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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DE OCCIDENTE

DIVISION DE CIENCIA Y TECNOLOGIA

CARRERA DE INGENIERA EN ADMINISTRACIN DE TIERRAS

DIAGNOSITO CONTEXTUAL DEL MUNICIPIO DE QUETZALTENANGO E


INSTITUCIONAL DE LA DIRECCION DE GESTION TERRITORIAL DE LA
MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO

Kimberly Maricela Cojulm Cabrera

CURSO:

Caracterizacin de la Entidad y Elaboracin de Plan de Prctica


Profesional Supervisada.

Quetzaltenango, 2017
INDIC

1. INTRODUCCION...................................................................................1
2. OBJETIVOS...........................................................................................2
2.1. General..........................................................................................2
2.2. Especficos.....................................................................................2
2.3. METODOLOGIA..............................................................................3
3. RESULTADOS.......................................................................................4
3.1 CONTEXTO.....................................................................................4
3.1.1. Ubicacin Geogrfica...............................................................4
3.1.2. Organizacin Poltico-administrativa.......................................4
3.1.3. Caractersticas Fsico-biolgicas..............................................5
3.1.4. Caractersticas Socioeconmicas..........................................13
3.1.5. Anlisis y Conclusiones a nivel de Contexto..........................18
3.1.6. Diagnstico a Nivel de Contexto............................................19
3.2 INSTITUCION................................................................................20
3.2.1. Naturaleza de la Institucin...................................................20
3.2.2. Jurisdiccin y/o rea de influencia.........................................20
3.2.3. Antecedentes........................................................................20
3.2.4. Poblacin...............................................................................21
3.2.5. Planificacin Estratgica........................................................23
3.2.6. Estructura Organizacional.....................................................25
3.2.7. rbol de Problemas................................................................33
3.2.8. Anlisis y Conclusiones a nivel de Institucin........................33
3.2.9. Diagnstico a Nivel de Institucin.........................................34
4. CONCLUSIONES.................................................................................35
5. BIBLIOGRAFA....................................................................................36
Y
DIAGNOSTICO CONTEXTUAL DEL MUNICIPIO DE
QUETZALTENANGO E INSTITUCIONAL DE LA DIRECCION
DEPARTAMENTAL DE EDUCACION DE QUETZALTENANGO
1. INTRODUCCION

El municipio de Quetzaltenango ha sido conocido a nivel nacional como


un foco de inters por la cantidad de servicios que ofrece, tales como
educacin y salud, por lo que se tiene una gran afluencia de visitantes
como de habitantes en este municipio y sus alrededores, as mismo

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2. OBJETIVOS

2.1. General
Establecer acciones para el mejoramiento de la direccin
departamental de educacin de Quetzaltenango, con respecto
al entorno contextual del municipio de Quetzaltenango.

2.2. Especficos
Identificar las problemticas que aquejan al municipio de
Quetzaltenango y a la Direccin Departamental de
Educacin de Quetzaltenango.
Analizar y comparar los puestos de trabajo descritos en el
manual de funciones del MINEDUC con los que se
encuentran actualmente en la DIDEDUCA.

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2.3. METODOLOGIA
Para la elaboracin del presente diagnstico, se llevaron a cabo
bsicamente dos fases, las cuales se realizaron, con la intencin de
obtener informacin verdica recabada a travs de fuentes de
informacin serias, tanto del municipio de Quetzaltenango como de la
Direccin Departamental de Educacin de Quetzaltenango, misma
que es perteneciente al Ministerio de Educacin; dichas fases
consistieron en:
FASE DE CAMPO Y RECOLECCIN DE DATOS
Durante esta fase, se realizaron principalmente tres actividades,
la primera de ellas, fue un censo de centros educativos del sector
pblico del municipio de Quetzaltenango, en donde se recabo
informacin relacionada a la poblacin estudiantil, servicios
pblicos con los que contaban, y los poseedores de los inmuebles
en donde actualmente laboran, as como datos de la extensin de
los mismos, lo cual fue posible gracias al apoyo de la institucin
antes mencionada, y con ayuda de una boleta de recoleccin de
datos; La segunda, comprendi una serie de entrevistas a jefes
de las unidades de Planificacin Educativa y financiera en
donde no solamente se recabaron datos, sino que tambin se
tuvo la oportunidad de adentrarse en las actividades,
deficiencias, recursos, tecnologas y carencias que sufran ambas
dependencias; as como informarse del tipo de informacin que
estas generan y administran.
La tercera, fue llevada a cabo en la Municipalidad de
Quetzaltenango, en donde se realiz la solicitud de informacin
en los departamentos de Catastro, Medio Ambiente, y Direccin
Financiera.
FASE DE GABINETE
Que comprendi la investigacin de datos a travs de internet,
obtenidos por medio de plataformas virtuales de entidades
estatales, entre ellas se encuentran INSIVUMEH, MINEDUC,
DIDEDUCA, MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO, y Banco
Interamericano de Desarrollo -BID-.
Se obtuvo acceso tambin, a publicaciones web de tesis, libros,
informes y reportes realizados por distintos autores, entre los que
se puede mencionar: municipalidad de Quetzaltenango,
Universidad San Carlos de Guatemala, Centro Universitario de
Occidente, Banco Interamericano de Desarrollo, entre otros,

3
mismos que se encuentran detallados en el literal e del
presente documento.
As mismo tambin comprendi la redaccin del presente
documento, en donde se encuentran plasmados los resultados de
las investigaciones realizadas en los puntos anteriores.

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3. RESULTADOS

3.1 CONTEXTO

3.1.1. Ubicacin Geogrfica


Segn Francis Gall, (2009) en el diccionario geogrfico nacional,
indica que Quetzaltenango, tiene un rea aproximada de 120
kilmetros cuadrados, y colinda al norte con San Mateo, La
Esperanza, Olintepeque (Quetzaltenango), y San Andrs Xecul
(Totonicapn); al este con Zunil, Almolonga, Cantel y Salcaj
(Quetzaltenango); al sur con Zunil y El Palmar (Quetzaltenango); al
oeste con Concepcin Chiquirichapa y San Martn Sacatepquez; y
el banco de marca ubicado por el Instituto Geogrfico Nacional, en
el parque a Centro Amrica, con una latitud de 145016, y
longitud de 913103

3.1.2. Organizacin Poltico-administrativa


En la siguiente tabla, se presenta la divisin poltica del municipio
de Quetzaltenango actualizada con datos del ao 2012. (Castillo,
2014)

Municipio de Quetzaltenango, Departamento de Quetzaltenango


Centros Poblados, segn su Divisin Poltica
Aos 1994, 2002, 2012
No. Centros Poblados Censo Censo Investigacin
1994 2002 2012
1 Quetzaltenango Cabecera Cabecera Cabecera
Municipal Municipal Municipal
2 Baos los Vahos Paraje -- --
3 Candelaria Xecao Casero Casero Cantn
4 Chitay Casero Casero --
5 Chichiguitan Casero Casero Cantn
6 Chuicavioc Casero Casero Cantn
7 Chicu Casero Casero Cantn
8 Chitux Casero Casero Cantn
9 Choqu Casero Casero --
10 El Cervecero Colonia -- --
11 Las Majadas Aldea Aldea Aldea
12 El rosario Colonia Colonia Colonia
13 Militar Colonia -- --
14 Minerva Colonia Colonia Colonia
15 Llano del Pinal Colonia Caserio Cantn
16 San Jos Chiquilaj Aldea Aldea Aldea
17 Tierra Colorada Alta Casero Colonia Cantn
18 Xeul Casero -- --
19 Xecaracoj Casero Casero Cantn

