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Polticas Publicas por Identidades e de Aes Afirmativas.

Acessando gnero e raa, na classe, focalizando juventudes1

Mary Garcia Castro2

Introduo

Hoje no Brasil, vem-se articulando aes e debates no sentido de se estruturar

polticas publicas de juventudes, reconhecendo-se assim os jovens como sujeitos de
direito. positivo registrar com tal propsito diversas iniciativas que vm tomando flego
em particular neste inicio de 2004, como a nvel de governo federal da gesto Lula, a
formao de um Grupo Interministerial de Juventude, no mbito da Cmara de Polticas
Sociais, para elaborao de uma Poltica Nacional de Juventude; a nvel de diferentes
ministrios, a constituio de pastas especificas sobre juventudes; as consultas ampliadas
e analises que se do no mbito do Projeto Juventude do Instituto de Cidadania; e
aquelas que pelo Brasil, por encontros regionais com a sociedade civil e especialistas vem
realizando uma Comisso Especial Parlamentar de Deputados destinada a Acompanhar e
Estudar Propostas de Polticas Publicas para a Juventude; como tambm por parte da
UNESCO, a elaborao de documentos para subsidiar tais polticas, assim como as
pesquisas sobre tal gerao3.
Vale, neste momento, tambm considerar caminhos percorridos e que esto
percorrendo outros grupos identitarios com propsito similar, desafios enfrentados pelo
movimento feminista e de mulheres como pelo movimento negro, por exemplo, no
somente por estruturar mquinas poltico-administrativas no plano do nvel executivo de
governo-as secretarias especiais-; garantir que o movimentos sociais, por conselhos,
estejam representados na formulao e acompanhamento dessas polticas; assim como
defender que mais do que ter mulheres e negros contemplados em distintas polticas
como beneficirios, se faz necessrio legitimar enfoques de gnero e de cunho anti

1 Uma primeira verso deste texto foi apresentado no painel Polticas Publicas por Identidades e de Aes Afirmativas para a Superao das
Desigualdades: gnero, classe, tnica, raa e juventude, no Forum Mundial de Educao, em 2.4.2004-So Paulo
2 Sociloga, pesquisadora da UNESCO, associada UNICAMP-Centro de Migraes Internacionais; membro da Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento, da Comisso
Global de Migraes Internacionais e professora aposentada da UFBA.
3 Ver Castro e Abramovay, 2003 (segunda verso-sendo que uma primeira verso foi publicada em 2002). A UNESCO pretende at final de abril de 2004 publicar texto que vem
contando com a colaborao do consultor Ernesto Rodriguez tambm sobre polticas de juventudes.
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racista e por reconhecimento de singulares perspectivas tnico-raciais nas polticas de
cunho universal.
No caso dos jovens, o desenho de um enfoque geracional/juvenil apenas se esboa
e pede mais investimento terico-politico e leitura mais reflexiva a partir da base de
pesquisas sobre essa populao. Base que vem se ampliando nos ltimos anos, no Brasil.
Neste texto, acessa-se esses temas, considerando distintas identidades, o
reconhecimento de novos sujeitos, o debate entre polticas universais e focalizadas e por
fim mais se centralizando em juventudes. Advoga-se a importncia de nexos entre
diferentes movimentos sociais por identidades e combinaes de referencias na
considerao sobre polticas de identidade ampliadas e de aes afirmativas.

