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Tera, 01 de Abril de 2014 05h45

LUCIANA MELLARIO DO PRADO: Advogada em So Paulo, Mestranda em Direito


Processual Civil pela PUC SP.

Ao Popular

Luciana Mellario do Prado

Resumo: O presente artigo tem como objetivo tecer breves linhas sobre a
Ao Popular, seu advento em nosso ordenamento, os escopos sociais e
jurdicos tangentes ao seu desenvolvimento, seu manejo, as especificidades de
seu trmite e, finalmente, as perspectivas para esta longeva ao inserta em
nossa Constituio Federal.

Sumrio: 1. Introduo; 2. Origem; 3. Conceito; 4. Natureza Jurdica; 5.


Elementos e condies da ao; 6. Tramitao; 7. Sentena; 8. Recursos; 9.
Coisa Julgada; 10. Concluso; 11. Referncias bibliogrficas.

1. Introduo

A Ao Popular encontra-se situada no universo das aes


coletivas, as quais, por sua essncia, se contrapem s aes individuais, ditas
clssicas, mais conhecidas e desenvolvidas desde as origens da Histria do
Direito.
Isso porque, desde sempre se sobressaram, para o Direito, os
conflitos individuais, os quais abarcavam os interesses daqueles que litigavam
e apenas e to somente estes, sendo poucos os exemplos de tutelas que
ultrapassassem tais rgidas fronteiras.

Assim, a viso coletiva do processo, seja com relao aos seus


sujeitos e objetos, mas tambm no que tange aos efeitos de decises deste
jaez, advm de uma nova mentalidade, trazida por uma sociedade mais
organizada, definitivamente influenciada no apenas por direitos de primeira e
segunda geraes, mas j atingida pela terceira onda, que consigo trouxe uma
concepo social e coletiva de diversos tipos de situaes, a merecer um
sistema prprio, privilegiando o acesso justia.

Certo que tais direitos, objetos destas aes coletivas, haveriam


de ser atpicos, ou seja, deveriam transbordar da esfera do indivduo, da
surgindo o que conhecemos hoje por direitos difusos, coletivos ou individuais
homogneos. Estes se contrapem aos direitos individuais, usualmente
disponveis e determinveis, enquanto aqueles, por se tratarem de bens
coletivos, que a todos importam, determinada, ou indeterminadamente, no
possuem um nico guardio a pleitear sua defesa.

Surgem, assim, importantes instrumentos criados com o escopo de


viabilizar um sistema coletivo de proteo, tutela esta insuficientemente
prestada pelo modo clssico, a maioria deles advinda, em nosso ordenamento,
junto s Constituio Federal de 1988, a qual abriu as portas de nosso pas
redemocratizao, viabilizando, assim, a concretizao de tais anseios.

Todavia, mesmo antes da Constituio Federal de 1988 j existiam


aes previstas com esta finalidade, sendo elas o mandado de segurana
individual, o habeas corpus e a ao popular. Esta ltima, objeto de nosso
estudo, disciplinada por lei ordinria datada de 1965, e posteriormente
recepcionada pelo texto constitucional.

A ao popular, dentro desta sistemtica de proteo de direitos


coletivos, visa o resguardo da moralidade no trato da coisa pblica, podendo
ser intentada individualmente por qualquer do povo, ou seja, pelo cidado,
diretamente contra o agente causador da ilegalidade. Trata-se, pois, de
instrumento de notria importncia e amplamente democrtico, ao permitir a
fiscalizao dos mandatrios do poder por seus legtimos mandantes,
circunstncia esta de rara frequncia.
Neste artigo, sem qualquer pretenso de esgotar o tema, se prope
breve discusso das principais caractersticas da ao popular, seu surgimento,
passando pelo necessrio desenvolvimento do instituto, at as perspectivas de
futuro que lhe podem ser reservadas, como modesta contribuio para o
aprimoramento da matria e sua disseminao.

