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A ao popular na esfera ambiental como meio de exerccio da cidadania

Maria Fernanda Soares Macedo


A ao popular instrumento constitucionalmente previsto e de extrema relevncia para a tutela ambiental, pois
permite que o cidado figure no polo ativo de relaes processuais em defesa do meio ambiente, o que fomenta o
exerccio da cidadania ativa.

Resumo: O objeto de estudo do presente artigo a apresentao de importantes aspectos referentes ao popular, na
esfera ambiental, como um dos meios de exerccio da cidadania. Para tanto, sero conjugados os seguintes ncleos de
ramificaes do Direito: constitucional, administrativo, ambiental, tutelas difusas e coletivas, alm de consideraes
acerca da cidadania. A ao popular encontra previso na Magna Carta brasileira de 1988. A referida Constituio
Federal autoriza qualquer cidado a ser parte legtima para prop-la, com o intuito de anular ato que lese o patrimnio
pblico ou entidade de que o Estado participe, ou que viole a moralidade administrativa, o meio ambiente ou o
patrimnio histrico e cultural. O autor da ao popular que agir de boa-f ser isento tanto do pagamento de custas
judiciais quanto do valor da sucumbncia, o que representa uma das maneiras de acesso ao Poder Judicirio sem nus
financeiro para a parte.

Palavras-chave: Ao Popular, Cidadania, Legitimidade, Tutela Ambiental, Constituio Federal.

1 INTRODUO

O presente artigo tem por objetivo demonstrar a importncia da ao popular, constitucionalmente prevista,
para a tutela ambiental. Apesar de o presente estudo ter como foco a legislao brasileira, deve-se ressaltar que a tutela
ambiental tem amparo tambm internacional (como exemplo, a Primeira Conferncia Nacional do Meio Ambiente,
que foi realizada em Estocolmo, em 1972).

No ordenamento jurdico brasileiro, a participao ativa do cidado de imensurvel importncia para a


implementao de incontveis melhorias na sociedade, incluindo-se neste rol a preservao do meio ambiente. A
Constituio Federal brasileira vigente, tambm conhecida como Constituio-Cidad, apresenta os pilares de normas
dos direitos e deveres que devem ser protegidos e tutelados. Trata-se da Lei Maior brasileira, que ser o parmetro
para a interpretao e aplicao das normas materiais e processuais de todo o universo que compe o ordenamento
jurdico.

Entende Walter Claudius Rothenburg que1:

A Constituio o conjunto das normas jurdicas fundamentais de uma sociedade e que tratam especialmente
dos direitos humanos (fundamentais), da estrutura e do funcionamento do Estado (e, quem sabe, de uma comunidade
de Estados). A palavra constituio tem o significado corrente de elementos que formam (constituem) algo, porm
preciso completar esse conceito num sentido tcnico (jurdico-normativo). No mundo contemporneo, podemos
considerar que a Constituio aquele grupo de normas jurdicas que est expresso num documento escrito, que
fundamenta (d sustentao ilumina) todo o Direito da sociedade, sendo dotado de superioridade. Est presente
uma dimenso dinmica: a Constituio ainda o modo como essa regulamentao acontece, como ela se projeta e
integra a realidade (mesmo quando as normas no so aplicadas, so descumpridas). Por isto, numa imagem, a
Constituio est mais para o cinema do que para a fotografia. O Direito requer um parmetro superior, uma instncia
de validao e referncia ltima, que, tradicionalmente, oferecido pela Constituio.

Portanto, a proteo ao meio ambiente, que conta com legislao esparsa no ordenamento jurdico brasileiro,
deve ser interpretada luz das diretrizes constitucionais. A Lei Maior, alm de prever tutela especfica ambiental (art.
225, CF/88), tambm apresenta os fundamentos de nosso Pas, em seu artigo 1: soberania, cidadania, dignidade da
pessoa humana, valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, e pluralismo poltico. O desenvolvimento do presente
artigo tem como enfoque justamente a relao entre a cidadania e a dignidade da pessoa humana luz da tutela
ambiental, o que enseja o estudo sobre a ao popular justamente como meio de exerccio da cidadania ativa. Ainda, o
presente estudo tem por funo divulgar a existncia desta possibilidade, tendo em vista que muitas pessoas no tm
cincia de seus direitos2. A ao popular em mbito ambiental pode ser impetrada individualmente, e sempre protege a
coletividade, justamente por versar sobre matria de interesse difuso, em que os destinatrios so indeterminados.