Polticas por Identidades, Aes Afirmativas e Cidadania

O movimento pro aes afirmativas, ou, segundo alguns autores, discriminaes

positivas, ou polticas focalizadas em algumas identidades socialmente construdas,
visando garantir balizamento nas oportunidades para aquelas pessoas que tm sua
existncia, marcada por discriminaes e opresses, como as assentadas na classe,
gnero e etnia, por exemplo, entre outras(Gurgel da Silva, 2004: 27) ou que visam tanto
retificar por aes legais e programas, desigualdades, quer contemplar especificidades
como a que empresta gerao s populaes jovens ou s mais velhas, confunde-se com
o movimento pr novos direitos humanos e cidadania e ganha fora em contexto de
modernidade, isto na passagem do sculo XIX para o sculo XX.
Em ambos movimentos, o por direitos humanos e cidadania e o de polticas de
aes afirmativas e por identidades, o reconhecimento de que:
Primeiro, as desigualdades sociais se multiplicam e que certos sistemas poltico-
culturais alm de entrelaar-se organizao da economia poltica em classes sociais,
tambm colaboram para discriminaes que se traduzem em materializaes negativas
para alguns, ou seja, mesmo entre o excludos socialmente por fora das relaes capital
e trabalho h alguns que sofrem outras excluses que contribuem para a negatividade
maior do seu ser e estar no mundo.
Assim por conta dos sistemas de relaes sociais entre os sexos, ou de gnero, em
uma serie de indicadores, objetivos, de classe, como lugar quanto remunerao do seu
trabalho, as mulheres se posicionam em pior situao que os homens, e tambm por
indicadores subjetivos e culturais se identificam divises sexuais de poder, de trabalho, de
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lugares prprios de circulao, e do prazer. Tambm pela combinao de discriminaes
que se reproduzem historicamente e so respaldadas por intolerncias atuais, os afro
descendentes mais que os de pele clara mais se concentram em indicadores negativos,
bem como os jovens, que no por acaso tambm se destacam negativamente nas
estatsticas de vitimas de homicdios e entre os desempregados. Ou seja,mesmo entre os
pobres h gradaes, hierarquias e formas de viver a classe, com sentidos prprios, a
depender do gnero, da raa e do momento no ciclo vital. Tais sentidos so construdos
cultural e politicamente, mas h que entender tanto os sistemas que emprestam
conotao peculiar a cada identidade, como os cenrio de classe que traduzem tais
sistemas em vantagens ou desvantagens relativas
J Marx ponderava que so varias as populaes para o capital, e que no
capitalismo se recorre a diferenas tidas como naturais para acirrar competies,
diversidade que ajudam que mais se explore alguns e ao mesmo tempo todos das classes
dos sem propriedades;
Segundo, o debate sobre cidadania e ao afirmativa vem lembrar no somente
que alem da economia so vrios os sistemas de discriminaes e de exploraes a pedir
interveno do Estado, se este se desenha como de bem estar social. Aponta tambm
para o fato de que os diversos sistemas identitarios tm singularidades poltico-culturais,
linguagens, inclusive de rebelio que pedem formataes prprias.
Assim, por exemplo, o movimento de mulheres no apenas pede cotas para
mulheres, errnea traduo das polticas de aes afirmativas, porque historicamente elas
esto mais subrepresentadas no poder, na vida publica. Esse movimento singulariza
diferenas culturais, singularidades das mulheres, e sua modelao em um sistema de
relaes, de gnero, e assim, influenciam o todo, pois contribuem para uma sociedade
alternativa. Marcuse (1977) em maio de 1968 falava em um feminismo socialista como
um ncleo de uma utopia anti capitalista, pelas potencialidades de tal feminismo
emancipacionista se contrapor a pilares do capitalismo, como a nfase no lucro
econmico, na propriedade privada de bens e de pessoas, sua critica ao principio de
competitividade e acento militarista. Contudo, em tempos de barbrie, tal utopia se
substitui pelo enfoque de garantir direitos a mulheres, alguma igualdade e acesso a
alguns servios, o que para alguns seria mais pragmtico e realista e para outros, a
domesticao pela institucionalizao, de um feminismo com possibilidades radicais.
 4
Mas, mesmo no plano do sistema vigente, aes afirmativas para as mulheres no
so apenas polticas que beneficiem mulheres mais que os homens para um acerto de
contas histrico, nas reas de emprego, educao, sade, lazer, esporte e outras, ou seja
polticas que tenham as mulheres como beneficiarias. No, reivindica-se muito mais.
Polticas de ao afirmativa para as mulheres so polticas que se caracterizam por um
enfoque de gnero, ou seja, que se orientem por deconstruir relaes sociais , mexer em
construtos que reproduzem desigualdades. Desigualdades inclusive na distribuio de
renda e poder entre grupos ( Silveira 2003:1) e, no plano institucional, de recursos
oramentrios e ateno. Ou seja, falar em aes afirmativas se referir a um marco
redistributivo (Silveira, op.cit.)4 .
Ora tal vetor, ou seja, considerar que polticas de identidade e por aes
afirmativas quer seja para mulheres, negros, jovens ou velhos, por exemplo, devam se
pautar pelo marco da redistribuio, exige que o Estado v alem da declarao de boas
intenes e de programas pontuais para esta ou aquela identidade, que v alem das
cotas. Exige que se mexa em toda a estrutura oramentria da Unio, o que no se vem
conseguindo sequer no plano da identidade clssica, por classe social. O Brasil tem uma
das mais perversas distribuies de renda, as desigualdades sociais se do tanto pelo
aumento dos pobres como pela manuteno ou ampliao dos privilgios dos ricos.
Segundo estudiosos de polticas publicas, grande parte dos programas com dotao
oramentria no necessariamente beneficiam os mais pobres. As pastas que hoje tm os
mais baixos oramentos so coincidentemente aquelas voltadas para as novas identidades
de direitos, ou seja, a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
(SEPPIR) e a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM)
Voltando ao argumento de que h polticas para algumas identidades que podem
desarrumar um sistema tradicional que reproduz desigualdades, retorno a pinar o caso
de reivindicaes de aes afirmativas da agenda feminista. Por exemplo, polticas
contra a mortalidade materna, pelo atendimento pr natal, e contra a violncia sexual
mexem com o sistema de sade, lembrando que as mulheres so sujeitos de direitos
prprios, como de direitos sexuais e reprodutivos. neste vetor, que se sublinha que nas
polticas de ao afirmativa para as mulheres, h que considerar a interao entre o
privado e o publico, o que condiciona que as mulheres no plano da vida publica no
4
Esta evidentemente uma leitura de um processo em disputa pela politizao das relaes sociais, incluindo-se a as
de gnero e raa/etnia. H outras abordagens, a meu ver mais celebratrias da diversidade que no levam em conta os
processos hegemnicos que conferem s diferenas um sinal de desigualdade, que passam ao largo das relaes
desiguais de poder, renda e recursos de parcela considervel de significativos segmentos sociais-Silveira, 2003
 5
tenham igualdade de condies para competir no mercado, na educao. As polticas de
ao afirmativa ao mesmo tempo que remetem igualdade insistem que as mulheres
alm de no serem tratadas socialmente como iguais, no tm reconhecidas como de
valor social as suas peculiaridades e diferenas bio-cultural-socio-historicas. Por um
enfoque de gnero, sublinha-se construtos que embasam quer vulnerabilidades negativas
quer um capital social prprio, positivo das mulheres, sem necessariamente escorregar-se
em essencialismos e naturalizaes sobre o prprio da mulher.
Os povos de ascendncia africana, os povos originrios como sujeitos de
direitos, alem de cotas como forma de diminuir desigualdades, pedem o reconhecimento
de suas diferenas identitarias, linguagens prprias, sua historia e o direito diversidade
cultural e religiosa, inclusive. Por um enfoque racial tanto se identifica bases
discriminatrias quanto construes histricas de rebelies em distintas dimenses, assim
como buscas por vivencias e subjetividades projetadas que conferem formas de ser do
povo negro. Ou seja busca-se mais que o direito de ser igual, sem contestar os
parmetros de referencia para tal igualdade.
Os jovens porque jovens tm o direito a tratamento diferencial para que possam
melhor equacionar educao/lazer-esporte/formar-se/iniciao sexual sem reproduo de
esteretipos/exercer um pensamento/ao critico criativo que colabore em avanos
civilizatorios, o que no necessariamente se enquadra em lgica de mercado. Alias se h
uma populao para a qual cidadania no pode se confundir com direito de ser
consumidor ou mesmo produtor, aquela que se configura em juventudes. Essa mais
que o direito incluso, deveria ter o direito a tentar desindentificaes, o novo e o
exerccio da critica, o que pede tanto acesso educao, lazer e cultura, quanto a
possibilidade de ser critico e buscar reinvenes identitrias. Mas, leitura, educao e
recreao so itens que mais tm crescido no ndice de preo, ou seja, assujeitados
lgica do mercado.
Insiste-se, um enfoque geracional-juvenil pede que se considere parmetros tais
como: a formao de autonomia (segundo Ernesto Rodriguez)5; o direito de equacionar
estudo e segurana social; o acesso a bens culturais, de lazer, de esporte e a novas
linguagens; possibilidades de se formar para o desempenho do pensar e agir heurstico,

5
Consultor internacional na rea de polticas de juventudes, cit in Castro, Mary Garcia e Abramovay, Miriam , 2003.
Ver tambm Rodriguez, 2002
 6
ou seja critico-criativamente6. Tal enfoque geracional/juvenil aponta para um poder vir
a ser, distante da realidade brasileira, em que quase 50% dos 34 milhes de jovens, entre
15 a 24 anos, esto fora da escola (dados de 2 000-censo), mas alertam que se alem de
polticas que beneficiem jovens no hoje, se quer colaborar para a realizao de
potencialidades que singularizam os jovens h que se ter aqueles parmetros como
balizadores de polticas.
No debate sobre direitos e polticas para identidades comum revisitar-se a
polemica entre polticas universais e polticas focalizadas. A meu juzo forma estril de se
discutir a modelagem de polticas. Se as polticas fossem universais contemplariam todos e
todas, suas necessidades, ento seriam universais-e-focalizadas, dialeticamente.
No basta questionar polticas universais porque essas no seriam sensveis a
necessidades focalizadas, de distintas populaes, se se circula apenas na quantificao
de necessidades qualificadas por tipo de populao. No basta pedir que em uma matriz,
cada ministrio, cada entidade, detalhe para quem seus programas so destinados.
Comum forma de ajeitar o velho, as polticas gerais, sem cara, ao novo, as polticas
sensveis s necessidades e s singularidades das identidades. Enfatiza-se que as polticas
de ao afirmativa devem ter orientao redistributiva .Por outro lado direito dos
desiguais alcanarem a universalidade por meio de polticas afirmativas com enfoques
identitarios no plano de alterar desigualdades (Silveira 2003: 4).
Tal norte tambm qualifica a necessria e hoje to discutida transversalidade das
polticas no que se refere a identidades na desigualdade, como as das mulheres, dos
jovens, dos idosos, dos negros ou dos indgenas, ou seja que cada rea ou ministrio
considere os interesses, as necessidades e os enfoques especficos a cada uma, pois tais
polticas universais transversalizadas no substituem aquelas especificas. De acordo com
Ferreira (cit in Silveira 2003:5):
...no processo de institucionalizao das relaes sociais de sexo em todas as
rotinas e praticas burocrticas, a sua transversalidade pode servir de pretexto para
os governos deixarem desde logo de financiar projetos especficos para as
mulheres.