5
20 Chuicaracoj Casero Casero Cantn
21 Santa Isabel Colonia -- --
22 Lotificacion, Jardines de Colonia Colonia Colonia
Xelaj
23 San Antonio Colonia Colonia Colonia
24 Jardines de Santa Mara Colonia Colonia Colonia
25 Panorama Colonia -- --
26 San Rafael Colonia -- --
27 El Maestro Colonia Colonia Colonia
28 Los Bomberos Colonia Colonia Colonia
29 La Floresta Colonia Colonia Colonia
30 Molina Colonia Colonia Colonia
31 Empleado Municipal Colonia -- --
32 Las Rosas Colonia Colonia Colonia
33 Bella Vista Colonia -- Cantn
34 Nuevo Len Colonia -- --
35 Los Arcos Colonia -- --
36 Condominio los -- Colonia Colonia
Cerezos 1
37 Luisa Fernanda -- Colonia Colonia
38 Xelaj -- Colonia Colonia
39 Las Tapias -- Colonia Colonia
40 El Bosque -- Colonia Colonia
41 El Sol -- Colonia Colonia
42 Bellos Horizontes -- Colonia Colonia
43 La Villa -- Colonia Colonia
44 Obras Pblicas -- Colonia Colonia
45 La Pedrera -- Colonia Colonia
46 Villas del Pilar -- Colonia Colonia
47 Los Altos -- Colonia Colonia
48 Tierra Colorada Baja -- -- Cantn
49 Xepach -- -- Cantn
50 Xetuj -- -- Cantn
Tabla 1: Centros Poblados
Fuente: (Castillo, 2014)
En el caso de la divisin poltica, se elige mediante sufragio de
manera democrtica un alcalde, tres sndicos titulares y un sndico
suplente; as como 10 integrantes del concejo municipal y 4
concejales suplentes.

3.1.3. Caractersticas Fsico-biolgicas

3.1.3.1. Clima
El municipio de Quetzaltenango es predominantemente de
clima frio, ya que se encuentra en un valle montaoso, para el
ao 2010 en el municipio, se tuvo una temperatura mxima
media de 22C, una temperatura media de 22C, y una
temperatura mnima media de 6.4C.

a) Altitud

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En el parque central del municipio de Quetzaltenango, se
encuentra un banco de marca perteneciente al instituto
geogrfico nacional, que cuenta con una altitud de 2,333.03
msnm, la cual se utiliza como referencia para la altura a la
que se encuentra la ciudad; el punto ms alto del municipio
es el volcn Santa Mara, el cual se encuentra a 3772 msnm.
b) Temperatura
Segn el Diccionario Geogrfico Nacional (Gall, 1999) con los
datos obtenidos durante 22 aos, la temperatura media
calculada fue de 15.2 C, con un promedio de temperatura
mxima de 22.4 C, y un promedio de mnima de -7.5 C
Segn el Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de
Quetzaltenango, la temperatura oscila de una mnima de -5C
a 25C.
Segn el INE en su documento caracterizacin departamental
(Estadstica, 2012), documenta que durante un periodo de 5
aos que comprenden del 2008 al 2012 (Ver Imagen 1), las
temperaturas mnimas y mximas, se mantuvieron en un
rango relativamente estable, siendo estas 5.1 y 27.5 grados
respectivamente.

Imagen 1: Temperaturas 2008-2012


Fuente: Caracterizacin Departamental, 2012
c) Precipitacin
Segn el plan de desarrollo municipal (Quetzaltenango, 2010),
la precipitacin total segn el sistema Thornwaite es de 2,000
mm/ao, cabe mencionar que dentro del documento
Diccionario Geogrfico Nacional de Guatemala (Castillo,
2014), se menciona la misma medida de precipitacin.

3.1.3.2. Relieve y Topografa


El relieve del municipio es predominantemente escarpado y
con una pendiente media del 35% (Quetzaltenango, 2010)

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3.1.3.3. Recursos Naturales

3.1.3.3.1. Recurso Hdrico


a) Tipos de afluentes
Actualmente, en el municipio de Quetzaltenango, se
abastece de agua, gracias al caudal que proviene de la Sub
cuenca del ro Xequijel, mismo que aparte de cubrir
municipios del departamento de Quetzaltenango, tambin
abarca dos municipios del departamento de Totonicapn,
as mismo dentro del municipio se cuenta con 22 zanjones,
en los cuales principalmente el agua de lluvia se drena y
desemboca en el ro Xequijel, exactamente en la 14 calle de
la zona 5 de este municipio (Cojulm, 2016).
b) Usos y conflictos
Actualmente en el municipio de Quetzaltenango, el recurso
hdrico es principalmente utilizado para el abasto de agua
potable para su uso domiciliar, sin embargo tambin tiene
otros destinos como,
Para la industria: por parte de empresa El Zepelin,
quienes producen prendas de vestir de algodn, es
importante resaltar que dentro de las instalaciones de su
fbrica, ubicada en la 4 Calle, entre 15 y 16 avenida de la
zona 3 del municipio cuentan con una planta de
tratamiento para las aguas residuales. Tambin se cuenta
con teneras, lavanderas, lavados de autos y gasolineras,
en donde se usan grandes cantidades de agua para lavar
prendas de vestir y limpieza de auto mviles.
Es importante mencionar tambin el uso que hacen los
grandes restaurantes que se ubican dentro del municipio,
dentro de los que se pueden mencionar Albamar, Campero,
Sarita, entre otros.
Los grandes edificios, tambin consumen una gran
cantidad de agua, tales como pradera Xela y Torre Pradera
Xela, Utz Ulew, Paiz Montblanc, Centro Universitario de
Occidente, Universidad Mesoamericana, Universidad Rafael
Landvar, Universidad Mariano Glvez.
Agricultura y Ganadera, principalmente en las reas
rurales del municipio, en donde a pesar de que el recurso
es muy escaso, y se deben realizar muchos esfuerzos para
acceder a este servicio, se hace bastante uso del mismo

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En labor Granja la Lucha se tiene un sistema de riego
para hortalizas que se siembra dentro de la misma.
En cuanto a los conflictos por este recurso, se tienen con el
municipio de La Esperanza, ya que la municipalidad
adquiri unos nacimientos ubicados en la aldea Santa
Rita, perteneciente a dicho municipio; cabe mencionar que
con este municipio se tienen conflictos por lmites
territoriales, ya que al momento de la creacin de dicho
municipio no se crearon las escrituras correspondientes y a
la fecha no se han definido a pesar de que el municipio
cumpli recientemente 106 aos de su independizacin
c) Contaminacin
Lamentablemente el municipio tiene un recurso hdrico
bastante contaminado, principalmente debido a la poca
cultura que la poblacin tiene en cuanto al cuidado de
dicho recurso, tal es el caso del conocido Ro Seco,
ubicado entre las zonas 2 y 7 del municipio, el mismo
arrastra la contaminacin que se genera desde el principio
hasta el final de este caudal, dicha contaminacin es
causada por el tiro de desechos slidos en el caudal, as
como la contaminacin por los gases emitidos por los
vehculos livianos y pesados que recorren la ciudad; sin
embargo es importante resaltar que por parte de la
municipalidad no cuenta con un sistema de recoleccin y
disposicin final de los desechos slidos adecuado,
lamentablemente no se le da un trato a los mismos, as
como tambin la poca monitorizacin de las grandes
empresas, que deben de tratar el agua antes de que esta
sea llevada al caudal principal. (Verde, 2016)