Trata-se de uma das maneiras de acesso ao Poder Judicirio, em consonncia com o inciso XXXV do art. 5
da Constituio Federal: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Portanto,
cumpridos os requisitos exigidos em lei especfica, o cidado tem acesso via judicial para buscar a tutela ambiental.
Deve-se ressaltar tambm que o estudo acerca do Direito ambiental envolve outras disciplinas como, por
exemplo, o direito penal, processual, administrativo e constitucional. A diviso do Direito em ramificaes ocorre para
que as normas possam ser estudadas com maior profundidade, mas o Direito uno, e todas as ramificaes se
interligam3. Desta forma, a proteo do direito ambiental por ao do cidado est profundamente relacionada tanto
com o Direito Constitucional quanto com o Direito Administrativo (cujos princpios que esto explcitos no art. 37
Constituio Federal brasileira de 1988 so: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia),
especialmente por questionar os atos administrativos, ou seja, atos praticados pelo Poder Pblico.

2 TUTELA AMBIENTAL LUZ DA CONSTITUIO FEDERAL

Estabelece o caput do artigo 225 da Constituio Federal brasileira que todos tm direito ao meio ambiente
equilibrado. A tutela visa proteo ambiental para as presentes e futuras geraes. Um dos aspectos de anlise do
direito ambiental perpassa justamente pela classificao doutrinria desta disciplina. Neste sentido, alerta Celso
Antnio Pacheco Fiorillo4:

A diviso do meio ambiente em aspectos que o compem busca facilitar a identificao da atividade
degradante e do bem imediatamente agredido. No se pode perder de vista que o direito ambiental tem como objetivo
maior tutelar a vida saudvel, de modo que a classificao apenas identifica o aspecto do meio ambiente em que os
valores maiores foram aviltados.

Um dos grandes desafios que vem sendo enfrentados pela humanidade versa justamente sobre
a conciliao entre a tutela ambiental, a qualidade de vida e o desenvolvimento econmico. O meio ambiente pode ser
fracionado em quatro grandes ramos, e todos eles so passveis de pedido de tutela: natural, artificial, cultural, e do
trabalho. A tutela do meio ambiente natural versa sobre a busca da preservao dos recursos naturais, que vem sendo
devastados para que a produo em massa seja realizada (como, por exemplo, a derrubada de rea com vegetao,
para que, no lugar, seja construda uma fbrica). A proteo ao meio ambiente cultural busca preservar a
individualidade dos povos, frente globalizao.

O meio ambiente artificial est relacionado com a preservao urbana, enquanto o meio ambiente do
trabalho encontra vinculao com a preservao e a manuteno da qualidade de vida, em ambiente de labor.

Desta forma, de acordo com Celso Antnio Pacheco Fiorillo 5:

O meio ambiente natural ou fsico constitudo pela atmosfera, pelos elementos da biosfera, pelas guas
(inclusive pelo mar territorial), pelo solo, pelo subsolo (inclusive recursos minerais), pela fauna e flora. Concentra o
fenmeno da homeostase, consistente no equilbrio dinmico entre os seres vivos e meio em que vivem. O meio
ambiente natural mediatamente tutelado pelo caput do art. 225 da Constituio Federal e imediatamente, v.g., pelo
1,I,III e VII, deste mesmo artigo.

Luis Paulo Sirvinskas discorre sobre a tutela do meio ambiente cultural (que est previsto nos artigos 225,
215 e 216 da Constituio Federal brasileira)6:

Alm do meio ambiente natural, devemos proteger tambm o meio ambiente cultural. Trata-se de uma criao
humana que se expressa em suas mltiplas facetas sociais. A cultura, do ponto de vista antropolgico, constitui o
elemento identificador das sociedades humanas e engloba a lngua pela qual o povo se comunica, transmite suas
histrias e externa suas poesias, a forma como prepara seus alimentos, o modo como se veste e as edificaes que lhe
servem de moradia, assim como suas crenas, sua religio, o conhecimento e o saber fazer as coisas (know-how), seu
direito.

Sobre o meio ambiente artificial, que est previsto nos artigos 5, XXIII, 21,II, 182 e 225, todos da
Constituio Federal brasileira, explica Celso Antnio Pacheco Fiorillo 7:

O meio ambiente artificial compreendido pelo espao urbano construdo, consistente no conjunto de
edificaes (chamado de espao urbano fechado), e pelos equipamentos pblicos (espao urbano aberto). Este aspecto
do meio ambiente est diretamente relacionado ao conceito de cidade. Vale verificar que o vocbulo urbano, do
latim urbs, urbis, significa cidade e, por extenso, seus habitantes.

