Informe ODM 2010 Completo

Objetivos de Desarrollo del
Milenio Honduras 2010

Tercer Informe de Pas
Gobierno de
Honduras
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. TERCER INFORME DE PAS, HONDURAS 2010 1

Sistema de las Naciones Unidas en Honduras, Septiembre 2010
Objetivos de Desarrollo del Milenio, Honduras 2010

Tercer Informe de Pas
ISBN: 978-99926-760-7-3
Diseo y diagramacin: Giovani Fiallos Paz
Fotografas ODM 1, ODM 2 y ODM 6: Johny Amado Magallanes Rodrguez

Fotografas ODM 3 y ODM 7: Gianluca Giuman
Fotografa ODM 4: Vincent Murphy (Honduras en 24 Horas. Voluntarios de Naciones Unidas)
Fotografa ODM 5: Gustavo Adolfo Castillo Amaya
Fotografa ODM 8: Peter Hughes (Honduras en 24 Horas. Voluntarios de Naciones Unidas)
En la portada, segmento de un cuadro del pintor italiano Gianluca Giuman
Esta publicacin puede ser reproducida total o en partes, en cualquier

forma o por cualquier medio, sea electrnico, mecnico, fotocopiado o
de otro tipo, siempre y cuando se cite la fuente.
Las ideas y opiniones expuestas en este Informe son de exclusiva

responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente la visin ni
la opinin del Sistema de las Naciones Unidas en Honduras.
Para mayor informacin acerca de esta publicacin, puede visitar el sitio Web
del Sistema de las Naciones Unidas en Honduras: www.un.hn. o el sitio Web del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Honduras (PNUD)
www.undp.un.hn.
Impresin: Litografa e Imprenta Lil, S.A.,

San Jos, Costa Rica, Septiembre 2010
2
Equipo Tcnico Coordinador del Informe sobre los
Objetivos de Desarrollo del Milenio Honduras 2010
Sistema de Naciones Unidas Gobierno de Honduras

Coordinadora Coordinadora
Glenda Gallardo Elena Calidonio (SDP)
Responsable Tcnico
Jaime Salinas Coordinadores por Metas de los ODM
Deyanina Laguna Daz, (SEPLAN) Metas 1A y 1C
Investigadores
Norma Garca Celso Matamoros, (STSS) Meta 1B
Gianluca Giuman Nilda Oliva, (SE) Meta 2A
Servio Tulio Mendoza Romero, (INAM) Meta 3A
Aportes Especiales Concepcin Durn, (SS) Meta 4A
Jos Vlez Maribel Navarro Flores, (SS) Metas 6C, 5A y 5B
Mario Posas Hctor Emilio Galindo, (SS) Metas 6A y 6B
Dustin Santos Mirza Castro, (SERNA) Metas 7A y 7B
Luis Romero Quezada, (CONASA) Meta 7C
Asistentes de Investigacin
Pablo Kuri Yamilet Meja, (FHIS) Meta 7D
Silvan Ziegler Amrica Turcios, (SIC) Meta 8A
Lidia Fromm, (SEPLAN) Metas 8B y 8D
Gestin Financiera Ricardo Woolery, (CONATEL) Meta 8F
Carlos Aldana
Diseo y Diagramacin
Giovani Fiallos Paz
Coordinadores por Metas de los ODM
Vanessa Baldassarre, (FAO) Metas 1A y 1C

Jackeline Bonilla, (OIM) Metas 1B y 7D
Esmilda Montoya, (UNICEF) Meta 2A
Ana Valverde Choren, (UNIFEM) Meta 3A
Alma Fabiola Morales, (OPS/OMS) Meta 4A
Marcos Caras, (UNFPA) Metas 5A y 5B
Juan Ramn Gradelhy Ramrez, (ONUSIDA) Metas 6A y 6B
Tamara Mancero, (OPS/OMS) Meta 6C
Noelia Jover, (PNUD) Metas 7A y 7B
Renato Chavarra y Amalia Prez, (UNICEF) Meta 7C
Gianluca Giuman, (PNUD) Meta 8B y 8D
Isabel Seaman, (OPS/OMS) Meta 8E
Norma Garca, (PNUD) Meta 8F
Jaime Salinas, (PNUD) Meta 8A

Integrantes Grupos de Trabajo Interinstitucionales por ODM
Objetivo 1: Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre Objetivo 2: Lograr la Enseanza Primaria Universal
Cndido Ordez Secretara de la Presidencia (SDP) Marcia Dinora Lpez Secretara de la Presidencia (SDP)
Ismalia Acosta Secretara de la Presidencia (SDP) Edy Sabilln Secretara de Educacin (SE)
Roberto Lagos Mondragn Secretara de la Presidencia (SDP) Irma Rosa Perdomo Secretara de Educacin (SE)
Rosa Mara Gmez Secretara de la Presidencia (SDP) Nelly Pineda Secretara de Educacin (SE)
Germn Pineda Secretara de Desarrollo Social (SDS) Nilda Oliva Secretara de Educacin (SE)
Jorge Navarro Secretara de Finanzas (SEFIN) Orlando Betancourt Secretara de Educacin (SE)
Oscar Montes Secretara de Finanzas (SEFIN) Vilma Daysi Guilln Secretara de Educacin (SE)
Deyanina Laguna Daz Secretara Tcnica de Planificacin y Zoila Rosa Rodrguez Secretara de Educacin (SE)
Cooperacin Externa (SEPLAN) Detza Espinal Secretara de Gobernacin y Justicia
Celso Matamoros Secretara de Trabajo y Seguridad (SGJ)
Social (STSS) Ely No Secretara Tcnica de Planificacin y
Maricela Zniga Instituto Nacional de Estadstica (INE) Cooperacin Externa (SEPLAN)
Carlos Durn Matamoros Instituto Nacional de la Juventud (INJ) Karoline Pacheco Secretara Tcnica de Planificacin y
Clarissa Nez Instituto Nacional de la Juventud (INJ) Cooperacin Externa (SEPLAN)
Guillermo Aguilar Instituto Nacional de la Juventud (INJ) Norma Prez Secretara Tcnica de Planificacin y
Cooperacin Externa (SEPLAN)
Norma Lazo Instituto Nacional de la Juventud (INJ)
Mara Isabel Gonzles Agencia Espaola de Cooperacin
Randolfo Garca Instituto Nacional de la Juventud (INJ) Internacional para el Desarrollo
Cinthya Castro Rodrguez Instituto Nacional de la Mujer (INAM) (AECID)
Carlos Morales Fundacin COVELO Reyna Aguilar Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo
Francis Rivas Moncada Save The Children Honduras
(AECID)
Ligia Mara Menca Save The Children Honduras
Cynthia Chassy Agencia de Estados Unidos para el
yax Iras Coello Universidad Nacional Autnoma de Desarrollo Internacional (USAID)
Honduras (UNAH)
Edwin Moya Agencia de Estados Unidos para el
Ivania Padilla Universidad Nacional Autnoma de Desarrollo Internacional (USAID)
Honduras (UNAH)
Randiel Joseph Hooker Banco Centroamericano de
Arnoldo Sermeo Universidad Tecnolgica Integracin Econmica (BCIE)
Centroamericana (UNITEC)
Esmilda Montoya Fondo de las Naciones Unidas para la
Alba Eiamwasant Lpez Banco Centroamericano de Infancia (UNICEF)
Integracin Econmica (BCIE)
Javier Rodrguez Fondo de las Naciones Unidas para la
Javier Rodrguez Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Infancia (UNICEF)
Nagore Alonso Fondo de las Naciones Unidas para la
Carlos Andrs Zelaya Organizacin para la Agricultura y la Infancia (UNICEF)
Alimentacin (FAO)
Flor Matute Fondo de Poblacin de las Naciones
Elsa Victoria Lpez Organizacin para la Agricultura y la Unidas (UNFPA)
Alimentacin (FAO)
Marcos Caras Fondo de Poblacin de las Naciones
Gerardo Reyes Nez Organizacin para la Agricultura y la Unidas (UNFPA)
Alimentacin (FAO)
Miguel Dvila Fondo de Poblacin de las Naciones
Julin Carrazn Organizacin para la Agricultura y la Unidas (UNFPA)
Alimentacin (FAO)
Luis lvarez Welchez Organizacin para la Agricultura y la
Objetivo 3: Promover la Igualdad de Gnero y el
Alimentacin (FAO)
Empoderamiento
Marcos Orani Organizacin para la Agricultura y la de la Mujer
Alimentacin (FAO)
Gladis Lourdes Aguilera Secretara de Educacion (SE)
Vanessa Baldassarre Organizacin para la Agricultura y la
Servio Tulio Mendoza Instituto Nacional de la Mujer (INAM)
Alimentacin (FAO)
Romero
Likza Salazar Velsquez Organizacin Internacional para las
Martha Leiva Instituto Nacional de Estadstica (INE)
Migraciones (OIM)
Osiris Marina Eguigure Instituto Nacional de Estadstica (INE)
Jackeline Bonilla Organizacin Internacional para las
Migraciones (OIM) Floripe Sandoval Banco Central de Honduras (BCH)
Adriana Hernndez Organizacin Panamericana de la Jessy Nohemy Barralaga Asociacin de Difusin de Educacin
Salud / Organizacin Mundial de la Euceda a Distancia (ADED)
Salud (OPS/OMS) Maite Matheu Comit Oxford para la Lucha Contra
Csar Castillo Programa Mundial de Alimentos el Hambre (OXFAM)
(PMA) Amanda Meja Caadas Consejo Hondureo de la Empresa
Norma Palma Programa de las Naciones Unidas Privada (COHEP)
para el Desarrollo (PNUD) David Bentez Fondo de las Naciones Unidas para la
Javier Rodrguez Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Infancia (UNICEF) Nagore Alonso Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF)
4
Amparo Canales Fondo de las Naciones Unidas para la Jos Orlinder Nicols Secretara de Salud (SS)
Mujer (UNIFEM) Mara Georgina Daz Secretara de Salud (SS)
Ana Valverde Fondo de las Naciones Unidas para la Martn Sinclair Secretara de Salud (SS)
Mujer (UNIFEM)
Marvin Maldonado Secretara de Salud (SS)
Rosibel Gmez Fondo de las Naciones Unidas para la
Mujer (UNIFEM) Reinieri Garca Secretara de Salud (SS)
Antonella Spada Programa de las Naciones Unidas Rosa Elena Meja Secretara de Salud (SS)
para el Desarrollo (PNUD) Sonia Daz Nez Instituto Hondureo de Seguridad
Gianluca Giuman Programa de las Naciones Unidas Social (IHSS)
para el Desarrollo (PNUD) Lesly Patricia Ramos Madrid Instituto Nacional de la Juventud (INJ)
Marvin Josu Espinoza Instituto Nacional de la Juventud (INJ)
Objetivo 4: Reducir la Mortalidad de los Nios Menores de 5 Margarita Fernndez Instituto Nacional de la Mujer (INAM)
Aos Janeth Flores Foro Nacional de Sida (FOROSIDA)
Arely Jurez Secretara de Salud (SS) Xiomara B Foro Nacional de Sida (FOROSIDA)
Celia Marina Ulloa Secretara de Salud (SS) Rutilia Caldern Universidad Nacional Autnoma de
Concepcin Durn Secretara de Salud (SS) Honduras (UNAH)
Karoline Pacheco Secretara Tcnica de Planificacin y Jorge Godoy Banco Centroamericano de
Cooperacin Externa (SEPLAN) Integracin Econmica (BCIE)
Norma Prez Secretara Tcnica de Planificacin y Franklin Hernndez Organizacin Panamericana de la
Cooperacin Externa (SEPLAN) Salud / Organizacin Mundial de la
Jorge Plata Instituto Nacional de Estadstica (INE) Salud (OPS/OMS)
Vernica Mara Ruiz Banco Centroamericano de Tamara Mancero Organizacin Panamericana de la

Integracin Econmica (BCIE) Salud / Organizacin Mundial de la
Salud (OPS/OMS)
Javier Rodrguez Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF) Juan Ramn Gradelhy Programa Conjunto de las Naciones
Unidas Sobre El VIH/SIDA (ONUSIDA)
Alma Fabiola Morales Organizacin Panamericana de la
Salud / Organizacin Mundial de la
Salud (OPS/OMS) Objetivo 7: Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente
Carlos Torres Secretara de la Presidencia (SDP)
Objetivo 5: Mejorar la Salud Materna Ramn Antonio Cruz Secretara de Obras Pblicas,
Carmen Sevilla Secretara de Salud (SS) Transporte y Vivienda (SOPTRAVI)
Georgina Daz Secretara de Salud (SS) Brenda Xiomara Barrios Secretara de Recursos Naturales y
Ambiente (SERNA)
Laura Martnez Secretara de Salud (SS)
Carolina Vianey Ponce Secretara de Recursos Naturales y
Maribel Navarro Flores Secretara de Salud (SS) Ambiente (SERNA)
Mirna Moreno Secretara de Salud (SS) Claudia Vallejo Rendn Secretara de Recursos Naturales y
Sergio Romero Instituto Hondureo de Seguridad Ambiente (SERNA)
Social (IHSS) Jorge Chi Ham Secretara de Recursos Naturales y
Mary Jane Clix Asociacin Hondurea de Ambiente (SERNA)
Planificacin Familiar (ASHONPLAFA) Karen Rico Secretara de Recursos Naturales y
Mayra Carbajal Agencia de Cooperacin Ambiente (SERNA)
Internacional de Japn (JICA) Mirza Castro Secretara de Recursos Naturales y
Sakiko Watanabe Agencia de Cooperacin Ambiente (SERNA)
Internacional de Japn (JICA) Blanca Luz Acosta Secretara de Salud (SS)
Flor Matute Fondo de Poblacin de las Naciones Rosala Montoya Secretara de Salud (SS)
Unidas (UNFPA)
Jessis Saleas Comit de Emergencia Municipal
Marcos Caras Fondo de Poblacin de las Naciones (CODEM)
Unidas (UNFPA)
Luis Romero Quezada Consejo Nacional de Agua Potable y
Miguel Dvila Fondo de Poblacin de las Naciones Saneamiento (CONASA)
Unidas (UNFPA)
Carlos Roberto Martnez Direccin General de Recursos
Javier Rodrguez Fondo de las Naciones Unidas para la Hdricos (DGRH/PREUDA)
Infancia (UNICEF)
Gabriel Barahona Escuela Nacional de Ciencias
Karla Zepeda Organizacin Panamericana de la Forestales (ESNACIFOR)
Salud / Organizacin Mundial de la
Salud (OPS/OMS) Yamileth Meja Fondo Hondureo de Inversin Social
(FHIS)
Eduardo Canales Instituto Nacional de Conservacin y
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el Paludismo, y Otras Desarrollo Forestal (ICF)
Enfermedades
Mirna Ramos Instituto Nacional de Conservacin y
Ofelia Ochoa Secretara de Educacin (SE) Desarrollo Forestal (ICF)
Ramn Antonio Cruz Secretara de Obras Pblicas, Susana Ferreira Catrileo Instituto Nacional de Conservacin y
Transporte y Vivienda (SOPTRAVI) Desarrollo Forestal (ICF)
Alex Rovelo Secretara de Salud (SS) Rafael Muoz Brito Instituto Nacional de Estadstica (INE)
Anna Reyes Secretara de Salud (SS) Csar Martnez Servicio Autnomo Nacional de
Concepcin Zniga Secretara de Salud (SS) Acueductos y Alcantarillados
(SANAA)
Hctor Galindo Secretara de Salud (SS)

Leonel Damin Suazo Castillo Servicio Autnomo Nacional de David Barahona Empresa Hondurea de
Acueductos y Alcantarillados Telecomunicaciones (HONDUTEL)
(SANAA)
Francisco Galdmez Empresa Hondurea de
Iliana Maritza Lpez Universidad Tecnolgica de Honduras Telecomunicaciones (HONDUTEL)
(UTH)
Jess Meja Empresa Hondurea de
Miguel Ramrez Consejo Hondureo de la Empresa Telecomunicaciones (HONDUTEL)
Privada (COHEP)
Delmis Pineda Instituto Nacional de Estadstica (INE)
Vicente Duabeitia Agencia Espaola de Cooperacin
Marta Liliana Rodrguez Colegio Qumico Farmacutico de
Internacional para el Desarrollo
Honduras
(AECID)
Suyapa Alonzo Pinto Universidad Nacional Autnoma de
Claudia Alvarado Banco Centroamericano de
Honduras (UNAH)
Marina Castellanos Universidad Tecnolgica de Honduras
Mauro Malasomma Cooperacin Italiana
(UTH)
Ren Bentez Ramos Cooperacin Tcnica Alemana /
Soraya Solabarrieta Asociacin de Empresas de
Programa de Recursos Naturales
Telecomunicacin (ASETEL)
(GTZ/PRORENA)
Cndido Amaya Cmara de Comercio e Industria de
Renato Chavarra Fondo de las Naciones Unidas para la
Tegucigalpa (CCIT)
Infancia (UNICEF)
Elena Mara Martnez Cmara de Comercio e Industria de
Jackeline Bonilla Organizacin Internacional para las
Tegucigalpa (CCIT)
Migraciones (OIM)
Anas Henrquez Agencia de Estados Unidos para el
Likza Salazar Velsquez Organizacin Internacional para las
Desarrollo Internacional (USAID)
Migraciones (OIM)
Julius Schlotthauer Agencia de Estados Unidos para el
Gianluca Giuman Programa de las Naciones Unidas
Desarrollo Internacional (USAID)
para el Desarrollo (PNUD)
Juan Carlos Javier Banco Centroamericano de
Juan Jos Ferrando Programa de las Naciones Unidas
Michel Bove Banco Centroamericano de
Noelia Jover Programa de las Naciones Unidas
Nstor Chvez Banco Centroamericano de
Karen Ordez Programa de Voluntarios de las
Naciones Unidas (UNV)
Ivette Martnez Banco Mundial (BM)
Marcos Caras Fondo de Poblacin de las Naciones
Objetivo 8: Fomentar una Alianza Mundial para el Desarrollo
Unidas (UNFPA)
Gabriel Daz Flores Secretara de Finanzas (SEFIN)
Isabel Seaman Organizacin Panamericana de la
Amrica Turcios Secretara de Industria y Comercio Salud / Organizacin Mundial de la
(SIC) Salud (OPS/OMS)
Daniela Contreras Secretara de Industria y Comercio Gianluca Giuman Programa de las Naciones Unidas
(SIC) para el Desarrollo (PNUD)
Diana Castaeda Secretara de Industria y Comercio Jaime Salinas Programa de las Naciones Unidas
Janexia Romero Secretara de Industria y Comercio Mara Eugenia Lpez Programa de las Naciones Unidas
Jernima Urbina Cruz Secretara de Industria y Comercio Norma Garca Programa de las Naciones Unidas
Karen Melissa Borjas Portillo Secretara de Industria y Comercio Jos Castaeda Secretara de Integracin Econmica
(SIC) Centroamericana (SIECA)
Karla Lpez Secretara de Industria y Comercio
(SIC)
Vania Rivera Secretara de Industria y Comercio
(SIC)
Yolanda Pineda Secretara de Industria y Comercio
(SIC)
Ramn Antonio Cruz Secretara de Obras Pblicas,
Transporte y Vivienda (SOPTRAVI)
Dliver Flores Secretara Tcnica de Planificacin y
Geovanny Gmez Secretara Tcnica de Planificacin y
Lidia Fromm Secretara Tcnica de Planificacin y
Mario Jos Zavala Secretara Tcnica de Planificacin y
Jimmy Iras Banco Central de Honduras (BCH)
Roger Agurcia Banco Central de Honduras (BCH)
Ricardo Woolery Comisin Nacional de

Telecomunicaciones (CONATEL)
Marlon Fabricio Ramrez Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI)
6
Presentacin
Han transcurrido diez aos desde que Hondu- identifican una agenda estratgica de pas con
ras, junto con 188 pases firm la Declaracin de las instituciones responsables de su implementa-
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). cin, en especial de los temas prioritarios, inclu-
En septiembre los Jefes de Estado de todos los yendo: la reduccin de la pobreza y el hambre; el
pases miembros de las Naciones Unidas partici- acceso a una educacin de calidad, a un empleo
parn en la Reunin Plenaria de Alto Nivel de la y un techo digno; la reduccin de las desigual-
Asamblea General para discutir los avances reali- dades entre los gneros; el mejoramiento de los
zados a cinco aos de cumplirse el plazo estable- ndices de la salud materna; el decrecimiento de
cido para el logro de los ODM. los niveles de mortalidad infantil, y de la inciden-
cia del VIH-Sida y otras enfermedades; la promo-
El presente Informe es parte de una iniciativa cin de la sostenibilidad ambiental y el fomento
internacional del Sistema de Naciones Unidas a de una alianza para el desarrollo. Es importante
travs de la cual cada uno de los pases presen- recalcar que el cumplimiento de estas Metas no
tamos informes de avance que nos permiten dar constituye el techo de una situacin econmica
cuenta sobre el cumplimiento pero en especial y social deseada; representa el mnimo necesario
de la necesidad de focalizar los esfuerzos en un para que hondureos y hondureas podamos vi-
plan de accin que permitir acelerar el logro de vir con dignidad.
las Metas Nacionales y globales en el marco de
los compromisos adquiridos. El Informe se elabora a un ao y medio de una de
las mayores crisis financieras de la historia mun-
Este es el Tercer Informe de Pas que ha sido co- dial, simultneamente Honduras vivi a su vez
ordinado de manera conjunta entre el Gobierno una crisis poltica durante el 2009 con impactos
de Honduras y el Sistema de las Naciones Unidas. considerables no solo en el mbito poltico, sino
Ofrece una visin panormica de la situacin ac- en el econmico, social y cultural. Sin embargo,
tual de los ODM en el pas y representa un aporte las crisis crean oportunidades y se debe respon-
valioso para los diversos actores y sectores vincu- der ante ellas de manera constructiva.
lados a nuestro desarrollo. Este informe se ela-
bor en un proceso altamente participativo con El Informe apunta hacia la realizacin de esfuer-
los sectores sociales que cont con una base de zos extraordinarios para priorizar en las reas de
informacin confiable a partir de investigaciones accin antes descritas, focalizando y asegurando
rigurosas que nos permiten ahora proponer l- un gasto pblico eficiente y transparente para
neas de accin en diferentes mbitos. Contiene atender a las familias que se encuentran en las
a su vez una riqueza de informacin que ser de condiciones ms precarias. Este es el momento
gran utilidad en el diseo de polticas pblicas de responder con acciones concretas a travs
incluyentes que sern la base para la definicin de alianzas pblico privadas y tomar medidas
de proyectos en reas clave para el desarrollo para alcanzar un crecimiento econmico sos-
econmico y social nacional. tenido que propicie el desarrollo del pas. Y en
este contexto se vuelve necesario el implementar
El Informe brinda pautas importantes para ace- polticas y programas que apunten hacia la pro-
lerar el logro de los Objetivos de Desarrollo del teccin social y econmica de las personas ms
Milenio a nivel nacional. Registra avances signi- vulnerables. Paralelamente, resulta indispensable
ficativos en algunas Metas y a su vez identifica promover la inclusin social y mejorar los niveles
desafos que el pas debe enfrentar para acercar- de tolerancia entre la poblacin, impulsando el
se al cumplimiento de otras que todava estn dilogo como el instrumento para lograr consen-
retrasadas. Presenta adems un anlisis para 20 sos entre los diferentes actores y sectores con el
Metas del Milenio, que incluye tendencias, avan- propsito de mejorar las condiciones de vida de
ces, limitaciones y subraya los factores determi- nuestra poblacin.
nantes para su logro.
Oportunamente nuestro pas cuenta con dos ins-
Las propuestas concretas que el informe plantea trumentos fundamentales que servirn de gua

para alcanzar niveles crecientes y sostenidos de desde el Estado, la sociedad civil, la empresa pri-
desarrollo econmico y social: el Plan de Nacin vada, los medios de comunicacin, la academia,
2010-2022 que se materializa con el plan de la cooperacin internacional y cada uno de los
Gobierno y el presente Informe de Pas que in- hondureos y hondureas. Todos diciendo pre-
troduce un plan de accin para el logro de los sente, no slo para cumplir con este compromi-
Objetivos de Desarrollo del Milenio. so internacional, sino para hacer posible que este
sea un reto de pas que represente la esperanza
Un valor agregado importante de este informe del pueblo hondureo para mejorar sus condi-
es que se vincula al Plan de Nacin 2010-2022, ciones de vida y que brinde a sus ciudadanos y
mediante la relacin entre las distintas acciones ciudadanas las oportunidades necesarias para
propuestas en el presente documento y los Obje- vivir una vida digna y en Paz.
tivos, Lineamientos y Metas Estratgicas del Plan.
Dicha informacin ser de utilidad especial para Quisiera finalizar destacando lo expresado por el
el Gobierno en su planificacin, programacin y Presidente Porfirio Lobo en su discurso de toma
ejecucin presupuestaria. de posesin, la riqueza de una nacin no se
puede medir por lo que gana el que ms tiene.
El logro de los Objetivos planteados en este In- La riqueza de una nacin se mide por la calidad
forme y en el Plan de Gobierno 2010-2014, se de vida del que menos tiene.
basar en el esfuerzo conjunto que realicemos
MARA ANTONIETA GUILLN DE BOGRN

Designada Presidencial y Ministra de la Presidencia
Gobierno de Honduras
8 PRESENTACIN
Prefacio
En septiembre del ao 2000, Honduras fue uno diferentes sectores del pas. A su vez, el Informe
de los 189 pases miembros que firm la Decla- refleja cmo los avances o retrocesos de unas Me-
racin del Milenio en la Sede de las Naciones tas tienen impactos positivos o negativos sobre el
Unidas en Nueva York, comprometindose al avance de otras, indicando, a su vez reas priori-
logro de los Objetivos y Metas de Desarrollo del tarias que ameritan de atencin inmediata. Insta
Milenio (ODM) al 2015, a fin de contribuir a lo- a la creacin y al fortalecimiento de alianzas entre
grar un mundo ms justo, equitativo y menos el Gobierno, la sociedad civil, el sector privado y
pobre para el ao 2015. A solo cinco aos de la cooperacin internacional para lograr superar
la fecha pactada internacionalmente, es eviden- obstculos, movilizar recursos y utilizarlos de la
te que Honduras ha hecho avances importantes, forma ms adecuada en iniciativas que logren
pero que an requiere superar con importantes crear mejores condiciones de vida para la pobla-
desafos que le permitan a su poblacin gozar de cin hondurea.
una vida plena.
El Informe Representa un esfuerzo comn por
Las diversas Agencias del Sistema de Naciones las partes involucradas, de aportar al pas una
Unidas en Honduras han venido colaborando herramienta efectiva para el diseo y la imple-
con el pas para el logro de este fin. Asimismo, mentacin de polticas, programas y proyectos
han apoyado al pas en el seguimiento del cum- que apunten hacia el logro de los ODM a nivel
plimiento de dichas metas. En este contexto, se nacional. Pretende contribuir a la toma de deci-
han realizado dos Informes sobre el avance de siones informadas, a la generacin y transmisin
los ODM en Honduras, uno de ellos en el 2003 y del conocimiento, estimulando a su vez el deba-
el otro en el 2007. te y el dilogo pblico sobre temas clave para el
desarrollo econmico y social.
Hoy presentamos el Tercer Informe de Pas sobre
los ODM. Dicho Informe fue elaborado a lo lar- El Informe es producto de una investigacin ri-
go del primer semestre de 2010 bajo la coordi- gurosa, un intercambio de conocimientos e in-
nacin conjunta del Gobierno de Honduras y el formacin a travs de dilogos entre los diversos
Sistema de las Naciones Unidas y bajo el lideraz- grupos y encuentros plenarios realizados en las
go del Programa de las Naciones Unidas para el distintas etapas de elaboracin del documento.
Desarrollo, de acuerdo al mandato del Grupo de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDG, Adicionalmente, el presente Informe se suma a los
por sus siglas en ingls). El Informe refleja el importantes esfuerzos a nivel internacional por in-
panorama actual de las situacin de los ODM a cluir a los ODM en las agendas pblicas de los pa-
nivel nacional y se deriva de contribuciones tc- ses signatarios de la Declaracin del Milenio. Lo
nicas e investigativas que a travs de 19 grupos anterior con el fin de que en la Cumbre de Lderes
de trabajo interinstitucionales e intersectoriales, Mundiales sobre los ODM que tendr lugar en la
aportaron ms de un centenar de representantes Sede de las Naciones Unidas en septiembre 2010,
del Gobierno de Honduras, la sociedad civil, la se logre concretizar un plan de accin comn para
academia, organismos no gubernamentales y la acelerar el logro de los ODM en el 2015.
cooperacin internacional.
Como parte de este esfuerzo, el Secretario General
Cada una de las Metas presentadas contiene in- de Naciones Unidas, Ban Ki-moon ha establecido
formacin del contexto de desarrollo del pas, un un Grupo de Promocin de los ODM con persona-
anlisis de las tendencias y los logros, as como lidades que incluyen lderes polticos y pensadores
limitantes y acciones propuestas que pueden que destacan por su liderazgo en el desarrollo de
contribuir al logro de los ODM en Honduras. El los pases. A su vez, se est promoviendo la inclu-
Informe destaca que se registran avances impor- sin del sector privado y de la sociedad civil. En la
tantes a lo largo de las dos dcadas pasadas en Cumbre de los dirigentes del Pacto Mundial de la
algunas metas, as como significativos rezagos en ONU que concluy recientemente, ms de 1,200
otras que requieren de especial atencin por los ejecutivos de empresas, ministros de gobierno y

representantes de la sociedad civil, se comprome- representa el cumplimiento de un compromiso
tieron a redoblar sus esfuerzos para forjar una de pas, sino tambin sea una valiosa herramien-
economa mundial ms sostenible e inclusiva al ta y de mucha utilidad para todos y cada uno de
firmar la Declaracin de Nueva York. los hondureos y hondureas, para las institu-
ciones pblicas y privadas y para los organismos
El Sistema de las Naciones Unidas en Honduras y cooperantes internacionales, para continuar
reitera su compromiso en apoyar al pas en la avanzando hacia el logro de las Metas del Mile-
promocin de los ocho ODM, tomando de base nio, que son fundamentales para el presente y el
los hallazgos y recomendaciones para lneas de futuro de Honduras.
accin reflejados en el presente Informe. Est
presto a contribuir en los procesos de construc- Expresamos nuestro ms profundo agradeci-
cin de alianzas intersectoriales, participar acti- miento a todas las personas que hicieron realidad
vamente en el diseo de polticas y programas este Informe, por su dedicacin y compromiso
incluyentes que apunten hacia un crecimiento para ofrecer sus valiosas aportaciones a lo largo
econmico sostenible con mayor equidad, que del proceso de elaboracin del mismo. Merece
brinde oportunidades a toda la poblacin de me- un especial reconocimiento la Agencia Sueca
jorar su calidad de vida al reducir la pobreza, el de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
hambre y las desigualdades de acceso a servicios (ASDI), por brindar su apoyo tanto en el proceso
educativos, de salud, de vivienda y de empleo. de elaboracin como en la difusin a nivel nacio-
nal del Informe que se estar llevando a cabo.
Confiamos que este Tercer Informe de Pas sobre
los Objetivos de Desarrollo del Milenio no slo Tegucigalpa, 20 de agosto de 2010
SERGIO GUIMARAES
Representante Residente UNICEF y Coordinador del
Sistema de las Naciones Unidas en Honduras
LUCA RENDA HERNANDO CLAVIJO

Representante Residente a.i. PNUD Representante Residente del UNFPA
GINA WATSON NORBERTO GIRN

Representante Residente OPS-OMS Jefe de Misin de la OIM
ALBERTO STELLA MIGUEL BARRETO

Coordinador Inter-Pas para Honduras, Nicaragua y Representante Residente PMA
Costa Rica, ONUSIDA
CARLOS ANDRS ZELAYA ELVIR

Oficial a Cargo, FAO
10 PREFACIO
Agradecimientos
El desarrollo del presente Informe, representa varez Welchez, Marco Orani, Julin Carrazn y Elsa
un esfuerzo constante y coordinado de investi- Victoria Lpez, todos ellos y ellas de FAO; Adriana
gaciones y consultas, en las cuales han tenido Hernndez (OPS/OMS); Norma Palma (PNUD);
un relevante papel numerosos colaboradores Pablo Salazar (PNUD); Cesar Castillo (PMA); Ja-
institucionales, bien sean del Gobierno de Hon- vier Rodrguez (UNICEF); Likza Salazar Velsquez
duras, del Sistema de Naciones Unidas, de la So- (OIM); Maricela Zniga (INE), Oscar Montes y
ciedad Civil, de la Cooperacin Internacional, del Jorge Navarro (SEFIN), Rosa Mara Gmez, Cndi-
mundo acadmico nacional, de Organismos no do Ordez, Roberto Lagos Mondragn, Ismalia
Gubernamentales (ONGs), diversos actores del Acosta, todos ellos de SDP; Germn Pineda (SDS);
pas, entre otros. Todos ellos, han participado y Ligia Mara Menca y Francis Rivas Moncada de
compartido generosamente sus conocimientos, Save The Children Honduras; Celso Matamoros de
experiencias, datos y opiniones, a fin de lograr la Secretara de Trabajo y Seguridad Social (STSS);
un informe que muestre de manera objetiva, el Carlos Durn Matamoros, Guillermo Aguilar, Ran-
contexto de desarrollo del pas respecto a los Ob- dolfo Garca, Clarissa Nez y Norma Lazo del Ins-
jetivos y Metas del Milenio que el pas suscribi tituto Nacional de la Juventud (INJ); Cinthya Cas-
en el ao 2000. A todos y a todas nuestra entera tro Rodrguez del Instituto Nacional de la Mujer
gratitud y reconocimiento. (INAM); Alba Lpez (BCIE); Ayax Iras Coello e Iva-
nia Padilla (UNAH); Carlos Morales (FUNDACION
Por parte del nivel Ministerial del Gobierno de Hon- COVELO); Arnoldo Sermeo (UNITEC).
duras, la Coordinacin General del Informe ODM
2010 fue asumida por la Designada Presidencial Por el ODM 2 se agradecen los aportes de Ely No,
y Secretara del Despacho Presidencial (SDP) Ma- Norma Prez y de Karoline Pacheco (SEPLAN);
ra Antonieta Guilln de Bogrn, quien deleg la Nilda Oliva, Vilma Daysi Guillen, Orlando Betan-
Coordinacin Tcnica a Elena Mara Calidonio. Se court, Edy Sabilln, Zoila Rosa Rodrguez, Irma
destacan, adems, los aportes de Hilda Hernn- Perdomo, Nelly Pineda, todos ellos y ellas de la Se-
dez, Ministra de la Secretara de Desarrollo Social cretara de Educacin (SE); Reina Aguilar y Mara
(SDS); Rigoberto Cuellar Cruz, Ministro de la Secre- Isabel Gonzles Agencia Espaola de Cooperacin
tara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA); Internacional para el Desarrollo (AECID); Edwin
Felicito vila Ordez, Ministro de la Secretara de Moya y Cynthia Chassy de la Agencia de Estados
Trabajo y Seguridad Social (STSS); Carlos frico Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID);
Madrid, Ministro de la Secretara de Gobernacin Detza Espinal Secretara de Gobernacin y Justicia
y Justicia (SGJ); Nelly Jerez, Ministra de la Secreta- (SGJ); Marcia Dinora Lpez (SDP); Randiel Hooker
ra de Turismo (SECTUR); Marlon Pascua, Ministro (BCIE); Flor Matute, Marcos Caras, Miguel Dvila,
de la Secretara de Defensa Nacional; Juan Carlos Javier Rodrguez (UNFPA); Nagore Alonso y Esmil-
Ordez, Viceministro de la Secretara de Agricul- da Montoya Fondo de las Naciones Unidas para la
tura y Ganadera (SAG); Leyla Gissela Pramo, Vi- Infancia (UNICEF).
ceministra de la Secretara de Industria y Comercio
(SIC); Julio Raudales, Viceministro de la Secretara En el ODM 3 Gladis Aguilera Secretara de Edu-
Tcnica de Planificacin y Cooperacin Internacio- cacin (SE); Rennie Alcerro (BCIE); Servio Tu-
nal (SEPLAN), Sub-Secretario de Competitividad lio Mendoza Romero del Instituto Nacional de
e Innovacin; Roberto A. Ordez, Viceministro la Mujer (INAM); Martha Leiva y Osiris Marina
de la Secretara Tcnica de Planificacin y Coope- Eguigure (INE); Suyapa Martnez; Maite Matheu
racin Internacional (SEPLAN), Sub-Secretario de (OXFAM); Amanda Meja Caadas del Conse-
Planificacin del Desarrollo; Evelyn Bautista, Vice- jo Hondureo de la Empresa Privada (COHEP);
ministra de la Secretara de Finanzas (SEFIN). Floripe Sandoval (BCH); Nagore Alonso y David
Bentez (UNICEF); Rosibel Gmez, Ana Valverde y
Para el ODM 1 resaltan los aportes de Deyanina Amparo Canales (UNIFEM); Jessy Nohemy Barra-
Laguna Daz (SEPLAN); Carlos Andrs Zelaya, Va- laga Euceda (Fundacin ADED); Antonella Spada
nessa Baldassarre, Gerardo Reyes Nez, Luis l- (PNUD); y Gianluca Giuman (PNUD).

En los aportes para el ODM 4 se reconocen y En el ODM 8 se agradecen los aportes de Mar-
agradecen los aportes de Karoline Pacheco y lon Fabricio Ramrez (DEI); Jernima Urbina
Norma Prez de (SEPLAN); Vernica Mara Ruiz Cruz, Diana Castaeda, Amrica Turcios, Karla
(BCIE); Arely Jurez, Celia Mara Ulloa y Concep- Lpez, Yolanda Pineda, Daniela Contreras, Va-
cin Durn de la Secretara de Salud (SS); Alma nia Rivera, Karen Melissa Borjas Portillo y Janexia
Fabiola Morales (OPS/OMS); Jorge Plata (INE); Romero todas ellas de la Secretara de Industria
Javier Rodrguez (UNICEF); Adriana Hernndez y Comercio (SIC); Michel Bove Nstor Chvez y
(INCAP-OPS/OMS). Juan Carlos Javier del Banco Centroamericano de
Integracin Econmica (BCIE); Helmis Crdenas
Para el ODM 5 se destacan los insumos sustanti- (consultor PNUD); Mara Eugenia Lpez (PNUD);
vos de Karla Zepeda (OPS/OMS); Maribel Navarro Ivette Martnez y Gracia Mara Sierra del Banco
Flores, Laura Martnez, Carmen Sevilla, Georgina Mundial (BM); Julius Schlotthauer y Anas Hen-
Daz y Mirna Moreno de la Secretara de Salud rquez (USAID); Jos Castaeda (SIECA); Marta
(SS); Sergio Romero del Instituto Hondureo Liliana Rodrguez del Colegio de Farmacuticos;
de Seguridad Social (IHSS); Mary Jane Clix de Isabel Seaman (OPS/OMS); Jimmy Iras y Roger
la Asociacin Hondurea de Planificacin de la Agurcia (BCH); Gabriel Daz Flores (SEFIN); Lidia
Familiar (ASHONPLAFA); Marcos Carias, Miguel Fromm, Geovanny Gmez, Daliver Flores y Ma-
Dvila y Flor Matute (UNFPA); Javier Rodrguez rio Jos Zavala (SEPLAN); Ramn Antonio Cruz
(UNICEF); Sakiko Watanabe y Mayra Carbajal de (SOPTRAVI); Ricardo Woolery de la Comisin Na-
la Agencia de Cooperacin Internacional de Ja- cional de Telecomunicaciones (CONATEL); Fran-
pn (JICA). cisco Galdmez, Jess Mejia y David Barahona de
la Empresa Hondurea de Telecomunicaciones
En el ODM 6 contribuyeron Hctor Galindo, Jos (HONDUTEL); Delmis Pineda (INE); Suyapa Alon-
Orlinder Nicols, Reinieri Garca, Martn Sinclair, zo Pinto (UNAH), Marina Castellanos (UTH). Cn-
Alex Rovelo, Rosa Elena Meja, Concepcin Z- dido Amaya y Mara Elena Martnez de la Cmara
niga, Marvin Maldonado, Anna Reyes y Mara de Comercio e Industria de Tegucigalpa (CCIT)
Georgina Daz todas y todos de (SS); Xiomara B
y Janeth Flores del Foro Nacional de Sida (FO- De igual manera un agradecimiento a los coor-
ROSIDA); Margarita Fernndez (INAM); Ofelia dinadores de Grupos de Trabajo Interinstitucio-
Ochoa (SE); Juan Ramn Gradelhy (ONUSIDA); nales de cada Meta de los ODM por parte del
Marvin Josu Espinoza y Lesly Patricia Ramos Ma- Gobierno de Honduras y otras instituciones de
drid (INJ); Jorge Godoy (BCIE); Ramn Antonio la Sociedad Civil: Deyanina Laguna Daz (SE-
Cruz de la Secretara de Publica de Transporte y PLAN) Metas 1A y 1C; Celso Matamoros (STSS)
Vivienda (SOPTRAVI); Sonia Daz Nez (IHSS); Meta 1B; Nilda Oliva (SE) Meta 2A; Servio Tulio
Rutilia Caldern (UNAH); Tamara Mancero y (INAM) Meta 3A; Concepcin Durn (SS) Meta
Franklin Hernndez de OPS/OMS. 4A; Hctor Emilio Galindo Secretara de Salud
(SS) Metas 6A y 6B; Maribel Navarro (SS) Me-
Por el ODM 7 contribuyeron con sus aportes Jac- tas 5A, 5B y 6C; Mirtza Castro (SERNA) Metas
keline Bonilla (OIM); Likza Salazar (OIM) y Kenia 7A y 7B; Luis Romero Quezada (CONASA)- Meta
Vsquez (OIM); Rafael Muoz Brito (INE); Yami- 7C; Yamilet Meja Fondo Hondureo de Inversin
leth Meja (FHIS); Jessis M. Saleas del Comit de Social (FHIS) Meta 7D; Amrica Turcios (SIC)
Emergencia Municipal (CODEM); Iliana Maritza Meta 8A; Lidia Fromm (SEPLAN) Meta 8B y 8D;
Lpez (UTH); Brenda Xiomara Barrios, Claudia y Ricardo Woolery Comisin Nacional de Teleco-
Vallejo Rendn, Karen Rico, Mirza Castro, Jorge municaciones (CONATEL) Meta 8F.
Chi Ham y Carolina Vianey Ponce (SERNA); Ra-
mn Antonio Cruz (SOPTRAVI); Miguel Ramrez Un agradecimiento a todos los coordinadores de
(COHEP); Eduardo Canales, Mirna Ramos y Susa- las mesas de trabajo por parte del Sistema de Na-
na Ferreira Catrileo del Instituto Nacional de Con- ciones Unidas Vanessa Baldassarre (FAO)-Metas
servacin y Desarrollo Forestal (ICF); Ren Bentez 1A y 1C; Jackeline Bonilla (OIM) y Likza Salazar
Ramos (GTZ/PRORENA); Carlos Roberto Martnez (OIM) en Metas 1B y 7D; Esmilda Montoya (UNI-
(DGRH/PREUDA); Gabriel Barahona de la Escue- CEF) - Meta 2A; Ana Valverde Choren (UNIFEM) -
la Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR); Meta 3 A; Alma Fabiola Morales (OPS/OMS) -Meta
Claudia Alvarado (BCIE); Karen Ordez (UNV); 4 A; Marcos Caras (UNFPA) -Metas 5A y 5B; Juan
Noelia Jover Y Juan Ferrando (PNUD); Leonel Da- Ramn Gradelhy Ramrez (ONUSIDA) -Metas 6A y
min Suazo Castillo y Cesar Martnez (SANAA); 6B; Tamara Mancero (OPS/OMS) - Meta 6C; Noelia
Luis Romero Quezada (CONASA); Vicente Dua- Jover (PNUD) -Metas 7A y 7B; Renato Chavarra y
beitia (AECID); Renato Chavarria (UNICEF); Ro- Amalia Prez (UNICEF) - Meta 7C; Jaime Salinas
sala Montoya y Blanca Luz Acosta (SS); Mauro (PNUD) -Meta 8A; Gianluca Giuman (PNUD) - Me-
Malasomma (Cooperacin Italiana); Carlos Torres tas 8B y 8D; Isabel Seaman (OPS/OMS) -Meta 8E;
(SDP). Norma Garca (PNUD)-Meta 8F.
12 AGRADECIMIENTOS
Nuestros agradecimiento muy especial a todas y Investigadores de este Informe. A Mario Posas y
todos los colegas del Sistema de Naciones Uni- Jos Velez. A los Asistentes de Investigacin Pa-
das. A las diferentes Unidades del PNUD: Pobreza blo Kury y Silvan Ziegler. A Carlos Aldana, Oficial
y Desarrollo Rural, Medio Ambiente, Gobernabi- Administrativo. A Giovani Fiallos, en Diseo y
lidad, oficinas coordinadoras de los Programas Diagramacin. A Dustin Santos Barahona, con-
Conjuntos, Recursos Humanos, Finanzas, Ad- sultor. A las practicantes Mara Eugenia Lpez,
quisiciones, Infotecnologas, Servicios Genera- Iveth Martnez y Paola Sanabria.
les, Informacin Pblica, Seguridad; y a todos y
todas que directa e indirectamente colaboraron Un reconocimiento especial a Rebeca Arias,
e hicieron valiosos aportes tcnicos, logsticos y anterior Representante Residente del PNUD y
administrativos para la formulacin del Informe Coordinadora del Sistema de Naciones Unidas
sobre los ODMs 2010. en Honduras, por todo su apoyo y orientaciones
durante el proceso de elaboracin del Informe.
Un reconocimiento especial a la Unidad de Pros-
pectiva y Estrategia (UPE) del PNUD, que ha te- De mucha relevancia es reconocer el importante
nido bajo su responsabilidad el desarrollo de la acompaamiento por parte de la Agencia Sueca
ardua, productiva y efectiva tarea de coordina- para la Cooperacin Internacional (ASDI) quien
cin tcnica durante todo el proceso de plani- ha apoyado la ejecucin del Proyecto Fortaleci-
ficacin, conduccin, monitoreo y seguimiento miento de las Capacidades Nacionales e Inciden-
del presente Informe. A Glenda Gallardo, Eco- cia para el Desarrollo Humano y el Logro de las
nomista Principal del PNUD y Coordinadora del Metas del Milenio de Honduras. Sin su decidido
IODM 2010, Jaime Salinas, Responsable Tcnico apoyo no hubiese sido posible el desarrollo del
del Informe, Norma Garcia y Gianluca Giuman presente Informe.
LUCA RENDA
Representante Residente a.i. PNUD

14
ndice
Presentacin ..........................................................................................................................7
Prefacio ..................................................................................................................................9
Agradecimientos.................................................................................................................11
Introduccin ........................................................................................................................21
Sinopsis................................................................................................................................23
ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre .........................................................57

Meta 1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas
cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da .............................................................58
1. Contexto de desarrollo del pas...........................................................................................58
2. Tendencias y logros en el avance de la meta .......................................................................59
3. Propuestas y algunas iniciativas para el avance de la meta ..................................................65
Meta 1B: Lograr empleo pleno y productivo, y trabajo decente para
todos, incluyendo mujeres y jvenes ...............................................................................70
Meta 1C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje
de personas que padecen hambre....................................................................................79
ODM 2: Lograr la enseanza primaria universal .............................................................95

Meta 2A: Asegurar que, para el ao 2015, los nios y nias de todo
el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria ........................96
3. Propuestas y algunas iniciativas para el avance de la meta ................................................100
ODM 3: Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer.............103

Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseanza
primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos
los niveles de la enseanza para el ao 2015 ................................................................104
1. Contexto de desarrollo del pas.........................................................................................104
2. Tendencias y logros en el avance de la meta .....................................................................105

ODM 4: Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos ..................................111
Meta 4A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad
de los nios menores de 5 aos......................................................................................112
ODM 5: Mejorar la salud materna ..................................................................................123

Meta 5A: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres
cuartas partes ...................................................................................................................124
Meta 5B: Lograr, para el ao 2015, el acceso universal a la salud reproductiva .......130
ODM 6: Combatir el VIH/SIDA, el Paludismo y otras enfermedades............................137

Meta 6A: Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015,
la propagacin del VIH/SIDA............................................................................................138
Meta 6B: Lograr, para el ao 2010, el acceso universal al tratamiento del
VIH/SIDA de todas las personas que lo necesiten..........................................................143
Meta 6C: Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015,
la incidencia del Paludismo y otras enfermedades graves ...........................................147
ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente ...........................................155

Meta 7A: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas
y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del
medio ambiente ...............................................................................................................156
Meta 7B: Reducir la prdida de biodiversidad, alcanzando para el ao 2010,
una reduccin significativa de la tasa de prdida.........................................................164
Meta 7C: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas
sin acceso sostenible al agua potable y a servicios de saneamiento ..........................170
Meta 7D: Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida
de por lo menos 100 millones de habitantes de tegurios ............................................177
16 NDICE
ODM 8: Fomentar una alianza mundial para el desarrollo...........................................185
Meta 8A: Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto,
basado en normas, previsible y no discriminatorio ......................................................186
Meta 8B: Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados.......195
Meta 8D: Abordar en todas sus dimensiones los problemas de la deuda de
los pases en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de
hacer la deuda sostenible a largo plazo.........................................................................203
Meta 8E: En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso
a medicamentos esenciales en los pases en desarrollo a precios asequibles............209
Meta 8F: El colaboracin con el sector privado, dar acceso a los beneficios
de las nuevas tecnologas, en particular los de las tecnologas de la
informacin y de las comunicaciones ............................................................................210
Separatas
Separata 1: El cambio climtico y el logro de los ODM ..........................................................89
Separata 2: Honduras: la crisis financiera internacional y los ODM ......................................119
Separata 3: La crisis poltica en Honduras y los ODM: Una primera aproximacin ................183
Cuadro resumen de los ODMs. 1990-2010 ....................................................................217

Anexos metodolgicos.....................................................................................................223
Bibliografa ........................................................................................................................243
Siglas y acrnimos ............................................................................................................251
Cuadros
1.1 Proporcin de poblacin que vive con menos de 1.25 US$ PPA, 2005 por da ...................59
1.2 Incidencia de la pobreza y pobreza extrema, 2001-2009 ..................................................59
1.3 Nmero de hogares por nivel de pobreza, 2001-2009 ......................................................60
1.4 Proporcin de hogares por nivel de pobreza segn dominio, 2009 ...................................61
1.5 Proporcin de hogares por nivel de pobreza, segn jefatura de hogar, 2009 .....................62
1.6 Coeficiente de la brecha de pobreza .................................................................................62
1.7 Coeficiente de la breza de pobreza por sexo y dominio .....................................................63
1.8 Distribucin del ingreso por quintiles a nivel nacional y segn dominio, 1990-2007 ..........63
1.9 Coeficiente de Gini, nivel nacional y por dominio, 1990-2007...........................................64
1.10 Evolucin del PIB por persona ocupada, 2002-2009 .......................................................72
1.11 Condiciones laborales para jvenes trabajadores asalariados, 2008 .................................73
1.12 Relacin empleo/poblacin en Centro Amrica y pases seleccionados de
Amrica Latina, 1990, 2002 y 2008 .......................................................................................74
1.13 Proporcin de la poblacin empleada que vive en la indigencia. Honduras
y pases seleccionados 1990, 2002 y 2008 .............................................................................74
1.14 Proporcin de la poblacin ocupada que trabaja por cuenta propia o en una
empresa familiar segn sexo. Pases de Centroamrica y Amrica Latina
1990, 2002 y 2008 ................................................................................................................75
1.15 Estado nutricional infantil en Centroamrica: prevalencia de desnutricin en
nios menores de cinco aos .................................................................................................80
1.16 Indicadores de desnutricin infantil en Honduras, 1991-2006 ........................................81

1.17 Indicadores de desnutricin para nios menores de 5 aos segn
departamento, 2005-2006 .....................................................................................................81
1.18 Indicadores de desnutricin para nios menores de 5 aos segn
dominio, 2005-2006 ..............................................................................................................82
1.19 Prevalencia de la subnutricin en Centroamrica en la poblacin total, 1990-2006 .........82
1.20 Recomendaciones de poltica para la proteccin de la seguridad alimentaria
y la erradicacin de la desnutricin infantil .............................................................................86
2.1 Tasa de matrcula en relacin al ciclo educativo, 2003-2009 .............................................97
3.1 Relacin entre nias y nios en la enseanza primaria, secundaria y
superior, 1990-2009 ............................................................................................................105
3.2 Tasa de cobertura segn dominio y sexo, 2009 ...............................................................106
3.3 Proporcin de mujeres en empleos remunerados en el sector no agrcola, 1990-2009 ....106
3.4 Ingresos mensuales en Lempiras desagregados por sexo y dominio, 2009 .......................106
3.5 Ingresos mensuales en Lempiras desagregados por sexo y nivel educativo, 2009 .............106
3.6 Proporcin de escaos ocupados por mujeres en el Congreso Nacional ...........................107
4.1 Evolucin de la mortalidad de la niez segn perodos quinquenales 1991-2006 ............112
4.2 Primeras 10 causas de muerte en nios de 1-4 aos en hospitales de la Secretara
de Salud y el Instituto Hondureo de Seguridad Social, 2004 ...............................................113
4.3 Evolucin de la mortalidad infantil en perodos quinquenales, 1991-2006 ......................115
4.4 Primeras 10 causas de muerte en nios menores de 1 ao en hospitales de la
Secretara de Salud y el Instituto Hondureo de Seguridad Social, 2004 ................................115
4.5 Vacunacin de nios y nias menores de 1 ao contra el sarampin, 1990-2008 ...........116
5.1 Mortalidad materna en Honduras, 1990-2000 ...............................................................125
5.2 Amrica Latina (12 pases): distribucin de las muertes maternas por grupos
de causas, 2005 ...................................................................................................................125
5.3 Partos con asistencia de personal sanitario especializado, 1990-2006 .............................126
5.4 Tasa de uso de anticonceptivos, 1991-2006 ...................................................................131
5.5 Tasa especfica de fecundidad entre las adolescentes 15-19 aos, 1994-2006 .................131
5.6 Atencin prenatal, 1996-2006 .......................................................................................132
5.7 Amrica Latina (pases seleccionados): cobertura de la atencin prenatal ........................133
6.1 Prevalencia del VIH entre las personas de 15 a 49 aos, 1990-2007................................139
6.2 Notificacin y nmero de casos de VIH y SIDA acumulados, 1990-2009 .........................139
6.3 Seroprevalencia del VIH entre las mujeres embarazadas que asisten a
control prenatal, 1990-2004 ................................................................................................140
6.4 Relacin entre la asistencia escolar de nios hurfanos y la de nios no hurfanos
de 10 a 14 aos, 2005-2006................................................................................................141
6.5 Personas atendidas con ARV respecto al estimado de casos que lo
requieren, 2005-2009 ..........................................................................................................143
6.6 Tasa de incidencia anual de Dengue, perodo 1990-2005 ...............................................151
7.1 Proporcin de la superficie nacional cubierta de bosque, 1990-2005 ..............................157
7.2 Emisiones de dixido de carbono, 1995-2005 ................................................................160
7.3 reas Protegidas (AP) en conformidad a la Ley Forestal e integradas
en el SINAPH, 1990-2009 ....................................................................................................165
7.4 reas Protegidas por decreto, acuerdos y propuestas, 2000-2009 ..................................165
7.5 Especies de preocupacin especial en Honduras (Mayo 2008).........................................167
7.6 Proporcin de las viviendas con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento
de agua, segn dominio de residencia, 1990-2009 ..............................................................171
7.7 Proporcin de las viviendas con acceso a servicios de saneamiento
mejorados, 1990-2009 ........................................................................................................172
8.1 Proporcin de importaciones de los pases desarrollados (por su valor y sin incluir
armamento) procedentes de pases en desarrollo (PED) y pases menos adelantados (LDCs),
admitidas libres de derechos 1996-2008 ..............................................................................188
8.2 Aranceles medios aplicados por pases desarrollados a los productos agrcolas,
textiles y a las prendas de vestir procedentes de pases en desarrollo (PED), 1996-2008 .........188
8.3 Aranceles promedios aplicados por Honduras, 1990-2008 .............................................189
8.4 Intercambio y apertura comercial en Honduras, 2000-2009 ............................................189
8.5 Indicadores balanza comercial de Honduras con socios comerciales, 2000-2009 .............189
18 NDICE
8.6 Estimacin de las ayudas agrcolas en pases de la OCDE como porcentaje de su
producto interno bruto, 1990-2008 .....................................................................................190
8.7 Honduras: prstamos y donaciones recibidas para la creacin de capacidad
relacionada al comercio, 2001-2007 ....................................................................................190
8.8 Honduras: Prstamos nuevos del resto del sector financiero al sector
privado, 1990-2009 .............................................................................................................191
8.9 AOD neta en porcentaje del ingreso nacional bruto de los pases donantes del
Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE, 1990-2008 .................................196
8.10 Distribucin de la AOD de pases del CAD de la OCDE en
Centroamrica, 2000-2008 ..................................................................................................198
8.11 AOD para Honduras .....................................................................................................198
8.12 AOD bilateral recibida por Honduras como porcentaje del PNB de los pases
miembros del CAD-OCDE, 1990-2008 ..................................................................................198
8.13 AOD dirigida a los sectores sociales, 2002-2008 ...........................................................199
8.14 Alivio de la deuda por medio de las iniciativas PPME y IADM a pases de la
regin latinoamericana.........................................................................................................204
8.15 Servicio de la Deuda como porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios
y del PIB, dlares corrientes, 1990-2009 ...............................................................................205
8.16 Evolucin de la Deuda Pblica, 2005-2010 ...................................................................206
8.17 Deuda Externa Pblica y Privada por tipo de Acreedor, 2002-2010................................207
8.18 Nmero de suscriptores y usuarios de Internet y nmero de
Ciber-cafs, 2002-2009 ........................................................................................................212
8.19 Hogares de jvenes de 12-30 aos que poseen computadoras y suscripcin
a Internet, segn dominio de residencia ...............................................................................213
Grficos
1.1 Condiciones con que deseara contar en su trabajo ...........................................................71
1.2 Relacin empleo-poblacin, 1990, 2002 y 2008 ...............................................................72
1.3 Capacitacin tcnica vocacional para desempear un trabajo u oficio ...............................73
1.4 Proporcin de la poblacin empleada que vive en la indigencia, 1990, 2002 y 2008 .........75
1.5 Fases para la atencin de nios con deficiencias nutricionales ...........................................85
2.1 Tasa neta de matriculacin en la enseanza primaria entre nios y nias de 6 a 11
aos de edad, 1990-2009 ......................................................................................................97
2.2 Proporcin de alumnos y alumnas que comienzan el primer grado y llegan
al ltimo grado de enseanza primaria, 1995-2009................................................................98
2.3 Tasa de reprobacin en Educacin Bsica hondurea, 2005-2008 .....................................98
2.4 Tasa de alfabetizacin de las personas de entre 15 y 24 aos, 1990-2009.........................99
4.1 Causas a nivel mundial de muertes entre nios menores de 5 aos, 2008 .......................114
4.2 Mortalidad de la niez (TMN) e infantil (TMI) segn quintil de ingresos, 2006.................114
4.3 Mortalidad de la niez (TMN) e infantil (TMI) segn educacin de la madre, 2006 ..........114
4.4 Mortalidad de la niez (TMN) e infantil (TMI) segn residencia, 2006 .............................114
4.5 Mortalidad de la niez (TMN) e infantil (TMI) segn departamentos, 2006 .....................115
5.1 Causas de muertes maternas, regiones en vas de desarrollo, 1997/2008 ........................126
5.2 Proporcin de partos con asistencia de personal sanitario especializado
segn categora, 2005-2006 ................................................................................................126
5.3 Amrica Latina y El Caribe (pases seleccionados): Atencin calificada del
parto, segn quintiles de ingreso, alrededor de 2005 ...........................................................127
5.4 Tendencia del porcentaje de uso de anticonceptivos, 1991-2006 ....................................131
5.5 Porcentaje del uso de anticonceptivos por mujeres en unin segn categora ..................131
5.6 Cantidad de alumbramientos por 1000 mujeres de 15 a 19 aos de edad,
1990, 2000 y 2007 ..............................................................................................................132
5.7 Fecundidad adolescente, 1991-2015 ..............................................................................133
5.8 Atencin prenatal, 2005-2006 .......................................................................................133
6.1 Personas infectadas con VIH que reciben terapia antirretroviral, 2005 y 2008..................144
6.2 Nmero de casos de Malaria por ao en Honduras, 1990-2010......................................148
6.3 Cambio en la incidencia de Malaria en las Amricas, 1990-2010.....................................148
6.4 Incidencia de Malaria en Honduras, 1990-2010..............................................................149

6.5 Incidencia de Tuberculosis en Honduras, 1990-2010.......................................................150
6.6 Tasa de mortalidad asociada a la Tuberculosis en Honduras, 1990-2010 .........................150
6.7 Proporcin de casos de Tuberculosis detectados con DOTS en Honduras, 2000-2010 ......151
6.8 Proporcin de casos de Tuberculosis curados con DOTS en Honduras, 2000-2010 ..........151
7.1 Distribucin de emisiones de CO2 por cada uno de los sectores del Inventario
Nacional de Gases de Efecto Invernadero (INGEI), ao 2000 .................................................160
7.2 Distribucin de emisiones de CO2 en los subsectores del sector energa, ao 2000..........160
7.3 Tendencia del crecimiento del nmero de vehculos del parque
vehicular nacional, 1995-2005 .............................................................................................161
7.4 Consumo de sustancias que agotan la capa de azono, 1994-2007 .................................161
7.5 Poblacin con acceso a fuentes mejoradas de agua en Amrica Latina y el Caribe
y en Honduras, 1990-2008 ..................................................................................................171
7.6 Amrica Latina y el Caribe: poblacin con acceso a saneamiento, 1990-2006 .................172
7.7 Proporcin de poblacin urbana viviendo en tugurios, 1990-2009 .................................177
7.8 Porcentajes de poblacin urbana que vive en barrios marginales, 1990 y 2010 ...............178
7.9 Poblacin urbana en tugurios, 1990-2009......................................................................178
8.1 Compromisos de ayuda para el comercio: distribucin regional, 2002-2007 ...................191
8.2 Componentes de la AOD neta de los pases del CAD .......................................................196
8.3 AOD neta total como porcentaje del Ingreso Nacional Bruto de cada pas del
CAD de la OCDE, 2009.........................................................................................................197
8.4 Componente de la AOD neta para Honduras de los pases del CAD, 1990-2008 .............197
8.5 Proporcin de la AOD para Honduras destinada a sectores sociales, 2002-2008 .............199
8.6 Ayuda Oficial para el Desarrollo como porcentaje del PIB de Honduras, 2000-2008 ........200
8.7 Servicio de la Deuda como porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios y
del PIB, dlares corrientes, 1990-2009 .................................................................................206
8.8 Saldo de la deuda pblica como porcentaje del PIB, 2007-2009 .....................................206
8.9 Lneas de telfono fijo por cada 100 habitantes, 1996-2009...........................................211
8.10 Lneas telefnicas mviles por cada 100 habitantes ......................................................212
Recuadros
1.1 Crecimiento econmico y pobreza: elasticidades ...............................................................60
1.2 Incidencia de la pobreza: cambio metodolgico para su estimacin ..................................61
1.3 Pobreza y Desarrollo Humano...........................................................................................64
1.4 Honduras: Programa Bono Diez Mil ..................................................................................67
1.5 Los Informes locales de ODMs. Un esfuerzo de construccin de polticas pblicas
diferenciadas para el desarrollo humano incluyente ................................................................68
1.6 Programa Mi Primer Empleo: logros y retos ...................................................................77
3.1 Brechas de gnero en desarrollo humano .......................................................................109
3.2 Cmo acelerar el cumplimiento del ODM 3?. Aprendizajes y recomendaciones
desde un anlisis internacional .............................................................................................110
5.1 Fortalecimiento de los sistemas de salud basados en atencin primaria de salud .............129
7.1 Estrategias para la disminucin de los niveles de deforestacin .......................................163
7.2 Factores que han contribuido en el avance hacia el logro del ODM 7: aprendizajes
de un estudio comparado ....................................................................................................169
7.3 Limitantes para incrementar el nmero de personas que utiliza servicios de
saneamiento mejorados y medidas para acelerar el progreso: aprendizajes globales ..............173
8.1 La eficacia de la Ayuda en Honduras...............................................................................202
8.2 El acceso a medicamentos esenciales en pases en desarrollo: una problemtica de
precios altos y accesibilidad financiera ..................................................................................209
Mapas
7.1 Mapa de cobertura y uso del suelo de la Repblica de Honduras ....................................158
7.2 Mapa de ecosistemas de la Repblica de Honduras ........................................................166
20 NDICE
Introduccin
Honduras, como pas signatario de la Declara- El Informe logra cumplir con los lineamientos
cin del Milenio en el ao 2000, fue uno de los establecidos por las Naciones Unidas para la ela-
189 pases que se comprometi a lograr para el boracin de los Informes de Pas sobre ODM. Se
ao 2015 los siguiente Objetivos de Desarrollo caracteriza por derivarse de un proceso altamente
del Milenio (ODM): participativo, por su calidad investigativa, su in-
clusin de recomendaciones y lneas de accin
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el
basadas en anlisis independientes y objetivos
hambre.
haciendo uso de datos confiables y de la ms re-
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria
ciente disponibilidad. Al igual que los Informes
universal.
precedentes, ser difundido en cada uno de los
Objetivo 3: Promover la igualdad de gnero
departamentos del pas a travs de presentaciones
y el empoderamiento de la mujer.
para luego ser ampliamente utilizado en diversos
Objetivo 4: Reducir la mortalidad de los nios
mbitos de la sociedad a nivel nacional; constitu-
menores de 5 aos.
ye una herramienta de planificacin de polticas
Objetivo 5: Mejorar la salud materna.
pblicas y programas de desarrollo econmico y
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludis-
social, buscando a su vez fomentar el dilogo y el
mo y otras enfermedades.
debate pblico en temas prioritarios para el Pas.
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del
medio ambiente.
A travs de los diversos captulos, brinda una vi-
Objetivo 8: Fomentar una alianza mundial
sin panormica del estado de situacin de los
para el Desarrollo.
ODM en Honduras. Ofrece anlisis sobre avances
Se han realizado tres Informes de Pas para el y limitantes subrayando los factores determinan-
monitoreo y seguimiento de las 20 Metas y 71 tes, para luego presentar propuestas de accin
indicadores que permiten verificar el cumpli- para cada una de las 19 Metas incluidas en el
miento de los ODM, uno en el 2003 y otro en mismo. Se utilizan los 62 indicadores propuestos
el 2007. por el Grupo de Desarrollo de las Naciones Uni-
das (UNDG, por sus siglas en ingls) y a su vez se
A cinco aos de cumplirse el plazo para el logro han introducido 9 indicadores complementarios,
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el pre- que en el contexto especfico de la realidad nacio-
sente documento constituye el Tercer Informe de nal contribuyen a enriquecer el anlisis presenta-
Pas que se elabora en seguimiento a la Declara- do. El Informe de Pas elaborado en este ao en
cin del Milenio. Representa la culminacin de un particular, incluye una seccin sobre el impacto
proceso de elaboracin que comenz a principios de la crisis financiera internacional y el cambio
del presente ao y que fue coordinado de mane- climtico en los ODM. En el caso de Honduras, se
ra conjunta entre el Gobierno de Honduras y el agrega a su vez una primera aproximacin sobre
Sistema de las Naciones Unidas. Refleja las contri- el impacto de la crisis poltica interna nacional en
buciones de investigadores y ms de un centenar el avance de los ODM en el pas.
de representantes del Gobierno de Honduras, de
la sociedad civil, la academia, los organismos no Se proponen en este documento lneas de ac-
gubernamentales y de la cooperacin internacio- cin y se identifican instituciones responsables,
nal, quienes participaron activamente en delibe- para que a travs de su debida incorporacin
raciones e intercambios de conocimiento a travs en planes operativos y presupuestarios, se pue-
de la conformacin de 19 grupos de trabajo, dan superar obstculos y se logren avances para
brindando aportes tcnicos y percepciones desde afrontar los retos antes mencionados. Se cuenta
diversas perspectivas y que hacen del Informe un con ejemplos de intervenciones concretas exito-
documento que logra captar la realidad nacional sas, que sin duda servirn de gua, junto con he-
observada desde distintas pticas. rramientas de planificacin que estn en proceso
de elaboracin por parte del Gobierno de Hon-
duras, para implementar iniciativas de polticas y

programas que apunten hacia el progreso de las El Informe se suma al esfuerzo internacional co-
diferentes Metas. Indudablemente, se requiere lectivo de movilizacin mundial que este ao se
de un compromiso de todos y cada uno de los est llevando a cabo, para cumplirle a las millo-
actores clave comprometidos con el desarrollo nes de personas que ven en los Objetivos de De-
del pas para continuar con pasos firmes hacia el sarrollo del Milenio una va para que sus oportu-
logro de los ODM. nidades de vivir dignamente sean debidamente
expandidas.
22 INTRODUCCIN
Sinopsis
1 ODM 1 para 2015 las metas de reduccin de la pobreza

fijadas en la Declaracin del Milenio.
Erradicar la pobreza extrema
ERRADICAR LA
POBREZA EXTREMA Y
EL HAMBRE y el hambre A nivel de dominio, persiste en 2009 una impor-
tante desventaja de los hogares que residen en la
Meta 1 A: Reducir a la mitad, entre 1990 zona rural, donde la incidencia de la pobreza es
y 2015, el porcentaje de personas cuyos de 11.6 puntos porcentuales superior a la urbana
ingresos sean inferiores a 1 dlar por da (ver cuadro 2). Todava ms marcada es la diferen-
cia en el porcentaje de los hogares que se encuen-
tran en una situacin de pobreza extrema: 52%
En Honduras, el avance en la reduccin de la po- en zona rural contra 20.3% en las reas urbanas.
breza ha sido lento. En los ltimos 8 aos, 2001-
2009, la pobreza baj en 4.9 puntos porcentua- Honduras demuestra un avance importante en
les. Por su parte, la pobreza extrema, se redujo la reduccin de la proporcin de la poblacin
en 7.8 puntos porcentuales. que vive con menos de US$ 1.25 por da (PPA,
2005). El porcentaje se redujo de 43.5% de 1990
A mayo 2009, el 58.8% de los hogares viva en a 18.2% de 2006, cumpliendo con anticipo la
una situacin de pobreza, lo que significa que Meta fijada para 2015 (ver cuadro 3). No hay
sus ingresos son insuficientes para cubrir el cos- que olvidar que esta lnea de pobreza internacio-
to de una canasta bsica de consumo de bie- nal en Honduras queda muy por debajo de los
nes y servicios. De manera paralela, el 36.4% de niveles de subsistencia, y que sacar la entera po-
los hogares se encontraban en condiciones de blacin de estos grados de penuria sigue consti-
pobreza extrema, entendiendo por eso que su tuyendo un importante desafo por el pas.
ingreso mensual per cpita es insuficiente para
cubrir el costo de una alimentacin mnima. (ver Para acelerar la reduccin de la pobreza, la dis-
cuadro 1). minucin de la desigualdad es indispensable. La
desigualdad en Honduras, medida por el Co-
En Honduras, considerando los escasos avances eficiente de Gini, se ha reducido mnimamente
logrados hasta 2009, ser difcil que se cumplan en 17 aos al pasar de 0.615 en 1990 a 0.58
Cuadro 1
Incidencia de la pobreza y pobreza extrema, 2001-2009 (% de hogares)

Meta ODM
Indicador* 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2015
Tasa de pobreza 63.7 64.8 65.3 64.6 63.7 59.9 58.2 59.2 58.8 37.4**
Tasa de pobreza extrema 44.2 45.6 46.7 46.2 46.0 40.4 37.5 36.2 36.4 27.1**
(*) Slo incluye los hogares que declaran ingreso (**) Establecida en base a datos de INE-EPHPM 1991, conforme a metodologa de clculo usada en los 90.
Fuente: INe, 2009.

Cuadro 2 mayores limitantes que impiden que se concrete
una estrategia efectiva para la reduccin de la
Proporcin de hogares por nivel de
pobreza, el grupo de trabajo interinstitucional
pobreza segn dominio, 2009 (%)
de la Meta 1A ha destacado: i) la falta de coor-
Total Pobreza Pobreza dinacin institucional en la rectora y puesta en
Dominio pobres relativa extrema marcha de una estrategia integral para combatir
Urbano 52.8 32.5 20.3 la pobreza; ii) las limitaciones presupuestarias y
Rural 64.4 12.4 52.0 la dbil vinculacin del presupuesto nacional con
la planificacin y los ODM; iii) el difcil acceso a
Fuente: Elaboracin propia en base a INE, 2009.
activos econmicos para la poblacin pobre y iv)
los bajos niveles de inversiones del sector privado
en actividades productivas.
Cuadro 3
Proporcin de poblacin que vive con La pobreza es un fenmeno multicausal y multi-
menos de 1.25 US$ PPA, 2005 por da dimensional, por eso, las respuestas tienen que
(%) enmarcarse en una estrategia integral de desa-
Meta
ODM rrollo de las personas. Para acelerar la reduccin
1990 1994 1999 2005 2006 2015 de la incidencia de la pobreza ser necesario: i)
43.5 28.3 14.4 22.2 18.2 21.78 identificar precisamente la Institucin pblica
responsable de coordinar todo el accionar gu-
Fuente: Elaboracin propia en base a Unstat, 2010. bernamental de combate a la pobreza, ii) apro-
bar e implementar un marco legal para operativi-
zar la integralidad de la poltica de reduccin de
en 2007, situando a Honduras entre los cuatro la pobreza, iii) rendir cuenta continuamente a la
pases ms desiguales de Amrica Latina. Existen poblacin, por parte del Gobierno de Honduras,
adicionalmente relevantes brechas al interno de sobre la eficacia de los mecanismos de reduccin
la poblacin pobre, tal como lo refleja el nivel de de la pobreza y iv) establecer en cada Secretara
brecha de pobreza para 2007, que se ubic en de Estado del Gobierno metas, no en trminos
39.5%. de ejecucin presupuestaria, sino de impacto ve-
rificable en los indicadores de pobreza del pas.
En Honduras persisten las desigualdades hist-
ricas en lo que respecta a los ingresos. A nivel Para poder eficientar el gasto pblico dirigido a
nacional, en 2007, el 40% ms rico de la pobla- la reduccin de la pobreza, y fomentar la crea-
cin (quintiles 4 y 5) perciba el 81.31% de los cin de mecanismos de control y veedura ciuda-
ingresos nacionales, mientras que el 40% ms dana, ser importante aumentar gradualmente
pobre (quintiles 1 y 2) se beneficiaba solamente los niveles de descentralizacin de los recursos,
del 7.46% del mismo. apoyando el desarrollo de proyectos a nivel local
y estableciendo mecanismos concretos y verifica-
Por otro lado, segn la EPHPM de 2009, se iden- bles de rendicin de cuentas.
tifican significativas modificaciones en la distribu-
cin de la pobreza entre los sexos. Por primera La planificacin estratgica deber realizarse ali-
vez, en 2009, la prevalencia de la pobreza extrema neando el presupuesto de la Nacin y el gasto
entre los hogares de jefatura femenina (31.77%) de reduccin de la pobreza con las metas de los
era 6.71 puntos porcentuales inferior a la de los ODM y el Objetivo I de la Visin de Pas, as como
hogares a jefatura masculina (38.48%). De la mis- con los indicadores del lineamiento estratgico
ma forma, el coeficiente de la brecha de pobreza N3 del Plan de Nacin.
disminuy mayormente entre las mujeres, al pasar
de 46.3% en 1994 a 32.8%% en 2007. Los xitos en trminos de reduccin de la pobre-
za en el corto plazo que han logrados algunos
Algunas iniciativas de transferencias monetarias programas de transferencias monetarias condi-
condicionadas (TMC), como el programa de Bolsa cionadas (TMC), deberan inspirar en Honduras
Familia en Brasil, o el programa de la Red Solidaria la implementacin de programas ms amplios
en Honduras, han demostrado tener un impacto de transferencia condicionadas a las familias vul-
directo y rpido en la reduccin de la prevalencia nerables, como el Bono 10,000, sin descuidar la
de la pobreza. El trabajo que est realizando la necesidad de contar con una estrategia de sali-
Administracin actual, por medio del Programa da bien definida.
Presidencial conocido como Bono 10,000, debe-
ra coadyuvar a incidir sobre este fenmeno. Estas acciones deben involucrar distintos acto-
res, cuales: las Secretaras de Desarrollo Social,
A pesar de las experiencias positivas, entre las de la Presidencia, de Gobernacin y Justicia, de
24 SINOPSIS
Finanzas, de Planificacin y Cooperacin Externa, Cuadro 4
Congreso Nacional, los Gobiernos municipales,
el INFOP, el Sistema Bancario Nacional, organiza- Evolucin del PIB por persona ocupada, 2002-2009
ciones microfinancieras, el Consejo Hondureo Indicador 2002 2004 2006 2008 2009
de Empresas Privadas, as como las instituciones
PIB/No. de ocupados 47,429.8 51,762.8 52,925.22 54,359.32 49,332.88
del sistema de cooperacin internacional.
Variacin promedio anual (%) 1.07* 4.5 1.1** 1.3 (-9.25)***
Meta 1B: Lograr empleo pleno y (*) Variacin con respecto al 2001; (**) 2004-2005; (***) 2008-2009.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCH e, INE, 2009.
productivo, y trabajo decente para
todos, incluyendo mujeres y jvenes
Grfico 1
El anlisis de los indicadores relativo a la situacin
de empleo en Honduras permite resaltar que, du- Relacin empleo-poblacin, 1990, 2002 y 2008 (%)
rante el perodo 1990-2008, ha habido avances
90 82.0
importantes. Sin embargo, persisten mbitos en 83.9 80.6
80
los cuales se necesitan mayores esfuerzos, es-
pecialmente en lo que respecta a la creacin de 70
56.1 57.8 58.0
oportunidades laborales para jvenes y mujeres. 60
Porcentajes
50 50.9
Los datos reflejan un bajo nivel de productividad 50.8
40
en el perodo 2002-2009, inclusive con una evo- 35.9
30 38.4
lucin negativa en 2009 con respecto a la obser- 30.6
vada en 2008 (ver cuadro 4). El crecimiento eco- 20
nmico generado en este perodo de tiempo no 10

se ha traducido, para Honduras, en la suficiente 0
-
-
generacin de empleos decentes y productivos, 1990 2002 2008
con lo cual no se ha logrado reducir de manera Hombres de 15 aos o ms Total poblacin de 15 aos y ms
significativa la prevalencia del subempleo invisi- Jvenes de 15 a 29 aos Mujeres de 15 aos y ms
ble.
Fuente: Elaboracin propia en base a Naciones Unidas, 2010a, Cap.III.
Se puede observar la proporcin de la pobla-

cin en edad de trabajar que est ocupada, dis-
criminando por sexo y evidenciando la tendencia y jubilacin y un 58.8% carece de flexibilidad de
relativa a los/as jvenes. El promedio nacional horarios y del pago de horas extras.
muestra un leve crecimiento de 56.1 a 58%, du-
rante el perodo 1990-2008. La proporcin de poblacin ocupada a nivel
nacional que vive en la indigencia con ingresos
El anlisis comparativo entre mujeres y hombres inferiores a 1 dlar PPA ha disminuido de 49.6
destaca que las mujeres s han aumentado sus ni- en 1990 a 37% en 2008, aunque todava sigue
veles de ocupacin en 8.3%, al pasar de 30.6 a representando un porcentaje elevado (ver cua-
38.4% de 1990 a 2008 (ver grfico 1). No obstan- dro 5). La tendencia en la cada de la indigencia
te, persiste una brecha relevante entre los sexos, ha sido mayor en las zonas urbanas que en las
siendo la tasa de empleo masculina superior a la rurales, lo que est relacionado con el acceso a
femenina de casi 30 puntos. Por lo que concierne oportunidades econmicas y sociales, a activos
a los jvenes, incluidos en el tramo de edad 15- econmicos, as como al tipo de ocupaciones
29 aos, se puede afirmar que: i) no se han reali- que permiten mejorar las condiciones de vida.
zado avances significativos a lo largo del perodo
considerado y que ii) la reduccin del rezago, en Para el perodo 1990-2008 la proporcin de la
comparacin al promedio nacional, requerir de poblacin ocupada en Honduras que trabaja por
polticas y estrategias especficas focalizadas a la cuenta propia ha sido significativa y sin mayores
juventud. indicios de reducirse. Lo anterior se aprecia con los
casi estable niveles de 49.6% en 1990 y de 48.9%
Los datos de ocupacin no muestran la alta pre- en el ao 2008. Este indicador permite identificar
cariedad laboral prevalente en el pas. Al analizar la poblacin que se encuentra en una situacin
las condiciones vigentes en los puestos de trade vulnerabilidad laboral y adems demuestra la
bajo expresadas por los jvenes hondureos, se poca capacidad que tiene la economa y el merca-
refleja que un 57.1% no cuenta con un contrato do laboral para mantener y crear nuevos puestos
de trabajo, un 66.1% no tiene seguro mdico, de trabajo productivos y decentes.
un 64.2% manifiesta no tener prestaciones la-
borales, un 87% no tiene programas de pensin Varias son las limitantes que determinan los len-

Cuadro 5
Proporcin de la poblacin empleada que vive en la indigencia (%)
Indigencia (Naciona) Indigencia (reas urbanas) Indigencia (reas rurales)

Alrededor de Alrededor de Alrededor de
1990 2002 2008 1990 2002 2008 1990 2002 2008
49.6 45.3 37.0 31.5 27.7 18.1 64.2 62.6 54.9
Fuente: Elaboracin propia en base a Naciones Unidas, 2010a, Cap.III.
tos avances de la Metas de empleo. Entre las que zo que promuevan la vinculacin entre oferta y
han sido destacadas por su Grupo de Trabajo In- demanda de trabajo a travs de la ampliacin de
terinstitucional, se destacan: 1) la falta de una la cobertura a nivel nacional de proyectos existen-
Poltica Pblica e Integral de Empleo Decente tes como Mi Primer Empleo, PROEMPLEO y otros.
con enfoque de gnero, 2) el limitado acceso
a activos econmicos para la micro y pequea Las instituciones cuya participacin ser indis-
empresarialidad, 3) los bajos niveles de produc- pensable para la realizacin de estas son: las Se-
tividad de mano de obra hondurea, as como cretaras de Trabajo y Seguridad Social, Industria
4) la carencia de una Estrategia para fomentar la y Comercio, Agricultura y Ganadera, Educacin,
Inversin para el Empleo. Consejo Hondureo de la Empresa Privada, la
Asociacin Nacional de Industriales, la banca pri-
Las principales acciones que habra que priorizar vada, la banca estatal de desarrollo, las Cmaras
para fomentar el empleo pleno y productivo, as de Comercio, la Fundacin para la Inversin y el
como el trabajo decente, son: i) implementar una Desarrollo de Exportaciones, el Instituto Nacional
Poltica de Empleo con la participacin de todos de Formacin Profesional, la Comisin Nacional
los actores y sectores involucrados, que incorpore de Educacin No Formal, las Universidades y los
acciones concretas y expeditas para la generacin Institutos Pblicos y Privados de educacin se-
de empleo productivo en el corto plazo. ii) Am- cundaria.
pliar los programas de micro y pequeos empren-
dimientos no solo en el sector comercial informal, Meta 1C: Reducir a la mitad, entre 1990
sino ms bien en el sector agroindustrial. iii) Am- y 2015, el porcentaje de personas que
pliar las acciones concretas de encadenamiento
productivo entre pequeos productos con media- padecen hambre
nas y grandes empresas; y iv) expandir el apoyo El hambre es la resultante de la inseguridad ali-
tcnico y financiero a programas de certificacin mentaria y nutricional. Se expresa, por un lado,
para la exportacin que pueda permitir a peque- en el consumo insuficiente de alimentos para sa-
os productores exportar. tisfacer los requerimientos energticos, y por otro,
en la desnutricin (Naciones Unidas, 2010a:30).
Desde el punto de vista educativo, es posible: i) Una de las principales causas de la inseguridad ali-
incrementar la competitividad del talento huma- mentaria es la extrema pobreza y su consecuencia
no mediante el replanteamiento de la poltica de directa es la desnutricin infantil.
la Educacin Formal y No formal de acuerdo a
las exigencias de la expansin productiva de la En el perodo 1991-2006, la situacin nutricional
economa. ii) Ampliar la oferta y cobertura de la en Honduras ha presentado avances significati-
educacin no formal, fortaleciendo y ampliando vos en los indicadores de la desnutricin infantil
las capacidades de instituciones como INFOP y global, crnica y aguda.1 La desnutricin global
la CONEANFO, con lo cual se permitir abarcar a ha disminuido en 8.8 puntos porcentuales y la
la poblacin excluida de la educacin formal, e crnica en 15 puntos porcentuales. La prevalen-
incrementar las capacidades tcnicas del talento cia de la desnutricin aguda, para el mismo pe-
humano. iii) Orientar la educacin media hacia la rodo, ha retrocedido en un 44.4%, al pasar de
formacin tcnica profesional. iv) Establecer con- 1.8 a 1.0 % (ver cuadro 6).
venios de formacin con la empresa privada en el
marco de la responsabilidad empresarial. En base al comportamiento de estos indicadores,
Honduras entra en el rango de los pases que han
Habra adems que i) establecer un Programa de tenido un desempeo mejor al esperado para el
Incentivos para la promocin de la inversin priva- tiempo transcurrido y que, de no presentarse
da nacional que es altamente intensiva en mano modificaciones significativas en la tendencia de
de obra tanto en el rea urbana como rural y ii) cambio observada, lo ms probable es que al-
lanzar un programa de intervenciones a corto pla- cance las metas previstas para 2015.
26 SINOPSIS
No obstante los logros a nivel del pas, el anli- Cuadro 6
sis de la Meta demuestra que existen profundas
asimetras regionales. En ciertos departamentos Indicadores de desnutricin infantil en Honduras, 1991-2006(*) (%)
de la regin occidental, la desnutricin crnica Meta
infantil mostraba, en 2005-2006, tasas de pre- Indicadores 1991 1996 2001 2005-2006 ODM 2015
valencia muy por encima del promedio nacio- Global 21.4 24.3 18.1 12.6 10.7
nal: 49.5% en Lempira, 47% en Intibuc, 42.3% Crnica 42.4 37.8 32.9 27.4 21.2
en La Paz y 41.7% en Copn (Naciones Unidas, Aguda 1.8 1.4 1.0 1.0 0.9
2007:15). (*) Las estimaciones se refieren a nios (as) de 12 a 59 meses de edad.
Fuente: Naciones Unidas, 2007.
La ENDESA 2005-2006 evidencia adems la exis-
tencia de importantes diferencias por dominio,
confirmando la gravedad de la desnutricin in- son tambin el fruto de algunas iniciativas exito-
fantil en las zonas rurales del pas. Mientras la sas que se han venido desarrollando en el pas en
prevalencia de la desnutricin global era de 6.2% los ltimos aos. Entre ellas, se puede destacar:
en zona urbana, la misma reportaba una tasa de i) el Programa de Atencin a Grupos Vulnerables
prevalencia de 14.8% en reas rurales. La brecha que ha incidido en la prevencin del deterioro
entre dominios es superior en lo que concierne a nutricional de los nios y nias menores de 5
la desnutricin crnica: 13.7 y 32% para la zona aos y de las mujeres embarazas y lactantes; ii) el
urbana y rural, respectivamente. Esto demuestra Programa de Atencin Integral a la Niez (PAIN)
el fuerte paralelismo que existe entre la dificul- que ha impulsado la creacin del borrador de la
tad experimentada por Honduras para reducir la Norma de Vigilancia Nutricional de los Nios y
pobreza en el dominio rural (Meta 1A) y la per- Nias menores de 5 aos; y iii) Sistema Agrofo-
sistencia de grupos poblaciones todava afligidos restal Quensungual que busca la reduccin del
por el fenmeno del hambre. hambre y la pobreza a travs del mejoramiento
de la seguridad alimentaria.
La prevalencia de la subnutricin es un indicador
que mide el porcentaje de personas cuyo consu- Como lo evidencia este ltimo ejemplo, existen
mo energtico est por debajo del requerimiento fuertes sinergias entre la Meta 1A de reduccin
mnimo necesario para llevar una vida sana y rea- de la pobreza y la Meta 1C de reduccin del
lizar una actividad fsica liviana. Aunque en Hon- hambre. La segunda se podr lograr nicamen-
duras, en el perodo 1990-2006, la proporcin te cuando se consiga encontrar soluciones per-
de personas subnutridas se ha reducido de 19 al manentes a los factores estructurales que estn
12%, haciendo prever el cumplimiento de la Meta determinando los altos niveles de pobreza que
para 2015, el nmero absoluto personas subnu- persisten en Honduras, especialmente en las zo-
tridas desde el 2000 no ha variado, situndose nas rurales y en las urbanas marginales.
en 800,000 personas (ver cuadro 7). El mismo es
constancia de que, si bien la desnutricin infantil Dos limitantes concretas que dificultan la con-
ha disminuido, sigue existiendo un alto nmero secucin de la Meta son: 1) la debilidad en las
de personas que no est en condicin de mejorar estructuras institucionales para la ejecucin de
su situacin alimentaria. acciones de seguridad alimentaria y nutricional
en forma integral, y 2) la falta de acceso a los ac-
Los buenos resultados nacionales en la disminu- tivos productivos que impiden reducir el nmero
cin de la prevalencia de la desnutricin infantil de personas que padecen hambre.
Cuadro 7
Prevalencia de la subnutricin en Centroamrica en la poblacin total,* 1990-2006
Nmero de personas sub-nutridas Proporcin de personas sub-nutridas en

(millones) la poblacin total (%)
1990- 1995- 2000- 2004- 1990- 1995- 2000- 2004-
Pas 1992 1997 2002 2006 1992 1997 20022 2006
El Salvador 0.50 0.60 0.60 0.70 9.00 11.00 9.00 10.00
Guatemala 1.30 1.60 2.00 2.10 14.00 17.00 17.00 16.00
Honduras 1.00 0.90 0.80 0.80 19.00 16.00 13.00 12.00
Nicaragua 2.20 1.90 1.40 1.20 52.00 40.00 27.00 21.00
(*) Este indicador mide el porcentaje de personas cuyo consumo energtico est por debajo del requerimiento mnimo necesario para llevar una
vida sana y realizar una actividad fsica liviana.
Fuente: FAOStat, 2010.

Entre las acciones que permitiran impulsar la re-
duccin de los indicadores de subnutricin y de
2 ODM 2
desnutricin infantil, el Grupo de Trabajo Inte-
Lograr la enseanza primaria
rinstitucional de la Meta ha identificado la nece-
LOGRAR LA ENSEANZA
PRIMARIA UNIVERSAL
universal
sidad de: i) incorporar en la Visin de Pas, Plan
de Nacin y Plan de Gobierno, los lineamientos y Meta 2A: Asegurar que para el ao 2015,
prioridades del Plan Estratgico de Seguridad Ali- los nios y las nias de todo el mundo
mentaria y Nutricional 2006-2015. ii) Concertar
e implementar acciones conjuntas, entre el sec- puedan terminar un ciclo completo de
tor pblico, privado, las organizaciones coope- enseanza primaria
rantes y los donantes, para alcanzar la meta, en
el marco de una nueva estrategia de reduccin La educacin es clave para la insercin en el em-
del hambre. iii) Establecer un sistema de moni- pleo, para el desarrollo de la personalidad y de la
toreo y evaluacin de seguridad alimentaria y conciencia ciudadana. Es clave para el crecimien-
nutricin. iv) Estandarizar una metodologa para to econmico, la equidad social y la participacin
la clasificacin de la seguridad alimentaria y la en los asuntos de inters pblico.
nutricin, as como asegurar la realizacin de la
encuesta de seguridad alimentaria y nutricional En el anlisis de la Meta se dispone de dos fuen-
para la generacin de estadsticas necesarias tes de datos para estimar los avances en la edu-
para el monitoreo de la meta. cacin primaria. La primera, que procede de la
Secretara de Educacin, establece que la base
El desarrollo de las regiones rurales en las cua- para hacer el clculo es de 6 a 11 aos, por lo
les es mayor la prevalencia del hambre, requerir que entre 1990 y 2009, la tasa neta de matr-
adems que se fortalezcan las MIPYMES agrco- cula en educacin primaria experiment un cre-
las y los servicios que generen valor agregado cimiento porcentual de 5.6 puntos al pasar de
a los productos. Paralelamente, se tendr que 83.8 a 89.5% (ver grfico 2), con una tasa de
impulsar y generar proyectos productivos (auto- incremento promedio anual del 0.29%. A este
consumo, agricultura de patio) y de generacin ritmo de incremento anual, la universalizacin
de ingresos con enfoque de gnero y con altos de la educacin primaria, que exige la meta del
niveles de productividad. ODM para el 2015, no ser alcanzada.
Para disminuir los ndices de prevalencia de la Segn datos de la UNESCO, como segunda
desnutricin entre los nios y nias, es funda- fuente de datos para la Meta, con los cuales se
mental disear y ejecutar una campaa educati- estimaron los Indicadores del Milenio de las Na-
va sobre la importancia del consumo adecuado ciones Unidas as como los del Banco Mundial,
de los alimentos y establecer y ampliar un pro- la tasa de cobertura neta de la educacin pri-
grama de alimentacin y nutricin de la mujer maria en 2008 fue de 97.2%. De acuerdo con
embarazada, madres lactantes, mujer en edad esta fuente de datos Honduras estara a 2.8%
frtil, nios menores de cinco aos, adultos ma- de cumplir la meta de cobertura de la educacin
yores y otros grupos vulnerables. primaria. En este caso, la base del clculo parece
ser el tramo de edad de 7 a 12 aos.
La consecucin de la Meta de reduccin del
hambre en Honduras requiere del concurso de Entre 1995 y 2009, el porcentaje de nios y nias
amplios sectores de la sociedad. Entre las institu- que entran al primer grado y llegaron al sexto
ciones que deberan ser responsables de la reali- grado se increment en 19 puntos porcentuales
zacin de las acciones propuestas, se destacan: las (ver grfico 3). Esto se debe a una baja en los
Secretaras del Despacho Presidencial, Industria y niveles de reprobacin en el primero y segundo
Comercio, Planificacin y Cooperacin Externa, ciclo de la educacin bsica. Sin embargo, toda-
Salud, Agricultura y Ganadera, el Banco Central va queda mucho por hacer para universalizar el
de Honduras, Gabinetes Sectoriales; asimismo, logro de que todos los nios y nios que ingre-
el Comit Tcnico Interinstitucional de Seguridad san al primer grado puedan llegar al sexto grado.
Alimentaria y Nutricional, el Instituto Nacional de Esto exige mayores niveles de reduccin de la de-
la Mujer, el Programa de Asignacin Familiar, el sercin y la reprobacin escolar.
Instituto Nacional de Estadsticas, el Programa
Mundial de Alimentos, la FAO y la OPS. La tasa de cobertura neta de la educacin prima-
ria en Honduras ha avanzado en los ltimos vein-
te aos resultado de la gama de programas o
iniciativas que el Estado ha venido desarrollando
hacia la educacin bsica. Se pueden mencionar
iniciativas tales como la Eficiencia de la Educacin
28 SINOPSIS
Primaria, el Proyecto de Mejoramiento de la Ca- Grfico 2
lidad de la Educacin Bsica, el Proyecto de Edu-
cacin Comunitaria (PROHECO) y los proyectos Tasa Neta de matriculacin en la enseanza primaria entre
financiados en el marco de la iniciativa de Edu- nios y nias de 6 a 11 aos de edad, 1990-2009 (%)
cacin para Todos (EFA, por sus siglas en ingls), 100
100
que han contribuido a incrementar la cobertura
de la educacin primaria. Hay que subrayar a su 95
vez la Merienda Escolar por su contribucin a
Porcentajes
cerrar las brechas de inequidad en las aulas de 89 89.5
90
clase, esperndose que pueda beneficiar a 1.4 85.9
85.2 85.3
millones de nios y nias del pas. 83.8
85
La tasa de alfabetizacin de jvenes de 15 a 24

80
aos se increment en 6.6% entre 1990 y 2009,
lo que ha hecho que el analfabetismo en jvenes
75
sea actualmente de un 6%. Esta cifra se encuen-
-
1990 1995 2000 2005 2008 2009 Meta ODM
tra por debajo de la tasa de analfabetismo a nivel (2015)
nacional que es de 16.4% (ver grfico 4). Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Secretara de Educacin, Censo de Datos Estads-
ticos para los aos indicados.
El ascenso de la tasa de alfabetizacin y el des-
censo de la tasa de analfabetismo en jvenes
Grfico 3
puede imputarse en buena medida a programas
de alfabetizacin de jvenes y adultos como Edu- Proporcin de alumnos y alumnas que comienzan el primer grado
cacin para Todos (EDUCATODOS), Programa de y llegan al ltimo grado de enseanza primaria, 1995-2009
Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes y 100
100
Adultos (PRALEBAH) y Yo s puedo. Un esfuer- 90
zo vigoroso y sostenido podra erradicar el anal-
80
fabetismo en jvenes en una dcada o menos.
70
Porcentajes
58.8
60
En forma paralela, el Estado hondureo se em- 45.7 51.0 54.4
50
barc en la ampliacin de la oferta educativa es- 40.5
40
tableciendo la obligatoriedad del tercer ciclo de
la educacin bsica que comprende los grados 30
sptimo, octavo y noveno, y al cual un poco ms 20
de la mitad de los jvenes de 12 a 14 aos tie- 10

nen acceso. En la actualidad, la gran mayora de 0
-
-
pases de Amrica Latina estn tratando de llevar 1995 2000 2005 2008 2009 Meta ODM
(2015)
a nios, nias y jvenes hasta la conclusin de
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Secretara de Educacin, Censo de Datos Estads-
la educacin secundaria, porque como ha argu-
ticos para los aos indicados.
mentado CEPAL, concluir la enseanza secun-
daria en la regin constituye el umbral mnimo
para asegurar el futuro de las personas fuera de Grfico 4
la pobreza. En el pas, la educacin secundaria
Tasa de alfabetizacin de las personas de entre 15 y 24 aos,
llega a menos de la cuarta parte de los y las jve- 1990-2009
nes de 15 a 17 aos. Igualmente importante es
100
expandir la cobertura a la educacin pre bsica, 100
98
a la cual nicamente una tercera parte de nios
y nias acceden. 96
94.0
94 92.5
Porcentajes
Aunque la calidad de la educacin ha sido pues- 92

90.1 91.2
ta en la agenda pblica, los logros en este ren- 90
87.4
gln no han sido verdaderamente significativos. 88
Todava persiste la educacin frontal, los apren- 86
dizajes memorsticos, el limitado desarrollo del 84
pensamiento crtico, de la capacidad de comu- 82
nicacin verbal y escrita y la falta de pertinencia 80
-
de la educacin. 1990 1995 2001 2006 2009 Meta ODM (2015)
Fuente: Elaboracin propia en base a INE. Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mlti-
Entre las limitantes ms relevantes que obstaculi- ples, para los aos indicados.
zan los avances en el acceso a una educacin de

calidad para la poblacin, se encuentran: 1) la que la de los hombres, a excepcin de la ense-
falta de gobernabilidad en el sistema educativo. anza primaria donde asisten 95 nias por cada
Ello provoca frecuentes paralizaciones y genera 100 nios (2009) y donde se muestra un ligero
como consecuencia la prdida de clases en los retroceso del indicador en el perodo analizado
centros educativos; 2) el dbil proceso de des- (ver cuadro 8).
centralizacin educativa, que incide en un exceso
de burocracia a nivel central para la contratacin En lo referente a la educacin secundaria, los
de recursos y servicios as como la falta de un datos reflejan que la situacin es ms favorable
presupuesto asignado a las direcciones departa- para las mujeres. A lo largo del perodo 1990-
mentales; y 3) la baja calidad de los procesos de 2009, la tasa de asistencia de las mujeres ha sido
enseanza y aprendizaje, produciendo deficien- superior a la de los hombres. En 2009, en los
cias persistentes en la formacin de competencias centros de educacin secundaria se contaban
educacionales en docentes y alumnos y alumnas 122 jvenes mujeres por cada 100 varones. En la
que resultan esenciales para el desarrollo. educacin terciaria la brecha se ampla an ms,
ya que por cada 138 mujeres en las universida-
Para hacerle frente a estas limitantes, el Grupo de des, hay nicamente 100 hombres.
Trabajo Interinstitucional (GTI) de la Meta identi-
fica las siguientes lneas de accin: a) promover Al comparar mujeres del rea urbana y rural y al
un dilogo poltico social e intersectorial orienta- desagregarlo por grupos de edad, solamente en
do a la armonizacin de una nica poltica edu- el grupo de edad de 7 a 12 aos, las mujeres del
cativa y la consecucin de un acuerdo Nacional rea rural superan a las mujeres del rea urbana.
de Educacin; b) convertir a las direcciones de- En los grupos de edad de 13 a 15 aos y de 16
partamentales en administradoras de recursos a 18 aos, la tasa de cobertura de las mujeres
humanos docentes y no docentes; c) fomentar la urbanas supera a la de las mujeres rurales. Los
aplicacin de los Sistemas Nacionales que favo- datos evidencian las alarmantes desigualdades
recen la mejora de la calidad educativa (Evalua- educativas que se presentan en el pas y las bajas
cin de la Calidad Educativa (SINECE). Formacin tasas de cobertura muestran un grave problema
inicial de Docentes, Formacin de Docentes en del sistema educativo, principalmente a nivel su-
Servicio (SINAFOD) y Supervisin Educativa. perior.
Las Secretaras de Educacin y de Finanzas, el En Honduras se verifica, as como para los otros
Congreso Nacional, los gremios magisteriales, y pases de ALC, un proceso, aunque lento, de in-
las asociaciones de padres/madres de familia son corporacin de las mujeres en empleos en el sec-
actores clave para una implementacin exitosa tor no agrcola (ver cuadro 9) y con una menor
de las iniciativas recomendadas por el GTI. remuneracin en comparacin con los ingresos
adquiridos por los hombres. Segn datos del
INE, en el 2009, el ingreso promedio de las mu-
ODM 3 jeres fue de L. 4,469 mensuales, mientras que el
3 Promover la igualdad de de los hombres fue de L. 4,750.
PROMOVER LA
gnero y el empoderamiento
de la mujer Las mujeres sin ningn nivel educativo y aun con
IGUALDAD DE GNERO
Y EL EMPODERAMIENTO
DE LA MUJER
educacin primaria y superior perciben, en trmi-

nos de ingresos, menos que los hombres. Esto,
Meta 3A: Eliminar las desigualdades que adems de ser paradjico, demuestra una
entre los sexos en la enseanza primaria evidente discriminacin hacia el trabajo femeni-
y secundaria, preferiblemente para el no. Adems, muchas estadsticas sobre ingresos
invisibilizan una gran parte del trabajo femenino,
ao 2005, y en todos los niveles de la incluyendo tareas no remuneradas.
enseanza para el ao 2015
En los ltimos 20 aos ha habido progreso en el
En Honduras se han logrado importantes avan- pas en la participacin poltica de las mujeres,
ces en aras de eliminar las desigualdades entre al pasar de un 9% de la proporcin de escaos
los sexos en la enseanza. Se reconocen los pro- ocupados en el Soberano Congreso Nacional de
gresos en la incorporacin de las mujeres al mer- Honduras en 1990-1994 a un 20% en 2010-
cado laboral as como en el mbito poltico. A 2014, despus de que en la legislatura 2006-
su vez, el pas ha avanzado en lo que se refiere 2010 se alcanz un 25% de participacin. Sin
a la constitucin de un marco normativo legal y embargo, an no se logra la meta del milenio del
constitucional de igualdad y equidad de gnero. 50% (64 escaos) (ver cuadro 10).
La asistencia educativa de las mujeres es mayor Muchos de los avances de la Meta se deben a
30 SINOPSIS
la implementacin de diversas iniciativas. En el Cuadro 8
marco legal nacional, Honduras cuenta con una
Ley contra la Violencia Domstica (1998). Tam- Relacin entre nias y nios en la enseanza primaria,
bin existe una Ley de Igualdad de Oportunida- secundaria y superior, 1990-2009
des para la Mujer (LIOM, 2000) y enmiendas y Meta
Indicador 1990 1995 2001 2006 2009 2015
adiciones a otras Leyes que retoman las dispo-
siciones de la LIOM, por ejemplo, enmiendas al Primaria 0.97 1.00 0.98 0.97 0.95 1.00
Cdigo Penal en el tratamiento de delitos de vio- Secundaria 1.16 1.26 1.3 1.23 1.22 1.00
lencia sexual y las realizadas a la Ley Electoral y Superior 1.03 1.02 1.26 1.32 1.38 1.00
de las Organizaciones Polticas. Otra Ley de suma Fuente: Elaboracin propia en base a INE-EPHPM, 1990-2009.
importancia es la Ley del Instituto Nacional de
la Mujer (INAM) (1999), que dispone la creacin
de dicho Instituto y regula sus funciones como Cuadro 9
rgano rector del conjunto de polticas pblicas
de igualdad y equidad. El INAM integra el marco Proporcin de mujeres en empleos remunerados en el
legal de igualdad con la aprobacin de la Poltica sector no agrcola, 1990-2009
Nacional de la Mujer y el correspondiente Plan Meta
Nacional de Igualdad de Oportunidades 2002- Indicador 1990 1995 2002 2006 2009 2015
2007, al cual se da seguimiento con el recin Proporcin de mujeres en

aprobado II Plan de Igualdad y Equidad de G- empleos remunerados en 39.0 39.9 42.9 41.8 41.1 50.0
el sector no agrcola (%)
nero (2010-2022).
Fuente: Elaboracin propia en base a INE-EPHPM, 1990-2009.
No obstante los avances de la Meta de equidad
de gnero, aun persisten limitantes que inclu-
yen: 1) la falta de incorporacin efectiva del Cuadro 10
enfoque de igualdad y equidad de gnero en
el Currculum Nacional Bsico; 2) inadecuadas Proporcin de escaos ocupados por mujeres en el Congreso
Nacional, 1990-2010
condiciones laborales, tanto de insercin como
1990- 1994- 1998- 2002- 2006- Meta
de permanencia, que impiden a las mujeres in-
Indicador 1993 1997 2001 2005 2009 2010 2015
tegrarse en igualdad de condiciones al mercado
laboral y mejorar sus condiciones de vida; 3) falta Proporcin
de escaos
de promocin y establecimiento de mecanismos ocupados por
adecuados en la Ley Electoral, que garanticen la 9% 7% 9% 6% 25% 20% 50%
mujeres en
efectiva participacin de las mujeres; y 4) falta el Congreso
de posicionamiento de una agenda de gnero Nacional
en las diferentes esferas de accionar nacional, Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Tribunal Supremo Electoral.
as como de adecuadas labores de abogaca por
parte de las mujeres que ocupan posiciones de
decisin poltica. partidos; y e) el fortalecimiento del INAM como
rgano rector de polticas pblicas para la igual-
Para superar estas limitantes, el Grupo de Trabajo dad y equidad de gnero.
Interinstitucional (GTI) para la Meta recomienda
las siguientes lneas de accin: a) la incorporacin Para lograr con xito estas iniciativas propuestas,
del enfoque de igualdad de gnero en materiales es fundamental la participacin del INAM, la Se-
educativos de educacin bsica y media, en el cretara del Trabajo, la Secretara de Educacin,
Plan Nacional de Capacitacin, en el pensum de el Instituto Nacional de Investigacin y Capaci-
las escuelas normales y de la Universidad Peda- tacin Educativa (INICE), el Consejo Nacional de
ggica Nacional (UPN-FM) y en el Plan Nacional Educacin, el Sistema Nacional de Formacin
de Empleo Digno; b) la promocin e implemen- Docente, las Centrales Obreras, la UPN-FM, y el
tacin del Sistema de Gestin con Equidad de Consejo Hondureo de la Empresa Privada.
Gnero (SIGEG) que vigile por el cumplimiento
de los derechos laborales; c) la incorporacin
durante la revisin de la Ley Electoral y de las
Organizaciones Polticas de mecanismos que ga-
ranticen la efectiva participacin de las mujeres a
travs de la cuota mnima del 30% y hacer efec-
tiva la penalizacin a los partidos polticos que
no presenten su informe del estado de equidad;
d) el fortalecimiento de las capacidades tcnico-
polticas de grupos de mujeres a nivel local y en

4 ODM 4 Comportamiento similar se ha logrado en el
Reducir la mortalidad de los mismo perodo en el avance de reducir la tasa
de mortalidad infantil en nias y nios menores
REDUCIR LA nios menores de 5 aos
MORTALIDAD INFANTIL
de 1 ao al experimentar una reduccin de 12
puntos porcentuales (ver cuadro 12). El cumpli-
Meta 4A: Reducir en dos terceras partes, miento de la meta de 12 puntos para el 2015 es
entre 1990 y 2015, la mortalidad de los igualmente improbable, ya que habra que redu-
cir la tasa de mortalidad infantil en un poco ms
nios menores de 5 aos de la mitad a la alcanzada en 2001-2006.
Honduras ha logrado relevantes avances en la
reduccin de la mortalidad de nios y nias me- Las reducciones en ambas tasas de mortalidad
nores de cinco aos. En el perodo 1991-2006 la estn vinculadas a los avances logrados en la ca-
mortalidad de la niez pas de 48 muertes por lidad y el bajo costo de los servicios de atencin
cada 1,000 nacidos vivos a 30 muertes por cada sanitaria y hospitalaria pblica como las campa-
1,000 nacidos vivos (ver cuadro 11). A pesar de as de vacunacin masiva, la terapia de rehidra-
este importante logro de tener una reduccin de tacin oral, el control de salud de los nios y ni-
18 puntos, al ritmo mostrado, es poco probable as, las atenciones durante el embarazo, parto,
que se logre la meta de 16 muertes por cada mil post-parto y puerperio. Asimismo, han incidido
nacidos vivos al 2015. los mayores niveles en la disponibilidad de agua
potable y saneamiento bsico, la reduccin mos-
trada en el perodo 2003-2008 de los niveles de
Grfico 5
pobreza.
Mortalidad de la niez (TMN) e infantil (TMI) segn educacin
de la madre, 2006 (por cada 1,000 nacidos vivos) Sin embargo, todava persisten problemas de
60 mortalidad infantil y de la niez vinculada a los
niveles educativos (ver grfico 5) de las madres
Muertes por cada 1000 nacidos vivos
50
de los hogares de bajos ingresos (ver grfico 6),
el rea de residencia (urbana o rural) y la des-
40
nutricin, los problemas derivados de causales
30 como las afecciones intestinales y las respirato-
rias, reconocidas a nivel mundial como causas
20 fundamentales de la mortalidad de la niez.
10 Lo criticable y trgico es que dichas enfermeda-

des pueden ser prevenidas y tratadas con accio-
0
TMN TMI nes de bajo costo y de alta efectividad como ser
Sin educacin Primaria 1-3 Primaria 4-6 Secundaria Superior Cuadro 11

Fuente: Elaboracin propia en base a INE, 2006. Evolucin de la mortalidad de la
niez segn perodos quinquenales,
1991-2006 (Por cada 1,000 nacidos vivos)
Grfico 6
Mortalidad de la niez (TMN) e infantil (TMI) segn quintil 1991- 1996- 2001- Meta
de ingresos, 2006 (por cada 1,000 nacidos vivos) Tasa 1996 2001 2006 2015
60 Mortalidad de
48 44 30 16
la niez
50 Fuente: Elaboracin propia con base a INE, 2001 y 2006.
40
Cuadro 12
30
Evolucin de la mortalidad infantil
20 en perodos quinquenales, 1991-
2006 (por cada 1,000 nacidos vivos)
10
1991- 1996- 2001- Meta
Tasa 1996 2001 2006 2015
0
TMN TMI Mortalidad
35 34 23 12
Inferior Segundo Intermedio Cuarto Superior infantil
Fuente: Elaboracin propia en base a INE, 2006. Fuente: Elaboracin propia con base a INE, 2006.
32 SINOPSIS
el suministrar antibiticos para infecciones res- Cuadro 13
piratorias agudas, rehidratacin oral, vacunacio-
nes y uso de redes para mosquitos tratadas con Vacunacin de nios y nias menores de 1 ao contra el
insecticidas y administracin de medicamentos sarampin, 1990-2008 (%)
para malaria. Indicador 1990 1995 2000 2005 2007 2008
Porcentaje de nios y nias
Honduras, a pesar de sus fluctuaciones mostra- menores de 1 ao vacunados 90 89 98 92 89 95
das en el perodo 1990-2008, ha logrado una contra el sarampin
importante cobertura de vacunacin de nios y Fuente: Elaboracin propia con base a PAHO, 2010.
nias menores de un ao contra el sarampin. En
la dcada del noventa, dicha cobertura mantuvo
una tendencia casi constante a la alza llegando nes costo efectivas con enfoque en la preven-
a 98% en el ao 2000 para luego tender hacia cin. Al respecto se propone desarrollar un
la baja alcanzando un todava alto porcentaje de programa orientado a prevenir la mortalidad
vacunacin del 95% (ver cuadro 13). de nios menores de 5 aos con nfasis en el
neonato, por medio de la formacin profesio-
Ante este comportamiento y aunque se ha incre- nal y dotar de infraestructura e insumos; dicha
mentado la cooperacin en jornadas de vacuna- propuesta deber contar con el involucramien-
cin, la universalizacin de la vacunacin contra to directo de la Secretara de Salud como rector
el sarampin demanda aun mayores y sostenidos de la poltica estatal en esta rea.
esfuerzos institucionales por parte del Gobierno 3) Insuficiente recursos financieros para cubrir
de Honduras, la sociedad civil y la cooperacin la necesidad preventiva y de atencin para la
internacional. reduccin de la mortalidad infantil. Se precisa
tambin establecer una estrategia de financia-
Entre las iniciativas que han estado contribu- miento en que se establezcan la priorizacin
yendo y pueden contribuir al logro de la Meta de intervenciones, costeo y pre asignacin en
se pueden mencionar: i) Atencin Integral a la consenso con la cooperacin y el financiamien-
Niez en la Comunidad (AIN-C), para mejorar la to externo, accin en que se debe incorporar
salud integral de la niez, con la participacin la participacin activa de las Secretaras de
de la familia y la comunidad en el marco de la Finanzas, Planificacin y Cooperacin Externa
estrategia Reduccin Acelerada de la Mortali- (SEPLAN) y de Salud.
dad Materna y de la Niez (RAMNI); ii) Cuidados
Obsttricos Neonatales, a fin de mejorar conoci-
mientos y habilidades del personal de salud para
5 ODM 5
atencin al neonato, evitando la mortalidad in- Mejorar la salud
fantil y los riesgos maternos; iii) Promocin de la
Lactancia Materna, para asegurar la prctica de
MEJORAR LA SALUD
MATERNA materna
la lactancia materna, buscando mejorar la salud
y disminuir la mortalidad Infantil; y iv) Atencin Meta 5 A: Reducir, entre 1990 y 2015, la
Integral de las Enfermedades Prevalentes de la mortalidad materna en tres cuartas partes
Infancia (AIEPI), a fin de garantizar la evaluacin
y manejo de todo nio menor de cinco aos en Honduras ha experimentado una reduccin
la deteccin precoz y tratamiento efectivo de significativa de 74 puntos en la Tasa de Morta-
principales enfermedades. lidad Materna (TMM) al pasar de 182 muertes
por cada 100,000 nacidos vivos en 1990 a 108
No obstante estas iniciativas ejecutadas y en eje- muertes en 1997, lo cual fue reconocido inter-
cucin, el Grupo tcnico Interinstitucional de la nacionalmente como un logro impresionante del
Meta prioriz las siguientes limitantes y propues- pas (ver cuadro 14). La Tasa de 108 muertes por
tas concretas as como la participacin institucio- cada 100,000 nacidos vivos alcanzadas en 1997
nal para el logro de la Meta: se reflej en la ltima encuesta practicada sobre
mortalidad en edad reproductiva (RAMOS por
1) Debilidad tcnica e institucional para liderar sus siglas en ingls). Este resultado indica que
acciones integrales orientadas a la disminucin el pas est todava bastante lejos de alcanzar la
de la mortalidad en la niez. Para solucionarla Meta de 46 muertes maternas al ao 2015.
se requiere revisar y actualizar la legislacin que
apoye el liderazgo de la Secretara de Salud en Aunque se tienen ciertas estimaciones para el
la disminucin de la mortalidad en la niez, ao 2000, no es posible acreditar la situacin
dotndolo de fortaleza institucional a nivel de los avances ni de la tendencia del indicador
nacional; ya que no se tienen datos histricos sistemticos
2) Prestacin de servicios basado en intervencio- obtenidos por un mtodo que permita efectuar

