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Modelos de parlamentarismo: ingls,

alemo e francs

Paulo Vargas Groff

Sumrio
Introduo. 1. Sistema parlamentarista. 1.1.
Definies sobre o parlamentarismo. 1.2. Ca-
ractersticas do parlamentarismo. 2. Modelos
referenciais de parlamentarismo. 2.1. Monar-
quia parlamentarista modelo ingls. 2.2. Re-
pblica parlamentarista modelo alemo. 2.3.
Repblica parlamentarista-presidencialista
modelo francs. Concluso.

Introduo

Existem certos elementos que caracteri-


zam um sistema de governo como sendo
parlamentarista e no presidencialista ou
diretorialista. Todavia, no existe um tipo
nico de parlamentarismo, assim como no
existe um tipo nico de presidencialismo,
no sendo possvel dizer o mesmo do dire-
torialismo, pelo fato de encontrarmos este
sistema apenas na Sua. Apesar de cada
Estado ter as suas particularidades, no que
se refere ao sistema parlamentarista, pos-
svel hoje destacarmos trs modelos distin-
tos de parlamentarismo: o modelo britni-
co, que considerado o modelo clssico por
ter sido o primeiro a surgir, e os modelos
alemo e francs. Esses modelos distintos
vo surgir em funo da relao do parla-
Paulo Vargas Groff Doutor em Direito
mentarismo com a forma de governo, mo-
pela Universidade de Paris I (Panthon-Sorbon-
ne) e Professor de Direito Constitucional das nrquica ou republicana, e dentro da forma
Faculdades de Direito da Universidade Lutera- republicana em funo da eleio direta ou
na do Brasil (ULBRA) e do Instituto Ritter dos indireta do chefe de Estado, ou seja, do Pre-
Reis, RS. sidente da Repblica. Portanto, dependen-
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do da variao do lugar ocupado pelo chefe de cooperao poltica entre os Poderes Exe-
de Estado, teremos um modelo ou outro. cutivo e Legislativo. Pois no sistema oposto,
Desejamos, com esta reflexo, tratar, pri- presidencialista, haver a independncia
meiramente, do significado do parlamenta- poltica entre os Poderes.
rismo, com as suas definies e caractersti- Existe no sistema parlamentarista um
cas bsicas, para num segundo momento mecanismo de equilbrio de foras. Esse
analisarmos os trs modelos distintos de equilbrio de foras entre o Parlamento e o
parlamentarismo, ressaltando as particula- chefe de Estado est no fato de que o Parla-
ridades de cada um deles e a adequao mento pode obter a demisso do Ministrio,
desses modelos a cada realidade, com os porm aquele pode ser dissolvido pelo che-
pontos que so apontados como sendo po- fe de Estado (monarca na Inglaterra, na
sitivos e negativos. Temos a clareza de que Blgica, no Pas Baixo ou na Espanha, e Pre-
cada modelo est ligado realidade prpria sidente da Repblica na Itlia, na Alemanha
de cada Estado, e, portanto, o fato de funci- e na Frana). Assim, esse chefe de Estado
onar de maneira razovel numa dada reali- simboliza a unidade nacional, acima dos
dade no o torna apropriado para ser trans- partidos polticos, e, conseqentemente, das
plantado para outras realidades distintas. divergncias e crises polticas. O chefe de
Tal reflexo adquire importncia em funo Estado encarna a continuidade do estado e
do constante retorno da discusso sobre o das instituies, sem ter os meios e os pode-
parlamentarismo na poltica brasileira, sem res de colocar em prtica uma poltica pr-
que os defensores desse sistema expressem pria. Dependendo da variao do lugar ocu-
com maior clareza que tipo de parlamenta- pado pelo chefe de Estado, sobretudo em
rismo desejam para o Brasil. Isso no impli- funo de sua eleio direta, este pode por-
ca dizer que devemos optar por um dos tar uma grande legitimidade popular (cf.
modelos que iremos analisar. MNY, 1993, p. 282), como o caso do
Presidente da Repblica na Frana.
1. Sistema parlamentarista No parlamentarismo, geralmente o Par-
lamento encontra-se dividido em duas Casas
Entendemos ser de fundamental impor-
ou Cmaras (bicameralismo): Cmara Alta
tncia, primeiramente, demarcarmos clara-
(Cmara dos Lordes, na Inglaterra; Senado,
mente o que significa o parlamentarismo
na Frana; e Bundesrat, na Alemanha) e
enquanto sistema de governo. Para isso ire-
Cmara Baixa (Cmara dos Comuns, na
mos trabalhar com algumas definies e, fi-
Inglaterra; Assemblia Nacional, na Frana;
nalmente, traaremos as caractersticas b-
e Bundestag, na Alemanha). Somente a C-
sicas, vlidas para os trs modelos que ire-
mara Baixa, na qual seus membros so re-
mos analisar logo aps.
sultantes do sufrgio universal, que exer-
1.1. Definies sobre o parlamentarismo ce controle sobre o governo. A Cmara Alta
tem seus membros geralmente escolhidos
O cientista poltico Philippe BRAUD por via indireta, possuindo poderes limita-
(1996, p. 171) define o parlamentarismo como dos. Ela funciona mais como um poder
sendo o regime poltico em que o governo Moderador, com carter conservador, se com-
(Conselho de Ministros), que exerce o poder pararmos com a Cmara Baixa, que geralmen-
em nome de um chefe de Estado irrespons- te mais sensvel s presses populares.
vel, politicamente responsvel frente a uma O Poder Executivo tem preponderncia
Assemblia Nacional sujeita dissoluo. sobre os demais Poderes na maioria dos re-
No nosso entender, o que define um sis- gimes parlamentares contemporneos,
tema como sendo parlamentarista o fato como, por exemplo, na Gr-Bretanha, na
de haver uma dependncia ou necessidade Sucia, na Alemanha. E as razes disso no

