASTECIMENT O DE GUA E
ESGOTO. CEDAE - CONCESSIONRIA
DE SERVIO PBLICO. APLICAO
DO DECRETO N. 553/1976 (ART. 96, VII).
RELAO DE CONSUMO AMPARADA
PELO CDIGO DE DEFESA DO
C O N S U M I D O R A E M BA S A R A
REPETIO DO INDBITO EM DOBRO
(ART. 42, PARGRAFO NICO). A lide se
refere classificao dos imveis da autora e definio
do nmero de economias para fins de clculo da
cobrana de tarifa do servio de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio, fornecido pela concessionria
r/apelante. A r vem realizando a cobrana de tais
servios considerando 27 economias, conforme consta
registrado em seu cadastramento. Entretanto, de
acordo com o art. 96, VII, do Regulamento dos
Servios Pblicos de Abastecimento de gua e
Esgotamento Sanitrio do Estado do Rio de Janeiro,
aprovado pelo Decreto n. 553/1976, considerasse
uma economia para "cada grupo de quatro salas, ou
frao de quarto, com instalao de gua em comum".
Assim, procede o pleito autoral, para que a r seja

65
No rastro da ilegalidade

condenada a retificar a classificao das 54 salas


comerciais, que representam 14 economias e no 27,
bem como repetio do indbito, em dobro. Mantida
a sentena. Improvido o apelo. (0160274-
23.2006.8.19.0001 APELACAO - DES.
CARLOS SANTOS DE OLIVEIRA -
Ju l g a m e n t o : 1 0 / 0 8 / 2 0 1 0 - N O NA
CAMARA CIVEL)

Dessa maneira, a sentena guerreada merece ser


mantida integralmente.
A tese recursal contrasta com a jurisprudncia deste
Tribunal, a ensejar o julgamento monocrtico do apelo.
Ante o exposto, nos termos do artigo 557, caput, do
Cdigo de Processo Civil, nego seguimento ao recurso.

Rio de Janeiro, 29 de julho de 2014.

AUGUSTO ALVES MOREIRA JUNIOR


Relator

A Cedae j coleciona uma srie de derrotas na


Justia. Mesmo assim, prefere desafiar a Lei e continua
praticando irregularidades em cima da tarifa mnima e
deturpando o nmero de economias. Diferentes
condomnios passaram a enfrentar a companhia na Justia.
As vitrias sobre a Cedae s corroboram a m-f da estatal
que, sequer, consegue ter sucesso em seus recursos
superficiais e sem fundamento.

66
No rastro da ilegalidade

Vejamos mais este caso no qual o Liceu Literrio


Portugus conseguiu importantes vitrias judiciais contra
os abusos da Cedae.

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO
VIGSIMA SEXTA CMARA
CVEL/CONSUMIDOR

AGRAVO INTERNO NA APELAO


CVEL N 0068577-42.2011.8.19.0001
A G R A VA N T E : C O M PA N H I A
ESTADUAL DE GUAS E ESGOTOS
- CEDA E
A G R A V A D O : L I C E U
L I T E R R I O P O RT U G U S
RELATORA: DES.SANDRA
SANTARM CARDINALI

AGRAVO INTERNO. DECISO QUE


NEGOU SEGUIMENTO APELAO
CVEL INTERPOSTA PELO
AGRAVANTE. CEDAE.
COBRANA PELO CONSUMO DE
GUA. CONDOMNIO DE EDIFCIO
VERTICAL COM 96 UNIDADES .
HIDRMETRO NICO. INEXISTNCIA
DE COMBATE RECURSAL FRMULA
DE CLCULO ESTABELECIDA NA
SENTENA. APLICABILIDADE DO

67
No rastro da ilegalidade

CDC. DEVOLUO EM DOBRO DOS


VA L O R E S I N D E V I DA M E N T E
COBRADOS E PAGOS. CULPA DA
E M P R E S A R C O N F I G U R A DA .
MANUTENO DO PRAZO
PRESCRICIONAL QUINQUENAL
LANADO NA SENTENA.
OBEDINCIA AO PRINCPIO DA NON
REFORMATIO IN PEJUS. VERBA
ADVOCATCIA FIXADA DE ACORDO
COM O COMANDO DO ART. 20, 3 DO
CPC. DECISO AGRAVADA QUE SE
MANTM.

Vistos, relatados e discutidos estes autos do agravo


interno na apelao cvel de referncia, em que so
partes as acimas indicadas, acordam os
Desembargadores que integram a Vigsima Sexta
Cmara Cvel/Consumidor do Tribunal de Justia
do Estado do Rio de Janeiro, por unanimidade, em
NEGAR PROVIMENTO ao recurso, nos termos
do voto da Relatora.

RELATRIO

Trata-se de agravo interno interposto por


COMPANHIA ESTADUAL DE GUAS
E ESGOTOS - CEDAE deciso monocrtica de
fls. 367/371 (indexador 367), que negou seguimento
apelao cvel interposta pela agravante,
confirmando a sentena que havia condenado a r a
efetuar a cobrana de gua pelo consumo medido pelo

68
No rastro da ilegalidade

hidrmetro, dividindo o valor aferido pelo nmero de


economias existentes, com aplicao da progressividade
e, aps, multiplicao do resultado pelo nmero de
unidades condominiais; e a devolver, em dobro os
valores indevidamente pagos nos cinco anos anteriores
ao ajuizamento da demanda. A r foi condenada,
ainda, ao pagamento das custas e honorrios
advocatcios, estes fixados em 10% sobre o valor da
condenao. Com fundamento no artigo 557 1 do
CPC recorre a agravante, requerendo seja provido o
presente agravo e reformada a deciso monocrtica,
alegando que no h como negar a legitimidade da
fixao de tarifas por sistema progressivo, uma vez que
a forma que se encontra mais razovel e justa de dar
cumprimento ao disposto na norma inserta do artigo
19 da lei 9.433/97; que no houve pagamento
indevido, e cabe salientar que o dever de devoluo em
dobro s surge se a cobrana tiver sido efetuada com
dolo ou culpa, o que tambm no o caso dos autos.
Caso assim no se entenda, requer seja apresentado o
presente recurso para julgamento perante o Colegiado
da E. Cmara Cvel/Consumidor.

o relatrio.

VOTO

Presentes os pressupostos de admissibilidade, passo ao mrito.


No se vislumbra a hiptese do exerccio do juzo de
retratao, haja vista que em suas razes (fls.
373/388 indexador 373) a agravante busca a
reforma da deciso monocrtica que lhe foi

69
No rastro da ilegalidade

desfavorvel, sem trazer quaisquer argumentos novos e


convincentes capazes de ensejar a modificao do julgado.
Comeo por transcrever a ementa da deciso combatida:

A P E L A O C V E L . C E DA E .
COBRANA PELO CONSUMO DE
GUA. CONDOMNIO DE EDIFCIO
VERTICAL COM 96 UNIDADES .
H I D R M E T R O N I C O .
I N E X I S T N C I A D E C O M BA T E
RECURSAL FRMULA DE
C LC U LO E S TA B E L E C I DA NA
SENTENA. APLICABILIDADE DO
CDC. DEVOLUO EM DOBRO DOS
VA L O R E S I N D E V I DA M E N T E
COBRADOS E PAGOS. CULPA DA
E M P R E S A R C O N F I G U R A DA .
MANUTENO DO PRAZO
PRESCRICIONAL QUINQUENAL
LANADO NA SENTENA.
OBEDINCIA AO PRINCPIO DA NON
REFORMATIO IN PEJUS. VERBA
ADVOCATCIA FIXADA DE ACORDO
COM O COMANDO DO ART. 20, 3 DO
CPC. NEGATIVA DE SEGUIMENTO
DO RECURSO, NA FORMA DO ART. 557,
DO CPC..

Transcrevo, ainda, os fundamentos pelos quais neguei


seguimento apelao:

Verifica-se, em primeira plana, inexistir qualquer

70
No rastro da ilegalidade

identidade entre a causa de pedir do processo n


0023480-68.2001.8.19.0001 e a do presente feito.
Naquele, em sede de julgamento de Recurso Especial,
decidiu-se pela declarao da impossibilidade de a
fornecedora multiplicar o consumo mnimo pelo
nmero de unidades, e a restituir, de forma simples os
valores indevidamente pagos, observando o prazo
prescricional de cinco anos. Neste, pretende-se apenas
sejam consideradas as salas do condomnio autor como
economias para fins de aplicao da tarifa progressiva.

Atacando o mrito do recurso, cumpre esclarecer que a


relao estabelecida entre a CEDAE - Companhia
Estadual de guas e Esgotos e seus usurios
contratual e regida pelas normas do Cdigo de Defesa
do Consumidor, ex vi do disposto nos artigos 2 e 3
do CDC:

Art. 2 Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica


que adquire ou utiliza produto ou servio como
destinatrio final. Art. 3 Fornecedor toda pessoa
fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional ou
estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que
desenvolvem atividade de produo, montagem, criao,
construo, transformao, importao, exportao,
distribuio ou comercializao de produtos ou
prestao de servios.

Ademais, da leitura do artigo 22 do CDC, infere-se


que a referida lei se aplica aos rgos pblicos, por si ou
suas empresas, concessionrias, permissionrias ou
qualquer outra forma de empreendimento.

71
No rastro da ilegalidade

Inexiste, portanto, qualquer bice aplicao do


CDC s sociedades de economia mista ou outra
espcie societria que preste servio pblico sob o
regime de concesso ou permisso. No se lanou, nos
autos, controvrsia quanto possibilidade de cobrana
de tarifa progressiva, entendimento sumulado no
verbete n 82 do TJRJ: legtima a cobrana de
tarifa diferenciada ou progressiva no fornecimento de
gua, por se tratar de preo pblico.

Com efeito, cumpre ressaltar que a invectiva recursal


tambm no atacou a frmula estipulada pelo
magistrado sentenciante para o clculo da
contraprestao devida pelo fornecimento e consumo de
gua, razo pela qual, neste particular, a sentena
deve permanecer inalterada.

A divergncia em exame, portanto, resume-se


possibilidade de devoluo dobrada dos valores
indevidamente pagos, ao prazo prescricional aplicvel
hiptese e ao montante fixado como verba advocatcia.