Cuadro 14 del proceso de normatizacin de la atencin
integral a la mujer; y f) fomento de estrategias
Mortalidad materna en Honduras, 1990-2000 (Tasa por cada para mejorar la calidad del parto limpio a nivel
100,000 nacidos vivos) de comunidades.
Meta
Indicador 1990 1997 2000 2015
Los resultados de un estudio realizado en el pas
Tasa de mortalidad materna (Muertes por
182 108 119 46 sobre la base de registros hospitalarios en 2002
cada 100,000 nacimientos)
mostraron que las principales causas de muertes
Fuente: Naciones Unidas, 2007:64. maternas fueron las hemorragias (35%), seguida
por los trastornos hipertensivos (18%) y las in-
fecciones (8%). Aunque el estudio es meramente
Cuadro 15
indicativo, las causas mencionadas no son muy
Partos con asistencia de personal sanitario especializado, diferentes de las establecidas por la CEPAL para
1990-2006 (%) ciertos pases de Amrica Latina y las indicadas
Indicador 1990 1996 2001 2006 por Naciones Unidas en el Informe Mundial de
los ODM 2010 en ciertas regiones en vas de de-
Partos con asistencia de personal sanitario
35.0 53.8 61.7 67.0 sarrollo (ver grfico 7).
especializado
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Secretara de Salud, 2010c. En el pas la atencin en partos institucionaliza-
dos con asistencia de personal sanitario especiali-
zado casi se ha duplicado, al moverse de 35% en
Grfico 7
1990 a un 67% en 2006 (ver cuadro 15 y grfico
Causas de muertes maternas, 8). El desarrollar esta atencin en instalaciones
regiones en vas de desarrollo, de calidad y con efectividad son elementos muy
1997/2008 (Porcentaje) estrechamente vinculado con la reduccin de la
morbilidad y la mortalidad materna segn las
1 Embolia instituciones de salud pblica y privada del pas.
9 8
Aborto Sepsis Otros factores contributivos a estos logros en
(provocado o
espontneo) mortalidad materna son: a) la adopcin de una
35 visin ms integral en salud; b) mejora gradual
Hemorragia
11 en niveles educativos; c) mayor acceso a informa-
Otras
causas directas cin, y d) avance del movimiento en favor de los
derechos de la mujer. Sin embargo, es necesario
18 resaltar que en entornos de pobreza y desigual-
Causas indirectas
18
Hipertensin
dad social, existen grandes disparidades en el
acceso a servicios de salud.
En caso del rea geogrfica, hay una relacin de

Fuente: Naciones Unidas, 2010b. Informe Mundial ODM 2010. dos a uno en beneficio de las mujeres urbanas,
mientras que en el caso de la educacin y el nivel
de ingresos, hay una relacin de casi tres a uno.
comparaciones en el perodo en anlisis. Esto se
convierte en un desafo importante en el moni- Proseguir con la tendencia de reduccin exitosa
toreo de la Meta y por lo tanto de urgencia el de la TMM implica que el pas siga desarrollando
realizar una encuesta sobre mortalidad en edad como buena iniciativa las recomendaciones de la
reproductiva o hacer nuevas estimaciones con- OPS en torno a: a) lograr la cobertura universal
fiables, que permitan mostrar si la reduccin es- para reducir las inequidades en salud; b) pres-
timada en los aos noventas se ha logrado man- tacin de los servicios que respondan a necesi-
tener o si ha sufrido alguna reversin. dades y expectativas de las personas; c) polticas
pblicas que promuevan la prevencin, promo-
Entre los factores que han posibilitado y expli- cin de la salud, y que garanticen la colabora-
can la rpida reduccin de la TMM entre 1990 y cin intersectorial; y d) liderazgo activo.
1997 se mencionan: a) el incremento de la aten-
cin institucional del parto poniendo a funcionar En trminos de las limitantes priorizadas que im-
24 clnicas materno infantiles y 6 hospitales; b) piden un mayor avance de la Meta y la identifi-
aumento de la prevalencia del uso de mtodo cacin de acciones concretas para el logro de la
anticonceptivos en las mujeres; c) la ejecucin de misma al 2015, se reconoci por el Grupo Tc-
un Enfoque de Riesgo Reproductivo; d) capaci- nico Interinstitucional las siguientes: 1) Informa-
tacin de las parteras tradicionales; e) aplicacin cin insuficiente sobre el indicador de mortalidad
34 SINOPSIS
Grfico 8 conjunta con el Instituto Nacional de Estadsticas
(INE).
Proporcin de partos con asistencia
de personal sanitario especializado
segn categora, 2005-2006 (% sobre Meta 5B: Lograr, para el ao 2015, el
el nmero total de partos) acceso universal a la salud reproductiva
120 Honduras ha experimentado avances en materia
de salud sexual y reproductiva (SSR). Entre 1991
100 y 2006, se produjo un aumento en el uso de
anticonceptivos de 19 puntos porcentuales (ver
80
grfico 9). Los anticonceptivos son ms emplea-
Porcentajes
dos por las mujeres urbanas que por las rurales,

60
por mujeres que tienen educacin superior que
40 las que no tienen ninguna educacin y por las
mujeres del quinto quintil de ingreso (el de in-
20 gresos altos) que el primer quintil de ingreso (de
ms bajos ingresos).
0
Area Nivel Nivel de Entre los factores claves para explicar este incre-
geogrfica educativo ingreso
mento del uso de anticonceptivos hay que rele-
Rural Ed. Superior var el proceso general de urbanizacin del pas
Urbana 20% ms pobres y el mayor acceso a educacin por parte de las
Sin educacin 20% ms ricos
mujeres. De seguir esta tendencia observada en
el perodo, se esperara que para el ao 2015,
el 83% de las mujeres en edad frtil, estuvieran
usando mtodos anticonceptivos.
materna. Para ello, es urgente: 1.1) la realizacin
de una encuesta cientfica sobre mortalidad en En el perodo 1994-2006 la tasa especfica de
edad reproductiva (RAMOS por sus siglas en fecundidad entre adolescentes en Honduras se
ingls), y 1.2) continuar con la vigilancia de la ha reducido de manera importante en 34 puntos
TMM asignando el presupuesto para generar y al pasar de 136 a 102 por cada mil nacimientos,
aunque se mantuviera bastante estable entre
socializar estadsticas en el tema; 2) No se ha lo-
1994 y 2001 (ver cuadro 16). No obstante, es
grado la implementacin plena de la estrategia
pertinente subrayar que la tasa de fecundidad
RAMNI (Reduccin Acelerada de la Mortalidad
entre adolescentes en 2006 es relativamente alta,
Materna e Infantil). Se sugiere finalizar, validar
casi duplica la tasa promedio de 52 por cada mil
e implementar Normas de Atencin Materno
nacimientos de las Regiones en vas de desarrollo
Neonatal; 3) Se encuentra pendiente la actuali-
en 2007 y a una amplia brecha de la tasa prome-
zacin de la poltica de Salud Sexual reproductiva
dio de Amrica Latina (74 en 2007).
(SSR). Para realizar esta actualizacin se necesita
terminar el proceso de revisin y socializacin de
la poltica de SSR con actores involucrados; 4) Grfico 9
Fragmentacin y discontinuidad de programas y Tendencia del porcentaje de uso de anticonceptivos, 1991-
proyectos de salud. En este orden se recomien- 2006 (% de mujeres en unin entre 15 y 49 aos que usan un mtodo
da reestructurar los modelos de atencin en el anticonceptivos)
marco de la reforma del Sistema de Salud para
100
construir un nuevo Modelo de Atencin Integral
de Salud Familiar y Comunitario; y 5) Un modelo
80
desactualizado de gestin de recursos en el sec- 65.9
61.8
tor salud. La accin propuesta se circunscribe a:
Porcentajes
5.1) realizar diagnstico nacional de recursos en 60

46.7 50.0
sector salud para construir una nueva estructura
con un nivel central especializado, y una red de 40
servicios primarios, hospitalarios e intermunici-
pales con autonoma de gestin; y 5.2) fortalecer 20
sistemas de informacin, monitoreo y evaluacin
en salud y sistemas de vigilancia de salud. 0
-
1991 1996 2001 2006

En todos las acciones propuestas, la Secretara de Fuente: Elaboracin propia del Grupo Interinstitucional de Meta 5B del IODM 2010 con base en
Salud es la responsable directa de su ejecucin, INE, 2001 y 2006.
con excepcin de la 1.1) cuya responsabilidad es

Cuadro 16 con calidez y, sobretodo obtener informacin y
educacin necesaria para prevencin de los pro-
Tasa especfica de fecundidad entre las
adolescentes 15-19 aos, 1994-2006 blemas ms frecuentes a su edad y que se adquie-
(nacidos vivos por cada 1,000 mujeres del ren por la falta de percepcin del riesgo propio de
mismo rango de edad) la edad o por las condiciones en que viven.
Indicador 1994 2001 2006
No obstante los logros alcanzados y las iniciativas
Tasa 136 137 102 en ejecucin, se identificaron y priorizaron por el
GTI de la Meta las siguientes limitantes y accio-
Fuente: INE, 2001 y 2006.
nes: 1) No se ha logrado implementar plenamen-
te la estrategia de la Disponibilidad Asegurada
Cuadro 17 de Insumos Anticonceptivos (DAIA). Para ello se
recomienda: 1.1) asignar por las Secretaras de Fi-
Atencin prenatal, 1996-2006 (% de nanzas y Salud los recursos presupuestarios para
mujeres embarazadas de 15-49 aos que garantizar la dotacin de insumos en la imple-
recibi atencin prenatal al menos una vez) mentacin de la DAIA; y 1.2) finalizar, validar e
Indicador 1996 2001 2006 implementar las nuevas Normas de Planificacin
Familiar por parte de la Secretara de Salud; y 2)
Cobertura 84.2 82.6 91.7
la falta de apropiacin de la poblacin, tomado-
Fuente: INE, 2001 y 2006. res de decisin y prestadores de servicio, sobre
la importancia de la Salud Sexual Reproductiva.
Al respecto se propone: 2.1) Implementar, por
La falta de educacin formal y la pobreza son parte de las Secretaras de Educacin y Salud, la
mencionadas como los factores que ms favore- educacin sexual y salud reproductiva en el sis-
cen el embarazo adolescente. Este tipo de emba- tema educativo, finalizando el proceso de capa-
razos exigen atencin preferente por las dificul- citacin docente; y 2.2) fortalecer por parte de
tades que enfrentan las adolescentes en su vida la Secretara de Salud los servicios diferenciados
diaria y es uno de los factores de riesgo para la para adolescentes (ejemplo modelo del Hospital
mortalidad materna. Leonardo Martinez en San Pedro Sula).
Honduras ha experimentado, entre 1990 y 2006,

un mejoramiento de 7.5 puntos en cuanto a la ODM 6
atencin prenatal recibidas, al menos una vez, 6 Combatir el VIH/SIDA,
por mujeres embarazadas de 15-49 aos (ver el Paludismo y otras
COMBATIR EL VIH/SIDA,
cuadro 17). A pesar de tener una cobertura
enfermedades
EL PALUDISMO Y OTRAS
ENFERMEDADES
de atencin prenatal relativamente aceptable

(91.7% en 2006), Honduras se encuentra por
debajo del porcentaje promedio de Amrica La-
Meta 6A: Haber detenido y comenzado a
tina (94% en 2008) y adems ocup el cuarto reducir, para el ao 2015, la propagacin
lugar entre los pases de Amrica Latina en que del VIH/SIDA
las mujeres reciben 4 o ms visitas prenatales.
En este aspecto, solo es superado por Republica El VIH/SIDA es un virus que debilita el sistema in-
Dominicana, Per y Colombia munolgico y puede conducir a la muerte, afec-
tando uno de los recursos fundamentales de un
A pesar de la deficiencia de no contar con datos pas: su gente. Dicha epidemia se ha convertido
seriados que permitan estimar la demanda insa- en un grave dao para el potencial humano, pro-
tisfecha de planificacin familiar, segn datos del ductivo y reproductivo del pas, por afectar a la
INE, para el ao 2006 Honduras tena un 8% de poblacin comprendida entre 15 y 49 aos que es
mujeres en unin que tenan necesidad insatisfe- clave entre la poblacin econmicamente activa.
cha para limitar el tamao de su familia y un 9%
para espaciar el nacimiento de sus hijos. Entre 1990 y 2005, el VIH mantuvo en Honduras
una tendencia constante hacia el alza en su tasa
En trminos de algunas de las iniciativas realizadas de prevalencia (pas de 0.2% a 1.5% entre esos
en el pas en el mejoramiento del acceso universal aos) entre la poblacin de 15 a 49 aos (ver
a la salud reproductiva, se identific el proyecto cuadro 18). No sucedi lo mismo entre 2005 y
de creacin e inicio del Departamento de aten- 2007 donde la tendencia fue hacia la baja redu-
cin integral de adolescentes a nivel del Hospital cindose a 0.7%. A pesar de la reduccin expe-
Leonardo Martnez, para mejorar el acceso a las rimentada, la tasa del VIH registrada en 2007,
y los adolescentes a una atencin integral. Esto les todava se mantiene por encima de la tasa alcan-
permite recibir servicios oportunos, diferenciados, zada en 1990.
36 SINOPSIS
A nivel de grupos de riesgo, estudios como la En- Cuadro 18
cuesta Centroamericana de Vigilancia de Com-
portamiento (ECVC) realizada en 2006, encontr Prevalencia del VIH entre las personas de 15 a 49 aos, 1990-2007
entre los Hombres que tienen sexo con otros
Indicador 1990 1995 2000 2005 2007
Hombres (HSH) una prevalencia del 6.3% y entre
las y los Trabajadores del Sexo la prevalencia fue Prevalencia del VIH
0.2% 0.45% 1.2% 1.5% 0.7%
(poblacin de 15 a 49 aos)
de 4.6%. Tambin que las reas urbanas tienen
mayores niveles de prevalencia que las rurales y Fuente: Elaboracin de Grupo Interinstitucional de Meta 6A en base a datos de Secretara de Salud, 1985-2009.
las ciudades con mayores niveles de prevalen-
cia fueron San Pedro Sula (9.7%), Tegucigalpa
(5.7%) y La Ceiba (4.8%). Cuadro 19
El comportamiento del nmero de casos del VIH/ Notificacin y nmero de casos de VIH y Sida acumulados, 1990-2009
SIDA en el pas en el perodo 1990-2009 indica
Indicador 1990 1995 2000 2005 2009
que han mantenido una clara tendencia alcista,
al moverse de 1,681 casos en 1990 a 27, 712 Nmero de casos de VIH y SIDA
1,681 8,258 15,986 22,969 27,712
acumulados
casos en 2009 (ver cuadro 19). Esto significa que
Nmero de casos reportados anualmente
en ese perodo el VIH y el SIDA se multiplic por 19.1 29.0 18.9 13.8 11.7
de VIH y SIDA por 100,000 habitantes
16.5 veces, configurando una situacin verdade-
ramente alarmante, siendo el ao 1995 en don- Fuente: Elaboracin de Grupo Interinstitucional de Meta 6A en base a datos de Secretara de Salud, 1985-2009.
de se obtuvo el ms alto reporte (29.0 por cada
100,000 habitantes) de casos de VIH y SIDA.
es relativamente bajo, manifestado por el hecho
A nivel geogrfico, la tasa de incidencia acumu- de que solamente el 29.9% de las mujeres com-
lada de casos es ms alta en el Departamento de prendidas entre 15 y 24 aos tienen un conoci-
Islas de la Baha (351 casos), seguido por Atlnti- miento comprensivo del VIH/SIDA. En el rango
da (218.7 casos), Corts (187 casos), Coln (127 de edad de 15 a 24 aos de edad, las mujeres
casos) y Francisco Morazn (106 casos). Estos tienen ms conocimiento sobre del VIH y el SIDA
cuatro departamentos registran ms del 75.6% que los hombres. Planes como los PENSIDA han
de todos los casos acumulados de VIH/SIDA re- incidido para que a nivel de grupos tnicos y
portados entre 1985 y 2009. afrodescendientes, entre los garfunas el conoci-
miento comprensivo del VIH y SIDA sea de 39%
Datos del Proyecto de Prevencin de la Transmi- en varones y 42% en mujeres.
sin Madre-Hijo (PPTMH) acreditan que, a nivel
nacional, la seropositividad de las mujeres em-
Entre los factores generales que han permitido la
barazadas con VIH/SIDA que acudieron a control
disminucin de la prevalencia del VIH, se pueden
prenatal haba experimentado un decrecimiento
destacar los siguientes: 1) mejora en los procesos
al pasar de 0.46% en 2004 hasta 0.3% en 2008
de software para modelos epidemiolgicos, con
y 2009.
datos ms confiables; 2) impacto de las acciones
de prevencin en algunas poblaciones afecta-
Segn Informes del United Nations General As-
das; 3) disponibilidad de terapias ARV que re-
sambly Special Session (UNGASS), se ha logrado
ducen la mortalidad de las personas infectadas;
incrementar la cobertura de las mujeres embara-
4) la implementacin de los Planes Estratgicos
zadas que requieren terapia Antirretroviral (ARV)
de un 21% en el 2005 al 28% en 2009. Esto ha Nacionales del SIDA (PENSIDA I, II y III); y 5) el
incidido de una u otra manera en la reduccin establecimiento de un Sistema de Vigilancia Epi-
de la tasa antes mencionada. La seropositividad demiolgica.
es una situacin delicada ya que los hijos e hijas
de mujeres embarazadas seropositivas tienen dos La conformacin y operatividad del Consejo Na-
riesgos: convertirse en receptores del VIH/SIDA o cional del SIDA (CONASIDA) se ha constituido
en hurfanos por la muerte de su madre. en una excelente experiencia en la prevencin y
tratamiento del VIH/SIDA en el pas. Creado me-
Uno de los mtodos ms utilizado para evitar ser diante Decreto Legislativo 147-99 de septiembre
infectado por el VIH/SIDA es el uso del condn. de 1999, surge como una respuesta a esta pro-
Los datos disponibles muestran que la utilizacin blemtica desde el mbito poltico e institucional
de condones es mayor en hombres (38%) que en con el apoyo de la sociedad civil y la cooperacin
mujeres (26.2%) y es mayor en el grupo de edad internacional. Las principales acciones realizadas
de 15 a 24 aos que en el 25 a 49 aos. Esto es por el CONASIDA para detener el ascenso verti-
cierto tanto en hombres como en mujeres. ginoso del VIH/SIDA y comenzar a reducir su inci-
dencia, se han orientado a fortalecer el desarrollo
El conocimiento comprensivo sobre el VIH/SIDA de los PENSIDAs, gestionar recursos financieros

del presupuesto nacional y de la cooperacin que puede prevenir la misma. La terapia con an-
internacional, abogaca en el alineamiento y la tirretrovirales es bsica para prolongar la vida de
armonizacin de recursos. Asimismo, a priorizar las personas viviendo con el Sida (PVVS). Para es-
las poblaciones ms afectadas por la epidemia tas personas se ampli la cobertura de atencin
y a implementar la estrategia de prevencin de con medicamentos ARV en 7 puntos porcentua-
la transmisin de la madre al hijo mediante la les (ver cuadro 20), a un promedio de 1.4% anual
provisin de medicamentos ARV a las madres in- en el perodo comprendido entre 2005 y 2009.
fectadas con el VIH durante su embarazo. Sin embargo, si esta tendencia se mantiene, es
bastante improbable que se pueda cumplir la
No obstante esta experiencia u otras iniciativas meta del 100% establecida para el ao 2015.
que el Estado y el CONASIDA y organismos como
ONUSIDA han venido realizando, el GTI de la Un anlisis comparativo en base a datos de las
Meta identific los siguientes desafos o limitan- Naciones Unidas permite constatar que al 2009
tes y tambin las respectivas acciones concretas Honduras tena un comportamiento aceptable
para solventarlos: 1) Debilidades institucionales y en la cobertura de la terapia ARV al situarse por
legales para responder a las acciones de preven- encima de lo logrado por las Regiones en vas
cin, atencin, cuidado y apoyo. Al respecto, se de desarrollo en 2005 y 2008 (16% y 42%, res-
sugiere: 1.1) impulsar la aprobacin del Decreto pectivamente) y al mismo nivel que los pases de
Ejecutivo para delegar la representacin del go- Amrica Latina y el Caribe (ALC) en el ao 2005
bierno en la CONASIDA y se le asignen los re- (ver grfico 10).
cursos institucionales para su operatividad; y 1.2)
revisar, reformar y aplicar el reglamento general La aplicacin de ARV en Honduras ha crecido
de la Ley Especial del VIH para asegurar el efec- aceleradamente de 200 pacientes atendidos en
tivo funcionamiento de CONASIDA y la correcta 4 Centros de Atencin Integral (CAI) en 2002
aplicacin de la ley. En ambas acciones, su ejecu- hasta 7,095 pacientes en 33 Centros de Aten-
toria debera ser por parte de las Secretaras del cin Integral (6,280 adultos y 815 peditricos)
Despacho Presidencial, Salud y Finanzas. 2) Ca- en 2009. No obstante este logro en cobertura,
rencia de una estrategia nacional de educacin, el porcentaje de quienes abandonan la terapia
informacin y prevencin del VIH. Se recomien- es alto (17% en adultos, y de 5% en la poblacin
da que, en el marco del PENSIDA III, se imple- peditrica hasta 2009).
menten y asignen recursos financieros necesarios
para desarrollar y sostener los componentes de Segn estimaciones de ONUSIDA y de la Secre-
promocin y prevencin, incluida la instituciona- tara de Salud, en 2009 haba unas 13,356 PVVS
lizacin de la educacin sexual en la educacin que requeran. El 89 % de esas PVVS eran adultos
formal y no formal. Esta accin debe ser respon- y el 11% peditricos. La brecha para cubrir con
sabilidad de la Secretara de Educacin y del CO- ARV esa cantidad de PVVS es del 47%, lo que
NASIDA. 3) Fragmentacin interinstitucional e significa un enorme desafo para la sociedad, el
intersectorial para responder al VIH, a pesar de Estado hondureo y la cooperacin internacio-
contar con el PENSIDA. Las acciones sugeridas nal en el tema.
se orientan a: 3.1) contar con informacin de la
epidemia para la toma oportuna de decisiones Entre las razones que explican este abandono se
para lo cual se hace necesario: a) establecer un encuentran: i) la falta de recursos econmicos
sistema nico de vigilancia epidemiolgica, mo- para trasladarse hasta los CAIs; ii) la percepcin
nitoreo y evaluacin de la respuesta nacional; y de que no hay suficientes existencias de ARV en
b) desarrollar investigaciones cientficas en VIH
los CAIs; iii) la estigmatizacin y la discriminacin
con el fin de contar con informacin actualizada;
de que son objeto las PVVS por parte de amplios
3.2) formular, socializar e institucionalizar una
segmentos de la sociedad, lo que los hace rea-
poltica pblica, integral en materia de preven-
cios a asistir a los CAIs; iv) estado de salud del
cin, atencin, cuidado y apoyo con un enfoque
paciente; v) el alto costo de los ARV; y vi) la falta
en derechos humanos. En estas dos acciones, el
de informacin sobre el VIH/SIDA y el tratamien-
CONASIDA seria la responsable directa de la im-
to con ARV.
plementacin de esta relevante propuesta.
Una de las iniciativas a nivel internacional que
Meta 6B: Lograr, para el ao 2010, el ha sido modelo en el continente africano es la
acceso universal al tratamiento del que se implementa en Zambia como uno de los
VIH/Sida de todas las personas que lo pases ms afectados con VIH/SIDA en frica (1.2
millones y casi 110,000 PVVS recibiendo ARV al
necesiten 2007). La Asociacin de Cuidado y Tratamiento
La epidemia del VIH/SIDA es bastante crtica para de VIH/SIDA de Zambia (ZPCT, por sus siglas en
la poblacin hondurea que est afectada y la ingls) es un programa de Family Health Inter-
38 SINOPSIS
national (FHI) apoyado por USAID con el obje- Cuadro 20
tivo de fortalecer y expandir los servicios de VIH
y SIDA desde el Ministerio de Salud y el Consejo Personas atendidas con ARV respecto al estimado de casos
Nacional de Sida. Para enfrentar la escasez de que lo requieren, 2005-2009 (%)
trabajadores de salud, la ZPCT ha desarrollado Meta ODM
Indicador 2005 2009
2015
una estrategia innovadora de formacin de vo-
luntarios en las comunidades para prestar apoyo Porcentaje de personas atendidas con ARV en
de calidad a un mayor nmero de pacientes y relacin al estimado de casos que requieren 46 53 100
terapia ARV.
asesoramiento a los centros de salud. Estos tra-
bajadores voluntarios, en su mayora son VIH Fuente: Secretara de Salud, 2009 y estimaciones de ONUSIDA.
positivos. Con la ejecucin del proyecto se han

mejorado las estructuras de las oficinas distritales Grfico 10
y provinciales de salud, a travs de las renovacio-
nes de instalaciones sanitarias, la formacin de Personas infectadas con VIH que reciben terapia
trabajadores de salud, la adquisicin de equipo antirretroviral, 2005 y 2008 (Porcentaje)
esencial, y el establecimiento de un plan de ase-
guramiento de calidad para garantizar la calidad Asia Oriental
continua de la atencin. 10
19
En relacin a las limitantes identificadas que obs-
taculizan el avance hacia el logro de esta Meta CEI
2005
y a las acciones propuestas, el Grupo tcnico 4
2008
Interinstitucional prioriz las siguientes: 1) Baja 20
cobertura y acceso inequitativo a servicios de
atencin integral relacionados al VIH/SIDA (bre- Asia meridional
cha en atencin con ARV a PVVS, baja cobertu- 7
ra en Programa de Prevencin de la Transmisin 31
Madre e Hijo (PPTMH), y el bajo acceso a pruebas
Africa septentrional
de VIH). Las propuestas del GTI fueron alrededor
de: 1.1) fortalecer la estrategia interinstitucional 27
para promover servicios de atencin, cuidado y 40

apoyo en VIH/SIDA y en terapia ARV; 1.2) disear
frica subsahariana
e implementar una estrategia nacional para eli-
14
minar y/o reducir el estigma y la discriminacin a
las PVVS; 1.3) desarrollar un sistema de provisin 43
permanente y sostenido de reactivos e insumos Amrica Latina y el Caribe
para realizar pruebas de VIH para la poblacin en 46
general y grupos en mayor riesgo; y 1.4) asignar
54
el presupuesto necesario para asegurar sosteni-
bilidad del ARV y suministro de medicamentos Sudeste asitico y Oceana
para enfermedades oportunistas (tuberculosis). 28
Estas acciones seran responsabilidad individual
57
o conjunta de las Secretara de Salud y Finanzas
y la CONASIDA. 2) Fragmentacin de los servi- Regiones en vas de desarrollo
cios de atencin, en vista de que los servicios de 16
salud son multidisciplinarios pero no interdisci- 42
plinarios. Se sugiere que: 2.1) se elabore e im-
plemente por parte de la Secretara de Salud, en 0 10 20 30 40 50 60
el marco de la reforma del Sector, una estrategia
de integracin de los servicios de atencin de
salud; 2.2) se incorpore en la capacitacin del Fuente: Naciones Unidas, 2010b: 45.
recurso humano en salud el tema de biotica con
enfoque de derechos, mediante acuerdos de co-
laboracin entre la Secretara de Salud, la UNAH
u otras universidades; y 2.3) se fortalezca el la-
boratorio nacional de VIH para realizar estudios
especiales (genotpicos, genotpicos) para lo cual
se esperara el apoyo de la cooperacin interna-
cional para la Secretara de Salud.

Meta 6C: Haber detenido y comenzado Ha sido tambin importante la educacin de
escolares, lderes comunitarios y comunidad en
a reducir, para el ao 2015, la incidencia
general. No obstante, datos de 2009 a nivel de
del paludismo y otras enfermedades casos por regin geogrfica registran el mayor
graves nmero de casos en: i) Gracias a Dios con 3,735
(41%); ii) en Olancho 2,370 (26%)); iii) Coln
Honduras ha obtenido importantes logros en el
con 854 (9%); iv) Islas de la Baha present 597
control del paludismo o malaria y ha cumplido
(6%); v) en Atlntida: 428 (5%); y vi) en Yoro 311
con la respectiva Meta del ODM. En el ao 1995
(3%).
se registr el mayor nmero de casos (74,346) y
luego present una tendencia que se ha reverti-
Una de las acciones para controlar la malaria en
do totalmente y los casos han cado hasta llegar
el pas ha sido la distribucin masiva y gratuita
a solamente 9,216 en 2009 (ver grfico 11).
de mosquiteros impregnados con insecticida, fo-
calizadas a mujeres embarazadas y nios meno-
Asimismo, con la reduccin de casi 90% de los
res de 5 aos viviendo en comunidades de alta
casos de malaria entre 1996 y 2009, Honduras ha
transmisin. Esto con el apoyo de la OPS/OMS
logrado cumplir la meta establecida por el Conse-
y el proyecto del Fondo Global como parte de
jo Directivo de la Organizacin Panamericana de
la estrategia del Programa Nacional de Malaria
la Salud (OPS) que dispona que la malaria fuera
desde los aos 90s.
reducida al 50% en 2010 y al 75% en 2015.
La tuberculosis es una enfermedad que puede
La reduccin de la malaria es el resultado de la
ser mortal si no es tratada oportuna y adecua-
aplicacin exitosa del Plan Nacional de Malaria
damente.
(PNM). Tambin han contribuido a los logros
aspectos como la descentralizacin del aporte
Entre 2000 y 2009 se redujo la tasa de incidencia
financiero, que llega en forma expedita a las re-
de tuberculosis en casi 1.8 veces (pas de 65.7
giones sanitarias y municipios de mayor riesgo.
casos por 100,000 habitantes hasta 37.6 casos),
con lo cual Honduras ha cumplido la meta co-
Grfico 11 rrespondiente en tuberculosis (ver grfico 12).
Nmero de casos de Malaria por ao en Honduras, 1990-2010 Tambin se ha logrado reducir la mortalidad de
manera significativa al pasar de 4.6 en 1990 a
80,000 0.9 en el 2009, con lo que se ha logrado so-
brepasar la meta de reducir la tasa de incidencia
60,000
Nmero de casos
de la tuberculosis a la mitad de lo que se haba

40,000 registrado en 1990.
20,000
Los logros obtenidos en la reduccin de la tuber-
0 culosis se deben a la aplicacin de la Estrategia
-
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 de Tratamiento Abreviado y Supervisin Directa
Fuente: SS-PNM, 2010b. (TAES) o el Tratamiento de Observacin Directa
y Corta Duracin (DOTS, por sus siglas en ingles)
en centros pilotos. Honduras ha hecho suya la
Grfico 12 meta de 70% establecida como valor mnimo
por la OPS en su Plan Regional y al 2009 ya ha-
Incidencia de Tuberculosis en Honduras, 1990-2010 ba alcanzado un 78.1%. Honduras ha manteni-
do la proporcin de casos curados por encima
100
del 85%, lo que es una prueba de la aplicacin
90
exitosa con DOTS.
Casos por 100 mil habitantes
80
70
El dengue es una enfermedad viral propia de las
60
zonas tropicales de Amrica, Asia y frica. Entre
50 1990 y 2009, la tasa de incidencia del dengue
40 clsico ha tendido hacia la baja. Sin embargo,
30 para la semana epidemiolgica 28 del 2010 (de
20 un total de 52 semanas) se haban registrado
10 27,677 casos acumulados; la tasa de incidencia
0 del dengue clsico era de 343 por cada 100,000
-
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

habitantes. En el marco de la actual crisis del den-
Fuente: SS-PNT, 2009. gue, es posible que hacia finales del ao 2010, la
tasa de incidencia pueda ser mucho ms alta.
40 SINOPSIS
La tasa de incidencia del dengue hemorrgico ha Grfico 13
sido fluctuante. El dengue hemorrgico ha co-
brado una cuota en vidas humanas. En la actual Proporcin de casos de Tuberculosis detectados con DOTS en
crisis provocada por el dengue, se han registrado Honduras, 2000-2010
hasta la 28 semana epidemiolgica, un total de 100
853 casos certificados y 31 muertes asociadas al
80
dengue.
Porcentajes
60
Los factores a los cuales se asocia la tasa de in-
40
cidencia del dengue se mencionan: i) crecimien-
to poblacional ii) urbanizacin no controlada ni 20
planificada; y iii) aumento de la pobreza e in-
0
adecuado ordenamiento ambiental. ste ltimo
-
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
factor hace referencia a condiciones ambientales
Fuente: SS-PNT, 2009.
que provocan el aumento de criaderos del vector
y por ende aumento de los casos.
Cuadro 21
La enfermedad de Chagas es un problema grave
de salud pblica en Honduras, que afecta princi- Tasa de incidencia anual de Dengue, perodo 1990-2005
palmente reas rurales y poblaciones en extrema
Muertes
pobreza. Se han hecho importantes logros en el
Tasa de incidencia* Tasa de incidencia* asociadas al
control de esta enfermedad mediante la interrup- Ao Dengue Clsico Dengue Hemorrgico Dengue
cin del proceso de transmisin del parsito que
1990 n.d. n.d. 1 (1991)
la provoca. Esto ha sido posible a travs acciones
1995 507 0.28 3
de vigilancia epidemiolgica con participacin co-
2000 210 5 10
munitaria, la construccin de unas 3,300 vivien-
2005 235 25 6
das en comunidades afectadas y con iniciativas
como la de Trabajo intersectorial e interdiscipli- (*) Tasa de incidencia por cada 100,000 habitantes.
nario para la prevencin y control de la enferme- Fuente: PNUD, 2007:88.
dad de Chagas en Honduras (SS-PNCh, 2005) y

la de intervenciones de apoyo como la de los Ob-
servatorios del Milenio a Nivel Local desarrollada
por el PNUD. Los factores positivos de estas inicia- 7 ODM 7
tivas se orientan a lo institucional y coordinacin, Garantizar la sostenibilidad
la dotacin de fondos permanentes (nacionales e
GARANTIZAR LA
SOSTENIBILIDAD DEL
MEDIO AMBIENTE
del medio ambiente
internacionales), la capacitacin y monitoreo con-
tinuo a las regiones y municipios afectados.
META 7A: Incorporar los principios del
Las limitantes al avance de la Meta y las acciones desarrollo sostenible en las polticas y
concretas para su solucin identificadas por el GTI los programas nacionales e invertir la
para que sean desarrolladas en su totalidad por la
Secretara de Salud se resumen en: 1) Deficiencias
prdida de recursos del medio ambiente
en el sistema de informacin en salud que limita Un informe reciente de las Naciones Unidas
el monitoreo de las intervenciones y la toma de (2010) destaca que, de 1990 a 2005, en Am-
decisiones. Al respecto se sugiere implementar el rica Latina y el Caribe la proporcin de areas
ya elaborado Plan Estratgico de Fortalecimiento cubiertas por bosques cay de 49.1 a 45.6%.
del Sistema de Informacin de Salud de Hondu- En Honduras, durante el mismo perodo, datos
ras. 2) Dbil estructura organizativa y funcional provenientes de FAO evidencian una marcada
de los laboratorios que aseguren el diagnstico reduccin de la cobertura forestal de 72.32% a
y tratamiento oportuno. Para ello se recomienda 51.48% (ver cuadro 22).
disear un plan estratgico para el fortalecimiento
de la estructura y funcin del Laboratorio Nacio- En los ltimos aos, tanto Gobierno como or-
nal de Salud Pblica que incluya la red de labo- ganismos internacionales han realizado varios
ratorios. 3) Inestabilidad laboral del personal de esfuerzos en aras de cuantificar la superficie cu-
salud vinculado en los distintos Programas de las bierta por bosques en Honduras. Ante la necesi-
enfermedades evaluadas en esta Meta. La accin dad de contar con una base de datos de cober-
pertinente es identificar mecanismos que garanti- tura vegetal consistente, la Escuela Nacional de
cen la estabilidad de los trabajadores de salud en Ciencias Forestales (ESNACIFOR) en conjunto con
las reas de gerencia de control y de prevencin el Instituto Nacional de Conservacin y Desarro-
de las diferentes enfermedades. llo Forestal (ICF), han lanzado un mapa oficial.

Para 2009, las estimaciones de este nuevo mapa do en Honduras, especialmente en la reduccin
forestal expresan que la superficie cubierta de del consumo de sustancias que agotan la capa
bosque es 59.18%. de ozono se mencionan el Plan de Manejo de
Refrigerantes. Este ha logrado la recuperacin y
No se tienen datos exactos y actualizados res- el reciclaje de CFC, ha capacitado en el manejo
pecto a la deforestacin en Honduras. Algunas de refrigerantes y ha buscado sinergias interins-
fuentes estiman que se pierden 100,000 hect- titucionales con el INFOP, la DEI y el Ministerio
reas de bosque anualmente, mientras que otras Pblico para que en Honduras se pudiese hacer
estiman que la cifra real est entre 34,000 y efectiva la persecucin del trfico ilcito de Sus-
58,000 hectreas deforestadas por ao. Los fac- tancias Agotadoras de la Capa de Ozono (SAO).
tores que ms han incidido en los altos niveles de
prdida de cobertura forestal son los incendios Los principales desafos que enfrenta Honduras
y las plagas, mientras que la principal causa de para lograr el desarrollo sostenible y revertir la
la deforestacin es la conversin de los bosques prdida de recursos naturales del medio ambien-
para fines agrcolas. te son: 1) No est garantizada la aplicacin de
normas y leyes ambientales en el pas. 2) Falta
Las emisiones de dixido de carbono en el pas de coordinacin interinstitucional y capacidades
han aumentado entre 1995-2005, ya sean vis- locales para lograr una adecuada descentraliza-
tas en cantidades totales, per cpita o por cada cin. 3) Falta de sensibilizacin y educacin de la
dlar del PIB (PPA, 2005), al igual que en otros poblacin. 4) Falta de informacin estadstica re-
pases de la regin latinoamericana. Los sectores lacionada con los temas de esta meta, as como
mayormente responsables de emisiones de CO2 de proyectos que actualmente estn en formu-
son el de energa y el de uso de la tierra y silvi- lacin y ejecucin y que contribuyen al cumpli-
cultura (ver cuadro 23). miento de esta Meta).
A partir del ao 2000, Honduras ha logrado re- El primer grupo de iniciativas que deberan to-
ducir el consumo de sustancias que agotan la marse, segn el Grupo Tecnico Interinstitucional
capa de ozono: clorofluorocarburo (CFC), hidro- de la Meta, para acelerar el progreso de esta
cloroflurocarburos y bromuro de metilo, cuyo Meta concierne la aplicacin de normas y leyes
consumo lleg a alcanzar 305.1 toneladas en ambientales en Honduras. Ms especficamente
2007, inferior en 45% al consumo realizado en se propone: i) ampliar y revisar el marco y la ma-
el ao 2000 (ver grfico 14). triz de generacin elctrica del pas para permitir
elevar al 80% la tasa de participacin de energa
El pas ha logrado el cumplimiento de la obliga- renovable. ii) Formular un reglamento que nor-
cin de eliminacin del consumo de CFC basado me la contaminacin atmosfrica en transporte
en importacin, gracias al esfuerzo y coordina- terrestre y la actividad industrial del pas. iii) Ase-
cin de varias instituciones como la Fiscala de gurar la regulacin sobre la tenencia de la tierra
Ambiente y la Polica de Frontera. Por otro lado, y el empoderamiento de las comunidades para
el trabajo mediante proyectos de apoyo de trans- acceder a los recursos de los Pagos de Servicios
ferencia de tecnologa en los sectores de consu- Ambientales (PSA), los Mecanismos de Desarro-
mo de estas sustancias ha sido clave para que las llo Limpio (MDL), y los programas e Reduccin
empresas importadoras registradas respetaran de Emisiones de Deforestacin y Degradacin
los calendarios de eliminacin de sustancias y (REDD), contratos de usufructo y co-manejo de
por lo tanto cumplieran con el reglamento. reas protegidas; as como: y iv) fortalecer las
capacidades y empoderar las comunidades para
Entre las iniciativas ms exitosas que se han teni- la revisin, armonizacin, planificacin y segui-
miento de iniciativas.
Cuadro 22
Proporcin de la superficie nacional cubierta de bosque*, Para el buen logro de estas actividades deber
1990-2005 hacerse responsable el Poder Ejecutivo, las Me-
sas Sectoriales, las Entidades Descentralizadas
Indicadores 1990 1995 2000 2005 y la Asociacin de Municipios de Honduras, la
Proporcin de la superficie Secretara de Recursos Naturales y Ambiente, el
72.32 n.d. 56.82 51.48
cubierta de bosque (%) Instituto de Conservacin Forestal, las comuni-
dades y gobiernos locales, as como los pases
(*) Para el perodo 1990-2005 se han utilizado los valores reportados por FAO, segn las categoras y definiciones
de la Evaluacin de los Recursos Forestales Mundiales (FRA) 2010. Segn esta clasificacin la categora de bosque cooperantes.
se define como tierras que se extienden por ms de 0.5 hectreas dotadas de rboles de una altura superior a 5m
y una cubierta de dosel superior al 10% o de rboles capaces de alcanzar esta altura in situ. No incluye la tierra
sometida a un uso predominantemente agrcola (FAO, 2010:6.)
Paralelamente y considerando el rol que se est
Fuente: Estimacin propia en base a (FAO, 2010). Datos recalibrados segn categora FRA 2010. delegando en las entidades descentralizadas
sobre la jurisdiccin ambiental, ser necesario
42 SINOPSIS
fortalecer los gobiernos locales, incrementar la Cuadro 23
descentralizacin de recursos y asegurar la for-
macin de capacidades tcnicas. Emisiones de dixido de carbono, 1995-2005
Indicadores 1995 2000 2005
En aras de fomentar la sensibilizacin y educa-
(1)
cin ambiental de la poblacin, se propone: i) Totales (toneladas) 5,433,230 6,261,430 12,729,940
incluir dentro de la currcula escolar a nivel pri- Per cpita
0.97 1.00 1.85
(toneladas/hab) (2)
mario y secundario temas ambientales, estable-
En relacin al PIB (kg/US$ PPA
ciendo a su vez estmulos para la investigacin en 2005) (3)
0.35 0.35 0.56
las universidades; y ii) disear e implementar una
campaa de sensibilizacin y educacin a reali- Fuente: (1) SERNA/PNCC, 2000 y 2010. (2) Clculo propio en base a [1] y datos de poblacin de CEPALStats (http://
websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp). (3) Clculo propio en base a [1] y datos de PIB PPA base 2005 del Banco
zarse a travs de las municipalidades. Para eso Mundial. World Development Indicators Online Database. Accedida en julio 2010.
la intervencin del Ministerio de Educacin y del
Consejo Superior de Universidades ser clave.
Grfico 14
En fin, para superar las limitaciones de disponibili-
dad de informaciones evidenciadas, es necesario: Consumo de sustancias que agotan
i) realizar un Nuevo Inventario Forestal Nacional la capa ozono, 1994-2007
que incluya la existencia de carbono fijado, bio-
diversidad y vida silvestre, agua, y la participacin 600
556.3
social y que sea vinculante a las iniciativas de
500
REDD y MDL Forestal; ii) apoyar al programa del 448.2
Toneladas mtricas
monitoreo de la cobertura vegetal actual (mapa 400 369.2 305.1

cobertura forestal 2009) a nivel nacional, as como
iii) asegurar el monitoreo y la creacin de futuros 300
mapas de cobertura vegetal en concordancia con
las normativas del Panel Intergubernamental de 200 172.3
122.6
Expertos en Cambio Climtico (IPCC) para la es-
100
timacin de carbono. Esto deber ser ejecutado 114.8 117.5
por la SERNA, la ESNACIFOR y el ICF. 39.7
0
1994 1995 2000 2005 2007
META 7B: Reducir la prdida de CFCs y Metilbromuro CFCs
biodiversidad, alcanzando, para el ao

Fuente: UNStats, 2010.
2010, una reduccin significativa de la
tasa de prdida
En el perodo 1990-2009, Honduras ha avanza- Se estima que el SINAPH alberga actualmente el
do significativamente para aumentar el nmero y 90% de la biodiversidad de los ecosistemas hon-
las superficies de las reas protegidas en confor- dureos, garantizando as mejores condiciones
midad a los criterios de la Ley Forestal, as como para disminuir la reduccin de la biodiversidad. A
la proporcin del territorio nacional protegido, pesar de esto, el cuadro 20 muestra que en 2008
que pas de un 12.5% en 1990 a un 21.8% en se haban identificado 640 especies de preocu-
2009 o sea un 75% ms de la extensin territo- pacin especial en Honduras (ver cuadro 25).
rial que se haba declarado protegida en 1990
(ver cuadro 24). La puesta en vigor, desde 1995, del Convenio
sobre Diversidad Biolgica (CDB) es un factor
En este perodo, el nmero de reas protegidas que est contribuyendo al alcance del logro de
que han entrado a hacer parte del Sistema Na- la Meta. Honduras, al suscribirse y ratificar este
cional de reas Protegidas de Honduras (SINAP) Convenio, se comprometi a elaborar y desarro-
se ha incrementado de 37 a 64, y la superficie llar la Estrategia Nacional de Biodiversidad y el
total de estas reas ha venido amplindose de Plan de Accin Nacional sobre Diversidad Biol-
1,400,712 hectreas de AP a 2,451,687. gica que se realiz en 2001, motivando la con-
solidacin de una serie de iniciativas nacionales y
La ampliacin de las AP constituye un logro y un locales previas al Convenio.
mecanismo importante para la preservacin de la
biodiversidad en el pas. Para medir la reduccin Una iniciativa como el proyecto Bosques Soste-
de biodiversidad en Honduras se acude al indica- nibles Pico Bonito, en el departamento de Atln-
dor de las especies de preocupacin especial.2 tida, es la demonstracin de existencia de inicia-
tivas que promueven el desarrollo econmico y

social de las comunidades a travs de la preser- (SERNA), el Instituto Nacional Agrario (INA) y la
vacin de los recursos naturales. Otro avance po- Secretara de Gobernacin y Justicia.
sitivo es relativo al cambio de la visin de protec-
cin de las reas como mecanismo nicamente
para garantizar el recurso hdrico.
Meta 7C: Reducir a la mitad, para el
ao 2015, el porcentaje de personas sin
A nivel de la administracin o co-manejo sobre acceso sostenible al agua potable y a
las AP, el Estado de Honduras (ICF, Municipalida-
des) ha suscrito 27 convenios con ONGs, com-
servicios bsicos de saneamiento
partiendo as responsabilidades sobre un total Honduras ha alcanzado importantes logros en
de 43 AP. Es evidente que en la mayora de AP trminos de viviendas que cuentan con acceso
propuestas y declaradas existe presencia insti- a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua
tucional ya sea del Estado, no gubernamental, y con servicios de saneamiento mejorados. De
privado o del sector universitario, lo que indica la acuerdo con datos obtenidos de las Encuestas de
disponibilidad y voluntad para el manejo y admi- Hogares, la proporcin de viviendas con acceso a
nistracin; sin embargo, an persiste el desafo fuentes mejoradas de abastecimiento de agua ha
de implementar mecanismos y estrategias para aumentado de 76.9% en 1990 a 86.1% en 2009
un manejo ms efectivo. (ver cuadro 26). Igualmente, la proporcin de vi-
viendas con acceso a servicios de saneamiento
A pesar de los significativos avances, entre las mejorado ha aumentado de 51.9% en 1990 a
principales limitantes para avanzar en el buen 78.2% en 2009. Honduras est as recuperando
logro de los indicadores de esta Meta, el Grupo progresivamente el rezago que tena en relacin
Tcnico Interinstitucional ha detectado: 1) el es- a los otros pases de Amrica Latina y el Caribe
caso financiamiento gubernamental para admi- (ver grfico 15).
nistrar las reas protegidas. 2) la incongruencia
de las polticas de estado para la proteccin y Al comparar los datos ms actuales de los indi-
conservacin de la biodiversidad. 3) la falta de cadores de esta Meta, basado en la cobertura de
coherencia entre las polticas agrarias, ganade- viviendas, con las metas proyectadas para 2015,
ras, de tenencia de tierras y forestales. se puede observar que estas han sido logradas o
falta muy poco para hacerlo. Sin embargo, que-
Para sobrepasar estos cuellos de botella, se han dan para Honduras muchos desafos relativos a
identificado los siguientes ejes temticos de ac- la calidad y eficiencia de los servicios provistos a
tuacin para fortalecer y desarrollar capacidades: las viviendas.
i) Asegurar el co-manejo de las reas protegidas
declaradas legalmente; ii) la revisin, actualiza- En 2009, el 13.9% de las viviendas a nivel na-
cin e implementacin de la Estrategia Nacional cional no contaban con un servicio mejorado de
de Biodiversidad para impulsar una ley de bio- agua potable. Vindolo de forma desagregada,
diversidad; y iii) asegurar la regulacin sobre la la proporcin de viviendas que no contaban con
tenencia de tierra y el empoderamiento de las dicho servicio en el rea rural y urbana fue de
comunidades para que la gente que vive en AP 22.6% y 5.0%, respectivamente. Esto evidencia
pueda acceder al fondo de pagos de servicios la existencia de importantes brechas por dominio
ambientales. y la necesidad de enfatizar la poltica nacional en
el mejoramiento y ampliacin de este servicio es-
Las instituciones responsables de la implemen- pecialmente en las reas rurales (ver cuadro 21).
tacin de las actividades mencionadas deberan
ser: el Instituto de Conservacin y Desarrollo Fo- En Honduras, en el perodo 1990-2009 ha au-
restal (ICF), la Secretara de Recursos Nurales mentado el acceso a servicios de saneamiento
Cuadro 24
reas Protegidas (AP) en conformidad a la Ley Forestal* e integradas en el SINAPH.
Concepto 1990 1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009

Porcentaje de AP respecto a la superficie total del
12.5 13.8 20.3 20.9 21.8
territorio
Nmero de AP Declarada 37 44 58 60 64
Hectreas de AP Declaradas 1,400,712.04 1,554,555.901 2,285,973.54 2,353,483.31 2,451,687.92
(*) Incluye slo reas protegidas con decretos legislativos en base a la Ley Forestal (Decreto 98-2007).
Fuente: ICF, 2010.
44 SINOPSIS
mejorados en las viviendas. Este aumento se es- Cuadro 25
tima en 26.3 puntos porcentuales (pp) a nivel
nacional, 22 pp a nivel urbano y 29.9 pp a nivel Especies de preocupacin especial en Honduras* (Mayo 2008)
rural. En 2009, el 78.2% de las viviendas a nivel UICN y
nacional contaban con un servicio de saneamien- Grupo Meso apndices Preocupacin
to mejorado. Al desagregar por dominio, se de- taxonmico Endmicas Endmicas CITES nacional Total
nota una cobertura de este servicio de un 79.6% Flora 134 23 82 14 253
en rea rural y un 76.7% en rea (ver grfico 16). Fauna 97 12 246 32 387
Cabe aclarar que esto se debe a que por defini- Total 231 35 328 46 640
cin, en el rea urbana no se toman en cuenta
las letrinas como un tipo de servicio de sanea- (*) Las Especies de Preocupacin Especial en Honduras son las que se encuentran en las siguientes categoras:
endmicas, meso endmicas, UICN, preocupacin nacional, apndices CITES.
miento mejorado, en cambio en el rea rural s. Fuente: SERNA/DiBiO, 2008b.
De incluirse la categora de letrinas para estimar
el indicador en las zonas urbanas, la cobertura
hubiera resultado de 91.5% de las viviendas en Grfico 15
1990 y 97.1% en 2009.
Poblacin con acceso a fuentes mejoradas de agua en
Amrica Latina y el Caribe y en Honduras, 1990-2008
Algunas iniciativas impulsadas por el Estado de
Honduras, en trabajo conjunto con la comuni- 95%
dad, y contando con el apoyo de la cooperacin 93%
90%
internacional, han permitido elevar la cobertura 90%
de servicios de agua y sanitarios de las vivien- 85%
85% 86%
das. Un caso exitoso de suministro de servicios
Porcentajes
80%
de agua potable y alcantarillado sanitario a co- 80%
munidades periurbanas pobres es lo que ejecuta 75%
la Unidad Ejecutora de Barrios en Desarrollo del
Servicio Autnomo de Acueductos y Alcantarilla- 70% 72%
dos (UEBD/SANAA). 65%
A pesar de las tendencias positiva que se han des- 60%

-
-
1990 2000 2008
tacado, todava permanecen algunas dificultades
Honduras ALC
que el Grupo Tcnico Interinstitucional (GTI) de
la Meta ha considerado, relevando entre ellas: 1) Fuente: Elaboracin propia en base a OMS/UNICEF, 2010.
la brecha financiera para mejorar la calidad de
los servicios de agua y saneamiento; 2) las di-
ficultades institucionales responsables del sector
Cuadro 26
agua y saneamiento en implementar los recursos
financieros asignados; 3) ausencia de un marco Proporcin de las viviendas con acceso a fuentes mejoradas
regulatorio bien definido y que oriente las pol- de abastecimiento de agua, segn dominio de residencia,
ticas, estrategias, prioridades y mecanismos de 1990-2009
Meta
financiamiento del sector; 4) el no desarrollo de Dominio 1990 2002 2005 2009 2015
iniciativas hacia el sector rural disperso; y 5) es-
Nacional 76.9% 78.8% 82.4% 86.1% 88.5%
casa descentralizacin de recursos y de capaci-
Rural 67.0% 67.9% 72.8% 77.4% 83.5%
dades tcnicas.
Urbano 90.1% 90.2% 92.2% 95.0% 95.0%
Para avanzar hacia la universalizacin de los ser- Fuente: Elaboracin propia en base a INE, EPHPM de mayo del ao correspondiente.
vicios de agua y saneamiento, es posible imple-
mentar algunas de las acciones recomendadas
por el GTI: i) agilizar y/o garantizar una adecua- miso efectivo del Gobierno en otorgarle priori-
da implementacin de proyectos de inversin a dad al sector, asignando recursos financieros a
aprobados y con recursos financieros, como el las instituciones para avanzar en la expansin de
financiamiento BIDFHIS, ii) Terminar el proceso los servicios (incluyendo a CONASA, ERSAPS, SA-
de negociacin con el Fondo del Agua donado NAA, Secretara de Salud y municipalidades); v)
por el Gobierno de Espaa; iii) Agilizar el pro- determinacin de polticas del sector de agua y
ceso de negociacin entre el Gobierno Central saneamiento, planes nacionales y normativas; vi)
y el Banco Centroamericano de Integracin Eco- Priorizar proyectos orientados al fortalecimiento
nmica (BCIE) para financiar infraestructura de de las capacidades locales, de acuerdo a lo esta-
alcantarillado sanitario para la ciudad de Teguci- blecido en la Ley Marco; vii) definir en el corto
galpa y otras ciudades intermedias, y proyectos plazo una estrategia para atender el sector rural
de agua potable en zonas rurales; iv) el compro- disperso; y viii) fortalecer las capacidades loca-

Grfico 16 de acceso a mejores servicios de saneamiento;
c) hacinamiento; y d) viviendas construidas con
Proporcin de las viviendas con acceso a servicios de materiales precarios.
saneamiento mejorados, 1990-2009
El grfico 17 permite observar que existe una
80%
tendencia de decrecimiento porcentual de la po-
70% blacin urbana que vive en tugurios, la cual ha
60% disminuido en casi 23 puntos porcentuales, pa-
sando de 53.5% en el ao 1990 a un 30.9% en
Porcentajes
50%
el 2009. No obstante, es necesario avanzar aun
40% ms para mejorar los niveles y las condiciones de
30% vida de estos habitantes.
20%
En Amrica Latina, aunque en el perodo 1990-
10%
2010 el porcentaje de la poblacin que vive en
0% barrios marginales baj de 34% a 24%, ms de
-
-
1990 2002 2005 2009 Meta 2015 100 millones de personas an habitan en este
Total Rural Urbano tipo de barrios. Si bien es cierto que el indicador
muestra que la proporcin de personas en el do-
Fuente: Elaboracin propia en base a INE, EPHPM de mayo del ao correspondiente. minio urbano viviendo en tugurios ha disminui-
do, la cantidad absoluta de personas/poblacin
urbana viviendo en tugurios, especialmente en
les para gestin y mantenimiento de servicios de pases en vas de desarrollo estar aumentando
agua y saneamiento. y continuar con esa tendencia en un futuro cer-
cano.
Meta 7D: Haber mejorado
Pese al progreso logrado en la consecucin de
considerablemente, para el ao 2020, la meta en lo relativo a las personas, todava no
la vida de por lo menos 100 millones de se ha conseguido contrarrestar el crecimiento de
habitantes de tugurios asentamientos precarios y se vuelven necesarias
las medidas que contribuyan a cerrar la brecha
En Honduras se han registrado avances en la re- urbana.
duccin del porcentaje de personas viviendo en
tugurios, pero el nmero absoluto de personas Como se observa en el grfico 18, en Honduras
ha crecido. Adicionalmente, en las ciudades prin- el nmero de personas en esta situacin se ha
cipales como Tegucigalpa y San Pedro Sula, una incrementado desde ms de 900,000 en 1990
alta cantidad de familias viven en zonas de riesgo hasta 1,283,843 en 2009.
ambiental.
Una de las caractersticas de un tugurio es el ha-
La situacin de las viviendas en Honduras es un cinamiento. Segn el INE, se considera en situa-
tema que requiere mejorar considerablemente cin de hacinamiento un hogar en el cual hay en
en lo referente a la tenencia segura de las mis- promedio ms de tres personas por habitacin.
mas, el acceso a servicios bsicos (agua potable, Los datos muestran que este problema radica
saneamiento, energa y telecomunicaciones), principalmente en los hogares pobres o de me-
los materiales con los que son construidas y el nores ingresos. La tasa de hacinamiento es de
hacinamiento. El sector habitacional se carac- 19.6% para el primer quintil de ingresos del ho-
teriza por cuatro factores: i) un alto ndice de gar y se va reduciendo significativamente hasta
crecimiento poblacional, ii) una poblacin joven, llegar a 1.5% en el quintil ms alto.
iii) un acelerado proceso de urbanizacin, y iv)
un alto grado de informalidad en el acceso a la La tenencia segura de vivienda es un elemento
vivienda. Todos estos son puntos relevantes de fundamental para el desarrollo y dinamizacin
anlisis para determinar la situacin actual, los de las sociedades, ya que la vivienda cumple fun-
avances y los retos en el tema. ciones esenciales para la integracin, proteccin,
descanso y la seguridad de la familia. En relacin
La proporcin de la poblacin urbana que vive con este indicador, en 1990 el 70.7% de la po-
en tugurios, se calcula a partir de un indicador blacin haba pagado su vivienda y el 71.2% lo
indirecto que mide la poblacin urbana cuyo haba realizado para el ao 2005, con lo que se
hogar presenta al menos una de las siguientes muestra un incremento en la tenencia segura de
cuatro caractersticas: a) falta de acceso a mejo- vivienda por esta va.
res fuentes de abastecimiento de agua; b) falta
46 SINOPSIS
Aunque en materia de vivienda se han presen- Grfico 17
tado mejoras en la institucionalizacin de la
problemtica por municipalidades como las de Proporcin de poblacin urbana
Tegucigalpa y San Pedro Sula y la normativa le- viviendo en tugurios, 1990-2009 (%)
gal como la Ley de Ordenamiento Territorial de 70
Honduras y la Ley de Municipalidades, todava
persisten una serie de desafos para tener un me- 60 53.5
jor avance en cuanto a la reduccin del nmero 50

absoluto de personas viviendo en tugurios. 41.1
Porcentajes
40 34.2
A pesar de esfuerzos por expandir la cobertura 30

37.7
30.9
de servicios bsicos para mejorar la calidad de las
viviendas, estos no mantienen el ritmo acelerado 20
de la migracin irregular hacia las dos principales 10

ciudades del pas. Las condiciones precarias en
tugurios que se incrementan a raz del deterioro 0
1990 1997 2002 2006 2009
ambiental y desastres naturales, ponen aun ms
en riesgo la salud y la vida de los habitantes me- Fuente: Elaboracin propia en base a INE, EPHPM de mayo del
ao correspondiente.
diante la contaminacin del agua, deslizamien-
tos, inundaciones y proliferacin de epidemias.
Aunque se han implementado proyectos habita-
Grfico 18
cionales y estudios geolgicos, estos no siempre
son un requisito para autorizar la construccin Poblacin urbana en tugurios, 1990-2009
de viviendas y evitar que ms familias construyan
1,400 1,283,843
sus hogares en zonas de alto riesgo ambiental.
1,200
Entre las limitantes que interfieren con avances
1,000
en esta Meta en particular, se pueden menciona:
En miles de habitantes
1) la falta de ordenamiento territorial as como 800

de una adecuada distribucin de la tierra, tan-
600
to en zona urbana como rural; 2) la falta de in-
versin en servicios pblicos y en formacin de 400
capital humano; y 3) altos ndices de migracin
200
interna.
0
Para superar estas limitantes, el Grupo de Trabajo 1990 1997 2002 2006 2009
Interinstitucional propone las siguientes lneas de Fuente: Elaboracin propia en base a INE, EPHPM de mayo del
accin: a) Establecer un mecanismo de recopila- ao correspondiente.
cin de la informacin sobre tenencia de la tie-

rra, acceso a agua y saneamiento, hacinamiento,
estilo de vivienda reconociendo por lo menos las tal la participacin de la Secretara de Desarrollo
necesidades fsicas, sociales y ambientales de las Social, la Secretara del Despacho Presidencial, la
personas; b) disear una Poltica de Desarrollo Secretara de Obras Pblicas, Transporte y Vivien-
Integral para las familias que viven en tugurios; da, la Secretara de Planificacion y Cooperacion
c) promover el cumplimiento y la aplicacin de Externa, el Fondo Hondureo de Inversin Social
la Ley de Ordenamiento Territorial y de los regla- y las Municipalidades. Asimismo, debe participar
mentos de urbanizacin as como fortalecer las la sociedad civil para definir estrategias segn las
capacidades de las entidades de control a nivel prioridades y necesidades locales.
local; d) elaborar un Plan Estratgico de Inter-
vencin en Tugurios a nivel nacional, con nfasis
en zonas urbanas, el cual debe incluir: cobertura
nacional urbana, atendiendo de manera integral
las necesidades de las personas, fsicas, sociales
y ambientales, vinculado con el Plan de Nacin y
Visin de Pas; y e) impulsar una mayor inversin
de desarrollo en las zonas rurales aunado a una
Campaa de Sensibilizacin de las potencialida-
des en las zonas de origen.
Para desarrollar estas acciones, resulta fundamen-

8 ODM 8 US$ 1.7 mil millones en 2007, siendo EE.UU.,
Japn y el Banco Mundial los principales donan-
Fomentar una alianza tes bilaterales.
FOMENTAR UNA
ALIANZA MUNDIAL mundial para el desarrollo
PARA EL DESARROLLO
En esta rea, Honduras ha recibido importantes

Meta 8A: Desarrollar an ms un sistema recursos por el orden de US$ 158.9 millones en
comercial y financiero abierto, basado en 2001-2007 (ver cuadro 29) para fomentar su ca-
pacidad comercial y apoyos directos e indirectos
normas, previsible y no discriminatorio en competitividad, exportacin, importacin,
A nivel mundial se han alcanzado importantes promocin, infraestructura productiva y en pro-
logros pero tambin se han presentado una serie cesos de negociacin y administracin de trata-
de limitaciones resultantes de, entre otros aspec- dos multilaterales y bilaterales en comercio.
tos, las crisis de alimentos y la crisis financiera
internacional mundial en los ltimos tres aos. Los mayores apoyos crediticios a sectores de la
Esto ha significado apenas un leve fortalecimien- economa se han orientado a consumo, comer-
to de dicha Alianza en vista que no se ha llegado cio e industria, mismos que estn ligados al sis-
a un acuerdo definitivo sobre la Ronda de Doha tema comercial tanto por sus manifestaciones
de las negociaciones comerciales a nivel multila- de apertura comercial como por la desgravacin
teral. No obstante, los pases latinoamericanos arancelaria aplicada por el pas en cumplimiento
tuvieron algunos avances relevantes en su inser- de la Meta.
cin comercial entre 2003 y la primera mitad de
2008, en un contexto externo muy favorable por En Honduras se cuenta con excelentes iniciativas
los altos precios de los productos bsicos y un en cuanto a la insercin comercial en los merca-
mayor acceso a los mercados de los pases de- dos internacionales con la integracin de la ca-
sarrollados. dena de valor Productor-Transformador-Cliente.
Una de ellas es la que se ha venido desarrollando
Resultado del no acuerdo sobre la Ronda de Doha, en trminos industriales y de competitividad para
los pases desarrollados continan aplicando altos exportacin de productos de madera certificados
aranceles medios a los productos agrcolas, texti- de 14 cooperativas productoras empresariales de
les y a las prendas de vestir procedentes de pases la Biosfera del Ro Pltano con la empresa norte-
en desarrollo (PED) (ver cuadro 27). americana GIBSON productora de guitarras
El intercambio comercial de Honduras ha mos- Tambin se le han presentado a Honduras algu-

trado cierto dinamismo en el perodo 2000-2009 nas experiencias negativas en el logro de esta
como resultado de una poltica de apertura co- Meta. Un ejemplo es el no lograr un comercio
mercial orientada a reducir sus aranceles medios justo y no discriminatorio del banano hondure-
en casi 8 veces en el perodo 1990-2008 (de 41.9 o y de otros pases de America Latina (Colom-
pasaron a 5.6). Esta poltica ha buscado adems bia, Ecuador, Panam, Guatemala y Nicaragua y
expandir sus exportaciones y pasar de los pro- Costa Rica) por parte del mercado de la Unin
ductos tradicionales de exportacin a ms diver- Europea por la va de altos aranceles y cuotas.
sificacin (ver cuadro 28). El actual Rgimen de Importacin obligaba a
los pases latinoamericanos a pagar un arancel
Los pases de la OCDE han incrementado, aun- de 640 euros por tonelada mtrica exportada,
que no de manera tan significativa, en trminos medida que no aplican a los pases ex colonias
absolutos sus recursos del PIB en ayudas totales europeas en frica, Caribe y el Pacifico.
agrcolas (de US$ 322 mil millones en 1990 pas
a US$ 365 mil millones en 2007). Esta situacin El Grupo Tcnico Interinstitucional de la Meta
ha estado ligada al desfase y el no acuerdo sobre identifico una serie de limitantes pero tambin
el tema en las negociaciones agrcolas multila- de acciones concretas para su solucin, mencio-
terales de la Ronda de Doha con los pases en nndose: 1) Dbil estructura institucional y pre-
desarrollo (PED) y los pases menos adelantados supuestaria del pas en formulacin, negociacin
(LDCs). y ejecucin de la poltica comercial exterior. Las
acciones planteadas: 1.1) formar y capacitar el
Los pases desarrollados han decidido incremen- personal a nivel del pas y de oficinas comercia-
tar a nivel mundial, aunque no en altas propor- les y diplomticas; 1.2) asegurar la sostenibili-
ciones, la ayuda para potenciar la capacidad co- dad del personal incorporndolo con estructu-
mercial de los pases en desarrollo, destinando ras presupuestarias permanentes. 2) Las ayudas
US$ 27,0 mil millones en 2007, en especial hacia de pases desarrollados a sus sectores sensibles
frica y para infraestructura productiva y comer- agrcola, textil y vestuario. Se sugiere: 2.1) Par-
cial. En Amrica Latina, esos pases destinaron ticipar y fortalecer en diferentes foros comercia-
48 SINOPSIS
les regionales, bilaterales y multilaterales; y 2.2) Cuadro 27
documentar, informar, analizar y enviar insumos
a representaciones diplomticas y comerciales Aranceles medios aplicados por pases desarrollados a
del pas. 3) Disminucin y falta de estimulo en la los productos agrcolas, textiles y a las prendas de vestir
inversin nacional y extranjera. Se recomienda: procedentes de pases en desarrollo (PED), 1996-2008 (%)
3.1) Socializar, revisar y actualizar la Ley de Inver-
siones y su Reglamento; 3.2) Velar por la seguri- Indicadores 1996 2000 2004 2008
dad jurdica y personal de la inversin e inversio- Agricultura
nistas; 3.3) Concientizar y asesorar a empresarios Pases en desarrollo (PED) 9.8 8.7 9.1 8.0
nacionales sobre los TLCs. 4) La falta de cultura Pases menos adelantados (LDCs) 4.3 3.6 3.0 1.6
de competencia genera el no aprovechamiento Textiles
del pas a la apertura comercial externa. Se reco- Pases en desarrollo (PED) 8.1 6.7 5.2 5.1
mend: 4.1) mayor conocimiento y aprovecha- Pases menos adelantados (LDCs) 5.7 4.5 3.2 3.2
miento del sector privado de los instrumentos Vestido
normativos y facilitadores en comercio; y 4.2) Pases en desarrollo (PED) 14.5 12.4 8.6 8.2
Revisin de la Ley y mayores emprendimientos Pases menos adelantados (LDCs) 11.4 9.4 6.4 6.4
en MIPYMES en relacin a produccin, producti-
vidad, exportaciones. Fuente: 1) Naciones Unidas, 2007. 2) Naciones Unidas, 2009a. 3) Naciones Unidas, 2010c.
Para la realizacin de las acciones propuestas, el

GTI tambin identific que las Secretaras de in- Cuadro 28
dustria y Comercio, Despacho Presidencial, Rela-
Intercambio y apertura comercial en Honduras, 2000-2009
ciones Exteriores Finanzas, Agricultura y Ganade-
ra, Recursos Naturales y Ambiente, Planeacin y Indicadores 2000 2005 2009
Cooperacin Externa, Seguridad, el Banco Cen-
Intercambio comercial
tral de Honduras, Comisin Nacional de Banca
Tendencia de export. de bienes y servicios (millones US$)* 3,850.5 5,747.6 6,027.8
y Seguros, el Poder Judicial y Ministerio Publico
Tendencia de las import. de bienes y servicios (millones US$)* 4,681.4 7,473.4 8,641.0
se veran involucradas en la implementacin de
Balanza comercial (millones US$) -830.9 -1,725.8 -2,613.2
las acciones propuestas. Asimismo, que el Sec-
Apertura comercial
tor Privado (COHEP, ANDI), la Fundacin para la
Apertura comercial 120.1 136.7 103.2
Inversin y el Desarrollo de Exportaciones (FIDE),
Contribucin de las exportaciones al PIB (%) 54.2 59.4 42.4
el Banco Centroamericano de Integracin Econ-
Porcentaje PIB destinado al pago de las importaciones 65.9 77.3 60.8
mica, el Sistema de Integracin Centroamerica-
na, las MIPYMES, la Academia y las Cooperativas (*) Exportaciones e importaciones de bienes y servicios.
Fuente: Elaboracin propia en base a BCH, 2009a y 2010b.
tambin participaran en su ejecutoria.
Meta 8b: Atender las Necesidades miento en 1999, ao posterior al Huracn Mitch,
Especiales de los Pases Menos los montos en dlares corrientes, han mantenido
Adelantados altos niveles de volatilidad.
En el perodo 20042009, la Ayuda Oficial para Es interesante poder distinguir entre la ayuda
el Desarrollo (AOD) neta de los pases donantes relativa a donaciones y la que representa crdi-
del Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD) tos. Segn la SEFIN, Honduras cont con des-
de la OCDE ha incrementado, en trminos reales, embolsos por el orden de US$ 239.77 millones
en aproximadamente un 30%, hasta alcanzar US$ en 2009, un monto de US$ 364.40 millones en
119,600 millones. Como lo muestra el cuadro 30, 2008 y US$ 222.03 millones en 2007.
en el 2008 estos recursos representaron el 0,31%
del Ingreso Nacional Bruto de los pases pertene- An reconociendo la importancia que los coope-
cientes al CAD. Sin embargo, la asignacin actual rantes mantengan sus compromisos internacio-
en recursos de cooperacin se quedar corta por nales, el debate sobre la AOD en Honduras no
US$ 14,000 millones frente al compromiso de in- debera centrarse nicamente sobre la cantidad
crementar la Ayuda de US$ 50,000 millones para de los flujos financieros, sino en profundizar es-
2010, en dlares de 2004. fuerzos para mejorar la efectividad de la misma.
Como lo demuestra el grfico 19, el flujo de Segn el cuestionario del CAD, la proporcin
AOD desembolsado para Honduras manifiesta de ayuda no condicionada en Honduras aumen-
un comportamiento errtico en el perodo 1990- ta del 74% (2005) al 76% (2006). Lo anterior
2008, tanto por parte de los donantes multilate- permite sealar que el pas avanza por una bue-
rales como bilaterales. Despus de un alto creci- na senda hacia la meta de 2010 (ms del 74%).

Cuadro 29 en el eje articulador de la cooperacin externa;
ii) la pobre coordinacin entre cooperantes, la
Honduras: prstamos y donaciones sobreconcentracin de ayuda en algunas reas
recibidas para la creacin de geogrficas y sectores, la duplicacin de inter-
capacidad relacionada al comercio,
venciones, as como la prevalencia de desarrollo
2001-2007
de proyectos, en detrimento de enfoques pro-
Monto (Miles gramticos, auspiciados por el Foro de Alto Nivel
Pas/Organismo de US$) %
de Accra. iii) Una limitada capacidad nacional de
AIF (Banco Mundial) 29,200 18.37 ejecucin debido a: a) la constante movilidad de
BID 47,273 29.75 los funcionarios pblicos que cambian segn los
FAO 6 0.00 ciclos electorales; b) los retrasos en la ejecucin
OMC (ITC) 72 0.05 por falta de coordinacin entre el presupuesto,
Alemania 581 0.37 compras y gestin financiera; c) la existencia de
Blgica 735 0.46 estructuras de ejecucin paralela; d) las debilida-
Estados Unidos 76,531 48.16 des de la Oficina Normativa de Contratacin y
Espaa 1,877 1.18 Adquisiciones del Estado (ONCAE) que desincen-
Japn 946 0.60 tivan los donantes a utilizar mecanismos de apo-
Noruega 93 0.06 yo presupuestario, as como lo destacan ONCAE
Reino Unido 857 0.54 (2010) y Integra 360 et Al. (2009).
Repblica de Corea 303 0.19
Suiza 451 0.28 Entre las acciones que habra que emprender para
Total 158,925 1.00 mejorar la efectividad de la ayuda en Honduras, se
Fuente: Elaboracin propia con base tcbdb.wto.org. Programa Doha
destaca la necesidad de crear un consenso nacio-
para el Desarrollo. nal sobre una agenda mnima de reformas priori-
tarias para acelerar el crecimiento econmico y la
reduccin de la pobreza. Es urgente profundizar
En 2006, 12 de los 17 donantes bilaterales que la coordinacin entre el G-16, otros pases coope-
respondieron al cuestionario slo suministraron rantes, Gobierno y sociedad civil, as como reacti-
Ayuda no condicionada, lo que puede crear var las labores de las mesas sectoriales. Adems el
incentivos adicionales para que los dems do- plan estratgico para la reduccin de la pobreza,
nantes mejoren la desvinculacin de la ayuda. concertado entre los sectores, debe indicar clara-
(OCDE, 2008). mente las reas prioritarias hacia las cuales alinear
la ayuda de los cooperantes.
En el grfico 20 se observa que la inversin de re-
cursos externos en sectores sociales,3 entre 2002 Para mejorar la coordinacin de la Ayuda habr
y 2008, ha tenido una tendencia positiva, a pa- que Impulsar las labores de la Mesa de Efecti-
sar de 15.7 a 38.7%. En 2008, de los 218.8 mi- vidad de la Cooperacin Externa en Honduras
llones de dlares canalizados hacia los sectores (MECEH). En el marco de la descentralizacin
sociales, el mayor rubro es el relativo a Gobierno administrativa, debern activarse Mesas de Efec-
y Sociedad Civil, 70.7 millones, lo sigue educa- tividad de la Ayuda regionales, con el fin de me-
cin, 57.7 millones, mientras salud percibi 30.5 jorar a nivel sectorial la armonizacin de la Ayu-
millones. da externa con las polticas de desarrollo local,
evitando duplicaciones de esfuerzo y fomentan-
Para mejorar la efectividad de la Ayuda externa do intervenciones coordinadas entre autoridades
en Honduras, el grupo interinstitucional que ha locales y donantes, identificando a SEPLAN para
analizado esta Meta ha destacado tres limitantes: dar seguimiento a convenios, acuerdos, etc.
i) la falta un plan de gobierno que se constituya
Cuadro 30
AOD neta en porcentaje del ingreso nacional bruto de los pases donantes del
Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE, 1990-2008
Indicador 1990 1995 2000 2005 2008 Meta 2015
Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) neta total
como porcentaje del ingreso nacional bruto de los
0.34 0.36 0.22 0.33 0.31 0.7
pases donantes del Comit de Asistencia para el
Desarrollo (CAD) de la OCDE
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de la OECDStats, 2010. Datos extrados el 12 de abril de 2010.
50 SINOPSIS
Adems, al fin de incrementar las capacidades Grfico 19
nacionales de ejecucin se propone formular un
acuerdo y acciones para fortalecer la capacidad Ayuda Oficial para el Desarrollo como porcentaje del PIB en
de gestin y ejecucin del Gobierno, entre ellas: Honduras, 2000-2008
9.0%
8.83
i) Para aumentar el nivel de la confianza de los 8.0% 7.42 7.07
donantes en los mecanismos nacionales de
7.0%
adquisiciones y fomentar la ayuda presupues- 6.24 6.03
6.0%
taria y el apoyo programtico, es indispensable 5.40
Porcentajes
4.78
mejorar la transparencia y modernizacin de 5.0%
4.03
los procesos de adquisiciones y contrataciones 3.75
4.0%
de las Unidades Operativas de Compra del Esta- 3.0%
do de Honduras (UOC) que incluya a) trabajar
2.0%
un proyecto de fortalecimiento institucional a
1.0%
nivel de pas para la adopcin de un marco de
referencia de control interno (COSO) para las 0.0%
-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
instituciones del estado; b) incrementar la co-
operacin entre el ONCAE y el Tribunal Superior Fuente: Elaboracin propia en base a OCDE y BCH.
de Cuentas (TSC); c) fortalecer la transparencia
de las instituciones y de sus procesos internos
tambin a travs de d) la implementacin de Grfico 20
auditoras externas practicadas por firmas de
Porcentaje de la AOD para Honduras
auditora.
destinada a sectores sociales, 2002-2008
ii) Profesionalizar y capacitar el personal del
Gobierno en Gestin por Resultados y condi- 45%
cionar los desembolsos al cumplimiento de las 40%
39.69 38.77
metas establecidos en los planes de trabajo. Al 35%

33.39
Porcentaje de la AOD total
mismo tiempo fortalecer el Sistema de Gestin 30.20

30%
Financiera (SIAFI, Sistema Integrado de Admi- 27.60
24.06
nistracin Financiera). 25%
iii) Promover reformas legales y administrativas 20%

15.71
y estimular la aplicacin de la Ley de Servicio 15%
Civil, para que exista una carrera administrativa 10%
y el personal tcnico al interno de las secreta-
5%
ras del Gobierno sea menos vulnerables a los
0%
cambios (movilidad) causados por los ciclos
-
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

electorales.
Fuente: Elaboracin propia en base a OECD.Stats, 2010.
iv) Evitar la creacin de Unidades Paralelas de Datos extrados el 3 de agosto 2010.
Ejecucin. v) En acuerdo a la Ley de Carrera
Administrativa Municipal, garantizar que
al interno del sistema administrativo de las
municipalidades, de las mancomunidades, Meta 8D: Abordar en todas sus
asociaciones intermunicipales se fomente la
profesionalizacin y la estabilidad laboral de dimensiones los problemas de la deuda
los servidores pblicos. de los pases en desarrollo con medidas
nacionales e internacionales a fin de
Las instituciones responsables para el cumpli-
miento de estas acciones deberan ser: la Secre- hacer la deuda sostenible a largo plazo
tara de Desarrollo Social, la Secretara de Planea- La carga de la deuda externa de un pas no solo
cin y Cooperacin Externa, la MECEH, la ONCAE, afecta su solvencia, sino que lo hace vulnerable
SEFIN, Honducompras, el Instituto de Acceso a la frente a los problemas econmicos y sociales.
Informacin, el Sistema de Administracin de los Mantener la sostenibilidad de la deuda es por
Recursos Humanos de Honduras, el TSC y las ins- eso una prioridad relevante para el pas.
tituciones y organizaciones cooperantes.
En 2006, Honduras lleg al final de un largo pro-
ceso de negociacin de opciones de reestructu-
racin y condonacin de la deuda, en el marco
de la Iniciativa de Alivio de Deuda para los Pases
Pobres Muy Endeudados (PPME) y de la Iniciativa
de Alivio de Deuda Multilateral (IADM). En estas

circunstancias, el pas logr reducir el saldo de su alivios) ascendi a un total de US$20.3 millones,
deuda pblica externa de $4,476 millones (2005) donde US$9.3 millones corresponden a pago de
a US$ 2,026.3 millones a finales del 2007, ao capital, US$9.6 millones en concepto de inters
en que se alcanz el punto ms bajo. y US$1.4 millones a comisiones. (SEFIN, 2010c:
7).
Honduras ha estado experimentando en los l-
timos dos aos una coyuntura macroeconmica En el perodo 2005-2010, se evidencia una mo-
adversa que pone en peligro parte de los avan- dificacin en la conformacin de la deuda pbli-
ces logrados por medio de las iniciativas PPME e ca de Honduras (ver cuadro 31). Por medio de
IADM. Para el ao 2009, el dficit fiscal cerr en una poltica de contratacin de la deuda externa
4.6%, mayor al 1.7% en el ao 2008 y produc- bajo parmetros de concesionalidad, las Admi-
to de la reduccin en la actividad econmica. La nistraciones han logrado que el crecimiento del
crisis financiera internacional y la crisis poltica endeudamiento externo fuera paulatino. Sin em-
interna, en 2009, dieron paso a la reduccin en bargo, entre 2007 y 2009 el saldo de la deu-
el ingreso de divisas internacionales por medio da pblica se increment de 19.4 a 24.6% del
de las remesas y la desaceleracin de la actividad PIB (ver grfico 22). En el ao 2009 y durante el
econmica interna, debilitando as las finanzas primer trimestre del 2010, la deuda interna se
del Estado y empujndolo al endeudamiento. duplic, pasando de un saldo en 2008 de US$
669.30 millones a US$ 1,359.96 millones. Dicho
El dficit pblico hondureo de los ltimos 2 aumento es fuente de preocupacin si se consi-
aos debe atribuirse principalmente al creci- dera que la deuda interna, que protagoniza el
miento del gasto corriente, especialmente en la endeudamiento del ltimo ao, tiene condicio-
lnea de sueldos y salarios. Los actuales niveles de nes de intereses ms desfavorables que los fi-
gasto corriente constituyen una presin a largo nanciamientos internacionales y su pago tendr
plazo sobre la sostenibilidad de las finanzas del importantes repercusiones sobre las finanzas del
Estado. Lo anterior se evidencia en el incremen- Estado.
to de la relacin masa salarial de la administra-
cin central con respecto al PIB, que en 2008 era Las principales limitantes que afectan el mante-
9.3% y en 2009 creci a 11.1%. nimiento de los logros alcanzados en esta Meta
son: 1) el exceso de gasto pblico y las limitacio-
El indicador del servicio de la deuda como por- nes existentes en las recaudaciones tributarias; y
centaje de las exportaciones de bienes y servicios 2) limitados procesos de evaluacin de impacto
lleg a su nivel ms bajo, 5.6%, en 2006-2007 de los prstamos colocados por parte de los pa-
(ver grfico 21). Sin embargo, segn lo indica- ses y organismos que otorgan los crditos.
do por parte de la Direccin General de Crdito
Pblico de SEFIN, en el 2009 se observ un in- Para mejorar la situacin actual, existe la posibili-
cremento en el servicio de la deuda (6.1% de las dad de desplegar un conjunto de acciones, entre
exportaciones totales), lo cual indica un riesgo de las cuales se debera priorizar:
deterioro en las finanzas si se mantiene la ten-
dencia observada el ltimo ao. i) Realizar una efectiva jerarquizacin del gasto
pblico, en donde las prioridades nacionales
En el ao 2009 el servicio de deuda externa as- se antepongan a los compromisos o intereses
cendi a un total de $US 324.3 millones, de los polticos o de grupo.
cuales US $256.6 millones corresponden a pago ii) Rendir cuentas de manera peridica y trans-
de capital, US$54.1 millones a inters y US$ parente a la ciudadana sobre el uso de los
13.6 millones de diversas comisiones. Mientras recursos que hace cada Poder del Estado y cada
que al primer trimestre del 2010 el servicio de Cartera Ministerial.
deuda externa del Gobierno Central (excluyendo iii) Evaluar el desempeo en cada Poder del Es-
Cuadro 31
Evolucin de la Deuda Pblica, 2005-2010 (En millones de dlares)
Concepto 2005 2006 2007 2008 2009 Mar. 2010*

Deuda Interna 358.93 349.14 343.36 669.36 1,209.00 1,359.96
Deuda Externa 4,452.29 3,017.00 2,026.30 2,326.20 2,438.80 2,430.90
Deuda Pblica Total 4,811.2 3,366.1 2,369.7 2,995.6 3,647.8 3,790.9
(*) La deuda interna nicamente incluye Gobierno Central y excluye deuda cuasifiscal. Saldo preliminar al primer trimestre.
Fuente: SEFIN, 2010c: 4.
52 SINOPSIS
tado y Secretara del Gobierno que vinculen Grfico 21
porcentajes gastados de recursos contra metas
de desarrollo logradas para el pas, informando Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de
peridicamente a la poblacin. bienes y servicios y del PIB, dlares corrientes, 1990-2009
iv) Robustecer los mecanismos de recaudacin 40%
fiscal, a travs de la Direccin Ejecutiva de 35%
34.3
Ingresos (DEI).
30%
v) Revisar la poltica de endeudamiento pblico
Porcentajes
para ajustarla a la situacin actual, enfatizando 25%
en el establecimiento de lmites y controles para 20%
el crecimiento de la deuda externa e interna.
15%
vi) La aplicacin de mecanismos de control para
el endeudamiento interno por parte de la SE- 10%
12.76 5.7
FIN, acorde a los lineamientos de la Comisin 5%
Nacional de Crdito Pblico. 2.75
0%
-
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
En otras acciones, se deberan involucrar tam-
bin los actores internacionales y de la sociedad Servicio de la deuda externa total / x de Servicio de la deuda externa total / PIB
civil, como es: i) la realizacin de evaluaciones bienes y servicios (Current US$) (Current US$)
conjuntas de impacto econmico y social de Fuente: Elaboracin propia en base a WB, 2010b.
cada prstamo colocado al Gobierno de Hondu-
ras, sea bilateral y multilateral. ii) Hacer pblicas
las referidas evaluaciones de impacto econmico Grfico 22
y social. iii) Evitar contratar deuda para procesos
o proyectos que ya han probado ser fallidos Saldo de la deuda pblica como porcentaje del PIB, 2007-2009
que ya se han realizado en mltiples oportuni- 30%
dades dejando claras lecciones aprendidas. iv)
Exigir que que cada Poder del Estado y todas sus 25%
24.9% 24.6%
dependencias sin excepcin, involucren a la Se-
20%
Porcentajes
cretara de Finanzas desde el principio de la ne- 19.4% 20.9%

gociacin de un prstamo o en la adquisicin de 15%
compromisos extrapresupuestarios. v) Fortalecer
los mecanismos que permitan asegurar la efec- 10%
tividad de la cooperacin externa, como lo es la
Mesa de Efectividad de la Cooperacin Externa 5%
en Honduras (MECEH).
0%
2007 2008 2009 Marzo
Las medidas relativas a las polticas de endeuda- 2010
miento, el buen manejo presupuestario, la pru- Fuente: SEFIN, 2010c:5.
dencia macroeconmica son de responsabilidad
de los tres Poderes del Estado y todas y cada una
de sus dependencias, la Secretara de Finanzas, Meta 8F: En colaboracin con el sector
la Direccin Ejecutiva de Ingresos, la Empresa
Privada, as como del control de la ciudadana en privado, dar acceso a los beneficios de
general. Considerando la corresponsabilidad que las nuevas tecnologas, en particular de
existe entre Honduras y los pases cooperantes las tecnologas de la informacin y de las
sobre los procesos de endeudamiento externo,
las instituciones responsables de la realizacin comunicaciones
del segundo grupo de acciones propuestas de- En el mundo actual, las TIC son esenciales para
beran ser: el Gobierno de Honduras, los Coope- llevar a cabo diversas actividades que se realizan
rantes bilaterales y multilaterales, la MECEH, la en todos los mbitos de las sociedades. Se han
Secretara de Finanzas, la Secretara de Planea- registrado avances significativos en esta Meta
cin y Cooperacin Externa. En fin la sociedad en el pas. Sin embargo, uno de los retos ms
civil debera tener un rol clave en el monitoreo importantes en la era de la informacin es con-
y seguimiento de las decisiones de los rganos tinuar promoviendo la integracin tecnolgica
competentes del Estado. de mayores sectores de la poblacin de forma
continua a nivel nacional y ofrecer programas de
formacin que permitan a los y las hondureas
manejar las Tecnologas de la Informacin y Co-
municaciones (TIC) de forma inteligente.

Grfico 23 1996-2009 al moverse de 0.04 lneas a 106.53
lneas por cada 100 habitantes (ver grfico 24).
Lneas de telfono fijo por cada 100 habitantes, 1996-2009 Esto constituye un logro considerable en esta
12.00 Meta y es debido a factores como: a) la opera-
10.90
10.00 cin en el pas de cuatro empresas operadoras
9.77 10.71
de telefona mvil; b) la estrategia de tarjetas
Porcentajes
8.00
9.09
6.94 prepago, implementada desde 1999; y c) el mer-
6.00
3.91 4.42 4.67
5.50 cadeo generalizado de promociones para facili-
4.00 4.73 4.81 tar el acceso a esta telefona.
4.06 4.61
3.27
2.00
0.00 En Honduras, tanto la densidad de usuarios
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
como el nmero de suscriptores de Internet se ha
Fuente: Elaboracin propia en base a datos oficiales de CONATEL. cuadruplicado en los ltimos 7 aos. A diciem-
bre del 2002, haban 2.47 usuarios por cada 100
habitantes y de stos 16,856 estaban suscritos
Grfico 24 a un proveedor del servicio. Ya para diciembre
del 2009, 9.36 personas de cada 100 habitantes
Lneas telefnicas mviles por cada 100 habitantes
eran usuarias del Internet y de ellos 72,360 eran
120.00
106.53 suscriptores (ver cuadro 32). Por otro lado, el n-
100.00 mero de Cyber-Cafes aument de 268 estable-
cimientos a 1,401 en el mismo perodo, lo que
Porcentajes
80.00
79.56
60.00
implica un aumento de ms de cuatro veces.
55.52
40.00
10.04 17.72 30.61 Si bien el nmero de usuarios en Honduras ha
20.00 4.79 ido en aumento, todava la mayor parte de la
0.04 0.24 0.57 1.25 2.39 3.57 5.43
0.00 poblacin hondurea no tiene acceso al Internet
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
y mucho menos cuentan con el servicio perma-
Fuente: Elaboracin propia en base a datos oficiales de CONATEL. nente en sus hogares, mediante la suscripcin a
una empresa proveedora del mismo. Apenas un
5.5% de los hogares hondureos donde viven
En el perodo 1996-2009, el nmero de lneas te- jvenes de 12 a 30 aos cuentan con servicio de
lefnicas fijas casi se ha triplicado en Honduras. Internet en el 2008.
Esto se evidencia en la densidad de la telefona
fija que registr un crecimiento de 3.27 lneas El acceso al Internet desde el hogar, normalmen-
por cada 100 habitantes en 1990 a 9.09 lneas te requiere de la tenencia de una computadora
por cada 100 habitantes en 2009 (ver grfico tambin, lo que se convierte al final en una limi-
23). Una de las iniciativas que han incidido en tante de acceso, pues el costo de las mismas no
el incremento experimentado en la densidad de parece estar al alcance de la mayor parte de la
telefona fija a partir del 2004 ha sido la aproba- poblacin hondurea. Solo el 15.6% de los ho-
cin del programa TELEFONIA PARA TODOS - gares a nivel nacional donde habitan jvenes de
MODERNIDAD PARA HONDURAS lo que permi- 12 a 30 aos posea una computadora en 2008.
ti el ingreso de nuevos oferentes privados para A nivel de dominio geogrfico, los hogares con
la provisin de este servicio. computadora se han concentrado en el Distrito
Central (38.5%), San Pedro Sula (31.7%), en el
Segn datos de la Encuesta Permanente de Ho- resto urbano (21.3%); mientras que en el rea
gares de Propsitos Mltiples (EPHPM) de mayo rural, apenas el 4.1% de los hogares donde ha-
del 2009, a nivel nacional slo un 28.7% de los bitan jvenes de 12-30 aos posee una compu-
hogares contaban con al menos una lnea telef- tadora.
nica fija y existe una gran disparidad en su distri-
bucin a nivel territorial. Mientras que en el Dis- En este contexto, se promueve en el pas una
trito Central, 70.1% de los hogares tienen acceso nueva forma de exclusin social, comnmente
al servicio, en el rea rural solamente el 7.9% de llamada brecha digital. Estudios en otras latitu-
los hogares tiene acceso al mismo. En San Pedro des han develado que la penetracin de nuevas
Sula, el porcentaje de hogares con al menos una tecnologas de forma desigual ha promovido la
lnea telefnica fija es de 46.6%, mientras que en segmentacin social y la estratificacin, y ha au-
el resto urbano, este mismo indicador es 41.2%. mentado el creciente abismo entre los ricos en
informacin y los pobres en informacin.
La telefona mvil ha experimentado un rpido
e impresionante crecimiento exponencial en el Entre las limitantes que obstaculizan el avance
acceso de la poblacin hondurea en el perodo hacia el logro de esta Meta, se pueden mencio-
54 SINOPSIS
nar: 1) la falta de consenso a nivel poltico para la Cuadro 32
aprobacin un marco regulatorio adecuado con
rganos de control eficientes. Esto busca que se Nmero de suscriptores y usuarios de Internet y nmero de
aseguren competencia leal, se aceleren los pro- Ciber-cafs, 2002-2009
cesos burocrticos que generan procesos largos Usuarios por
No. de usuarios cada 100 No. de
y costosos de bienes y adquisiciones de servicios Ao No. de suscriptores (estimado) hab. Ciber-cafs
relacionados con TICs, se fomente la competitivi-
Dic-02 16,856 168,560 2.47 268
dad y elimine las barreras de entrada para los di-
Dic-03 18,551 185,510 2.66 459
ferentes proveedores de tecnologa; 2) la falta de
Dic-04 22,227 222,273 3.15 665
fondos nacionales y externos de financiamiento
Dic-05 25,820 258,187 3.63 816
para iniciativas que contribuyan a cerrar la bre-
Dic-06 28,965 337,300 4.61 1,089
cha digital existente, tales como la capacitacin
Dic-07 35,741 424,160 5.63 1,335
en el uso productivo de los servicios provenientes
Dic-08 58,927 658,470 8.54 1,384
de TIC, el apoyo tcnico y financiero para que el
operador dominante de telefona fija pueda rea- Dic-09 72,360 737,610 9.36 1,401
lizar mayores inversiones e implementar proyec- Fuente: Elaboracin propia en base a datos oficiales CONATEL.
tos basados en tecnologa ADSL, y el desarrollo
de proyectos de inversin social relacionados con
las TIC; y 3) las diversas instituciones producto- Autnoma de Honduras, y cooperantes interna-
ras de informacin sobre TIC a nivel nacional no cionales, como el Banco Centroamericano de In-
han logrado generar informacin estandarizada, tegracin Econmica y el Banco Mundial.
dado que se ha realizado un trabajo institucional
aislado y se desconoce la metodologa o crite-
Notas
rios para la conformacin de los indicadores que
puede interpretarse como no confiables; a su 1 La tasa de desnutricin infantil global es el porcentaje de in-
fantes cuyo peso para la edad est dos desviaciones estndar
vez, no hacen uso de TIC existentes con cobertu- (2 DE) por debajo de la media de la poblacin de referencia.
ra a nivel nacional, como los telfonos mviles, La tasa de desnutricin crnica corresponde a menores con
para generar informacin. baja talla (menor de 2 DE) para su edad. La tasa de desnutri-
cin aguda se refiere al porcentaje de infantes con bajo peso
(menor de 2 DE) para su talla, que involucra infantes que se
Ante la identificacin de estos cuellos de botella,
han visto sometidos a un reciente y severo proceso de prdi-
se recomiendan las siguientes lneas de accin da de peso, frecuentemente asociado con hambre agudo y a
por parte del Grupo Tcnico Interinstitucional de enfermedades severas. (PNUD, 2007: 14)
la Meta: a) expeditar la aprobacin de la Ley Mar- 2 Las especies son bloques de construccin de biodiversidad.
co de Telecomunicaciones, garantizando recur- La biodiversidad provee servicios esenciales cuales comida,
medicamentos, purificacin del agua, ciclo de nutrientes, la
sos de inversin para expansin de tecnologa en
polinizacin de cultivos, el control de plagas y la regulacin
zonas donde no llega el sector privado; b) apro- del clima. El bienestar humano y los medios de vida son in-
vechar la investigacin y conocimiento acadmi- terrelacionados con la condicin general de la biodiversidad
co en TIC creando alianzas entre Universidades y (United Nations Development Group, 2010:26).
las Secretaras de Estado para desarrollar proyec- 3 Por sectores sociales, segn los datos disponibles, se entien-
den los sectores que la OCDE define bajo los renglones de:
tos piloto integrales de muy bajo costo, como la i) educacin, ii) salud, iii) agua y saneamiento, iv) gobierno y
creacin de plataformas para bolsas de empleo, sociedad civil y v) otros sectores sociales.
digitalizacin de expedientes de salud, utiliza-
cin de software libre, y cursos de educacin a
distancia; y c) fomentar una alianza estratgica
entre CONATEL y el INE para facilitar la medicin
del impacto de las TIC, generando informacin
confiable, oportuna, estandarizada y desagrega-
da por dominio e ingresos. A travs de alianzas
con el sector privado de telecomunicaciones, se
pueden promover encuestas utilizando los tel-
fonos mviles para generar informacin.
Los actores clave para el buen desempeo de es-

tas iniciativas incluyen la Comisin Nacional de
Telecomunicaciones, la Empresa Hondurea de
Telecomunicaciones el Congreso Nacional, el Mi-
nisterio de Finanzas, la Asociacin de Empresas
de Telecomunicaciones, empresas del sector pri-
vado, el Ministerio de Planificacin, el Instituto
Nacional de Estadstica, la Universidad Nacional

56 SINOPSIS
1
ODM1
Erradicar la pobreza extrema
ERRADICAR LA
POBREZA EXTREMA Y
EL HAMBRE
y el hambre

Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas
Meta 1A
cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da
Indicadores Declaracin Indicadores Informe
Meta del Milenio ODM Honduras 2010
Poblacin que vive con menos de 1.25
US$ diario (PPA 2005)
INDICADORES COMPLEMENTARIOS
1.1 Proporcin de la poblacin con
Incidencia de la pobreza y pobreza
ingresos inferiores a 1 dlar PPA
extrema en hogares
(paridad del poder adquisitivo) por
da Hogares por nivel de pobreza segn
dominio
Clasificacin de la pobreza, segn
jefatura de hogar
Reducir a la mitad, entre Coeficiente de la brecha de pobreza
1990 y 2015, el porcentaje de
personas cuyos ingresos sean 1.2 Coeficiente de la brecha de INDICADOR COMPLEMENTARIO
inferiores a 1 dlar por da pobreza
Coeficiente de la brecha de pobreza por
Principales Indicadores
sexo y dominio
Proporcin del consumo nacional que
corresponde al quintil ms pobre de la
poblacin
1.3 Proporcin del consumo nacional INDICADORES COMPLEMENTARIOS
que corresponde al quintil ms pobre
de la poblacin Ingresos por quintiles, nivel nacional y
segn dominio geogrfico
Coeficiente de GINI, nivel nacional y por
dominio (1990-2007)
Fuente: Elaboracin propia en base a UNDG, 2008.
1. Contexto de desarrollo del pas ciente de Gini, se ha reducido mnimamente en

los ltimos 17 aos al pasar de 0.615 en 1990
En Honduras, el avance en la reduccin de la po- a 0.58 en 2007, ubicando a Honduras entre los
breza ha sido lento. El pas mostraba en 2007 los cuatro pases ms desiguales de Amrica Latina
ndices ms altos de pobreza extrema y relativa (CEPAL, 2010a). Existen adicionalmente relevan-
de la regin latinoamericana (Naciones Unidas, tes brechas al interno de la poblacin pobre, tal
2010a, Cap.II:4). En los ltimos 8 aos (2001 como lo refleja el coeficiente de brecha de po-
2009), la pobreza baj en 4.9 puntos porcentua- breza para 2007, que se ubic en 39.5% (Nacio-
les (pp), es decir 0.6 pp por ao. Por su parte, la nes Unidas,Cap.II 2010a).
pobreza extrema, se redujo en 7.8 pp, es decir
casi 1 pp anualmente. En 2009 el 58.8% de los Lo mayores logros se han realizado en trminos
hogares vivan en una situacin de pobreza y el de pobreza extrema urbana (20.3% en 2009), as
36.4% en condiciones de pobreza extrema (INE, como en el mejoramiento de las desigualdades
2009). urbanas y la reduccin del coeficiente de la brecha
de 41.4% en 1994 a 26.5% en 2007. En 2009, se
De continuar con la tendencia observada, existen evidencia adems una disminucin sensible de la
escasas probabilidades que se cumplan las metas pobreza extrema entre los hogares con jefatura
de reduccin de la pobreza fijadas para el 2015, femenina (31.77% contra el 38.48% de los hoga-
ya que la pobreza tendra que reducirse a 37.4%, res de jefatura masculina) (INE, 2009).
es decir, 3.6 puntos porcentuales anuales. Similar
reto se presenta en el caso de la pobreza extre- Una persistencia histrica de las desigualdades
ma, que tendra que reducirse a 27.1% al 2015, en Honduras es confirmada al considerar que a
a un ritmo de 1.6 pp por ao. nivel nacional, en 2007 el 40% ms rico de la
poblacin (quintiles 4 y 5) perciba el 81.31%
Para acelerar la reduccin de la pobreza, la dis- de los ingresos nacionales, mientras que el 40%
minucin de la desigualdad es indispensable. La ms pobre (quintiles 1 y 2) perciba solamente el
desigualdad en Honduras, medida por el Coefi- 7.46% del mismo. A nivel de dominio las mayo-
58 ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE

res dificultades de la distribucin de los ingresos Cuadro 1.1
persisten entre los hogares de las zonas rurales lo
Proporcin de poblacin que vive con
que indica una alta concentracin de los ingre-
menos de 1.25 US$ PPA, 2005 por da
sos en el tiempo (CEPAL, 2010a).
(%)
Meta
De la misma forma en que los avances en reduc- ODM
cin de la pobreza en Amrica Latina y el Caribe 1990 1994 1999 2005 2006 2015
esconden las diferencias entre los pases, a nivel 43.5 28.3 14.4 22.2 18.2 21.8
nacional, los logros alcanzados no evidencian las
asimetras entre distintos grupos poblacionales y Fuente: Elaboracin propia en base a Unstat, 2010.
regiones, entre otros.
Los fenmenos mundiales de la crisis financiera disponible, sobre todo a nivel internacional, la
internacional, el cambio climtico y la situacin referencia a la pobreza en la primera meta de
de poltica interna en Honduras en 2009, han los ODM se refiere a aquella pobreza que puede
sido factores que no slo presentan un contex- ser medible, principalmente a travs de variables
to socioeconmico ms crtico y menos favora- relativas al ingreso o al consumo de los hogares.
ble sino que tambin incidirn en la tendencia
decreciente que haba presentado la reduccin En aras de facilitar las comparaciones entre pa-
de la pobreza, en sus dos manifestaciones, en ses, la lnea de pobreza internacional se ha esta-
el perodo 2003-2008. A efecto de contrarrestar blecido en 1,25 US$ PPA2 por da. No obstante,
este fuerte desafo, se demanda, en especial en debe considerarse la pertinencia de esta lnea de
la reduccin de la pobreza extrema, el diseo e pobreza para los pases latinoamericanos ya que
implementacin de polticas que no solo deben autores como Sanjay Reddy subrayan que este
estar enmarcadas en transferencias monetarias mtodo para definir la pobreza tiene distintos
(Naciones Unidas, 2010a, Cap.II:29) sino que problemas, entre los cuales el ms elemental es
deben ir ms orientadas a la correccin de las la naturaleza arbitraria de su enfoque para iden-
grandes disparidades de acceso a los activos eco- tificar los pobres (Reddy, 2008).
nmicos y a los bienes y servicios; asimismo, a
apoyar y proteger a los grupos ms vulnerables De 1990 a 2006, en el caso hondureo, como lo
en nutricin, salud, educacin, subempleo y pre- muestra el cuadro 1.1, ha habido una disminu-
cariedad laboral. cin en este indicador de 25.3 puntos porcen-
tuales, pasando de 43.5% a 18.2%, alcanzando
y sobrepasando la Meta de 18.9% al 2015. No
2. Tendencias y logros en el
obstante que este avance es alentador, no se pue-
avance de la meta de desconocer el reto que implica para el pas, el
2.1. Poblacin que vive con menos de que an exista, hondureos que sobreviven con
1.25 US $ diario (PPA 2005)1 US$ 1.25 diarios. Asimismo, al contrastar este
indicador con los de pobreza y pobreza extrema,
La definicin amplia de la pobreza se refiere a la es evidente que el tema de la pobreza debe ser
privacin multidimensional de medios, oportu- un tema prioritario de la agenda nacional.3
nidades y servicios que son indispensables para
satisfacer todas las necesidades humanas bsi- 2.2. Incidencia de la pobreza y
cas. En particular, la pobreza humana se define pobreza extrema en hogares
no slo como la falta de los artculos necesarios
para el bienestar material, sino la denegacin En el perodo 1990-2008, las estimaciones para
de la oportunidad de vivir una vida tolerable 19 pases de la regin latinoamericana muestran
(PNUD, 1997: p. 17). Sin embargo y por razo- que la incidencia de la pobreza ha disminuido
nes de comparatividad e informacin estadstica de 48.3% a 33.0%, y la pobreza extrema ha ca-
Cuadro 1.2
Incidencia de la pobreza y pobreza extrema, 2001-2009 (% de hogares)

Meta ODM
Indicador* 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2015
Tasa de pobreza 63.7 64.8 65.3 64.6 63.7 59.9 58.2 59.2 58.8 37.4**
Tasa de pobreza extrema 44.2 45.6 46.7 46.2 46.0 40.4 37.5 36.2 36.4 27.1**
(*) Slo incluye los hogares que declaran ingreso (**) Establecida en base a datos de INE-EPHPM 1991.
Fuente: INE, 2009.