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se devem somente a disposies jurdicas, SILVA, 1996, p. 128), a chefia do Estado nada
que introduzem um parlamentarismo raci- tem que ver com o poder Executivo (gover-
onalizado: existncia de modalidades res- no), constituindo-se uma espcie de quarto
tritivas da colocao em jogo da responsa- Poder, neutro e eqidistante dos demais
bilidade poltica; domnio pelo governo da Poderes, uma espcie de poder Moderador.
agenda das Assemblias; limitao da du- O governo o rgo executivo do siste-
rao das sesses parlamentares. Em ver- ma parlamentarista. Em regra geral, esse
dade, esse domnio decorre de dois fatores rgo chefiado pelo lder da maioria parla-
fundamentais: primeiramente, a existncia mentar, podendo representar um s partido
de partidos disciplinados, tendo o primei- ou a coligao de partidos. O chefe de gover-
ro-ministro, enquanto lder do partido, o no recebe diferentes denominaes: primei-
domnio sobre os parlamentares que lhe do ro-ministro, chanceler, presidente do conse-
sustentao; o outro fator se deve ao aumen- lho de ministros ou presidente do governo, e
to da necessidade de governar. Assim, tan- indicado pelo chefe de Estado, que indicar
to as atividades legislativas como as admi- aquele que tiver a possibilidade de obter o
nistrativas esto hipertrofiadas, quando se apoio da maioria parlamentar. Diversas
trata de resolver difceis tarefas com carter Constituies (cf. SILVA, 1996, p. 124) prev-
cada vez mais tcnico. No entanto, o Legis- em que o chefe de Estado pode dissolver o
lativo se encontra bem menos aparelhado Parlamento caso este recuse sucessivamente
que o Executivo, que pela sua prpria natu- as indicaes dos primeiros-ministros. Quan-
reza possui uma srie de rgos especiali- do se fala em Parlamento, para fins de forma-
zados. Assim, acaba o Executivo legislando o do governo, est-se referindo somente
por decreto e o Legislativo, quase que exclu- Cmara Baixa (Cmara do Deputados, As-
sivamente, vota os projetos de lei do Execu- semblia Nacional ou Cmara dos Comuns).
tivo (cf. BRAUD, 1996, p. 172-173). Os membros do governo geralmente so mem-
Fazendo um paralelo com as formas de bros do Parlamento e continuam no exerccio
governo, Monarquia e Repblica, verifica- do mandato parlamentar. Em matria de pro-
mos que o presidencialismo e o diretorialis- cesso legislativo, o sistema parlamentarista
mo ocorrem somente na Repblica, enquan- concede poder de iniciativa legislativa ao go-
to o parlamentarismo pode ser adotado tan- verno, com maior delegao legislativa.
to na Repblica como na Monarquia. Cerca Governo com responsabilidade polti-
de 3/4 dos governos no mundo so do tipo ca: o governo para se manter necessita que a
parlamentarista. sua poltica seja aprovada pela maioria par-
lamentar. um sistema alicerado no con-
1.2. Caractersticas do parlamentarismo senso ou aceitao, e no simplesmente no
Existem alguns elementos que so bsi- conceito de maioria ou de minoria. O consen-
cos para as diversas experincias parlamen- so pode deixar de existir, e o Parlamento ma-
taristas: Executivo dualista, governo com nifesta por meio da moo de desconfian-
responsabilidade poltica e Cmara baixa a, tendo como conseqncia a demisso do
sujeita a dissoluo. governo. Existe ainda a moo de censura,
Executivo dualista: distino entre che- para que o governo modifique a sua poltica.
fe de Estado (Monarca ou Presidente) e Che- Pode o governo se adiantar e requerer ao Par-
fe de Governo (primeiro-ministro ou chan- lamento uma moo de confiana para re-
celer). A instituio do chefe de Estado va- afirmar a sua estabilidade. A moo de des-
ria em funo da forma de governo, republi- confiana atinge todo o governo, implicando
cana ou monrquica: sendo republicana, a responsabilidade coletiva deste (princpio
ser temporria, e na monrquica, ser vita- da responsabilidade solidria) (cf. SILVA,
lcia e hereditria. Para alguns autores (cf. 1996, p. 125). Por depender do apoio da mai-