2. Origem

A tutela jurisdicional dos interesses difusos, neles includa a Ao


Popular, segundo Nelson Nery, apud Gregrio Assangra de Almeida Junior
encontra origem no direito romano, nas denominadas actiones popularis:
O fenmeno da existncia dos direitos
metaindividuais (difusos, coletivos e individuais
homogneos) no novo, pois j era conhecido dos
romanos. Nem a terminologia difusos nova. Com
efeito, as actiones populares do direito romano, previstas
no Digesto 47, 23, 1, que eram aes essencialmente
privadas, destinavam-se proteo dos interesses da
sociedade. Qualquer do povo podia ajuza-las, mas no
agia em nome do direito individual seu, mas como
membro da comunidade, como defensor desse mesmo
interesse pblico [1]

Todavia, deve-se compreender que a perspectiva romana deste


tipo de tutela no se relacionava ao que hoje conhecemos como direitos
coletivos vez que, sendo o prprio conceito de Estado ainda embrionrio, o
que se defendia era a parcela daquela coisa pblica que caberia ao particular,
justificando, assim, sua interveno no todo considerado.

Tratando, todavia, tais instrumentos de medidas que reclamam a


existncia de efetiva participao social, certo que estes no sobreviveram
ao perodo medieval, isso considerando o sistema feudal, as monarquias
absolutistas e outras formas totalitrias de governo, eis que, com eles, eram
manifestamente incompatveis.

Logo, necessrio se mostrou a superao deste perodo para que


fosse retomado o desenvolvimento do instituto, sendo certo que este veio a
ressurgir apenas no sculo XIX na Europa, j sob a luz do direito moderno e
contemporneo. Essa a lio do Professor Jos Manoel de Arruda Alvim
Netto:
O pressuposto sociocultural para que se possa
disciplinar a Ao Popular o de que o povo possa se
manifestar por canais jurdicos. Em tempos mais
recentes, principalmente a partir do sculo XIX, e,
especialmente, a partir de uma democratizao j
emergente da Revoluo Francesa encontramos Aes
Populares no Direito Comparado que apresentam uma
fisionomia agora bem efetivamente mais prxima da
nossa Ao Popular[2]

Ainda assim, mister se ressalvar que a Ao Popular no


experimentou desenvolvimento linear, j que veio a ser suprimida em alguns
pases, em decorrncia dos mais diversos regimes totalitaristas, eis que a
existncia da Ao Popular pressupe a participao poltica livre do povo,
sem o que ela no existe.

Em nosso ordenamento, merc dos ensinamentos do Professor


Arruda Alvim, possvel localizarmos a Ao Popular na Constituio
Imperial de 1824, negada pela doutrina a partir do Cdigo Civil de 1916 e
novamente trazida na Constituio de 1934, retirada da Constituio de 1937,
presente nas Constituies de 1946 e 1967, e regulada por lei ordinria
especfica, a Lei 4717/65, ou Lei da Ao Popular, recepcionada na
Constituio de 1988, em seu artigo 5, inciso LXXIII.

importante aduzir que, a bem da verdade, a Constituio de


1988 alargou a Ao Popular, que visa, basicamente anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural (art.
5, LXXIII), abarcando a administrao direta, a administrao indireta e as
entidades nas quais que o poder pblico tenha participao, tambm alargando
o bem tutelado - interesses pecunirios e o patrimnio de natureza moral e
cultural.

A legislao que regulamenta a Ao Popular, como j frisado, a


lei 4717/65. Sendo esta legislao anterior Constituio vigente, suas
diretrizes devem ser sempre adequadas aos preceitos constitucionais que lhe
so obviamente superiores e norteadores.
este, portanto, o contexto geral do surgimento e
desenvolvimento da Ao Popular, de modo que, superado este ponto, mostra-
se adequado passarmos anlise do instituto propriamente dito.

