Historia Constitucion 1917 T I

Historia
de la
ConstituCin
de 1917
tomo I
Flix F. Palavicini
bIblIoteca
constItucIonal
Inehrm-IIJ
S ecretara de e ducacin P blica

i n Stituto de i nve Stigacione S J urdica S - unam
i n St i tuto n acional de e Studio S H iStricoS de la S r evolucione S de m xico
Historia
Flix Fulgencio Palavicini Soria naci el 31 de marzo de
de la
Constitucin
1881 en teapa, tabasco. estudi la carrera de ingeniero to-
pgrafo pero dedic su vida al periodismo y la poltica. en
1901 represent a teapa en el congreso agrcola regional.
en tabasco fund el peridico El Precursor y en 1903 se
traslad a la ciudad de mxico donde fue maestro en la es-
de 1917
cuela anexa a la normal. becado por el maestro Justo sierra,
se traslad a europa donde estudi las distintas corrientes
liberales de aquel entonces. a su regreso, se encarg de la tomo i
direccin de las escuelas industriales del pas.
Palavicini fue secretario de la mesa Directiva del
centro antirreeleccionista de mxico, fundado en 1909.
acompa a madero en su primera gira por el pas. Fue
director del peridico El Antirreeleccionista, colabor en
la secretara de Gobernacin y particip en la XXVI le-
gislatura. con la ilegal llegada de Victoriano huerta al
gobierno, Palavicini fue uno de los diputados detenidos y
encarcelados. tras salir de prisin, en abril de 1914, cola-
bor en el gobierno de Venustiano carranza y fue nombra-
do oficial mayor de la secretara de Instruccin Pblica y
bellas artes.
en 1916 fund El Universal y ese mismo ao fue
diputado constituyente. Fue embajador extraordinario de
mxico en Inglaterra, Francia, blgica, Italia y espaa. en-
tre muchos de los libros que public, se encuentra una ex-
tensa Historia de la Constitucin de 1917 (ttulo que ahora
el lector tiene en sus manos). muri en la ciudad de mxico
en 1952, a la edad de 71 aos.
C omit pa r a l a C onmemor acin
del C entena r io de l a C onstitucin Poltica
de los E sta dos U nidos M ex ica nos
Historia
E nr ique P ea Nieto

Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Jos G onz lez Mor fn R al C erva ntes A ndr a de

de la
Constitucin
Presidente de la Cmara de Diputados Presidente de la Cmara de Senadores
del Congreso de la Unin del Congreso de la Unin
de 1917
Jua n N. Silva M eza
Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
y del Consejo de la Judicatura Federal
R epr esen ta n tes

Poder Ej ecu t i vo Feder a l
M iguel ngel O sor io C hong E milio C huay ffet C hemor

tomo i
Secretario de Gobernacin Secretario de Educacin Pblica
Poder L egi sl at i vo Feder a l

F li x F. Pa l av ici n i
A r noldo O choa G onz lez E nr ique Burgos G a rc a
Diputado Federal Senador de la Repblica
Pode r Ju dic i a l de l a Feder acin
Jos R a mn C osso D a z M a nuel E r nesto S a lom a Ver a

Ministro de la Suprema Corte Magistrado Consejero
de Justicia de la Nacin de la Judicatura Federal
Patr ici a G a lea na

Secretaria Tcnica
Consejo a se sor
Sonia Alcntara Magos Rolando Cordera Campos Arnaldo Crdova

Hctor Fix-Zamudio Sergio Garca Ramrez Javier Garciadiego
Andrs Garrido del Toral Olga Hernndez Espndola Sergio Lpez Aylln
Instituto de Investigaciones Jurdicas-unam
Aurora Loyo Brambila Ricardo Pozas Horcasitas Pedro Salazar Ugarte
Instituto Nacional de Estudios Histricos de las Revoluciones de Mxico
Gloria Villegas Moreno
Mxico, 2014
Con ten ido
Secretara de Educacin Pblica
Secretario de Educacin Pblica
Emilio Chuayffet Chemor
Subsecretario de Educacin Superior
Fernando Serrano Migalln
Instituto Nacional de Estudios Instituto de Investigaciones Jurdicas-unam

Histricos de las Revoluciones de Mxico
Directora General Director

Patricia Galeana Dr. Hctor Fix-Fierro
I n t roducc in
Consejo Tcnico Consultivo Secretaria Acadmica
Dra. Mnica Gonzlez Contr Patricia Galeana .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix
Fernando Castaeda Sabido,
Luis Juregui, lvaro Matute, I nstituto Nacional de E studios H istricos
Jefa del Departamento de Publicaciones
rika Pani, Ricardo Pozas Horcasitas, Dra. Elvia Luca Flores valos de las R evoluciones de M xico
Salvador Rueda Smithers,
Adalberto Santana Hernndez,
Enrique Semo, Mercedes de Vega Armijo P r e se n tac in
y Gloria Villegas Moreno.
Oscar Cruz Barney . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xv
I nstituto de I nvestigaciones Jurdicas-unam

Primera edicin: Gobierno del Estado de Tabasco, 1980
Segunda edicin: inehrm, 1987

Tercera edicin: inehrm-iij-unam, 2014 Fac s m i l
Primera reimpresin de la tercera edicin: inehrm-iij-unam, 2014 P rl o g o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
ISBN: 978-607-9276-57-7, Biblioteca Constitucional (obra completa)
ISBN: 978-607-9276-61-4, Historia de la Constitucin de 1917
Primer tomo (incluye facsmil) I. G n e s i s.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Derechos reservados
Adiciones al Plan de Guadalupe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Instituto Nacional de Estudios Histricos Seccin de Legislacin Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
de las Revoluciones de Mxico (inehrm)
Francisco I. Madero nm. 1, San ngel, Los funerales de la Convencin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Del. lvaro Obregn, Mxico, 01000, D. F. La Legalidad y la Revolucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
w w w. i n e h r m . g o b . m x La Constitucin y los constitucionalistas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Primeras objeciones al Constituyente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Instituto de Investigaciones Jurdicas (iij-unam)
Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n La lepra eterna. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Ciudad de la Investigacin en Humanidades La falta de equilibrio entre los poderes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Ciudad Universitaria, 04510, Mxico, D. F.
El Constituyente y lo que nos queda
w w w. j u r i d i c a s . u n a m . m x de la Constitucin de 1857. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
La infalibilidad de la Constitucin de 1857.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Impreso y hecho en Mxico
VI Con te n i d o C on t e n ido V I I
El Constituyente, los Moderados y la Revolucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 El Derecho de Reunin.