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oria parlamentar, que pode desaparecer den- trs modelos distintos e referenciais de par-
tro de uma mesma legislatura do Parlamento lamentarismo, pela particularidade desses
ou aps novas eleies parlamentares, o man- modelos e pelo fato de terem influenciado
dato do governo no tem durao fixa. So na estruturao de governos parlamentaris-
exemplos de governos que tiveram uma lon- tas de outros Estados.
ga durao: o socialista, na Sucia (22 anos);
o conservador, na Inglaterra (14 anos, dos 2.1. Monarquia parlamentarista
quais 11 com Margareth Tatcher); o socialista modelo ingls
de Filipe Gonzales, na Espanha (12 anos); o As instituies polticas britnicas so
liberal, na Austrlia (12 anos); o socialista da produto da histria; construdas dia aps
Holanda (8 anos) e o trabalhista na Noruega dia, elas no so frutos de uma teoria elabo-
(8 anos). O jurista francs Maurice HAURIOU rada. As principais instituies foram cons-
(HAURIOU, M. Prcis de droit constitutionel. trudas entre os sculos XI e XVIII, como re-
Paris: Sirey, 1929, apud GREWE, 1995, p. 371) sultado da disputa pelo poder poltico en-
considera a responsabilidade poltica do go- tre o Monarca e o Parlamento. O sistema bri-
verno o nico elemento que caracteriza o par- tnico deu nascena ao primeiro regime
lamentarismo. poltico moderno, ao primeiro regime demo-
Cmara Baixa sujeita a dissoluo: a crtico, aos primeiros partidos polticos e
Cmara Baixa fica sujeita a dissoluo pelo ao primeiro tipo de parlamentarismo.
Chefe de Estado. Essa possibilidade faz com No parlamentarismo britnico, o fato de
que a Cmara Baixa somente declare a des- haver uma fuso entre o Legislativo e o Exe-
confiana no governo em casos em que a cutivo, e o fato de existirem dois partidos
poltica deste no tenha mais o apoio popu- fortes, conservador e trabalhista, so respon-
lar. Do contrrio, ao aprovar a moo de sveis pela estabilidade do sistema.
desconfiana ao governo, pode estar dando Depois de 1983, a Cmara dos Comuns
abertura para que o chefe de Estado dissol- conta com 650 deputados, com mandato de
va a Cmara Baixa, por entender que esta no mximo 5 anos. Mas geralmente a C-
no mais representa convenientemente o mara se dissolve durante o ltimo ano do
povo. Dissolvida a Cmara Baixa, so con- mandato. As eleies so realizadas num
vocadas novas eleies legislativas. A con- nico turno, por circunscrio (distrito), em
tinuidade do governo ou a necessidade de que de cada circunscrio eleito um depu-
constituio de um novo governo vai depen- tado, ou seja, o mais votado. Todavia esse
der da maioria parlamentar surgida das elei- sistema eleitoral majoritrio induz ao voto
es. A durao do mandato do membro da til e capaz de cometer injustias, poden-
Cmara Baixa varia de Estado para Estado, do ocorrer de um partido majoritrio, com o
sendo normalmente de 5 anos, mas em fun- maior nmero de votos por circunscrio,
o da dissoluo pode ser mais breve, sen- ter menor sufrgio que o partido minorit-
do, no entanto, permitida a reeleio. O sis- rio. Tal fato ocorreu em 1983, quando o par-
tema eleitoral sempre inclui o sistema elei- tido conservador obteve 61% das cadeiras
toral majoritrio (voto distrital, com uma com 42% dos sufrgios (cf. BURDEAU, 1993,
vaga), ou misto (majoritrio e proporcional) p. 201-202).
para a escolha dos parlamentares. A concentrao dos partidos, surgindo
dois grandes partidos: conservador e traba-
2. Modelos referenciais de lhista, fez com que aps o resultado do es-
parlamentarismo crutnio j se soubesse qual seria o primei-
ro-ministro, sabendo qual o partido majori-
Temos para ns que o sistema parlamen- trio e qual o seu lder. O chefe de Estado,
tarista ingls, alemo e francs constituem monarca, nomeia o primeiro-ministro, que

