Tesis Correciones

IMPACTO SOCIAL Y JURDICO DEL MALTRATO Y LA MENDICIDAD
INFANTIL EN LA CIUDAD DE BARRANQUILLA
ANDREA CAROLINA FARAK HERNNDEZ
UNIVERSIDAD LIBRE
FACULTAD DE DERECHO
BARRANQUILLA
2016
IMPACTO SOCIAL Y JURDICO DEL MALTRATO Y LA MENDICIDAD
INFANTIL EN LA CIUDAD DE BARRANQUILLA
ANDREA CAROLINA FARAK HERNANDEZ
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Nota de aceptacin
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_________________________
_________________________
Firma de presidente del jurado
_________________________
Firma Jurado
_________________________
Firma Jurado
_________________________
Barranquilla 2016
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Agradecimientos
Deseo expresar mi agradecimiento en primer lugar a Dios todo poderoso, a mi familia, en
especial a mis padres por el apoyo recibido en el transcurso de mi carrera, a mi tutora la
doctora Vilma Riao Gonzalez por su colaboracin en la construccin de este proyecto a
travs de sus orientaciones y todas aquellas personas que participaron y aportaron para el
desarrollo de este trabajo investigativo
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Dedicatoria
Este trabajo se lo dedico a Dios , a mi hijo quien ha sido el motivo que me impulsa a
seguir adelante con mi formacin como profesional y la razn de mi deseo de superacin ,
a mis padres por su paciencia, consejos y apoyo incondicional para lograr mi meta de ser
una abogada.
A toda mi familia la cual es la bendicin ms grande que me ha dado Dios.
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CAPITULO 1
INTRODUCCIN
Para comenzar esta proyecto de investigacin haremos nfasis en el ante proyecto que lleva
el mismo nombre que este proyecto de investigacin el cual es IMPACTO SOCIAL Y
JURDICO DEL MALTRATO Y LA MENDICIDAD INFANTIL EN LA CIUDAD DE
BARRANQUILLA. Una vez ledo se puede dar pie al resto de la investigacin.
El maltrato y la mendicidad infantil son problemticas sociales, de latente presencia que se
originan por variados factores difciles de combatir precisamente porque no es un fenmeno
que tenga una nica causa, sino por el contrario, son muchos los factores determinantes.
En Colombia las cifras de maltrato son realmente alarmante, y se encuentra que en la
mayora de casos estos nios son agredidos por sus familiares, se observa los diferentes
tipos de maltrato tales como: psicolgico, fsico, Abandono, negligencia o descuido y abuso
sexual. Cualquier nio sin exclusin de edad, sexo, y condicin econmica puede ser
vctima de cualquiera de estos tipos de maltrato.
La mendicidad infantil es una forma de maltrato, en la cual se atenta contra el derecho
fundamental del infante, se puede distinguir algunos factores determinantes tales como: la
orfanidad, la desercin escolar, la drogadiccin, el trabajo forzado o la explotacin laboral
infantil, el comercio sexual, el abandono parental y estatal, entre otros. Ante tal panorama
es claro que se necesitan directrices serias para rescatar a los menores de edad que se
encuentran en tal estado y proteger sus derechos.
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La ciudad de Barranquilla, como muchas de las grandes capitales de Colombia, no est
exenta de padecer esta problemtica, en los semforos de la misma de norte a sur, es comn
tropezarse con nios y jvenes que encuentran en la mendicidad un sustento, una forma de
vida, quizs la nica que conocen. El encontrarse en tal situacin, no necesariamente
depende de una decisin propia y voluntaria, sino que est arraigada a alguno de los
factores determinantes antes enlistados.
Esta problemtica es de inters comn, les compete tanto a los organismos oficiales y a la
comunidad, ya que como sociedad tenemos que asumir la responsabilidad y el compromiso
de acatar todas las polticas pblicas que se emplean para erradicar este tipo de flagelo.
Como quiera que la responsabilidad del Estado es innegable, ya que es el agente llamado a
gestionar los espacios para el restablecimiento de los derechos de estos menores de edad,
especialmente respecto del llamado a hacer presencia que debe hacer a los padres o
guardianes de estos nios, la intencin de la presente investigacin apunta a dos objetivos:
identificar y conocer los programas del Distrito de Barranquilla que tienen como finalidad
proteger y dar garantas a la poblacin infantil sumida en la mendicidad y establecer cules
son las normas que protegen los derechos de los menores de edad en condicin de
mendicidad.
Con lo anterior se pretende desde un marco estricto y de otro ms amplio conocer el estado
de las polticas estatales para combatir la mendicidad infantil, para ello se hace necesario
adems realizar un diagnstico del fenmeno a nivel nacional, con el fin de acabar esta
problemtica y de dar una mejor proteccin de los nios en mendicidad y que han sido
maltratados
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JUSTIFICACIN DEL ESTUDIO
El deseo de efectuar esta investigacin en la cual es usa el mtodo deductivo, esta surge en
los profesionales legales, ya que el campo de la familia y los nios ha constituido siempre
una mxima preocupacin, por su enorme importancia y la trascendencia que tiene en la
vida humana individual y colectiva, adems observamos ver que tambin cuenta con un
enfoque cualitativo.
Se considera que las experiencias ms valiosas del hombre se inician en el hogar, porque es
la familia la que satisface y colma, por lo general, las necesidades individuales y colectivas
de toda persona. De manera particular se eligi el tema del maltrato y mendicidad infantil
por considerarse de actualidad y de inters social.
Los nios maltratados por ignorancia o por maldad y aquellos que viven habitualmente
escenas de violencia entre sus padres pueden presentar problemas de carcter emocional
que se reflejan en el mbito escolar, as como en su estado de salud general y en la forma en
la que emplean el tiempo libre; todo esto posiblemente debido a los desajustes en el seno
familiar, problemas econmicos, desempleo y falta de orientacin general.
Los profesionales de las ciencias sociales se han dado a la tarea de estudiar el maltrato e
informan haber encontrado un inadecuado trato a los menores desde pocas muy antiguas, y
que tal situacin est ligada a una diversidad de culturas, sociedades y etnias. Es por ello
que el problema se considera como una enfermedad universal, que ha acompaado al
hombre en su historia evolutiva (Romano, 1994). Vale la pena sealar que se trata de un
estudio de tipo descriptivo, porque pretendemos medir el fenmeno del maltrato para decir
cmo es y se manifiesta en la ciudad de Barranquilla donde se efectu la investigacin;
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Se observa que esta es una investigacin socio jurica, donde es necesario analizar y
enfatizarse en el ncleo familiar. En ocasiones hay problemas en el hogar que no pueden ser
descubiertos fcilmente por lo cual es indispensable que las instituciones del estado
encargadas de proteger los derecho de los infantes contribuyan con la detencin de dichos
problemas y de acuerdo a los resultados obtenidos, pueden implementarse programas que
vayan encaminados a cancelar o por lo menos disminuir el maltrato hacia los menores de
edad, tomando como base la procedencia de dicho problema
Se considera que existe la necesidad imperiosa de proporcionar una amplia orientacin a
las parejas prximas a contraer matrimonio y de igual manera a aquellas que tienen pocos
aos de haberse unido, principalmente, en relacin a temas como el cuidado y la educacin
de los hijos. Porque no hay que olvidar que los principales educadores son los padres y el
que stos no cuenten con una orientacin adecuada y oportuna, les ocasiona dificultades en
su actuar como tales; dificultades que quizs no sean graves pero que, de persistir, pueden
convertirse en muy serias y con consecuencias importantes. Para la autora de esta tesis es
de necesidad vital atender la problemtica familiar, porque de esta forma podran evitarse
otros problemas que aquejan a la sociedad moderna, tales como la drogadiccin, la
delincuencia, la violencia en general, el incremento de embarazos no deseados en los
adolescentes, nios abandonados, madres solteras, entre otros.
Recalcamos nuevamente que el ambiente familiar no puede dejar de influir en el ambiente
social y viceversa; por ello se requiere intervenir lo antes posible en dichas situaciones, a
fin de lograr un futuro ms prometedor para las NUEVAS GENERACIONES.
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OBJETIVO GENERAL
Analizar el IMPACTO DEL MALTRATO Y LA MENDICIDAD INFANTIL EN LA
CIUDAD DE BARRANQUILLA.
OBJETIVOS ESPECFICOS
* Demostrar paralela y simultneamente, el estado de maltrato y mendicidad infantil en
barranquilla, con el objetivo de determinar verdaderamente los grados del problema.
* Identificar las leyes y normas establecida en contra de este delito y analizar si su
efectividad.
* Identificar el ndice y los efectos del maltrato y la mendicidad infantil, para as establecer
posibles soluciones
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MARCO CONCEPTUAL.
LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA.
Es importante referirse de manera breve a la niez y la adolescencia como dos categoras
conceptuales trascendentales en este trabajo investigativo, pues son estos los periodos de
vida en los cuales se produce la explotacin de los seres humanos a travs de la
mendicidad, ya que los nios, nias y adolescentes, por su desarrollo fsico, mental, y
psicolgico, estn sujetos a la voluntad y a las decisiones de las personas adultas. La niez
es, de acuerdo a un concepto muy general tomado de la Enciclopedia Interactiva Wikipedia,
es: un trmino amplio aplicado a los seres humanos que se encuentran en fases de
desarrollo comprendidas entre el nacimiento y la adolescencia - o pubertad. De acuerdo
con esta definicin, la niez es el trmino con el cual se designa el perodo de la vida de los
seres humanos que se encuentran en su fase de desarrollo comprendido entre el nacimiento
y la adolescencia. Tomando como punto de partida el desarrollo psicolgico, podemos
manifestar entonces que nio es la palabra utilizada para designar a todo ser
Humano que no ha alcanzado la pubertad o la adolescencia, es la persona que se encuentra
en la niez. La Real Academia de la Lengua, define la palabra nio (a), en la forma
siguiente: Que est en la niez. || Que tiene pocos aos. De acuerdo con la definicin
anterior, nio o nia es la persona que se encuentra en la niez y que tiene pocos aos. La
niez conforme a la definicin que da la rectora del idioma espaol, se entiende como:
Perodo de la vida humana, que se extiende desde el nacimiento a la pubertad. Entonces
la niez es el primer periodo de la vida de los seres humanos que va desde su nacimiento,
hasta que alcanzan la pubertad. La definicin doctrinaria, enmarcada ya dentro del mbito
jurdico, la he tomado del autor argentino, Guillermo Cabanellas, quien sobre la palabra
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nio, dice lo siguiente: Nio es ser humano desde el nacimiento hasta los 7 aos.