Los extranjeros y la Constitucin Mexicana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Ninguna reunin armada tiene derecho
El Centralismo: He ah al enemigo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 a deliberar (Artculo 9o.).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
Las Facultades del Poder Ejecutivo en la Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . 42 El Fuero Militar. Los militares juzgados
por militares (Artculo 113). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
Garantas a la Persona y a la Propiedad.
I I. I n t egr ac in de l Congr e so.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Inviolabilidad del domicilio. Cateos y visitas
domiciliarias (Artculo 16). Se nombra la segunda
La ingerencia de la Secretara de Gobernacin
Comisin de Constitucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
y el complot contra los renovadores.
Las Colonias Penales.
Discusin de credenciales en las juntas preparatorias.
La Prisin o la Multa (Artculo 18). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
Mesa directiva y comisiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Las Garantas de los Acusados. La libertad caucional.
Credencial de Alfonso Cravioto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Nadie puede ser obligado a declarar en su contra.
Credencial del Licenciado Fernando Gonzlez Roa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Los delitos contra el orden pblico o la seguridad
Credencial de Flix F. Palavicini. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
interior o exterior de la Nacin sern juzgados
Defensa de Palavicini. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
por un jurado (Artculo 20). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
Credencial de Heriberto Barrn. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
La imposicin de las penas.
Credenciales de Epigmenio A. Martnez
El ministerio pblico. La polica judicial (Artculo 21). . . . . . 513
y Federico Jimnez OFarril. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Las penas que prohbe la Constitucin.
Credencial del seor Lic. Jos Natividad Macas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Conceptos sobre la pena de muerte.
Se elige la Directiva del Congreso.
Los violadores. Los salteadores de caminos
Protesta de los Diputados.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
(Artculo 22). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537
La libertad de conciencia. Intervencin de los poderes
I I I. De bat e s de l a Con s t i t uc in . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 federales en materia de culto religioso
(Artculos 24 y 129). (Hoy 130).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565
Inaugura sus sesiones el Congreso Constituyente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 La materia agraria, las expropiaciones, el petrleo
Entrega el Primer Jefe su proyecto de Constitucin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 y la minera. Discusin del artculo 27 Constitucional.. . . . . . . . 603
Contestacin del Presidente del Congreso.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Reformas al Reglamento del Congreso.
Texto ntegro del Proyecto del C. Primer Jefe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Repblica Mexicana o Estados Unidos Mexicanos?. . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Las Garantas Individuales (Artculo 1o.). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Libertad de Enseanza (Artculo 3o.). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
La Libertad de Trabajo y del Ejercicio Profesional
(Artculo 4o.). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
Trabajo y Previsin Social (Artculos 5o. y 123). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
La Libertad de Imprenta (Artculo 7o.). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
El Derecho de Peticin (Artculo 8o.). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
biblioteca constituciona l inehrm - i i j bibl ioteca con s tit uc iona l in e h r m - iij

In troduccin
Patricia Galeana
Instituto Nacional de Estudios H istricos
de las R evoluciones de M xico
L a Historia de la Constitucin de 1917 de Flix Palavicini es la