Por fim, Fernando Jos da Cunha Belfort discorre sobre o meio ambiente do trabalho, luz da Constituio
Federal brasileira8:
O art. 200, inciso VIII, quando fixa a competncia do Sistema nico de Sade (SUS), ao relacionar as suas
atribuies utiliza a expresso meio ambiente do trabalho e dispe que seu dever colaborar na proteo do meio
ambiente do trabalho. Em reforo sadia qualidade de vida e dignidade da pessoa humana, no captulo dedicado
ordem econmica e financeira, e, como j visto, o inciso VI do art. 170 observa, dentre outros, o princpio da defesa
do meio ambiente.

Em continuidade, Belfort esclarece que9:

Pode-se traduzir o meio ambiente do trabalho como sendo o local onde se desenvolve a prestao de servios,
quer interna ou externamente, e tambm o ambiente reservado pelo empregador para o descanso do trabalhador,
dotado de condies higinicas bsicas, regras de segurana capazes de preservar a integridade fsica e a sade das
pessoas envolvidas no labor, com o domnio, o controle, o reconhecimento e a avaliao dos riscos concretos u
potenciais existentes, assim considerados agentes qumicos, fsicos e biolgicos, no objetivo primacial de propiciar
qualidade de vida satisfatria e a proteo secundria do conjunto de bens mveis e imveis utilizados na atividade
produtiva.

Esta diviso tem por objetivo proporcionar um estudo mais aprofundado sobre as peculiaridades desta
disciplina. Entretanto, alerta Milar sobre a ramificao em quatro reas de meio ambiente 10:

Em linguagem tcnica, meio ambiente a combinao de todas as coisas e fatores externos ao indivduo ou
populao de indivduos em questo. Mais exatamente, constitudo por seres biticos e abiticos e suas relaes e
interaes. No mero espao, a realidade complexa.

Desta forma, alm da viso minuciosa de cada rea, importante ter a viso global do Direito Ambiental,
inclusive para a anlise da utilizao da ao popular. Apesar desta fragmentao didtica, imprescindvel que se
compreenda que estas ramificaes devem ser analisadas tambm sob o prisma global. As violaes tutela ambiental
podem ocorrer nas trs esferas de governos: Federal, Estadual e Municipal.

A proteo ao meio ambiente no tem reflexos apenas na qualidade de vida dos cidados, como tambm
possui impacto direto no desenvolvimento da economia. A correta utilizao dos bens e recursos naturais uma forte
aliada para o desenvolvimento de novas tecnologias, bem como para a atividade de exportao de produtos naturais.
Em contrapartida, o desmatamento desenfreado representa um prejuzo imensurvel, pelo esgotamento dos recursos
naturais, a poluio causada e a piora na qualidade de vida.

3 DIREITO DA COLETIVIDADE AO MEIO AMBIENTE SADIO

A tutela ambiental encontra resguardo internacional e nacional. No plano do Direito Ptrio, a Constituio
Federal brasileira estabelece que todos tm direito ao meio ambiente sadio. Trata-se, portanto da tutela e do direito da
coletividade. Mas afinal o que diferencia os direitos individuais, os interesses metainvidivuais e direitos coletivos?
Hugo Nigro Mazzilli esclarece11:

A doutrina clssica divide os interesses em duas categorias: o interesse pblico (relacionamento entre o Estado e
o indivduo, como no Direito Penal) e o interesse privado (relacionamento dos indivduos entre si, como num contrato
de Direito Civil, que verse matria essencialmente disponvel).(...) Entre essas duas categorias bsicas (interesse
pblico e interesse privado), entretanto, existe uma intermediria de interesses que no so meramente individuais,
porque transcendem os indivduos isoladamente considerados, mas no chegam a constituir interesse do Estado nem
toda a coletividade: so os interesses transindividuais tambm conhecidos por metaindividuais.

Desta forma, percebe-se que uma das caractersticas que rege a transindividualidade justamente a
indivisibilidade do exerccio do direito. No possvel cindir, ou seja, fracionar o ambiente sadio. No possvel
garantir o ar puro apenas aos indivduos que recorreram ao Poder Judicirio para a preservao de seus direitos,
deixando os indivduos que no recorreram judicialmente com o ar poludo. Todos tm direito proteo ambiental,
na integralidade. Portanto, o rompimento da inrcia12do Poder Judicirio pela provocao da parte, quando o pleito
deferido e as medidas protetivas para o meio ambiente so tomadas, no privilegia apenas o titular da ao, mas, sim,
a coletividade.