3.1.3.3.2. Recurso Forestal y Flora

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Mapa 1: Estructura Ecolgica
Fuente: (Quetzaltenango, 2010)

a) Tipos de Bosque
Los bosques que se encuentran dentro del municipio de
Quetzaltenango, cuentan con gran variedad dentro de los
mismos, ya que existen desde especies latifoliadas hasta
puros de especies conferas, principalmente se representan
a travs de 3 zonas de vida, las cuales son:
Bosque muy hmedo montano bajo sub tropical
Bosque hmedo montano bajo subtropical
Bosque hmedo montano subtropical
Se cuenta con aproximadamente 219 especies, de las
cuales 52 son rboles, 46 son de hbito arbustivo, 50 son
hiervas, 21 son lianas, 49 son epfitas y 1 es parasita.
(Quetzaltenango, 2010)
Es importante mencionar, que dentro del municipio an se
cuenta en gran parte con el uso de la medicina natural, en
donde se utilizan plantas curativas, mismas que forman
parte de la variedad anteriormente mencionada.
b) Usos y conflictos
Actualmente en el municipio, la flora se destina a varios
usos, podra decirse que principalmente se dedica a la
conservacin, ya que dentro del municipio se cuenta con el
rea protegida Saqbe del Cerro el Bal, sin embargo
tambin se destina a otros usos, como:
Medicinal, en el municipio an se tiene la costumbre de
curar enfermedades comunes con plantas las cuales

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segn antepasados son curativas, entre las que podemos
mencionar la manzanilla, el puerro, la acelga, la hierba
buena, etc.
Alimenticio, una gran parte de la flora que se produce en
el municipio, especialmente en el rea rural es destinado
al uso alimenticio, ya que se produce repollo, papa,
cebolla, rbano, remolacha, entre otros que forman parte
de la dieta alimenticia diaria de los Quetzaltecos.
Combustible, ya que los rboles se talan y son utilizados
como lea para cocinar en distintos hogares del
municipio, principalmente en el rea rural del municipio.
Recreacin, dentro del municipio de Quetzaltenango,
actualmente se tiene un ndice de cobertura de rea
verde por habitante de 1 m2, sin embargo es bien sabido
que lo ideal deberan ser 10m 2 por habitante; en el plan
regulador del municipio de Quetzaltenango, se establece
que debe existir como mnimo un 10% de rea verde en
cada lotificacin que se establezca en el municipio, no se
respeta ya que en el departamento de construccin
privada, en donde se aprueban las licencias de
construccin, no se toma en cuenta esta consideracin,
olvidando lo importante que este es en el municipio.
(Quetzaltenango, Plan Regulador, 1983)
c) Degradacin
Dentro del municipio de Quetzaltenango, si bien se sabe y
ha sido mencionado con anterioridad en los puntos
anteriores, se tiene muy poca cobertura forestal, no se le
da un cuidado adecuado a estos, al recorrer la ciudad
podemos apreciar muchas reas verdes que se encuentran
en buen estado y bien cuidadas, sin embargo estas
pertenecen a colonias y lotificaciones privadas, que en su
mayora no estn abiertas al pblico, y hay un nmero muy
pequeo de estos en buen estado, dentro de estos se
puede mencionar el parque Thelma Quixtan, que se
encuentra en un lmite intermedio que divide el rea urbana
del rea rural, tambin el parque el Calvario, que
lamentablemente no tiene un plan de cuidado y
conservacin, en el caso del rea protegida Saq Be ubicada
en el Cerro el Bal del municipio, se llevan a cabo planes de

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reforestacin y conservacin mayormente a travs de la
iniciativa privada de colegios, universidades, entidades, etc.

3.1.3.3.3. Recurso Suelo/Tierra

Mapa 2: Uso de Suelo


Fuente: (Desarrollo, 2015)
a) Uso potencial y actual del suelo
La vocacin del suelo del municipio (Quetzaltenango, Plan
de Desarrollo Municipal 2011-2025, 2010) en cuanto al rea
de la cuenca en el que se ubica, se divide en 6 usos, los
cuales se dividen en cuanto a su ubicacin dentro del
municipio, mismos que se mencionan a continuacin:
Seco: de uso principalmente agrcola, con diversas
limitantes, con suelos apropiados para explotacin
forestal as como cultivos permanentes y sistemas
agroforestales, mnimamente agrcola con diversas
limitantes.
Xequijel: de vocacin principalmente agrcola con
limitaciones, seguido de suelos apropiados para su
explotacin forestal.
Las Majadas: de vocacin principalmente de
conservacin o proteccin as como agrcola con
diversas limitantes.
Samal: de vocacin principalmente para la
explotacin forestal, seguida del uso agrcola con
limitaciones y preferentemente para conservacin o
proteccin, y mnimos cultivos permanentes y sistemas
agro forestales

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El Tnel: de vocacin principalmente para conservacin
o proteccin, seguido de suelos apropiados para la
explotacin forestal y agrcola con diversas limitantes.
El uso del suelo, se ha modificado casi totalmente desde los
ltimos aos, debido tanto al crecimiento demogrfico y a la
falta de regulacin del uso de la tierra, por ejemplo en el
sector El Vaquero y la Zona 2 se ha hecho caso omiso del
plan regulador del municipio, y en las oficinas municipales no
se hace mucho por controlar este crecimiento desordenado,
sino que hasta en el ao 2013 se comenzaron a ver seales
claras del establecimiento de un plan de ordenamiento
territorial para el municipio (Altos, 2007).
En el caso del mapa adjunto, se divide conforme al rea
urbana y rural respectivamente, as tambin se puede
apreciar una categora de zonas especiales, mismo que fue
definido para el caso del POT, en donde se encuentra el
aeropuerto, el centro intercultural de Quetzaltenango y el
rea destinada a construir un complejo deportivo destinado a
ser utilizado en los juegos centro americanos y del caribe en
un futuro cercano.
b) Acceso y tenencia
En el municipio, se tiene acceso a la propiedad privada
principalmente por medio de la compra venta de bienes
inmuebles, en donde se intercambian tierras por dinero, u
otros bienes, y debido a que el municipio de Quetzaltenango,
se ha caracterizado a nivel regional por ser un punto focal en
cuanto a educacin, salud y servicios, muchas propiedades
se dan en arrendamiento tanto a personas que migran de
otros departamentos, como a habitantes locales.

Otra forma de obtener acceso a propiedad privada, y que


es bastante popular en el municipio, son los obtenidos a
travs de desmembraciones y transmisin de bienes por
medio de la herencia.
La donacin tambin es un mtodo para tener acceso a la
tierra, la misma puede darse entre particulares, o del
gobierno a instituciones pblicas, y para el caso del
presente documento es importante mencionar que se han
dado varias donaciones por parte de particulares al
MINEDUC para poder realizar obras dentro de dichas
instituciones.

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El usufructo, es otra forma de obtener acceso a tierra,
misma que se otorga mayormente por parte del gobierno
local, tal como es el caso del centro intercultural, que se
encuentra actualmente en usufructo y que se ha
mantenido as desde hace algn tiempo.

c) Conflictividad agraria
En cuanto a los conflictos del municipio, en la municipalidad
de Quetzaltenango no se cuenta con un listado o registro en
donde se conozcan los conflictos que existen por este
recurso, sin embargo al consultar en la oficina de medio
ambiente y de catastro, se mencion que hay
aproximadamente 16 casos potenciales de conflictos por el
uso de la tierra.
Sin embargo en el rea en donde se cuenta con siembra de
diferentes cultivos, mayormente dentro del rea rural, las
comunidades de pobladores que los conforman, suelen
tener una cultura de unidad y cooperacion, por lo que
trabajan de manera conjunta, por lo que, si bien hay
conflictos, no se encuentran expresamente documentos.
Es importante mencionar, que dentro del municipio desde
hace unos aos, se han dado fraudes relacionados con la
venta ilegal de bienes inmuebles, que han dejando como
resultado demandas, procesos legales e inclusive violencia,
tambin se ha observado que se llevan a cabo edificaciones
en predios de terceros, con el objetivo de comercializarse,
sin embargo en la municipalidad de Quetzaltenango,
simplemente se limitan a brindar informacion pertinente a
entidades como el Ministerio Pblico -MP-, y es por medio de
la va legal que este tipo de asuntos se resuelven.