Cuadro 1.3 De acuerdo a estos resultados, ambos indicado-
res presentan tendencia decrecientes, pasando
Nmero de hogares por nivel de en el primer caso, de 63.7% en 2001 a 58.8% en
pobreza*, 2001-2009 (Valor absoluto) 2009, lo que implica que se redujo en solamente
4.9 puntos porcentuales en el perodo. Parale-
Pobreza Pobreza
Perodo Pobres Relativa Extrema lamente, la pobreza extrema se redujo en 7.8
pp (de 44.2% en 2001 pas a 36.4% en 2009).
2001 786,529 240,263 546,265
De mantenerse estas mismas tendencias, ni-
2002 849,664 251,848 597,817
camente en trminos de reduccin de pobreza
2003 885,958 252,146 633,812
extrema Honduras podra acercarse a alcanzar la
2004 899,130 256,457 642,673
Meta para 2015 pero an as no cumplirla (INE,
2005 929,151 256,992 672,159
2009).
2006 908,891 296,483 612,407
2007 936,721 334,094 602,628
Aunque la incidencia de la pobreza ha dismi-
2008 976,709 378,382 598,328
nuido para el perodo 2001-2009, tal como se
2009 991,762 376,837 614,825
evidencia en el cuadro 1.2, los valores absolutos
(*) Slo incluye los hogares que declaran ingreso. de hogares pobres indican que el nmero de ho-
Fuente: INE, 2009. gares pobres en Honduras se ha incrementado,
tal y como lo constatan las cifras del cuadro 1.3.
Entre 2001 y 2009, un total de 205,233 hoga-
Recuadro 1.1
res hondureos ms cayeron en pobreza. En el
2001 haban 786,529 hogares en condicin de
Crecimiento econmico y pobreza: pobreza, mientras que en 2009 ese nmero se
elasticidades increment significativamente a 991,762.
Gasparini et al (2007) reportan en Honduras
para el periodo 1997-2003 una elasticidad de la Similar situacin ha sucedido con los hogares en
pobreza frente al crecimiento de cero para pobreza pobreza extrema al pasar de 546,265 en 2001 a
extrema y 0,1 para pobreza moderada. Es decir que 614,825 en 2009.
en el periodo 1997-2003 no se observ un vnculo
entre el crecimiento y la pobreza extrema mientras
que la pobreza moderada aument. Para el periodo Desde una perspectiva de ingreso, varios factores
2004-2008 calculamos para el presente informe una inciden en la situacin de pobreza, reconocindo-
elasticidad de -0,8 para pobreza extrema y 0,9 para se entre ellos: i) el crecimiento del PIB per cpita
pobreza moderada. Es decir que ha habido una co- por debajo del crecimiento demogrfico de la po-
rrelacin positiva entre crecimiento y pobreza extre-
blacin; ii) el alto nivel de subempleo; iii) la baja
ma (que se redujo) pero una correlacin inversa con
la pobreza moderada (aumento de pobreza modera- calidad en los puestos de trabajo; iv) la baja pro-
da durante un periodo de crecimiento). Es importan- ductividad del trabajo; v) la baja remuneracin; vi)
te considerar que elasticidades ms marcadas entre los altos niveles de desigualdad en la distribucin
crecimiento y pobreza recin se observan a partir del del ingreso; y vii) el limitado acceso a los medios
ao 2006 y en niveles menores a partir del 2004, lo
de produccin (activos productivos, tierra, crdi-
cual indica que los niveles de pobreza no reaccionan
favorablemente (hacia una reduccin) antes de que to, informacin y comunicacin) (Naciones Uni-
el crecimiento llegue a niveles de por lo menos cinco das, 2007:5).
por ciento o ms.
Otros factores que inciden en la pobreza son: i)
Fuente: Otter T. y Borja I, 2010a:39-40.
la composicin demogrfica de los hogares, ii) el
nivel educativo al interno de un hogar, iii) la es-
casa participacin de las mujeres en el mercado
do de 22.5% a 12.9% (Naciones Unidas, 2010a: de trabajo remunerado en las reas rurales, y iv)
Cap.II). el bajo nivel de competitividad de la economa
(SDP, 2008).
El cuadro 1.2 muestra el comportamiento de la
incidencia de la pobreza y de la pobreza extrema Si bien es cierto que la reduccin de la pobreza
en los hogares del pas entre 2001 y 2009. Es precisa, entre otros, del crecimiento econmico,
necesario aclarar que en 2008, el Instituto Na- tambin es irrefutable que para que esto suceda,
cional de Estadstica (INE) revis su metodologa la naturaleza y la sostenibilidad del crecimiento
de clculo para los indicadores de pobreza y de econmico es fundamental. La reduccin de la
acuerdo con sta, recalcul los valores de po- incidencia de pobreza y pobreza extrema coin-
breza para el perodo 20012008 en acorde a la cide, en Honduras, con un perodo de relevante
nueva metodologa, por lo que los datos presen- crecimiento econmico. Sin embargo la compa-
tados son sobre esta nueva base. racin de las EPHPM 2001 y 2007 permite rea-
lizar una aproximacin respecto a cules grupos

Recuadro 1.2
Incidencia de la pobreza: cambio metodolgico para su estimacin
En el clculo de la pobreza basada en hogares intervie-

nen dos variables fundamentales: el ingreso per cpita de Cuadro R1
los hogares, que a su vez se compone de un ingreso laboral Incidencia de la pobreza calculada por el INE con ambas
y otros ingresos, y la lnea de pobreza, que es bsicamente
metodologas, 2001-2008 (% de hogares)
el costo per cpita de la canasta familiar que incluye insu-
mos alimentarios y no alimentarios considerados bsicos. Concepto 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
A partir del ao 2001, el INE implement modificaciones Tasa de Pobreza MA 64.5 63.9 65.1 64.2 65.3 61.8 60.2 63.0
a la boleta de las Encuestas Permanentes de Hogares para MN 63.7 64.8 65.3 64.6 63.7 59.9 58.2 59.2
captar de forma ms detallada otro tipo de ingresos, aparte Tasa de Pobreza MA 47.4 45.2 47.0 44.6 47.1 42.5 35.9 43.3
extrema MN 44.2 45.6 46.7 46.2 46.0 40.4 37.5 36.2
del laboral, en los hogares hondureos. Por ejemplo, ingre-
sos en especies recibidos por concepto de ayudas familia- MA= metodologa anterior. MN= metodologa nueva.
res, ayudas particulares, merienda escolar, bonos del PRAF, Fuente: Elaboracin propia en base a INE, EPHPM 2001-2008.
remesas del exterior y otros.
Esperando analizar la robustez de los resultados de este
que reportan ingresos y no solamente los que reportan ingreso laboral en
tipo de captacin de otros ingresos en los hogares, se tom la decisin de
la ocupacin principal.
continuar empleando un mtodo de estimacin de los mismos, a partir de
Con los datos disponibles se pudo realizar un clculo retrospectivo de los
la aplicacin de factores de ajuste al ingreso laboral segn decil de ingreso
ndices de pobreza a partir del 2001. En el cuadro R1 se muestran las series
y dominio al cual pertenece el hogar.
histricas relativas a la incidencia de la pobreza extrema y de la pobreza en
En febrero del 2007, el INE solicit al Banco Mundial una revisin de la
el perodo 2001-2008. Estos aos son los nicos por los cuales es posible
metodologa de la medicin de la pobreza en Honduras y de este infor-
calcular la pobreza con ambas metodologas anteriormente descritas. Es
me se obtienen conclusiones de las cuales destaca que, los ajustes que
posible identificar algunas variaciones sustantivas. Para el ao 2007, por
se hacen a los ingresos reportados para compensar por sub-declaracin y
ejemplo, el cambio metodolgico ha implicado una reduccin de 2 puntos
sub-captura fueron estimados hace ms de 15 aos y muy posiblemente no
porcentuales para la estimacin de la incidencia de la pobreza, y un incre-
reflejen la realidad de Honduras hoy en da (Banco Mundial, 2008).
mento de la prevalencia de la pobreza extrema de 1.6 puntos porcentuales.
As, tomando en cuenta las recomendaciones del Banco Mundial, a partir
En 2008, la brecha se amplifica, entre las metodologa existen 6.9 puntos
del ao 2008, se dejan de aplicar los factores de ajuste y se toma como
porcentuales de diferencia, en lo que respecta la pobreza extrema y 3.8 en
base la captacin detallada de los otros ingresos, para el clculo del ingreso
lo que respecta a la pobreza.
per cpita del hogar. Esto a su vez permite contar con un mayor nmero
de observaciones, puesto que en la operacin se incluyen todos los hogares
Fuente: Elaboracin propia en base a INE; XXXVIII EPHPM, Resumen Ejecutivo, Mayo 2009 y Banco Mundial (2008), Informe sobre la revisin de la medicin de la Pobreza en Honduras. Tegucigalpa.
de poblacin se vieron ms beneficiados por el

Cuadro 1.4
incremento del PIB.
Proporcin de hogares por nivel de
Otter y Borjas (2010) encuentran que a nivel ge- pobreza segn dominio, 2009 (%)
neral para la poblacin econmicamente activa,
Total Pobreza Pobreza
entre 2001 y 2007, no ha habido un crecimien- Dominio pobres relativa extrema
to real de salarios, pero s un incremento de la
Urbano 52.8 32.5 20.3
cantidad de horas trabajadas y de los niveles de
Rural 64.4 12.4 52.0
empleo, desempleo e inactividad [] El grupo
de trabajadores ms beneficiado por adicionales Fuente: Elaboracin propia en base a INE, 2009.
oportunidades laborales, reduciendo desempleo
e inactividad, fueron trabajadores con formacin
escolar secundaria o universitaria. Para trabaja- 2.2.1. Niveles de pobreza y pobreza
dores con educacin bsica incluso se observan extrema, segn dominio geogrfico
efectos negativos (una leve reduccin de sus ni-
veles de empleo) y efectos levemente positivos En el cuadro 1.4 se observa que la incidencia de
(mayor actividad laboral) para trabajadores sin la pobreza es mayor en el rea rural que en la
formacin escolar [] (Citado en: Otter y Borja urbana, con una brecha de 11.6 puntos porcen-
(2010a:40). tuales para el ao 2009.
Lo anterior enfatiza la necesidad del crecimiento En los hogares rurales se presentan ndices de
pro-pobre,4 es decir, un crecimiento que favorez- pobreza extrema mayores a los urbanos, lo que
ca a la poblacin que se encuentra en situacin demuestra que las estrategias, implementadas
de pobreza, que incluya medidas redistributivas hasta ahora, han logrado parcialmente atacar las
acompaadas por polticas sociales y de acceso a causas de la pobreza extrema en las zonas rura-
nuevas oportunidades. les y que existe un problema de focalizacin de
las polticas pblicas y los diferentes programas

Cuadro 1.5 de ladera, a las poblaciones tnicas, a los nios
y jvenes y a las personas discapacitadas (SDP,
Proporcin de hogares por nivel de pobreza,
2008:37). Debido a esta situacin, se requieren
segn sexo de la jefatura de hogar, 2009 (%)
polticas que focalicen de manera ms apropiada
Sexo jefe de el gasto pblico hacia los sectores ms vulnera-
hogar Pobres Relativa Extrema bles, especialmente las reas rurales y las regio-
Hombre 59.67 21.19 38.48 nes menos conectadas al tejido productivo del
Mujer 56.67 24.90 31.77 pas.5 Todo ello es indispensable para promover
el restablecimiento de los derechos y de la condi-
cin ciudadana de los ms pobres.
Cuadro 1.6 2.2.2. Clasificacin de la Pobreza segn

jefatura de hogar
Coeficiente de la brecha de pobreza (%)
Pas 1990 1999 2002 2006 2007

El cuadro 1.5 permite apreciar que el porcenta-
je de hogares pobres con jefatura femenina en
Honduras 50.2 47.4 45.3 43.1 39.5
2009 era inferior en 3 puntos porcentuales a los
Fuente: CEPAL, 2010a.
de jefatura masculina. Asimismo, se identifica
una incidencia de la pobreza extrema entre los
hogares de jefatura femenina (31.77%) menor
y proyectos implementados para ello. Segn la con respecto a los hogares con jefatura mascu-
EPHPM de mayo 2009, de los 859,720 hogares lina (38.48%).
de las reas rurales, 554,038 no disponan de
ingresos suficientes para cubrir el costo de una Aunque los datos porcentuales de incidencia de
canasta bsica de consumo de bienes y servicios, la pobreza a nivel de jefatura de hogar muestran
o sea el 64.4%. De esa totalidad de hogares ru- que en trminos de pobreza y pobreza extrema
rales, 446,653 (52%) no reciban ingresos men- ambas tienen un menor impacto en los hogares
suales que les permitieran enfrentar el costo en con jefatura femenina, no es posible descono-
una alimentacin mnima. cer la totalidad y representatividad de ambos
grupos en trminos absolutos. Para el caso, los
Paes de Barros et Al. (2006:269-270) destacan hogares con jefatura masculina duplican los de
que el grado de pobreza rural en Honduras es jefatura femenina. As, de los 1, 169,736 ho-
el ms alto en Centroamrica, con excepcin de gares con jefatura masculina en 2009, un total
Nicaragua, y que est fuertemente relacionada de 247,882 y 450,146 vivan por debajo de los
con una baja disponibilidad de trabajo en activi- umbrales de pobreza relativa y extrema, respec-
dades no agropecuarias en el rea rural, la baja tivamente. Mientras que de los 518,368 hogares
escolaridad de la fuerza de trabajo y la baja cali- con jefatura femenina, un estimado de 129,055
dad de los puestos de trabajo generados por esta se encontraban en condicin de pobreza relativa
actividad, as como su baja productividad. Estos y 164,679 de pobreza extrema.
factores son parte de los ya mencionados como
causales de la pobreza desde la perspectiva de Histricamente los hogares de jefatura femeni-
los ingresos. na se haban considerado ms vulnerables que
la masculina, principalmente por una diferencia
En las reas urbanas se encuentra igualmente de ingresos tal como se analiza en el ODM 3. Sin
un nmero alto de hogares pobres (437,724) en embargo, los datos de la EPHPM 2009 muestran
condicin de pobreza, que representan el 52.8% que existe un cambio de tendencia muy intere-
de los hogares urbanos, de los cuales 168,171 sante. Algunas de las justificaciones posibles resi-
estn en pobreza extrema (20.3%). Las dos prin- den en: i) la mayor educacin de las mujeres con
cipales ciudades del pas, Tegucigalpa y San Pe- respecto a los hombres (6.5 aos de educacin
dro Sula, reportaban la mayora de esos hogares promedio versus 6.4), ii) el tamao de los hoga-
pobres. (INE, 2009). res con jefatura femenina (4.2 personas frente
a 4.9), iii) el mayor nivel de remesas percibidas
Entre los grupos poblacionales, los que muestran por las mujeres, iv) el alto nivel de ocupacin de
mayores niveles de pobreza son los hogares que mujeres en actividades como la maquila en el co-
dependen de actividades productivas y comercia- rredor logstico centro-norte-occidente del pas
les de baja productividad y con un alto nivel de que les generan mayores ingresos, y v) el alto
informalidad, con una mayor concentracin en porcentaje de jefes de hogares que trabajan en el
las zonas de alto riesgo de las reas urbanas. En sector primario, escasamente remunerado, entre
la zona rural, la pobreza afecta ms a los campe- los hogares con jefatura masculina (INE, 2009).
sinos y pequeos parcelarios que viven en zonas

2.3. Coeficiente de la brecha de la Cuadro 1.7
pobreza
Coeficiente de la brecha de pobreza por sexo y dominio (%)
La brecha de la pobreza es el dficit promedio Dominio/Sexo 1994 1999 2002 2005 2007
de la poblacin total de la lnea de pobreza,
Zona Urbana
expresado como porcentaje de la lnea de po-
Hombre 40.2 38.3 34.2 33.1 26.6
breza.6 Esta medida refleja la profundidad de la
Mujer 45.2 40.7 35.0 32.0 26.3
pobreza y su incidencia. El indicador se describe
Total 41.4 38.9 34.5 32.8 26.5
a menudo como la medicin de la cantidad per
Zona Rural
cpita de los recursos necesarios para eliminar la
Hombre 48.5 55.0 55.6 56.5 52.7
pobreza, o reducir el dficit de la lnea de pobre-
Mujer 47.5 50.6 48.9 44.4 41.1
za a cero, a travs de transferencias de efectivos
Total 48.4 54.2 54.4 54.4 50.3
perfectamente dirigidas.
Total Nacional
Hombre 45.1 48.1 46.7 46.7 41.9
Para el clculo de este indicador oficial, no es po-
Mujer 46.3 45.0 40.7 37.3 32.8
sible utilizar como fuente las encuestas de hoga-
res realizadas por el INE a travs de la EPHPM a Total 45.4 47.4 45.3 44.6 39.5
mayo de cada ao, ya que no se ha recalculado Fuente: CEPAL, 2010a.

el ingreso promedio de los hogares pobres, en
conformidad a la nueva metodologa, para el pe-
rodo 2001-2008. Cuadro 1.8
Al observar los clculos obtenidos por CEPAL, en Distribucin del ingreso por quintiles a nivel nacional y segn
dominio, 1990-2007 (%)
pobreza, en el cuadro 1.6, se deriva que dicho
coeficiente ha mantenido una tendencia decre- rea
ciente al pasar de 50.2% en 1990 a 39.5% en geogrfica/Aos Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
2007. Los avances en la reduccin de la brecha Nacional
de pobreza indican que la poblacin que sigue 1990 2.31 5.34 9.46 17.22 65.67
viviendo en la pobreza se encuentra, con el tiem- 1997 3.00 6.79 11.31 18.86 60.03
po, en una pobreza menos profunda. 1999 2.73 6.43 11.14 19.33 60.37
2002 2.62 5.74 10.28 18.75 62.61
El cuadro 1.7 permite observar que, en el pe- 2003 2.43 5.67 10.26 19.24 62.40
rodo 1994-2007, la reduccin de la brecha de 2006 1.57 4.97 10.64 19.94 62.90
pobreza a nivel de dominio se ha presentado 2007 1.93 5.53 11.24 20.43 60.88
principalmente en el rea urbana, mientras que Urbana
en el rea rural la brecha se ha incrementado. 1990 3.12 6.67 10.82 18.64 60.75
Lo anterior es coherente con el incremento de 1997 3.58 7.77 11.96 19.38 57.28
los niveles de pobreza que Paes de Barros et al. 1999 3.56 7.73 12.25 20.08 56.39
(2006) reportan en las zonas rurales y adems 2002 3.43 7.42 11.95 19.24 57.95
por las condiciones socioeconmicas imperantes 2003 3.32 7.44 12.10 20.10 57.06
en stas as como por la falencia de oportuni- 2006 3.35 7.88 12.63 20.34 55.80
dades que todava persiste en el rea rural hon- 2007 3.74 8.31 13.00 20.81 54.14
durea, cuya poblacin represent el 54.5% a Rural
mayo de 2009. 1990 3.21 6.98 11.16 18.40 60.27
1997 3.84 8.20 12.82 20.03 55.12
De manera paralela, existen importantes diferen- 1999 3.50 7.83 12.72 20.43 55.53
cias del coeficiente de la brecha de pobreza entre 2002 3.94 7.69 11.91 19.56 56.90
los hogares de jefatura masculina y femenina a 2003 3.81 7.74 12.49 20.09 55.88
nivel nacional y de dominio. Se destaca que en 2006 1.98 5.21 10.11 19.73 62.97
los hogares de jefatura femenina a nivel nacio- 2007 2.49 5.88 10.89 20.27 60.46
nal se ha presentado una significativa reduccin
(13.5 pp), debido a la importante disminucin Fuente: CEPAL, 2010a.
(18.9 pp) de la misma a nivel urbano. Fenmeno
anlogo se registr en los hogares con jefatura
masculina, ya que la brecha de pobreza urbana Las tendencias del coeficiente de la brecha de
se redujo notablemente en 13.6 pp entre 1994 y pobreza, sea a nivel nacional, dominio o jefatura
2007, pero la brecha rural experiment una ten- de hogar, muestran la necesidad que existe de
dencia inversa con un incremento de 4.2 pp en mejor focalizacin y ejecucin de las intervencio-
el mismo tramo de aos. nes de los planes, programas, proyectos u otras
iniciativas dirigidas a la reduccin de la pobreza,

Cuadro 1.9 menos recursos (Naciones Unidas, 2010a:6).
Coeficiente de Gini, nivel nacional y por dominio, 1990-2007 Al analizar la distribucin de los ingresos por
Dominio 1990 1994 1997 1999 2003 2006 2007 quintiles (cuadro 1.8) se confirma una persisten-
cia histrica de las desigualdades en Honduras.
Nacional 0.615 0.560 0.558 0.564 0.587 0.605 0.580
En 2007, el 40% ms rico de la poblacin (quin-
Urbana 0.561 0.533 0.527 0.517 0.527 0.515 0.494
tiles 4 y 5) perciba el 81.31% de los ingresos
Rural 0.558 0.538 0.504 0.512 0.508 0.601 0.571
nacionales, mientras que el 40% ms pobre
Fuente: CEPAL, 2010a. Informacin revisada al 27/AGO/2009. (quintiles 1 y 2) perciba nicamente el 7.46%
del mismo.7 En Honduras, segn (CEPAL, 2010a)
la proporcin de los ingresos del primer quintil
especialmente sobre las reas rurales de Hondu- en 2007 era la ms baja del continente, o sea el
ras y a nivel de los hogares que siguen viviendo 1.93% de los ingresos nacionales lo que permite
en condiciones de pobreza extrema. deducir la significativa desigualdad de la distri-
bucin de los mismos y los niveles de precarie-
2.4. Proporcin del total de ingresos dad en que se encontraba ese segmento de la
que corresponde al quintil ms pobre poblacin hondurea.
de la poblacin
A nivel de dominio, mientras en 2007 en el rea
La evolucin de la participacin en el ingreso, del urbana los dos quintiles ms pobres llegaron a
quintil ms pobre en Amrica Latina y el Caribe, recibir el 12.05% de los ingresos, en el rea rural
ha mostrado una tendencia al mejoramiento en- ha habido un deterioro de los ingresos del 40%
tre 1990 y 2007. Honduras y Ecuador son los dos de los hogares ms pobres ya que en 2007 slo
nicos pases en la Regin donde la reduccin de perciban el 8.37% con respecto a lo que perci-
la pobreza no parece haber beneficiado a los de ban en 1990 cuando perciban el 10.19%. Esto
Recuadro 1.3
Pobreza y Desarrollo Humano
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) mide los lo-

Cuadro R3
gros medios en las tres dimensiones bsicas del desarro-
llo humano a travs de cuatro indicadores: la esperanza Tendencia del ndice de Desarrollo Humano y sus indicadores
de vida al nacer, que se utiliza para medir los logros en la
Concepto 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
dimensin de una vida larga y saludable; tasa de alfabeti-
IDH 0.672 0.679 0.681 0.689 0.697 0.705 0.709
zacin de adultos y tasa de matriculacin combinada, que
Esperanza de vida al nacer (aos) 68.9 69.1 69.4 69.6 69.8 70.1 70.5
conjuntamente se usan para medir los logros en dimensin Tasa de alfabetizacin en adultos (%) 80.0% 79.9% 80.1% 80.9% 81.7% 82.4% 82.5%
de conocimientos; y el PIB per cpita medido en dlares Tasa bruta de asistencia para educ.
53.1% 57.9% 57.2% 59.4% 61.6% 63.8% 63.3%
PPA, que se usa para medir los logros en la dimensin de primaria, secundaria y terciaria (%)
una vida decente. Ingreso per cpita estimado (PPA $US) 3,092 3,145 3,225 3,360 3,494 3,648 3,810
El Informe sobre Desarrollo Humano (INDH) Honduras Fuente: PNUD, 2009a:280.

2008/2009 calcul los indicadores del IDH para el pero-
do 2001-2007. La tendencia y el nivel promedio de cada
componente de Desarrollo Humano para Honduras refleja fue de 16.0% en 2001 y de 13.5% en 2006. Esto significa que el ncleo
un balance positivo. Sin embargo an contina siendo uno de los pases de poblacin privada en las dimensiones bsicas del desarrollo humano se
con menores logros en este mbito, tanto en la regin latinoamericana, redujo en tan slo 2.5 puntos porcentuales. Adicionalmente, la situacin
como la centroamericana. Las inversiones pblicas de los ltimos aos en se agrav por algunos municipios, donde se ha estimado que la poblacin
diversos sectores, como el de proteccin social, educacin y cultura, agua y en esta condicin sobrepasa el 30% para el 2006 (San Marcos de la Sierra,
saneamiento, salud y otros, han contribuido en el aumento de los distintos 42.9%; San Andrs, 39.6%; Guata, 35.5.%, entre otros).
indicadores del desarrollo humano del pas. La dimensin en que menores Concretamente, los indicadores del IPH para el ao 2006 reflejan que,
logros alcanzan los/as hondureos/as sigue siendo la de ingresos. a nivel nacional, la probabilidad de no sobrevivir hasta los 40 aos, fue
La pobreza, vista desde el desarrollo humano, se basa principalmente en de 9.4%, la tasa de analfabetismo en personas de 15 aos y ms, fue de
la perspectiva de la capacidad. En este sentido, la pobreza humana puede 17.6%, el porcentaje de nios menores de 5 aos con peso inferior al nor-
ser interpretada como la privacin de las opciones esenciales que el desa- mal, de acuerdo con los estndares de la OMS fue de 8.3% y la proporcin
rrollo humano promulga. El ndice de Pobreza Humana (IPH) mide la de la poblacin sin acceso a fuentes de agua mejorada, fue de 12.8%.
privacin sufrida en esas mismas dimensiones, convirtindose en una medi- Se comprueba que existen grandes desigualdades en los niveles de desa-
cin multidimensional de la pobreza. El valor del IPH no revela la proporcin rrollo humano y pobreza humana en los diferentes departamentos y muni-
de la poblacin afectada por las tres privaciones bsicas en su vida: una vida cipios del pas. Es preocupante no observar an indicios de que se avance
larga, educacin y un nivel de vida digno. hacia la igualdad territorial. Los mayores niveles de desarrollo humano se
Una proporcin significativa de la poblacin hondurea sigue viviendo concentran en la regin centro, la regin norte-atlntica y unos pocos en
en precarias condiciones de pobreza humana, privados de adquirir capa- la regin sur.
cidades mnimas que les permitan optar a una vida digna. El valor del IPH
Fuente: PNUD (2009), Informe de Desarrollo Humano 2008/2009: de la Exclusin Social a la Ciudadana Juvenil. San Jos. Elaborado por Silvan Ziegler, UNV, Asistente de investigacin, UPE-PNUD.

slo manifiesta que la desigualdad en la distri- Honduras es el pas con el ms alto ndice de
bucin de la riqueza ha estado concentrndose desigualdad entre los cuatro que no han cono-
e incrementndose en el tiempo y la brecha de cido una mejora redistributiva8 y ello puede ser
la pobreza aumentndose, tal como se expres una de las razones por las cuales la reduccin de
anteriormente. la pobreza se ha dado de una forma tan paula-
tina.
El Coeficiente de Gini es un indicador comple-
mentario que mide el grado de la desigualdad Es importante destacar a nivel de dominio geo-
en el ingreso entre la poblacin. En el cuadro 1.9 grfico que, en el perodo 1990-2007, existe una
se muestra su comportamiento, reflejando que reduccin de la desigualdad en reas urbanas (de
en Honduras en el perodo 19902007 la des- 0.561 a 0.494), posiblemente influenciado por
igualdad se ha reducido levemente, al pasar de los mismos factores que se mencionaron antes y
0.615 a 0.58. que indujeron a la pobreza urbana a reducirse. No
obstante, en la zona rural se ha registrado un leve
En Naciones Unidas (2010a, Cap.II), se destaca aumento del indicador al pasar de 0.558 a 0.571,
que la disminucin de la pobreza en la regin con lo cual no slo se evidencia la desigualdad en
fue impulsada en parte por las mejoras distribu- la distribucin de los ingresos sino que tambin el
tivas del perodo 2002-2008, tiempo en el cual aumento experimentado en los niveles de la po-
el ndice de Gini, en los pases latinoamericanos breza a nivel rural (ver cuadro 1.9).
y del caribe, se redujo en promedio en 5% en el
perodo 2002-2008.
3. Propuestas y algunas iniciativas para el avance de la meta

3.1. Propuestas9
Vnculo con el Plan de

Limitantes priorizadas Acciones propuestas Instituciones responsables Nacin
1. Falta de coordinacin institucional en la Accin 1.1: Identificacin clara y precisa de la Institucin Secretara de la Presidencia Lineamiento Estratgico
rectora y puesta en marcha de una estrategia pblica responsable de coordinar todo el accionar (SDP), Secretara de No.3: Reduccin de la
integral para combatir la pobreza en el pas. gubernamental de combate a la pobreza. Desarrollo Social (SDS), pobreza, generacin de
Secretara Tcnica de activos e igualdad de
Accin 1.2: Aprobacin e implementacin del marco Planificacin y Cooperacin oportunidades.
legal para operativizar la integralidad de la poltica de Externa (SEPLAN), Congreso
reduccin de la pobreza. Nacional / Comisin
Interparlamentaria de Lucha
Accin 1.3: Capitalizacin de los aprendizajes Contra la Pobreza y la
acumulados a lo largo del proceso ERP (2001-2008) a Cohesin Social.
fin de evitar repetir procesos que ya se han llevado a
cabo, o invertir recursos en acciones e iniciativas que ya
han probado no ser efectivas.
Accin 1.4: Identificacin precisa de los principales

mecanismos claves de corto plazo que el Gobierno de
Honduras, ha identificado dentro del Plan de Nacin,
como la punta de lanza de su estrategia de combate a
la pobreza.
Accin 1.5. Rendicin de cuentas contnuo a la

poblacin, por parte del Gobierno de Honduras, sobre
la eficacia de estos mecanismos que el Gobierno
implementa para el combate a la pobreza.
Accin 1.6. Establecimiento de metas a cada Secretara

de Estado del Gobierno de Honduras, no en trminos
de ejecucin presupuestaria, sino en trmino del
impacto verificable en los indicadores de pobreza del
pas. Informar peridicamente a la poblacin sobre este
desempeo de las distintas Carteras Ministeriales.
...contina
Fuente: Elaboracin propia en base a trabajo de Grupo Interinstitucional sobre la Meta 1A. Julio 2010.

3. Propuestas y algunas iniciativas para el avance de la meta /3.1. Propuestas /continuacin

2. Limitaciones estructurales en la Accin 2.1: Participacin ciudadana que permita Secretara de Desarrollo Lineamiento Estratgico
capacidad de la poblacin para aprovechar fortalecer las capacidades tcnicas, econmicas e Social, Secretara Tcnica de No.2: Democracia,
oportunidades en el proceso de planificacin institucionales de las instancias a nivel local, en los Planificacin y Cooperacin ciudadana y
y ejecucin de programas/proyectos a nivel procesos de planificacin y ejecucin de iniciativas para Externa, Secretara de gobernabilidad.
local, orientados a reduccin de la pobreza. combatir la pobreza. Gobernacin y Justicia,
Secretara de Finanzas,
Accin 2.2: Aumentar gradualmente los niveles de Asociacin de
descentralizacin de los recursos, apoyando el desarrollo Municipios de Honduras,
de proyectos a nivel local y estableciendo mecanismos Gobiernos municipales.
concretos y verificables de rendicin de cuentas.
Accin 3.1: Alinear el presupuesto de la Nacin y el Secretaria de Planeacin Lineamiento Estratgico
3. Limitaciones presupuestarias y dbil gasto de reduccin de la pobreza con las metas de los y Cooperacin Externa, No.3: Reduccin de la
vinculacin del presupuesto nacional con la ODM y del Objetivo 1 de la Visin de Pas e indicadores Secretara de Desarrollo pobreza, generacin de
planificacin y los ODM. del lineamiento estratgico N 3 del Plan de Nacin. Social. activos e igualdad de
oportunidades.
Accin 3.2: Mejorar la focalizacin de los recursos a Secretara de Finanzas,
travs de: a) asegurar que los recursos del presupuesto Congreso Nacional.
estn dirigidos a programas y proyectos de inversin
hacia la reduccin de la pobreza de la poblacin
identificada. b) mejorar la eficacia de los fondos
focalizando el gasto de reduccin de pobreza hacia
grupos ms vulnerables, en especial de zonas rurales
con alta incidencia de pobreza; y c) aplicar medidas de
proteccin directa de la poblacin que se encuentra en
pobreza extrema para mitigar los riesgos econmicos y
sociales a los cuales est expuesta.
Accin 3.3: Mejorar la eficiencia del gasto pblico, Secretaria de Planeacin y Lineamiento Estratgico
a efecto de mejorar los indicadores sociales y Cooperacin Externa, No.9: Estabilidad
fortalecer el crecimiento econmico. Para ello es Secretara de Desarrollo macroeconmica como
necesario: a) mejorar la eficiencia del gasto pblico, Social, fundamento del ahorro
particularmente en educacin; b) reducir el porcentaje Secretara de Finanzas, interno.
de recursos destinados a sueldos y salarios al interno Congreso Nacional.
del gasto pblico; c) aumentar el gasto orientado a la
consecucin de las MDM; d) mejorar la focalizacin
de los subsidios; v) alinear y aumentar el impacto del
gasto para la reduccin de pobreza modernizando la
gestin de gasto, particularmente aplicando la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin.
Accin 3.4: Mejorar sensiblemente el alineamiento de Secretaria de Planeacin

la asistencia externa hacia las lneas estratgicas para la y Cooperacin Externa,
reduccin de la pobreza consensuadas, as como hacia Mesa de Efectividad de la
los programas priorizados, consolidando la informacin Cooperacin Externa en
financiera por medio del sistema SIAFI. Honduras, Secretara de
Finanzas, Pases y organismos
Accin 3.5: La implementacin de transferencias de cooperacin internacional.
condicionadas mediante programas e iniciativas que
permitan un impacto sobre la pobreza en el corto Secretara de Desarrollo
plazo y que cuenten con estrategias de salida bien Social, Secretara de
definidas. Finanzas.
4. Limitado acceso a activos econmicos para Accin 4.1: Aumentar la cobertura y la calidad de Secretaras de Educacin, Objetivo 3 de la visin
la poblacin pobre. salud y aumentar significativamente la cobertura a la Instituto Nacional de de pas: una Honduras
educacin secundaria y tcnica. Formacin Profesional, productiva, generadora
Secretara de Salud, de oportunidades
Accin 4.2: Incrementar las inversiones en Secretara de Industria y empleo digno.
infraestructuras y comunicaciones para mejorar la y Comercio, Secretara Lineamiento Estratgico
competitividad (calidad y precio) de los bienes y de Desarrollo Social, No.3: Reduccin de la
servicios que producen los pobres, y reducir costos de Sistema Bancario Nacional, pobreza, generacin
produccin de las reas rurales. Organizaciones micro- de activos e igualdad
financieras, Consejo de oportunidades.
Accin 4.3: Fomentar el emprendedurismo a nivel Hondureo de la Empresa Lineamiento estratgico
urbano y rural. Privada. No.4. Educacin y
Cultura como medios de
Accin 4.4: Eliminar las barreras existentes en lo que emancipacin social.
respecta el acceso a crditos y a los mercados laborales.
5. Limitados niveles de inversin privada Accin 5.1: Reducir los altos niveles de inseguridad Secretara de Seguridad,
productiva. ciudadana prevalecientes en el pas. Instituto Nacional Agrario,
Secretaria de Finanzas,
Accin 5.2: Garantizar la seguridad jurdica. Sistema Bancario Nacional.
Accin 5.3: Contener los niveles de endeudamiento

interno del Gobierno de Honduras, que contribuyen a
que el sector bancario privado nacional invierta en ttulo
gubernamentales en lugar de hacerlo en los diversos
sectores productivos.

3.2. Algunas iniciativas de su creacin y el nmero de beneficiarios tri-
plic en cuatro aos de 3.6 millones en 2003 a
Para acelerar el cumplimiento de este objetivo se 11.1 millones en 2006, alcanzando alrededor del
recomienda la implementacin de algunas inicia- 75% de la estimacin de las familias pobres. Al
tivas que permitan cambios considerables en el finalizar del ao 2008, logr abarcar alrededor
mejoramiento de las condiciones de vida de los de 11.3 millones familias pobres o 46 millones
ms pobres. Un ejemplo en Amrica Latina es la de personas, correspondiente a un cuarto de la
Bolsa Familia de Brasil. poblacin de Brasil a un costo anual de 4,500
millones de dlares estadounidenses (0,4 por
Bolsa Familia es el programa ms amplio de ciento del PIB).
transferencias monetarias condicionadas (TMC)
en el mundo. El programa fue creado en 2003 El programa trata de vincular los objetivos rela-
en el marco del programa Fome Zero (Hambre cionados con el alivio inmediato de la pobreza
Cero), concebido como una poltica pblica in- con la promocin del desarrollo del capital hu-
tersectorial que articula los diversos agentes mano a ms largo plazo. Las transferencias mo-
pblicos y sociales para el imperativo tico de la netarias estn proporcionadas a familias pobres
erradicacin del hambre y la pobreza extrema. a condicin de que estas cumplan con algunas
Desde el ao 2003, el programa proporciona obligaciones de comportamiento, como ase-
apoyo financiero a familias pobres con nios, gurar la asistencia de los nios a la escuela, la
con el objetivo de permitirles el cumplimiento de realizacin de controles mdicos prenatales y
requisitos importantes para el desarrollo huma- postnatales, y la participacin en programacio-
no como la asistencia de los nios a la escuela. nes nutricionales y de vacunaciones. Condicio-
La cobertura se ha expandido rpidamente des- nando el apoyo financiero a las familias de bajos
Recuadro 1.4
Honduras: Programa Bono Diez Mil

El Programa Presidencial de Salud, Educacin El componente de TMC del mismo Programa mentacin del Bono Diez Mil; ii) estudios secto-
y Nutricin denominado Bono Diez Mil es un consiste en proporcionar subsidios para educa- riales para mejorar el desempeo de las polticas
programa asistencial de transferencias moneta- cin o para salud y nutricin, y transferencias de salud, educacin y asistencia social a madres
rias condicionadas (TMC) liderado por la Secre- en efectivo a los beneficiarios elegibles, es decir jefas de hogar; y iii) las transferencias de efectivo.
tara de Estado del Despacho Presidencial (SDP) las familias que cumplan con los compromisos Entre este tipo de proyectos, el Gobierno y el BM
a travs de la Unidad Tcnica de Coordinacin establecidos en el manual operativo, como ser: han firmado en 2010 un convenio por 40 millo-
del Programa (UTCP). El Programa de Asignacin i) el que incluyan los nios entre 0 y 59 meses nes de dlares, destinado a financiar el Proyecto
Familiar (PRAF) es la entidad co-ejecutora del de edad que asisten a los controles preventivos Proteccin Social para el fortalecimiento de las
Programa y adems su brazo operativo para as- de salud; ii) mujeres embarazadas con controles capacidades institucionales de la Secretara del
pectos tcnicos y de ejecucin relacionados con: prenatales; iii) las madres asistiendo a sus con- Despacho Presidencial y el Programa de Asig-
i) planificacin, programacin y entrega de las troles despus del parto; y iv) los nios de pri- nacin Familiar (PRAF) para lograr una eficiente
transferencias; ii) ejecucin de los fondos asigna- mero hasta sexto grado que estn matriculados administracin del Programa. Asimismo, el BID
dos a su presupuesto; y iii) prestar el apoyo nece- y asistan a clases (BM, 2010). A este respecto, ha aprobado una cartera en 2010 de US$ 80.0
sario a la Secretara del Despacho Presidencial. la participacin activa en el seguimiento y moni- millones para apoyar al Gobierno de Honduras a
El Programa ha sido creado con el propsito toreo de las acciones conjuntas por parte de las efecto de mejorar la prestacin de servicios bsi-
de contribuir a romper el ciclo intergeneracional Secretaras de Salud y Educacin es clave para el cos de salud en las reas donde estn los benefi-
de la transmisin de la pobreza a travs de la xito del Programa. No obstante, ambas depen- ciarios del Bono Diez Mil.
creacin de oportunidades y el desarrollo de ca- dencias presentan una serie de desafos por lo Los primeros efectos del Programa sobre la re-
pacidades y competencias en educacin, salud y que es pertinente contribuir con el proceso de su duccin de la pobreza extrema seran medibles al
nutricin, teniendo como poblacin beneficiaria fortalecimiento en la ejecucin del Programa. evaluar los resultados encontrados en la Encuesta
las familias en extrema pobreza. Segn el Banco Interamericano de Desarrollo Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples
El Programa consiste en asignar un capital se- (BID, 2010:1), este Programa representa un (EPHPM) en mayo de 2011 a ser levantada por el
milla de L. 833 mensuales destinado a las madres avance importante en materia de proteccin Instituto Nacional de Estadsticas (INE).
jefas de hogar. Se ejecuta a nivel nacional, bajo social, dado que homologa las experiencias an- En este tipo de programas de transferencias
un enfoque de territorialidad, en especial en los teriores en un nico programa promoviendo la monetarias condicionadas es fundamental que
80 municipios con los ms altos niveles de po- activa participacin de los sectores de educacin los gobiernos cuenten con anlisis de sostenibi-
breza extrema en el pas. Igualmente, este ambi- y salud en el seguimiento y monitoreo de las co- lidad financiera de mediano plazo, a fin que los
cioso Programa se propone, al finalizar los cua- rresponsabilidades y en la entrega de servicios. mismos no se conviertan en una trampa fiscal.
tro aos del actual gobierno, involucrar a unas El Banco Mundial (BM) y el Banco Interameri- Asimismo son importantes las estrategias de fo-
600,000 familias, reducir la pobreza extrema de cano de Desarrollo (BID) han financiado, hasta el calizacin y graduacin de dichos programas.
43% a 37%, y bajar el coeficiente de desigualdad momento, proyectos que apuntan a: i) fortalecer
(GINI) de 0.54 al 0.51. la coordinacin interinstitucional para la imple-
Fuente: (1) BID, 2010: Perfil de Cooperacin Tcnica: Programa de Apoyo a la Articulacin de Polticas Sociales. Disponible en http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=35189287,
consultado el 9 de agosto de 2010. (2) BM, 2010., Projects: Social Protection, disponible en http://web.worldbank.org/external/projects/main?pagePK=64283627&piPK=73230&theSitePK=4094
1&menuPK=228424&Projectid=P115592&cid=3001_5, consultado el 9 de agosto 2010. (3) Secretara de la Presidencia, Honduras, 2010. Disponible en http://www.gob.hn.general/noticias_por-
tal/bonocholuteca.htm.

Recuadro 1.5
Los Informes locales de ODMs: Un esfuerzo de construccin de polticas pblicas diferenciadas para el
desarrollo humano incluyente
Con el propsito de que Honduras pueda co-

Figura 1
nocer sus avances, retrocesos o dificultades en
el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Marco terico para la construccin de mecanismos territoriales
del Milenio, el Programa de las Naciones Unidas
enfocados a la consecucin de metas de Desarrollo Humano
para el Desarrollo (PNUD) brinda apoyo tcnico
y financiero al proyecto: Sistema de Observato-
Sostenible (DHS)
rios para el Seguimiento de las Metas del Mile-
nio. Esta es una iniciativa que ha sido impulsada
en conjunto con el Gabinete Social, en los inicios meta
ador
del proyecto, y hoy con las Secretaras de Plani-
ficacin y Cooperacin Internacional, Desarrollo X
indica
Social, y Gobernacin y Justicia, con el propsito
de dotar al pas, Gobierno y ciudadanos y ciuda- Esfuerzo
danas, de herramientas que permitan evaluar el incremental
impacto de las polticas e inversiones nacionales Acciones
y externas en torno al logro de los ODM, medido crticas Tendencia
inercial
a travs de indicadores y metas y, en consecuen-
cia, fortalecer la participacin ciudadana, audito-
Esfuerzo de
ra social y rendicin de cuentas en el pas. base
Los Observatorios operan en 3 regiones: 1)

Regin Occidental, donde estn incluidos mu- 2010 2015 tiempo
nicipios de los departamentos de Intibuc, Oco-
tepeque, Lempira y Copn; 2) Regin Norte:
Atlntida, Coln y Gracias a Dios; y 3) Regin Fuente: PNUD. Salazar, P. 2009.
Sur: departamento de Valle y un municipio de
Choluteca.
mejorar la eficiencia y efectividad del gasto e procesos requeridos e identificados para la con-
En cada Observatorio se trabaja por lograr: inversiones pblicas dirigidas a fortalecer la de- secucin de las metas en el mediano plazo.
mocracia y los procesos de participacin a nivel El ejercicio de evaluacin de los resultados
Ciudadana y gobierno con mayor empodera- local. de la poltica pretende determinar las acciones
miento de su realidad local; con protagonismo Sin embargo, es necesario que se reconozca crticas para asegurar el cumplimiento, es decir
y capacidad de incidencia en la gestin del de- que los procesos de desarrollo, tienen base den- aquellas que permitan la modificacin de la Ten-
sarrollo local. tro del territorio, aunque al mismo tiempo este dencia Inercial hacia la de Accin Requerida.
Desarrollo y acompaamiento en la aplicacin proceso se enmarca en un mundo que cada vez El propsito final del ejercicio de investigacin,
de herramientas para la formulacin de polti- est ms globalizado, por lo que es necesario repor lo tanto, constituye el establecer los cimien-
cas y estrategias. saltar que el proceso de desarrollo se basa en la tos para la construccin de una agenda territo-
Un gobierno local que asume nuevas compe- potenciacin del capital humano (las personas) y rial de cumplimiento de los ODM, incluyendo los
tencias. social de cada territorio, y siempre considerando compromisos para su seguimiento, monitoreo y
Mejorar capacidades para lograr soluciones la sostenibilidad ambiental de los procesos. evaluacin.
efectivas de los problemas que restringen la El anlisis de los ODM, vistos como un esfuer- Los informes municipales,1 en este contexto,
consecucin de los ODM a nivel local. zo territorial y nacional de alineamiento de las se proponen como una herramienta a ser utili-
polticas pblicas a partir de mnimos comunes zada por los actores nacionales, de la coopera-
Para el efecto, el proyecto provee informacin denominadores, es una oportunidad para la cin internacional y locales para la priorizacin
para la toma de decisiones, apoya a los actores construccin de procesos de desarrollo territorial de acciones, recursos y estrategias que enfrenten
nacionales y locales para la construccin de po- que, si bien no se agotan en la consecucin de de forma efectiva los retos del desarrollo de la
lticas pblicas a travs de instrumentos de pla- los ODM, s requieren de una base de impulso poblacin.
nificacin y gestin y contribuye al alineamiento para el desarrollo de una plataforma para la Adicionalmente a la visin presentada en los
del Gobierno Nacional, Local, la Sociedad Civil construccin de sistemas de mejoramiento con- informes, la misma que incluye acciones priori-
Organizada y la Cooperacin Internacional para tinuo de la poltica pblica y sus resultados en la zadas con los actores locales en los mbitos de
la priorizacin de acciones, y la movilizacin, gobernabilidad. la lucha contra la pobreza y el desarrollo, la edu-
utilizacin efectiva y eficiente de los recursos, as Actualmente el proyecto cuenta con bases de cacin, la salud, la equidad de gnero y la pro-
como la accin coordinada a nivel nacional. datos de informacin con representatividad a teccin del medio ambiente, es necesario indicar
El proyecto Sistema de Observatorios para el nivel municipal para la realizacin de informes que el informe se complementa con una base
Seguimiento de las Metas del Milenio ha venido de avance de ODM, diagnsticos comparativos de datos que brinda opciones adicionales para
creando instrumentos para el desarrollo de ca- y ejercicios de priorizacin, que enfatizan las la realizacin de investigaciones aplicadas y para
pacidades locales, en trminos de construccin acciones crticas que pueden llevar a establecer apoyar los procesos de planificacin locales.
y evaluacin de polticas pblicas, que permitan una nueva dinmica de trabajo que facilite los
(1) Los informes se pueden descargar en la seccin Centro de Documentacin de la pagina web del proyecto: http://www.odm-honduras.org.
Fuente: PNUD. Salazar, P. 2010.

ingresos con la inversin en el capital humano Notas
de la prxima generacin, Bolsa Familia tiene por 1. La lnea de pobreza de 1.25 US$ diario (PPA 2005) susti-
objetivo romper el ciclo intergeneracional de la tuye internacionalmente la lnea de 1.08 US$ diario (PPA
pobreza y la privacin. 1993). La nueva lnea de pobreza mantiene los mismos
estndares de extrema pobreza, pero fue actualizada so-
bre la base del costo de la vida corriente en los pases en
Una caracterstica importante del programa es la
desarrollo. (Unstat, Indicator Metadata. Indicator 1.1 Pro-
focalizacin en la familia, ms que en miembros portion of population below $ 1, PPP a day. Disponible en:
individuales o en la comunidad. La familia en su http://unstat.un.org/unds/mdg/PrintableMetadata.aspx ).
conjunto tiene la responsabilidad de cumplir los 2. Se entiende como Paridad del Poder Adquisitivo (PPA) el
requisitos correspondientes, aun el subsidio vie- tipo de cambio que refleja las diferencias de precios entre
pases y permite la comparacin de la cifra real de resulta-
ne preferiblemente pagado a las mujeres.
dos e ingresos
3. Los indicadores nacionales, levantados por medio de la
El programa est dirigido a hogares con un in- EPHPM catalogan como pobres, todos aquellos hogares
greso per cpita mensual inferior a 52 dlares cuyo ingreso mensual per cpita en moneda nacional, es
considerados como familias pobres a efectos del insuficiente para cubrir el costo de una canasta bsica de
consumo de bienes y servicios; y como pobres extremos
programa. Este valor es aproximadamente una
todos aquellos hogares cuyo ingreso mensual per cpita en
cuarta parte del nivel del salario mnimo actual y moneda nacional es insuficiente para cubrir el costo de una
el 40 por ciento ms bajo que la lnea de pobre- alimentacin mnima.
za urbana en Brasil establecido por la CEPAL. El 4. Crecimiento pro pobre significa que el ingreso de los po-
valor del beneficio vara segn el ingreso familiar, bres aumenta porcentualmente ms que el ingreso del
resto de la poblacin, lo cual se debiera traducir en conver-
el nmero de miembros de la familia que son gencia de ingresos entre ricos y pobres. (Ravallion, 2005).
nios (incluyendo adolescentes hasta 17 aos) En otras palabras, un crecimiento que no solo reduce la
y/o mujeres embarazadas. Los beneficios men- tasa de pobreza, sino que disminuye paralelamente los ni-
suales estn calculados al monto de 8.70 dlares veles y brechas de desigualdad.
5. Segn un estudio reciente, en trminos de focalizacin te-
por nio (hasta 15 aos) o mujer embarazada
rritorial, basndose en los departamentos para los cuales
y 13 dlares por adolescente (16-17 aos). Un existe informacin, las estrategias de reduccin de la po-
beneficio mensual adicional de 27 dlares es dis- breza deberan concentrarse en los departamentos de Yoro
ponible para familias con un ingreso per cpita y Comayagua, considerando pobreza urbana y Lempira y
debajo de 26 dlares (considerados como fami- Copn considerando pobreza rural (Otter T y Borja I, 2010:
43).
lias en pobreza extrema).
6. A los no-pobres se les asigna una distancia cero con res-
pecto a la lnea de la pobreza.
En Brasil, Bolsa Familia contribuy fuertemente 7. En 1990, respectivamente los quintiles 4 y 5 perciban el
a la mejora en la distribucin del ingreso y a la 82.89% de los ingresos nacionales, mientras que los quin-
reduccin de la pobreza. El coeficiente de Gini tiles 1 y 2 lograba acceder al 7.65% de los mismos.
8. Los pases en los cuales se ha verificado un empeoramiento
para Brasil ha disminuido constantemente desde en el ndice de GINI en el perodo 2002-2008 son Guate-
el 2001. Adems, el pas logr el cumplimento mala, Repblica Dominicana y Colombia, mientras que en
de la Meta de Milenio 1A diez aos antes de la Honduras el ndice ha tenido una leve reduccin.
fecha lmite. El logro del programa en extender 9. El anlisis de este apartado es el resultado del trabajo reali-
zado por el grupo de trabajo interinstitucional que ha par-
la proteccin social es un ejemplo como realizar
ticipado en la redaccin de la Meta 1A del captulo relativo
un proceso de inclusin social extensivo y rpido al ODM 1. El listado de los/las participantes se presenta en
a un nivel de coste asequible. En un perodo de la seccin inicial del Informe IODM-2010.
cuatro aos, 11.1 millones de personas pobres
han recibido una cobertura de red de seguridad
a travs de la inscripcin en un esquema bsico
de proteccin social de apoyo a los ingresos a un
costo equivalente al 0,4 por ciento del PIB.
El ejemplo brasileo es consistente con varios es-

tudios y simulaciones que muestran que los pases
en desarrollo pueden permitirse la construccin
de paquetes de proteccin social apropiada e
comprehensivos, aunque bsicos. Existe evidencia
sobre los impactos positivos en indicadores edu-
cativos y nutricionales para Bolsa Familia. Sin em-
bargo, esto tambin es el caso para programas de
transferencias monetarias incondicionados como
la pensin rural o el beneficio social de asistencia
(BPC) Parece que un aumento del ingreso de los
hogares automticamente lleva a una mejora en
los indicadores sociales (OIT, 2009).

Lograr empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos,
Meta 1B
incluyendo mujeres y jvenes1
1.4 Tasa de crecimiento del PIB por

Evolucin del PIB por persona ocupada
persona empleada
1.5 Relacin empleo-poblacin Relacin empleo-poblacin
Lograr empleo pleno y
productivo, y trabajo decente 1.6 Proporcin de la poblacin
Proporcin de la poblacin ocupada con
para todos, incluyendo las ocupada con ingresos inferiores a 1
ingresos inferiores a 1 dlar PPA por da
mujeres y los jvenes dlar PPA por da
1.7 Proporcin de la poblacin Proporcin de la poblacin ocupada
ocupada que trabaja por cuenta que trabaja por cuenta propia o en una
propia o en una empresa familiar empresa familiar
1. Contexto de desarrollo del pas partes de la poblacin nacional se encuentra en

Edad de Trabajar (PET) y que ms de la mitad de
Como se destaca en un Informe (Naciones Uni-
dicha poblacin se encuentra Econmicamente
das, 2010b) sobre los Objetivos de Desarrollo del
Activa (PEA).
Milenio 2010, el empleo es un derecho humano
que juega un papel central como eje de integra-
Uno de los sectores poblacionales que se ve muy
cin social, sentido de la vida personal y espacio
limitado en mbito laboral es la juventud, ya que
privilegiado de la participacin. Asimismo, se
casi cuatro de cada diez hondureos y hondure-
considera que generar empleo productivo y tra-
as son jvenes. Es preocupante el hecho que de
bajo decente, representa una condicin bsica
cada cinco desempleados en el pas, cuatro sean
en el combate contra la reduccin de la pobreza, jvenes (PNUD, 2009a:142). El problema crtico
siempre que los ingresos laborales constituyan la para la juventud hondurea son los altos niveles
principal fuente de recursos monetarios de los de subempleo invisible, ya que conlleva a la fal-
hogares en un pas (Naciones Unidas, 2010a, ta de estabilidad laboral, de proteccin social y
Cap.III:1). Otra consideracin importante sobre la cuanta en el ingreso devengado, entre otros
el trabajo decente es que ste va ms all de ser aspectos.
una fuente de ingresos, de mejoras de las remu-
neraciones reales asociadas al incremento de El subempleo visible como el invisible afecta ms
la productividad y de proteccin social para el a jvenes que carecen de educacin y a los que
ser humano. Adems, se convierte en una he- cuentan slo con nivel primario, ya que por lo
rramienta para superar la exclusin social, pro- general, se ven forzados por razones econmi-
mover la superacin permanente, as como para cas a entrar al mercado laboral a una edad tem-
el desarrollo de capacidades y para mantenerse prana, en actividades de baja productividad y
al da con las nuevas calificaciones acadmicas, limitando an ms sus posibilidades de culminar
tcnicas y tecnolgicas que exige el cambiante sus estudios y de acceder a la moratoria social
mundo laboral de la era actual (Naciones Unidas. (PNUD, 2009a:154). Otra de las variables ligadas
2010a, Cap.III). al empleo es la condicin socioeconmica. As
el segmento de la poblacin juvenil que est en
Bajo el marco anterior, en Honduras la falta de los tres primeros quintiles de ingresos ms bajos,
acceso a un empleo pleno y productivo contina representa casi los dos tercios de la juventud des-
siendo uno de los problemas ms significativos ocupada. Esto evidencia una estrecha relacin
del entorno laboral, reflejado bsicamente por entre el desempleo abierto y el nivel socioecon-
los altos ndices de subempleo visible e invisi- mico del hogar del joven desempleado.
ble, este ltimo afectando a tres de cada diez
ocupados, y que representan una clara precari- Desde la perspectiva de gnero, histricamente
zacin del trabajo en el pas. Los altos niveles de en Honduras se ha reflejado una visible discri-
subempleo visible e invisible, aumentan el nivel minacin laboral contra las mujeres, basada en
de exclusin en el pas y promueven la migracin una clara divisin sexual de trabajo, que denota
forzada a lo interno como a lo externo de la fron- una segregacin ocupacional, desde los sectores
tera hondurea. La situacin se torna bastante diferentes en que trabajan en condiciones preca-
seria si se considera que poco ms de tres cuartas rias, que requieren un bajo nivel de calificacin,

Grfico 1.1
Condiciones con que deseara contar en su trabajo (jvenes hondureos/as

trabajadores/as asalariados)
Flexibilidad de horario y pago de horas extras 7.1
Posibilidad de organizarse con los/las compaeros/as de trabajo 2.8
Acceso a un programa permanente de capacitacin 3.6
Seguridad en el lugar de trabajo (cascos, botas, guantes, etc.) 4.9
Pensin o jubilacin 6.4
Prestaciones laborales 11.7
Seguro Social o Mdico 18.1
Estabilidad Laboral 10.7
Un contrato de trabajo 10.7
Un salario que cubra sus necesidades bsicas 24.1
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Fuente: PNUDb, 2009.
generalmente ligadas al trabajo de cuidado y con cin e iniciativas cabe mencionar, el Plan Nacio-
menor remuneracin.2 Otra manifestacin de esa nal para la Generacin de Empleo Digno (PNED),
desigualdad es que en caso de estar ocupados el Plan Nacional de Atencin al Migrante, la Pol-
ambos en el mismo sector, las mujeres tienden tica de Igualdad y Equidad de Gnero, la Poltica
a ocupar rangos de menor escala jerrquica con Nacional de la Juventud y su estrategia. Tambin
salarios ms bajos. No obstante estas manifes- son importantes el Plan Estratgico Operativo del
taciones de desigualdad, un logro importante Sector Agropecuario, la Poltica Nacional de la
desde los 90 ha sido el incremento de la partici- Micro, Pequea y Mediana Empresa, la Agenda
pacin de las mujeres en el mercado de trabajo. Econmica de las Mujeres, los Programas Desa-
rrollo Humano Juvenil Va Empleo para Superar
Durante el perodo 2003-2008, el pas present los Retos de la Migracin, Mi Primer Empleo y
un nivel de crecimiento econmico anual prome- el Subprograma Promocin al Empleo (PROEM-
dio de 5.8%, no obstante, la economa nacional PLEO), entre otros.
no logr generar suficientes empleos decentes
para la PEA. A esto se suman los bajos niveles Asimismo, el sector empresarial tiene una res-
de Inversin Extranjera Directa (IED), un limita- ponsabilidad social directa para velar porque se
do acceso a una educacin de calidad y la poca provean condiciones de trabajo decente para sus
oferta educativa que responda a las demandas empleados y debe participar en el diseo de estas
del mercado laboral. iniciativas con el fin de asegurar que las mismas
se articulen debidamente con las necesidades del
El grfico 1.1 indica que la juventud hondure- mercado de trabajo en trminos de competen-
a aspira a acceder a empleos que les permitan cias laborales, contribuyendo as a la reduccin
contar con un salario que cubra sus necesidades de los niveles de pobreza en el pas.
(24.1%), que incluya seguro mdico (18.1%),
que cuente con prestaciones laborales (11.7%), Con respecto a esta meta del ODM 1 referida a
que est respaldado por un contrato de traba- lograr empleo pleno y productivo y trabajo de-
jo (10.7%), que sea estable (10.7%), que tenga cente para todos, el anlisis de los distintos in-
flexibilidad de horario con pago de horas extras dicadores de la medicin de su avance y logros
(7.1%). permiten destacar que entre 1990 y 2008 han
habido avances importantes, pero que an hay
En el contexto del marco legal laboral del pas mbitos que necesitan mayores esfuerzos.
y dada las situacin de escasos logros y fuertes
desafos ante la problemtica laboral desde la no El desafo que tiene el pas en la creacin de nue-
generacin de suficientes empleos y de los altos vos y sostenidos puestos de trabajo y la promo-
niveles de desempleo y el subempleo, es relevan- cin para el acceso al empleo productivo y de
te la adecuada formulacin o implementacin de calidad es fundamental para la creacin y mejor
polticas, leyes, planes y programas que apoyen distribucin de la riqueza, la lucha contra la po-
la consecucin de la Meta de alcanzar mejores breza y la desigualdad en Honduras. Por ello, los
niveles de empleo productivo. Entre esta legisla- avances que Honduras realice en este Meta espe-

Cuadro 1.10 Es de mencionar que el clculo del PIB recono-
ce nicamente el trabajo remunerado. La mujer,
Evolucin del PIB por persona ocupada, 2002-2009 en muchos casos, realiza trabajo productivo por
Indicador 2002 2004 2006 2008 2009 el cual no recibe remuneracin, como lo es el
trabajo de cultivo y la comercializacin de pro-
PIB/No. de ocupados 47,429.8 51,762.8 52,925.22 54,359.32 49,332.88
ductos del sector agrcola. Este tipo de trabajo
Variacin promedio anual (%) 1.07* 4.5 1.1** 1.3 (-9.25)***
genera ingresos, que segn estudios por ser un
(*) Variacin con respecto al 2001; (**) 2004-2005; (***) 2008-2009. ingreso familiar son generalmente administrados
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCH e, INE, 2009.
por el hombre jefe del hogar. Asimismo, realiza
otro tipo de ocupacin, por ejemplo en sus casas
al cuidado de nios, ancianos y a los quehace-
Grfico 1.2
res del hogar que an no son contabilizados en
Relacin empleo-poblacin, 1990, 2002 y 2008 (%) las cuentas nacionales (Naciones Unidas, 2010a,
Cap.III:14).
90 82.0
83.9 80.6
80 Los datos del cuadro 1.10 reflejan un leve cre-
70 cimiento de productividad en el perodo 2002-
56.1 57.8 58.0
60 2009, con excepcin del perodo 2002-2004, en
Porcentajes
el que la relacin PIB/ocupados tuvo una mayor

50 50.9
50.8 variacin anual. El crecimiento econmico gene-
40
rado en este perodo de tiempo no se ha tradu-
35.9 38.4
30 cido en la suficiente generacin de empleos de-
30.6
20 centes y productivos, no pudindose as reducir
10 de manera significativa el subempleo invisible.
0
-
1990 2002 2008 Tal como se expres en el INDH 2008/2009

Hombres de 15 aos o ms Total poblacin de 15 aos y ms
(PNUD, 2009a:151), en el perodo 2003-2008
Jvenes de 15 a 29 aos Mujeres de 15 aos y ms la economa hondurea creci a una tasa anual
promedio de 5.8%, misma que no ha logrado
Fuente: Elaboracin propia en base a Naciones Unidas, 2010a, Cap.III. reducir de manera relevante el subempleo invisi-
ble. Los sectores econmicos que ms crecieron
econmicamente fueron la intermediacin finan-
cfica contribuirn significativamente al avance ciera, electricidad, gas y agua y comunicaciones,
de otras Metas que abordan la temtica econ- comercio y servicios, que no son necesariamente
mica, de desarrollo, pobreza, salud, igualdad de los ms intensivos de mano de obra y los que
gnero y educacin, todo ello en un contexto de presentan mayores ndices de productividad. En
sostenibilidad ambiental. cambio, los sectores intensivos en mano de obra
como la agricultura y la construccin tuvieron
2. Tendencias y logros en el bajos niveles de crecimiento econmico y a la vez
mostraron altos niveles de precariedad laboral
avance de la meta
dado el elevado nmero de subempleados, y en
2.1. Evolucin del PIB por persona especial por las condiciones en que desarrollan
ocupada sus labores.
El anlisis de este indicador permite visualizar 2.2. Relacin empleo-poblacin.

si las condiciones econmicas del pas brindan
la posibilidad de generar y mantener oportuni- Naciones Unidas (2010a) define este indicador
dades de empleo decente en el largo plazo con como la proporcin de la poblacin en edad
remuneracin justa y equitativa, esperando que de trabajar que est ocupada.4 En este caso se
los pases logren aumentar la productividad (Na- define a la poblacin en edad de trabajar como
ciones Unidas, 2010a, Cap.III:5). El Premio Nobel aquella de 15 aos o ms. Los datos del grfi-
de Economa 2008, Paul Krugman, estableci co 1.2 muestran un crecimiento sostenido de la
que la productividad no es todo, pero en el tasa de ocupacin de toda la poblacin, aunque
largo plazo es casi todo. En este marco, el BID leve y no significativo de 56.1% a 58%,5 durante
(2010) define que elevar la productividad sig- el perodo 1990-2008, tomando en cuenta que
nifica encontrar mejores formas de emplear con son cifras que revelan la generacin de nuevos
ms eficiencia la mano de obra, el capital fsico puestos de trabajo. No obstante, este indicador
y el capital humano que existen en la regin lati- por s slo no permite evaluar la calidad de estos
noamericana.3 empleos creados.

Cuadro 1.11
Condiciones laborales para jvenes trabajadores asalariados, 2008

Si No NS/NR
No. Categora % % %
1 Un salario que cubra/cubra sus necesidades bsicas 55.3 44.0 0.7
2 Un contrato de trabajo 42.1 57.1 0.8
3 Estabilidad laboral 54.3 44.7 1.1
4 Seguro social o mdico 33.2 66.1 0.7
5 Prestaciones laborales 34.9 64.2 1.0
6 Pensin o jubilacin 11.3 87.0 1.7
7 Seguridad en el lugar de trabajo (cascos, botas, guantes; botiquines, extinguidores, etc.) 48.2 51.1 0.7
8 Acceso a un programa permanente de capacitacin 27.3 71.9 0.8
9 Flexibilidad de horario y pago de horas extras 40.4 58.8 0.8
10 Posibilidad de organizarse con los/las compaeros/as de trabajo 38.6 60.4 0.9
Fuente: PNUDb, 2009.
El anlisis comparativo entre mujeres y hombres Grfico 1.3

muestra que las mujeres s han aumentado su
ocupacin en 8.3 pp al pasar de 30.1% a 38.4% Capacitacin tcnica vocacional
de 1990 a 2008. Lo anterior indica que, en los para desempear un trabajo u
ltimos 18 aos, ms mujeres entraron al merca- oficio (jvenes entre 12 y 30 aos)
do laboral y encontraron empleo. Sin embargo,
a pesar del aumento logrado por las mujeres, si- 8.1%
guen lejos de alcanzar los niveles de ocupacin 9.2%
4.4%
que han tenido los hombres, aunque hayan pre-
sentado una tendencia decreciente de 83.9% en
1990 a 80.6% en 2008. 78.3%
En cuanto a los jvenes considerados en este

caso en el tramo de edad de 15 a 29 aos, la
tendencia del indicador ha sido muy constante, S, en este ao
al pasar de 50.8% en 1990 a 50.9% en 2008, S, hace ms de 3 aos
cifras que indican que hay problemas de ocupa- No ha recibido capacitacin de este tipo
S, hace 3 aos menos
cin para la poblacin joven. Esta evolucin tan
estable no debera ser tan critica si los jvenes
se mantienen en el sistema educativo nacional, Fuente: PNUDb, 2009.
pero s debera serlo para aquellos que tienen
entre 12 y 18 aos y que en una quinta parte ni
trabaja ni estudia o sea que no estn acumulan- condiciones vigentes en los puestos de trabajo
do capital humano ni estn generando ingresos expresadas por los jvenes hondureos (PNUD,
(PNUD, 2009a:113). Esto representa un impor- 2009), refleja que un 57.1% no contaba con un
tante desafo para la juventud hondurea y para contrato de trabajo, un 66.1% no tena seguro
la sociedad en su conjunto. mdico, un 64.2% manifest no tener prestacio-
nes laborales, un 87% no tenan programas de
Adems, estos datos de baja ocupacin no mues- pensin y jubilacin y un 58.8% careca de flexi-
tran la alta precariedad laboral como el mayor bilidad de horarios y del pago de horas extras.
problema a la cual se han enfrentado los jvenes
en el perodo, aun y cuando entre 2003-2008 La prevalencia de puestos con altos niveles de
la economa mostr signos de crecimiento acep- precariedad laboral est vinculada con diversos
table. Los altos niveles de desocupacin juvenil aspectos, entre los que destacan el acceso a edu-
que se muestra en el Informe sobre Desarrollo cacin de calidad de acuerdo a la demanda del
Humano 2008/2009, indican que para 2008 los mercado laboral. Una mirada a este hecho en el
jvenes presentaban el 5.7% de desempleo com- caso de jvenes indica, tal como seala el grfi-
parado al 1.0% de adultos mayores a 30 aos co 1.3, que un 78.3% de la juventud hondurea
(PNUD, 2009a:143). no ha contado con formacin vocacional que les
permita incorporarse al mercado laboral.
Como muestra el cuadro 1.11, al analizar las

Cuadro 1.12
Relacin empleo/poblacin en Centro Amrica y pases seleccionados de Amrica Latina,

1990, 2002 y 2008 (%)
Ambos sexos Mujeres Hombres Jvenes

(15 aos y ms) (15 aos y ms) (15 aos y ms) (15 aos y ms)
Alrededor de Alrededor de Alrededor de Alrededor de
Regin / Pas 1990 2002 2008 1990 2002 2008 1990 2002 2008 1990 2002 2008
Centro Amrica
Costa Rica 54.7 55.9 57.9 30.7 38.0 41.8 79.2 74.9 75.0 54.5 49.8 52.2
El Salvador 55.8 56.1 55.5 39.4 42.2 42.4 75.1 72.6 70.8 49.1 49.8 49.1
Guatemala 56.5 66.5 64.9 27.5 46.8 46.3 88.4 88.1 87.0 53.7 63.9 60.4
Honduras 56.1 57.8 58.0 30.6 35.9 38.4 83.9 82.0 80.6 50.8 52.5 50.9
Nicaragua 49.6 58.3 60.4 32.7 40.2 41.5 67.9 77.6 80.7 42.7 52.3 54.7
Sur Amrica
Brasil 61.1 60.8 63.7 42.6 47.7 52.1 81.0 74.9 76.3 62.6 56.8 60.9
Per 67.9 64.5 71.3 56.7 54.8 62.5 79.9 74.6 80.7 60.1 55.4 62.1
Amrica Latina 1/ 57.4 59.0 61.4 38.1 44.7 48.1 78.3 74.6 75.8 54.3 52.6 54.9
Amrica Latina 2/ 55.0 57.3 59.8 36.3 42.7 45.6 75.5 73.2 75.4 49.7 49.4 51.5
1/ Promedio ponderado. 2/ Promedio simple

Fuente: Tomado de CEPAL, 2010b:9.
Cuadro 1.13 las campaas educativas a nivel nacional.
Proporcin de la poblacin empleada que vive en la Por otra parte, el cuadro 1.12 muestra que com-
indigencia. Honduras y pases seleccionados 1990, 2002 parativamente, Honduras y el resto de pases
y 2008 (%) centroamericanos tienen menor proporcin de
Indigencia Indigencia Indigencia empleo/poblacin que Brasil y Per, como pases
(Nacional) (Area urbana) (Areas rurales) representativos de America del Sur. Estos meno-
Alrededor de Alrededor de Alrededor de res niveles se explican por factores como las es-
Regin / Pas 1990 2002 2008 1990 2002 2008 1990 2002 2008 tructuras etarias, por los niveles de productividad
Centro Amrica y el desarrollo de las economas de esos pases en
Honduras 49.6 45.3 37.0 31.5 27.7 18.1 64.2 62.6 54.9 donde las mujeres tienen mayor participacin en
Nicaragua 34.4 31.2 24.5 22.9 22.1 14.9 50.0 45.2 37.8 el empleo que cualquier pas centroamericano.
Sur Amrica
Chile 6.5 2.4 1.2 6.2 2.0 1.2 7.9 4.9 1.4 2.3. Proporcin de la poblacin
Uruguay s.d. s.d. 1.5 1.7 1.3 1.6 s.d. s.d. s.d. ocupada con ingresos inferiores a 1
dlar PPA por da
Amrica Latina 1/ 17.8 14.9 11.3 10.5 9.1 5.9 35.3 28.3 23.2
En Naciones Unidas (2010b) la proporcin de
1/ Promedio ponderado.
Fuente: Tomado de CEPAL, 2010b:11. ocupados que viven con menos de un dlar PPA
por da brinda informacin relacionada a la falta
de trabajo decente a nivel mundial.6 Si los traba-
Al realizar una comparacin de la proporcin de la jadores ni siquiera generan un ingreso suficiente
poblacin en edad de trabajar que est ocupada para poder salir de la extrema pobreza junto a sus
entre los pases centroamericanos (cuadro 1.12), familias, difcilmente sus empleos se pueden defi-
Honduras presenta resultados similares a Cos- nir como decentes.
ta Rica y El Salvador. Es importante resaltar que
Guatemala y Nicaragua presentan proporciones Como se ve en el cuadro 1.13, la proporcin de
mayores de empleo/poblacin en 2002 y 2008. la poblacin ocupada a nivel nacional que vive
Nicaragua muestra una tendencia creciente ma- en la indigencia con ingresos inferiores a 1 dlar
yor que cualquiera de los dems pases, pasando PPA, ha disminuido de 49.6% en 1990 a 37%
de 49.6% en 1990 a 58.3% en 2008 lo cual signi- en 2008.7 Aunque los datos muestran una clara
fica que una importante porcin de la poblacin tendencia a la reduccin de la indigencia en la
en edad de trabajar est ocupada, posiblemente poblacin ocupada del pas, Honduras se man-
en los programas colectivos de recoleccin de la tiene muy por encima de los niveles presentados
produccin de rubros agrcolas como el caf y en en Amrica Latina e inclusive 12.5% superior a

Nicaragua que presenta la segunda proporcin Grfico 1.4
ms alta de indigencia en el rea. La posicin
de Honduras difiere muchsimo de pases como Proporcin de la poblacin empleada en Honduras que vive
Chile y Uruguay, que tenan 1.2% y 1.5% para el en la indigencia, 1990, 2002 y 2008 (Nacional, urbano y rural) (%)
ao 2008, respectivamente. 90
80
El grfico 1.4 permite apreciar que la tendencia
70
en la cada de la indigencia entre los ocupados 64.2 62.6
54.9
ha sido mayor que en el rea urbana del pas, lo 60
Porcentajes
49.6
45.3
cual tiene relacin con el acceso a oportunidades 50
31.5 37.0
econmicas y sociales, a activos econmicos as 40
27.7
como al tipo de ocupacin que permiten mejorar 30
las condiciones de vida. 18.1
20
10
Los niveles de indigencia entre los ocupados, mos-
trados en el grfico 1.4, es parte de una tendencia 0
-
1990 2002 2008
de baja productividad del empleo y baja genera-
cin de nuevos puestos de trabajo en el rea rural Rural Nacional Urbana
con ingresos insuficientes para impulsar a los indi- Fuente: Elaboracin propia en base a Naciones Unidas, 2010a, Cap.III.
viduos fuera de la pobreza extrema o relativa.
2.4. Proporcin de la poblacin La tendencia que experimenta esta tasa refleja

ocupada que trabaja por cuenta la incapacidad que tienen la economa y el mer-
propia o en una empresa familiar. cado laboral hondureo para mantener mejores
y generar nuevos puestos de trabajo decente y
A travs de la proporcin de trabajadores por productivo en el sector formal de la economa
cuenta propia y familiares no remunerados res- para un buen segmento de la poblacin del pas
pecto del total de personas ocupadas del pas, en edad de trabajar. Asimismo, significa la vulne-
se identifican personas en situacin de empleo rabilidad laboral que cada vez ms trabajadores
vulnerable, ya que esas categoras de trabajado- hondureos experimentan al sumarse a las listas
res tienen menos probabilidades de acceder a la de los grupos con menor proteccin social.
proteccin social y por lo general perciben ingre-
sos bajos (Naciones Unidas, 2010a, Cap.III:14). Entre las limitaciones del trabajo por cuenta
propia y el trabajo familiar que se presentan en
Datos en el cuadro 1.14 muestran que para Honduras se mencionan: i) no cuentan con es-
el perodo 1990-2008 la proporcin de la po- tabilidad laboral, y ii) estn ligados en su ma-
blacin ocupada en Honduras que trabaja por yora a actividades de subsistencia que exponen
cuenta propia ha sido significativa y sin mayores y mantienen a sus ocupados en condiciones de
indicios de reducirse. Lo anterior se aprecia con pobreza y exclusin social. La extensin analtica
los casi estable niveles de 49.6% en 1990 y de de ambas limitaciones contrastadas con el resto
48.9% en el ao 2008. de pases de Centro Amrica a travs de los datos
Cuadro 1.14
Proporcin de la poblacin ocupada que trabaja por cuenta propia o en una empresa familiar segn
sexo. Pases de Centroamrica y Amrica Latina, 1990, 2002 y 2008 (Porcentaje del empleo total)
Ambos sexos Mujeres Hombres Jvenes

(15 aos y ms) (15 aos y ms) (15 aos y ms) (15-29 aos )
Alrededor de Alrededor de Alrededor de Alrededor de
Regin / Pas 1990 2002 2008 1990 2002 2008 1990 2002 2008 1990 2002 2008
Costa Rica 24.3 23.6 19.5 20.4 24.5 20.2 25.8 23.1 19.1 17 15.7 10.7
El Salvador 36.2 37.3 35.3 45.8 45.5 45.0 30.2 31.6 28.6 25.5 29.4 25.8
Guatemala 48.0 45.3 44.5 47.1 56.8 54.9 48.3 38.5 38.0 42.5 40.0 37.0
Honduras 49.6 49.3 48.9 50.4 49.2 51.5 49.3 49.3 47.4 41.6 39.6 34.6
Nicaragua 46.5 42.2 44.9 44.8 48.4 49.4 47.4 38.7 42.4 39.8 37.4 38.6
Amrica Latina 1/ 35.2 36.2 34.3 35.1 37.9 36.9 34.7 34.9 32.5 27.7 28.6 25.5
1/ Promedio simple
Fuente: Tomado de CEPAL 2010b:9.

del cuadro 1.14 permite derivar que Honduras Rica (19.1%). En el caso particular de las muje-
es el pas de la regin con mayor exposicin a res, Honduras ocupa el segundo lugar en Centro
estas condiciones laborales. La proporcin es Amrica en la proporcin de empleo por cuenta
ms acentuada entre los hombres hondureos propia o en una empresa familiar slo siendo su-
con un 47.4%, comparados con los de El Salva- perado por Guatemala que alcanza 54.9%.
dor (28.6%) y ms crtica aun con los de Costa

3.1. Propuestas8

Accin 1.1: Implementar en el corto plazo una Poltica Secretara de Trabajo y Objetivo 3: Una
1. Falta de una Poltica Pblica e Integral de de Empleo con la participacin de todos los actores y Seguridad Social, Honduras productiva,
Empleo Decente con enfoque de gnero. sectores involucrados, que incorpore acciones concretas Gabinete de Gobierno, generadora de
y expeditas para la generacin de empleo productivo en Congreso Nacional, oportunidades y empleo
el corto plazo. Consejo Hondureo de la digno, que aprovecha
Empresa Privada, de manera sostenible
Confederaciones de sus recursos y reduce la
Trabajadores, vulnerabilidad ambiental.
Sindicatos,
Instituto Nacional de la Mujer
Accin 2.1. Ampliar los programas de micro y pequeos Secretara de Trabajo y Objetivo 3: Una
2. Limitado acceso a activos econmicos para emprendimientos no solo en el sector comercial Seguridad Social, Honduras productiva,
la micro y pequea empresarialidad. informal, sino ms bien en el sector agroindustrial. A Secretara de Industria y generadora de
este fin es fundamental el involucramiento del sector Comercio, oportunidades y empleo
privado bancario. No nicamente de la banca nacional Secretaria de Agricultura y digno, que aprovecha
de desarrollo, sino ms bien del sector bancario que Ganadera, de manera sostenible
cuenta con amplios mrgenes de liquidez, con una Consejo Hondureo de la sus recursos y reduce la
cartera de recursos financieros sin colocar. Empresa Privada, Asociacin vulnerabilidad ambiental.
Nacional de Industriales,
Accin 2.2. Ampliar las acciones concretas de Banca Privada,
encadenamiento productivo entre pequeos productos Banca Nacional de
con medianas y grandes empresas. Desarrollo,
Cmaras de Comercio,
Accin 2.3. Ampliar el apoyo tcnico y financiero a Fundacin para la Inversin y
programas de certificacin para la exportacin que Desarrollo de Exportaciones.
pueda permitir a pequeos productores exportar.
Accin 3.1: Incrementar la competitividad del Talento Secretara de Educacin, Objetivo 3: Una
3. Bajos niveles de productividad de mano de Humano mediante el replanteamiento de la poltica Instituto Nacional de Honduras productiva,
obra hondurea. de la Educacin Formal y No formal de acuerdo a las Formacin Profesional, generadora de
exigencias de la expansin productiva de la economa. Comisin Nacional de oportunidades y empleo
Educacin No Formal, digno, que aprovecha
Accin 3.2: Ampliar la oferta y cobertura de la Secretara de Trabajo y de manera sostenible sus
educacin no formal, fortaleciendo y ampliando Seguridad Social, recursos y reduce la
las capacidades de instituciones como INFOP y la Secretara de Industria y vulnerabilidad ambiental.
CONEANFO, con lo cual permitir abarcar a la poblacin Comercio,
excluida de la educacin formal, e incrementar las Consejo Hondureo de la Objetivo 4: Un Estado
capacidades tcnicas del talento humano. Empresa Privada, Asociacin moderno, eficiente y
Nacional de Industriales, competitivo.
Accin 3.3: Orientar la educacin media hacia la Cmaras de Comercio,
formacin tcnica profesional. Universidades,
Institutos Pblicos y Privados
Accin 3.4. En el marco de la responsabilidad de educacin secundaria
empresarial establecer y llevar a cabo convenios entre la
empresa privada y las autoridades educativas en niveles
de enseanza media y superior para que los estudiantes
puedan realizar procesos de aprender-haciendo en
empresas pequeas, medianas y grandes.
4. Carencia de una Estrategia para fomentar la Accin 4.2: Establecer un Programa de Incentivos para Objetivo 3: Una
Inversin para el Empleo. la promocin de la inversin privada nacional que es Honduras productiva,
altamente intensiva en mano de obra tanto en el rea generadora de
urbana como rural. oportunidades y empleo
digno, que aprovecha
Accin 4.3: Establecer un programa de intervenciones a de manera sostenible sus
corto plazo que promuevan la vinculacin entre oferta recursos y reduce la
y demanda de trabajo a travs de la ampliacin de la vulnerabilidad ambiental.
cobertura a nivel nacional de proyectos existentes como
Mi Primer Empleo, PROEMPLEO y otros. Objetivo 4: Un Estado
moderno, eficiente y
competitivo.
Fuente: Elaboracin propia en base a trabajo de Grupo Interinstitucional sobre la Meta 1B. Julio 2010.

3.2. Algunas iniciativas9 Recuadro 1.6
Una iniciativa interesante en el mbito de la ge- Programa Mi Primer Empleo: logros y retos
neracin de empleo es el Plan de Jefes y Jefas de El propsito de esta iniciativa es promo- diario para sufragar el costo del transporte
Hogar Desocupados Con el fin de contrarrestar ver la insercin laboral y la inclusin social pblico y alimentacin por cada da efecti-
los efectos negativos de la crisis econmica en de aproximadamente 6,000 jvenes pobres vamente asistido a la capacitacin. Asimis-
Argentina a finales del ao 2001, se lanz a ni- urbanos con edades entre 15 y 19 aos de mo, el Programa proporciona un seguro
edad en un plazo de cuatro aos a partir contra accidentes de trabajo, en especial
vel nacional el programa de transferencia Jefas
del 2006 y de esa manera buscar luchar cuando los jvenes estn desarrollando
y Jefes de Hogar o Jefes en el 2002. Tomando contra los bajos niveles de pobreza de la sus prcticas en el Primer Empleo en las
en consideracin el impacto negativo que la re- poblacin beneficiada e incluirlos en un empresas en que se insertan como parte
ciente crisis financiera internacional tuvo en el mercado laboral formal con un empleo de- del Programa. Tambin a los jvenes se les
pas, se vuelve pertinente resaltar este programa cente. La misma es financiada con recursos proporciona, durante la fase de capacita-
del Banco Mundial y de fondos pblicos y cin tcnica, los materiales, insumos, herra-
en particular y reflexionar sobre la posibilidad de
privadas, y busca adems, mejorar los ni- mientas, equipo e instructores necesarios
replicarlo en Honduras. veles de empleo de la poblacin joven resi- para su capacitacin y durante la fase de
dente en las zonas urbanas ms pobres del pasanta, stos sern proporcionados por
Entre los objetivos principales del programa, fi- pas, alentando su participacin en eventos las empresas que los reciban y los inserten
guran: proporcionar asistencia financiera a los de capacitacin en los que desarrollen com- laboralmente.
y las jefes y jefas de hogar con hijos, a fin de petencias laborales y sociales y logren una La Secretara de Trabajo y Seguridad So-
mayor integracin al mundo laboral. Se cial es la coordinadora de la ejecucin del
garantizar el Derecho Familiar a la Inclusin So-
han capacitado jvenes que viven en reas Programa a travs de entes privados como
cial, asegurando (1) la asistencia a la escuela y urbanas marginales de Tegucigalpa, San CADERH.
la salud de los nios, (2) acceso de los y las be- Pedro Sula, La Ceiba, Comayagua, y que se Una evaluacin de impacto de esta ini-
neficiarios y beneficiarias a la formacin formal encuentren matriculados en un programa ciativa brindara elementos que permitan
de trabajo y educacin, y (3) su participacin en de educacin alternativa como EDUCATO- determinar su verdadero alcance, la viabi-
proyectos productivos o de servicios a la comu- DOS, o en YO SI PUEDO, u otro. lidad de su replicabilidad, la necesidad de
Los jvenes beneficiarios reciben duran- ajustes para incrementar su efectividad,
nidad. Inicialmente, el programa de asistencia en te las fases de Capacitacin Tcnica y de entre otros.
tiempos de crisis fue diseado como de acceso Pasanta Laboral un estipendio monetario
universal. Sin embargo, debido al presupuesto
Fuente: PNUD, 2009a:141.
limitado con el que contaba el Gobierno, a prin-
cipios del 2002 se introdujo un componente en
el mismo para focalizar las transferencias y que
stas llegasen a las familias ms necesitadas. Aunque fue formulado para proveer asistencia
en tiempos de crisis, el programa contina. Una
La poblacin objetivo del programa inclua a je- caracterstica de diseo institucional del progra-
fes y jefas de hogares con nios y nias menores ma es su modelo descentralizado. El gobierno
de 18 aos, o aquellos mayores de 18 aos con provee los fondos y las directrices para la eje-
alguna discapacidad fsica o mental. Asimismo cucin de proyectos de trabajo, as como otros
calificaban familias en las cuales los y las jefas servicios auxiliares para la gestin del programa.
o jefes de hogar o sus cnyuges padecieran de Actualmente, la administracin del programa se
alguna enfermedad o impedimento fsico que les ejecuta principalmente por las autoridades mu-
limitara el acceso a un empleo. A su vez, los y nicipales que se encargan de evaluar las necesi-
las beneficiarias, para participar en el programa dades urgentes y los recursos disponibles de sus
deban comprometerse a que sus hijos e hijas comunidades, y para evaluar los proyectos pro-
asistieran a la escuela y recibieran atencin m- puestos por organizaciones no gubernamentales
dica bsica, incluyendo servicios de vacunacin, locales.
de forma regular. Los y las participantes a su vez
estaban obligados a realizar 20 horas de trabajo En general, el programa parece haber contribui-
comunitario bsico, participar en actividades de do a la proteccin social de personas de escasos
formacin, asistir a la escuela, u obtener un em- recursos y desempleadas. Ha sido efectivo en
pleo con una empresa privada con un subsidio proveer servicios necesarios y pequeos proyec-
salarial durante seis meses. tos de infraestructura en comunidades pobres, y
la mayora de los proyectos han sido completa-
Para mediados de 2003, el programa beneficiados con xito. A su vez, ha fortalecido la partici-
ba a dos millones de desempleados. A travs de pacin ciudadana a nivel comunitario.
estudios como el de Emanuella Galasso y Martin
Ravallion, se sustenta que el programa tuvo un Notas
impacto positivo significativo a corto plazo en la
incidencia de la pobreza extrema. Cuatro meses 1 De acuerdo con el Informe sobre ODM 2010 de Naciones
Unidas bajo la coordinacin de la CEPAL, se ha establecido
despus de la implementacin del mismo, las ta- en el mbito de las Naciones Unidas la nueva meta del
sas de indigencia entre los hogares participantes Milenio (meta 1.B): siguiendo la propuesta del Secretario
haban cado casi un 25 por ciento, y entre los General de las Naciones Unidas en el 2006 a raz de las
individuos en ms de 18 por ciento. recomendaciones de la Cumbre Mundial de 2005 y entr

en vigencia en 2008 mediante su inclusin en el primer como la capacidad de una economa de absorber la fuerza
Objetivo de Desarrollo del Milenio (erradicar la pobreza de trabajo. Una relacin alta significa que una gran pro-
extrema y el hambre). porcin de la poblacin en edad de trabajar de un pas est
2 Informe sobre Desarrollo Humano de Honduras 2006 el ocupada, mientras que una relacin baja significa que una
salario de las mujeres en iguales condiciones laborales e gran parte est desempleada o est completamente fuera
iguales capacidades, slo representa aproximadamente el de la fuerza laboral.
67.6% del salario promedio devengado por los hombres 5 Los datos tomados de Naciones Unidas (2010) parten de
en las mismas condiciones (estimaciones con base en CPV 15 aos y ms, aunque en Honduras la medicin de la Po-
2001, EPHPM, 2001-2004, ENESF, 2001)- Es por ello, que blacin en Edad de Trabajar (PET) sea medida por el INE a
precisamente uno de los derechos econmicos que retoma partir de 10 aos y ms.
la Poltica Nacional de la Mujer es el Derecho a la Igualdad 6 Desde agosto de 2008, la lnea de un dlar por da del
de Remuneracin, en cumplimiento al marco jurdico na- banco Mundial corresponde a 1,25 dlares PPA a precios
cional e internacional que ampara los derechos de las mu- de 2005.
jeres, tales como Convencin sobre la Eliminacin de todas 7 Naciones Unidas, op.cit., 10-11. El clculo realizado por
las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (Artculo 11) CEPAL parte de microdatos en las encuestas de hogares. A
ratificada en 1980 y la Ley de Igualdad de Oportunidades partir de los microdatos se establece pobreza no slo del
para la Mujer (Art. 34-2000). ingreso del individuo, sino que tambin de la cantidad de
3 Para el BID (2010) una de las maneras estndar de medir miembros en el hogar y si hacen aportes al ingreso fami-
los aumentos de eficiencia es calcular los incrementos de liar.
la productividad total de los factores (PTF), es decir, la efi- 8. El anlisis de este apartado es el resultado del trabajo reali-
ciencia con la que la economa transforma sus factores de zado por el grupo de trabajo interinstitucional que ha par-
produccin acumulados en productos. Cuando se declara ticipado en la redaccin de la Meta 1B del captulo relativo
un crecimiento de la PTF del 1%, esto equivale a decir que al ODM 1. El listado de los/las participantes se presenta en
se obtuvo un 1% ms de producto a partir de los mismos la seccin inicial del Informe IODM-2010.
recursos productivos. 9. Elaboracin propia, en base al Informe Pasado el punto
4 CEPAL establece que esta es una medida que rene tanto medio: hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo del
la participacin de la poblacin en el mercado de trabajo Milenio. 2010.

Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que
Meta 1C padecen hambre
Proporcin de nios menores de 5 aos

con insuficiencia ponderal
1.1 Proporcin de nios menores de Desnutricin infantil en Honduras: global,
Reducir a la mitad, entre 5 aos con insuficiencia ponderal crnica y aguda
1990 y 2015, el porcentaje de Desnutricin infantil por departamento y
personas que padecen hambre por dominio
1.2 Proporcin de la poblacin por Proporcin de la poblacin por debajo
debajo del nivel mnimo de consumo del nivel mnimo de consumo de energa
de energa alimentaria alimentaria
1. Contexto de desarrollo del pas indigencia en la poblacin, todo lo cual favorece

la reproduccin del crculo vicioso de la vulnera-
La importancia de la lucha contra el hambre
bilidad nutricional (CEPAL, PMA, 2007:9). Por lo
est ratificada por la Cumbre Mundial sobre Ali-
anterior, mejorar los niveles de nutricin permiti-
mentacin de 1996, en el Pacto Internacional
ra influir en el mediano plazo tambin sobre los
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
indicadores relativos a pobreza (ODM 1), a edu-
(Art.11), as como en la Declaracin del Milenio
cacin (ODM 2), a mortalidad infantil y materna
de septiembre del ao 2000. Esto indica que en
y otras enfermedades (ODMs 4, 5 y 6).
diferentes organismos e instancias mundiales y
regionales el asegurar una alimentacin de ca-
lidad se ha constituido y sigue siendo una prio- En el perodo 1991-2006 la situacin nutricional
ridad. en Honduras ha presentado avances significati-
vos en los indicadores de la desnutricin infantil
El hambre es la resultante de la inseguridad global, crnica y aguda. Segn una estimacin
alimentaria y nutricional. Se expresa, por un reciente de Naciones Unidas (2010a, Cap.II),
lado, en el consumo insuficiente de alimentos Honduras entra dentro del rango de los pases
para satisfacer los requerimientos energticos, y que han tenido un avance superior al esperado
por otro, en la desnutricin (Naciones Unidas, para el tiempo transcurrido y que, de no ocurrir
2010a, Cap. II:30). Asimismo se manifiesta que variaciones significativas en la tendencia de cam-
si una causa importante de la inseguridad ali- bio observada, lo ms probable es que alcancen
mentaria es la extrema pobreza, una consecuen- la meta.
cia directa es la desnutricin infantil.
No obstante los logros a nivel del pas, el anlisis
La desnutricin infantil priva a los nios de los realizado para esta meta demuestra que existen
nutrientes necesarios en su perodo ms impor- profundas asimetras regionales. En ciertos de-
tante de crecimiento, generando secuelas tanto partamentos de la regin occidental (Lempira,
mentales como fsicas que son irreversibles y Intibuc, Copan y Ocotepeque) la desnutricin
permanentes. Adems de impedir el desarrollo crnica infantil es elevada. Para seguir en el pro-
del completo potencial de estos nios, la desnu- ceso de reduccin de la incidencia del hambre es
tricin repercute tambin en el progreso econ- importante focalizar las intervenciones hacia las
mico e impone costos adicionales a la sociedad, zonas ms vulnerables, eminentemente rurales
aadiendo presin sobre los sistemas de educa- de stos u otros departamentos que presentan
cin y salud (CEPAL, PMA, 2007:4). altos niveles de desnutricin.
La desnutricin tiene efectos negativos en dis- Como se mencion antes, existen fuertes siner-
tintas dimensiones de la vida de las personas, gias entre la Meta 1A de reduccin de la po-
entre ellas la salud, la educacin y la economa breza y la Meta 1C de reduccin del hambre.
(costos y gastos pblicos y privados, as como La segunda se podr lograr nicamente cuando
menor productividad). Estos efectos producen, a se consiga encontrar soluciones permanentes a
su vez, mayores problemas de insercin social y los factores estructurales que estn determinan-
un incremento o profundizacin de la pobreza e do los altos niveles de pobreza que persisten en

Cuadro 1.15
Estado nutricional infantil en Centroamrica: prevalencia de desnutricin en

nios menores de cinco aos (En porcentaje)
Insuficiencia ponderal Retraso del crecimiento

Moderado Severo Moderado Severo Grupo de
ltimo ao Inferior a Inferior a Inferior a Inferior a edad (en
de estudio d.e. -2 d.e. -3 d.e. -2 d.e. -3 meses)
El Salvador 2008 9 - 15 - 3-59
Guatemala 2002 23 4 49 21 3-59
Honduras 2005-06 11 1 25 7 0-59
Nicaragua 2006-07 7 1 17 4 0-59
Fuente: FAOSTAT: Situacin Nutricional Nios: Poblacin total: UNICEF. ChildInfo - Monitoreo de la situacin de los nios y de las mujeres
(actualizacin pasada: Junio de 2008). OMS. 2008. Base de datos mundial sobre crecimiento y malnutricin infantil. Nota: no se incluye Costa
Rica, porque los ltimos datos corresponden a 1996.
Honduras, especialmente en las zonas rurales y principalmente, en Centroamrica y el Caribe, y

en las urbanas marginales. Un estudio reciente por el impacto de polticas sociales y econmicas,
(PNUD, 2010b:1), entre otros hallazgos, recuerda sobre todo en algunos pases de Centroamrica y
que para lograr los ODMs es necesario que se res- Amrica del Sur (Naciones Unidas, 2010a, Cap.
peten los compromisos en materia de polticas y II:31).
que las estrategias creadas localmente, basadas
en consultas nacionales y participativas a travs En los ltimos dos aos, el aumento de los pre-
de estructuras polticas representativas, institu- cios de los alimentos en 2008 y la crisis financiera
ciones responsables y capacitadas con empleados internacional en 2009 han sido importantes limi-
pblicos que tienen incentivos adecuados, son tantes que de cierta manera han contribuido a
esenciales para una implementacin eficaz de las volver ms crtica la situacin alimentaria y nutri-
estrategias y polticas relativas a los ODM. cional de la poblacin a nivel mundial (Naciones
Unidas, 2010b:11).
Las reducciones rpidas de la pobreza y del ham-
bre, entre los 50 pases tomados como base del 2. Tendencias y logros en el
estudio, demuestran estar asociadas a un cre-
avance de las metas
cimiento per cpita alto impulsado por la pro-
ductividad agrcola, la creacin de empleo y la 2.1 Proporcin de nios menores de 5
distribucin equitativa de los ingresos, los bienes aos con insuficiencia ponderal
y las distintas oportunidades, sean econmicas
o sociales. En particular, el estudio destaca que Segn la Base de datos mundial sobre crecimiento
dar apoyo a la agricultura mediante el suminis- y malnutricin infantil de la FAO y como se obser-
tro de insumos agrcolas aumenta la produccin va en el cuadro 1.15, en Honduras un 11% de los
y la seguridad alimentaria. nios menores de 5 aos padecen de insuficiencia
ponderal moderada y 1% de insuficiencia ponde-
Entre las principales limitantes al logro de la meta ral grave. Asimismo, hay un 25% de retraso del
de reducir el hambre y la desnutricin en Hondu- crecimiento en nios menores de cinco aos, que
ras que se han venido presentando destacan: i) son los infantes con talla o estatura menor que
la falta de un crecimiento econmico sostenido el valor correspondiente a 2 DE por debajo de la
y equitativo que reduzca los niveles de desigual- media, incluidas las de 3 DE, respecto a la talla o
dades; ii) la lenta reduccin de la prevalencia de estatura para la edad de la poblacin de referen-
la pobreza, principalmente la pobreza extrema y cia adoptada por la Organizacin Mundial de la
en las zonas rurales donde las desigualdades son Salud (OMS) y un 11% de insuficiencia ponderal
acentuadas con respecto a las urbanas; y iii) los moderada.
factores estructurales causales de los altos nive-
les de pobreza ya mencionados en la Meta 1A. En el contexto de las estadsticas nacionales,
la tasa de desnutricin infantil global se define
A nivel de Latinoamrica, entre los factores que como el porcentaje de infantes cuyo peso para la
explican la magnitud del problema del hambre edad est dos desviaciones estndar (2 DE) por
en la regin y sus fluctuaciones, se destaca el que debajo de la media de la poblacin de referen-
el incremento de la oferta agregada de alimentos cia. La tasa de desnutricin crnica corresponde
se ha dado con persistencia de la desigualdad, as a menores con baja talla (menor de 2 DE) para su
como por la recurrencia de desastres naturales, edad. La tasa de desnutricin aguda se refiere al

porcentaje de infantes con bajo peso (menor de Cuadro 1.16
2 DE) para su talla, que involucra infantes que se
han visto sometidos a un reciente y severo pro- Indicadores de desnutricin infantil en Honduras, 1991-2006(*) (%)
ceso de prdida de peso, frecuentemente asocia- Meta
do con hambre agudo y a enfermedades severas Indicadores 1991 1996 2001 2005-2006 ODM 2015
(Naciones Unidas, 2007:14). Global 21.4 24.3 18.1 12.6 10.7
Crnica 42.4 37.8 32.9 27.4 21.2
2.1.1. Desnutricin infantil Aguda 1.8 1.4 1.0 1.0 0.9
(*) Las estimaciones se refieren a nios (as) de 12 a 59 meses de edad.

De acuerdo a los resultados expuestos en el cua- Fuente: Naciones Unidas, 2007
dro 1.16, Honduras ha logrado avances significa-
tivos en trminos de reduccin de la desnutricin
infantil. Entre 1991 y 2005-2006, la desnutricin Cuadro 1.17
aguda experiment una reduccin de 0.8 puntos Indicadores de desnutricin para
porcentuales, observndose que es un indicador nios menores de 5 aos segn
visiblemente inferior a las tasas de desnutricin departamento, 2005-2006
global y crnica.
Departamento Global Crnica Aguda
Paralelamente, la desnutricin crnica ha mos- Atlntida 9.4 18.8 0.4
trado logros importantes al presentar una dismi- Coln 8.8 21.4 0.4
nucin de 15 puntos porcentuales (de 42.4 pas Comayagua 9.8 27.1 0.7
a 27.4%), manifestando una marcada y sosteni- Copn 17.3 41.7 1.6
da tendencia en el perodo. Esto indica que se ha Corts 6.0 14.7 1.3
mejorado mucho la relacin talla (menor de 2DE) San Pedro Sula 4.4 13.5 0.7
para su edad en los nios y nias entre 12 y 59 Resto Corts 6.9 15.4 1.7
meses de edad y de continuar dicha tendencia la Choluteca 13.8 24.1 1.8
meta se estara logrando al 2015. El Paraso 13.5 26.4 1.3
Francisco Morazn 6.2 15.3 0.8
La incidencia de la desnutricin global ha presen-
Distrito Central 4.3 12.7 0.8
tado una tendencia similar hacia la reduccin, al
Resto Fco. Morazn 9.7 19.8 0.8
pasar de 21.4% en 1991 a 12.6% en 2006, o
Intibuc 22.6 47.0 0.9
sea que experiment un descenso de 8.8 puntos
La Paz 17.0 42.3 1.1
porcentuales. Es de notar que en el perodo en
Lempira 25.8 49.5 2.1
anlisis, la desnutricin global alcanz su nivel
Ocotepeque 22.8 40.0 1.8
ms alto en 1996. Honduras estara logrando al
Olancho 11.5 24.1 1.5
2015, al igual que las dos anteriores, la meta de
Santa Brbara 12.5 29.0 0.7
10.7% de desnutricin global de mantenerse la
Valle 10.9 17.5 1.1
tendencia observada.1
Yoro 10.9 20.8 0.0
Honduras 11.4 24.7 1.1
Las consecuencias de la desnutricin no afectan
slo a las personas que la sufren, sino a la so- Fuente: Naciones Unidas, 2007:15.
ciedad en su conjunto, dado que esta se refle-
ja en elevados costos humanos y econmicos.
Para Honduras, por ejemplo, se estima que en escasa formacin de recursos humanos en nutri-
2004, el costo total de la desnutricin alcanz cin y seguridad alimentaria; ii) la escasa y conti-
los 13,934 millones de lempiras [] lo que equi- nua vigilancia nutricional y atencin oportuna en
vale al 10.6% del PIB y en torno al 81% del gasto el ciclo de la vida; iii) la escasa promocin de la
social para este ao (CEPAL, PMA, 2007:36). La lactancia materna y alimentacin complementaria
mayora de estos costos (ms del 90%) se deben en los nios menores de dos aos de edad. Otras
a la prdida de capital humano por la mayor pro- situaciones de carcter global que han estado in-
babilidad de muerte y la menor escolaridad que cidiendo en los ltimos tres aos en el problema
logran alcanzar quienes han sufrido los efectos de la desnutricin infantil se mencionan: a) los
de la desnutricin infantil (Martnez y Fernndez, problemas derivados del aumento internacional
2007), lo que se refleja en una fuerte disminucin en el precio de los alimentos; b) el aumento a los
de la productividad segn CEPAL/PMA (2007). derivados del petrleo; c) la crisis financiera inter-
nacional; d) los factores climticos que se presen-
En ausencia de datos posteriores a la ENDESA taron entre 2007 y 2009; y e) la suspensin tem-
2005-2006, que permitan verificar la evolucin de poral de alguna cooperacin internacional que
la situacin de la desnutricin en Honduras, vale tuvo el pas por un espacio de cerca de 8 meses
decir, que la misma podra verse afectada por: i) la entre 2009 y 2010.

Cuadro 1.18 desnutricin infantil (cuadro 1.17). La ENDESA
2005-2006 seala claramente que la regin
Indicadores de desnutricin para occidental es la que sufre mayormente de des-
nios menores de 5 aos segn nutricin global y crnica, alrededor del doble
dominio, 2005-2006
respecto al promedio nacional. Por ejemplo la
Dominio Global Crnica Aguda
desnutricin crnica entre nios menores de cin-
co aos era 49.5% en Lempira, 47% en Intibuc,
Urbano 6.2 13.7 0.8
42.3% en La Paz, 40% en Ocotepeque y 41.7%
Rural 14.8 32.0 1.2
en Copn, mientras el promedio a nivel nacional,
Diferencia rural-urbana 8.6 18.3 0.4
para el mismo perodo, se encontraba en 24.7%.
Fuente: Naciones Unidas, 2007:15. Departamentos como Corts y Francisco Mora-
zn presentaron el menor porcentaje de nios
desnutridos crnicos, con alrededor del 15.%.
Para mejorar la situacin nutricional de la pobla-
cin vulnerable, y el cumplimiento de la meta, lo-
grar que el desarrollo integral de la persona sea Las zonas rurales del pas muestran ndices de
sostenible y para erradicar el hambre, el Gobierno desnutricin superiores a las reas urbanas,
y los diferentes sectores deben plantearse en las como lo demuestra el cuadro 1.18. En la zona
polticas y programas la intervencin en el mejo- rural, la prevalencia de la desnutricin infantil
ramiento del estado nutricional de las mujeres en global y crnica, en 2005-2006, estaba a nive-
edad reproductiva y el de las mujeres en estado les ms de dos veces superiores a la urbana. Lo
de embarazo (ODM 5). De lo contrario, el crculo anterior demuestra un fuerte paralelismo entre
vicioso de desnutricin (reflejado en la baja talla y la dificultad experimentada por Honduras en re-
peso) se perpetuar. Un estado nutricional salu- ducir la pobreza en el dominio rural (Meta 1A)
dable en las mujeres en edad reproductiva, como y la existencia de sectores poblacionales todava
en las embarazadas, y la garanta al derecho a la fuertemente afectados por el hambre y, en con-
alimentacin permitira mejorar el potencial de las secuencia, por la mortalidad materna (ODM 5) e
futuras generaciones para su mejor desarrollo en infantil (ODM 4), as como por el padecimiento
todos los mbitos de la vida. de enfermedades.
Es, en fin, relevante destacar que no solo la des- 2.2. Proporcin de la poblacin por
nutricin provoca problemas para el crecimien- debajo del nivel mnimo de consumo
to correcto y sano de la poblacin, sino que se de energa alimentaria
evidencia un fenmeno de malnutricin, con
consecuencias graves de sobrepeso y obesidad, La proporcin de la poblacin por debajo del ni-
que constituye un desafo para la regin latinoa- vel mnimo de consumo de energa alimentaria
mericana, considerando su creciente prevalencia se refiere a la prevalencia de la subnutricin, o
(Lutter CK, Chaparro CM, 2008). sea el porcentaje de la poblacin que est sub-
nutrida o est en un estado de privacin de ali-
2.1.2. Desnutricin infantil segn mentos. Los desnutridos o privados de alimentos
departamento y por dominio son aquellas personas cuya ingestin de alimen-
tos est por debajo del nivel mnimo de energa
Una comparacin a nivel inter-departamental alimentaria requisito (Unstats, 2010).
demuestra la existencia de fuertes asimetras en
Cuadro 1.19
Prevalencia de la subnutricin en Centroamrica en la poblacin total,* 1990-2006
Nmero de personas sub-nutridas Proporcin de personas sub-nutridas en

(millones) la poblacin total (%)
1990- 1995- 2000- 2004- 1990- 1995- 2000- 2004-
Pas 1992 1997 2002 2006 1992 1997 2002 2006
El Salvador 0.50 0.60 0.60 0.70 9.00 11.00 9.00 10.00
Guatemala 1.30 1.60 2.00 2.10 14.00 17.00 17.00 16.00
Honduras 1.00 0.90 0.80 0.80 19.00 16.00 13.00 12.00
Nicaragua 2.20 1.90 1.40 1.20 52.00 40.00 27.00 21.00
(*) Este indicador mide el porcentaje de personas cuyo consumo energtico est por debajo del requerimiento mnimo necesario para llevar una
vida sana y realizar una actividad fsica liviana.
Fuente: FAOStat, 2010.

El cuadro 1.19 expresa las estimaciones de la disminuido, sigue existiendo un alto nmero de
prevalencia de la subnutricin que la FAO realiz personas que no est en condicin de mejorar su
para los pases de Centroamrica, excepto Costa situacin alimentaria.
Rica. Estos resultados muestran que Honduras es
el pas centroamericano que en el perodo ana- Segn (PNUD, Otter y Borja, 2010a:49) aunque
lizado, despus de El Salvador, registra el menor se cumpla la Meta del Milenio (MDM) de desnu-
nmero de personas sub-nutridas. Dentro de tricin en 2015, ms de 200,000 nios vivirn
los cuatro pases, Honduras y Nicaragua poseen bajo el umbral de la desnutricin, lo que eviden-
tendencias a la disminucin de la subnutricin cia la existencia de importantes retos para la lu-
respecto al cumplimiento del ODM. cha contra el hambre en el pas.
Como bien lo reporta Antonio Prado,2 la regin Para actualizar el progreso de la situacin nutri-
latinoamericana produce un 40% ms de ali- cional en Honduras, deber de prepararse una
mentos que los requerimientos de su poblacin; medicin urgente que contribuya a determinar
sin embargo en el perodo 2004-2006 existan las acciones a seguir para alcanzar la meta o por
45 millones de personas sin acceso suficiente a lo menos acercase a la misma.
ellos. Esto demuestra que el problema de des-
nutricin y hambre es eminentemente de acceso En la lucha contra el hambre se precisa adoptar
a los alimentos. medidas que incidan en las dimensiones funda-
mentales de la seguridad alimentaria y nutricio-
Paralelamente, el anlisis de los avances de los nal como ser: i) la disponibilidad; ii) el acceso y iii)
indicadores relativos a nutricin podra ofrecer la utilizacin biolgica de los alimentos. En este
una impresin equivoca, en especfico la que la sentido, los factores limitantes al avance de esta
situacin alimentaria de toda la poblacin est Meta no solo estn ligados a estas tres dimensio-
mejorando. Sin embargo, como lo muestra el nes sino que a otros aspectos estructurales como
cuadro 1.19, en Honduras el nmero absoluto educacin, salud e ingresos. Entre otras iniciati-
de personas sub-nutridas es aproximadamente vas (ver apartado 3), ser importante apoyar los
de 800,000 y se ha mantenido sustancialmente esfuerzos de la Secretara de Salud por imple-
invariado en el perodo 2000-2006. El mismo es mentar una norma de vigilancia nutricional.
constancia que, si bien la desnutricin infantil ha

3.1. Propuestas3

Accin 1.1: Incorporar en la Visin de Pas, Plan Secretara del Despacho Presidencial, No se encuentra
1. Debilidad en las de Nacin y Plan de Gobierno los lineamientos Secretara de Planeacin y Cooperacin Externa, correlacin directa.
estructuras institucionales y prioridades del Plan Estratgico de Seguridad Gabinetes Sectoriales. Observacin: elaborar
para la ejecucin de acciones Alimentaria y Nutricional 2006-2015. Armonizar las el lineamiento sobre
de seguridad alimentaria y polticas de reduccin del hambre de la ERP, Plan de seguridad alimentaria y
nutricional en forma integral. Nacin y Plan de Gobierno, la Poltica Salud Alimentaria nutricional en el Plan de
y Nutricional (SAN), poltica del sector agroalimentario, Nacin.
poltica de Nutricin.
Accin 1.2: Concertar e implementar acciones conjuntas Secretara del Despacho Presidencial,
(sector pblico, privado, cooperantes y donantes) para Comit Tcnico Interinstitucional de Seguridad
alcanzar la meta, en el marco de una nueva estrategia Alimentaria y Nutricional.
de reduccin del hambre.
Accin 1.3: Establecer un sistema de monitoreo y Secretara de Desarrollo Social,

evaluacin de seguridad alimentaria y nutricin. Secretara del Despacho Presidencial,
Secretara de Salud,
Instituto Nacional de Estadsticas.
Accin 1.4: Estandarizar una metodologa para la
clasificacin de la seguridad alimentaria y la nutricin.
Accin 1.5: Asegurar la realizacin de la encuesta de Instituto Nacional de Estadsticas,

seguridad alimentaria y nutricional para la generacin Banco Central de Honduras,
de estadsticas necesarias para el monitoreo de la meta. Secretara de Agricultura y Ganadera.
Accin 2.1: Fortalecer las MIPYMES agrcolas y de Secretara de Industria y Comercio, Lineamiento Estratgico
2. Falta de acceso a los servicios que generen valor agregado a los productos Sector Pblico Agrcola, No.8: Infraestructura
activos productivos que (promover alianzas pblico-privadas). Sector privado. productiva como
impiden reducir el nmero motor de la actividad
de personas que padecen econmica.
hambre. Accin 2.2: Impulsar y generar proyectos productivos Secretara de Agricultura y Ganadera, Lineamiento estratgico 8
(autoconsumo, agricultura de patio) y de generacin de Instituto Nacional Agrario, Lineamiento Estratgico
ingresos con enfoque de gnero y con altos niveles de Instituto de Conservacin Forestal, No.4: Educacin y
productividad. Instituto Nacional de la Mujer. cultura como medios de
emancipacin social.
Accin 2.3: Disear y ejecutar una campaa educativa Secretara de Educacin, Lineamiento Estratgico
e incorporar en la currcula escolar la importancia de la Secretara de Salud, No.5: Salud como
inocuidad y el consumo adecuado de los alimentos. Secretara de Agricultura y Ganadera. fundamento para
Secretara de Desarrollo Social, la mejora de las
Accin 2.4: Establecer un programa de alimentacin y Secretara de Salud, condiciones de vida.
nutricin de la mujer embarazada, madres lactantes, Secretara de Agricultura y Ganadera,
mujer en edad frtil, nios menores de cinco aos, Instituto Nacional de la Mujer,
adultos mayores y otros grupos vulnerables. Programa de Asignacin Familiar.
Accin 2.5: Apoyo alimentario, tanto suplementario Programa Mundial de Alimentos, Consejo
como teraputico para poblacin vulnerable y para Permanente de Contingencias, Secretara de
afectados/as por desastres naturales. Eventualmente por Salud.
medio de programas de trabajo por alimentos.
Fuente: Elaboracin propia en base a trabajo de Grupo Interinstitucional sobre la Meta 1C. Julio 2010.
3.2. Algunas iniciativas con la no quema, est basado en el concepto de

mejoramiento de suelos, con cobertura directa
3.2.1. Sistema Agroforestal Quensungual al suelo formada por los residuos de cultivos y
la biomasa de los rboles podados del sistema
El Sistema Agroforestal Quensungual, es un Quensungual, as como cobertura en un estrato
conjunto de tecnologas de manejo de suelo, medio que son los cultivos agrcolas ms los cul-
agua, nutrientes y vegetacin, basado en tres ti- tivos de cobertura que emergen en sistema de
pos de cobertura al suelo: manejo de rastrojos, cero labranza y rotaciones.4
cultivos, arbustos y rboles dispersos en rege-
neracin natural. Es un sistema de produccin Esta iniciativa, desarrollada por la FAO y la Secre-
agroforestal prototipo, resultado de la interac- taria de Agricultura en Honduras, se viene imple-
cin del conocimiento local y tcnico. Se inicia mentando desde 1996 con el Proyecto Lempira

Sur y contina implementndose a travs del Pro- Grfico 1.5
grama Especial de Seguridad Alimentaria (PESA).
Fases para la atencin de nios
La inversin inicial para el establecimiento del
con deficiencias nutricionales
Sistema tiene un valor de U$190 por manzana.
El Sistema Agroforestal Quensungual busca la

reduccin del hambre y pobreza a travs del 1. Identificacin, a travs de los volunta-
rios/as de salud, estos remiten a la Unidad
mejoramiento de la seguridad alimentaria y nu- de Salud y la Unidad de Salud evala y
tricional, mediante incremento en la produccin determinar su estado nutricional.
con efecto en los ingresos, en el medioambiente
y en la reduccin de enfermedades en la zona
de ejecucin. El sistema tambin permite la
2. Una vez establecido su estado nutricio-
sostenibilidad de la produccin de alimentos y nal, si es desnutrido agudo severo y tiene
garantiza una alta productividad a bajo costo. complicaciones mdicas, se remite a un
Hospital. Si no tiene complicaciones, se
A la vez, contribuye a reducir la vulnerabilidad trata en la unidad de salud (con F-100 y
y a diversificar riesgos frente a condiciones cli- luego papilla), si es moderado se atiende
matolgicas adversas (fenmeno del nio, Mitch en la unidad de salud con papilla. Adi-
cionalmente, se le proporciona asistencia
1998 y sequias). alimentaria a las familias.
Su desarrollo ha demostrado mejorar los ingre-

sos (cada lempira invertido se recupera y se ob-
tiene 0.59 centavos adicionales) y tiene los facto-
3. Una vez identificada la familia del nio,
res positivos de ser de sencilla implementacin, se evalan sus condiciones, si tiene con-
de bajo costo y fcil implementacin y aumento diciones para la agricultura, se le brinda
en los beneficiarios de la disponibilidad de sus asistencia tcnica por parte de las ONGs
presentes en la zona, caso contrario se
ingresos para la adquisicin de otros bienes y desarrolla trabajo de mejoramiento de su
servicios. vivienda.
El Sistema Agroforestal Quensungual se basa so-

bre una metodologa que ha sido identificada,
probada y validada por la poblacin, durante 4. Asimismo, en la unidad de salud, se
ms de 10 aos y ha demostrado disminuir la somete a un proceso de capacitacin a las
madres sobre el correcto cuidado y alimen-
necesidad de control de malezas (menor uso de tacin de los nios.
mano de obra). Necesita un menor uso de insu-
mos qumicos (nitrgeno y herbicidas), garantiza
la mayor absorcin del agua procedente de las
capas freticas y una mejor fijacin de nitrgeno Fuente: Elaboracin propia.
atmosfrico en el suelo (28-30 kg por hectrea
por ao).
plementaria y capacitacin (a travs de la red de
El Sistema tiene como propsito contar con dis- salud), as como la identificacin y recuperacin
ponibilidad de alimentos durante todo el ao y de nios menores de 5 aos con desnutricin
excedentes para la venta, as como propiciar el aguda severa y moderada, mujeres embarazadas
acceso mediante la generacin de mayores in- y madres lactantes.
gresos y a fuentes de trabajos permanentes, al
mismo tiempo que favorece la diversificacin de De acuerdo a las mediciones realizadas por la Se-
la dieta de las familias. cretara de Salud y el Programa Mundial de Ali-
mentos (PMA), ms el seguimiento y monitoreo
Uno de los factores que han contribuido al xito del Programa de Atencin de Grupos Vulnera-
es que el Sistema naci de un proceso partici- bles, los logros son evidentes con la recuperacin
pativo que permite, la apropiacin, asociacin e del 80% de los nios identificados con desnutri-
integralidad de los actores locales. cin aguda severa y el 70% de las mujeres emba-
razadas y madres lactantes. La iniciativa presenta
3.2.2. Atencin a Grupos Vulnerables las fases que se describen en el grfico 1.5.
El efecto de este Programa es la reduccin del El Programa desarrolla una atencin integrada,
hambre y la pobreza, evitando el deterioro nu- en la que se atiende de manera individual al nio
tricional de nios menores de 5 aos y mujeres o a la mujeres embarazadas y madres lactantes
embarazadas y madres lactantes. Todo ello me- con problema nutricional y a sus familias en el
diante un proceso de atencin, alimentacin su- corto plazo a travs de asistencia alimentaria y

Cuadro 1.20
Recomendaciones de poltica para la proteccin de la seguridad alimentaria y

la erradicacin de la desnutricin infantil
Sector Recomendaciones
Informacin y Promover la lactancia materna
Conocimiento Sobre Ampliar la cobertura de las campaas comunicacionales y los programas
Nutricion y Salud educativos orientados a la promocin de la alimentacin saludable
Ampliar los sistemas de evaluacin y monitoreo de programas nutricionales y de
seguridad alimentaria y nutricional
Asistencia Alimentaria Proporcionar un suplemento alimentario a las mujeres embarazadas, nodrizas,
lactantes y preescolares
Proporcionar alimentacin escolar
Distribuir dinero o alimentos, o ambos, a las poblaciones en situacin de extrema
pobreza
Crear sistemas de proteccin alimentaria de emergencia y mejorar los que ya
existen
Produccin y acceso a Facilitar el acceso de las familias ms vulnerables a activos productivos
los Alimentos relacionados con la tierra, el equipamiento y el financiamiento
Fomentar el mejoramiento de los suelos, el manejo adecuado del agua, el
almacenamiento y las actividades de extensin que profundicen la capacidad
asociativa y de industrializacin de los procesos
Promover y mejorar las prcticas alimentarias basadas en productos originarios y
tradicionales
Inocuidad y Calidad de Potenciar los sistemas de control sanitario para proteger la inocuidad de los
los Alimentos alimentos
Mantener y mejorar los programas de fortalecimiento
Mejorar la calidad de los productos e invertir en nuevas tecnologas, capacitacin
e higiene
Infraestructura Invertir en escuelas y servicios de salud
Invertir en agua potable y saneamiento en zonas marginales
Invertir en infraestructura de riego
Habilitar vas de acceso que faciliten la comercializacin de productos locales y la
distribucin de alimentos en situaciones de emergencia
Comercio Promover mayores avances en los acuerdos comerciales relacionados con
productos alimenticios
Impulsar frmulas que eviten la exclusin de los pequeos productores en los
modernos procesos de produccin y comercializacin de alimentos
Implementar polticas a corto y mediano plazo: las primeras, centradas en
asegurar la continuidad de la cadena de pagos y proveer liquidez en dlares al
sistema financiero y las segundas orientadas a avanzar hacia polticas macro
anticclicas, con inversiones en infraestructura y logstica
Estimular la diversificacin de exportaciones, en productos y mercados,
y el establecimiento de alianzas pblico-privadas para la innovacin y la
competitividad, reforzando la calidad de los mercados y las instituciones
Fuente: Naciones Unidas, (2010), El progreso de Amrica Latina y el Caribe hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Desafos para
lograrlos con igualdad. Captulo II: pg.50. Disponible en: http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/1/39991/2010-495-CapituloII.pdf.
en el mediano plazo a travs de actividades de grupo poblacional, complementando indicado-

desarrollo agrcola. res en estas dos reas y considerando a la vez
la implementacin de los nuevos estndares de
Los actores participantes en este proceso son la crecimiento recomendados por la OMS como re-
Secretara de Salud, Alcaldas, Lderes comunita- ferencia mundial.
rios, ONGS y el Sistema de Naciones Unidas.
Esta Norma propone tambin recomendaciones
3.2. 3 Programa de Atencin Integral a la sobre alimentacin y actividad fsica adecuada
Niez (PAIN) en funcin de los hallazgos resultantes a nivel
individual para brindar la consejera respectiva
A la fecha, la Secretara de Salud a travs del con el fin de prevenir un problema nutricional
Programa de Atencin Integral a la Niez (PAIN), que puede ser tanto por desnutricin como por
ha elaborado el Borrador de la Norma de Vigi- sobrepeso u obesidad.
lancia Nutricional de los Nios y Nias menores
de cinco aos de edad incorporando a la ex- Estas normas estn siendo inicialmente imple-
periencia del AIN-C lo referente al seguimiento mentadas en la zona sur de Honduras y van
del crecimiento y del estado nutricional de este acompaadas de las nuevas tarjetas de atencin

integral al nio y nia, que incluye adems de Notas
la grfica de peso/edad, la grfica de talla para 1 Para el ao 2009 o aos posteriores al 2005 2006, no se
edad, mensajes actuales de alimentacin, el es- presentan los resultados de la situacin nutricional de los ni-
quema de vacunacin actualizado, entre otros os menores de 5 aos, ni la poblacin por debajo del nivel
aspectos relevantes. La norma tambin contribu- mnimo de consumo de energa alimentaria, debido a que
el Instituto Nacional de Estadsticas, INE, responsable del le-
ye con el establecimiento de los procedimientos
vantamiento de la Encuesta Nacional de Demografa y Salud
para la toma de medidas antropomtricas (peso, (ENDESA), por problemas presupuestarios no ha realizado
talla) en la poblacin infantil, con el fin de que una nueva medicin que permita evaluar los avances en esta
sean confiables. meta.
2 Antonio Prado, Secretario Ejecutivo Adjunto CEPAL, pre-
sentacin del Informe Objetivos de Desarrollo del Milenio
Los pasos a seguir se refieren a la implementacin
Informe 2010 El Progreso de Amrica Latina y el Caribe
nacional de la Norma, lo que incluye el uso uni- hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio Desafos para
versal de las tarjetas, tanto a nivel privado como lograrlo con Igualdad.
en el IHSS, involucrando el sector acadmico re- 3 El anlisis de este apartado es el resultado del trabajo reali-
lacionado con el tema, lo que supone establecer zado por el grupo de trabajo interinstitucional que ha parti-
cipado en la redaccin de la Meta 1C del captulo relativo al
y fortalecer alianzas con actores que apoyen su
ODM 1. El listado de los/las participantes se presenta en la
implementacin con recursos humanos y finan- seccin inicial del Informe IODM-2010.
cieros. Con esto, Honduras avanza en la imple- 4 Disponible en http://www.fao.org/teca/content/sistema-
mentacin de una vigilancia nutricional oportuna agroforestal-quesungual-0.
para la toma de decisiones de manera individual y
poblacional, por lo que requiere el apoyo oportu-
no de todos los actores involucrados.