Esta lgica jurdica se aplica tambm a dois dos fundamentos elencados na Lei Maior brasileira: a dignidade
humana e a cidadania. Celso Antnio Pacheco Fiorillo, entretanto, esclarece que no so apenas os seres humanos que
tm direito tutela ambiental, explicitando a amplitude desta tutela (apesar de somente os seres humanos possurem
capacidade postulatria)13:
Se a Poltica Nacional do Meio Ambiente protege a vida em todas as suas formas, e no s o homem que
possui vida, ento todos que a possuem so tutelados e protegidos pelo direito ambiental, sendo certo que um bem,
ainda que no seja vivo, pode ser ambiental, na medida que possa ser essencial qualidade de vida de outrem, em face
do que determina o art. 225 da Constituio Federal (bem material ou mesmo imaterial).

A ao popular no o nico meio de tutelar o meio ambiente. Como outros exemplos, elencamos: ao civil
pblica, mandado de segurana, mandado de injuno,todos estes instrumentos tutelando o direito ambiental. Cada
instrumento deve ser utilizado na situao adequada. Para que ocorra este enquadramento, necessrio conjugar o que
estabelecem a doutrina e a legislao ao caso narrado. Apesar desta grande leque de instrumentos previstos para esta
tutela, o nico que ser analisado neste estudo ser a ao popular, tendo em vista que este instrumento garante
participao ativa do cidado.

4 DA AO POPULAR COMO EXERCCIO DA CIDADANIA

Antes de aprofundarmos as explicaes demonstrando peculiaridades e aspectos importantes sobre a ao


popular, necessria uma breve explanao sobre a evoluo do conceito de cidadania e, conseqentemente, da
participao do cidado frente s autoridades estatais. o que se passa a apresentar.

4.1 PANORAMA EVOLUTIVO DO EXERCCIO DA CIDADANIA

A cidadania um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil. Os cidados possuem direitos e


deveres frente ao Estado e perante os outros indivduos. A cidadania um tema que comporta inmeras abordagens.
necessrio esclarecer que o tema multifocal e no ser esgotado no presente artigo. Sero apresentados aspectos
referentes evoluo histrica do desenvolvimento da cidadania.

Gianpaolo Poggio Smanio esclarece14:

O momento histrico do surgimento do uso lingstico da expresso cidadania no sentido que evoca o que
utilizamos atualmente encontra-se em Jean Bodin, em 1576, na Ls Six Livres de La Republique onde ocorre o incio
da fundamentao jurdica do Estado Moderno, como poder absoluto, perptuo e incondicionado do soberano sobre os
sditos. A formulao da idia de soberania traz a conceituao da cidadania como instituto.

Em continuidade, esclarece o autor15:

A cidadania era um instrumento para a unificao do Estado Absoluto do sculo XVI. O indivduo passava a
pertencer a uma determinada esfera jurdica enquanto o cidado do Estado, detentor de um status jurdico que
possibilitava o exerccio de relaes e direitos em relao ao soberano. Os escravos e os estrangeiros no eram
considerados cidados porque no gozavam dos direitos e privilgios dos cidados. As mulheres e as crianas tambm
no eram consideradas cidads porque estavam sujeitas ao poder do chefe de famlia. Somente o indivduo livre e
nacional do Estado era considerado cidado.

O exerccio da cidadania (por exemplo, o direito de votar) j esteve relacionado com o valor das sacas de
caf que o indivduo possua. Durante a escravido, os escravos eram propriedades de seus senhores, e eram
desprovidos de qualquer proteo que lhes garantisse a cidadania. Com o decorrer do tempo, a maioria das legislaes
buscou tutelar a dignidade humana em primeiro plano, e isto se refletiu em diversas reas, inclusive no exerccio da
cidadania.

Importante o questionamento de Jaime Pinsky16:

Afinal, o que ser cidado?Ser cidado ter direito vida, liberdade, propriedade, igualdade perante a lei:
, em resumo, ter direitos civis. tambm participar do destino da sociedade, votar, ser votado, ter direitos polticos.
Os direitos civis e polticos no asseguram a democracia sem os direitos sociais, aqueles que garantem a participao
do indivduo na riqueza coletiva: o direito educao, ao trabalho, ao salrio justo, a uma velhice tranqila.

A cidadania pode ser estudada sob inmeros aspectos, dentre os quais destacaremos 17:

Cidadania. Segundo a teoria que se firma entre ns, a cidadania, palavra que se deriva de cidade, no indica
somente a qualidade daquele que habita a cidade, mas, mostrando a efetividade dessa residncia, o direito poltico que
lhe conferido, para que possa participar da vida poltica do pas em que reside. Neste sentido, ento, a cidadania
tanto se diz natural como legal.