No tocante repetio do indbito, o STJ firmou


orientao de que basta a configurao de culpa para o
cabimento da devoluo em dobro dos valores pagos
indevidamente pelo consumidor, como o caso dos
autos. Neste particular, nem se diga que a cobrana
derivou de erro de interpretao do julgamento
proferido na demanda anterior que envolveu as partes,
porque o acrdo do Recurso Especial data de
07/05/2007, e a utilizao da economia nica para
a conta de gua do condomnio autor foi alterada
somente em novembro de 2010.
72
No rastro da ilegalidade

Os julgados abaixo transcritos confir mam


o entendimento:

P RO C E S S UA L C I V I L . A G R AV O
INTERNO NA APELAO CVEL.
DIREITO DO CONSUMIDOR. GUA E
E S G O T O. T A R I FA . C O B R A N A
INDEVIDA. DEVOLUO EM DOBRO
(ART. 42, PARGRAFO NICO, DO CDC).
EXISTNCIA DE CULPA OU DE M-
F. PRECEDENTES DO STJ. AUSNCIA
DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA
2 8 2 / S T F. C O N T E X T O F T I C O -
PROBATRIO. REEXAME. APLICAO
DA SMULA 7/STJ. 1. A incidncia do art. 42,
pargrafo nico, do CDC, condicionada existncia
de culpa ou de m-f na cobrana, sem a qual no se
aplica a devoluo em dobro de valores indevidamente
exigidos do consumidor. Precedentes do STJ. 2. No
presente caso, o Tribunal a quo no apreciou a
ocorrncia de culpa ou de m-f na cobrana por parte
da Cedae, e o agravante no ops Embargos de
Declarao a fim de compelir a Corte local a se
pronunciar sobre o tema. Caracteriza-se a ausncia de
prequestionamento. Incide, por analogia, a Smula
282/STF. 3. Alm disso, instncia de origem decidiu
a controvrsia com fundamento no suporte
fticoprobatrio dos autos. Desse modo, verifica-se que
a anlise da controvrsia demanda reexame do
contexto ftico-probatrio, o que invivel no Superior
Tribunal de Justia. bice da Smula 7/STJ. 4.
Agravo Regimental no provido. (AgRg no AREsp

73
No rastro da ilegalidade

319.752/RJ, Rel. Ministro HERMAN


BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado
em 06/06/2013, DJe 12/06/2013)

ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL
CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO
AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL.
F O R N E C I M E N T O D E G UA .
COBRANA INDEVIDA. REPETIO
D E I N D B I T O . C U L PA DA
CONCESSIONRIA. DEVOLUO EM
DOBRO. VIOLAO AO ART. 42 DO CDC.

SMULA 7/STJ. 1. "O STJ firmou o


entendimento de que basta a configurao de culpa
para o cabimento da devoluo em dobro dos valores
pagos indevidamente pelo consumidor na cobrana
indevida de servios pblicos concedidos" (AgRg no
AREsp 262.212/RS, Rel. Ministro Herman
Benjamin, Segunda Turma, DJe 7/3/2013). 2. A
alterao das concluses adotadas pela Corte de
origem, tal como colocada a questo nas razes
recursais, demandaria, necessariamente, novo exame
do acervo ftico-probatrio constante dos autos,
providncia vedada em recurso especial, conforme o
bice previsto na Smula 7/STJ. 3. Agravo
regimental a que se nega provimento. (AgRg no
AREsp 371.431/MS, Rel. Ministro SRGIO
KUKINA, PRIMEIRA TURMA, julgado em
17/10/2013, DJe 22/10/2013)

Acerca da prescrio, de se notar que a


jurisprudncia j se firmou pela incidncia do prazo
74
No rastro da ilegalidade

decenal previsto no art. 205 do Cdigo Civil,


entendimento consubstanciado no verbete n 412 da
smula STJ: A ao de repetio de indbito de
tarifas de gua e esgoto sujeita-se ao prazo prescricional
estabelecido no Cdigo Civil. Tendo a sentena
recorrida determinado a incidncia do prazo
prescricional de cinco anos, em obedincia ao princpio
da non reformatio in pejus, assim deve ser mantido.

Finalmente, de acordo com o comando do artigo 20,


3, do Cdigo de Processo Civil, observando-se a
natureza e a importncia da causa, o trabalho
desenvolvido pelo advogado, as dificuldades nas
questes de fato e de direito, o volume da atividade
probatria desenvolvida e o tempo exigido para o
servio, razovel a fixao da verba honorria em 10%
sobre o valor da condenao.
Assim, manifestamente improcedente e em confronto
smula do STJ, NEGO SEGUIMENTO AO
RECURSO, com apoio no art. 557, do CPC,
mantendo a sentena em sua integralidade..
Dessa forma, tendo em vista no ter a agravante
trazido qualquer elemento efetivo justificador da
reviso da monocrtica de fls. 367/371 (indexador
367), cujos fundamentos esto em conformidade com a
jurisprudncia desta Corte, e passam a integrar a
presente deciso, voto no sentido de que seja
NEGADO PROVIMENTO ao recurso,
mantendo-se a deciso.

Rio de Janeiro, 15 de maio de 2014.


SANDRA SANTARM CARDINALI
DESEMBARGADORA RELATORA
75
No rastro da ilegalidade

O fato que a matria no nova e as decises do


Tribunal de Justia condenam o procedimento da Cedae,
como se pode verificar nesta deciso de 2009, quando o TJ
rejeitou a apelao da Cedae em um processo movido pelo
Condomnio do Edifcio Mayapan.

A Dcima Primeira Cmara Cvel, no julgamento da


Apelao Cvel 2008.001.55274, Relator o Desembargador
Cludio de Mello Tavares, decidiu que a Cedae obrigada a
obedecer ao disposto no Art. 96, VII do Decreto 553/76,
com esta ementa:

CEDAE CONCESSIONRIA DE
SERVIO PBLICO. APLICAO DO
DECRETO N. 553/1976 (ART. 96, VII).
RELAO DE CONSUMO AMPARADA
PELO CDIGO DE DEFESA DO
C O N S U M I D O R A E M BA S A R A
REPETIO DO INDBITO EM DOBRO
(ART. 42, PARGRAFO NICO).

A lide se refere classificao dos imveis da autora e


definio do nmero de economias para fins de clculo
da Cobrana de tarifa do servio de abastecimento de
gua e esgotamento sanitrio, fornecido pela
concessionria r/apelante. A r vem realizando a
cobrana de tais servios considerando 27 economias,
conforme consta registrado em seu cadastramento.
Entretanto, de acordo com o art. 96, VII, do
Regulamento dos Servios Pblicos de Abastecimento
de gua e Esgotamento Sanitrio do Estado do Rio

76
No rastro da ilegalidade

de Janeiro, aprovado pelo Decreto n. 553/1976,


considera-se uma economia para cada grupo de quatro
salas, ou frao de quarto, com instalao de gua em
comum. Assim, procede o pleito autoral, para que a
r seja condenada a retificar a classificao das 54 salas
comerciais, que representam 14 economias e no 27,
bem como repetio do indbito, em dobro. Mantida a
sentena. Improvido o apelo.

O histrico de vitrias sobre as irregularidades da


Cedae renderia uma nova srie de publicaes. Vamos
conferir mais uma srie de processos e de recursos

Condominio do Edificio Mayapan x Cedae


4. Vara da Fazenda Publica.
Juiz: Dr. Joo Felipe Nunes Ferreira Mouro.
Processo n: 0035706-66.2005.8.19.0001
(2005.001.036861-7)
Tipo do Movimento: Deciso
Descrio:
1. Cite-se a R em liquidao. Nomeio perito o
Dr.Gustavo Licks (tel.2524.0076 / 8162.4082).
Intime-se o mesmo para estimar seus honorrios, os
quais devero ser arcados pela parte credora, cabendo
ao mesmo estabelecer o valor devido levando em conta a
sentena proferida, bem como a presente deciso. 2.
Fornea a parte devedora a documentao requerida s
fls. 614. 3. Quanto a obrigao de fazer, resta
evidenciado o descumprimento da mesma na medida em
que, por bvio, no pode a concessionria R efetuar a

77
No rastro da ilegalidade

cobrana de tarifa progressiva sem considerar a


existncia de 121 economias no condomnio, do
contrrio, por mais que se economize gua sempre
restar caracterizado alto consumo e a incidncia da
referida tarifa, com manifesta abusividade na
cobrana. 4. Assim, determino que a R - no prazo de
30 dias sob pena de nada poder cobrar a cada ms em
que no houver o devido cumprimento - proceda a
regularizao da cobrana, efetuando a mesma com
base no volume efetivamente consumido, somente
considerando a incidncia da tarifa progressiva
quando atingido o volume estabelecido para tanto aps
adivisodaquelevolumeportantasquantasforemaseconomias.

Condomnio do Edifcio Confederal x Cedae


Juzo de Direito da 9. Vara da Fazenda Pblica
Processo n: 0052615-86.2005.8.19.0001
(2005.001.054002-5)
Deciso: A questo debatida na fase de conhecimento
dizia respeito possibilidade da cobrana de tarifa
mnima multiplicada pelo nmero de economias e,
ainda, da aplicao do critrio da progressividade do
preo ante ao aumento da faixa de consumo. Restou
assentado no julgado (sentena s fls. 125/133 e
deciso monocrtica parcialmente reformadora s fls.
305/312) a ilegalidade da cobrana de tarifa mnima
pelo nmero de economias, e, quanto ao critrio da
progressividade, sua licitude.
Assim, o que no tem sido admitido pela
Jurisprudncia que, em condomnios onde h apenas
um hidrmetro, a CEDAE cobre uma tarifa mnima

78
No rastro da ilegalidade

e, portanto, fixa, multiplicada pelo nmero de unidades


consumidoras. Tal posio se explica pelo fato de que,
embora seja lcito prestadora do servio pblico a
cobrana de um valor mnimo sempre que o consumo for
muito baixo, de modo a preservar a eficincia e
possibilitar a continuidade do servio para toda a
sociedade, certo que, a considerao apenas da tarifa
mnima vezes o nmero de residncias ou lojas implica
na presuno de que todas aquelas unidades
consumiram o mnimo, ignorando por completo o
medidor e aplicando um valor fixo que, conforme tem
demonstrado as diversas aes ajuizadas nesse sentido,
quase sempre supera o efetivamente consumido.
Ocorre que, j em fase de execuo, a CEDAE, a
pretexto de cumprir o julgado, altera o nmero de
economias, desconsiderando a quantidade de unidades
consumidoras, e passa a cobrar o efetivamente medido
pelo hidrmetro, mas como se fosse um nico
consumidor, o que, pelo critrio da progressividade,
aumenta consideravelmente o consumo. Isso porque,
pelo critrio da progressividade, reconhecidamente lcito
pela Jurisprudncia, quanto maior o consumo de uma
unidade, maior a tarifa incidente, havendo, pois, faixas
de consumo que ensejam a aplicao de tarifas maiores
conforme vo sendo superadas. O critrio legal porque
no se afigura correta a cobrana de forma idntica de
pequenos consumidores, como os cidados que
consomem gua em suas residncias, com aquela dos
grandes consumidores, como indstrias e
grandes empreendimentos.
Tudo o at aqui exposto j foi objeto da ao, apenas
constando da presente para elucidao da questo que

79
No rastro da ilegalidade

agora se apresenta. Com efeito, quando a CEDAE


desconsidera o nmero de apartamentos de um
condomnio edilcio, como o caso dos autos, composto
por pequenos lojistas ou por domiclios, est-se
considerando que um nico consumidor, e no vrios,
o que, sem sombra de dvidas, no foi o determinado
pelo julgado, mas configura manobra para o
descumprimento da deciso. Ressalta-se que o Decreto
Estadual 553/76, que regulamenta o servio
prestado pela Executada, dispe em seu art. 96
quanto ao nmero de economias, que equivale ao
nmero de unidades consumidoras.