Conforme a este criterio, se debe considerar que es nio, toda persona desde el momento en
que nace del vientre de su madre, hasta que cumple la edad de siete aos, que es
generalmente en nuestro pas la edad en la cual el nio, comienza a independizarse del
cuidado y proteccin de sus padres, pues inicia su etapa de escolaridad. En el mbito
jurdico ecuatoriano, en la legislacin vigente, la definicin legal de nio la encontramos
expresada en el Art. 4 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, donde se puntualiza:
Nio o nia es la persona que no ha cumplido doce aos de edad.
La adolescencia es por tanto el perodo evolutivo del ser humano, posterior a la niez que
transcurre entre la pubertad, hasta que se desarrolla completamente su organismo tanto en
lo fsico como en lo psicolgico.
La adolescencia, debe ser entendida como aquella etapa que se sita entre la infancia y la
edad adulta, con expresin en aos muy variable de acuerdo con las razas y los climas, esta
es una situacin evidente en pases como el nuestro donde el desarrollo fsico de la persona
vara mucho entre los habitantes de las zonas territoriales de la costa y la sierra por
ejemplo. En el contexto jurdico ecuatoriano, la definicin de adolescente est contemplada
en el mismo Art. 3 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, donde el legislador seala:
Para todos los efectos de esta ley son sujetos titulares de derechos todas las personas
menores de 18 aos. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 34 del Cdigo Civil, se
entiende por nio o nia las personas entre los 0 y los 12 aos, y por adolescente las
personas entre 12 y 18 aos de edad. Recordemos que de acuerdo al cuerpo legal que se
est comentando la niez es la etapa del desarrollo evolutivo de una persona desde su
nacimiento hasta que no haya cumplido los doce aos; una vez que la persona cumple la
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edad indicada pasa a ser adolescente hasta que cumple los dieciocho aos, y a partir de all
se convierte en mayor de edad o adulto.
EL DERECHO DE MENORES DE EDAD.
Como primer criterio para elaborar una definicin operativa del derecho de menores de
edad, he credo necesario definir las dos palabras que integran esta alocucin, as tenemos
que: DERECHO, a decir de Guillermo Cabanellas significa: el orden o las rdenes que
integran el contenido de cdigos, leyes, reglamentos como preceptos obligatorios
reguladores establecidos por el Poder Pblico; y MENOR DE EDAD, que hace referencia
a: Ms pequeo. Con menor cantidad. De dimensiones ms reducidas. Inferior. Menor de
edad. Ms joven, de menos aos. As que tomando esta referencia muy general podemos
sealar que el derecho de menores edades es aquella disciplina que analiza los cdigos,
leyes, reglamentos y principios jurdicos que son instituidos por el poder pblico, con la
finalidad de regir y de proteger a los nios y nias.
Se considera que el derecho de menores es la disciplina jurdica que asegura el
reconocimiento de los derechos y libertades de los nios, nias y adolescentes, para lograr
su proteccin eficiente como sujetos de derechos, a travs de la aplicacin de las normas
legales correspondientes. Recogiendo los elementos anteriores se concluye que el derecho
de menores, es la disciplina jurdica que recoge todas las normas, preceptos, principios y
garantas que hacen efectiva la vigencia de los derechos y facultades reconocidas a los
nios, nias y adolescentes, como sujetos de derechos, asistidos por un sistema legal
especfico incluso, que pretende hacer efectivo en beneficio de este grupo social principios
universales como el del inters superior. A travs del derecho de menores el Estado hace
efectivo a favor de los nios, nias y adolescentes todos los derechos que a favor de este
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grupo de atencin prioritaria estn recogidos tanto en la Constitucin de Colombia, como
en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, se conoce que estas personas tienen todos los
derechos que le asisten al ser humano en general, y adems de ellos se les garantiza
tambin el reconocimiento de derechos cuyo ejercicio es especfico de su edad y de la
situacin de vulnerabilidad que les caracteriza, as por ejemplo tienen derecho al deporte y
a la recreacin, a recibir la proteccin de sus progenitores, a que el Estado la sociedad y la
familia, les garanticen derechos como la nutricin, la educacin, la salud, etc., que debern
ser otorgados de una manera especializada. Sin embargo hay diferentes problemas, entre
ellos la pobreza que impide que los menores de edad, es decir los nios, nias y
adolescentes, puedan cubrir sus necesidades, incluso en los casos ms graves ellos tienen
que salir a realizar actividades informales, que llegan hasta denigrar su personalidad, entre
ellas se tiene justamente la que ha motivado el desarrollo de este trabajo, como es la
mendicidad.
LA POBREZA.
La pobreza es definida por Jos Emilio Gillin, como: La condicin de vida en la cual una
persona carece de medios propios para satisfacer sus necesidades materiales e intelectuales
o espirituales, y las de quienes de l dependen, en concordancia con el nivel de vida de la
sociedad a la que pertenecen1 . De acuerdo con la opinin anterior la pobreza es una
condicin en la que se encuentran los seres humanos que no poseen los recursos necesarios
para satisfacer sus necesidades, la pobreza se mide tomando en cuenta el nivel de vida de la
sociedad a la que pertenece el individuo. La condicin de pobre no puede ser definida en
trminos absolutos, pues algunos de los que hoy se consideran como tales tienen a su
1 libro derecho social y estado de mariano azuela guitron - pgina 376
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alcance bienes de los que no podan disponer las clases ricas de otras pocas. A pesar de
eso, la pobreza del necesitado actual no resulta a sus ojos menores en comparacin, porque
el nivel mnimo de bienestar personal se ha ido elevando en la misma medida que el
aumento general de las riquezas, y la desproporcin entre los que disfrutan en abundancia
de los mltiples bienes de la civilizacin, y los que carecen de aquellos que ahora se
consideran indispensables, es relativamente alta como siempre, pero ms aguda que nunca
la conciencia de esa desigualdad.
LA MENDICIDAD.
La existencia de la mendicidad se remonta a los orgenes de la sociedad histrica. Es un
fenmeno estrechamente asociado con la aparicin de la propiedad privada y la desigualdad
en la distribucin de las riquezas, que en las primeras sociedades histricas llegaba a
extremos despiadados. Es posible que haya un oscuro fondo de justicia reparadora de una
situacin de iniquidad social y moral, en el reconocimiento de la mendicidad por muchas
religiones, como una actividad que no afrenta ni hace desmerecer a quien la realiza; y en la
condicin meritoria y virtuosa que atribuyen al socorro prestado al mendigo. En un
concepto sencillo, Esteban Martnez, nos dice que la mendicidad es la: Situacin social de
individuos que no poseen trabajo ni ingresos de ninguna clase y viven de la limosna como
medio para solucionar sus necesidades ms inmediatas2. De acuerdo con la definicin
anterior, la mendicidad es una situacin de carcter social que afecta a aquellos individuos
que no realizan actividades laborales y que no perciben ingresos econmicos de ningn

2 MONTALVN LOAIZA, P. A. (2011). LA PREVENCIN DE LA MENDICIDAD DE
NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES COMO PROBLEMA SOCIAL Y JURDICO EN EL
ECUADOR (Bachelor's thesis).
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tipo, por lo tanto acuden a pedir limosna como una medio para garantizar la satisfaccin de
sus elementales necesidades. Ahora bien, si se considera el concepto de mendicidad, tal
como lo define el diccionario de la Real Academia de la Lengua, como un estado en el cual
una persona habitualmente pide limosna o solicita el favor ajeno con insistencia y
humillacin, se estima que si bien la mendicidad siempre ha ido asociada a situaciones
sociales de pobreza y de miseria, no ha ocurrido siempre lo inverso. Es decir, que pobreza y
miseria son condiciones necesarias para que se d la mendicidad, pero no suficientes; para
hablar de mendicidad hay que tener en cuenta la indispensable presencia de la solicitud de
favor, conjugada con una actitud humillante; elementos que no siempre van parejos con la
pobreza. Por lo tanto la pobreza y la miseria, no necesariamente estn aparejadas a la
mendicidad, pues una persona para dedicarse a la indigna tarea de mendigar, debe estar
dispuesta a la permanente solicitud de favor y a humillarse para obtener la ayuda
econmica de otras personas, lo que significa en ella una carencia de valores y de
autoestima evidente, que le impide buscar una forma digna de obtener los recursos
necesarios para subsistir.
LA MENDICIDAD INFANTIL.
La autora Mnica Montalvo Gmez, respecto a la mendicidad infantil, menciona lo
siguiente: Se entiende por mendicidad infantil, la situacin donde los nios, nias o
adolescentes se ven obligados a la realizacin continuadamente de actividades o acciones
consistente en demandas o pedido de dinero en la va pblica, este tipo de Maltrato se
encuentra muy relacionado con la Explotacin Laboral ya que son asignados a los mismos
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con el objeto de obtener un beneficio econmico, sin tener que realizar, los adultos, ninguna
otra tarea
De acuerdo con esta opinin, la mendicidad infantil, es aquella situacin social en la que
los nios, nias o adolescentes cotidianamente, estn obligados a pedir dinero en la va
pblica, a criterio de la autora este tipo de maltrato se encuentra relacionado con la
explotacin laboral, en la cita se seala que los menores de edad son asignados a esta
actividad con el objeto de obtener un beneficio econmico, y de esta forma beneficiar a los
adultos, sin que ellos tengan que realizar ninguna actividad. se entiende que la mendicidad
de nios, nias y adolescentes constituye una forma de maltrato, a travs de la cual estos
menores de edad son obligados por sus progenitores, las personas encargadas de su
cuidado, o terceras personas, a realizar la indigna actividad de pedir dinero a los transentes
e incluso ingresando a viviendas y otro tipo de lugares, con el objeto de obtener recursos
econmicos para subvencionar gastos de orden familiar, o simplemente para favorecer la
ociosidad de los adultos, o con el objeto de beneficiar econmicamente a alguien. La
mendicidad infantil, constituye una evidente forma de explotacin en contra de los nios,
nias y adolescentes, pues es muy raro que uno de estos menores por iniciativa propia salga
a la calle a mendigar, generalmente son incitados u obligados por personas mayores de
edad, que a sabiendas de que el nio, nia o adolescente, pueden elevar ms el sentido
caritativo y solidario de la gente, les envan a que realicen la humillante tarea de pedir
limosna.
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Las personas que colaboran dando limosnas a mendigos satisfacen una necesidad
transitoria de estos y contribuyen a la continuidad de esta problemtica, por lo tanto que al
realizar estas conductas de donar dinero, se tienen la creencia de ayudar a otro individuos a
suplir una necesidad y al mismo tiempo se liberan de sus remordimientos de conciencia
realizando una obra de caridad segn su criterio.
Se percibe como Los padres ensean trucos y artimaas a sus hijos para que estos realizan
o practiquen la mendicidad de forma eficiente y as obtener los resultados que desean,
ejecutando los menores de edad una funcin de atraccin para obtener la atencin de los
ciudadanos. Se observa la presencia de la mujer con nios en brazos con lo cual se logra
mayor convencimiento, siendo as mucho ms fcil reclamar limosna, por lo tanto se
encuentra que la aparicin de las mujeres en el ejerci de la mendicidad es mayor que la de
los varones.