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o lder do partido majoritrio. Dessa forma, de uma lei. Dessa forma, o papel dessa C-
quando se vota no deputado se est na ver- mara tem-se qualificado nos ltimos tem-
dade escolhendo o primeiro-ministro. Exis- pos, em virtude da nomeao de pares vida,
tem ainda outros partidos polticos, mas personalidades reconhecidas pelas suas com-
esses no chegam a intervir no monoplio petncias (BURDEAU, 1993, p. 203-204).
exercido pelos dois grandes partidos. Por A Gr-Bretanha uma monarquia, e a
exemplo, em 1955 os dois partidos obtive- passagem da coroa se faz por meio das re-
ram 96,1% dos sufrgios exprimidos; em gras hereditrias do direito comum, em que
1992 foi de 76%, e, mesmo com a diminui- homens e mulheres tm os mesmos direitos.
o, esse domnio no chega a ser ameaa- Os poderes reais so considerveis: nomea-
do (cf. ARDANT, 1995, p. 247). o de um grande nmero de cargos, o di-
A Cmara dos Comuns tem um presi- reito de conceder o ttulo de Lorde, os ttulos
dente, o speaker, eleito por toda a legislatura, em geral e as condecoraes, o direito de
podendo sair do partido majoritrio ou mi- convocar, prorrogar e dissolver a Cmara
noritrio. A sua funo caracteriza-se pela dos Comuns, o direito de guerra e de paz,
imparcialidade e neutralidade, sendo um direito de tratados, etc. Mas o exerccio des-
cargo de grande prestgio. Inclusive, na sua ses poderes se d atravs do gabinete ou do
circunscrio, a oposio se abstm de apre- primeiro-ministro, que contra-assinam, as-
sentar candidato, e normalmente ele re- sumindo a responsabilidade poltica. Toda-
conduzido presidncia na nova legislatu- via, a importncia maior da coroa inglesa
ra. Existe uma disciplina partidria muito est nos valores que ela historicamente ex-
rgida e os deputados obedecem geralmente pressa: a grandeza do imprio britnico e as
as indicaes do partido, sob pena de no virtudes da famlia inglesa. Embora isso tudo
serem reeleitos. Em conseqncia, todos os seja contestado na atualidade, no fazendo
projetos depositados pelo gabinete no par- mais unanimidade, o poder real tem uma for-
lamento so aprovados. a simblica considervel na Gr-Bretanha.
A Cmara dos Lordes composta de mais O primeiro-ministro teoricamente es-
de 1.000 membros, embora somente 150 com- colhido pela Rainha, juntamente com os
paream s sesses. Destes, 900 so heredi- principais ministros. Os demais ministros e
trios, 150 vida, 26 so espirituais. Existe secretrios so da livre nomeao do pri-
ainda uma categoria especial, que so os meiro-ministro. Segundo o uso, os ministros
Law Lords, magistrados responsveis pela devem pertencer ao Parlamento, ficando a
Suprema Corte da Gr-Bretanha, pois cabe cargo do primeiro-ministro verificar a pro-
tambm Cmara dos Lordes resolver os poro entre membros da Cmara dos Lor-
litgios em ltima instncia e estabelecer a des e membros da Cmara dos Comuns. O
jurisprudncia. Todos os membros desta Gabinete uma espcie de rgo executivo
Cmara so nomeados pelo Monarca da maioria parlamentar. Os poderes primei-
(Rainha), que pode a todo momento nomear ro-ministro so considerveis: exerce o Po-
os pares hereditrios e os vida. Todavia der Executivo, uma parte dos poderes reais,
esses poderes pertencem hoje ao primeiro- produo de legislao delegada pelo Par-
ministro. At 1911 a Cmara dos Lordes ti- lamento, etc. as decises no Gabinete so
nha as mesmas atribuies da Cmara dos tomadas por unanimidade de acordo com o
Comuns. Depois dessa data, em funo do costume (cf. BURDEAU, 1993, p. 207).
Parliament Act, a Cmara dos Lordes ficou
somente com o poder de veto sobre as leis, 2.2. Repblica parlamentarista
com valor suspensivo por um ano (um ms modelo alemo
para matrias financeiras), podendo, por A Constituio da Repblica Federal da
meio desse mecanismo, retardar a execuo Alemanha, de 8 de maio de 1949, primeira