No por acaso as Secretarias especiais (SPM e SEPPIR), no caso brasileiro,

combinam a nfase no acompanhamento das polticas nos demais ministrios em prol de

6
Heurstica-conjunto de regras e mtodos que conduzem descoberta, inveno e resoluo de problemas (cf
heureca); procedimento pedagogico pelo qual se leva o aluno a descobrir por si mesmo a verdade que lhe querem
inculcar; ciencia auxiliar da Historia que estuda a pesquisa das fontes in Novo Dicionrio Aurlio da Lngua
Portuguesa, ed Nova Frontgeira, Rio de Janeiro, 1986:891
 7
seus constituintes e seus enfoques singulares, como reivindicam poder formular
programas prprios. Mas a meu juzo vm tais Secretarias indo alem da clssica
transversalidade, ao tentarem dialogo com os demais ministrios, o que, diga de
passagem, na arena poltico-constitucional, exige fora poltica, o que em termos
oramentrios elas no tm, mas que se configura pelo lugar administrativo especial,
diretamente vinculadas presidncia. Tais Secretarias tm como fora original, sua base
em movimentos sociais, ou seja a transversalidade se exerce no plano horizontal, no
governo, e vertical, entre a sociedade civil e a sociedade poltica. Em ambas Secretarias
tm destaque os conselhos formados por entidades da sociedade civil.7
A figura de conselhos compostos por membros da sociedade civil um avano no
plano de firmar transparncia e representao dos movimentos de base quer na
elaborao, quer no acompanhamento e monitoramento das polticas. Tambm com a
Constituio de 1988 se instituiu os conselhos sociais com tais funes, contudo a
vigilncia sobre como se d a representao da heterogeneidade dos movimentos sociais,
o efetivo poder de exerccio da autonomia dos conselhos sociais em relao ao governo e
sua preparao ou poder de conhecimento so desafios para a processualstica da
democracia. Por exemplo, em relao aos conselhos tutelares sobre direitos de crianas e
adolescentes h alertas, como o que se registra no quadro abaixo, sobre a real efetividade
de muitos.

Quadro 1

Problemas no funcionamento dos Conselhos de Direitos

Pouca qualificao da sociedade civil para o exerccio do mandato (os
representantes tm que ser renovados a cada dois anos);
Exerccio de estratgias fisiolgicas, assistencialistas e nepotistas o governo
resiste ao exerccio de poder de forma paritria com a sociedade civil;
Os Conselhos Tutelares no so vistos como prioridade dos governos e muitos
municpios no contam com essa estrutura legal;

7
O desafio da implementaao e da concretizao [de polticas] requer, ou mais do que isso, exige o compromisso dos
vrios atores sociais do conjunto do governo, da energia criativa da sociedade civil, do setor empresarial e assim por
diante. Por essa razo a SEPPIR, responsvel pela coordenao das aes governamentais optou, na elaborao de sua
Poltica, pela realizao de um amplo dialogo com diferentes instancias do Governo federal, instituies publicas e
privadas e movimentos sociais, especialmente o Movimento Negro.... A poltica da igualdade racial [consubstancia-se]
em um conjunto articulado de concepes, diretrizes e indicativos de programas e aes que tm como objetivo
assegurar exito e perenidade implementao de programas e medidas, sobretudo administrativas, destinadas
promoo da igualdade racial In SEPPIR, 2004.
 8
O Tratamento aos adolescentes e jovens em conflito com a lei, em muitos casos,
fere elementares direitos humanos falta proposta pedaggica legal;
Medidas tmidas quanto ao turismo sexual, pornografia e prostituio envolvendo
crianas, adolescentes e jovens, assim como sobre insero de adolescentes e
jovens no mercado de trabalho.
Fonte: (In Relatrio da Sociedade Civil sobre o Cumprimento pelo Brasil do Pacto
Internacional de Direitos Econmicos e Sociais - abril de 2000
www.camaragov.Br, 7.5.2002)-cit in Castro e Abramovay, 2003:16

As polticas de ao afirmativa se confundem como frisava no inicio, com o debate

sobre cidadania e direitos humanos. Mas h que cuidar de certas simplificaes quando
tais temas so acessados por polticas de identidade. Neste ponto retomo tese j
apresentada em outros fruns, como no Frum Social Brasileiro8, mas que conserva sua
pertinncia para o tema aqui abordado, qual seja a de que um avano acionar polticas
que contemplem novos sujeitos de direitos, como as mulheres, os negros e os jovens e
que na formatao de cada entidade e poltica mais haveria que promover dilogos entre
essas reas/agencias.
Por exemplo, muito se pode aprender no desenho de uma poltica nacional de
juventudes, do caminho percorrido pelas mulheres, como essas sempre priorizaram o
lugar dos movimentos sociais, representados no Conselho Nacional de Direitos da
Mulheres, agencia que deu origem a atual Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres e como se discutiu ao longo dessas ultimas dcadas, o perigo da
institucionalizao do movimento de mulheres, fragilizando as entidades de base, por
exemplo.
A interao entre movimentos sociais de varias ordens, assim como agencias
orientadas para direitos de novos sujeitos de direitos tem propriedade no somente para
somar foras e desestabilizar formas tradicionais de fazer poltica ou agendas limitadas a
um mbito especifico de necessidades, como as de cunho econmico.

Revisitando a Tese da Alquimia entre Identidades9

8
A seo que segue uma atualizao de texto apresentado no Frum Social Brasileiro , Belo Horizonte em 8 de
novembro de 2003, e publicado como Castro, Mary Garcia Alcance e Limites das Polticas de Identidade in
Democracia Viva 19, novembro-dezembro 2003, p12-21
9
Sobre alquimia de categorias sociais na produo de sujeitos polticos ver Castro, 1992.
 9
Defendo, em particular a tese de que a alquimia raa, gnero, gerao tem
potencialidades de colaborar na subverso cultural de um sistema de classes, indo
portanto mais alem da necessria mais limitada perspectiva de direitos humanos ou
mesmo o acionamento de polticas, como as de ao afirmativa para o enfrentamento de
desigualdades e por incluso de constituintes com identidades especificas.
um ganho da modernidade, em fases mais recentes, reconhecer a dialtica entre
direitos humanos no geral , tendo como referencia a humanidade, e os direitos humanos
de muitos considerando suas singularidades, tanto em termos de vulnerabilidades
negativas, quanto em termos de possibilidades, vivencias, linguagens prprias e
irreverncias.
Ou seja, o direito ao exerccio de uma cidadania ativa, pela qual alm de se reivindicar,
por representaes/organizaes, polticas ao Estado, investe-se na formao de sujeitos
de direitos, no empoderamento para o acompanhamento, controle social de tais polticas,
mesmo que se trate de um Estado de bem estar social ou gestionado por um governo
companheiro. Desta forma, um dos construtos bsicos de uma poltica de identidade, quer
seja essa para mulheres, negros ou jovens, por exemplo, participao, mas cuidando da
retrica fcil como se vem dando hoje o tratamento deste conceito. Participao mais
do que estar representado em rgos colegiados, conselhos, ou ser ouvido sobre uma
determinada poltica ou ao legal. dispor de conhecimentos e recursos para poder
exercer controle social de polticas. No caso de novos sujeitos, como por exemplo, os
jovens, tal principio pede investimento em formao sobre procedimentos oramentrios,
maquinaria poltica, tramites legislativos, o lidar com contas publicas, comumente no
dispostas de forma transparente.
Falar em cidadania relacionada a identidades no plano de direitos leva a que se saia
dos conceitos clssicos da virada do sculo de uma cidadania social, civil e poltica, para
lidar com as desigualdades de um sistema de classe, mas ampliando o debate sobre
cidadania cultural, entrelaando essa quelas, mas reconhecendo singularidades de
muitos. quando se passa a fazer referencias aos direitos humanos das mulheres, dos
homossexuais, dos negros, dos indgenas, dos migrantes, das crianas, dos jovens, dos
mais velhos e de tantos outras populaes que por construes sociais pautadas em
desigualdades e iniqidades sociais so na classe, o outro ou a outra do outro, e assim
mais negativamente vulnerabilizados socialmente que outros.
 10
A reproduo de diferentes desigualdades/ iniqidades vem vendo registrada por
ativistas e intelectuais progressistas, mas no necessariamente se enfatiza a combinao
de mltiplas determinaes identitarias em tal reproduo. Assim por exemplo no Dossi
Assimetrias Raciais no Brasil: alerta para elaborao de polticas registram-se varias
desigualdades entre afro-descendentes e brancos, enfatizando-se que em muitas
dimenses, gnero e gerao amplia distancias. daquele Dossi (Rede Feminista de
Sade, 2003:25) a chamada de que:
Em 2001, as famlias afro descendentes chefiadas por mulheres tinham um
rendimento domiciliar mdio de R$202,00. J as que tinham como chefe um
homem tambm afro descendente, estaria no patamar de R$ 208,60. Se a
mulher branca foi recenseada como chefe, tal indicador subia para R$ 481,2%.
E no caso dos homens, um pouco mais, R$ 482,1. Entre as meninas afro
descendentes entre 10 a 14 anos, 4,5% seriam analfabetas. As analfabetas
entre as meninas brancas perfaziam 1,3%.