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3.1.4. Caractersticas Socioeconmicas
3.1.4.1. Poblacin
a) Poblacin total
En el ao 2002, se llev a cabo el ltimo censo a nivel nacional,
del Instituto Nacional de Estadstica -INE- en donde se obtuvo
una poblacin total de 127,569, dividido en 60,922 de gnero
masculino y 66,647 de gnero femenino.

Grafica 1: Poblacin 2002


Fuente: elaboracion propia, datos (Castillo, 2014)

Como parte de la informacin realizada por la SEGEPLAN, para la


Mancomunidad Metrpoli de los Altos para usos del POT del
municipio de Quetzaltenango, se realiz la proyeccin de la
poblacin, para el ao 2016, mismo que se puede apreciar a
continuacin.

Grafica 2: Poblacin 2016


Fuente: elaboracion propia, datos (Planificacion, 2014)

15
b). Curva de crecimiento poblacional

Grfica 3: Crecimiento Poblacional por Gnero


Fuente: Elaboracin propia, datos (Altos, 2007) (Salud, 2016) (Castillo, 2014)
La grafica anterior, muestra el crecimiento poblacional del ao
2002 (ltimo ao censal), as como las proyecciones de los aos
2015 y 2016, a continuacin se presenta tambin el crecimiento
neto, sin distincin de gneros.

Grfica 4: Crecimiento Poblacional


Fuente: Elaboracin propia, datos (Altos, 2007) (Salud, 2016) (Castillo, 2014)

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3.1.4.2. Sector Terciario o de Servicio

a) Agua y Saneamiento

Mapa 3: Cobertura EMAX


Fuente: (Desarrollo, 2015)

Para el caso del servicio pblico de agua, es prestado en todo el


municipio nicamente por la Empresa Municipal de aguas de
Xelaj, la misma fue creada a travs del acuerdo 143-2000 del
honorable concejo municipal, y es la empresa pblica encargada
de la captacin almacenamiento y distribucin del agua en el
municipio de Quetzaltenango (Sum, 2013), a continuacin se
presentan las tarifas aplicadas en el municipio, las mismas datan
del ao 2008, y no han sufrido alteraciones desde entonces.

TARIFA POR CANON DE AGUA

RESIDENCIAL COMERCIAL INDUSTRIAL 1-2

PAJAS TARIFA IVA TOTAL TARIFA IVA TOTAL TARIFA IVA TOTAL

Q223.2 Q26.7 Q250.0


0.25 Q25.00 Q3.00 Q28.00 Q50.00 Q6.00 Q56.00
1 9 0
Tabla 2: Costos 2008
Fuente: (Sum, 2013)

EXCESO, POR METRO CUBICO

RESIDENCIAL COMERCIAL INDUSTRIAL 1-2

TARIFA IVA TOTAL TARIFA IVA TOTAL TARIFA IVA TOTAL

Q2.50 Q0.30 Q2.80 Q7.14 Q0.86 Q8.00 Q13.99 Q1.61 Q15.00

17
Tabla 3: Costo Excesos 2008
Fuente: (Sum, 2013)
Es bien conocido, que el costo de generacion y abastecimiento
de este resurso es bastante alto, tomando en cuenta que el 75%
del agua que circula en el municipio se obtiene a traves de pozos
mecnicos y un 25% de nacimientos, para el ao 2011, se tuvo
un presupuesto de Q.10,537,341.70, sin embargo lo recaudado
de dicho servicio fueron Q.7,293,789.31, lo que genero un deficit
de Q3,243,552.39, esto no permite que se puedan llevar a cabo
nuevas inversiones, es claro que se tiene un problema en cuanto
a este servicio, ya que cada ao se presenta un deficit en la
recabacion del impuesto.
En el caso del servicio de educacion publica del municipio, todos
los centros educativos urbanos cuentan con servicio de agua
potable, que lamentablemente no es constante ni regular, en el
caso del rea rural 7 de 15 centros educativos cuentan con
servicio de agua, siendo obtenida en muchos de los casos por la
comunidad.

b) Electricidad

Mapa 4: Cobertura EEMQ


Fuente: (Desarrollo, 2015)

En el municipio de Quetzaltenango, el servicio de electricidad, es


prestado por dos empresas, Empresa Electrica Municipal de
Quetzaltenango -EEMQ-, y ENERGUATE, a las cuales el Instituto
Nacional de Electrificacin -INDE- les vende el servicio de energia
electrica.

18
c) Catastro
Segn datos del departamento de Quetzaltenango, en el ao de
1890 comienzan a aparecer registros denominados Catastrales
en base al registro del agua potable en actas de sesiones de
concejo, sin embargo se cree que aproximadamente desde 1940
la oficina de catastro fue integrada a las dependencias de la
municipalidad, con el objetivo de controlar las nomenclaturas que
se establecan en el municipio, para el ao 2016 en el
departamento de catastro de la municipalidad de
Quetzaltenango se llevan a cabo mayormente tareas de
establecimiento de nomenclatura, tambin realizan dictmenes
prudentes para otras dependencias y ministerios que funcionan
en el municipio, actualmente en dicha dependencia para el ao
2,014 se tenan un total de 78,411 predios registrados.

d) SIT (Sistema de Informacin Territorial)


Actualmente la municipalidad de Quetzaltenango, cuenta con un
SIT, donde se encuentran registrados bienes inmuebles del
municipio, el mismo es denominado como sistema contable
integrado construido en iunix, el mismo es utilizado
aproximadamente desde el ao 1,992 que funciona aun al da de
hoy, este es utilizado por todas las dependencias y a travs de l,
se genera el cobro de los servicios pblicos a travs del Recibo
nico.

e) Sistema de Informacin Municipal


En el caso del municipio de Quetzaltenango, se cuenta con
informacin municipal, sin embargo la misma no se encuentra
consolidada, lista para brindar informacin a la poblacin; a
pesar de que en el ao 2008 se aprob la ley de libre acceso a la
informacin pblica, muy poco se cumple de esta, ya que de por
medio se encuentran muchos intereses polticos que intervienen
con la misma.

f) Sistema de Informacin Geogrfica


En el municipio de Quetzaltenango, el uso de los Sistemas de
Informacin Geogrfica es mnimo, en el caso de la municipalidad
se encuentran laborando actualmente expertos en la rama, sin

19
embargo dicha actividad no es bien conocida por las autoridades
y no se daba sino hasta hace un par de aos; pero en el caso de
entidades como el Instituto Nacional de Bosques, Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales y el Ministerio de Agricultura
Ganadera y Alimentacin, dicha actividad no solamente se
realiza desde hace mucho tiempo, si no que se utiliza para casi
todas las actividades que realizan estas; esto se debe a que la
capacitacin del personal es constante.

g) Vas de Acceso
El municipio de Quetzaltenango, cuenta con dos entradas
principales al municipio, mismas que se mencionan a
continuacin:
Va de comunicacin entre Quetzaltenango y Almolonga,
dicha entrada es completamente de asfalto y comprende 5
kilmetros entre dichos municipios, el estado de dicha va es
malo y con el pasar del tiempo solamente empeora, esto
debido al tiempo que tiene de haber sido instalado y la carga
vehicular que soporta diariamente, ya que no se encuentra
diseada para esto; as mismo la sealizacin se encuentra en
muy mal estado o es inexistente, esta es una va muy
importante, ya que adems de comunicar con dichos
municipios, es la va ms rpida para llegar hasta el
departamento de Retalhuleu.
Va de comunicacin de Quetzaltenango a Salcaj y Cantel, la
misma se encuentra en las afueras del municipio, en la zona
5, en la misma se localiza un paso a desnivel, que se
encuentra en buen estado y de reciente creacin, la misma
tiene una extensin de 9 kilmetros hasta el municipio de
Salcaj y 5 kilmetros en el caso del municipio de Cantel, es
importante mencionar que la mayora de dichas extensiones
se encuentran en buen estado, pero tambin comienzan a
presentar daos por el tipo y cantidad de carga vehicular que
soportan diariamente.