Neste sentido, a Jurisprudncia: APELAO


C V E L . C E DA E . A U M E N T O
SIGNIFICATIVO DO VALOR DAS
FATURAS DE GUA E ESGOTO.
T A B E L A P R O G R E S S I VA .
L E G A L I DA D E E M T E S E .
CONDOMNIO EDILCIO QUE,
ENTRETANTO, NO DEVE SER
CONSIDERADO COMO APENAS UMA
E C O N O M I A , O Q U E
NECESSARIAMENTE O CLASSIFICA
NA LTIMA FAIXA DE CONSUMO DA
TABELA. PROCEDIMENTO QUE VAI
DE ENCONTRO FINALIDADE
D E S T A E S T R U T U R A
TARIFRIA.CONDOMNIO
COMPOSTO POR 154 UNIDADES
AUTNOMAS . COBRANA QUE
DEVE OBSERVAR O CONSUMO

80
No rastro da ilegalidade

MEDIDO NO HIDRMETRO,
CONSIDERANDO AS 154 ECONOMIAS.
VA L O R C O N S I G N A D O Q U E
CORRESPONDE CORRETAMENTE AO
CONSUMO DOS MESES IMPUGNADOS.
PROCEDNCIA DOS PEDIDOS QUE SE
IMPE. PROVIMENTO DO RECURSO.
(AC 0118944-12.2007.8.19.0001 - REL. DES.
CLAUDIA TELLES - JULG.13/12/11).
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO
DE OBRIGAO DE FAZER C/C
INDENIZATRIA. GUA.

Recurso interposto contra deciso que explicitou a


antecipao de tutela anteriormente deferida, para
afastar a cobrana da tarifa mnima por sistema de
economias, no sentido de que, para a efetivao da
cobrana pelo consumo medido no hidrmetro, h que se
observar a aplicao da tarifa progressiva,
considerando o nmero de economias que compem o
condomnio, na forma do disposto no artigo 96 do
Decreto 553/76. Alegao da Agravante de nulidade
da deciso por contrariedade e violao ao artigo 128 do
CPC, considerando a inexistncia de pedido do autor
na Inicial de cobrana pela tarifa progressiva. O
Decreto 553/76 regulamenta os servios prestados
pela CEDAE, prevendo expressamente no artigo 96 o
sistema de cobrana por economias. Por esse sistema,
cada economia considerada uma unidade
consumidora autnoma e a sua utilizao serve para
adequar a progressividade tarifria aos prdios que,
apesar da existncia de unidades autnomas, no

81
No rastro da ilegalidade

possuem hidrmetros individuais instalados, fato


comum em prdios antigos. No h, portanto,
qualquer violao ao princpio dispositivo ou
existncia de contrariedade na deciso agravada, eis
que essa se limitou a determinar fosse procedido ao
cumprimento da deciso anterior no sentido de afastar
a cobrana com base na tarifa mnima pelo sistema de
economias, mas no com base na tarifa progressiva por
economias, nos termos da legislao em vigor. Deciso
que no se mostra teratolgica, contrria a lei ou a
prova dos autos, devendo ser mantida com base na
Smula 59 do TJRJ. Conhecimento e desprovimento
do recurso. (AI 2009.002.09614 - Des. Rel.
Desembargador Mario Robert Mannheimer -
14/07/2009).

V-se, pois, que os fundamentos da impugnao da


Executada (fls. 565/569) eram apenas tal forma de
cobrana, ora rechaada, e a suposta incluso do valor
de taxa judiciria no recolhida no crdito exequendo,
o que no procede, na medida em que a planilha que
embasou a execuo (fls. 555/558) apenas computou
o efetivamente despendido pela Exequente, em
atendimento determinao de fls.553. Assim,
superadas todas as questes trazidas pela Executada,
dou por corretos os clculos de fls. 565/569.

Ante ao exposto, REJEITO A


IMPUGNAO AO CUMPRIMENTO
DE SENTENA e determino o integral
cumprimento do julgado, no sentido de observncia do
consumo apontado no hidrmetro, considerando as 91

82
No rastro da ilegalidade

unidades consumidoras para fim de aplicao das


faixas de progressividade. Intime-se a CEDAE para
cumprimento, a contar da prxima fatura a ser
emitida, sob pena de multa mensal que ora fixo em R$
10.000,00 (dez mil reais). Nesta data, procedo
transferncia do valor para uma conta judicial.
Preclusa a presente, expea-se mandado de
levantamento em favor do Exequente da quantia
bloqueada e, nada mais sendo requerido, d-se baixa e
arquivem-se os autos.

Condomnio do Edifcio Nogales x Cedae


22 Vara Cvel.
Processo n: 0313057-53.2013.8.19.0001
Sentena: Trata-se de ao proposta pelo procedimento
ordinrio, ajuizada por CONDOMINIO DO
EDIFICIO NOGALES em face de
COMPANHIA ESTADUAL DE AGUAS E
ESGOTOS - CEDAE, j qualificados, objetivando
desconstituir a cobrana da tarifa mnima multiplicada
por nmero de economias, compelir o Ru a realizar a
cobrana pelo consumo real e a manter o nmero de 96
economias, bem como a devoluo em dobro dos valores
pagos a maior. Alegou que consumidor de gua e
usurio do servio de esgoto, existindo hidrmetro que
mede o consumo real, atravs da leitura mensal e
matrcula prpria. Sustentou que o Ru sempre
classificou o condomnio autor como tendo 96
economias, contudo, embora o hidrmetro mostre o
consumo real, o Ru cobra multiplicando o consumo
mnimo de 20,00 m3 pelo nmero de economias,

83
No rastro da ilegalidade

economias comerciais, lojas, sobrelojas e salas, isto , o


consumo mnimo de 20 m pelo nmero de economias
autnomas. Afirmou que o consumidor, ao invs de
ser beneficiado com preo menor porque consome
menos, penalizado com preo maior e forado a pagar
mais, sem consumir. A inicial veio acompanhada dos
documentos de fls. 25/181.
Regularmente citado, o Ru apresentou contestao s
fls. 191/212, alegando, em sntese, que os valores
cobrados esto em conformidade com o consumo do
Autor e a disposio legal vigente. Afirmou que o
nmero de economias materializa a quantidade de
servio posto disposio do usurio e, por
consequncia, o valor mnimo pela disponibilidade
do servio em quantidade e qualidade adequada.
Pugnou, ao final, pela improcedncia dos pedidos.
Veio acompanhada dos documentos de fls. 213/216.
Rplica s fls. 218/230.
Instados a se manifestarem em provas e acerca do
interesse na realizao da audincia de conciliao, o
Autor, s fls. 233, informou que no h mais provas
a produzir e que no tm interesse na realizao da
audincia, enquanto o Ru, s fls. 234, informou que
pretende produzir prova documental superveniente e
pericial e que no se ope realizao da audincia.
Instado a apresentar prova documental superveniente,
o Ru, s fls. 237, informou que no tem mais provas
documentais a produzir. Os autos vieram conclusos.
o relatrio.
Decido.
Trata-se de ao proposta pelo procedimento
ordinrio, objetivando o Autor desconstituir a

84
No rastro da ilegalidade

cobrana da tarifa mnima multiplicada por nmero de


economias, compelir o Ru a realizar a cobrana pelo
consumo real e a manter o nmero de 96 economias,
bem como a devoluo em dobro dos valores pagos a
maior, pelos fatos explicitados na inicial. Impe-se o
julgamento antecipado da lide, eis que a matria
exclusivamente de direito. Pelo que, indefiro as provas
requeridas pelo Ru s fls. 234/235. Aplicam-se as
regras do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Trata-se, portanto, de reconhecimento de
responsabilidade civil objetiva, luz da Lei n
8.078/90. O fornecedor de servios, consoante o art.
14, do CDC, responde, independentemente da
existncia de culpa, pela reparao dos danos causados
aos consumidores por defeitos relativos prestao dos servios.
Trata-se de responsabilidade objetiva pelo fato do
servio, fundada na teoria do risco do empreendimento,
segundo a qual todo aquele que se dispe a exercer
alguma atividade no campo do fornecimento de bens e
servios tem o dever de responder pelos fatos e vcios
resultantes do empreendimento, independentemente de
culpa. Este dever imanente ao dever de obedincia s
normas tcnicas e de segurana, decorrendo a
responsabilidade do simples fato de se dispor algum a
realizar a atividade de executar determinados servios.
Em suma, os riscos do empreendimento correm por
conta do fornecedor de servios, e no do consumidor. O
fornecedor s afasta a sua responsabilidade se provar
(nus seu) a ocorrncia de uma das causas que excluem
o prprio nexo causal, enunciadas no 3, do art. 14,
do CDC: inexistncia do defeito e conduta exclusiva do
consumidor ou de terceiro. O ponto controvertido da