Note-se nos dados apresentados, a combinao de identidades, gnero e raa, o

que implica que no bastam polticas de aes afirmativas para mulheres, ou de aes
afirmativas para negros, mas so necessrias polticas combinatrias, para mulheres
crianas ou jovens negras, pobresou seja entrelaando-se gnero, gerao, raa e
classe. Por outro lado, trata-se de uma poltica de ao afirmativa focalizada ou poltica de
ao afirmativa de carter universal-focalizada, o lidar com tal combinao?

Saindo da polaridade entre Polticas Universais e Polticas Focalizadas e

Insistindo em Enfoques Combinatrios para Desestabilizaes do Velho

Se o debate sobre identidades veio enriquecer o conhecimento/ativismo, ou seja a

cidadania ativa, sobre a multiplicidade do real ou os diversos sistemas de
desigualdades/iniqidades sociais, por outro lado, h o risco de uma apreenso ps
moderna de tais sistemas,--por raa/etnicidade, gnero e gerao, por exemplo-- por
enfoques parcializados, reformistas e fragmentados, ou seja, apostando-se em polticas de
identidade auto contidas, [polticas de aes afirmativas que competem entre si],
deixando de lado a riqueza das identidades na poltica, [ou seja de aes afirmativas que
tanto pedem enfoques voltados singularidade de cada grupo constituinte, como
universalidade de uma poltica, a transformao na classe].
O desafio maior como ao mesmo tempo combater uma e todas as iniqidades
sociais, combinando portanto polticas focalizadas e universais; fazendo o nexo entre
 11
distintos movimentos sociais; e no perder a perspectiva poltico-critica sobre a sociedade
estruturada em classes sociais. Da a importncia de se contar com movimentos sociais de
distintos sujeitos de direitos, secretarias ou agencias governamentais especificas com
slidos vnculos com aqueles movimentos e ao mesmo tempo mais investir nas
combinaes, trnsitos, constituies de frentes integradas por distintos movimentos
sociais e agencias especiais.
quando h que defender, mas ao mesmo tempo cuidar sobre os limites das
polticas de cotas nas universidades, se no acompanhadas de aes afirmativas, bolsas
para estudantes pobres e melhoria do ensino das escolas publicas. Mas no d para usar a
necessidade de tais polticas de afirmao universal de direitos para adiar o pagamento da
divida para com os afrodescendentes, com jovens na pobreza, ento a defesa das cotas.
Mas por outro lado, temos que estar conscientes que a cota sem dispor de condies para
que os negros pobres continuem e bem se desempenhem quando nas universidades,
estamos preparando ou uma profecia auto cumprida, qual seja, com a desero dos que
no conseguirem atender as exigncias da atividade de estudos em uma universidade, a
noo de que eles no dariam mesmo certo e que se tinha razo de no querer que
entrassem por cotas, ou impingindo uma carga extra aos mais pobres para que bem
acompanhem os programas universitrios. Tambm cotas, permisso de entrada em
estabelecimentos de ensino de mais baixa qualidade colaborar para a reproduo da
diviso racial e inter geracional de poder, uma vez que no futuro continuaro com maior
possibilidade de competio por cargos no poder, aqueles com acesso uma melhor
educao. Ou seja polticas afirmativas efetivas pedem mexidas quer quanto incluso,
quer quanto qualidade do servio de referencia.
Insisto na tese de que as polticas de ao afirmativas vo alem das cotas, porque
mesmo se especificas, focalizam necessidades, delimitam programas para recompor
defasagens, tocam em diferenas estruturais e culturalmente modeladas e tm
potencialidade redistributiva ou compensatria e de contribuir para o principio de
autonomia.
Por exemplo uma poltica especifica como a de creche ao tempo que disponibiliza
um servio pode contribuir para o questionamento da diviso sexual do trabalho,
possibilitar que a mulher busque um trabalho remunerado, colaborando para sua
autonomia. focalizada e universal.
 12
Uma poltica de ampliao do acesso a atividades esportivas para jovens em
bairros pobres se modelada considerando a qualidade dos servios prestados, o tipo de
esporte alvo dessa poltica e conjugada bolsa para segurana social, como uma bolsa
atleta, pode desarrumar a diviso por classes entre esportes de ricos e esportes de
pobres, contribuir para conjugar pratica de esporte educao formal e ao processo de
autonomia dos jovens. Mas para tanto se faz importante acompanhamento, avaliao,
controle social sobre a poltica de esporte. No Programa Plurianual de Investimentos de
2001 (governo Fernando Henrique Cardoso) estavam anunciadas como polticas de
esporte, o Programa Esporte na Escola e o Programa Esporte Solidrio. Valeria avaliaes
e acompanhamentos de tais e outros programas, no somente em torno de metas, mas
principalmente da qualidade dos servios prestados e da possibilidade dos jovens de se
beneficiarem de tais programas. Em pesquisa realizada sobre o Ensino Mdio pela
UNESCO, em 2002, constatou-se que em 14 capitais, cerca de 2 000 000 alunos estavam
em escolas sem uma quadra para educao fsica e mesmo nas que tinham, costumavam
os alunos a apresentar criticas sua adequao e tipos de atividades que a
desenvolviam: uma caixa de fsforo, segundo alunos de uma escola no Rio de Janeiro (cit
in Abramovay e Castro 2003: 347).
Voltando ao formato das polticas de ao afirmativa ou das polticas de identidade,
insiste-se que essas vo mais alem quando so polticas afirmativas integradas, ou seja,
quando combinando-se enfoques identitarios atacam mltiplos condicionantes de
desigualdades.
Assim uma poltica de ao afirmativa contra a mortalidade materna, no pede
apenas mais cotas de leitos em hospitais para atender mulheres gestantes, em situaes
de risco, mas questiona o sistema de sade como um todo, sua qualidade e seus recursos.
O PAISM (Programa de Ao Integral para a Sade da Mulher) proposto pelo movimento
de mulheres pressionava por um SUS de qualidade e dava nfase no integral de sua sigla.
O desafio maior, a meu juzo, diferentemente dos que advogam o investimento
exclusivo em polticas de identidade ou polticas focalizadas renovar a grande narrativa
pelo socialismo ou de forma mais modesta, considerando as urgncias do imediato, em
polticas universais-e-focalizadas. H que combinar o enfrentamento de mltiplos sistemas
de reprodues de desigualdades e no parar somente na critica s diferenas, por
exemplo entre brancos x negros, homens x mulheres, adultos x jovens, em relao a um
determinado indicador.
 13
Segundo Barret e Hamilton, j em escrito de 1987, apreender a diversidade sem
perder-se na fragmentao, vem se tornando um dos maiores desafios do trabalho de
corte feminista hoje (cit in Castro 1992:57). Tal desafio valido tambm para ativistas
por direitos dos negros e dos jovens, entre outros.
H que tambm mais ousar em termos do debate sobre a potencialidade de
enfoques identitarios no fragmentados, no acionando tal perspectiva somente para
correo de desigualdades ou incluses sociais. A combinao de enfoques anti
discriminatrios e por combinao de linguagens identitarias, vai alem do debate de
polticas afirmativas para um grupo ou para outro, mas, insisto, pode ser mais radical, ao
combinar o focalizado-e-o universal.
Muitos movimentos sociais conseguem sair da fragmentao, do focalizado, sem
perder o eixo de referencia, o que leva a sugerir que polticas de aes afirmativas no
significam necessariamente tirar de uns para dar para outros, mas compreender
singularidades no universal e mais do que reivindicar direitos de algunso que j em si
valido em tempos de barbrie capitalista, em que se multiplicam excluses sociais
explorar o que cada movimento identitario pode contribuir para questionar/ttansformar o
todo.
Por exemplo, organizaes do movimento negro vem resgatando a sabedoria
do conhecimento, da cultura africana no Brasil, colabora para uma critica implcita
sociedade de consumo e ultrapassagem das divises sexuais, resgatando a polifonia
ertica dos orixs e tendo a expresso musical e corporal mais do que super estrutura, e
sim linguagem de comunicao que ressalta o valor do ldico e apresenta, como em
algumas expresses do hip hop, textos de protesto social ou de crnicas do cotidiano10 .
Ento pensar pequeno brigar s por igualdade entre negros e brancos. E a contribuio
singular do Atlntico Negro (Gilroy cit in Castro 2000)? Da cultura afro-brasileira? O direito
do negro a expresses culturais prprias mais que o direito de alguns, tambem
questionar a cultura branca ocidental monocronomatica e uma hegemonia judaico-crist.
J o feminismo tem possibilidades que o ultrapassam como movimento social em
defesa de algumas mulheres. At em suas verses institucionalizadas de corte liberal,
contribui para uma poltica cultural orientada para a construo de foras contra
hegemnicas, ao introduzir elementos desestabilizadores como, por exemplo: i. quando do
questionamento das diferenas de posio entre homens e mulheres nas relaes