3.1.5. Anlisis y Conclusiones a nivel de Contexto.


El municipio de Quetzaltenango se ubica dentro de un valle
rodeado por montaas y volcanes, en donde predomina el

20
clima frio, dejando una gran cantidad de personas padeciendo
enfermedades respiratorias durante el ao
El municipio de Quetzaltenango es de los ms conocidos en el
pas, al cual nacionales y extranjeros visitan y/o migran, ya sea
por turismo, salud o educacin tanto privada como pblica.
Dada la categora del municipio, tiene mayor carga de
poblacin neta y poblacin estudiantil, sin embargo en cuanto
a servicios pblicos, no se les presta a todo el municipio, y es
suministrado de forma irregular.
Actualmente, el rea verde del municipio cubre nicamente un
0.1% por habitante, sin embargo este debera ser de un 10%.
El costo de generacin y distribucin de los servicios que se
prestan actualmente en el municipio es alto, y la recaudacin
para sufragar este gasto es muy lenta y a fin de ao se tienen
muchas prdidas.

3.1.6. Diagnstico a Nivel de Contexto.


El municipio de Quetzaltenango es un punto focal en el pas, tanto
por infraestructura y obtencin de servicios, sin embargo, el
mismo est creciendo de manera acelerada, sin ningn tipo de
regulacin, y se hace evidente la necesidad de implementar y
llevar a cabo las regulaciones que se derivan del plan de
ordenamiento territorial del municipio.

En el caso del sistema educativo en el municipio, se pudo


constatar que la poblacin en las escuelas rurales es muy
dinmica y diversa, ya que algunas sufren de sobre poblacin,
pero otros establecimientos estn siendo sub utilizados, lo que
puede deberse a diferentes factores; por lo cual es necesario
analizar las causas de dichas problemticas, para as poder buscar
soluciones que permitan corregirlas; as mismo resulta evidente
que la apertura de nuevos centros educativos es imperativa, ya
que en el rea urbana la poblacin estudiantil es creciente, por lo
que deben existir estrategias para cubrir dicho servicio, as mismo
se debe llevar a cabo la corroboracin de los parmetros
establecidos por el MINEDUC en cuanto a la cobertura y facilidad
de acceso del servicio en el municipio.

Los servicios pblicos que presta la municipalidad, han estado


siendo mal administrados, ya que en el caso del agua potable

21
desde el ao 2008 no se hace un reajuste en las cuotas que el
vecino devenga, lamentablemente esto se ha dado en todos los
servicios, y lamentablemente con situaciones como estas se ha
estado perdiendo una gran parte del presupuesto anual.

En la municipalidad de Quetzaltenango los sistemas de


informacin geogrfica no se han estado utilizando de una buena
manera, por lo que no se han obtenido productos de calidad con
ayuda de los mismos, se encuentran siendo sub utilizados y no se
cuenta con toda la informacin del municipio en forma digital o
capas, as mismo el catastro es muy carente y desde hace
aproximadamente 9 aos, dicha dependencia cuenta con el apoyo
de la Universidad de San Carlos de Guatemala, sin embargo es
importante tomar en cuenta que las acciones necesarias para
obtener dicha informacin es trabajosa y numerosa, por lo que
para contar con ella en su totalidad llevara unos cuantos aos
ms.

22
3.2 INSTITUCION

3.2.1. Naturaleza de la Institucin


La naturaleza de la institucin en la que se centra el presente
documento es pblica estatal, la misma es netamente educativa y
es conocida como Ministerio de Educacin -MINEDUC-, el cual es
encargado de supervisar y llevar a cabo todo el proceso educativo
del pas; en el caso del municipio de Quetzaltenango se cuenta con
una Direccin Departamental de Educacin, dichas direcciones se
encuentran establecidas en todos los departamentos del pas,
estas se encuentran en funcionamiento, desde que en el ao 96 se
aprob el acuerdo gubernativo 165-96, previo a ello, exista una
separacin por regiones, donde Quetzaltenango se encontraba en
la regin VI

3.2.2. Jurisdiccin y/o rea de influencia


La DIDEDUCA, tiene como campo de accin, el departamento de
Quetzaltenango, sin embargo, el objeto de estudio del presente
documento, ser solamente el municipio de Quetzaltenango.

3.2.3. Antecedentes
Previo a la aprobacion del Decreto 70-86 del Congreso de la
Republica de Guatemala, denominada Ley Preliminar de
Regionalizacin, existian las Direcciones Tcnicas Regionales de
Educacin, Quetzaltenango se encontraba en la region VI, en la
que tambin se encontraban incluidos los municipios de
Totonicapan, Solola, San Marcos, Retalhuleu y Suchitepequez. Las
mismas comenzaron a funcionar desde el ao 1987, hasta el ao
1996, cuando se dio el cambio de estas a direcciones
departamentales de educacin, mediante el acuerdo Gubernativo
165-96. (Educacin, Direccin Departamental de Educacin, 2016)

La direccin de planificacin educativa, es creada en el ao 2008 a


travs del acuerdo gubernativo 225-2008, donde se describen las
funciones de apoyo tcnico que se encuentra sujeta a dicha
direccin, esto, obliga a la institucin a ajustar las funciones que
se llevaban dentro de la direccin de planificacin educativa; el
objetivo de dicha direccin es coordinar planes, programas y

23
polticas educativas, as como tambin la subvencin, monitoreo y
seguimiento de los indicadores de la demanda de infraestructura y
produccin estadstica. (Educacin, Direccin de Planificacin
Educativa, 2016)

3.2.4. Poblacin
A travs del portal web del Ministerio de Educacin, se encuentran
alojados datos estadsticos, que datan del ao 1992 hasta el 2015,
de dicho portal se ha obtenido lo concerniente a la poblacin neta
que asisti a las escuelas del municipio de Quetzaltenango
durante el ao 2015, tal como se puede observar en la siguiente
grfica, la cantidad de alumnos de gnero masculino fue de
36,014 y de gnero femenino fue de 33,693, teniendo un total de
69,707.

Grafica 5: Egresados 2015


Fuente: elaboracion propia, datos (Educacin, 2016)

Para el ao 2015, segn el portal del sistema de informacin


gerencial de salud SIGSA del ministerio de salud (Salud, 2016), se
proyect una poblacin de 159,898, de las cuales
aproximadamente el 32.63% tienen edades adecuadas para cursar
un grado educativo comprendido desde preprimaria hasta
diversificado, sin embargo, para dicho ao, se super dicha
expectativa, ya que egresaron 69,707 alumnos, lo cual representa
el 43.59% de la poblacin proyectada, as mismo la poblacin de
hombres inscritos fue superior al de las mujeres por un 6.44%, sin
embargo al final del ao, el 23.91% de la poblacin masculina y el
17.40% de la poblacin femenina no fue promovida del grado
acadmico que cursaba, por lo que tanto para el MINEDUC como
para la DIDEDUCA, se hace difcil la tarea de generar tasas de
aprobados y no aprobados anuales.

24
En cuanto al ao 2016, an no se tienen datos finales, ya que
dicho ciclo an no concluye, por lo que como parte de la
investigacin de campo, se realiz un censo en los centros
educativos que se encuentran dentro del rea urbana del
municipio de Quetzaltenango, con el fin de recaudar datos de
poblacin estudiantil, sin embargo debido a problemas como
distancia, tiempo y disponibilidad de parte de los funcionarios de
los centros educativos, y como resultado parcial se obtuvo que se
encuentran inscritos formalmente 9,104 alumnos del gnero
masculino y 9660 del gnero femenino.