primera resea histrica del Congreso Constituyente, escrita
por uno de sus principales protagonistas. Antes de ser diputado en
Quertaro, Palavicini gozaba de gran fama, debida a su brillante
carrera periodstica, a su erudicin y estilo polmico. Tuvo el reco-
nocimiento de varios de los principales actores polticos de esos aos.
Francisco I. Madero le escribi una elogiosa carta el 26 de agosto de
1909: Su estilo me agrada muchsimo, pues es muy elegante y muy
conciso; emplea usted frases muy cortas y muy bien cortadas. Muy pocos
escritores en Mxico pueden igualarlo a usted.1
Flix Fulgencio Palavicini naci en Teapa, Tabasco, el 31 de mar-
zo de 1881, en una familia de clase media. Habiendo perdido a su
padre, Juan Vicente Palavicini Romero, a corta edad se traslad con
su madre, Beatriz Loria Prats, de su poblado natal a San Juan Bau-
tista, hoy Villahermosa, en donde realiz sus estudios. En 1901 se
gradu como ingeniero en el Instituto Jurez de esa ciudad. Desde
1903 se dedic al periodismo. Posteriormente, se mud a la ciudad
de Mxico, dnde fund y dirigi el diario El Precursor.
En 1909, Palavicini se uni al antirreeleccionismo y fue secreta-
rio del Centro Antirreeleccionista de Mxico, encabezado por Emilio
1
Palavicini, Flix F., Mi vida revolucionaria, Mxico, Botas, 1937, p. 50.
IX
X In troduccin PAt r ic ia Ga l e a na X I
Vzquez Gmez, cuando Francisco I. Madero y Toribio Esquivel Su experiencia y participacin en la Revolucin qued plasma-
Obregn eran vicepresidentes. Fue el coordinador de prensa de la da en su amplia obra: Pro patria (1905), Las escuelas tcnicas (en
primera campaa poltica de Madero, acompandolo en su gira por Massachusettes, Francia, Blgica, Suiza, Italia y Japn) (1909), Pro-
los estados de Veracruz, Yucatn, Campeche, Tamaulipas y Nuevo blemas de la educacin (1911), Los diputados (dos volmenes; 1913),
Len. Despus sustituy a Jos Vasconcelos en la direccin del diario Un nuevo Congreso Constituyente (1915), El Primer Jefe (1916), La
El Antirreeleccionista, en cuyas pginas trat el problema educativo de Patria, por la escuela (1916), Palabras y acciones (1917), La demo-
la poca como uno de los temas prioritarios para la nacin. Tambin cracia victoriosa (1918), Mi vida revolucionaria (1937), La esttica
dirigi el peridico El Imparcial en 1914. Por encomienda de Venus- de la tragedia mexicana (1933), Historia de la Constitucin de 1917
tiano Carranza se encarg asimismo de los peridicos El Pueblo, El (1938), Libertad y demagogia (1938), Democracias mestizas (1941) y
Demcrata y el diario Vanguardia de Orizaba.2 La Constitucin es la Revolucin (1942).4
Electo diputado, fue uno de los ms destacados del llamado gru- En la Historia de la Constitucin de 1917, a la crnica de los debates
po renovador, cercano al presidente Madero en la XXVI Legisla- Palavicini aade sus artculos periodsticos, publicados en 1915, en don-
tura. Cuando estall la Decena Trgica, se enfrent desde la tribuna de haba sealado la necesidad de un nuevo Congreso Constituyente.
al magnicida que haba roto la legalidad. Fue apresado junto con los Tambin incluye informacin adicional til para los lectores, como la
otros 78 legisladores3 cuando Victoriano Huerta disolvi el Congre- lista de legisladores propietarios y sus respectivos suplentes, as como un
so. Cuando recobr su libertad, se incorpor al constitucionalismo apartado de ancdotas sobre esas sesiones histricas, en donde se en-
como uno de los ms cercanos colaboradores del Primer Jefe. cuentra El Corrido del Constituyente de la autora de Marcelino Dvalos,
Al triunfo de la revolucin constitucionalista, Carranza lo nom- diputado constituyente por Jalisco, su estado natal.
br encargado del despacho de Instruccin Pblica y Bellas Artes, La obra inicia con las discusiones en torno a las credenciales de
donde busc reorganizar la educacin nacional. Electo diputado por los presuntos diputados electos. Ya que de acuerdo con la convocato-
el 5 distrito del Distrito Federal para incorporarse al nuevo Congre- ria, haba restricciones para ser constituyente: ser considerado enemi-
so Constituyente, el Primer Jefe le encomend la tarea de defender su go de la revolucin constitucionalista por haber servido a Victoriano
proyecto de Constitucin. Huerta, al villismo o a la Convencin de Aguascalientes; tener man-
Por su talento, amplia cultura y capacidad oratoria, protagoniz do de fuerzas armadas, u ocupar cargos pblicos.
algunos de los ms notables debates parlamentarios del Constitu- Refiere a continuacin la sesin inaugural de los trabajos del
yente. Junto con Jos N. Macas y Luis Manuel Rojas, defendieron Congreso, celebrado en la tarde del primero de diciembre de 1916,
y fundamentaron las propuestas y los puntos de vista de Carranza, en el Teatro Iturbide de la ciudad de Quertaro. Destaca el discurso
teniendo una participacin fundamental en el contenido de la Carta inaugural del Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, encargado
Magna aprobada. del Poder Ejecutivo, as como el proyecto de Constitucin que entre-
Palavicini continu con su brillante labor periodstica. El 1 de g al Congreso. Contina con trabajos ininterrumpidos del Congre-
octubre de 1916, fund y dirigi el peridico El Universal, que tuvo so por 48 das, con 80 sesiones ordinarias: 66 pblicas y 14 secretas.
como objetivo inicial difundir los trabajos del Congreso Constitu- Seala que el primer gran debate del Constituyente fue sobre
yente de Quertaro. la educacin. Inici el da mircoles 13 y concluy el sbado 16 de
diciembre de 1916. Esa fue la nica ocasin en que Carranza estuvo
4
En el mbito literario escribi: Los irredentos (1909), Lo que vi (1921), Epistolario
2
Ibid., p. 255. del amor (1925), Castigo! (1926), Migas (1932), El arte de amar y ser amado (1940) y
3
Ibid., p. 179. Parbolas esotricas (1945).