10
Expresso de um rapper no filme Fala tu de Guilherme Coelho e Nathaniel Leclery (Brasil, 2003)
 14
capital/trabalho, no se limitando a pedir incluso para serem exploradas como os homens
;ii. o enfrentamento, no necessariamente assumido como tal, uma razo dicotmica,
como as separaes entre a macro e a micro poltica da cotidianidade, entre condies
objetivas e subjetivas, entre a razo e os sentimentos, e entre a esfera pblica e a
privada. Questiona assim lgicas culturais e polticas vigentes.
O movimento de mulheres negras um dos avanos mais importantes da ultima
dcada do feminismo no Brasil, e no ao azar, nesse, as mulheres jovens tm contribudo
para uma outra forma de se expressar culturalmente, como por exemplo um hip hop no
machista, o reconhecimento da beleza negra, o resgate da auto estima.
Os movimentos juvenis tm a potencialidade libertaria da critica, a busca por
autonomia, a integrao entre o ertico, as artes e a indignao pelo injusto. Juntam o
brigar por direitos de uma gerao de serem sujeitos na arena poltica, algumas vezes por
seus direitos especficos como jovens, e pelo direito de muitos. Por exemplo, a poltica de
passe livre para estudantes, beneficia famlias de baixa renda, no somente os jovens e
questiona a concesso de servios pblicos a empresas privadas, orientadas
principalmente pelo lucro. No ao azar acionam os jovens, um dos movimentos mais
importantes destes tempos, o movimento contra a globalizao capitalista e a hegemonia
do Imprio. Ser que tanta energia, inclusive por combate a adultocracias, deva se
limitar a uma reivindicao necessria, mas insisto limitada, pela criao de uma
Secretaria da Juventude, sem criticar as formas de fazer polticas vigentes, sem investir
nas representaes de mltiplos movimentos sociais juvenis ao se estruturar tal
Secretaria, considerando a diversidade de juventudes e suas organizaes; sem
empoderar jovens para a avaliao e o acompanhamento de polticas; sem tentar
portanto novos paradigmas de participao? As juventudes organizadas dispem de um
capital cultural, de uma contribuio histrica que tem tanto nas clssicas formas de
organizao, como as estudantis e partidrias, como em outras, mais recentes,
orientadas para distintas dimenses, que de alguma forma vem sendo acionado nos
debates sobre polticas de juventude, j que distintas agencias que esto em tal foro de
debates vm se pautando por ouvir os jovens, organizando reunies em distintas partes
do Brasil. Mas h que cuidar para bem resguardar a autonomia, resguardar a
irreverncia, o exerccio da critica, a mobilizao dos jovens, quando se opta pela
institucionalizao, por formatos institucionalizados legais, a participao no aparato de
poder formal.
 15

O caso dos jovens e a questo de polticas

Entre diferentes identidades na classe, est por outro lado a merecer mais alerta, a
situao dos jovens, em particular dos e das jovens das classes populares e dos e das
jovens negras.
Quando se desagrega a populao por sexo, raa/etcnicidade e gerao,
outras heterogeneidades so reveladas, confirmando o reforo das desigualdades na
contemporaneidade brasileira e o anuncio de que esta uma tendncia que se acentua
com o livre jogo do mercado.
So os jovens negros que apresentam as mais baixas taxas de atividade e mais
altas taxas de desemprego. Os jovens negros, entre 15 a 18 anos, nas reas
metropolitanas no Brasil, tm taxas de desemprego superior a mdia para a populao
adulta total (cerca do 8%), com uma variao entre 17% e 23%.
Mesmo no plano mais formal, liberal, de direitos humanos especficos, de
investimento em identidades em si, de polticas focalizadas em alguns segmentos, um dos
grupos mais a descoberto o referenciado identidade gerao, como o caso dos jovens.
De acordo com dados do IBGE, no Brasil, em 2002, 34,1 milhes de pessoas
se encontravam na faixa etria entre 15 e 24 anos, o que equivalia a cerca de 20% da
populao do pas. Cerca de quase 50% de pessoas em tal ciclo etrio esto fora da
escola11
Quer pela representao quantitativa no computo geral da populao, quer pelos
direitos humanos dos jovens, estes fazem jus a serem considerados tanto em polticas
universais como a serem sujeitos de polticas especficas.
Contudo tal discusso deve ultrapassar a lgica do senso comum pela qual se
considera polticas pblicas como um elenco de programas. Falta mais aprofundar
debates sobre perspectivas polticas em relao aos jovens, considerando inclusive sua
diversidade e as desigualdades segundo raa, gnero, classe e outras demarcaes
sociais.
No se encontram polticas pblicas para juventudes no atacado, predominando
programas e aes no varejo, ou seja, existem no Brasil, programas isolados, polticas