Ser natural, quando decorre do nascimento, isto , da circunstncia de ser nacional por nascimento. Ser
legal, quando, em virtude da residncia fixada em certa parte do territrio, esta lhe outorgada por uma declarao
legal, a naturalizao. A cidadania expresso, assim, que identifica a qualidade da pessoa que, estando na posse de
plena capacidade civil, tambm se encontra investida no uso e gozo de seus direitos polticos, que se indicam, pois, o
gozo dessa cidadania. Em certos casos, porm, a lei impe restries quele que a frui em carter legal. A cidadania
pode ser conferida ao nacional, como ao estrangeiro naturalizado.

Os direitos do cidado foram sendo positivados e efetivados ao longo dos anos. Se antigamente o cidado
estava repleto de deveres e tinha pouqussimos direitos, atualmente existe uma srie de mecanismos (que envolvem
direitos e obrigaes), para o exerccio da cidadania.

Pery Saraiva Neto apresenta a relao entre a cidadania e a proteo ambiental 18:

O modelo constitucional brasileiro clara e expressamente atribuiu a toda a coletividade o dever de defender e
proteger o meio ambiente. Isto significa, no mnimo, que o cidado no pode mais adotar uma postura de meramente
exigir atuaes do Estado no tocante qualidade ambiental, tampouco satisfazer-se com simples declaraes formais
de reconhecimento deste direito.

O direito ao meio ambiente sadio e equilibrado, pela sua relevncia, no se contenta com mero o
reconhecimento. Clama por efetiva proteo e implementao e isto, de acordo com a formatao constitucional
brasileira, deve ser realizado pelo Poder Pblico, mas tambm, e especialmente, por toda a coletividade.

A Constituio Federal Brasileira de 1988 estabelece, em seu artigo 5, caput, que todos so iguais perante a
Lei. O inciso LXXIII do art. 5 estabelece19:

Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou
de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia

A atenta leitura do referido leva o leitor seguinte concluso: a ao popular no utilizada apenas para a
proteo ambiental, e deve ser impetrada por cidado. Trata-se de mecanismo de extrema importncia para que este
tenha condies de questionar judicialmente atos praticados pelo Poder Pblico que entenda que violem a moralidade
administrativa, o patrimnio histrico, o patrimnio cultural ou o meio ambiente.

4.2 BREVES CONSIDERAES ACERCA DA AO POPULAR

O tpico anterior se dedicou a traar uma relao entre o exerccio da cidadania e o direito do cidado de
impetrar ao popular, direito este que constitucionalmente garantido 20. Mas, afinal, como definir a ao popular?

Jos Afonso da Silva discorre sobre o tema ao popular, apresentando os seus requisitos 21 e esclarecendo
que se trata de22:

Instituto processual outorgado a qualquer cidado como garantia poltico-constitucional (ou remdio
constitucional), para a defesa do interesse da coletividade, mediante a provocao do controle jurisdicional corretivo
de atos lesivos ao patrimnio pblico, da moralidade administrativa, do meio ambiente e do patrimnio pblico.

A Lei n. 4717/65 responsvel por regulament-la. Trata-se de leitura obrigatria para a anlise deste tema.
Esta Lei apresenta importantes requisitos materiais e processuais, que devem ser cumpridos para que o Poder
Judicirio, na figura do Magistrado, esteja apto a analisar as partes, os fatos, o direito, a violao, o pedido e proferir
uma sentena.

4.2.1 LEGITIMIDADE ATIVA

O estudo sobre a legitimidade ativa est relacionado com quem pode impetr-la, ou seja, quem pode ser o
sujeito ativo, na relao jurdico-processual. De acordo com a Lei n. 4717, de 1965 23:
Art. 1 Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a declarao de nulidade de atos lesivos
ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Municpios, de entidades autrquicas, de sociedades de
economia mista, de sociedades mtuas de seguro nas quais a Unio represente os segurados ausentes, de empresas
pblicas, de servios sociais autnomos, de instituies ou fundaes para cuja criao ou custeio o tesouro pblico
haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita nua, de empresas
incorporadas ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios, e de quaisquer pessoas
jurdicas ou entidades subvencionadas pelos cofres pblicos.

3 A prova da cidadania, para ingresso em juzo, ser feita com o ttulo eleitoral, ou com documento que a ele
corresponda.

Portanto, para ser sujeito ativo, o autor dever ser cidado (brasileiro nato ou naturalizado 24), maior de 16
anos, e dever haver prova dos direitos polticos com o ttulo eleitoral. No esto autorizadas propositura da ao
popular as pessoas jurdicas25, bem como os brasileiros com direitos polticos suspensos 26 e os estrangeiros ou
aptridas. Alm disto, a parte dever estar acompanhada de advogado, para que este possa peticionar (tendo em vista
que o advogado possui capacidade postulatria). Por fim, importante esclarecer que possvel tanto a formao
de litisconsrcio facultativo quanto a substituio processual (ou por outra pessoa fsica, ou pelo Ministrio Pblico).

