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ArecusaaobafmetroeaPortarian217doDENATRAN:ofimdoproblema?

ArecusaaobafmetroeaPortarian217doDENATRAN:ofimdoproblema?

PauloAndrCirino

Publicadoem12/2014.Elaboradoem12/2014.

Arecusaaotestedobafmetroinfraodetrnsito?Comoficaaquestodarecusaprevistano3doart.277doCTBe
aPortarian217/14doDENATRAN?

Pormuitotemposetemdiscutidoacercadalegalidadedeseaplicarasmedidasadministrativaseaspenalidadesprevistasnoart.165doCdigodeTrnsito
Brasileiro (CTB) queles que se recusam a se submeter aos testes de certificao do no uso de lcool ou outra substncia psicoativa que determine a
dependnciaporquemestejanaconduodeveculoautomotor.

Com o escopo de pr fim a polmica, bem como aos questionamentos legalistas, o Departamento Nacional de Trnsito (DENATRAN), editou em 4 de
novembrode2014aportarian217quecriounovoenquadramentonatabeladeinfraessobocdigo75790,sendoestaregistradasobacondutado
condutorqueserecusarasubmeteraqualquerdosprocedimentosprevistosnoart.277doCTB

Todavia,serqueestainovaocapazderesolveroproblema?

Emprimeirolugar,temosqueregistraroqueoCTBentendeporinfrao.

Nesteaspecto,otemafoitratadoemdoismomentos:oprimeiro,noart.161localizadonocaptuloXVreferentesprpriasinfraes:

Art. 161. Constitui infrao de trnsito a inobservncia de qualquer preceito deste

Cdigo,dalegislaocomplementaroudasresoluesdoCONTRAN,sendooinfrator
sujeito s penalidades e medidas administrativas indicadas em cada artigo, alm das
puniesprevistasnoCaptuloXIX.
JnoanexoIdoCdigo,tambmfoireservadoumespaoparaaconceituaoedefiniodeInfrao,sendoesta:

inobservncia a qualquer preceito da legislao de trnsito, s normas emanadas do

CdigodeTrnsito,doConselhoNacionaldeTrnsitoearegulamentaoestabelecida
pelorgoouentidadeexecutivadotrnsito.

Comosev,infraodetrnsitoasimplesviolaodequalquerpreceitodocdigo,termoestequedeixadeverasamplooconceitoestudado.

certoqueainfraoaquitratadaserefereaumadascercade415previstasnocaptuloXVdoCTB.

Nestecontexto,podemosproporumconceitomaisrestritivodeinfraodetrnsitocomosendo:AviolaodequalquerregraprevistanocaptuloXVdo
CdigodeTrnsitoBrasileiro,passveldeserpunidacomaspenalidadespresentesnocaptuloXVI,comportandoainda,porvezesaaplicaodemedidas
administrativas(captuloXVII).

Emvirtudedanecessidadedesebuscaraproteodavidahumana,olegisladoradotouaseguinteredaonoartigoreferentecondutadedirigirsobrea
influnciadelcooloudequalqueroutrasubstnciapsicoativaquedeterminedependncia:
 Art.165.Dirigirsobainflunciadelcooloudequalqueroutrasubstnciapsicoativa
quedeterminedependncia:(RedaodadapelaLein11.705,de2008)

Infraogravssima

Penalidade multa (dez vezes) e suspenso do direito de dirigir por 12 (doze)

meses.(RedaodadapelaLein12.760,de2012)

Medida administrativa recolhimento do documento de habilitao e reteno do

veculo,observadoodispostono4odoart.270daLeino9.503,de23desetembrode
1997doCdigodeTrnsitoBrasileiro.(RedaodadapelaLein12.760,de2012)

Pargrafonico.Aplicaseemdobroamultaprevistanocaputemcasodereincidncia
noperododeat12(doze)meses.
Tendoemvistaaspesadaspenalidades,nopoderiaocdigodeixarsemqualquerregulamentaoasformasdecomprovaodaprticaaliprevista.

