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Procedimiento y proceso
Procesos especiales
El procedimiento general que prev la LPA es desplazado en ciertos casos por los
procedimientos y tramites especiales. El decreto 722/1996 solo reconoce como
procedimientos administrativos especiales los siguientes: A) los correspondientes a la
administracin federal de ingreso pblico (afip) B) los que regulan la actividad minera C) el
rgimen de contrataciones del sector pblico nacional D) los procedimientos que se aplican a
las fuerzas armadas E) regmenes de los derecho de reunin y electora F) los regmenes de
audiencias pblicas G) los procedimientos sumariales y aquellos relacionados con la potestad
correctiva de la administracin pblica nacional H) los procedimientos ante los tribunales
administrativos. Este decreto derogo todo los otros procedimientos especiales no reconocidos
expresamente por l, pero mantuvo la vigencia de ciertos aspectos propios de estos trmites:
1) el cumplimiento de los requisitos previos a la interposicin del recurso administrativo de que
se trate 2) la suspensin de los efectos del acto administrativo recurrido 3) la existencia de los
recursos judiciales directos
Los principios
Principio de economa significa lograr los objetivos con el menor costo posible
La sencillez es la simplificacin de los trmites. Supone que el procedimiento debe tener tales
caracteres que cualquier sujeto pueda seguir y comprender los pasos del procedimiento y las
decisiones estatales consecuentes
Segn este postulado, el particular esta excusado de observar las exigencias formales no
esenciales, siempre que puedan ser salvadas posteriormente. El principio establece que el
trmite es vlido, aun cuando el interesado no cumpliese con las exigencias, pero que se trate
de formas no esenciales. El principio solo comprende la actividad del particular, pero no el
desempeo del Estado. Estas exigencias formales no esenciales deben cumplirse
posteriormente. Los recaudos no formales son: la calificacin errnea de los recursos
administrativos, presentaciones realizadas ante el rgano incompetente por error excusable y
los defectos formales insustanciales.
El derecho a ser odo, el titular de un derecho o inters debe exponer sus pretensiones y
explicar sus razones. Adems la expresin debe ser amplia y oportuna o sea sin restricciones
y de carcter previo a las decisiones estatales. Sin en el marco del procedimiento se estn
debatiendo cuestiones jurdicas, el patrocinio letrado es obligatorio, sino es opcional. El
derecho a ser odo solo puede ser ejercido plenamente si es completado con el derecho
instrumental de conocer las actuaciones y las resoluciones que puedan afectar derechos.
El derecho a una decisin fundad, exige que el Estado resuelva los principales planteos del
interesado, previo anlisis de sus argumentos y a su vez explicite cul es su decisin y porque
decide de ese modo. Adems, las personas tienen el derecho a una decisin en tiempo
oportuno, el Estado no solo debe decidir y explicar cules son las razones de sus decisiones,
sino que debe hacerlo en plazos razonables. La eventual restriccin de la defensa en el
procedimiento administrativo es subsanable en el trmite judicial subsiguiente
El derecho a recurrir las decisiones estatales, supone el acceso ante un rgano imparcial e
independiente de las partes (juez), en trminos sencillos y plazos razonables
El expediente administrativo
Los escritos que se presenten deben seguir ciertas formalidades como: ser redactados a
mquina o manuscritos, llevar resumen, petitorio, e identificacin del expediente, contener
nombre, domicilio, la relacin de hecho y de derecho, el ofrecimiento de los medios de
pruebas y acompaar la prueba documental, estar firmados y constituir un domicilio especial
dentro del radio del asiento del rgano competente. Estos deben ser presentados en la mesa
de entrada del rgano y los escritos posteriores en la oficina donde tramite el expediente
Las partes
El Estado es el rgano instructor del trmite, o sea el que dirige el procedimiento y por el otro
lado esta las parte q deben reunir 2 requisitos: deben tener capacidad y legitimacin
Los incapaces de hecho, no pueden actuar por si solos, sino que deben hacerlo por medio de
sus representantes, que deben acreditar esa condicin. Quienes estn legitimados? La LPA
solo reconoce a los titulares de derechos subjetivos e inters legtimos pero tambin cabe
agregar los legitimados para reclamar los derechos colectivos (defensor del pueblo;
asociaciones y el afectado).