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do ps-guerra, manteve as mesmas institui- O Bundesrat (Conselho Federal), junta-
es da Constituio de Weimar de 1919: mente com o Bundestag e o governo federal,
um Parlamento, um Presidente da Repbli- tem iniciativa de lei, mas o Conselho somente
ca e um gabinete dirigido por um Chance- dispe de veto suspensivo contra texto vo-
ler. O que mudou foi a sua estrutura interna tado pelo Bundestag. Todavia esse veto ad-
e suas relaes (cf. BURDEAU, 1993, p. 209). quire carter absoluto se diz respeito a ma-
O federalismo aparece como uma forma tria que coloca em jogo a existncia do Con-
de separao dos poderes e uma garantia selho, se a lei em questo se refere a direitos
para as liberdades, para se contrapor ao fundamentais ou se refere aos partidos po-
Estado unitrio e centralizador nazista. lticos e ao sistema eleitoral. O Conselho
Assim, cada Land (Estado-membro) possui Federal ainda exerce uma funo fundamen-
a sua organizao constitucional, com um tal, ele o garantidor da democracia. As-
Parlamento, um Executivo eleito pelo Parla- sim, no caso em que o governo for autoriza-
mento e um controle de constitucionalida- do pela Constituio a agir sem o consenti-
de interno ao Land. Portanto, os Lnder mento da Cmara popular, ele no pode agir
(membros da Federao) adotam tambm o sem o acordo do Conselho. Vemos aqui um
sistema parlamentarista. caso curioso, de combinao do federalis-
Dessa forma, de acordo com o princpio mo com o parlamentarismo (cf. BURDEAU,
da participao, os quinze Lnder que cons- 1993, p. 220).
tituem a Federao so representados na Em relao ao Tribunal Constitucional,
segunda Cmara, o Bundesrat (Conselho Fe- ele o rgo exclusivo de controle da cons-
deral). O nmero de representantes por Land titucionalidade. composto de 16 membros,
varivel, e seus membros so de livre esco- escolhidos a metade pelo Bundesrat (Con-
lha e destituio dos governos dos Lnder. selho) e a outra metade pelo Bundestag (C-
As competncias da Unio (Bund) e os mara Popular), com mandato de 12 anos,
Lnder esto disciplinadas na Constituio devendo recair sobre personalidade quali-
Federal, sendo classificadas em trs grupos: ficada, resultando a escolha da negociao
aquelas que so da competncia do Bund, entre os dois grandes partidos. A importn-
aquelas que de competncia concorrente e cia do Tribunal enorme, desempenhando
aquelas da competncia dos Lnder. Existe trs tarefas fundamentais: regulao dos li-
um Tribunal Constitucional para regrar os tgios entre o Bund (Unio) e os Lnder; con-
conflitos de competncias entre a Unio trole da constitucionalidade; e, por ltimo,
(Bund) e os Lnder. assume uma espcie de polcia da morali-
O Parlamento composto de duas C- dade poltica.
maras: o Bundestag (Dite), que representa O Presidente da Repblica eleito pela
todo o povo da Federao, e o Bundesrat, Assemblia Federal, composta por deputa-
que representa os Lnder. As eleies ao dos do Bundestag (Cmara Popular) e um
Bundestag tm um modo especial de escru- nmero igual de membros eleitos sob o es-
tnio, que combina a representao propor- crutnio proporcional pelas Assemblias
cional e o sistema majoritrio, o que acaba dos Lnder (Dites), para um mandato de
por favorecer os grandes partidos. Assim, a cinco anos. Quanto ao papel destinado ao
metade das vagas destinada ao escrutnio Presidente da Repblica, esse mais sim-
majoritrio uninominal em turno nico, blico, sendo poucos e de pequena importn-
dentro das circunscries, e a outra metade cia os seus poderes. Ele pode exercer o direito
das vagas repartida no interior de cada de dissoluo do Bundestag, desde que este
Land, segundo a lista apresentada pelos esteja de acordo (cf. BURDEAU, 1993, p. 221).
partidos. O eleitor vota duas vezes (cf. A estabilidade poltica da Alemanha
ARDANT, 1995, p. 277). deve-se fundamentalmente homogeneida-