4.2.2 LEGITIMIDADE PASSIVA

A legitimidade passiva refere-se a quem pode figurar como sujeito passivo, ou seja, quem est lesando o
meio ambiente, e em face de quem a ao ser proposta. A definio da legitimidade passiva est prevista nos artigos
6 e 9 da Lei n. 4717/65:

Art. 6 A ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadas e as entidades referidas no art. 1, contra as
autoridades, funcionrios ou administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato
impugnado, ou que, por omissas, tiverem dado oportunidade leso, e contra os beneficirios diretos do mesmo.

1 Se no houver benefcio direto do ato lesivo, ou se for ele indeterminado ou desconhecido, a ao ser
proposta somente contra as outras pessoas indicadas neste artigo.

2 No caso de que trata o inciso II, item "b", do art. 4, quando o valor real do bem for inferior ao da avaliao,
citar-se-o como rus, alm das pessoas pblicas ou privadas e entidades referidas no art. 1, apenas os responsveis
pela avaliao inexata e os beneficirios da mesma.

3 A pessoas jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto de impugnao, poder
abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a
juzo do respectivo representante legal ou dirigente.

4 O Ministrio Pblico acompanhar a ao, cabendo-lhe apressar a produo da prova e promover a


responsabilidade, civil ou criminal, dos que nela incidirem, sendo-lhe vedado, em qualquer hiptese, assumir a defesa
do ato impugnado ou dos seus autores.

5 facultado a qualquer cidado habilitar-se como litisconsorte ou assistente do autor da ao popular.

Art. 9 Se o autor desistir da ao ou der motiva absolvio da instncia, sero publicados editais nos prazos e
condies previstos no art. 7, inciso II, ficando assegurado a qualquer cidado, bem como ao representante do
Ministrio Pblico, dentro do prazo de 90 (noventa) dias da ltima publicao feita, promover o prosseguimento da
ao.

Desta forma, necessrio um atento estudo sobre a legislao para que, no caso concreto, seja estabelecida
corretamente a legitimidade passiva da ao popular. Podem figurar neste mbito tanto as pessoas fsicas quanto as
pessoas jurdicas, desde que, logicamente, tenham produzido o dano, ou tenham participado da produo da violao.
possvel o litisconsrcio, que ser obrigatrio. No possvel a substituio processual da parte pelo Ministrio
Pblico, como na legitimidade ativa, tendo em vista que deve figurar neste plano quem lesar o meio ambiente.

4.2.3 CABIMENTO DA AO POPULAR NA TUTELA AMBIENTAL


Esclarecemos anteriormente que a ao popular um dos meios (pela via judicial) que pode ser utilizado
pelo cidado para buscar proteger o meio ambiente. interessante destacar que este um dos remdios de tutela
coletiva mais antigos na histria da humanidade, portanto, no foi inovao trazida para a sociedade brasileira com a
Constituio Federal de 1988 (previamente esclarecemos que no ordenamento jurdico brasileiro, este remdio j
estava previsto constitucionalmente em 1934).

A ao popular um instrumento muito importante para combater diversos tipos de leses cometidos contra
o patrimnio pblico ou o meio ambiente. Diversas pessoas fsicas ou jurdicas podem cometer estas leses.

Celso Antnio Pacheco Fiorillo discorre sobre o cabimento da ao popular para a tutela ambiental 27:

Importante frisar que a ao popular presta-se defesa de bens de natureza pblica (patrimnio pblico) e difusa
(meio ambiente), o que implica a adoo de procedimentos distintos. Com efeito, tratando-se da defesa do meio
ambiente, o procedimento a ser adotado ser o previsto na Lei da Ao Civil Pblica e no Cdigo de Defesa do
Consumidor, constituindo, como sabemos, a base da jurisdio civil coletiva. Por outro lado, tratando-se da defesa de
bem de natureza pblica, o procedimento a ser utilizado ser o previsto na Lei n.4717/65.

Dessarte, nota-se que a natureza jurdica do bem que se pretende tutelar ser o aspecto determinante na
adoo do rito procedimental.