Nestesentido,nomesmodiplomalegalfoiinseridanocaptuloXVIIamedidaadministrativaderealizaodetestededosagemdealcoolemiaouperciade
substnciaentorpecenteouquedeterminedependnciafsicaoupsquica,sendoaformadeconstataodosrespectivossinaisprevistasnoart.277,cito:

Art.277.Ocondutordeveculoautomotorenvolvidoemacidentedetrnsitoouque
foralvodefiscalizaodetrnsitopodersersubmetidoateste,exameclnico,percia
ou outro procedimento que, por meios tcnicos ou cientficos, na forma disciplinada
peloContran,permitacertificarinflunciadelcoolououtrasubstnciapsicoativaque
determinedependncia.

2o A infrao prevista no art. 165 tambm poder ser caracterizada mediante

imagem, vdeo, constatao de sinais que indiquem, na forma disciplinada pelo
Contran,alteraodacapacidadepsicomotoraouproduodequaisqueroutrasprovas
emdireitoadmitidas.
Assim,diantedestasinformaes,restaclaraanecessidadedecomprovaodaingestodesubstnciaspsicoativaquedetermineadependncia.

OcorrequeoCdigonofoiprofundosuficientementeparaespecificarquaisseriamestasmedidasdecomprovao.

O Conselho Nacional de Trnsito (CONTRAN), atravs da Resoluo n 432/13, disps sobre os procedimentos a serem adotados pelas autoridades de
trnsitoeseusagentesnafiscalizaodoconsumodelcooloudeoutrasubstnciapsicoativaquedeterminedependncia,paraaplicaododispostonos
arts.165,276,277e306doCTB.

Naresoluorestoufixadonoart.3oseguinte:
 Art.3Aconfirmaodaalteraodacapacidadepsicomotoraemrazodainfluncia
de lcool ou de outra substncia psicoativa que determine dependncia darse por
meiode,pelomenos,umdosseguintesprocedimentosaseremrealizadosnocondutor
deveculoautomotor:

Iexamedesangue

II exames realizados por laboratrios especializados, indicados pelo rgo ou

entidade de trnsito competente ou pela Polcia Judiciria, em caso de consumo de
outrassubstnciaspsicoativasquedeterminemdependncia

III teste em aparelho destinado medio do teor alcolico no ar alveolar

(etilmetro)

IV verificao dos sinais que indiquem a alterao da capacidade psicomotora do

condutor.

1 Alm do disposto nos incisos deste artigo, tambm podero ser utilizados prova
testemunhal,imagem,vdeoouqualqueroutromeiodeprovaemdireitoadmitido.

Aredaodoartigo3daresoluo432/13oprincipalargumentodosqueadvogamacausadequeoautodeinfraolavradoemvirtudedacondutado
art.165doCTBsvlidoseapresentaralgumadasprovasalipresentes,motivadosaindapeloqueconstanoart.8damesmaresoluo:

Art. 8 Alm das exigncias estabelecidas em regulamentao especfica, o auto de

infraolavradoemdecorrnciadainfraoprevistanoart.165doCTBdeverconter:

Inocasodeencaminhamentodocondutorparaexamedesangue,exameclnicoou
exameemlaboratrioespecializado,arefernciaaesseprocedimento

IInocasodoart.5,ossinaisdealteraodacapacidadepsicomotoradequetratao
AnexoIIouarefernciaaopreenchimentodotermoespecficodequetratao2do
art.5

IIInocasodetestedeetilmetro,amarca,modeloendesriedoaparelho,ndo
teste,amediorealizada,ovalorconsideradoeolimiteregulamentadoemmg/L

IVconformeocaso,aidentificaoda(s)testemunha(s),sehouvefotos,vdeosou
outro meio de prova complementar, se houve recusa do condutor, entre outras
informaesdisponveis.
Ocorrequeexisteumaparenteconflitodenormasquedevesermuitobemsopesado.

Seporumladoosarts.3e8daresoluoimplementamaideiadequesexisteinfraoeconsequentepenalidade,seocorreacomprovaodoconsumo
de alguma substncia psicoativa por outro lado, o Cdigo de Transito que confere legitimidade ao CONTRAN para regulamentar normas, no lhe d
legitimidadeparairalmdoqueoprpriocdigofixou.