El cambio climtico y el logro de los ODM
S E PA R ATA 1
1. Vulnerabilidad en dad alimentaria del pas. De similar forma, fraestructura, el acceso a recursos y las ca-
Honduras frente al se prevn prdidas de biodiversidad en pacidades administrativas (IPCC, 2001).
todo el pas, afectando tanto a sistemas Por ello, pases como Honduras, que estn
cambio climtico
terrestres como marinos. sometidos a presiones como incremento
Asimismo, cambios en los recursos h- poblacional, agotamiento de sus recursos
El cambio climtico es uno de los mayo-
dricos pueden suponer menor disponibi- naturales y pobreza, tienen que trabajar
res retos a los que se enfrenta la humani-
lidad de agua para riego y generacin de en el fortalecimiento de sus capacidades
dad. El Panel Intergubernamental de Cam-
energa hidroelctrica, as como incremen- adaptativas para conseguir disminuir su
bio Climtico (IPCC), en su cuarto y ms
to de las inundaciones. El aumento del vulnerabilidad y adaptarse a los inminen-
reciente informe lanzado en 2007, afirma
nivel del mar amenaza con afectar comu- tes cambios climticos.
que el calentamiento del sistema climti-
nidades enteras de garfunas y misquitos Honduras ha elaborado ya una Estrate-
co es inequvoco, como evidencian ya los
en la costa norte. Estas comunidades son gia Nacional de Cambio Climtico donde
aumentos observados del promedio mun-
especialmente vulnerables por el tipo de se presentan las lneas de accin para el
dial de la temperatura del aire y del oca-
viviendas que tienen y por sus medios pas, tanto en acciones encaminadas a la
no, el derretimiento generalizado del hielo
de vida, basados en pesca, agricultura reduccin de gases de efectos invernade-
y la nieve y la elevacin del nivel medio del
de subsistencia y turismo. Una elevacin ro en la atmosfera (mitigacin), como en
mar en el mundo (IPCC, 2007:2).
del nivel del mar tambin podra tener adaptacin. Esto en el marco de la Segun-
El incremento de la temperatura mun- un devastador impacto para la economa da Comunicacin Nacional que SERNA
dial, como consecuencia de una variacin hondurea si se considera la importancia presentar este ao al CMNUCC como
de las concentraciones de gases de efecto comercial de infraestructuras como Puerto pas no-Anexo I (SERNA, 2010).
invernadero (GEI) y aerosoles en la atmos- Cortes y Puerto Castilla en la costa norte,
fera, as como de las variaciones de la cu- as como San Lorenzo en la costa sur. La 2. El cambio climtico
bierta terrestre, origina entre otros: i) cam- industria camaronera del sur del pas tam-
bios en los patrones de las precipitaciones;
y los Objetivos de
bin se vera fuertemente afectada (SER-
ii) aumento en la frecuencia e intensidad NA/PNUD, s.f.).
Desarrollo del Milenio en
de los eventos extremos como ciclones, Honduras
De acuerdo a Harmeling (2010), el n-
olas de calor y sequias; iii) disminucin de
dice Global de Riesgo Climtico para Hon-
las extensiones de nieve y hielo; iv) aumen- Las evidencias cientficas actuales su-
duras, segn un anlisis basado en datos
to del nivel del mar; v) das y noches fras y gieren que es poco probable que el impac-
pasados de prdidas humanas y econmi-
escarchas menos frecuentes en la mayora to fsico del cambio climtico sea substan-
cas debido a eventos meteorolgicos ex-
de las reas terrestres, as como das y no- cial en el corto plazo, o sea antes de 2015
tremos, sita a Honduras como el tercer
ches clidos ms frecuentes. (ODI, 2007:1). Lo anterior implica que el
pas ms vulnerable a nivel mundial para
Los pases ms pobres, aun habiendo impacto del cambio climtico sobre el lo-
el perodo 1990 al 2008. Cabe destacar
tenido una contribucin mnima a las gro de los ODM para 2015, es difcilmente
que el fenmeno de mayor impacto que
emisiones mundiales de GEI, van a sentir cuantificable. Sin embargo, es importante
hizo que se le ubicara en ese lugar fue
con ms severidad los impactos del cam- tener en cuenta que los fenmenos rela-
el huracn Mitch en 1998. Sin embargo,
bio climtico debido a sus grandes niveles cionados con el cambio climtico podrn
de acuerdo al mismo autor, para el 2008
de vulnerabilidad. Por un lado, los pases tener importantes consecuencias para la
Honduras ocup el 20 lugar con un ndice
en desarrollo son muy vulnerables porque durabilidad de los resultados logrados y
de riesgo climtico de 28.7, valor que es el
dependen fuertemente de sectores eco- podrn deteriorar los niveles de desarrollo
ms alto para la regin centroamericana.
nmicos sensibles al clima, como la agri- econmico y social que Honduras alcance
Un estudio del Banco Mundial (2005),
cultura, la silvicultura y la pesca. (OCDE, en el futuro.
tambin sita a Honduras entre los diez
2010b:35). Por otro lado, son los pobres pases con ms riesgo frente a desastres
que sufrirn mayormente de los cambios
2.1. Impactos del cambio
naturales despus de concluir que el 62%
climticos extremos. Los pobres dependen climtico en la reduccin de la
del territorio nacional y el 92% del total
fuertemente del ambiente y de los recur- pobreza y el hambre (ODM 1)
de la poblacin estn bajo riesgo de ser
sos naturales para satisfacer sus necesida- afectados por dos o ms amenazas. Los El cambio climtico, la adaptacin al
des diarias, como la comida, el agua y el impactos de eventos como el huracn mismo y los esfuerzos que han de desple-
combustible (Kumamoto y Lim, 2007). Fif en 1974 y Mitch en 1998, tormentas garse para detenerlo mediante la reduc-
Adicionalmente, los escasos recursos de tropicales como Michelle en 2002, Beta y cin de las emisiones, tienen considerables
los habitantes de los pases ms pobres los Gamma en 2005, la tormenta tropical # repercusiones en el desarrollo econmico
hace menos capaces de financiar estrate- 16 y ms recientemente Agatha en 2010, y social, en los modelos de produccin y
gias de adaptacin. han puesto de manifiesto la vulnerabilidad consumo, y por consiguiente en el em-
Segn los escenarios climticos previs- del pas. pleo, los ingresos y la reduccin de la po-
tos para Honduras, se espera que la ve- En cuanto a la capacidad adaptativa, breza. Tambin se afirma que el cambio
getacin semirida sea remplazada por entendida como la habilidad de un pas de climtico constituye una amenaza masiva
vegetacin de tierras ridas y que en las adaptarse y enfrentarse al cambio clim- para el desarrollo humano y est minando
reas ms secas se incremente la saliniza- tico, esta depende de factores naturales, los esfuerzos de la comunidad internacio-
cin y desertificacin de tierras agrcolas sociales, fsicos, humanos y financieros, nal por reducir la extrema pobreza (PNUD,
suponiendo la disminucin de importan- tales como la riqueza, la tecnologa, la 2008).
tes cultivos y poniendo en riesgo la seguri- educacin, la informacin, la pericia, la in- A nivel mundial, se han identificado es-

Cuadro 1
Consecuencias del cambio climtico sobre la meta de reduccin del hambre, medidas de
adaptacin y mitigacin
Fenmenos relacionados al
cambio climtico Consecuencias del cambio climtico Medidas/polticas de adaptacin/mitigacin
Cambios a largo plazo Aumento en la incidencia de plagas y Adopcin de prcticas de manejo integral de
en temperaturas, las enfermedades agropecuarias que inciden suelo, agua y nutrientes para:
precipitaciones pluviales en la disponibilidad de alimentos (ej. en el
y el nivel del mar. caso de Honduras un estudio de Rivera et Reducir las emisiones y almacenamiento de
al. (s.f.) concluye que hay una correlacin carbono (mitigacin).
entre aumento de las temperaturas y Aumentar la humedad en el suelo y alarga-
incremento de los brotes de gorgojo miento de los ciclos productivos (adapta-
descortezador). cin).
Efectos negativos de la variabilidad de Ejemplos: cobertura, mnimo laboreo, manejo

las fuentes de agua sobre la agricultura, integrado de nutrientes, rotaciones de cultivos
consumo humano y consumo animal. y uso de enmiendas orgnicas e inorgnicas,
Sistema Agro Forestal (SAF).
Aumento del estrs en los sistemas
agrcolas, pecuarios y forestales por Manejo de pasturas.
los cambios en las temperaturas y Prevencin de incendios.
precipitaciones. Investigacin e introduccin de tcnicas
alternativas en la produccin pesquera tra-
Cambios en el uso de la tierra que dicional.
transforman los patrones de cultivo
en detrimento de la produccin y
accesibilidad de alimentos para la
poblacin ms pobre.
Cambios en el uso de las tierras

que provocan desequilibrios en la
biodiversidad con repercusiones en la
agricultura y la alimentacin.
Variabilidad en las Incertidumbre sobre los efectos reales en Introduccin o coleccin de variedades/cultivos
temperaturas y las la agricultura (por ejemplo, pocas de tolerantes a la variabilidad climtica.
precipitaciones siembra).
Prdida de efectividad de las variedades Desarrollo de tecnologas y sistemas
productivas actuales. productivos adaptables a la variabilidad
climtica (sistemas agroforestales, alternativas
Ampliacin de la frontera agrcola hacia nutricionales en poca seca).
las reas protegidas y de vocacin no
agrcola.
Mayor frecuencia de Flujos hidrolgicos desequilibrados Gestin integral de riesgos y desastres.
eventos meteorolgicos. (variaciones en la escorrenta y aumento Creacin y fortalecimiento de sistemas de
de riesgos). alerta temprana.
Aumenta el riesgo de prdidas en los Formacin de capacidad de respuesta entre

sistemas de produccin agrcola (sequas, las instituciones, productores y la poblacin
tormentas tropicales, frentes fros). en general.
Fuente: Oficina de la FAO en Honduras.
trechas relaciones entre el cambio climti- duras, se conoce que despus del paso del trechamente con la pobreza, se prev que
co y la pobreza, notoriamente: i) el cambio huracn Mitch en 1998, los hogares per- la realizacin de grandes inversiones en
climtico proyecta una disminucin de la dieron entre el 15% y 20% de sus activos la adaptacin podra brindar importantes
productividad agrcola en los trpicos y productivos, viendo comprometidas sus oportunidades de empleo e ingresos en
sub-trpicos, mientras que habr un cre- perspectivas de recuperacin. La pobreza mbitos como la ampliacin de las protec-
cimiento demogrfico; ii) el cambio clim- aument 8% a nivel nacional, de 69% a ciones costeras, el fortalecimiento de los
tico disminuir la disponibilidad de agua 77%. Asimismo, el huracn Mitch reforz edificios y la infraestructura, la gestin del
en varias regiones ridas y semi ridas; y, la desigualdad fundada en las diferencias agua y la recoleccin.
iii) dificultar el manejo forestal debido al de acceso a los activos, traducindose en La produccin agrcola est ligada con
aumento de plagas e incendios (Davidson menos oportunidades de inversin, ms la seguridad alimentaria y la pobreza, ya
et al, 2003). vulnerabilidad y mayor desigualdad de in- que alrededor de tres cuartas partes de la
Como un ejemplo de los efectos del gresos en el futuro (PNUD, 2008:87). poblacin mundial que vive con menos de
cambio climtico sobre la pobreza en Hon- En cuanto al empleo, factor ligado es- US$1 diario, dependen directamente de la
90 SEPARATA 2: EL CAMBIO CLIMTICO Y EL LOGRO DE LOS ODM EN HONDURAS

Cuadro 2 movilizar fuera de su entorno inmediato,
tienen menos acceso a la informacin y
Matrcula del Quintil 1 post Mitch a los sistemas de alerta temprana de de-
sastres y los pronsticos de la variabilidad
Edad de los/as Retroceso del nivel de Aos para la climtica, y tienen dificultades para parti-
alumnos/as matrcula post Mitch (%) recuperacin cipar en los procesos de formacin y capa-
6 a 11 3.1 3 citacin (UNDP-Mxico, 2009).
12 a 14 SIN RETROCESO DE MATRCULA El cambio climtico agrava las desigual-
15 a 17 5.5 >9 dades y son las personas que viven en
pobreza, la mayora mujeres, nias/os y
18 a 24 26.4
ancianas/os las que se ven desproporcio-
Fuente: Otter y Borja, 2010:28. nadamente afectadas por el cambio clim-
tico (UNDP, 2009:9). La escasez de agua
afecta especialmente a las mujeres de las
agricultura. Los escenarios de cambio cli- un empeoramiento de las condiciones de zonas rurales, pues son las principales en-
mtico presentados en dicho Informe para salud, as como lo reportan algunos au- cargadas -junto con las nias y nios- del
Honduras muestran cambios en los patro- tores, esto provocara una inflexin en la abastecimiento familiar. El agotamiento y
nes de precipitaciones y temperaturas que capacidad de los/as nios/as de aprender la destruccin de recursos forestales, de-
van a afectar la productividad agrcola y en las clases (Naciones Unidas, 2010; En- bido a la tala indiscriminada y al uso de
por lo tanto van a poner en riesgo la se- dPoverty2015, s.f, entre otros). lea como fuente energtica para la ali-
guridad alimentaria del pas y amenazar el En Honduras, muchos de los centros mentacin del hogar tambin tiene un
logro de esta meta. educativos estn fcilmente expuestos a mayor impacto en la vida de las mujeres
Adicionalmente, hay buenas razones inundaciones, deslizamientos y destruc- puesto que son las principales consumido-
para pensar que los pequeos agriculto- cin de su infraestructura, ocasionando ras, por su trabajo domstico, de este tipo
res tendrn dificultades para adaptarse al prdidas de das de clase en algunos casos de recurso.
cambio climtico. Los campesinos ms po- y el desplazamiento de los nios y nias
En particular la mujer tendra una capa-
bres se encuentran a menudo asentados a centros escolares ms lejanos y menos
cidad inferior de adaptacin que el hom-
en tierras menos productivas y en ambien- accesibles en otros.
bre. La capacidad de adaptacin frente al
tes marginales y para ellos la adaptacin Segn una estimacin de CEPAL, el
cambio climtico depende de distintas va-
ser problemtica ya que requiere de altos 7,5% de los daos causados por el hura-
riables: el control sobre la tierra, el dinero,
costos financieros. (ODI, 2007:2). El cam- cn Mitch se concentraron en la infraes-
los crditos, un bajo nivel de dependen-
bio climtico en Honduras podr entonces tructura del sector educativo, por un total
cia, movilidad, la propiedad del hogar, y
aumentar la prevalencia de la pobreza ende 33 millones de dlares. Un total de
la seguridad alimentaria. (BRIDGE, 2008)
tre los pobres rurales. 1,306 centros educativos fueron daados,
Siendo as, las mujeres hondureas pare-
Las consecuencias del cambio climtico 3,158 aulas fueron afectadas directamen-
cen mayormente vulnerables a los peligros
y las medidas de mitigacin y adaptacin te, adems se reportaron ingentes daos
provenientes del cambio climtico.
que se proponen como opciones, se des- a cocinas, bodegas, mdulos sanitarios y
criben en el cuadro 1. El mismo informe de BRIDGE destaca
letrinas. En 2008, el paso de la tormenta
la necesidad de la participacin femenina
tropical #16 provoc la total destruccin
2.2. Impacto del cambio de 132 centro educativos de pre bsico,
en la implementacin de estrategias de
climtico en la educacin bsico y media, afectando as la asistencia
mitigacin. Las decisiones que influyen
(ODM 2) escolar de los/as alumnos/as.
sobre la mitigacin del cambio climtico
son tomadas en las esferas de poder (o
Las Naciones Unidas reportan que entre Como lo muestra el cuadro 2, a conse-
institucionales) ms alto, de las cuales las
las consecuencias potenciales del cambio cuencia del Huracn Mitch, se registraron
mujeres son a menudo excluidas.
climtico sobre la educacin se puede retrocesos en los niveles de matrcula del
quintil ms pobre de la poblacin hondu- En Honduras, el PNUD est trabajando
mencionar la alteracin de los modos en la incorporacin del enfoque de gnero
de vida (capital social, fsico, humano y rea. Estos retrocesos tomaron de tres a
ms de nueve aos en recuperarse y en en las actuaciones de adaptacin al cam-
financiero) que podra reducir las oportu- bio climtico, tanto a nivel poltico con
nidad de educacin de tiempo completo, muchos de los casos se trat de nuevos
alumnos y no del retorno de alumnos que la incorporacin del enfoque de cambio
al mismo tiempo, los desastres naturales climtico y gnero en los planes de desa-
y la sequa reducen el tiempo disponible abandonaron los estudios en poca de
crisis. rrollo y planes de ordenamiento territorial,
para la educacin de los nios, ya que pro- como a nivel local con la implementacin
vocan desplazamientos de poblacin y mi- 2.3. Impacto del cambio de metodologas participativas con enfo-
graciones. (Naciones Unidas, 2010a, Cap. climtico en la equidad de que de gnero para la identificacin de
VII:35). En los pases menos adelantados,
gnero y el empoderamiento medidas de adaptacin al cambio clim-
la disminucin de precipitaciones relacio-
de la mujer (ODM 3). tico en proyectos pilotos.
nadas con los efectos del cambio climtico
pueden generar una carga de trabajo adi- El cambio climtico afecta de manera 2.4. Impacto del cambio
cional en la produccin agrcola, as como diversa a hombres y mujeres. Las mujeres climtico en la salud (ODM 4,
en otras actividades de subsistencia como no son vulnerables porque son por natura- 5 y 6)
la recoleccin de agua, al punto de hacer leza ms dbiles, sino porque se enfrentan
tomar a las familias la decisin de sacar a diferentes condiciones de vulnerabilidad El cambio climtico ha dejado de ser
a los/as nios/as de la escuela. Adicional- que los hombres. Las mujeres a menudo un problema meramente ambiental po-
mente, si el cambio climtico repercute en viven en condiciones de exclusin social, niendo en riesgo tambin tanto la salud
un alza de los niveles de malnutricin y en tales como limitaciones culturales para como el bienestar humano. El cambio

climtico influye en los requisitos bsicos Para garantizar la sostenibilidad am- que permite reducir la intensidad de emi-
de la salud, un aire limpio, agua potable, biental es necesario que la reduccin de siones. En particular, una mayor apertura
alimentos suficientes y una vivienda segu- la deforestacin, como medida de miti- puede ampliar la disponibilidad de bienes
ra. En el mundo, cada ao alrededor de gacin para la reduccin de emisiones de y tecnologas inocuos para el clima y dis-
1.2 millones de personas mueren por cau- GEI, conlleve tambin la conservacin de minuir su costo (OMC, 2009:xii-xiv).
sas atribuidas a la contaminacin del aire los ecosistemas y traiga un beneficio eco- La diversificacin econmica tambin
y aproximadamente 60,000 fallecen por nmico, mediante la venta de bonos de permite reducir la vulnerabilidad econ-
desastres naturales. El calentamiento glo- carbono en el mercado internacional, a mica y del medio ambiente, y aumentar
bal amenaza con incrementar los niveles las comunidades que protegen las tierras, la capacidad de recuperacin frente a im-
de contaminantes atmosfricos, aumentar contribuyendo as tambin a la reduccin pactos econmicos y climticos adversos
las transmisiones de enfermedades, com- de la pobreza. (UNCTAD, 2009:1). No obstante, algunas
prometer la produccin de alimentos e de las iniciativas de integracin fsica de
incrementar los eventos extremos (WHO,
2.6. El cambio climtico y Amrica Latina que apuntan a actividades
2009:2). una alianza mundial para el con un alto contenido de carbono pueden
La creciente variabilidad de las precipi- desarrollo (ODM 8) crear costos futuros en un entorno cada
taciones afectar al suministro de agua Para hacer frente a los efectos del cam- vez ms restrictivo en materia de emisio-
dulce y la escasez de sta puede hacer bio climtico es necesaria una respuesta nes de gases de efecto invernadero. Esto
peligrar la higiene y aumentar el ries- concertada entre los actores de la comuni- es el caso de los proyectos de transporte
go de enfermedades diarreicas, con las dad internacional. Eso implica profundizar en la regin que muestran predominio
consecuencias de mortalidad infantil y en una estrategia de cooperacin, coor- de infraestructura carretera o vial en de-
materna. Los desastres naturales traen denada y coherente, entre pases econ- trimento de otros modos de transporte
como consecuencia contaminacin de las micamente ms y menos adelantados, as con menor contenido de carbono, como
fuentes de agua dulce, incrementando el como fortalecer alianzas pblico-privadas el ferroviario, el martimo y el fluvial (Sa-
riesgo de enfermedades transmitidas por (UNDG, 2010g:39). maniego y Bonilla, 2010:22).
el agua y dando lugar a criaderos de in- Un estudio de la OCDE (2005) evidencia El cambio climtico, el comercio y el
sectos portadores de enfermedades, como la necesidad de vincular las consideracio- desarrollo, son procesos interdependien-
los mosquitos. En Honduras para el caso, nes que emanan del estudio del cambio tes, por lo que se ha de afrontar a nivel
segn la Secretaria de Salud, en 2009 se climtico con las prioridades del desarro- nacional e internacional por medio de
reportaron 9,216 casos de malaria (Se- llo. Ambos, pases en desarrollo y comuni- polticas comerciales y ambientales claras
cretara de Salud, 2010a). Adems a la dad internacional, deberan hacer propia que no afecten el comercio justo. Es en-
semana epidemiolgica 24, la tasa de inci- esta exigencia. Sin embargo, un anlisis tonces importante lograr un acuerdo mul-
dencia de Denque Clsico alcanz 134 por de los planes nacionales de desarrollo, tilateral que permita distribuir de forma
cada 100,000 habitantes y la tasa para el de las estrategias para la reduccin de la ms equitativa los costos y minimizar los
Dengue Hemorrgico fue de 7 por cada pobreza (PRSP, por su sigla en ingls), de riesgos globales asociados al cambio cli-
100,000 habitantes (Rodrguez, 2010). las estrategias sectoriales y de documen- mtico. De forma particular, los pases en
En Honduras, en el caso de malaria y tos de proyectos, en sectores sensibles al desarrollo tienen inters estratgico para
Chagas se plantea que el cambio climtico clima, indica que estos documentos ge- asegurar que un rgimen internacional
conlleva a una variabilidad de las tempe- neralmente prestan poca o ninguna aten- ayude a lograr desarrollo y mitigacin en
raturas y de las precipitaciones pluviales, cin al cambio climtico, y slo una aten- las siguientes tres reas: energa, transpor-
con lo cual se favorece la reproduccin de cin limitada al riesgo climtico (OCDE, te y deforestacin (Gosbey, 2009:39).
los vectores, acortando su ciclo biolgico 2005:17).
y aumentando la transmisin en las reas 2.6.2. La cooperacin internacional y
de riesgo. 2.6.1. El comercio y el cambio el cambio climtico
climtico
2.5. El cambio climtico La OCDE destaca la importancia que,
y la sostenibilidad del La relacin entre comercio y cambio cli- mientras los paises desarrollados tienen
medioambiente (ODM 7) mtico es un tpico caso en el cual se pro- que seguir realizando esfuerzos para re-
En la actualidad los impactos del cam- duce un trade-off entre prioridades de ducir la emisiones de GEI, los paises en
bio climtico ya estn transformando los desarrollo y las acciones requeridas para desarrollo necesitarn ayuda para mejorar
sistemas ecolgicos y aquellas especies que enfrentar este fenmeno climtico.1 su capacidad de adaptacin frente a los
no sean capaces de adaptarse a las nuevas La apertura del comercio a nivel mundial impactos del cambio climtico. La OCDE
condiciones corrern el riesgo de extinguir- influye de diferentes maneras en la canti- subraya adems la necesidad que haya
se. Segn el Informe de Desarrollo Huma- dad de emisiones. Desafortunadamente, un cambio de patrones en la conducta
no de 2008 con un calentamiento de 3C, la mayora de los estudios estadsticos de los paises cooperantes, ya que las ac-
entre 20% y 30% de las especies terrestres muestran que un comercio ms abierto tividades de cooperacin al desarrollo as
podran enfrentar la extincin. Es nece- en los pases en desarrollo usualmente da como tradicionalmente se han realizado,
sario que en las negociaciones relativas al lugar a un aumento de las emisiones de sin considerar los riesgos relativos al clima,
cambio climtico tengan en consideracin CO2. El aumento de la actividad econmi- no resuelven los desafos originados por
que si los peores escenarios climticos preca ocasionado por la apertura del comer- el fenmeno del cambio climtico (OCDE,
valecen, a partir de 2020, la mayora de los cio exige un mayor uso de energa, pro- 2010b:65-66).
ecosistemas de Amrica Central y Repblica vocando niveles de emisiones de GEI ms En trminos generales, slo una pe-
Dominicana se veran afectados de uno u elevados. Sin embargo, la apertura del quea fraccin del comercio, la ayuda, la
otro modo por el cambio climtico (An- comercio igualmente puede contribuir a la produccin y las finanzas se rige por los
derson et al., 2008:33). mitigacin del cambio climtico gracias a organismos pblicos encargados de ha-
una mejora de los mtodos de produccin cer frente al cambio climtico. Los fondos

de la AOD para la mitigacin del cambio Honduras son fuertemente dependien- ms eficaces estableciendo incentivos para
climtico son actualmente menos del 1% tes de la cooperacin externa. Si por un la investigacin y la innovacin; polticas
de la inversin a nivel mundial (UNFCCC, lado esto demuestra el compromiso de de compras verdes; recuperacin de ener-
2007). la comunidad internacional a realizar in- ga a partir de los residuos; y el estable-
A nivel global existe un problema de versiones que aborden la problemtica cimiento de normas internacionales para
baja financiacin de programas desti- del cambio climtico, por otro evidencia disminuir las emisiones de GEI.
nados a cambio climtico, una prueba la fragilidad de las estructuras que rigen En relacin a la adaptacin del cambio
de ello es que de los 18,700 millones de las polticas ambientales en Honduras. La climtico, es fundamental formar y prepa-
dlares prometidos, en 2009 se haban escasa capacidad nacional de financiar las rar a las comunidades locales en la gestin
depositado solo 2,000 y desembolsado instituciones que trabajan en el rea de de los recursos naturales. En Ecuador, por
700 (Climate Funds Update, 2009 ).2 Pare- cambio climtico pone en riesgo de hecho ejemplo, se est desarrollando un progra-
ce entonces que, frente a la magnitud de la sostenibilidad de las intervenciones en el ma para educar a las personas que viven
la problematica y a pesar de las declara- mediano y largo plazo. en zonas rurales mediante un sistema de
ciones y conferencias internacionales, los educacin a distancia que utiliza celulares
paises desarrollados seran reticentes a la 2.6.3. Nuevas tecnologas, TICs y y computadoras. Es recomendable, a su
hora de hacer efectivos sus compromisos. cambio climtico vez, promover polticas que utilicen tec-
Sin embargo, hay algunos signos po- nologas que optimizan el uso de energa,
sitivos de que la comunidad internacional Segn expertos, las TIC contribuyen en- que ensean a hacer las cosas de modo
est dispuesta a abordar las cuestiones tre un 2 y 2.5 % a las emisiones totales de alternativo y que son menos dainas para
emergentes a travs de las negociacio- gases con efecto invernadero a nivel mun- el ambiente. Entre estas, se pueden incluir
nes para un acuerdo de largo plazo sobre dial. A su vez, las TIC pueden contribuir las videoconferencias que reducen la nece-
cambio climtico post-2012, y llevar temas considerablemente a reducir los efectos sidad de viajar y la gestin inteligente de
desatendidos como la agricultura sosteni- negativos del cambio climtico mediante los edificios con tecnologas para regular
ble, el desarrollo rural y la deforestacin a acciones como: el fomento del desarrollo la iluminacin y la temperatura del aire.
un primer plano en la agenda internacio- de dispositivos, aplicaciones y redes con El CMNUCC (1992) establece, como
nal (UNDG, 2010c:39). mayor eficacia energtica; el desarrollo de uno de los compromisos para alcanzar
Para tener una aproximacin de cul es diseos inofensivos para el medio ambien- el objetivo ltimo de estabilizar los GEI a
la tendencia de los fondos que los coope- te; y la reduccin de la huella de carbono niveles que no sean perjudiciales para el
rantes estn destinando a la lucha contra en la industria de las TIC, lo que implicar sistema climtico, la promocin de tec-
el cambio climtico en Honduras, se han una reduccin enorme de las emisiones de nologas y procesos en todos los sectores
analizado las fuentes de financiacin de gases con efecto invernadero. A su vez, relevantes como energa, bosques, indus-
los proyectos y programas desarrollados son fundamentales para sistemas de pre- tria, transporte, agricultura y manejo de
actualmente por SERNA. Algunos de estos visiones meteorolgicas, supervisin del desechos. En la ruta de Bali, trazada en la
proyectos empezaron en 2007 y algunos clima y prediccin, deteccin y reduccin conferencia de 2007, qued de nuevo de
se seguirn ejecutando hasta 2013. Para de los efectos de catstrofes naturales3 manifiesto que para poder lograr las me-
el anlisis se ha considerado el monto to- (UIT, 2008). tas de reduccin de GEI acordadas por los
tal y no el gasto anual. De los US$ 273.3 En el Simposio Internacional de la UIT: pases desarrollos y conseguir una transi-
millones de una matriz de 65 proyectos en TIC y el Cambio Climtico, celebrado en cin hacia una economa mundial baja en
Honduras, el 92% (US$ 251,6 millones), Quito el 2009, se destac la importancia carbono era necesario eliminar las barreras
estn financiados con fondos externos, que tiene para los responsables polticos, que dificultan la transferencia de tecno-
en su mayora de ayuda no reembolsable. reguladores, fabricantes y operadores de loga hacia los pases en desarrollo e in-
Adicionalmente se puede mencionar que las TIC la reduccin de las emisiones de GEI centivar econmicamente las tecnologas
la Unidad de Cambio Climtico de SER- y del consumo de energa. Algunas de las limpias para que sean accesibles por parte
NA, hasta junio 2010, ha sido apoyado en polticas y compromisos pblicos/privados de estos pases.
gran medida por fondos provenientes del que se recomendaron incluyen: promover
GEF/PNUD. el desarrollo de tecnologas limpias y fuen-
Por lo anterior, se puede afirmar que tes de energa renovables; campaas de
las polticas y programas ambientales en sensibilizacin; desarrollo de dispositivos
Notas
1 En merito a los trade-off que pueden existir las TIC como elemento importante a la hora de
entre cambio climtico y desarrollo, los culti- reducir las emisiones de GEI. Los Simposios de
vos de camarones, la conversin de manglares Kyoto y Londres sobre TIC y cambio climtico
y la construccin de infraestructuras son otros celebrados en abril y junio de 2008, respecti-
ejemplos de inversiones que producen empleo, vamente, desembocaron en el establecimiento
fortalecen los ingresos, pero impulsan al mis- de un Grupo Temtico del UIT T sobre las TIC
mo tiempo la maladaptacin e incrementan y el cambio climtico, creado por el GANT en
la vulnerabilidad de las regiones costeras fren- julio de 2008. El Grupo Temtico analiz y
te a los impactos del cambio climtico (OCDE, determin las diferencias en las definiciones y
2005: 18). elabor metodologas y herramientas adecua-
2 Disponible en: http://www.climatefundsupda- das para medir la incidencia de las TIC en el
te.org/ cambio climtico; adems colabor en la ela-
3 En las conferencias sobre cambio climtico de boracin de las normas internacionales corres-
las Naciones Unidas celebradas en Bali y Poz- pondientes (UIT, 2008).
nan en 2007 y 2008, la UIT destac el papel de

2
ODM2
Lograr la enseanza primaria
LOGRAR LA ENSEANZA
PRIMARIA UNIVERSAL
universal

Asegurar que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo
Meta 2A
puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria

2.1 Tasa neta de matriculacin en la Tasa neta de matriculacin en la
enseanza primaria. enseanza primaria.
Asegurar que, para el ao 2.2 Proporcin de alumnos que Proporcin de alumnos y alumnas que
2015, los nios y nias de todo comienzan el primer grado y llegan comienzan el primer grado y llegan al
el mundo puedan terminar un al ltimo grado de la enseanza ltimo grado de enseanza primaria
ciclo completo de enseanza primaria. (sexto grado).
primaria.
2.3 Tasa de alfabetizacin de las
Tasa de alfabetizacin de las personas de
personas de 15 a 24 aos, mujeres y
15 y 24 aos.
hombres
1. Contexto de desarrollo del pas siete a nueve aos, corresponde a lo que en el

pasado se denominaba el Ciclo Comn de Cultu-
La educacin es clave para la insercin en el em-
ra General, que est en proceso de extinguirse de
pleo, para el desarrollo de la personalidad y de la
la nomenclatura educativa del pas. Los avances
conciencia ciudadana. Es clave para el crecimien-
logrados en los dos primeros ciclos de la educa-
to econmico, la equidad social y la participacin
cin bsica han sido el resultado de programas
en los asuntos de inters pblico.
tales como Eficiencia de la educacin primaria,
Mejoramiento de la Calidad de la Educacin,
Disponemos de dos fuentes de datos para es-
Educacin Comunitaria y la Merienda Escolar.
timar los avances en la educacin primaria. La
primera procede de la Secretara de Educacin
Entre 1995 y 2009, el porcentaje de nios y ni-
en que la base para hacer el clculo es de 6 a
as que llegaron al sexto grado se increment
11 aos. Segn esta fuente, entre 1990 y 2009,
en 19 puntos porcentuales (SE, 2010b). Esto se
la tasa neta de matrcula en educacin primaria
debe a una baja en los niveles de reprobacin
pas de 83.8 a 89.5% con un incremento de 5.6
en el primero y segundo ciclo de la educacin
puntos porcentuales, a una tasa de incremento
bsica. Sin embargo, todava queda mucho por
promedio anual del 0.29%. A este ritmo de in-
hacer para universalizar el logro de que todos
cremento anual, la universalizacin de la educa-
los nios y nias que ingresan al primer grado
cin primaria, que exige la meta del ODM para el
puedan llegar al sexto grado. Esto exige mayores
2015, no sera alcanzada.
niveles de reduccin de la desercin y la repro-
bacin escolar.
Segn datos de los Indicadores del Milenio de
las Naciones Unidas (UnStats, 2010), que al igual
Entre 1990 y 2009, la tasa de alfabetizacin de
que los del Banco Mundial proceden virtualmen-
jvenes de 15 a 24 aos se increment en 6.6%.
te de la UNESCO, la tasa de cobertura neta de
Esto ha hecho que el analfabetismo en jvenes
la educacin primaria en 2008 fue de 97.2%.
sea actualmente de un 6%. Esta cifra se encuen-
De acuerdo con esta segunda fuente de datos,
tra por debajo de la tasa de analfabetismo a
Honduras estara a 2.8% de cumplir la meta de
nivel nacional que es de 16.4% (INE, 2009). El
cobertura de la educacin primaria. En este caso,
ascenso de la tasa de alfabetizacin y el descen-
la base del clculo parece ser el tramo de edad
so de la tasa de analfabetismo en jvenes puede
de 7 a 12 aos.
imputarse en buena medida a programas de al-
fabetizacin de jvenes y adultos como Educa-
Cualquiera sea la fuente que se emplee, la tasa
cin para Todos (EDUCATODOS), Programa de
de cobertura neta de la educacin primaria en
Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes y
Honduras ha avanzado en los ltimos veinte
Adultos (PRALEBAH) y Yo s puedo. Un esfuer-
aos debido a la amplia gama de programas que
zo vigoroso y sostenido podra erradicar el anal-
el Estado ha venido orientando hacia la educa- fabetismo en jvenes en una dcada o menos.
cin bsica que segn la nomenclatura al uso
comprende tres ciclos. El primero y segundo ciclo
(primero a sexto) corresponden a la educacin
primaria propiamente dicha. El tercer ciclo, de
96 ODM 2 LOGRAR LA ENSEANZA PRIMARIA UNIVERSAL

2. Tendencias y logros en el Grfico 2.1
avance de las Metas
Tasa neta de matriculacin en la enseanza primaria entre
El monitoreo en el avance de esta Meta se realiza nios y nias de 6 a 11 aos de edad, 1990-2009 (%)
a travs de tres indicadores: la tasa neta de ma- 100
trcula en la enseanza primaria, la proporcin 100
de alumnos que comienzan el primer grado y lle-

95
gan al ltimo grado de la enseanza primaria y
la tasa de alfabetizacin de las personas de entre
Porcentajes
89.0 89.5
90
15 y 24 aos.
85.9
83.8 85.2 85.3
85
Hay que hacer una aclaracin inicial. Los datos
que aqu se emplean proceden de los registros
80
de la Secretara de Educacin y estn ajustados a
los grupos de edad definidos por la misma. As,
por ejemplo, el primero y segundo ciclo de edu- 75
-
1990 1995 2000 2005 2008 2009 Meta ODM
cacin bsica, esto es la educacin primaria pro-
(2015)
piamente dicha, comprende a nios y nias de 6
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Secretara de Educacin, Censo de Datos Estads-
a 11 aos. Esto hace que los valores calculados ticos para los aos indicados.
sean menores que los que usualmente pblica la
UNESCO, el Banco Mundial o el Banco Central de
Honduras, que tienen como edad de referencia
cho ms cerca de la meta, ubican a Honduras los
7 a 12 7 a 13 aos.
indicadores del milenio de las Naciones Unidas.
Segn esta fuente de informacin, la tasa neta
2.1 . La tasa neta de matriculacin en de educacin primaria en Honduras en 1991 fue
la educacin primaria de 90.1%, en 2000, fue de 88.4%, en 2004 de
95.8%, en 2006, de 97.0%, en 2007, 93.6% y
El grfico 2.1 presenta la tasa neta de matrcu-
en 2008, de 97.2% (UnStats, 2010).
lacin de la educacin primaria desde el ao de
1990 a 2009. Los datos que se usan a nivel internacional pro-
ceden, por regla general, de la UNESCO. Una
Como puede verse, entre 1990 y 2009, la tasa fuente visible de discrepancia entre los datos de
neta de matrcula en educacin primaria pas la Secretara de Educacin y las fuentes interna-
de 83.8% a 89.5% con un incremento de 5.6 cionales, es, como ha sido sugerido, el tramo de
puntos porcentuales, a una tasa de incremento edad considerado. En el primer caso, el tramo
promedio anual del 0.29. A este ritmo de incre- de edad que sirvi de base para los clculos, fue
mento anual, la universalizacin de la educacin de 6 a 11 aos. En el segundo caso, el tramo de
primaria, que exige la meta del ODM para el edad utilizado, es de 7 a 12 aos. Es obvio que se
2015, no sera alcanzada. requieren estudios estadsticos cuidadosos, para
poder dilucidar estas disparidades y establecer, si
Si contrastamos estos datos con datos interna- eso es posible, una fuente de datos unificada.
cionales, la brecha que nos separa de la meta es
mucho menor. Segn datos del Banco Mundial, Cualquiera sea la fuente de clculo que se emplee
la cobertura neta de la educacin primaria hon- para dilucidar estas disparidades, hay que reco-
durea fue de 89.9% en 1990, de 88.4% en el nocer que el Estado Hondureo ha estado tratan-
ao 2000 y de 92.9% en 2007 (BM, 2010). Mu- do, en forma paralela, de incrementar la oferta
Cuadro 2.1
Tasa de matrcula en relacin al ciclo educativo, 2003-2009 (tasa neta de matrcula)
Nivel/Ciclo 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*** Edades
Pre Bsica 27.0 25.1 24.7 33.9 32.4 31.0 27.3 3-5 aos
Preparatoria 41.8 39.8 40.6 52.6 46.2 56.5 58.4 5 aos
Bsica 1ro. y 2do. Ciclo 90.0 89.7 85.9 91.8 90.2 89.0 88.1 6-11 aos
Bsica 3er. Ciclo* 34.2 31.3 29.5 34.9 37.0 37.0 37.8 12-14 aos
Media** 17.0 14.9 16.6 22.1 22.9 21.9 22.5 15-17 aos
(*) Incluye grados 7-9 grado del CEB y Ciclo de Educacin Media. (**) Incluye desde 10 - 13 Grado. (***) Datos del 2009 previsiones.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Secretara de Educacin y Proyecciones de Poblacin del INE.

Grfico 2.2 nios y nias. Se espera que este programa pue-
da beneficiar a 1.4 millones de nios y nias del
Proporcin de alumnos y alumnas que comienzan el primer grado
pas (PMA, 2010).
y llegan al ltimo grado de enseanza primaria, 1995-2009
100
100 En forma paralela, el Estado hondureo se em-
90 barc en la ampliacin de la oferta educativa es-
80 tableciendo la obligatoriedad del tercer ciclo de
70 la educacin bsica que comprende los grados
Porcentajes
58.8 sptimo, octavo y noveno. Esta iniciativa es im-

60 54.4
45.7 51.0 portante.
50
40.5
40
30
Sin embargo, en la actualidad, la gran mayora
20
de los pases de Amrica Latina estn tratando
de llevar a nios, nias y jvenes hasta la conclu-
10
sin de la educacin secundaria porque, como
0
ha argumentado CEPAL, concluir la ensean-
-
-
1995 2000 2005 2008 2009 Meta ODM
(2015) za secundaria en la regin constituye el umbral
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Secretara de Educacin, Censo de Datos Estads- mnimo para asegurar el futuro de las personas
ticos para los aos indicados. fuera de la pobreza. Es decir, para tener una
alta probabilidad de lograr una incorporacin
al mercado laboral que asegure un nivel de vida
Grfico 2.3 con condiciones mnimas de bienestar en la vida
Tasa de reprobacin en Educacin futura, se requiere concluir 12 aos de estudios
Bsica hondurea, 2005-2008 (Primero formales (Naciones Unidas, 2010a, Cap.IV:20).
a Sexto grado) El Estado hondureo tambin ha venido hacien-
do un significativo esfuerzo por incrementar la
10 oferta de educacin prebsica, ya sea por medios
9 8.3 formales e informales.
8
7.1
7 El cuadro 2.1 ofrece un panorama general de los
Porcentajes
6 ciclos educativos que se encuentran bajo jurisdic-

5 cin de la Secretara de Educacin.
4.0
4
3 Como puede verse, la educacin prebsica ape-
2 nas llega a un poco menos de la tercera parte
1 de los nios y nias que se incorporan a la pre-
0 paratoria. Esta ltima llega a un poco ms de la
-
2005 2007 2008 mitad de los mismos. El primero y segundo ciclo

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Se- de la educacin bsica, esto es, la educacin pri-
cretara de Educacin, Censo de Datos Estadsticos maria propiamente dicha, llega a casi el 90% de
para los aos indicados. los nios y nias en edad de 6 a 11 aos. El ter-
cer ciclo de la educacin bsica llega a un poco
ms de la tercera parte de los jvenes de 12 a 14
educativa, sobre todo, para los nios y nias que aos y la educacin media o secundaria propia-
experimentan situaciones de desventaja social mente dicha, llega a menos de la cuarta parte de
en el rea rural o urbana. Programas del tipo de los jvenes de 15 a 17 aos.
Eficiencia de la Educacin Primaria, del Proyecto
de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Los logros en cobertura educativa en los ltimos
Bsica, del Proyecto de Educacin Comunitaria veinte aos han sido importantes. En el marco
(PROHECO) y de los proyectos financiados en el de la reforma educativa iniciada en la dcada del
marco de la iniciativa de Educacin para Todos noventa del siglo recin pasado, el Estado hon-
(EFA, por sus siglas en ingls), han contribuido dureo ha impulsado, con el apoyo del Banco
en estos ltimos 20 aos a incrementar la cober- Mundial, del Banco Interamericano de Desarrollo
tura de la educacin primaria. Hay que subrayar y de otros organismos internacionales, una am-
la Merienda Escolar por su contribucin a cerrar plia gama de programas orientados a mejorar la
las brechas de inequidad en las aulas de clase. El cobertura de la educacin prebsica, bsica y se-
programa de Merienda Escolar es financiado en cundaria. Aunque la calidad de la educacin ha
un 85% por el Estado hondureo y en un 15% sido puesta en la agenda pblica, los logros en
por el Programa Mundial de Alimentos (PMA). este rengln no han sido verdaderamente signi-
Este programa se inici en 1999 con 100,000 ficativos. Persiste la educacin frontal, los apren-

dizajes memorsticos, el limitado desarrollo del Grfico 2.4
pensamiento crtico, de la capacidad de comu-
Tasa de alfabetizacin de las personas de entre 15 y 24 aos,
nicacin verbal y escrita y la falta de pertinencia
1990-2009
de la educacin.
100
100
2.2. Proporcin de alumnos y alumnas 98
que comienzan el primer grado y 96
94.0
llegan al ltimo grado de la enseanza 94 92.5
Porcentajes
primaria 92 91.2
90.1
90
La existencia de la oferta educativa no basta. Es 88
87.4
necesario que los nios y las nias puedan com- 86
pletar el ciclo en que se han matriculado y que 84
eventualmente puedan avanzar hacia el ciclo si-
82
guiente. Este indicador orienta la vista del obser-
80
vador hacia lo que ocurre en las escuelas y las
-
1990 1995 2001 2006 2009 Meta ODM
dificultades que se encuentran para lograr que (2015)
las nias y los nios accedan al segundo ciclo de Fuente: Elaboracin propia en base a INE, EPHPM, diversos aos.
la educacin bsica, esto es, el sexto grado de la
educacin primaria.
El grfico 2.4 presenta datos sobre la tasa de al-
El grfico 2.2 presenta una panormica de la fabetizacin en jvenes de 15 a 24 aos.
proporcin de nios y nias que entran al primer
grado y llegan el sexto grado. Como puede verse, entre 1990 y 2009, la tasa
de alfabetizacin en jvenes de 15 a 24 aos se
Visto desde una perspectiva quinquenal, la pro- increment en 6.6 puntos porcentuales. Visto
porcin de alumnos y alumnas que llegan al sex- desde su contrapartida, la tasa de analfabetis-
to grado ha ido creciendo en forma sostenida. Si mo en jvenes de 15 a 24 aos, fue de 6% para
en 1995, el 40% de los alumnos y alumnas lle- 2009. Este porcentaje est por debajo de la tasa
gaban al sexto grado, para el ao de 2009 lleg de analfabetismo a nivel nacional que fue en ese
al sexto grado el 59% que se matricularon en ese ao de 16.4% para 2009. Un esfuerzo vigoroso
ao. Esto se debe a una reduccin de la tasa de y sostenido podra erradicar el analfabetismo en
reprobacin en el primero y segundo ciclo de la jvenes en una dcada o menos.
educacin bsica hondurea, como puede verse
en el grfico 2.3. El ascenso de la tasa de alfabetizacin en jvenes
y el descenso de la tasa de analfabetismo en los
2.3. La tasa de alfabetizacin de las ltimos veinte aos han sido un logro que debe
personas de 15 a 24 aos imputarse en buena medida a programas de al-
fabetizacin de jvenes y adultos como Educa-
En el ao de 1985, la Asamblea General de las
cin para Todos (EDUCATODOS), el Programa de
Naciones Unidas defini como jvenes a las per-
Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes y
sonas comprendidas entre 15 y 24 aos (Nacio-
Adultos (PRALEBAH) y el programa de alfabeti-
nes Unidas, 1985). Este indicador mide, en con-
zacin Yo s puedo, entre otros.
secuencia, la tasa de alfabetizacin en jvenes.

3.1. Propuestas1

Accin 1.1: Dilogo poltico social e intersectorial Poder Ejecutivo y Legislativo, Meta 1.3: Elevar el
1. Falta de gobernabilidad en el sistema orientado a la armonizacin de una nica poltica gremios magisteriales, nivel de escolaridad a 9
educativo. Ello provoca frecuentes educativa y la consecucin de un acuerdo Nacional de asociaciones de padres/ grados.
paralizaciones y genera como consecuencia la Educacin. madres de familia.
prdida de clases en los centros educativos.
Accin 2.1: Convertir a las direcciones departamentales Secretara de Finanzas y de Meta 1.3: Elevar el nivel
2. Dbil proceso de descentralizacin en administradoras de recursos humanos docentes y Educacin. de escolaridad a 9 aos.
educativa que provoca un exceso de no docentes. Sistema de administracin financiera,
burocracia a nivel central para la contratacin SIAFI, y Sistema de administracin de recursos humanos
de recursos y servicios. Falta de un docentes, escalafn del magisterio SIARHD.
presupuesto asignado a las direcciones
departamentales.
Accin 3.1: Aplicacin de los Sistemas Nacionales que Secretara de Educacin. Meta 1.3: Elevar la
3. Baja calidad de los procesos de enseanza favorecen la mejora de la calidad educativa (Evaluacin escolaridad promedio a 9
aprendizaje, provocando deficiencias de la Calidad Educativa (SINECE). Formacin inicial de aos. Indicador No. 22:
persistentes en la formacin de competencias Docentes, Formacin de Docentes en Servicio (SINAFOD) % de centros educativos
educacionales en docentes y alumnos y y Supervisin Educativa. certificados.
alumnas esenciales para el desarrollo.
Fuente: Elaboracin propia en base a trabajo de Grupo Interinstitucional sobre la Meta 2A del ODM 2. Julio 2010.
3.2. Algunas iniciativas centros y esta cifra es creciente a lo largo de

los aos.
1. Programa Hondureo de Educacin
Comunitaria (PROHECO) 2. Programas de Alfabetizacin de adultos:
Objetivo: Esta iniciativa tiene su origen en el PRALEBAH, EDUCATODOS y YO SI PUEDO
ao 1996 y llega hasta la actualidad. Pretende Objetivo: El alto ndice de analfabetismo en las
brindar un servicio educativo a la poblacin zonas rurales debido al abandono escolar de
ms alejada de los centros educativos, median- jvenes y adultos, ha obligado al Gobierno
te transferencias directas que realiza el gobier- a garantizar el acceso a la educacin de las
no a comunidades beneficiarias y mediante la personas que se encuentran fuera del sistema
participacin de la comunidad. Promueve la educativo formal a travs de estos programas
descentralizacin administrativa y pedaggica alternativos con el objetivo de proporcionarles
con el propsito de abarcar las zonas rurales una formacin que les brinde opciones labo-
ms dispersas, incluyendo comunidades bilin- rales y que a la vez repercuta en la mejora de
ges e interculturales. la calidad de sus vidas.
Resultado de la iniciativa: Aumento en los Resultado de las iniciativas: A travs de estos
ndices de matrcula y la ampliacin de la co- programas se ha dado paso a la mejora en
bertura a las zonas rurales ms postergadas en cuanto a la desigualdad entre los gneros,
un 18%. al brindar a las nias, jvenes y mujeres, una
Mejora en la calidad y la eficacia de la educa- oportunidad de preparacin y formacin
cin en los niveles de preescolar y en los grados acadmica
inferiores de primaria, debido al apoyo directo Elaboracin de materiales didcticos para facili-
de las comunidades a travs de las Asociaciones tadores y participantes, orientados al cuidado
Educativas Comunitarias (AECO). de las nias y nios en los que se utiliza una
Elementos claves de xito: El personal de los metodologa dinmica y motivadora y sobre-
centros PROHECO (79%) es capacitado en todo contextualizada.
metodologas activas y participativas, as como Sinopsis: Estos programas de alfabetizacin
en los procesos didcticos con la finalidad de alternativos se originaron entre los aos 1996
apoyarles en el desarrollo de sus prcticas pe- y 2008. Yo si puedo fue el ltimo en entrar
daggicas, especialmente en la metodologa en funcionamiento. Actualmente todos siguen
de la enseanza de Matemticas y Espaol. en funcionamiento bajo la gida de la Secre-
Lecciones aprendidas/experiencias recogidas: tara de Educacin, con la excepcin del Yo si
no se da el fenmeno frecuente de la ausencia Puedo que est siendo apoyada por entidad
de los docentes debido a las huelgas que se internacionales y municipalidades.
presentan en el resto del sistema de educacin Elementos claves de xito: Alto nivel de descon-
pblico. Se ha producido un aumento de la centracin y cobertura que permite el acceso a
cantidad de alumnado que acude a estos la mayor parte de la poblacin.

Capacitacin de los facilitadores en las metodo- Los principales componentes de este programa
logas propias de dichos programas. Voluntad son los siguientes: a) merienda escolar; b) briga-
poltica de la Secretara de Educacin por das mdico-odontolgicas; c) huertos escolares;
responder a la demanda educativa y laboral de d) infraestructura, y, e) educacin (desarrollo de
la poblacin. Divulgacin de los programas a materiales didctico, monitoreo y evaluacin de
travs de cartillas especfica para los diferentes trabajo comunitario de los promotores y coor-
grados de los programas de alfabetizacin. dinacin tcnica comprometidas en la ejecucin
Metodologa prctica y funcional para la vida del programa). Las escuelas saludables operan
de las mujeres y hombres que acuden a los en todos los departamentos del pas. Participan
crculos de aprendizaje. en esta iniciativa distintas Secretaras del Estado,
Identificaciones de socios estratgicos en la el Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS),
implementacin de la iniciativa: Direccin Ge- el Instituto Hondureo de la Niez y la familia, la
neral de Educacin Continua, Alcaldas, ONG Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE), el
y Fundaciones. Sistema Nacional de Acueductos y Alcantarillado
Lecciones aprendidas/experiencias recogidas: (SANAA), la Universidad Nacional Autnoma de
Cobertura y presencia en todos los departa- Honduras y la Asociacin de Municipios de Hon-
mentos del pas de uno de los programas. duras (AMHON).
3. Escuelas Saludables El programa es coordinado por el Despacho de la

Primera Dama de la Repblica de Honduras.
El Programa Escuelas Saludables fue creado en
el marco de la octava Conferencia de Esposas de
Notas
Jefes de Estado y Gobierno de Amrica Latina ce-
lebrada en Santiago de Chile en septiembre de 1 El anlisis de este apartado es el resultado del trabajo reali-
zado por el Grupo de Trabajo Interinstitucional que ha par-
1998. Fue oficializado en Honduras por el De-
creto Ejecutivo No. PCM-0001-2000 del 18 de al ODM 2. El listado de los/las participantes se presenta en la
enero del 2000. Tiene como propsito fomentar seccin inicial del Informe IODM-2010.
y apoyar la creacin de ambientes escolares, fa-
miliares y comunitarios favorables para el desa-
rrollo de la niez hondurea.
PROMOVER LA
3
ODM3
Promover la igualdad de gnero y
IGUALDAD DE GNERO
Y EL EMPODERAMIENTO
DE LA MUJER
el empoderamiento de la mujer
Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseanza primaria y
Meta 3A
secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles
de la enseanza para el ao 2015
Relacin entre nias y nios en la
enseanza primaria, secundaria y
3.1 Relacin entre nias y nios en superior
la enseanza primaria, secundaria y
INDICADOR COMPLEMENTARIO
superior
Tasa de cobertura escolar por dominio y
Eliminar las desigualdades sexo
entre los sexos en la enseanza

Proporcin de mujeres entre los
primaria y secundaria para
empleados remunerados en el sector no
el ao 2005, y en todos los 3.2 Proporcin de mujeres entre los agrcola
niveles de enseanza para el empleados remunerados en el sector
ao 2015 INDICADOR COMPLEMENTARIO
no agrcola
Ingresos mensuales por sexo, dominio y
nivel educativo
3.3 Proporcin de escaos ocupados
Proporcin de escaos ocupados por mu-
por mujeres en los parlamentos
jeres en el Congreso Nacional
nacionales
1. Contexto de desarrollo del pas En el marco legal nacional, Honduras cuenta con
una Ley contra la Violencia Domstica (1998).
En Honduras se han logrado importantes avan-
Tambin existe una Ley de Igualdad de Oportuni-
ces en aras de eliminar las desigualdades entre
dades para la Mujer (LIOM, 2000) y enmiendas y
los sexos en la enseanza. A pesar de ello, no se
adiciones a otras Leyes que retoman las disposi-
pueden obviar que la promocin de la igualdad
ciones de la LIOM, por ejemplo las enmiendas al
y equidad entre los gneros es un objetivo ms
Cdigo Penal en el tratamiento de los delitos de
amplio que abarca numerosas esferas de accin
violencia sexual. Asimismo, aquellas realizadas a
inherentes al empoderamiento de las mujeres.
la Ley electoral y de las organizaciones polticas,
Se reconocen los progresos en la incorporacin
para incorporar la obligatoriedad de cuota del
de las mujeres al mercado laboral. No obstante
30% de mujeres inscritas en las planillas para las
permanece el desafo de la existencia de igual-
elecciones primarias.
dad de condiciones y oportunidades laborales a
mujeres con los mismos grados de educacin, Otra Ley de suma importancia es la Ley de 1999
capacitacin y habilidades que los hombres. En del Instituto Nacional de la Mujer (INAM), que
el mbito poltico, tambin se ha incrementado dispone la creacin de dicho Instituto y regula
la participacin femenina. Sin embargo, an no sus funciones como rgano rector del conjunto
se cumple con la legislacin nacional que habilita de polticas pblicas de igualdad y equidad. De
mayores espacios a las mujeres hondureas. hecho, el INAM, en cumplimiento de su man-
dato, integra el marco legal de igualdad con la
El pas ha avanzado en lo que se refiere a la cons- aprobacin de la Poltica Nacional de la Mujer y
titucin de un marco normativo legal y constitu- el correspondiente Plan Nacional de Igualdad de
cional de igualdad y equidad de gnero. As, se Oportunidades 2002-2007, al cual se da segui-
han asumido compromisos internacionales para miento con el recin aprobado II Plan de Igual-
mejorar la situacin de las mujeres en el pas dad y Equidad de Gnero (PIEGH, 2010-2022).
tales como la Plataforma de Accin Mundial de
Beijing, la Plataforma de Accin de la Conferen- Adicionalmente, se han creado comisiones como
cia Mundial de Poblacin del Cairo y la Conven- la Comisin Interinstitucional contra la Explota-
cin contra la Eliminacin de todas las formas de cin Sexual Comercial y Trata de Nias y Nios
Discriminacin Contra las Mujeres (CEDAW, por y Adolescentes, las Oficinas Municipales de la
sus siglas en ingls), aunque el pas an no haya Mujer (OMM) y el Plan Nacional contra la Vio-
ratificado su protocolo facultativo, entre otros. lencia Hacia la Mujer, entre otros. Sin embargo,
104 ODM 3 PROMOVER LA IGUALDAD DE GNERO Y EL EMPODERAMIENTO DE LA MUJER

la sociedad civil, y en particular las organiza- Cuadro 3.1
ciones de mujeres, llaman la atencin sobre la
dbil aplicacin de las leyes, la falta de personal Relacin entre nias y nios en la enseanza primaria,
tcnico cualificado, la carencia de mecanismos secundaria y superior, 1990-2009
de monitoreo al cumplimiento por ejemplo de la Meta
Indicador 1990 1995 2001 2006 2009 2015
cuota mnima del 30% de participacin poltica
de las mujeres, as como la ausencia de una ley Primaria 0.97 1.00 0.98 0.97 0.95 1.00
ms amplia contra la violencia hacia las mujeres. Secundaria 1.16 1.26 1.30 1.23 1.22 1.00
Superior 1.03 1.02 1.26 1.32 1.38 1.00
Como se ha mencionado, el INAM es la institu- Fuente: Elaboracin propia en base a INE-EPHPM, 1990-2009.
cin clave que, en tanto rector y articulador de
todas las acciones pblicas en temas de igual-
dad y equidad de gnero, da seguimiento al En el cuadro 3.1 se observa que en 2009 la asis-
cumplimiento de los compromisos asumidos por tencia educativa de las mujeres es mayor que la
Honduras en las Convenciones Internacionales de los hombres, a excepcin de la enseanza
en pro de la equidad e igualdad de gnero y de
primaria donde asisten 95 nias por cada 100
los derechos de las mujeres. Tras la crisis polti-
nios, lo que muestra un ligero retroceso del in-
ca, que se agudiza en Junio de 2009, el INAM
dicador en el perodo analizado (1990-2009).
se debilit significativamente dados los recortes
de fondos de la cooperacin internacional y una
En lo referente a la secundaria, los datos reflejan
relevante reduccin de personal. La aprobacin
que la situacin es ms favorable a las mujeres. A
del II PIEGH 2010-2022 es un logro significativo.
lo largo del perodo 1990-2009, la tasa de asis-
Sin embargo, las fuertes restricciones de fondos
tencia de las mujeres ha sido superior a la de los
nacionales y la necesidad de su articulacin con
hombres. En 2009, en los centros de educacin
la Visin de Pas, el Plan de Nacin y el Plan de
secundaria se contaban 122 jvenes mujeres por
Gobierno, hacen de su implementacin un reto
cada 100 varones.
importante.
Preocupa, adems, la prdida de confianza en En la educacin terciaria la brecha se ampla an

algunas instituciones pblicas entre los diversos ms, ya que para 2009, por cada 138 mujeres
grupos de mujeres, ya que algunas instituciones en las universidades, hay nicamente 100 hom-
gubernamentales demostraron una limitada ca- bres. Ante estos datos, el gran reto de anlisis es
pacidad para dar respuesta al relevante deterioro comprender cuales son las limitantes que estn
en la exigibilidad de los derechos humanos y a influyendo en el menor porcentaje de asistencia
los casos de violencia basada en gnero. Parti- masculina en los niveles educativos superiores.
cularmente alarmantes son los datos reportados Opciones de intervenciones pblicas para incen-
por el Observatorio de la Violencia con un nme- tivar la educacin secundaria y superior masculina
ro total de 363 femicidios en 2009 y una impor- deberan venir estudiadas para disminuir la am-
tante agudizacin durante el segundo semestre. pliacin de las brechas existentes.
Se reportan adems, en 2009, un total de 1,234
casos de requerimientos fiscales para evaluacin En Honduras parece reproducirse un patrn pre-
mdico legal de mujeres agredidas, 4,100 casos valeciente en Amrica Latina y el Caribe (ALC).
de requerimientos legales por violencia contra En la regin, mientras la tasa bruta de matrcula
las mujeres. Adicionalmente se reportan 2,229 en primaria es ligeramente inferior por las nias,
requerimientos por delitos sexuales de los cuales con 95 por 100 nios, en la educacin y superior
el 86.9% fueron reportados por mujeres, indi- secundaria la participacin de las mujeres es sig-
cando que son ellas las principales vctimas (Ob- nificativamente superior a la de los hombres con
servatorio de la Violencia, 2010:2). 117 y 119 mujeres por cien hombres, respectiva-
mente (Naciones Unidas, 2009:18-19).
Para completar el anlisis de la tendencia educa-
avance de la meta
tiva, es interesante observar la tasa de cobertura
2.1. Relacin entre nias y nios en escolar1 (TxCEs) al 2009. El cuadro 3.2 muestra
la enseanza primaria, secundaria y que la tasa de cobertura total de las mujeres es
superior mayor que la de los hombres, a excepcin del
grupo perteneciente al rango de edad de 5 a
La relacin entre nias/mujeres y nios/hombres 6 aos, en el cual los hombres del rea urbana
que asisten a los centros educativos es un indica- superan en 4.6 puntos porcentuales al mismo
dor que seala las diferencias en las oportunida- grupo del sexo opuesto. Si se hace un anlisis
des de educacin entre los sexos. diferenciado por dominio, tanto en el rea urba-
Cuadro 3.2 cuanto a cobertura escolar, es ms favorable. Las
mayores desigualdades se encuentran a edades
Tasa de cobertura segn dominio y sexo,* 2009 ms avanzadas; as, en el grupo de edad de 13
7-12 13-15 16-18 a 15 aos, la tasa de cobertura de las mujeres
Dominio y sexo Total 5-6 aos aos aos aos urbanas, 59.8%, duplica la de las mujeres rura-
Nias/Mujeres Urbanas 65.9 44.7 89.3 59.8 42.6 les, 27.7%, y en el grupo de 16 a 18 aos, pasa
Nias/Mujeres Rurales 56.9 43.8 90.1 27.7 18.3 de 42.6% en las reas urbanas a 18.3% en las
Nios/Hombres Urbanos 64.6 49.3 88.6 54.8 36.5 reas rurales.
Nios/Hombres Rurales 53 41.8 89.6 22.1 12.1
Los datos evidencian las alarmantes desigual-
(*) Tasa de Cobertura: total de nias/os que asisten a algn centro educativo (segn nivel y edad) sobre el total dades educativas que se presentan en el pas y
nias/os (grupo de edad)
Fuente: Elaboracin propia en base a INE, 2009. las bajas tasas de cobertura muestran un grave
problema del sistema educativo, principalmente
a nivel superior.
Cuadro 3.3
2.2. Proporcin de mujeres en
Proporcin de mujeres en empleos remunerados en el empleos remunerados en el sector no
sector no agrcola, 1990-2009 agrcola
Meta
Indicador 1990 1995 2002 2006 2009 2015
El cuadro 3.3 permite apreciar la evolucin de
Proporcin de mujeres en la proporcin de mujeres que trabajan en em-
empleos remunerados en 39.0 39.9 42.9 41.8 41.1 50.0 pleos remunerados en el sector no agrcola. Esta
el sector no agrcola (%)
tendencia muestra que tambin en Honduras se
Fuente: Elaboracin propia en base a INE-EPHPM, 1990-2009. verifica, as como para los otros pases de ALC,
un proceso, aunque lento, de incorporacin de
las mujeres en empleos no agrcola.
Cuadro 3.4
Segn datos del INE, 2009, el ingreso promedio
Ingresos mensuales en Lempiras de las mujeres fue de L. 4,469 mensuales, mien-
desagregados por sexo y dominio, 2009
tras que el de los hombres fue de L. 4,750. Es
Sexo Urbano Rural interesante destacar las diferencias en el ingreso
mensual de hombres y mujeres en el rea urbana
Mujeres 5,746 2,555
y rural, as como a nivel educativo (ver cuadro 3.4
Hombres 7,294 2,786
y 3.5). En el rea urbana, las mujeres son remu-
Fuente: Elaboracin propia en base a INE, 2009. neradas en promedio el 78.8% de lo que perciben
los hombres. Si se observan los datos por dominio,
hay una disminucin sustancial de los ingreso y las
Cuadro 3.5 brechas entre los sexos se reducen notablemente.
Ingresos mensuales en Lempiras Las mujeres, en el rea rural, reciben una remune-
desagregados por sexo y nivel educativo, racin del 8.3% inferior a la de los hombres.
2009
Por otro lado, el cuadro 3.5 muestra que, segn
Nivel educativo Mujeres Hombres
se vaya adquiriendo un mayor nivel educativo,
Sin nivel 1,787 2,117 se obtienen mayores ingresos mensuales. En los
Primaria 2,809 3,596 tres niveles educativos persisten brechas signifi-
Superior 11,583 15,549 cativas. Las mujeres sin ningn nivel educativo
Fuente: Elaboracin propia en base a INE, 2009. perciben el 15.6% menos que los hombres, en
tanto que con educacin primaria y educacin
superior esa diferencia se incrementa a 21.9% y
na como en el rural, las mujeres presentan una 25.5%, respectivamente, lo que adems de ser
mayor tasa de cobertura que la de los hombres. paradjico, demuestra una evidente discrimina-
cin hacia el trabajo femenino.
Las brechas ms preocupantes se encuentran
al interior de los grupos, es decir, al comparar Adems, muchas estadsticas sobre ingresos in-
mujeres del rea urbana y rural y al desagregar- visibilizan una gran parte del trabajo femenino.
lo por grupos de edad. Solamente en el grupo Los indicadores, de hecho, no captan la carga de
de edad de 7 a 12 aos, las mujeres del rea trabajo en tareas no remuneradas. Como lo indi-
rural superan en 0.8 puntos porcentuales a las ca CEPAL, muchas horas de trabajo femenino no
mujeres del rea urbana. En los dems grupos se ven, no se miden y no se valorizan (Naciones
de edad, la situacin de las mujeres urbanas, en Unidas, 2010a, Cap. V:24-45).

2.3. Proporcin de escaos ocupados Cuadro 3.6
por mujeres en el Congreso Nacional
Proporcin de escaos ocupados por mujeres en el Congreso
La Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mu- Nacional, 1990-2010 (%)
jer (2000) establece la obligatoriedad de la ins- 1990- 1994- 1998- 2002- 2006- Meta
Indicador 1993 1997 2001 2005 2009 2010 2015
cripcin en las planillas de las elecciones prima-
rias de un mnimo de 30% de las mujeres como Proporcin
de escaos
candidatas a cargos de eleccin popular, con el
ocupados por
fin de garantizar, por lo menos un techo mnimo 9 7 9 6 25 20 50
mujeres en
de representacin femenina en los puestos de el Congreso
toma de decisiones. Impulsada por este marco Nacional
legal, la Ley Electoral y de Partidos Polticos reco- Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Tribunal Supremo Electoral.
ge la obligatoriedad de esta cuota mnima.
Un anlisis de los datos evidencia que en los l- centaje de mujeres en el Congreso Nacional ha
timos 20 aos ha habido progreso en el pas, bajado a cerca de un 20%, que equivale a 26 de
al pasar de un 9% de la proporcin de escaos los 128 escaos parlamentarios, registrndose
ocupados por mujeres en el Soberano Congreso un retroceso de casi 5 puntos porcentuales. A
Nacional de la Repblica en 1990 a 20% en 2010 nivel de suplentes a los diputados, el porcentaje
(ver cuadro 3.6). Sin embargo, an no se logra de mujeres es de 22.7%. Preocupa tambin la
la meta del milenio del 50% y ms preocupan- escassima participacin femenina hondurea en
te an es que los resultados de las elecciones de el Parlamento Centroamericano, un solo escao
noviembre 2009 han registrado un descenso en de los veinte asignados al pas (5%).
el porcentaje de mujeres que han accedido a los
cargos de eleccin popular, tanto a nivel nacional Segn datos proporcionados por el Tribunal Su-
como municipal. premo Electoral (TSE), tras las elecciones de no-
viembre de 2009 a nivel municipal, solo 17 de
Como es reportado en el cuadro 3.6, durante la las 298 alcaldas del pas estn regidas por al-
legislatura 2006-2009 se lograron los mayores caldesas (5.7%). Lo anterior implica un retroceso
progresos en Honduras con respecto a la partici- respecto a la legislatura anterior (8%) con menor
pacin poltica de las mujeres, llegando a alcan- protagonismo femenino en la conduccin de
zarse una representacin de alrededor del 25% instituciones a nivel local.
de mujeres en el Congreso Nacional. Sin embar-
go, en la actual legislatura (2010-2013), el por-
3.1. Propuestas2

Accin 1.1: Revisin de materiales educativos La Secretara de Educacin. Sub No se halla correlacin
1. Falta de incorporacin efectiva garantizando la participacin del INAM y/o especialistas Secretara Tcnica Pedaggica a travs directa.
del enfoque de igualdad y equidad en gnero en las mesas de trabajo de diseo curricular del departamento de diseo curricular a
de gnero en el Currculum Nacional para readaptar los materiales en base a principios de nivel de pre-bsica, bsica y media.
Bsico. igualdad y equidad de gnero. El Instituto Nacional de la Mujer.
Accin 1.2: Reproduccin y difusin en todos los La Secretara de Educacin. Sub No se halla correlacin
centros educativos de bsica y media de una cartilla Secretara Tcnica Pedaggica a travs directa.
basada en la transversalizacin del enfoque de igualdad del departamento de diseo curricular a
y equidad de gnero. nivel de pre-bsica, bsica y media y el
Instituto Nacional de la Mujer.
Accin 1.3: Incorporar el tema de Gnero en el Plan Secretara de Educacin. No se halla correlacin
Nacional de Capacitacin coordinado por el Instituto El Instituto Nacional de la Mujer, directa
Nacional de Investigacin y Capacitacin Educativa Consejo Superior de Educacin.
(INICE). Capacitar a inicio del ao lectivo, al Equipo
de Facilitadores (en base a la cartilla temporal), con el
propsito de replicar la capacitacin en el inicio de ao
a docentes en activo.
Accin 1.4: Elaboracin e inclusin del enfoque de La Secretara de Educacin. Direccin No se halla correlacin
gnero en el pensum de las escuelas normales y de General de Servicios Pedaggicos. directa
la Universidad Pedaggica donde se forman futuros El Sistema Nacional de Formacin
docentes. Docente, El Instituto Nacional de
la Mujer, El Consejo de Educacin
Superior.
Accin 2.1: Revisar, aprobar e implementar la versin Secretara de Trabajo y Seguridad Social. Lineamiento estratgico
2. Inadecuadas condiciones ajustada del Plan Nacional de Empleo Digno (PNED) Las Centrales Obreras. nmero 3: Reduccin
laborales, tanto de insercin como asegurando la inclusin de acciones especficas, El Consejo Hondureo de la Empresa de pobreza, generacin
de permanencia, que impiden a las indicadores de cumplimiento y presupuesto asignado Privada, El Instituto Nacional de la de activos e igualdad de
mujeres integrarse en igualdad de para cumplir con sus enunciados de equidad e igualdad Mujer. oportunidades.
condiciones al mercado laboral y de gnero.
mejorar sus condiciones de vida. Accin 2.2: Establecimiento y monitoreo de un pacto Secretara de Trabajo y Seguridad Social. No se halla correlacin
de obligado cumplimiento entre empleadores/as y Las Centrales Obreras. directa
trabajadores respecto a la dotacin de servicios, como El Consejo Hondureo de la Empresa
ser guarderas, facilidades sanitarias para mujeres, entre Privada,El Instituto Nacional de la Mujer.
otros.
Accin 2.3: Promocin e implementacin, tanto a nivel El Instituto Nacional de la Mujer, Lineamiento
de empresas pblicas como privadas, del Sistema de Secretara de Trabajo y Seguridad Social. estratgico nmero 2:
Gestin con Equidad de Gnero (SIGEG). que vigile por El Consejo Hondureo de la Empresa democracia, ciudadana
el cumplimiento de los derechos laborales al interior Privada, La Fundacin de Inversin para y gobernabilidad
de las empresas. Que a su vez, incentive a las empresas el Desarrollo Econmico. incidencia en el
a: i) erradicar las brechas de gnero en trminos Indicador n 6, ndice de
salariales cuando se tienen las mismas capacidades y potenciacin de gnero.
se desarrollan las mismas tareas, ii) prevenir y penalizar (Estimacin de ingresos
el hostigamiento sexual en el lugar de trabajo y iii) percibidos por hombres y
promover el desarrollo de carrera por parte de las mujeres)
mujeres, incluyendo el desempeo de cargos ejecutivos,
entre otros.
Accin 3.1: Incorporar durante la revisin de la Ley El Instituto Nacional de la Mujer, Lineamiento
3. Falta de promocin y Electoral y de las Organizaciones Polticas mecanismos El Tribunal Supremo Electoral. estratgico nmero 2:
establecimiento de mecanismos que garanticen la efectiva participacin poltica de las democracia, ciudadana
adecuados en la Ley Electoral y de mujeres a travs de la cuota mnima del 30%. y gobernabilidad
las Organizaciones Polticas, que incidencia en el
garanticen la efectiva participacin Accin 3.2: Hacer efectiva la penalizacin a los partidos Indicador n 6, ndice de
de las mujeres. polticos que no presenten en los 5 meses previos a las potenciacin de gnero
elecciones primarias el informe del estado de equidad al (Proporcin de escaos
interno de su partido. parlamentarios ocupados
por mujeres)
Accin 4.1: Fortalecer las capacidades tcnico-polticas Secretara de Gobernacin, Finanzas y Lineamiento
4. Falta de posicionamiento de una de grupos de mujeres a nivel local y de mujeres en de Planificacin y Cooperacin Externa. estratgico nmero 2:
agenda de gnero en las diferentes partidos polticos para que prosigan su labor de Posible ayuda de Programa de las democracia, ciudadana
esferas de accionar nacional; as incidencia y posicionamiento de una agenda de gnero. Naciones Unidas para el Desarrollo. y gobernabilidad
como de adecuadas labores de incidencia en el
abogaca por parte de las mujeres Accin 4.2: Fortalecimiento del Instituto Nacional de la La Secretara de Gobernacin y Justicia, Indicador n 6, ndice de
que ocupan posiciones de decisin Mujer (INAM) como rgano rector de polticas pblicas Finanzas, Planificacin y Cooperacin potenciacin de gnero
poltica. para la igualdad y equidad de gnero, a fin de generar Externa y Organismos de Cooperacin (Proporcin de escaos
en el pas un sistema institucional pro igualdad y Internacional. parlamentarios ocupados
equidad de gnero. por mujeres).

3.2. Algunas iniciativas rrollo del Departamento de Valle (ADED Valle).
Entre algunas de las iniciativas que se puede Cuenta con un fondo establecido para microcr-
mencionar est la iniciativa Mujeres y Desarrollo ditos empresariales a mujeres y una base de da-
Econmico Local (MyDEL). La misma tiene dos tos sobre los emprendedurismos femeninos y su
aos de implementacin y cuenta con un pre- clasificacin de acuerdo a su lgica econmica y
supuesto de US$ 56,000.00 a nivel local y un su potencial; ii) el establecimiento de una cartera
fondo de fideicomiso de US$100,000.00 para de crditos con tasas de inters accesibles para
micro-crditos. grupos de mujeres micro-empresarias individua-
les, que ha permitido potenciar los emprendedu-
El objetivo de la Iniciativa es promover la lucha rismos femeninos para insertarse en los procesos
contra la pobreza a travs de la potenciacin del de desarrollo econmico local y en los encadena-
emprendedurismo femenino a nivel local. Entre mientos globales, iii) el establecimiento de una
los resultados obtenidos a la fecha, destacan: i) base de alianzas institucionales a nivel local na-
el establecimiento y equipamiento de un centro cional e internacional, facilitando los procesos de
para el servicio de emprendedurismo de la mujer ejecucin de la iniciativa.
(CSEM), que funciona como una estructura es-
pecial dentro de la Fundacin Agencia de Desa- Entre las beneficiarias de la Iniciativa se ubican
Recuadro 3.1
Brechas de gnero en desarrollo humano

Las estimaciones del ndice de Desarrollo Humano relativo al
Cuadro R1
Gnero (IDG) para Honduras, presentadas en el Informe Nacional
Tendencia del IDG para Honduras (2001-2007) sobre Desarrollo Humano Honduras (INDH) 2008/2009, muestran
Concepto 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 una tendencia uniforme y moderada de crecimiento durante los
IDG 0.660 0.667 0.671 0.679 0.687 0.695 0.699 aos 2001 a 2007.
IDG/IDH 0.983 0.982 0.985 0.985 0.985 0.986 0.986
Las mujeres han logrado alcanzar, e incluso superar ligeramente,
Esperanza de vida al nacer mujeres (aos) 72.6 72.8 73 73.2 73.4 73.6 73.9
Esperanza de vida al nacer hombres (aos) 65.1 65.3 65.6 65.9 66.1 66.4 66.9 a los hombres en las dimensiones sociales del desarrollo humano.
Tasa de alfabetizacin en adultos mujeres (%) 80.2% 80.1% 80.0% 80.9% 81.7% 82.5% 82.5% En materia de educacin, por ejemplo, la tasa bruta de asistencia
Tasa de alfabetizacin en adultos hombres (%) 79.8% 79.8% 80.1% 80.9% 81.6% 82.3% 82.6%
Tasa asistencia bruta para tres niveles educ. mujeres (%) 54.3% 58.2% 57.9% 60.2% 62.5% 64.7% 64.0% combinada a los tres niveles educativos entre las mujeres (64%)
Tasa asistencia bruta para tres niveles educ. hombres (%) 52.0% 57.6% 56.4% 58.6% 60.8% 62.9% 62.6% super a la de los hombres (62,6%). Estos datos corroboran que
Ingreso per cpita estimado mujeres (PPA $US) 1,646 1,644 1,802 1,878 1,952 2,043 2,117
Ingreso per cpita estimado hombres (PPA $US) 4,570 4,694 4,682 4,879 5,081 5,295 5,550
las mujeres estn acumulando mayores potenciales que los hom-
bres en la dimensin del conocimiento, pues estn accediendo en
Fuente: PNUD, 2009a.
mayor medida a la educacin formal. Esto trae consigo que se in-
cremente su participacin en el campo profesional y tcnico. Por
Grfico R1 otro lado, el logro de las mujeres en la dimensin de ingresos an
se encuentra bastante lejos de los hombres, pues en el ao 2001 el
Tendencia de los indicadores del IPG (2002-2007) ingreso per cpita de las mujeres en promedio representaba el 36%
90.00 6,000.00
del de los hombres y en 2007, este porcentaje subi a 38%.
El ndice de Potenciacin de Gnero (IPG) muestra ms claramen-
80.00 te que todava existen brechas significativas en las oportunidades
5,000.00
70.00
de potenciacin, como ser la participacin en la toma de decisiones
polticas y al acceso a cargos de eleccin popular, oportunidades de
60.00 4,000.00 acceso a puestos de toma de decisin en el mbito econmico y de
Porcentajes
50.00
lograr mejores ingresos. Resulta preocupante que estas diferencias
3,000.00 hayan persistido a lo largo de estos ltimos aos lo que se refleja
40.00 en el hecho que el valor del ndice de Potenciacin de Gnero (IPG)
30.00 2,000.00 se haya mantenido relativamente estancado. A pesar que las mu-
jeres, en general, han incrementado su participacin en el entorno
20.00 profesional, quedan todava muchas barreras que superar para que
1,000.00
10.00
puedan acceder masivamente a puestos de gerencia o de mando.
US$ PPA (*)
En este ltimo punto, las brechas entre hombres y mujeres son

0.0 - significativas.
-
2002 2003 2004 2005 2006 2007

En suma, las condiciones discriminatorias que experimentan las
Puestos en alcaldas (mujeres) Puestos en alcaldas (hombres) mujeres para acceder a oportunidades de participacin poltica y
Directores y gerentes (mujeres) Directores y gerentes (hombres) econmica, limitan su capacidad de ejercer plenamente sus de-
Profesionales y tcnicos (mujeres) Profesionales y tcnicos (hombres) rechos y su ciudadana y reducen el potencial para contribuir al
Ingreso per cpita (mujeres)(*) Ingreso per cpita (hombres)(*) bienestar de sus propias familias y al logro de mejores niveles de
desarrollo humano del pas.
Fuente: PNUD, 2009a.
Fuente: Elaborado por Ziegler, Silvan en base a PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2008/2009: De la exclusin social a la ciudadana juvenil. 2009.
Recuadro 3.2
Cmo acelerar el cumplimiento del ODM 3?

Aprendizajes y recomendaciones desde un anlisis internacional
Si bien el progreso sobre el ODM productivo y la creacin de traba- altas tasas de fecundidad de las
3 ha sido desigual y, en muchos ca- jo decente e ingresos el principal adolescentes.
sos, lento, hay un nmero crecien- objetivo de las polticas macroeco- 5. Mejorar la capacidad nacional
te de ejemplos prometedores que nmicas, sociales y polticas de para realizar un seguimiento e
demuestran vas para avanzar en el desarrollo, por ejemplo. a) Promo- informar sobre los avances, defi-
empoderamiento de la mujer y la viendo el desarrollo de competen- ciencias y oportunidades a travs
equidad de gnero. Mayores inver- cias y la igualdad de oportunida- de una mejor generacin y utili-
siones y la reproduccin de mejores des de empleo, la reduccin de las zacin de datos desglosados por
prcticas, adaptndolas a las nece- brechas salariales entre mujeres sexo y estadsticas, incluyendo el
sidades especficas, tienen un gran y hombres; b) estableciendo me- uso del tiempo.
potencial. didas de proteccin social y leyes 6. Reducir la carga de trabajo de las
Gracias a una revisin reciente, laborales y polticas con perspecti- mujeres a travs de inversiones
realizada por el Grupo de Desarro- vas de gnero, e c) introduciendo en infraestructura, tecnologas de
llo de las Naciones Unidas (UNDG y fortaleciendo las protecciones ahorro de trabajo y paquetes de
por sus siglas en ingls), sobre una legales para las mujeres trabaja- estmulos econmicos con pers-
amplia muestra de pases en desa- doras ms vulnerables. pectiva de gnero.
rrollo, respecto a las dimensiones 3. Introducir herramientas de discri- 7. Fortalecer la rendicin de cuentas
de gnero de los ODM, existen ocho minacin positiva para mejorar el para mejorar los derechos de las
polticas claves y / o acciones que pa- nmero y la influencia de las mu- mujeres y acabar con la discrimi-
recen tener un fuerte potencial para jeres en todas las decisiones pol- nacin de gnero, en particular
impulsar su progreso: ticas, en particular fomentando el mediante la eliminacin de las
1. Remover las barreras claves a la liderazgo de la mujer en los proce- desigualdades en el acceso a la
educacin de las nias, incluso sos de toma de decisiones locales tierra, la propiedad y la inversin
mediante el otorgamiento de be- y la creacin de un esquema que en la aplicacin de leyes, polticas
cas, transferencias de efectivo y permita las mismas condiciones y programas para prevenir y com-
la eliminacin de cuotas para los para los hombres y mujeres en los batir la violencia contra la mujer.
usuarios, seguimiento de las ta- partidos polticos. 8. Ampliar y contabilizar las inver-
sas de completacin y asistencia, 4. Invertir en salud sexual y repro- siones en la equidad de gnero,
mejorando la calidad de la educa- ductiva como una base clave incluso mediante la institucio-
cin, incluyendo la lucha contra para lograr la equidad de gnero nalizacin de Presupuestos con
la violencia contra las nias en la y empoderamiento de la mujer, Perspectiva de Gnero en el marco
escuela, y aumentando las inver- incluyendo enfoques de salud de reformas de la gestin pblica
siones en la matriculacin de las comunitaria para abordar la mor- financiera para garantizar que los
nias en la escuela secundaria talidad materna, para satisfacer la compromisos financieros corres-
escuela. necesidad insatisfecha de planifi- ponden con compromisos de pol-
2. La generacin de empleo pleno y cacin familiar y hacer frente a las ticas para la equidad de gnero.
Fuente: Traduccin libre en base a Naciones Unidas, (2010), El progreso de Amrica Latina y el Caribe hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Desafos para lograrlos con igualdad. Captulo V, Igualdad de gnero: participacin y empoderamiento de las mujeres.
10 microempresas grupales, que hacen un total El elemento fundamental para el xito de esta
de 70 mujeres usuarias y 5 hombres. Asimismo, iniciativa ha sido la disponibilidad de las mujeres
10 microempresas individuales. Es decir un total emprendedoras y su motivacin para luchar en
de 80 mujeres y 5 hombres beneficiarios direc- pro de su reconocimiento como dinamizadoras
tos. de sus hogares, de la economa y de las alianzas
estratgicas a nivel local nacional y regional.
Entre los socios estratgicos en la implementa-
cin de la iniciativa se encuentran: la coopera- Notas
cin italiana, UNIFEM /UNOPS, ADELES, INAM, 1 TxCEs: es el nmero de nios que asisten a algn centro
INFOP, REDMUNA, CEM-H, COODDEFFAGOLF, educativo (segn nivel y edad) sobre el total de nios en ese
OMM, CESADEH, Save The Children, Observato- grupo de edad desagregada por dominio y sexo.
rio de Valle/Gobierno de Honduras-PNUD, EAPIV, 2 El anlisis de este apartado es el resultado del trabajo reali-
zado por el grupo de trabajo interinstitucional que ha parti-
Brigadas Medicas Cubanas, MEDESOM, y la Es- cipado en la redaccin de la Meta 3A del captulo relativo al
cuela Agrcola Panamericana del Zamorano. ODM 3. El listado de los/las participantes se presenta en la
seccin inicial del Informe IODM-2010.

4
ODM4
Reducir la mortalidad de los nios
REDUCIR LA
MORTALIDAD INFANTIL
menores de 5 aos
Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de
Meta 4A
los nios menores de 5 aos
4.1 Tasa de mortalidad de nios Tasa de mortalidad de nios y nias
menores de 5 aos. menores de 5 aos.
Indicadores
Reducir en dos terceras

Principales
partes, entre 1990 y 2015, 4.2 Tasa de mortalidad infantil. Tasa de mortalidad infantil.
la mortalidad de los nios
menores de 5 aos. 4.3 Proporcin de nios menores de Proporcin de nios y nias menores de
1 ao vacunados contra el sarampin. 1 ao vacunados contra el sarampin.
1. Contexto de desarrollo del pas gares, el bajo nivel educativo de las madres de
los hogares de bajos ingresos, la desnutricin, el
Honduras ha logrado importantes avances en la rea de residencia (urbana o rural), la deficiente
reduccin de la mortalidad de nios y nias me- cobertura hospitalaria y la calidad de los servi-
nores de cinco aos (mortalidad en la niez) y cios de atencin sanitaria y hospitalaria en stas
en la mortalidad de nios y nias menores de un ltimas y la gama de enfermedades respiratorias
ao (mortalidad infantil). Igualmente importan- e intestinales que arrebatan la vida a los nios y
tes han sido los logros en la vacunacin contra el nias menores de cinco aos.
sarampin de nios y nias menores de un ao.
Entre los quinquenios de 1991-1996 y 2001-
avance de la meta
2006, la mortalidad de la niez se redujo en 18
puntos porcentuales (pp) a un promedio anual 2.1. Tasa de mortalidad de nios y
de 1.2 pp (INE, 2001 y 2006). Sin embargo, a nias menores de 5 aos
este ritmo, es poco probable que se logre la meta
al 2015 de 16 por cada mil nacidos vivos. Como han observado correctamente las Naciones
Unidas, la mortalidad en la niez es un indicador
Lo propio ha ocurrido con la tasa de mortalidad relevante del nivel de desarrollo social de un pas.
infantil, que experiment durante el mismo pe- Refleja la disponibilidad, la utilizacin y el acceso
rodo una reduccin de 12 pp a un promedio a los sistemas de salud por parte de la poblacin
anual de 0.8 pp. El cumplimiento de la meta de y particularmente, de las madres, los nios y las
12 puntos para el 2015 es igualmente improba- nias, as como de la situacin nutricional de los
ble, ya que habra que reducir la tasa de mor- mismos (Naciones Unidas, 2010, Cap.VI:5).
talidad infantil en un poco ms de la mitad. En
el quinquenio 2001-2006, la tasa de mortalidad No se dispone de datos seriados que permitan
infantil fue de 23 puntos. determinar ao a ao las tasas de mortalidad de
nios y nias menores de cinco aos. Los datos
Importantes logros se han obtenido en la vacuna- disponibles proceden de encuestas quinquenales.
cin contra el sarampin de nios y nias meno-
res de un ao. Sin embargo, la cobertura de vacu- Segn datos del cuadro 4.1, la mortalidad de
nacin de nios y nias menores de 1 ao ha sido la niez pas de 48 por cada mil nacidos vivos
fluctuante. En la dcada del noventa, se mantuvo en 1991-1996 a 30 por cada mil nacidos vivos
una tendencia casi constante a la alza llegando a
98% en el ao 2000. En 2005 y 2007, la tenden- Cuadro 4.1
cia fue hacia la baja, hasta volver a recuperarse a Evolucin de la mortalidad de la
partir de 2008. En este ltimo ao, el porcentaje niez segn perodos quinquenales,
de vacunacin fue del 95% (PAHO, 2010). 1991-2006 (Por cada 1,000 nacidos vivos)
Los logros obtenidos de la meta han sido el re- 1991- 1996- 2001- Meta
Tasa 1996 2001 2006 2015
sultado de avances institucionales en la atencin
a las madres y a los nios y nias menores de Mortalidad de
48 44 30 16
la niez
cinco aos. Mayores logros se han visto obsta-
culizados por una amplia gama de limitantes Fuente: Elaboracin propia con base a INE, 2001 y 2006.
estructurales tales como la pobreza de los ho-
112 ODM 4 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS NIOS MENORES DE 5 AOS

Cuadro 4.2
Primeras 10 causas de muerte en nios de 1-4 aos en hospitales de la Secretara

de Salud y el Instituto Hondureo de Seguridad Social, 2004
%
Causas segn categoras de LC-OPS % acumulado
Influenza y neumona (J10-J18) 18.5 18.50%
Desnutricin y anemias nutricionales (D50-D53, E40-E64) 12.8 31.30%
Enfermedades infecciosas intestinales (A00-A09) 11.1 42.40%
Malformaciones, congnitas, deformidades y anomalas cromosmicas (Q00-Q99) 8.6 51.00%
Enfermedades crnicas de las vas respiratorias inferiores (J40-J47) 3.3 54.30%
Neoplasia maligna del tejido linftico, hematopoytico y tejidos afines (C81-C96) 3.3 57.60%
Septicemia (A40-A41) 2.9 60.50%
Enfermedades del sistema urinario (N00-N39) 2.9 63.40%
Cirrosis y otras enfermedades del hgado (K70-K76) 2.5 65.90%
Accidentes de transporte terrestre (V00-V89) 2.1 68.00%
Resto de Causas 32.0 100.00%
Fuente: Elaboracin propia en base a Secretara de Salud, 2006.
en 2001-2006. Se trata de una reduccin de ciones y uso de redes para mosquitos tratadas
18 puntos a un promedio anual de 1.2 puntos. con insecticidas y administracin de medicamen-
A este ritmo, es poco probable que se logre la tos para malaria.
meta al 2015 de 16 por cada mil nacidos vivos.
Hay factores de naturaleza estructural que deben
A pesar de que la reduccin de la tasa de mortali- ser considerados para comprender las dificulta-
dad en la niez no haya sido tan acelerada como des que enfrenta el cumplimiento de la meta de
requiere el cumplimiento de la meta al 2015, este ODM.
es indudable que ha habido una reduccin im-
portante que requiere ser relevada. Este logro se La situacin econmica del hogar es un factor
debe, entre otras razones al avance de la atencin clave en la explicacin de las tasas de mortalidad
primaria de bajo costo como las campaas de va- en la niez, como lo muestra el grfico 4.2.
cunacin masiva, la terapia de rehidratacin oral y
el control de salud de los nios y nias. Los nios y nias del quintil de ingresos inferior
y segundo, que son los ms pobres, tienen dos
Mayores logros se han visto obstaculizados por y media veces ms riesgo de morir en la infan-
la dimensin de las limitantes o desafos que cia que los que pertenecen al quintil superior de
hay que enfrentar. Uno de ellos es el relativo a la ingresos. Como es fcil imaginar, el nivel de in-
desnutricin y a los problemas derivados de las gresos del hogar es determinante a la hora del
enfermedades infecciosas intestinales y las enfer- acceso a alimentos y a los servicios de salud ma-
medades crnicas de las vas respiratorias terno-infantil.
Como puede verse en el cuadro 4.2, cuatro de El nivel de educacin de la madre es tambin cla-
cada diez nios o nias de 1 a 4 aos de edad, ve, como lo muestra el grfico 4.3.
fallecieron debido a desnutricin, afecciones res-
piratorias e infecciones intestinales. Los nios y nias menores de 5 aos de madres
sin educacin tienen casi tres veces ms riesgo
Las afecciones respiratorias e intestinales han sido de morir que los nios y las nias de madres que
igualmente reconocidas a nivel mundial como tienen educacin secundaria y superior.
causas fundamentales de la mortalidad de la
niez. Como puede verse en el grfico 4.1, el El rea de residencia es tambin relevante, como
43% de las muertes de nios y nias menores lo muestra el grfico 4.4.
de 5 aos a nivel mundial fueron atribuidas a
enfermedades como la neumona, la diarrea, la Los nios y nias menores de cinco aos que vi-
malaria y el SIDA. Lo verdaderamente trgico es ven en reas rurales tienen una y media veces
que se trata de enfermedades que pueden ser ms riesgo de morir que sus pares que viven en
prevenidas y tratadas con acciones de bajo costo la zona urbana. En un pas como Honduras, to-
como suministrar antibiticos para infecciones dava existe una gran brecha en el acceso a todo
respiratorias agudas, rehidratacin oral, vacuna- tipo de servicios pblicos entre el rea rural y
Grfico 4.1 el rea urbana. La diferencia en las facilidades
sanitarias y hospitalarias entre ambas reas de
Causas a nivel mundial de muertes entre nios menores residencia, es considerable. En este contexto, la
de 5 aos, 2008 (Porcentaje) prevencin, atencin y tratamiento de las enfer-
medades causantes de la mortalidad en la niez,
2 SIDA 1 Sarampin colocan a los nios y nias del rea rural en una
3 Lesiones
clara situacin de desventaja social.
8
12Nacimientos
Malaria Visto en trminos territoriales, los departamen-
prematuros
Globalmente, 41 tos que tienen los mayores niveles de poblacin
14 ms de un Causas rural son, en consecuencia, los que presentan las
Neu- tercio de neo- 9 Asfixia
mona las muertes natales tasas de mortalidad en la niez ms alta, como
de menores son 6 Sepsis puede verse en el grfico 4.5. Lo propio ocurre
atribuibles a
14 desnutricin 4 Neumona en trminos de la mortalidad en nios y nias
Enferme- 3 Defectos
dades congnitos menores de un ao (mortalidad infantil).
diarreicas 1 Enfermedades
16 diarreicas
Otras causas 1 Ttanos Copn, La Paz, Lempira y El Paraso, que son los
5 Otros departamentos que tienen mayor poblacin rural,
son, en consecuencia, los departamentos que tie-
Fuente: Naciones Unidas, 2010b:27. nen las mayores tasas de mortalidad en la niez.
En cambio, son los departamentos de Francisco
Grfico 4.2 Morazn y Cortes, a los cuales pertenecen Teguci-
galpa y San Pedro Sula, los principales centros ur-
Mortalidad de la niez (TMN) e infantil (TMI) segn quintil banos del pas, los que tienen las tasas ms bajas
de ingresos, 2006 (por cada 1,000 nacidos vivos)
de mortalidad en la niez y en la infancia. Es as
60 que los nios y nias menores de 5 aos que viven
en Copn tienen 3 veces ms de riesgo de morir

50 que los que viven en San Pedro Sula.
40
Se trabaja actualmente en la ejecucin de una
30 estrategia nacional que puede aportar buenos
resultados. En este sentido, hay que destacar la
20 estrategia denominada Reduccin Acelerada de la
Mortalidad Materna y de la Niez (RAMNI), bajo
10 la cual se est trabajando en la actualizacin de
las normas y protocolos para reducir las mismas.
0 Tambin se ha diseado un marco normativo fa-
TMN TMI
vorable para la salud infantil integrado por: i) la
Inferior Segundo Intermedio Cuarto Superior
poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Grfico 4.4
Grfico 4.3
Mortalidad de la niez (TMN) e
Mortalidad de la niez (TMN) e infantil (TMI) segn educacin infantil (TMI) segn residencia, 2006
de la madre, 2006 (por cada 1,000 nacidos vivos) (por cada 1,000 nacidos vivos)
60 45
40
50
35
40 30
25
30
20
20 15
10
10
5
0 0
TMN TMI TMN TMI
Sin educacin Primaria 1-3 Primaria 4-6 Secundaria Superior Urbana Rural
Fuente: Elaboracin propia en base a INE, 2006. Fuente: Elaboracin propia en base a INE, 2006.

Cuadro 4.3 Grfico 4.5
Evolucin de la mortalidad infantil Mortalidad de la niez (TMN) e infantil (TMI) segn

en perodos quinquenales, 1991- departamentos, 2006
2006 (por cada 1,000 nacidos vivos)
1991- 1996- 2001- Meta

Tasa 1996 2001 2006 2015
Copn
Mortalidad
35 34 23 12 La Paz
infantil
Lempira
Fuente: Elaboracin propia con base a INE, 2006.
El Paraso
Santa Brbara
con su plan estratgico; ii) la poltica nacional de Olancho
nutricin; y iii) la poltica nacional materno infan- Intibuc
til. Aunque bien intencionado, este marco norma- Choluteca
tivo enfrenta todava dificultades para su plena Comayagua
ejecucin. Esto se traduce en una amplia gama Coln
de debilidades institucionales y tcnicas que recla- Ocotepeque
man atencin urgente para acelerar el proceso de
Atlntida
reduccin de la mortalidad en la niez.
Resto Corts
2.2. Tasa de mortalidad infantil Yoro

Resto Fco. Morazn
La mortalidad infantil es la probabilidad de mo- Distrito Central
rir durante el primer ao de vida. Presenta un Valle
patrn bastante semejante a la mortalidad en la San Pedro Sula
niez, aunque con ligeras diferencias que es im-
portante precisar.
-
-
0 10 20 30 40 50 60 70
Entre los quinquenios de 1991-1996 y 2001- TMI TMN Muertes x 1000 nacidos vivos
2006, la tasa de mortalidad infantil experiment
una reduccin de 12 puntos, como puede verse
en el cuadro 4.3. Fuente: Elaboracin propia en base a INE, 2006.
La reduccin de la tasa de mortalidad infantil fue

de 0.8 puntos anuales, esto es, por debajo de un La reduccin que experiment la tasa de morta-
punto promedio anual. A este ritmo de reduc- lidad infantil en el perodo considerado, se debi
cin, el cumplimiento de la meta de 12 para el principalmente al descenso en el componente
2015 es improbable. post-neonatal en el estrato de poblacin de in-
Cuadro 4.4
Primeras 10 causas de muerte en nios menores de 1 ao en hospitales de la

Secretara de Salud y el Instituto Hondureo de Seguridad Social, 2004
%
Causas segn categoras de LC-OPS % acumulada
Ciertas afecciones originadas en el perodo perinatal (P00-P96) 63.5 63.5%
Malformaciones, congnitas, deformidades y anomalas cromosmicas (Q00-Q99) 18.5 82.0%
Influenza y neumona (J10-J18) 5.6 87.6%
Enfermedades infecciosas intestinales (A00-A09) 2.8 90.4%
Desnutricin y anemias nutricionales (D50-D53, E40-E64) 2.7 93.1%
Enf. respiratorias agudas, no influenza y neumona (J00-J06, J20-J22) 1.3 94.4%
Meningitis (A39, A87, G00-G03) 0.8 95.2%
Insuficiencia respiratoria (J96) 0.5 95.7%
Septicemia (A40-A41) 0.4 96.1%
Enfermedad por virus de la inmunodeficiencia humana [VIH] (B20-B24 0.4 96.5%
Resto de causas 3.5 100%
Fuente: Elaboracin propia con base a Secretara de Salud, 2006a.
Cuadro 4.5 cia, las malformaciones genticas (18.5%) y la in-
fluenza y las neumonas (5.6%). Comparadas con
Vacunacin de nios y nias menores de 1 ao contra el las causas de la mortalidad en la niez, se consta-
sarampin, 1990-2008 (%) ta que las enfermedades infecciosas respiratorias y
Indicador 1990 1995 2000 2005 2007 2008 gastrointestinales tienen menos relevancia en este
grupo de edad. Sin embargo, en ambos casos,
Porcentaje de nios y nias
menores de 1 ao vacunados 90 89 98 92 89 95
hay semejanza en los factores estructurales subya-
contra el sarampin centes. Entre ellos se pueden subrayar la pobreza
de los hogares y el nivel educativo de la madre.
Fuente: Elaboracin propia con base a PAHO, 2010.
2.3. Proporcin de nios y nias

greso alto y no en los de ingreso medio y bajo. En menores de 1 ao vacunados contra el
este ltimo estrato, se incluyen las poblaciones sarampin
indgenas y otras grupos sociales postergados.
La reduccin de la tasa de mortalidad infantil se Se dispone de datos de fuentes internacionales
ha debido tambin al aumento de la atencin para determinar la tendencia de los niveles de
vacunacin contra el sarampin de nios y nias
de los partos institucionales, al mejoramiento de
menores de un ao. El cuadro 4.5 muestra estos
las normas tcnicas aplicadas y al aumento de
registros.
las atenciones de las mujeres embarazadas en el
lapso previo el parto.
Aunque alta, la cobertura de vacunacin de ni-
os y nias menores de 1 ao ha sido fluctuante.
Las limitantes o desafos a enfrentar para incre-
En la dcada del noventa, se mantuvo una ten-
mentar el ritmo de reduccin de la mortalidad
dencia casi constante a la alza llegando a 98%
infantil son considerables.
en el ao 2000. En 2005 y 2007, la tendencia
fue hacia la baja, hasta volver a recuperarse a
Las causas fundamentales de la mortalidad infan- partir de 2008. En este ltimo ao, el porcentaje
til en Honduras se mencionan en el cuadro 4.4. de vacunacin fue del 95%. La universalizacin
de la vacunacin contra el sarampin demanda
Como puede verse, la principal causa de morta- mayores y sostenidos esfuerzos institucionales.
lidad infantil son las afecciones originadas en el
perodo perinatal (63.5%). Le siguen en importan-

3.1. Propuestas1

Revisar y actualizar la legislacin que apoye el Secretara del Despacho Presidencial, Lineamiento
Debilidad tcnica e institucional para liderazgo de la Secretara de Salud enfocado a la Secretara Tcnica de Planificacin y Estratgico 5: Salud
liderar acciones integrales orientadas a la disminucin de la mortalidad en la niez, dotndolo Cooperacin Externa, como fundamento
disminucin de la mortalidad en la niez de fortaleza institucional que unifique el sistema Secretara de Salud. para la mejora de las
debido a un sistema fragmentado de de atencin en salud en el pas y que se cumpla condiciones de vida.
atencin en salud y existe ausencia de la la peticin y rendicin de cuenta en todo el sector
peticin y rendicin de cuentas. salud.
Programa orientado a la prevencin de mortalidad de Secretara de Salud, Secretara Lineamiento
Prestacin de servicios basado en nios menores de 5 aos con nfasis en el neonato. Tcnica de Planificacin y Estratgico 5: Salud
intervenciones costo efectivas con Dicho Programa deber ser un eje transversal en Cooperacin Externa. como fundamento
enfoque en la prevencin, principalmente la atencin con dos principales componentes: para la mejora de las
en el perodo neonatal temprano (7das). formacin profesional (con enfoque preventivo condiciones de vida.
Adems, una insuficiente infraestructura en atencin neonatal, componente nutricional y
e insumos, deficiente formacin de administracin pblica) e infraestructura e insumos.
los RRHH (con enfoque de prevencin
y en administracin pblica) y falta
de cobertura e integracin del tema
nutricional como eje transversal.
Establecer una estrategia de financiamiento en la Secretara de Finanza, Lineamiento
Insuficiente recursos financieros que se establezcan como mnimo los siguientes tres Secretara de Salud. Estratgico 5: Salud
para cubrir la necesidad preventiva elementos: priorizacin de intervenciones, costeo y como fundamento
y de atencin para la reduccin de pre asignacin en consenso de las intervenciones con para la mejora de las
la mortalidad infantil (implementar la cooperacin y financiamiento externo. condiciones de vida.
polticas, estrategias y programas)
y focalizacin de la cooperacin y
financiamiento externo.

3.2. Algunas iniciativas desarrolla en los centros de capacitacin que se
han ubicado en los Hospitales Leonardo Mar-
Hay un conjunto de iniciativas que han contri- tinez y Mario Catarino Rivas de San Pedro
buido y pueden continuar contribuyendo a in- Sula y el Materno Infantil en Tegucigalpa.
crementar los avances de la meta. Entre ellas
pueden mencionarse las siguientes, referidas por 4. Atencin Integral de las Enfermedades
el Grupo de Trabajo Interinstitucional del ODM Prevalentes de la Infancia (AIEPI)
4, 2010.
El propsito de esta iniciativa es garantizar la
evaluacin y manejo de todo nio y nia menor
1. Atencin Integral a la Niez en la
Comunidad (AIN-C) de cinco aos como individuo y evitar las opor-
tunidades perdidas. Tambin busca brindar una
El objetivo de la iniciativa es el mejoramiento herramienta til al personal de salud para la
de la salud integral de la niez, con la parti- deteccin precoz y tratamiento efectivo de las
cipacin de la familia y la comunidad en el principales enfermedades que afectan la salud
marco de la RAMNI. El efecto buscado en la en el menor de 5 aos. El efecto directo que
Meta de esta accin que se desarrolla en el se pretende con este proyecto en ejecucin
pas es reducir la mortalidad de la niez de 30 es: i) la reduccin de la mortalidad de la niez
a 16 por cada 1,000 nacidos vivos, y reducir la de 30 a 16 por cada 1,000 nacidos vivos; ii)
mortalidad infantil de 23 a 12 por cada 1,000 el mejoramiento de la captacin de nios con
nacidos vivos. enfermedades diarreicas agudas y respiratorias;
Los resultados alcanzados por la iniciativa se y iii) la consideracin y tratamiento de la des-
pueden mencionar: i) la poblacin beneficiada nutricin y sus complicaciones en la niez.
se ubica en seis Departamentos (Intibuc, La Entre los resultados logrados de la iniciativa
Paz, Lempira Copan Ocotepeque y El Paraso); se mencionan la capacitacin del personal
ii) el total de comunidades es de 1,066 comuni- institucional sobre la estrategia quien estar
dades; iii) un estimado de 16,193 nios y nias brindando atencin integral a los menores de
de los citados departamentos. El proyecto es cinco aos en las Unidades de Salud. Esta ini-
financiado con recursos del Banco Mundial. ciativa involucra a las entidades formadoras en
la incorporacin de la iniciativa en la currcula
de formacin sanitaria para beneficio de las
2. Cuidados Obsttricos Neonatales
madres y la niez.
La iniciativa tiene como propsito mejorar los
conocimientos y habilidades del personal de
Notas
salud para la atencin al neonato, con lo cual
se evita la mortalidad infantil sobre todo en el 1 El anlisis de este apartado es el resultado del trabajo reali-
componente neonatal o sea antes del parto y
los riesgos a nivel materno. al ODM 4. El listado de los/las participantes se presenta en la
La implementacin de la iniciativa es a travs seccin inicial del Informe IODM-2010.
de Centros de Capacitacin especializados en
nueve regiones sanitarias o departamentales
en el pas: Coln, Copn, Olancho, La Paz,
Comayagua, Intibuc, Regin Metropolitana
de SPS y Lempira. Asimismo, en los Hospitales
Leonardo Martnez de San Pedro Sula y en el
Hospital General de Trujillo, Coln.
3. Promocin de la Lactancia Materna

El objetivo general de esta iniciativa es mejorar
la salud de los nios y nias y disminuir la mor-
talidad Infantil, mediante el asegurar la prctica
de la lactancia materna en los primeros 6 meses
de vida de los nios y nias. El efecto directo de
esta iniciativa es la reduccin de la mortalidad
neonatal, el mejoramiento de la condicin de
la madre y que se asegure el apego precoz y
alojamiento conjunto de madre e hijo.
Este proyecto se ejecuta en 11 hospitales del
pas para lo cual se logra su recertificacin para
la ejecucin adecuada del mismo. Asimismo, se
Honduras: la crisis financiera internacional y los ODM
S E PA R ATA 2
La crisis financiera internacional inici Cuadro 1

con una desaceleracin de la economa
mundial desde finales de 2008 y que se Amrica Latina y el Caribe, variacin del PIB y PIB por
manifest en cadas fuertes en la produc- habitante (En porcentajes)
cin y empleo en el ao 2009.
Este comportamiento se reflej tambin Indicador 2007 2008 2009/p
en las economas de Amrica Latina, en Producto Interno Bruto 5.8 4.2 -1.9
donde, despus de un crecimiento soste- Producto Interno Bruto por habitante 4.6 3.0 -2.9
nido en el perodo 2003-2008, se enfrent
un decrecimiento en 2009. La CEPAL esti- /p= Preliminar
Fuente: CEPAL, 2010e:55.
ma que para el ao 2009, las economas
de Latino Amrica y el Caribe se contraje-
ron en un promedio de -1.9% a diferencia
del 4.2% de crecimiento para el 2008, que Cuadro 2
ya mostraba una desaceleracin al crecer Honduras: comportamiento de ingresos de divisas por
menos que el 5.8% alcanzado en 2007
diferentes conceptos en 2007-2009 (En millones de US$)
(ver cuadro 1). La cada experimentada en
el 2009 es producto de la crisis financiera Variable 2007 2008 2009
internacional, y result en una disminu-
Remesas 2,580.7 2,807.5 p/ 2,475.7 p/
cin del empleo, la proporcin de empleo/
Exportaciones 5,738.6 6,457.5 p/ 5,089.6 p/
PIB entre otras. Lo anterior se explica por
la cada en la demanda internacional, prin- Turismo 546.6 619.9 p/ 611.0 p/
cipalmente de las economas industriales /p= Preliminar
(EE. UU., UE y Japn). El impacto final se Fuente: BCH, 2010e.
refleja en una reduccin del 2.9% en el PIB
percpita.
En lnea con este comportamiento eco- 500.4 millones en 2009. Si bien este valor b) Disminucin del flujo de remesas
nmico, Amrica Latina logr avances im- recoge un efecto combinado de la crisis familiares
portantes y en ciertos casos se aceler el poltica interna y la crisis financiera inter-
ritmo de progreso hacia el cumplimiento nacional en 2009, el efecto de esta ltima La disminucin de empleos para inmi-
de algunas de las metas de desarrollo del ya se haba manifestado con una cada de grantes hondureos, principalmente en
milenio durante el sexenio 2002-2008. No US$27.3 millones (2.9%) en 2008, influen- Estados Unidos y Espaa y las masivas
obstante esos progresos, persisten dificul- ciado fuertemente por la disminucin de la deportaciones hacia Honduras, tuvieron
tades para lograr el conjunto de las metas IED en los sectores de maquila, comercio y como efecto una cada en el flujo de reme-
acordadas en la Declaracin del Milenio. minas y canteras. Para 2009 la disminucin sas familiares, las cuales alcanzaron US$
La crisis global de 2009 ha detenido el es prcticamente generalizada en todos los 2,475.7 millones en 2009, inferior a US$
avance hacia la consecucin de algunas sectores, a excepcin de minas y canteras, 2,580.7 millones registrados en 2007.
metas e incluso ha quebrado tendencias y es liderada por las cadas en transporte (Ver Cuadro 2).
positivas, como la disminucin del porcen- y telecomunicaciones, servicios, maquila
taje y el nmero de pobres, y ha instalado y la industria manufacturera. La inversin c) Disminucin de las exportaciones
adems un escenario de incertidumbre extranjera directa pas de representar un de bienes y servicios (Excluyendo
para los prximos aos (Naciones Unidas, 7.5% del PIB en 2007, a 6.4% en 2008 y maquila y servicios a los turistas)
2010b). baj a 3.5% en 2009 (BCH, 2010a).
Honduras, por su parte, tambin se ha Otro aspecto importante en el esfuerzo La crisis financiera tambin provoc
visto favorecida por altas tasas de creci- por alcanzar los Objetivos de Desarrollo del la cada en la demanda agregada de los
miento en el perodo 2002-2008; pero Milenio (ODM) lo constituyen los recursos pases socios comerciales de Honduras, lo
tampoco ha estado exenta de sufrir las recibidos por los pases pobres en concep- cual repercuti en una reduccin de las ex-
consecuencias de la crisis financiera in- to de Asistencia Oficial para el Desarrollo portaciones que cerraron en US$ 5,089.6
ternacional, la cual estara impactando la (AOD). En Centroamrica, la AOD ha te- en 2009, reflejando una cada de 21.2%
economa del pas a travs de los siguien- nido un comportamiento errtico en los en relacin a los US$ 6,457.5 millones re-
tes 4 mecanismos de transmisin: ltimos aos, al caer un 15.2% en 2007 gistrados en 2008 (PNUD, 2010a).
para luego crecer en 38.2% en 2008, al-
a) Disminucin de la disponibilidad canzando la suma de US$ 1,665.15 en d) Disminucin de los ingresos
de recursos externos, tanto de la dicho ao. No obstante, la participacin fiscales
inversin extranjera directa (IED), de Honduras en la AOD de la regin ha
como de la cooperacin internacional venido disminuyendo desde 27.2% en La disminucin de la actividad econmi-
2006, a 21.4% en 2008. Existe el temor ca, en general, se reflej tambin en una
Segn cifras del Banco Central de Hon- y la posibilidad de que la crisis financiera cada del 10% en los ingresos fiscales, tri-
duras (BCH), la inversin extranjera directa internacional tambin afecte la disponibi- butarios y no tributarios en 2009 (alcanza-
cay en 44.4% en el ltimo ao, al pasar lidad de recursos de la AOD para el 2010 ron L. 41,987.0 millones en comparacin
de US$ 900.2 millones en 2008 a US$ en adelante (OECDStats, 2010). a L. 46,591.0 millones en 2008), despus
Figura 1
Honduras: mecanismos de transmisin de la crisis financiera internacional
IED y Fondos
de Cooperacin Ingresos por Ingresos
Variables de inters Internacional Remesas Exportaciones turismo fiscales
Variables intermedias
Inversin y empleo X X X X X
Disponibilidad de divisas X X X X
Variables de impacto
Ingreso de los hogares X X X X X
Gasto social X X
Fuente: Elaboracin propia.
Cuadro 3
Efectos de la crisis financiera en el empleo en Honduras, desagregado por sexo y dominio
NACIONAL URBANA RURAL

Concepto Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Desempleos nuevos 77,493 101,288 178,781 55,228 49,106 104,334 22,265 52,181 74,446
Empleados nuevos 5,094 9,339 14,433 1,226 2,977 4,203 3,868 6,361 10,229
Pobres nuevos 39,030 102,933 141,963 20,806 44,390 65,196 18,225 58,542 76,767
Pobres extremos nuevos 33,583 71,889 105,472 20,860 37,933 58,793 12,723 33,956 46,679
Fuente: PNUD. Otter y Borja 2010b:40.
de haber manifestado un crecimiento de la crisis financiera entre los sexos, se re- Simulacin de impactos en
nominal de casi 14% en 2008 respecto a sumen en el Cuadro 3. Se puede constatar los ODM
2007 (SEFIN, 2010a). que son las mujeres las que sufren mayor-
mente del problema del desempleo crea- Un estudio de simulacin del impacto
do por la crisis: 101,288 frente a 77,493 de la crisis financiera internacional en el
Mecanismos de transmisin hombres. Esto repercute sobre los niveles logro de los ODM para Bolivia, Honduras y
de la crisis financiera de pobreza: 71,889 mujeres que entran Nicaragua (Vos, 2010), encuentra que re-
en la pobreza extrema y 102,933 nuevas sultado de la crisis financiera se prevn re-
Los mecanismos de transmisin antes
pobres. El total de nuevos desempleados trasos importantes en el cumplimiento de
descritos, actan a travs de variables in-
ascendera a 178,781 que representa ms los objetivos en comparacin con la ten-
termedias como la inversin y el empleo
del 5% de la PEA en el pas. dencia del escenario pre-crisis: completar
y la disponibilidad de divisas. La disminu-
El impacto en el empleo tampoco se la educacin primaria, mortalidad infantil
cin en los flujos de recursos provenientes
espera que sea uniforme entre sexos. Se y mortalidad materna.
de la IED y la AOD, las remesas familiares,
prev que la crisis financiera tendr serios y El escenario con crisis asume que la ten-
las exportaciones de bienes y servicios, la
extensos impactos sobre la economa real dencia del crecimiento pre-crisis en el PIB
actividad de servicios al turista y los ingre-
y de forma particular sobre la poblacin y en el gasto pblico real se interrumpe en
sos fiscales, afecta la inversin y el empleo
que vive en condiciones de pobreza. [] 2009-2010 y luego se recupera lentamen-
en Honduras. De manera similar, y a ex-
Es ms probable que sean las mujeres, en te hasta alcanzar nuevamente los niveles
cepcin de la cada en los ingresos fiscales,
vez de los hombres, a ocupar puestos de pre-crisis en el 2015. Los resultados de di-
tambin disminuye la disponibilidad de di-
trabajo mayormente vulnerables, a estar cha simulacin para Honduras se presen-
visas en la economa (Ver Figura 1).
subempleadas, no tener empleo, o carecer tan en el Cuadro 4.
Ante tal circunstancia, el impacto fi-
nal de la crisis financiera internacional en de una red de proteccin social. [] Por El indicador de culminacin de la prima-
Honduras se manifiesta en la disminucin eso, las polticas que responden a la crisis ria completa a tiempo (ODM 2) alcanzara
de los ingresos de los hogares y en la re- financiera, deberan fundarse sobre un en- 84.6% para el 2015, frente a un 90.7%
duccin del gasto social en el pas. foque de equidad de gnero.2 que se estimaba bajo el escenario pre-cri-
Un estudio reciente (PNUD, Otter y Bor- En un estudio similar (Vos, 2010), y ante sis. Esto significa que el indicador sufrira
ja, 2010b), aplicando un modelo de equi- el supuesto de la existencia de un mercado un retraso equivalente a 6.1 puntos por
librio general para el caso de Honduras, de trabajo segmentado en donde el sec- debajo del escenario pre-crisis.
simul la prdida de empleo relativo a un tor informal acta como un empleador De manera similar, la tasa de mortali-
decrecimiento del PIB del 2% y refleja que residual, absorbiendo principalmente la dad infantil (ODM 4), como resultado de
las mayores prdidas de empleo femenino mano de obra de menor calificacin, se la crisis, sufrira un retraso de casi 15% en
se han dado en el sector de la manufactu- argumenta que el efecto de la crisis no comparacin al escenario pre-crisis; mien-
ra.1 Los datos ms elocuentes del estudio, ser tanto en el aumento en el desempleo tras que para la tasa de mortalidad mater-
por lo que respecta el impacto diferencial abierto, sino ms bien en el subempleo. na (ODM 5) el retraso ser de alrededor de

Cuadro 4
Honduras: progreso hacia el logro de los ODM para el 2015, segn escenarios pre-crisis y con crisis
ODM 2 ODM 4 ODM 5 ODM 7 ODM 8

Concepto Indicador Meta Indicador Meta Indicador Meta Indicador Meta Indicador Meta
Escenario pre-crisis 90.7 100.0 32.6 24.0 90.0 69.9 85.2 95.0 81.5 95.0
Escenario con crisis 84.6 100.0 37.4 24.0 100.4 69.9 83.2 95.0 78.4 95.0
Diferencia (%) -6.7% 14.7% 11.6% -2.3% -3.8%
Fuente: Elaboracin propia a partir de Vos, 2010.
12%. Los impactos esperados de la crisis cial, teniendo como resultado menor dis- social para grupos especiales en riesgo. Sin
parecen ser menores en cuanto a los indi- ponibilidad de infraestructura social. Esto embargo, en el 2009 el Gobierno de Hon-
cadores de poblacin con acceso a agua puede derivar en un menor acceso de la duras realiz esfuerzos importantes para
potable segura (ODM 7A), que quedara poblacin pobre a servicios de agua po- mantener los esquemas de subsidios y
nicamente 2 puntos por debajo de lo table y saneamiento, lo cual afecta a los transferencias hacia grupos vulnerables.3
esperado en el escenario pre-crisis (equi- hogares, y principalmente a las mujeres. Finalmente, retomando las simulaciones
valente a un retraso de 2.3%), y de po- Los servicios de salud tambin se pue- realizadas (Vos, 2010:12), el incremento
blacin con acceso a saneamiento bsico den ver afectados por menor contratacin necesario para poder alcanzar los ODM en
(ODM 7B), cuyo retraso sera nicamente de personal mdico, deterioro de instala- el gasto social entre 2010 y 2015 sera de
de 3.8%. ciones, falta de medicamentos e insumos 3.4% del PIB. Lo anterior, de acuerdo al
Finalmente, cabe resaltar de las estima- como reactivos de laboratorio, etc. Lo an- autor, se suma al 7% del PIB que ya era
ciones en ambos escenarios, que ninguno terior se vera agravado ante el incremento necesario en un escenario sin crisis para
de los indicadores mostrados en el Cuadro esperado en la demanda de servicios, por poder alcanzar los ODM.
6 estara alcanzando la meta propuesta, cuanto la disminucin de ingresos familia-
an bajo el escenario pre-crisis. res obligara a un sector de la poblacin
que antes de la crisis tena acceso a servi-
Disminucin del Gasto Social cios privados, a buscar atencin en insta-
y su impacto en ODM laciones del sector pblico.
La menor disponibilidad de recursos Un riesgo importante en materia de
AOD y la cada en los ingresos fiscales gasto social ante la crisis est relacionado
impactan en la disminucin del gasto so- al mantenimiento de redes de proteccin
Notas
1 Prdida de empleo 2008-2009 en el sector de
la manifactura, con variacin del PIB de 2,0%:
- 13,1% en empleo no calificado.
2 Traduccin libre de: Statement by Mr. Sha
Zukang, Under-Secretary-General for Econo-
mic and Social Affairs to the fifty-third session
of the Commission on the Status of Women.
New York, 2 March 2009.
3 En este caso, la disminucin en los ingresos
fiscales parece haber sido compensada con
incrementos importantes en endeudamiento
interno.
5
ODM5
Mejorar la salud materna
MEJORAR LA SALUD
MATERNA
Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes
Meta 5A

Indicadores
Principales
5.1 Tasa de mortalidad materna. Tasa de mortalidad materna.