Los menores de edad son vctimas de la manipulacin familiar, son el grupo sobre el que se
sustenta la mendicidad organizada. Ms del sesenta por ciento de los mendigos son
menores de diecisis aos. El componente infantil en la mendicidad familiar es
preponderante, es el elemento bsico que activa la atraccin de la limosna, por ello, se
explota, especialmente, a los nios de edades comprendidas entre los dos y los cinco aos, e
incluso, a los nios en edad lactante pues facilitan ms todava la actitud lastimera. La
marginacin y subdesarrollo infantil devienen de una marginacin y subdesarrollo anterior,
localizado en la familia. La problemtica del menor de edad es por tanto una problemtica
de raz familiar y es en el grupo domstico donde deben centrarse las medidas preventivas.
Para ello, se hace menester superar las ideas del siglo XIX , que dieron lugar a las quejas
lastimeras; tan simples y estriles, como aquellas de que la pobreza y la miseria son la
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nica causa de la mendicidad, es necesario sobre todo elevar el nivel de autoestima de la
ciudadana, fomentar el trabajo y la produccin, atacar con decisin este tipo de problemas
sociales e involucrar a sus propios actores en la bsqueda de soluciones a stos, es tiempo
de dejar las lamentaciones a un lado y tomar decisiones positivas, especialmente en el afn
de rescatar a los nios, nias y adolescentes del incierto destino que les depara su condicin
de mendigos.
PATRIA POTESTAD
La patria potestad en el derecho romano antiguo se denomina como "El conjunto de
poderes qu el paterfamilias ejerca sobre las personas libres que constituan la comunidad
familiar, especie de autoridad soberana del jefe se denominaba en Roma patria potestad.3"
La afirmacin anterior se refiere a que la patria potestad era un poder otorgado al pater
sobre los miembros que conformaban su familia en especial sobre los hijos, el pater era el
responsable de dirigir a su familia y velar por sus intereses, ademas de esto tenia poder
legal sobre todos los que confomaban su nucleo familiar y a este se le debia obediencia.
por lo dicho anteriormente queda claro que el pater era la maxima autoridad de su familia,
no obstante para ejercer la patria potestad era necesario cumplir el requisito de ser
ciudadano romano y las fuentes para obtenerla eran el matrimonio y la adopcion.
la figura juridica de la patria potestad ha cambiado a travez de la historia adapatandose asi
al contexto social de la actualidad, si bien es cierto que en la antiguedad la potestad del
pater le otorgaba un poder absulto sobre sus hijos en la actualidad la patria potestad se
considera un instrumento que se crea en beneficio no de los padres si no para salvaguardar

3 RODOLFO ARGELLO, L. (2007). Manual de derecho romano. Buenos Aires:
Astrea.
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los interes de los hijos, permitiendo de este modo que los padres cumplan con las
obligaciones que le exige la ley con respecto a sus hijos " los derechos derivados de la
patria potestad no quedan enteramente a la voluntad y disposicin de sus titulares, en razn
a que no son reconocidos en favor de los sujetos a quienes se les confieren -los padres-,
sino en favor de los intereses de los hijos menores, para que, a travs de ellos, se cumpla
con la obligacin constitucional de asegurar la proteccin y desarrollo armnico e integral
del menor, y se garantice la vigencia de sus derechos, entre el que se destaca el derecho a
tener una familia y a no ser separado de ella. As entendido, las facultades derivadas de la
patria potestad, no constituyen, en realidad, un derecho subjetivo en cabeza de los padres,
sino que se trata de derechos concedidos a favor del menor, razn por la cual, su falta de
ejercicio o su ejercicio inadecuado, puede derivar en sanciones para el progenitor" corte
constitucional sentencia T-884/11.
En la constitucin poltica de Colombia se puede observar como la ley favorece a los
menores de edad y reconoce sus derechos prevalentes adems de la importancia del ncleo
familiar.
En su artculo 5 la constitucin poltica de Colombia le da prioridad a los derechos
inalienables de las personas, este trmino se refiere a los derechos atribuidos a cada persona
que no se pueden transferir, como tambin en este artculo no deja claro la importancia de
la familia.
Adems se observa en el artculo 42 "El Estado y la sociedad garantizan la proteccin
integral de la familia. La ley podr determinar el patrimonio familiar inalienable e
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inembargable. La honra, la dignidad y la intimidad de la familia son inviolables" de este
modo queda claro la especial proteccin que le da el estado a la institucin de la familia.
Seala en su artculo 44 los derechos fundamentales de los menores de edad y su
prevalencia, como tambin la obligacin de los padres y del estado de proteger estos
derechos. "Gozarn tambin de los dems derechos consagrados en la Constitucin, en las
leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia. La familia, la sociedad y el
Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio para garantizar su desarrollo
armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de
la autoridad competente su cumplimiento y la sancin de los infractores. Los derechos de
los nios prevalecen sobre los derechos de los dems"
el cdigo civil colombiano es su art 288 define la patria potestad como un "el conjunto de
derechos que la ley reconoce a los padres sobre sus hijos no emancipados, para facilitar a
aqullos el cumplimiento de los deberes que su calidad les impone" se deduce entonces que
esta figura jurdica busca como tal favorecer a los menores de edad y facilitar a los padres
la tutela de los derechos que se ha conferido a los infantes, la ley seala y exige a los
padres el cumplimiento de sus deberes y le da relevancia a este hecho.
se encuentra plasmado en el artculo 307 del cdigo civil que "los derechos de
administracin de bienes , el usufructo legal y la representacin judicial extrajudicial del
hijo de familia sern ejercidos conjuntamente por el padre y la madre" cabe decir que
claramente se observa la responsabilidad que poseen los padres ya sea el padre o la madre
de representar a su hijos adems de esto en este artculo muestra que a falta de uno de los
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padres comparecer el otro y en el caso que no se pusieran de acuerdo se acudir a el juez
pertinente asignado por la ley.
Cabe anotar que "la Corte ha precisado que la patria potestad es una institucin de orden
pblico, obligatoria e irrenunciable, personal e intransferible, e indisponible, pues es deber
de los padres ejercerla, en inters del menor, sin que tal ejercicio pueda ser atribuido,
modificado, regulado ni extinguido por la propia voluntad privada, sino en los casos que la
propia ley lo permita" Corte constitucional sentencia T-884/11 corte constitucional
seala la corte que la patria potestad es otorgada a los padres exclusivamente a ellos con el
fin de velar por el bienestar de los infantes y la cual es de obligatorio cumplimiento asumir
las responsabilidades que esta conlleva, como se observa en la anterior afirmacin de la
corte no podr ser atribuida, ni modificada , regulada y extinguida por voluntad propia
salvo que la ley lo permita, no obstante en el artculo 310 de cdigo civil se refiere a que "la
patria potestad se suspende por demencia , por estar entredicho de administrar sus propios
bienes y su larga ausencia" se permite sealar de igual manera en el artculo 312 en este
artculo se refiere a que el efecto de la emancipacin es el fin de la patria potestad ejercida
por los padres, este hecho jurdico puede de ser de varios tipos segn este artculo, de tipo
voluntaria, legal o judicial.
LA EMANCIPACIN
Segn el artculo 312 del Cdigo Civil, la emancipacin es un hecho que pone fin a la
patria potestad. Igualmente el hijo adquiere una especie de independencia jurdica respecto
de ambos padres, el concepto de emancipacin segn La Real Academia espaola
"Liberarse de cualquier clase de subordinacin o dependencia"
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La emancipacin puede ser:
Voluntaria
Legal
Judicial
EMANCIPACIN VOLUNTARIA
Esta se efecta por instrumento pblico, mediante el cual los padres declaran emancipar al
hijo adulto, y el hijo consiente en ello. Esta clase de emancipacin no tiene validez si no la
autoriza previamente el juez, con conocimiento de causa.
Si viven el padre y la madre, es necesario el consentimiento conjunto para que la
emancipacin produzca los efectos que le seala el derecho.
Para que la emancipacin voluntaria se perfeccione debe reunir entonces los siguientes
requisitos:
Instrumento Pblico. No puede ser otro que una escritura pblica, es decir, aquel
documento autentico otorgado ante notario, y que para su custodia se inserta en el
respectivo protocolo.
Que recaiga sobre un hijo adulto. El beneficio de la emancipacin solo puede recaer sobre
el menor adulto, lo cual se explica si se tiene en cuenta que el favorecido va a gozar de
cierta libertad jurdica, y que adems se requiere su consentimiento para perfeccionarla. El
impber, incapaz absoluto, no est en condiciones de decidir un asunto de tanta
trascendencia, ni mucho menos obligarse en relaciones jurdicas posteriores; sus actos no
producen aun obligaciones naturales.
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Consentimiento del hijo. Por ser una institucin establecida en beneficio del hijo, es natural
que intervenga su voluntad. Este requisito le da al acto el carcter de bilateral. Si el hijo no
acepta, mal puede imponrsele la emancipacin. El menor puede actuar jurdicamente por
cuanto sus actos pueden tener valor en ciertas circunstancias.
Autorizacin judicial, con conocimiento de causa. La ley faculta al juez para que
resuelva favorablemente la emancipacin, si ello beneficia los intereses del hijo; por
este motivo, debe obrar con conocimiento de causa, y no acceder a lo que se le
pide sino cuando estn probados los hechos en que se funde la solicitud y se hayan
cumplido adems los requisitos que exige la ley. El juez solo debe acceder a
resolver favorablemente la peticin de emancipacin cuando a travs del acervo
probatorio deduzca que la emancipacin redunda en beneficio tanto de la persona
como de los bienes del hijo; de lo contrario, debe abstenerse de acceder a la
peticin.
EMANCIPACIN LEGAL
Es la que opera por ministerio de la ley por el solo hecho de ocurrir el hecho o acto que la
ocasione. Sucede en los siguientes casos: 1) por la muerte real o presunta de los padres; 2)
por el matrimonio del hijo; 3) por haber cumplido el hijo la edad de 18 aos y 4) por el
decreto que da posesin de los bienes del padre desaparecido (hoy derogado). Lo anterior
en conformidad con lo dispuesto en el numeral 1 del artculo 44 del decreto 2820 de 1974.
Muerte real o presunta del padre o madre viudos, o de ambos. El Cdigo Civil no la
consagraba respecto de la madre; esto es entendible por cuanto a esta se le negaba el
ejercicio de la patria potestad; despus, con la vigencia de la ley 153 de 1887, de la ley 45
24
de 1936 y luego con la 75 de 1968, la muerte de la madre viuda o de la madre natural que
ejerca con exclusividad la patria potestad sobre su hijo no reconocido como tal por su
padre, o declarado hijo en juicio controvertido, emancipaba al hijo, en el mismo orden debe
entenderse que la muerte de uno de los padres, emancipaba cuando la patria potestad ha
terminado con respecto del otro, entendiendo la palabra terminacin en la forma vista. Por
lo dems, la emancipacin por muerte comprende hoy la real como la presunta.