85
No rastro da ilegalidade

lide reside na regularidade da cobrana de tarifa


mnima multiplicada pelo nmero de economias.
A matria j est pacificada na jurisprudncia, no
sentido de ser ilegal a cobrana de tarifa mnima
multiplicada pelo nmero de economias quando h
hidrmetro instalado no local, o que ocorre no caso em
tela. Existindo hidrmetro, possvel ao Ru aferir o
consumo efetivo, no se justificando a cobrana na
forma perpetrada, sob pena de enriquecimento ilcito
da concessionria.
Neste sentido, o verbete n 191, da Smula do E.
Tribunal de Justia: Na prestao do servio de gua
e esgoto incabvel a aplicao da tarifa mnima
multiplicada pelo nmero de unidades autnomas do
condomnio. Logo, irregular a cobrana realizada,
devendo o Ru restituir os valores pagos a maior, na
forma simples, eis que no caracterizada m f a
autorizar a incidncia do disposto no art. 42,
pargrafo nico, do CDC, relativamente aos ltimos
05 anos, nos termos do art. 27, do CDC. Deve ser
observado o nmero de 96 economias, considerado
pela concessionria para clculo das quantias
cobradas, para apurao do indbito a ser devolvido.
Isto posto, JULGO PROCEDENTE, EM
PARTE, O PEDIDO para declarar nula a
cobrana de tarifa mnima multiplicada por nmero
de economias, condenando o Ru devoluo, na
forma simples, dos valores pagos a maior
relativamente aos ltimos 05 anos, observado o
nmero de 96 economias considerado para clculo da
cobrana irregular, acrescidos de juros de mora legais,
a contar da citao, e corrigidos monetariamente pelos

86
No rastro da ilegalidade

ndices oficiais da Corregedoria Geral de Justia, a


contar da data do pagamento realizado.
Determino, ainda, que o Ru realize as cobranas a
partir do consumo efetivo, registrado no hidrmetro
instalado no local. Em consequncia, julgo extinto o
processo, na forma do art. 269, inciso I, do CPC.
Condeno o Ru ao pagamento de custas e honorrios
advocatcios, que fixo em 10% sobre o valor da
condenao, na forma do art. 21, pargrafo nico, do
CPC, considerando que o Autor decaiu de parte
mnima do pedido. Certificado o trnsito em julgado,
na forma do art. 229-A, inciso I, da Consolidao
Normativa da Corregedoria Geral de Justia,
acrescentado pelo Provimento n 02/2013, ficam as
partes, desde logo, intimadas para informar se tem algo
mais a requerer. Aps, certificada a insubsistncia de
custas, d-se baixa e arquive-se, encaminhando-se o
feito Central de Arquivamento. P.R.I.

Liceu Literrio Portugus x Cedae


Recurso Especial Cvel n 0068577-
42.2011.8.19.0001.
Recorrente: Companhia Estadual de guas e Esgotos
- CEDAE.
Recorrido: Liceu Literrio Portugus.

Cuida-se de recurso especial interposto com base no


artigo 105,invocando o permissivo da alnea a, CF.
O Aresto alvejado traz a seguinte ementa:
AGRAVO INTERNO. DECISO QUE
NEGOU SEGUIMENTO APELAO

87
No rastro da ilegalidade

CVEL INTERPOSTA PELO


AGRAVANTE. CEDAE. COBRANA
P E LO C O N S U M O D E G UA .
CONDOMNIO DE EDIFCIO
VERTICAL COM 96 UNIDADES .
H I D R M E T R O N I C O .
I N E X I S T N C I A D E C O M BA T E
RECURSAL FRMULA DE
C LC U LO E S TA B E L E C I DA NA
SENTENA. APLICABILIDADE DO
CDC. DEVOLUO EM DOBRO DOS
VA L O R E S I N D E V I DA M E N T E
COBRADOS E PAGOS. CULPA DA
E M P R E S A R C O N F I G U R A DA .
MANUTENO DO PRAZO
PRESCRICIONAL QUINQUENAL
LANADO NA SENTENA.
OBEDINCIA AO PRINCPIO DA NON
REFORMATIO IN PEJUS. VERBA
ADVOCATCIA FIXADA DE ACORDO
COM O COMANDO DO ART. 20, 3
DO CPC. DECISO AGRAVADA QUE
SE MANTM.

o breve relatrio do essencial. DECIDO.

O detido exame das razes recursais revela que o


recorrente pretende, por via transversa, a reviso de
matria de fato, apreciada e julgada com base nas
provas produzidas nos autos.
Oportuno realar, a esse respeito, o consignado no
julgamento do Resp 336.741/SP, Rel. Min.

88
No rastro da ilegalidade

Fernando Gonalves, DJ 07/04/2003, "(...) se, nos


moldes em que delineada a questo federal, h
necessidade de se incursionar na seara fticoprobatria,
soberanamente decidida pelas instncias ordinrias,
no merece trnsito o recurso especial, ante o veto da
smula 7-STJ. Neste sentido:

A G R AV O R E G I M E N T A L N O
INSTRUMENTO. AO INDENIZATRIA.
CURSO DE DOUTORADO MINISTRADO
POR INSTITUIO DE ENSINO
SUPERIOR ESTRANGEIRA EM
CONVNIO COM UNIVERSIDADE
BRASILEIRA. DIPLOMA NO
REVALIDADO NO BRASIL. RELAO
DE CONSUMO. RESPONSABILIDADE
OBJETIVA. MATRIA DE PROVA.
R E E X A M E . I M P O S S I B I L I DA D E .
SMULA N. 7/STJ.

1. "A instituio de ensino superior que oferece curso de


ps-graduao em convnio com universidade
estrangeira, assegurando ao aluno a sua validade frente
s leis do Pas, o que no se concretizou ao trmino do
perodo letivo, responde pelos prejuzos experimentados
por ele, de ordem material e imaterial,em conformidade
com a regra do art. 14 do CDC".
2. As concluses da Corte a quo acerca do mrito da
demanda decorreram da anlise do conjunto
fticoprobatrio carreado aos autos. Eventual
conhecimento do especial demandaria o reexame ftico-
probatrio da questo, labor interditado na via do
especial pela Smula 7/STJ.
89
No rastro da ilegalidade

3. O requerimento de modificao do valor atribudo


reparao indenizatria deve ter por base a indicao
expressa do dispositivo legal tido por malferido, sob
pena da incidncia analgica do bice sumular n.
284/STF.
4.Agravo r egimental que se NEGA
PROVIMENTO.(AgRg no Ag 1120188 / PR,
Agravo Regimental no Agr. Instr. 2008/0255845-9).

Pelo exposto, com fundamento no Verbete n 7 da


Smula do STJ, DEIXO DE AMITIR o recurso
especial.

Rio de Janeiro, 11 de julho de 2014.


Desembargadora NILZA BITAR
Terceira Vice-Presidente

Na coleo de derrotas da Cedae na Justia,


acrescenta-se um novo caso. O processo movido pelo
condomnio do Edifcio Rosario contra a estatal deixa
evidente o abuso sem precedentes da companhia, que, alm
de no fazer a medio do consumo de gua do prdio pelo
hidrmetro, ainda aplicava a mgica das economias. A
empresa cobrava por apenas uma economia quando, por
lei, o condomnio tinha sete economias.

Condomnio do Edifcio Rosario x Cedae


Processo n: 0307149-78.2014.8.19.0001
Tipo do Movimento: Deciso
Descrio: Indefiro a inverso do nus probatrio
requerida, por inexistir, neste caso, hipossuficincia

90
No rastro da ilegalidade

tcnica do consumidor frente a r. Verificando, no caso


vertente, os requisitos expressos no artigo 273 do
C.P.C. , defiro a antecipao de tutela requerida para
determinar que a r efetue a cobrana da tarifa de gua
e esgoto de acordo com a norma prescrita pelo decreto n.
553 de 16 de janeiro de 1976, artigo 96, incisos IV e
VII, isto , 7(sete) economias e na forma determinada
no art. 1. da Lei Estadual n. 4.561/2005, qual
seja, tomando como base o consumo real, medido pelo
nico hidrmetro e dividindo-o pelo nmero de
economias existentes no Condomnio, isto , 7(sete)
economias, para efeito de apurao do valor final da
conta, sob pena de pagamento de multa diria de R$
1.000,00 por cobrana efetuado fora de tal clculo.
Cite-se, intime-se, publique-se e cumpra-se.

J neste processo movido pela empresa Palheta


Pecuria e Construes o juiz condena a Cedae,
categoricamente, usando de uma metodologia impecvel.

Processo n: 0046123-52.2013.8.19.0210
Tipo do Movimento: Sentena
Descrio: Trata-se de ao, pelo rito ordinrio, com
pedido de reviso de faturas de gua e esgoto, cumulado
com pedido de repetio de indbito em dobro e
obrigao de fazer, com requerimento de antecipao de
tutela, movida por PALHETA PECURIA E
CONSTRUES LTDA ME em face de
CEDAE - COMPANHIA ESTADUAL DE
GUAS E ESGOTOS. Nos termos da inicial, a

91
No rastro da ilegalidade

parte autora declara ser responsvel pelo consumo de


dois hidrmetros instalados nos prdios 120 e 136 da
Rua Gerson Ferreira, em Ramos. Aduz que a parte
r vem emitindo contas que no refletem o real
consumo dos dois prdios. Com relao ao prdio 136
(matrcula CEDAE 0486040-3), informa que tem
quatro andares, divididos em oito unidades de IPTU,
sendo servido por um nico hidrmetro. Reclama que a
r, para este imvel, no tem emitido contas que
reflitam o real consumo, mas o valor da tarifa mnima
multiplicada por oito economias comerciais. Discorda
a parte autora dessa conduta da r, que a si e a seus
locatrios causa prejuzo, pois das oito salas que de
fato existem, a penas trs esto alugadas. Destacou na
inicial, para essa matrcula, a conta com vencimento
em 25/11/2013 (fls. 54), no valor de
R$2.909,91, afirmando que seu valor correto
deveria ser R$336,29.

Em suas palavras: Ento, a Autora deveria pagar


de gua 12 x R$ 8,390 que totaliza em R$ 100,68
que acrescida do esgoto (+ R$ 100,68), dos
DESCONHECIDOS recursos hdricos (+
R$19,97) e um conhecido parcelamento (+ R$
114,96), enfim, chega-se ao valor REAL DE
CONSUMO de gua e encargos de R$ 336,29.
Porm, a R cobrou R$ 2.909,91 - um valor
IRREAL e ILEGAL - mais CARO que OITO
vezes o valor real consumido! (R$ 2.909,91 : R$
336,31 = 8,6). Alm disso, as oito unidades de
IPTU NO se encontram ocupadas/alugadas no
edifcio 136, o tempo todo o ano inteiro. S existem,

92
No rastro da ilegalidade

atualmente, 3 (trs) desses 8 IPTUs alugados, so


eles: loja 4, 2. e 3. Andares. Portanto, apenas, essas
3 (trs) unidades consumem gua no 136.
Obviamente, o inquilino da Autora tem que reclamar e
largar o mais rpido possvel o prdio da Autora.
Imagine, Exa., dividir R$ 2.909,91 por apenas
TRES inquilinos... E se o prdio estiver vazio - sem
consumo dgua - teria que pagar R$ 2909,91 ? Isto
tudo um absurdo, Exa. Com relao ao prdio 120
(matrcula CEDAE 0393978-7), informou que tem
trs andares e que dividido em cinco unidades com
IPTU prprio, sendo servido tambm por um nico
hidrmetro. Destacou a conta com vencimento em
25/11/2013, para este hidrmetro, que veio com o
valor de R$2.304,45, quando o correto seria
R$671,20, correspondente simples multiplicao da
quantidade de 80m (consumo faturado na conta) pelo
preo unitrio de R$8,39 de cada metro cbico. Em
relao a essa conta, disse: Ento, a Autora deveria
pagar de gua 80 x R$ 8,390 que totaliza em R$
671,20 que acrescida do esgoto (+ R$ 671,20), dos
DESCONHECIDOS recursos hdricos (+ R$
15,84) e um conhecido parcelamento (+ R$ 87,69),
enfim, chega-se ao valor REAL DE CONSUMO
de gua em R$ 1.445,93.