Reducir, entre 1990 y 2015, la
mortalidad materna en tres 5.2 Proporcin de partos con Proporcin de partos con asistencia
cuartas partes asistencia de personal sanitario de personal sanitario especializado.
especializado.
1. Contexto de desarrollo del pas Mortalidad Materna y de la Niez (RAMNI) que

se ha planteado como meta explicita la reduc-
La mortalidad materna es un problema de salud cin de la mortalidad materna a 46 muertes
pblica. Sin embargo, no se dispone de datos maternas por cada 100,000 nacidos vivos para
que permitan monitorear el desempeo de la 2015, con la cual se pretende cumplir la meta del
Tasa de Mortalidad Materna. La ltima encuesta ODM (Secretara de Salud, 2008). Esta aspiracin
sobre mortalidad en edad reproductiva (RAMOS enfrenta, al menos inicialmente, con una gran
por sus siglas en ingls), fue practicada en el ao dificultad: no se dispone de datos actualizados
1997. Las ltimas estimaciones sobre mortalidad sobre la tasa de mortalidad materna para moni-
materna se hicieron en el ao 2000. Desde en- torear los resultados.
tonces, no se dispone de datos, lo que habla de
la urgencia de realizar una encuesta sobre mor- 2. Tendencias y logros en el
talidad en edad reproductiva o hacer nuevas es- avance de la meta
timaciones confiables.
2.1. Tasa de Mortalidad Materna
Sin embargo, se debe reconocer que entre 1990 (TMM)
y 1997 Honduras obtuvo un logr significativo
al haber reducido la tasa de mortalidad materna No hay datos recientes que permitan monitorear
en 74 puntos, lo que ubic la tasa de mortali- el desempeo de la Tasa de Mortalidad Materna.
dad materna en 1997 en 108 muertes por cada La ltima encuesta sobre mortalidad en edad re-
100,000 nios y nias nacidos vivos. Al igual que productiva (RAMOS por sus siglas en ingls), fue
la mayora de los pases de Amrica Latina y el practicada en el ao de 1997. Las ltimas esti-
Caribe, las principales causas de la mortalidad maciones sobre mortalidad materna se hicieron
materna en Honduras son las hemorragias, los en el ao 2000.
trastornos hipertensivos y las infecciones.
El cuadro 5.1 recoge los datos disponibles sobre
Entre 1990 y 2006, la atencin en partos institu- mortalidad materna en Honduras.
cionalizados con asistencia de personal sanitario
especializado, prcticamente se ha duplicado, Como puede verse, entre 1990 y 1997, Hondu-
pasando del 35 en 1990 a 67% en 2006 (SS, ras experiment una reduccin significativa en la
2010c). Este es un logro importante. Sin embar- tasa de mortalidad materna. En este perodo, la
go, persisten grandes disparidades en el acceso a mortalidad materna se redujo en 74 puntos, lo
partos institucionalizados con asistencia mdica que internacionalmente fue reconocido como un
especializada. Segn datos oficiales, alrededor logro impresionante. Entre los factores que expli-
del 30% de las mujeres del primer quintil de in- can la rpida reduccin de la tasa de mortalidad
gresos (el ms pobre) tuvieron acceso a los ser- materna entre 1990 y 1997 se han identificado
vicios de un mdico durante el parto mientras los siguientes: a) incremento de la atencin insti-
que esto fue posible para un poco ms del 95% tucional del parto poniendo a funcionar 24 clni-
de las mujeres del quinto quintil de ingreso (de cas materno infantiles y 6 hospitales; b) aumento
ingresos ms altos) (INE, 2006). Mayores logros de la prevalencia del uso de mtodo anticoncep-
exigen cerrar la brecha que separa el acceso a tivos en las mujeres; c) la ejecucin de un Enfo-
servicios de las mujeres de bajos ingresos y las que de Riesgo Reproductivo; d) capacitacin de
mujeres de altos ingresos. las parteras tradicionales; e) aplicacin del proce-
so de normatizacin de la atencin integral a la
Para reducir la mortalidad materna, el Estado de mujer, y, f) fomento de estrategias para mejorar
Honduras ha diseado una Poltica Nacional de la calidad del parto limpio a nivel de comunida-
Acercamiento de la Reduccin Acelerada de la des. (Torres y Sequeira, 2003:14).
124 ODM 5 MEJORAR LA SALUD MATERNA

En el ao 2000, se efectu una estimacin sobre Cuadro 5.1
la tasa de mortalidad materna realizada por el
INE (119 muertes maternas por 100,000 naci- Mortalidad materna en Honduras, 1990-2000 (Tasa por cada
dos vivos). Desde entonces, no se ha hecho otra 100,000 nacidos vivos)
Meta
encuesta sobre mortalidad en salud reproduc- Indicador 1990 1997 2000 2015
tiva (RAMOS). Esta falta de datos recientes, no
Tasa de mortalidad materna (Muertes por
permite estimar cuantitativamente lo que hace cada 100,000 nacimientos)
182 108 119 46
falta para alcanzar la meta al 2015 que es de 46
muertes por cada 100,000 nacidos vivos. Es este Fuente: Naciones Unidas, 2007:64.
un desafo de informacin de primera importan-
cia que debera ser enfrentado a fin de poder
darle seguimiento al monitoreo de esta meta. controladas en Costa Rica, las que apenas regis-
traron un modesto 3.7%. Este constituye un m-
Un estudio realizado sobre la base de registros bito de mejores prcticas que conviene explorar.
hospitalarios en el ao 2002 determin que ese
ao, se registraron 140 muertes maternas. La Datos del Informe Mundial de Naciones Unidas
primera causa de muerte materna establecida sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio
fueron las hemorragias (45%), seguida por los (ODM) permiten colocar en perspectiva estos ha-
trastornos hipertensivos (18%) y las infecciones llazgos (Naciones Unidas, 2010b).
(12%). El 69% de las muertes registradas ocu-
rrieron en mujeres de 18 a 35 aos. (Torres y Se- Como puede verse en el grfico 5.1, a nivel de los
gueira, 2003:14-15) Este estudio es meramente pases en vas de desarrollo, las principales cau-
indicativo. Sin embargo, estas causas de mortali- sas de mortalidad materna son las hemorragias
dad materna establecidas no son muy diferentes (35%), la hipertensin (18%), el aborto (9%) y las
de las establecidas por las Naciones Unidas para infecciones (8%). Tambin hay que tomar nota
algunos pases de Amrica Latina como puede de las denominadas causas directas de la morta-
verse en el cuadro 5.2. lidad materna (11%) como las obstrucciones en
el parto y las complicaciones por anestesia, ces-
Una comparacin con un pas de la regin cen- rea y embarazo. Deben ser mencionadas tambin
troamericana como Nicaragua puede ser muy las denominadas causas indirectas de mortalidad
ilustrativa. La principal causa de muerte materna materna (18%), entre las cuales se encuentran
en ese pas centroamericano en el ao 2005 fue- enfermedades como la malaria, el VIH/SIDA y las
ron, al igual que Honduras en 2002, las hemo- enfermedades cardacas.
rragias (38.7%), seguidas por las enfermedades
hipertensivas (22.6%) y las infecciones (9.7%).
Como puede verse en el cuadro 5.2, las hemorra-
gias del embarazo, parto y puerperio, han sido
Cuadro 5.2
Amrica Latina (12 pases): distribucin de las muertes maternas por grupos de causas, 2005
(En porcentaje)
Hemorragia Otras Otras Muerte
del embarazo, Sepsis y otras complics. del complics. Causas obsttrica
Enf. parto y infeciones embarazo y princ. obsttricas de causas no
Pases hipertensiva puerperio Aborto puerperales parto puerperales indirectas especializada
Argentina 15.2 13.8 28.6 3.3 10.5 4.3 18.5 5.8

Brasil 26.2 13.8 9.5 7.2 14.4 6.2 18.9 3.7
Chile 22.2 11.1 15.6 4.4 4.4 2.2 37.8 2.2
Colombia 28.3 15.4 10.9 5.1 7.3 4.5 22.9 5.7
Costa Rica 22.2 3.7 11.1 3.7 14.8 11.1 33.3 ...
Cuba 8.1 24.2 9.7 3.2 4.8 21.0 27.4 1.6
Ecuador 30.8 28.0 11.9 7.0 13.3 ... 4.9 4.2
El Salvador 30.4 30.4 17.4 4.3 13.0 4.3 ... ...
Guatemala 21.8 39.8 6.8 7.1 19.8 3.7 ... 1.1
Mxico 26.1 25.5 7.5 2.4 15.1 5.0 18.0 0.4
Nicaragua 22.6 38.7 1.1 9.7 8.6 5.4 14.0 ...
Venezuela (Rep. Bol. de) 26.0 12.1 13.0 6.9 17.1 3.8 21.1 ...
Fuente: Naciones Unidas, 2010a, Cap.VI.
Cuadro 5.3 2.2. Proporcin de partos con
asistencia de personal sanitario
Partos con asistencia de personal sanitario especializado, especializado
1990-2006 (%)
Indicador 1990 1996 2001 2006 Uno de los factores ms estrechamente vinculado
Partos con asistencia de personal sanitario con la reduccin de la morbilidad y la mortalidad
35.0 53.8 61.7 67.0
especializado materna es la atencin del parto por personal sa-
nitario especializado, en instalaciones de calidad
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Secretara de Salud, 2010c.
y con la efectividad respectiva (ver cuadro 5.3).
Entre 1990 y 2006, la atencin en partos institu-

Grfico 5.1 cionalizados con asistencia de personal sanitario
Causas de muertes maternas, especializado, prcticamente se ha duplicado.
regiones en vas de desarrollo,
1997/2008 (Porcentaje) Entre los factores que han contribuido a estos
logros, pueden mencionarse los siguientes: a) la
1 Embolia adopcin de una visin ms integral en materia
de salud; b) la expansin paulatina de la cober-
9 8
Aborto Sepsis tura de los servicios de salud y la mejora en los
(provocado o niveles de calidad; c) la mejora gradual en los
espontneo)
35 niveles educativos de la poblacin; d) el mayor
Hemorragia
11 acceso a informacin, y, e) el avance del movi-
Otras
causas directas miento en favor de los derechos de la mujer.
18 Sin embargo, es necesario resaltar que en entor-

Causas indirectas
18 nos de pobreza y desigualdad social como Hon-
Hipertensin
duras, existen grandes disparidades en el acceso
a servicios.
El grfico 5.2 revela estas disparidades en el caso

Fuente: Naciones Unidas, 2010b. Informe Mundial ODM 2010.
del acceso a partos con personal sanitario espe-
cializado.
Grfico 5.2
Como puede verse, hay grandes disparidades
Proporcin de partos con asistencia por rea geogrfica, nivel educativo y nivel de
de personal sanitario especializado
ingresos. En caso del rea geogrfica, hay una
segn categora, 2005-2006 (% sobre
relacin de dos a uno en beneficio de las mujeres
el nmero total de partos)
urbanas, mientras que en el caso de la educacin
120 y el nivel de ingresos, hay una relacin de tres
a uno. Esto ltimo significa que por cada mu-
100 jer, con nivel de educacin e ingresos bajos, que
accede a partos con personal especializado, hay
80
tres mujeres de nivel educativo e ingresos altos
Porcentajes
60
que acceden a estos servicios.
40 El grafico 5.3 permite ahondar un poco ms en

estas disparidades en varios pases de Amrica
20 Latina.
0
Un par de conclusiones pueden derivarse del gr-
Area Nivel Nivel de
geogrfica educativo ingreso fico 5.3. La primera es que las mujeres de bajos
ingresos en Honduras tienen acceso semejante
Rural Ed. Superior
a servicios de profesionales calificados de parto
Urbana 20% ms pobres
Sin educacin 20% ms ricos
que en pases como Bolivia, Per y Colombia y
muy por encima de Hait. En este mismo sentido,
Fuente: Elaboracin propia en base a INE, 2006. puede decirse que las mujeres de altos ingresos
en Honduras tienen un acceso semejante y li-
geramente superior a otros pases de la regin
en situaciones de parto. La segunda conclusin
puede extraerse de comparar el acceso a estos

Grfico 5.3
Amrica Latina y El Caribe (pases seleccionados): Atencin calificada del

parto, segn quintiles de ingreso, alrededor de 2005 (En porcentajes)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
Bolivia 2008 Colombia 2005 Hait 2005-06 Honduras 2005-06 Per 2007-08
Mdico Otro profesional de salud

Partera/comadrona Otra persona
No recibi atencin del parto/Sin informacin
Fuente: Naciones Unidas, 2010a, Cap. VI.
servicios en Honduras segn quintil de ingreso. Mayores logros en materia de acceso a estos ser-
Se observa que alrededor del 30% de las muje- vicios, exigen programas y proyectos que puedan
res del primer quintil de ingresos (el ms pobre) reducir las brechas existentes. Este es uno de los
tienen acceso a los servicios de un mdico los grandes desafos que enfrenta el cumplimiento
que se encuentran a considerable distancia del de la meta relativa a mortalidad materna y el ac-
ms del 95% de las mujeres del quinto quintil de ceso a servicios especializados para el parto.
ingreso (de ingresos ms altos).
3.1. Propuestas1

Informacin insuficiente sobre el indicador de Accin 1.1: Realizar revisin retrospectiva de la Secretara de Salud. Lineamiento estratgico
mortalidad materna. razn de mortalidad materna. 5: Salud como
fundamento para
la mejora de las
condiciones de vida.
Accin 1.2: Continuar con la vigilancia de la Secretara de Salud, INE. Lineamiento estratgico
mortalidad materna y asignar presupuesto para la 5: Salud como
generacin y socializacin de estadsticas de forma fundamento para
peridica sobre el tema. la mejora de las
No se ha logrado la implementacin plena de Accin 2.1: Finalizar, validar e implementar Normas Secretara de Salud. Lineamiento estratgico
la estrategia RAMNI (Reduccin Acelerada de la de Atencin Materno Neonatal, como primer paso. 5: Salud como
Mortalidad Materna y de la Niez). fundamento para
la mejora de las
Pendiente actualizacin de la poltica de Salud Accin 3.1: Finalizar proceso de revisin y Secretara de Salud. Lineamiento estratgico
Sexual Reproductiva (SSR). socializacin de la poltica de SSR con actores 5: Salud como
involucrados. fundamento para
la mejora de las
Fragmentacin y discontinuidad de programas y Accin 4.1: Reestructuracin de los modelos de Secretara de Salud. Lineamiento estratgico
proyectos de salud. atencin en el marco de la reforma del Sistema de 5: Salud como
Salud para la construccin de un nuevo Modelo de fundamento para
Atencin Integral de Salud Familiar y Comunitario. la mejora de las
Modelo de gestin de recursos en el sector salud Accin 5.1: Realizacin de diagnstico nacional de Secretara de Salud. Lineamiento estratgico
desactualizado. recursos en el sector salud como primer paso hacia 5: Salud como
la construccin de una estructura que funcione fundamento para
con un nivel central especializado de acuerdo a la mejora de las
funciones rectoras y una red de servicios primarios, condiciones de vida.
hospitalarios e intermunicipales con autonoma
de gestin.
Accin 5.2: Fortalecimiento de los sistemas Secretara de Salud.

de informacin, monitoreo y evaluacin,
especialmente, el sistema de Informacin en salud
y los sistemas de vigilancia de salud.
Accin 5.3: Realizar revisin retrospectiva de la Secretara de Salud.

razn de Mortalidad Materna, con pesquisa activa
de casos.
3.2. Algunas iniciativas Segn datos del sistema nacional de evaluacin

de mortalidad materna, durante el perodo de
1. Honduras fue en s misma un buen ejemplo de
1998-2003, se registr un promedio anual de
lo que debe hacerse en materia de reducir sig-
22.5 muertes maternas por ao. De ellas, el
nificativamente la mortalidad materna. Como
98% murieron en el hospital y el 2% en casa
ha quedado indicado entre 1990 y 1997, se
o en la ambulancia que las trasladaba. En el
redujo la tasa de mortalidad materna en 74
ao 2003, de los 24 casos de muerte materna
puntos. Los factores que contribuyeron a este
registrados, 15 correspondieron a mujeres de
logro han sido sealados en el texto. Nuevos
18 a 35 aos. El sistema nacional de evaluacin
logros podran obtenerse siguiendo las reco-
de mortalidad materna se encuentra respalda-
mendaciones de la OPS que se reproducen en
do por el decreto No. 28147-S publicado en
el recuadro 5.1.
La Gaceta del 22 de octubre de 1999. (Salazar
2. Costa Rica tiene un moderno sistema nacio-
Portuguez, 2004).
nal de evaluacin de la mortalidad materna
encargado de la vigilancia y la reduccin de la
misma. Este sistema genera informacin para
el desarrollo de programas e intervenciones
que buscan el mejoramiento de la salud de las
madres, la reduccin de la mortalidad materna
y el perfeccionamiento de la calidad de la aten-
cin durante el embarazo, parto y puerperio.

Recuadro 5.1
Fortalecimiento de los sistemas de salud basados en atencin primaria de salud
La OPS y sus Estados Miembros consideran que una rantizar acceso a atencin de calidad a nivel local. Esto
estrategia renovada es una condicin esencial para lograr incluye el desarrollo de redes integradas de servicios
los Objetivos de Desarrollo del Milenio, as como para de salud que provean servicios de salud equitativos e
abordar las causas fundamentales de la salud y para co- integrales a una poblacin definida, y que estn dis-
dificar la salud como un derecho humano, como han ar- puestas a rendir cuentas por sus resultados clnicos y
ticulado algunas constituciones nacionales, grupos de la econmicos y por el estado de salud de la poblacin
sociedad civil y otros. Para hacer de esto una realidad, el a la que sirven. Ejemplos de esta poblacin son la ma-
Informe de la salud en el mundo (OMS, 2008a) propone terna e infantil.
cuatro reas de reforma basadas en la atencin primaria Polticas pblicas. Muchos de los determinantes ms
de salud, que incluyen acciones a nivel de: importantes de la salud estn fuera del alcance del
sector sanitario. Los pases deben proseguir polticas
Cobertura universal. Para lograr reducir las inequi- pblicas transversales e integradas que promuevan la
dades en materia de salud, todas las personas deben prevencin y promocin de la salud, y que garanticen
tener acceso a la asistencia sanitaria segn sus nece- la colaboracin intersectorial a fin de abordar los de-
sidades e independientemente de su capacidad de terminantes sociales de la salud.
pago. Los pases deben emprender reformas y poner Liderazgo. Los sistemas de salud no estn avanzando
en marcha intervenciones que los lleven hacia el acceso por cuenta propia hacia una mayor justicia, eficiencia
universal y la proteccin sanitaria social, incluidas ini- y eficacia, por lo que emprender un nuevo rumbo
ciativas para ampliar la cobertura a toda la poblacin requiere del liderazgo activo. Los gobiernos deben
para un nmero creciente de servicios y con un gasto ejercer tal liderazgo al facilitar un dilogo participati-
de bolsillo que sea cada vez menor. vo que convoque a todos los sectores, al formar las
Prestacin de los servicios. Para responder a las capacidades institucionales e individuales de liderazgo
necesidades y las expectativas de las personas, la asis- en relacin con la formulacin de polticas de salud, y
tencia sanitaria debe centrarse en las personas. Los al mejorar la recopilacin de informacin sanitaria para
pases deben emprender actividades que les permitan fundamentar el debate de las polticas (OPS, 2007c).
organizar y reformar sus servicios de salud a fin de ga-
Fuente: Elaboracin propia en base a Naciones Unidas, 2010a, Cap. VI.
Notas
1 El anlisis de este apartado es el resultado del trabajo reali-
al ODM 5. El listado de los/las participantes se presenta en la
Lograr, para el ao 2015, el acceso universal a la salud reproductiva
Meta 5B
5.3 Tasa de uso de anticonceptivos. Tasa de uso de anticonceptivos.
5.4 Tasa de natalidad entre las Tasa de fecundidad entre las
adolescentes. adolescentes.
Lograr, para el ao 2015, el
Cobertura de atencin prenatal (al
Indicadores
acceso universal a la salud 5.5 Cobertura de atencin prenatal

Principales
reproductiva. (al menos una consulta y al menos menos una consulta y al menos cuatro
cuatro consultas). consultas).
5.6 Necesidades insatisfechas en Necesidad insatisfecha de planificacin
materia de planificacin familiar. familiar.
1. Contexto de desarrollo del pas de tener una cobertura de la atencin prenatal

relativamente alta 91.7 en 2005 (INE, 2006),
Honduras ha experimentado avances en mate-
Honduras se encuentra por debajo del porcen-
ria de salud sexual y reproductiva. Entre 1991 y
taje promedio de Amrica Latina que fue para
2006, se produjo un aumento en el uso de an-
Amrica Latina y el Caribe de 94% presentado
ticonceptivos de 20 puntos porcentuales (INE,
en 2008. Honduras ocupa el cuarto lugar entre
2006).
los pases de Amrica Latina en que las mujeres
reciben 4 o ms visitas prenatales. En este aspec-
Los anticonceptivos son ms empleados por las
to, solo es superado por Repblica Dominicana,
mujeres urbanas que por las rurales, ms por
Per y Colombia.
mujeres que tienen educacin superior que las
que no tienen ninguna educacin y ms por las
No existen datos seriados que permitan estimar
mujeres del quinto quintil de ingreso (el ingreso
la demanda insatisfecha de planificacin familiar.
ms alto) que el primer quintil de ingreso (el in-
Sin embargo, segn datos del INE, para el ao
greso ms bajo). Las mayores brechas se encuen-
2006 Honduras tena un 8% de mujeres en unin
tran entre las mujeres con educacin superior y
que tenan necesidad insatisfecha para limitar el
las que no tienen educacin.
tamao de su familia y un 9% para espaciar el
nacimiento de sus hijos.
Entre los factores claves para explicar este incre-
mento del uso de anticonceptivos hay que rele- 2. Tendencias y logros en el
var el proceso general de urbanizacin del pas
avance de la meta
y el mayor acceso a educacin por parte de las
mujeres que lo ha acompaado. 2.1. Tasa de uso de anticonceptivos
La tasa de fecundidad entre adolescentes en Los derechos reproductivos son derechos huma-
Honduras, 102 puntos en 2006 (INE, 2006), nos. Estos derechos, como dej establecido la
es relativamente alta y casi duplica la tasa pro- Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el
medio de las regiones en vas de desarrollo en Desarrollo Celebrada en el Cairo en 1994 y fue
2007 calculada por las Naciones Unidas (52 por reafirmado por conferencias posteriores, se ba-
cada 1,000 nacimientos). Se encuentra tambin san en el reconocimiento del derecho bsico de
a considerable distancia de la tasa promedio de todas las parejas y de cada persona a decidir libre
Amrica Latina, que fue de 74 por cada 1,000 y responsablemente el nmero de hijos, el espa-
mujeres en 2007 (Naciones Unidas, 2010b). La ciamiento de los nacimientos y el intervalo de
falta de educacin formal y la pobreza parecen stos y a disponer informacin y de los medios
ser dos de los factores que ms favorecen el em- para ello y el derecho a alcanzar el nivel ms ele-
barazo adolescente. El embarazo adolescente vado de salud sexual y reproductiva (Citado por
exige atencin preferente por las dificultades que Naciones Unidas, 2010a, Cap. VI:33). Mejorar la
deben enfrentar las adolescentes en su vida coti- salud sexual y reproductiva incide positivamente
diana. Es tambin uno de los factores de riesgo en el cumplimiento de una parte importante de
para la mortalidad materna. las metas de los Objetivos para el Desarrollo del
Milenio (ODM). El uso de anticonceptivos para
La tasa de cobertura de atencin prenatal su- espaciar los embarazos es un componente clave
bi en 7.5 puntos entre 1996 y 2006. A pesar de la salud sexual y reproductiva.

El cuadro 5.4 ofrece informacin sobre el uso de Cuadro 5.4
anticonceptivos entre mujeres de 15 a 49 aos Tasa de uso de anticonceptivos entre mujeres de 15 a 49 aos en
en Honduras. unin, 1991-2006 (%)
Indicador 1991 1996 2001 2006
Como puede verse, entre 1991 y 2006, se produ-
Porcentaje 46.7 50 61.8 65.9
jo un aumento en el uso de anticonceptivos de
casi 20 puntos porcentuales. Fuente: INE, 2001 y 2006.
El grfico 5.4 proyecta la tendencia del incre- Grfico 5.4

mento en el uso de anticonceptivos experimen-
Tendencia del porcentaje de uso de anticonceptivos, 1991-
tados entre 1991 y 2006.
2006 (% de mujeres en unin entre 15 y 49 aos que usan un mtodo
anticonceptivos)
El uso de anticonceptivos en las mujeres en Hon-
duras acusa un patrn desigual de distribucin, 100
como puede verse en el grfico 5.5.
80
61.8 65.9
Los anticonceptivos, revela el grfico 5.5, acusan
Porcentajes
un patrn de uso diferencial: son ms empleados 60
46.7 50.0
por las mujeres urbanas que por las rurales, ms
por mujeres que tienen educacin superior que 40
las que no tienen ninguna educacin y ms por
las mujeres del quinto quintil de ingreso (el ingre- 20
so ms alto) que el primer quintil de ingreso (el in-
greso ms bajo). Las mayores brechas se encuen- 0
-
-
tran entre las mujeres con educacin superior y 1991 1996 2001 2006
las que no tienen educacin. Esto revela que la
Fuente: Elaboracin propia del Grupo Interinstitucional de Meta 5B del IODM 2010 con base en
educacin es un factor clave a la hora de decidir si INE, 2001 y 2006.
una mujer usa o no usa anticonceptivos.
Este incremento en el uso de anticonceptivos se Grfico 5.5

encuentra estrechamente asociado, al menos, Porcentaje de uso de anticonceptivos por mujeres en unin
a dos procesos sociales generales como son la segn categora
urbanizacin y el acceso creciente de las muje-
res a educacin. Debera ser objeto de estudio 100
especial el impacto que tienen las campaas de
planificacin familiar sobre el imaginario de las 80
mujeres rurales y de las mujeres urbanas, de ba-
Porcentajes
jos ingresos y con bajo nivel de escolaridad en la 60

decisin de las mismas de espaciar el nacimiento
de sus hijos e hijas. 40
2.2. Tasa de fecundidad entre las 20

adolescentes
0
La tasa de fecundidad en adolescentes es la
-
-
rea geogrfica Nivel educativo Nivel de ingreso
cantidad de alumbramientos por cada 1,000
en mujeres de 15 a 19 aos (Naciones Unidas, Rural Urbana Sin educacin Ed. Superior 20% ms pobres 20% ms ricos
2010b:34). Fuente: INE, 2006.
El cuadro 5.5 muestra los datos disponibles so-

bre la tasa especfica de fecundidad en adoles- Cuadro 5.5
centes. Tasa especfica de fecundidad entre las
adolescentes 15-19 aos, 1994-2006
Como puede verse, entre 1994 y 2001, la tasa (nacidos vivos por cada 1,000 mujeres del
de fecundidad entre adolescentes se mantuvo mismo rango de edad)
relativamente estable. Fue a partir de este ltimo Indicador 1994 2001 2006
ao, que comenz a experimentar una brusca
Tasa 136 137 102
reduccin. Entre 2001 y 2006, la tasa especiifica
de fecundidad entre adolescentes se redujo en Fuente: INE, 2001 y 2006.
35 puntos.
Grfico 5.6 tienen en cuenta que casi duplica la tasa prome-
dio de las regiones en vas de desarrollo en 2007
Cantidad de alumbramientos por 1000 mujeres de 15 a 19
(52 por cada 1,000 nacimientos) y a considerable
aos de edad, 1990, 2000 y 2007
distancia de la tasa promedio de Amrica Latina,
que fue de 74 por cada 1000 mujeres en 2007
frica subsahariana (ver grafico 5.6).
124
119
121 Representa un desafo de primera importancia
Amrica Latina y el Caribe para el pas, lograr una significativa reduccin de
91 la tasa de embarazo adolescente por el impacto
80
74 que tiene sobre la vida de las mujeres embara-
zadas y del pas en su conjunto. En primer lugar,
Oceana 1990
83 2000 hay que subrayar las dificultades que tienen las
63 2007 madres adolescentes para asumir responsabili-
61
dades para las cuales no est usualmente pre-
Asia meridional
89 parada. En segundo lugar, los riesgos de muerte
59 que enfrentan las madres adolescentes durante
53
el embarazo. Como es conocido, el embarazo
Asia Occidental adolescente es uno de los factores de riesgo de
62
52 la mortalidad materna.
53
Sudeste asitico El grfico 5.7 proyecta la tendencia observada
53 en la reduccin del embarazo adolescentes hasta
39
44 el ao 2015.
43 Si se proyecta la tendencia mostrada por la fe-
31
31
cundidad adolescente entre 1991 y 2006, para el
ao 2015 la tasa de fecundidad de adolescentes
CEI
52 sera de 85 por cada 1,000 nacimientos. Con esta
28 dinmica no se alcanzara la tasa de fecundidad
29
adolescente de la regin de pases en desarrollo
Asia Oriental que es de 52 por cada 1,000 nacimientos y de 74
15
6 por cada 1,000 alumbramientos en los pases de
5 Amrica Latina y el Caribe para el 2007.
Regiones desarrolladas
29
25 La falta de educacin formal y la pobreza pare-
23 cen ser dos de los factores que ms favorecen el
Regiones en vas de desarrollo embarazo adolescente. El 46.3% y el 42.1% de
65 las mujeres adolescentes que no tenan educa-
55
52 cin y apenas haban cruzado el primer ciclo de
la educacin primaria (primero a tercer grado),
0 20 40 60 80 100 120 140 respectivamente, ya haban sido madres o esta-
ban embarazadas en el periodo 2005-2006. En
Fuente: Naciones Unidas, 2010b:33. cambio, solamente el 10.8% y el 2.2% que per-
tenecan al cuarto y quinto quintil de ingresos,
respectivamente, se encontraban en esta situa-
Cuadro 5.6 cin. El 31.3% y el 23.7% de mujeres adolescen-
tes del primero y segundo quintil de ingreso (los
Atencin prenatal, 1996-2006 (% de
ingresos ms bajos), respectivamente, ya eran
mujeres embarazadas de 15-49 aos que
recibi atencin prenatal al menos una vez) madres o estaban embarazadas en 2005-2006.
En cambio, solamente el 19.6% y el 9.6% del
Indicador 1996 2001 2006 cuarto y quinto quintil de ingresos (de ingresos
Cobertura 84.2 82.6 91.7 ms altos), respectivamente, se encontraban en
la misma situacin (PNUD, 2009:210).
2.3. Cobertura de atencin prenatal
(al menos una consulta y al menos
Sin embargo, es necesario subrayar que la tasa cuatro consultas)
de fecundidad entre adolescentes en Honduras
(102 puntos en 2006) es relativamente alta, si se La cobertura de la atencin prenatal se mide por

la proporcin de nacimientos que han tenido, Grfico 5.7
por lo menos, una visita postnatal y cuatro visitas
Fecundidad adolescente, 1991-2015 (jvenes entre 15 y 19 aos)
prenatales. La atencin prenatal forma parte de
los requerimientos del Programa de Accin de la 160
Nacidos vivos por cada 1,000 mujeres

Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el 136
140
Desarrollo (CIPD) celebrada en El Cairo en 1994
del mismo rango de edad

que estableci el derecho a recibir servicios ade- 120
cuados de atencin de la salud que permitan los 100

embarazos y los partos sin riesgos y den a las 80
parejas las mximas posibilidades de tener hijos 85
60
sanos (Naciones Unidas, 2010a, Cap. VI:33).
40
Como puede verse en el cuadro 5.6, la tasa de 20
cobertura de atencin prenatal entre 1996 y
0 2015
2006 experiment un incremento de 7.5 pun-
-
1991 1996 2001 2006
tos. Aunque relativamente alta, la cobertura de
la atencin prenatal en Honduras se encuentra
por debajo del porcentaje promedio de Amrica
Latina que fue para Amrica Latina y el Caribe Cuadro 5.7
de 94% presentado en 2008 (Naciones Unidas,
2010b:32). Amrica Latina (pases seleccionados): cobertura de la atencin
prenatal (Distribucin porcentual de consultas prenatales de mujeres)
Sin embargo, como muestra el cuadro 5.7, Hon- Nmero de visitas prenatales
duras se encuentra entre los pases en que las Pas y ao 0 1 2a3 4 o ms
mujeres embarazadas reciben 4 o ms visitas
Bolivia (Estado Plurinacional de), 2008 9.6 3.3 14.7 72.1
prenatales.
Colombia, 2005 6.4 1.4 7.7 83.1
Ecuador, 2004 15.8 3.0 14.3 66.5
En efecto, Honduras ocupa el cuarto lugar entre
El Salvador 14.0 0.7 6.6 78.6
los pases de Amrica Latina en que las mujeres
Hait, 2005-2006 13.8 4.9 26.8 53.8
reciben 4 o ms visitas prenatales. En este aspec-
Honduras, 2005 8.0 2.0 9.0 80.8
to, solo es superado por Repblica Dominicana,
Guatemala, 2002 15.7 2.6 15.3 65.9
Per y Colombia. Sin embargo, hay que subrayar
Nicaragua, 2006 9.0 2.1 10.2 77.8
que, al igual que en otros pases de Amrica La-
Paraguay, 2004 5.8 1.6 21.5 78.7
tina, la atencin prenatal coexiste con importan-
Per, 2007-2008 2.5 1.0 4.8 91.6
tes niveles de morbilidad y maternidad materna
Repblica Dominicana, 2007 0.5 0.5 2.5 94.5
e infantil, como se ha visto en el anlisis de estas
metas. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las encuestas de demografa y
salud (EDS). Cifras obtenidas mediante procesamiento en lnea con STATS compiler (http://www.statcompiler.com) y
de los informes finales de las encuestas del Estado Plurinacional de Bolivia (2008) y el Per (2007-2008).
Existen disparidades en el acceso a servicios de
atencin prenatal por razones de rea geogrfi-
ca, el nivel educativo y el nivel de ingresos, como Grfico 5.8
muestra el grfico 5.8.
Atencin prenatal, 2005-2006 (% de mujeres embarazadas que
recibi atencin prenatal al menos una vez, segn categora)
El grfico 5.8 muestra que, aunque hay primaca
en el acceso a la atencin prenatal por parte de 100
las mujeres urbanas, con educacin superior y

del quintil de mayores ingresos, estas disparida- 80
des no son tan marcadas como ocurre con otro
Porcentajes
tipo de indicadores de acceso a servicios de salud 60

y de desarrollo social en general. Esto debe ser
visto como un logro que debe ser relevado, pues 40
habla de una relativa democratizacin del acceso
a este tipo de servicio. 20
2.4. Necesidad insatisfecha de 0

-
planificacin familiar rea geogrfica Nivel educativo Nivel de ingreso
Rural Urbana Sin educacin Ed. Superior 20% ms pobres 20% ms ricos
Como sugieren las Naciones Unidas, la deman-
da insatisfecha de planificacin familiar es el in- Fuente: INE, 2006.
dicador sobre las restricciones al acceso universal
a la salud reproductiva que est en sintona con la demanda insatisfecha de planificacin familiar
una visin de derechos humanos, por conside- para Honduras. A ttulo indicativo, se podra in-
rar las preferencias e intenciones reproductivas dicar que, de acuerdo a la ENDESA 2005-2006,
de las mujeres (Naciones Unidas, 2010a, Cap. un 8% de mujeres en unin tenan necesidad in-
VI:37). satisfecha para limitar el tamao de su familia y
un 9% para espaciar el nacimiento de sus hijos.
No existen datos seriados que permitan estimar (INE, 2006:79 y 87).

3.1. Propuestas1

No se ha logrado implementar plenamente la Garantizar la dotacin de insumos para la Secretara de Salud y Lineamiento Estratgico
estrategia de la Disponibilidad Asegurada de implementacin de la DAIA, a travs de una Secretara de Finanzas. 5; Objetivo Estratgico 1;
Insumos Anticonceptivos (DAIA). asignacin presupuestaria especfica. Meta 1.4 ( haber logrado
una clara declinacin
en la propagacin del
VIH/SIDA).
Finalizar, validar e implementar las nuevas Normas Secretara de Salud. Lineamiento Estratgico
de Planificacin Familiar. 5; Objetivo Estratgico 1;
Meta 1.4.
Falta de apropiacin de poblacin, tomadores Implementar la educacin sexual y en salud Secretara de Educacin. Lineamiento Estratgico
de decisin y prestadores de servicio, sobre la reproductiva en el sistema educativo finalizando 5; Objetivo Estratgico 1;
importancia de la Salud Sexual Reproductiva (SSR). el proceso de capacitacin docente, distribuyendo Meta 1.4.
las guas que ya han sido elaboradas e incluyendo
el tema en los programas de estudio especficos a
nivel de aula.
Fortalecer servicios diferenciados para adolescentes, Secretara de Salud. Lineamiento
implementando a escala nacional los modelos que Estratgico 5: Salud
se han venido desarrollando localmente, como es como fundamento
el caso del modelo del Hospital Leonardo Martnez. para la mejora de las
condiciones de vida;
Objetivo Estratgico 1;
meta 1.4.
3.2. Algunas inciativas la perspectiva local, con la participacin de los

recursos institucionales existentes, sin que esto
El Departamento de Atencin Integral a limite el aporte de nuevos recursos, por parte de
Adolescentes del Hospital Leonardo Martnez la Secretaria de Salud, la sociedad civil y los pa-
ses amigos y sus organizaciones, siempre escu-
En junio de 1997, el Hospital Leonardo Martnez chando la voz del cliente adolescente.
inici el proyecto de creacin del Departamento
de atencin integral de adolescentes a nivel del Entre los principales logros alcanzados estn:
hospital Leonardo Martnez, con el que se pre-
Apoyo total y solidario de la direccin del Hos-
tendi mejorar el acceso a las y los adolescentes
pital desde su inicio del proceso a la fecha.
a una atencin integral, permitindoles recibir
Apoyo del nivel central de la Secretara de
servicios oportunos, diferenciados, con calidez y,
Salud.
sobretodo obtener informacin y educacin ne-
cesaria para la prevencin de los problemas ms Creacin de una metodologa participativa
frecuentes a su edad y que se adquieren por la para abordar los diferentes problemas de la
falta de percepcin del riesgo propio de la edad adolescencia.
o por las condiciones en que viven. Desarrollo de la estrategia de trabajo en equipo
y no en grupo.
En este Departamento, se aplica un modelo hos- Asignacin de espacios para la atencin
pitalario sobre la atencin integral de la salud de diferenciada y amigable, para los diferentes
los y las adolescentes, que ha sido innovador a problemas de salud de los y las adolescentes:
nivel nacional y que proporciona una alternativa Morbilidad general, consejera teraputica,
al manejo actual de la salud de los y las adoles- control de embarazo en adolescentes, sala de
centes en los hospitales del pas, que se ajuste a puerperio para adolescentes, parto psicopro-
la realidad de cada hospital y su espacio pobla- filctico, sala de educacin para familiares.
cin, permitiendo que la innovacin fluya, desde Coordinacin con diferentes organizaciones:

Regin Metropolitana de Salud, Universidad Investigaciones sobre la satisfaccin y necesi-
Catlica, Iglesia Mormona, JAJA, Ministerio dades de nuestros clientes, mediante mdicos
de Trabajo, Plan de Honduras, Club Rotario, estudiantes de la maestra en salud pblica.
Maestros jubilados, Universidad Catlica de
New York, Universidad Pedaggica, Universidad
Autnoma, Municipalidad, Fiscala del Menor. Notas
Apertura de la jornada vespertina para adoles- 1 El anlisis de este apartado es el resultado del trabajo reali-
centes. zado por el Grupo de Trabajo Interinstitucional que ha parti-
Vigilancia epidemiolgica de: purperas ado- cipado en la redaccin de la Meta 5B del captulo relativo al
lescentes y adolescentes deprimidos.
Equipamiento lento pero progresivo de las
diferentes reas de atencin.
6
COMBATIR EL VIH/SIDA, ODM6
Combatir el VIH/SIDA, el
EL PALUDISMO Y OTRAS
ENFERMEDADES
Paludismo y otras enfermedades
Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la
Meta 6A
propagacin del VIH/SIDA
Prevalencia del VIH entre las personas de
15 a 49 aos.
6.1 Prevalencia del VIH entre las
Notificacin y nmero de casos de VIH y
personas de 15 a 24 aos.
Sida acumulados.
Prevalencia en mujeres embarazadas.

Haber detenido y comenzado 6.2 Uso de preservativos en la ltima Utilizacin de preservativos en la ltima
a reducir, para el ao 2015, la relacin sexual de alto riesgo. relacin sexual de alto riesgo.
propagacin del VIH/SIDA.
6.3 Proporcin de la poblacin de 15 Poblacin de 15-24 aos que tiene
a 24 aos que tiene conocimientos conocimientos amplios y correctos sobre
amplios y correctos sobre el VIH/SIDA. VIH/SIDA.
Relacin entre la asistencia escolar de nios
6.4 Relacin entre la asistencia escolar
y nias hurfanas y la asistencia escolar
de nios hurfanos y la de nios no
de nios y nias no hurfanos de 10 a
hurfanos de 10 a 14 aos.
14 aos.
1. Contexto de desarrollo del pas tenido una clara tendencia alcista. Entre 1990 y
2007, el VIH y el SIDA se multiplic por 16.5 ve-
El VIH/SIDA es un virus que debilita el sistema in-
ces, configurando una situacin verdaderamente
munolgico y puede conducir a la muerte, afec-
alarmante. 1995 fue el ao en que el reporte de
tando uno de los recursos bsicos de un pas: su
casos de VIH y SIDA por cada 100,000 habitan-
gente. Entre 1990 y 2005, el VIH mantuvo en
tes fue ms alto. A partir de ese momento, se
Honduras una tendencia constante hacia el alza.
observa una consistente tendencia hacia la baja
Entre 2005 y 2007, la tendencia fue hacia la baja
(ver cuadro 6.2).
reducindose a 0.7 puntos. A pesar de la reduc-
cin experimentada, la tasa del VIH registrada en
2007, se mantiene por encima de la tasa alcan- El VIH/SIDA ha impactado ms en las reas urba-
zada en 1990 (ver cuadro 6.1). nas. La tasa de incidencia acumulada de casos de
SIDA por cada 100,000 habitantes ha sido ms
Entre los factores generales que han permitido la alta en Islas de la Baha, Atlntida, Corts, Coln
disminucin de la prevalencia del VIH, se pueden y Francisco Morazn. Estos cuatro departamen-
destacar los siguientes: 1) mejora en los procesos tos registran ms del 75.6% de todos los casos
de software para modelos epidemiolgicos, con acumulados de VIH/SIDA reportados entre 1985
datos ms confiables; 2) impacto de las acciones y 2009 (SS, 2009). El VIH/SIDA ha impactado
de prevencin en algunas poblaciones afectadas, tambin en las mujeres embarazadas. Sin em-
y 3) disponibilidad de terapias ARV que reducen bargo, los datos disponibles muestran que entre
la mortalidad de las personas infectadas. 1998 y 2004 se produjo una reduccin en la se-
roprevalencia del VIH/SIDA en mujeres embara-
Segn datos de 2006, entre los grupos de riesgo, zadas. Se ha logrado incrementar la cobertura de
destacan los Hombres que tienen sexo con otros las mujeres embarazadas que reciben terapia An-
Hombres (HSH) (6.3%) y los/las Trabajadoras del tiretroviral (ARV) de un 21% en el 2005 al 28%
Sexo (4.6%). Las ciudades con mayores niveles en 2009 (ONUSIDA, 2010a).
de prevalencia fueron San Pedro Sula (9.7%),
Tegucigalpa (5.7%) y La Ceiba (4.8%). Entre la Uno de los mtodos para evitar ser infectado por
poblacin garfuna, un grupo tnico, que se ha el VIH/SIDA es el uso del condn. Los datos dis-
visto muy afectado, la cifra reportada fue de ponibles muestran que la utilizacin de condo-
4.5% 3.8% en hombres y 5.1% en mujeres (SS, nes es mayor en hombres (38%) que en mujeres
2006b). (26.2%) (INE, 2006). Es mayor en el grupo de
edad de 15 a 24 aos que en el 25 a 49 aos.
La tendencia acumulada del VIH y SIDA ha man- Esto es cierto tanto en hombres como en muje-
138 ODM 6 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES

res. El uso de condn con el ltimo cliente fue en Cuadro 6.1
Trabajadoras del Sexo de 67.3% en menores de
24 aos y de 80.0% en mayores de 25 aos. En Prevalencia del VIH entre las personas de 15 a 49 aos, 1990-2007
el caso de los HSH, el porcentaje fue de 85.3%
Indicador 1990 1995 2000 2005 2007
en menores de 24 aos y de 91% en mayores de
25 aos (SS, 2006b). Prevalencia del VIH
0.2% 0.45% 1.2% 1.5% 0.7%
(poblacin de 15 a 49 aos)
El conocimiento comprensivo sobre el VIH/SIDA Fuente: Elaboracin de Grupo Interinstitucional de Meta 6A en base a datos de Secretara de Salud, 2009.
es relativamente bajo. El 29.9% de las mujeres
comprendidas entre 15 y 24 aos tienen un co-
nocimiento comprensivo del VIH/SIDA. En el ran- Cuadro 6.2
go de edad de 15 a 24 aos de edad, las mujeres
Notificacin y nmero de casos de VIH y SIDA acumulados, 1990-2009
tienen ms conocimiento sobre el VIH y el SIDA
que los hombres. Entre los garfunas, el conoci- Indicador 1990 1995 2000 2005 2009
miento comprensivo del VIH y SIDA, fue de 39%
Nmero de casos de VIH y SIDA
en varones y 42% en mujeres, en las Trabajado- acumulados
1,681 8,258 15,986 22,969 27,712
ras del Sexo fue de 23% y en los HSH, 9% (INE, Nmero de casos reportados anualmente
2006). 19.1 29.0 18.9 13.8 11.7
de VIH y SIDA por 100,000 habitantes
Fuente: Elaboracin de Grupo Interinstitucional de Meta 6A en base a datos de Secretara de Salud, 2009.
Hay una relacin a favor de la atencin que reci-
ben los nios hurfanos que los nios que no son
hurfanos. Este es un indicador indirecto que da
alguna informacin de contexto ya que el mismo fue hacia la baja reducindose a 0.7 puntos (SS,
no permite identificar la causa de la orfandad. Se 2009). A pesar de la reduccin experimentada, la
cree que una proporcin significativa de muerte tasa del VIH registrada en 2007, se mantiene por
de adultos con nios y nias en edades escolares encima de la tasa alcanzada en 1990.
ocurren en reas donde existe alta prevalencia de
VIH/SIDA. Aunque no existen estudios especficos que ex-
pliquen esta disminucin en la prevalencia del
En un esfuerzo mancomunado, el Estado, la so- VIH, se pueden destacar los siguientes factores
ciedad civil organizada y la cooperacin interna- generales para interpretar este fenmeno: 1)
cional han realizado importantes esfuerzos para mejora en los procesos de software para mode-
detener y revertir el avance de la epidemia y dar los epidemiolgicos, con datos ms confiables;
respuesta a las personas que viven con el VIH y 2) impacto de las acciones de prevencin en al-
con SIDA. gunas poblaciones afectadas; y 3) disponibilidad
de terapias ARV que reducen la mortalidad de las
En este esfuerzo han sido de gran ayuda los Pla- personas infectadas.
nes Estratgicos Nacionales (PENSIDA) I, II y III
que est en proceso de implementacin. El es- Entre los grupos de riesgo, la Encuesta Centro-
tablecimiento de un Sistema de Vigilancia Epide- americana de Vigilancia de Comportamiento
miolgica ha sido vital as como las acciones de (ECVC) realizada en 2006, encontr entre los
prevencin realizadas. Hombres que tienen sexo con otros Hombres
(HSH) una prevalencia del 6.3% y entre las Traba-
El marco legal, poltico y regulatorio en el pas se jadoras del Sexo la prevalencia fue de 4.6%. Las
fundamenta en : i) la Ley Especial sobre VIH/SIDA ciudades con mayores niveles de prevalencia fue-
mediante Decreto 147-99 de fecha 9 de septiem- ron San Pedro Sula (9.7%), Tegucigalpa (5.7%)
bre de 1999; ii) Acuerdo Regional Presidencial en y La Ceiba (4.8%). Entre la poblacin garfuna,
VIH/SIDA, resultados de Consenso Honduras de uno de los grupos poblacionales ms afectados,
2007; y iii) Plan Estratgico Nacional (PENSIDA la ECVC report una cifra de 4.5% (3.8% en
II). hombres y 5.1% en mujeres) (SS, 2006b).
2. Tendencias y logros en el 2.2. Notificacin y nmero de casos

de VIH y SIDA acumulados
avance de la meta
2.1. Prevalencia del VIH entre las El cuadro 6.2 recoge datos sobre notificacin y
personas de 15 a 49 aos nmero de casos acumulados de VIH y SIDA por
quinquenios.
Como puede verse, en el cuadro 6.1 entre 1990
y 2005, el VIH mantuvo una tendencia constante En trminos absolutos, la tendencia acumulada
hacia el alza. Entre 2005 y 2007, la tendencia del VIH y SIDA ha mantenido una clara tenden-
Cuadro 6.3 en ingls), entre 2005 y 2009, se ha logrado
incrementar la cobertura de las mujeres em-
Seroprevalencia del VIH entre las mujeres embarazadas que barazadas que requieren terapia Antiretroviral
asisten a control prenatal, 1990-2004 (Porcentaje) (ARV) pasando de un 21% en el 2005 al 28%
Indicador 1990 1995 1998 2004 en 2009.
Prevalencia del VIH entre las mujeres 3.4 (SPS) 4.1 (SPS) 1.35 0.46
embarazadas (de 15 a 49 aos) 0.2 (Teg) 0.7 (Teg) (Nac.) (Nac.) 2.4. Utilizacin de preservativos en la
ltima relacin sexual de alto riesgo
Fuente: Secretara de Salud, varios aos.
Uno de los mtodos para evitar ser infectado por
el VIH/SIDA es el uso del condn. No se dispone
cia alcista. Se pas de 1,681 casos en 1990 a de series de tiempo en relacin al uso de preser-
27, 712 casos en 2009. Esto significa que entre vativos en las relaciones sexuales de alto riesgo.
1990 y 2007, el VIH y el SIDA se multiplic por Los datos disponibles son apenas indicativos de
16.5 veces, configurando una situacin verdade- la existencia del fenmeno. Los datos disponibles
ramente alarmante. 1995 fue el ao en que el (INE, 2006) muestran que la utilizacin de condo-
reporte de casos de VIH y SIDA por cada 100,000 nes es mayor en hombres (38%) que en mujeres
habitantes fue ms alto. A partir de ese momen- (26.2%). Es mayor en el grupo de edad de15 a 24
to, se observa una consistente tendencia hacia aos que en el 25 a 49 aos. Esto es cierto tanto
la baja. en hombres como en mujeres. El uso de condn
con el ltimo cliente fue en Trabajadoras del Sexo
A nivel geogrfico, la tasa de incidencia acumu- de 67.3% en menores de 24 aos y de 80.0% en
lada de casos de SIDA por cada 100,000 habi- mayores de 25 aos. En el caso de los HSH, el por-
tantes es ms alta en el Departamento de Islas centaje fue de 85.3% en menores de 24 aos y de
de la Baha (351 casos), seguido por Atlntida 91% en mayores de 25 aos (SS, 2006).
(218.7 casos), Corts (187 casos), Coln (127
casos) y Francisco Morazn (106 casos). Estos El uso del condn, sin embargo, no sera muy
cuatro departamentos registran ms del 75.6% alto en Honduras, como no lo es en otros pases
de todos los casos acumulados de VIH/SIDA re- de la regin. Debe tener plena aplicacin lo que
portados entre 1985 y 2009 (SS, 2009). ha dicho las Naciones Unidas para Latinoam-
rica: el porcentaje de jvenes de 15 a 24 aos
2.3. Prevalencia en mujeres que tuvieron ms de una pareja sexual durante
embarazadas los ltimos doce meses y utilizaron un condn
durante su ltima relacin sexual en 2007 es
El cuadro 6.3 contiene los datos disponibles so- menor al 50% en todos los pases que dieron
bre prevalencia del VIH en mujeres embarazadas a conocer esta informacin (Naciones Unidas,
de 15 a 49 aos que asisten a control prenatal. 2010a, Cap.VI:50).
Los datos disponibles son apenas indicativos. En- 2.5. Poblacin de 15-24 aos que
tre 1990 y 1995, registran un incremento en San tiene conocimientos amplios y
Pedro Sula y Tegucigalpa. Los datos registrados correctos sobre VIH/SIDA
para 1998 y 2004, que son a nivel nacional, pue-
den ser empleados para sugerir que esos aos Corresponde a la proporcin de mujeres y hom-
se produjo una reduccin de la seroprevalencia bres entre 15 y 24 aos de edad quienes identi-
del VIH/SIDA en mujeres embarazadas (SS, varios fican correctamente las dos formas ms impor-
aos). tantes de prevenir la transmisin sexual del VIH
(usando preservativos y limitando las relaciones
Los datos del Proyecto de Prevencin de la sexuales a una pareja fiel y no infectada), quienes
Transmisin Madre-Hijo (PPTMH) acreditan que adems, rechazan los dos conceptos errneos lo-
la seropositividad de las mujeres embarazadas cales ms comunes acerca de la transmisin del
que acudieron a control prenatal haba experi- VIH y saben que una persona de aspecto saluda-
mentado un decrecimiento al pasar de 0.46% en ble puede transmitir el VIH (Cepalstat, 2010).
2004 hasta 0.3% en 2008 y 2009 (SS, 2009). Los
hijos e hijas de mujeres embarazadas seropositi- De acuerdo a datos del INE, el 29.9% de las mu-
vas tienen dos riesgos: convertirse en receptores jeres comprendidas entre 15 y 24 aos tienen
del VIH/SIDA o en hurfanos por la muerte de su un conocimiento comprensivo del VIH/SIDA. En
madre (PNUD, 2007:79). el rango de edad de 15 a 24 aos de edad, las
mujeres tienen ms conocimiento sobre del VIH
Segn Informes del United Nations General As- y el SIDA que los hombres (INE, 2006). Entre los
sambly Special Session (UNGASS, por sus siglas garfunas, el conocimiento comprensivo del VIH

y SIDA, fue de 39% en varones y 42% en muje- Cuadro 6.4
res, en las trabajadores del sexo fue de 23% y
en los HSH, 9%. Es urgente disear y ejecutar Relacin entre la asistencia escolar de nios hurfanos y la de
una agenda de prevencin que priorice a estos nios no hurfanos de 10 a 14 aos, 2005-2006
grupos considerados como los ms vulnerables Indicador Total Nios Nias
en VIH/SIDA (SS, 2009). a) Tasa de asistencia escolar de herfanos entre 10-14 aos 58.7% 58.4% 59%
b) Tasa de asistencia escolar entre no hurfanos 10-14 aos 54.5% 54.1% 54.8%
2.6. Relacin entre la asistencia Relacin a/b 1.07 1.08 1.07
escolar de nios y nias hurfanas y la
asistencia escolar de nios y nias no Fuente: Elaboracin propia en base a Reporte generado por HIV/AIDS Survey indicators Database. http://www.
hurfanos de 10 a 14 aos. measuredhs.com/hivdata/start.cfm con base a datos INE, ENDESA 2005 -2006.
Este indicador no es una muestra directa del

nmero de nios(as) que son hurfanos debido para hurfanos es mayor a la de nios y nias
al SIDA, a pesar de su nombre. El indicador no no hurfanos. Entre las razones que pueden ayu-
distingue la causa de la orfandad, sin embargo dar a comprender este fenmeno, se encuentran
se cree que altas proporciones de muertes de las siguientes: i) que los hurfanos (sin padre ni
adultos con nios en edades escolares en reas madre) que asisten a la escuela estn ms prote-
donde existe alta prevalencia de VIH son relacio- gidos por programas de apoyo que los no hur-
nadas al SIDA (Unstats, 2010). fanos; o ii) que estos ltimos (que viven al menos
con unos de los padres) sean de bajos recursos y
El cuadro 6.4 presenta informacin sobre la re- se vean impulsados a realizar algn tipo de tra-
lacin entre la asistencia al sistema escolar de ni- bajo infantil para apoyar sus hogares.
os hurfanos y no hurfanos de 10 a 14 aos.
Dada la definicin del indicador, es muy probable
Como puede verse, la tasa de asistencia escolar que el apoyo de los programas est ms focaliza-

3.1. Propuestas1

Accin 1.1 Impulsar la aprobacin de Decreto Secretara de la Presidencia y Lineamiento estratgico

1. Debilidades institucionales y legales Ejecutivo para delegar la representacin de alto Secretara de Salud. 1 y 2 de lo relativo a
para responder a las acciones de nivel del gobierno en el Consejo Nacional del SIDA Salud.
prevencin, atencin, cuidado y apoyo. (CONASIDA) y que a la vez se le asignen los recursos
institucionales para su funcionamiento operativo.
Accin 1.2: Revisar, reformar y aplicar el reglamento Secretara de Salud.

general de la Ley Especial del VIH para asegurar
el efectivo funcionamiento de la CONASIDA y la
correcta aplicacin de la ley.
Accin 2.1: En el marco del PENSIDA III, Consejo Nacional del SIDA, No se identifica
2. Carencia de una estrategia nacional de implementar y asignar los recursos financieros Secretara de Educacin. correlacin directa.
educacin, informacin y prevencin del necesarios para la sostenibilidad y desarrollo de los
VIH/SIDA. componentes de promocin y prevencin, incluida
la institucionalizacin de la educacin sexual en la
educacin formal y no formal.
Accin 3.1: Informacin de la epidemia para la toma Consejo Nacional del SIDA. Lineamientos
3. Fragmentacin interinstitucional e oportuna de decisiones. estratgicos 1 y 3 del
intersectorial para responder al VIH, a sector salud.
pesar de contar con el Plan Estratgico a) Establecer un sistema nico de vigilancia
Nacional del SIDA (PENSIDA). epidemiolgica, monitoreo y evaluacin de la
respuesta nacional.
b) Desarrollo de investigacin cientfica en VIH con el

fin de contar con informacin actualizada y confiable
tanto de la evolucin de la epidemia como de la
efectividad de la respuesta.
Accin 3.2: Formular, socializar e institucionalizar una Consejo Nacional del SIDA.
poltica pblica, integral en materia de prevencin,
atencin, cuidado y apoyo con un enfoque en
derechos humanos.
do en nios hurfanos que sufren ms las limita- Continuacin del esfuerzo en la conformacin
ciones de la pobreza que en los no hurfanos. de la unidad de monitoreo y evaluacin de la
respuesta nacional adscrita a la CONASIDA.
3.2. Algunas iniciativas Incorporacin del Comit de Proteccin de la
Niez Hurfana y Vulnerable por el VIH, como
Una buena iniciativa que hay que relevar es pre- brazo tcnico de la CONASIDA en esta mate-
cisamente la de la conformacin y operatividad ria.
del Consejo Nacional del SIDA (CONASIDA). Participacin de otras organizaciones de niez
y mujeres dentro de las reuniones de la CONA-
El CONASIDA surge como una respuesta a la SIDA.
problemtica del VIH y SIDA desde el mbito de
lo poltico e institucional nacional con el apoyo Con la implementacin del PENSIDA I, II y III, el
de la sociedad civil y la cooperacin internacio- CONASIDA ha contribuido a la priorizacin de
nal. Fue creado mediante el Decreto Legislativo las poblaciones ms afectadas por la epidemia
147-99 de septiembre de 1999. y a movilizar recursos que puso a disposicin la
cooperacin internacional, a pesar de las limita-
Entre las principales acciones realizadas por el ciones derivadas de la crisis financiera internacio-
CONASIDA para detener el ascenso vertiginoso nal y la crisis poltica interna del pas en 2009.
del VIH/SIDA y comenzar a reducir su incidencia, Debe ser relevada tambin la implementacin de
se pueden mencionar las siguientes: la estrategia de prevencin de la transmisin de
la madre al hijo mediante la provisin de medi-
Fortalecimiento y apoyo a la aprobacin y el camentos ARV a las madres infectadas con el VIH
desarrollo del Plan Estratgico Nacional (PENSI- durante su embarazo. Lo propio puede decirse
DA - III, 2008-2012). del apoyo del Fondo Global que ha financiado
Gestin de recursos financieros del presupues- una amplia gama de acciones para detener el as-
to nacional y de la cooperacin internacional, censo y lograr la reduccin del VIH/SIDA.
favoreciendo la logstica de insumos crticos
como medicamentos y la aprobacin por el
Notas
Fondo Mundial de la propuesta nacional para
atencin de niez hurfana y vulnerable. 1 El anlisis de este apartado es el resultado del trabajo reali-
Abogaca de alto nivel (Gabinete de Gobierno,
Despacho de la Primera Dama, representacio- al ODM 6. El listado de los/las participantes se presenta en la
nes empresariales, de sociedad civil y de la seccin inicial del Informe IODM-2010.
cooperacin internacional), tanto en el en el
alineamiento como en la armonizacin de los
recursos.

Lograr, para el ao 2010, el acceso universal al tratamiento del
Meta 6B VIH/SIDA de todas las personas que lo necesiten
Principales
Indicadores

Lograr, para el ao 2010, el 6.5 Proporcin de la poblacin
Porcentaje de personas atendidas con
acceso universal al tratamiento portadora del VIH/SIDA con infeccin
ARV en relacin al estimado de casos que
del VIH/SIDA de todas las avanzada que tiene acceso a
requieren terapia ARV.
personas que lo necesiten. medicamentos antirretrovirales.
1. Contexto de desarrollo del pas El cuadro 6.5 contiene informacin sobre el por-
centaje de personas atendidas con frmacos an-
La terapia con antirretrovirales es bsica para
tirretrovirales (ARV) con respecto al estimado de
prolongar la vida de las personas viviendo con
las personas viviendo con SIDA (PVVS).
el SIDA (PVVS). En el perodo comprendido en-
tre 2005 y 2009 se ampli la cobertura de aten-
Como puede verse, en el perodo comprendido
cin a PVVS con medicamentos antirretrovirales
entre 2005 y 2009 se ha ampliado la cobertura
(ARV) en 7 puntos porcentuales, a un promedio
de atencin a PVVS con medicamentos ARV en
de 1.4% anual. Si esta tendencia se mantiene,
7 puntos porcentuales, a un promedio de 1.4%
es bastante improbable que se pueda cumplir la
anual. Si esta tendencia se mantiene, es bastan-
meta del 100% establecida para el ao 2015 (SS,
te improbable que se pueda cumplir la meta del
2009).
100% establecida para el ao 2015.
La aplicacin de medicamentos ARV en Hondu-
Un anlisis comparativo en base a datos de las
ras se inici en 4 Centros de Atencin Integral
Naciones Unidas (2010b) permite constatar que
(CAI) en 2002 con 200 pacientes atendidos has-
Honduras ha tenido un comportamiento acepta-
ta llegar en 2009 a atender 7,095 en 33 CAIs
ble en la cobertura de la terapia ARV al situarse
(SS, 2009).
por encima de lo logrado por las Regiones en
vas de desarrollo en 2005 y 2008 y al mismo
Las razones que explican el abandono a los tra-
nivel que los pases de Amrica Latina y el Caribe
tamientos de los ARV se orientan a lo econmi-
(ALC) en el ao 2005 (ver grfico 6.1).
co, su disponibilidad, estado de salud y falta de
informacin sobre el VIH/SIDA. Desde 2002, en
La aplicacin de medicamentos ARV en Hondu-
que se inici el tratamiento con ARV, hasta el ao
ras se inici en 2002 con 200 pacientes aten-
2009, han muerto 1,195 personas que recibie-
didos en 4 CAI. Para 2005, se haban atendido
ron tratamiento. De ellos, 1,121 eran adultos y
3,768 pacientes en 21 Centros (PNUD, 2007:79).
74 nios (SS, 2009).
Para 2009, estos servicios haban llegado a 7,095
pacientes en 33 Centros de Atencin Integral
Segn estimaciones de ONUSIDA y de la Secreta-
(6,280 son adultos y 815 peditricos). Una vez
ra de Salud, hay unos 13,356 PVVS que reque-
que logr consolidarse, el incremento en la apli-
ran ARV en 2009.
cacin de la terapia ARV ha sido rpido. Como
puede verse, entre 2005 y 2009, el nmero de
pacientes atendidos prcticamente se duplic. A
avance de la meta
2.1. Porcentaje de personas atendidas
Cuadro 6.5
con ARV en relacin al estimado de
casos que requieren terapia ARV Personas atendidas con ARV respecto al estimado de casos
que lo requieren, 2005-2009 (%)
Los antirretrovirales (ARV) son frmacos de alto Meta ODM
Indicador 2005 2009
costo que se utilizan en el tratamiento de la in- 2015
feccin con VIH y ralentizan y evitan la propa- Porcentaje de personas atendidas con ARV en
gacin del virus en el cuerpo (ONUSIDA, 2009). relacin al estimado de casos que requieren 46 53 100
Los ARV buscan prolongar la vida y la calidad de terapia ARV.
vida de las personas que estn infectados con el Fuente: Secretara de Salud, 2009 y estimaciones de ONUSIDA.
VIH/SIDA.
Grfico 6.1 ARV esa cantidad de PVVS es del 47% (52% en
menores de 15 aos y 46% en adultos hombres
Personas infectadas con VIH que reciben terapia
y mujeres). Esto indica que si bien es cierto que la
antirretroviral, 2005 y 2008 (Porcentaje)
tasa de prevalencia del VIH/SIDA se ha detenido
relativamente, todava sigue superando a la ex-
Asia Oriental pansin del tratamiento con ARV en el pas. Sig-
10 nifica, por otra parte, que una buena cantidad
19 de personas infectadas por el virus no asisten a
recibir el tratamiento o lo abandonan.
CEI
2005
4 Entre las razones que explican este abandono
2008
20 se encuentran las siguientes: i) falta de recursos
econmicos para trasladarse hasta los centros
Asia meridional
donde se brindan los servicios; ii) la percepcin
7
de que no hay suficientes existencias de ARV en
31 los centros; iii) la estigmatizacin y la discrimi-
nacin de que son objeto por parte de amplios
segmentos de la sociedad, lo que los hace rea-
27
cios a asistir a los centros donde se brindan los
40 servicios; iv) estado de salud del paciente; y v) la
frica subsahariana
falta de informacin sobre el VIH/SIDA y el trata-
14
miento con ARV.
43
Desde 2002, en que se inici el tratamiento con
Amrica Latina y el Caribe ARV, hasta el ao 2009, han muerto 1,195 per-
46 sonas que recibieron tratamiento. De ellos, 1,121
eran adultos y 74 nios (SS, 2009).
54
Sudeste asitico y Oceana

28
57
Regiones en vas de desarrollo

16
42
0 10 20 30 40 50 60
Fuente: Naciones Unidas, 2010b: 45.
pesar del logro obtenido en materia de cobertu-

ra, el porcentaje de quienes abandonan la tera-
pia es alto. El abandono acumulado al 2009 fue
del 17%, en adultos, y de 5% en la poblacin
peditrica (SS, 2009).
El porcentaje de sobrevida mnima de adultos y

nios con VIH, que siguen con vida 12 meses
despus de haber comenzado la terapia ARV, fue
estimado en 73% para el 2008 y en un 79% en el
ao 2009 (SS, 2009). Este porcentaje de sobrevi-
da a nivel de menores de 15 aos alcanz el 95%
y el 78% en los adultos.
Segn estimaciones de ONUSIDA y de la SS

(2009), hay unos 13,356 PVVS que requeran
ARV en 2009. El 89 % de esas PVVS son adultos
y el 11%, nios y nias. La brecha para cubrir con

3.1. Propuestas1

Accin 1.1: Fortalecer la estrategia interinstitucional, Consejo Nacional del SIDA. Meta 1.4 (Haber logrado
1. Baja cobertura y acceso inequitativo incorporando a la Secretara de Salud, el IHSS u otras una clara declinacin
a servicios de atencin integral instituciones para promover los servicios de atencin, en la propagacin del
relacionados al VIH/SIDA, en trminos cuidado y apoyo en VIH/SIDA as como en la terapia VIH/SIDA) del Objetivo
de la brecha en atencin con ARV a ARV. Estratgico 1.
PVVS. Baja cobertura en el Programa de
Prevencin de la Transmisin Madre e Accin 1.2: Disear e implementar una estrategia Secretara de Salud.
Hijo (PPTMH), y el bajo acceso a pruebas nacional para eliminar y/o reducir el estigma y la
de VIH. discriminacin (incluidos los sistemas de salud,
educacin, trabajo u otros que apoyen a las PVVS).
Accin 1.3: Desarrollar un sistema de provisin Consejo Nacional del SIDA.

permanente y sostenido de reactivos e insumos para
la realizacin de la prueba de VIH para la poblacin
en general, y grupos poblacionales en mayor riesgo
(PEMAR).
Accin 1.4: Asignar el presupuesto necesario Secretaras de Salud y de Finanzas.

para asegurar la sostenibilidad del tratamiento
antirretroviral y suministro de medicamentos para
enfermedades oportunistas.
Accin 2.1: Elaborar e implementar en el marco Secretaria de Salud. Grandes desafos 1 y 3
2. Fragmentacin de los servicios de de la reforma del sector Salud una estrategia de del sector salud para
atencin, en vista de que los servicios integracin de los servicios de atencin integral de alcanzar la meta 1.4 del
de salud son multidiciplinarios pero no salud. Objetivo Estratgico 1.
interdisciplinarios.
Accin 2.2: Incorporar en la capacitacin del Secretaria de Salud, Universidad
personal de salud el tema de biotica con enfoque de Nacional Autnoma de Honduras,
derechos, mediante el establecimiento de acuerdos otras universidades.
de colaboracin entre la Secretaria de Salud, la
UNAH u otras universidades para la formacin de
recurso humano en salud.
Accin 2.3: Fortalecer el laboratorio nacional de

VIH para la realizacin de estudios especiales Secretaria de Salud, cooperacin
(genotpicos). internacional.
Fuente: Elaboracin propia en base a trabajo de Grupo Interinstitucional sobre la Meta 6B del ODM 6. Julio 2010.
3.2. Algunas iniciativas Zambia estas proporciones son 1: 17,589 y 1:

8,064 respectivamente. Existe una gran necesi-
El programa modelo asociativo de dad de aumentar los recursos humanos y mejo-
Prevencin, Cuidado y Tratamiento de rar la infraestructura (USAID, 2008:4).
VIH/SIDA en Zambia
La Asociacin de Cuidado y Tratamiento de VIH/
En Zambia, el VIH/SIDA es una amenaza impor- SIDA de Zambia (ZPCT, por sus siglas en ingls) es
tante para la poblacin. Hay unos 1.2 millones un programa de Family Health International (FHI)
de personas afectadas. Para septiembre de 2007, apoyado por USAID con el objetivo de fortale-
estaban recibiendo tratamiento pblico gratuito cer y expandir los servicios de VIH y SIDA. Este
unas 110,000 personas. El nmero de personas consorcio trabaja con el Ministerio de Salud y el
que necesitan tratamiento ARV es de 370,000. Consejo Nacional de SIDA en ampliar los servi-
(Family Health International, 2008:6). cios clnicos del VIH en cinco de los nueve depar-
tamentos del pas, alcanzando 35 distritos y 219
El gobierno ha implementado una poltica de instalaciones. El ZPCT fortalece la prestacin de
proporcionar tratamiento ARV gratuito con las terapias ARV, mejorando la capacidad de in-
el fin de reducir el impacto del VIH y ayudar a dividuos para proporcionar servicios y aportando
mantener el sustento de miles de hogares. Un renovaciones cruciales para los laboratorios, ins-
mayor acceso al tratamiento ARV, est ayudando talaciones y equipos. Se brinda apoyo tcnico y
a reducir las tasas de mortalidad por VIH/SIDA. financiero a las oficinas de salud distritales y a las
Sin embargo, la falta de personal calificado difi- facilidades de salud desde el interior del sistema
culta asegurar que los regmenes de tratamiento y las estructuras del Ministerio.
se sigan cuidadosamente. Mientras que la OMS
recomienda una relacin de un doctor por 5,000 Para enfrentar la escasez de trabajadores de sa-
personas y una enfermera por 700 personas, en lud, la ZPCT ha desarrollado una estrategia inno-
vadora de formacin de voluntarios en las comu- cacin de polticas y directrices vigentes e inte-
nidades para prestar apoyo y asesoramiento a los grando nuevas actividades, se est haciendo una
centros de salud. Esta estrategia permite que el diferencia real. Una clave del xito del ZPCT es
sistema de salud contine proporcionando trata- su asociacin con el Gobierno y con ONGs, co-
mientos ARV de calidad a un mayor nmero de munidades locales, y trabajadores en los centros
pacientes, aliviando la carga de trabajo para los de salud. De esta manera se evita la creacin de
trabajadores de los centros de salud comunita- estructuras y sistemas paralelos, utilizando y me-
rios. Estos trabajadores voluntarios, en su mayo- jorando las polticas existentes del Ministerio de
ra VIH positivos, estn en una mejor posicin de Salud an y cuando tenga escasez de recursos
proveer apoyo emocional y empata, as como el humanos y capacidades dbiles de infraestruc-
seguimiento en la comunidad (USAID, 2008:4). tura.
Con la ejecucin del proyecto se han mejorado Este ejemplo de Zambia muestra que es factible
las estructuras de las oficinas distritales y provin- lograr la sostenibilidad operativa de un trata-
ciales de salud, a travs de las renovaciones de miento pblico ARV en un entorno de recursos
instalaciones sanitarias, la formacin de trabaja- limitados. El desarrollo y la institucionalizacin
dores de salud, la adquisicin de equipo esencial, de un sistema de garanta y mejora de la calidad,
y el establecimiento de un plan de aseguramien- son fundamentales para garantizar la sosteni-
to de calidad para garantizar la calidad continua bilidad de los centros de salud para mantener
de la atencin. los servicios una vez terminado los proyectos de
cooperacin internacional. Las herramientas de
En los cinco departamentos donde funciona, el garanta y mejora de calidad deberan basarse en
ZPCT ha tenido un impacto notable en los servi- estndares nacionales, y la implementacin de
cios clnicos de VIH/SIDA. Su apoyo combinado proyecto debera utilizar y mejorar las estructuras
con la poltica gubernamental de acceso gratis existentes del sistema de salud.
al tratamiento ARV, ha resultado en una expan-
sin importante al acceso a terapias ARV a miles
de personas en zonas rurales y urbanas. Al llevar Notas
los servicios clnicos de VIH/SIDA ms cerca a las
comunidades se ha reducido el costo de trans-
zado por el Grupo de Trabajo Interinstitucional que ha parti-
porte. cipado en la redaccin de la Meta 6B del captulo relativo al
Al operar en todos los niveles, apoyando la apli- seccin inicial del Informe IODM-2010.

Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la incidencia
Meta 6C del paludismo y otras enfermedades graves
6.6 Tasas de incidencia y mortalidad Tasas de Incidencia de la malaria.

asociadas al paludismo. Mortalidad asociada a la malaria.
6.7 Proporcin de nios menores Proporcin de nios menores de
de 5 aos que duermen protegidos 5 aos que duermen protegidos
por mosquiteros impregnados de por mosquiteros impregnados con
insecticidas. insecticida.
6.8 Proporcin de nios menores
de 5 aos con fiebre que reciben
No disponible
tratamiento con los medicamentos
adecuados contra el paludismo.
Haber detenido y comenzado
a reducir, para el ao 2015, 6.9 Tasa de incidencia, prevalencia Tasa de incidencia de tuberculosis.
la incidencia del paludismo y y mortalidad asociadas a la
tuberculosis. Mortalidad asociada a tuberculosis.
otras enfermedades graves.
6.10 Proporcin de casos de
Proporcin de casos de tuberculosis

tuberculosis detectados y curados con
detectados y curados con el tratamiento
el tratamiento breve bajo observacin
breve bajo observacin directa.
directa.
Tasas de incidencia de dengue clsico

y dengue hemorrgico y nmero de
muertes por dengue hemorrgico.
La enfermedad de chagas.
1. Contexto de desarrollo del pas La reduccin de la malaria es el resultado de la

aplicacin exitosa del Plan Nacional de Malaria
Honduras ha obtenido importantes logros en el (PNM). Tambin han contribuido a los logros ob-
control de la malaria o paludismo. tenidos la descentralizacin del aporte financie-
ro, que llega en forma expedita a las regiones
Entre 1990 y 1995, se produjo una tendencia y municipios de mayor riesgo. Ha sido tambin
al alza en los casos de malaria, para luego ini- importante la educacin de escolares, lderes co-
ciar una tendencia sostenida hacia la baja. En el munitarios y comunidad en general.
ao 1990, se registraron 53,099 casos. En 1995,
en plena tendencia hacia la alza, se registraron La malaria no es, por regla general, una enfer-
74,346 casos. Para el ao 2000, cuando la ten- medad mortal. Sin embargo, en el ao 2005, y
dencia al alza se ha invertido totalmente, se re- 2008, se registraron dos muertes en cada uno
gistraron 35,125 casos. En 2005, la cifra regis- de ellos. La distribucin masiva de mosquiteros
trada fue de 16,007 casos y en 2009, de 9,216 impregnados con insecticida para el control de la
casos (SS-PNM, 2010a). malaria no fue una estrategia del Programa Na-
cional de Malaria en los aos 90s. La poltica es-
Con estos resultados, Honduras ha cumplido la tatal para el control de la malaria estuvo basada
meta del ODM relativa a malaria que exige haber en el uso de larvicidas. A partir del ao 2006, se
detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, comenz la distribucin de mosquiteros impreg-
la incidencia del paludismo al haber logrado cum- nados con insecticidas en algunas localidades
plir la meta establecida por el Consejo Directivo de de alta transmisin malrica. Se han distribuido
la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) bsicamente entre mujeres embarazadas y nios
que dispona que la malaria fuera reducida al 50% menores de cinco aos.
en 2010 y al 75% en 2015. Entre 1996 y 2009, la
reduccin casos de malaria fue de casi 90%. Entre 1990 y 1995, la tuberculosis mostr una
Grfico 6.2 pilotos. Honduras ha hecho suya la meta de 70%
en deteccin de casos bacilferos (BK+), estable-
Nmero de casos de Malaria por ao en Honduras, 1990-2010 cida como valor mnimo por la OPS en su Plan
80,000
Regional (OPS, 2006). Esta meta se alcanz en
el ao 2007 al llegar a 72.8%, mantenindose
60,000 en aumento hasta lograr un 78.1% en 2009.
Nmero de casos
Honduras ha mantenido la proporcin de casos

40,000
curados se han mantenido por encima del 85%,
20,000 lo que es una prueba de la aplicacin exitosa del
mismo.
0
-
-
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
Entre 1990 y 2010, la tasa de incidencia del den-
Fuente: SS-PNM, 2010b.
gue clsico ha tendido hacia la baja. Sin embar-
go, para la semana epidemiolgica 28 del 2010
(de un total de 52 semanas) la tasa de inciden-
Grfico 6.3 cia del dengue clsico es 343 por cada 100,000
Cambio en la incidencia de Malaria en las Amricas, 1990-2010 habitantes. En el marco de la actual crisis del
dengue clsico, es posible que hacia finales del
ao 2010, la tasa de incidencia pueda ser mucho
ms alta (SS, 2010a).
Porcentaje de cambio desde el 2000
100%
La tasa de incidencia del dengue hemorrgico

50%
ha sido fluctuante. El dengue hemorrgico ha
cobrado una cuota importante en vidas hu-
0%
manas. Es el marco de la actual crisis de salud
2008 Target pblica provocada por el dengue, se han regis-
-50%
2010 Target trado hasta la 28 semana epidemiolgica un
2015 Target total de 31 muertes asociadas al dengue (SS,
-100%
2010a).
-
-
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-
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Nicaragua
El Salvador
Ecuador
Paraguay
Suriname
Guatemala
Honduras
Argentina
Bolivia
Mxico
Belize
Guyana
Brazil
Costa Rica
Colombia
Panam
Per
FGR
Venezuela
DOM
Hait
La enfermedad de Chagas es un problema grave

de salud pblica en Honduras, que afecta princi-
palmente reas rurales y poblaciones en extrema
Fuente: Karter, 2010.
pobreza. Se han hecho importantes logros en
el control de esta enfermedad mediante la inte-
rrupcin del proceso de transmisin del parsito
clara tendencia al alza, para luego comenzar a que la provoca. Esto ha sido posible a travs de
declinar. La tasa de incidencia de tuberculosis co- acciones de vigilancia epidemiolgica con par-
menz a bajar a partir del ao 2000 en que se ticipacin comunitaria, la construccin de unas
registraron 65.7 casos por 100,000 habitantes. 3,300 viviendas en comunidades afectadas y con
Para el ao 2009, la tasa de incidencia de la tu- iniciativas de trabajo intersectorial.
berculosis fue de 37.6 casos por cada 100,000
habitantes (SS-PNT, 2009). 2. Tendencias y logros en el
avance de la meta
Entre 2000 y 2009 se redujo en 1.8 veces con
lo cual se ha cumplido la meta correspondiente 2.1. Malaria
que exige haber detenido y comenzado a reducir,
para el ao 2015, enfermedades graves, como 2.1.1. Tasas de Incidencia de la Malaria
la tuberculosis. Tambin se ha logrado reducir la
tasa de mortalidad por tuberculosis, que pas de La malaria es un problema de salud pblica. El
4.6 en 1990 a 0.9 en el 2009. Se trata, como grfico 6.2 presenta la tendencia experimentada
puede verse, de una reduccin de 3.7 puntos. por la malaria desde el punto de vista de los ca-
sos registrados.
Los logros obtenidos en la reduccin de la tu-
berculosis se deben fundamentalmente al hecho El grfico 6.2, construido con datos quinquena-
que, a partir de 1998, la Secretara de Salud ini- les, muestra que entre 1990 y 1995, se produjo
ci la aplicacin de la Estrategia de Tratamiento una tendencia al alza en los casos de malaria,
Abreviado y Supervisin Directa (TAES) o el Tra- para luego iniciar una tendencia sostenida hacia
tamiento de Observacin Directa y Corta Dura- la baja. En el ao de 1990, se registraron 53,099
cin (DOTS, por sus siglas en ingles) en centros casos. En 1995, en plena tendencia hacia la alza,

se registraron 74,346 casos. En el ao 1996, que Grfico 6.4
no aparece registrado en el grfico 6.2 por tra-
tarse de datos quinquenales, el nmero de casos Incidencia de Malaria en Honduras, 1990-2010
de malaria alcanz su mayor nivel histrico de la 1500
dcada del noventa. En este ao, se registraron
Casos por 100 mil hab.

91,799 casos. A partir del ao 1997, la tenden-
1000
cia comienza a invertirse. (Programa Nacional
de Malaria, 2010). Para el ao 2000, cuando la
500
tendencia al alza se ha invertido totalmente, se
registraron 35,125 casos. En 2005, la cifra regis-
0
trada, fue de 16,007 casos y en 2009, de 9,216
-
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
casos. La tendencia hacia la baja ha sido impre-
Fuente: SS-PNM, 2010b.
sionante. Hay una diferencia de 82,583 casos
entre 1996 y 2009 (SS-PNM, 2010).
Con estos resultados, la meta del ODM relativa a tante la educacin de escolares, lderes comunita-
malaria que exige haber detenido y comenzado rios y comunidad en general.
a reducir para el ao 2015, la incidencia del pa-
ludismo o malaria, ha sido lograda con creces. 2.1.2. Mortalidad asociada a la malaria
Tambin se ha logrado cumplir la meta estable-
cida por el Consejo Directivo de la Organizacin La malaria no es, por regla general, una enferme-
Panamericana de la Salud (OPS) que dispona dad mortal. Sin embargo, en el ao 2005, se re-
que la malaria fuera reducida al 50% en 2010 y gistraron 2 muertes asociadas a la malaria (OPS,
al 75% en 2015. Entre 1996 y 2009, la reduccin 2006b). Nuevamente, en 2008 se reportaron 2
de casos de malaria fue de casi 90%. nuevos casos de muertes asociadas a esta enfer-
medad. En este ltimo caso, las vctimas fueron
Como acredita la OPS en el grfico 6.3, Hondu- una mujer embarazada y una nia en edad pre-
ras es uno de los 7 pases del continente que han escolar.
reducido en ms del 75% su carga malrica en el
perodo 2000-2008. 2.2. Proporcin de nios menores
de 5 aos que duermen protegidos
El grfico 6.4 presenta la tendencia de la malaria por mosquiteros impregnados con
desde el punto de vista de la tasa de incidencia, insecticida
esto es, el nmero de casos por cada cien mil
habitantes. La distribucin masiva de mosquiteros impreg-
nados con insecticida para el control de la mala-
Haciendo uso de datos quinquenales, la ten- ria no fue una estrategia del Programa Nacional
dencia de la tasa de incidencia es relativamente de Malaria en los aos 90s. La poltica estatal
semejante a la observada con el nmero de ca- para el control de la malaria estuvo basada en el
sos. Sin embargo, la tendencia hacia la baja es uso de larvicidas.
ms consistente entre 1990 y 2005. A partir del
ao siguiente, vuelve a observarse una tenden- A partir del ao 2006, se ha comenzado la distri-
cia hacia el alza. Esto es una clara indicacin de bucin de mosquiteros impregnados con insecti-
que todava se requieren mayores esfuerzos para cidas en algunas localidades de alta transmisin
reducir la malaria en las reas de mayor riesgo malrica. Se han distribuido bsicamente entre
del pas. Segn datos de 2009, los departamen- mujeres embarazadas y nios menores de cinco
tos en que se registran el mayor nmero de ca- aos que viven en comunidades de alta trans-
sos de malaria en el pas son los siguientes: i) misin. Para ello, se ha contado con el apoyo
Gracias a Dios: 3,735 casos (41%); ii) Olancho: de la OPS/OMS y el proyecto del Fondo Global
2,370 casos (26%)); iii) Coln: 854 casos (9%); coordinado en la actualidad por la Organizacin
iv) Islas de la Baha: 597 casos (6%); v) Atlntida: No Gubernamental Cooperative, Housing and Fi-
428 casos (5%); y vi) Yoro: 311 casos (3%) (SS- nance (CHF) (OPS, 2006b).
PNM,2010b).
2.3. Tuberculosis
La reduccin de la malaria es el resultado de la
aplicacin exitosa del Plan Nacional de Malaria La tuberculosis es una enfermedad que puede
(PNM). Tambin han contribuido a los logros obser mortal si no es tratada oportuna y adecua-
tenidos la descentralizacin del aporte financiero, damente.
que llega en forma expedita a las regiones y mu-
nicipios de mayor riesgo. Ha sido tambin impor-
de SPS, Islas de la Baha, Choluteca y Atlntida.
Incidencia de Tuberculosis en Honduras, 1990-2010 Es una enfermedad que afecta bsicamente a la
poblacin en edad activa y se presenta ms en
100
hombres (61.4%) que a mujeres (38.6%). Afecta
fundamentalmente a la poblacin comprendida
90
Casos por 100 mil habitantes
en el grupo de edad de 15 a 34 aos.

80
70
2.3.2. Mortalidad por Tuberculosis
60
50
El grfico 6.6 muestra la tasa de mortalidad aso-
40 ciada a la tuberculosis. Se observa que hay una
30 reduccin de la tasa de mortalidad por tubercu-
20 losis, que pas de 4.6 en 1990 a 0.9 en el 2009
10 (SS-PNT, 2009), esto es, una reduccin, de 3.7
0 puntos. De esta manera, se ha logrado sobrepa-
-
-
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
sar la meta establecida por la Alianza Alto a la
Fuente: SS-PNT, 2009. Tuberculosis, que haba llamado a reducir la tasa
de incidencia de la tuberculosis a la mitad de lo
que se haba registrado en 1990.
Grfico 6.6
Los logros obtenidos en la reduccin de la tuber-
Tasa de mortalidad asociada a la Tuberculosis en Honduras,
culosis se deben fundamentalmente al hecho que,
1990-2010
a partir de 1998, la Secretara de Salud inici la
7 aplicacin de la Estrategia de Tratamiento Abrevia-
do y Supervisin Directa ( TAES) o el Tratamiento
Muertes por 100 mil hab.
6
5 de Observacin Directa y Corta Duracin (DOTS,
4 por sus siglas en ingles) en centros pilotos.
3
2 En 2003 el 100% del personal de las Unidades
1 de Salud (hasta ese ao existan 1,329) fueron
0
capacitadas en TAES y dotadas de un Manual
-
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 de Normas actualizado que asegurar el cum-
plimiento en los diferentes niveles de atencin.
Se adopt tambin la estrategia Alto a la TB
con sus seis lineamientos estratgicos. Estos li-
neamientos quedaron plasmados en el Plan Es-
2.3.1. Tasa de Incidencia de Tuberculosis tratgico Nacional 20092015.
El grfico 6.5 recoge los datos sobre la tasa de 2.3.3. Proporcin de casos de Tuberculosis
incidencia de la tuberculosis. detectados y curados con el tratamiento
breve bajo observacin directa
Entre 1990 y 1995, la tuberculosis mostr una
clara tendencia al alza, para luego comenzar Honduras ha hecho suya la meta de 70% en
a declinar. La tasa de incidencia de tuberculosis deteccin de casos bacilferos (BK+), estable-
comenz a bajar a partir del ao 2000 en que cida como valor mnimo por la OPS en su Plan
se registraron 65.7 casos por 100,000 habitan- Regional. (OPS, 2006). Esta meta se alcanz en
tes. Para el ao 2009, la tasa de incidencia de la el ao 2007 al llegar a 72.8%, mantenindose
tuberculosis fue de 37.6 casos por cada 100,000 en aumento hasta lograr un 78.1% en 2009 (ver
habitantes (SS-PNT, 2009). grfico 6.7). Datos de las Naciones Unidas ya
confirmaban esta tendencia positiva al colocar la
Como puede verse, la tasa de incidencia de la tasa de deteccin en 2008 en casi 76%. La tasa
tuberculosis entre 2000 y 2009 se redujo en 1.8 de tratamiento exitoso fue fijaba en 80% (Nacio-
veces con lo cual se ha cumplido la meta corres- nes Unidas, 2010a, Cap.VI:68).
pondiente que exige haber detenido y comen-
zado a reducir, para el ao 2015, enfermedades El grfico 6.8 muestra la tendencia de los casos
graves, como la tuberculosis. Sin embargo, la de tuberculosis curados con DOTS en Honduras.
tuberculosis persiste como una enfermedad que A pesar de la ligera baja que se observa en 2009,
requiere vigilancia escrupulosa. Las ms altas tala proporcin de casos curados se han manteni-
sas de incidencia de la tuberculosis se encuen- do por encima del 85%, lo que es una muestra
tran en Gracias a Dios, el rea Metropolitana xitosa de la aplicacin del DOTS.

2.4. Tasa de incidencia del Dengue Grfico 6.7
Clsico y Dengue Hemorrgico
Proporcin de casos de Tuberculosis detectados con DOTS en
El dengue es una enfermedad viral propia de las Honduras, 2000-2010
zonas tropicales de Amrica, Asia y frica. Se 100
transmite a travs de la picadura de la hembra
80
del mosquito Aedes aegypti. El dengue tiene b-
Porcentajes
sicamente dos formas de manifestarse: a) el den- 60
gue clsico (D.C.); y b) el dengue hemorrgico
40
(D.H.). Este ltimo puede ser mortal si no se le
reconoce en forma oportuna y se le trata medi- 20
camente de manera adecuada y eficaz.
0
-
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
La transmisin de la enfermedad fue detectada
en Honduras en 1977. La primera epidemia de
Dengue clsico ocurri en el ao de 1978 afec-
tando los departamentos de la zona norte regis-
Grfico 6.8
trndose alrededor de 100,000 casos. En 1987
reapareci el dengue en forma epidmica en la Proporcin de casos de Tuberculosis curados con DOTS en
zona sur de Honduras, particularmente en la ciu- Honduras, 2000-2010
dad de Choluteca. En esta zona, se registraron 100
28,000 casos. Se registraron epidemias impor-
tantes en los aos de 1991, 1995 y 1998. El den- 80
gue se ha convertido en un desafiante problema
Porcentajes
60
de salud pblica dada su tendencia a producir
rebrotes cada vez ms fuertes. En este momento, 40
el pas enfrenta una seria crisis de salud pblica 20
provocada por el dengue.
0
-
-
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
El cuadro 6.6 presenta la tasa de incidencia del
dengue entre 1990 y 2005 donde puede verse Fuente: SS-PNT, 2009.
que la tasa de incidencia del dengue clsico ha
tendido hacia la baja, pero se ha presentado un
Cuadro 6.6
crecimiento en la tasa de incidencia del dengue
hemorrgico. Tasa de incidencia anual de Dengue, perodo 1990-2005
En 2010, en la semana epidemiolgica 28 se haban Muertes

Tasa de incidencia* Tasa de incidencia* asociadas al
registrado 27,677 casos acumulados de dengue Ao Dengue Clsico Dengue Hemorrgico Dengue
clsico, frente a los 4,206 registrados en la misma
1990 n.d. n.d. 1 (1991)
semana en 2009, con un aumento porcentual del
1995 507 0.3 3
558%. La tasa de incidencia a la semana 28 era de
2000 210 5 10
343 por cada 100,000 habitantes. Adems, se ha-
2005 235 25 6
ban certificado 853 casos de dengue hemorrgico.
La tasa de incidencia es de 10.6 a la semana 28. (*) Tasa de incidencia por cada 100,000 habitantes.
Se presentaron 31 fallecidos por dengue (letalidad Fuente: PNUD, 2007:88.
3.6%), lo que representa un aumento de 1,345%
respecto a los 59 casos acumulados del ao 2009.
(Secretara de Salud, 2010a). ambiente que provocan el aumento de criaderos
del vector, tales como: a) la insuficiente recogida
Para controlar la crisis actual de dengue, el Esta- y disposicin de residuales; b) los envases no bio-
do hondureo ha decretado un estado de emer- degradables; c) neumticos usados en el medio
gencia nacional. ambiente; d) insuficiente e inadecuado suminis-
tro de agua; e) elevado nmero de pilas/toneles
La incidencia del dengue en el pas est asociada por viviendas; y f) inadecuadas condiciones de
a una amplia gama de factores entre los cuales se acueductos y alcantarillados.
pueden mencionar los siguientes: i) el crecimien-
to poblacional ii) la urbanizacin no controlada El pas cuenta con un Programa Nacional del
ni planificada; y iii) el aumento de la pobreza y Dengue. La Cooperacin Internacional ha imple-
el inadecuado ordenamiento ambiental. ste mentado programas de apoyo al combate del
ltimo factor hace referencia a condiciones del dengue. A ttulo de ejemplo, hay que mencionar
al Programa Regional de Dengue de la Organiza- participa en el mejoramiento de viviendas, con
cin Panamericana de la Salud (OPS), que tiene lo que contribuye indirectamente a metas de los
como misin lograr la integracin multisectorial ODM 1 y 7 sobre pobreza y tugurios, respectiva-
e interdisciplinaria de polticas de salud pblica mente. Tambin al disminuir la morbilidad con-
para desarrollar, implementar y consolidar una tribuye de manera indirecta sobre la reduccin
Estrategia de Gestin Integral (EGI) para la pre- de la mortalidad infantil y materna (ODM 4 y 5),
vencin y control del dengue. por lo que se aprecian las sinergias de esta Meta
con estos ODMs a travs de esta iniciativa inte-
2.5. La enfermedad de Chagas gral.
La enfermedad de Chagas es un problema grave Para hacerle frente a dicha enfermedad, Hon-
de salud pblica en Honduras, que afecta princi- duras se ha beneficiado de fondos externos de
palmente reas rurales, poblaciones en extrema cooperacin, mayoritariamente de la Agencia de
pobreza y aquella distante de los centros urba- Cooperacin Internacional de Japn (JICA) y de
nos y sin voz para abogar por la mejora de sus la Agencia Canadiense de Cooperacin Interna-
condiciones. Es una enfermedad que se transmi- cional (ACDI). Sin embargo, otras ONGs y socios
te por medio de insectos y es comn en Centro han participado, como el FHIS, Mdicos Sin Fron-
y Suramrica. El mal de Chagas es provocado teras, CARE Internacional y Visin Mundial, to-
por el Tripanosoma cruzi, un parsito relacionados ellos organizados en un Comit Tcnico con
do con el tripanosoma africano que causa la tri- apoyo de OPS/OMS y liderados por la Secretara
panosomosis africana o enfermedad del sueo. de Salud.
La enfermedad es propagada por los redvidos o
chupasangre. El mal de Chagas tiene dos fases: Los factores que han favorecido el logro de la
la aguda y la crnica. Sus factores de riesgo in- meta en lo referente a Chagas se mencionan: i)
cluyen: i) la pobreza; ii) vivir en una choza donde estabilidad laboral e institucional y coordinacin
los redvidos viven en las paredes; y iii) recibir en y del Programa Nacional de Chagas; ii) fondos
transfusiones sanguneas de una persona que permanentes (nacionales e internacionales) para
tenga el parsito, aunque no tenga la enferme- operaciones de campo e investigaciones; iii) ca-
dad activa. pacitacin y monitoreo continuo a las regiones
departamentales y municipios afectados; iv) plan
Como parte de la estrategia de control de dicha estratgico elaborado y actualizado; y v) desarro-
enfermedad y sus sintomatologa, el Programa llo de talleres, guas y normas del PNCh.
Nacional de Chagas (PNCh) ha alcanzado logros
importantes en la reduccin de la transmisin de Los resultados ms visibles alcanzados con la im-
la enfermedad, a travs de la implementacin de plementacin de esta Iniciativa son los siguien-
la iniciativa Trabajo intersectorial e interdiscipli- tes: i) interrupcin de la transmisin del parsito
nario para la prevencin y control de la enferme- T. cruzi, a travs del vector R. prolixus; ii) 100%
dad de Chagas en Honduras (SS-PNCh, 2005). en el tamizaje para detectar la enfermedad en
La misma es resultado de la planificacin, opera- bancos de sangre; iii) realizacin de diferentes
cin y seguimiento al trabajo integral con el pro- encuestas serolgicas a la poblacin menor de
psito de erradicar esta enfermedad y bajar los 15 aos en localidades afectadas con chagas; iv)
ndices de prevalencia y mortalidad en Chagas. tratamiento mdico, casi en su totalidad, de ni-
os con serologa positiva y pacientes detectados
Esta iniciativa se ha desarrollado en 25 munici- con Chagas agudo; v) establecimiento de sitios
pios de los departamentos de Olancho, Cholu- de vigilancia con participacin de la comunidad
teca, Francisco Morazn, Yoro, Intibuc, Oco- donde se ha logrado eliminar o controlar los
tepeque y Copn. Su objetivo es Interrumpir la vectores; vi) disminucin de los factores de ries-
transmisin vectorial, transfusional y brindar go al construirse 3,330 viviendas en localidades
atencin mdica de la enfermedad de Chagas afectadas; vii) formacin y trabajo del Comit de
de manera integral y enmarcados dentro de la Chagas como ejemplo de armonizacin y trabajo
Comisin Intergubernamental de la Iniciativa de intersectorial.
los Pases de Centroamrica (IPCA). En la fase de
implementacin de esta iniciativa, se han elabo-
rado dos planes estratgicos: PECHAGAS 2003
2007 (SS-PNCH, 2003) y PENCHALE 20082015
(SS-PNCH, 2007).
Las intervenciones en el marco de esta Iniciati-

va estn coordinadas con instituciones como el
Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS) que

3.1. Propuestas1

Accin 1. Adoptar una decisin poltica importante Secretara de Salud (Unidades de Lineamientos
1. Deficiencias en el sistema de para implementar el Plan Estratgico de Sistemas de Informacin y la Unidad Estratgicos 1.
informacin en salud que limita el Fortalecimiento del Sistema de Informacin de Salud de Planeamiento, Evaluacin y Desarrollo Sostenible
monitoreo de las intervenciones y de Honduras, elaborado con socios estratgicos y Gestin). de la Poblacin
la toma de decisiones. Esto implica actores clave de todos los niveles del sector Salud. y Lineamiento
sistemas inoportunos, poco confiables sin Estratgico 5. Salud
informacin desagregada por niveles de como Fundamento
complejidad. para la Mejora de las
Condiciones de Vida.
Accin 2. Disear un plan estratgico para el Secretara de Salud a travs del Objetivo 1: Una
2.Dbil estructura organizativa y fortalecimiento de la estructura y funcin del Laboratorio Nacional de Salud Honduras sin pobreza
funcional de los laboratorios que Laboratorio Nacional de Salud Pblica que incluya la Pblica. extrema, educada y
aseguren el diagnstico y tratamiento red de laboratorios. sana, con sistemas
oportuno. consolidados de
previsin social.
Accin 3. Identificar mecanismos que garanticen Secretara de Salud (Departamento Objetivo Estratgico 4:
3.Inestabilidad laboral del personal la estabilidad de los trabajadores de salud en las de Recursos Humanos). Un Estado moderno,
de salud vinculado en los distintos reas de gerencia de control y de prevencin de las responsable, eficiente
Programas de las enfermedades diferentes enfermedades. y competitivo, en su
evaluadas en esta Meta. Meta 4.3.
Fuente: Elaboracin propia en base a trabajo de Grupo Interinstitucional sobre la Meta 6C del ODM6. Julio 2010.
3.2. Algunas iniciativas regionales con oficiales tcnicos basados en la

localidad. A este proceso de recoleccin de infor-
La lucha contra la enfermedad de Chagas macin se unieron asociaciones regionales y mu-
en San Francisco de Opalaca2 nicipalidades de todo el pas, incluyendo a San
Francisco de Opalaca. Desde entonces el PNUD
San Francisco de Opalaca es un pequeo muni- ha producido informes sobre el estado de los
cipio del departamento de Intibuc. Sus habitan- ODM para 50 municipalidades en las regiones
tes tienen una larga tradicin de organizacin ms pobres de Honduras.
comunitaria. En la dcada de los 90, la comuni-
dad identific la enfermedad de Chagas como su Los datos del Observatorio han ayudado a los ha-
mayor problema. La prevalencia de la enferme- bitantes de San Francisco de Opalaca a fijar sus
dad reflejaba la alarmante pobreza de la comu- propias prioridades de desarrollo para lo cual la
nidad. Las condiciones de las casas de paredes comunidad elabor una matriz de necesidades,
de caa, techos de paja y pisos de tierra consti- incluyendo la salud materno-infantil. Cada nece-
tuan un terreno propicio para la propagacin de sidad est vinculada a un Objetivo del Milenio al
los insectos. En las casas se encendan los hornos que el Gobierno hondureo se ha comprometi-
a lea todo el da, y 85 por ciento de los nios do expresamente su cumplimiento. Este mtodo
estaban desnutridos. La atencin mdica era permiti a la municipalidad de San Francisco de
prcticamente inexistente, por las vas de comu- Opalaca de presentar ante el gobierno nacional
nicacin en mal estado impedan la presencia de solicitudes ms concretas con datos de respaldo.
trabajadores de la salud en la aldea. Viajar a otro
pueblo para recibir atencin mdica requera tres Ante las gestiones realizadas por la municipali-
das de viaje y con un alto costo econmico. dad apoyada por la informacin generada desde
el Observatorio, se logr canalizar asistencia tc-
Las dificultades de su municipalidad para acer- nica y financiera de entes estatales y los Gobier-
carse al gobierno central le impedan encontrar nos de Taiwn y Japn y el Banco Mundial (quien
soluciones a ese u otros problemas ya que con- financi la construccin de una clnica materna
taban con un pequeo presupuesto. La escasa infantil).
flexibilidad de los fondos del gobierno haca fcil
que los entes estatales negaran la ayuda que so- Gracias a estos esfuerzos conjuntos se lograron
licitaba la comunidad. avances importantes en las metas del municipio
y en la lucha contra el problema que impuls el
En 2006, el PNUD en Honduras comenz a re- proceso: la enfermedad de Chagas. La correla-
colectar datos sobre los Objetivos de Desarrollo cin de esfuerzos tuvo sus resultados e hizo que
del Milenio estableciendo tres observatorios San Francisco de Opalaca tuviera un mdico, tres
enfermeras auxiliares, una ambulancia y aten- no local integrado con las demandas de sta,
cin especial a pacientes con mal de chagas y la brindan la oportunidad para iniciar un proceso
construccin de 150 viviendas para familias con que lleva a la concrecin de iniciativas de accin
esta enfermedad. Asimismo se elabor el estu- conjuntas.
dio para la aprobacin del sistema de agua de la
comunidad de El Zapotillo, la instalacin de dos
telfonos comunitarios en diferentes aldeas y la Notas
construccin de dos mdulos para el kinder en 1 El anlisis de este apartado es el resultado del trabajo reali-
San Juan y la Vega. zado por el Grupo de Trabajo Interinstitucional que ha parti-
cipado en la redaccin de la Meta 6C del captulo relativo al
Es as que el conocimiento y la informacin ad- seccin inicial del Informe IODM-2010.
quiridos en la zona, apoyados por una fuerte 2 PNUD, Sistema de Observatorios para el Seguimiento de Me-
base social organizada y la accin de un gobier- tas del Milenio. 2010.