Em seguida, o autor elucida que28:

A ao popular no tem por escopo nico a s fiscalizao da conduta dos atos da Administrao. Isso porque, ao
colocar o meio ambiente como um dos seus objetos transfere ao Poder Pblico o dever de preserv-lo e proteg-lo, por
conta do dispositivo no art. 225, caput, da Constituio Federal. A palavra ato deve, pois, ter um contedo mais
elstico, abarcando tanto o ato comissivo como o omissivo, porquanto imposto ao Poder Pblico o dever de
preveno e proteo ao meio ambiente. A finalidade da ao popular trazida pelo art. 5, LXXIII, da Constituio
anular o ato lesivo, portanto, desconstituir o j praticado. No entanto, se for um ato material propriamente dito, v.g., se
uma empresa sem licena para funcionar desrespeitar a norma e poluir o ambiente, a pretenso da ao popular ser
extirpar o ato que est sendo praticado, de modo a prescrever a absteno da prtica.

Por derradeiro, importante frisar que, que, estando o ato consumado, ainda que as conseqncias nocivas ao
meio ambiente estejam sendo produzidas, no caber ao popular, porquanto esta no se presta reparao do dano
seno estaramos no campo de incidncia da ao civil pblica -, alm do que visa atacar o ato e no as suas
conseqncias.

Por fim, segue o entendimento apresentado no site do Supremo Tribunal Federal, que conjuga a anlise de
um caso concreto luz da legislao brasileira, a respeito da possibilidade de a ao popular, em mbito ambiental, ser
impetrada por cidado, para que sejam eliminadas as dvidas acerca desta modalidade de participao 29:

Qualquer cidado pode propor ao popular em defesa do meio ambiente

Qualquer cidado brasileiro pode, individualmente, propor ao popular contra atos administrativos que possam
causar danos ao meio ambiente. Esse o entendimento da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia, que negou
o recurso especial da Fazenda do Estado de So Paulo com o objetivo de sustar ao popular por falta de interesse de
agir dos autores.A ao popular foi ajuizada por um cidado contra o Estado de So Paulo. Ele queria que o Estado
fosse condenado a deixar de lanar esgoto in natura ou com potencial poluente produzido pela Penitenciria Estadual
de Presidente Bernardes no crrego Guarucaia. Tambm foi pedida indenizao pelos danos causados aos recursos
hdricos em benefcio do Fundo Especial de Recuperao dos Interesses Difusos Lesados.O Tribunal de Justia de So
Paulo manteve a sentena que deu provimento ao e admitiu o pagamento de indenizao, sujeita constatao
pericial e com valor a ser apurado na execuo.O recurso especial contra essa deciso chegou ao STJ por fora de um
agravo de instrumento. A Fazenda de So Paulo argumentou ser vedado ao cidado, por meio de ao popular, tentar
impedir a administrao de fazer ou deixar de fazer algum ato. Alega tambm que houve cerceamento de defesa
porque foi negado ao Estado o direito de produzir prova pericial.O relator do caso, ministro Castro Meira, destacou
que o inciso LXXIII do artigo 5 da Constituio Federal claro ao afirmar que qualquer cidado parte legtima para
propor ao popular tendente a anular ato lesivo ao patrimnio pblico e ao meio ambiente, entre outros. O que se
exige que o autor seja cidado brasileiro, maior de 16 anos, no exerccio de seus direitos cvicos e polticos. Por isso
concluiu pela legitimidade da ao.Quanto ao cerceamento de defesa, o ministro Castro Meira considerou que as
decises anteriores no se basearam apenas em fotografias, como alegado pelo recorrente, mas tambm em estudo da
Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental Cetesb.O relator esclareceu tambm que, segundo o firme
entendimento do STJ, que a prova pericial tem a funo de suprir a falta ou insuficincia de conhecimento tcnico do
magistrado. Caso entenda serem suficientes as provas apresentadas, o juiz pode dispensar a prova pericial, mesmo que
ela tenha sido requerida pelas partes.Com essas consideraes, a Segunda Turma, por unanimidade, conheceu em
parte do recurso e negou-lhe provimento.

Desta forma, encontra-se consolidado em instncia superior o entendimento de que garantida a


legitimidade do cidado para figurar no plo ativo da ao popular, em mbito ambiental, o que de imensurvel valia
para a tutela ambiental em harmonia com o exerccio da cidadania.

CONCLUSO

Do presente estudo, extramos as seguintes concluses:

O direito ambiental uma disciplina que pode ser analisada sob numerosos aspectos, e encontra relao com
inmeras outras reas do Direito: internacional, penal, processual, administrativo.