Porm, a R cobrou R$ 2.304,45 - um valor


IRREAL e ILEGAL - mais CARO quase o
DOBRO do valor real consumido! (R$ 2.304,45 :
R$ 1.445,93 = 1,59) Requereu a parte autora
antecipao de tutela para que pudesse pagar as contas
d'gua dos prdios de n. 120 e 136 pelo valor real de

93
No rastro da ilegalidade

seus consumos mensalmente aferidos pelos dois


hidrmetros l instalados. Requereu tambm que fosse
anulada a cobrana da tarifa de gua e esgoto dos
prdios 120 e 136 da Autora feita com base no
consumo mnimo multiplicado pelo nmero de
economias nos ltimos 10 anos, anteriores citao.
Que fosse determinado que a base de clculo da
mencionada tarifa seja o consumo medido, consumo
real, efetivamente registrado pelos hidrmetros
existentes em cada prdio. Requereu que a r
respeitasse e mantivesse o nmero de economias dos
prdios 120 e 136, respectivamente, 1 (uma) e 8 (oito)
economias. Requereu que a r fosse condenada a
restituir em DOBRO os valores indevidamente por
ela cobrados e pagos nos 10 (dez) anos anteriores
citao inicial e os valores que forem pagos no curso da
presente ao.

Antecipao de tutela parcialmente deferida a fls.


532/533. A r contestou a fls. 556/578.
Preliminarmente, arguiu decadncia, ao argumento de
que aplicvel o prazo de 90 dias do art. 26, II do
CDC. Tambm arguiu prescrio, por entender que
aplicvel o prazo de trs anos do art. 206, 3., IV e
V do CC, o que fatalmente atinge a pretenso da
autora de receber de volta o valor de contas d'gua dos
ltimos dez anos. No mrito, disse que a Cedae, com
base no artigo 96 do decreto 553/76, quantifica o
nmero de economias; que observando o consumo
registrado no hidrmetro, este dividido pelo nmero
de economias, conforme artigo 1 da lei estadual n
4.561/2005; que aps a diviso supracitada, a

94
No rastro da ilegalidade

Cedae aplica a progressividade da tarifa. (a qual legal


conforme o enunciado 82 da smula do TJRJ e, por
fim, que do resultado obtido era, finalmente, verificada
a eventual incidncia da tarifa mnima (se o consumo
ficar aqum do mnimo) ou da tarifa progressiva. Disse
que equivoca-se a parte Autora, pois se o consumo
registrado no hidrmetro ultrapassar o mnimo ser
cobrado com base na tarifa progressiva.

Ocorre que o valor consumido pela Empresa Autora,


em alguns meses, no ultrapassa o valor mnimo, e
ainda que no seja, a sua cobrana devida. Destarte,
entende que o faturamento realizado pela CEDAE
observa estritamente a legislao vigente, no havendo
que prosperar os pedidos autorais, mas que, caso o
Juzo entendesse que esta forma de faturamento esteja
incorreta e que a cobrana deve ser realizada sem a
aplicao do nmero de economias, somente com base
no consumo aferido pelo hidrmetro, teremos apenas a
aplicao de uma economia, o que no beneficiar o
consumidor. Isso porque, sendo cobrado o efetivamente
medido, em razo da existncia de um hidrmetro (em
um ciclo de 30 dias), ser de at 20m e, a partir de
21m ser iniciada a progressividade. Rplica a fls.
593/609, na qual a autora informou que a r no
cumpriu a liminar e que alterou o nmero de economias
do prdio 136 (matrcula CEDAE 0486040-3)
para uma.

As partes se manifestaram em provas.

O RELATRIO. DECIDO.

95
No rastro da ilegalidade

A questo apresenta matria unicamente de direito,


comportando o feito, destarte, julgamento imediato, na
forma do art. 330, I, do CPC. Inicialmente se diga
que em nenhum momento de sua petio inicial a
autora reclama do mal funcionamento dos
hidrmetros, insurgindo-se apenas quanto
metodologia de cobrana adotada pela concessionria
com base nas leituras apresentadas, tendo, inclusive,
declarado expressamente a fls. 24: desnecessria a
prova pericial, eis que, existem leituras mensais do
hidrmetro e, portanto, a liquidao se far por
clculos aritmticos. Rejeito as preliminares de
decadncia e prescrio arguidas pela demandada, eis
que no se discute nesta ao a existncia de vcio na
prestao do servio da r, mas a alegada leso ao
patrimnio da autora, hbil a ensejar a restituio de
valores pagos indevidamente. Dessa forma, a ao de
repetio de indbito de tarifas de gua e esgoto se
sujeita ao prazo prescricional estabelecido no Cdigo
Civil, podendo ser vintenrio, na forma estabelecida
no artigo 177 do Cdigo de 1916, ou decenal, de
acordo com o previsto no artigo 205 do Cdigo de
2002. A esse respeito, por fim, foi editada a Smula
412 do STJ: A ao de repetio de indbito de
tarifas de gua e esgoto sujeita-se ao prazo
prescricional estabelecido no Cdigo Civil. Apesar de
a smula no se referir exatamente ao prazo, este (10
ou 20 anos) referido nos precedentes originrios
(EResp 69609 RS e REsp 149654 SP). Passo ao
exame do mrito. DO PROCEDIMENTO DA
R AO EMITIR FATURAS PARA A
AUTORA COBRANDO A TARIFA

96
No rastro da ilegalidade

MNIMA. Em relao s faturas do n. 136,


matrcula 0486040-3, a concessionria r, quando
informou que procedeu ao faturamento MNIMO,
cobrou da parte autora o correspondente a 5,33m por
dia, multiplicado pelo nmero de dias do ms faturado.
Esse consumo mdio dirio a concessionria obteve
multiplicando o consumo correspondente tarifa
mnima (20m) pelo nmero de economias (8) e
dividindo por 30 dias. (20m x 8 = 160m.
160m/30 = 5,33m por dia).

Tal clculo da CEDAE desconsidera a ratio legis


subjacente finalidade da tarifa mnima, instituda no
escopo de se assegurar a viabilidade econmico-
financeira da manuteno do servio e no para
proporcionar-lhe lucros arbitrrios custa dos
usurios. A esse respeito, j decidiu o TJRJ, por meio
da Smula n 191 que: Na prestao do servio de
gua e esgoto incabvel a aplicao da tarifa mnima
multiplicada pelo nmero de unidades autnomas do
condomnio. Quanto s faturas do n. 120, matrcula
0393978-7, o mesmo procedimento ilcito foi adotado
pela CEDAE nas ocasies em que, para esta unidade
consumidora, emitiu faturas cobrando consumo
MNIMO, pois cobrou da parte autora o
correspondente a 1,33m por dia, multiplicado pelo
nmero de dias do ms faturado. Esse consumo mdio
dirio a concessionria obteve multiplicando o consumo
correspondente tarifa mnima (20m), que lhe lcito
cobrar, pelo nmero de economias (2) e dividindo por
30 dias. (20m x 2 = 40m. 40m/30 = 1,33m por dia).

97
No rastro da ilegalidade

Assim sendo, a concessionria dever proceder


cobrana da quantidade de gua correspondente s
leituras de cada medidor e caso eventualmente algumas
unidades venham a permanecer sem uso e com isso
consumir menos do que 20m ou mesmo zero, dever
cobrar o equivalente a uma tarifa mnima, sem
multiplic-la pelo nmero de economias. DO
QUESTIONAMENTO DA AUTORA
QUANTO AO ENQUADRAMENTO
ADOTADO PELA CEDAE DO NMERO
DE ECONOMIAS SERVIDAS POR
CADA HIDRMETRO A autora requereu, a
fls. 24, que fosse observado o nmero de 8 (oito)
economias para o prdio 136 - matrcula 0486040-3
e 1 (uma) para o prdio 120 - matrcula 0393978-7.
Conforme as faturas acostadas aos autos, desde antes
do ajuizamento da ao a r j emitia faturas
registrando oito economias para o prdio 136 -
matrcula 0486040-3 e uma economia para o prdio
120 - matrcula 0393978-7.

Em sua rplica, a autora declarou que a r, sem ordem


do Juzo, reclassificou o nmero de economias do prdio
136 (matrcula CEDAE 0486040-3) para uma,
conforme fatura de fls. 635. Efetivamente a deciso
liminar no determinou qualquer alterao nesse
sentido e a correta determinao do nmero de
economias importante para que o consumidor seja
cobrado de forma correta, diante da tarifao
progressiva. A autora, na inicial pediu que fosse
observado o nmero de 8 (oito) economias para o
prdio 136 - matrcula 0486040-3 e 1 (uma) para o

98
No rastro da ilegalidade

prdio 120 - matrcula 0393978-7. Na rplica (fls.


608), a autora j mudou de ideia e afirmou (fls. 608)
Lembrando que as classificaes do prdio 136, em 8
economias por vrios anos e depois da LIMINAR
apenas UMA, e do prdio 120, em 2 economias por
vrios anos e, recentemente, em 1 economia, NO so
corretas na medida em que cada grupo de 4 salas
corresponde a uma economia. Tambm requereu
prova pericial para se reconhecer quantas economias
comerciais existem em cada prdio 120 e 136 da
Autora que CONSUMIRAM e CONSOMEM
GUA, que existiram e existem em um determinado
ms, durante os ltimos dez anos antes da citao,
mediante os contratos de locao de cada poca. Em
outro ponto da rplica, novamente a autora afirmou
que para o prdio 136 (...) com nmero IRREAL de
8 economias comerciais e sem saber se essas 8 unidades
de IPTU da Autora se encontram ocupadas, ou seja,
com consumidores de gua. Unidade sem inquilino no
consome gua! Atualmente, s h 6 unidades ocupadas.