El matrimonio del hijo. La sola celebracin del matrimonio emancipa de pleno derecho al
hijo. Esta causal, de innegable importancia antes de la ley 27 de 1977, ha perdido vigencia
por haber fijado esta ley la mayora de edad a los 18 aos. Sin embargo, la causal subsiste,
y todo matrimonio valido entre pberes menores de 18 aos los emancipa. Pero, si el
matrimonio termina antes que el hijo llegue a la mayora de edad, queda revocada la
emancipacin? Si las causas de terminacin son la muerte o el divorcio, la emancipacin
persiste, es irrevocable; si se trata de un matrimonio que es declarado nulo, el hijo debe
regresar a la potestad de sus padres o de quien la ejerca, puesto que la causa de su
emancipacin estaba viciada y los efectos de la corte constitucional sentencia se retrotraen
a la celebracin.
Por haber llegado el hijo a la edad de 18 aos. El estado de alieni iuris en que se encuentre
el hijo, desaparece a los 18 aos y pasa a ser persona sui iuris. Por haber llegado el hijo a la
mayora de edad la cual fue implantada, mediante la ley 27 de 1977 en la edad anotada
antes era de 21 aos. Si el hijo emancipado es incapaz por demencia, imbecilidad,
idiotismo, locura furiosa o sordomudez deber designrsele un curador.
Por el decreto que da posesin de bienes del padre desaparecido. Esta causa de
emancipacin que regula antes de la vigencia del actual Cdigo de Procedimiento Civil por
25
cuanto dos de las etapas de la declaracin de muerte se referan a la posesin de los bienes
del padre desaparecido, no tiene aplicacin hoy da, por cuanto en la declaracin de muerte
se ha omitido este sistema de las etapas de mera ausencia, muerte presunta, posesin
provisoria y posesin definitiva. Es inexcusable que el legislador hubiera incurrido en una
equivocacin de tal naturaleza al citar como causal de emancipacin una institucin
derogada.
EMANCIPACIN JUDICIAL
Segn el artculo 45 del decreto 2820 de 1974, la emancipacin judicial se efecta por
decreto del juez, cuando se incurra en una de las causales previstas en la norma.
Son causales de emancipacin judicial: 1) por maltrato habitual sobre el hijo, en trminos
de poner en peligro su vida o de causarle grave dao; 2) por haber abandonado al hijo; 3)
por depravacin que incapacite a los padres para ejercer la patria potestad y 4) por haber
sido condenados a pena privativa de la libertad por espacio superior de un ao.
EFECTOS DE LA EMANCIPACIN
La emancipacin por definicin es un hecho que tiene por objeto poner fin a la patria
potestad, y este es su principal efecto. Como consecuencia de ello, cesa para los padres el
derecho de usufructo de los bienes del hijo, el de la administracin de estos y el de la
representacin de la persona del hijo. Sin embargo, la emancipacin no pone fin a otras
obligaciones y derivadas de la filiacin; el padre no se exonera de la crianza, educacin y
establecimiento del hijo cuando es menor, quien deber siempre respecto y obediencia a sus
padres.
26
La situacin de incapacidad del menor no cambia con la emancipacin: deja de ser hijo de
familia, pero contina como incapaz, en cuyo caso se impone la designacin de un curador
legtimo o dativo, que podra ser uno de sus padres, a tenor del artculo 457 del Cdigo
Civil.
LA EMANCIPACIN ES IRREVOCABLE
Ocurrida la emancipacin esta es irrevocable. Por definicin, este ordenamiento no ofrece
salvedad de ninguna naturaleza. No valdr por tanto clusula o convenio con los que se
pretenda desvirtuar la irrevocabilidad de la emancipacin; si se pactara, ser ineficaz
MARCO DOCTRINARIO.
CAUSAS DE LA MENDICIDAD.
La mendicidad como las otras conductas de explotacin y de maltrato infantil, est marcada
por consecuencias de orden econmico, social, familiar y poltico, que pueden resumirse de
la forma siguiente. 40 - Marginacin social y extrema pobreza: la familia en general carece
de las condiciones necesarias de subsistencia y hace que los nios mendiguen como una
forma para mantener la economa familiar. Esta situacin solo puede resolverse con una
decidida voluntad estatal de desarrollar a la nacin y proteger la familia. - Redes de
explotacin infantil: mltiples redes del crimen organizado trabajan en todo el planeta para
usar a los nios y nias en sus propsitos econmicos, como la mendicidad. - Por presin
del grupo de padres: algunos nios y adolescentes mendigan por acompaar a sus amigos,
sus ganancias son utilizadas para cubrir sus propias necesidades, pero por el gusto de
27
manejar dinero se van quedando mayor tiempo en las calles, adaptndose a las vivencias de
la calle. - El desempleo, provocado a causa de que la sociedad organizada no puede proveer
una forma de sustento para todas las personas a travs de empleos en ocupaciones
productivas y aprobadas socialmente, por lo que una gran parte de la poblacin se
encuentra en condiciones de desocupacin, esto resquebraja las economas familiares que
tienen que ser sustentadas con la realizacin de actividades como la mendicidad que
permiten obtener fcilmente los recursos necesarios para la subsistencia. 41 - El
desplazamiento de los campos, provocada por la falta de trabajo en los sectores rurales, esto
provoca que gran parte de la poblacin de esos lugares vaya a las ciudades donde no tienen
actividades productivas que realizar, debido a que por su falta de preparacin en tares
especficas no pueden conseguir empleo y un modo digno de subsistencia, acudiendo
entonces a la utilizacin de los nios, nias y adolescentes en labores como la mendicidad.
- El excedente de mano de obra causado por falta de capacitacin tecnolgica, genera la
existencia de una poblacin no diestra para laborar en los centros en procesos de
industrializacin, lo que crea tambin grupos humanos socialmente desplazados, que
deambulan sin conseguir un trabajo estable que le permita la satisfaccin de sus principales
necesidades, junto con las personas adultas permanecen tambin los nios, nias y
adolescentes que pese a su corta edad tienen que sacrificarse realizando labores poco dignas
como la mendicidad por ejemplo. 4.2.2. CONSECUENCIAS DE LA MENDICIDAD. Pese
a ser la mendicidad infantil, uno de los problemas ms evidentes en las sociedades del
mundo, no existen datos doctrinarios que 42 permitan determinar cules son las
consecuencia que produce esta forma de maltrato en contra de los nios, nias y
adolescentes. Sin embargo por el estudio realizado, se puede establecer a simple vista
cuales son las consecuencias que la mendicidad provoca en los nios, nias y adolescentes,
28
tanto para ellos como para la sociedad. As podemos decir que este problema, produce los
siguientes efectos. - La exposicin constante a la vulneracin de los derechos de los nios,
nias y adolescentes, pues sus garantas son irrespetadas por las dems personas que no
siempre tienen una actitud adecuada para con estos menores y por el contrario les maltrata
fsica y psicolgicamente a travs de golpes, insultos, y otro tipo de vejmenes que atentan
contra su integridad. - La imposibilidad de que los nios, nias y adolescentes mendigos,
ejerzan los derechos y actividades propias de su edad, como asistir a la escuela, recrearse,
poder acceder a servicios de salud adecuados, recibir la proteccin de la familia y de la
sociedad. - La persecucin y el maltrato de que son objeto de los nios, nias y
adolescentes que se dedican a la mendicidad por parte de los 43 organismos encargados de
vigilar el ornato y el orden en las ciudades que los persiguen y en muchos casos les
golpean. - La exposicin de los nios, nias y adolescentes mendigos a lacras de orden
social como el alcoholismo, la drogadiccin, la prostitucin, y la delincuencia, que son
comunes en los medios en los cuales permanecen estos menores, es lamentable tener que
aceptar que quienes desde temprana edad deambulan por las calles sin tener un oficio
determinado y exponindose a riesgos constantes, adquiere una conducta violenta, que ms
tarde provoca su inclinacin hacia el cometimiento de delitos.
29
CAPITULO 2
SITUACIN ACTUAL DEL MALTRATO Y LA MENDICIDAD INFANTIL.
En este captulo se analiza la situacin actual del maltrato infantil y la mendicidad de
manera general en Colombia y desde una perspectiva normativa en particular centrado en
la ciudad de barranquilla, teniendo en cuenta que esta problemtica se agrava cada vez
ms con el tiempo y que los menores afectados son vulnerados en sus derechos
fundamentales , se observa la graves condiciones en las que se encuentras los nios, nias y
adolescentes que practican actividades como la mendicidad infantil y que aunque el estado
tiene la obligacin de proteger siguen habiendo casos de maltrato y mendicidad en
Colombia.
i. Proteccin legal y constitucional de los nios frente al maltrato y la mendicidad
infantil.
El ordenamiento jurdico colombiano no puede ser ajeno a las realidades sociales, de hecho
el Derecho como ciencia jurdica debe reflejar en la regulacin que de las relaciones
sociales hace, la realidad de estas, es por ello que el ordenamiento jurdico debe abordar
desde la ley las soluciones frente a las problemticas sociales, siendo en ese sentido la
mendicidad infantil, una problemtica social, es inevitable que en el ordenamiento jurdico
existan normas que plantean la regulacin de mecanismos que protejan los derechos de los
menores de edad que se encuentran en esta situacin de vulnerabilidad.
30
se ha abordado el estudio de esta problemtica desde el mbito local, (ciudad de
Barranquilla) y desde el nacional, es conveniente que ahora se analicen las legislaciones
que impulsadas desde polticas publicas protegen los intereses de los nios, nias y
adolescentes que se encuentran inmersos en la mendicidad y retomando lo planteado en los
anteriores captulos, cuando nos referimos a mendicidad tambin se abarca a los menores
que ejercen el trabajo infantil como una forma y consecuencia directa de la mendicidad
Ahora bien, la primera norma a la que se debe hacer referencia es a la Constitucin Poltica,
normatividad suprema del ordenamiento jurdico que consagra todas las garantas debidas a
los ciudadanos y en especial a los sujetos de especial proteccin, como son los menores de
edad, as como garanta de proteccin a esta poblacin en particular, la Constitucin
dispone en su artculo 44 que son derechos fundamentales de los nios: la vida, la
integridad fsica, la salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y
nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educacin y
la cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin. Sern protegidos contra toda
forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin
laboral o econmica y trabajos riesgosos. Gozarn tambin de los dems derechos
consagrados en la Constitucin Colombia.