3. Conceito

O artigo 1, pargrafo nico, da Constituio Federal: aduz


que Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

A Ao Popular meio direto de exerccio de controle poltico


realizado pelo cidado por intermdio do Poder Judicirio, efetivando, de
modo concreto, os ditames trazidos a lume pelo Estado Democrtico de
Direito. Sua esfera de abrangncia abarca os atos lesivos ao patrimnio
pblico, histrico e cultural, alm da defesa da moralidade administrativa e do
meio ambiente.

Leciona Eduardo Arruda Alvim:


A ao popular vem prevista na CF/88, no art. 5.,
LXXIII. A legitimidade para sua propositura outorgada aos
cidados (isto , queles que podem votar e serem votados).
Cabe, dentre outros fundamentos, essa ao para pleitear a
anulao ou declarao de nulidade de atos ilegais e lesivos
ao patrimnio pblico, nos termos do art. 1. da Lei 4.717/65
Por exemplo, tem cabimento para anular contratao de
particular pelo estado independentemente de licitao,
quando no se esteja diante de hiptese de dispensa ou
inexigibilidade de certame licitatrio, devendo-se ter presente
a regra do art. 37, XXI, da CF/88, segundo a qual, salvo as
excees legais, as contrataes do Poder Pblico sero
sempre precedidas de licitao. Assim, tambm cabe a ao
popular para anular ato cometido contra a ordem econmica
(Lei 8.884/94)[3]

Tambm Hely Lopes Meirelles:


um instrumento de defesa dos interesses da
coletividade, utilizvel por qualquer de seus membros. Por ela
no se amparam direitos individuais prprios, mas sim
interesses da comunidade. O beneficirio direto e imediato
desta ao no o autor; o povo, titular do direito subjetivo
ao governo honesto. O cidado a promove em nome da
coletividade, no uso de uma prerrogativa cvica que a
Constituio da Repblica lhe outorga[4]

E, por fim, destacamos o magistrio de Andr Ramos Tavares:


A ao popular um instrumento de participao
poltica no exerccio do poder pblico, que foi conferido ao
cidado pela Constituio, o que se d por via do Poder
Judicirio, e que se circunscreve, nos termos constitucionais,
invalidao de atos ou contratos praticados pelas entidades
indicadas nas normas de regncia (Constituio e lei
especfica), que estejam maculados pelo vcio da leso ao
patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio
ambiente, ao patrimnio histrico ou cultural[5]

Insta relembrar que a legislao ordinria que regula a matria foi


complementada pela Constituio de 1988, a qual ampliou o espectro da Ao
Popular, incluindo nela a moralidade administrativa e o meio ambiente em sua
esfera de tutela.

Quer parecer que o elemento chave e diferenciador da Ao


Popular de outros tipos de aes coletivas esteja relacionado ao seu legitimado
ativo. Isso porque, ao conferir tal faculdade a qualquer cidado, temos no
plano concreto a previso constitucional de que o poder exercido pelo povo,
vez que a ele se d a possibilidade de fiscalizar aqueles que lhe
representam .Mais que associaes ou rgos institucionais que no deixam de
representar o prprio poder constitudo, na Ao Popular que se pode
verificar a mais direta participao do povo em nosso ordenamento.

Quanto ao momento forma de seu manejo, as aes populares


podem ser preventivas ou corretivas, sendo as aes preventivas destinadas a
prevenir um dano pblico e aquelas corretivas visando seja cessado o ato
ilegal e devidamente ressarcido o dano que os administradores tenham
produzido entidade administrada.

Neste contexto, a Ao Popular brasileira deve ser colocada como


corretiva, podendo assumir a forma preventiva, vista de seu objeto.

Nelson Nery e Rosa Maria de Andrade Nery


A ao popular (...)pode ter finalidade preventiva,
quando caber a suspenso liminar do ato impugnado (LAP
5o 4o). A fim de evitar-se conluio, a lei infraconstitucional
dispe que a coisa julgada se opera secundum eventum litis,
no se caracterizando se o pedido for julgado improcedente
por falta ou deficincia de provas (LAP 18). No caso de
improcedncia da pretenso, a norma constitucional isenta o
autor popular de custas e honorrios de advogado, salvo se
houver comprovada m-f.[6]

Seu ingresso pressupe, pois, apenas e to somente a existncia de


lesividade (latente ou consumada), e o vcio do ato impugnado, aliado a
presena de um legitimado a reclamar tal vcio o cidado perante o Poder
Judicirio, de modo que se pode dizer que tal ao encontra-se fortalecida em
nosso ordenamento como modo vivel de fiscalizao do uso da coisa pblica.