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de de opinio e disciplina das pessoas que necessidade de um chefe de Estado forte,
fazem poltica, e menos s formalidades ju- eleito por um colgio eleitoral mais amplo
rdicas. No entanto, tambm importante o que o Parlamento, colocado acima dos par-
processo de escolha do Chanceler. Ele eleito tidos polticos, uma espcie de rbitro, de
pela Cmara Popular (Bundestag), sob a onde precede o Poder Executivo; manuten-
proposio do Presidente da Repblica. E, o do bicameralismo, em que a segunda
no caso de o candidato proposto no ser elei- Cmara (Senado) tem um papel importante
to, a Cmara poder, por maioria absoluta de reflexo e melhoramento da legislao;
dos votos, eleger o Chanceler. No sendo restaurao da autoridade do Estado, aci-
possvel a maioria absoluta, o Presidente da ma dos partidos polticos (cf. ARDANT,
Repblica ter duas possibilidades, ou ele 1995, p. 414-417).
nomeia o candidato que adquiriu maioria Acusada por muitos constitucionalistas,
simples ou dissolve a Cmara. No caso de a cientistas polticos e pela esquerda em geral
Cmara querer exprimir um voto de descon- de ter sido feita sob medida para o General
fiana, ela deve eleger o sucessor por maioria de Gaulle, de ser um texto de circunstncia,
absoluta. Caso seja o Chanceler que coloque aos poucos esta Constituio foi-se institu-
a questo de confiana, e a Cmara o recuse cionalizando. Ela tem mais de 43 anos de
por maioria absoluta, o Presidente da Rep- existncia, tendo passado por ela cinco pre-
blica pode, sob proposio do Chanceler, dis- sidentes da Repblica, entre eles Franois
solver a Cmara dentro de trs semanas. Mas, Mitterrand, que fora contrrio a sua adoo,
se nesse meio tempo a Cmara se restabelecer mas que enquanto Presidente declarou se
e eleger o sucessor, a dissoluo no ser mais sentir vontade nas roupagens criadas por
possvel (cf. BURDEAU, 1993, p. 222). essa Constituio.
Dois traos so bem marcantes na Cons-
2.3. Repblica parlamentarista- tituio de 1958: a restaurao da autorida-
presidencialista modelo francs de do Estado e o estabelecimento de limites
A atual Constituio francesa de ao poder dos partidos. A partir da reviso
1958, marcando o incio da 5a Repblica de 1962, o Presidente da Repblica passou
(V Rpublique). Ela foi elaborada pelo Gene- a ser eleito diretamente pelo povo, adqui-
ral Charles de Gaulle, que havia solicitado rindo a mesma legitimidade do Parlamen-
e recebido plenos poderes para resolver o to. O Presidente nomeia o primeiro-minis-
problema da crise da Arglia, ento colnia tro, que, se for do mesmo partido, trabalha
francesa, e para revisar a Constituio. Na junto com o Presidente. Todavia, o Presiden-
verdade, foi feita uma nova Constituio, te no pode revogar a nomeao. A Consti-
que depois de elaborada foi submetida tuio no muito clara sobre a relao en-
consulta de um Comit Constitucional, com- tre o Presidente da Repblica e o primeiro-
posto por 2/3 do Parlamento, e a referendum. ministro. Segundo o art. 5o, o papel do Presi-
Nesse referendum, foi aprovada por 79,25% dente de assegurar, pela sua arbitragem,
dos votos vlidos, mesmo havendo a posi- o funcionamento regular dos poderes p-
o contrria dos partidos de esquerda e de blicos, assim como a continuidade do Esta-
personalidades como Franois Mitterand e do (BURDEAU, 1993, p. 508). Dessa for-
Pierre Mendes France. Assim, ela foi pro- ma, a prtica que lhe foi dando contorno.
mulgada em 4 de outubro de 1958. Na ver- Criou-se uma primazia do Executivo so-
dade, foi De Gaulle que foi plebiscitado, en- bre o Legislativo, devido perda de poder
contrando na Constituio plenos poderes. dos partidos polticos. Estes perderam o
As idias centrais da Constituio pro- monoplio sobre a iniciativa de lei; a lei dei-
vm principalmente do General De Gaulle, xou de ter soberania, pois passou a ser con-
que estabeleceu alguns princpios como: trolada pelo Conselho Constitucional, uma