O art. 96 do Decreto 553/76 estabelece parmetros


objetivos para a classificao do nmero de economias:
Art. 96 - Para efeito deste Regulamento, considera-se
como economia: I - cada casa com numerao prpria;
II - cada grupo de duas casas ou frao de duas com
instalao de gua em comum; III - cada apartamento,
com ocupao residencial ou comercial; IV - cada loja
ou sobreloja com numerao prpria; V - cada loja e
residncia com a mesma numerao e instalao de
gua em comum; VI - cada grupo de duas lojas ou
sobrelojas, ou frao de duas, com instalao de gua

99
No rastro da ilegalidade

em comum; VII - cada grupo de quatro salas, ou


frao de quatro, com instalao de gua em comum;
VIII - cada grupo de seis quartos, ou frao de seis,
com instalao de gua em comum; IX - cada grupo de
trs apartamentos de hotel ou casa de sade, ou frao
de trs, com instalao prpria de gua; X - cada
grupo de dois vasos sanitrios, ou frao de dois,
instalados em pavimentos livres, sem caracterizao de
salas. Os imveis da autora se enquadram no inciso
V, devendo ser classificados de acordo com o nmero de
IPTUs informados pela autora em sua petio inicial,
pois cada sala com IPTU prprio, por evidente,
constitui uma unidade de utilizao autnoma.
Assim sendo, o prdio 136 (matrcula CEDAE
0486040-3) deve ser classificado como possuindo oito
economias e o prdio 120 (matrcula CEDAE
0393978-7 como possuindo cinco, o que ser, como se
ver adiante, mais favorvel para a consumidora. E,
por fim, diga-se que irrelevante, para quantificao
do nmero de economias, que a sala ou o espao
correspondente esteja ou no alugado. Quanto
alegao da autora de que a antecipao de tutela foi
descumprida, efetivamente tem razo, pois embora a r
tenha deixado de emitir contas para o prdio 136
(matrcula CEDAE 0486040-3) cobrando a tarifa
mnima multiplicada pelo nmero de economias (fls.
635), alterou o nmero de economias de oito para
uma, o que causou um excesso de faturamento na
terceira faixa, a mais cara. Portanto, continuou sem
emitir contas corretas para a consumidora.

100
No rastro da ilegalidade

DO QUESTIONAMENTO DA AUTORA
QUANTO AO MTODO ADOTADO
PELA CEDAE E VALORES COBRADOS
NAS FATURAS SOB A MODALIDADE
DE COBRANA MEDIDO E COM
TARIFAO PROGRESSIVA. O adequado
enquadramento quanto ao nmero de economias
importante para o consumidor para efeito de aplicao
do art. 1. da Lei Estadual 4.561/05, que
determina: Art. 1.. O valor do servio prestado pela
concessionria de servios pblicos que corresponda a
consumo coletivo ser dividido pelo nmero de
economias e includo na conta correspondente ao
consumo individualizado de cada economia. Tambm
se mostra relevante o adequado enquadramento do
nmero de economias para efeito da adequada
utilizao do mtodo de tarifao progressiva. A Lei n
11.445/2007 dispe que as concessionrias esto
autorizadas a fazer o clculo progressivo sobre as
faturas de fornecimento de gua. In verbis: Art. 30.
Observado o disposto no art. 29 desta Lei, a estrutura
de remunerao e cobrana dos servios pblicos de
saneamento bsico poder levar em considerao os
seguintes fatores: I - categorias de usurios, distribudas
por faixas ou quantidades crescentes de utilizao ou de
consumo; E a esse respeito, o TJRJ editou a Smula
82 do TJERJ que dispe: legtima a cobrana de
tarifa diferenciada ou progressiva no fornecimento de
gua, por se tratar de preo pblico. Assim, conforme
mais recente estrutura tarifria divulgada no Dirio
Oficial do Estado do Rio de Janeiro em 27/06/2014
(fls. 691), os usurios comerciais tem seu consumo

101
No rastro da ilegalidade

segmentado em trs faixas: at 20m, de 21m a


30m, acima de 30m. Assim, conforme essa tabela,
at 20m o consumidor comercial paga valor da tarifa
bsica multiplicado pelo fator 3,4; de 21m a 30m,
pelo fator 5,99 e acima de 30m pelo fator 6,40. A
estrutura tarifria utilizada na tabela progressiva,
portanto, serve de grande incentivo ao uso consciente da
gua. Logo, imperioso concluir que, sendo um imvel
servido por um nico hidrmetro, mas composto por
diversas economias, deve ser classificado corretamente
o nmero dessas, pois, caso contrrio, considerando-se
o consumo coletivo como sendo de um nico usurio, a
tarifao se dar sempre atingindo as faixas mais onerosas.

De fato, pois, ao se considerar, como no caso da autora,


um condomnio comercial composto por oito unidades,
como no caso do prdio 136, dado seu expressivo
nmero, jamais a quantidade faturada poder
enquadrar-se na primeira faixa (at 20m), ainda
que o consumo de cada economia individualmente
considerado possa ser com ela compatvel. Dito isso,
passemos anlise, por amostragem, do que acontece
com as contas da autora. No caso do prdio n. 136,
matrcula 0486040-3, dentre as doze contas
anteriores ao ajuizamento da ao, a de fls. 455, com
vencimento em 21/12/2012 apresenta consumo
MEDIDO. O consumo faturado foi de 201m. Pelo
raciocnio acima, essa quantidade tem de ser dividida
pelo nmero de economias (oito), chegando-se a um
consumo por economia de 25,12m. Assim, cada
economia ter consumido 20m na faixa mais barata
(at 20m) e 5,12m na segunda faixa (de 20 a

102
No rastro da ilegalidade

30m). A concessionria teria ento que faturar


160m na primeira faixa e 40,96m na segunda
faixa. Verifica-se que nessa conta foram faturados
176m na primeira faixa e 25m na segunda, o que foi
mais vantajoso para a autora. Pegue-se agora a conta
do prdio 120, matrcula 0393978-7, vencida em
24/09/2013 (fls. 39). O consumo faturado foi de
69m e o valor da fatura foi de R$1.575,78. Seguindo
o mesmo raciocnio acima, o consumo por economia foi
de 34,5m, sendo 20m na primeira faixa, 10m na
segunda e 4,5m na terceira. A r, ento, deveria ter
faturado 40m na primeira faixa, 20m na segunda e
9m na terceira. Em vez disso a r faturou 38,6m na
primeira faixa, 19,4m na segunda e 11m na terceira.

Deve, portanto, a r, proceder a uma pequena reviso


dessa fatura e em todas as outras que tenha cometido o
mesmo erro, e devolver autora, em dobro, o que tenha
sido cobrado a maior, na forma do art. 42, 1. do
CDC. A reviso deve atingir as contas dos ltimos dez
anos antes do ajuizamento da ao, conforme a
Smula 412 do STJ: A ao de repetio de indbito
de tarifas de gua e esgoto sujeita-se ao prazo
prescricional estabelecido no Cdigo Civil. Na fatura
com vencimento em 25/11/2013 desse mesmo prdio
120 (matrcula CEDAE 0393978-7 (fls.42), como
era do desejo da autora manifestado na inicial, a
classificao foi mudada para uma economia. O
consumo faturado foi de 80m e o valor da fatura foi de
R$2.304,45. A fls. 07, fazendo largo uso de letras em
carmim, versal, negrito, sublinhados e enfticos pontos
de exclamao (que poluem suas peties e as tornam de

103
No rastro da ilegalidade

cansativa leitura) a autora disse no entender como,


reduzindo-se o nmero de economias, a conta poderia
ter aumentado tanto. Ocorre que a autora no entende
que no vantajoso haver a reduo do nmero de
economias. Nessa conta, por ter sido cobrado o
consumo correspondente a apenas uma economia,
foram faturados apenas 20,6m na primeira faixa (a
mais barata), 10,4m na segunda e 49m na terceira e
ltima (a mais cara de todas). Se tivesse sido mantida
a classificao de duas economias, deveriam ter sido
faturados 42m na primeira faixa, 18m na segunda
e apenas 20m na terceira, o que reduziria a conta da
autora. Alm disso, de forma alguma o preo da tarifa
definido pela forma singela que a autora imagina e
que defende a fls. 06, a saber, que deveria ter sido
simplesmente multiplicado o consumo de 80m pelo
valor de R$8,39, que apenas o valor da tarifa da
primeira faixa. A autora em sua petio inicial,
tambm deixou transparecer que no concordava
contra a incluso, nessa fatura e em qualquer outra,
da cobrana da rubrica recursos hdricos. Eis suas
palavras: Ento, a Autora deveria pagar de gua (...)
que acrescida do esgoto (+ R$ 100,68), dos
DESCONHECIDOS recursos hdricos (+ R$19,97)....