Bajo el anterior postulado normativo se plantea el principio constitucional del inters
superior del menor, al respecto del desarrollo de este principio constitucional la Corte sobre
su nocin y determinacin en casos concretos ha establecido que:
31
De acuerdo con la Convencin Internacional sobre Derechos del Nio y la Constitucin
Poltica de Colombia, las y los nios no slo son sujetos de derechos, sino que sus derechos
e intereses prevalecen en nuestro ordenamiento jurdico.
Para establecer cmo se satisface el inters superior se deben hacer consideraciones
de dos tipos: i) fcticas: referidas a las circunstancias especficas del caso en su
totalidad; y ii) jurdicas: referidas a los parmetros y criterios establecidos por el
ordenamiento jurdico para promover el bienestar de los nios. Sobre este asunto, la
jurisprudencia constitucional ha sido consistente en sealar que las autoridades
administrativas y judiciales encargadas de determinar el contenido del inters
superior de los nios en casos particulares cuentan con un margen de discrecionalidad
importante para evaluar, en aplicacin de las disposiciones jurdicas relevantes y en
atencin a las circunstancias fcticas de los menores de edad implicados, cul es la
solucin que mejor satisface dicho inters.
Lo anterior implica que los intereses del menor de edad son superiores a los de todos los
ciudadanos, dada la vulnerabilidad de su condicin y en forma consecuente las autoridades
del Estado en aras de garantizar correctamente sus derechos pueden tomar las medidas
dentro del marco del ordenamiento jurdico que se consideren necesarias para efectuar la
debida proteccin.
32
En otro pronunciamiento la Corte Constitucional, corporacin jurdica viga de la
Constitucin, respecto de la interpretacin jurdica de este principio indic que:
La jurisprudencia de esta Corporacin, al interpretar el cuerpo normativo que
regula la garanta de los derechos de los nios, ha concluido que en todos los casos
relacionados con la proteccin de sus derechos, el criterio primordial a seguir por
las autoridades competentes debe ser el de la preservacin y proteccin del inters
prevaleciente y superior del menor. El principio del inters superior de los nios
tambin se encuentra incorporado en la Convencin de los Derechos del
Nio (artculo 3.1), al exigir que en todas las medidas concernientes a los nios que
tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las
autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial
a que se atender ser el inters superior del nio.
La lnea jurisprudencial de esta Alta Corte es clara, los derechos de los nios y adolescentes
son bienes de proteccin superior en el ordenamiento jurdico colombiano y dicho
compromiso supera inclusive la observancia de las normas nacionales, puesto que para su
proteccin se toman las pautas y reglas surgidas en el mbito del derecho internacional.
Respecto de la consagracin nacional e internacional del principio del inters superior del
menor, esta Corte ha venido sealando que:
Los derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes gozan de una especial
proteccin tanto en el mbito internacional como en nuestro Estado Social de
33
Derecho. Ello, dada la situacin de indefensin, vulnerabilidad y debilidad de esta
poblacin y la necesidad de garantizar un desarrollo armnico e integral de la misma.
Los nios, en virtud de su falta de madurez fsica y mental -que les hace
especialmente vulnerables e indefensos frente a todo tipo de riesgos-, necesitan
proteccin y cuidados especiales, tanto en trminos materiales, psicolgicos y
afectivos, como en trminos jurdicos, para garantizar su desarrollo armnico e
integral y proveer las condiciones que necesitan para convertirse en miembros
autnomos de la sociedad. Atendiendo esta norma bsica contenida en el prembulo
de la Convencin sobre los Derechos del Nio y en la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos del Nio, el artculo 13 de la Constitucin Poltica de
Colombia, exige la obligacin de prodigar una especial proteccin a aquellos grupos
sociales cuya debilidad sea manifiesta, destacndose entre estos grupos la especial
proteccin de los nios, la cual es prevalente inclusive en relacin con los dems
grupos sociales.
De esa forma, acerca de los criterios jurdicos que determinan la aplicabilidad del principio
del inters superior del menor para brindarles a estas todas las garantas, de acuerdo a la
jurisprudencia constitucional se debe tener en cuenta que:
Los derechos de los menores de edad priman sobre los de los dems, por lo cual se
ofrecen mayores garantas y beneficios, para proteger su formacin y desarrollo.
Igualmente, al ser los nios sujetos de proteccin constitucional reforzada, atraen de
manera prioritaria las actuaciones oficiales y particulares que les concierna. As, en
todas las situaciones en que entren en conflicto los derechos e intereses de los nios y
34
los de las dems personas, deber drseles prelacin a aqullos. Las autoridades
administrativas y judiciales encargadas de determinar el contenido del inters
superior de los nios en casos particulares, cuentan con un margen de
discrecionalidad importante para evaluar, al aplicar la preceptiva atinente y ante las
circunstancias fcticas de los menores de edad involucrados, la solucin que mejor
satisfaga dicho inters. Al tiempo, la definicin de dichas pautas surgi de la
necesidad de recordar los deberes constitucionales y legales que tienen las
autoridades en relacin con la preservacin del bienestar integral de nios, nias y
adolescentes, que requieren su proteccin, lo cual obliga a jueces y servidores
administrativos a aplicar un grado especial de diligencia y cuidado al momento de
decidir, ms tratndose de nios de corta edad, cuyo desarrollo puede verse afectado
en forma definitiva e irremediable por cualquier decisin adversa a sus intereses y
derechos.
De forma consecuente con lo anterior, tambin ha establecido esta corporacin jurdica que:
De conformidad con nuestra Carta Poltica los derechos de los nios prevalecen sobre
los de los dems. Este contenido normativo denota la intencin del constituyente de
colocar a los nios en un lugar primordial en el que deben ser especialmente
protegidos, dada su particular vulnerabilidad al ser sujetos que empiezan la vida y que
se encuentran en situacin de indefensin, que requieren de especial atencin por
parte de la familia, la sociedad y el Estado y sin cuya asistencia no podran alcanzar el
pleno y armonioso desarrollo de su personalidad. Son la familia, la sociedad y el
Estado quienes estn obligados a asistir y proteger al nio para garantizar su
35
desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos, siempre
orientados por el criterio primordial de la prevalencia del inters superior del menor.
La jurisprudencia de esta Corporacin ha establecido unos criterios jurdicos
relevantes a la hora de determinar el inters superior del menor en caso de que sus
derechos o intereses se encuentren en conflicto con los de sus padres u otras personas
que de alguna manera se vean involucradas. El principio del inters superior del
menor opera como el criterio orientador de la interpretacin y aplicacin de las
normas de proteccin de la infancia que hacen parte del bloque de constitucionalidad
y del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
Es menester resaltar que la proteccin de los derechos de los nios respecto de la
problemtica de la mendicidad, en nuestro pas tiene un componente adicional, y es la
mendicidad infantil en el marco del desplazamiento forzado, siendo este, una de las
causales de aquella, lo que implica que no solo se adelanten las gestiones necesarias que
demanda el derecho internacional, para garantizar sus derechos fundamentales, sino que
adems deben existir actuaciones por parte de las autoridades sin obviar el contexto poltico
y social de Colombia, en ese sentido, la Corte Constitucional, sobre la proteccin de los
derechos de los nios respecto de la condicin de vulnerabilidad a la que se ven sometidos
por el desplazamiento forzado y que trae como consecuencia la mendicidad, ha
determinado que:
36
En vista de los compromisos internacionales del Estado colombiano en materia de
Derecho Internacional de los Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario, tambin obligan a las autoridades a adoptar un enfoque de prevencin
del desplazamiento forzado que sea lo suficientemente diferenciado y especfico
como para incidir sobre las causas de fondo de este fenmeno y su impacto
desproporcionado sobre los nios, nias y adolescentes. Tales obligaciones
internacionales, sintetizadas en los Principios Rectores de los Desplazamientos
Internos, consisten en que (a) Todas las autoridades y rganos internacionales
respetarn y harn respetar las obligaciones que les impone el derecho internacional,
incluidos los derechos humanos y el derecho humanitario, en toda circunstancia, a fin
de prevenir y evitar la aparicin de condiciones que puedan provocar el
desplazamiento de personas Principio 5-; y (b) Todo ser humano tendr derecho
a la proteccin contra desplazamientos arbitrarios que le alejen de su hogar o de su
lugar de residencia habitual Principio 6-.
Ello por cuanto de acuerdo a las cifras oficiales
la situacin especfica, individual y concreta de aproximadamente dieciocho mil
(18.000) bebs, nios, nias y adolescentes en situacin de desplazamiento forzado
claramente individualizados en distintos lugares del pas, cuyos derechos
fundamentales estn siendo frontalmente vulnerados de conformidad con los patrones
identificados en la presente providencia, y que requieren una solucin estatal
inmediata por mandato de la Carta Poltica, en el marco del seguimiento a la corte
constitucional sentencia de tutela T-025 de 2004 y a la superacin del estado de cosas
37
inconstitucional all declarado -el cual se manifiesta de manera palpable, concreta y
apremiante en los casos de estas dieciocho mil personas menores de 18 aos, y por lo
mismo tambin ha de ser resuelto a este nivel-. En tanto mximo juez constitucional,
la Corte Constitucional debe responder en forma resuelta ante situaciones de
violacin patente de los derechos humanos como las que se han configurado en las
circunstancias de vida de estos dieciocho mil bebs, nios, nias y adolescentes.
De tal suerte que las diversas fuentes de medicin disponibles concuerdan en el hecho de
que ms del cincuenta por ciento (50%) de la poblacin desplazada por el conflicto
armado en Colombia es menor de 18 aos, ello implic un pronunciamiento de la Corte
que buscara consolidar las gestiones que se deban adelantar para garantizar una solucin
integral a la vulneracin de los derechos fundamentales de los menores de edad en el marco
del desplazamiento forzado.
Ahora bien, dejando de lado los postulados jurisprudenciales que fundamentan la
proteccin debida a la niez en Colombia, es necesario que se destaquen las normas que
hacen frente a la mendicidad infantil como problemtica de corte social que le compete al
Estado abordar y resolver.
Empezaremos por mencionar que el Cdigo del Menor, Ley 1098 de 2006, en su captulo II
consagra los derechos del menor, el artculo 7 debe ser especialmente resaltado porque
dispone que se entiende por proteccin integral de los nios, nias y adolescentes el
reconocimiento como sujetos de derechos, la garanta y cumplimiento de los mismos, la
prevencin de su amenaza o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento inmediato en
38
desarrollo del principio del inters superior. La proteccin integral se materializa en el
conjunto de polticas, planes, programas y acciones que se ejecuten en los mbitos nacional,
departamental, distrital y municipal con la correspondiente asignacin de recursos
financieros, fsicos y humanos.
Seguidamente el artculo 8 establece la concepcin que del principio de inters superior del
menor, hace esta norma, en los siguientes trminos:
Se entiende por inters superior del nio, nia y adolescente, el imperativo que obliga a
todas las personas a garantizar la satisfaccin integral y simultnea de todos sus Derechos
Humanos, que son universales, prevalentes e interdependientes.