GARANTIZAR LA
7
ODM7
Garantizar la sostenibilidad del
SOSTENIBILIDAD DEL
MEDIO AMBIENTE
medio ambiente
Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y
Meta 7A
los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio
ambiente
7.1 Proporcin de la superficie Proporcin de la superficie cubierta de
cubierta de bosques. bosques.
7.2 Emisiones de dixido de carbono

Emisiones de dixido de carbono (total,
(total, per cpita y por cada dlar PPA
Incorporar los principios del per cpita y por cada dlar PPA del PIB).
del PIB)
desarrollo sostenible en las
polticas y los programas 7.3 Consumo de sustancias que Consumo de sustancias que agotan la
nacionales e invertir la agotan la capa de ozono. capa de ozono.
prdida de recursos del medio
7.4 Proporcin de poblaciones de
ambiente.
peces que estn dentro de lmites No disponible.
biolgicos seguros.
7.5 Proporcin del total de recursos
No disponible.
hdricos utilizada.
1. Contexto de desarrollo del pas que agotan la capa de ozono en Honduras ha

disminuido radicalmente. El logro ha sido posi-
El desarrollo econmico de los pases de la
ble gracias a la intervencin de distintas institu-
regin latinoamericana depende como nunca
ciones, entre las cuales estn la Fiscala de Am-
antes de temas directamente vinculados con el
biente y la Polica de Frontera.
medio ambiente. Las actividades productivas que
priman en Amrica Latina y el Caribe (ALC) son
En este contexto y en respuesta a la lucha con-
intensivas en recursos naturales y, por lo mismo,
tra la degradacin ambiental y la prdida de
se ven afectadas por la degradacin de los eco-
recursos naturales, el Gobierno hondureo ha
sistemas, particularmente cuando no se adoptan
las prcticas de gestin necesarias. (Naciones firmado una serie de convenios para la protec-
Unidas, 2010a, Cap.VII:1). La declaracin del Mi- cin y conservacin de los espacios naturales y
lenio destaca no solamente el valor del medio especies. Asimismo, se han elaborado leyes con
ambiente per se, sino tambin su vital importan- el objetivo de incorporar los principios del desa-
cia en la lucha contra la pobreza, la equidad de rrollo sostenible en las polticas y los programas
gnero, y la salud de los ciudadanos. nacionales. Honduras ha firmado y ratificado las
convenciones Internacionales sobre Diversidad
En 2009, el 59.18% de la superficie del pas esta- Biolgica (CDB) en junio de 1995, la Convencin
ba recubierta con bosques; sin embargo, distintas Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
fuentes estiman altas tasas de deforestacin, cifra Climtico (CMNUCC) en julio de1995, la Conven-
que podra oscilar entre 34,000 y 58,000 hect- cin de Lucha contra la Desertificacin y la Miti-
reas deforestadas por ao. Las causas principales gacin de la Sequa (CNULCD) en abril de 1997,
son los incendios, las plagas, as como la conver- la Convencin de Humedales Ramsar en octubre
sin de la tierra a fines de expansin de la agricul- de 1992, el Convenio de Estocolmo sobre Con-
tura y la ganadera, y la tala ilegal (ENCTI, 2010). taminantes Orgnicos Persistentes en 2002 y el
Convenio de Viena para la proteccin de la capa
Las emisiones de dixido de carbono en Hon- de Ozono en 1993.
duras entre 1995-2005, ya sean vistas en can-
tidades totales, per cpita o por cada dlar del Honduras ha aprobado una serie de leyes que
PIB PPA, han aumentado, al igual que en otros han permitido la creacin a nivel nacional de un
pases de la regin latinoamericana. Los sectores marco regulador favorable para el trabajo hacia
mayormente responsables de emisiones de CO2 un desarrollo sostenible en las polticas y progra-
son el de energa y el de uso de la tierra y silvi- mas del pas. Entre este marco legal se pueden
cultura. mencionar la Ley General del Ambiente, la Ley de
Agua del 2009, la Ley Forestal, reas Protegidas
A partir del ao 2000 el consumo de sustancias y Vida Silvestre del 2008, la Ley de Ordenamien-
156 ODM 7 GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE

to Territorial, la Ley de Gestin de Riesgos, la Ley Cuadro 7.1
de Promocin a la Generacin de Energa Elctri-
ca con Recursos Renovables y la Ley Especial de Proporcin de la superficie nacional cubierta de bosque*,
Educacin y Comunicacin Ambiental del 2009. 1990-2005
El pas ha realizado ya diversas acciones para Indicadores 1990 1995 2000 2005
implementar las convenciones internacionales y
Proporcin de la superficie
regular las leyes en materia de ambiente. Sin em- 72.32 n.d. 56.82 51.48
cubierta de bosque (%)
bargo, an es esencial continuar apoyando estas
iniciativas, crear los mecanismos de control que (*) Para el perodo 1990-2005 se han utilizado los valores reportados por FAO, segn las categoras y definiciones
de la Evaluacin de los Recursos Forestales Mundiales (FRA) 2010. Segn esta clasificacin la categora de bosque
aseguren su correcto cumplimiento y facilitar su se define como tierras que se extienden por ms de 0.5 hectreas dotadas de rboles de una altura superior a 5m
vinculacin con el Plan de Gobierno, el Plan de y una cubierta de dosel superior al 10% o de rboles capaces de alcanzar esta altura in situ. No incluye la tierra
sometida a un uso predominantemente agrcola (FAO, 2010:6.)
Nacin y la Visin de Pas. Fuente: Estimacin propia en base a (FAO, 2010). Datos recalibrados segn categora FRA 2010.
avance de la meta una desaceleracin en la tasa de deforestacin a
partir del 2005, pues como se ha sealado, los
2.1. Proporcin de la superficie
cubierta por bosques datos no son comparables ya que provienen de
metodologas diferentes.
A nivel global el progreso hacia la reduccin de
la tasa actual de prdida de bosques se ha foca- No se tienen datos exactos y actualizados respec-
lizado hacia la nocin de manejo sostenible de to a la deforestacin en Honduras. Algunas fuen-
bosques un concepto dinmico y en continua tes estiman que se estn perdiendo anualmente
evolucin que tiene como objetivo el de man- 100,000 hectreas de bosque (EIA, 2005), mien-
tener y aumentar el valor econmico, social y tras otras estiman que la cifra real est entre
ambiental de todos los tipos de bosques, para el 34,000 y 58,000 hectreas deforestadas por ao
beneficio de las generaciones venideras (UNDG, (ENCTI, 2010).
2010c:8). De acuerdo con un Informe de las Na-
ciones Unidas (2010a), de 1990 a 2005, en Am- La reduccin de la calidad y de la cantidad de
rica Latina y el Caribe la proporcin de areas tierras cubiertas por bosques tiene importantes
cubiertas por bosques cay de 49.1 a 45.6%. Se consecuencias para el cambio climtico y el de-
destaca que la tasa de deforestacin en ALC es el sarrollo sostenible. Estudios recientes afirman
doble que la tasa mundial. que reducir la deforestacin y la degradacin
forestal ayuda a mitigar el cambio climtico. Los
Particularmente en Honduras, en el perodo rboles y las plantas absorben y almacenan el
1990-2005, datos provenientes de FAO eviden- carbono, contribuyendo as a mantener niveles
cian una marcada reduccin de cobertura fores- ms bajos de dixido de carbono en la atms-
tal, de 72.32 a 51.48% (ver cuadro 7.1). fera. Sin embargo, la tala o la quema de rboles
provocan la liberacin de dixido de carbono en
En los ltimos aos, tanto gobierno, como or- la atmsfera. En el 2004, la silvicultura aport
ganismos internacionales han realizado varios el 17,4% de las emisiones totales de gases an-
esfuerzos en aras de cuantificar la superficie cu- tropgenos de efecto invernadero (en trminos
bierta por bosques en Honduras. Sin embargo, de CO2 equivalente); especialmente a causa de
la falta de una metodologa comn y replicable los altos niveles de deforestacin y degradacin
ha constituido una limitante para que los datos forestal en los pases en desarrollo (Naciones
obtenidos puedan ser comparados en un anlisis Unidas, 2009a:43-44).
de la tendencia en el pas con relacin a la pr-
dida o ganancia del bosque. Ante la necesidad Los factores que han ocasionado un retroceso en
de contar con una base de datos de cobertura la superficie total de bosques en Honduras, segn
vegetal consistente, recientemente la Escuela el ICF, son incendios y plagas. El ICF (2008) regis-
Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR), tra que en los ltimos seis aos han ocurrido un
junto con el Instituto Nacional de Conservacin promedio de 1,800 incendios por ao, afectando
y Desarrollo Forestal (ICF), ha lanzado un mapa un rea promedio de 65,000 ha./ao. Con respec-
oficial de cobertura forestal para Honduras. to a las plagas, en el perodo 1997-2008 se han
detectado 16,908 brotes que han afectado una
Para 2009 las estimaciones de este nuevo mapa superficie de 49,279 hectreas, o el equivalente
forestal (ver mapa 7.1) expresan que la superfi- de 2.22 millones de metros cbicos de madera de
cie cubierta de bosque es 59.18% (ESNACIFOR, pino en pie. Sin duda, otros factores de retroce-
2010). Es difcil evaluar si ha existido una ligera so de la cobertura forestal son la expansin de la
recuperacin de la superficie boscosa o al menos agricultura y la ganadera y la tala ilegal.
Mapa 7.1
Mapa de cobertura y uso del suelo de la Repblica de Honduras
Leyenda
Agrocomercial
Agropecuario
Bosque pinar denso
Bosque pinar ralo
Bosque latifoliado
Bosque manglar
Bosque mixto
Lagos y lagunas
Matorrales
Urbano
Sabana con rboles
Bosque seco
Acuicultura
Fuente: Elaborado por: Laboratorio de Datos Geoespaciales y Teledeteccin ESNACIFOR, en conjunto con el Laboratorio de Sensores Remotos de UtahStates University, octubre 2009,
generado mediante la clasificacin automatizada de imgenes satelitales ao 2009, del sensor Modis de la NASA; utilizando la herramienta de mapeo National Land Cover Dataset (NLCD)
del USGS y SEE 5.
En referencia a este ltimo punto de la tala ile- recursos financieros y humanos adecuados, ya
gal, Honduras ha dado pasos para combatir este que estos son de fundamental importancia para
problema, como el contar recientemente con un mantener, o expandir, la proporcin de tierras cu-
Plan de Accin de la Estrategia Nacional para el bierta por bosques. Afortunadamente, el inters
Control de la Tala y el Transporte Ilegal de los Pro- despertado por la temtica del cambio climtico
ductos Forestales (ENCTI, 2010). Sin embargo, es ha generado conciencia sobre la importancia del
necesario que se brinde el apoyo econmico e rol que bosques y forestas juegan para la mitiga-
institucional adecuado para llevar a cabo las accin y la adaptacin (UNDG, 2010c:9).
ciones identificadas en dicho plan.
En general, en el mbito latino americano exis-
Considerando el hecho que en Honduras otra te escaso incentivo econmico para el manteni-
de las principales causa de la deforestacin es la miento del bosque en pie. Los mecanismos no es-
conversin de los bosques para fines agrcolas, tn consolidados para imponer la internalizacin
las autoridades de gobierno tienen ante s el reto de los costos de la destruccin de los bosques ni
de implementar estrategias efectivas, que de los beneficios de su conservacin (sus servicios
acuerdo a la experiencia son aquellas que utilizan eco sistmicos). Con ello, la rentabilidad de algu-
enfoques integrados, la coordinacin interminis- nas actividades econmicas que provocan la de-
terial e instituciones pblicas, el fortalecimiento forestacin es ms elevada que la de actividades
de las capacidades de monitoreo de los poderes compatibles con la preservacin de los bosques
locales y las comunidades y la penalizacin de (Naciones Unidas, 2010a, Cap.VII:3).
conductas nocivas a los bienes comunes (UNDG,
2010c:9). Uno de los principales desafos a los que se en-
frenta Honduras para lograr el desarrollo soste-
Tambin constituye un reto para el pas el gene- nible y revertir la prdida de recursos naturales
rar y mantener voluntad poltica, buenos niveles del medio ambiente es la correcta implementa-
de gobernabilidad, as como poder contar con cin de las diferentes leyes, normas, reglamentos

y planes estratgicos que en materia ambiental 2.2. Emisiones de dixido de carbono
han sido promulgados en los ltimos aos, as (total, per cpita y por cada dlar PPA
como garantizar la aplicacin pronta y expedita del PIB)
de la justicia en los casos de violacin a la legisla-
cin en materia ambiental en el pas. Las emisiones de dixido de carbono (CO2) con-
tribuyen al incremento de los gases de efecto in-
La incorporacin efectiva de los principios de vernadero (GEI), lo que provoca un aumento de
desarrollo sostenibles en las polticas pblicas es la temperatura global y afecta a seres humanos y
un proceso largo y complejo. Para lograrlo ser ecosistemas. En el 2006, las emisiones mundiales
indispensable: i) mejorar el conocimiento de los de dixido de carbono continuaron su tendencia
tomadores de decisiones sobre la importancia ascendente llegando a los 29 millones de tonela-
econmica y social del medioambiente, ii) lograr das mtricas, o sea 31% por encima del nivel de
una mayor coordinacin y coherencia de la ac- 1990 (Naciones Unidas, 2009a:41).
cin pblica, a fin de garantizar la sostenibilidad
del desarrollo, as como reanudar esfuerzos para Como bien se destaca en el ltimo Informe Re-
iii) implementar un modelo de desarrollo que in- gional sobre el Monitoreo de los ODM, en Am-
cluya los costos externos de la degradacin amrica Latina las emisiones de dixido de carbono
biental (Naciones Unidas, 2010a, Cap.VII:8). han aumentado de manera sostenida y esta ten-
dencia se prev que se mantendr a causa, por
A su vez, la descentralizacin llevada a cabo por un lado del crecimiento demogrfico, y por otro,
el Estado a los diferentes departamentos del pas por el desarrollo econmico que est conocien-
ha permitido que stos asuman la responsabili- do la regin. La mayor parte de estas emisiones
dad de la gestin ambiental. Sin embargo, esta (48% aproximadamente) se debe al cambio en
descentralizacin no podr realizarse de forma el uso del suelo. (Naciones Unidas, 2010a, Cap.
exitosa si antes no se transfieren los recursos VII).
econmicos y humanos necesarios y se fortale-
cen las capacidades locales para que los gobier- El Informe tambin establece que las emisiones
nos municipales puedan ejercer sus funciones y per cpita son ms elevadas en las regiones de-
aseguren el cumplimiento de las normativas am- sarrolladas (12 toneladas mtricas de CO2 por
bientales. persona al ao) que en los pases en desarrollo
(en promedio 2 toneladas mtrica). La ltima in-
Concientizar y sensibilizar a la poblacin sobre formacin disponible muestra que Honduras se
la importancia del buen uso de los recursos na- encuentra por debajo del promedio de los pases
turales es otro de los desafos importantes. Es en desarrollo.
fundamental que la poblacin entienda que no
es posible lograr la sostenibilidad ambiental con El CO2 es uno de los seis GEI contemplados en el
los modelos actuales de consumo y uso de re- protocolo de Kyoto y de los cuales el pas hace un
cursos naturales, y que es necesario proteger los monitoreo peridico. Segn el inventario nacional
ecosistemas del pas y reducir las emisiones de de GEI para el ao 2000, que ha sido presenta-
gases de efecto invernadero (GEI). Es necesario do en la Segunda Comunicacin Nacional (SCN)
socializar las leyes ambientales existentes en el ante el Convenio Marco de Naciones Unidas para
pas para lograr su correcto cumplimiento. el Cambio Climtico (CMNUCC), las emisiones de
CO2 en Honduras constituyen el 81.93% del total
Por ltimo, se identifica como limitante clave la de las emisiones de GEI. Si es importante sea-
ausencia de un monitoreo peridico de infor- lar que el CO2 tiene una contribucin relativa del
macin ambiental as como una falta de me- 49.70% respecto al total de emisiones relativas de
todologas replicables para llevar a cabo dicho GEI si consideramos su Potencial de Calentamien-
monitoreo y una dbil tarea de generacin de to Global (SERNA/PNCC, 2010).
informacin y sistematizacin de la informacin
ya existente. Para superar estas barreras es nece- La tendencia de este indicador para Honduras
sario establecer estmulos para la investigacin marca un ligero aumento de las emisiones tota-
en las universidades, devolviendo a la academia les de dixido de carbono durante los aos 1995-
su rol de generador de conocimiento e informa- 2000. En los siguientes 5 aos, las emisiones se
cin y no slo de educador, y definir indicadores duplican. La tendencia del indicador se mantiene
medio ambientales medibles y confiables que similar aun cuando este se relativiza con respecto
permitan su actualizacin permanente por parte a la poblacin y al PIB PPA (ver cuadro 7.2.).
del INE. Estos mismos indicadores deberan for-
mar parte tanto de los ODM, como del Plan de En el grfico 7.1 se muestran los principales sec-
Nacin y de Gobierno. tores responsables de las emisiones de CO2 en
Honduras. Los sectores con mayores emisiones
Cuadro 7.2 son Energa con 3,728.99 Gg (60% de las emi-
siones) y Cambio en el Uso de la Tierra y Silvicul-
Emisiones de dixido de carbono, 1995-2005 tura con 1,574.47 Gg (25%).
Indicadores 1995 2000 2005
(1) Dentro del sector Energa, el subsector de Trans-
Totales (toneladas) 5,433,230 6,261,430 12,729,940
porte Terrestre es el de mayor importancia como
Per cpita
0.97 1.00 1.85 fuente emisor de CO2 ya que toda la necesidad
(toneladas/hab) (2)
En relacin al PIB (kg/US$ PPA energtica de ste es suplida por hidrocarburos
0.35 0.35 0.56
2005) (3) (ver grfico 7.2). Un aspecto importante a ana-
lizar en relacin con este subsector, es el creci-
Fuente: (1) SERNA/PNCC, 2000 y 2010. (2) Clculo propio en base a [1] y datos de poblacin de CEPALStats (http://
websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp). (3) Clculo propio en base a [1] y datos de PIB PPA base 2005 del Banco miento en el nmero de automotores del parque
Mundial. World Development Indicators Online Database. Accedida en julio 2010. vehicular nacional. Se ha observado una marca-
da tendencia creciente en el nmero de vehcu-
los matriculados, con un promedio de 34,898
Grfico 7.1 unidades nuevas por ao entre 1995 y 2005, tal
como lo muestra el grafico 7.3.
Distribucin de emisiones de CO2
por cada uno de los sectores del En relacin al subsector de Industria Energa, se
Inventario Nacional de Gases de ha visto que mientras para 1995 la generacin
Efecto Invernadero (INGEI), ao 2000 hidroelctrica superaba a la trmica, a partir del
2000 esta relacin se invierte. A finales del 2005,
4%
el 32% de la energa elctrica era obtenida por
25% conversin hidroelctrica estatal, el 8.6% era
trmica estatal, el 58.4% proceda de trmicas
60% privadas (incluyendo biomasa) y el 0.9% era hi-
11% drulica privada (SERNA/PNCC, 2010).
0% En un contexto internacional donde la proble-

mtica del cambio climtico ha tomado gran
Energa Cambio en el uso de la relevancia, el reto de disminuir las emisiones de
Procesos industriales tierra y silvicultura CO2 tiene que ser abordado tanto por pases con
Agricultura Desechos compromisos vinculantes ante el protocolo de
Kyoto, como por pases sin obligaciones legales
Fuente: SERNA/PNCC, 2010. de reduccin de GEI. La Visin de Pas adopta-
da por el gobierno hondureo a partir del 2010,
plantea un compromiso de Honduras para avan-
Grfico 7.2 zar en el cumplimiento de los ODM, al establecer
como una de las metas de pas elevar al 80%
Distribucin de emisiones de CO2 en
la tasa de participacin de energa renovable en
los subsectores del sector energa,
ao 2000 la matriz de generacin elctrica (Gobierno de
Honduras, 2010:26).
3%
10% 2.3. Consumo de sustancias que
8% agotan la capa de ozono
50%
Tal como se observa en el grfico 7.4, a partir del
24%
ao 2000 Honduras ha logrado reducir el consu-
mo de sustancias que agotan la capa de ozono,
especialmente el clorofluorocarburo (CFC), cuyo
consumo alcanz las 39.7 toneladas mtricas
3% 2%
en 2007. Sumando hidrocloroflurocarburos y
Industria energa
bromuro de metilo el consumo lleg a alcanzar
Transporte terrestre
Transporte martimo Manufactura y 305.1 toneladas, que fue menor en 45% al con-
Aviacin domstica construccin sumo realizado en el ao 2000.
Residencial
Fuente: SERNA/PNCC, 2010.

Despus de la firma y ratificacin del Convenio
de Viena y del Protocolo de Montreal en 1993,
en el pas se ha logrado el cumplimiento de
la obligacin de eliminacin del consumo de
CFC basado en importacin, gracias al esfuerzo y

Grfico 7.3 Grfico 7.4
Tendencia del crecimiento del Consumo de sustancias que agotan
nmero de vehculos del parque la capa ozono, 1994-2007
vehicular nacional, 1995-2005
600
# de vehculos 556.3
800,000 500
448.2
Toneladas mtricas
611,583 400 369.2 305.1
600,000
300
400,000 200 172.3

314,537 122.6
262,603
100
114.8 117.5
200,000
39.7
0
1994 1995 2000 2005 2007
0
CFCs y Metilbromuro CFCs
1995 2000 2005
Aos
Fuente: SERNA/PNCC, 2010. Fuente: UNStats, 2010.
coordinacin de varias instituciones como la Fis- El xito internacional en la reduccin del consu-
cala de Ambiente y la Polica de Frontera, quie- mo de sustancias que agotan la capa de ozono
nes han apoyado los controles de importacin demuestra que la creacin de alianzas y sinergias,
para garantizar el cumplimiento del reglamento el involucramiento de distintos actores, as como
general sobre el uso de sustancias agotadoras de la realizacin de un trabajo de sensibilizacin son
la capa de ozono. Por otro lado, el trabajo me- instrumentos claves a la hora de resolver proble-
diante proyectos de apoyo de transferencia de mticas de inters global. Al mismo tiempo, una
tecnologa en los sectores de consumo de estas financiacin adecuada y sostenible, en este caso
sustancias ha sido clave para que las empresas a travs de un Fondo Multilateral, ha sido fun-
importadoras registradas respetaran los calenda- damental para asegurar los recursos necesarios
rios de eliminacin de sustancias y por lo tanto a la implementacin de las estrategias dirigidas
cumplieran con el reglamento. a la reduccin del consumo de sustancias que
agotan la capa de ozono.
3.1. Propuestas1

Accin 1.1: Hacer una revisin del Plan de Nacin a Poder Ejecutivo, Mesas Sectoriales, Objetivo 3 de la Visin
1. No est garantizada la travs de mesas sectoriales. Entidades descentralizadas, Comunidad de Pas: Una Honduras
aplicacin de normas y leyes y Pases cooperantes para control y productiva, generadora
ambientales en el pas. Accin 1.2: Ampliar y revisar el marco y la matriz de monitoreo, Fiscala General del Ambiente de oportunidades y
generacin elctrica del pas para permitir elevar al 80% empleo digno, que
la tasa de participacin de energa renovable. aprovecha de manera
sostenible sus recursos y
Accin 1.3: Formular un reglamento que norme la reduce la vulnerabilidad
contaminacin atmosfrica en transporte terrestre y la ambiental.
actividad industrial del pas.
Lineamiento Estratgico
Accin 1.4: Asegurar la regulacin sobre la tenencia de No. 7 del Plan de Nacin:
la tierra y el empoderamiento de las comunidades para Desarrollo Regional,
acceder a los recursos de los pagos PSA, MDL, REDD, Recursos Naturales y
contratos de usufructo y co-manejo de reas protegidas. Ambiente.
Accin 1.5: Fortalecer capacidades y empoderar

las comunidades para la revisin, armonizacin,
planificacin y seguimiento de iniciativas.
Adicionalmente deber existir la coordinacin y
socializacin de las diferentes leyes a nivel comunitario
considerando el trabajo con los pueblos indgenas y
afrohondureos.
Accin 2.1: Fortalecer los gobiernos locales favoreciendo Poder Ejecutivo, Asociacin de Municipios Objetivo 3 de la Visin
2. Falta de coordinacin as la descentralizacin y asegurar la formacin de de Honduras. de Pas y Lineamiento
interinstitucional y capacidades capacidades tcnicas. Estratgico No. 7 del
locales para lograr una adecuada Secretara Tcnica de Planificacin y Plan de Nacin.
descentralizacin. Accin 2.2: Definir indicadores medio ambientales en Cooperacin Externa, Secretara de
el Plan de Nacin y Plan de Gobierno para que sean Recursos Naturales y Ambiente, Instituto de
levantados por el INE. Conservacin Forestal, Instituto Nacional de
Estadsticas.
Accin 2.3: Fortalecer las capacidades de la Banca
Privada para que los crditos sean otorgados tomando Comisin Nacional de Banca y Seguros,
en cuenta los costos ambientales. Banco Mundial, Naciones Unidas.
Accin 3.1: Incluir dentro de la currcula educativa Ministerio de Educacin y Consejo Superior Objetivo 3 de la Visin
3. Falta de sensibilizacin y a nivel primario y secundario temas ambientales, de Universidades. de Pas y Lineamiento
educacin de la poblacin. estableciendo a su vez estmulos para la investigacin en Estratgico No. 7 del
las universidades. Ministerio de Educacin, Secretara de Plan de Nacin.
Recursos Naturales y Ambiente, Asociacin
Accin 3.2: Disear e implementar una campaa de Hondurea de Municipios de Honduras.
sensibilizacin y educacin a realizarse a travs de las
municipalidades.
4. Falta de informacin Accin 4.1: Nuevo Inventario Forestal Nacional que Escuela Nacional de Ciencias Forestales, Objetivo 3 de la Visin
estadstica relacionada con los incluya la existencia de carbono fijado, biodiversidad y Secretara de Recursos Naturales y de Pas y Lineamiento
temas de esta meta, as como vida silvestre, agua, y la participacin social y que sea Ambiente, Instituto de Conservacin Estratgico No. 7 del
de proyectos que actualmente vinculante a las iniciativas de REDD y MDL Forestal. Forestal. Plan de Nacin.
estn en formulacin y
ejecucin y que contribuyen al Accin 4.2: Apoyar al programa del monitoreo de la
cumplimiento de esta Meta). cobertura vegetal actual (mapa cobertura forestal 2009)
a nivel nacional.
Accin 4.3: Asegurar el monitoreo y la creacin de

futuros mapas de cobertura vegetal en concordancia
con las normativas del Panel Intergubernamental de
Expertos en Cambio Climtico (IPCC) para la estimacin
de carbono.
3.2. Algunas iniciativas gases refrigerantes. Est dividido en tres compo-

nentes:
En trminos de iniciativas, el Plan Manejo de Re-
a) La recuperacin y el reciclaje de clorofluoro-
frigerantes es una de las que hay que considerar,
carbonos (CFC). Mediante este componente se
ya que ha contribuido a la proteccin de la capa distribuyeron, mediante un convenio de conce-
de ozono en Honduras. El efecto buscado por sin, mquinas recuperadoras y recicladoras de
parte del Plan es la recuperacin y la eliminacin CFC RTI SP1 750 y 75 mquinas recuperadoras
de las sustancias que agotan la Capa de Ozono, RTI TX.
as como promover las buenas prcticas en refri- b) Capacitacin en buenas prcticas en el manejo
geracin y sustancias alternativas. de refrigerantes, tcnicas de recuperacin y
reciclaje de CFC y sobre las alternativas al uso de
Este proyecto cubre toda la gama de sectores, refrigerantes CFC con sustancias refrigerantes
subsectores de usuarios y puntos de servicio de a base de hidrocarburos.

Recuadro 7.1
Estrategias para la disminucin de los niveles de deforestacin
Reduccin de la deforestacin tales mtodos basados en incentivos o mantener la alta calidad del agua
para reducir la deforestacin, en par- como insumo para la produccin.
Existen distintas estrategias que se ticular mediante un fondo mundial, Los pagos se realizan por parte del
han utilizado para disminuir los nive- fue uno de los puntos de acuerdo en FONAFIFO a los propietarios de tie-
les de deforestacin. Una de ellas es la Convencin Marco sobre el Cam- rras a cambio de la adopcin de prc-
el pago por los servicios ambientales bio Climtico (CMNUCC), 15 Con- ticas especficas de uso del suelo. La
de un ecosistema que pueden pro- ferencia de las Partes (COP15), cele- conservacin de bosque cuenta con
porcionar los incentivos econmicos brada en Copenhague en diciembre ms del 90% de los pagos corrientes.
para las poblaciones cuya subsisten- de 2009. El 10% restante de los pagos corrien-
cia depende de los bosques, para tes se hacen para el establecimiento
protegerlos en lugar de explotarlos de El Programa de Pagos por de plantaciones forestales, la renova-
forma insostenible. Costa Rica y otros Servicios Ambientales (PSA) de cin de los bosques naturales a travs
pases de Amrica Latina y el Caribe Costa Rica: de la jubilacin de la tierra y la agro
han tenido xito en la reduccin de la silvicultura. El programa reconoce
tasa de deforestacin mediante me- En el esquema del PSA, el organis- explcitamente cuatro categoras de
canismos de pago de las poblaciones mo de ejecucin (FONAFIFO) recauda servicios ambientales: mitigacin de
locales para la conservacin de los financiamiento de diversas fuentes. carbono, conservacin de la biodi-
bosques que recubran sus tierras. Aunque la mayora de los fondos versidad, servicios hidrolgicos, y la
Ejemplos de incentivos econmicos provienen de la poblacin de Costa belleza escnica. La mitigacin de la
de este tipo incluyen los ingresos por Rica a travs de un impuesto a los pobreza es un objetivo ulterior del
proyectos de forestacin y reforesta- combustibles nacionales, otras fuen- programa. Al final del 2004, 230.000
cin, investigacin biolgica y gentes son los donantes internacionales hectreas estaban bajo contrato en el
tica, y de los subsidios del gobierno. y algunas empresas privadas, por programa de PSA de Costa Rica.
El apoyo internacional para el uso de ejemplo, los interesados en mejorar
Fuente: United Nations Development Group (2010), Thematic paper on MDG 7: Environmental Sustainability. June 2010. Traduccin Libre.
c) Capacitacin de funcionarios de aduanas, a Entre los principales aprendizaje del proyecto

travs del Instituto de Formacin Profesional se destaca que la modificacin del reglamento
(INFOP), Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI) general sobre el uso de sustancias agotadoras
y Ministerio Pblico (MP). Mediante este com- de la capa de ozono, basado en la experiencia
ponente se lograron capacitar a ms de 500 de aplicacin de la misma, y la coordinacin in-
funcionarios de aduanas y policas de frontera terinstitucional facilitaron el cumplimiento del
en la aplicacin del sistema de permisos de calendario de eliminacin de SAO, as como la
importacin y el control del trfico ilcito de promocin de alternativas ambientalmente via-
Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono bles, el nivel de conciencia y compromiso de los
(SAO). sectores usuarios de estas sustancias.
Un elemento fundamental para el xito del pro-

yecto fue el apoyo del Fondo Multilateral del Notas
Protocolo de Montreal a travs de las Agencias 1 El anlisis de este apartado es el resultado del trabajo realiza-
implementadoras: PNUD, PNUMA, as como la do por el grupo de trabajo interinstitucional que ha partici-
alianza estratgica con otras organizaciones: IN- pado en la redaccin del captulo relativo al ODM7 Meta 7A.
El listado de los/las participantes se presenta en la seccin
FOP, MP y la DEI.
inicial del Informe IODM-2010.
Reducir la prdida de biodiversidad, alcanzando, para el ao 2010,
Meta 7B
una reduccin significativa de la tasa de prdida


Proporcin de reas protegidas respecto
a la superficie total, en conformidad a la
Reducir la prdida de 7.6 Proporcin de las reas terrestres Ley Forestal e integradas en el SINAPH.
biodiversidad, alcanzando para y marinas protegidas. INDICADOR COMPLEMENTARIO
el ao 2010, una reduccin
significativa de la tasa de Proporcin de reas protegidas con
prdida decreto, acuerdos y propuestas.
7.7 Proporcin de especies en peligro Especies de preocupacin especial en
de extincin. Honduras.
1. Contexto de desarrollo del pas justa y equitativa de los beneficios que se deri-
van de la utilizacin de los recursos. Honduras
Honduras se sita en un lugar privilegiado del
al suscribirse y ratificar el CDB se comprometi
Continente Americano, encontrndose en el cin-
a elaborar y desarrollar la Estrategia Nacional de
turn tropical del planeta lo que permite poseer
Biodiversidad y el Plan de Accin Nacional sobre
bosques tropicales con rica biodiversidad biol-
Diversidad Biolgica que se realiz en 2001, moti-
gica (GEO, 2005).
vando la consolidacin de una serie de iniciativas
nacionales y locales previas al Convenio.
Entre los logros ms significativos alcanzados por
Honduras en el perodo 1990-2009 con respecto
Al presente, Honduras ha entregado cuatro co-
a esta Meta, se encuentra sin duda, el aumento
municaciones nacionales sobre los avances en
del nmero de reas protegidas de conformidad la implementacin del CDB a nivel nacional, la
a los criterios de la Ley Forestal, as como la pro- ltima de ellas presentada en enero 2010. El
porcin del territorio nacional protegido, que Gobierno, a travs de un estudio de autoevalua-
pas de un 12.5 en 1990 a un 21.8% en 2009. cin de capacidades nacionales (SERNA/DiBiO,
Si se incluyen aquellas reas protegidas por me- 2008a) ha identificado que la comunicacin, la
dio de acuerdos ministeriales, de gobiernos lo- educacin y la conciencia pblica son inversiones
cales y a nivel de propuestas, Honduras alcanza de largo plazo y consideradas claves para lograr
3,999,197 hectreas en 91 reas protegidas, avances en la conservacin de la biodiversidad.
que representan aproximadamente un 35.6% de
la superficie total del pas (ICF-DAP, 2010). Adicionalmente se han identificado los siguien-
tes ejes temticos de actuacin para fortalecer y
El Sistema Nacional de reas Protegidas de Hon- desarrollar capacidades: i) la implementacin de
duras (SINAPH) tambin alberga el 90% de la bio- la Estrategia Nacional de Biodiversidad, conser-
diversidad de los ecosistemas hondureos actual- vacin de diversidad biolgica; ii) el mejoramien-
mente, garantizando as mejores condiciones para to de la proteccin y manejo de la vida silvestre;
disminuir la reduccin de la biodiversidad. A pesar iii) el aprovechamiento sostenible de los recursos
de esto, en 2008 se haban identificado 640 espe- naturales; iv) la investigacin y transferencia de
cies de preocupacin especial en Honduras (SER- tecnologas; v) la capacitacin y educacin am-
NA/DiBio, 2008b) y se considera que, a causa del biental; y vi) el fortalecimiento institucional.
deterioro de los hbitats, se est verificando una
disminucin de poblaciones de distintas especies.
avance de la meta
Uno de los factores importantes que contribuye al
alcance de los logros en esta materia, es la pues- 2.1. Proporcin de reas protegidas
ta en vigor a partir de 1995 del Convenio sobre respecto a la superficie total
Diversidad Biolgica (CDB). Dicho convenio tiene
como fin hacer cumplir los objetivos de conser- La designacin de reas protegidas (AP)1 y su eficaz
vacin de la biodiversidad biolgica, utilizacin gestin y administracin constituye el eje central de
sostenible de sus componentes y la participacin los esfuerzos de conservacin de las especies y eco-

Cuadro 7.3
reas Protegidas (AP) en conformidad a la Ley Forestal* e integradas en el SINAPH, 1990-2009
Concepto 1990 1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009

Porcentaje de AP respecto a la superficie total del
12.5 13.8 20.3 20.9 21.8
territorio
Nmero de AP Declaradas 37 44 58 60 64
Hectreas de AP Declaradas 1,400,712.04 1,554,555.90 2,285,973.54 2,353,483.31 2,451,687.92
(*) Incluye slo reas protegidas con decretos legislativos en base a la Ley Forestal (Decreto 98-2007).
Fuente: ICF, 2010.
sistemas para reducir la prdida de biodiversidad. Cuadro 7.4

Sin embargo, en el 2008 slo un 12% del planeta
se encontraba bajo alguna forma de proteccin, reas Protegidas por decreto, acuerdos y propuestas, 2000-2009
lo que equivale a unos 18 millones de kilmetros Categora 2000 2006 2009
cuadrados de tierra protegida y ms de 3 millones
Porcentaje de AP respecto a la superficie
de kilmetros cuadrados de aguas territoriales pro- 25.8 29.5 35.6
total del territorio
tegidas (es decir, reas marinas bajo jurisdiccin na-
Nmero de AP 103 98 91
cional). Dado que las aguas territoriales represen-
Hectreas de AP 2,900,000 3,315,277 3,999,197
tan solo una pequea fraccin de toda la superficie
ocenica, esto significa que menos del 1% de la Fuente: ICF-DAP, 2010.
masa ocenica del planeta est bajo proteccin
(Naciones Unidas, 2009a:42).
reas protegidas se redujo de 103 a 91. Lo an-
En el caso de Honduras, hasta el 2009 existan terior encuentra una respuesta en la inclusin de
64 reas declaradas protegidas, que incluyen 2.4 varias de esas AP dentro de los lmites del Parque
millones de hectreas y representan un 21.8% Nacional Marino Islas de la Baha, que se toma
de todo el territorio hondureo (ver cuadro 7.3). como una sola.
Esto es un 75% ms de la extensin territorial
que se haba declarado protegida en 1990. Es A nivel de la administracin o co-manejo sobre
importante recalcar que estas areas han sido las AP, el Estado de Honduras (ICF, Municipalida-
declaradas protegidas en el marco de la Ley Fo- des) ha suscrito 27 convenios con ONGs, com-
restal y el Sistema Nacional de reas Protegidas partiendo as responsabilidades sobre un total
de Honduras (SINAPH), cuya creacin se puede de 43 AP. Es evidente que en la mayora de AP
destacar entonces como uno de los factores de- propuestas y declaradas existe presencia insti-
terminantes de este logro. tucional ya sea del Estado, no gubernamental,
privado o del sector universitario, lo que indica la
Si se toma en cuenta una definicin ms amplia disponibilidad y voluntad para el manejo y admi-
de reas protegidas, incluyendo no slo aque- nistracin; sin embargo, an persiste el desafo
llas declaradas por decretos legislativos, sino de implementar mecanismos y estrategias para
tambin aquellas designadas por acuerdos mi- un manejo ms efectivo (ICF, 2010).
nisteriales o de gobiernos locales y las definidas
a nivel de propuestas, Honduras contaba con En los ltimos aos se ha cambiado la visin de
91 AP en 2009. Su distribucin es de 64 a nivel proteccin de las reas como mecanismo nica-
de decretos, 10 con acuerdos presidenciales o mente para garantizar el recurso hdrico. El Esta-
municipales y 17 a nivel de propuestas para la do ha venido estableciendo un seguimiento de
respectiva declaratoria. Todas ellas comprenden acciones encaminadas a incentivar la proteccin
una cobertura de 3,999,197 hectreas, que re- y conservacin de las reas naturales prioritarias,
presentan aproximadamente un 35.6% de la su- debido a la importancia que stas representan
perficie total del pas. Al examinar este indicador y por los bienes y servicios ambientales que nos
en el tiempo, tambin se puede apreciar que ha proveen. Para ello, se ha realizado la firma de
existido un aumento de un 38% en la extensin convenios de co-manejo, estudios,2 estrategias y
territorial definida como rea protegida entre el un fondo que recin est operando con la finali-
2000 y el 2009 (ver cuadro 7.4). dad de proveer recursos econmicos para lograr
un manejo efectivo de las reas protegidas del
Uno de los aspectos a aclarar en este anlisis es pas insertas dentro del SINAPH.
por qu si la extensin de las reas protegidas
creci en el perodo 2000-2009, el nmero de No obstante los avances logrados en la protec-
Mapa 7.2
Mapa de ecosistemas de la Repblica de Honduras
Ecosistema 11: Bosque tropical semidesiduo latifoliado, submontano Ecosistema 2: Arbustal deciduo microlatifoliado de tierras bajas, bien drenado
Ecosistema 12: Bosque tropical semidesiduo mixto, submontano Ecosistema 30: Bosque tropical siempreverde latifoliado submontano
Ecosistema 13: Bosque tropical siempreverde aciculifoliado, submontano Ecosistema 31: Bosque tropical siempreverde mixto montano inferior
Ecosistema 14: Bosque tropical siempreverde estacional aciculifoliado de tierras bajas, bien drenado Ecosistema 32: Bosque tropical siempreverde mixto submontano
Ecosistema 15: Bosque tropical siempreverde estacional aciculifoliado en tierras bajas, moderadamente drenado Ecosistema 33: Bosque tropical siempreverde mixto altimontano
Ecosistema 16: Bosque tropical siempreverde estacional aciculifoliado montano inferior Ecosistema 34: Lago del interior
Ecosistema 17: Bosque tropical siempreverde estacional latifoliado de tierras bajas, bien drenado Ecosistema 35: Sabana de graminoides cortos con rboles aciculifoliados
Ecosistema 18: Bosque tropical siempreverde estacional latifoliado de tierras bajas, moderadamente drenado Ecosistema 36: Sistema agropecuario
Ecosistema 19: Bosque tropical siempreverde estacional latifoliado de tierras bajas, submontano Ecosistema 37: Bosque tropical siempreverde estacional aciculifoliado, submontano
Ecosistema 1: Camaroneras Ecosistema 38: Arbustal desiduo latifoliado de tierras bajas con suelos pobres, bien drenados
Ecosistema 20: Bosque tropical siempreverde estacional latifoliado montano inferior Ecosistema 39: Bosque de pino
Ecosistema 21: Bosque tropical siempreverde estacional latifoliado montano superior Ecosistema 40: Bosque mixto
Ecosistema 22: Bosque tropical siempreverde estacional mixto de tierras bajas, moderadamente drenado Ecosistema 41: Bosque latifoliado
Ecosistema 23: Bosque tropical siempreverde estacional mixto montano inferior Ecosistema 42: Agricultura comercial
Ecosistema 24: Bosque tropical siempreverde estacional mixto montano superior Ecosistema 43: Bosque seco
Ecosistema 25: Bosque tropical siempreverde latifoliado de tierras bajas, bien drenado Ecosistema 4: rea urbana
Ecosistema 26: Bosque tropical siempreverde latifoliado de tierras bajas, moderadamente drenado Ecosistema 5: Bosque semidesiduo latifoliado con palmas de tierras bajas, moderad. intervenidas
Ecosistema 27: Bosque tropical siempreverde latifoliado montano inferior Ecosistema 6 y 7: Bosque de manglar del Caribe y del Pacfico
Ecosistema 28: Bosque tropical siempreverde latifoliado montano superior Ecosistema 9: Bosque tropical semideciduo latifoliado montano inferior
Ecosistema 29: Bosque tropical siempreverde latifoliado altimontano
Fuente: Elaborado por: Laboratorio de Datos Geoespaciales y Teledeteccin ESNACIFOR, en conjunto con el Laboratorio de Sensores Remotos de UtahStates University, octubre 2009,
generado mediante aplicacin de un sistema de clasificacin experta de Erdas Imagine, tomando como variables el Mapa de Cobertura 2009, Fenologa (Caducifolia), Modelo de
Elevacin Digital y el Mapa de Drenaje.
cin de reas, a la fecha todava no se alcanzan de estado, ya que la parte productiva predomina
un co-manejo eficiente de todas las AP del pas. en algunos casos sobre la de proteccin de los
Uno de los mayores desafos a enfrentar, para ecosistemas. La falta de coherencia entre las po-
asegurar la sostenibilidad del manejo de las AP, lticas agrarias, ganaderas, de tenencia de tierras
ser aumentar y manejar el escaso financiamien- y forestales entre otras tiene como consecuencia
to gubernamental. incentivos inadecuados que inciden en la prdida
de los bosques y por consiguiente de la biodiver-
Otro limitante es la incongruencia de las polticas sidad (ENCTI, 2010).

Por ltimo, el Grupo de Trabajo Interinstitucio- Cuadro 7.5
nal de la Meta 7B, ha identificado los problemas
relativos a la tenencia de la tierra forestal como Especies de preocupacin especial en Honduras* (Mayo 2008)
otro factor que ha restringido el logro de la UICN y
meta. Resolver esta situacin es tambin un paso Grupo Meso apndices Preocupacin
necesario y fundamental para poder acceder al taxonmico Endmicas Endmicas CITES nacional Total
Programa de Reduccin de Emisiones por Defo- Flora 134 23 82 14 253
restacin y Degradacin de los bosques (REDD, Fauna 97 12 246 32 387
por sus siglas en ingles) as como para lograr la Total 231 35 328 46 640
meta del Plan de Nacin 2010-2022, de acceder
a los mercados internacionales de carbono. (*) Las Especies de Preocupacin Especial en Honduras son las que se encuentran en las siguientes categoras:
endmicas, meso endmicas, UICN, preocupacin nacional, apndices CITES.
Fuente: SERNA/DiBio, 2008b.
Cada rea protegida presenta problemas de te-
nencia de la tierra en los casos donde han sido
impactadas las zonas ncleos o de reserva y se
las cuales 5 estn en la Lista Roja de UICN como
han realizado tambin actividades no permitidas
especies amenazadas, incluida la nica especie
dentro de las reas de amortiguamiento de las
de ave endmica del pas, el colibr catracho
mismas. Todo esto deber regularse de acuerdo
(Amazalia luciae); iii) 228 especies de mamferos,
a Ley, as como armonizar polticas y estrategias
incluyendo 6 endmicas y 19 especies amenaza-
para evitar que se pierdan ecosistemas valiosos,
das; iv) 211 especies de reptiles y 111 anfibios,
ya sea por proyectos de impacto o por la falta de
incluyendo 36 endmicos; v) 2,500 especies de
declaratoria legal de reas consideradas priorita-
insectos, incluyendo 14 endmicos; y vi) un total
rias en el pas.
de 672 especies de peces. En el caso de inverte-
brados, se identifican 537 especies estudiadas.
2.2. Especies de Preocupacin Especial
Sin embargo, a excepcin del coral, langosta
en Honduras
y caracol, hay poco o ningn seguimiento y la
tendencia es a la declinacin debido al cambio
Las especies son bloques de construccin de
climtico y sobrepesca.
biodiversidad. La biodiversidad provee servicios
esenciales como: comida, medicamentos, purifi-
En el caso de los insectos, la atencin se ha cen-
cacin del agua, ciclo de nutrientes, la poliniza-
trado en estudios de especies que constituyen
cin de cultivos, el control de plagas y la regula-
amenazas para la actividad agrcola o forestal,
cin del clima. El bienestar humano y los medios
pero pocos o ningn trabajo se ha realizado so-
de vida son interrelacionados con la condicin
bre las tendencias en las poblaciones de poliniza-
general de la biodiversidad (UNDG, 2010c:26).
dores o las 14 especies endmicas. En el caso del
Sin embargo, en Amrica Latina existe una ca-
Sistema del Arrecife Mesoamericano, los ndices
rencia de informacin especfica sobre temas
Coralino e ndice de Biota Arrecifal, presentan
relacionados con la biodiversidad, como la admi-
unos valores promedio de 2.7 dentro de un ran-
nistracin de los recursos hdricos, las pesqueras
go de 0-5 en la escala de ndice Integrado de
y las especies en peligro de extensin3 (Naciones
Salud Arrecifal, lo que significa una condicin de
Unidas, 2010a, Cap.VII).
regular.
En Honduras se estima que el Sistema Nacional
En lneas generales, se estima que la tendencia
de reas Protegidas (SINAPH) alberga un 90%
en trminos de biodiversidad en Honduras es a
de la diversidad de ecosistemas presentes en el
la disminucin de poblaciones, en la medida que
territorio (SINAPH, 2010). Segn el Cuadro 7.5,
sus hbitats se estn deteriorando. La conversin
hay un total de 640 especies de preocupacin
de usos del suelo hacia prcticas agrcolas y ga-
especial para el pas, las cuales incluyen las es-
naderas de carcter extensivo, la expansin de
pecies nacionales, las especies endmicas del
monocultivos y el cambio climtico son las ma-
pas y de la regin mesoamericana, y las conside-
yores amenazas que enfrentan en estos momen-
radas en la Lista Roja de la Unin Internacional
tos las especies en el pas (SERNA/DiBiO, 2010).
para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) y
en el Marco de la Convencin sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna
y Flora Silvestre (CITES, por sus siglas en ingls).
Acorde a la Direccin de Biodiversidad (SERNA/

DiBiO, 2010),4 Honduras posee: i) 7,524 especies
de plantas vasculares, de las cuales 244 se con-
sideran endmicas; ii) 718 especies de aves, de
3.1. Propuestas5

Accin 1.1: Asegurar el co-manejo de todas las reas Instituto de Conservacin y Objetivo 3 de la Visin
1. Escaso financiamiento gubernamental para protegidas declaradas legalmente. Desarrollo Forestal. de Pas: Una Honduras
administrar las reas protegidas. productiva, generadora
de oportunidades y
empleo digno, que
aprovecha de manera
sostenible sus recursos y
reduce la vulnerabilidad
ambiental.
Meta 6: Alcanzar
1,000,000 de hectreas
de tierras de vocacin
forestal en proceso de
restauracin ecolgica y
productiva accediendo
al mercado internacional
de bonos de carbono.
Accin 2.1: Revisin y actualizacin de la Estrategia Direccin General de Objetivo 3 de la Visin
2. Incongruencia de las polticas de estado Nacional de Biodiversidad para impulsar la creacin de Biodiversidad (DiBio) de de Pas Meta 6.
para la proteccin y conservacin de la la Ley de Biodiversidad. la Secretara de Recursos
biodiversidad (capacidad de uso del suelo). Naturales y Ambiente.
Accin 3.1: Asegurar la regulacin sobre la tenencia de Instituto Nacional Agrario, Objetivo 3 de la Visin
3. Tenencia de la tierra. la tierra y el empoderamiento de las comunidades para Ministerio de Gobernacin. de Pas Meta 6.
que la gente que vive en reas Protegidas (AP) pueda
acceder al fondo de AP.
3.2. Algunas iniciativas establecimiento de 20 has. de sistemas agrofo-

restales. Se estima que se ha evitado la defores-
El proyecto Bosques Sostenibles Pico Bonito, tacin de 1,000 has. de bosque maduro y que
en el departamento de Atlntida es una inicia- se han creado ms de 150 puestos de trabajos
tiva nacional que busca reducir las emisiones de directos y ms de 300 puestos de trabajo indi-
CO2 y aumentar al mismo tiempo la cobertura rectos. Una parte del impacto de la iniciativa
vegetal. proviene del cambio de comportamiento de las
comunidades hacia el rea, lo que se ha reali-
El proyecto nace con el propsito de salvar los re- zado a travs de la concientizacin ambiental y
cursos naturales del Parque Nacional Pico Boni- transmitiendo la importancia de la conservacin
to (PNPB), mediante la reforestacin con especies de los recursos naturales a los pobladores de las
nativas de alto valor comercial; adicionalmente, comunidades vecinas al proyecto.
vender los certificados de reduccin de emisio-
nes de gases de efecto invernadero, crear nuevos El proyecto tiene una duracin de 30 aos, ciclo
puestos de trabajo y demostrar a las comunidades en cual se espera aprovechar de forma sostenible
que existen otras alternativas productivas con po- la madera mediante buenas prcticas y de forma
sibilidad de generar buenos ingresos. Se contem- certificada. El costo de la iniciativa es de US$ 8.5
plan cuatro componentes por un total de 4,150 millones.
ha: 1,000 has. de bosque comercial sostenible,
600 has. en agroforesteria comunitaria; 1,300 Los socios estratgicos que se han reunido para
has. de bosque comunitario certificado por FSC; hacer posible la realizacin del proyecto son
1,000 has. de restauracin y conservacin; y 250 varios, entre los cuales se mencionan: Winrock
has. de bosque maduro bajo proteccin. International, Brinkman and Associated Refores-
tation Ltd, Proyecto Manejo Integrado de los Re-
La estrategia del proyecto es conservar los recur- cursos Ambientales de USAID (USAID/MIRA), el
sos naturales del PNPB mediante la apertura de Fondo Biocarbono/Banco Mundial, el Gobierno
nuevos puestos de trabajo para los pobladores de Japn, la Secretaria de Recursos Naturales y
de la zona de amortiguamiento, mediante activi- Ambiente (SERNA), el Instituto de Conservacin
dades agroforestales. Forestal (ICF), la ONG EcoLogic de Cambridge,
Massachusetts USA, la Fundacin Parque Nacio-
Entre los principales resultados alcanzados hasta nal Pico Bonito (FUPNAPIB) y las comunidades
la fecha, se reporta el incremento de 280 has. de vecinas al proyecto.
plantaciones forestales con especies nativas y el

Recuadro 7.2
Factores que han contribuido en el avance hacia el logro del ODM 7:

aprendizajes de un estudio comparado
El cumplimiento de los indicadores del ODM 7 est sin de programas relacionados con estos objetivos en
rezagado a nivel global. Sin embargo, la experiencia a los presupuestos nacionales; la aplicacin del enfoque de
nivel mundial ha evidenciado que un marco coherente de economa verde y la creacin de incentivos a travs de
planificacin integral del desarrollo, incluyendo estrate- asociaciones pblico-privadas; d) la participacin de las
gias nacionales de desarrollo sostenible, contribuye a una autoridades locales y municipales, as como un compro-
integracin equilibrada de todos los aspectos relevantes miso activo de todos los actores, en el ciclo de planifica-
relacionados con la sostenibilidad del medio ambiental. cin, programacin, presupuestacin e implementacin
Un estudio comparado realizado por el UNDG ha per- de los planes nacionales; e) la adopcin de una legisla-
mitido destacar algunos factores que han contribuido al cin nacional con objetivos y compromisos obligatorios
xito de las estrategias nacionales y que podran fomen- hacia el logro de las metas; f) la existencia de marcos
tar el cumplimiento de los indicadores del ODM 7. Los internacionales y/o regionales slidos que promuevan
siguientes parecen ser las principales caractersticas de las las alianzas mundiales, acciones y cooperacin concer-
polticas exitosas: a) la aprobacin de planes y estrategias tados y coordinados, fomentando la coherencia de las
nacionales de desarrollo sostenible que incluyan especfi- polticas con marcos relacionados y relevantes, incluyen-
camente objetivos e indicadores relacionados a las metas do aquellos sobre la reduccin del riesgo de desastres;
del ODM 7 y su vinculacin a los planes nacionales de g) inversiones fiscales para el logro de los objetivos; h)
accin en medio ambiente y salud; b) la inclusin de la financiamiento multilateral para complementar los recur-
sostenibilidad ambiental en todas las polticas de desa- sos nacionales; y i) sistemas de monitoreo nacional para
rrollo (incluyendo salud, educacin y empleo); c) la inclu- realizar un seguimiento del progreso.
Fuente: United Nations Development Group, Environmental Sustainability, Thematic Paper on MDG 7, June 2010. Traduccin libre.
Notas
1 La Ley Forestal, de reas Protegidas y Vida Silvestre, en el Art.
11, define reas protegidas como aquellas reas, cualquiera
fuere su categora de manejo, definidas como tales por esta
Ley, para la conservacin y proteccin de los recursos natura-
les y culturales, tomando en cuenta parmetros geogrficos,
antropolgicos, biticos, sociales y econmicos de las mis-
mas, que justifiquen el inters general.
2 Los estudios se centran en anlisis de vacios ecolgicos, fsi-
cos, financieros de capacidades, valoracin econmica de los
bienes y servicios ambientales de las P, Plan estratgico y
Estrategia de sostenibilidad financiera del SINAPH.
3 La informacin sobre las especies en peligro de extincin
an es precaria y no se puede establecer la tendencia hist-
rica por la falta de estadsticas comparables y armonizadas.
Por ejemplo, se estima que en los ltimos 100 aos se ha per-
dido el 75% de la diversidad gentica de los cultivos agrcolas
de la regin (Naciones Unidas, 2010a, Cap.VII:5).
4 ltimas cifras oficiales reportadas por parte del Gobierno de
Honduras.
zado por el grupo de trabajo interinstitucional que ha parti-
cipado en la redaccin del captulo relativo a La Meta 7B del
ODM7. El listado de los/las participantes se presenta en la
Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas
Meta 7C
sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de
saneamiento
7.8 Proporcin de la poblacin Proporcin de las viviendas con acceso a
Reducir a la mitad, para el
Indicadores
con acceso a fuentes mejoradas de fuentes mejoradas de abastecimiento de

Principales
ao 2015, el porcentaje de abastecimiento de agua potable. agua.

personas sin acceso sostenible
al agua potable y a servicios 7.9 Proporcin de la poblacin con
Proporcin de las viviendas con acceso a
bsicos de saneamiento. acceso a servicios de saneamiento
servicios de saneamiento mejorados.
mejorados.
1. Contexto de desarrollo del pas nueve pases que ms han ampliado su cober-
tura en saneamiento, y dentro de los 23 pases
Como signatario de la Declaracin del Milenio,
donde declin en 15% o ms la prctica de defe-
el Estado de Honduras se comprometi a reducir
cacin al aire libre. En el caso de Honduras, esta
a la mitad, para el ao 2015, la proporcin de
ltima fue reducida de 39% a 12% en el perodo
personas que no cuenta con acceso a servicios de
1990 -2008.
agua potable y saneamiento. Dicho compromiso
fue ratificado e integrado en la Estrategia para la
Es importante ir ms all de los promedios na-
Reduccin de la Pobreza (ERP), que el pas suscri-
cionales y destacar que an persisten brechas
bi en 2001.
entre zonas urbanas y rurales. En 2009, mien-
tras el 95.0% de las viviendas urbanas contaban
A pesar de las dificultades enfrentadas, el pas
con acceso a fuentes mejoradas de agua, slo
ha obtenido importantes logros durante las dos el 77.4% de las viviendas rurales gozaba de la
ltimas dcadas. De acuerdo con datos obteni- misma oportunidad. De igual forma, aunque las
dos de las Encuestas de Hogares, en Honduras, tasas de cobertura de servicios de saneamiento
la proporcin de viviendas con acceso a fuentes entre los dominios sean similares, la calidad de
mejoradas de abastecimiento de agua ha au- los servicios en reas rurales es ms deficitaria
mentado de 76.9% en 1990 a 86.1% en 2009. (INE, 2009).
Igualmente, la proporcin de viviendas con acce-
so a servicios de saneamiento mejorado ha au-
mentado de 51.9% en 1990 a 78.2% en 2009 2. Tendencias y logros en el
(INE, 2009). avance de la meta
2.1. Proporcin de las viviendas
Al comparar los datos ms actuales de los indi- con acceso a fuentes mejoradas de
cadores de esta meta, basado en la cobertura de abastecimiento de agua
viviendas, con las metas proyectadas para 2015,
se puede observar que estas se han alcanzado Segn el Informe Mundial sobre ODM del 2009
ya o falta muy poco para hacerlo. Sin embargo, (Naciones Unidas, 2009a:46-47) el mundo est
quedan para Honduras muchos desafos relativos cumpliendo, antes de lo programado, la meta
a la calidad y eficiencia de los servicios provistos sobre el acceso al agua potable fijada para el
a las viviendas. 2015. Sin embargo, en algunos pases la situa-
cin an es muy difcil: 884 millones de personas
Vale destacar los esfuerzos que el pas ha desarro- en el mundo todava utilizan fuentes de agua no
llado con el apoyo de la Cooperacin Internacio- mejoradas para beber, cocinar, baarse y otras
nal, ONG y sus propios recursos para mejorar sus tareas domsticas. De ellas, un 84% (746 millo-
coberturas en agua y saneamiento. Es particular- nes de personas) vive en zonas rurales.
mente notable el mejoramiento experimentado
por el pas en el acceso al saneamiento, pues de En lo que respecta a la regin de Amrica Latina
acuerdo al Informe del Programa de Monitoreo y el Caribe (ALC), sta ha tenido avances impor-
Conjunto para las metas del milenio en agua y tantes en cuanto a la expansin de la cobertura
saneamiento (OMS-UNICEF, 2010), Honduras a de los servicios de agua potable. En promedio,
nivel mundial se encuentra ubicada dentro de los la poblacin con acceso a fuentes mejoradas de

abastecimiento de agua potable ha pasado de Grfico 7.5
85% en 1990, a 93% en 2008. El grfico 7.5
muestra que, en promedio, Honduras ha teni- Poblacin con acceso a fuentes mejoradas de agua en
do un crecimiento relativo superior al promedio Amrica Latina y el Caribe y en Honduras, 1990-2008
latinoamericano y est progresivamente recupe- 95
rando la brecha de cobertura, acercndose as al 93%
promedio regional. 90
90%
85 86%
De acuerdo a datos obtenidos de las Encuestas de 85%
Porcentajes
Hogares, en Honduras, el acceso a fuentes mejo- 80
80%
radas de abastecimiento de agua1 en las viviendas 75
ha aumentado desde 1990. Este aumento se es-
tima en 9.2 puntos porcentuales a nivel nacional, 70 72%
4.9 pp a nivel urbano y 10.4 pp a nivel rural. En 65
2009, de acuerdo con la definicin adoptada, el
13.9% de las viviendas a nivel nacional no conta- 60
-
1990 2000 2008
ban con un servicio mejorado de agua potable. Un
anlisis desagregado muestra que la proporcin Honduras ALC
de viviendas que no contaban con dicho servicio Fuente: Elaboracin propia en base a OMS/UNICEF, 2010.
en el rea rural y urbana fue de 22.6% y 5.0%,
respectivamente. Esto evidencia la necesidad de
enfatizar la poltica nacional en el mejoramiento Cuadro 7.6
y ampliacin de este servicio especialmente en las
reas rurales, pues a nivel urbano la cobertura es Proporcin de las viviendas con acceso a fuentes mejoradas
relativamente amplia (ver cuadro 7.6). de abastecimiento de agua, segn dominio de residencia
1990-2009 (%)
Meta
Mientras en los sectores urbanos la mayora de Dominio 1990 2002 2005 2009 2015
las viviendas gozan de un servicio pblico de
Nacional 76.9 78.8 82.4 86.1 88.5
agua (62.3%), en zonas rurales slo el 3.9%
Rural 67.0 67.9 72.8 77.4 83.5
cuenta con una conexin de este tipo. La baja
Urbano 90.1 90.2 92.2 95.0 95.0
cobertura de servicio pblico en el rea rural
se ve compensada por la significativa tasa que Fuente: Elaboracin propia en base a INE, EPHPM de mayo del ao correspondiente.
registra el servicio privado colectivo: 68.9%. En
este punto debe destacarse que la categora de
servicio privado colectivo incluye, adems de la la meta de cobertura. De hecho, entre las fuen-
empresa privada, las juntas de agua y patrona- tes mejoradas de agua potable se considera no
tos que funcionan como entes administrativos solo la instalacin de tuberas que llegan hasta
del servicio en las comunidades rurales (INE, una vivienda, parcela o patio, sino tambin otras
2009:1). En 2009, an el 8.6% de las viviendas formas de abastecimiento que no necesariamen-
en zonas rurales siguen abastecindose de agua te aseguran la misma calidad del servicio (grifos
por medio de ros, riachuelos, manantiales u ojos o fuentes pblicas, pozos, fuentes protegidas e
de agua. inclusive recoleccin de agua de lluvia). Esto in-
dica que la calidad del agua no es ptima, el su-
Al comparar el dato ms actual de este indica- ministro es irregular e inclusive a nivel urbano las
dor, basado en la cobertura de viviendas, con la aguas servidas, por su bajo tratamiento, se han
meta proyectada para 2015, se puede afirmar vuelto una tarea pendiente para muchos pases
que muy probablemente se alcanzar la misma de la regin latinoamericana (Naciones Unidas,
para el tiempo sealado. Sin embargo, quedan 2010a, Cap.VII:27).
para Honduras algunos desafos relativos a la ca-
lidad del agua que se provee a las viviendas en Para reducir la brecha urbano-rural, hasta el mo-
reas urbanas y mejorar la continuidad del servi- mento se han privilegiado las inversiones en el
cio, como tambin ser indispensable ampliar la sector rural concentrado con poblaciones de ms
cubertura en zonas rurales y a nivel de hogares de 40 viviendas. Segn el estudio Pobreza y Sa-
en las reas urbanas. neamiento (PAS-Banco Mundial, 2007), debido a
los criterios de seleccin de proyectos es proba-
Es importante sealar que el indicador utilizado ble que una fraccin importante de las localida-
nicamente toma en cuenta la cobertura del ser- des que no cuentan con acceso se encuentren en
vicio, no as su calidad y eficiencia, puntos en los la parte inferior del rango de poblacin, cercano
que seguramente hara falta trabajo por hacer, a los 200 habitantes por localidad. Esto requie-
incluso en las zonas urbanas donde ya se alcanz re que se planifique una estrategia para poder
Grfico 7.6 sitan esos servicios para que se pueda cumplirse
la meta fijada al 2015 a nivel global. En el 2006,
Amrica Latina y el Caribe: poblacin con acceso a 2,500 millones de personas en todo el mundo
saneamiento, 1990-2006 todava carecan de estos servicios. El 18% de la
90 poblacin mundial (1,200 millones de personas)
85 86 defeca al aire libre, de la cual, el 87% vive en zo-
80 83
80 nas rurales (Naciones Unidas, 2009:43-45).
75 78
70
71
60 67 El grfico 7.6 muestra el avance que Latinoam-
Porcentajes
50
51 rica y el Caribe ha tenido en cuanto a este indi-
47
40 cador. La regin latinoamericana ha avanzado
41
30 35 en la expansin de la cobertura de los servicios
de saneamiento. Sin embargo, la distribucin
20
de los servicios es muy desigual en los pases y
10
de un pas a otro. Los mayores avances se han
0 registrado en las reas urbanas. (Naciones Uni-
-
-
Nacional Urbano Rural
das, 2010:6). Por eso es necesario un esfuerzo
1990 1995 2000 2006 mayor para avanzar en el logro de la meta de
Fuente: Naciones Unidas, 2010a, Cap.VII.
saneamiento, especialmente en las reas rurales
y en el caso de la poblacin urbana en situacin
de pobreza.
Cuadro 7.7
En Honduras, de acuerdo a datos obtenidos de
Proporcin de las viviendas con acceso a servicios de las Encuestas de Hogares de Propsitos Mltiples,
saneamiento mejorados, 1990-2009 (%) el acceso a servicios de saneamiento mejorado2
Meta
Dominio 1990 2002 2005 2009 2015 en las viviendas ha aumentado desde 1990. Este
aumento se estima en 26.3 puntos porcentuales
Total 51.9 68.5 70.8 78.2 75.9
a nivel nacional, 22 pp a nivel urbano y 29.9 pp a
Rural 49.7 68.5 72.5 79.6 74.9
nivel rural. En 2009, de acuerdo con la definicin
Urbano 54.7 68.5 69.1 76.7 77.3
adoptada, el 78.2% de las viviendas a nivel na-
Fuente: Elaboracin propia en base a INE, EPHPM de mayo del ao correspondiente. cional contaban con un servicio de saneamiento
mejorado. Al desagregar por dominio, se denota
una cobertura de este servicio de un 79.6% en
alcanzar las familias que residen en el rea rural rea rural y un 76.7% en rea urbana (ver cuadro
dispersa. 7.7).
Para eficientar el uso de los recursos, as como Segn lo indicado, la cobertura rural resulta 2.9
para fortalecer la vinculacin de autoridades lo- puntos porcentuales mayor que la urbana, lo
cales y comunidades al manejo de los servicios cual a primera vista resulta contradictorio con las
de agua, es necesario tambin profundizar el tendencias mundiales y de la regin latinoameri-
proceso de descentralizacin, lo que se encuen- cana. Aqu cabe aclarar que esto se debe a que,
tra en armona con la Meta 4.2 del Objetivo 4 de por definicin, en el rea urbana no se toman
la Visin de Pas. Para llevarlo a cabo, se requiere en cuenta las letrinas como un tipo de servicio
fortalecer las capacidades locales, para superar li- de saneamiento mejorado, en cambio en el rea
mitantes, tanto en los aspectos de gestin, como rural s. De incluirse la categora de letrinas para
en los aspectos de operacin y mantenimiento estimar el indicador en las zonas urbanas, la co-
y adems para poder revisar y actualizar el Pro- bertura hubiera resultado de 91.5% de las vivien-
grama de Sostenibilidad de Acueductos Rurales, das en 1990 y 97.1% en 2009.
apoyado en su momento por USAID a travs de
SANAA. Los datos de este indicador, basados en cobertu-
ra de viviendas, revelan que la meta proyectada
2.2. Proporcin de las viviendas con para 2015 ya se habra alcanzado a nivel nacio-
acceso a servicios de saneamiento nal y rural para el 2009, no as a nivel urbano.
mejorados Sin embargo, al examinar los datos en detalle,
se observa que para 2009, slo un 21% de las
Entre 1990 y el 2006, un estimado de 1,100 mi- viviendas en zonas rurales contaban con inodoro
llones de personas en pases en desarrollo ob- conectado ya sea a una red de alcantarillado o a
tuvo acceso a inodoros, letrinas y otros tipos de un pozo sptico. La gran mayora de las viviendas
servicios de saneamiento mejorado. Sin embar- en este dominio de residencia, siguen utilizan-
go, an 1,400 millones de personas ms, nece- do letrinas, ya sea con cierre hidrulico (34%),

Recuadro 7.3
Limitantes para incrementar el nmero de personas que utiliza servicios de saneamiento mejorados y
medidas para acelerar el progreso: aprendizajes globales
Un estudio reciente del UNDG, iii) El acceso inadecuado a los superficiales y sistemas de agua La ampliacin de enfoques im-
a nivel mundial, resalta algunos mercados de bajo costo de los subterrnea. Por eso es necesario pulsados por la demanda.
problemas crticos que deben abor- componentes de letrinas para la abordar el vnculo que existe entre Intervenciones apoyadas por un
darse con el fin de aumentar la poblacin rural y urbana tiene una la falta de saneamiento y la conta- mejor acceso a tecnologas de
proporcin de poblacin que utili- incidencia en la incorporacin de minacin del agua. servicios de saneamiento.
za servicios de saneamiento. Entre mejores servicios de saneamiento. vii) En muchas partes del mun- Crear conciencia, conocimiento,
ellos se destacan: iv) La recoleccin de aguas re- do, instalaciones de saneamiento experiencia y comprensin entre
i) La falta de recursos y el exce- siduales debe ser mejorada para son requeridas en las escuelas. La los clientes del producto reque-
so de nfasis en el alcantarillado proteger a las personas contra la falta de instalaciones sanitarias rido para aumentar la captacin
convencional es un pretexto para contaminacin potencial de los ve- adecuadas es un disuasorio para la de la construccin y el uso de le-
la inaccin relativa entre poblacio- cinos y tambin para asegurar que asistencia escolar, sobre todo para trinas.
nes urbanas y rurales desatendidas. los pozos locales no estn contami- las adolescentes. Hacen falta mayo- Desarrollar la capacidad y renta-
En muchos pases, de los recursos nados. Este problema de salud es a res esfuerzos en este mbito para bilidad de una nueva industria de
domsticos asignados a agua y menudo subestimado debido a la impulsar el cambio de comporta- saneamiento.
saneamiento, menos de cinco por dificultad para medir las infiltracio- miento que tambin contribuir a Permitir que el sector de los servi-
ciento se destina a servicios de sa- nes en el suelo. los objetivos de la educacin de los cios privados desarrolle una base
neamiento donde el abastecimien- v) Con la escasez local de agua ODM. de clientes y una relacin de con-
to de agua absorbe una abrumado- potable y los ecosistemas vindose fianza.
ra mayora. amenazados, es esencial que los Medidas para acelerar el Desarrollar asociaciones pblico-
ii) En muchos pases, el sanea- sistemas para tratar las aguas re- progreso privadas.
miento an no ha recibido el apoyo siduales sean puestos en marcha y Desarrollar mecanismos eficaces
y reconocimiento que merece como permitan la reutilizacin de los re- Entre las futuras medidas para de coordinacin entre ministe-
una precondicin para la salud y el cursos hdricos. acelerar el progreso en el aumento rios.
xito en la lucha contra la pobreza, vi) La falta de acceso a sanea- de la proporcin de poblacin que Ganar una mayor voluntad polti-
el hambre, la mortalidad infantil y miento es una de las principales utiliza servicios de saneamiento, ca.
la equidad de gnero. causas de contaminacin de aguas destacan:
Fuente: United Nations Development Group (2010), Thematic paper on MDG 7: Environmental Sustainability. June 2010. Pg: 32-33. Traduccin libre.
conectadas a un pozo sptico (10.4%), o conec- Para seguir avanzando ser importante para
tadas a un pozo negro (13.6%). El total de las vi- Honduras poder llevar a buen fin los procesos
viendas rurales que no cuentan con saneamiento de negociacin que se estn llevando a cabo con
mejorado (20.4%) es porque no tienen acceso a el Fondo del Agua, donado por el Gobierno de
ningn tipo de sistema de saneamiento, en cam- Espaa y con el Banco Centroamericano de Inte-
bio en el rea urbana este porcentaje es tan slo gracin Econmica (BCIE), para el financiamien-
el 2.6% de las viviendas, el resto que se considera to de infraestructura de alcantarillado sanitario
fuera de la cobertura de sistemas mejorados es para la ciudad de Tegucigalpa y otras ciudades
porque cuentan slo con letrinas (INE, 2009). intermedias, as como proyectos de agua potable
en zonas rurales.
Lo anterior lleva a pensar que a pesar de ha-
berse alcanzado logros importantes, no deben En el mismo documento de consultora elabo-
detenerse los esfuerzos para implementar una rado para CONASA, se seala que en el perodo
poltica y estrategia de Gobierno que de prefe- 2007-2009 se presupuest un promedio anual
rencia a inversiones en expansin de la infraes- de inversiones de US$ 33.3 millones. Sin embar-
tructura de sistemas de saneamiento, sin dejar go, slo pudieron ejecutarse US$ 19.53 millones,
de lado las inversiones orientadas a mejorar la equivalentes a una ejecucin del 58.7%. Esto evi-
calidad de los servicios en aquellos acueductos dencia otra limitante para seguir avanzando en
en operacin que demanden de mejoramiento la expansin de la cobertura y mejoramiento de
o rehabilitacin. la calidad de servicios de saneamiento en el pas,
que es la dificultad de las instituciones guber-
De acuerdo a una consultora realizada para CO- namentales responsables del sector para imple-
NASA en 2007, las inversiones realizadas en el sec- mentar los recursos financieros asignados.
tor agua y saneamiento entre los aos 2002-2006
alcanzaron la cifra de US$ 159 millones en total,
con un promedio anual de US$ 32 millones. An
existe una importante brecha financiera para po-
der mejorar la calidad de servicios, tanto de agua,
como de saneamiento para el 2015, cuantificado
en US$ 1,319 millones (Serrano, 2007).
3.1. Propuestas3

Accin 1.1. Agilizar y/o garantizar una adecuada Gobierno Central, Secretara Objetivo 1 de la Visin
1. Brecha financiera para mejorar la calidad implementacin de proyectos de inversin ya aprobados de Finanzas. Cooperacin de Pas. Una Honduras
de los servicios de agua y saneamiento. y con importantes recursos financieros, entre otros el Internacional. sin pobreza extrema,
La inversin total requerida es de US$ financiamiento BID FHIS. educada y sana, con
1,319 millones hasta el 2015 de acuerdo a sistemas consolidados de
consultora elaborada para CONASA en el Accin 1.2. Terminar el proceso de negociacin con previsin social (acceso
2007 (Serrano, 2007). Fondo del Agua donado por el Gobierno de Espaa. igualitario a servicios de
calidad en materia de
Accin 1.3. Agilizar el proceso de negociacin entre servicios bsicos).
el Gobierno Central y el Banco Centroamericano de
Integracin Econmica (BCIE) para el financiamiento de Lineamientos
infraestructura de alcantarillado sanitario para la ciudad estratgicos del Plan de
de Tegucigalpa y en ciudades intermedias, as como Nacin
proyectos de agua potable en zonas rurales.
Desarrollo Sostenible
de la Poblacin.
Salud como
fundamento para
la mejora de las
Infraestructura
Productiva como
Motor de la Actividad
Econmica.
Accin 2.1. El compromiso efectivo por parte del Gobierno Central, Secretara Objetivo 1 de la Visin
2. Dificultades de las instituciones Gobierno en otorgarle prioridad al sector, asignando de Finanzas, Secretara de de Pas. Una Honduras
gubernamentales responsables del sector recursos financieros para avanzar en la expansin de Salud, Consejo Nacional de sin pobreza extrema,
agua y saneamiento, para implementar los los servicios, tanto los requeridos para la inversin, Agua Potable y Saneamiento, educada y sana, con
recursos financieros asignados. como los requeridos por las instituciones del Estado Ente Regulador de los sistemas consolidados de
responsables del sector (incluyendo a CONASA, ERSAPS, Servicios de Agua Potable previsin social (acceso
SANAA, Secretara de Salud y municipalidades). y Saneamiento, Servicio igualitario a servicios de
Autnoma Nacional de calidad en materia de
Acueductos y Alcantarillados servicios bsicos)
y municipalidades.
Lineamientos
estratgicos del Plan de
Nacin
de la Poblacin
Salud como
fundamento para
la mejora de las
condiciones de vida
Infraestructura
Productiva como
Econmica de vida.
Accin 3.1. Determinacin de polticas del sector de Gobierno Central, Consejo Objetivo 1 de la Visin
3. La ausencia de un marco regulatorio bien agua y saneamiento, planes nacionales y normativas. Nacional de Agua de Pas. Una Honduras
definido que establezca claramente las reglas Potable y Saneamiento, sin pobreza extrema,
del juego y oriente las polticas, estrategias, Accin 3.2. Priorizar proyectos orientados al Ente Regulador de los educada y sana, con
prioridades y mecanismos de financiamiento fortalecimiento de las capacidades locales, de Servicios de Agua Potable sistemas consolidados de
del sector agua y saneamiento. A siete acuerdo a lo establecido en la Ley Marco (entre otros y Saneamiento, Servicio previsin social (acceso
aos de haberse aprobado la Ley Marco del PROMOSAS con fondos del Banco Mundial, Programa Autnoma Nacional de igualitario a servicios de
Sector de Agua Potable y Saneamiento, est Conjunto Gobernanza Econmica del Sector de Agua y Acueductos y Alcantarillados, calidad en materia de
pendiente la plena asuncin de funciones, Saneamiento con Fondos ODM-Espaa, etc.). municipalidades. servicios bsicos)
de parte de los actores claves vinculados con
dicha Ley. Lineamientos
Nacin
de la Poblacin
Salud como
fundamento para
la mejora de las
condiciones de vida
Infraestructura
Productiva como
Econmica.
Fuente: Elaboracin propia en base a trabajo de Grupo Interinstitucional sobre la Meta 7C del ODM 7. Julio 2010.
/contina

Limitantes priorizadas Acciones propuestas Instituciones responsables Vnculo con el Plan de

Nacin
4. En sector rural no se han orientado Accin 4.1. Definir en el corto plazo una estrategia Gobierno Central, Consejo Objetivo 1 de la Visin
iniciativas hacia el sector rural disperso. para atender el sector rural disperso, mediante la Nacional de Agua de Pas. Una Honduras
utilizacin de soluciones tecnolgicas de bajo costo, Potable y Saneamiento, sin pobreza extrema,
implementadas con participacin comunitaria. Por Ente Regulador de los educada y sana, con
ejemplo la captacin de aguas lluvias, perforacin Servicios de Agua Potable sistemas consolidados de
manual de pozos, desinfeccin de agua mediante bio- y Saneamiento, Servicio previsin social (acceso
filtros y desinfeccin solar, entre otras. Autnoma Nacional de igualitario a servicios de
Acueductos y Alcantarillados, calidad en materia de
municipalidades, servicios bsicos).
Cooperacin Internacional.
Lineamientos
Nacin
de la Poblacin
Salud como
fundamento para
la mejora de las
condiciones de vida
Infraestructura
Productiva como
Econmica.
5. Escasa descentralizacin de los recursos y Accin 5.1. Fortalecer las capacidades locales en la Secretara de Gobernacin, Objetivo 4 de la Visin
capacidades tcnicas locales. gestin y mantenimiento de los servicios de agua y municipalidades, de pas. Un Estado
saneamiento, incluyendo la revisin y actualizacin del Cooperacin Internacional. moderno, trasparente,
Programa de Sostenibilidad de Acueductos Rurales, responsable, eficiente y
apoyado en su momento por USAID a travs de SANAA. competitivo.
Accin 5.2. Concienciar a las comunidades, mediante Secretara de Gobernacin, Meta 4.2: Haber
acciones de educacin e informacin sobre la municipalidades, alcanzado una
importancia de contar con los servicios bsicos de agua Cooperacin Internacional descentralizacin de
y saneamiento. Esto, bajo un enfoque de demanda la inversin pblica
y gobernabilidad que promueva que las solicitudes del 40% hacia el
de ampliacin se generen desde la comunidad, nivel municipal Lnea
evidenciando as una disposicin a gestionar y pagar estratgica 5 del Plan
los servicios provistos y capitalizando las instituciones de nacin: Salud
vinculadas con el sector. De esta manera se pueden como fundamento
financiar nuevas inversiones de una manera sostenible. para la mejora de las
Fuente: Elaboracin propia en base a trabajo de Grupo Interinstitucional sobre la Meta 7C del ODM 7. Julio 2010.
3.2. Algunas iniciativas El objetivo general del programa es proveer a las

reas periurbanas de Tegucigalpa de condiciones
El suministro de servicios de agua potable y al- sanitarias adecuadas y facilitar, a la vez, la adop-
cantarillado sanitario de bajo costo a comunida- cin por parte de la poblacin beneficiada de
des periurbanas pobres de la ciudad de Teguci- prcticas higinicas adecuadas.
galpa, a travs de la Unidad Ejecutora de Barrios
en Desarrollo del Servicio Autnomo Nacional El programa inici en 1987 dentro del contexto
de Acueductos y Alcantarillados (UEBD/SANAA), del Programa de Cooperacin del Gobierno de
es una de las iniciativas mediante la cual el Es- Honduras con el Fondo de las Naciones Unidas
tado de Honduras con la participacin activa de para la Infancia (UNICEF) que contaba con el fi-
las comunidades, la cooperacin internacional nanciamiento de la Agencia Sueca para el Desa-
y el sector privado, trabajan alineadamente en rrollo Internacional (ASDI). Sobre la base del xito
la bsqueda de soluciones para el acceso a este alcanzado y la sostenibilidad de la experiencia, el
tipo de servicios. programa sigue en marcha despus del retiro de
la cooperacin externa que lo impuls, habiendo
Dicha experiencia ha permitido mejorar el de- generado una capacidad de gestin por parte
sarrollo de capacidades institucionales y la im- del ente gubernamental responsable (SANAA)
plementacin de una respuesta ms oportuna a y las comunidades mismas, as como la integra-
la demanda de servicios de agua y saneamiento cin de otros actores importantes actores.
por los sectores de poblacin ms postergados
en la ciudad de Tegucigalpa. En el perodo 1996 a 2004, cerca de 200,000
habitantes de barrios y colonias periurbanas po-
bres de Tegucigalpa accedieron a sistemas de motivacin y logros obtenidos debera ser
agua potable, alimentados por la red de distri- considerada como un primer paso dentro de
bucin de la ciudad capital y aproximadamente un proceso de soluciones graduales en ese
40,000 habitantes de dichas zonas accedieron mbito.
a sistemas de alcantarillado sanitario de diseo La buena aceptacin del programa por parte
simplificado de bajo costo. Todo administrado, de la poblacin beneficiaria y el marcado in-
operado y mantenido por las mismas comunida- ters por parte de otras comunidades en las
des. El monto de cooperacin externa aportado reas periurbanas, son un indicador de que
por ASDI durante el perodo fue de aproximada- este esfuerzo debe ser continuado, siendo
mente US$ 2.5 millones.4 recomendable identificar y motivar nuevos do-
nantes para garantizar la sostenibilidad tcnica,
Los costos de inversin son compartidos, con financiera y social de esta valiosa iniciativa.
aportaciones del orden del 40% por parte de las El establecimiento de vnculos adecuados de
comunidades (incluyendo mano de obra y mate- intercambio y de colaboracin entre las agen-
riales ), 25 % por parte del SANAA y 35% por parte cias y organizaciones que promueven proyectos
de la cooperacin externa. De especial inters es de desarrollo social, el sector gubernamental
el funcionamiento del Fondo Rotatorio,producto y el sector privado es un medio eficaz para
de la cuota mensual pagada por las Juntas de impulsar ideas innovadoras y utilizar de una
Agua a la UEBD, hasta lograr la reintegracin to- manera eficiente los recursos disponibles.
tal de la inversin inicial del proyecto, sin incluir
inflacin ni inters. Ese fondo es una muestra de
Notas
solidaridad al destinarse a proyectos de agua y
saneamiento en otras comunidades, aumentan- 1 La definicin de fuente mejorada de abastecimiento de agua
que se adopt para propsitos de este anlisis, vara segn el
do la cobertura del programa.
dominio geogrfico y se basa en las categoras registradas en
las Encuestas de Hogares del INE. En zonas urbanas se inclu-
Asmismo se ha contado con aportes financie- ye: conexiones a un servicio pblico o a servicios privados/
ros por el orden de los 14 millones de Lempiras, colectivos. Para las zonas rurales, se incluye adems de las
provenientes de la Fundacin Agua para Todos, anteriores, abastecimiento a travs de pozos. Esta agrupa-
cin resulta de una adaptacin de los lineamientos metodo-
integrada por la Cmara de Comercio e Indus-
lgicos internacionales establecidos por la ONU para el mo-
trias de Tegucigalpa (CCIT), la Asociacin de Me- nitoreo de las metas, de acuerdo a las categoras disponibles
dios de Comunicacin (AMC) y UNICEF, siempre en las encuestas nacionales e intentando obtener cifras que
contando con el apoyo tcnico de SANAA. Bajo sean lo ms comparable posible a lo largo del tiempo.
el mismo esquema la UEBD se han canalizado 2 La definicin de servicios de saneamiento mejorados que se
adopt para propsitos de este anlisis, vara segn el domi-
aportaciones del Japn, la Unin Europea y el nio geogrfico y se basa en las categoras registradas en las
Banco Mundial. Encuestas de Hogares del INE. En zonas urbanas se incluye:
inodoro conectados ya sea a una red de alcantarillado, o a
Entre las lecciones aprendidas cabe destacar: un pozo sptico o a un sistema que desage a ri, laguna,
mar. Para las zonas rurales, a las categoras anteriores se
Es posible trabajar en una relacin igualitaria suman letrinas conectadas ya sea a un pozo sptico o pozo
con los sectores menos favorecidos econmi- negro y letrinas con cierre hidrulico. Esta agrupacin re-
sulta de una adaptacin de los lineamientos metodolgicos
camente en programas orientados al mejora-
internacionales establecidos por la ONU para el monitoreo
miento de sus condiciones de vida, a travs de de las metas, de acuerdo a las categoras disponibles en las
una metodologa participativa que redunda en encuestas nacionales e intentando obtener cifras que sean lo
mejores condiciones de salud y calidad de vida, ms comparable posible a lo largo del tiempo.
especialmente de las nias y nios. 3 El anlisis de este apartado es el resultado del trabajo realiza-
do por el Grupo de Trabajo Interinstitucional que ha partici-
Con montos de inversin relativamente bajos
pado en la redaccin del captulo relativo al ODM7, Meta 7C.
y sobre la base del recurso del cual disponen El listado de los/las participantes se presenta en la seccin
las comunidades pobres, es posible formular inicial del Informe IODM-2010.
soluciones a sus problemas ms inmediatos, 4 Convenio de Cooperacin ASDI UNICEF. Agosto 1997.
especialmente en agua y saneamiento. La

Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por
Meta 7D lo menos 100 millones de habitantes de tugurios
Indicadores
Principales
Haber mejorado
considerablemente, para el ao
Proporcin de la poblacin urbana Proporcin de la poblacin urbana que
2020, la vida de por lo menos
que vive en tugurios. vive en tugurios.
100 millones de habitantes de
tugurios.
1. Contexto de desarrollo del pas viviendas, estos no mantienen el ritmo acelerado

de la migracin irregular hacia las dos principales
En la actualidad, un billn de personas habitan
ciudades del pas antes mencionadas. Las condi-
en tugurios y en el mundo en desarrollo repre-
ciones precarias en tugurios que se incrementan
sentan el 40 por ciento de la poblacin. A nivel
a raz del deterioro ambiental y desastres natu-
mundial, desde el 2000, ms de 227 millones de
rales, ponen aun ms en riesgo la salud y la vida
personas han dejado de vivir en tugurios, por lo
de los habitantes mediante la contaminacin del
que la Meta no solo se ha logrado, sino que se
agua, deslizamientos, inundaciones y prolifera-
ha duplicado. Alrededor del 13% del progreso
cin de epidemias.
en el cumplimiento de la meta de reduccin de
personas en barrios de tugurios a nivel mundial
Aunque se han implementado proyectos habita-
tuvo lugar en la Regin Latinoamericana. Sin em-
cionales y estudios geolgicos, estos no siempre
bargo, el nmero absoluto de personas viviendo
son un requisito para autorizar la construccin
en tugurios se ha incrementado de 776.7 millo-
de viviendas y evitar que ms familias construyan
nes en el 2000 a 827.6 millones en el 2010. Esto
sus hogares en zonas de alto riesgo ambiental.
significa que desde el 2000, hay 55 millones de
Al respecto, la Gerencia del Comit de Emergen-
personas nuevas viviendo en tugurios. (Habitat,
cia Municipal (CODEM) de Tegucigalpa y Coma-
2010).
yagela indica que existen 156 zonas de riesgo
en la ciudad capital.
A nivel de Honduras, la tendencia ha sido simi-
lar. Se han registrado avances en la reduccin
del porcentaje de personas viviendo en tugurios, Grfico 7.7
pero el nmero absoluto de personas ha creci- Proporcin de poblacin urbana
do. Adicionalmente, en las ciudades principales viviendo en tugurios, 1990-2009 (%)
como Tegucigalpa y San Pedro Sula, una alta
cantidad de familias viven en zonas de riesgo 70
ambiental. 60 53.5
La situacin de las viviendas en Honduras es un 50

41.1
tema que requiere mejorar considerablemente
Porcentajes
40 34.2
en lo referente a la tenencia segura de las mis- 37.7
mas, el acceso a servicios bsicos (agua potable, 30
30.9
saneamiento, energa y telecomunicaciones), 20
los materiales con los que son construidas y el
hacinamiento. El sector habitacional se carac- 10
teriza por cuatro factores: i) un alto ndice de
0
crecimiento poblacional, ii) una poblacin joven, 1990 1997 2002 2006 2009
iii) un acelerado proceso de urbanizacin, y iv)
Fuente: Elaboracin propia en base a INE, EPHPM a
un alto grado de informalidad en el acceso a la mayo del ao correspondiente.
vivienda. Todos estos son puntos relevantes de
anlisis para determinar la situacin actual y los
avances o retos en el tema.
A pesar de esfuerzos por expandir la cobertura

de servicios bsicos para mejorar la calidad de las
Grfico 7.8 2. Tendencias y logros en el
Porcentajes de poblacin urbana avance de las metas
que vive en barrios marginales, 1990 2.1. Proporcin de la poblacin
y 2010 urbana que vive en tugurios
frica subsahariana
70 Este indicador se calcula a partir de un indica-
62 dor indirecto que mide la poblacin urbana cuyo
Asia meridional hogar presenta al menos una de las siguientes
57
cuatro caractersticas: a) falta de acceso a mejo-
35
res fuentes de abastecimiento de agua; b) falta
Sudeste asitico
50
de acceso a mejores servicios de saneamiento;
31
c) hacinamiento; y d) viviendas construidas con
1990
Asia Oriental materiales precarios.
2010
44
28 El grfico 7.7 permite observar que existe una
Asia Occidental tendencia de decrecimiento porcentual de la
23
poblacin urbana que vive en tugurios, la cual
25
ha disminuido en 22.6 puntos porcentuales, pa-
Oceana
24
sando de 53.5% en el ao 1990 a un 30.9% en
24 el 2009. No obstante, es necesario avanzar aun
Amrica Latina y el Caribe ms para mejorar los niveles y las condiciones de
34 vida de estos habitantes.
24
Africa septentrional El grfico 7.8 muestra que en America Latina,
34
aunque en el perodo 1990-2010 el porcentaje
13
de la poblacin que vive en barrios marginales
Pases emergentes de con ictos
64 baj de 34% a 24% (Naciones Unidas, 2010a,
77 Cap.VII:64), ms de 100 millones de personas
Regiones en vas de desarrollo an habitan en este tipo de barrios.
46
33
Si bien es cierto que el indicador muestra que
0 10 20 30 40 50 60 70 80 la proporcin de personas en el dominio urbano
Nota: los pases emergentes de conflictos que viviendo en tugurios ha disminuido, la cantidad
se incluyen en estas cifras son: Angola, Camboya, absoluta de personas/poblacin urbana viviendo
Repblica Centroafricana, Chad, Repblica
Democrtica del Congo, Guinea-Bissau, Irak,
en tugurios, especialmente en pases en vas de
Repblica Democrtica Popular de Lao, Lbano, desarrollo estar aumentando y continuara con
Mozambique, Sierra Leona, Somalia y Sudn. esa tendencia en un futuro cercano (Naciones
Unidas, 2010a, Cap.VII:62).
Fuente: Naciones Unidas, 2010b: 64.
Estas cifras demuestran que, pese al progreso lo-
grado en la consecucin de la meta en lo relativo
Grfico 7.9 a las personas, todava no se ha conseguido con-
Poblacin urbana en tugurios, 1990-2009 trarrestar el crecimiento de asentamientos preca-
rios y se vuelven necesarias las medidas que con-
1,400 1,283,843 tribuyan a cerrar la brecha urbana. Para el caso,
1,200 Argentina, Colombia y la Repblica Dominicana,
que representan los tres pases con mayor xito
1,000
de la regin, han logrado reducir su proporcin
En miles de habitantes
800 de habitantes de barrios de tugurios en ms

de un tercio durante la ltima dcada (Hbitat
600
2010). Estos logros obtenidos representan un
400 ejemplo a replicar en pases como Honduras u
otros de los pases en desarrollo.
200
0 Una de las caractersticas de un tugurio es el ha-

1990 1997 2002 2006 2009 cinamiento. Segn el INE, se considera en situa-
Fuente: Elaboracin propia en base a INE, EPHPM a cin de hacinamiento un hogar en el cual hay en
mayo del ao correspondiente. promedio ms de tres personas por habitacin.
Los datos muestran que el problema de haci-

namiento radica principalmente en los hogares de dicha ciudad, el ordenamiento territorial es
pobres, pues existe una diferencia significativa un instrumento de gestin y planificacin, que
entre los hogares con menores y mayores ingre- permite una organizacin poltico administrativa
sos. La tasa de hacinamiento es de 19.6% para el adecuada y la proyeccin espacial de las polti-
primer quintil de ingresos del hogar y se va redu- cas a desarrollar en los sectores involucrados.
ciendo significativamente hasta llegar a 1.5% en Las polticas de planificacin urbana han sido,
el quintil ms alto.1 tradicionalmente, controversiales por el hecho
que si bien ayudan a mejorar las condiciones de
A su vez, la tenencia segura de vivienda es un vivienda, a su vez pueden ser vistas como instru-
elemento fundamental para el desarrollo y dina- mentos que como efecto colateral atraen a ms
mizacin de las sociedades, ya que la vivienda migrantes de las zonas rurales a las ciudades. Sin
cumple funciones esenciales para la integracin, embargo, se debe tomar en cuenta que las per-
proteccin, descanso y la seguridad de la familia. sonas no se mudan generalmente a las ciudades
En relacin con este indicador, para el ao 1990 por mejores condiciones de vivienda, lo hacen
el 70.7% de la poblacin haba pagado su vi- para conseguir una mejor fuente de empleo e
vienda, y el 71.2% lo haba realizado para el ao ingreso.
2005, con lo que se muestra un incremento en
la tenencia segura de vivienda por esta va (Na- Aunque se han presentado mejoras en la institu-
ciones Unidas, 2007:103). cionalizacin de la problemtica por municipali-
dades como las de Tegucigalpa y San Pedro Sula
El grfico 7.9 muestra que el crecimiento de y la normativa legal como la Ley de Ordenamien-
poblacin urbana viviendo en tugurios ha alcan- to Territorial de Honduras y la Ley de Municipa-
zado el 34% en el perodo 1990-2009. Igual- lidades, todava persisten una serie de desafos
mente, se deriva que el nmero de personas en para tener un mejor avance en cuanto a la reduc-
esta situacin se ha incrementado desde ms de cin del nmero absoluto de personas viviendo
900,000 en 1990 hasta 1,283,843 en 2009. en tugurios. As, es fundamental que el Estado
se prepare debidamente para los y las migrantes
Entre los factores que determinan que la pobla- rurales e implemente polticas de planificacin
cin urbana viva en tugurios en Honduras, parti- urbana que permitan a las ciudades proveer a
cularmente en las dos principales ciudades, estn sus habitantes con las oportunidades econmi-
asociados a: i) la migracin de las reas rurales cas necesarias para mejorar las condiciones de
a las urbanas en bsqueda de mejores fuentes sus viviendas. Asimismo, la colaboracin entre
de ingresos; ii) la obtencin de un empleo y no las comunidades y los gobiernos locales es ms
tener viviendas con mejores condiciones; iii) en efectiva y permite a los pobladores obtener una
muchos casos lo hacen por mejorar las condicio- mayor inclusin en las decisiones que permitirn
nes de educacin de sus hijos. mejorar sus vidas segn las necesidades especi-
ficas que varan de zona a zona (UN Habitat Ur-
Tal como lo indica el documento del Plan de ban World 2010:9).
Ciudad 450 de Tegucigalpa de la Municipalidad
3.1. Propuestas2

Accin 1.1: Establecer un mecanismo de recopilacin Secretara de Desarrollo Objetivo 1. Una

1. Falta de ordenamiento territorial as como de la informacin sobre tenencia de la tierra, acceso a Social, Secretara de Honduras sin pobreza,
de una adecuada distribucin de la tierra, agua y saneamiento, hacinamiento, estilo de vivienda la Presidencia, Fondo educada y sana, con
tanto en zona urbana como en zona rural. reconociendo por lo menos 3 areas de necesidades Hondureo de Inversin sistemas
de las personas: i) fsicas; ii) sociales; y, iii) ambientales Social. consolidados de
(incorporarlo en el prximo censo nacional). previsin social.
Accin 1.2: Diseo de una Poltica de Desarrollo Integral Objetivo 3. Una

para las familias que viven en tugurios. Cumplimiento y Honduras productiva,
aplicacin de la Ley de Ordenamiento Territorial y de los generadora de
reglamentos de urbanizacin. Fortalecer las capacidades oportunidades y empleo
de las entidades de control a nivel local. digno, que aprovecha
de manera sostenible sus
recursos y reduce la
vulnerabilidad ambiental.
Accin 2.1: Elaboracin de un Plan Estratgico de Secretara de Desarrollo Objetivos Estratgicos
2. Falta de inversin en servicios pblicos y en Intervencin en Tugurios a nivel nacional, con nfasis en Social, Fondo Hondureo de 1 y 3.
formacin de capital humano. zonas urbanas, el cual debe incluir: cobertura nacional Inversin Social,
urbana, atendiendo de manera integral las necesidades Municipalidades, Secretara
de las personas, fsicas, sociales y ambientales, vinculado de Obras Pblicas, Transporte
con el Plan de Nacin y Visin de Pas. y Vivienda.
Accin 3.1: Mayor inversin de desarrollo en las zonas Secretara Tcnica de Objetivo Estratgico 1.
3. Altos ndices de migracin interna . rurales aunado a una Campaa de Sensibilizacin de las Planificacin, Secretara de
potencialidades en las zonas de origen. Desarrollo Social, Secretara
de Ganadera, Instituto
Nacional de la Juventud,
Secretara de Educacin,
Secretara de Salud,
Secretara de Obras Pblicas,
Transporte y Vivienda y
Sociedad Civil.
Fuente: Elaboracin propia en base a trabajo de Grupo Interinstitucional sobre la Meta 7D. Julio 2010.
3.2. Algunas iniciativas de proteccin civil. El Proyecto Paraguas (Pro-

jeto Guarda-Chuva) se encarga de coordinar la
El Proyecto Paraguas: Prevencin de accin de seis socios del gobierno municipal y
catstrofes y fomento de comunidades de unas 500 organizaciones de base comunitaria
fuertes (Recife, Brasil)3 relacionadas con estos proyectos. Entre los co-
metidos de esta unidad se incluyen la integracin
La ocupacin espontnea y desorganizada de de las obras pblicas y servicios, las ayudas para
riberas, colinas y terrenos ganados al mar a lo asuntos sociales y vivienda, el registro de propie-
largo del siglo pasado, dio lugar a un alto ries- dades, la informacin para la planificacin y el
go de inundaciones y desprendimientos de tierra control de asentamientos urbanos en colinas y
en Recife. A partir del ao 1986, el municipio reas propensas a inundaciones, y el fomento de
comenz a ofrecer a las comunidades ayudas ur- la capacidad de participacin de 199 comunida-
gentes en las pocas lluviosas mediante una pe- des (470.000 habitantes).
quea unidad de servicio (CODECIR: Comisin de
Defensa Civil de Recife). Ha existido participacin Entre los principales logros del proyecto, se en-
ciudadana, pero la falta de decisiones organiza- cuentra la disminucin de la vulnerabilidad gra-
das, efectivas e integradoras por parte del go- cias a la zonificacin y el anlisis de riesgos. La
bierno local ha dado lugar a un largo historial de utilizacin de instrumentos y mecanismos de
accidentes relacionados con los desprendimien- control de riesgo como cartografas (GPS), in-
tos de tierra, lo que ha causado un gran nmero dicadores y estadsticas de seguimiento y valo-
de vctimas (112 en los ltimos 14 aos). racin, junto con una intensa participacin por
parte de las comunidades, han reducido los des-
Con el fin de hacer frente a estos problemas, en prendimientos de tierra as como el nmero de
el ao 2001 el municipio procedi a descentra- vctimas mortales en un 92,3%.
lizar CODECIR y a dotarlo de todo lo necesario
para poder coordinar a todos los actores que A partir del ao 2001, comenzaron a analizarse
intervienen en la gestin ambiental urbana, me- las situaciones de riesgo y se organiz un equipo
diante un programa preventivo y permanente tcnico para analizar y abordar los aspectos geo-

lgicos y la falta de infraestructura bsica, social mayor autoestima, a la vez que se dedican a re-
y de vivienda. Asimismo, se establecieron una se- forestar y a mejorar las viviendas. Los hombres
rie de alianzas estratgicas institucionales bajo el han invertido ms en la mejora de las viviendas
auspicio del Proyecto Paraguas, que se inici en mediante el proyecto Operacin Trabajo que se
2001. Se llev a cabo un proceso conjunto de pla- encarga de formar y contratar a trabajadores
nificacin entre todas las organizaciones locales locales para la construccin de viviendas.
que haban participado en los aspectos de ges- Adquirir conciencia del nivel de riesgo ha hecho
tin: la organizacin coordinadora (CODECIR), la que se incremente la comunicacin entre los
empresa de construccin, los Departamentos de residentes y el gobierno municipal. El progra-
Control de Propiedad y Uso del Suelo, Vivienda ma ha hecho que aumentara la confianza en
y Medio Ambiente, pertenecientes a la Secretara la administracin local y que los residentes
de Medio Ambiente y Planeamiento Urbano, las desarrollen iniciativas de autoayuda.
Secretaras de Sanidad, Poltica Social, Desarrollo El proyecto hace hincapi en el desarrollo de
Econmico, Limpieza, Presupuesto Participativo las instituciones como herramienta estratgica
y Servicios Pblicos. Asimismo, se establecieron para fortalecer las alianzas y la integracin
alianzas a nivel estatal con las empresas de lim- entre ellas. El incremento de la cooperacin
pieza, alumbrado, seguridad social y desarrollo tcnica mediante la formacin y la prctica
urbano, la universidad federal y las empresas de posibilita nuevos modelos de organizacin para
transporte. Los grupos voluntarios, las organiza- la gestin urbana ambiental.
ciones de base comunitaria y las ONG formaron La utilizacin de una tecnologa asequible y
grupos de ayuda descentralizados. fcilmente repetible ha hecho que se redujeran
los costes y mejorasen las comunicaciones. Se
Habiendo analizado la situacin de los asen- ha podido conseguir una integracin de los
tamientos en las colinas y riberas, la comisin elementos sociales, econmicos, ambientales
CODECIR otorga prioridad a las comunidades y culturales caractersticos de la sostenibilidad.
organizadas que se hallen en las situaciones ms Los servicios facilitados respetan las caracte-
crticas para mejorar sus condiciones de vida. Se rsticas locales sociales y culturales. Gracias
llevaron a cabo cursos de formacin y se desarro- al alto nivel de participacin en el proyecto y
ll el adecuado contexto institucional para ello. a la educacin ambiental, se ha mitigado el
impacto ambiental y se han mejorado los h-
Los objetivos principales de la iniciativa inclu- bitos de consumo debidos a una planificacin
yen: a) eliminacin del riesgo de accidentes por inapropiada.
desprendimientos de tierra; b) fomento de la Se ha desempeado trabajo voluntario en todas
conciencia ciudadana y de la preparacin para las comunidades y ha aumentado el nmero de
la autodefensa; c) desarrollo de sistemas integra- beneficiarios del mismo, expandindose as el
dos y permanentes de anlisis, monitorizacin y alcance del proyecto. La accin permanente de
control y de instrumentos de reparacin ambien- los residentes como agentes ambientales o de
tal; d) mejora de la calidad de vida de las comu- salud en lo que se refiere a la proteccin civil, ha
nidades implicadas. hecho que aumentase la concienciacin de los
daos ambientales. Asimismo, todo el proceso
ha ayudado a la institucionalizacin y la plani-
Resultados obtenidos
ficacin de nuevos modelos de organizacin
Se analizaron, total o parcialmente, hasta y nuevas estructuras de gestin ambiental, lo
4.000 localizaciones amenazadas en 199 co- que puede dar lugar a cambios duraderos en
munidades, de un total de 8.000. Se realiz las estructuras y patrones de las instituciones
un seguimiento en 38.115 puntos crticos.
Se derribaron 1.089 viviendas y 157 muros.
A partir de 2001, se financi el alquiler a
Notas
un total de 4.600 familias. Los realojos han
afectado a 4.603 familias, hasta el momento, 1 Encuesta de Hogares de mayo de 2008.
y las inversiones en el programa de vivienda zado por el Grupo de Trabajo Interinstitucional que ha parti-
son prioritarias en el proyecto. Los accidentes cipado en la redaccin del captulo relativo a la Meta 7D del
por desprendimiento de tierras han sido redu- ODM 7. El listado de los/las participantes se presenta en la
cidos a 0,6 de media anual en los tres ltimos seccin inicial del Informe IODM-2010.
3 Tomado de http://habitat.aq.upm.es/dubai/04/bp1668.html.
aos, lo que supone una reduccin del 92,3%.
Tambin el aprovisionamiento de viviendas se
ha incrementado desde alrededor de sesenta
unidades a 1.000 unidades anuales.
Las mujeres y los nios evidencian un cambio
positivo en su comportamiento, as como una
La crisis poltica en Honduras y los ODM: una primera
S E PA R ATA 3
aproximacin
De todos es conocido que en 2009, vamente en el clima de inversiones extran- por un ao, retrasando, de esta manera,
Honduras se vio sumergida en una grave jeras en el pas. Se ha estimado que entre la agenda de gnero en el pas. El PIEGH
crisis poltica que ha incidido en todos los 200 y 250 millones de dlares dejaron de II es el fruto de un proceso participativo
aspectos de la vida econmica, social, po- ser invertidos debido a la crisis poltica que entre organizaciones de mujeres de la so-
ltica y cultural. experiment el pas (PNUD, 2010a:16). El ciedad civil, el INAM y el Poder Ejecutivo.
El pas se ha visto aislado del contexto impacto de estas actividades sobre el em- Constituye el marco legal que promueve y
internacional. Internamente, la crisis pol- pleo y la capacidad de la gente de proveer defiende los derechos de las mujeres.
tica ha debilitado la potencialidad para la a sus necesidades bsicas de subsistencia, El acceso de las Poblaciones en Mayor
cohesin social y la capacidad de negociar impact el ODM 1, que como ha queda- Riesgo (PEMAR) a los servicios en Salud
las diferencias en forma pacfica y sin ep- do indicado, se refiere a la erradicacin de Sexual y Reproductiva y de prevencin del
tetos descalificadores. Los desafos para la pobreza extrema y el hambre. Sin em- VIH se vio afectado por la crisis poltica,
reconstruir el tejido social daado por la bargo, su cuantificacin requiere estudios la falta de garantas y seguridad de las
polarizacin poltica e ideolgica estn detallados. Como ha subrayado un analis- personas y el cierre temporal de servicios.
pendientes. ta del Foro Social para la Deuda Externa Esto ha tenido, como es obvio, un impac-
Esta separata es necesariamente prelimi- (FOSDEH), el conflicto poltico interno, to difcil de estimar sobre el ODM 6 y sus
nar y exploratoria. Todava est pendiente junto a la crisis financiera internacional, metas.
el esfuerzo de cuantificar los impactos que son los principales causantes de la con- Puede decirse, para concluir, que mayo-
ha tenido la crisis poltica en el mbito de traccin de los ingresos de los hondure- res logros en los ODM habran sido obte-
los ODM. Sin embargo, se requiere ensa- os. (FOSDEH, 2010:5). nidos sin el impacto de la crisis poltica.
yar una primera aproximacin a este tema La crisis poltica trajo consigo una Algunos de los desafos claves de la misma
fundamental para el desarrollo econmico pausa en los desembolsos (Secretara todava persisten, por lo que una cuantifi-
y social del pas. de Finanzas, 2010a:29) y/o recorte de los cacin detallada de los impactos negativos
La crisis poltica desencaden toques de flujos de fondos internacionales. Hubo un de la misma sobre el logro de ODM y sus
queda, toma de carreteras, huelgas y mo- recorte de la ayuda de la cooperacin in- metas para 2015, continan siendo una
vilizaciones con participacin, tanto de los ternacional que haba servido para com- asignatura pendiente.
gremios de docentes, como de otros sec- plementar el Presupuesto Nacional de la
tores sociales y polticos organizados. Los Repblica y se suspendieron financiamien-
gremios de maestros abandonaron las au- tos ya aprobados. Esto signific la paraliza-
las de clases para incorporarse a estas mo- cin de proyectos claves para el desarrollo
vilizaciones. De esta manera, se perdieron econmico y social del pas y el apoyo a las
casi dos meses de clases, lo que impidi poblaciones ms vulnerables. Esta falta de
cumplir la meta anual de 200 das de clase financiamiento ha tenido un gran impacto
al ao. A esto hay que agregar que debido sobre una amplia gama de Objetivos de
a la crisis poltica y a la proximidad de las Desarrollo del Milenio (ODM) y sus metas.
elecciones generales del 29 de noviem- Entre ellos pueden mencionarse, el ODM
bre de 2009, el Estado hondureo tom 1, relativo a la erradicacin de la pobreza y
la decisin de concluir prematuramente el hambre, el ODM 4, que se refiere a la re-
el ao escolar. El ao escolar, que usual- duccin de la mortalidad de nios y nias
mente concluye en el mes de noviembre, menores de 5 aos, el ODM 5, vinculado
finaliz en el mes de octubre. Finalmente, a la mortalidad materna y al combate del
mediante Acuerdo N PCM-2009 del 25 VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermeda-
de septiembre de 2009, la Secretara de des y el ODM 2, tiene que ver con el logro
Educacin orden la promocin autom- de la enseanza primaria universal. Tam-
tica de todas las nias y los nios al gra- bin impact en el ODM 3, relacionado
do inmediato superior. El impacto de este con la promocin de la igualdad entre los
tipo de acciones y medidas sobre el ODM gneros y la autonoma de la mujer. Sobre
2, relativo al logro de la enseanza prima- este ltimo particular, puede sealarse,
ria universal, est fuera de toda duda. a ttulo de ejemplo, el caso del Instituto
Las movilizaciones de los sectores or- Nacional de la Mujer (INAM). Debido a la
ganizados, la toma de carreteras y vas crisis poltica, el 98% de las aportaciones
pblicas y los toques de queda a que se que reciba de la cooperacin internacio-
ha hecho referencia, tuvieron un impacto nal, fueron suspendidas o orientado hacia
en la movilidad de las personas y de las otros proyectos. (MIG, 2009:1).
mercancas. Esto afect el comercio inte- Segn la Mesa Interagencial de Gnero
rregional y el transporte de personas. La (MIG), la crisis poltica ha impactado espe-
crisis poltica afect a la actividad turstica cialmente en la Poltica de Igualdad y Equi-
del pas debido a las recomendaciones que dad de Gnero (PIEGH), un elemento cen-
emitieron algunos pases sobre los riesgos tral del ODM 3. El proceso de aprobacin
de viajar al mismo. Tambin incidi negati- del PIEGH II (julio, 2010) se vio demorado
184
FOMENTAR UNA
8
ODM8
Fomentar una alianza mundial
ALIANZA MUNDIAL
PARA EL DESARROLLO
para el desarrollo
Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto,
Meta 8A
basado en normas, previsible y no discriminatorio
8.6 Proporcin del total de
Proporcin de importaciones de los
importaciones de los pases
pases desarrollados (por su valor y sin
desarrollados (por su valor y sin
incluir armamentos) procedentes de
incluir armamentos) procedentes de
pases en desarrollo (PED) y pases menos
pases en desarrollo y pases menos
adelantados (LDCs), admitidas libres de
adelantados, admitidas libres de
derechos.
derechos.
Aranceles medios aplicados por pases
desarrollados a los productos agrcolas
y textiles, y a las prendas de vestir
8.7 Aranceles medios aplicados por
procedentes de pases en desarrollo.
pases desarrollados a los productos
Desarrollar an ms un sistema agrcolas y textiles, y a las prendas INDICADORES COMPLEMENTARIOS
comercial y financiero abierto, de vestir procedentes de pases en Aranceles medios aplicados por
basado en normas, previsible y desarrollo. Honduras.
no discriminatorio.
Poltica Comercial.
8.8 Estimacin de la ayuda agrcola

Estimacin de la ayuda agrcola en pases
en pases de la OCDE como
de la OCDE en porcentaje de su producto
porcentaje de su producto interno
interno bruto.
bruto.
Porcentaje de la AOD destinada a
fomentar la capacidad comercial.
8.9 Proporcin de la AOD destinada a
fomentar la capacidad comercial.
Apoyo crediticio al comercio y a otros
sectores.
1. Contexto de desarrollo del pas desde hace ocho aos, reducciones de subsidios
agrcolas en naciones ricas, as como la apertura
Honduras, como pas en desarrollo, al momento
de los mercados en economas en desarrollo. Al
de firmar la Declaracin del Milenio tambin ac-
respecto, se destaca que, en primer lugar, los
cedi junto a otros pases en desarrollo, a formar
pases en desarrollo se han visto privados de las
parte de una Alianza Global para el Desarrollo
ventajas que habran obtenido si la Ronda hubie-
con pases desarrollados. Se comprometi en
ra concluido en el momento previsto; en segun-
lograr la Meta de Desarrollar an ms un sis-
do lugar, los resultados de la Ronda previstos en
tema comercial y financiero abierto, basado en
estos momentos se quedan cortos respecto a la
normas, previsible y no discriminatorio.
intencin original del Programa de Doha para el
Desarrollo (Naciones Unidas, 2009:ix).
A nivel mundial se han alcanzado importantes
logros pero tambin se han presentado una serie
de limitaciones. El retraso en el logro de la Meta A nivel de America Latina, en un reciente estudio
ha sido resultado, entre otros, de las crisis de ali- (Naciones Unidas, 2010a, Cap.VIII:2) se establece
mentos y la crisis financiera y econmica a nivel que los pases tuvieron algunos avances impor-
mundial en los ltimos tres aos. La crisis finan- tantes en su insercin internacional en la segunda
ciera internacional se acentu en 2009, lo que mitad de la dcada de 2000. En particular, sus
ha significado apenas un leve fortalecimiento de exportaciones atravesaron por una fase expansiva
dicha Alianza. Esto debido, entre otros factores, entre 2003 y la primera mitad de 2008, atribuible
a que no se ha llegado a un acuerdo definitivo en buena parte a un contexto externo muy favo-
sobre la Ronda de Doha de las negociaciones rable, expresado sobre todo por los altos precios
comerciales a nivel multilateral. En estas nego- de los productos bsicos. Adems, la regin logr
ciaciones, en el marco de la Organizacin Mun- un cierto avance en trminos de acceso a los mer-
dial para el Comercio (OMC), los pases buscan, cados de los pases desarrollados.
186 ODM 8 FOMENTAR UNA ALIANZA MUNDIAL PARA EL DESARROLLO