A cobrana de tal tarifa est fundamentada na Lei


Federal n 9.433/97 e na Lei Estadual n
4.247/2003, com as alteraes trazidas ao seu art.
24 pela Lei Estadual n 5.234/2008, e objetiva
conscientizar o consumidor final de que a gua bem
natural finito e que sua utilizao irresponsvel
importar em danos irremediveis que iro repercutir

104
No rastro da ilegalidade

em toda a sociedade, inexistindo qualquer


irregularidade, ilegalidade ou abusividade na sua
incluso na fatura de consumo. Eis os dispositivos
pertinentes da Lei 9.433/97: Art. 1 A Poltica
Nacional de Recursos Hdricos baseia-se nos seguintes
fundamentos: I - a gua um bem de domnio pblico;
II - a gua um recurso natural limitado, dotado de
valor econmico; III - em situaes de escassez, o uso
prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e
a dessedentao de animais; IV - a gesto dos recursos
hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das
guas; V - a bacia hidrogrfica a unidade territorial
para implementao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos e atuao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos; VI - a gesto
dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar
com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das
comunidades. Art. 2 So objetivos da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos: I - assegurar atual e
s futuras geraes a necessria disponibilidade de
gua, em padres de qualidade adequados aos
respectivos usos; II - a utilizao racional e integrada
dos recursos hdricos, incluindo o transporte
aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel;
III - a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos
crticos de origem natural ou decorrentes do uso
inadequado dos recursos naturais. A mens legis da Lei
Federal n 9.433/97, foi explicitada no seu art.19, ao
prever como objetivos da cobrana pelo uso de recursos
hdricos o reconhecimento da gua como bem econmico
dando ao usurio indicao de seu real valor; o
incentivo racionalizao do uso da gua, atravs do

105
No rastro da ilegalidade

uso consciente e sustentvel; e a obteno de recursos


financeiros para programas e intervenes de
conservao de bem imprescindvel vida. Nessa
esteira, em mbito estadual, foi editada a Lei
4.247/2003, que no seu art. 24 dispe sobre a
cobrana pela utilizao dos recursos hdricos de
domnio do estado do Rio de Janeiro. In verbis: Art.
24 - Os acrscimos de custos verificados nos processos
produtivos previstos nessa Lei faro parte da
composio dos custos para reviso tarifria a ser
analisada pela Agncia Reguladora de Energia e
Saneamento Bsico do Estado do Rio de Janeiro -
AGENERSA. 1 - Os custos tributrios
oriundos dessa cobrana podero ser abatidos dos
valores cobrados pelo rgo gestor; 2- O repasse
decorrente da cobrana pelo uso da gua pelos
prestadores dos servios de saneamento ser
explicitado na conta de gua do consumidor, sendo o
valor recolhido ao FUNDRHI; 3 - Para fins da
frmula de clculo prevista nos artigos 19 e seguintes,
no sero considerados os volumes destinados aos
consumidores beneficiados pela tarifa social, aos quais
no ser efetuado o repasse; 4 - A cobrana pela
utilizao dos recursos hdricos no deve ultrapassar o
percentual de 2% (dois por cento) sobre a arrecadao
efetiva dos prestadores de servios de saneamento; 5
- O pagamento em razo da cobrana pelos recursos
hdricos ser realizado diretamente pelas
distribuidoras de gua ao FUNDRHI. A cobrana
do uso dos recursos hdricos tambm est respaldada
no Cdigo Civil, que prev a remunerao pelo uso dos
bens pblicos de uso comum (art. 103) e no Cdigo de

106
No rastro da ilegalidade

guas - Decreto n 24.643/34 - ao dispor que o uso


comum poder ser gratuito ou retribudo. A r, ao
repassar para o consumidor final o preo pela
utilizao do bem pblico de uso comum no incorre em
nenhuma irregularidade ou ilegalidade. No h que se
falar em venda casada ou dupla cobrana, pois no se
confundem o preo da gua, que, como visto, recolhido
ao FUNDRHI, com a remunerao do servio de
captao, tratamento e entrega no domiclio do
consumidor, devido concessionria.

Pelo exposto, JULGO PROCEDENTE EM


PARTE O PEDIDO, e condeno a r a: i) Classificar
o prdio 136 (matrcula CEDAE 0486040-3) como
possuindo oito economias e o prdio 120 (matrcula
CEDAE 0393978-7) como possuindo cinco. ii)
Promover o refaturamento das faturas emitidas para o
prdio 120 (matrcula CEDAE 0393978-7) e
prdio 136 (matrcula CEDAE 0486040-3)
compreendendo as contas vencidas desde dez anos antes
do ajuizamento da ao at a presente data. A r
dever cobrar o consumo efetivamente MEDIDO,
conforme as leituras apresentadas. A r dever dividir
o consumo coletivo de cada matrcula pelo nmero de
economias e, na tarifao progressiva, observar que os
primeiros 20m devem ser enquadrados na primeira
faixa, os prximos 10m na segunda e o restante na
terceira. Se o consumo coletivo de cada matrcula ficar
abaixo de 20m, a cobrana da tarifa mnima no
poder ser multiplicada pelo nmero de economias. iii)
Confirmo a deciso que deferiu antecipao de tutela
para que sejam emitidas contas para a matrcula

107
No rastro da ilegalidade

CEDAE 0486040-3 conforme o consumo


efetivamente aferido pelo hidrmetro e estendo tal
determinao matrcula CEDAE 0393978-7. A
r dever emitir as contas futuras de forma correta,
observando o nmero de economias estabelecido no
item i e a metodologia determinada no item ii do
dispositivo. Majoro a multa para R$2.000,00 (dois
mil reais) por cada ato de descumprimento. Intime-se
pessoalmente a r. iv) Condeno a r a devolver a
autora, em dobro, o que tenha sido cobrado e pago a
maior aps o refaturamento determinado no item ii
deste dispositivo. A apurao dos valores ser
promovida em posterior fase de liquidao. v)
Considerando ter havido sucumbncia de 1/3 (um
tero) para a autora e 2/3 (dois teros) para a r,
condeno as partes ao pagamento das despesas
processuais nessa proporo. Condeno a r ao
pagamento de honorrios no valor de 6,7% (seis
vrgula sete por cento) sobre o valor da condenao. PRI

108
No rastro da ilegalidade

Metodologia de cobrana

Metodologia da Tarifa de gua e Esgoto

De acordo com o Cdigo de Defesa do Consumidor


(CDC) e o entendimento dos Tribunais, o consumidor
obrigado a pagar a tarifa de gua e o servio de esgoto, de
acordo com o consumo medido pelo hidrmetro, o
consumo real.

Consumo Medido pelo Hidrmetro

E, como que se conhece e determina qual o


consumo medido? Simples, basta verificar o nmero da
leitura atual (maior) e diminuir o nmero da leitura anterior
(menor) que igual ao consumo medido em metros
cbicos. Exemplo: - 40.000 -39.500= 500m.

Nmero de Economias

Consumidor pode ser individual (casa, loja) ou


coletivo (Condomnio de apartamentos e ou lojas,
sobrelojas, salas). Existe um Decreto 553/76 (que tem
fora de lei ordinria) que determina e impe Cedae
forma de classificao de economias, no Artigo 96, de
acordo com o Princpio da Legalidade.

Por que existe essa classificao de economias?

Quando s existe um consumidor, casa ou loja, ele

109
No rastro da ilegalidade

o nico responsvel pelo consumo integral. Mas, quando se


trata de Condomnio de apartamentos ou de lojas,
sobrelojas e salas, so diversos, vrios ou muitos os
consumidores. E, nesse caso, o consumo total, medido pelo
hidrmetro, tem que ser dividido entre os consumidores,
chamados de economias, para determinar quanto cabe a
cada uma das economias, como estabelece o Artigo 1 da
Lei Estadual 4.561/2005, que em sua redao assim prev:
o valor do servio prestado pela concessionria de
servios pblicos que corresponda a consumo coletivo ser
dividido pelo nmero de economias e includo na
conta correspondente ao consumo individualizado de
cada economia.

Ao contrrio do que ocorre com os consumidores


de luz e gs, que tm relgios individuais para determinar o
consumo do usurio, a Cedae no tem capacidade para
instalar hidrmetros individuais para cada consumidor. E,
como ela, Cedae, no pode nem tem interesse em instalar
hidrmetros individuais, a lei determina que o consumo
coletivo, aquele assinalado no hidrmetro, seja dividido
pelo nmero de economias para determinar quantos
metros cbicos cabe a cada uma das economias.

Por que e para que saber o consumo de cada economia?

A Cedae tem uma tabela com as tarifas comerciais e


residenciais, os preos do metro cbico so bem diferentes.
Alm disso, existe a tarifa progressiva, de acordo com o
consumo, quer seja ele comercial quer se trate de
consumo residencial.

110
No rastro da ilegalidade

A Tarifa progressiva tem por objetivo evitar ou


impedir ou desestimular o desperdcio, o uso
desnecessrio da gua.

Conta de gua Comercial

Cada economia comercial pode consumir at 20m,


em 30 dias, pagando a primeira tarifa, a tarifa base. Se cada
economia consumir mais do que 20m3, pagar a tarifa
progressiva. Exemplo: um condomnio de salas, consumiu em
30 dias, 180m e tem 10 (dez) economias. Se dividirmos 180m
por 10 economias, teremos o consumo, por economia, igual a
18m. Logo, no h que se falar em tarifa progressiva.

Conta de gua Residencial

Cada economia residencial pode consumir at 15m,


em 30 dias, pagando a primeira tarifa, a tarifa base. Se cada
economia consumir mais do que 15m, pagar a tarifa
progressiva. Exemplo: um condomnio de apartamentos,
consumiu em 30 dias, 180m e tem 10 (dez) economias
(apartamentos). Se dividirmos 180m por 10 economias,
teremos o consumo, por economia, igual a 18m. Logo,
haver a incidncia de tarifa progressiva do que exceder
15m, ou seja, 3m por economia ou 30m no total.

Na prtica

Feitos esses esclarecimentos, podemos, agora,


examinar cada conta da Cedae, comercial e ou residencial,
para sabermos se a cobrana est sendo feita corretamente:

111
No rastro da ilegalidade

1. Consumo medido pelo hidrmetro isto , a leitura atual


menos a leitura anterior.

2. Verificao do nmero de economias do Condomnio.

3. Dividir o consumo medido pelo nmero de economias


para saber o consumo por economia.

4. Aplicao da tarifa nica ou progressiva, se o consumo,


por economia, exceder o consumo mnimo, sendo 20m para
a economia comercial e de 15m por economia residencial.

Condomnio Comercial - classificado pela Cedae 222 economias


Hidrmetro n J96TV00119
Leitura atual 463743
Leitura anterior 459101
Consumo medido em 30 dias 4642

O Condominio classificado com 222 economias pela


Cedae, Artigo 96, Inciso VII, do Decreto 553/76.

Cada economia pode consumir 20m (30 dias). Ento, 222


economias x 20m = 4.440,00m - paga pela primeira tarifa.
Como o consumo total foi de 4.642m menos 4.440m =
202m. O que excede, isto , 202m - paga pela segunda tarifa.

Em outras palavras, o consumo medido de 4.642m


dividido por 222 economias = 20,91m. Cada economia
consumiu 20,91m. Logo, 222 economias x 20m =
4.440m, na primeira tarifa. E a diferena 0,91m x 222
economias = 202m, na segunda tarifa.

112
No rastro da ilegalidade

O Consumo total assim dividido na forma do Artigo


1 da Lei Estadual 4.561/2005, que em sua redao assim
prev: o valor do servio prestado pela concessionria de
servios pblicos que corresponda a consumo coletivo ser
dividido pelo nmero de economias e includo na conta
correspondente ao consumo individualizado de cada economia.

113
No rastro da ilegalidade

Condomnio Comercial - classificado pela Cedae 90 economias


Hidrmetro n F08C001434
Leitura atual 27.157
Leitura anterior 26.255
Consumo medido em 30 dias 902.0

O Condominio classificado com 90 economias pela


Cedae, Artigo 96, Inciso VII, do Decreto 553/76.