Si se contrasta lo anterior con la situacin de mendicidad en la que se puedan encontrar los
menores de edad, debemos concluir que es el Estado quien evidentemente deber promover
las condiciones para el correcto restablecimiento de derechos de estos nios y nias, puesto
que debe primar el inters superior del menor.
Ahora bien, En qu consiste el restablecimiento de derechos de los menores de edad? para
resolver esta incgnita debemos remitirnos a este mismo Cdigo.
El artculo 50 ibdem establece que el restablecimiento de derechos de los nios, las nias y
los adolescentes, la restauracin de su dignidad e integridad como sujetos y de la capacidad
para hacer un ejercicio efectivo de los derechos que le han sido vulnerados.
39
Las medidas de restablecimiento de derechos, son las siguientes:
1. Amonestacin con asistencia obligatoria a curso pedaggico.
2. Retiro inmediato del nio, nia o adolescente de la actividad que amenace o vulnere sus
derechos o de las actividades ilcitas en que se pueda encontrar y ubicacin en un programa
de atencin especializada para el restablecimiento del derecho vulnerado.
3. Ubicacin inmediata en medio familiar.
4. Ubicacin en centros de emergencia para los casos en que no procede la ubicacin en los
hogares de paso.
5. La adopcin.
El Cdigo Penal Colombiano hace una referencia importante respecto de la mendicidad
infantil.
El artculo 231 del Cdigo Penal fue derogado expresamente por el artculo 6 de la Ley 747
de 2002, esta norma durante su vigencia tipificaba el delito de Mendicidad y trfico de
menores, no obstante se considera que esta norma fue subrogada por el artculo 93 de la
Ley 1453 de 2011, bajo el tipo de Explotacin de menores, describiendo la conducta as:
El que utilice, instrumentalice, comercialice o mendigue con menores de edad
directamente o a travs de terceros incurrir en prisin de 3 a 7 aos de prisin y el menor
40
ser conducido al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para aplicar las medidas de
restablecimientos de derechos correspondientes.
De esa forma la mendicidad infantil cuando su prctica es inducida para provecho de un
tercero se considera un delito contra el bien jurdico de la familia, en donde el beneficio es
el nimo de lucro de quien utiliza al menor.
Por otra parte, las normas que integran el derecho internacional en relacin con la
proteccin de la niez y de la adolescencia, hacen parte integral del ordenamiento jurdico
en virtud del bloque de constitucionalidad, de tal suerte que, los tratados y convenios que
traten sobre esta materia y que sean ratificados por Colombia integraran pues el
ordenamiento jurdico como leyes del mismo.
De esa forma, la Convencin sobre los Derechos del Nio que fue adoptada por la
Asamblea de las Naciones Unidad en 1989 y ratificada por 191 pases y lo fue en nuestro
pas, a travs de la ley 12 de 1991.
De igual manera se adopt tambin el Convenio 182 de la O.I.T., del 17 de junio de 1990,
el cual trata sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin
inmediata de su eliminacin.
Este Convenio se ratific mediante la Ley 704 de 2001 y en su artculo 3 se enlistan las
peores formas de trabajo infantil:
41
a) Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el
trfico de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u
obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en
conflictos armados;
b) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de
pornografa o actuaciones pornogrficas;
c) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades
ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en
los tratados internacionales pertinentes, y
d) El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable
que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios.
Se debe advertir que entre el literal d) del anterior artculo y el artculo 93 de la Ley 1453
de 2011, antes citado, existe una consonancia tpica respecto de la conducta que se describe,
pues es claro que la consecuencia que trae la explotacin infantil bajo la modalidad de la
mendicidad implica un riesgo para la salud, la seguridad, la moralidad y en general para el
bienestar de los menores de edad.
PROCESO HISTRICO DEL MALTRATO INFANTIL EN COLOMBIA
Observamos el maltrato a travs de la historia de Colombia y encontramos que se reconoce
a partir del siglo xx, en 1985 por primera vez el ICBF adopto campaas y medidas para
manejar esta problemtica de ndole social, creando una base de datos donde se manejaban
estadsticas y se ingresaban los casos de los nios que sufran maltrato, las medidas
42
utilizadas en Colombia para erradicar y prevenir cualquier tipo de maltrato a menores de
edad ha evolucionado a travs del tiempo debido a que aos atrs el maltrato era un mtodo
de crianza y el cual estaba permitido, encontramos en la constitucin de 1991 en los art 44
y 45 enuncia lo concerniente a los derechos de los nios de la siguiente forma:
Artculo 44. Son derechos fundamentales de los nios: la vida, la integridad fsica, la
salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad,
tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educacin y la
cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin. Sern protegidos contra
toda forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual,
explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos. Gozarn tambin de los
dems derechos consagrados en la Constitucin, en las leyes y en los tratados
internacionales ratificados por Colombia. La familia, la sociedad y el Estado tienen
la obligacin de asistir y proteger al nio para garantizar su desarrollo armnico e
integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la
autoridad competente su cumplimiento y la sancin de los infractores. Los derechos
de los nios prevalecen sobre los derechos de los dems.
Artculo 45. El adolescente tiene derecho a la proteccin y a la formacin integral.
El Estado y la sociedad garantizan la participacin activa de los jvenes en los
organismos pblicos y privados que tengan a cargo la proteccin, educacin y
progreso de la juventud.
43
A pesar de la consagracin constitucional en el pas se estima que para la dcada de los 90,
se plantea el maltrato de esta forma: el 9,7% de las familias maltratan a sus nios
verbalmente, el 4,3% fsicamente y el 0,8% tienen nios abusados sexualmente.
El maltrato infantil es un fenmeno muy antiguo que en las sociedades del pasado era
totalmente aceptada para la correccin de los menores ya que se basaban en las doctrinas
religiosas y disciplinarias para justificar este tipo de conductas , era un fenmeno casi
annimo del cual no se tena conocimiento de ningn tipo y podemos inferir que en los
siglos pasados no exista un inters por el bienestar y desarrollo de la niez , por suerte la
preocupacin de la sociedad por esta problemtica se increment y se plante buscar
medidas para proteger a nios, nias y adolescentes, Se aprob EL CODIGO DE
INFANCIA Y ADOLESCENCIA LEY 1098 DE 2006, con el fin de salvaguardar los
derechos fundamentales de la niez y garantizar un desarrollo ntegro y armonioso dentro
de la sociedad de los nios.
En la actualidad esta problemtica social se encuentra de manera latente en nuestro pas,
suben las cifras y casos de nios que se encuentra en condicin de maltrato, podemos
contemplar por medio de la televisin, la radio y los peridicos o cualquier medios de
comunicacin como este fenmeno ha transcendido de tal forma que afecta a gran parte de
nios y adolescentes de Colombia...
Segn las cifras, el Icbf abri un total de 1.391 procesos para el restablecimiento de
derechos a nios, nias y adolescentes vctimas de maltrato infantil durante el primer
trimestre del ao, por lo que emprendi una campaa para sensibilizar a la sociedad sobre
la responsabilidad con los menores.
44
De acuerdo con la edad, el 39,8 % de las vctimas atendidas son menores de 6 aos; el
30,2 % tienen entre 6 y 12 aos; y el 28,7 % corresponde a adolescentes entre 12 y 18
aos.
TIPOS DE MALTRATO
Existen diversos tipos de maltrato, puede ser fsico y psicolgico estos atentan contras los
derechos fundamentales de niez, y causan un gran impacto social debido a los casos que
vemos diariamente, de cmo sus padres someten a sus hijos a extremos castigos y en
muchos casos hasta el punto de provocarles las muerte, encontramos entonces a nios
desertados de sus hogares debido a sus conflictos internos y frecuente exposicin a la
violencia, estos nios terminan viviendo en las calles y buscando sustentos por sus propios
medios expuesto a la peligrosidad de las calles, a las drogas, prostitucin y al turismo
sexual debido a la falta de recursos o medios con que sostenerse, siendo el bajo nivel
econmico la primera causa de porque los nios y sus padres o familiares recurren a esta
actividad para sostener a sus familias, se le otorga esta responsabilidad que no corresponde
a un infante que apenas est en el proceso de desarrollo, desempea un rol el cual es
inapropiado y que afecta su crecimiento, al realizar este tipo de actividades se le niega o se
privan de gozar de los beneficios que como nios tienen, que por ser sujetos de derecho
estn protegidos por la ley y las polticas que se empelan para la no vulnerabilidad de sus
derechos fundamentales los cuales se aprecian como un conjunto de derechos universales
que deben ser inviolables y prevalentes ante cualquier caso o situacin que se presente,
45
tambin encontramos como una causa principal la manipulacin ejercidas por sus padres
para que estos salgan a las calles a pedir dinero debido a la poca formacin y educacin que
tiene estos adultos, acostumbrados a conseguir el dinero de manera fcil y sin realizar
ningn tipo de trabajo.
Podemos decir que existen 3 tipos de razones por las cuales estas personas se encuentran en
esta situacin, en las cuales estn las Ruptura de lazos familiares y personales No tienen
una relacin habitual o no mantienen ya ningn contacto con su familia directa e indirecta,
Ruptura de lazos laborales no tienen empleo o no tienen un empleo fijo que les
proporcione ingresos estables y Ruptura de lazos sociales puede perder sus amigos o
puede tener dificultades institucionales
En psicologa se puede denominar a estos hechos como "sucesos vitales estresantes". Se
trata de rupturas que pueden y suelen caracterizarse por tres rasgos:
Son encadenadas, es decir, una ruptura puede conducir a otra. Por ejemplo, la prdida
del trabajo por partes de los padres puede provocar que la persona pierda los lazos
familiares o, a la inversa, una fuerte ruptura familiar (por una muerte, una pelea, un
maltrato, una adiccin) le lleva a la persona a perder tambin el trabajo por no poder
realizarlo correctamente debido a sufrir una profunda depresin. Y debido a esta falta
de empleo y depresin los progenitores o padres recurren al maltrato y a forzar a sus
hijos a desertar de sus casas convirtindose en nios sin hogar. Son traumticas.
Provocan un alto sufrimiento psicolgico en los nios, de manera que su voluntad
puede verse de tal manera debilitada que no encuentra motivacin para volver a
46
rehacer sus lazos y llevar una vida digna. Adems, la vida en la calle suele agravar an
ms esta apata. Son bruscas. Puede que los infantes hayan vivido varios grandes
traumas encadenados, pero probablemente uno de ellos le lleva directamente a la calle.
Es decir, vivir en la calle no es algo meditado, sino una solucin precipitada para
alejarse del dolor o la nica opcin tras ser expulsada de su lugar de residencia
habitual, tambin como una solucin acelerada para conseguir recursos econmicos,
impulsados por los maltratos impuestos por sus padres o progenitores que obliga a
estos nios a dejar atrs su niez y tener una vida como la de un adulto.