X II In troduccin PAt r ic ia Ga l e a na X I I I
presente en los debates, en la 12 sesin ordinaria, celebrada la tarde La obra incluye un captulo sobre las reformas a la Constitucin
del mircoles 13. Despus de enconadas discusiones entre el sector hasta el ao de 1934. En su discurso, con motivo del xx Aniversa-
radical, encabezado por Francisco J. Mgica, y el sector moderado, rio de la Constitucin celebrado el 5 de febrero de 1937, Palavicini
capitaneado por el propio Palavicini, se aprob por mayora el artculo refiere:
3, con el triunfo de los radicales.5 Se estableci que la educacin sera
gratuita y laica en todos los establecimientos oficiales; y se prohibi No queramos los constituyentes, y no hemos pretendido nunca y nin-
que las corporaciones religiosas y los ministros de cualquier culto im- gn constituyente jams ha manifestado el deseo de considerar a la
partieran la enseanza primaria. Constitucin como una pieza monoltica, intocable e imperfectible;
Una de las principales demandas de la Revolucin fue sin duda el pero los constituyentes, al tratarse de la Constitucin, hemos pretendi-
reparto de la tierra. Del debate sobre el artculo 27, Palavicini destaca do al fin pasin de padres que se la toque con respeto, se la trate
una de las intervenciones del diputado Juan de Dios Bojrquez: con consideracin ()7
() la cuestin agraria es el problema capital de la revolucin, y el que La obra de Palavicini es un referente imprescindible tanto para
ms debe interesarnos, porque ya en la conciencia de todos los revolucio- los estudiosos del Derecho Constitucional como para aquellas perso-
narios est que si no se resuelve debidamente este asunto, continuar la nas que desean conocer los antecedentes de la integracin del Con-
guerra. Vengo a hablar en pro del dictamen () sabemos perfectamente greso Constituyente y sus grandes debates, que dieron origen a la
que en los tiempos de la dictadura, los grandes propietarios eran no slo primera Constitucin social del mundo.
los dueos de la tierra, sino tambin eran los dueos de los hombres.6 Por tales razones, en el marco del Centenario de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Instituto Nacional de Es-
Otro de los artculos donde se dio respuesta a las demandas tudios Histricos de las Revoluciones de Mxico y el Instituto de In-
revolucionarias es el 123. En l quedaron inscritos los derechos de los vestigaciones Jurdicas de la unam ponen al alcance de la ciudadania esta
trabajadores, las condiciones laborales y la previsin social. Este artcu- crnica pionera del Congreso Constituyente de 1917.
lo consagr las garantas sociales, reconociendo el derecho de los
obreros a luchar, dentro del orden legal, por el mejoramiento de sus
condiciones de trabajo. La Constitucin de 1917 aport una nue-
va concepcin jurdica al conjugar las garantas individuales con los
derechos sociales. Sobre este artculo, Palavicini seal: Lo nico
que puede dar a esta Constitucin firmeza en el pas, es que estn
solidariamente en todas las clases sociales representados los intereses
generales. Esta es una ocasin en que la Constitucin de 1917 se har
solidaria en todo el pas con la clase trabajadora.
Otros temas sobre los que Palavicini hace hincapi son el esta-
blecimiento del municipio libre (artculo 115), la no reeleccin y la
eleccin directa, as como la inamovilidad del Poder Judicial.
Hubo 99 votos a favor y 58 en contra.

5
Palavicini, Flix F., Historia de la Constitucin de 1917, t. i, Mxico, Gobierno del

6 7
Palavicini, Flix F., Historia de la Constitucin de 1917, t. ii, Mxico, Gobierno
Estado de Quertaro e inehrm, 1987, p. 632. del Estado de Quertaro e inehrm, 1987, p. 638.

Pr e sen tacin
Oscar Cruz Barney*

Instituto de Investigaciones Jurdicas-unam
H acia 1903 se hicieron los preparativos de la sexta reeleccin