Destaformatemososeguintequadro:anecessidadedecomprovaodainfraonaformaexpressapeloCONTRANatravsdasnormasacimaexpressas,eo
disposto no art. 277, 3 do CTB que peremptrio e assevera que diante da simples recusa por parte do condutor de se submeter a qualquer dos
procedimentosdeprova,deveeleserpunidocomaspenasemedidasadministrativasestabelecidasparaainfraodoart.165.

Isto , em verdade, no haveria que se cogitar acerca de uma suposta violao de qualquer preceito do cdigo ou mesmo de resoluo prpria ante a
imperatividadedo3doart.277doCTB.

Todavia, muitos CETRANs (Conselho Estadual de Trnsito), mesmo diante da clareza da norma, se negavam a aceitar sua existncia e consequente
aplicabilidadeesimplesmentedeterminavamoarquivamentodosautosdeinfraoquenotrouxessemqualquerelementodeprovanosentidoproposto
peloart.3daResoluon432/13.

Apontavamcomoproblemaintransponvelaausnciadeumcdigodeidentificaoprprioparaestaprtica,bemcomodeumatipificaoapropriadano
captulodeinfraes.

Emsimilarsentido,atacandoapertinnciadestetextolegal,oprofessorLuizFlvioGomesasseveraque::
 sabese que uma faculdade do condutor do veculo automotor se submeter
realizao do exame de sangue ou do teste do etilmetro ou bafmetro. A submisso
decorre de sua livre vontade, ao passo que o 3 do art. 277 do Cdigo de Trnsito
Brasileiro impe sua realizao compulsria sob pena de nova incidncia das
penalidadesprevistasnoart.165.Estepreceitofereportanto,oprincpioconstitucional
noautoincriminao.

...essepargrafotemprevisonocaptulodasmedidasadministrativas,ouseja,eleno
revestenaturezadeinfraoadministrativa.Logo,suaincidnciacomfimsancionador
serevelaabusivaaoprincpiodalegalidade,aplicvelporanalogia,poisnohinfrao
administrativasemprviacominaolegal.

Ademais, nesse nterim, por no ser considerada infrao administrativa, na prtica

quandoaconfecopelopolicialdaautuao,nohavernumeraoequivalentepara
compor o respectivo campo no preenchimento do auto de infrao. Isso porque no
existe nenhuma infrao por no se submeter ao exame solicitado para comprovar a
influncia alcolica. evidente que o policial no poder preencher o nmero
correspondenteinfraodoart.165doCTB,poisdocontrrioconfigurarofensaao
princpionebisinidem

Emltimolugar,nohsentidoempunirocondutorquenosesubmeteperciapelo
bafmetro quando o legislador ordinrio previu a possibilidade de caracterizao da
infrao do art. 165 da Lei de Trnsito por quaisquer provas em direito admitidas. O
testemunho dos policiais, nesse contexto, apenas se revestiria e f pblica mediante
colaboraodoprpriocondutor?

LuizFlvioGomeseLeonardoSchmittdeBem.Novaleiseca.Saraiva.2013.SoPaulo.
P.85
Tomando por base toda a argumentao acima exposta, h que se considerar a inovao trazida pela portaria n 217/14 do DENATRAN que tem por
finalidadeaplacaradificuldadedeaplicaodofamigerado3doart.277doCTB.Vejamos:
 ODIRETORDODEPARTAMENTONACIONALDETRNSITODENATRAN,nouso
dasatribuiesquelheconfereoartigo19daLei9.503,de23desetembrode1997,que
instituioCdigodeTrnsitoBrasileiroCTBeaResoluon217,de14dedezembro
de2006,doConselhoNacionaldeTrnsitoContran

considerandoaLein11.705,de19dejunhode2008,queinstituiuo3doart.277do
CTB

considerandoaLein12.760,de20dedezembrode2012

considerando o disposto no Processo Administrativo n 80000.023845/201335,

resolve:

Art.1AlteraroAnexoIVTabeladeEnquadramentosdaPortariaDenatrann59,de
25 de outubro de 2007, para acrescentar cdigo de infrao especfico conduta
previstanoart.277,3,doCTB.