La etapa de la niez y de la adolescencia es de vital importancia en la vida del ser
humano, debido a que de estas etapas guardamos recuerdos y enseanzas que son
cruciales para el desarrollo de la personalidad en la vida adulta, es fundamental tener
un niez saludable y tomar conciencia de que debemos brindar a los menores una
proteccin especial en esta etapa de sus vida, debido a que notablemente los nios son
de mucha importancia para el sano desarrollo de cualquier sociedad. Encontramos en
la ley colombiana la definicin de nio y adolecente: Artculo 3. Se entiende por
nio o nia las personas entre los 0 y los 12 aos, y por adolescente las personas
entre 12 y 18 aos de edad.
LA MENDICIDAD INFANTIL COMO UN TIPO DE MALTRATO.
El maltrato y la mendicidad infantil se acoplan a una misma problemtica, y se ha
arraigado en la sociedad de manera persistente y a pesar de los esfuerzos estatales por
combatirla sigue incrementndose puesto que aparecen nuevas causas que la generan tales
47
como la desigualdad social, el desempleo, la explotacin laboral, el abandono, la
huerfanidad, la drogadiccin, la desercin escolar, el desplazamiento forzado, entre otros.
Se entiende por Mendicidad la situacin donde los nios o nias se ven obligados a la
realizacin continuadamente de actividades o acciones consistente en demandas o pedido
de dinero en la va pblica, este tipo de Maltrato se encuentra muy relacionado con la
Explotacin Laboral ya que son asignados a los mismos con el objeto de obtener un
beneficio econmico, sin tener que realizar, los adultos, ninguna otra tarea.
Otra definicin de mendicidad es
la solicitud de limosna, de ddivas, aguinaldos, propinas; en definitiva, se traduce en
atenciones pecuniarias sin contraprestacin alguna, teniendo en cuenta adems, que la
mencin expresa de la mendicidad encubierta hace que puedan considerarse incluidas
en la misma las conductas, cada vez ms frecuentes, de realizacin de un pequeo
servicio o entrega de un objeto a cambio de una retribucin, lavado de cristales de un
vehculo, indicacin de plazas de aparcamiento, venta de elementos decorativos,
venta de pauelos, etc, siempre que con ello estemos ante una conducta que
conlleve una explotacin del menor.
La mendicidad infantil es una forma de maltrato a menores entre 5 y 17 aos que afecta y
vulnera los derechos fundamentales de estos infantes, lo ms preocupante de dicha
actividad es el sometimiento a maltratos fsicos y psicolgicos a los que se encuentran
expuestos estos nios, ya sea por sus padres o por personas con las que conviven y lo que
puede llegar a generar en estos nios a la edad adulta.
48
Durante los ltimos aos se ha visibilizado la presencia de la mendicidad infantil, vemos
cantidades de nios, nias y adolescentes que piden caridad en las calles de las ciudades
grandes del pas. Lamentablemente detrs de esa problemtica no se esconde solamente la
pobreza de las familias, sino el delito de trata de nios, nias y adolescentes, con fines de
mendicidad.
Los nios son explotados por personas inescrupulosas quienes los utilizan con fines
econmicos ya que mientras los obligan a pedir dinero en determinados puntos de la
ciudad, los adultos se esconden en lugares estratgicos desde donde los vigilan y controlan
para despus quitarles el dinero obtenido.
Los nios o nias son seres vulnerables los cuales son blanco fcil para personas que al
encontrarse en una situacin precaria utilizan como medio de supervivencia y los inducen a
practicar este tipo de actividades como lo es la mendicidad, la mayora de casos estos nios
hacen parte de familias de bajos recurso y en la cual la situacin econmica los obliga a
estar inmersos en estas situacin, los padres o familiares utilizan a estos menores para dar
lastima podemos observar en las calles mujeres con nios de brazo los cuales son ms
atractivos para lograr el objeto que desean el cual es dar lastima, los nios en nuestras
sociedad representan un ser vulnerable y frgil el cual se debe proteger por eso y para
manipular a las personas son el blanco ms fcil para as obtener las limosnas ,
encontramos grupos organizados de nios por sector en las diferentes ciudades de
Colombia el cual es liderado por personas que utilizan estos nios para obtener dinero y de
esta forma sobrevivir a costas de estos.
49
SITUACIN ACTUAL DE LA MENDICIDAD INFANTIL
La mendicidad es un problema social en el cual forma parte importante la parte tica y
moral de las persona , debido a que al darle dinero a los nios que se encuentra en situacin
de mendicidad no contribuyen con la erradicacin de este problema si no que fomenta este
tipo de situaciones, con solo el simple hecho de regalar unas cuantas monedas a infantes
que se encuentran en las calles, semforos, y restaurantes de las distintas ciudades de
Colombia estamos aceptando este fenmeno, de manera que ya toleramos y nos hemos
acostumbrado a esta realidad de la cual preferimos olvidar y hacernos los ciegos, al dar
una limosna estamos cubriendo una necesidad momentnea del infante que est en
situacin de mendicidad como tambin frecuentemente lo hacemos para sentirnos bien con
nuestra conciencia por eso podemos decir que en esta problemtica juega un papel
importante la tica y moralidad de la persona, se debe tomar conciencia que para acabar
con estas prcticas debemos aportar de manera personal y particular soluciones y tomar
acciones pertinentes que puedan ayudar a los nios que sufren de este tipo de maltrato.
Los medios de comunicacin del pas nos informan que este fenmeno social se incrementa
cada da ms, nos muestra estadsticas y casos donde claramente podemos darnos cuenta la
grave situacin q se vive en nuestro pas. Los infantes que se encuentran en este tipo de
situaciones se encuentran desprotegidos, al sufrir este problemas las consecuencias que se
generan en ellos son muy graves y pueden repercutir en lograr un desarrollo ptimo, estos
nios esta expuestos a la drogadiccin, el abuso sexual, accidentes de trnsito y pueden ser
inducidos a cometer delitos, se les niega una educacin, su derecho a la salud y se afectan
directamente en su integridad y dignidad. Detrs de este fenmeno tambin se derivan
50
muchas actividades ilcitas donde son utilizados estos nios y entran a participar en estas
encontramos: la venta de drogas, el sicariado, y la prostitucin
Otro tipo de maltrato que est relacionado con la mendicidad es la explotacin infantil en la
que se incluye la mendicidad, la obligacin de los nios a robar en terrazas o cajeros o el
timo de pedir donativos para organizaciones de sordomudos inexistentes, los nios y
adolescentes que realizan este tipo de actividad se encuentran en las calles, en los
semforos, en los negocios comerciales y hasta altas horas de la noche en los bares y
establecimientos pblicos donde piden dinero a cambio de cuidarles el vehculo, tambin
los encontramos en los sistemas de transporte repartiendo volantes para pedir dinero para la
familia Soy un nio pobre. Tengo un hermano pequeo. Por favor, una pequea ayuda
para poder darle de comer, este panorama hace parte de la realidad cotidiana en donde
muchos nios exponen sus vidas por una remuneracin econmica.
Situacin actual de la mendicidad infantil en barranquilla.
En la actualidad es comn ver en las calles de la ciudad de barranquilla menores de edad
ejerciendo la mendicidad, los lugares que ms frecuentan estos infantes son los semforos,
los parqueaderos, lugares pblicos como los centros comerciales y las universidades o en
cualquier lugar donde exista mayor flujo de personas. En el contexto de la ciudad de
barranquilla esta problemtica es un tema de mucha preocupacin tanto para los
gobernantes y las instituciones encargadas de la proteccin de los nios, nias y
adolescentes, entidades como la secretaria de gestin social, comfamiliar atlntico,
fundacin amigo de los nios en barranquilla emplean estrategias y programas con el
51
objetivo de mitigar la mendicidad infantil, capacitar a la comunidad brindado informacin
sobre el tema.
La mendicidad infantil es una realidad social que se encuentra presente en la ciudad de
barranquilla y que debe ser atendida, a razn de esto institutos como el ICBF ha
implementado programas como el Plan de prevencin y erradicacin de la explotacin
laboral de nios, nias y adolescentes en sus peores formas con el objetivo de erradicar este
flagelo, debe sealarse que de la explotacin laboral se desprende la mendicidad infantil y
que estas son las peores formas de maltrato a infantes.
"en Barranquilla, palpamos la Mendicidad Ajena en los semforos y supermercados,
quienes al parecer tienen dueos, segn lo han revelado los Defensores de Familia, En las
Carreras 43, 44 y el paseo Bolvar los nios y ancianos mendigan para un cacique4.
segn la secretaria de gestin social de la ciudad de barranquilla ms de mil nios se
encuentran en las calles del distrito, ejerciendo la mendicidad como una forma de vida , as
mismo se encuentran tambin vinculados a realizar trabajos en mercados pblicos,
vendiendo dulces, en los buses , limpiando vidrios siendo estas actividades consideradas
como la peor forma trabajo infantil.
La alcalda de barranquilla por medio de la secretaria de gestin social de igual forma ha
implementado programas y proyectos dirigidos a nios en estado de vulneracin con la
finalidad de proteger sus derechos, el programa que tiene por nombre "Trabajando por los
4 VELSQUEZ, CRISTINA MONTALVO. "LA TRATA DE PERSONAS EN
BARRANQUILLA." ADVOCATUS 13 (2016).
52
nios" liderado por la primera dama Katia Nule tiene como misin rescatar de las calles a
los nios y restablecer sus derechos.
El aumento de la mendicidad infantil y las malas condiciones en las que viven los infantes
que ejercen esta actividad es el resultado de la crisis econmica que ha sufrido Colombia en
los ltimos aos. Los resultados de investigaciones anteriores seala: Los resultados
evidenciaron que se ejerce con mayor frecuencia la venta de dulces u otra mercanca de
bajo precio (27%); seguida, en orden de importancia, por la vigilancia y/o lavado de
vehculos en parqueaderos (17%); servicios de prueba de llantas, limpieza de vidrios
parabrisas de automviles (15%) y la mendicidad de la diversin (12%)"
Se pudo observar que el 13% de la poblacin joven que ejerce la mendicidad (entre los 13
y 17 aos de edad) ya posee pareja, lo cual los obliga a buscar mayores ingresos y de forma
peridica.5
De acuerdo con la informacin anterior se puede analizar cules son las actividades que
realizan con ms frecuencia las personas que se encuentran ejerciendo la mendicidad cabe
anotar que entre estos se encuentran menores de edad a los cuales se le debe restablecer
los derechos vulnerados.
5 Ramos, R. Jos L., et al. "LA MENDICIDAD EN EL CARIBE COLOMBIANO EL CASO

DE LOS DISTRITOS DE BARRANQUILLA, SANTA MARTA Y CARTAGENA." Economa
del Caribe 2 (2008).