Los plazos
El principio general es que los trmites deben realizarse y los actos dictarse en das y horas
hbiles administrativas, salvo disposicin legal en contrario o cuando el rgano competente
habilite das y hora inhbiles. El plazo para la realizacin de trmites, notificaciones y
citaciones, contestaciones de vistas, traslados e informes es de 10 das ha., salvo que se
hubiese estipulado otro plazo. Los plazos propios del Estado son por ejemplo una vez
recibida la documentacin en la jurisdiccin, esta deba remitirla a la unidad competente en el
trmino de 3 das ha., por su parte la realizacin de informes debe hacerse en un plazo
mximo de 5 das ha. Los plazos del interesado, una vez vencidos lo plazos establecidos
para interponer recursos administrativos se perder el derecho para articularlos. Cualquier
actuacin ante el rgano competente suspende los plazos y una vez concluido ese trmite
debe reanudarse el cmputo del plazo transcurrido originariamente. En caso de la
interposicin de los recursos es claro que el plazo debe interrumpirse y luego volver a
contarse desde el inicio. El pedido de vistas con el fin de articular recursos administrativos o
interponer acciones judiciales, suspende el plazo para recurrir en sede administrativa y
judicial
Alegatos
Una vez sustanciadas las actuaciones, el rgano competente debe dar vista de oficio y por el
termino de 10 das ha. a las partes para que estn den su opinin sobre el valor de la prueba
producida en el procedimiento
Las notificaciones
El agotamiento de la va administrativa
El escrito de presentacin de los recursos debe cumplir los mismos requisitos que cualquier
otro escrito presentado ante la administracin y adems cual es el acto estatal que es objeto
impugnacin y a su vez cual es la conducta que el recurrente pretenden relacin con el
reconocimiento de sus derechos. Tambin si se present prueba se le va a dar un plazo de 5
das para alegar sobre valor o mrito de la prueba
El recurso mal calificado, con defectos formales insustanciales o interpuestos ante el rgano
incompetente por error excusable interrumpe el curso de los plazos y debe ser corregido por el
propio poder ejecutivo. El recurso mal calificado o no calificado debe ser considerado por el
operador como recurso jerrquico, ya que es el que agota la va
Pueden interponerlo los titulares de derechos subjetivos e intereses legtimos, como tambin
los derechos colectivos y sus legitimados
Los motivos por los cuales se impugna el acto puede ser: por ilegitimidad o por
inoportunidad, merito o inconveniencia
Acto interlocutorio o de mero trmite: es aquel que dicta el rgano en el marco del
procedimiento con el propsito de impulsarlo, pero sin expedirse sobre el planteo de
fondo bajo debate.
Recurso de reconsideracin
Este recurso tiene por objeto la impugnacin de los actos definitivos, asimilables a definitivos e
interlocutorios o de mero trmite que lesionen derechos subjetivos o interese legtimos, se por
razones de ilegitimidad o inoportunidad. Este recurso tambin procede contra las decisiones
definitivas que dicte el presidente, el jefe de gabinete, los ministros y los secretarios de la
presidencia con rango ministerial, en el trmite de los recursos que agoten las instancias
administrativas. El objeto de este recurso no es solo el acto dictado por cualquier rgano
estatal, sino tambin el acto dictado en el marco del recurso jerrquico. Este recuso no es
obligatorio para agotar las vas administrativas, de modo que el particular puede o no
plantearlo e interponer directamente el recurso jerrquico. La particularidad de este recurso es
que en caso de rechazo, solo del acto definitivo o asimilable a definitivo,
debe interpretarse por mandato legal que el interesado interpuso el recurso jerrquico de
modo subsidiario.
Quien puede interponerlo: los titulares de derechos subjetivo, interese legtimos y los
titulares de derechos colectivos y por razones de ilegitimidad o inoportunidad
Plazo para interponerlo, si est bien notificado: 10 das hbiles administrativos, contados a
partir del da siguiente a la notificacin Plazo para resolverlo: 30 das hbiles administrativo,
pero depende, si no se abre a prueba: al da siguiente al de la interposicin del recurso. Si
se abri a prueba: a partir de la presentacin del alegato o del vencimiento del plazo para
alegar
Recurso jerrquico
Quien puede interponerlo: los titulares de derechos subjetivo, interese legtimos y los
titulares de derechos colectivos por razones de ilegitimidad o inoportunidad
Contra que tipos de acto procede: contra los actos administrativos definitivos o asimilables a
definitivos, no contra actos de mero trmite o interlocutorios
Quien lo resuelve: el principal jerrquico, o sea el ministro o secretario de presidencia son los
que resuelven el recurso dictado por cualquier rgano inferior. Si el acto hubiese sido dictado
por el ministro o secretario de presidencia, entonces el recurso es resuelto por el presidente.