de Daz para el periodo 1904-1910. Porfirio Daz, que con-
taba ya con 73 aos de edad, accedi a la creacin de la vicepresidencia
(que pas a ocupar Ramn Corral en 1904) para que en caso de falleci-
miento hubiera alguien que llenara el vaco presidencial. En 1908, Daz
declar ante el periodista estadounidense Creelman que tena el firme
deseo de separarse de la Presidencia de la Repblica y que mirara como
una bendicin el surgimiento de un partido de oposicin. As, se
pens en Bernardo Reyes como candidato presidencial; sin embargo,
ste no acept la candidatura y Daz le dio una comisin en el exterior.
Entonces surgi Francisco I. Madero, quien en ese ao public el libro
La sucesin presidencial en 1910. En l Madero propona la organizacin
de un partido cuyo objetivo fuera alcanzar la libertad del sufragio y la
no reeleccin.
*
Expresidente del Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de Mxico, Senador
de la Unin Iberoamericana de Colegios y Agrupaciones de Abogados uiba, Secretario
Regional-Regin ii (Amrica) de la Union Internationale des Avocats. Cruz Distinguida
de Primera Clase de la Orden de San Raimundo de Peafort, Gran Cruz al Mrito en el
Servicio de la Abogaca que concede el Consejo General de la Abogaca Espaola, Cruz
de San Ivo del Real e Ilustre Colegio de Abogados de Zaragoza, Medalla de Honor
del Ilustre Colegio de Abogados de Madrid, Mencin de Honor del Ilustre Colegio de
Abogados de Sevilla, Miembro de Honor del Ilustre Colegio de Abogados de Valencia,
Medalla al Mrito del Ilustre Colegio de Abogados de Oviedo. Acadmico de la Academia
Mexicana de Jurisprudencia y Legislacin, Investigador Nacional Nivel iii, Investigador
del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la unam. Premio Nacional Malinalli 2013.
XV
X VI P re se n tacin O s ca r C ru z B a r n e y X V I I
El gobierno propuso a Daz y a Corral para la presidencia y vice- de la renuncia y asesinato de Madero y Jos Mara Pino Surez. Ante
presidencia de la Repblica en el periodo que iniciara en 1910. Por esta nueva situacin, Venustiano Carranza, gobernador de Coahuila, se
su parte, Madero fue postulado junto con Vzquez Gmez. Sin em- pronunci el 19 de febrero de 1913 y desconoci a Huerta. A Carranza
bargo, los resultados de las elecciones fueron por completo favorables se uni el gobernador de Sonora, y se inici la etapa Constitucionalista
a Daz, y Madero fue aprehendido y enviado a San Luis Potos. Des- de la Revolucin, que pretenda restaurar la vigencia de la Constitucin
pus de algunos das, lo pusieron en libertad y escap de la vigilancia de 1857. Expidieron el Plan de Guadalupe en la hacienda del mismo
del gobierno para refugiarse en Estados Unidos.1 nombre, Coahuila, signado por distinguidos militares como Jacinto B.
La Revolucin se inici con el Plan de San Luis del 5 de octubre de Trevio y Lucio Blanco. A partir de entonces, Carranza qued a cargo
1910, que seal las seis de la tarde del 20 de noviembre para el levan- de la legitimidad constitucional, que ejerci como presidente interino de
tamiento. En mayo de 1911, Daz parti de Veracruz rumbo a Europa, la Repblica y al frente del Ejrcito Constitucionalista.
luego de que Madero fue aclamado en la capital.2 El Plan, compuesto por siete artculos, se pronunciaba por el des-
Las lagunas que dej el movimiento de Madero trataron de llenarse conocimiento del general Victoriano Huerta; se refera a los Poderes
con nuevos movimientos, como el de Emiliano Zapata en el estado de Legislativo y Judicial, los gobiernos de los estados fieles al usurpador,
Morelos, quien expidi el Plan de Ayala el 28 de noviembre de 1911, la designacin de Carranza como primer jefe del Ejrcito Constitu-
en Villa de Ayala, Morelos, con el lema: Reforma, Libertad, Justicia y cionalista y presidente interino de la Repblica y a la convocatoria de
Ley, suscrito por los generales Emiliano y Eufemio Zapata, Otilio E. elecciones generales una vez logrado el restablecimiento de la paz.
Montao, Jess Morales, Prculo Capistrn y Francisco Mendoza, as Victoriano Huerta fue derrocado el 13 de agosto de 1914, con
como otros militares. El plan trataba de la restitucin de los terrenos, los Tratados de Teoloyucan se entreg la capital al Ejrcito Constitu-
montes y agua a los ciudadanos y pueblos cuando stos comprobaran cionalista y se disolvi el Ejrcito Federal.
su calidad de propietarios con los ttulos correspondientes. Estableca Tiempo antes de los tratados se haban reunido en Torren los re-
adems las bases para dotar de tierras, montes y aguas a los ciudada- presentantes de las divisiones del Norte y del Nordeste para terminar
nos y pueblos; con tal objeto se expropiara, previa indemnizacin, la con las dificultades surgidas entre stos y Carranza. De tales reuniones
tercera parte de los monopolios a los propietarios, para entregrselas a result el Pacto de Torren, que limitaba, a ttulo de modificaciones al
ciudadanos y poblaciones a fin de crear ejidos, colonias, fundos legales Plan de Guadalupe, los poderes de Carranza y estableca varias medidas
y campos de sembradura o de labor. en beneficio de los obreros y campesinos mediante el repartimiento de
Los hacendados, cientficos y caciques que se opusieran al Plan de tierras. Este Plan lo firmaron Jos Isabel Robles, Miguel Silva, Manuel
Ayala seran sancionados con la nacionalizacin de dos terceras partes Bonilla y Roque Gonzlez Garza L., por la Divisin del Norte, y Anto-
de sus tierras, montes y aguas, las que se destinaran a cubrir las indem- nio I. Villarreal, Cesreo Castro, Luis Caballero y Ernesto Meade Fierro
nizaciones a los deudos, cados en la defensa del Plan. por la del Nordeste.
En el norte de la Repblica se alzaron Orozco, Flix Daz y Ber- Carranza no acept el Plan de Torren. Sin embargo la Conven-
nardo Reyes. cin de Aguascalientes de jefes militares, inaugurada en la ciudad de
En 1913, con el movimiento de La Ciudadela, encabezado por el Mxico el 14 de octubre y trasladada por Carranza a Aguascalien-
general Manuel Mondragn, Victoriano Huerta tom el poder despus tes, se deriv de ese plan. La Convencin actu en distintos lugares
con diferentes titulares del Poder Ejecutivo; en Cuernavaca prepar
1
Emilio Rabasa, La evolucin histrica de Mxico, Librera de la viuda de Ch. el programa revolucionario que se firm ms tarde en Toluca el 24
Bouret, Mxico, 1920, pp. 205-213. de agosto, con diversas reformas polticas y sociales. Ms adelante,
2
Una interpretacin de la Revolucin en Rojas Amandi, Vctor (Coord.), Derecho y
Revolucin, Mxico, Editorial Porra, 2012.
la Soberana Convencin Revolucionaria, integrada sobre todo por