Grfica 6: Inscritos 2016


Fuente: elaboracion propia

En el caso del rea rural, se realiz una muestra de 15 centros


educativos, de los cuales 5 ya no forman parte del rea rural como
tal, en cuanto a la poblacin, se obtuvo que se tienen inscritos
formalmente, 1391 estudiantes del gnero masculino y 1230 del
gnero femenino.

Grfica 7: Inscritos rea Rural 2016


Fuente: elaboracion propia

25
26
3.2.5. Planificacin Estratgica
Para el caso de la planificacin estratgica, se sabe que la
DIDEDUC, tiene la misma misin, visin y objetivos del ministerio
de educacin, mismos que se presentan a continuacin
textualmente (Educacin, Ministerio de Educacin, 2016)

3.2.5.1. Misin
Somos una institucin evolutiva, organizada, eficiente y eficaz,
generadora de oportunidades de enseanza-aprendizaje,
orientada a resultados, que aprovecha diligentemente las
oportunidades que el siglo XXI le brinda y comprometida con una
Guatemala mejor.

3.2.5.2. Visin
Formar ciudadanos con carcter, capaces de aprender por s
mismos, orgullosos de ser guatemaltecos, empeados en
conseguir su desarrollo integral, con principios, valores y
convicciones que fundamentan su conducta.

3.2.5.3. Objetivos Estratgicos


Los objetivos estratgicos a cumplir, se basan en las polticas que
ha de manejar el ministerio de educacin, mismos se presentan a
continuacin (Educacion, 2016)
Poltica 1, Cobertura: Garantizar el acceso, permanencia y egreso
efectivo de la niez y la juventud sin discriminacin a todos los
niveles educativos y sub sistemas escolar y extra escolar
Objetivos Estratgicos
o Incrementar la cobertura en todos los niveles educativos
o Garantizar las condiciones que permitan la permanencia y egreso
de los estudiantes en los diferentes niveles educativos
Poltica 2, Calidad: Mejoramiento de la calidad del proceso
educativo para asegurar que todas las personas sean sujetos de
una educacin pertinente y relevante
Objetivos estratgicos
o Proveer instrumentos de desarrollo y ejecucin curricular.
o Fortalecer el sistema de evaluacin para garantizar la calidad
educativa
Poltica 3, Modelo de Gestin: Fortalecimiento sistemtico de los
mecanismos de efectividad y transparencia en el sistema
educativo nacional

27
Objetivos estratgicos
o Sistematizar el proceso de informacin educativa
o Garantizar la transparencia en el proceso de gestin
o Establecer un sistema de remozamiento, mantenimiento y
construccin de la planta fsica de los centros educativos
Poltica 4, Recurso Humano: Fortalecimiento de la formacin,
evaluacin y gestin del recurso humano del Sistema Educativo
Nacional
Objetivos Estratgicos
o Garantizar la formacin y actualizacin idnea del recurso humano
para alcanzar un desempeo efectivo
o Evaluar el desempeo del recurso humano para fines de mejora de
la calidad
Poltica 5, Educacin bilinge Multicultural e Intercultural:
Fortalecimiento de la educacin Bilinge Multicultural e
Intercultural
Objetivos Estratgicos
o Fortalecer programas bilinges multiculturales e interculturales
para la convivencia armnica entre los pueblos y sus culturas
o Garantizar la generalizacin de la educacin bilinge multicultural
e intercultural
Poltica 6, Aumento de la Inversin Educativa: incremento de la
asignacin presupuestaria a la educacin hasta alcanzar lo que
establece el artculo 102 de la ley de educacin nacional
Objetivos Estratgicos
o Promover criterios de equidad en la asignacin de los recursos con
el fin de reducir las brechas
o Asignar recursos para implementar de manera regular la dotacin
de material y equipo
Poltica 7, Equidad: garantizar la educacin con calidad que
demandan las personas que conforman los cuatro pueblos,
especialmente los grupos ms vulnerables, reconociendo su
contexto y el mundo actual
Objetivos Estratgicos
o Reducir el fracaso escolar en los grupos ms vulnerables
o Implementar programas educativos que favorezcan la calidad
educativa para grupos vulnerables
Poltica 8, Fortalecimiento Institucional y Descentralizacin:
Fortalecer la institucionalidad del sistema educativo nacional y la
participacin desde el mbito local para garantizar la calidad,
cobertura y pertinencia social, cultural y lingstica en todos los
niveles con equidad, transparencia y visin de largo plazo.

28
Objetivos Estratgicos
o Promover y fortalecer la participacin de diferentes sectores
sociales a nivel comunitario, municipal y regional en la educacin
o Fortalecer programas de investigacin y evaluacin del sistema
educativo nacional.

3.2.6. Estructura Organizacional

3.2.6.1. Organigrama
a) Estructura jerrquica

Imagen 2: Organigrama MINEDUC


Fuente: (Educacin, Ministerio de Educacin, 2016)

Dicho organigrama presenta el organigrama de tipo jerrquico que


se encuentra en uso actualmente para el ministerio de educacin,
el mismo se encuentra dividido bsicamente en 4 partes, la
primera de despachos ministeriales, la segunda despachos
viceministeriales, la tercera no se encuentra definida con ningn
nombre, y la cuarta son las departamentales desconcentradas, en
donde se encuentran las direcciones departamentales de
educacin, la misma se encuentra remarcada en color rojo, cuyo
organigrama se encuentra en la siguiente imagen, en donde se

29
puede apreciar remarcado en color rojo la dependencia de
planificacin educativa, misma en la que se llevara a cabo el
EPSAT.

Imagen 3: Organigrama DIDEDUCA


Fuente: (Educacin, Direccin Departamental de Educacin, 2016)

3.2.6.2. Unidades Organizativas

3.2.6.2.1. Direccin Planificacin Educativa


La direccin de planificacin educativa, contiene no solamente
esta direccin, sino que tambin la de infraestructura,
lamentablemente en esta, no se cuenta con el personal necesario
para trabajar, solamente se han llenado 2 de los 4 puestos que se
describirn a continuacin, lamentablemente durante el presente
ao, se llev a cabo el proceso de seleccin pertinente para la
contratacin del jefe de infraestructura, sin embargo debido a falta
de voluntad poltica y los muchos intereses personales que se
encuentran de por medio, la contratacin no se llev a cabo, por lo
que el proceso se est realizando nuevamente. (Ixquiac, 2016).

30
a) Integracin (Puestos y funciones)
La informacin que se presenta en el presente numeral es
informacin obtenida literalmente del manual de funciones,
organizacin y puestos de las direcciones departamentales de
educacin -DIDEDUC-. (Educacin, Manual de Funciones,
Organizacin y Puestos de las Direcciones Departamentales de
Educacin, 2016)
Jefe de planificacin educativa, quien tiene como propsito
administrar la unidad de planificacin.
Asistente de Planificacin Educativa, debe asistir en
actividades de anlisis, resolucin de expedientes y elaboracin de
proyectos, programas y otras actividades tcnico-administrativas.
Coordinador de Infraestructura, quien colabora en coordinar,
estudiar, supervisar y monitorear proyectos de obra civil que
tiendan a solucionar los problemas de infraestructura.
Asistente de Infraestructura, quien debe apoyar al coordinador
de infraestructura en la coordinacin, estudios, y monitoreo de la
ejecucin de los proyectos de obra civil.