Plazo para interponerlo, si est bien notificado: 15 das hbiles administrativos, contados a
partir del da siguiente a la notificacin. Debe interponerse ante el rgano que dicto el acto, y
el rgano inferior debe elevar el recurso interpuesto ante el ministro o secretario de
presidencia en el trmino de 5 das ha. Si el rgano inferior no eleva el recurso ante el
superior en el trmino de 5 das ha. El particular puede plantear LA QUEJA correspondiente
ante el rgano superior.
Recurso de alzada
Este recurso es la consecuencia del nexo de control o tutela entre los rganos centrales y los
entes estatales. Este recurso es optativo y no es obligatorio para agotar las instancias
administrativas, de modo que el interesado puede interponerlo, desistir de l y luego intentar la
va judicial. pero si opto por la va judicial no puede volver sobre las instancias administrativas
Quien puede interponerlo: los titulares de derechos subjetivo, interese legtimos y los
titulares de derechos colectivos por razones de ilegitimidad (si el ente es creado por el
congreso, control limitado) o ilegalidad o inoportunidad (si el ente es creado por el poder
ejecutivo, control amplio)
Contra que tipos de acto procede: procede nicamente contra los actos (definitivos o
asimilables a definitivos) dictados por la autoridad mxima del ente descentralizado. Si no
emana de la autoridad mxima no procede, en ese caso hay que analizar el rgimen propio
del ente y si este no establece un procedimiento propio hay que aplicar el recurso jerrquico.
El siguiente paso sera o iniciar el recurso de alzada o ir a la justicia directamente.
Plazo para interponerlo, si est bien notificado: 15 das hbiles administrativos, contados a
partir del da siguiente a la notificacin.
Recurso de queja
Podr ocurrirse en queja ante el inmediato superior jerrquico contra los defectos de
tramitacin e incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios en que se incurre durante
el procedimiento y siempre que tales plazos no se refieran a los fiados para la resolucin
del recurso.
Ante quien se interpone: el interesado debe interponerlo ante el superior jerrquico Quien
resuelve: el superior jerrquico, la resolucin no es recurrible. Plazo para resolver: 5 das ha.
Y sin traslado, agregndose el informe del rgano inferior sobre las razones de la tardanza si
fuese necesario
Recurso de revisin
Contra que tipos de actos procede: actos firmes (aquel que no ha sido impugnado en
trmino por el interesado) y solo por ILEGITIMIDAD, no por inoportunidad.
Ante que rgano debe interponerse: ante el rgano que dicto el acto Quien resuelve: el
rgano superior En qu plazo resuelve:10 das ha Plazo para interponerlo: de 10 a 30 das
ha segn el caso
Una vez resuelto el recurso, de modo expreso o tcito por silencio, renace el plazo de
caducidad o prescripcin para demandar judicialmente al Estado
Recursos extemporneos
La denuncia de ilegitimidad
Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recurso administrativos se perder
el derecho para articularlos y la excepcin es que, luego de vencidos los plazos, el interesado
puede plantear el recurso, en trminos de denuncia de ilegitimidad. Pero con 2 salvedades
relevantes: por un lado, A) la administracin solo debe darle no vulnera el principio de
seguridad jurdica B)siempre que el interesado no haya excedido razonables pautas
temporales. Por el otro, el particular ya perdi el derecho de recurrir judicialmente en caso de
rechazo.
Fallo Gorordo: la corte dijo que el rechazo en sede administrativa de una denuncia de
ilegitimidad no puede ser objeto de impugnacin judicial. y concluyo diciendo que sera
claramente irrazonable otorgar el mismo efecto a la denuncia de ilegitimidad que a un recurso
deducido en trmino
Ante que rgano se interpone: al rgano al que se deba presentar el recurso en trmino
Es un proceso que tiene por objeto que el juez se expida sobre la demora del poder ejecutivo
en responder a las pretensiones de los particulares y en su caso, si el ejecutivo incurri en
retardo, ordene que resuelva en un plazo perentorio.
Quienes pueden reclamar: los titulares de derechos subjetivos, inters legtimo o inters
colectivo en el marco del expediente administrativo
Presentado el planteo judicial, el juez requiere al rgano competente que informe sobre las
causas del retraso, una vez contestado el informe, debe resolver la aceptacin o el rechazo. Si
lo acepta, el juez ordena a la administracin que resuelva en el plazo que el establece segn
la complejidad del asunto a resolver. El amparo por mora es un proceso contradictorio porque
el Estado ejerce su derecho de defensa. El decisorio judicial solo comprende la orden de que
el ejecutivo resuelva en el plazo que fije el juez a ese efecto.