4. Natureza Jurdica

A Ao Popular se consubstancia em um direito constitucional


poltico de efetiva fiscalizao da administrao pblica, aliada garantia
processual constitucional de ao para exerccio deste direito poltico.

A Ao Popular visa o exerccio pleno da cidadania como forma


de efetivao, atravs do Poder Judicirio, do Estado Democrtico de Direito.
O cidado fiscaliza e tambm atua como controlador, evitando e corrigindo
leses ao patrimnio pblico.

H vozes, todavia, que destacam a participao do autor popular


apenas como indireta, j que este se limita a acionar o Poder Judicirio, este
sim, encarregado de avaliar e corrigir o ato tido por ilcito ou ilegtimo e que
venha a ser danoso coisa pblica.

De modo ou de outro, certo que o bem que se visa tutelar, como


alis, da caracterstica das aes coletivas, no exclusivo do autor, mas da
coletividade da qual faz parte. No se trata, assim, de se reclamar leso
individual, mas de movimentao individual do aparato judicial com fins a
resguardar o interesse da coletividade.

Seu objeto, segundo Alexandre de Moraes


o combate ao ato ilegal ou imoral e lesivo ao
patrimnio pblico, sem contudo configurar-se a ultima ratio,
ou seja, no se exige esgotamento de todos os meios
administrativos e jurdicos de preveno ou represso aos
atos ilegais ou imorais e lesivos ao patrimnio pblico para
seu ajuizamento[7]

Com relao sua natureza, assim leciona Jos Afonso da Silva:


Constitui ela um direito pblico subjetivo, abstrato e
autnomo, como qualquer ao judicial. Mas inclui-se entre
os direitos polticos do cidado brasileiro. Difere ainda das
aes judiciais comuns, porque seu titular no defende
interesse exclusivamente seu, mas interesse da coletividade
em ter uma administrao fundada nos princpios da
legalidade e da probidade. Revela-se, assim, como uma
garantia constitucional e remdio destinado a provocar o
controle da legalidade e da moralidade dos atos do poder
pblico e de entidades em que o interesse coletivo se faa
presente[8]

Neste ponto, a Ao Popular se mostra misto de ao e garantia,


de direito subjetivo e poltico, a amparar uma pretenso individual que se
estende para a esfera coletiva, em razo do prprio objeto da tutela reclamada,
como modelo nico em nosso ordenamento.

5. Elementos e condies da ao

A legitimidade ativa para a Ao Popular, consoante artigo 1 da


Lei da Ao Popular, e artigo 5, LXXXII, da Constituio de 1988, do
cidado.

Discute-se, com amplitude, a abrangncia do termo cidado. Na


dico do artigo 1, 3 da Lei da Ao Popular, necessrio seria o ttulo de
eleitor para ajuizar a ao, para efetiva comprovao exerccio dos direitos
polticos. Entretanto, quer parecer, que este entendimento no est em
harmonia com o atual texto constitucional.

A ideia de cidado parece melhor compreendida quando cotejada


com o princpio da dignidade da pessoa humana, o que garantiria o acesso de
qualquer um do povo Ao Popular.
Todavia, essa posio no pacfica quer na doutrina quer na
jurisprudncia, que acolhem apenas o cidado, eleitor, dentro da concepo
almejada como legitimao ativa para manejo da Ao Popular.

As pessoas jurdicas no podem ajuizar ao popular, o que est


expresso inclusive na Smula 365 do Supremo Tribunal Federal, o mesmo se
dando com os partidos polticos, que tambm no tem legitimidade ativa para
essa ao.