11
Esto na escola, ou seja, no ensino fundamental, mdio ou superior, 16 273 876 jovens de 15 a 24 anos, e em cursos
de alfabetizao de adultos no ensino a distancia(fundamental e mdio), 1 675 663 jovens, o que perfaz um total na
escola de 17 949 539 pessoas entre 15 a 24 anos-dados da PNAD 2001 e do INEP, Sinopse, 2000.
 16
setoriais de ao local no mbito do Estado, mas que no contemplam a diversidade dos
beneficirios em termos de gerao e no possuem uma orientao universalista. Por
outro lado, alem de ter jovens como beneficirios h que mais investir sobre que poltica
se quer em termos de enfoque geracional/juvenil, assim como as feministas investiram,
em enfoque de gnero.
So muitos os complicadores para elaborao de polticas publicas que sejam a um
tempo: I) polticas de juventudes, ou seja que considere tanto o que ha de nico na
gerao jovem e sua diversidade e contemple reivindicaes de distintos movimentos
sociais de jovens. Para tanto ha que conceber os jovens como atores com identidade
prpria, no fase de transio, no quase adultos ou ex crianas, ou adolescentes.
Segundo Bourdieu em um universo jovem se passa por uma irresponsabilidade provisria.
So adultos para algumas coisas e crianas para outras (cit in Castro e Abramovay 2003);
II) polticas para juventude, ou de responsabilidade do Estado, inclusive considerando que
essa uma gerao com menor poder de competio em uma sociedade orientada pelo
mercado, pois em principio, tempo de ser jovem, tempo de estudar, criar, buscar,
divertir-se, exercitar-se e investir em formao de autonomia e capital critico-social; e III)
polticas com juventudes, o que pede que se operacionalize participao, por
empoderamento, recursos para os jovens poderem participar inclusive na arena de
acompanhamento e formulao de polticas. No quadro 2, a seguir resumo de alguns
complicadores conceituais para elaborao de polticas publicas de/para/com juventudes
que se referem a concepo de juventude.

Quadro 2
Complicadores conceituais para a elaborao de politicas publicas
de/para/com juventudes-concepo de juventude
1. No conceber os jovens como atores com identidade prpria (adultos,
crianas ou adolescentes);
2. No se considerar a diversidade entre juventudes x diversidades e
articulao em relao a objetivos comuns;
3. O jovem, o outro construdo pensar a juventude por-um dualismo
adultocrata e maniquesta e por antagonismos inter-geracionais;
 17

4. Desconsiderar a especificidade quanto a direitos humanos estudar,

divertir-se, exercitar-se, investir em autonomia, buscar e ser critico-criativo
e ter assegurada sua manuteno econmica e afetiva-familiar
Fonte-adaptado de Castro e Abramovay, 2003

O desafio refletir sobre polticas pblicas de, para e com juventudes, levando
em conta uma srie de complicadores que envolvem esta temtica e a diversidade de
direitos humanos dos jovenssociais, civis, polticos e culturais. (Em Castro e Abramovay
2003-se discute outros complicadores, como as formas de fazer poltica vigentes; as
condies econmicas e sociais da maioria dos jovens e dos servios que lhe so bsicos,
como a escola publica; e a falta de formatao de polticas que tem os jovens como
beneficiarios por enfoque geracional/juvenil sobre necessidades a serem cumpridas para
que possam exercer o direito de serem jovens).
O debate sobre polticas com juventudes, considerando que os prprios jovens
deveriam reivindicar direitos passa, pela formao poltica dos jovens no sentido de
aprender a zelar pela coisa pblica, acompanhar e cobrar a ao do Estadoexerccio de
cidadania civil e poltica ativa, monitorizando o uso da coisa pblica.
Tal debate passa tambm pela forma como se conjuga mltiplas identidades.
Ironicamente mesmo no movimento feminista como no movimento negro deixa a
desejar os debates e at a apresentao de estatsticas com recorte tambm de gerao.
No Dossi Assimetrias raciais (2003: 25) registra-se que:

Em 2001, a taxa de ocupao das crianas e adolescentes entre 10 e 13 anos era

de 9,0% quase duas vezes mais eleva do que a taxa apresentada pelas crianas
brancas que era de 4,9%. Na faixa etria entre 14 e 15 anos, embora haja uma
substantiva elevao da taxa de ocupao dos jovens brancos (16,8%) a taxa de
participao de afro descendentes permanece superior (20,1%).

Ora 10 a 15 anos so tempos de estudo, de brincar e se divertir, no so

tempos de trabalhar.
Quanto se combina gnero e raa, tambm entre os jovens, h singularidades.
Por exemplo, entre os de 15 a 24 anos para cada 100 homens brancos pobres, existem
110 mulheres brancas, 211 mulheres negras e 214 homens negros. Na faixa etria de 7 a
14 anos, por sua vez, para cada 100 meninos brancos pobres h 103 meninas brancas,
189 meninas negras e 203 meninos negros.
Ou seja na alquimia entre raa e gnero, na classe (Castro 1992) , algumas
 18
mulheres jovens perdem mais que as outras, e no necessariamente os homens se
destacam como em melhor situao, o que alerta contra referencias generalistas e
polticas publicas para identidades em si, sem considerar a heterogeneidade que comporta
cada uma
Vive-se, por outro lado, o paradoxo hoje do discurso sobre direitos humanos e
praticas e discursos sobre violncias, sendo que comum sublinhar-se a participao dos
jovens nessas quer como vitimas quer como algozes. Ento um primeiro direito humano
o da voz da diversidade, defendendo que h vrios tipos de jovens hoje e dar espao para
que os jovens representem seus direitos.
Os jovens principalmente se pobres e negros, so os sujeitos perigosos, perigo
este ligado sua classe e idade. Tal perspectiva mais comum nas notcias e estudos
sobre violncias e drogas. Mas tambm presente quando se focaliza os jovens a partir
de seus mais altos ndices de desemprego. Por outro lado so poucas as referncias s
cidadanias ou direitos negados aos jovens, como o do exerccio do brincar, divertir-se, se
informar e se formar culturalmente, assim como de re-inventar linguagens prprias.
Cerca de 40% dos jovens no Brasil vivem em famlias em situao de
pobreza extrema (famlias sem rendimentos ou com at 1/2 salrio mnimo de renda
familiar per capita).
Observa-se uma perversa equao entre trabalho e estudo, quando se
considera a populao de 15 a 24 anos, equao que sugere que h que ter polticas para
diferentes grupos de jovens a depender de seu lugar em tal equao-ver Quadro 3 a
seguir.
So 6, 7 milhes de jovens ou seja 20,3% dos que tem 15 a 24 anos que no
estudam nem trabalham. Entre os que s trabalham esto cerca de 31,2% e trabalham e
estudam, 18,2%. Ou seja, apenas 30,3%-os que s estudam-estariam exercendo o direito
de ser jovem quanto a estudo, estar se formando de maneira adequada ou com tempo
para exclusivo exerccio dessa atividade.
Os jovens que trabalham com maior probabilidade esto no setor informalque
concentra 70% daqueles entre 15 a 20 anos, sendo que desses 16,3% trabalham sem
remunerao. Cerca de 10% dos jovens entre 15 a 24 anos, ou seja 3,4 milhes, so
assalariados sem carteira de trabalho registrada (dados da PNAD 2001).
Note-se no Quadro 3 a seguir que a maior proporo de jovens que no estuda
nem trabalha, assim como a que s estuda do sexo feminino. A maioria dos jovens
 19
rapazes que no estudam e no trabalham, segundo a PNAD 2001, estaria na situao de
filhos (80,4%), enquanto ao se considerar as jovens mulheres que tambm no estudam
e no trabalham tem-se que 42,6% estariam na situao de cnjuges e 41,1% como
filhas.Portanto gnero empresta singularidades a equao trabalho e estudo no caso dos
jovens, o que deve ser matria de polticas especificas. Considerando-se raa, outras
singularidades e chamadas por enfoque combinatrio quando se trata de identidades na
classe, revelam-se. Tem-se que entre os que s estudam e trabalham, a maioria
branca; que igual a proporo dos que s trabalham entre brancos e negros e que os
negros predominam, em relao aos brancos, entre os que no trabalham e no estudam
(in Waiselfisz, 2004).