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instncia distinta dos trs Poderes (sistema denciais de 2002 tanto Chirac como Jospin
poltico de controle de constitucionalidade); iriam apresentar-se como candidatos natu-
a pauta legislativa comeou a obedecer s rais. As eleies em primeiro turno, em 21
prioridades do governo; o Parlamento de abril de 2002, colocaram fim coabita-
deixou de eleger o Presidente, e o primei- o, com a retirada de Jospin da cena polti-
ro-ministro no precisa ter a aprovao ca, por no ter conseguido ir para o segun-
do Parlamento para assumir seus plenos do turno das eleies presidenciais, deixan-
poderes (cf. ARDANT, 1995, p. 418-424), do o segundo lugar para o candidato da
embora necessite para governar e se man- extrema-direita, Jean-Marie Le Pen. Tendo
ter no poder. ganhado as eleies no segundo turno,
A Constituio de 1958 foi a primeira a Chirac escolheu um primeiro-ministro de
constitucionalizar os partidos polticos. O seu partido, mesmo no tendo maioria par-
art. 4o dispe que os partidos e os grupa- lamentar, contando com a complacncia do
mentos polticos concorrem para a expres- partido socialista. As eleies legislativas,
so do sufrgio. Eles se formam e exercem em setembro de 2002, diro sobre a nova
suas atividades livremente. Eles devem res- maioria parlamentar. No entanto, a figura
peitar os princpios da soberania nacional da coabitao tem sido apontada por mui-
e da democracia. Assim, a partir da Cons- tas personalidades francesas como a causa
tituio de 1958, assistimos a uma impor- do crescimento assustador da extrema-di-
tante transformao do sistema de partidos, reita na Frana e a ida de seu candidato ao
do bipartidarismo passa-se ao multiparti- segundo turno das eleies presidenciais,
darismo estvel. devido ao desgaste das duas principais
Um fato marcante tambm na vida des- agremiaes polticas lideradas pelo primei-
sa Constituio foi a alternncia de poder, ro-ministro e Presidente da Repblica (TOU-
no momento em que assume a presidncia o RAINE, 2002).
socialista Franois Mitterrrand, em 1981, e O mandato do presidente da Repblica
as sucessivas coabitaes de um chefe de de 7 anos e no tem limite de reeleio;
Estado socialista e chefes de governo de di- assim, Miterrand permaneceu 14 anos no
reita, entre maro de 1986 e maio de 1988, e Palais lyse (sede do chefe de Estado). Nes-
entre 1993 e 1995 (cf. ARDANT, 1995, p. 418- te momento, existe uma proposta do Parti-
420). Mais recentemente, entre 1997 e 2002, do Socialista de reduo do mandato para 5
tivemos uma situao oposta de coabita- anos, mas isso no tem encontrado muito
o, um chefe de Estado da direita, o Presi- eco nos partidos de direita. O mandato dos
dente da Repblica Jacques Chirac, e um parlamentares de 5 anos, mas pode ser
chefe de Governo socialista, o primeiro-mi- abreviado em caso de dissoluo, como a
nistro Lionel Jospin. Essa situao no foi que houve em 1998. O grupo poltico do pre-
nada tranqila, sendo razo para constan- sidente Chirac tinha a maioria parlamentar
tes conflitos, pois as fronteiras das atribui- e o primeiro-ministro era do mesmo partido
es do chefe de Estado e do chefe de gover- (RPR) do presidente da Repblica. Chirac
no no esto bem demarcadas na Constitui- decide antecipar em dois anos as eleies
o, e muitas vezes as fronteiras so ultra- legislativas, dissolvendo a Assemblia Na-
passadas de forma proposital, pois ambas cional, por entender que as eleies naquele
as figuras entendem encarnar a vontade da momento lhe dariam novamente a maioria
nao e representam os dois grandes gru- parlamentar, o que achava que no seria
pos polticos. Tal situao fica mais crtica possvel no futuro, em funo de discusses
com a proximidade de eleies, sejam elas sobre a Unio Europia, que poderiam tra-
locais, legislativas ou presidenciais. Anun- zer desgastes internos, prejudicando o seu
ciava-se de antemo que nas eleies presi- grupo poltico. Mas, ao contrrio das previ-