O direito ao meio ambiente sadio internacionalmente e nacionalmente garantido em legislao. Trata-se de


direito das presentes e futuras geraes. Uma das peculiaridades do ramo do direito ambiental pauta-se justamente na
impossibilidade de fracionamento dos tutelados, ou seja, trata- se de direito da coletividade. No possvel
individualizar os detentores do direito ao meio ambiente sadio.

A proteo ao meio ambiente reflete-se tanto na qualidade de vida dos seres quanto no desenvolvimento
econmico dos Pases. Uma das grandes dificuldades que vem sendo enfrentada versa justamente na busca pelo
equilbrio entre estes dois plos. Existem diversas maneiras para a proteo do meio ambiente, dentre as quais
destacamos, para o presente artigo, a ao popular, em mbito ambiental.

Trata-se de um instrumento constitucionalmente previsto e que de extrema relevncia para a tutela


ambiental, justamente por permitir que figure, no plo ativo da relao jurdico-processual, o cidado (portanto, pode
figurar neste plo o indivduo que preencha os requisitos legalmente estabelecidos), o que fomenta o exerccio da
cidadania ativa. Deve-se destacar que no basta a existncia da previso legal deste remdio. Este direito deve ser
divulgado e explicado aos cidados, tendo em vista que muitos indivduos no agem buscando proteger e tutelar o
meio ambiente justamente por no saberem da existncia desta possibilidade de remdio constitucional e legalmente
prevista.

REFERNCIAS

BELFORT, Fernando Jos Cunha. A responsabilidade do empregador na degradao do meio ambiente do


trabalho e suas conseqncias jurdicas no mbito do direito do trabalho. Tese de Doutorado em Direito do Trabalho.
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, 2008.

FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 11 ed. So Paulo: Saraiva, 2010.

KOSLOVSKY, Paulo Augusto. Voc sabe o que ao popular?, 2012. Disponvel em


http://jornalaconteceu.com.br/index.php/arquivo/2082-voce-sabe-o-que-e-acao-popular Acesso em 12 de janeiro de 2013.

MAZZILLI, Hugo Nigro. Tutela dos interesses difusos e coletivos. 3 Ed, So Paulo: Damsio de Jesus, 2003.

MILAR, Edis. Direito do ambiente. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.

NETO, Pery Saraiva. A prova na jurisdio ambiental. Dissertao de Mestrado da Universidade Federal de Santa
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Escola Superior do Ministrio Pblico. Ano 2 janeiro/junho 2009.

http://www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.texto=85113 Qualquer cidado pode


propor ao popular em defesa do meio ambiente

Coordenadoria de Editoria e Imprensa. 05/10/2007. Acesso em 14 de janeiro de 2013.

TEMER, Michel. Elementos de direito constitucional. 14 ed. So Paulo: Malheiros, 1998.

NOTAS

1 ROTHENBURG, 2010,p.17.

2 A respeito da utilizao da ao popular, Paulo Augusto Koslovsky esclarece:

O indivduo no precisa ficar sempre na dependncia do Ministrio Pblico (embora este seja um grande
parceiro da sociedade no trato destas questes) ou outro rgo competente, para que as providncias cabveis sejam
tomadas. Os cidados mesmos, sozinhos ou em conjunto, podero tomar a iniciativa e levar a discusso ao
Judicirio.Embora eficaz e de fcil manejo, esse instrumento ainda pouco utilizado pela sociedade, seja por
desconhecimento ou at mesmo por medo ou comodismo. uma grande oportunidade que se perde. Para o seu
exerccio, basta ser brasileiro e ter ttulo de eleitor (estando em dia com as obrigaes eleitorais), alm de estar
acompanhado de advogado. Mas importante observar que mesmo podendo ser proposta por um s cidado, a ao
popular tem sempre como objetivo a defesa da coletividade. A partir do momento em que o povo se der conta do poder
que tem em suas mos, e dele fizer bom uso, grandes transformaes ocorrero, e ser uma sociedade mais justa e
igualitria poder se tornar realidade.

KOSLOVSKY, 2012. Disponvel em: http://jornalaconteceu.com.br/index.php/arquivo/2082-voce-sabe-o-


que-e-acao-popular. Acesso em 14 de janeiro de 2013.

3 Esclarece Jos Afonso da Silva, na obra Curso de Direito Constitucional Positivado:

O Direito fenmeno histrico-cultural, realidade ordenada, ou ordenao normativa da conduta segundo


uma conexo de sentido. Consiste num sistema normativo. Como tal, pode ser estudado por unidades estruturais que o
compem, sem perder de vista a totalidade de suas manifestaes. Essas unidades estruturais ou dogmticas do
sistema jurdico constituem as divises do Direito, que a doutrina denomina ramos da cincia jurdica, comportando
subdivises.