La poltica comercial de Honduras, por su aper- 2007), situacin que est muy ligada al desfase
tura externa, ha sido importante para la poltica y el no acuerdo sobre el tema en las negociacio-
econmica del pas y en las relaciones con pases nes agrcolas multilaterales de la Ronda de Doha
socios en los ltimos diez aos. La finalidad de entre los pases en desarrollo y los pases menos
esta poltica ha sido contribuir a fortalecer la pro- adelantados.
ductividad, la competitividad del pas y el nivel
de vida de la poblacin directa e indirectamente Los pases desarrollados han decidido incremen-
beneficiada. La apertura comercial se ha refleja- tar a nivel mundial, aunque no en altas proporcio-
do mediante mecanismos como: i) Sistema de in- nes, la ayuda para potenciar la capacidad comer-
tegracin con Centroamrica (MCCA); ii) Sistema cial de los pases en desarrollo al haber destinado
Generalizado de Preferencia (USA y Europa); iii) de US$ 22,0 mil millones en 2002-2005 a US$
Tratados de Libre Comercio (RD-CAFTA, Repbli- 27,0 mil millones en 2007, especialmente hacia
ca Dominicana, Taiwn, Chile, Colombia, Pana- frica en el rea de infraestructura. La Asistencia
m); iv) Convenios Bilaterales; v) negociaciones para Amrica Latina pas de US$ 1.1 mil millo-
finalizadas y firmadas en mayo 2010 pero toda- nes a US$ 1.7 mil millones en el mismo perodo,
va no ratificada como el Tratado de Asociacin siendo los EE.UU., el Japn y el Banco Mundial
con la UE; y vi) negociaciones en curso de los los principales donantes bilaterales en este tipo
TLCs con Chile y Canad. de apoyo (Naciones Unidas, 2009b:40).
El balance comercial de Honduras con sus princi- 2. Tendencias y logros en el

pales socios, los Estados Unidos, Centroamrica
avance de la meta
y la Unin Europea, ha sido negativo en los l-
timos aos, influenciado por las importaciones El desfase en lograr la Meta a nivel mundial ha
de materias primas, insumos para la industria estado determinado tanto por la disminucin de
maquiladora y por las importaciones de combus- la Asistencia Oficial para el Desarrollo destinada
tibles y derivados del petrleo. Sin embargo, el a fomentar las capacidades comerciales como
intercambio comercial ha mostrado cierto dina- por no llegar a acuerdos o consensos en las re-
mismo en el perodo 2000-2009 como resultado uniones ministeriales de la Organizacin Mundial
de la apertura comercial del pas desde inicio de del Comercio (OMC), en especial en agricultura
los aos noventas. El pas ha buscado expandir y bienes industriales. Esto tambin ha tenido su
sus exportaciones y pasar de los productos tradi- impacto en Honduras.
cionales de exportacin (caf, banano, madera,
minerales) a ms diversificacin (camarn, me- 2.1. Proporcin de importaciones de
ln, sanda, vegetales orientales, tilapia, aceite los pases desarrollados (por su valor
de palma, langosta, oro, entre otras). y sin incluir armamentos) procedentes
de pases en desarrollo (PED) y pases
Los pases desarrollados, si bien han estado im- menos adelantados (LDCs), admitidas
portando mayores volmenes de bienes de los libres de derechos
pases menos adelantados (LDCs) y de los pases
en desarrollo (PED), todava mantienen y aplican A nivel mundial, en el perodo 1995-2008 (cua-
altos aranceles medios a dichos pases. Esto solo dro 8.1) se ha presentado un aumento impor-
representan menos oportunidades de crecimien- tante de la proporcin de las importaciones
to del comercio entre todos los pases y adems totales libres de gravmenes, excluyendo arma-
limitantes para alcanzar un mayor desarrollo mento y petrleo, realizadas por pases desa-
por esa va. No obstante, Honduras ha estado rrollados provenientes de pases en desarrollo al
reduciendo sus aranceles medios en casi 8 ve- pasar de 53% en 1996 a 80% en 2008. En el
ces los registrados en 1990 (41.9) con respecto caso de Latinoamrica, el comportamiento fue
a los que aplic en 2008 (5.6). Esto demuestra similar en cuanto a obtener mayores niveles de
el cumplimiento la apertura arancelaria que ha acceso movindose de 58% a 96% para 1996
tenido el pas, independientemente del sacrifi- y 2008, respectivamente. Este acceso a los mer-
cio fiscal que ello pudo haber significado para la cados de los pases desarrollados se relaciona
economa en general. con la reduccin, y en otros casos, con la elimi-
nacin de aranceles debido al trato de Nacin
Aunque los pases de la OCDE han destinado Ms Favorecida (NMF) que reciben los pases en
menos, de manera relativa, recursos en ayudas desarrollo y no precisamente a que se les haya
totales agrcolas de su PIB en el perodo 1990- otorgado tratos preferenciales por parte de los
2007, en (Naciones Unidas, 2009b:38) se indica pases desarrollados. En la OMC, cada miembro
que en trminos absolutos dicho total se incre- est obligado a brindar el mismo trato que da
ment en trminos absolutos (pas de US$ 322 a un socio comercial a todos los dems signa-
mil millones en 1990 a US$ 365 mil millones en tarios, tratndolos por igual como ms favore-
Cuadro 8.1 bien los aranceles medios en los bienes agrcolas
han sido reducidos, para los pases en desarrollo,
Proporcin de importaciones de los pases desarrollados la reduccin ha sido irregular entre 2000 y 2008,
(por su valor y sin incluir armamento) procedentes de pases lo cual est influenciado por las subvenciones y
en desarrollo (PED) y pases menos adelantados (LDCs),
apoyos agrcolas de los pases desarrollados a sus
admitidas libres de derechos, 1996-2008 (%)
productores y consumidores, que ha sido una de
Indicadores 1996 2000 2004 2008 las razones del antes mencionado desfase en la
Ronda de Doha.
Excluyendo armamento
Pases en desarrollo 52 63 76 84
2.3. Aranceles medios aplicados por
Pases menos adelantados (LDCs) 67 75 82 92
Honduras
Excluyendo armamento y petrleo
Pases en desarrollo 53 64 76 80
Honduras ha estado realizando esfuerzos y sacri-
Pases de Latinoamrica y el Caribe 58 58 92 96
ficios fiscales importantes por la va de la reduc-
Pases menos adelantados (LDCs) 77 69 80 81
cin de ingresos tributarios como producto de
Fuente: Naciones Unidas, 2010c. la desgravacin progresiva aplicada, tal como se
aprecia en el cuadro 8.3.
Cuadro 8.2 Estas reducciones son resultantes del sistema

comercial hondureo que ha estado implemen-
Aranceles medios aplicados por pases desarrollados a
tando el principio de Nacin Ms Favorecida
los productos agrcolas, textiles y a las prendas de vestir
(NMF) a los diferentes pases socios comerciales
procedentes de pases en desarrollo (PED), 1996-2008 (%)
desde su ingreso al Acuerdo General de Tarifas
Indicadores 1996 2000 2004 2008 y Comercio (GATT, por sus siglas en ingls). Asi-
mismo, el pas disminuy los aranceles por la
Agricultura
aplicacin del Sistema nico Arancelario a nivel
Pases en desarrollo (PED) 9.8 8.7 9.1 8.0
de la regin Centroamericana (SAC, 1990) y por
Pases menos adelantados (LDCs) 4.3 3.6 3.0 1.6
el hecho que a 2009 Honduras tiene armoni-
Textiles
zado sus aranceles en un 95.7% de los bienes
que comercializa con terceros pases. A nivel de
libre comercio con los pases de CA, Honduras
Vestido
ha incorporado libres de gravmenes los bienes
producidos en el rea, excepto azcar, bebidas
alcohlicas, alcohol etlico, productos derivados
Fuente: 1) Naciones Unidas, 2007. 2) Naciones Unidas, 2009a. 3) Naciones Unidas, 2010c. del petrleo, caf tostado, todos ellos incluidos
en el Anexo A del SAC.
cidos. De este modo, muchos aranceles fueron En las diferentes negociaciones comerciales rea-
eliminados, notablemente antes del ao 2004. lizadas por Honduras se tienen consecuencias
Desde entonces, ninguna reduccin significativa como tener un menor nivel de arancel medio
de aranceles ha sido hecha por los pases desa- como arancel NMF. Para el caso, ello se tendra
rrollados en trminos del trato de NMF (Naciones con el recin negociado y aprobado, pero toda-
Unidas, 2010b:68). va no ratificado, Tratado de Asociacin con la
Unin Europea. Esto significara un mayor sa-
2.2. Aranceles medios aplicados por crificio fiscal que se podra ver compensado por
pases desarrollados a los productos el lado de ingresos tributarios por produccin,
agrcolas, textiles y las prendas de ventas, servicios u otros que se puedan indirecta-
vestir procedentes de pases en mente derivar de dicho Tratado. Al respecto del
desarrollo sacrificio fiscal vinculado al logro de los ODMs,
Escobar (2010:32), relaciona que para alcanzar-
El cuadro 8.2 indica que se ha manifestado una se todos los Objetivos en Honduras, deberan
relativa reduccin en los aranceles medios aplica- aumentarse los niveles de gastos en inversin
dos por los pases desarrollados a los productos social e infraestructura. Los recursos financieros
agrcolas, textiles y vestidos procedentes de los a utilizar deberan ser de tan elevada cuanta que
pases en desarrollo y de los menos adelanta- no parecera factible al 2015.
dos. La baja de los aranceles presentada para los
productos procedentes de pases menos adelan- 2.4. Poltica comercial
tados es el resultado del acceso preferencial al
comercio de este tipo de bienes exportados que Las sucesivas reformas comercial-arancelarias rea-
son intensivos en mano de obra. No obstante, si lizadas por Honduras desde principios del decenio

de 1990 han resultado en un rgimen comercial Cuadro 8.3
relativamente liberal, lo cual se ve manifestado
por los indicadores de los aranceles que han sido Aranceles promedios aplicados por Honduras, 1990-2008 (%)
objeto de reducciones progresivas mostradas en Indicadores 1990 1995 2000 2005 2008
el cuadro 8.3. Se refleja tambin en el trato de
Arancel medio 41.9 9.7 8.1 6.2 5.6*
NMF que ha aplicado el pas hasta el ao 2008
Importaciones libres de
y en el hecho de que el 47.2% del ingreso de las 46.8 47.2
araceles
importaciones al pas estn libres de aranceles.
Contingentes arancelarios
Ninguno Ninguno Ninguno Ninguno Varios**
aplicados por Honduras
Este indicador est basado en el comportamien- Subsidios a la produccin
Ninguno Ninguno Ninguno Ninguno Ninguno
to del intercambio y de la balanza comercial en el agrcola en Honduras
perodo 2000-2009 y sus resultados se aprecian
en el cuadro 8.4. La resultante de la poltica co- (*) El arancel medio para bienes agrcolas fue de 10.5% y de 4.9% para bienes no agrcolas.
(**) Al 2010, Honduras aplica contingentes a: 1) 7 productos en el marco del RD-CAFTA; 2) 1 en el TLC del CA3-
mercial de Honduras en el perodo 2000-2009 se Colombia; y 3) 5 en el TLC Centroamrica-Panam.
puede apreciar traducida en los datos de los indi- Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Naciones Unidas, 2007 y los proporcionados por tcnicos de la SIC
participantes en el Grupo de la Meta 8 A.
cadores de intercambio y apertura comercial.
El cuadro 8.5 muestra el rpido crecimiento de Cuadro 8.4

los saldos negativos de la balanza comercial hon-
durea con sus principales socios comerciales Intercambio y apertura comercial en Honduras, 2000-2009
(Estados Unidos, Centroamrica y Mxico). Indicadores 2000 2005 2009
Intercambio comercial
El comportamiento histrico de las balanzas co-
Tendencia de export. de bienes y servicios (millones US$)* 3,850.5 5,747.6 6,027.8
merciales negativas es preocupante porque se
Tendencia de las import. de bienes y servicios (millones US$)* 4,681.4 7,473.4 8,641.0
refleja que el pas no ha aprovechado las ven-
Balanza comercial (millones US$) -830.9 -1,725.8 -2,613.2
tajas comerciales que le pueden proporcionar
Apertura comercial
los tratados de libre comercio o un sistema de
Apertura comercial 120.1 136.7 103.2
integracin econmica que tiene con esos pa-
Contribucin de las exportaciones al PIB (%) 54.2 59.4 42.4
ses. Ms serio an se puede volver hacia el futuro
Porcentaje PIB destinado al pago de las importaciones 65.9 77.3 60.8
si la reciente crisis financiera internacional sigue
reflejando consecuencias negativas de manera (*) Exportaciones e importaciones de bienes y servicios.
sostenida por un buen perodo de tiempo y ello Fuente: BCH, 2009a y 2010b.
limite el crecimiento econmico y per cpita del

pas y de sus socios lo cual se transmitira en el
Cuadro 8.5
comercio internacional, regional o domestico.
Indicadores balanza comercial de
2.5. Estimacin de la ayuda agrcola Honduras con socios comerciales,
en pases de la OCDE en porcentaje de 2000-2009 (Millones US$)
su producto interno bruto
Regin/pas 2000 2005/p 2009e/
El cuadro 8.6 permite apreciar que los pases de Centroamrica -331.9 -591.5 -912.8
la OCDE han reducido de manera muy limitada Mxico -136.1 -185.7 -356.5
sus ayudas totales agrcolas al destinar el 2.04% Estados Unidos -616 -1,092.2 -1,195.7
en 1990 al 0.84% en 2008 de su producto inter- Europa 132.3 49.5 -3.4
no bruto, es decir una reduccin de 1.2 puntos p/: Preliminar. e/: Estimado.
porcentuales en 17 aos. No obstante (Naciones Fuente: Elaboracin propia en base a 1) BCH, 2003. 2) BCH, 2007. 3)
BCH, 2010a.
Unidas, 2009:38), indica que en trminos absolu-
tos el total de las ayudas agrcolas se increment
de US$ 322 mil millones en 1990 a US$ 365 mil
millones en 2007, derivndose que estas ayudas 2.6. Proporcin de la AOD destinada a
todava continan elevadas. Esta situacin est fomentar la capacidad comercial
ligada al desfase y el no acuerdo sobre el tema
en las negociaciones agrcolas multilaterales de La AOD destinada a la capacidad comercial se ha
la Ronda de Doha con los pases en desarrollo y convertido en relevante y de urgencia para los
los pases menos adelantados. pases en desarrollo en el corto y mediano pla-
zo. En 2007, los nuevos compromisos de ayuda
Tambin se deriva del cuadro 8.6 que pases que para el comercio se orientaron bsicamente en
constituyen importantes socios comerciales para su totalidad a dos categoras: el desarrollo de in-
Honduras, an tienen como asignatura pendien- fraestructura econmica (54%), en reas como el
te un progreso ms expedito en este indicador. transporte, la energa y las comunicaciones y en
Cuadro 8.6
Estimacin de las ayudas agrcolas en pases de la OCDE como porcentaje de

su producto interno bruto, 1990-2008
Pas 1990 1995 2000 2005 2008

Total de las ayudas agrcolas*
Miles de millones de dlares 326,658 364,495 323,461 374,824 375,952
Porcentaje del PIB de todos los pases de la OCDE 2.04 1.47 1.22 1.05 0.84
Australia 0.48 0.39 0.35 0.3 0.29
Canad 1.55 0.96 0.81 0.8 0.55
Estados Unidos 1.12 0.91 0.97 0.84 0.67
Islandia 4.48 2.2 1.9 1.71 1.1
Japn 1.72 1.86 1.45 1.18 1.06
Mxico 2.12 0.04 1.36 0.7 0.69
Noruega 3.22 2.16 1.47 1.15 0.95
Nueva Zelandia 0.4 0.32 0.22 0.28 0.23
Repblica de Corea 8.29 5.52 4.3 3.5 2.43
Suiza 3.1 2.4 1.94 1.62 1.24
Turqua 3.5 2.72 3.93 2.94 2.27
Unin Europea (UE) 2.09 1.16 1.24 1.11 0.91
Fuente: Datos tomados de OECD.Stat el 18 de agosto 2010, 17:50 UTC (GMT). EU incluye 14 pases miembros.
Cuadro 8.7 (Naciones Unidas, 2010a, Cap.VIII). Esto signi-

fica que los pases desarrollados han decidido
Honduras: prstamos y donaciones apoyar el fortalecimiento de la capacidad comer-
recibidas para la creacin de cial de los pases en desarrollo, siendo los ms
capacidad relacionada al comercio, beneficiados los de frica en la ya mencionada
2001-2007
rea de infraestructura econmica.
Monto (Miles
Pas/Organismo de US$) %
Aunque la Regin de America Latina y el Caribe
AIF (Banco Mundial) 29,200 18.37
ha mejorado el acceso a sus principales mercados
BID 47,273 29.75
por medio de los distintos acuerdos comerciales,
FAO 6 0.00
su participacin en las corrientes mundiales de
OMC (ITC) 72 0.05
ayuda para el comercio (medidas como nuevos
Alemania 581 0.37
compromisos) aument desde un promedio del
Blgica 735 0.46
7,1% en el perodo comprendido entre 2002 y
Estados Unidos 76,531 48.16
2005 a un 8% en 2007. Sin embargo, esta cifra
Espaa 1,877 1.18
es muy inferior a las alcanzadas por otras regio-
Japn 946 0.60
nes en desarrollo, contrastando con el 42% de
Noruega 93 0.06
Asia y el 37% de frica en ese mismo ao (Na-
Reino Unido 857 0.54
ciones Unidas, 2010b). EE.UU., Japn y el Banco
Repblica de Corea 303 0.19
Mundial son los principales donantes bilaterales
Suiza 451 0.28
en AOD destinada al fortalecimiento de la capa-
Total 158,925 1.00
cidad comercial (Naciones Unidas, 2009b:41).
Fuente: Elaboracin propia con base tcbdb.wto.org. Programa Doha
para el Desarrollo.
El grfico 8.1 permite derivar que aun puede ha-
ber una mayor participacin de ALC en la obten-
cin de ayuda para el comercio, en especial en
un 44% por el desarrollo de capacidad producti- aquellos pases que tienen amplias ventajas para
va en reas como la agricultura, el sector fores- competir en los mercados internacionales. Para
tal, la pesca, la industria, la minera y los servicios lograrlo, es preciso que los pases definan de ma-
(Naciones Unidas, 2010a, Cap.VIII:10). nera precisa las reas que requieren ms apoyo y
tambin iniciativas que sean integradoras como
Cifras mundiales muestran que el total de la ayu- bloques de varios pases que adems tengan un
da destinada a la capacidad comercial, alcanz puntual componente de facilitacin del comer-
US$ 21,101 millones promedio anual en 2002- cio. Para el caso, (Naciones Unidas, 2010:12)
2005 y aument a US$ 25,422 millones en 2007 recomienda el proyecto Mesoamrica como uno

de las iniciativas ejemplo para alcanzar mayores Grfico 8.1
corrientes de ayuda al comercio.
Compromisos de ayuda para el comercio: distribucin
Los recursos financieros de US$ 158.9 millones regional, 2002-2007 (En millones de dlares, a precios contantes de
que Honduras ha recibido (cuadro 8.7) en el 2006)
perodo 2001-2007 para el fomento de su ca- 30,000
pacidad comercial han contribuido a apoyar di-
rectamente e indirectamente la competitividad 25,000
de productores, exportadores e importadores de
Millones de US$
bienes, en promocin, infraestructura productiva 20,000
y los procesos de negociacin y administracin

15,000
de tratados multilaterales y bilaterales en comer-
cio (Naciones Unidas, 2007:114). 10,000
En adicin a estos apoyos para mejorar la capa- 5,000

cidad comercial de Honduras, se establece que
todava persisten una serie de limitaciones para 0
-
promedio 2002-2005 2006 2007
continuar buscando mayores corrientes de este
tipo de recursos. Se mencionan entre esos fac- No asignada geogrficamente Europa Amrica Latina y el Caribe
Oceana Asia frica
tores: i) el todava existente elevado nmero de
tramites o formalidades para exportar e impor- Fuente: Naciones Unidas, 2010a, Cap.VIII:12.
tar; ii) problemas de infraestructura productiva
en sectores como el agrcola para acceder a me-
jores y mayores mercados; iii) bajo e inadecuado niveles del crdito al sector privado nacional des-
financiamiento, en trminos y condiciones, para de los diferentes subsectores de la economa. Se
impulsar el microempresariado nacional; iv) poca refleja que los mayores apoyos se han orientado
e inoportuna informacin sobre nichos u oportu- a consumo, comercio e industria, mismos que
nidades de mercados para aumentar el comercio estn ligados al sistema comercial, en sus ma-
de bienes que les permitan volverse comparativa nifestaciones de apertura comercial y desgrava-
y competitivamente viables. cin arancelaria aplicada por el pas. Esto ha sido
aprovechado por la banca para facilitar recursos
2.7. Apoyo crediticio al comercio y a para la importacin de bienes finales e insumos
otros sectores para la industria local promoviendo crditos de
consumo en especial aquellas personas que tam-
Durante los ltimos aos, a pesar de la crisis fi- bin reciben remesas familiares del exterior.
nanciera internacional desde 2008 y la crisis po-
ltica del pas, Honduras ha experimentado una Otros factores que han contribuido a tener esos
slida evolucin del sistema bancario y asegura- indicadores de crecimiento en financiamientos
dor. nuevos por subsectores de la economa se men-
cionan la aplicacin de distintas reformas al sis-
Al observar el cuadro 8.8, se deriva que creci- tema bancario y asegurador privado y nacional,
mientos importantes se han presentado en los a travs de: la Ley de Instituciones del Sistema Fi-
Cuadro 8.8
Honduras: Prstamos nuevos del resto del sector financiero al sector privado,
1990-2009 (Millones Lps)
Variacin
promedio
interanual %
Concepto 1990 1995 2000 2005 2009 2009/2005
Agropecuario 796.6 1,572.70 5,238.70 2,942.30 6,284.10 20.89
Industria 999.3 1,945.30 8,304.80 11,992.60 20,468.80 14.30
Servicio 327.4 1,045.30 5,083.20 8,568.90 13,782.90 12.62
Propiedad raz 356.9 1,286.70 5,199.10 7,150.40 16,322.70 22.92
Comercio 1,566.40 6,694.40 16,979.40 18,689.10 25,379.70 7.95
Consumo 200.5 982.70 4,025.20 16,794.80 61,068.40 38.09
Otros n.d. n.d. 32.80 0.00 96.70 n.d.
Total 4,247.10 13,527.10 44,863.20 66,138.10 143,402.60 21.35
Fuente: Elaboracin propia en base a 1) Naciones Unidas, 2007. 2) datos BCH, series a Diciembre de cada ao/abril 2010.
nanciero; la Ley del Mercado de Valores; la Ley de APROVI); y la puesta en marcha de la Comisin
Instituciones de Seguros y Reaseguros; la Ley del Nacional de Banca y Seguro.
Fondo Nacional de Produccin y Vivienda (FON-

3.1. Propuestas1

Accin 1.1: Formacin y capacitacin del Secretara de Industria y Comercio, Secretara de Relaciones Objetivo 4: Un estado
1. Dbil estructura institucional personal de la SIC y de la SRE a nivel del pas y de Exteriores, Secretara de Finanzas y Secretara Tcnica de transparente, responsable,
y presupuestaria del pas, para oficinas comerciales y diplomticas de Honduras Planificacin. eficiente y competitivo y
formular, negociar, ejecutar ante organismos y pases en el exterior. Meta 4.3: Llegar a una
la poltica comercial exterior proporcin de 90% de
y relaciones internacionales Accin 1.2: Incorporar estructuras Secretara de Finanzas, Secretara de Presidencia, Secretara de los funcionarios pblicos
delegadas a las Secretaras de presupuestarias permanentes en instituciones Industria y Comercio y Secretara de Relaciones Exteriores. acogidos a un rgimen
Industria y Comercio (SIC) y de para personal asignado y necesario en reas de estable de servicio civil que
Relaciones Exteriores (SRE). integracin y poltica comercial en la SIC y en permite la competencia,
la SRE. capacidad y desempeo.
Accin. 1.3: Asegurar la sostenibilidad al Secretara de la Presidencia (Servicio Civil), Secretara de

personal de la SIC involucrado en el rea de Finanzas, Secretara de Relaciones Exteriores y la Secretara de
comercio exterior e integracin mediante la Industria y Comercio.
dotacin de puestos permanentes y categoras
salariales competitivas en el servicio civil.
Accin 2.1: Participacin y fortalecimiento Secretara de Industria y Comercio, Secretara de Relaciones Meta 4.1: Mejorar la
2. Las ayudas de pases por parte de Honduras en diferentes Exteriores, Secretara de Finanzas. calificacin de Honduras
desarrollados a sus sectores foros comerciales regionales, bilaterales y bajo el ndice de
sensibles agrcola, textil y multilaterales, para tener mejores opciones competitividad global
vestuario, limitan el acceso de competir, alcanzar mayor insercin en a 5.5.
de este tipo de productos el mercado y tener un comercio justo y no
provenientes de pases en discriminatorio. Todo esto a fin de que los pases
desarrollo. desarrollados eliminen o reduzcan de manera
progresiva sus distintos programas de subsidios y
ayudas internas.
Secretara de Industria y Comercio (Direccin de Poltica
Accin 2.2: Suministro de documentacin, Comercial), Secretara de Relaciones Exteriores (Embajadas
informacin, anlisis u otro tipo de insumos a y Consulados), Banco Central de Honduras, Misiones de
representaciones diplomticas y comerciales Honduras ante Organizacin Mundial de Comercio y Naciones
de Honduras, para demostrar como las ayudas Unidas u otros Foros.
de pases desarrollados afectan la produccin
nacional y el comercio hondureo.
Accin 3.1: Socializacin, revisin y actualizacin Secretara de Industria y Comercio (Direcciones Generales Objetivo 4 en sus Metas:
3. Disminucin y falta de de la Ley de Inversiones y su Reglamento. de Promocin de Exportaciones e Inversiones y de Poltica a) 4.2 Alcanzar un nivel
estimulo en la inversin nacional Comercial e Integracin), Fundacin para la Inversin y de descentralizacin de la
y extranjera influenciada por la Desarrollo de Exportaciones, Congreso Nacional, Procuradura inversin pblica a nivel
situacin interna del pas y la General de la Repblica, el Poder Judicial, Asociacin Nacional municipal en un 40%;
situacin financiera internacional. de Industriales, Consejo Hondureo de la Empresa Privada, y b) 4.4 Desarrollar los
Universidades principales procesos de
atencin al ciudadano en
Accin 3.2: Simplificacin de trmites sobre Secretara de Industria y Comercio, Secretara de Finanzas, las instituciones del Estado
inversin y formalizacin de empresas. Secretara de Agricultura y Ganadera, Poder Judicial, Secretara por medios electrnicos.
de Recursos Naturales u otras instituciones registradas.
Accin 3.3: Velar por la seguridad jurdica Secretara de Industria y Comercio, Operadores de Justicia
y personal de la inversin e inversionistas (Secretaria de Seguridad, Ministerio Pblico y Poder Judicial).
nacionales y extranjeros.
Accin 3.4: Establecimiento de vnculos Secretara de Industria y Comercio, Alcaldas identificadas,

sustantivos entre el gobierno central y municipal, Asociacin de Municipios de Honduras, Cmaras de Comercio
sector privado u otros organismos para e Industrias Locales, Asociacin Nacional de Industriales,
coordinar esfuerzos en la identificacin de reas Consejo Hondureo de la Empresa Privada, Fundacin
de promocin y atraccin de inversiones. para la Inversin y Desarrollo de Exportaciones y Colegios
Profesionales.
Accin 3.5: Concientizar y asesorar a Secretara de Industria y Comercio, Secretara de Agricultura

empresarios nacionales sobre beneficios de los y Ganadera, Secretara de Relaciones Exteriores, Secretara de
TLCs a favor de Exportadores e Inversionistas Recursos Naturales y Ambiente, Comisin Nacional de Banca
Nacionales as como de invertir en Honduras, y Seguros y Sistema de Integracin Centroamericana-Banco
mediante ferias financieras e internacionales. Centroamericano de Integracin Econmica.


4. La falta de cultura de Accin 4.1: Mayor conocimiento y Consejo Hondureo de la Empresa Privada, Asociacin Objetivo 4 en su Meta 4.1:
competencia genera el no aprovechamiento por parte del sector privado Nacional de Industriales, Federacin Nacional de Ganaderos Mejorar la calificacin de
aprovechamiento del pas a la de los instrumentos normativos y facilitadores y Agricultores de Honduras, asociaciones de productores, Honduras bajo el ndice
apertura comercial externa. existentes y futuros en materia de poltica productores independientes. de competitividad global
comercial. a 5.5.
Accin 4.2: Excitar al sector privado nacional Consejo Hondureo de la Empresa Privada, Federacin
a mejorar la formacin del recurso humano en Nacional de Ganaderos y Agricultores de Honduras,
procesos productivos, incorporar la investigacin asociaciones de productores, Cmaras de Industria y Comercio.
y el desarrollo tecnolgico en los procesos y
aplicar normas internacionales (fitosanitarias,
ISSO, etc.) y en conocer, buscar y aprovechar
nuevos nichos de mercado.
Accin 4.3: Mayores emprendimientos a nivel Secretara de Industria y Comercio, Consejo Nacional de
de las MIPYMES apoyadas por el GOH para la Micro, Pequea y Mediano Empresa, Micro, Pequea y
aumentar las posibilidades de produccin, Mediana Empresa, la Academia, Cooperativas, Asociacin
productividad, exportaciones y cumplir con el Hondurea de Instituciones Bancarias, Fondo Nacional de
acceso a las compras del Estado. Produccin y Vivienda, pases y organismos cooperantes.
Accin 4.4: Revisin y actualizacin de la Ley de Secretara de Industria y Comercio, Sector Social de la
las MIPYMES y su Reglamento Economa y Congreso Nacional.
3.2. Algunas iniciativas y experiencias cializable en su zona productiva es de 3,791,340

pt, lo que indica el amplio margen de ms de
Desarrollo Industrial y Competitividad seis veces con que se cuenta para satisfacer di-
para exportacin de productos cha demanda. El acopio y la transformacin son
certificados de las Unidades Cooperativas manejados por tres empresas zonales, una en la
Productoras Empresariales de la Biosfera Zona sur, otra en la zona Sico Paulaya y la tercera
del Ro Pltano2 en la Zona Cultural de la BRP. La venta inicial para
las cooperativas fue de US $50,000.
Resultado de la relacin tcnica entre la Funda-
cin para la Inversin y Desarrollo de Exportacio- Con la ejecucin de la iniciativa se ha logrado
nes (FIDE) y la consultora Rainforest Alliance (RA) aliviar las siguientes presiones en cuanto a la sos-
se suscribi un contrato para ejecutar un trabajo tenibilidad de los ecosistemas en la zona: i) so-
orientado al Desarrollo Industrial y Competitivi- ciales, manifestadas en aspectos como el avance
dad para Exportacin de Productos Certificados de la frontera agrcola; ii) econmicas, por el po-
de las Unidades Productoras Empresariales de la bre desarrollo de los habitantes de la zona y su
Biosfera del Ro Pltano (BRP). El objetivo ha sido no conexin con los mercados internacionales; y
desarrollar la industria forestal de tan importan- iii) ambientales, por la preservacin del recurso
te regin con grupos cooperativos productivos bosque. Lo relevante de la estrategia implemen-
de la BRP con productos certificados de alta ca- tada entre cooperativas y la empresa GIBSON
lidad que renan los requisitos que establecen ha sido la integracin de la cadena de valor
los mercados certificados internacionales; con Productor-Transformador-Cliente, con acciones
ello tambin se busca incorporar valor agregado, concretas sobre la cadena de suministro al mer-
competir y exportar para generar ingresos que cado externo y el precio de mercado. Adems,
les permitan tener mejores niveles de desarrollo fue formulada y se ha estado desarrollando en
humano. el marco de la poltica y jurdico-institucional del
pas, particularmente del sector agroalimentario
Un total de 14 cooperativas que tienen en total y forestal.
300 productores beneficiarios de las comunida-
des asentadas en la zona de amortiguamiento de Las cooperativas productivas empresariales tienen
la BRP, firmaron contratos con la empresa fabri- y han aplicado conocimientos de los procesos
cante de guitarras GIBSON en Estados Unidos productivos, tanto en la fase de transformacin
para el suministro de piezas de caoba (Switenia primaria como en la fase secundaria, lo que les
Macrophilla) certificada por RainForest Alliance ha permitido tener un ambiente favorable para
a ser utilizados para los mangos de guitarra. La emprender un desarrollo industrial de productos
demanda confirmada por GIBSON ante las coo- maderables en la propia zona productiva.
perativas es de 532,000 pies tablares (pt) por
ao, mientras que la oferta de volumen comer- Los impactos generados se visibilizan en: i) la ge-
neracin de empleos (ejemplo, en 2007 se ge- La actual Unin Europea, que cuenta con 27 esta-
neraron 333 empleos entre socios y no socios), dos Miembros, se estima que es el segundo merca-
de ingresos y por ende el circulante en las co- do ms grande del mundo que cuenta con 456,4
munidades zonas; ii) lo ambiental tiene un bajo millones de habitantes. En cuanto a las importa-
impacto mediante las operaciones que ejecutan ciones de banano, la Unin Europea es el mayor
y que estaran incrementando mediante el desa- importador mundial, siendo Ecuador, Colombia y
rrollo industrial en las unidades agroforestales, Honduras los mayores exportadores en este mer-
en lo cual se estaran aplicando medidas de miti- cado.
gacin (tala dirigida y transformacin artesanal).
Ante las diferencias de trato comercial del banano
En lo relativo a negociaciones e intercambio de de los pases de la Unin Europea, la OMC, con
informacin ordenada y confiable entre coope- el artculo I del GATT, deja establecido que los
rativas y clientes, se ha logrado sistematizar pro- miembros de la Organizacin estn obligados a
tocolos o procedimientos claros para dar segui- otorgar el mismo tratamiento arancelario a todos
miento al pedido comercial y de exportacin en los productos provenientes de todos los miem-
tiempos convenidos alcanzando la calidad, can- bros. No obstante, la Comisin de la Comunidad
tidad, constancia y certeza en las entregas. Las Europea ha implementado diferentes regmenes de
cooperativas se han concentrado en esta relacin importacin de banano, todos los cuales han sido
con GIBSON como nicho ya identificado para condenados en once ocasiones por el rgano de
satisfacer su demanda y su proyeccin es ir pe- Solucin de Diferencias, el rgano de Apelacin y
netrando en otros mercados con los mismos propor los rbitros ad-hoc convocados para evaluar el
ductos o desarrollando productos nuevos y con cumplimiento de la CE en la adopcin del Rgimen
mayor valor agregado que les generen mejores de Importacin de Banano, por ser una barrera no
ingresos. Estratgicamente, la idea fundamental arancelaria. La situacin anterior, refleja que tanto
de las cooperativas es la sostenibilidad del am- Honduras como el resto de pases latinoamericanos
biente propicio hasta ahora desarrollado, que les abastecedores del mercado de la CE son discrimi-
permita apalancar las operaciones con los planes nados y se les aplican barreras no arancelarias pe-
operativos anuales aprobados por el Estado y nadas por la OMC.
obtener cartas de promesa de compra generadas
por la clientela identificada por Rainforest Allian- El actual Rgimen de Importacin fue adoptado el
ce en futuras transacciones comerciales. 1 de enero de 2006 y remplaz aqul que indicaba
que las exportaciones de los pases latinoamerica-
3.2.1. Barreras al comercio de banano de nos pagaban un arancel de 75 euros por tonelada
America Latina por la Unin Europea para una cuota de exportacin de 2,200,000 tone-
ladas mtricas de banano. Dicho rgimen tambin
Honduras al igual que otros pases latinoameri-
indicaba que las exportaciones que sobrepasaran
canos exportadores de banano al mercado de la
ese lmite tenan que pagar un arancel de 640 euros
Unin Europea (Colombia, Ecuador, Panam, Cos-
por tonelada mtrica exportada (OMC, 2010:2).
ta Rica, Guatemala y Nicaragua) han sido por mu-
chos aos los principales abastecedores de banano
en rgimen de Nacin Ms Favorecida (NMF) al
Notas
mercado de la Comunidad Europea (CE) con an- 1 El anlisis de este apartado es el resultado del trabajo reali-
terioridad al rgimen discriminatorio de las CE de zado por el Grupo de Trabajo Interinstitucional que ha par-
1993. En el perodo 1993-1998, las importaciones
al ODM 8. El listado de los/las participantes se presenta en la
de bananos en la CE estuvieron sujetas a un mer- seccin inicial del Informe IODM-2010.
cado nico y discriminatorio. Ese rgimen inclua, 2 Fundacin para la Inversin y Desarrollo de Exportaciones
histricamente, entre otras medidas, contingentes FIDE, 2010.
discriminatorios a favor de los pases ex colonias y
abastecedores ACP (frica, Caribe y Pacifico). Esto
implic que los productos que provenan de esos
pases seguiran entrando al mercado europeo li-
bres de arancel y de barreras arancelarias. En adi-
cin, en algunos pases de la Unin Europea, a sa-
ber Espaa, Francia, Portugal, Italia y Grecia existe
cierto nivel de produccin bananera lo cual explica
que busquen un rgimen de importacin que pro-
teja su escasa produccin. La OMC constat que
este Acuerdo no era compatible con ciertas dispo-
siciones de dicha Organizacin (OMC, 2005:2).

Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados
Meta 8B Indicadores Declaracin Indicadores Informe
AOD neta en porcentaje del ingreso
nacional bruto de los pases donantes del
8.1 AOD neta, total y para los pases Comit de Asistencia para el Desarrollo
menos adelantados, en porcentaje del (CAD) de la OCDE.
ingreso nacional bruto de los pases
donantes del Comit de Asistencia INDICADOR COMPLEMENTARIO
para el Desarrollo (CAD) de la OCDE.
Flujo de Ayuda Oficial para el Desarrollo
en Honduras.
8.2 Proporcin de la AOD total
bilateral y por sectores que los
Proporcin de la AOD para Honduras
donantes del CAD de la OCDE
destinada a sectores sociales: i)
destinan a servicios sociales bsicos
Atender las necesidades educacin, ii) salud, iii) agua y
(enseanza bsica, atencin primaria
especiales de los pases menos saneamiento, iv) gobierno y sociedad civil
de la salud, nutricin, abastecimiento
adelantados. y v) otros sectores sociales.
de agua potable y servicios de
saneamiento).
8.3 Proporcin de la AOD bilateral de Proporcin de la AOD bilateral de los

los donantes del CAD de la OCDE que donantes del CAD de la OCDE que no
no est condicionada. est condicionada en Honduras.
8.4 AOD recibida por los pases en
AOD total como porcentaje del PIB de
desarrollo sin litoral como proporcin
Honduras.
de su ingreso nacional bruto.
8.5 AOD recibida por los pequeos
Estados insulares en desarrollo como
No aplica.
proporcin de su ingreso nacional
bruto.
1. Contexto de desarrollo del pas presentado entre el 17.35% y el 38.38% del gas-
to pblico hondureo. En este sentido, se vuelve
La participacin de los fondos de la cooperacin
fundamental para el pas el contar con flujos de
externa en la economa de Honduras ha sido
cooperacin internacional para alcanzar el con-
moderada en el perodo de consideracin de
junto de las Metas del Milenio3 (MdM).
esta Meta. El monto global de ayuda reembol-
sable y no-reembolsable oscil entre el 7.14% y
el 3.75% del PIB durante el perodo 2004-2008, Sin embargo, an reconociendo la importancia
segn fuentes del Banco Mundial.1 En otros pa- que los cooperantes mantengan sus compromi-
ses, como por ejemplo Nicaragua, la importancia sos internacionales, el debate sobre la AOD en
de la Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) es Honduras no debera centrarse nicamente sobre
ms significativa, dado que represent, para el la cantidad de los flujos financieros, sino en pro-
mismo perodo, entre el 27.7% al 11.24% del fundizar esfuerzos para mejorar la efectividad de
PIB. Sin embargo, en Honduras los fondos de la misma. A estos fines, la pregunta fundamental
cooperacin internacional han incidido significa- para valorar la efectividad de la AOD es en qu
tivamente en el incremento del gasto pblico en medida la Ayuda externa apoya a Honduras a lo-
los sectores sociales, especialmente educacin y grar sus propios objetivos de desarrollo?.
salud (FRIDE, 2009).
En Honduras se han identificado relevantes li-
Segn distintos analistas, para poder lograr el mitantes para optimizar el uso de la AOD que
conjunto de metas de los ODM, Honduras nece- conciernen principalmente la apropiacin y la
sita expandir el gasto social [] Adems, se re- armonizacin de la Ayuda.
quiere inversin en infraestructura para apoyar el
crecimiento y crear un ambiente favorable para En trminos de retrocesos preocupa que, en los
el logro de los ODM (VOS, 2010). Una aproxi- ltimos aos, el uso de enfoques programti-
macin realizada2 permite estimar que los flujos cos haya disminuido sustancialmente. Segn la
de AOD global en el perodo 2003-2008, ha re- OCDE (2008), solo un 17% de la AOD se bas en
Grfico 8.2 2. Tendencias y logros en el
avance de la meta
Componentes de la AOD neta de los pases del CAD
2.1. AOD neta en porcentaje del
140
Miles de millones de US$ constantes del 2008
120 donantes del Comit de Asistencia

para el Desarrollo (CAD) de la OCDE
100
80 A pesar de algunos dficits con relacin a los

compromisos y las responsabilidades asumidas
60
por los pases de la OCDE, la AOD ha incremen-
40 tado, en trminos reales, en aproximadamente
un 30% en el perodo 20042009 (OCDE, 2009),
20
hasta alcanzar US$ 119,600 millones, lo que re-
0 presenta el 0,31% del Ingreso Nacional Bruto
-
-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 de los pases pertenecientes al Comit de Ayuda
Proyectos y programas bilaterales de desarrollo y cooperacin tcnica al Desarrollo (CAD) del OCDE. Sin embargo, la
AOD multilateral asignacin actual en recursos de cooperacin se
Ayuda humanitaria quedar corta por US$ 14,000 millones frente
Aportaciones netas de condonacin de deuda
al compromiso de incrementar la Ayuda de US$
Fuente: OECD, 2010a. 50,000 millones para 2010, en dlares de 2004
(BM y FMI, 2010).
enfoques programticos (apoyo presupuestario La grfica 8.2 muestra que, en el perodo 2000-
general y sectorial) en el 2007, comparado con 2009, a nivel global la ayuda bilateral ha incre-
un 43% en el 2005. Para revertir esta situacin, mentado sensiblemente en trminos reales y la
hace falta la implementacin de un sistema de ayuda multilateral ha conocido una tendencia
planeacin en conjunto con el Gobierno de Hon- relativamente positiva. La reduccin de la deu-
duras y la sociedad civil, que incluya planes sec- da, despus del incremento sustantivo del bienio
toriales y la reactivacin sectorial de las mesas de 2004-2005, disminuye fuertemente su participa-
coordinacin, as como del compromiso de los cin en el flujo global de la AOD.
pases cooperantes.
En trminos del porcentaje del Ingreso Nacional
A pesar de las dificultades en materia de la Ayu- Bruto (INB), dedicado por los pases del CAD de
da externa, en Honduras ha habido avances sigla OCDE a la AOD, se observa que la mayor parte
nificativos en trminos de: i) la reciente reactiva- de los pases donantes siguen lejos de la meta
cin, bajo el liderazgo de la Secretara Tcnica de 0,7%. Como lo demuestra el grfico 8.3, en
de Planificacin y Cooperacin Externa (SEPLAN), 2009 slo Suecia, Noruega, Luxemburgo, Dina-
de la Mesa de la Efectividad de la Cooperacin marca y Holanda sobrepasaban ese umbral.
Externa en Honduras (MECEH), en la cual se han
incorporado representantes de la sociedad ci- 2.1.1. La Ayuda Oficial para el Desarrollo,
vil y nuevos pases e instituciones cooperantes, una aproximacin centroamericana
as como miembros del Poder Legislativo; ii) el
mejoramiento del alineamiento de la AOD, prin- Amrica Central recibi, entre 2005 y 2008, un
cipalmente vinculado al uso de sistemas nacio- total de US$ 5,693.72 millones por parte de los
nales de adquisiciones; y iii) el mejoramiento de pases del CAD de la OCDE, con un promedio
la coordinacin de la asistencia tcnica con los anual de US$ 1,423.43 millones.
programas nacionales (OCDE, 2008).
Cuadro 8.9
AOD neta en porcentaje del ingreso nacional bruto de los pases donantes del
Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE, 1990-2008 (%)
Indicador 1990 1995 2000 2005 2008 Meta 2015
Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) neta total
como porcentaje del ingreso nacional bruto de los
0.34 0.36 0.22 0.33 0.31 0.7
pases donantes del Comit de Asistencia para el
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de la OECD.Stats, 2010, extrados el 12 de abril de 2010.

En trminos de comparacin subregional, los Grfico 8.3
recursos de ayuda internacional, a pesar de un
comportamiento significativamente errtico du- AOD neta total como porcentaje del Ingreso Nacional Bruto de
cada pas del CAD de la OCDE, 2009
rante el perodo 2000-2008, demuestran una
nueva tendencia en los ltimos aos (ver cuadro 1.2
8.10). Se destaca, a partir de 2006, un fuerte in- 1.1
cremento del flujo a beneficio de Guatemala que 1.0
se convierte en el 2008 en el segundo receptor 0.9
de ayuda de la AOD en la regin centroamerica- 0.8
Porcentaje de INB
na con 28.2%. Nicaragua se presenta, a lo largo 0.7
de todo el perodo 2000-2008 como el principal 0.6
receptor subregional de AOD, mientras Hondu- 0.5
ras recibi en 2008 el 21.4 % de los recursos des- 0.4
tinados a Amrica Central. 0.3
0.2
2.1.2. Flujo de la Ayuda Oficial para el 0.1
Desarrollo en Honduras 0.0
-
-
-
-
-
-
-
-
-
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-
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-
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-
-
-
-
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-
-
Suecia
Noruega
Luxemburgo
Dinamarca
Holanda
Bgica
Finlandia
Irlanda
Reino Unido
Suiza
Francia
Espaa
Alemania
Canad
Austria
Australia
Nueva Zelanda
Portugal
Estados Unidos
Grecia
Japn
Italia
Korea
Total DAC
Honduras percibe una pequea parte de la ayuda
que los pases del CAD destinaban a los pases en
desarrollo. En 2008, el pas reciba el 0.29% de
la AOD bilateral del CAD en comparacin con el Fuente: OECD, 2010a.
0.4% que recibi en el 2005 (ver cuadro 8.11).
Si se observa el cuadro 8.12 y se analiza el flujo Grfico 8.4

de AOD bilateral recibida por Honduras, como
proporcin del PNB total de los pases que confor- Componentes de la AOD neta para Honduras de los pases del
CAD, 1990-2008
man el CAD de la OCDE, se puede evidenciar que
este represent, por el perodo 1990-2008, entre 900
0.0023 y el 0.0008 del mismo. Lo descrito brinda 800
Millones de US$ corrientes
una idea del esfuerzo que los pases del CAD rea- 700
lizan para el desarrollo de Honduras y refuerza la
600
tesis de la reducida proporcin de ayuda para el
500
desarrollo que confluye en el pas.
400
Como lo demuestra el grfico 8.4, el flujo de 300
AOD desembolsado para Honduras manifiesta 200
un comportamiento errtico en el perodo 1990- 100
2008, tanto por parte de los donantes multilate-
0
-
-
rales como bilaterales. Despus de un alto creci- 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
miento en 1999, ao posterior al Huracn Mitch,
AOD Bilateral, todos los donantes, AOD Multilateral, pases del DAC,
los montos en dlares corrientes, han mantenido desembolsado desembolsado
altos niveles de volatilidad. Para 2008, Honduras AOD Bilateral, pases del DAC,
recibi US$ 546.33 millones. desembolsado
Es interesante poder distinguir entre la ayuda Fuente: Elaboracin propia en base a OECD.Stats, 2010.
relativa a donaciones y la que representa crdi-

tos. Segn la SEFIN, Honduras cont con des-
embolsos por el orden de US$ 239.77 millones ras, aun si en los ltimos aos se han mostra-
en 2009, un monto de US$ 364.40 millones en do importantes esfuerzos para la lucha contra
2008 y US$ 222.03 millones en 2007 (SIGADE, la pobreza, existe la posibilidad de focalizar de
Junio, 2010). manera ms directa y efectiva el gasto pblico.4
El Banco Mundial afirma que Honduras deber
Internacionalmente se reconoce que la AOD tie- optimizar la orientacin del gasto en el marco
ne dos objetivos principales: i) reducir la pobreza; de las polticas para la reduccin de la pobreza
y ii) fomentar el crecimiento econmico en Hon- y mejorar la eficiencia del gasto pblico si quiere
duras. (OCDE, 2010) Sin embargo, la lucha con- encontrar los recursos necesarios al logro de las
tra la pobreza debe ser un esfuerzo compartido MdM (Banco Mundial, 2007).
entre la comunidad internacional y la sociedad
hondurea. Por parte del Gobierno de Hondu- Mejorar el impacto de la ayuda externa en Hon-
Cuadro 8.10
Distribucin de la AOD de pases del CAD de la OCDE en Centroamrica, 2000-2008
Receptores 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Belize 0.3% 0.6% 0.9% 0.3% 0.2% 0.5% 0.3% 0.7% 0.3%
Costa Rica 1.6% 0.4% 0.5% 2.6% 0.7% 1.8% 1.5% 4.2% 3.7%
El Salvador 16.0% 14.3% 20.9% 14.1% 12.3% 11.7% 10.6% 6.0% 12.4%
Guatemala 21.3% 12.5% 19.1% 17.9% 12.5% 15.7% 31.5% 34.5% 28.2%
Honduras 28.8% 26.2% 28.5% 19.1% 20.3% 32.6% 27.2% 24.3% 21.4%
Nicaragua 30.2% 44.3% 27.7% 43.4% 52.3% 36.3% 27.5% 41.8% 32.4%
Panam 1.8% 1.7% 2.3% 2.6% 1.6% 1.3% 1.4% -11.4% 1.6%
Total 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
duras, requerir entonces de dos procesos pa- Actualmente, y con la formulacin del Plan de
ralelos: el primero direccionado al mejoramiento Nacin y Plan de Gobierno, es fundamental crear
de la efectividad de la cooperacin externa en un consenso nacional sobre una agenda mni-
Honduras (recuadro 8.1), el segundo orientado ma de acciones prioritarias, direccionadas a la
a hacer ms eficiente el gasto pblico, a el forta- reduccin de la pobreza e impulso al desarrollo
lecimiento de un sistema de rendicin de cuen- econmico equitativo y sostenible, hacia la cual
tas ciudadano, y de un sistema de seguimiento los cooperantes puedan alinear sus estrategias y
y monitoreo del impacto de los programas y recursos de cooperacin.
proyectos y a garantizar un marco claro para el
alineamiento de la ayuda internacional. Es importante destacar que durante los ltimos
aos se ha incrementado fuertemente la Ayuda
La Estrategia para la Reduccin de la Pobreza percibida por Honduras por parte de los que se
(ERP), desde 2001 y a travs de tres administra- definen otros cooperantes, as como las expe-
ciones pblicas constituy para la cooperacin riencias de cooperacin sur-sur. Las estadsticas
internacional, en alguna medida, una orienta- disponibles no permiten cuantificar estos flujos
cin sobre las prioridades nacionales. de cooperacin, as como las donaciones prove-
Cuadro 8.11
AOD para Honduras

Indicadores 1990 1995 2000 2005 2008 Meta 2015
Todos los donantes, desembolsado 448.49 402.38 448.29 690.05 564.33 n.e
Bilateral, pases del CAD, desembolsado 383.45 232.98 310.71 458.04 355.77 n.e
Multilateral, pases del CAD, desembolsado 63.97 168.1 133.14 234.09 208.46 n.e
Porcentaje de AOD recibida por Honduras con
0.71 0.40 0.58 0.4 0.29 n.e
relacin a la AOD de los pases del CAD del OCDE
Cuadro 8.12
AOD bilateral recibida por Honduras como porcentaje del PNB de los pases
miembros del CAD-OCDE, 1990-2008
Indicadores 1990 1995 2000 2005 2008

PNB total de pases del CAD-OCDE (US$ billn,
16,479.0 23,009.7 25,062.7 35,021.0 43,017.7
corrientes)*
AOD bilateral de los pases del CAD-OCDE recibidos
383.5 233.0 310.7 458.0 355.8
por Honduras (US$ milln, corrrientes)**
AOD bilateral recibida por Honduras como % del
0.0023% 0.0010% 0.0012% 0.0013% 0.0008%
PNB total de los pases CAD-OCDE)

nientes de fundaciones privadas o que se invierten Grfico 8.5
en proyectos y programas impulsados por ONG y
otras organizaciones de la sociedad civil. Porcentaje de la AOD para Honduras
destinada a sectores sociales, 2002-2008
2.2. Porcentaje de la AOD global 45%
que los donantes del CAD de la 40%
39.69 38.77
OCDE destinan a sectores sociales en 35%

33.39
Porcentaje de la AOD total

Honduras 30.20
30% 27.60
24.06
En el grfico 8.5 se detalla la proporcin de la 25%
AOD total que los donantes del CAD de la OCDE, 20%
as como las organizaciones multilaterales, des- 15%
15.71
tinan a sectores sociales en Honduras. Por sec-

10%
tores sociales, segn los datos disponibles, se
5%
entienden los sectores que la OCDE define bajo
los renglones de: i) educacin, ii) salud, iii) agua 0%
-
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
y saneamiento, iv) gobierno y sociedad civil y v)
otros sectores sociales. Fuente: Elaboracin propia en base a OECD.Stats, 2010.
Datos extrados el 3 de agosto 2010.
Se observa que entre 2002 y 2008 ha existido

una tendencia positiva que ha llevado la inver-
sin de recursos externos en sectores sociales a de ayuda no condicionada en Honduras aumen-
pasar de 15.7% a 38.7%. En 2008, de los 218.8 ta del 74% (2005) al 76% (2006). Lo anterior
millones de dlares canalizados hacia los sectores permite sealar que el pas avanza por una bue-
sociales, el mayor rubro es el relativo a Gobierno na senda hacia la meta de 2010 (ms del 74%).
y Sociedad Civil, US$ 70.7 millones, lo sigue edu- En 2006, 12 de los 17 donantes bilaterales que
cacin, US$ 57.7 millones, mientras salud perci- respondieron al cuestionario slo suministraron
bi US$ 30.5 millones (ver cuadro 8.13). Ayuda no condicionada, lo que puede crear
incentivos adicionales para que los dems do-
2.3. Proporcin de la AOD bilateral de nantes mejoren la desvinculacin de la ayuda.
los donantes del CAD de la OCDE que (OCDE, 2008).
no est condicionada
2.4. AOD total recibida por Honduras
La Declaracin de Paris de 2005, sobre la Efecti- como porcentaje del PIB
vidad de la Ayuda Externa indica a los pases co-
operantes la necesidad de aumentar la propor- En Honduras, la importancia de la Ayuda con
cin de la ayuda no condicionada. Segn esta relacin al PIB ha tenido un comportamiento
Declaracin, la no condicionalidad de la ayuda fluctuante que demuestra la escasa previsibilidad
constituye un aspecto crucial para la eficacia, ya de los flujos de Ayuda externa (grfico 8.6). En
que esta mejora la adaptacin de la misma a las 2009, a causa de la crisis poltica interna, cuyos
prioridades nacionales y puede reducir los costes efectos, en muchos casos, se sobreponen a los
de transaccin. (OCDE, 2008) efectos de la crisis financiera internacional, SE-
PLAN estima, de manera preliminar, que de los
Segn el cuestionario del CAD, la proporcin US$ 145 millones no reembolsables programa-
Cuadro 8.13
AOD dirigida a los sectores sociales, 2002-2008 (millones corrientes US$)

Total % por
Sectores receptores de AOD 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2002-2008 sector
AOD para Honduras, todos los
461.35 393.77 657.92 690.05 594.36 464.34 564.33 3,826.12
donantes, todos los sectores
Educacin 18.5 32.4 54.2 53.2 44.9 45.5 57.7 306.4 26.5
Salud 11.7 17.7 30.1 43.5 19.1 24.3 30.5 176.9 15.3
Agua y saneamiento 12.9 21.5 23.3 26.6 20.4 27.1 26.8 158.6 13.7
Gobierno y Sociedad Civil 16.6 20.7 53.5 76.6 42.0 45.8 70.7 325.9 28.2
Otros sectores sociales 12.8 16.4 37.6 30.5 16.6 41.6 33.1 188.6 16.3
Total AOD sectores sociales 72.5 108.7 198.7 230.4 143.0 184.3 218.8 1,156.4 100.0
Grfico 8.6 Para el segundo semestre del 2010 y para el 2011,
con la paulatina recomposicin de las relaciones
Ayuda Oficial para el Desarrollo como porcentaje del PIB en entre el Gobierno de Honduras y la comunidad
Honduras, 2000-2008 internacional, as como la firma de un acuerdo
9.0%
8.83
con el FMI, el flujo de la Ayuda debera volver a
8.0% 7.42
tomar su curso y con ello se estara apoyando la
7.07
7.0%
situacin fiscal del gobierno central e indirecta-
6.24 6.03 mente otros indicadores macroeconmicos.
Porcentajes
6.0%
5.40
4.78
5.0% Un estudio reciente manifiesta que Honduras,
4.03
3.75
4.0% para alcanzar las metas de los ODM, debera
3.0% incrementar el gasto gubernamental en salud,
2.0% educacin y servicios bsicos en un 10.4%5 del
PIB. Adicionalmente, el pas requerir de la gene-
1.0%
racin de empleos e ingresos para disminuir las
0.0%
tasas de pobreza (VOS, 2010, pg. 12, 26). Consi-
-
-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
derando las importantes limitaciones presupues-
Fuente: Elaboracin propia en base a OCDE y BCH.
tales del gobierno y la dificultad de incrementar
los ingresos a travs del aumento de impuestos
en el corto-mediano plazo (McKinley, 2007), es
dos, se han dejado de recibir US$ 65.7 millones. indispensable una mejor priorizacin y focaliza-
Mientras que, por lo que respecta a la Ayuda recin del gasto pblico; as como un mayor apoyo
embolsable, de los US$ 375 millones previstos financiero y de asistencia tcnica de la comuni-
para 2009 slo han sido desembolsados US$ dad internacional para cumplir con las metas y
233.8 millones (SIGADE, Junio 2010). reducir los niveles de inequidades existentes.

3.1. Propuestas6

Accin 1.1: Crear un consenso nacional sobre una agenda mnima de Secretara de Planificacin, Objetivo 1 de la
1. Falta de un plan de acciones prioritarias para acelerar el desarrollo econmico equitativo y la Mesa de Efectividad de la Visin de Pas: Una
gobierno que se constituya reduccin de la pobreza. Es urgente profundizar la coordinacin entre Cooperacin Externa en Honduras sin Pobreza y
en el eje articulador de la el G-16, otros pases cooperantes, Gobierno y sociedad civil, as como Honduras, Secretara de Lineamiento estratgico
cooperacin internacional. reactivar las labores de las mesas sectoriales. Desarrollo Social. 3. Reduccin de la
El plan estratgico para la reduccin de la pobreza, concertado entre los pobreza, generacin de
sectores, debe indicar claramente las reas prioritarias hacia las cuales activos e igualdad de
alinear la ayuda de los cooperantes. oportunidades.
La credibilidad y la participacin de los distintos sectores en la formulacin
y consolidacin de la estrategia de reduccin de la pobreza de la
Administracin actual, ser una pieza clave para fomentar el alineamiento
de la Ayuda internacional con la prioridades del pas.
Accin 2.1: Impulsar las labores de la Mesa de Efectividad de la Secretara de Planificacin, Lineamiento estratgico
2) Poca coordinacin Cooperacin Externa en Honduras (MECEH) bajo el liderazgo de SEPLAN Secretara de Finanzas, Mesa 3. Reduccin de la
entre cooperantes, sobre- vinculando sus actividades a la planeacin de la Secretara de Desarrollo Tripartita Efectividad AOD. pobreza, Lineamiento
concentracin de ayuda en Social. Estratgico 7: desarrollo
algunas reas geogrficas y regional, recursos
sectores, as como duplicacin 2.1.1. En el marco de la descentralizacin administrativa, debern naturales y ambiente.
de intervenciones. Falta un activarse Mesas de Efectividad de la Ayuda regionales, con el fin de
cdigo de conducta de los mejorar a nivel sectorial la armonizacin de la Ayuda externa con las
donantes. Sigue prevaleciendo polticas de desarrollo local, evitando duplicaciones de esfuerzo y
la negociacin bilateral de fomentando intervenciones coordinadas entre autoridades locales y
los proyectos y programas. donantes. Estas debern integrarse a las Mesas Regionales de Desarrollo
Social (Art. 27)
Prevalece el desarrollo de
proyectos, en detrimento
2.1.2. SEPLAN, como entidad coordinadora de la Ayuda externa y la
de enfoques programticos,
SDS, responsable de dar seguimiento al cumplimiento de los convenios,
auspiciados por el Foro de Alto acuerdos, tratados y convenciones internacionales en materia social,
Nivel de Accra. debern crear un instrumento territorial (mapa) y sectorial que permita
identificar claramente la cobertura y evitar el solapamiento de las
intervenciones, as como facilitar los espacios para mejorar la coordinacin
de la Ayuda Externa.


Accin 3.1: Acuerdo y acciones para fortalecer la capacidad de gestin y Oficina Normativa de Lineamiento estratgico
3. Limitada capacidad nacional de ejecucin del Gobierno. Contratacin y Adquisiciones 2. Democracia,
de ejecucin debido a: i) la del Estado, Honducompras, ciudadana y
constante movilidad de los 3.1.1. Para aumentar el nivel de la confianza de los donantes en Instituto acceso a la gobernabilidad.
funcionarios pblicos que los mecanismos nacionales de adquisiciones y fomentar la ayuda Informacin, Sistema de
cambian segn los ciclos presupuestaria y el apoyo programtico, es indispensable mejorar Administracin de los
electorales; ii) los retrasos la transparencia y modernizacin de los procesos de adquisiciones y Recursos Humanos de
en la ejecucin por falta contrataciones de las Unidades Operativas de Compra del Estado de Honduras, Tribunal Superior
de coordinacin entre el Honduras (UOC). de Cuentas y Cooperantes.
presupuesto, compras y
gestin financiera; iii) la a) trabajar un proyecto de fortalecimiento institucional a nivel de pas para
existencia de estructuras de la adopcin de un marco de referencia de control interno (COSO) para las
ejecucin paralela; iv) las instituciones del estado; b) incrementar la cooperacin entre el ONCAE y
debilidades de la Oficina el Tribunal Superior de Cuentas (TSC); c) fortalecer la transparencia de las
Normativa de Contratacin instituciones y de sus procesos internos. Implementacin de auditoras
y Adquisiciones del Estado externas practicadas por firmas de auditora independientes, y d) para
(ONCAE) que desincentivan fortalecer la capacidad institucional y administrativa de las diferentes
los donantes a utilizar Entidades Centralizadas y Descentralizadas del Estado: implementacin de
mecanismos de apoyo sistemas de informacin integrales.
presupuestario (ONCAE 2010 e
Integra 360 et Al. 2009). 3.1.2. Profesionalizar y capacitar el personal del Gobierno en Gestin
por Resultados y condicionar los desembolsos al cumplimiento de las
metas establecidas en los planes de trabajo. Al mismo tiempo fortalecer
el Sistema de Gestin Financiera (Sistema Integrado de Administracin
Financiera SIAFI).
3.1.3. Promover reformas legales y administrativas y estimular la aplicacin

de la Ley de Servicio Civil, para que exista una carrera administrativa y
el personal tcnico al interno de las secretaras del Gobierno sea menos
vulnerables a los cambios (movilidad) causados por los ciclos electorales.
3.1.4 Evitar la creacin de Unidades Paralelas de Ejecucin.
3.1.5 En acuerdo a la Ley de Carrera Administrativa Municipal, garantizar

que al interno del sistema administrativo de las municipalidades, de
las mancomunidades , asociaciones intermunicipales se fomente la
profesionalizacin y la estabilidad laboral de los servidores pblicos.
3.2. Algunas iniciativas caldas Municipales, Cmaras de Comercio y el

Instituto Nacional Agrario (INA)
El Programa Juventud, Empleo y Migracin para
Honduras es una iniciativa, financiada por el fon- Los beneficiarios directos son jvenes entre los
do PNUD-Gobierno de Espaa para el logro de 15 y los 29 aos que se insertan en el proceso
los ODM con 120 millones de lempiras, orienta- productivo, desincentivando la migracin irregu-
da a generar oportunidades de emprendeduris- lar, por medio de un modelo basado en: i) mejo-
mo y empleabilidad para jvenes en situacin de res condiciones de empleabilidad, ii) fomento del
vulnerabilidad. emprendedurismo, iii) reforzamiento del arraigo
y la identidad nacional.
En el Programa Conjunto participan siete agen-
cias/fondos del Sistema de las Naciones Unidas: La estrategia est elaborada para combinar i)
FAO, OTI, OIM, ONUDD, UNFPA, PNUD y UNI- un enfoque de cadenas productivas con fuerte
CEF, siendo este un ejemplo de cmo se pueden potencial de generar empleo digno, ii) la inclu-
aprovechar en Honduras las ventajas comparati- sin, en preferencia, de jvenes provenientes de
vas y los conocimientos especficos de distintas zonas rurales y comunidades indgenas de la re-
instituciones de cooperacin internacional. gin occidental del pas, iii) el nfasis de traba-
jo en las reas con alto potencial migratorio, iv)
La iniciativa est liderada, por parte del Gobier- el fortalecimiento de las instituciones locales, v)
no de Honduras, por la Secretara de Trabajo y el impulso de convenios con empresas y centro
Seguridad Social (STSS), sin embargo se cuenta educativos.
tambin con la participacin de las Secretaras
de Planeacin y Cooperacin Externa (SEPLAN), El programa beneficiar globalmente a 8,100
Agricultura y Ganadera, Relaciones Exteriores jvenes que cumplan con uno de los siguientes
(SRE), Industria y Comercio, Instituto Nacional criterios: subempleados o que no trabajan ni es-
de Formacin Profesional (INFOP), distintas Al- tudian, con responsabilidades de jefes de hogar,
Recuadro 8.1 migrantes retornados, o receptores de remesas
con vocacin empresarial.
La eficacia de la Ayuda en Honduras
Adems de aumentar los volmenes de terpretacin al momento de responder a la La iniciativa permitir de acelerar el proceso para
los flujos de la AOD, en la Declaracin de misma. el logro del ODM1: reduccin de la pobreza y el
Paris de 2005, la comunidad internacional El mismo Informe destaca adems que hambre, ODM3: promover la igualdad entre los
ha hecho propia la necesidad de mejorar ha habido un significativo mejoramiento sexos y la autonoma de la mujer, y el ODM 8: fo-
la calidad o la eficacia de la ayuda. Para en lo que respecta a la coordinacin de la
este propsito, se han acordado una serie asistencia tcnica con los programas nacio-
mentar una alianza mundial para el desarrollo.
de medidas y metas para alcanzar este ob- nales y el ligero aumento de la ayuda no
jetivo complementario (Naciones Unidas, condicionada (76% en 2007).
2009:21). En el perodo 2005-2007, la Ayuda
Notas
La OCDE considera que existen cinco que se basaba en un enfoque program- 1 http://databank.worldbank.org/ consultado el 17 de mayo
dimensiones para acrecentar la eficacia de tico (o apoyo presupuestario) ha pasado 2010. [Net official development assistance and official aid
la AOD: Apropiacin, Alineacin, Armoni- de 43% a 17%, sealando una tendencia received (current US$) / GDP (current US$) * 100]
zacin, Gestin orientada a resultados y contraria a los acuerdos establecidos en la 2 Esta estimacin se realiz, en base a datos del Banco Mun-
Responsabilidad Mutua. Declaracin de Paris. La armonizacin de dial, relacionando el flujo total de la AOD en Honduras como
Por apropiacin se entiende la capacidad la Ayuda se basar fundamentalmente en % del PIB y el Gasto pblico como % del PIB nacional.
de un pas para liderar efectivamente sus el nuevo acuerdo que se establezca entre 3 Entre 2006 y 2008, el BM y la OECD estiman que en el pas,
polticas y estrategias de desarrollo. En el la comunidad de los cooperantes y el Go- ms del 60% de la AOD ha sido destinada a gasto social en
2007, el Informe sobre Eficacia de la Ayuda bierno de Honduras. La arquitectura previa, educacin, salud y otros sectores sociales.
del Banco Mundial (IEA) calificaba de mo- fundamentada sobre la base de la ERP, ha 4 Un estudio del UNAT (2005) estima que los quintiles 4 y 5,
derada la apropiacin en Honduras. dejado de constituir el fundamento de una es decir el 40% ms rico de la poblacin, recibe aproxima-
Para que mejore la apropiacin, se re- intervencin consensuada. La distribucin damente el 32.8% del gasto ERP. Ya que no existen estudios
quiere que, as como lo sealan los estn- de trabajo entre los cooperantes, la repar- posteriores, se desconoce hasta qu punto esta situacin ha
dares de la Declaracin de Paris, exista una ticin de responsabilidades entre las par- cambiado en los ltimos aos. Alrededor de 40% del gasto
orientacin de los gastos pblicos que se tes, y la constitucin de mesas sectoriales, ERP se dedica a salarios, del cual 70% corresponde a salarios
refleje en programas operativos, priorizados alrededor del Plan de Nacin 2010-2022, de maestros.
y orientados a resultados (OCDE, 2008). La constituye el desafo mayor para promover 5 Se estimaba que el gasto hubiera tenido que incrementarse
consolidacin del Plan de Nacin y del Plan la armonizacin de la Ayuda en Honduras a 7% del PIB, antes de la crisis, al cual ahora se suman un
de Gobierno sern entonces piezas claves en el mediano-largo plazo. A estos fines SE- monto adicional equivalente al 3.4%, como consecuencia de
para avanzar en este sentido. PLAN, y en particular la Mesa de Efectividad la misma.
El principio del alineamiento presupone de la Ayuda Externa e Honduras (MECEH), 6 El anlisis de este apartado es el resultado del trabajo reali-
que la AOD deba dirigirse para impulsar y jugarn un papel clave en aras de mejorar zado por el grupo de trabajo interinstitucional que ha par-
complementar las estrategias y planes de la coordinacin y la armonizacin de las in- ticipado en la redaccin de la Meta 8B del ODM8. El listado
desarrollo de Honduras a travs de los siste- tervenciones. de los/las participantes se presenta en la seccin inicial del
mas nacionales de Gestin de las Finanzas El Banco Mundial indica que Honduras, Informe IODM-2010.
Pblicas (GFP). El informe de la Encuesta gracias al Sistema de Gerencia por Resulta-
de Monitoreo de la Declaracin de Paris dos (SGRP) ha mejorado su gestin orienta-
(OCDE, 2008) indica que la predictibilidad da a resultados. En 2007, el Banco Mundial
de los desembolsos as como su volatilidad defina los resultados alcanzados en este
ha empeorado. La alineacin se evalu en indicador como avances que crean una
2007 como moderada y va de la par de base adecuada para futuros progresos.
una marcada reduccin de los enfoques Sin embargo, distintos cooperantes subra-
programticos. yan la importancia de mejorar los sistemas
Entre los mayores aciertos, en aras de de monitoreo y evaluacin, paralelamente
mejorar la eficacia de la ayuda, se pueden a la capacitacin de los funcionarios encar-
mencionar la Ley de Trasparencia y Acceso gados de la ejecucin de las iniciativas.
a la Informacin, as como el Plan de Mo- En Honduras, los avances en trminos
dernizacin de la Gestin Financiera que ha de responsabilidad mutua son escasos.
ayudado a incrementar la ayuda de los do- El compromiso de Paris invita los pases a
nantes canalizadas a travs de los sistemas instalar mecanismos que puedan facilitar la
de GFP de 26% en 2005 a 55% en 2007 y evaluacin conjunta de la aplicacin de los
la canalizacin de la AOD a travs de los compromisos sobre la eficacia de la ayuda
sistemas de aprovisionamiento nacionales y mejorar la rendicin de cuentas entre do-
(de 5% en 2005 a 63% en 2007). Este in- nantes, Gobierno y sociedad. La aprobacin
dicador, que muestra una progresin muy de un Cdigo de conducta para los Donan-
marcada, es indudablemente una seal po- tes y un plan de trabajo consensuado que
sitiva, mas requerira de una comparacin se articule alrededor del nuevo Plan de Na-
con la prxima Encuesta de Monitoreo de cin constituyen dos elementos importan-
la Declaracin de Paris 2010 para revalidar tes para poder progresar en esta lnea.
que no se hayan producido errores de in-
Fuente: Elaboracin propia en base a OCDE, 2008.

Abordar en todas sus dimensiones los problemas de la deuda de los
Meta 8D pases en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de
hacer la deuda sostenible a largo plazo
8.10 Nmero total de pases que Nmero total de pases que han
han alcanzado el punto de decisin alcanzado el punto de decisin y nmero
y nmero total de pases que han total de pases que han alcanzado el
alcanzado el punto de culminacin punto de culminacin en la iniciativa
en la iniciativa para la reduccin de para la reduccin de la deuda de los
la deuda de los pases pobres muy pases pobres muy endeudados (PPME)
Abordar en todas sus endeudados (PPME) (acumulado). (acumulado).
dimensiones los problemas
8.11 Alivio de la deuda comprometido Alivio de la deuda comprometido
de la deuda de los pases

en desarrollo con medidas conforme a la iniciativa para la conforme a la iniciativa para la reduccin
nacionales e internacionales reduccin de la deuda de los pases de la deuda de los pases pobres muy
a fin de hacer la deuda pobres muy endeudados y la iniciativa endeudados y la iniciativa para el alivio
sostenible a largo plazo. para el alivio de la deuda multilateral. de la deuda multilateral.
Servicio de la deuda como porcentaje de
8.12 Servicio de la deuda como las exportaciones de bienes y servicios, y
porcentaje de las exportaciones de del PIB.
bienes y servicios. INDICADOR COMPLEMENTARIO
Saldo de la deuda pblica.

1. Contexto de desarrollo del pas 2010, la deuda interna se duplic, pasando de

un saldo en 2008 de US$ 669.30 millones a US$
La carga de la deuda externa de un pas no slo
1,359.96 millones (SEFIN, 2010c). Dicho aumen-
afecta su solvencia pero tambin le convierte
to es fuente de preocupacin si se considera que
ms vulnerable frente a los problemas econmi-
la deuda interna, que protagoniza el endeuda-
cos, sociales y hasta polticos. En este sentido, el
miento del ltimo ao, tiene condiciones de inte-
mantener la sostenibilidad de la deuda es una
reses ms desfavorables que los financiamientos
prioridad relevante para el pas. En 2006, Hon-
internacionales y su pago tendr importantes
duras lleg al final de un largo proceso de nego-
repercusiones sobre las finanzas del Estado y en
ciacin de opciones de reestructuracin y con-
la realizacin de proyectos de beneficio para la
donacin de deuda, en el marco de la Iniciativa
sociedad.
de Alivio de Deuda para los Pases Pobres Muy
Endeudados (PPME) y de la Iniciativa de Alivio de
Deuda Multilateral (IADM). En ese contexto, la Como lo destaca el FMI, el ao 2009 fue particu-
Direccin General de Crdito Publico report al larmente complicado para Honduras:
Grupo Interinstitucional de la Meta que el pas Durante 2009, la economa hondurea se vio
logr reducir el saldo de su deuda pblica exter- profundamente afectada por la desaceleracin
na de $4,476 millones acumulada al 2005 a US$ internacional y por un perodo de turbulencia
2,026.3millones a finales del 2007, ao en que poltica considerable. El PIB cay alrededor de
se alcanz el punto ms bajo.1 2% en trminos reales, en tanto que la baja
de los precios mundiales del petrleo y de los
Con el nivel antes mencionado para 2007, alimentos contribuy a un fuerte descenso de
Honduras haba logrado la sostenibilidad de la la inflacin al final del ao, hasta 3% (10,8%
deuda. Sin embargo, durante los aos 2008 y en 2008). La situacin fiscal empeor signi-
2009 se han presentado altos niveles de endeu- ficativamente, y el dficit global del sector
damiento externo e interno que suscitan mucha pblico aument de 1,7% del PIB en 2008 a
preocupacin para la sostenibilidad de la deuda 4,6% en 2009, como resultado de la contrac-
a largo plazo. cin de los ingresos tributarios (provocada
por la contraccin econmica) y un aumento
Entre 2007 y 2009 el saldo de la deuda pbli- marcado del gasto corriente (atribuible princi-
ca se increment del 19.4% al 24.6% del PIB. palmente a los salarios del sector pblico). El
En el ao 2009 y durante el primer trimestre del grueso del dficit fiscal se financi con bonos
Cuadro 8.14 nes, as como US$ 23,600 millones de alivio adi-
cional en virtud de la Iniciativa para el Alivio de
Alivio de la deuda por medio de las iniciativas PPME y IADM la Deuda Multilateral (IADM), ambas cantidades
a pases de la regin latinoamericana (En millones de US$) a valores de finales de 2008 (Naciones Unidas,
Asistencia de la 2009b:47).
iniciativa a favor de Asistencia de
Pas los PPME la IADM En 2009, 24 de los 35 pases haban cumplido
Estado Plurinacional de Bolivia 1,856 1,596 todas las condiciones requeridas para que el
Hait 147 .... alivio de su deuda fuera irrevocable. En Amri-
Nicaragua 4,618 954 ca Latina, Nicaragua alcanz en enero 2004 el
Fuente: Naciones Unidas, 2009b:47-48.
punto de culminacin y el Estado Plurinacional
de Bolivia lo logr junio de 2001. Hait lleg al
punto de decisin en 2006, sin embargo no ha
nacionales costosos, crdito del banco central alcanzado el punto de culminacin. Honduras
y un aumento de los atrasos del gobierno. lleg al punto de decisin en julio de 2000 y al-
(FMI, 2010:1). canz el punto de culminacin en abril de 2005
(Naciones Unidas, 2009b:47-48.
El fuerte endeudamiento de 2009 puede enton-
ces ser de tipo coyuntural y el pas est en la po- 2.2. Alivio de la deuda comprometido
sibilidad de evitar regresar a un crculo vicioso de conforme a la Iniciativa para la
endeudamiento no sostenible, si hace un manejo reduccin de la deuda de los pases
adecuado y consistente de la poltica de endeu- pobres muy endeudados (PPME) y la
damiento. Por el momento, tanto la proporcin Iniciativa para el alivio de la deuda
del saldo de la deuda sobre el PIB y el clculo del multilateral (IADM)
servicio de la deuda, calculado como proporcin
de exportaciones, estn dentro de los parmetro El cuadro 8.14 reporta los montos de alivio de
internacionales de sostenibilidad. deuda otorgados a los tres otros pases latinoa-
mericanos que han sido incluidos en la iniciativa
En trminos generales, es beneficioso para el PPME. Hasta 2009, en Honduras, conforme a la
pas que busque acciones de poltica pblica, informacin entregada al grupo de trabajo por
con una participacin activa del sector privado, parte de la Direccin General de Crdito Pbli-
de la cooperacin internacional y de la sociedad co de SEFIN, se benefici de alivio por parte de
en general, orientadas a tener un mejor manejo la Iniciativa PPME en un monto de US$ 1,910.9
de la deuda pblica y una mayor expansin al millones2 y de US$ 2,553.1 millones, por parte
comercio en trminos justos. Todas estas iniciati- de la Iniciativa para el alivio de la deuda multila-
vas, tendern a reducir de manera importante la teral (IADM), alcanzando un alivio total de US$
carga del servicio de la deuda. 4,464.0 millones.
Cmo bien lo define Gallardo (2009:17), la

2. Tendencias y logros en el condonacin de la deuda en Honduras fue un
avance de la meta gran logro del pueblo y del Gobierno de Hon-
2.1. Nmero total de pases que duras obtenido tambin gracias al apoyo de la
han alcanzado el punto de decisin cooperacin internacional. En este proceso han
y nmero total de pases que han participado distintas Administraciones del Esta-
alcanzado el punto de culminacin do, organizaciones de la sociedad civil, as como
en la Iniciativa para la reduccin de distintas agencias del sistema de cooperacin in-
la deuda de los pases pobres muy ternacional. Como resultado:
endeudados (PPME)
Durante el 2007, Honduras se benefici del
A finales de 2009, un total de 35 de los 40 pa- alivio de deuda concretado a travs de diversos
ses elegibles haban recibido los beneficios de la mecanismos. Entre stos destaca la Iniciativa
Iniciativa para la reduccin de la deuda de los de Alivio de Deuda Multilateral, aprobada por
PPME. En tanto que nicamente el 40% de estos el Banco Interamericano de Desarrollo el 15 de
pases estaban en condiciones para poder acce- marzo de 2007 [] Bajo este esquema se le
der a la Iniciativa para el alivio de la deuda mul- condon a Honduras US$ 1,433.3 millones, de
tilateral (IADM), debido a conflictos o problemas los cuales US$ 1,070 millones son capital, US$
polticos internos. 290 millones de intereses y US$ 73.3 de Alivio
PPME. Por parte del Banco Mundial, la condo-
Se prev que los 35 pases candidatos recibirn nacin a finales del 2007 fue de US$ 1,185.50 y
alivio de la deuda por valor de US$ 57,300 millo- del Fondo Monetario Internacional US$ 144.60,

Cuadro 8.15
Servicio de la Deuda como porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios y del PIB, dlares
corrientes, 1990-2009 (%)
Concepto 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Servicio de la deuda
externa total / X de
34.3 29.0 34.3 31.0 34.6 33.8 32.6 26.1 22.9 22.0 10.2 8.9 9.6 9.3 6.3 6.7 5.6 5.6 5.7
bienes y servicios
(Current US$)
Servicio de la deuda
externa total / PIB 12.76 10.01 11.02 10.74 13.77 14.77 15.27 12.07 10.63 9.03 5.52 4.57 5.07 5.03 3.66 3.98 3.12 2.91 2.75
(Current US$)
Fuente: Elaboracin propia en base a WB, 2010b. Revisado el 23 de julio 2010.
totalizando US$ 2,763.40 millones. (Gallardo, plazo sobre la sostenibilidad de las finanzas del
2009:18). Estado. Lo anterior se evidencia en el incremento
de la relacin masa salarial de la administracin
Las Iniciativas PPME y IADM dieron la oportuni- central con respecto al PIB, que en 2008 era 9.3%
dad a Honduras de solventar un alto porcentaje y en 2009 creci a 11.1% (SEFIN, 2010a:57).
de las obligaciones de pago de servicios de deu-
da, fondos que estaran destinados a polticas so- Si es cierto que el re-endeudamiento es una
ciales y programas de reduccin de la pobreza. importante responsabilidad compartida, tanto
del pas como de los cooperantes, acreedores de
Sin embargo, algunos pases siguen enfrentn- estos posibles nuevos prstamos y que ambas
dose a un elevado riesgo de sufrir una serie de in- partes se ven en la responsabilidad de garantizar
convenientes con su deuda. As, la reduccin de que los frutos de estos nuevos emprstitos se re-
los pagos de servicio de la deuda no basta para flejen efectivamente en un mayor desarrollo de
evitar el riesgo de sufrir problemas con la deu- Honduras, que pueda ser verificado en un mejor
da. Este riesgo depende en parte de los ingresos nivel de desarrollo humano de sus habitantes
por exportaciones de un pas, de su estabilidad y (Gallardo, 2009:21); es tambin evidente que
de las dems exigencias que deben satisfacer es- el endeudamiento en Honduras en 2009 se ha
tos ingresos (Naciones Unidas: 2009b:48-49). incrementado principalmente a causa del endeu-
Se puede aadir que es responsabilidad de los damiento interno. Lo anterior enfatiza la impor-
pases, que han superado exitosamente el punto tancia que tiene el que el Gobierno Hondureo
de culminacin, evitar de entrar nuevamente en maneje con alto sentido de responsabilidad,
espirales de endeudamiento no sostenibles en el transparencia y rendicin de cuentas las polticas
mediano y largo plazo, as como controlar el pro- de endeudamiento, de forma tal que las mismas
pio gasto pblico. no impliquen un sobreendeudamiento sin en el
mediano y largo plazo. Ms an si ese endeuda-
Honduras ha estado experimentando en los l- miento no tiene las tasas de retorno esperadas
timos dos aos una coyuntura macroeconmi- en trminos de ms y mejor infraestructura social
ca complicada que pone en peligro parte de los y productiva, ms oportunidades educativas y de
avances logrados por medio de las Iniciativas mejor calidad, ms hospitales con medicinas y
PPME y IADM. Para el ao 2009, en Honduras el atencin mdica, y ms estimulo al crecimiento
dficit fiscal cerr en 4.6%, mayor al 1.7% en el econmico para la generacin de empleo digno
ao 2008 producto de la reduccin en la activi- para los hondureos y hondureas, entre otros.
dad econmica (FMI, 2010:1). La crisis financiera
internacional y la crisis poltica interna, en 2009, 2.3. Servicio de la Deuda como
dieron paso a la reduccin en el ingreso de divi- porcentaje de las exportaciones de
sas internacionales por medio de las remesas y bienes y servicios y del PIB
la desaceleracin de la actividad econmica in-
terna, debilitando as las finanzas del Estado y En el grafico 8.7 se observa una tendencia de-
empujndolo al endeudamiento. creciente del servicio de la deuda con relacin a
las exportaciones de bienes y servicios y al PIB,
El dficit pblico hondureo de los ltimos 2 el cual es congruente con los resultados obte-
aos debe atribuirse principalmente al creci- nidos en el proceso de reduccin de deuda. Es
miento del gasto corriente, especialmente en la pertinente sealar que en 2006-2007 este indi-
lnea de sueldos y salarios. Los actuales niveles de cador lleg a su nivel ms bajo: 5.6%. (ver cua-
gasto corriente constituyen una presin a largo dro 8.15). Sin embargo, segn lo indicado por
Grfico 8.7 La afectacin de la recesin econmica mundial,
a travs de distintas vas, es una de las razones
Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de que se esgrimen a nivel mundial (Naciones Uni-
bienes y servicios y del PIB, dlares corrientes, 1990-2009 (%) das, 2009:45) sobre la situacin actual de la
40% deuda externa de los pases en desarrollo. Una
35%
34.3 de ellas es la cada en los ingresos por exporta-
ciones que ha experimentado la mayora de los
30%
pases, en especial los latinoamericanos como
Porcentajes
25% exportadores de productos bsicos debido a la

20% reduccin de las cantidades como de los precios
de los mismos. Esta baja en los ingresos externos
15%
ha tendido a incrementar la carga de obligacio-
10%
12.76
nes del servicio de la deuda respecto a las expor-
5.7
5% taciones. Esto se vuelve aun ms complicado si al
2.75 interior, los pases no tiene un manejo ordenado
0%
de los escasos recursos presupuestarios disponi-
-
-
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
bles y la estructura productiva nacional no res-
Servicio de la deuda externa total / x de Servicio de la deuda externa total / PIB ponde adecuadamente al mercado.
bienes y servicios (Current US$) (Current US$)
Fuente: Elaboracin propia en base a WB, 2010b. En el ao 2009 el servicio de deuda externa as-
cendi a un total de $US 324.3 millones, de los
cuales US $256.6 millones corresponden a pago
Grfico 8.8 de capital, US$54.1 millones a inters y US$ 13.6
millones de diversas comisiones (SEFIN, 2010:7).
Saldo de la deuda pblica como porcentaje del PIB, 2007-2009
Al primer trimestre del 2010 el servicio de deuda
30% externa del Gobierno Central (excluyendo alivios)
ascendi a un total de US$20.3 millones, donde
25% US$9.3 millones corresponden a pago de capital,
24.9 24.6
US$9.6 millones en concepto de inters y US$1.4
20%
Porcentajes
19.4 20.9 millones a comisiones. (SEFIN, 2010c:7).

15%
2.4. Saldo de la deuda pblica
10%
En el perodo 2005-2010 (ver cuadro 8.16), se de-
5% nota un importante cambio en la conformacin
de la deuda pblica. El nivel ms bajo se logr en
0%
2007 2008 2009 Marzo el ao 2007, cuando se lleg a US $ 2,026.3 mi-
2010 llones gracias a las condonaciones de la Iniciativa
Fuente: SEFIN, 2010c:5.
PPME. Por medio de una poltica de contratacin
de la deuda externa bajo parmetros de conce-
sionalidad, las administraciones han logrado que
parte de la Direccin General de Crdito Pblico el crecimiento del endeudamiento externo fuera
de SEFIN (ver nota 1), en el 2009 se observ un paulatino. A partir de 2007, el saldo de la deuda
incremento en el servicio de la deuda (6.1% de externa ha comenzado a crecer nuevamente a
las exportaciones totales), lo cual indica un ries- un ritmo bastante acelerado. (SEFIN, 2010c) De
go de deterioro en las finanzas si se mantiene la mantenerse esa tendencia, pronto el pas podra
tendencia observada el ltimo ao. estar enfrentando nuevamente una situacin de
sobreendeudamiento.
Cuadro 8.16
Evolucin de la Deuda Pblica, 2005-2010 (En millones de dlares)
Concepto 2005 2006 2007 2008 2009 Mar. 2010*

Deuda Interna 358.93 349.14 343.36 669.36 1,209.00 1,359.96
Deuda Externa 4,452.29 3,017.00 2,026.30 2,326.20 2,438.80 2,430.90
Deuda Pblica Total 4,811.2 3,366.1 2,369.7 2,995.6 3,647.8 3,790.9
(*) La deuda interna nicamente incluye Gobierno Central y excluye deuda cuasifiscal. Saldo preliminar al primer trimestre.
Fuente: SEFIN, 2010c:4.

Cuadro 8.17
Deuda Externa Pblica y Privada por tipo de Acreedor, 2002-2010 (Saldo en millones de US$)
Sector Pblico Sector Privado Totales

Aos Multilateral Bilateral Comercial Multilateral Bilateral Comercial Multilateral Bilateral Comercial Total
2002 2,906.1 1,463.0 28.7 254.3 0.0 373.3 3,160.4 1,463.0 402.0 5,025.4
2003 3,107.0 1,646.2 30.2 220.8 0.0 338.5 3,327.8 1,646.2 368.7 5,342.7
2004 3,432.2 1,726.4 42.0 306.7 0.0 515.4 3,738.9 1,726.4 557.4 6,022.7
2005 3,351.9 968.3 43.6 359.9 0.0 410.6 3,711.8 968.3 454.2 5,134.3
2006 2,311.7 675.3 42.9 399.5 0.0 505.5 2,711.2 675.3 548.4 3,934.9
2007 1,311.6 622.6 92.0 443.0 31.7 689.1 1,754.6 654.3 781.1 3,190.0
2008 1,454.2 770.7 98.0 413.5 30.7 696.9 1,867.7 801.4 794.9 3,464.0
2009p 1,541.8 820.5 95.5 308.7 34.4 536.7 1.850.5 854.8 632.2 3,337.5
2010p 1,539.0 812.8 92.9 295.1 32.3 535.0 1,834.1 845.1 627.9 3,307.1
p/ Preliminar.
Fuente: Elaboracin propia en base a BCH, Boletn Estadstico, abril 2010.
Como lo muestra el grfico 8.8, en el perodo Como lo manifiesta la Poltica de Endeudamiento

2007-2010, la deuda pblica como proporcin Pblico, la sostenibilidad de la deuda pblica en
del PIB, ha pasado del 19.4% en 2007 a 24.6% en el corto, mediano y largo plazo es un factor fun-
el primer trimestre 2010, dicho aumento signifi- damental en el mantenimiento armonioso de la
cativo se debi en gran medida al aumento que poltica fiscal, monetaria, crediticia y cambiaria
ha tenido el saldo de la deuda interna durante (CCP, 2008:4). En trminos de sostenibilidad de
este perodo el cual ha aumentado aproximada- la deuda hay que remarcar que las condiciones
mente en un 88% anual (SEFIN, 2010b:8). de pago de la deuda interna son generalmente
ms duras: tasas de inters no concesionales y
Al apreciar los datos del cuadro 8.16, Al primer deuda de corto plazo.
trimestre del ao 2010, la Deuda Pblica Total
mostr un saldo de US$ 3,790.9 millones de Es importante resaltar que L.10, 097.7 millones
los cuales US$ 2,430.90 (64%) corresponden a en deuda interna fueron readecuados de un plazo
obligaciones externas y US$1,359.96 (36%) re- de seis (6) meses a un plazo de diez (10) aos,
presentan el endeudamiento domstico. (SEFIN, a travs de la Ley del Presupuesto General de la
2010c:3). Repblica ao 2009. Los plazos de la deuda in-
terna pueden ser mucho ms nocivos que los ad-
2.4.1. Deuda pblica Interna quiridos en deuda externa. Al mantener endeuda-
miento de corto plazo, el Gobierno de Honduras
Segn la Direccin de Crdito Pblico de SEFIN, debe mantener mayor control sobre sus ingresos
en Honduras la deuda pblica interna ha au- y egresos manteniendo liquidez para la capacidad
mentado por los efectos de la crisis econmica de pago. Adems, le obliga a renegociar a me-
mundial (SEFIN, 2010c:3). Conforme SEFIN nores plazos no slo el capital del prstamo, sino
(2010c) en marzo 2010 el saldo de la deuda in- que tambin sus intereses (BCH, 2010d:15).
terna relativo a la administracin central, exclu-
yendo deuda por prdidas Cuasifiscales a favor 2.4.2. Deuda pblica y privada externa
del BCH, ascenda a US$ 1,359.96 millones, de la
cual el 84.46% era deuda bonificada y el 14.13% De acuerdo al cuadro 8.17, en abril 2010, el
deuda no bonificada, y el 1.41% corresponda a saldo de la deuda pblica externa se elev a
financiamientos avalados. US$2,444.7 millones. Su mayor parte proviene
de crditos multilaterales US$1,539.0 millones
Es interesante que la composicin del saldo de la (63%), el 33% fue contrado con acreedores bi-
deuda interna por tasa de inters, muestre que laterales (US$812.8 millones) y el 4% con bancos
el 88% de la misma estaba contratada a una tasa comerciales y proveedores (US$92.9 millones).
fija. Entre los prstamos contrados a tasa fija, el
49% a una tasa superior al 7%, el 15% a una tasa En febrero 2010, la deuda externa del sector
entre 5% y 7%, y el 36% con una tasa inferior a privado con relacin al PIB ascendi a 5.7%. El
3%. Con respecto a la deuda interna contratada 75.1% de la misma estaba estructurada a media-
a tasa variable, el 12% est a una tasa variable, no y largo plazo y el 24.9% era de corto plazo.
el 82% tiene tasas de inters entre el 3 y el 5% y (BCH, 2010d).
el restante, mayor al 5%.
Por lo que respecta a la deuda pblica externa, el Los sectores con mayores desembolsos en el pri-
63% se contrat con organismos multilaterales. mer trimestre del ao 2010 fueron: el rubro sa-
Las principales Instituciones Financieras Interna- lud con 56%, el de mejora institucional con 18%,
cionales (IFIs) que tienen crditos con el Gobier- y con 11% destinado al sector a Multisectorial,
no de Honduras son el IDA del Banco Mundial, entre otros (SEFIN: 2010c:6).
con US$ 492.2 millones, el BID US$ 447 millo-
nes, y el BCIE un monto de US$ 401.7 millones Notas
(SEFIN, 2010c:16).
1 Informacin proporcionada al Grupo de Trabajo Interinstitu-
cional por parte de un tcnico del Departamento de Gestin
La deuda est estructurada de la siguiente mane- de Deuda y Riesgo, Direccin General de Crdito Pblico, Se-
ra: el 83% del saldo est contratado en trminos cretara de Finanzas, en acuerdo a la disponibilidad de datos
concesionales, mientras el 17% en trminos no del Sistema de Gestin y Anlisis de la Deuda (SIGADE).
2 Incluye alivio adicional otorgado por algunos acreedores bi-
concesional. A marzo 2010, el 97% del saldo de
laterales.
la Deuda Externa tena un trmino de vencimien- 3 El anlisis de este apartado es el resultado del trabajo reali-
to de mediano y largo plazo, de la cual el 53% zado por el grupo de trabajo interinstitucional que ha parti-
entre 15 y 30 aos y el 44% mayor a treinta aos cipado en la redaccin de la Meta 8D del ODM8. El listado
(SEFIN: 2010c:6). de los/las participantes se presenta en la seccin inicial del
Informe IODM-2010.
3. Propuestas para el avance de la meta3
Limitantes priorizadas Acciones propuestas Instituciones responsables
Accin 1.1: Realizar una efectiva priorizacin del gasto pblico, en donde las Los tres Poderes del Estado
1. Exceso de gasto pblico y limitaciones en prioridades nacionales se antepongan a los compromisos o intereses polticos o de y todas y cada una de sus
las recaudaciones tributarias. grupo. dependencias.
Accin 1.2: Rendicin de cuentas de manera peridica y transparente a la Secretara de Finanzas.

ciudadana sobre el uso de los recursos que hace cada Poder del Estado y cada
Cartera Ministerial.
Accin 1.3: Evaluaciones de desempeo en cada Poder del Estado y Secretara del Direccin Ejecutiva de
Gobierno que vinculen porcentajes gastados de recursos contra metas de desarrollo Ingresos, la Empresa Privada,
logradas para el pas, informando peridicamente a la poblacin. la ciudadana en general.
Accin 1.4: Robustecer los mecanismos de recaudacin fiscal, a travs de la
Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI).
Secretara de Finanzas.
Accin 1.5: Revisin de la poltica de endeudamiento pblico para ajustarla a la
situacin actual, enfatizando en el establecimiento de lmites y controles para el
crecimiento de la deuda externa e interna. Esta revisin debera ser un proceso Secretara de Finanzas.
ms participativo en el que se involucren a diversos sectores de la sociedad. Se
debe sealar que, segn informacin de la SEFIN, ya existe un documento base de
reformulacin de la poltica que puede ser usada como punto de partida.
Accin 1.6: Aplicacin de mecanismos de control para el endeudamiento interno

por parte de la SEFIN, acorde a los lineamientos de la Comisin Nacional de Crdito
Pblico.
Accin 2.1: Evaluaciones conjuntas de impacto econmico y social de cada Gobierno de Honduras.
2. Limitados procesos de evaluacin de prstamo colocado al Gobierno de Honduras, sea bilateral y multilateral.
impacto de los prstamos colocados por parte
de los pases y organismos que otorgan los Accin 2.2: Hacer pblicas las referidas evaluaciones de impacto econmico y social. Cooperantes bilaterales y
prstamos. multilaterales.
Accin 2.3: Evitar contratar deuda para procesos o proyectos que ya han probado
ser fallidos que ya se han realizado en mltiples oportunidades dejando claras Secretaria de Finanzas.
lecciones aprendidas.
Secretaria de Planeacin y
Accin 2.4: Que cada Poder del Estado y todas sus dependencias sin excepcin, Cooperacin Externa.
involucren a la Secretara de Finanzas desde el principio de la negociacin de un
prstamo o en la adquisicin de compromisos extrapresupuestarios.
Accin 2.5: Fortalecimiento de mecanismos que permitan asegurar la efectividad de

la cooperacin externa. En este sentido la Mesa de Efectividad de la Cooperacin
podra jugar un papel importante.
Fuente: Elaboracin propia en base a trabajo de Grupo Interinstitucional sobre la Meta 8D del ODM 8. Julio 2010.

En cooperacin con las empresas farmacuticas,
Meta 8E proporcionar acceso a medicamentos esenciales en los
pases en desarrollo a precios asequibles
Recuadro 8.2
El acceso a medicamentos esenciales en pases en desarrollo: una

problemtica de precios altos y accesibilidad financiera
Los compromisos internacionales mencionadas, existen barreras que dureo. Seaman, 2010, indica que el
relacionados con el suministro de han sido identificadas en el acceso a mercado farmacutico nacional est
medicamentos, aparte de aquellos medicamentos, resaltando aquellas constituido por 85% de productos
destinados a enfermedades como el relativas a que existen amplios desde marca y 15% de productos ge-
VIH/SIDA, la tuberculosis y la mala- fases en la disponibilidad de medi- nricos, lo cual favorece precios
ria, no slo son muy pocos sino que camentos, tanto en el sector pblico ms altos y menor asequibilidad. La
tambin a menudo pueden carecer como en el privado, y que los precios alta importacin de medicamentos
de indicadores cuantitativos y a di- presentan amplias variaciones de un (80%) para cubrir la demanda nacio-
ferencia de otros, generalmente no pas a otro, y generalmente son mu- nal y el bajo nivel de produccin na-
indican el suministro total a escala cho ms altos que los precios inter- cional (20%) tambin convierten la
mundial o de un pas en particu- nacionales de referencia (Naciones situacin en crtica ya que la oferta
lar. Esto lleva muchas veces a que Unidas, 2009:56). Otras limitantes se ve afectada por razones externas a
las evaluaciones sobre el logro y la son las de tipo geogrfica, de or- la realidad nacional por lo que tanto
tendencia de esta Meta 8E se vuelva ganizacin del modelo de provisin el precio como el acceso se afectan
bastante difcil de medir su avance de servicios de salud y del sistema notoriamente, apunta Seaman.
o desfase en su cumplimiento as de provisin de medicamentos (Sea- Aunque se presente histricamen-
como tambin se complica el evaluar man, 2010:2). te una tendencia hacia la alza de los
cmo se pueden distribuir sus bene- Hablar de elevados precios de los presupuestos anuales, los altos cos-
ficios entre las distintas regiones o medicamentos es indicar que son tos de los medicamentos reducirn
pases (el desfase de cobertura) atribuibles a los distintos costos que la adquisicin de medicamentos en
(Naciones Unidas, 2009:55). se agregan a lo largo de la cadena, el sector publico. Asimismo, se ve
Las acciones relativas a medica- desde produccin, suministro, mr- afectado por el deficiente sistema de
mentos esenciales y polticas far- genes de ventas, sea al por mayor o provisin de los mismos en los cen-
macuticas que desarrolla la OMS menor por las empresas y distribui- tros hospitalarios del Estado y por
buscan apoyar la consecucin de los dores, e impuestos. Todo esto puede los mecanismos de adquisicin de
Objetivos de Desarrollo del Milenio llevar a incrementar los precios de los mismos. As, el gasto nacional en
(ODM) vinculados con la salud me- venta final, tanto al sector privado productos farmacuticos se convier-
diante la asistencia a los gobiernos como al sector pblico, limitando te en otro factor que puede incidir
y organizaciones, de tal manera las cantidades a adquirir y en conse- en la accesibilidad financiera de los
que se asegure el acceso equitativo cuencia reflejando un desfase en su medicamentos, en especial para los
a medicamentos eficaces, seguros, acceso, lo cual puede tener impactos pases en desarrollo ya que sus in-
de calidad garantizada y usados altamente negativos, en especial en gresos (medidos por el PIB) son limi-
racionalmente por prescriptores y la poblacin pobre de un pas en de- tados, la cooperacin para adquirir
consumidores . Esto implica que el sarrollo. Las enfermedades no trans- medicamentos es muy baja y los re-
acceso a medicamentos, segn la misibles (cardiovasculares, las apo- cursos del gobierno central o los de
OMS, se sustente en: i) seleccin y plejas y la diabetes) son la principal instituciones de seguridad social son
uso racional de medicamentos; ii) causa de muerte de personas en este los que permiten adquirir el cuadro
precios asequibles; iii) financiamien- tipo de pases. Segn Naciones Uni- bsico de medicamentos. Otro fac-
to sostenible; y iv) sistemas de salud das (2009), el tipo de medicamen- tor relevante en la accesibilidad de
y de suministro fiables. Para que tos para su tratamiento se pueden medicamentos es la cobertura que
exista dicho acceso, se requieren dos ver afectados por sus altos costos en seguro social tiene la poblacin
condiciones: i) que el usuario posea y la accesibilidad que puedan tener del pas, y es conocido que solo la
los medios para contactar el provee- desde lo financiero. Esta situacin se perciben quienes trabajan en el sec-
dor del medicamento demandado; puede ver ms impactada si la enfer- tor formal de la economa y en el
y ii) que el proveedor sea capaz de medad se vuelve crnica ya que hace gobierno central y descentralizado.
proporcionar el medicamento ofer- que su tratamiento se convierta en Esto prcticamente convierte la ac-
tado en el momento y en el lugar mas inaccesible desde lo financiero. cesibilidad en casi un privilegio para
necesario y que las personas, sobre Una vinculacin de lo anterior se este tipo de poblacin y mas privi-
todo los pobres, puedan satisfacer deriva de lo manifestado en la in- legiada an para el 2.8% (Naciones
sus necesidades (Naciones Unidas, vestigacin que sobre la Meta, en Unidas, 2009) de la poblacin que
2009:55 y 56). accesibilidad financiera y el tipo de en los pases en desarrollo cuentan
En adicin a las condicionalidades medicamentos en el mercado hon- con seguro mdico.
Fuentes: (1) Anlisis derivado de investigacin presentada sobre la Meta 8E por la Dra. Isabel Seaman, OPS/OMS, Honduras, junio 2010 en el
marco del IODM 2010. (2) Naciones Unidas, 2009. Informe del Grupo Interinstitucional sobre el desfase en el logro de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio de 2008
En colaboracin con el sector privado, dar acceso a los beneficios
Meta 8F
de las nuevas tecnologas, en particular los de las tecnologas de la
informacin y de las comunicaciones

8.14 Lneas de telfono fijo por cada Lneas de telfono fijo por cada 100
En colaboracin con el sector 100 habitantes. habitantes.
privado, dar acceso a los
beneficios de las nuevas 8.15 Abonados a telfonos celulares Lneas telefnicas mviles por cada 100
tecnologas, en particular por cada 100 habitantes. habitantes.
los de las tecnologas de Usuarios de Internet por cada 100
la informacin y de las 8.16 Usuarios de Internet por cada habitantes.
comunicaciones. 100 habitantes.
Hogares que poseen computadoras.
1. Contexto de desarrollo del pas El Gobierno hondureo, aunque cuenta con por-
tales informativos y presta algunos servicios en
Como es el caso en varios pases en vas de desa-
lnea como la declaracin electrnica de tributos,
rrollo, la cobertura de acceso a las TICs en Hon-
est distante de ofrecer servicios con enfoque de
duras ha mostrado algunos avances notorios,
ventanilla nica para realizar transacciones ciu-
especialmente en el acceso a telefona mvil. Sin
dadanas en lnea y en especial a nivel local.
embargo, el acceso no es universal an y existen
rezagos importantes en el acceso a servicios de
telefona fija, el uso de computadoras, as como En este contexto, uno de los retos ms impor-
en el acceso al Internet. tantes en la era de la informacin es promover la
integracin tecnolgica de mayores sectores de
Aunque a travs de proyectos como @prende, la poblacin de forma continua a nivel nacional
ha habido avances en la aplicacin de las TICs al y ofrecer programas de formacin que permi-
servicio de la educacin, en el 2008, el porcen- tan a los y las hondureas manejar las TICs de
taje de jvenes provenientes de hogares de nivel forma inteligente. Asimismo, es necesario conti-
socioeconmico bajo, que accedi a una com- nuar con los esfuerzos de proveer acceso tanto
putadora o al Internet desde su centro educativo a las computadoras como al Internet mediante
fue de 16.5% y 5.8%, respectivamente (PNUD, los Centros de Acceso Pblico Compartido a las
2009:124). Este dato es importante al considerar TICs (CAPT), que se visualizan, segn estudios de
que la escuela tampoco est convirtindose en expertos, como una herramienta poderosa para
una importante va para reducir las brechas de reducir la brecha digital (Rojas, 2010).
acceso y uso de las TICs tal como sucede en otros
pases donde a travs de los centros escolares es Con el propsito de complementar el Plan de
que los estudiantes de los quintiles ms pobres Accin Econmica para Centroamrica (PAECA),
tienen acceso al Internet (CEPAL, 2010:39). Asi- los mandatarios centroamericanos consideraron
mismo, hay mucho por hacer en materia de for- prioritario disponer de una Poltica y un Programa
macin docente y estudiantil para el uso adecua- Regional de Ciencia y Tecnologa. En este marco,
do de contenidos educativos digitales. mediante el decreto ejecutivo No. 55-92, se cre
el Consejo Hondureo de Ciencia y Tecnologa
En materia de salud, el pas cuenta con limitadas (COHCIT) en 1993, con la funcin de asesorar,
iniciativas de aplicaciones de TICs a este campo, formular, y coordinar los programas y las ac-
y mantiene el desafo de crear y fortalecer pro- ciones tendientes a la promocin del desarrollo
gramas como redes digitales para contar con cientfico y tecnolgico del pas. Esto se puede
una interconexin entre los centros de salud, la ver como un factor que contribuy hasta ahora
telemedicina y el tele cuidado intensivo para el al alcance de muchos logros en esta materia.
mejoramiento de la cobertura y calidad de los
servicios de salud nacionales, con particular n- Al aprobarse el Plan de Nacin en enero de 2010,
fasis en sitios pobres y remotos, tal como se ha se establecen derogaciones de varias leyes, en-
hecho en otros pases latinoamericanos (CEPAL, tre ellas el decreto Ejecutivo que cre el Consejo
2010d:51). Hondureo de Ciencia y Tecnologa (COHCIT),
pero a su vez se incluye la creacin de la Secreta-

ra Tcnica de Planeacin y Cooperacin Externa, Grfico 8.9
la cual mediante su Subsecretara de Competiti-
vidad e Innovacin, continuar con las funciones Lneas de telfono fijo por cada 100 habitantes, 1996-2009
que haba venido desempeando COHCIT. 12.00
10.90
10.00 10.71
9.77
Porcentajes
8.00
9.09
6.94
avance de la meta1 6.00 4.42 4.67
3.91 5.50
En el mundo actual, las Tecnologas de la Infor- 4.00 4.73 4.81
4.06 4.61
3.27
macin y Comunicaciones (TICs) son esenciales 2.00
para llevar a cabo diversas actividades que se 0.00
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
realizan en todos los mbitos de las sociedades. 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
A partir de la dcada de los noventa, las TICs Fuente: Elaboracin propia en base a datos oficiales de CONATEL.
han cobrado importancia y surgieron las prime-
ras polticas para regular un sector tan dinmico
como el de las telecomunicaciones. La revolucin
tienen que ver con la capacidad tcnica y finan-
tecnolgica ha modificado la forma de relacio-
ciera del operador dominante de telefona fija
narnos y transferir conocimiento y el valor del
acceso al mismo se vuelve cada vez mayor en para realizar mayores inversiones e implementar
un mundo cambiante regido por una sociedad proyectos basados en tecnologas con mayores
de la informacin que lo genera y disemina de alcances, tal como la ADSL, o Lnea de Abona-
forma constante. En este contexto, hoy en da el do Digital Asimtrica. Esta tecnologa ampla de
acceso y el uso inteligente de las TICs se vuelve manera significativa la capacidad de las tradicio-
fundamental. nales lneas de telfono. A su vez, existen obst-
culos ligados a la falta de un Marco Regulatorio
2.1. Densidad telefnica que asegure la competencia leal de compaas
2.1.1. Telefona fija que ofrecen servicios de telecomunicacin.3
En el perodo 1996-2009 el nmero de lneas te- Debido a que Conatel slo ofrece datos a nivel
lefnicas fijas casi se ha triplicado en Honduras. nacional, se debe recurrir a otras fuentes como
As se evidencia en el grfico 8.9, donde se pue- las Encuestas Permanentes de Hogares del INE,
de observar que entre 1996 y 2004 la densidad que aunque no contabilizan todas las lneas exis-
de la telefona fija registr un crecimiento leve tentes, s proveen datos confiables acerca de la
y sostenido, pasando de 3.27 lneas por cada existencia de telfonos fijos en los hogares. Esto
100 habitantes a 5.50. Luego en los siguientes permite examinar el acceso a este tipo de tecno-
3 aos, esta ltima cantidad prcticamente se loga en diferentes dominios de residencia.
duplic al pasar a 10.9 lneas telefnicas fijas por
cada 100 habitantes en 2007. Posteriormente, Segn datos de la Encuesta de Hogares de mayo
se nota un decrecimiento leve, llegando a una del 2009, a nivel nacional slo un 28.7% de los
densidad de telefona fija de aproximadamente hogares contaban con al menos una lnea te-
9.09 lneas por cada 100 habitantes. lefnica fija. Por supuesto, existe una gran dis-
paridad en la distribucin de estas lneas a nivel
El considerable incremento experimentado a territorial, pues mientras en el Distrito Central,
partir del 2004 se debi principalmente al ingre- 70.1% de los hogares tienen acceso al servicio,
so de nuevos oferentes privados para la provisin en el rea rural solamente el 7.9% de los hoga-
de este servicio, tras la aprobacin del programa res tiene acceso al mismo. En San Pedro Sula, el
TELEFONIA PARA TODOS - MODERNIDAD PARA porcentaje de hogares con al menos una lnea
HONDURAS mediante el Decreto 159/2003, telefnica fija es de 46.6%, mientras que en el
que se implement con el propsito de am- resto urbano, este mismo indicador es 41.7%
pliar y desarrollar la prestacin de los servicios (INE, 2009).
de telecomunicaciones autorizados a HONDUTEL
mediante la inversin del sector privado (CONA- 2.1.2. Telefona mvil
TEL, s.f.). Por otro lado, la cada del indicador
experimentada en los ltimos 2 aos, se debe En relacin a la densidad telefnica mvil, el gr-
en gran parte a que una cantidad significativa fico 8.10, muestra el rpido crecimiento que ha
de sub-operadores de la Empresa Hondurea de experimentado la telefona mvil celular, que en
Telecomunicaciones (HONDUTEL) han salido del slo trece aos desde 1996 pas de una densi-
mercado nacional.2 dad de 0.04 lneas por cada 100 habitantes a
una de 106.53 en el 2009. El crecimiento expo-
Para poder ampliar ms la cobertura de este ser- nencial en el acceso de la poblacin hondurea a
vicio, se han identificado ciertas limitantes que este tipo de TICs, que se ha observado principal-
Grfico 8.10 Nuevamente para poder hacer un anlisis des-
agregado del acceso a este tipo de tecnologa a
Lneas telefnicas mviles por cada 100 habitantes nivel de dominios de residencia se recurre a los
120.00 datos de la Encuesta de Hogares de mayo del
106.53
100.00 2009 que es levantada por el INE. En la encuesta
se pregunta si en el hogar se posee o al menos
Porcentajes
80.00
79.56 uno de los miembros del hogar cuenta con un
60.00
55.52 telfono mvil celular. En este caso, los datos
40.00 comprueban la masiva penetracin del servicio
10.04 17.72 30.61
20.00
3.57 4.79 5.43
y como la disparidad en la distribucin del mis-
0.04 0.24 0.57 1.25 2.39
0.00 mo ya no es tan marcada como en el caso de la
-
-
-
-
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-
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-
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 telefona fija.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos oficiales de CONATEL.
A nivel nacional, un 79.6% de los hogares cuen-
ta con al menos un telfono mvil celular. Por
Cuadro 8.18 dominio de residencia, el mismo indicador se
Nmero de suscriptores y usuarios de Internet y nmero de observa de la siguiente manera: Distrito Central,
Ciber-cafs, 2002-2009 89.9%; San Pedro Sula, 88.9%; resto urbano,
86.2% y rea rural, 71.7% (INE, 2009).
Usuarios por
No. de usuarios cada 100 No. de
Ao No. de suscriptores (estimado) hab. Ciber-cafs 2.2. Acceso a Internet y computadoras
2.2.1. Usuarios de Internet
Dic-02 16,856 168,560 2.47 268
Dic-03 18,551 185,510 2.66 459 En primera instancia, se define como usuario de
Dic-04 22,227 222,273 3.15 665 Internet aquella persona que ha accedido a la Red
Dic-05 25,820 258,187 3.63 816 por cualquier medio, mientras que el suscriptor de
Dic-06 28,965 337,300 4.61 1,089 Internet es aquel usuario suscrito a un proveedor
Dic-07 35,741 424,160 5.63 1,335 del servicio. Aclarado esto, el cuadro 8.18 mues-
Dic-08 58,927 658,470 8.54 1,384 tra que tanto la densidad de usuarios como el n-
Dic-09 72,360 737,610 9.36 1,401 mero de suscriptores de Internet se ha cuadrupli-
Fuente: Elaboracin propia en base a datos oficiales CONATEL.
cado en los ltimos 7 aos. A diciembre del 2002,
haban 2.47 usuarios por cada 100 habitantes y
de estos 16,856 estaban suscritos a un proveedor
del servicio. Ya para diciembre del 2009, 9.36 per-
mente en los ltimos aos, constituye un logro
sonas de cada 100 habitantes eran usuarias del
considerable en esta Meta del Milenio.
Internet y de ellos 72,360 eran suscriptores. Por
otro lado, el nmero de Cyber-Cafes aument de
En Honduras el acceso a la telefona mvil celular
268 establecimientos a 1,401 en el mismo pero-
comienza a partir de 1996, cuando se hace la con-
do, lo que implica un aumento del 423%.
cesin de la explotacin del servicio a una empresa
privada. A partir de 2003, se nota un incremento
Parte del crecimiento en el uso del Internet podra
mayor en el acceso, debido al ingreso al mercado
encontrar su explicacin en la preocupacin a nivel
de una segunda empresa privada proveedora del
de la regin centroamericana por disponer de una
servicio. Para el 2010, existan ya un total de 4 em-
Poltica y un Programa Regional de Ciencia y Tec-
presas de telefona mvil, incluyendo una estatal.
nologa. En este marco, mediante el decreto eje-
cutivo No. 55-92, se cre el Consejo Hondureo
Otro factor importante en el aumento acelerado
de Ciencia y Tecnologa (COHCIT) en 1993, con la
de lneas de telefona mvil, parece ser la estra-
funcin de asesorar, formular, y coordinar los pro-
tegia de tarjetas prepago, implementada des-
gramas y las acciones tendientes a la promocin
de 1999. Esto ha posibilitado que la poblacin
del desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. A
demande mayor cantidad de lneas, porque les
partir de su creacin, se trabaj en la formulacin,
permite adaptar su consumo a sus posibilidades
ejecucin y evaluacin de programas y proyectos,
econmicas. Asimismo, esta modalidad de pago,
incluyendo los siguientes: Ampliacin de Capaci-
hace que sea ms fcil adquirir el servicio, puesto
dades Tecnolgicas en Comunidades Pobres (AC-
que no se requiere realizar ningn contrato o pa-
TECOP), EUROSOLAR, @PRENDE, Proyecto para la
gos fijos a las empresas proveedoras del servicio
Creacin de un Sistema para el Fortalecimiento de
de telefona mvil celular. Aparentemente, los
la Capacidad de Innovacin y Desarrollo Cientfico
usuarios han percibido un beneficio en el uso de
y Tecnolgico Nacional y el Programa de Investi-
este tipo de TICs y estn dispuestos a pagar por
gacin para el Desarrollo (PRIDE).4
el servicio al sector privado, siempre y cuando los
costos se ajusten a su presupuesto.

A nivel regional, el grado de acceso a Internet Cuadro 8.19
es muy heterogneo y quince pases se ubican
Hogares de jvenes de 12-30 aos que
por debajo del promedio mundial. De estos, los
poseen computadoras y suscripcin a
cinco ms rezagados son Antillas Neerlandesas, Internet, segn dominio de residencia (%)
Nicaragua, Honduras, Paraguay y Suriname (CE-
PAL, 2010d). Computadora Internet en
Dominio en hogar hogar
Si bien el nmero de usuarios en Honduras ha Nacional 15.6 5.5
ido en aumento, todava la mayor parte de la po- Distrito Central 38.5 15.3
blacin no tiene acceso al Internet y mucho me- San Pedro Sula 31.7 18.2
nos cuentan con el servicio permanente en sus Resto Urbano 21.3 5.7
hogares, mediante la suscripcin a una empresa Rural 4.1 0.8
proveedora del mismo. Lo anterior se evidencia
Fuente: PNUD. Encuesta Nacional de Percepcin sobre Desarrollo Hu-
en el cuadro 8.19, donde se observa que apenas mano (ENPDH) 2008. Pag. 253.
un 5.5% de los hogares hondureos donde viven
jvenes de 12 a 30 aos cuentan con servicio de
Internet en el 2008. va forma de exclusin social, comnmente llama-
da brecha digital. Estudios en otras latitudes han
El acceso al Internet desde el hogar, normalmen- develado que la penetracin de nuevas tecnolo-
te requiere de la tenencia de una computadora gas de forma desigual ha promovido la segmen-
tambin, lo que se convierte al final en una li- tacin social y la estratificacin, y aumentado el
mitante de acceso, pues el costo de estas ma- creciente abismo entre los ricos en informacin y
quinas no parece estar al alcance de la mayor los pobres en informacin (Rojo, 2003).
parte de la poblacin hondurea. As, el cuadro
8.19 muestra que slo el 15.6% de los hogares Cabe mencionar que ya existen a nivel nacional
a nivel nacional donde habitan jvenes de 12 a programas de dotacin de computadoras en es-
30 aos posea una computadora en 2008.5 Los cuelas que ayudarn a reducir la brecha digital,
datos mostrados tambin permiten examinar la pero se ha observado que es esencial que stos
distribucin del acceso a Internet y la tenencia incluyan componentes de formacin para su uso
de computadoras en los diferentes dominios de adecuado, tanto a maestros, como alumnos,
residencia. De esta manera, se observa que en pues el desconocimiento del uso de la tecnolo-
el Distrito Central, 38.5% de los hogares tienen ga es otra limitante ms para poder acceder a
computadora y 15.3% conexin al Internet; en la misma.
San Pedro Sula, 31.7% tienen computadora y
18.2% Internet; en el resto urbano, 21.3% com- A nivel mundial, el Reporte Global de Tecnologas
putadora y 5.7% Internet; mientras que en el de Informacin 2009-2010, que evala pases en
rea rural, apenas el 4.1% de los hogares donde trminos del nivel de preparacin para utilizar las
habitan jvenes de 12-30 aos posee una com- TIC de manera eficiente, ubica a Honduras en el
putadora y menos del 1% cuenta con una co- nmero 106 de 133 pases evaluados. nicamen-
nexin al Internet. te cuatro pases de Amrica Latina se encuentran
entre los primeros cincuenta; y ocho pases, in-
2.2.2. Acceso a computadoras cluyendo Honduras, Belice, Bolivia, Cuba, Hait,
Guyana, Nicaragua, y Repblica Dominicana
El acceso a computadoras e Internet por medio se encuentran rezagados respecto al promedio
de los centros educativos, tambin se ve limita- mundial (CEPAL, 2010d). Claramente, se conclu-
do, especialmente por factores que tienen que ye en el Reporte que los pases con bajo ranking,
ver con el nivel socioeconmico de los hogares como Honduras, necesitan urgentemente replan-
de origen de los estudiantes. As se demuestra tear sus polticas y asignar un mayor porcentaje
en el INDH 2008/2009, donde se plantea que la del presupuesto nacional y privado al desarrollo
brecha es abismal entre los jvenes de nivel so- tecnolgico y a la universalizacin del acceso a las
cioeconmico alto que tienen que tienen acceso TIC, dado que los costos de no hacerlo son de-
a computadora (79.5%) en su centro educativo, masiado altos en la era actual y el pas quedara
y los de nivel socioeconmico bajo que nica- an ms tecnolgicamente rezagado. Cabe en-
mente llegan al 16.5%. Este mismo patrn de ex- tonces destacar la importancia que el Gobierno
clusin se observa en el acceso al Internet en los le debe brindar a la incorporacin del desarrollo
centros educativos, teniendo nicamente acceso y acceso universal de las TIC en sus herramientas
el 5.8% de los jvenes de nivel socioeconmico de planificacin y presupuestacin, as como al
bajo (PNUD, 2009:125). fortalecimiento de alianzas con el sector privado
y acadmico que promueven la investigacin y el
En este contexto se promueve en el pas una nue- desarrollo del sector.
Otra limitante de acceso sera el grado de cober- contempla la creacin de un fondo para dismi-
tura y el costo mismo del servicio de Internet. Si nuir la brecha digital en las comunidades rurales
bien es cierto que recientemente se ha expandi- o marginadas, incluyendo a los pueblos tnicos,
do una y abaratado el otro, como producto de la a travs de proyectos que no necesariamente
competencia de mercado que se ha generado,6 sean atractivos para la empresa privada, pero
parece que todava no al grado que posibilite s contribuirn a que los beneficiarios mejoren
poner el servicio al alcance de la mayora de los su calidad de vida. Dichos proyectos incluyen la
hogares hondureos. difusin y capacitacin en uso de software gra-
tuito; capacitacin a travs de Internet y DVDs
En el 2008, se realiz a travs de CONATEL, una educativos por medio de las alcaldas a poblado-
convocatoria de concurso pblico internacional res rurales sobre temas tales como uso produc-
para otorgar el permiso para la prestacin del tivo de la tierra, actividades microempresariales,
Servicio de Transmisin y Conmutacin de Datos, nutricin infantil, higiene, uso del agua, vacuna-
la licencia para el uso del espectro radioelctri- cin, violencia domstica y equidad de gnero; y
co y el respectivo registro para la prestacin del proyectos de educacin a distancia entre otros.8
Servicio de Internet. Esto, para diferentes zonas
de servicio dentro del territorio nacional, de la Dado que el campo de las TICs es relativamente
cual se hicieron adjudicaciones. Se espera que, nuevo y poco estudiado a nivel nacional, existe
cuando inicie la explotacin de los servicios con una carencia de conocimientos de los significa-
WIMAX, se incremente sustancialmente el n- tivos beneficios, facilidades, eficiencia y contri-
mero de suscriptores de Internet.7 bucin que pueden brindar las TICs a los pro-
cesos productivos, mejoramiento a la calidad de
De forma adicional, otra limitante al crecimiento vida y desarrollo de un pas. En tal sentido, se
en el acceso al Internet y otras TICs en el pas, hace necesario superar esta limitante y comen-
la constituye el no avanzar en la aprobacin un zar a generar conocimiento masivo a travs de la
marco regulatorio adecuado que incluya rganos educacin, capacitacin, investigacin de punta
de control eficientes que aseguren competencia y campaas o programas de difusin sobre los
leal; que aceleren los procesos burocrticos que beneficios de las TIC. Esto a su vez podra dar ori-
resultan largos y costosos en la adquisicin de gen a la deteccin de necesidades que generen
servicios relacionados con TICs; que promuevan la va para incrementar la asignacin presupues-
el uso de TICs para proyectos de carcter social; taria a este campo y llevar a cabo acciones que
que fomente la competitividad y elimine las ba- permitan que la poblacin en general se benefi-
rreras de entrada para los diferentes proveedores cie en su mximo potencial de las tecnologas ya
de tecnologa. La propuesta de dicha Ley Marco, existentes y disponibles en el pas.