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ses do Presidente Chirac, o seu grupo no dos ao presidente da Repblica presidenci-
obteve maioria, tendo que aceitar uma mai- alista, mas maiores que os concedidos ao
oria parlamentar e um governo do grupo presidente da Repblica do modelo parla-
poltico oposto, liderado pelo partido socia- mentarista alemo. Mas esses poderes po-
lista (PS). O modo de eleio dos deputados dem ser ainda acrescentados consideravel-
segue o princpio do escrutnio uninomi- mente, quando o presidente da Repblica
nal majoritrio em dois turnos. Assim, for o lder do grupo poltico que tiver maio-
eleito um deputado por circunscrio, e, ria no Parlamento, ou seja, tiver a chamada
para ser eleito no primeiro turno, o candi- maioria perfeita. Nesse caso, o presidente
dato deve obter a maioria absoluta dos su- da Repblica assume tambm, de fato, a
frgios exprimidos (em que no so conta- chefia de governo, pois o governo age se-
bilizados os votos em branco) e um nme- gundo a sua vontade.
ro de sufrgios igual a do nmero de
eleitores inscritos (cf. BURDEAU, 1993, p. Concluso
470). Para concorrer ao segundo turno, os
candidatos devem ter obtido ao menos difcil afirmar que um modelo me-
12,5% dos votos vlidos (cf. GREWE, lhor que o outro, pois, apesar dos proble-
1995, p. 402-403). mas apontados em cada um, as crticas no
No que se refere maioria parlamentar, so to fortes a ponto de colocarem em risco
considerada perfeita quando o presidente a base desses modelos, e demonstram ter-se
da Repblica eleito pela maioria dos vo- adaptado a cada realidade. O modelo fran-
tos, no primeiro ou no segundo turno, for cs parece dar maior legitimidade para o
eleita uma maioria parlamentar do mesmo chefe de Estado, pelo fato de ser eleito dire-
partido do presidente da Repblica, e o pri- tamente pelo povo. Por outro lado, a sua
meiro-ministro contar com maioria gover- posio de garante das instituies, apare-
namental. Havendo maioria perfeita, o cendo acima dos partidos polticos, fica pre-
presidente da Repblica que, na prtica, judicada pelo fato de precisar do apoio dos
governa e que detm o Poder do Estado. E a partidos polticos para viabilizar a sua elei-
maioria considerada imperfeita quando o, sendo obrigado a apresentar um pro-
no coincidem essas maiorias, devendo co- grama poltico para ser eleito. Ainda a dua-
existir presidente da Repblica e primeiro- lidade no nvel do Executivo desaparece no
ministro de foras polticas opostas. A essa sistema francs quando existe a dita maio-
situao chama-se coabitao. Neste ltimo ria perfeita, em que um mesmo grupo polti-
caso, reforada a figura do primeiro-mi- co domina no Parlamento, no governo e na
nistro, que se torna mais dependente do chefia do Estado.
Parlamento. No modelo ingls, apesar de no ter a
Esse modelo foi adotado por Portugal, eleio do chefe de Estado, este necessita se
por meio da Constituio de 1976. O elemen- legitimar constantemente, principalmente
to relevante a eleio do presidente da Re- por meio das aes de suas personalidades.
pblica pelo voto direto do povo. Ele o chefe A existncia de dois partidos fortes e disci-
de Estado e convive com um chefe de Gover- plinados d estabilidade ao sistema, sendo
no, o primeiro-ministro, sendo o Executivo considerado o ponto fundamental.
dualista. O primeiro-ministro politicamen- No modelo alemo, o sistema centra-se
te responsvel perante o Parlamento (As- no Governo e no Parlamento, pois o chefe
semblia Nacional), que pode ser dissolvi- de Estado tem um papel bastante decorati-
do pelo presidente da Repblica. Nesse vo, ficando numa posio bastante discre-
modelo, os poderes concedidos ao presiden- ta, no tratando sequer das relaes exterio-
te da Repblica so inferiores aos concedi- res, funo prpria do chefe de Estado.

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Procuramos, assim, distinguir esses trs BURDEAU, Georges; HAMON, Francis; TROPER,
modelos em funo da constituio e do Michel. Droit constitutionnel. 23e d. Paris: L.G.D.J.,
1993. 736p.
papel do chefe de Estado, embora outras clas-
sificaes possam ser feitas, por exemplo, GREWE, Constance; FABRI, Hlne Ruiz. Droits
em funo do papel desempenhado pelos constitutionnels europens. Paris: PUF, 1995. 661p.
partidos polticos. MNY, Yves. Politique compare: les dmocraties:
Allemagne, tats-Unis, France, Grande-Bratagne,
Italie. 4e d. Paris: Montchrestien, 1993. 490p.
SILVA, Paulo Napoleo Nogueira da. Curso de di-
Bibliografia
reito constitucional. So Paulo: Revista dos Tribu-
nais, 1996. 349p.
ARDANT, Philippe. Institutions politique & droit cons-
titutionnel. 7e d. Paris: L.G.D.J., 1995. 578p. TOURAINE, Alain. Si nous voulons que renaisse la
gauche. Le Monde, [S. l.], 24 abr. 2002. Analyse.
BRAUD, Philippe. Sociologie politique. 3e d. Paris: Disponvel em: <http://www.lemonde.fr>. Aces-
L.G.D.J., 1996. 577p. so em: 26 abr. 2002.

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