Quadro 3
Equao estudo trabalho, segundo sexo, dos jovens entre 15 a 24 anos, Brasil,
2001 (%)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
Atividade quanto a Sexo Total
Estudo e trabalho Feminino Masculino
----------------------------------------------------------------------------------------------------
S estuda 33,0 28,0 30,3
Trabalha e estuda 15,0 22,0 18,2
S trabalha 23,0 38,0 31,2
No trabalha e no estuda 29,0 12,0 20,3
Fonte: IBGE, PNAD 2001-dados in Waiselfisz, 2004

Quando se pergunta aos jovens de bairros pobres que polticas pblicas

propem comum jovens entre 14 e 15 anos declararem queremos ter um trabalho (in
Castro e Abramovay 2003). O direito de tempo de brincar e de tempo de estudar no
reconhecido pelos adolescentes, face suas necessidades e da famlia. Abdica-se da
reivindicao do seu direito a estudar, e no declaram que querem bolsas, condies
para que s estudem. A busca de trabalho prioritria para os jovens pobres, e, em
algumas das entrevistas com jovens que estudam e no trabalham, percebe-se que se
 20
aparecer uma oportunidade de trabalho, o estudo abandonado mesmo que seja um
trabalho de ganhos imediatos, mas sem perspectivas a longo prazo.
Limita-se expectativas de futuro e se alimenta desencantos em relao a
presente e a futuroe a capacidade de se encantar, de se rebelar, de lutar por futuros,
individual e coletivamente um dos construtos que caracterizam a juventude, como
universal-plural e que deveria ser enfatizada na busca por enfoques geracionais em
politica . H que insistir em perspectiva de garantir o presente, considerando que a falta
de segurana social facilita inclusive o envolvimento em violncias. As condies de
necessidades comprometem o direito ao sonho, o direito a ter expectativas quanto a
futuro. O direito a sonhar, a estudar, a se divertir deveriam ser tambm construtos de um
enfoque geracional-juvenil em polticas de ao afirmativa para jovens.
Insiste-se que ha que mais investir em enfoques integrados, combinando-se
identidades. Estudos sobre jovens mulheres bem alertam para tal necessidade,
ressaltando por exemplo, o aumento da gravidez juvenil, o caso de abortos entre jovens
mulheres, o aumento da contaminao por HIV entre jovens mulheres e o baixo poder de
negociao dessas quanto ao uso pelo homem, do preservativo.12
O feminismo muito avanou no plano jurdico e poltico formal, em termos de
visibilidade para violncias naturalizadas, tidas como coisas de marido e mulher, por
exemplo, ou do mbito do privado. Mas se reconhece que ainda nesse campo so muitas
as lacunas e, entre elas, destaca-se as relaes de gnero entre os jovens, e a falta de
polticas educacionais que mexam com contedos curriculares e praticas tradicionais nas
escolas13.
Graas a estudos de corte feminista, sabe-se por exemplo: que a cada hora, 7 mulheres
so vitimadas em situaes de violncia domestica no Brasil14; que vem ocorrendo um
rejuvenescimento das mortes por complicaes obsttricas diretas, sendo que em l994, s
na regio Sudeste,do total de mulheres em idade reprodutiva que morreram por essas
complicaes, l2% tinham entre l5 e l9 anos; e que no Brasil cerca de l5% dos bitos de
mulheres entre l5 a l9 anos foram devido a abortos, quando em l980, a cifra foi de 8%15.
A fecundidade entre as mulheres jovens, na faixa entre l5 a l9 anos vem
crescendo com mais intensidade a partir dos anos 80. Cerca de 107 mil adolescentes e
jovens no ensino mdio e dois ltimos anos do fundamental, nas 14 principais cidades do
12
Ver entre outros Castro, Abramovay e Silva, 2004
13
Ver Abramovay e Rua, 2002; e Castro e Abramovay 2002.
14
Dados in UBM-boletim pela internet 8 de maro de 2002
15
In Berqu, 1999.
 21
pais, ou seja, 22% da populao entre 10 a 24 anos naqueles nveis escolares j haviam
ficado grvida (dados para 2002 da pesquisa da UNESCO-Castro, Abramovay e Silva,
2004).
Pesquisa quantitativa realizada entre l989 e l990 indicou que no Rio de Janeiro,
em 58% dos casos, a primeira gravidez de jovens entre l5 a l9 anos no foi planejada e
em quase 70% dos casos, no Rio de Janeiro, as jovens no usaram nenhum mtodo
anticoncepcional na primeira relao sexual16. Mas gravidez entre adolescentes no se
associaria necessariamente falta de conhecimento sobre mtodos de controle de
natalidade pela mulher, e para muitas jovens, o corpo uma fronteira de poder, e a
gravidez um poder simblico de mltiplos sentidos. Ou seja polticas sobre jovens, sobre
jovens mulheres, no podem somente se basear em necessidades quantificadas, mas
compreender sentidos para os e as jovens dos fenmenos focalizados.
No acidentalmente entre as jovens mes de 15 a 19 anos, com maior
probabilidade se destacam as pobres e as que so classificadas como pretas ou pardas. O
que no imaginrio juvenil feminino representa seu corpo, o estar grvida pouco
explorado em termos de polticas educacionais preventivas ou de socializao quanto a
gnero, raa, gerao e sexualidade, ou seja, polticas de ao afirmativa com enfoque
geracional-juvenil, sensveis a desejos e formas de pensar de jovens.
Cerca da metade dos nascidos vivos de mes entre l5 a l9 anos, com a
maior probabilidade vivem em famlias sem a presena do pai biolgico. A gravidez entre
adolescentes e jovens tem um perfil social prprio: em l996, mais da metade das
adolescentes de l5 a l9 anos sem nenhum ano de escolaridade j tinham se tornado mes;
j entre aquelas com 9 a ll anos de escolaridade a proporo baixa para 4%. A taxa de
fecundidade das jovens com mais baixo rendimento (menos de l salrio mnimo) era de
l28 por mil mulheres, entre as jovens com rendimentos mais altos (l0 salrios mnimos ou
mais), a taxa de fecundidade baixaria para l3 por mil.
Mesmo no feminismo ainda tema de pouco investimento, as culturas
juvenis, e nestas, identidades femininas jovens. O que se relaciona tambm ao fato das
mulheres jovens ainda no se constiturem em um coletivo feminista, sujeito social de
presso, sujeitos de uma cidadania ativa juvenil feminista.
Em resumo, frisa-se a invisibilidade de um sujeito coletivo que represente
interesses e necessidades das mulheres jovens.