b) Actividades y/o servicios


En la direccin de planificacin educativa, como actividad
principal, se lleva a cabo la creacin y actualizacin de todas las
estadsticas educativas pertinentes para el departamento,
misma que se constituye en un servicio que presta dicha unidad;
sin embargo, tambin se realizan otras actividades, como
Inspecciones, relacionadas a la infraestructura de las
escuelas del departamento, siendo estas urbanas y
rurales, teniendo un total de aproximadamente 177.
Dictmenes, en lo referente a la infraestructura, derivadas
del punto anterior

c) Recursos
Actualmente, la direccin de planificacin educativa, tiene un
recurso humano conformado por una persona, en cuanto a lo
fsico cuenta con un sistema de cmputo bastante completo, sin
embargo en cuanto al tema de suministros pertinentes para la
obtencin de informacin geogrfica es muy pobre, y obsoleto;
en cuanto a lo econmico debido a que la unidad no es una
unidad ejecutora, no cuenta con un presupuesto mayor a los
salarios que devengan las personas contratadas, y los insumos

31
de bodega, tales como papel, tner, lapiceros, y dems insumos
de oficina

d) Manejo y transferencia de informacin (intra e


interinstitucional)
Esta direccin genera toda la informacin estadstica a travs de
la nube, por lo que toda la informacin de esta ndole se
encuentra disponible en internet; se cuenta tambin con
informacin de infraestructura, que se realiza cuando es
pertinente, por lo que es proporcionada cuando es solicitada, ya
sea por otras unidades, o por centros educativos.

e) Informacin Geogrfica e Infraestructura


Actualmente se cuenta nicamente con manuales y parmetros
de construccin, ndice de ocupacin, entre otros; as como con
un mapa de centros educativos del departamento, mismo que
data del 2,005, esta capa se encuentra sobrepuesta en google
earth, lo que no permite un manejo y anlisis adecuado.
Lamentablemente tampoco se cuenta con un consolidado de
informacin relacionada a infraestructura, por ejemplo, se
carece de informacin de metros cuadrados, cantidad de baos,
propietario y poseedor del bien inmueble, entre otros; adems,
de los 177 establecimientos pblicos, nicamente 133 estn
identificados con coordenadas geogrficas.

f) FODA
OPORTUNIDAD
FORTALEZAS DEBILIDADES AMENAZAS
ES
Cuentan con Intervencin de Falta de Recurso
herramientas universidades personal. humano
apropiadas para del rea Bajo prefiere otro
llevar a cabo Utilizacin de presupuesto tipo de empleos
sus operaciones herramientas anual. Innovacin en
El personal tecnolgicas. Es difcil tecnologa, a la
tiene Optar a un atender que no
experiencia en recurso humano emergencias a pudiesen
el campo de especializado corto plazo adaptarse
accin en las ramas. Personal poco Desastres
El personal, Generar mejor y capacitado en el naturales, que
esta anuente a mayor rea de generen la
la colaboracin informacin infraestructura. necesidad de
en el sector geogrfica y de Abarca muchas inspecciones.
publico infraestructura. reas del Reduccin en el
Atencin al municipio presupuesto

32
usuario. Falta de anual.
atencin en
campo.

3.2.6.2.2. Direccin Financiera.


a) Integracin (Puestos y funciones)
La informacin que se presenta en el presente numeral es
informacin obtenida literalmente del manual de funciones,
organizacin y puestos de las direcciones departamentales de
educacin -DIDEDUC-. (Educacin, Manual de Funciones,
Organizacin y Puestos de las Direcciones Departamentales de
Educacin, 2016).
Jefe Financiero Administrativo, quin brinda asesora a
altos funcionarios y ejecutivos del ministerio, en relacin a
aspectos del rea administrativa, financiera y de recursos
humanos para la realizacin de programas especficos a
nivel departamental,
Asistente Administrativo Financiero, quien asiste al
jefe o director del departamento en el desarrollo e
implementacin de las diferentes actividades
administrativas y financieras que se desarrollan en las
diferentes secciones que lo conforman.
Jefe de Seccin Financiera, con el propsito de
gestionar (planificar, organizar, dirigir, coordinar y
supervisar) las operaciones presupuestarias y financieras
para que se ejecuten en la DIDEDUC de acuerdo a los
procesos y normas legalmente establecidas.
Asistente Financiero, con el propsito de asistir al jefe
inmediato en las actividades administrativas -
secretariales con el fin de asegurar un adecuado flujo de

33
la informacin y el resguardo del archivo de los
documentos del departamento / seccin financiera.
Coordinador de Registro y Seguimiento
Presupuestario, con el propsito de coordinar y
supervisar acciones relacionadas con el registro y
ejecucin del rea de presupuesto de la direccin
departamental
Asistente de Registro y Seguimiento
Presupuestario, quin asiste y apoya al profesional o
autoridad superior en el estudio, anlisis, resolucin de
expedientes y elaboracin de proyectos, programas y
otras actividades tcnico-administrativas.
Coordinador de Operaciones de Caja, quin
administra, custodia y controla el fondo rotativo interno y
dems fondos asignados a la direccin departamental,
velando porque las operaciones de tesorera cumplan con
todos los lineamientos, normas y leyes aplicables a la
materia.
Asistente Operaciones de Caja, con el propsito de
asistir al jefe de la seccin en la planificacin,
organizacin, direccin y control de las funciones
asignadas tanto en la coordinacin como a los puestos
funcionales de registro y seguimiento presupuestario,
operaciones de caja, anlisis de documentos contables;
velando por un adecuado flujo de la informacin y el
resguardo del archivo de los documentos.
Jefe del Departamento Administrativo, con el
propsito de dirigir y controlar el funcionamiento
administrativo de la direccin departamental, el servicio al
cliente, el registro y adquisicin de bienes, el
mantenimiento de las instalaciones y las acciones
administrativas que permitan la optimizacin de los
recursos materiales y financieros asignados.
Coordinador de Adquisiciones, con el propsito de
realizar el proceso de gestin de compras de productos o
servicios para satisfacer las necesidades que surjan en la
direccin departamental de educacin.
Asistente de Adquisiciones, con el propsito de brindar
apoyo al rea en la realizacin del proceso de compras

34
para satisfacer las necesidades que surjan en la direccin
departamental de educacin.
Analista de adquisiciones, quin asiste en el anlisis,
resolucin de expedientes y elaboracin de proyectos,
programas y otras actividades tcnico-administrativas.
Tcnico de Adquisiciones, asiste en todos los procesos
del rea de adquisiciones y contrataciones que se deriven
de la creacin y registro de las rdenes de compra y
liquidaciones.
Coordinador de Inventarios, organiza, dirige y controla
el inventario de bienes muebles, por medio de
conocimientos y procedimientos contables, legales.
Asistente de Inventarios, con el propsito de apoyar en
el manejo del inventario asignado a la direccin
departamental asignada con el fin que sea resguardado
adecuadamente y se mantengan los registros que
permitan su identificacin y accesibilidad.

b) Actividades y/o servicios


La direccin financiera de la DIDEDUC, tiene como actividades
principales todo lo relacionado al sistema financiero de la
misma, entre los que se pueden mencionar: pagos de todos los
programas educativos, jornales, modificaciones presupuestarias,
pagos de servicios bsicos para la DIDEDUC, control del pago de
insumos y suministro, as mismo generan informacin e
indicadores econmicos que se encuentran disponibles en el
portal del MINEDUC, tal como informes de gastos mensuales, y
anuales; tambin se elabora el ante proyecto del presupuesto
anual, en base al que se considera el monto a ser entregado a
esta direccin.

c) Recursos (Humano, fsico y econmico.)