X VIII Pre se n tacin O s ca r C ru z B a r n e y X I X
zapatistas, expidi el 18 de abril de 1916, en Jojutla, el Programa de gregaciones y comunidades de sus terrenos, no han tenido otro recurso
Reformas Poltico-Sociales, ampliacin del de Toluca. para sobrevivir que alquilar a vil precio su trabajo a los terratenientes.
Por su parte, Carranza, ya separado de la Convencin de Aguasca- De ah que como un acto de elemental justicia, fuera palpable la
lientes, inici su programa de reformas en Veracruz el 12 de diciembre necesidad de devolver a los pueblos los terrenos de que haban sido
de 1914, adicionando el Plan de Guadalupe con el lema Constitucin y despojados habiendo estado imposibilitados para defender sus dere-
Reforma y una idea de conciliacin de las diferentes facciones de la Re- chos por falta de personalidad jurdica.
volucin. Se consideraba necesaria la unificacin de los diferentes grupos Posteriormente, mediante la Ley agraria del 24 de mayo de 1915,
(Zapata, Orozco, Villa y la Convencin) para que el gobierno provisio- expedida por el General Francisco Villa y dividida en 20 artculos, se
nal de Carranza lograra cumplir con el programa de la Revolucin. De recomendaba reducir las extensiones de tierras de propiedad agraria
ah las crticas a la actitud del general Villa, quien impeda el estableci- a lmites justos y a la vez distribuir de manera equitativa las exceden-
miento de un gobierno preconstitucional. cias entre quienes carecieran de terrenos, a travs de la expedicin por
El Plan propona la restitucin de las tierras a los pueblos privados parte de los estados, de las leyes agrarias correspondientes, en las que
de stas, la disolucin de los latifundios y la formacin de la pequea se fijaran las extensiones mximas a que deba quedar sujeta la gran
propiedad mediante leyes agrarias. Se propona adems la reforma a la propiedad agraria.3 Declaraba de utilidad pblica el fraccionamiento
legislacin civil, penal y mercantil, as como al procedimiento judicial, de las grandes propiedades territoriales en la extensin que como
leyes de aguas, minas y la garanta del pleno goce de los derechos ciu- mximo sealaren los estados.4
dadanos e igualdad ante la ley. Finalmente debemos destacar la Ley agraria de la Soberana Conven-
Debido a la concentracin de la tierra en manos de compaas des- cin Revolucionaria con la que se aceptaba el planteamiento agrario del
lindadoras, los latifundios creados mediante la interpretacin de la ley Plan de Ayala y rechazaba el monopolio de la tierra por latifundistas. Se
del 25 de junio de 1856, con la que se termin con la propiedad de las insista en la necesaria accin restitutoria de terrenos, montes y aguas a
comunidades indgenas o de repartimiento, Venustiano Carranza busc las comunidades e individuos, sujeta a que poseyeran los ttulos de pro-
resolver el problema mediante la devolucin de los bienes a los pueblos. piedad con fechas anteriores a 1856.5
Venustiano Carranza expidi el Decreto del 6 de enero de 1915, En la Constitucin de 1917 qued plasmada la poltica agraria
declarando nulas todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes en el art. 27, cuyo texto original estuvo vigente durante cerca de 18
pertenecientes a los pueblos, otorgadas en contravencin a lo dis- aos, coexistiendo con igual rango con la ley del 6 de enero de 1915.
puesto en la ley de 25 de junio de 1856, en cuyos considerandos se La fraccin VI del artculo 27 constitucional seal: los condueaz-
seala que una de las causas ms generales del malestar y desconten- gos, rancheras, pueblos, congregaciones, tribus y dems corporaciones
to de las poblaciones agrcolas de Mxico ha sido el despojo de los de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal,
terrenos de propiedad comunal o de repartimiento que les fueron tendrn capacidad para disfrutar en comn las tierras, bosques y aguas
concedidos por el gobierno virreinal como medio para asegurar la que les pertenezcan o que se les haya restituido o restituyeren conforme
existencia de la clase indgena y que a pretexto de cumplir con la ley a la ley de 6 de enero de 1915.
de 25 de junio de 1856 y dems disposiciones que ordenaron el frac- Se modific por primera vez el 10 de enero de 1934.
cionamiento y reduccin a propiedad privada de aquellas tierras entre
los vecinos del pueblo al que pertenecan, quedaron stas en poder de
unos cuantos especuladores. 3
Medina Cervantes, Jos Ramn, Derecho Agrario, Harla, Mxico, 1987, p. 137.
Lo anterior provoc que los pueblos indgenas, privados de las tie-
4
Lemus Garca, Ral, Derecho agrario mexicano (sinopsis histrica), 3a.
ed., Limusa, Mxico, 1978, pg. 261.
rras, aguas y montes que el gobierno virreinal les concedi y las con- 5
Medina Cervantes, Jos Ramn, Derecho Agrario..., pg. 139.

X X Pre se n tacin O s ca r C ru z B a r n e y X X I
El Congreso Constituyente Flix Fulgencio Palavicini.

Nota biogrfica
Una vez reducidos los villistas y los zapatistas en 1916, Carranza ex-
pidi el 14 de septiembre de 1916 el decreto por el que reformaba el
Plan de Guadalupe, y convoc a elecciones para un Congreso Cons-
tituyente que reformara la Constitucin vigente, integrado por repre- Flix F. Palavicini8 fue periodista, ingeniero y escritor. Naci en
sentantes de los estados en proporcin a la poblacin, de acuerdo con Teapa, Tabasco en 1881 y falleci en la ciudad de Mxico en 1952.
la Constitucin de 1857. Sus estudios preparatorios los realiz en Villahermosa, Tabasco.
El Congreso Constituyente se instal en la ciudad de Quertaro Se titul de Ingeniero Topgrafo en 1901 en el Instituto Ju-
y di inicio a las juntas preparatorias el 21 de noviembre de 1916.6 rez de Villahermosa. En Tabasco fund el peridico El Precursor,
El 1 de diciembre Carranza entreg su Proyecto de Constitucin en 1903 se traslad a la ciudad de Mxico emplendose en diversas
Reformada. La Comisin de Constitucin estaba integrada por actividades.9 En 1906 obtuvo una plaza como maestro de trabajos
Enrique Colunga, Francisco J. Mgica, Luis G. Monzn, Enrique manuales en la Escuela Anexa a la Normal de Maestros y en 1907 el
Recio y Alberto Romn, auxiliada por una segunda comisin con entonces Secretario de Instruccin Pblica y Bellas Artes Don Justo
los seores Paulino Machorro Narvez, Hilario Medina, Arturo Sierra lo enva a Pars, Francia, para estudiar el sistema de escuelas
Mndez, Heriberto Jara y Agustn Garza Gonzlez. primarias industriales y tcnicas de ese pas.
El proyecto del primer jefe se someti a estudio y debate; se acep- En 1909 particip en la organizacin del Centro Antirreelec-
taron, modificaron o adicionaron sus contenidos. El Constituyente de cionista. Acompa a Francisco I. Madero en su primera campaa
Quertaro se encarg de incluir importantes reformas en materia la- poltica y a su regreso a la ciudad de Mxico se hizo cargo de la di-
boral y agraria que no quisieron dejarse en las leyes secundarias. Las reccin de El Antirreeleccionista en sustitucin de Jos Vasconcelos.
modificaciones fueron suficientes para que el proyecto de reformas se Fue diputado a la XXVI Legislatura y al disolverse las Cmaras du-
convirtiera en una nueva Constitucin. rante la dictadura delahuertista fue apresado al ser identificado como
El 31 de enero de 1917 se firm esa Constitucin y se rindi por maderista de octubre de 1913 a fines de abril de 1914.
la tarde la protesta de guardarla tanto por parte de los diputados como Fue nombrado secretario de Instruccin Pblica por Venustiano
del primer jefe. Si bien siempre se haba hablado de reformar la Constitu- Carranza, cargo que desempe de agosto de 1914 a septiembre de
cin de 1857, y en esos trminos se hallaba la autorizacin del Congreso 1916, ao en que funda el peridico El Universal (habra de fundar
de Quertaro, de hecho se haba expedido un nuevo texto constitucio- tambin los peridicos El Globo, El Da y la revista Todo) y es electo
nal, por lo que se le llam Constitucin Poltica de los Estados Unidos diputado por el Quinto Distrito de la ciudad de Mxico al Congreso
Mexicanos, que reforma la de 5 de febrero de 1857. Es decir, es una Constituyente de 1916-1917, de donde decidi publicar sus muchas
Constitucin que reform a otra Constitucin.7
8
Una biografa en: Palavicini, Grandes de Mxico. Felix F. Palavicini, Mxico,
Sociedad Bolivariana, Departamento Editorial, 1948. Una segunda edicin de esta
biografa se public por el Consejo Editorial del Gobierno del Estado de Tabasco
en 1980.
9
Agero Aguirre, Saturnino, Presentacin, en Palavicini, Felix F., Historia
de la Constitucin de 1917: gnesis, integracin del Congreso, debates completos, texto
6
Tena Ramrez, Felipe, Leyes fundamentales de Mxico. 1808-1989, 15a. ed.,
ntegro original y reformas vigentes, Mxico, Presentacin del Magistrado Saturnino
Porra, Mxico, 1989, pp. 811.
Agero Aguirre, Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, 1992, p. i.
7
Ibidem, pp. 816.