16
Os dados sobre fecundidade entre jovens esto em Camarano, l998
 22
Existe um vazio inclusive no plano de polticas publicas por uma educao que
colabore em questionar a sexualidade tradicional, que invista na auto estima das
mulheres jovens, na formao de uma massa critica juvenil.
O universo feminino juvenil, suas referencias culturais, os sentidos de seus corpos
so silenciados por uma educao tradicional ou por valores de uma adultocracia bem
intencionada mas distante de tal universo. Mas os tempos so propcios para o
desenvolvimento de um capital cultural poltico juvenil, com orientao feminista prpria,
para que as jovens sejam sujeitos polticos por seus direitos, considerando tanto avanos
do feminismo como a crescente multiplicao de organizaes juvenis e nesta a presena
de mulheres jovens.
Nestes tempos muito se fala da reinveno da esperana, com a eleio de um
candidato considerado das esquerdas, no Brasil ainda que no momento o que se tenha
sejam polticas sociais com alguma abertura, tendendo ou com a inteno de serem
progressistas mas que se movem por recursos limitados e em cenrios de uma poltica
econmica alinhada ao grande capital e interesses das grandes potencias e agencias
financeiras internacionais, ou seja conservadora.
Ento, mais urge insistir na configurao de movimentos sociais que conjuguem
representao de mltiplas identidades, radicalidade critica e propositiva, presso e
acompanhamento de polticas, alem de imitir na critica cultural e poltica destes tempos, o
que pede ateno sobre o estado de distintas juventudes.
Por outro lado, h que mais investir para que melhor se delineie o que poderiam
ser construtos de um enfoque de gerao juvenil, como parmetro para avaliar polticas,
sua qualidade de desestabilizar a reproduo de esteretipos e as vulnerabilidades
culturais, polticas e econmicas dos jovens, como garantir o empoderamento dos jovens,
por conhecimentos e recursos para que esses possam assumir uma cidadania ativa
tambm na elaborao e acompanhamento de polticas.
No basta portanto juntar o que j se tem, traar em uma matriz o que cada
ministrio tem em termos de programas que beneficiem os jovens, e a tal somatrio
chamar Poltica de Juventude. H que questionar como se afirma nas aes do governo,
nos programas voltados para jovens, o lugar da educao, da autonomia, das linguagens
juvenis, o direito dos jovens em serem sujeitos atores de seus direitos.
Sair assim de aes afirmativas a varejo, defendendo mas no se contentando com
cotas para jovens pobres ou negros. H que afirmar aes em prol de juventudes, em
 23
particular aquelas com mais alto grau de vulnerabilidade no sistema de classe, no
atacado, o que pede, repito a combinao com a preocupao simultnea com o
focalizado e o universal, como com a qualidade da educao no Brasil para todos, todas.
(Segue, como anexo, extrato da publicao Castro e Abramovay 2003, em que se
resume construtos importantes para polticas que conjuguem perspectiva de/para/com
juventudes.)

Anexo17
Por um Paradigma no Fazer Polticas para/de/com Juventudes

Quadro 4

Por uma cultura em que a poltica seja exercida por muitos

" dever da famlia da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico

assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida,
sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria" ECA Lei
8.069/90

Caberia pensar no polticas pblicas para juventude, mas polticas de/para/com

juventudes, o que significa tanto rejeitar polticas imposta por governos, e ao mesmo

tempo no minimizar o papel do Estado. do Estado o papel de legislar, administrar e

implementar polticas pblicas em consonncia com a sociedade civil.

Cita-se a seguir alguns critrios para um novo paradigma na construo de polticas

de/para/com juventudes.18 Considera-se que tais princpios seriam orientados por cinco

tipos de parmetros: tico-politicos; identidades juvenis associadas a identidade por

gnero, raa e orientao sexual, entre outros; voltados `a questo da gesto ou

17
Nete anexo adaptao de texto apresentado in Castro e Abramovay 2003:41-43
18
Ampliao e adaptao por Abramovay e Castro, de Dez critrios bsicos para caracterizar as novas Polticas de
Juventude in Aportes al documento base para elaboracin Del Libro Blanco sobre Polticas Pblicas de Juventud em
Ibero Amrica. Disponvel em:http://web.jet.es\oij Acesso em 16.05.2002
 24
formatao institucional; apoiados em aes continuas de estudos e pesquisas; e

conjugao de polticas universais e focalizadas.

Quadro 5

Desafios para um novo paradigma na construo de um plano integrado de

polticas de/para/com juventudes (PPJ) segundo um elenco de parmetros.

Parmetros tico-politicos

Considerar os jovens como beneficirios de servios e atores estratgicos para o

desenvolvimento.
Colaborar par a construo da autonomia e formao de capital cultural.
Alem de ter os jovens como atores gestores de polticas, ter juventude/gerao como
enfoque (enfoque geracional/juvenil)
Investir na formao de adultos que trabalham com jovens, considerando aquele
enfoque
Promover a participao dos jovens no desenho, implementao, acompanhamento e
avaliao de polticas (democracia participativa), atentando para simplificaes sobre o
paradigma da participao.

Parmetros de identidades juvenis

Capacitar os jovens sobre polticas publicas, democratizando conhecimentos para
formulao, a critica e o acompanhamento de polticas.
Priorizar o tempo de estudo e formao, garantindo bolsas de estudo.
Equacionar estudo e garantia de segurana econmico-social com formao cultural,
tica, diverso e esporte.
Responder a heterogeneidade de grupos juvenis.
Contar com perspectiva de gnero.
Contar com perspectiva de raa/etnicidade.
Fomentar aes afirmativas que lidem com as desigualdades sociais, com corte
geracional
Cuidar da qualidade de instituies estratgicas par juventude, como a escola.
Parmetros de formatao institucional/gesto
Integrar programas, considerando a transversalidade do enfoque geracional e no
apenas somar aes/programas/polticas.
 25
Fortalecer e criar redes institucionais entre sociedade civil e polticas, reforando a
criao de conselho de direitos juvenis junto a entidade no Estado criada para coordenar
polticas de juventude e garantir a transversalidade do enfoque geracional.
Implementar um sistema institucional de gesto (coordenao) comprometendo a
colaborao de varias esferas do governo (articulao), em particular incentivando
representaes a nvel municipal/local.
Utilizar recursos e metas com transparncia, possibilitando o acompanhamento critico das
polticas
Parmetros de apoio
Sensibilizar a opinio publica e as instituies formadoras de opinio e com poder de
comunicao sobre jovens, sobre juventudes
Incentivar e apoiar uma mdia jovem, possibilitando sua modernizao quanto a
conhecimento e uso de tecnologias inovadoras e difuso para publico em geral
Fomentar pesquisas sobre grupos juvenis, avaliaes de programas e polticas e o
intercambio de experincias, incentivando a recorrncia a jovens pesquisadores.
Parmetros vetores (perspectiva sobre identidades juvenis em polticas)
Romper o dualismo entre polticas universais e polticas focalizadas
Investir no transito e nos nexos entre polticas de/para/com juventudes, i.e., perspectiva
de identidade-gerao nas polticas-evitando corporativismos ou alinhamentos de
representaes dominantes, comum perspectiva de polticas de identidades auto
contidas

Referencias

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 26
Castro, Mary Garcia; Abramovay, Miriam e Silva, Lorena Bernadete Juventudes e
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Castro, Mary Garcia e Abramovay, Miriam Por um novo Paradigma do Fazer Politicas:
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