Cada economia pode consumir 20m3 (30 dias). Ento, 90


economias x 20m = 1.800,00m - paga pela primeira tarifa.
Como o consumo total foi inferior a 1.800m - no h
segunda tarifa.

Em outras palavras, o consumo medido de 902.0m


dividido por 90 economias = 10.03m. Cada economia
consumiu 10,03m. Logo, o consumo medido 902.0 est
todo inserido na primeira tarifa.

O Consumo total assim dividido na forma do


Artigo 1 da Lei Estadual 4.561/2005, que em sua redao
assim prev: o valor do servio prestado pela concessionria
de servios pblicos que corresponda a consumo coletivo
ser dividido pelo nmero de economias e includo na conta
correspondente ao consumo individualizado de cada economia.

114
No rastro da ilegalidade

Condomnio Domiciliar - classificado pela Cedae 18 economias


Hidrmetro n E08L000526
Leitura atual 6861
Leitura anterior 6557
Consumo medido em 30 dias 304

O Condominio classificado com 18 economias pela


Cedae, Artigo 96, Inciso III, do Decreto 553/76. Cada
economia pode consumir 15m (30 dias). Ento, 18
economias x 15m = 270,00m - paga pela primeira tarifa.
Como o consumo foi superior 270,00m, 34,0m - paga
pela segunda tarifa.

115
No rastro da ilegalidade

Em outras palavras, o consumo medido de 304.0m


dividido por 18 economias = 18,89m. Cada economia
consumiu 18,89m. Logo, 18 economias x 15m = 270,0m,
na primeira tarifa. E a diferena de 3,89,0m x 18
economias = 34,0m, na segunda tarifa.

O Consumo total assim dividido na forma do


Artigo 1 da Lei Estadual 4.561/2005, que em sua redao
assim prev: o valor do servio prestado pela concessionria
de servios pblicos que corresponda a consumo coletivo
ser dividido pelo nmero de economias e includo na conta
correspondente ao consumo individualizado de cada economia.

116
CONCLUSES
Concluses

Em nome do usurio e da Lei

Fica claro que a Cedae tenta se sobrepor a tudo e a


todos com uma sequncia infinita de desrespeitos Lei e a
sua prpria natureza. A companhia at pode tentar ignorar
sucessivamente a Lei, mas a Justia se mantm alerta em
face dos abusos. o que fica evidente neste livro, onde
selecionamos alguns dos muitos processos movidos e
ganhos contra a estatal.

Urge que o usurio e os condomnios tambm


estejam sempre atentos em relao s cobranas da estatal.
Consumo mnimo, multiplicao de economias, ausncia
de hidrmetro. Como vimos, todas estas prticas vo
contra as obrigatoriedades e deveres da Cedae.

O captulo XII (Concluses) do parecer A


Indelegabilidade da Atribuio do Poder Executivo de
Determinar a Poltica Tarifria dos Servios Pblicos de
gua e Esgoto, da Dra. Gleyce Lcio da Costa, de maio de
2009, contextualiza jurdica e constitucionalmente o tema e
as limitaes de poder da Cedae:

1. Considerando que, o Estado do Rio de Janeiro, como integrante da


Federao Brasileira, goza de autonomia administrativa, nesta se
inclui o poder de dispor sobre normas de prestao de servio pblico de
gua e esgotamento sanitrio.

2. Para conceder efetividade a essa autonomia, e fazer frente


premente necessidade da tutela, pelo Poder Pblico, dos servios

119
Concluses

pblicos essenciais, o Governo Estadual, no uso de competncia


estabelecida pelo sistema legal criou a CEDAE, responsvel pela
prestao de servio de gua e esgoto.

3. A CEDAE, como entidade da Administrao Pblica Indireta


dever se pautar pelo Princpio da Legalidade, observando
estritamente suas disposies, a fim de oferecer garantia e segurana
jurdica sociedade. E como qualquer entidade da administrao
pblica, deve se submeter a controle.

4. A primeira forma de controle sobre a CEDAE deve ser exercida


pelo Chefe do Executivo, inclusive ao definir a sua poltica tarifria, j
que a entidade prestadora do servio pblico de gua e esgoto no se
submete regulao.

5. O Decreto Estadual n 553/1976 foi recepcionado pela Constituio


da Repblica de 1988 e pela Constituio do Estado do Rio de Janeiro de
1989 na qualidade de lei ordinria estadual e serve de parmetro para
eventual regulamentao, por via de norma secundria.

6. No cabe a delegao, por decreto estadual, do poder de fixar tarifas


atribudo pertencente ao Chefe do Poder Executivo ao Presidente da
CEDAE. Delegao nesse sentido haveria de ser expressamente
autorizada por lei que, at o presente momento, inexiste.

7. Cabe CEDAE contribuir com o Poder Executivo realizando


estudos necessrios para justificar a necessidade de eventuais
alteraes tarifrias.

8. O Decreto no 25.997/2000 foi delineado em desconformidade com


as regras constitucionais vigentes, sendo efetivamente inconstitucional,
por ser essencialmente autnomo. No se admite, no Brasil, tal

120
Concluses

modalidade de ato normativo, exceto na hiptese do inciso VI do art.


84, da Constituio Federal de 1988. Sua afronta ao sistema pode ser
declarada em sede de controle incidental por pedido de cada particular, como
pr-requisito para o deslinde da causa principal, cujo direito ou interesse
restar violado pela poltica tarifria abusiva praticada pela CEDAE.

9. Conforme entendimento majoritrio do Supremo Tribunal Federal,


o Decreto n 25.997/2000 sindicvel por via de ao direta, atravs
dos legitimados constitucionais, dada a usurpao de espao de
norma primria.

10. Cabe tambm o controle poltico sobre o Decreto n 25.997/2000


por exorbitncia dos limites de poder regulamentar, a ser exercido pela
Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, com fundamento
no artigo 99, VII, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro.

O caminho da Lei

Est evidente que a Cedae subjugada ao Poder


Executivo. Ou seja: no pode mudar a forma de cobrana
tarifria por deciso prpria. Ao mesmo tempo, s
permitida empresa formular a cobrana por meio do
consumo registrado no hidrmetro. Se no h o
equipamento, obrigao da companhia, por Lei,
providenci-lo e instal-lo.
Tambm no existe mgica no nmero de
economias. Em um edifcio comercial, cada grupo de
quatro unidades e salas representa uma economia, apesar

121
Concluses

de a Cedae deixar clara uma tendncia em errar esta


simples operao aritmtica de diviso.
Qualquer condomnio ou cidado que se sentir
lesado pode buscar seus direitos. So trs passos bsicos
para impedir e coibir estes abusos inconstitucionais e ilegais
da Cedae:

1. Promover ao para anular a cobrana feita pela forma


(condenada pelos Tribunais) do consumo mnimo de 20m
(no caso de edifcios comerciais) multiplicado pelo nmero
de economias e exigir que a cobrana seja feita pelo
consumo real, consumo medido pelo hidrmetro existente
no prdio, nos ltimos 10 anos;

2. Requerer a restituio de tudo o que pagaram em dobro,


como se verifica nas Smulas do Tribunal de Justia do
Estado do Rio de Janeiro e em decises do Superior
Tribunal de Justia citadas neste livro;

3. Requerer que seja feita a restituio dos ltimos 10


anos, eis que se trata de prescrio decenal, conforme
deciso do Superior Tribunal de Justia (Recurso Especial
N 1.117903-RS - Relator Ministro Luiz Fux).

122
Concluses

Consideraes finais

Este livro traz tona uma prtica ilegal e cotidiana de


uma empresa estatal que deveria zelar no s por um bom
servio, mas pelos seus usurios e clientes, por meio de uma
poltica tarifria justa e real. Porm, a Cedae preferiu
ignorar a Constituio Federal e a Constituio
Fluminense, com o aval e a conivncia igualmente
arbitrrias do Governo do Estado do Rio de Janeiro, para
aumentar seus ganhos e poderes dos quais no pode gozar.

A mobilizao de usurios e clientes, de


desembargadores e juristas, de advogados e juzes, uma
maneira no s de frear as arbitrariedades da Cedae, mas
tambm de conscientizar a sociedade e todas as esferas de
poder de que as prticas da empresa ferem o Direito bsico.

Parte da contribuio que se espera com esta obra


justamente trazer as argumentaes jurdicas fundamentais
para que se faa valer a Lei e a Constituio.

123
Sobre o Autor Foto

Rmulo Cavalcante Mota


nasceu em Quixad, Estado do
Cear, em 12 de novembro de
1934. Filho de Joo Mota
Sobrinho e Jlia Cavalcante
Mota, concluiu o curso primrio na Escola Apostlica So
Vicente de Paulo, em Fortaleza. Continuou o curso
secundrio no seminrio do CARAA, em Minas Gerais,
e o concluiu no Seminrio So Vicente de Paulo, em
Petrpolis, Estado do Rio de Janeiro.

Formou-se pela Faculdade Nacional de Direito


(CACO) da UFRJ bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais
em 20 de dezembro de 1960. H cinquenta anos, Rmulo
Cavalcante Mota advogado militante especializado na
rea imobiliria, titular da Marva Administradora de
Imveis Ltda. empresrio do ramo de administrao
imobiliria, alm de possuir uma banca de advocacia, com
centenas de clientes e processos judiciais, advogando para
empresas e entidades.

Titular da empresa Rmulo Cavalcante Mota -


Advogados Associados, possui em seu currculo centenas
de processos na primeira instncia, Tribunal de Justia do
Estado do Rio de Janeiro e Superior Tribunal de Justia.
Lder do mercado imobilirio, desde 1982 foi
presidente da ABADI Associao Brasileira das
Administradoras de Imveis por trs mandatos, alm de
diretor jurdico por nove mandatos. tambm Vice-
Presidente Jurdico do SECOVI RIO Sindicato da
Habitao, que congrega todas as empresas de
administrao de imveis e condomnios residenciais e
comerciais do Estado do Rio de Janeiro.

Escreveu e publicou os livros Denncia Vazia, em


1977; Prtica do Divrcio e Folhas Soltas (poesia), em
1978; Colar de Estrelas (poesia), em 1979; Trovas de
Amor e Saudade, Trovas de Caminhoneiros,
Conservatria Cidade da Seresta e Amar Sempre
Amar (poesias), em 1998; e ELA (poesias), em 2008.
Este livro foi composto na fonte Garamond, tamanho 14, impresso em papel
offset 90/m, pela Grfica Walprint, Rio de Janeiro, dezembro 2014.