X X II P re se n tacin O s ca r C ru z B a r n e y X X I I I
veces reproducida Historia de la Constitucin de 1917, su partici- Roosevelt, el demcrata: apuntes biogrficos, Mxico, sep, 1946.
pacin en el Congreso Constituyente de 1916-1917, fue polmica y
contenciosa; perteneci al grupo de los exrenovadores y se enfrent Tambin escribi el prlogo para la obra de Marcelo Jover (Mar-
a los radicales o jacobinos que representaron la vanguardia ideol- tin de St. Hilaire), De Pearl Harbor a Roma: cronmetro de la gue-
gica constitucionalista.10 rra, Mxico, Editorial Prometeo, 1944.
Despus fue nombrado embajador extraordinario del gobierno En 1950 aparece publicada su Poltica constitucional que mereci
mexicano ante los gobiernos de Inglaterra, Francia, Blgica, Italia y una edicin facsimil por el Consejo Editorial del Gobierno del Esta-
Espaa (1920), y en Argentina (1938-1942). do de Tabasco en 1980.
La obra escrita de Palavicini es importante, podemos destacar: Fallece en la ciudad de Mxico en 1952.
Pro-patria: apuntes de sociologa mexicana, Mxico, Tip. La

Ilustracin, 1905.
La Historia de la Constitucin
La enseanza tcnica, industrial y agrcola, Mxico, Talleres
de I. Lara, 1908. de 1917 de Flix F. Palavicini
lbum escolar de Mxico, formado bajo la direccin de Flix F.
Palavicini, Mxico, Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Las crnicas de los debates constituyentes tienen una larga tradicin en
Artes, Seccin de Construccin y Reparacin de Escuelas, 1916. Mxico. Pensemos en la obra de Francisco Zarco: Crnica del congreso
Los Diputados, Mxico, Imprenta Francesa, 1915-1916. constituyente (1856-1857) que se imprimiera con un estudio preliminar,
Cmo y quienes hicieron la Revolucin social en Mxico: confe- texto y notas de Catalina Sierra Casass por El Colegio de Mxico en
rencia sustentada la noche del viernes 26 de diciembre de 1930, 1957 y del mismo autor la Historia del congreso extraordinario consti-
en el ciclo de ellas que celebr la Biblioteca Pblica Nacional, tuyente de 1856 y 1857 (Imprenta de Ignacio Cumplido, Mxico, 1857,
con motivo de la exposicin bibliogrfica e iconogrfica de la 2 tomos)11 que para facilitar su consulta Basilio Prez Gallardo elabor
Revolucin Mexicana, Mxico, Editorial Cultura, 1931. una Gua para consultar la Historia del congreso constituyente de 1856-
La Polonia heroica y ciudadana, conferencia del Ing. Felix F. 57 que escribi y public el seor Don Franciso Zarco (Imprenta de Fran-
Palavicini, en el Paraninfo de la Universidad Nacional de M- cisco Daz de Len, Mxico, 1878).
xico, en sesin organizada por la Sociedad Amigos de Polonia, La primera edicin de la Historia de la constitucin de 1917 se pu-
Mxico, s/e, 1933. blic en Mxico, D. F., en 1938 en 2 volmenes. De ella se han hecho
Mi vida revolucionaria, Mxico, Ediciones Botas, 1937. las siguientes ediciones:
Libertad y demagogia, Mxico, Ediciones Botas, 1938.
Historia de la constitucin de 1917, Mxico, Consejo Editorial
En Buenos Aires, Argentina, se public uno de sus discursos por el del Gobierno del Estado de Tabasco, 1980, 2 vols.
Instituto Cultural Argentino-Mexicano, Acto inaugural en la Facultad Historia de la Constitucin de 1917, ed. facsimilar, Mxico,
de Filosofa y Letras al 16 de setiembre de 1939. Discursos de Juan G. Bel- Gobierno del Estado de Quretaro-inehrm, 1987, 2 vols.
trn ... Ramn F. Vsquez y ... Flix F. Palavicini, Buenos Aires, 1939.
11
Esta obra se reedit en 1956: Historia del Congreso Extraordinario
Constituyendo (1856-1857), Mxico, Estudio preliminar de Antonio Martnez Bez,
Ibidem, p. iii.
10
ndices de Manuel Calvillo, El Colegio de Mxico, 1956.