De los puestos que se mencionan a continuacin unicamente 10
puestos se encuentran ocupados dentro de la direccion
departamental de educacin de Quetzaltenango, lo cual
representa un deficit en cuanto a la generacion de la
informacion dentro de dicha institucin.
Actualmente, la direccin de planificacin educativa, tiene un
recurso humano de una persona, en cuanto a lo fsico cuenta
con un sistema de cmputo bastante completo, sin embargo en
cuanto al tema de suministros pertinentes para la obtencin de

35
informacin geogrfica es muy pobre, y obsoleto; en cuanto a lo
econmico debido a que la unidad no es una unidad ejecutora,
no cuenta con un presupuesto mayor a los salarios que
devengan las personas contratadas, y los insumos de bodega,
tales como papel, tner, lapiceros, y dems insumos de oficina.

d) Manejo y transferencia de informacin (intra e


interinstitucional)
Mucha de la informacin que se realiza dentro de este
departamento se encuentra en los portales del MINEDUC y de la
DIDEDUC, sin embargo hay un pequeo nmero de informacin
generada que se encuentra distribuida a travs de intranet, en
el caso de otras instituciones pblicas, la informacin es
presentada siempre y cuando sea solicitada con documento
impreso en papel membretado, sellado y con las firmas
correspondientes.

e) Distribucin del Presupuesto Anual


En el ao 2016, fue asignado a la DIDEDUC un presupuesto de
6911095,528.00 quetzales exactos, del cual el 88.93% es
destinado a pagos por prestacin de servicios a los empleados
de dicha direccin, lo cual hace un monto total exacto de
5661214,566.09.
Dicho ello, es imposible que se tenga el presupuesto suficiente
como para cubrir el pago del resto de servicios que deben
realizarse en el sector educativo pblico del departamento, el
cual comprende tanto el pago de maestros, como mejoras de
infraestructura, y pagos de programas educativos.
Durante el presente ao, solamente 124 1880,961.90 de quetzales
fueron designados para ser invertidos en el rea que cubre la
DIDEDUCA, si bien consideramos que dentro del departamento
se tienen un total de 1,678 establecimientos, aproximadamente
Q74,422.50 quetzales podran ser invertidos en cada uno de
ellos, pero es importante considerar que cada uno de los
establecimientos tienen un nmero variable de maestros,
alumnos y necesidades distintas, tal es el caso de las escuelas
de las reas rurales en comparacin con las del rea urbana.

f) Software
Dentro de la direccin financiera de la DIDEDUCA, se utilizan los
softwares de Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-,

36
Sistema de Gestin del Ministerio de Finanzas MINFIN-, Sistema
de Educacin de Recursos y Sistema de Gestin Financiera; los
mismos son utilizados para diferentes fines relacionados a la
economa y el sistema financiero.

g) FODA
OPORTUNIDAD
FORTALEZAS DEBILIDADES AMENAZAS
ES
Cuentan con Apoyo de parte Falta de Reduccin del
herramientas de personal. presupuesto
apropiadas para universidades Bajo anual asignado
llevar a cabo del rea presupuesto No poder tener
sus operaciones Utilizacin de anual. acceso a
El personal nuevas Se encuentran innovaciones en
tiene herramientas aislados de los tecnologa.
experiencia en tecnolgicas. problemas de Imprevistos,
el campo de Optar a un campo que requieran
accin recurso humano Se centran una inversin
Todos los pagos especializado nicamente en rpida.
realizados en las ramas. el trabajo de
deben ser oficina.
justificados.

37
3.2.7. rbol de Problemas
no se han
ha impedido
Mala denotado
mejoramiento
planificacin en distintas
problematicas
anual de
reas
importancia

Escasa
elaboracion de
estudios en
temas de tipo
geogrfico
Poca
Falta de Falta de inversion
Voluntad Personal para acciones
poltica capacitado en la
DIDEDUCA
En la Direccion Departamental de Educacion, del departamento de
Quetzaltenango, se sufre de una clara escases de informacion de
tipo geografico, misma que es de vital importancia para dicha
institucion, dado que cuentan con documentos en donde se
establecen criterios de movilizacion y distancias pertinentes a
recorrer por los estudiantes, as como el rea que deben cubrir,
lastimosamente, nada de esto esta siendo comprobado, y se han
identificado tres de las causas principales para ello, las cuales se
encuentran en color verde en la grafica anterior, derivado de ello
se tienen tres problemas principales, que se encuentran en la
parte superior de la imagen aterior en color amarillo, en donde se
podra deducir que la ms importante es que no se han podido
identificar problematicas que deben ser corregidas a corto plazo,
ya que esta informacion puede y debe ser cruzada con otro tipo de
datos estadisticos.

3.2.8. Anlisis y Conclusiones a nivel de Institucin

La DIDEDUCA cuenta con un personal limitado, si se considera que


debe cubrir todas las reas del departamento, as mismo el
presupuesto que se otorga a las dependencias de la DIDEDUCA

38
comprende mayormente el pago de salarios, dejando muy poco
para las acciones.

Se hace evidente la falta de creacin de informacin relativa a


infraestructura e informacin geogrfica, debido a que no se
cuenta con el personal adecuado, insumos necesarios y recurso
econmico, y en el caso de la informacin geogrfica, no conforma
una prioridad para dicha institucin, aunque el personal encargado
de la direccin de planificacin educativa refleja inters.

La falta de personal tcnico en la direccin de planificacin


educativa, as como asistentes es latente, ya que las tareas que se
realizan en dicha dependencia es de mucha importancia y
transmitida a otras dependencias de la DIDEDUCA.

3.2.9. Diagnstico a Nivel de Institucin


En la DIDEDUCA se tienen muchas carencias, desde falta de apoyo
del MINEDUC como falta de voluntad de parte de las autoridades
locales, esto ha generado que en el municipio la educacin del
sistema pblico primario, bsico y diversificado sea un tanto
deficiente, an en los aos 90 la educacin pblica superaba por
mucho al servicio que prestaba el sector privado.

As mismo la DIDEDUCA tiene una latente escases de informacin


geogrfica, debido quiz a la falta de recurso humano y
econmico, lo cual impide llevar a cabo acciones concretas, es
evidente la importancia de generar una base de datos, en donde
se encuentre consolidada la informacin tanto geogrfica y de
infraestructura importante para la direccin de planificacin
educativa. Sumado a esto, hay muchos datos que son
desconocidos tanto para la DIDEDUCA tal es el caso del cambio de
direccin de centros educativos, que si bien es notificada no se
encuentra actualizado en un documento consolidado.

Otra de las deficiencias identificadas durante el trabajo de campo,


es la falta de conocimiento del estado legal de la propiedad en
donde los centros educativos estn establecidos, lo cual es
lamentable ya que el MINEDUC no puede realizar ningn tipo de
accin si estos no estn adscritos al mismo.

Tampoco se ha tomado en consideracin la realizacin de


informacin que pueda utilizarse para corroborar que los

39
parmetros y las normas establecidas se estn llevando a cabo de
buena manera, y examinar datos minuciosos, tal es el caso del
manual en donde se dictan las normas de ergonoma apropiadas, o
la reparticin de ambientes adecuada para las escuelas e inclusive
las distancias aceptables para que un alumno recorra desde su
casa hasta el centro educativo adscrito a su zona.

40
4. CONCLUSIONES

La elaboracin de documentos de este tipo, permiten al estudiante


no solamente tener un mayor acercamiento a la institucin en
donde se realiza, sino que tambin generarse una idea general de
la problemtica nacional.

A travs de la investigacin de campo, se pudo comprobar que en


muchos de los sectores del municipio existe una gran falta de
voluntad por realizar las cosas para obtener un bien comn en
lugar de un bien individual.

La recoleccin de la informacin presentada, permiti observar y


concluir las problemticas que aquejan no solamente al municipio
de Quetzaltenango, sino tambin a la Direccin Departamental de
Educacin del mismo municipio.

Considero que el llevar a cabo tareas como la presente, son de


suma importancia, ya que se hacen con el objetivo de solucionar
problemas reales que aquejan a nuestra comunidad.

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