Com relao espcie da legitimao ativa, h divergncias na


doutrina, sendo que parte a tem como substituio processual, como espcie
de legitimidade extraordinria; ora pela legitimidade ordinria, por ser o autor
da ao popular parte do todo defendido, eis que defende direito que tambm
seu; ora pela substituio processual (autor como legitimado extraordinrio)
por agir em nome prprio para defender direitos da comunidade, e isso ao
mesmo tempo em que tambm detm legitimidade ordinria, defendendo
direito prprio na qualidade de cidado (posio ecltica/mista).

H, ainda, a posio de Nelson Nery Jnior, que defende a


legitimidade autnoma para a conduo do processo, com base no direito
alemo. Na hiptese de a legitimao legal para agir ser para a defesa de
direitos de pessoas indeterminadas, direitos esses difusos ou coletivos, no
ocorre a substituio processual como se concebe no processo civil individual.
A natureza dessa autorizao legal legitimao autnoma para a conduo
do processo. autnoma porque totalmente independente do direito material
discutido em juzo: como os direitos difusos e coletivos no tm titulares
determinados, a lei escolhe algum ou algumas entidades para que os
defendam em juzo.

J no que concerne legitimidade passiva, essa , conforme


mesmo o esprito da ao, bastante ampla, podendo atingir tanto pessoas
fsicas e jurdicas, de direito pblico ou privado, desde que haja a potencial
violao aos bens jurdicos tutelados por esta ao.

Uma vez cientificados, os demandados possuem a faculdade de


contestar a ao, no contest-la, ou, ainda, o que peculiar da Ao Popular,
juntar-se ao autor como assistente.

So admitidos intervenientes ativos ou passivos desde que tenham


legtimo interesse na defesa da causa. J o Ministrio Pblico parte adesiva
ativa na ao, pois possui legitimidade ativa subsidiria incidental, e ativa
subsidiria obrigatria na fase de cumprimento da sentena.

Entretanto, deve-se esclarecer que ao Ministrio Pblico no


assiste propor nem aditar a pretenso inicial. Sua funo o acompanhamento
e eventual prosseguimento da ao, que, alis, so obrigatrios, mas sem a
possibilidade de inici-la.

Neste ponto, o importante magistrio de Rodolfo Mancuso:


As atividades do Ministrio Pblico na ao popular, de
fato, so mltiplas, como resulta da leitura dos seguintes
dispositivos da Lei 4.717/65: 4o do art. 6o; 1 do art. 7o;
arts. 9o e 16; 2o do art. 19. A interpretao sistemtica
conduz a este rol de atribuies do Ministrio Pblico nessa
ao: a) oficiante necessrio, enquanto fiscal da lei (custos
legis); b) rgo ativador e agilizador da prova; c) sucessor
processual do autor[9]

Com relao ao seu objeto, insta salientar que, alm dos atos
administrativos propriamente ditos, leis de efeitos concretos tambm podem
ser alvo de de ao popular. Todavia, no se pode valer da Ao Popular para
o combate de lei em tese ou de ato jurisdicional.

H, no que tange aos requisitos da ao, instalada controvrsia.


Isso porque, enquanto, para alguns, a leso moralidade administrativa
requisito autnomo para manejo da ao popular, para outros, so necessrios
a ilegalidade e lesividade.

Entende-se, todavia, que, o atual nvel alado pela Constituio


Federal moralidade da coisa pblica implica em se reconhecer que basta a
lesividade para abertura da via da ao popular, j que atos meramente
travestidos de legalidade no poderiam obstar seu manejo.

Nesta toada, superados os aspectos elementares da Ao Popular,


passemos a tratar dos pontos mais relevantes de seu processamento.