X X IV P re se n tacin
Historia de la Constitucin de 1917: gnesis, integracin del

Congreso, debates completos, texto integro original y reformas
vigentes, Mxico, Presentacin del Magistrado Saturnino Agero
Aguirre, Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal,
1992, 2 vols.
Fac s m i l
BIBLIOTECA
CONSTITUCIONAL
INEHRM-IIJ
biblioteca constituciona l inehrm - i i j

4 Ibn troduccin

7
8 H i stori a de l a C onstitucin de 1917

11
1 2 H i stori a de l a C onstitucin de 1917 F l ix F. Pa l avic in i 13

14 H i stori a de l a C onstitucin de 1917 F l ix F. Pa l avic in i 15



2 0 H i stori a de l a C onstitucin de 1917 F l ix F. Pa l avic in i 2 1

















57






70 H i stori a de l a C onstitucin de 1917 F l ix F. Pa l avic in i 7 1



76 H i stori a de l a C onstitucin de 1917 F l ix F. Pa l avic in i 7 7












1 0 0 H i stori a de l a C onstitucin de 1917 F l ix F. Pa l avic in i 10 1





1 1 0 H i stori a de l a C onstitucin de 1917 F l ix F. Pa l avic in i 111















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2 0 0 H i stori a de l a C onstitucin de 1917
biblioteca constituciona l inehrm - i i j 201

2 0 2 H i stori a de l a C onstitucin de 1917 F l ix F. Pa l avic in i 2 0 3







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2 70 H i stori a de l a C onstitucin de 1917 F l ix F. Pa l avic in i 2 7 1


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565























































Historia
de la
Constitucin
de 1917
t omo i
Se termin de imprimir en abril de 2014,

en los talleres de Impresora y Encuadernadora Progreso,
S. A. de C. V. (iepsa). San Lorenzo nm. 244,
Col. Paraje San Juan, Del. Iztapalapa,
C. P. 09830, Mxico, D. F.
Su tiraje consta de 1000 ejemplares

en papel Cultural de 90 gramos.
Direccin editorial Lourdes Martnez Ocampo

Correccin de textos A. Noel Gutirrez Gonzlez
Asistencia editorial Oscar Zapata
Digitalizacin de interiores Instituto de Investigaciones Jurdicas-unam
Diseo y diagramacin Juan Jos R. Trejo
la Historia de la Constitucin de 1917 de Flix Palavicini es
la primera resea histrica del congreso constituyente, es-
crita por uno de sus principales protagonistas. antes de ser
diputado en Quertaro, Palavicini gozaba de gran fama, debi-
da a su brillante carrera periodstica, a su erudicin y estilo
polmico. tuvo el reconocimiento de varios de los principa-
les actores polticos de esos aos. Francisco I. madero le es-
cribi una elogiosa carta el 26 de agosto de 1909: su estilo
me agrada muchsimo, pues es muy elegante y muy conciso;
emplea usted frases muy cortas y muy bien cortadas. muy
pocos escritores en mxico pueden igualarlo a usted.
en la Historia de la Constitucin de 1917, a la crnica
de los debates, Palavicini aade sus artculos periodsticos,
publicados en 1915, en donde haba sealado la necesidad
de un nuevo congreso constituyente. tambin incluye in-
formacin adicional til para los lectores, como la lista de
legisladores propietarios y sus respectivos suplentes, as como
un apartado de ancdotas sobre esas sesiones histricas.
la obra de Palavicini es un referente imprescindible
tanto para los estudiosos del Derecho constitucional como
para aquellas personas que desean conocer los antecedentes de
la integracin del congreso constituyente y sus grandes
debates, que dieron origen a la primera constitucin social del
mundo.
Por tales razones, el Instituto nacional de estudios
histricos de las revoluciones de mxico se congratula de
poner esta crnica al servicio del pblico interesado, en una
coedicin con el Instituto de Investigaciones Jurdicas de
la universidad nacional autnoma de mxico, en el marco
del centenario de la constitucin Poltica de los estados
unidos mexicanos.
Dra. Patricia galeana
Directora General del inehrm
HiStoria de la conStitucin

Historia Constitucion 1917 T I

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Historia

S ecretara de e ducacin P blica

Jos G onz lez Mor fn R al C erva ntes A ndr a de

R epr esen ta n tes

M iguel ngel O sor io C hong E milio C huay ffet C hemor

Poder L egi sl at i vo Feder a l

Pode r Ju dic i a l de l a Feder acin

Jos R a mn C osso D a z M a nuel E r nesto S a lom a Ver a

Patr ici a G a lea na

Sonia Alcntara Magos Rolando Cordera Campos Arnaldo Crdova

Instituto Nacional de Estudios Instituto de Investigaciones Jurdicas-unam

Directora General Director

I nstituto de I nvestigaciones Jurdicas-unam

Segunda edicin: inehrm, 1987

El Constituyente, los Moderados y la Revolucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 El Derecho de Reunin.

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L a Historia de la Constitucin de 1917 de Flix Palavicini es la

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Hubo 99 votos a favor y 58 en contra.

Palavicini, Flix F., Historia de la Constitucin de 1917, t. i, Mxico, Gobierno del

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Oscar Cruz Barney*

H acia 1903 se hicieron los preparativos de la sexta reeleccin

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