3.1. Propuestas9

Accin 1.1 : Expeditar la aprobacin de la Ley Marco de Institucin lder: Lineamiento estratgico
1. La falta de consenso a nivel poltico para la Telecomunicaciones, garantizando recursos de inversin Comisin Nacional de del Plan de Nacin.
aprobacin un marco regulatorio adecuado para expansin de tecnologa en zonas donde no llega Telecomunicaciones.
que incluya rganos de control eficientes que el sector privado. Socios Implementadores: Imagen pas,
aseguren competencia leal ; que acelere los Congreso Nacional, competitividad y
procesos burocrticos que generan procesos Ministerio de Finanzas, desarrollo de sectores
largos y costosos de bienes y adquisiciones de Asociacin de Empresas productivos.
servicios relacionados con TICs; que fomente de Telecomunicaciones,
la competitividad y elimine las barreras de Empresa Hondurea de
entrada para los diferentes proveedores de Telecomunicaciones, Consejo
tecnologa. Hondureo de Ciencia y
Tecnologa, Ministerio de
Planificacin, Secretara
de Educacin, Alcaldas,
Banco Centroamericano
de Integracin Econmica,
Banco Mundial.
Accin 2.1: Aprovechar la investigacin y conocimiento Institucin Lder: Universidad Lineamiento estratgico
2. La falta de fondos nacionales y externos acadmico en TICs que se genera de manera continua Nacional Autnoma del Plan de Nacin.
de financiamiento para iniciativas que en el mbito universitario, creando una alianza entre de Honduras. Socios
contribuyan a cerrar la brecha digital Universidades y las Secretaras de Trabajo, Comercio, implementadores: Secretaras Imagen pas,
existente, tales como la capacitacin en el Educacin y Salud para desarrollar proyectos piloto de Trabajo, Industria y competitividad y
uso productivo de los servicios provenientes integrales de muy bajo costo a travs de los cuales se Comercio, Educacin y Salud. desarrollo de sectores
de TICs; apoyo tcnico y financiero para puedan demostrar los beneficios que se generan de las productivos.
que el operador dominante de telefona TICs ya disponibles en el pas en reas socioeconmicas
fija desarrolle pueda realizar mayores clave, incluyendo la creacin de plataformas para bolsas
inversiones e implementar proyectos basados de empleo, digitalizacin de expedientes de salud,
en tecnologa ADSL (Asymmetric Digital utilizacin de software libre, y cursos de educacin a
Subscriber Line, por sus siglas en ingls); y distancia.
el desarrollo de proyectos de inversin social
relacionados con las TICs.
Accin 3.1: Fomentar una alianza estratgica entre Institucin Lder: Lineamiento estratgico
3. Las diversas instituciones productoras de CONATEL y el INE para facilitar la medicin del Comisin Nacional de del Plan de Nacin.
informacin sobre TICs a nivel nacional no han impacto de las TICs, generando informacin confiable, Telecomunicaciones. Socios
logrado generar informacin estandarizada. estandarizada y oportuna que permita a su vez realizar Implementadores: Imagen pas,
Se ha realizado un trabajo institucional aislado anlisis desagregados penetracin de TICs, ya sea por Instituto Nacional de competitividad y
y se desconoce la metodologa o criterios para zonas geogrficas o por quintiles. A travs de alianzas Estadsticas y se esperara desarrollo de sectores
la conformacin de los indicadores que puede con el sector privado de telecomunicaciones, se pueden contar con la colaboracin productivos.
interpretarse como no confiables. A su vez, promover encuestas utilizando los telfonos mviles de la Empresa Hondurea
no hacen uso de TICs existentes con cobertura para generar informacin. de Telecomunicaciones y la
a nivel nacional, como los telfonos mviles, Empresa Privada.
para generar informacin.
Fuente: Elaboracin propia en base a trabajo de Grupo Interinstitucional sobre la Meta 8F. del ODM 8. Julio 2010.
3.2. Algunas iniciativas oportunidades de fortalecer las capacidades tec-

nolgicas de comunidades pobres.
En el campo de las TICs, se puede mencionar
La Red Nacional de Conocimientos y Comuni- El CCCC es un centro que conecta a la comu-
caciones.10 La RNCC es auspiciada por el Conse- nidad por medios digitales al resto del mundo
jo Hondureo de Ciencia y Tecnologa (COHCIT) (local, regional e internacional), que ofrece con-
quien es responsable de la gestin laboral y or- tenidos y aplicaciones hechas a la medida segn
ganizacional. Esta iniciativa surge con la puesta las necesidades de la poblacin. Los CCCCs son
en marcha del proyecto Ampliacin de capacida- administrados por un Comit Municipal de Co-
des tecnolgicas en comunidades pobres (ACTE- municacin y Tecnologa (CMTC). Vale sealar,
COP) (HO-0203), el cual fue ejecutado entre los que el CCCC no es un centro comercial al estilo
aos 2002 al 2006, por medio del cual se cre de un CiberCafe, es decir, no solo busca la conec-
e implement el nuevo concepto de Centros Co- tividad, sino que es un instrumento comunitario
munitarios de Conocimientos y Comunicaciones para apoyar el aceleramiento de su auto desarro-
en las comunidades de bajos ingresos participan- llo econmico y social.
tes. Estos CCCCs se organizaron posteriormente
en lo que es la Red Nacional de Conocimientos y El Proyecto experiment con una plataforma de
Comunicaciones (RNCC). De esta manera, Hon- telecomunicaciones a la cual se conectaron 122
duras incursiona a las herramientas tecnolgi- CCCCs ubicados en comunidades de bajos ingre-
cas para combatir la pobreza a travs de nuevas sos. Se encontr que tal plataforma mejor signi-
ficativamente las oportunidades para desarrollar Disear un plan de accin y de negocios para
capacidades individuales de avance econmico la RNCC que garantice la generacin fluida de
y social. Ms aun, los estudios y encuestas rea- ingresos para costear toda o parte de la de-
lizados apuntan hacia mayores potencialidades manda previsible que emanara de los CCCCs.
futuras, a medida que ms personas se enteran
de estas oportunidades y aprenden a desarrollar
Notas
sus capacidades tecnolgicas para el desarrollo
econmico y social de estos pobladores pertene- 1 A diferencia de las Metas anteriores, el anlisis de los in-
dicadores presentados en esta Meta, parte de 1996, pues
cientes a las comunidades.
es a partir de este ao que se obtienen datos fidedignos.
La fuente oficial de donde provienen los datos es CONATEL
La RNCC, por un lado, es el mecanismo institu- http://www.conatel.hn/UI.aspx.
cional para proveer la administracin y el apoyo 2 De acuerdo con entrevista hecha al Ing. Ricardo Wooley.
tcnico que requiere los CCCCs. Consiste en una Jefe de Infotecnologa de la Comisin Nacional de Teleco-
municaciones (CONATEL).
plataforma tecnolgica de telecomunicacin sa-
3 Idem.
telital (VSAT) como solucin a la infraestructura 4 Idem.
que porta los servicios ofrecidos por los CCCCs. 5 La Encuesta Permanente de Hogares del 2008, que toma en
Representa para la poblacin hondurea una red cuenta todos los hogares y no slo aquellos donde habitan
que facilita la distribucin del conocimiento, el jvenes de 12-30 aos, muestra un porcentaje ligeramente
menor de 11.1%. Se toma como referencia los datos de la
intercambio de experiencias de toda ndole, y el ENPDH 2008, porque a diferencia de la Encuesta de Hoga-
intercambio comercial electrnico. Por otro lado res del INE, muestra el porcentaje de hogares que cuentan
fomenta la creacin y desarrollo de la industria con el servicio de Internet adems de aquellos que poseen
de contenidos digitales en Honduras y promueve computadora.
6 Se ha observado en los ltimos aos que varias de las com-
y facilita el desarrollo y beneficios del aprendizaje
paas proveedoras de televisin por cable, tanto grandes
a distancia. como pequeas, han aprovechado la estructura montada
de fibra ptica para proveer tambin el servicio de Internet
Actualmente se ha iniciado un programa de apo- por cable. Lo mismo pasa con algunas compaas provee-
yo a la consolidacin de la RNCC y tiene como doras de telefona mvil celular, que han incursionado tam-
bin en la provisin del servicio de Internet inalmbrico.
propsito consolidar la institucionalidad de la
7 De acuerdo con entrevista hecha al Ing. Ricardo Wooley.
Red Nacional de Conocimientos y Comunicacio- Jefe de Infotecnologa de la Comisin Nacional de Teleco-
nes a travs de: municaciones (CONATEL).
8 Idem.
Elaborar una estrategia institucional de largo 9 El anlisis de este apartado es el resultado del trabajo rea-
plazo para la RNCC y contribuir a alcanzar lizado por el grupo de trabajo interinstitucional que ha
consenso sobre ella. participado en la redaccin del captulo relativo al ODM8
Superar las debilidades tcnicas y operativas Meta 8F. El listado de los/las participantes se presenta en la
ms importantes en grupo representativo 10 Documentacin de la experiencia provista por SEPLAN.
piloto de 20 CCCCs, y asegurar as una mayor
calidad y confiabilidad de los servicios presta-
dos por todos los CCCCs.

Cuadro resumen de los ODMs. 1990-2010
Cuadro resumen de los ODMs. 1990-2010
218 CUADRO RESUMEN DE LOS ODMs. 1990-2010

Cuadro resumen de los ODMs. 1990-2010 Ao ms reciente
Meta
Indicadores 1990 1995 2000 2005 Valor Ao Fuente ODM2015
ODM 1 > Meta 1a: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da
Proporcin de poblacin que vive con menos de 1,25 US$ PPA 2005 por da (%) 43.5 28.3 (1994) 14.4 (1999) 22.2 18.2 2006 UNStats MDG 21.8
Incidencia de la pobreza en hogares (%) n.d.1 n.d.1 63.7 (2001) 63.7 58.8 2009 INE. EPHPM 37.42
Incidencia de la pobreza extrema en hogares (%) n.d.1 n.d.1 44.2 (2001) 46.0 36.4 2009 INE. EPHPM 27.12
Brecha de la pobreza (%) 50.2 n.d. 47.4 (1999) 43.1 (2006) 39.5 2007 CEPAL n.e.
Proporcin del total de ingresos que corresponde al quintil ms pobre de la
2.31 3.00 (1997) 2.73 (1999) 1.57 (2006) 1.93 2007 CEPAL n.e.
poblacin (%)
Coeficiente de Gini (%) 0.615 0.560 (1994) 0.564 (1999) 0.605 (2006) 0.580 2007 CEPAL n.e.
ODM 1 > Meta 1b: Lograr empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jvenes
Variacin promedio anual de la relacin PIB por persona ocupada (%) n.d. n.d. 1.07 (2001-2002) 1.1 (2004-2005) (-9.25) 2008-2009 BCH e INE n.e.
Relacin empleo-poblacin (%) 56.1 n.d. 57.8 (2002) n.d. 58.0 2008 CEPAL n.e.
Proporcin de la poblacin ocupada con ingresos inferiores a 1 dlar PPA por da (%) 49.6 n.d. 45.3 (2002) n.d. 37.0 2008 CEPAL n.e.
Proporcin de la poblacin ocupada que trabaja por cuenta propia o en una
49.6 n.d. 49.3 (2002) n.d. 48.9 2008 CEPAL n.e.
empresa familiar (%)
ODM 1 > Meta 1c: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre
Porcentaje de nios menores de 5 aos con Desnutricin Infantil Global 21.4 (1991) 24.3 (1996) 18.1 (2001) 12.6 (2005-2006) n.d. ENDESA 10.7
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. TERCER INFORME DE PAS, HONDURAS 2010
Porcentaje de nios menores de 5 aos con Desnutricin Infantil Crnica 42.4 (1991) 37.8 (1996) 32.9 (2001) 27.4 (2005-2006) n.d. ENDESA 21.2
Porcentaje de nios menores de 5 aos con Desnutricin Infantil Aguda 1.8 (1991) 1.4 (1996) 1.0 (2001) 1.0 (2005-2006) n.d. ENDESA 0.9
Porcentaje de la poblacin por debajo del nivel mnimo de consumo de energa
19 (1990-92) 16 (1995-97) 13 (2000-2002) 12 (2004-2006) n.d. FAO 9.5
alimetaria
ODM 2 > Meta 2a: Asegurar que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria
Tasa neta de matrcula en enseanza primaria (1ero. y 2do. ciclo de educacin
83.8 85.2 85.3 85.9 89.5 2009 Sec. Educ. 100
bsica) (%)
Poporcin de alumnos/as que comienzan el 1er grado y llegan al ltimo grado de
n.d. 40.5 45.7 51.0 58.8 2009 Sec. Educ. 100
la enseanza primaria
Tasa de alfabetizacin de las personas de 15 a 24 aos de edad (%) 87.4 90.1 91.2 (2001) 92.5 (2006) 94.0 2009 INE. EPHPM 100
ODM 3 > Meta 3a: Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza para el ao 2015
Relacin entre nias y nios en educacin:
a) Primaria 0.97 1.00 0.98 (2001) 0.97 (2006) 0.95 2009 INE. EPHPM 1.0
b) Secundaria 1.16 1.26 1.30 (2001) 1.23 (2006) 1.22 2009 INE. EPHPM 1.0
c) Terciaria 1.03 1.02 1.26 (2001) 1.32 (2006) 1.38 2009 INE. EPHPM 1.0
Proporcin de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrcola
39 39.9 42.9 (2002) 41.8 (2006) 41.1 2009 INE. EPHPM 50
(%)
Proporcin de escaos ocupados por mujeres en el Congreso Nacional (%) 9 (1990-93) 7 (1994-1997) 9 (1998-2001) 25 (2006-2009) 20 2010 TSE 50
Nmero de mujeres alcaldesas municipales n.d. n.d. n.d. 24 (2006-2009) 17 2010 TSE 149
ODM 4 > Meta 4a: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios menores de 5 aos
Tasa de mortalidad infantil (Muertes por cada 1,000 nacidos/as vivos/as) n.d. 35 (1991-96) 34 (1996-2001) 23 (2001-2006) n.d. ENDESA 12
Tasa de mortalidad de la niez (Muertes por cada 1,000 nacidos/as vivos/as) n.d. 48 (1991-96) 44 (1996-01) 30 (2001-2006) n.d. ENDESA 16
Porcentaje de nios y nias menores de 1 ao vacunados contra el sarampin 90 89 98 92 95 2008 PAHO n.e.
219
220
Meta
CUADRO RESUMEN DE LOS ODMs. 1990-2010
Indicadores 1990 1995 2000 2005 Valor Ao Fuente ODM 2015

ODM 5 > Meta 5a: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes
Tasa de mortalidad materna (Muertes por cada 100,000 nacimientos) 182 108 (1997) 119 n.d. n.d. SS (90-97) INE (2000) 46
Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado 35.0 53.8 (1996) 61.7 (2001) n.d. 67.0 2006 Sec. Salud n.e.
ODM 5 > Meta 5b: Lograr, para el ao 2015, el acceso universal a la salud reproductiva
ENESF (2001)-
Porcentaje de mujeres entre 15 y 49 aos en unin que usan mtodos
46.7 (1991) 50.0 (1996) 61.8 (2001) n.d. 65.9 2006 ENDESA (2005- n.e.
anticonceptivos
2006)
ENESF (2001)-
Tasa de fecundidad entre las adolescentes de 15-19 aos (nacidos vivos por cada
n.d. 136 (1994) 137 (2001) n.d. 102 2006 ENDESA (2005- n.e.
1,000 mujeres del mismo rango de edad)
2006)
Porcentaje de mujeres embarazadas de 15-49 aos que recibi atencin prenatal ENESF (2001)-
n.d. 84.2 (1996) 82.6 (2001) n.d. 91.7 2006 n.e.
al menos una vez ENDESA (2005-2006)
ODM 6 > Meta 6a: Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la propagacin del VIH/SIDA
Nmero de casos de VIH/SIDA acumulados 1,681 8,258 15,986 22,969 27,712 2009 Sec. Salud n.e.
Numero de casos reportados anualmente de VIH y Sida por 100,000 habitantes 19.1 29.0 18.9 13.8 11.7 2009 Sec. Salud n.e.
Utilizacin de preservativos en la ltima relacin sexual de alto riesgo de 15-24 38% hombres
n.d. n.d. n.d. n.d. ENDESA n.e.
aos 26.2% mujeres
Porcentaje de la poblacin de 15-24 aos que tiene conocimientos amplios y
n.d. n.d. n.d. 29.9% mujeres n.d. ENDESA n.e.
correctos sobre VIH/Sida
Prevalencia de VIH/SIDA de 15 a 49 aos (%) 0.2 0.45 1.2 1.5 0.7 2007 Sec. Salud n.e.
Relacin entre la asistencia escolar de nios hurfanos y la de nios no hurfanos www.measuredhs.
n.d. n.d. n.d. 1.07 (2005-2006) n.d com /hivdata/start.cfm
n.e.
de 10 a 14 aos
ODM 6 > Meta 6b: Lograr, para el ao 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las personas que lo necesiten
Porcentaje de personas atendidas con ARV en relacin al estimado de casos que ONUSIDA/Sec.
n.d nd. n.d. 46 53 2009 100
requieren terapia ARV Salud, UAI
ODM 6 > Meta 6c: Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves
SS. Prog. Nac.
Casos de malaria 53,099 74,346 35,125 16,007 9,216 2009 n.e.
Malaria
SS. Prog. Nac.
Tasa de prevalencia de la malaria (Casos por 100,000 habitantes) 1,145 1,116 551 224 279 2009 n.e.
Malaria
Prevalencia de tuberculosis (Casos por 100,000 habitantes) 77.7 93.7 65.7 46.2 37.6 2009 Sec. Salud PNTB n.e.
Tasa de muertes asociadas a la tuberculosis (Muertes por 100,000 habitantes) 4.6 6.5 2.1 1.5 0.9 2009 Sec. Salud PNTB n.e.
Proporcin de casos de tuberculosis detectados bajo estrategias internacionales
n.d. n.d. 65.2 67.4 78.1 2009 Sec. Salud PNTB n.e.
de control de TB (Metodologa DOTS)
Proporcin de casos de tuberculosis curados bajo estrategias internacionales de
n.d. n.d. 85.4 87.8 85.1 2008 Sec. Salud PNTB n.e.
control de TB
Tasa de incidencia Dengue Clsico (tasa por cada 100,000 habitantes) n.d. 507 210 235 343*** 2010 PNUD Red Nora n.e.
Tasa de incidencia Dengue Hemorrgico (tasa por cada 100,000 habitantes) n.d. 0.3 5 25 10.6*** 2010 PNUD Red Nora n.e.
Muertes asociadas al Dengue (tasa por cada 100,000 habitantes) 1 (1991) 3 10 6 31*** 2010 PNUD Red Nora n.e.
ODM 7 > Meta 7a: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente
Proporcin de la superfice cubierta de bosques (%) 72.32 n.d. 56.82 51.48 n.d. FAO n.e.
Emisiones de Dixido de Carbono (CO2) totales (toneladas) n.d. 5,433,230 6,261,430 12,729,940 n.d. SERNA n.e.
Emisiones de Dixido de Carbono (CO2) per cpita (toneladas/habitantes) n.d. 0.97 1 1.85 n.d. SERNA, CEPAL n.e
Meta
Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono: CFCs, HCFCs, Bromuro de
114.8 (1994) 369.2 556.3 448.2 305.1 2007 UNStats MDG n.e.
Metilo (toneladas mtricas)
Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono (CFCs) (toneladas mtricas) 114.8 (1994) 117.5 172.3 122.6 39.7 2007 UNStats MDG n.e.
ODM 7 > Meta 7b: Reducir la prdida de biodiversidad, alcanzando, para el ao 2010, una reduccin significativa de la tasa de prdida
Areas protegidas (AP) en conformidad a la Ley Forestal e integradas en el SINAPH 1,554,555.90 2,285,973.54 2,353,483.31 2,451,687.92
1,400,712.04 DAP del ICF n.e.
(Has) (1990-94) (1995-99) (2000-04) (2005-2009)
No. de reas protegidas 37 44 (1990-94) 58 (1995-99) 60 (2000-04) 64 (2005-2009) DAP del ICF n.e.
21.8
Porcentaje de AP respecto a la superficie territorial total 12.50 13.8 (1990-94) 20.3 (1995-99) 20.9 (2000-04) DAP del ICF n.e.
(2005-2009)
Especies de preocupacin especial n.d. n.d. n.d. n.d. 640 2008 SERNA/DiBio n.e.
ODM 7 > Meta 7c: Reducir a la mitad, el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua poblable y a servicios bsicos de saneamiento
Proporcin de las viviendas con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de INE.EPHPM
76.9 n.d. 78.8(2002) 82.4 86.1 2009 88.5
agua(*) (2001-2009)
INE.EPHPM
Urbano 90.1 n.d. 90.2 (2002) 92.2 95.0 2009 95.0
(2001-2009)
INE.EPHPM
Rural 67.0 n.d. 67.9 (2002) 72.8 77.4 2009 83.5
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. TERCER INFORME DE PAS, HONDURAS 2010
(2001-2009)
INE.EPHPM
Proporcin de las viviendas con acceso a saneamiento mejorado(*) 51.9 n.d. 68.5 (2002) 70.8 78.2 2009 75.9
(2001-2009)
INE.EPHPM
Urbano 54.7 n.d. 68.5 (2002) 69.1 76.7 2009 77.3
(2001-2009)
INE.EPHPM
Rural 49.7 n.d. 68.5 (2002) 72.5 79.6 2009 74.9
(2001-2009)
ODM 7 > Meta 7d: Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios
Proporcin de la poblacin que vive en tugurios en reas urbanas(**) (%) 53.5 41.1 (1997) 37.7(2002) 34.2 (2006) 30.9 2009 INE. EPHPM n.e.
ODM 8 > Meta 8a: Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio
Proporcin del total de importaciones de los pases desarrollados (por su valor y
sin incluir armamentos) procedentes de pases en desarrollo admitidas libres de n.d. 52 (1996) 63 76 (2004) 84 2008 UNStats MDG n.e.
derechos (Datos a nivel mundial)
Aranceles medios aplicados por pases desarrollados a los productos agrcolas
procedentes de pases en desarrollo. (Datos a nivel mundial) (Porcentaje, ad n.d. 9.8 (1996) 8.7 9.1 (2004) 8.0 2008 UNStats MDG n.e.
valorem)
Aranceles medios aplicados por pases desarrollados a los productos textiles
procedentes de pases en desarrollo. (Datos a nivel mundial) (Porcentajes, ad n.d. 8.1 (1996) 6.7 5.2 (2004) 5.1 2008 UNStats MDG n.e.
valorem)
Aranceles medios aplicados por pases desarrollados a los productos del vestido
procedentes de pases en desarrollo. (Datos a nivel mundial) (Porcentajes, ad n.d. 14.5 (1996) 12.4 8.6 (2004) 8.2 2008 UNStats MDG n.e.
valorem)
Aranceles promedio aplicados por Honduras (%) 41.9 9.7 8.1 6.2 5.6 2008 SIC n.e.
Estimacin de la ayuda agrcola en pases de la OCDE en porcentaje de su
2.04 1.47. 1.22 1.05 0.84 2008 OCDE n.e.
producto interno bruto. (Datos a nivel mundial) (%)
Prstamos y donaciones recibidas por Honduras para creacin de capacidad 158,925 (2001-
n.d. n.d. n.d. nd OMC n.e.
relacionada con el comercio (miles de US$) 2007)
221
222
Meta
CUADRO RESUMEN DE LOS ODMs. 1990-2010

ODM 8 > Meta 8b: Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados
La Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) neta total como porcentaje del ingreso
nacional bruto de los pases donantes del Comit de la Asistencia para el 0.34 0.36 0.22 0.33 0.31 2008 OCDE 0.7
AOD para Honduras (todos los donantes) US$ corriente 448.49 402.38 448.29 690.05 564.33 2008 OCDE n.e.
AOD total como porcentaje del PIB en Honduras n.d. n.d. 6.24 7.07 4.03 2008 OCDE/BCH n.e.
Porcentaje de AOD recibida por Honduras con relacin a la AOD de los pases del CAD de
0.71 0.40 0.58 0.40 0.29 2008 OCDE n.e.
la OCDE
Porcentaje de AOD dirigida a los sectores sociales n.d. n.d. 15.71 (2002) 33.39 38.77 2008 OCDE n.e.
Proporcin de la AOD bilateral de los donantes del CAD de la OCDE que no est
n.d. n.d. n.d. 74 76 2006 OCDE n.e.
condicionada (%)
ODM 8 > Meta 8d: Abordar en todas sus dimensiones los problemas de la deuda de los pases en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostebible a largo plazo
Logro del pas de los puntos de decisin y culminacin en la iniciativa para la Declarada elegible, Punto de decisin,Punto de culminacin,
- n.e.
reduccin de la deuda a los pases muy endeudados 1999 2001 2005
Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios (%) 34.3 33.8 10.2 6.7 5.7 2008 Banco Mundial n.e.
A marzo
Saldo de deuda pblica como porcentaje del PIB (%) n.d. n.d. n.d. 19.4 (2007) 24.6 SEFIN/BCH n.e.
2010
ODM 8 > Meta 8f: En colaboracin con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular los de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones
Nmero de lneas telefnicas fijas por cada 100 habitantes n.d. 3.27 (1996) 4.61 6.94 9.09 2009 CONATEL n.e.
Nmero de lneas de telefona celular por cada 100 habitantes n.d. 0.04 (1996) 2.39 17.72 106.53 2009 CONATEL n.e.
Nmero de usuarios de Internet por cada 100 habitantes n.d. n.d. 2.47 (2002) 3.63 (2005) 9.36 2009 CONATEL n.e.
(*) Para zonas rurales y urbanas se prevn modalidades distintas de valoracin de fuentes de abastecimiento e infraestructura mejorada.
(**) Calculado por el INE en base a EPH, sobre la base de las variables: i) hacinamiento, ii) mejores fuentes de abastecimiento de agua, iii) acceso a saneamiento, iv) materiales precarios de construccin de vivienda.
(***) Semana epidemiolgica 28.
n.d./ No disponible.
n.e./ No estimada.
(1) No disponibles de acuerdo a nueva tecnologa de clculo usada a partir del 2008.
(2) Establecida en base a datos de 1991, conforme a metodologa de clculo usada en los 90.
Anexos Metodolgicos
Anexos Metodolgicos
224 ANEXOS METODOLGICOS
Anexo I. El proceso de elaboracin del Informe sobre
los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Honduras 2010
El Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del tgicos de la Visin de Pas 2010-2038, as como
Milenio (IODM), Honduras 2010, constituye el con las metas del Plan de Nacin 2010-2022. El
tercer informe de pas que analiza las tendencias IODM 2010 tambin incorpora algunas iniciati-
en el cumplimiento de los compromisos firma- vas que han sido identificadas como relevantes
dos en septiembre 2000 por Honduras, junto a en su contribucin o en el atraso en el avance
otros 188 pases, en la Declaracin del Milenio. de cada una de las Metas y que pueden o no ser
El Informe resalta la importancia de los distintos replicadas en el pas.
actores y sectores del pas para el alcance de los
ODMs al 2015 mediante su participacin activa Cabe destacar que los anlisis contenidos en el
en los distintos Grupos de Trabajo Interinstitucio- presente Informe se refieren al perodo compren-
nales (GTI) que fueron formados en las diferentes dido entre 1990 y el ao ms reciente al 2010.
mesas de trabajo para el anlisis de cada una de Los datos han sido obtenidos de fuentes nacio-
las Metas. nales o internacionales reconocidas y de amplia
verificacin y confiabilidad. Se presentan de ma-
Esta edicin del IODM Honduras 2010 tiene dos nera quinquenal para homologar las considera-
caractersticas que le vuelven especial: 1) en 2010 ciones y presentaciones que realicen los diferen-
se cumplen los dos tercios del trecho que separa tes pases, tal como fue sugerido por el Grupo
a Honduras, as como al resto de pases firman- de Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDG).
tes de la Declaracin del Milenio, de la fecha in- Las herramientas utilizadas para la obtencin de
dicada para el cumplimiento de las metas; y 2) el los datos de los indicadores fueron la investiga-
Informe constituye un insumo importante para cin directa en el tipo de fuentes citadas, en la
la Reunin Plenaria de Alto Nivel de la Asamblea bsqueda en documentos, pginas electrnicas,
General de las Naciones Unidas a celebrarse en atlas de datos, diferentes encuestas publicadas.
septiembre 2010. Asimismo, se recopilaron datos e informacin
de los Informes Mundiales de ODMs de 2010 y
El Informe sobre los ODMs Honduras 2010, ofre- 2009, en Informes ODM de Honduras de 2007
ce un panorama del contexto de desarrollo del y 2003, en los Informes de Desarrollo Humano
pas en torno a cada una de las 20 Metas y sus de Honduras y Mundiales de aos recientes, In-
71 diferentes indicadores de los ocho ODMs re- formes de Naciones Unidas sobre los avances y
portados. Estas metas e indicadores fueron enun- desafos de los ODMs y sus metas e Informes te-
ciados en la Declaracin del Milenio de 2000 por mticos de ODM (i.e. salud, comercio, deuda),
189 pases, en la Cumbre Mundial 2005 y en entre otros.
acuerdos posteriores de los Estados miembros
(Resolucin adoptada por la Asamblea Gene- Coordinacin conjunta entre el Sistema
ralA/RES/60/1). Se han agregado otros indica- de las Naciones Unidas y el Gobierno de
dores que se consideran relevantes a la situacin Honduras
nacional y que en el IODM 2010 se les considera
como complementarios a los que aparecen en la El referido Informe es el producto de la coordi-
lista oficial aprobada y vigente a partir del 15 de nacin conjunta entre el Gobierno de Honduras
enero de 2008. (GOH) y el Sistema de Naciones Unidas (SNU).
Es el resultado de un riguroso proceso de inves-
Tambin se analiza, en forma sumaria, los logros tigacin, al cual han contribuido diversos inves-
o retrasos en el avance y la tendencia de cada tigadores nacionales e instituciones diversas del
una de las metas de los ODMs. Adicionalmente, sector privado, la cooperacin internacional, la
se subrayan los factores determinantes que ayu- academia, Organismos no Gubernamentales
dan a comprender sobre los avances alcanzados. (ONGs), sociedad civil, ciudadanos y ciudadanas
Asimismo, se enuncian los desafos o limitantes del pas, entre otros. Asimismo, y ms all del
priorizadas y se sugieren lneas de accin precisas trabajo intelectual, el Informe es el producto de
que ayuden a mejorar la situacin de cada Meta. procesos amplios de dilogo, consulta y retroali-
Un elemento importante de estas propuestas, a mentacin por parte de distintos actores y secto-
ser ejecutadas por instituciones pblicas, priva- res del pas. Han participado los Coordinadores
das u organismos no gubernamentales e interna- del GOH y del SNU en el proceso de elaboracin
cionales de cooperacin, es que las mismas son del Informe de cada Meta, as como represen-
vinculadas con los objetivos y lineamientos estra- tantes de cada de una de las organizaciones que
conforman el SNU, quienes, en conjunto con los elaboracin del IODM 2010, siendo uno de los
del GOH, fungieron como coordinadores o facili- criterios estar trabajando en el rea respectiva de
tadores de los GTI por Meta. la Meta en que participaron.
Es importante destacar que el acompaamiento Los grupos de trabajo se distribuyeron de la si-

referido, ha sido una constante a lo largo de todo guiente manera:
el proceso. Desde sus inicios en: i) la elaboracin
y discusin de la propuesta metodolgica; ii) en 1. Meta 1.A: Reducir a la mitad, entre 1990
la conformacin de los GTI y la nominacin de y 2015, la proporcin de personas con
los coordinadores por parte del GOH y del SNU ingresos inferiores a 1 dlar por da y
en cada Mesa de Trabajo; iii) en la investigacin y Meta 1.C: Reducir a la mitad, entre 1990
discusin de los hallazgos preliminares; iv) en las y 2015, el porcentaje de personas que
Reuniones Plenarias donde se realizaron las pre- padecen hambre.
sentaciones y se obtuvo la retroalimentacin res-
pectiva de los avances parciales alcanzados por Para analizar el avance de Honduras en estas
cada GTI en la investigacin; y iv) en la discusin dos metas, se organiz un GTI coordinado por
y revisin del borrador integrado del presente la Secretara de Planificacin y Cooperacin
Informe turnado a la Coordinacin del GOH y a Externa (SEPLAN), del GOH y la FAO por el
cada una de las Agencias del SNU. Centenares de SNU. Participaron representantes de Secreta-
personas han tenido la oportunidad de conocer, ras de Estado del Despacho Presidencial-SDP,
participar y aportar al Informe en las reuniones y Planificacin y Cooperacin Externa-SEPLAN,
en los grupos de trabajo con diversos actores. Desarrollo Social-SDS, Instituto Nacional de
Estadsticas-INE), de Agencias del SNU (FAO,
El proceso de elaboracin del IODM 2010 fue PNUD, UNICEF, PMA,OPS/OMS) y de ONGs
iniciado en febrero 2010 durante la Reunin In- (Save the Children).
teragencial del SNU. En sta se acord nombrar
el Coordinador por el SNU, se le asign a la Eco- 2. Meta 1.B: Lograr el empleo pleno y pro-
nomista Principal y Coordinadora del IODM 2010 ductivo y el trabajo decente para todos,
del PNUD. Por parte del GOH se design como incluyendo mujeres y jvenes.
Coordinadora del Informe a la Secretara del Des-
pacho Presidencial quin deleg en la Asistente La mesa de trabajo para la Meta 1B involucr
de dicho Despacho. Asimismo se form un Gru- diferentes instituciones y sectores relacionados
po Tcnico del Sistema de las Naciones Unidas como la Secretara de Trabajo y Seguridad
(GTSNU), por puntos focales designados por las Social (STSS) quien coordin por el GOH; el Ins-
Representaciones Residentes de las Agencias del tituto Nacional de la Mujer (INAM), el Instituto
SNU. Nacional de la Juventud (INJ); la OIM, quien
coordin por el SNU; por el sector privado la
En marzo 2010, la Coordinacin del IODM 2010 Fundacin Covelo; por la academia la Universi-
prepar y present ante la Coordinacin del dad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH)
GOH y el GTSNU las propuestas metodolgicas y la Universidad Tecnolgica Centroamericana
y el cronograma de trabajo para la elaboracin (UNITEC); y por la cooperacin internacional
del Informe. el Banco Centroamericano de Integracin
Econmica (BCIE).
Grupos de Trabajo Interinstitucional
(GTI) 3. Meta 2.A: Asegurar que, para el ao
2015, los nios y nias de todo el mundo
El proceso de elaboracin del IODM 2010, como
puedan terminar un ciclo completo de
se indic antes, fue participativo y abierto para
enseanza primaria.
garantizar el ms alto grado de colaboracin e
incidencia de los distintos actores y sectores a lo Para analizar la situacin de la educacin en
largo del proceso. En ese marco de su prepara- Honduras como una de las MDM, se organiz
cin, se han conformado 15 grupos de trabajo, el GTI integrado por la Secretara de Educacin
liderados por un coordinador del GOH y otro que coordin por el GOH y por organizaciones
del SNU seleccionado entre los participantes por de la Cooperacin Internacional que apoyan la
Meta. Cada GTI se dedico al estudio de una o dos Educacin, organizados en la Mesa Redonda
Metas del Milenio (MDM). Las Agencias del SNU de Cooperantes en Educacin (MERECE),
y el GOH conjuntamente identificaron socios de agencias del SNU como UNICEF (coordinador
diferentes sectores de la sociedad civil hondure- del GTI por el SNU) y el PNUD; instituciones
a y de la cooperacin internacional, para par- del GOH como las Secretaras de Educacin,
ticipar en los diferentes grupos de trabajo en la SEPLAN, Gobernacin y Justicia; el INE; por la

cooperacin internacional la AECID y la USAID; por parte del GOH estuvo a cargo del Programa
y la representacin de la sociedad civil a travs Nacional de Sida de la Secretara de Salud, con
del Comit Coordinador de Redes Educativas la facilitacin del ONUSIDA y aportes del UNFPA,
(CONCORDE) y el Foro Nacional de Convergen- OPS/OMS y el PNUD por el SNU. Por parte de
cia (FONAC), entre otras. la sociedad civil se cont con la participacin
activa del Foro Nacional de SIDA y por parte de
4. Meta 3.A: Eliminar las desigualdades en- la academia particip la Universidad Nacional
tre los sexos en la enseanza primaria y Autnoma de Honduras (UNAH).
secundaria, preferiblemente para el ao
2005, y en todos los niveles de la ense- 8. Meta 6.C: Haber detenido y comenzado
anza para el ao 2015. a reducir, para el ao 2015, la incidencia
del paludismo y otras enfermedades
El GTI para esta Meta involucr diferentes ins- graves.
tituciones y sectores relacionados. Participaron
representantes del GOH a travs del INAM El GTI de esta Meta es el resultado de la co-
como coordinador del GTI, el INE, Secretara ordinacin entre los tcnicos de la Secretara
de Educacin, el Banco Central de Honduras de Salud (coordinadora del GTI por el GOH)
(BCH); por el SNU, la UNIFEM coordin el GTI, trabajando en los Programas Nacionales de
PNUD y UNICEF; por el sector privado el COHEP; Malaria (PNM), de Tuberculosis (PNTB), de Cha-
y por los ONGs particip OXFAM de Honduras gas (PNCh), de Dengue, el Laboratorio Nacional
y la Fundacin DED. de Salud Pblica y la Unidad de Entomologa
Nacional. En todo el proceso se cont con el
5. Meta 4.A: Reducir en dos terceras partes, apoyo tcnico de la OPS/OMS, que coordin el
entre 1990 y 2015, la mortalidad de nios GTI por el SNU y del PNUD. Asimismo, particip
menores de cinco aos. el BCIE por la cooperacin internacional.
En este grupo de trabajo participaron represen- 9. Meta 7.A: Incorporar los principios del
tantes de las diferentes instituciones y sectores desarrollo sostenible en las polticas y los
que se dedican al tema de la mortalidad de programas nacionales e invertir la prdida
los nios. De parte del GOH participaron las de recursos del medio ambiente y Meta
Secretaras de Salud, quien coordin, SEPLAN 7.B: Reducir la prdida de biodiversidad,
y el INE; por el SNU la UNICEF y la OPS/OMS alcanzando, para el ao 2010, una reduc-
(coordinadora del GTI) y por la cooperacin cin significativa de la tasa de prdida.
internacional el BCIE.
El Grupo de Trabajo para las metas 7A y 7B
6. Meta 5.A: Reducir, entre 1990 y 2010, la del ODM 7 fue conformado por la Secretara
mortalidad materna en tres cuartas partes de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) en
y Meta 5.B: Lograr, para el ao 2015, el representacin del GOH y por las Secretaras
acceso universal a la salud reproductiva. de la Presidencia, el FHIS, el INE, la Escuela
Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR),
El insumo del IODM 2010 para el ODM 5 ha el Instituto de Conservacin Forestal (ICF) y el
sido preparado por el GTI integrado y coordi- SANAA (CONASA); por la academia UTH y la
nado por personal tcnico de la Secretara de UNAH; el COHEP por el sector privado; agencias
Salud, del Instituto Hondureo de Seguridad de desarrollo bilaterales (GTZ); y por el SNU
Social (IHSS), la Asociacin Hondurea de Pla- participaron UNV y el PNUD que coordin el
nificacin Familiar (ASHONPLAFA), la Coopera- GTI.
cin Japonesa para el Desarrollo Internacional
(JICA), la UNICEF, OPS/OMS, PNUD y el UNFPA 10. Meta 7.C: Reducir a la mitad, para el ao
que coordin por el SNU. 2015, el porcentaje de personas sin acce-
so sostenible al agua potable y a servicios
7. Meta 6.A: Haber detenido y comenzado a bsicos de saneamiento.
reducir, para el ao 2015, la propagacin
del VIH/SIDA y Meta 6.B: Lograr, para el La Mesa de trabajo estuvo integrada por re-
ao2010, el acceso universal al tratamien- presentantes de instituciones gubernamentales
to del VIH/SIDA de todas las personas que como el SANAA, incluyendo el CONASA, que
lo necesiten. represent al GOH en la coordinacin del GTI,
que asumi un papel de liderazgo dentro de
La mesa estuvo integrada por representantes del la misma, la Unidad de Gestin Sanitaria Am-
GOH como las Secretaras de Salud, Educacin, biental de la Secretara de Salud (UGSA), el Ente
el INJ y el INAM. La coordinacin del proceso Regulador de los Servicios de Agua Potable y
Saneamiento (ERSAPS). Asimismo se cont con 14. Meta 8.E: En cooperacin con las empre-
la participacin de representantes de la Agencia sas farmacuticas, proporcionar acceso a
Espaola de Cooperacin Internacional para el medicamentos esenciales en los pases en
Desarrollo (AECID), la Cooperacin Italiana, el desarrollo a precios asequibles
PNUD y UNICEF, que actu como coordinador
de esta Meta. No se form un Grupo de Trabajo de la Meta,
pero si hubo resultados de investigacin y
11. Meta 7.D: Haber mejorado considera- anlisis puntual realizado por la representacin
blemente, para el ao 2020, la vida de de OPS/OMS y de la sociedad civil (un represen-
por lo menos 100 millones de habitantes tante del Colegio de Farmacuticos) lo que ha
de tugurios. valido para elaborar un Recuadro en el IODM
2010 sobre la situacin de los altos costos y la
El GTI de esta Meta involucr diferentes insti- accesibilidad financiera a los medicamentos.
tuciones y sectores relacionados. El trabajo fue
realizado mediante la coordinacin conjunta 15. Meta 8.F: En colaboracin con el sector
del SNU, a travs de la OIM y el Gobierno de privado, dar acceso a los beneficios de
Honduras mediante el Fondo Hondureo de las nuevas tecnologas, en particular los
Inversin Social (FHIS) y el INE as como la de las tecnologas de la informacin y de
Alcalda Municipal de Tegucigalpa. las comunicaciones.
12. Meta 8.A: Desarrollar an ms un sistema El captulo correspondiente a esta Meta se

comercial y financiero abierto, basado en realiz mediante un proceso de investigacin
normas, previsible y no discriminatorio. participativo interinstitucional representados a
travs de tcnicos que laboran en la Comisin
Sobre la base de los acuerdos generales esta- Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL),
blecidos en las reuniones del Grupo de Trabajo que coordin el GTI por el GOH, la Empresa
de esta Meta, el equipo redactor fue liderado Hondurea de Telecomunicaciones (HONDU-
por la UPE/PNUD y la Secretara de Industria TEL), la SEPLAN y el INE; por la academia la
y Comercio (SIC) del GOH, quienes circularon UNAH; por la cooperacin internacional el
los diferentes contenidos del captulo. El grupo BCIE; y por el SNU, el PNUD que tuvo a su cargo
tambin integr representantes de las Secreta- la coordinacin.
ras de Agricultura y Ganadera y de Industria y
Comercio; la Cmara de Comercio e Industria Plantilla para el proceso de elaboracin
de Tegucigalpa (CCIT) y el COHEP por el sector del IODM 2010
privado; en el caso de la academia, la UNAH;
y por la cooperacin internacional el BCIE. El proceso de redaccin de los borradores del
IODM 2010 estuvo apegado a los lineamientos
13. Meta 8.B: Atender las necesidades que la Unidad de Prospectiva y Estrategia (UPE)
especiales de los pases menos adelan- del PNUD en Honduras prepar en base a la 2da.
tados, y Meta 8.D: Abordar en todas sus Gua para Reportes de los ODM que la Sede a
dimensiones los problemas de la deuda travs del UNDG suministr a los pases a efec-
de los pases en desarrollo con medidas tos de homologar las presentaciones. El Equipo
nacionales e internacionales a fin de hacer Tcnico Coordinador del IODM 2010 de la UPE
la deuda sostenible a largo plazo. del PNUD prepar la Plantilla para seguir el pro-
ceso de elaboracin del Informe. Esta plantilla
El GTI fue integrado por el GOH las Secreta- fue compartida y discutida por la Coordinadora
ras de SEPLAN, que lo coordin, SEFIN y del por el SNU del Informe con la Coordinadora del
BCH; se ha contado con el apoyo tcnico del GOH. Tambin se comparti con cada uno de los
PNUD, que coordin por el SNU y de UNFPA. coordinadores y miembros de cada GTI tanto del
El captulo se ha nutrido, adems, del trabajo GOH como del SNU para orientar el proceso de
realizado por el Grupo Tcnico de Efectividad investigacin y de redaccin de cada Meta.
de la Ayuda del G-16, as como de los insumos
de los organismos cooperantes en el pas en la La socializacin y retroalimentacin de la pro-
Mesa de Efectividad de la Cooperacin Externa puesta de la Plantilla sirvi de base para la elabo-
en Honduras (MECEH). racin de la parte conceptual del IODM 2010. La
propuesta metodolgica para los lineamientos
del contenido del informe y el estatus de avance
de cada Meta segn sus indicadores llev a plan-
tear que el desarrollo de cada ODM y sus Metas
deberan ajustarse al siguiente esquema: a) Con-

texto de la situacin de desarrollo del pas en esa cficas y en propuestas para superarlas. Los coor-
Meta; b) Tendencias y logros en el avance de la dinadores por meta entregaron un borrador con
Meta; y c) Limitantes, Acciones Propuestas y Al- estos primeros hallazgos al equipo tcnico de la
gunas Iniciativas para el avance de las Metas. UPE del PNUD del IODM 2010. Esta entrega fue
programada para el 26 de abril de 2010. En las
Reuniones Internas y Plenarias de
siguientes sesiones de trabajo de los grupos se
Grupos de Trabajo Interinstitucionales:
sistematizaron las propuestas para superar los
Retroalimentacin para enriquecer el
cuellos de botella, identificando acciones pro-
IODM 2010
puestas traducidas en polticas, programas, pro-
Las distintas reuniones de los GTI y del equipo yectos y marcos legales.
de coordinacin de la UPE/PNUD con el GOH,
como parte del proceso de investigacin y ela- Durante una segunda reunin plenaria con todas
boracin del IODM 2010, fueron orientadas a: las mesas de trabajo y el equipo tcnico del IODM
i) reuniones semanales del GTI; ii) entrega de in- 2010, el 12 de mayo 2010, los puntos focales
sumos a coordinadores por meta; iii) entrega de presentaron los principales hallazgos relativos
insumos al Responsable Tcnico del IODM 2010; a las limitantes y la formulacin de propuestas
iv) reuniones plenarias; v) reuniones de revisin por cada Meta. A la reunin asistieron un total
con el consultor en revisin estadstica de datos de 87 personas, integradas a las mesas de tra-
e informacin bibliogrfica en cada documento bajo por Meta/ODM, provenientes de diferentes
elaborado por el GTI. sectores de la sociedad hondurea, el Gobierno
de Honduras, el Sistema de Naciones Unidas, la
Los GTI realizaron sus distintas reuniones inter- academia, ONGs y la Cooperacin Internacional.
nas semanalmente o segn la disponibilidad de Esta reunin permiti que los grupos recibieran
tiempo de sus miembros y acorde a sus propias la retroalimentacin de la plenaria, se afinaran
programaciones, siempre considerando la res- algunas conclusiones y se incorporaran nuevas
pectiva programacin aprobada por el GTSNU. ideas al interno de los diferentes captulos.
La entrega de los insumos y resultados alcanza- Los GTI consolidaron el trabajo de esta plenaria
dos por los GTI, en base a las secciones progra- durante el mes de mayo. El 24 de mayo 2010
madas, fueron entregadas a cada uno de los tc- entregaron su evaluacin sobre los resultados
nicos del Equipo Tcnico Coordinador de la UPE de discusin en grupo sobre la crisis financiera
del PNUD. Asimismo, se enviaban al Responsable internacional y la crisis poltica as como sobre el
Tcnico para tener un monitoreo y control de los impacto del cambio climtico sobre cada Meta
trabajos de avance entregados. del ODM correspondiente. Los GTI identificaron
los desafos y formularon propuestas de accio-
Los GTI asistieron a varias reuniones plenarias. nes concretas para solventar las limitantes iden-
A la primera, el 13 de abril 2010, asistieron un tificadas as como las instituciones responsables
total de 104 personas provenientes de diferentes de ejecucin, monitoreo y evaluacin de las mis-
sectores de la sociedad hondurea, el Gobierno mas. En la siguiente etapa, los Grupos identifi-
de Honduras, el Sistema de Naciones Unidas, caron la vinculacin de cada una de las acciones
sector privado nacional, la academia, la Sociedad propuestas con los Objetivos, Lineamientos y
Civil y la Cooperacin Internacional. Durante la Metas Estratgicas del Plan de Nacin, lo cual
reunin se present la propuesta metodolgica, sirve de base para la planificacin y presupuesta-
la programacin del proceso de elaboracin del cion del Plan de Gobierno 2011 en el marco del
Informe, la propuesta de lineamientos del con- Plan de Nacin 2010-2022 y de la Visin de pas
tenido del informe y el estatus de indicadores 2010-2038.
de cada ODM. Se acord dividir el contenido de
cada captulo en tres secciones: a) Contexto de Una actividad importante en el proceso fue la
la situacin de desarrollo del pas en esa Meta; identificacin, por parte de los GTI, de algunas
b) Tendencias y logros en el avance de la Meta; iniciativas y experiencias en cada una de las Me-
y c) Limitantes, Acciones Propuestas y Algunas tas de los ODM y que fueron consideradas como
Iniciativas que apoyan el avance o retroceso de buenas prcticas de polticas, programas y pro-
las MDM. yectos ejecutados y en ejecucin.
Borradores Integrados del IODM 2010
Resultante de la primera plenaria y los trabajos
de los GTIs, durante el mes de abril 2010, inicia- Los GTI entregaron un primer borrador completo
ron en la identificacin de datos que marcaran de su captulo en junio 2010. El Equipo Tcni-
el status de los distintos indicadores as como co Coordinador de la UPE del PNUD realiz co-
de los principales cuellos de botellas o factores mentarios a los borradores de las Metas para su
limitantes del avance respecto a las metas espe- discusin e incorporacin en el documento por
parte de los GTI para su edicin y diagramacin 2011. As, se realizaron dos reuniones tcnicas
respectiva. Tambin se realiz una revisin esta- entre SEPLAN y el PNUD para la planificacin y
dstica y de fuentes estadsticas bibliogrficas uti- realizacin de dos talleres a fin de: i) socializar la
lizadas y se efectuaron correcciones a efectos de metodologa de planificacin a efecto de elabo-
homologar el estilo de los captulos en funcin rar y conjuntar cuellos de botella y propuestas en
de las secciones antes identificadas para tener cada Meta de los ODM y las Metas del Plan de
una mejor edicin de los mismos. Se incluyeron Gobierno 2011 en proceso de elaboracin; y ii)
varios recuadros e informaciones complementa- establecer matrices de las propuestas concretas
rios que enriquecieron los borradores presenta- de acciones y valores que podran ser presupues-
dos por los GTI. tados en el Plan de Gobierno 2011 en apoyo al
logro de las Metas de los ODM.
El primer borrador del IODM 2010 fue integrado
con el desarrollo de cada Meta de los ODMs en En este proceso, en ambas reuniones se cont
el mes de julio 2010 despus de que la Coor- con un promedio de 90 tcnicos que incluan
dinacin por el SNU del IODM 2010 realiz un miembros de cada GTI de las Metas (GOH, SNU,
trabajo exhaustivo de edicin. Este documento cooperacin internacional, academia, ONGs y
integrado fue remitido para consideraciones y sociedad civil). Asimismo, participaron Ministros
comentarios de los Representantes de las Agen- y Viceministros de la Presidencia, SEPLAN, Indus-
cias del SNU participantes en el proceso. Los co- tria y Comercio, Gobernacin y Justicia, Defensa,
mentarios y observaciones de los Representantes Finanzas, Agricultura y Ganadera y sus Directo-
fueron tomados en cuenta e incorporados previo res Generales y tcnicos de las Unidades de Pla-
el envo del documento integrado a la Coordina- neamiento y Evaluacin de Gestin (UPEG) y de
cin del IODM 2010 por parte del Gobierno de Presupuesto de dichas Secretaras de Estado. Los
Honduras para llegar al borrador final del IODM resultados de esas dos Plenarias han sido consi-
2010 y posteriormente enviarlo a imprenta. derados por SEPLAN para el proceso de planifica-
cin y presupuestacion para el ao 2011.
Separatas sobre el impacto en
los ODMs de la crisis financiera
internacional, el cambio climtico y la
crisis poltica interna en Honduras
Los GTI abordaron y presentaron para cada Meta
su anlisis realizado sobre los impactos de la
crisis financiera internacional, el cambio clim-
tico y la crisis poltica en Honduras en 2009. La
sistematizacin de los trabajos presentados por
los Grupos permiti a la Coordinacin del IODM
2010 la preparacin e inclusin de las respectivas
separatas a lo largo del Informe, constituyndose
en sustantivos aportes al documento final.
Vnculo del IODM 2010 con la Visin de
Pas y el Plan de Nacin
Un valor agregado importante del IODM 2010
es que incorpora el anlisis y propuestas de su
vinculacin con el Plan de Nacin 2010-2022 y
la Visin de Pas 2010-2038. Este vnculo se de-
termina en la relacin entre las distintas acciones
propuestas y los Objetivos, Lineamientos y Metas
Estratgicas del Plan de Nacin. El propsito es
que dicha informacin sirva de base para el Go-
bierno en su planificacin y programacin presu-
puestaria e incorpore de manera identificada las
propuestas a nivel de las Metas de cada ODM.
Paralelamente, bajo el liderazgo del Gobierno de

Honduras a travs de SEPLAN y con la participa-
cin al ms alto nivel ministerial y tcnico apoya-
do por el PNUD, se realizaron esfuerzos concre-
tos para incorporar los ODMs al interno del Plan
de Gobierno y Presupuesto General para el ao

Anexo II. Indicadores utilizados en el IODM 2010
Objetivo 1: Erradicar la pobreza porcentaje de la lnea de pobreza.

extrema y el hambre Fuente de informacin: CEPAL, Divisin de
Estadsticas y Proyecciones Econmicas, Unidad
Meta 1.A: Reducir a la mitad, entre de Estadsticas Sociales.
1990 y 2015, el porcentaje de personas
cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar 4. Coeficiente de Gini
por da
Definicin: El Coeficiente de Gini se utiliza
1. Proporcin de poblacin que vive con para medir la distribucin del ingreso. Es un
menos de 1.25 US$ PPA 2005, por da (%) ndice que toma valores en el rango [0,1],
donde el valor cero corresponde a la equidad
Definicin: El Porcentaje de la poblacin con absoluta y el valor uno a la inequidad absoluta.
ingresos inferiores a 1 dlar por da a paridad Este coeficiente mide el grado de desigualdad
del poder adquisitivo (PPA) es el porcentaje de en el ingreso entre la poblacin.
la poblacin del pas que vive diariamente con Fuente de informacin: CEPAL, Divisin de
menos de US$ 1.25, a precios internacionales Estadsticas y Proyecciones Econmicas, Unidad
de 2005. La lnea de pobreza de 1 dlar diario de Estadsticas Sociales.
se compara con el consumo o ingreso por
persona e incluye el consumo resultante de la 5. Proporcin del total de ingresos
produccin propia y el ingreso en especie. Esta que corresponde al quintil ms pobre
lnea de pobreza tiene un poder adquisitivo fijo de la poblacin
en los diferentes pases o zonas y se conoce
muchas veces con el nombre lnea de pobreza Definicin: La proporcin del total de ingre-
absoluta o medida de la pobreza extrema. sos que corresponde al quintil ms pobre es
Fuente de informacin: Definicin estable- el ingreso percibido por la quinta parte ms
cida por el Banco Mundial. Datos obtenidos pobre de la poblacin.
del sitio oficial de los Indicadores del Milenio: Fuente de informacin: CEPAL, Divisin de
http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Data.aspx. Estadsticas y Proyecciones Econmicas, Unidad
de Estadsticas Sociales.
2. Incidencia de Pobreza y Pobreza
Extrema Meta 1.B: Lograr empleo pleno y
productivo, trabajo decente para
Definicin: La tasa de pobreza es el porcen-
todos, incluyendo mujeres y jvenes
taje de hogares cuyos ingresos per cpita se
encuentran por debajo de la Lnea de Pobreza, 6. Evolucin del PIB por persona
la cual se define como el costo de la Canasta ocupada
Bsica, la que adems de los alimentos bsicos
Definicin: La tasa del PIB por persona ocupa-
incluye necesidades como vivienda, educacin,
da o de la productividad laboral se define como
salud, transporte, etc.
la tasa de crecimiento del producto final, por
unidad, del producto inicial (de entrada) insu-
La tasa de pobreza extrema es el porcentaje
mo de mano de obra. La produccin o produc-
de hogares que tienen un ingreso per cpi-
to terminado se mide como valor agregado,
ta inferior al costo de la Canasta Bsica de
que es el valor de la produccin total menos el
Alimentos indispensables para satisfacer los
valor de los insumos intermedios, tales como
requerimientos nutricionales necesarios para
materias primas, productos semiacabados, ser-
desarrollar un nivel de actividad medio.
vicios contratados e insumos energticos. Valor
agregado, llamado el producto interno bruto
Fuente de informacin: INE, Encuestas Per-
(PIB) en las cuentas nacionales, representa la
manentes de Hogares de Propsitos Mltiples
compensacin por la entrada de los servicios
(EPHPM), 1991-2009.
de capital (incluida la depreciacin) y el trabajo
3. Coeficiente de la Brecha de la comprometido directamente en la produccin.
Pobreza Insumo de trabajo se define como personas
empleadas.
Definicin: El Coeficiente de la Brecha de la Fuente de informacin: Elaboracin propia
Pobreza es el dficit promedio de la poblacin en base a Datos del PIB a precios Constantes,
total de la lnea de pobreza, expresada en ao base 2000 del BCH; e INE, Encuestas de
Hogares de Propsitos Mltiples (EPHPM), rrespondiente a 2 desviaciones estndar (2 DE)
2001-2009. por debajo de la media (insuficiencia ponderal
moderada), incluidos los que estn por debajo
7. Relacin empleo-poblacin de 3 desviaciones estndar (3 DE) por debajo
Definicin: La relacin empleo-poblacin se de la media (insuficiencia ponderal grave),
define como la proporcin de la poblacin de respecto del peso para la edad de la poblacin
un pas en edad de trabajar que est ocupa- de referencia adoptada por la Organizacin
da. Mundial de la Salud (OMS).
Fuente de informacin: Elaboracin propia Fuente de Informacin: FAO, Direccin de
en base a datos de CEPAL, en documento Estadstica (FAOSTAT); INE, Encuesta Nacional
elaborado para las Naciones Unidas en 2010. de Demografa y Salud (ENDESA) 2005-2006;
INCAP, OPS y FAO, Vigilancia Nutricional en 57
8. Proporcin de la poblacin ocupada municipios del corredor seco de Honduras.
con ingresos inferiores a 1 dlar PPA
por da 11. Porcentaje de la poblacin por
debajo del nivel mnimo de consumo
Definicin: La proporcin de personas que de energa alimentaria
estn empleadas, pero viven en un hogar cuyos
miembros se estima que viven por debajo de la Definicin: Se entiende por subnutricin
lnea internacional de pobreza de US$ 1 (PPA) la condicin de las personas cuyo consumo
por da. de energa alimentaria es permanentemente
Fuente de informacin: OIT, Key Indicators inferior a las necesidades mnimas de energa
of the Labour Market. alimentaria para llevar una vida sana y realizar
una actividad fsica liviana. El indicador mide el
9. Proporcin de la poblacin ocupada porcentaje de la poblacin que se encuentra por
que trabaja por cuenta propia o en debajo de este consumo mnimo de energa.
una empresa familiar Fuente de Informacin: FAO, Direccin de
Estadstica (FAOSTAT).
Definicin: Trabajadores por cuenta propia
son aquellos trabajadores que, trabajando por 12. Tasa de desnutricin infantil
su cuenta o con uno o ms socios, tienen el crnica
tipo de puestos de trabajo en el empleo que
se define como trabajo por cuenta propia (es Definicin: Proporcin de nios menores de
decir, la remuneracin depende directamente cinco aos con talla o estatura menor que el va-
de los beneficios derivados de los bienes y lor correspondiente a 2 desviaciones estndar
servicios producidos), y no han participado de (2 DE) por debajo de la media, incluidos los que
forma continua a cualquiera de los empleados estn por debajo de 3 desviaciones estndar (3
en trabajar para ellos durante el perodo de DE) respecto a la talla o estatura para la edad
referencia. de la poblacin de referencia adoptada por la
Organizacin Mundial de la Salud.
Trabajadores en empresa familiar, tambin Fuente de Informacin: FAO, Direccin de
conocidos como trabajadores familiares no Estadstica (FAOSTAT); INE, Encuesta Nacional
remunerados, son aquellos trabajadores que de Demografa y Salud (ENDESA) 2005-2006;
son autnomos, como trabajadores por cuenta INCAP, OPS y FAO, Vigilancia Nutricional en 57
propia en un establecimiento orientado al municipios del corredor seco de Honduras.
mercado operado por un pariente que vive en
13. Tasa de desnutricin infantil aguda
el mismo hogar.
Definicin: Proporcin de nios menores
Fuente de informacin: Elaboracin propia de cinco aos con peso menor que el valor
en base a INE, Encuestas de Hogares de Prop- correspondiente a 2 desviaciones estndar (2
sitos Mltiples (EPHPM), 2002-2009. Tambin DE) por debajo de la media, incluidos los que
es fuente importante la CEPAL. estn por debajo de 3 desviaciones estndar
(3 DE) respecto al peso para la talla o estatura
Meta 1.C: Reducir a la mitad, entre de la poblacin de referencia adoptada por la
1990 y 2015, el porcentaje de personas Organizacin Mundial de la Salud.
que padecen hambre
Fuente de informacin: FAO, Direccin de
10. Porcentaje de nios menores de 5 Estadstica (FAOSTAT); INE, Encuesta Nacional
aos con insuficiencia ponderal de Demografa y Salud (ENDESA) 2005-2006;
INCAP, OPS y FAO, Vigilancia Nutricional en 57
Definicin: Proporcin de nios menores de municipios del corredor seco de Honduras.
cinco aos con peso menor que el valor co-

Objetivo 2: Lograr la enseanza jeres matriculadas en los niveles de educacin
primaria universal primaria, secundaria y superior, respectivamen-
te, en escuelas pblicas y privadas, y el nmero
Meta 2.A: Asegurar que, para el ao de estudiantes hombres matriculados en cada
2015, los nios y nias de todo el uno de los mismos niveles educativos.
mundo puedan terminar un ciclo Fuente de informacin: INE, Encuestas Per-
completo de enseanza primaria manentes de Hogares de Propsitos Mltiples
14. Tasa neta de matriculacin en la (EPHPM), 1990-2006. INE, EPHPM 2009.
educacin primaria
18. Tasa de cobertura escolar segn
Definicin: Razn entre el nmero de nios sexo
de edad escolar primaria oficial que estn
Definicin: La Tasa de Cobertura es el total
matriculados en educacin primaria como
de nios que asisten a algn centro educativo
porcentaje del total de nios de la poblacin
(segn nivel y edad) sobre el total nios (grupo
en edad escolar oficial. El total tambin incluye
de edad).
a los nios en edad escolar de primaria matri-
culados en la enseanza secundaria.
Fuente de informacin: UPEG/Secretara
(EPHPM), 2009.
de Educacin de Honduras, Censo de datos
Estadsticos. 19. Proporcin de mujeres en empleos
remunerados en el sector no agrcola
15. Proporcin de alumnos que
comienzan el primer grado y llegan al Definicin: La proporcin de mujeres en los
ltimo grado de enseanza primaria empleados asalariados en el sector no agrcola,
corresponde a la proporcin de mujeres que
Definicin: Corresponde a una cohorte de
trabajan en el sector no agrcola (incluyendo
alumnos matriculados en el primer grado de
trabajo domstico) como porcentaje del total
la enseanza primaria, en un determinado
de empleados en el sector.
ao escolar, y que se espera accedan, perma-
nezcan y logren concluir el segundo ciclo de
la educacin bsica, esto es, el sexto grado de
(EPHPM), 1990-2009; BID, Eqxis, s.f.
la enseanza primaria.
Fuente de informacin: Secretara de Educa- 20. Proporcin de escaos ocupados
cin, Honduras. Censo de Datos Estadsticos. por mujeres en el Congreso Nacional
16. Tasa de alfabetizacin de las Definicin: La proporcin de escaos ocupa-
personas de 15 a 24 aos dos por mujeres en el Congreso Nacional es el
porcentaje de diputaciones titulares ocupadas
Definicin: Porcentaje de la poblacin de 15 a
por mujeres en el Poder Legislativo con relacin
24 aos de edad que es capaz de leer y escribir,
al total de diputados en el mismo.
comprendindola, una breve y sencilla exposi-
Fuente de informacin: Tribunal Superior
cin de hechos relativos a su vida cotidiana.
Electoral (TSE), publicado en La Gaceta.
Fuente de informacin: Elaboracin propia
con base datos Secretara de Educacion-UPEG
en coordinacin con el INE 1990-2009. Objetivo 4: Reducir la mortalidad
de los nios menores de 5 aos
Objetivo 3: Promover la igualdad Meta 4.A: Reducir en dos terceras
de gnero, el empoderamiento y la partes, entre 1990 y 2015, la
autonoma de la mujer mortalidad de los nios menores de 5
aos
Meta 3.A: Eliminar las desigualdades
entre los sexos en la enseanza
21. Tasa de mortalidad de nios y
primaria y secundaria, preferiblemente
nias menores de 5 aos
para el ao 2005, y en todos los niveles
de la enseanza para el ao 2015 Definicin: La tasa de mortalidad de los ni-
os menores de 5 aos es la probabilidad de
17. Relacin entre nias y nios en
morir antes de cumplir 5 aos. Es importante
la enseanza primaria, secundaria y
notar que aunque se le denomina tasa, es de
superior
hecho una probabilidad, medida por cada mil
Definicin: La relacin entre nias y nios en nacimientos.
educacin primaria, secundaria y superior es la
relacin entre el nmero de estudiantes mu-
Fuente de informacin: INE, Encuesta a las mujeres durante el embarazo y el perodo
Nacional de Demografa y Salud (ENDESA) de trabajo de parto y post-parto atendindolo
2005-2006. ASHONPLAFA, Encuesta Nacional bajo su propia responsabilidad y dando los
de Epidemiologa y Salud Familiar (ENESF) cuidados y asistencia al recin nacido.
1991-1992, 1996 y 2001. Fuente de informacin: Secretara de Sa-
lud.
22. Tasa de mortalidad infantil
Meta 5.B: Lograr, para el ao 2015, el
Definicin: La mortalidad infantil es la pro- acceso universal a la salud reproductiva
babilidad de morir durante el primer ao de
vida. Es importante notar que aunque se le 26. Tasa de uso de anticonceptivos
denomina tasa, es de hecho una probabilidad, Definicin: Corresponde al porcentaje de
medida por cada mil nacimientos. mujeres que estn practicando, o cuyas parejas
Fuente de informacin: INE, Encuesta Nacio- estn practicando, alguna forma de anticon-
nal de Demografa y Salud (ENDESA) 2005-2006 cepcin. sta es reportada usualmente para
y Encuesta Nacional de Epidemiologa y Salud mujeres entre 15 y 49 aos de edad en uniones
Familiar (ENESF) 1991-1992, 1996 y 2001. matrimoniales o de hecho.
Fuente de informacin: INE, Encuesta
23. Porcentaje de nios y nias
Nacional de Demografa y Salud (ENDESA)
menores de 1 ao vacunados contra el
sarampin 2005-2006. ASHONPLAFA, Encuesta Nacional
de Epidemiologa y Salud Familiar (ENESF)
Definicin: Mide el porcentaje de nios y 1991-1992, 1996 y 2001.
nias menores de 1 ao que han recibido la
vacunacin adecuada contra el Sarampin. 27. Tasa de fecundidad entre las
Este indicador es tomado como un trazador adolescentes
de gestin. Definicin: La tasa de fecundidad entre las
Fuente de informacin: Secretara de Salud, adolescentes es la cantidad de alumbramientos
Informe de cobertura de inmunizaciones 1990- por cada 1,000 en mujeres de 15 a 19 aos de
2005, Programa Ampliado de Inmunizaciones, edad. Representa el riesgo de la maternidad
2007; Organizacin Panamericana de la Salud entre las adolescentes de 15 a 19 aos de edad.
(OPS), 2010. Tambin se le conoce como la tasa de natalidad
especfica de mujeres de 15-19 aos de edad.
Objetivo 5: Mejorar la salud Fuente de informacin: INE, Encuesta
materna Nacional de Demografa y Salud (ENDESA)
Meta 5.A: Reducir, entre 1990 y 2015, 2005-2006. ASHONPLAFA, Encuesta Nacional
la mortalidad materna en tres cuartas de Epidemiologa y Salud Familiar (ENESF)
partes 1991-1992, 1996 y 2001.
24. Tasa de mortalidad materna. 28. Porcentaje de mujeres

embarazadas de 15-49 aos que
Definicin: Representa la defuncin de una
recibi atencin prenatal al menos
mujer mientras est embarazada o dentro de
una consulta
los 42 das siguientes a la terminacin de su
embarazo, sea cual fuera la duracin y sitio Definicin: Cobertura de atencin prenatal (al
del embarazo, debido a complicaciones del menos una visita) es el porcentaje de mujeres
embarazo, parto y puerperio (i.e., cualquier de 15-49 aos con un nacido vivo en un de-
causa relacionada con o agravada por el emba- terminado perodo de tiempo que recibieron
razo mismo o su atencin), pero no por causas atencin prenatal por personal de salud califi-
accidentales o incidentales. Esta tasa se mide cado (mdicos, enfermeras y matronas) por lo
por el nmero de muertes maternas por cada menos una vez durante el embarazo.
100,000 nacimientos. Fuente de informacin: INE, Encuesta
Fuente de informacin: Secretara de Salud; Nacional de Demografa y Salud (ENDESA)
INE; OMS/UNICEF/UNFPA. 2005-2006. ASHONPLAFA, Encuesta Nacional
de Epidemiologa y Salud Familiar (ENESF)
25. Proporcin de partos con 1991-1992, 1996 y 2001.
asistencia de personal sanitario
especializado 29. Necesidad insatisfecha de
planificacin familiar
Definicin: El porcentaje de partos atendidos
por personal de salud entrenado (doctores, Definicin: Expresa la cantidad de mujeres
enfermeras o matronas) que entregan la su- casadas o en unin que desean limitar o es-
pervisin necesaria, cuidados y asesoramiento paciar sus familias y no estn usando mtodo

anticonceptivo alguno, con respecto al total 34. Uso de preservativos en la ltima
de mujeres casadas o en unin. relacin sexual de alto riesgo
Fuente de informacin: INE, Encuesta Na-
Definicin: Corresponde al porcentaje de
cional de Demografa y Salud (ENDESA) 2005-
personas jvenes entre 15-24 aos de edad
2006; CEPAL sobre la base de las encuestas de
que reportan el uso de un preservativo durante
demografa y salud de los piases en Amrica
una relacin sexual con una pareja inestable en
Latina, varios aos.
los ltimos 12 meses.
Fuente de informacin: INE, Encuesta
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA,
el paludismo y otras enfermedades 2005-2006.
Meta 6.A: Haber detenido y comenzado 35. Poblacin de 15 a 24 aos que
a reducir, para el ao 2015, la tiene conocimientos amplios y
propagacin del VIH/SIDA correctos sobre VIH/SIDA
30. Prevalencia del VIH entre las Definicin: Corresponde a la proporcin
personas de 15 a 49 aos de mujeres y hombres entre 15 y 24 aos de
Definicin: Corresponde al porcentaje de edad quienes identifican correctamente las dos
personas entre 15-49 aos viviendo con el VIH formas ms importantes de prevenir la trans-
en relacin al nmero total de personas entre misin sexual del VIH (usando preservativos y
15-49 aos de edad. limitando las relaciones sexuales a una pareja
Fuente de informacin: Secretara de Salud fiel y no infectada), quienes adems rechazan
(ITS/VIH/SIDA), 1985-2009; ONUSIDA y CONA- los dos conceptos errneos locales ms comu-
SIDA. nes acerca de la transmisin del VIH y saben
que una persona de aspecto saludable puede
31. Notificacin y nmero de casos de transmitir el VIH.
VIH y SIDA acumulados Fuente de informacin: INE, Encuesta
Definicin: Se refiere al nmero absoluto de
2005-2006; Secretara de Salud (ITS/VIH/SIDA),
los casos de VIH y SIDA acumulados y repor-
Encuesta Centroamericana de Vigilancia del
tados, desde el inicio de la epidemia hasta la
Comportamiento (ECVC), 2006.
fecha del dato ms reciente disponible, por la
entidad responsable del Estado en llevar estos 36. Relacin entre la asistencia escolar
registros. de nios y nias hurfanas y la
Fuente de Informacin: Secretara de Salud asistencia escolar de nias y nios no
(ITS/VIH/SIDA), 1985-2009; ONUSIDA y CONA- hurfanos de 10 a 14 aos.
SIDA.
Definicin: el indicador utilizado considera
32. Nmero de casos reportados solamente la relacin porcentual de la asisten-
anualmente de VIH y Sida por 100,000 cia escolar de nios hurfanos con respecto a
habitantes nios no hurfanos en la misma edad de 10-
14 aos y no necesariamente por causales de
Definicin: El nmero de casos de VIH y Sida
muerte de VIH/SIDA de los padres.
acumulados y reportados durante un ao por
Fuente de Informacin: Reporte generado
100,000 habitantes
por HIV/AIDS Survey indicators Database,
Fuente de informacin: Secretara de Salud
http://www.measuredhs.com/hivdata/start.
(ITS/VIH/Sida), 1985-2009.
cfm con base en datos de INE, ENDESA 2005
33. Prevalencia del VIH en mujeres -2006.
embarazadas
Meta 6.B: Lograr, para el ao 2010, el
Definicin: Corresponde al porcentaje de acceso universal al tratamiento del
mujeres embarazadas en edades comprendidas VIH/SIDA de todas las personas que lo
entre 15-49 aos viviendo con el VIH en rela- necesiten
cin al nmero total de mujeres embarazadas
en ese rango de edad. 37. Porcentaje de Personas atendidas
Fuente de informacin: Secretara de Salud con ARV en relacin al estimado
(ITS/VIH/SIDA), Estudio Centinela en Mujeres en de casos que requieren terapia
Control Prenatal (MECP), 1990-1994, 1998,
antirretroviral (ARV).
2004. Definicin: Porcentaje de adultos y nios con
infeccin avanzada por el VIH que reciben ac-
tualmente terapia antirretroviral con arreglo a
los protocolos de tratamiento aprobado a nivel durante el perodo de un ao. Tasa por 100,000
nacional (la OMS y el Programa Conjunto de las habitantes.
Naciones Unidas sobre normas del VIH_SIDA) Fuente de informacin: Secretara de Salud,
dentro del nmero estimado de personas con Informe de evaluacin anual del Programa
infeccin avanzada por VIH. Nacional de Tuberculosis, 2009.
(ITS/VIH/Sida) y estimaciones de ONUSIDA. 42. Proporcin de casos de
tuberculosis detectados y curados con
Meta 6.C: Haber detenido y comenzado el tratamiento breve bajo observacin
a reducir, para el ao 2015, la directa
incidencia del paludismo (malaria) y Definicin: Un caso de tuberculosis se define
otras enfermedades graves. como un paciente en el cual la tuberculosis
38. Tasa de incidencia de la malaria ha sido confirmada o diagnosticada por un
mdico. La tasa de deteccin de la tuberculosis
Definicin: Tasa de incidencia asociada a la corresponde al porcentaje de nuevos casos de
malaria es el nmero de casos de malaria por infeccin de tuberculosis detectados bajo la
cada 100,000 personas. Tasa de mortalidad estrategia de deteccin y tratamiento de casos
asociada a la malaria es el nmero de muertes (DOTS, por sus siglas en ingles). La tasa de
causadas por cada 100,000 personas. tratamiento es el porcentaje de nuevos casos
Fuente de informacin: Secretara de Salud, de infeccin registrados que marcan positivo
Programa Nacional de Malaria, Tabla Maestra que fueron curados o en los cuales se complet
del Secretara de Salud de Honduras, 2010; un ciclo total de DOTS o lo que es Tratamiento
OPS/OMS, Eliminacin de la Malaria en rea Acortado Estrictamente Supervisado (TAES, por
de las Amricas, 2010; OMS, World Malaria sus siglas en espaol).
Report, 2009.
DOTS, es una estrategia lanzada en 1995 por
39. Proporcin de nios menores la OMS a nivel mundial para la deteccin y cu-
de 5 aos que duermen protegidos racin de la tuberculosis. Esta estrategia consta
por mosquiteros impregnados con
de cinco elementos: i) compromiso poltico con
insecticidas
el control de la tuberculosis; ii) diagnstico
Definicin: La prevencin de la malaria se bacteriolgico y una red de laboratorios efica-
mide teniendo en cuenta el porcentaje de nios ces; iii) quimioterapia breve y estandarizada, y
de 0 a 59 meses de edad que duermen bajo apoyo al paciente a lo largo del tratamiento;
mosquiteros tratados con insecticidas. iv) suministro ininterrumpido de frmacos de
calidad asegurada; y v) registro y notificacin
El tratamiento del paludismo se mide tenien- para medir los resultados a nivel de pacientes
do en cuenta el porcentaje de nios de 0 a y del programa. (WHO: 2005: 2).
59 meses de edad que tuvieron fiebre en las
dos semanas precedentes a la encuesta y que Fuente de informacin: Secretara de Salud,
recibieron medicamentos antipaldicos. Informe de evaluacin anual del Programa
Nacional de Tuberculosis, 2009.
Fuente de informacin: Programa Nacional
de Malaria, Secretara de Salud; OPS/OMS. 43. Tasa de incidencia del Dengue
Clsico y Dengue Hemorrgico
40. Tasa de incidencia de tuberculosis
Definicin: La incidencia de dengue clsico
Definicin: La incidencia de tuberculosis es el nmero estimado de casos alcanzados
es el nmero estimado de nuevos casos de en una especfica semana epidemiolgica por
tuberculosis (TB) alcanzados en un ao por cada 100,000 habitantes.
cada 100,000 habitantes. Todas las formas
de tuberculosis estn incluidas, como son los En el caso del dengue hemorrgico, su tasa de
casos en personas con VIH. incidencia se mide por el nmero de casos en
Fuente de informacin: Secretara de Salud, una determinada semana epidemiolgica por
Informe de evaluacin anual del Programa cada 100,000 habitantes.
Nacional de Tuberculosis, 2009.
Fuente de Informacin: Secretara de Salud;
41. Tasas de mortalidad por y PNUD, 2007.
tuberculosis
Definicin: Proporcin de muertes registradas
causadas por tuberculosis en la poblacin total

44. Prevalencia de la enfermedad de Emisiones: liberacin de gases de efecto inver-
Chagas nadero y/o de sus precursores en la atmsfera,
en una zona y por un perodo determinado.
Definicin: La prevalencia de la enfermedad
Absorciones: absorcin de los gases de
de Chagas es el nmero de casos de la enferme-
efecto invernadero y/o de sus precursores de
dad de Chagas por cada 100,000 personas.
la atmsfera, por medio de un sumidero.
Sumidero: todo proceso, actividad o mecanis-
de Honduras. Programa Nacional de Chagas.
mo que elimine de la atmsfera un gas efecto
invernadero, un aerosol o un precursor de un
Objetivo 7: Garantizar la gas efecto invernadero.
sostenibilidad del medio ambiente Emisiones totales: corresponde a la suma de
las emisiones de CO2 de las distintas fuentes.
Meta 7.A: Incorporar los principios del Emisiones netas: corresponde al total de emi-
desarrollo sostenible en las polticas siones menos el total de absorciones.
y los programas nacionales e invertir
la prdida de recursos del medio Las principales fuentes emisoras se consideran:
ambiente i) energa; ii) Procesos industriales y uso de
44. Proporcin de la superficie productos; iii) Agricultura, silvicultura y otros
cubierta por bosques usos de la tierra; iv) Desechos; v)
Fuente de informacin: Secretara de
Definicin: Esta variable muestra la propor- Recursos naturales y Ambiente (SERNA), Pri-
cin de la superficie cubierta por bosques mera y segunda comunicacin nacional a la
respecto la superficie terrestre total del pas. CMNUCC, 2010; CEPAL Stats (http://websie.
eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp); y Banco
Los bosques se definen como tierras que se Mundial. World Development Indicators Online
extienden por ms de 0,5 hectreas, dotadas Database.
de rboles de una altura superior a 5m y una
cubierta de copas superior al 10%, o de r- 46. Consumo de sustancias que
boles capaces de alcanzar una altura mnima agotan la capa de ozono
de 5 metros in situ. Comprende los bosques
naturales y las plantaciones forestales, as como Definicin: Consumo de sustancias que ago-
los bosques utilizados fundamentalmente con tan la capa de ozono en toneladas de potencial
fines de produccin, conservacin o usos ml- de agotamiento del ozono (PAO) es la suma
tiples. No incluye la tierra sometida a un uso del consumo de las toneladas ponderadas de
predominantemente agrcola o urbano. las diferentes sustancias del grupo toneladas
mtricas de cada sustancia (definidas en el
Fuente de informacin: ESNACIFOR, Mapa Protocolo de Montreal relativo a las sustancias
cobertura forestal, 2010. FAO, Evaluacin de que agotan la capa de ozono) multiplicadas
los recursos forestales mundiales, 2010. por su potencial de agotamiento del ozono.
45. Emisiones de dixido de carbono, Sustancia que agota la capa de ozono es toda
CO2, (total, per cpita y por cada sustancia que contenga cloro o bromo que des-
dlar PPA del PIB). truye la capa de ozono estratosfrica. Esta capa
de ozono estratosfrica absorbe la mayor parte
Definicin: Esta variable muestra las emisiones
de la radiacin ultravioleta, de efectos biolgi-
totales (emisiones brutas), netas y per cpita
camente nocivos. Las substancias controlados
de dixido de carbono (CO2) descargadas a
por el Protocolo de Montreal se clasifican en sus
la atmsfera, por distintas fuentes emisoras,
anexos, con diferentes grupos en cada anexo.
como tambin la absorcin generada por los
Estos incluyen los cloroflurocarbonos (CFC), los
sumideros.
halones, el bromuro de metilo, entre otros.
El CO2 es un gas incoloro, inodoro y no ve-
Los CFCs son productos qumicos inertes, no
nenoso que se desprende de la combustin
txicos, que se licuan fcilmente. Se emplean
de combustibles fsiles y normalmente forma
en los sistemas de refrigeracin, aire acon-
parte del aire ambiente. Tambin se produce
dicionado, envasado y aislamiento o como
durante la respiracin de los organismos vivos
solventes y propulsores de aerosoles. Dado que
(plantas y animales) y se le considera el princi-
los CFC no se destruyen en las capas inferiores
pal gas de efecto invernadero, al contribuir a
de la atmsfera se desplazan hacia las capas
los cambios del clima. Tambin se denomina
superiores, donde sus componentes clorados
anhdrido carbnico.
destruyen el ozono.
Fuente de informacin: UNStats Millenium Meta 7.C: Reducir a la mitad, para el
Development Goals Indicators (http://mdgs. ao 2015, el porcentaje de personas sin
un.org/unsd/mdg/Data.aspx). acceso sostenible al agua potable y a
servicios de saneamiento
Meta 7.B. Reducir la prdida de
49. Proporcin de las viviendas
biodiversidad, alcanzando, para el ao
con acceso a fuentes mejoradas de
2010, una reduccin significativa de la abastecimiento de agua
tasa de prdida.
Definicin: Es el porcentaje de cobertura del
47. Proporcin de reas protegidas servicio en las viviendas con acceso razonable a
respecto a la superficie total
cualquiera de los siguientes tipos de fuentes de
Definicin: Esta variable se refiere a la superfi- agua potable: conexiones residenciales, fuentes
cie total de reas terrestres, marinas y litorales pblicas, pozos reforzados, pozos excavados
protegidas de cada pas. protegidos, manantiales protegidos y depsi-
tos de agua de lluvia. Se define como acceso
Un rea terrestre protegida corresponde a razonable la disponibilidad de al menos 20
todas las reas terrestres de un pas especial- litros diarios por persona de una fuente situada
mente dedicadas a la proteccin y al mante- en un radio de un kilmetro de distancia de la
nimiento de la diversidad biolgica, as como vivienda del usuario.
de los recursos naturales y culturales asociados. Fuente de informacin: OMS/UNICEF, Joint
Esta manejada a travs de medios jurdicos u Monitoring Programme (JMP) for Water Supply
otros medios eficaces. and Sanitation, Progress on Sanitation and
Drinking Water update, 2010; INE, Encuestas
Un rea marina protegida corresponde a Permanentes de Hogares de Propsitos Mlti-
cualquier rea intermareal o submareal, en ples (EPHPM) 2001-2009.
conjunto con las aguas que la baan, la flora
y fauna asociada, y sus caractersticas histricas 50. Proporcin de las viviendas con
y culturales, que ha sido designada por ley u acceso a servicios de saneamiento
otro instrumento eficaz para proteger parcial mejorados
o totalmente el medio que alberga. Estas reas Definicin: Es el porcentaje de las viviendas
marinas protegidas (MPAs) incluyen reas que con acceso a instalaciones adecuadas para la
son totalmente marinas y reas que tienen slo eliminacin de excretas, como la conexin a
un pequeo porcentaje de mar. Muchas MPAs inodoros, desages o sistemas de fosa sptica,
tienen grandes reas terrestres. La magnitud letrinas de cisterna, letrinas de fosa simple o
de la porcin marina de la mayora de las letrinas mejoradas de fosa ventilada mejorada.
reas protegidas raramente se documenta. El Se considera que un sistema de eliminacin
grado de proteccin vara de un pas a otro, y de excretas es adecuado si permite evitar
puede guardar solo una pequea relacin con eficazmente que las personas, los animales o
el status legal de un rea. El litoral se define los insectos, entren en contacto con los excre-
como cualquier sitio que incorpora alguna rea mentos.
de mar. Fuente de informacin: OMS/UNICEF, Joint
Monitoring Programme (JMP) for Water Supply
Fuente de informacin: ICF, Base de datos and Sanitation, Progress on Sanitation and
del Departamento de reas Protegidas del ICF, Drinking Water update, 2010; INE, Encuestas
2010; SINAPH, Reporte general, 2009. Permanentes de Hogares de Propsitos Mlti-
ples (EPHPM) 2001-2009.
48. Especies de preocupacin Especial
en Honduras Meta 7.D: Haber mejorado
Definicin: Es el nmero de especies amena- considerablemente, para el ao 2020,
zadas, de acuerdo a los criterio de listas rojas de la vida de por lo menos 100 millones de
UICN, en relacin al nmero total de especies. habitantes de tugurios
Para el sistema de clasificacin de UICN, existen 51. Proporcin de la poblacin urbana
3 categoras (de un total de 9) de amenaza: que vive en tugurios
vulnerable (VU), amenazada (EN) y crticamente
amenazada (CR). Definicin: Poblacin que vive en tugurios
Fuente de informacin: SERNA/Direccin de como porcentaje de la poblacin urbana. En la
Biodiversidad. prctica, la proporcin de personas que viven
en tugurios se estima a partir de un indicador
indirecto, que representa la poblacin urbana
cuyo hogar presenta al menos una de las

siguientes cuatro caractersticas: a) falta de categora textiles y prendas de vestir incluye
acceso a mejores fuentes de abastecimiento de fibras naturales y sintticas y las telas u otros
agua; b) falta de acceso a mejores servicios de productos fabricados a partir de stas.
saneamiento; c) hacinamiento (3 o ms perso- Nota: La informacin para este indicador est
nas por habitacin); y d) viviendas construidas disponible solamente para nivel mundial.
con materiales precarios. Fuente de informacin: PNUD, 2do. Infor-
Fuente de informacin: INE, Encuestas Per- me de Pas ODM 2007; United Nations, the
manentes de Hogares de Propsitos Mltiples Millennium Development Goals Report, 2009;
(EPHPM), 1990-2009. UN Statistical Annex: Millennium Development
Goals, targets and indicators, World and Re-
Objetivo 8: Fomentar una alianza gional progress, 2010.
mundial para el desarrollo
54. Aranceles medios aplicados por
Meta 8.A: Desarrollar an ms un Honduras
sistema comercial y financiero abierto,
basado en normas, previsible y no Definicin: Los aranceles son los impuestos
discriminatorio que pagan los bienes que son importados a
un pas. Estos derechos de aduana aumentan
52. Proporcin de importaciones de el precio de los bienes importados, con el pro-
los pases desarrollados (por su valor psito principal de reducir la competitividad del
y sin incluir armamentos) procedentes bien importado, sirviendo como proteccin a
de pases en desarrollo (PED) y pases la industria nacional. Con la firma de tratados
menos adelantados (LDCs), admitidas de libre comercio y la globalizacin de los
libres de derechos mercados, los aranceles se han reducido con-
Definicin: Las importaciones y el valor de los siderablemente en todo el mundo.
bienes importados son bienes que se agregan al Fuente de informacin: PNUD, 2do. Informe
inventario de recursos materiales de un pas al de Pas ODM 2007; INE; SIC; y BCH.
ingresar a su sistema econmico. Los bienes que
estn siendo transportados a travs de un pas 55. Poltica Comercial
(en trnsito) o admitidos temporalmente (excep- Definicin: Para el anlisis de la poltica comer-
tuando bienes para procesamiento interno), no cial hondurea, se utiliza la apertura comercial,
se agregan al inventario de recursos materiales que es la relacin que existe entre la suma de
de un pas y no son incluidos en las estadsticas las exportaciones e importaciones respecto al
de comercio internacional de mercancas. Los PIB. Esta relacin permite ver la contribucin
bienes que son admitidos libres de derechos del comercio exterior a la economa del pas,
arancelarios se consideran exportaciones de la contribucin de las exportaciones al PIB y el
mercancas (excluyendo armas) recibidas de pa- porcentaje de PIB que se utiliza en el pago de
ses en desarrollo y son admitidas sin aranceles las importaciones.
en los pases desarrollados. Fuente de informacin: INE; SIC; BCH.
Nota: La informacin para este indicador est
disponible solamente a nivel mundial. 56. Balanza Comercial
Fuente de informacin: PNUD, 2do. Infor-
me de Pas ODM 2007; United Nations, the Definicin: Se estudia la balanza comercial,
Millennium Development Goals Report, 2009; o el saldo del ingreso por concepto de las
UN Statistical Annex: Millennium Development exportaciones menos el gasto incurrido en el
Goals, targets and indicators, World and Re- pago por importaciones. El anlisis de la ba-
gional progress, 2010. lanza comercial se realiza enfocndose en los
principales socios comerciales de Honduras
53. Aranceles medios aplicados por Fuente de informacin: INE; SIC; BCH.
pases desarrollados a los productos
agrcolas, textiles y las prendas de 57. Estimacin de la ayuda agrcola en
vestir procedentes de pases en pases de la OCDE en porcentaje de su
desarrollo producto interno bruto
Definicin: Los aranceles medios son el pro- Definicin: La ayuda agrcola se refiere al valor
medio simple de todos los aranceles ad valorem monetario anual de todas las transferencias
aplicados (aranceles basados en el valor de brutas de los contribuyentes y los consumido-
la importacin) a las importaciones bilatera- res, tanto locales como extranjeros (en la forma
les desde pases en desarrollo. La categora de subsidios derivados de medidas de polticas
productos agrcolas comprende productos de soporte a la agricultura), sin discriminacin
vegetales y animales, incluyendo cosechas de de sus objetivos y los impactos de stas, en la
rboles. Se excluye la lea y los mariscos. La produccin y los ingresos de los productores
agrcolas. El total estimado de apoyo a los Meta 8.B: Atender las necesidades
productos agrcolas representa los costos de especiales de los pases menos
las polticas agrcolas para los contribuyentes adelantados
y los consumidores. Al ser expresada como
60. AOD neta en porcentaje del
porcentaje del PIB, la estimacin de la ayuda
agrcola es un indicador del costo para la eco- donantes del Comit de Asistencia
noma como un todo. para el Desarrollo (CAD) de la OCDE
Nota: La informacin para este indicador est
disponible solamente para nivel mundial. Definicin: La Asistencia oficial para el desa-
Fuente de informacin: UNSTAT, The Millen- rrollo (AOD) incluye donaciones y prstamos
nium Development Goal Report, 2009, tomado para pases en desarrollo y territorios en la lista
de ttp://mdgs.un.org/unsd/mdg/Resources/Sta- de recipientes de ayuda del Comit de Asisten-
tic/Data/2009%20Stat%20Annex.pdf. cia para el Desarrollo (CAD) de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
58. Proporcin de la AOD destinada a (OCDE) que son recibidas por el sector pbli-
fomentar la capacidad comercial co u oficial para la promocin del desarrollo
Difinicin: Actividades destinadas a fomentar econmico y el bienestar social como objetivo
la capacidad comercial del pas receptor en: principal, y que adems son recibidas en trmi-
nos financieros concesionales (si es prstamo,
Formular y aplicar una estrategia de fomento debe tener un elemento de donacin de por
del comercio y crear un entorno propicio al lo menos 25%). Se incluye la cooperacin
aumento del volumen y el valor aadido de las tcnica y se excluyen los prstamos y crdito
exportaciones, mediante la diversificacin de para propsitos militares. Tambin se excluye
los productos y mercados de exportacin, y el la ayuda a pases con un grado de desarrollo
aumento de la inversin exterior para generar ms avanzado y a pases en transicin segn
puestos de trabajo y comercio; sea determinado por el CAD.
Estimular el comercio de las empresas nacio- Fuente de informacin: CAD/OCDE.
nales y alentar la inversin en las industrias
orientadas al comercio; o 61. Proporcin de la AOD global que
Participar en las instituciones, negociaciones y los donantes del CAD de la OCDE
procesos que configuran las polticas comer- destinan a sectores sociales en
ciales nacionales y las normas y prcticas del Honduras
comercio internacional y beneficiarse de ello. Definicin: Es la proporcin AOD que los
donantes dirigen hacia los sectores sociales. Se
Estas actividades son clasificadas en detalle por obtiene por cada ao a travs de la proporcin
el primer reporte conjunto de la OMC/OCDE de siguiente: (AOD hacia sectores sociales) / (AOD
la cooperacin tcnica y desarrollo de capaci- global recibida por Honduras) x 100.
dades (2002) bajo dos categoras principales:
i) polticas y regulaciones del comercio; y i) Se entiende por AOD hacia sectores sociales
desarrollo (fomento) del comercio. a la sumatoria de AOD bilateral (en millones
de US$, corrientes) de los pases miembros del
Fuente de informacin: Base de Datos con- CAD de la OCDE, ms lo que las instituciones
junta OMC/OCDE sobre creacin de capacidad multilaterales destinan, en Honduras, a los
relacionada con el comercio (TCBDB); Programa siguientes renglones definidos por la OCDE: i)
de Doha para el Desarrollo en tcbdb.wto.org. educacin, ii) salud, iii) agua y saneamiento, iv)
gobierno y sociedad civil y v) otros sectores.
59. Apoyo crediticio al comercio y a La AOD global recibida por Honduras se
otros sectores define como la ayuda oficial para el desarrollo
Definicin: El apoyo del sector financiero al y la asistencia tcnica global que los pases del
comercio exterior se mide por medio del monto CAD de la OCDE dirigen a Honduras, todos
total de prstamos que se otorgan al sector los sectores confundidos, en millones de US$
privado hondureo como porcentaje del total corrientes.
de recursos otorgados por el sector financiero
en un determinado ao. Estos datos pueden Fuente de informacin: OCDE, http://stats.
ser desagregados segn los sectores de la oecd.org/Index.aspx?DatasetCode=CRSNEW.
economa, por ejemplo, el sector agropecuario,
comercial e industrial.
Fuente de informacin: SIC; BCH.

62. Proporcin de la AOD bilateral de un registro establecido de buen desempeo
los donantes del CAD de la OCDE que bajo programas de ajuste supervisados por el
no est condicionada Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco
Mundial, se compromete a realizar reformas
Definicin: (UNDG, 2003: 72-73): La AOD
adicionales y a desarrollar e implementar una
bilateral no condicionada es aquella para la
estrategia para la reduccin de la pobreza
cual los bienes y servicios asociados pueden ser
(ERP).
completa y libremente obtenidos de cualquier
pas (a diferencia de aquellos que solamente El punto de culminacin de la iniciativa HIPC es
se obtienen en el pas cooperante). la fecha en la cual un pas pobre altamente en-
Fuente de informacin: CAD/OCDE. deudado completa exitosamente las reformas
estructurales acordadas en el punto de deci-
63. Porcentaje de la AOD neta y total
sin, incluyendo el desarrollo e implementacin
recibida por Honduras de los pases
de su ERP. En este punto, el pas HIPC recibe
donantes del Comit de la Asistencia
la condonacin de la deuda bajo la iniciativa
para el desarrollo (CAD) de la OCDE
HIPC sin ninguna condicin posterior sobre
Definicin: La Asistencia oficial para el de- polticas.
sarrollo (AOD) recibida por Honduras de los
pases donantes del CAD de la OCDE incluye Fuente de informacin: Secretara de Finan-
donaciones y prstamos recibidos por el sector zas (SEFIN); Secretara de la Presidencia (UNAT,
pblico u oficial para la promocin del desarro- SIERP); Secretara de Planeacin y Cooperacin
llo econmico y el bienestar social como obje- Externa (SEPLAN); FMI; y Banco Mundial.
tivo principal, y que adems son recibidas en
trminos financieros concesionales (si es prs-
66. Alivio de la deuda comprometida
tamo, debe tener un elemento de donacin de
conforme a la iniciativa para la
por lo menos 25%). Se incluye la cooperacin
reduccin de la deuda de los pases
tcnica y se excluyen los prstamos y crdito pobres muy endeudados y la iniciativa
para propsitos militares. Tambin se excluye para el alivio de la deuda multilateral
la ayuda a pases con un grado de desarrollo
ms avanzado y a pases en transicin segn Definicin: (UNDG, 2003:84): este indicador
sea determinado por el CAD. midel el monto del alivio de deuda comprome-
Fuente de informacin: CAD/OCDE. tida en el marco de la iniciativa de los PPME
(HIPC, por sus siglas en ingls).
64. AOD total recibida por Honduras Fuente de Informacin: SEFIN.
como porcentaje del PIB
67. Servicio de la deuda como
Definicin: La AOD total recibida por Hon- porcentaje de las exportaciones de
duras de los pases donantes del Comit de la bienes y servicios y del PIB
Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE,
como porcentaje del producto interno bruto Definicin (UNDG, 2003: 85): El servicio de
hondureo. la deuda se refiere al pago por concepto de
Fuente de informacin: BCH y CAD/OCDE. intereses y por el saldo de la deuda hecho a
no residentes, en moneda extranjera, bienes o
Meta 8.D: Abordar en todas sus servicios con respecto al total de exportaciones
dimensiones los problemas de la deuda del pas. Largo plazo se refiere a la deuda que
de los pases en desarrollo con medidas tiene un plazo original o extendido de ms de
nacionales e internacionales a fin de un ao.
hacer la deuda sostenible a largo plazo Fuente de informacin: SEFIN; BCH.
65. Nmero total de pases que 68. Saldo de la deuda pblica

han alcanzado el punto de decisin
y nmero total de pases que han Definicin: Se refiere al monto global de la
alcanzado el punto de culminacin deuda contrada por el estado hondureo por
en la iniciativa para la reduccin de concepto de deuda pblica interna y la deuda
la deuda de los pases pobres muy externa. Se mide la deuda pblica como por-
endeudados (PPME) centaje del PIB al relacionar la misma con los
niveles de PIB anual del pas.
Definicin (UNDG, 2003: 83): El punto de Fuente de informacin: SEFIN y BCH.
decisin de la iniciativa para la reduccin de la
deuda a los pases muy endeudados (iniciativa
HIPC, por sus siglas en ingls) es la fecha en la
cual un pas pobre altamente endeudado con
Meta 8.E: En cooperacin con las 71. Acceso a Computadoras e
empresas farmacuticas, proporcionar Internet.
acceso a medicamentos esenciales Definicin: Se define computadoras per-
en los pases en desarrollo a precios sonales como las computadoras designadas
asequibles para ser operadas por una sola persona al
mismo tiempo. Se define densidad al nmero
Meta 8.F: En colaboracin con el sector de computadoras personales en uso por cada
privado, dar acceso a los beneficios de 100 habitantes.
las nuevas tecnologas, en particular los Definicin: Internet es definido como la red
de las tecnologas de la informacin y global de computadoras en la cual los usua-
rios (si tienen acceso) obtienen informacin
de las comunicaciones
de otras computadoras en la red. Se define
69. Densidad telefnica de lneas fijas densidad de usuarios de internet al nmero
total de usuarios de internet por cada 100
Definicin: Por densidad telefnica se com-
habitantes.
prende el nmero de lneas telefnicas que
Fuente de informacin: DGEC e INE, En-
conectan las terminales de los abonados a la
cuestas Permanentes de Hogares de Propsitos
red fija pblica y que tienen un puerto dedica-
Mltiples (EPHPM), 1990-2009; SEPLAN.
do en el equipo telefnico de intercambio por
cada 100 habitantes.
Fuente de informacin: CONATEL en http://
www.conatel.hn/IENT.aspx.
70. Densidad telefnica de lneas

mviles
Definicin: Se denomina como abonados
a telfonos celulares a aquellos usuarios de
telfonos celulares que estn suscritos a un
servicio de telfono mvil automtico por cada
100 habitantes, que provee acceso a la red fija
pblica usando tecnologa celular.
Fuente de informacin: CONATEL.

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250 BIBLIOGRAFA
Siglas y Acrnimos
ACDI Agencia Canadiense de Cooperacin Internacional

ACP frica, Caribe y Pacfico
ACTECOP Ampliacin de Capacidades Tecnolgicas en Comunidades Pobres
ADED Valle Agencia de Desarrollo del Departamento de Valle
ADSL Asymmetric Digital Suscriber Line
AECO Asociacin Educativa Comunitaria
AIEPI Atencin Integral de las Enfermedades Prevalentes de la Infancia
AIN-C Atencin Integral a la Niez en la Comunidad
ALC Amrica Latina y el Caribe
AMC Asociacin de Medios de Comunicacin
AMHON Asociacin de Municipios de Honduras
AOD Ayuda Oficial para el Desarrollo
AP reas Protegidas
ARV Anti-Retro Viral
ASDI Agencia Sueca de Desarrollo Internacional
BCH Banco Central de Honduras
BCIE Banco Centroamericano de Integracin Econmica
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
BPC Beneficio Social de Asistencia
BRP Bosfera del Ro Pltano
CA Centro Amrica
CAD Comit de Ayuda al Desarrollo
CAI Centro de Atencin Integral
CAPT Centros de Acceso Pblico Compartido a las TIC
CCCC Centros Comunitarios de Conocimientos y Comunicaciones
CCIT Camara de Comercio e Industrias de Tegucigalpa
CDB Convenio sobre Diversidad Biolgica
CE Comunidades Europeas
CEB Ciclo de Educacin Bsica
Convencin contra la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra las
CEDAW
Mujeres
CEM-H Centro de Estudios de la Mujer-Honduras
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe
CESADEH Centro de Estudios y Accin para el Desarrollo de Honduras
CHF Cooperative, Housing and Finance
CIPD Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo
CITES Convention on International Trade in Endangered Species
CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
CMTC Comit Municipal de Comunicacin y Tecnologa
CNULCD Convencin de Lucha contra la Desertificacin y la Mitigacin de la Sequa
CO2 Dixido de Carbono
CODECIR Comisin de Defensa Civil de Recife
CODEM Comit de Emergencia Municipal
COHCIT Consejo Hondureo de Ciencia y Tecnologa
CONASA Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento
CONASIDA Comisin Nacional del SIDA
CONATEL Comisin Nacional de Telecomunicaciones
COODDEFFAGOLF Comit para la Defensa y Desarrollo de la Flora y Fauna del Golfo de Fonseca
CSEM Centro para el Servicio de Emprendedurismo de la Mujer
DAC Development Assistance Comitee
DAIA Disponibilidad Asegurada de Insumos Anticonceptivos
DE Desviacin Estndar
DEI Direccin Ejecutiva de Ingresos
DiBio Direccin General de Biodiversidad
DOTS Duration Observation Treatment Shortly
ECVC Encuesta Centroamericana de Vigilancia de Comportamiento
EDS Encuestas de Demografa y Salud
EDUCATODOS Educacin para Todos
EFA Education For All
EGI Estrategia de Gestin Integral
Estrategia Nacional para el Control de la Tala y el Transporte Ilegal de los Productos
ENCTI
Forestales
ENDESA Encuesta Nacional de Demografa y Salud
ENEE Empresa Nacional de Energa Elctrica
ENESF Encuesta Nacional de Epidemiologa y Salud Familiar
EPHPM Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples
ERP Estrategia para la Reduccin de la Pobreza
ERSAPS Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
ESNACIFOR Escuela Nacional de Ciencias Forestales
FAO Food and Agriculture Organization
FHIS Fondo Hondureo de Inversin Social
FIDE Fundacin para la Inversin y Desarrollo de Exportaciones
FITTI Fondo de Inversin en Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin
FMI Fondo Monetario Internacional
FONAFIFO Fondo Nacional de Financiamiento Forestal
FONAPROVI Fondo Nacional para la Produccin y Vivienda
FUPNAPIB Fundacin Parque Nacional Pico Bonito
GANT Grupo Asesor de Normalizacin de las Telecomunicaciones
GATT Acuerdo General de Tarifas y Comercio
GEI Gas de Efecto Invernadero
GFP Gestin de las Finanzas Pblicas
HONDUTEL Empresa Hondurea de Telecomunicaciones
HSH Hombres que tienen Sexo con otros Hombres
IADM Iniciativa de Alivio de Deuda Multilateral
ICF Instituto de Conservacin Forestal
IDG ndice de Desarrollo Humano relativo al Genero
IDH Indice de Desarrollo Humano
IEA Informe sobre Eficacia de la Ayuda del Banco Mundial
IED Inversin Extranjera Directa
IFIs Instituciones Financieras Internacionales
IHSS Instituto Hondureo de Seguridad Social
INA Instituto Nacional Agrario
INAM Instituto Nacional de la Mujer
INDH Informe Nacional sobre Desarrollo Humano
INE Instituto Nacional de Estadstica
INFOP Instituto Nacional de Formacin Profesional
IPCA Iniciativa de los Pases de Centroamrica
IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change
IPG ndice de Potenciacin de Gnero
IPH Indice de Pobreza Humana
JICA Japan Internacional Cooperation Agency
LDCs Less Developed Countries
LIOM Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer
MCCA Mercado Comn Centroamericano
252 SIGLAS Y ACRNIMOS

MDL Mecanismos de Desarrollo Limpio
MdM Meta del Milenio
MECEH Mesa de la Efectividad de la Cooperacin Externa en Honduras
MEDESOM Comit para el Desarrollo Econmico del Departamento de Valle
MIG Mesa Interagencial de Gnero
MIPYMES Micro, Pequeas y Medianas Empresas
MP Ministerio Pblico
MyDEL Mujeres y Desarrollo Econmico Local
NMF Nacin Ms Favorecida
OCDE Organizacin Econmica para el Desarrollo y la Cooperacin
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OMC Organizacin Mundial del Comercio
OMM Oficinas Municipales de la Mujer
ONG Organizacin No Gubernamental
OPS/OMS Organizacin Panamericana de la Salud / Organizacin Mundial de la Salud
PAECA Plan de Accin Econmica para Centroamrica
PAHO Pan American Health Organization
PAIN Programa de Atencin Integral a la Niez
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PED Pases en Desarrollo
PEMAR Poblaciones en Mayor Riesgo
PENSIDA Planes Estratgicos Nacionales de SIDA
PESA Programa Especial para la Seguridad Alimentaria
PET Poblacin en Edad de Trabajar
PIB Producto Interno Bruto
PIEGH Poltica de Igualdad y Equidad de Gnero
PMA Programa Mundial de Alimentos
PMA Pases Menos Adelantados
PNB Producto Nacional Bruto
PNCC Programa Nacional de Cambio Climtico
PNCh Programa Nacional de Chagas
PNED Plan Nacional para la Generacin de Empleo Digno
PNM Programa Nacional de Malaria
PNPB Parque Nacional Pico Bonito
PNTB Programa Nacional de Tuberculosis
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PPA Paridad del Poder Adquisitivo
PPME Pases Pobres Muy Endeudados
PPTMH Programa de Prevencin de la Transmisin Madre Hijo
PRAF Programa de Asignacin Familiar
PRALEBAH Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes y Adultos en Honduras
PRIDE Programa de Investigacin para el Desarrollo
PROEMPLEO Promocin al Empleo
PROHECO Programa Hondureo de Educacin Comunitaria
PROMOSAS Proyecto de Modernizacin del Sector Agua Potable y Saneamiento
PSA Pagos por Servicios Ambientales
PVVS Personas Viviendo con VIH/SIDA
RA Rainforest Alliance
RAMNI Reduccin Acelerada de la Mortalidad Materna y de la Niez
RAMOS Reproductive Age Mortality Survey
Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Republica
RD-CAFTA
Dominicana
REDD Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation
REDMUNA Red de Mujeres de Nacaome
RNCC Red Nacional de Conocimientos y Comunicaciones
SAC Sistema nico Arancelario de Centroamrica
SAF Sistema Agro Forestal
SANAA Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados
SAO Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono
SCN Segunda Comunicacin Nacional
SDP Secretara del Despacho Presidencial
SEFIN Secretara de Finanzas
SEPLAN Secretara de Planificacin y Cooperacin Externa
SERNA Secretara de Recursos Naturales y Ambiente
SGRP Sistema de Gerencia por Resultados
SIARHD Sistema de Administracin de Recursos Humanos Docentes
SIC Secretara de Industria y Comercio
SIDA Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
SINAFOD Sistema Nacional de Formacin Docente
SINAPH Sistema Nacional de reas Protegidas de Honduras
SINECE Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad Educativa
SRE Secretara de Relaciones Exteriores
SSR Salud Sexual Reproductiva
STSS Secretara de Trabajo y Seguridad Social
TAES Tratamiento Acortado y Estrictamente Supervisado
TIC Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
TLCs Tratados de Libre Comercio
TMC Transferencias Monetarias Condicionadas
TMI Tasa de Mortalidad Infantil
TMN Tasa de Mortalidad de la Niez
TSE Tribunal Supremo Electoral
TxCEs Tasa de Cobertura Escolar
UE Unin Europea
UEBD Unidad Ejecutora de Barrios en Desarrollo
UICN Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
UNICEF United Nations Childrens Fund
UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
UNOPS United Nations Office for Project Services
UPE Unidad de Prospectiva y Estrategia
USAID United States Agency for International Development
UTCP Unidad Tcnica de Coordinacin del Programa
VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana
VSAT Telecomunicacin Satelital
WHO World Health Organization
ZPCT Zambia Prevention, Care and Treatment
254 SIGLAS Y ACRNIMOS

Informe ODM 2010 Completo

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Objetivos de Desarrollo del

Milenio Honduras 2010

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. TERCER INFORME DE PAS, HONDURAS 2010 1

Objetivos de Desarrollo del Milenio, Honduras 2010

Diseo y diagramacin: Giovani Fiallos Paz

Fotografas ODM 1, ODM 2 y ODM 6: Johny Amado Magallanes Rodrguez

En la portada, segmento de un cuadro del pintor italiano Gianluca Giuman

Esta publicacin puede ser reproducida total o en partes, en cualquier

Las ideas y opiniones expuestas en este Informe son de exclusiva

Impresin: Litografa e Imprenta Lil, S.A.,

Sistema de Naciones Unidas Gobierno de Honduras

Coordinadores por Metas de los ODM

Vanessa Baldassarre, (FAO) Metas 1A y 1C

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. TERCER INFORME DE PAS, HONDURAS 2010 3

Vernica Mara Ruiz Banco Centroamericano de Tamara Mancero Organizacin Panamericana de la

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. TERCER INFORME DE PAS, HONDURAS 2010 5

Ricardo Woolery Comisin Nacional de

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. TERCER INFORME DE PAS, HONDURAS 2010 7

MARA ANTONIETA GUILLN DE BOGRN

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. TERCER INFORME DE PAS, HONDURAS 2010 9

LUCA RENDA HERNANDO CLAVIJO

GINA WATSON NORBERTO GIRN

ALBERTO STELLA MIGUEL BARRETO

CARLOS ANDRS ZELAYA ELVIR

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. TERCER INFORME DE PAS, HONDURAS 2010 11

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. TERCER INFORME DE PAS, HONDURAS 2010 13

ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre .........................................................57

ODM 2: Lograr la enseanza primaria universal .............................................................95

ODM 3: Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer.............103

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. TERCER INFORME DE PAS, HONDURAS 2010 15

ODM 5: Mejorar la salud materna ..................................................................................123

ODM 6: Combatir el VIH/SIDA, el Paludismo y otras enfermedades............................137

ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente ...........................................155

Cuadro resumen de los ODMs. 1990-2010 ....................................................................217

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. TERCER INFORME DE PAS, HONDURAS 2010 17

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. TERCER INFORME DE PAS, HONDURAS 2010 19

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. TERCER INFORME DE PAS, HONDURAS 2010 21

1 ODM 1 para 2015 las metas de reduccin de la pobreza

Incidencia de la pobreza y pobreza extrema, 2001-2009 (% de hogares)

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. TERCER INFORME DE PAS, HONDURAS 2010 23

nmico generado en este perodo de tiempo no 10

Se puede observar la proporcin de la pobla-

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. TERCER INFORME DE PAS, HONDURAS 2010 25

Proporcin de la poblacin empleada que vive en la indigencia (%)

Indigencia (Naciona) Indigencia (reas urbanas) Indigencia (reas rurales)

Prevalencia de la subnutricin en Centroamrica en la poblacin total,* 1990-2006

Nmero de personas sub-nutridas Proporcin de personas sub-nutridas en

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. TERCER INFORME DE PAS, HONDURAS 2010 27

La tasa de alfabetizacin de jvenes de 15 a 24

sptimo, octavo y noveno, y al cual un poco ms 20

de la mitad de los jvenes de 12 a 14 aos tie- 10

Aunque la calidad de la educacin ha sido pues- 92

de la educacin. 1990 1995 2001 2006 2009 Meta ODM (2015)

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. TERCER INFORME DE PAS, HONDURAS 2010 29

educacin primaria y superior perciben, en trmi-

2007, al cual se da seguimiento con el recin Proporcin de mujeres en

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. TERCER INFORME DE PAS, HONDURAS 2010 31

10 Lo criticable y trgico es que dichas enfermeda-

Sin educacin Primaria 1-3 Primaria 4-6 Secundaria Superior Cuadro 11

50 Fuente: Elaboracin propia con base a INE, 2001 y 2006.

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. TERCER INFORME DE PAS, HONDURAS 2010 33

En caso del rea geogrfica, hay una relacin de

dos por las mujeres urbanas que por las rurales,

5.1) realizar diagnstico nacional de recursos en 60