6. Tramitao

Ponto de partida para a anlise da matria a fixao da


competncia para julgamento de Ao Popular. Essa delimitada, vale dizer,
em razo da origem impugnado, de modo que a competncia ser da Justia
Estadual quando o ato praticado emanar de agente de unidade da federao ou
do municpio, enquanto caber Justia Federal quando tal questo atingir
agente da Unio ou a ela relacionada. Caso haja interesse de mais de uma
esfera da administrao, prevalecer a competncia especial da Justia
Federal, ressalvando-se sempre que, em qualquer das hipteses, a demanda
ter incio junto ao juiz de primeiro grau.

O procedimento da Ao Popular, em grosso modo, corresponde


ao comum ordinrio, com as peculiaridades das regras especficas de sua lei
de regncia. Alm disso, o microssistema de tutela jurisdicional coletiva a
ela tambm aplicvel e compatibilizado.

O Juiz determinar a citao pessoal dos interessados e poder


determinar, a pedido dos autores, a citao por edital e nominal dos
beneficirios. Aps, os demandados, como j frisado, podem contestar, abster-
se de contestar ou aderir a pretenso autoral.

O prazo para resposta dos demandados de 20 dias, prorrogveis


a requerimento do interessado, nos casos de dificuldade na produo de
provas. Ao autor, assiste a faculdade de requerer que os demandados exibam
documentos teis ao deslinde do feito.

Insta consignar que o prazo especial legalmente previsto no d


margem a prazos outros diferenciados para pronunciamento dos entes
pblicos, como a hiptese do artigo 188 do Cdigo de Processo Civil.

No se admite a reconveno, j que o autor popular no defende


interesse intrinsicamente seu. De outro plano, vivel a antecipao da e a
tutela especfica com aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Civil.

Na fase instrutria, diante do carter peculiar desta ao, vale


ressalvar que o Juiz possui poderes diferenciados, sendo-lhe permitida uma
conduta mais investigativa, at mesmo em atendimento da efetividade da
tutela coletiva, se necessrio se verificar, com julgamento fora dos limites do
pedido.

7. Sentena
J adentrando ao campo especfico da sentena que ser
proferida no processo, uma vez julgada procedente a ao, haver a
declarao de nulidade do ato atacado, se o caso, com a condenao
solidria dos demandados em eventuais perdas e danos causados ao
errio, cabendo ao regressiva do Estado aos agentes causadores
do dano, nos casos de culpa ou dolo. A condenao, assim, ter no
apenas cunho declaratrio, mas condenatrio no que tange s
indenizaes e honorrios do advogado.
Na ao popular no se aplica o reexame necessrio, j
que, ao reverso da natureza deste instituto, no caso especfico, o
interesse pblico est sendo defendido.
Em caso de improcedncia da ao, importante frisar que o
autor isento do pagamento de custas e nus da sucumbncia, nos
termos do art. 5, LXXIII da Constituio Federal de 1988, o que visa o
incentivo de propositura de aes populares, exceo feita quanto a
verificao de litigncia de m-f..
Caso possvel, a sentena dever ser liquida, sendo
permitida, porm, a liquidao da sentena, caso invivel tal fixao.
Deste ponto, por derradeiro, de se mencionar a
possibilidade de suspenso da execuo da sentena da Ao
Popular at seu trnsito em julgado, em casos de grave leso
ordem, sade, segurana e economia pblicas, pedido este
direcionado ao Presidente do tribunal competente para conhecimento
do recurso, nos termos da Lei 8437/92.

8. Recursos

Na Ao Popular admissvel ampla gama de recursos, sendo


apenas exemplificativa previso do artigo 19 da Lei de Ao Popular, de modo
que, disponvel toda a gama recursal prevista no Cdigo de Processo Civil.
Podem interpor o recurso contra a improcedncia o autor, Ministrio Pblico
ou qualquer cidado. J no caso de procedncia, os prejudicados com a
sentena possuem a necessria legitimidade recursal.

9. Coisa Julgada

Quando a sentena julga procedente a ao ou julga improcedente


tendo analisado o mrito da demanda, a deciso tem eficcia de coisa julgada,
oponvel erga omnes. J quando a sentena julga improcedente a ao por
falta de provas, no ter havido deciso de mrito, por isso, no ter eficcia
de coisa julgada, podendo ser proposta nova ao com os mesmos
fundamentos, desde que tenham surgido novas provas. Deve-se, assim,
entender a coisa julgada na ao popular, como secundum eventum litis.