Art. 2 Os autos de infrao lavrados sob o cdigo 51691 em data anterior

publicaodestaportariaecujadescriodainfraosejaarecusadocondutordese
submeter a qualquer dos procedimentos previstos no art. 277 do CTB, sero vlidos
desde que conste do auto de infrao a referncia ao 3 do art. 277 do CTB ou a
descriodestacondutainfracional.

(omissis)
Comojsalientado,osprincipaisproblemasapontadospelosaplicadoresdanormaepeladoutrinaptriaparaanoaplicaodo3doart.277doCTB,
consistemnafaltadecodificaoprpriaetipificaoadequada.

Diantedetalimpedimentofoieditadaaportariaacimatranscrita.

Todavia,emquepeseolouvvelescopodanorma,amesmapadecedevciosqueatornam,nomnimo,questionvelsobopontodevistajurdico.

Oartigo1daportariaexpressaoacrscimodeumcdigodeinfraoespecficocondutaprevistanoart.277,3doCTB.Contudoestasupostainfrao
noexiste.umainvenodoDENATRANpuraesimples.

Veja,arecusasubmissoaostestesdisponveisnosetratadeinfraodetrnsitoenuncaofoi.

OtextoemquestoencontrasetopograficamentenocaptuloXVIIdoCTB,referindoseportantoaumameramedidaadministrativaenoaumainfraode
trnsitoconstantenocaptuloXVI,talqualacondutadoart.165queefetivamentesetratadeumainfraodetrnsito.

Portalmotivo,sobumaperspectivajurdica,conformejdito,aportariaemquestotentaresolveroproblemadetrazparafrente,isto,criaumcdigopara
umacondutainfracionalquearigornoexiste,quandonaverdadeaordemcronolgicadosfatosdeveriaseracriaodotipoinfracional,porexemplo:165
Arecusarseasesubmetertestededosagemdealcoolemiaouperciadesubstnciaentorpecenteouquedeterminedependnciafsicaoupsquica,para
depoiscriarseumcdigoreferentetalinfrao.

Contudo,poroutroprisma,partindodospressupostosdeque:1oDENATRANnotemacompetncialegislativadoCongressoNacional2Apoltica
brasileiranoviveseumelhormomento3OSistemaNacionaldeTrnsitotemporincumbnciadarprioridadeemsuasaesdefesadavida4O
regimejurdicoadministrativobaseadonasupremaciadointeressepblicoenaindisponibilidadedesteinteresse,certoqueointentodemonstradopela
aodoDepartamentoNacionaldeTrnsitofoiodeporfiminseguranadosagentesdetrnsitonomomentodaautuao,bemcomodasautoridadesde
trnsitoaosedepararemcomaanalisedosautosjulgandosua(in)consistncia.

Assim, Penso que o interesse pblico esta prestigiado at o momento com esta inovao trazida pela Portaria n 217 de 4 de novembro de 2014 do
DENATRAN,poisaAdministraoPblicanafiguradosrgoseentidadesdetrnsitonopodesimplesmenteignoraraexistnciadestanorma,devendo
sim cumprila caso contrrio estaria o prprio Poder Pblico renegando a fora de um dos mais importantes atributos do ato administrativo que a
presunorelativadelegitimidadeelegalidade.

Desta maneira, at o presente momento, ao Sistema Nacional de Trnsito cabe aplicar a norma, ao condutor recorrer, e ao Judicirio a definio da
legalidadeounodaPortaria.

Enfim,aPortarian217doDENATRANpodenoserasoluodoproblema,masumtimocomeo.

Autor

PauloAndrCirino

AdvogadodoDETRAN|ES,ConsultordeTrnsito,Palestrante.<br><br><br>CONTATO:pauloandre.transito@hotmail.com
 Site(s):

www.facebook.com/nablitzpauloandrecirino
www.nablitz.com

Informaessobreotexto

Comocitarestetexto(NBR6023:2002ABNT)

CIRINO,PauloAndr.Recusaaobafmetro:Portarian217doDENATRANresolveoproblema?.RevistaJusNavigandi,Teresina,ano20,n.4236,5
fev.2015.Disponvelem:<https://jus.com.br/artigos/35011>.Acessoem:26dez.2016.