Neste contexto, a interposio de nova Ao Popular possvel


apenas de a sentena invocar, expressamente, improcedncia por ausncia de
provas. o que se depreende do artigo 18 da Lei da Ao Popular: a
sentena ter eficcia de coisa julgada oponvel erga omnes, exceto no caso
de haver sido a ao julgada improcedente por deficincia de prova; neste
caso, qualquer cidado poder intentar outra ao com idntico fundamento,
valendo-se de nova prova.

10. Execuo

Os legitimados para a interposio da execuo popular so: os


autores populares, qualquer outro cidado em pleno gozo dos direitos
polticos, o Ministrio Pblico e as entidades rs da ao, ainda que a tenham
contestado.

O destinatrio final da condenao da ao popular a


comunidade, a coletividade difusa afetada pela leso. No caso, no h como se
destinar diretamente o pagamento da quantia reconstituio do bem lesado
isso dever ocorrer indiretamente, aps o dinheiro adentrar ao fundo tutelado
pela Lei da Ao Civil Pblica.

No obstante, salutar contrapor que a sentena pode vir a ser


liquidada e executada em benefcio daqueles que sofreram danos individuais
advindos do objeto que deu causa ao manejo da ao popular, no obstante
sua essncia seja atrelada a direitos essencialmente difusos.

Eis, portanto, as linhas mestras que se pretendeu expor com


relao Ao Popular, importante instrumento de nosso ordenamento posto
favor da defesa da coisa pblica, ainda que algumas vezes utilizados com fins
distintos de tais propsitos.

11. Concluso

A Ao Popular, mecanismo de antiga inspirao romana,


aperfeioado ao longo dos sculos e j de tradio em nosso ordenamento,
sempre serviu como um instrumento factvel de participao social na gesto e
fiscalizao da coisa pblica.
Devidamente disciplinada por Lei prpria 4717/65, e presente na
Constituio Federal de 1988, faz parte do microssistema das tutelas coletivas,
junto a outros importantssimos instrumentos, como a Ao Civil Pblica, o
Mandado de Segurana Coletivo, dentre outros.

Apenas sua presena em nosso meio, como j historicamente


atestado, significa a presena e o fortalecimento de instituies democrticas
slidas, nas quais no s so permitidas, mas como tambm incentivadas as
aes do cidado no acompanhamento do trato da coisa pblica.

A Ao Popular, todavia, seja pelo baixo engajamento e preparo


poltico da populao no processo democrtico alm do sufrgio universal, ou,
ainda, pela fragilidade de nosso regime democrtico em diversos de seus
aspectos, a no impedir represlias e intimidaes de toda ordem oriundas dos
mandatrios do poder aos agentes fiscalizadores, em muito esvaziada, a
quase que se transformar em apenas isso, uma vaga possibilidade.

Tal espao, neste estado de coisas, passa a ser ocupado por agentes
que, mais interessados que na boa administrao pblica, veem na Ao
Popular um meio de presso ou jogo politico, absolutamente divorciado de sua
essncia e que faz do Poder Judicirio o palco de jogo de interesses
manifestamente censurveis.

Ainda que este cenrio no seja essencialmente tcnico-jurdico,


deve fazer parte do objeto de estudo do pensador do Direito os meios que
possam vir a aperfeioar nossos institutos, trazendo a eles a efetividade que
tanto se almeja.

Assim, em sede conclusiva, merece todos os encmios a presena


da Ao Popular em nosso meio, no devendo ser descurado, todavia, o
contexto que a cerca, a reclamar, porque no, novas interpretaes de sua
utilizao, a fim de que esta possa se expandir e chegar aos pontos nevrlgicos
da gesto da coisa pblica no Brasil e, com isso, atingir sua efetiva finalidade.