53
PROBLEMA SOCIAL DEL MALTRATO Y MENDICIDAD INFANTIL.
Es importante apuntar que, el trato violento a los nios es tan antiguo como la propia
humanidad. Estudios y obras literarias certifican su existencia en diferentes culturas y
pocas. En la revolucin industrial (s. XIX - XX) multitud de nios fueron utilizados
como mano de obra barata En la actualidad esto sucede tambin en pases en desarrollo. En
el sistema educativo no se consideraba violencia el empleo del maltrato psquico-fsico. De
forma progresiva la sociedad se va dotando, a lo largo de la historia, de modos diversos de
proteccin del menor. Se crean inclusas, hospicios y orfanatos con procedimientos
educativos que hoy consideramos no Adecuados.
En Colombia este fenmeno se encontraba totalmente en el anonimato debido a la falta de
preocupacin de gobierno y de la sociedad, poco a poco se fue expandiendo a lo largo y
ancho de nuestro pas y en el da de hoy es una de las problemticas sociales que atropella a
nios y nias que habitan nuestras ciudades.
Entre los aos 70 y 80 se desarrollan medidas de proteccin y promocin de la infancia y se
inician otros procedimientos de intervencin y tratamiento. En nuestros das, la
desproteccin y el maltrato siguen constituyendo un problema de extraordinaria magnitud y
su atencin en las sociedades Avanzadas tiende a aumentar.
Por otra parte observamos el impacto social que la mendicidad infantil como parte de la
problemtica de la violencia contra los nios, nias y adolescentes que se ha venido dando
a nivel mundial y que ha ido afectando a todas las clases sociales en general. Este trmino
54
se ha adoptado para llamar a todas aquellas personas en situacin de pobreza que no poseen
un trabajo estable y deben recurrir a la limosna.
El desarrollo econmico internacional de los ltimos decenios ha contribuido a incrementar
la reserva de los nios pobres que pueden ser explotados y maltratos, Los programas de
ajuste estructural impuestos a las economas de los pases no industrializados por el Banco
Mundial, ocasionaron recortes del gasto social que pobres.
Ahora bien, en Colombia, como en muchos otros pases la mendicidad infantil se origina en
la complicada situacin socio-econmica de muchas familias, siendo entonces la pobreza,
la principal causa de esta problemtica.
El problema de la pobreza que puede conducir a la mendicidad - como fenmeno
social se hizo presente en Colombia en los centros urbanos principalmente, a pesar de
que hasta los aos cuarenta del siglo XX la mayora de la poblacin colombiana era
rural. Ya para el siglo XX, se nota un reconocimiento del fenmeno de mendicidad
por parte de la ciudadana, explicado principalmente por el proceso migratorio campo
ciudad, desplazamiento forzado, bsqueda de mayores ingresos y en general de un
mejor bienestar para el ncleo familiar.
Claro est, el contexto de pobreza como un marcador de la situacin socio-econmica de
una persona y de su ncleo familiar, engloba todas las causas antes referidas, por lo que,
55
todas ellas estn relacionadas con la problemtica de la mendicidad, y encuentran su origen
en la pobreza.
Segn cifras del DANE, reveladas por el Ministerio de Trabajo (22 de abril de 2013),
en Colombia, el nmero de nios vinculados al mercado laboral est entre 1,1 y 1,7
millones de nios trabajadores, los cuales en su mayora no asisten a la escuela o lo
hacen de manera intermitente. Esta situacin afecta principalmente a varones entre
los 14 y 17 aos de edad que se desenvuelven en las actividades del campo, con una
escasa o nula remuneracin econmica. Estos nios y jvenes tienen un mayor riesgo
de desertar de la escuela y su bienestar en general se ve ms afectado, lo cual tiene
importantes repercusiones negativas sobre su futuro desempeo laboral, y la
probabilidad de continuar en el crculo de la pobreza.
Cada contexto social es particular, en el caso colombiano se atienden a unas caractersticas
que denotan una materializacin del fenmeno de la mendicidad infantil que lo hace
incomparable con los contextos de otros pases, pero se comparten aspectos generales desde
donde se puede abordar la temtica. Sin embargo, el presente trabajo se ha enfocado para
estudiar la problemtica del maltrato y mendicidad infantil en la ciudad de Barranquilla, y
aunque en el presente acpite no nos interesa empezar a abordar de forma total el tema, si
nos parece necesario empezar a dar luces sobre el comportamiento de este fenmeno en la
ciudad de Barranquilla.
56
Encontramos que en la ciudad de barranquilla el maltrato infantil se ha incrementado de
forma alarmante, es comn ver noticas en los diarios sobre las atrocidades que se comenten
en contra de los infantes , vemos cmo afecta de manera notable esta problemtica a los
nios , nias y adolescentes en ciudad de barranquilla y como muchas veces puede llevar a
estos nios a la muerte, observamos la falta de conciencia de los padre, familiares o
personas que los cuidan sobre las repercusiones que con lleva esta problemtica.
Analizando la situacin de la ciudad de barranquilla con respecto a este tema encontramos
que
En promedio, 25 nios fueron vctimas de violencia cada mes del ao pasado en el
departamento del Atlntico. El informe de Medicina Legal seala que en 2013 un
total 301 atlanticenses menores de edad sufrieron algn tipo de lesin fsica o
psicolgica.
En el primer semestre de este ao ya se han registrado 194 casos. Y solo son los
eventos de los que han tenido conocimiento las autoridades.
Las cifras incluyen violencia interpersonal contra menores de edad, violencia
intrafamiliar, homicidios y suicidios. En ao y medio, en total son 495 los registros en
los que un nio, una nia o un adolescente fueron vctimas de la agresin de un
familiar, un amigo, un maestro, un compaero de clase o un desconocido.
De los 495 menores lesionados, 470 fueron agredidos en conflicto familiar, inform
Medicina Legal.
57
Examinamos de la misma forma que Las calles de la ciudad de Barranquilla no se
encuentran exentas de la problemtica social de la mendicidad infantil, de hecho, para el
ao 2011 no existan estadsticas oficiales sobre el nmero de mendigos en Barranquilla,
se calcula que hay unos mil, de los cuales el 50 por ciento son nios y jvenes que
deberan estar estudiando, segn una investigacin realizada por la Universidad del
Norte.
As mismo, se estima que solo el 6% de la poblacin infantil y juvenil que se dedica a la
mendicidad en la ciudad de Barranquilla, combinan dicha actividad con el estudio,
situacin que suele catalogarse de inusual. A pesar de que el Cdigo del Menor, establece
que el que ejerza la mendicidad valindose de un menor o lo facilite a otro con el mismo
fin, o de cualquier otro modo trafique con l, incurrir en prisin de uno a cinco aos, en
Barranquilla hasta ahora no ha sido sancionado con crcel ningn adulto por esta causa.
De acuerdo a un estudio realizado por Jos L. Ramos R.; Jos L. Moreno C.; Jairo Parada
C.; y Alexandra Garca, titulado la mendicidad en el caribe colombiano el caso de los
distritos de Barranquilla, Santa Marta y Cartagena, de la Universidad del Norte, los tipos
de mendicidad que se suelen ejercer en estas tres ciudades de la costa caribe son: la venta
de dulces u otra mercanca de bajo precio (27%), la limosna o mendicidad directa apoyada
en alguna discapacidad, enfermedad o calamidad aparente (26%), la vigilancia y/o lavado
de vehculos en parqueaderos (17%), la del semforo, que combina diferentes tipo de
actividades, desde la venta hasta servicios de prueba de llantas, limpieza de vidrios de
autos o acrobacias (15%), y la mendicidad de la diversin (12%), entre otras.
58
Como se puede observar de las anteriores cifras, se resalta que la mendicidad infantil suele
estar relacionada con el trabajo infantil, sin embargo se debe aclarar que es comn que la
mendicidad en estricto sentido (pedir limosna) se ejerza separadamente del trabajo infantil.
Sin embargo ambas actividades conllevan a una reiterada vulneracin de los derechos de
los nios y jvenes de la calle, por cuanto se necesita ms atencin por parte de las
autoridades frente al tema.
Es puntual aclarar tambin que, el 13% de la poblacin joven que ejerce la mendicidad
(entre los 13 y 17 aos de edad) ya posee pareja, lo cual los obliga a buscar mayores
ingresos y de forma peridica, por lo anterior, se puede deducir que muchos de estos
jvenes son padres a una edad temprana, lo cual agrava su situacin al alejarlos de la
posibilidad de educarse para mejorar su estado socioeconmico, volvindose un crculo
vicioso de pobreza.
Al respecto, afirman los autores mencionados que en las ciudades de Barranquilla, Santa
Marta y Cartagena, de cada cien mendigos, catorce son menores de 18 aos, los cuales,
segn la perspectiva de la teora del desarrollo, deberan estar vinculados al sistema
educativo en los niveles correspondiente a su edad y no ejerciendo una actividad como sta
que no les garantiza en un futuro mejorar sus condiciones socioeconmicas.
Es claro que la problemtica del maltrato y mendicidad infantil, debe abordarse desde la
construccin de polticas pblicas, iniciativas estatales en general, que aborden el asunto
con medidas que verdaderamente propicien el restablecimiento de los derechos de los
menores que se encuentran inmersos en esta situacin. Es por ello que la intervencin del
Estado desde las instituciones competentes, tales como, la Polica Nacional, el Instituto
59
Colombiano de Bienestar Familiar, la Alcalda Distrital, la Gobernacin del Atlntico, la
Polica Nacional, la Fiscala General y la Procuradura de Familia, es trascendental para
consolidar las garantas de proteccin de los derechos de los menores de edad.
Es importante destacar que, en el ordenamiento jurdico colombiano existen normativas
tendientes a proteger los derechos de los nios, si bien, la idea no es abordar el examen de
estas normas a profundidad en este primer captulo, no est de ms, para ambientar el
anlisis pretendido mencionar que por ejemplo, mediante la Ley 12 de 1991, el
ordenamiento jurdico colombiano desarroll la Convencin sobre los Derechos de los
Nios, mecanismo que se cre para proteger a nios, nias y adolescentes, garantizando el
cumplimiento universal de sus derechos.
En ese mismo sentido la Constitucin de 1991, dispone en su articulado normas tendientes
a proteger los derechos de los menores de edad, catalogndolos como sujetos de especial
proteccin constitucional, normativas estas que sern estudiadas en los siguientes captulos.
Ahora, como ya indicbamos con antelacin la situacin socio-poltica de Colombia est
compuesta por matices particulares, como por ejemplo el conflicto armado, siendo esta una
cuestin que debe ser analizada desde el marco del maltrato y mendicidad infantil.
El conflicto armado es en gran medida la principal causa del desarraigo de muchas familias
de su lugar de origen, situacin est que desmejora su calidad de vida, e incluso cambia las
condiciones de la misma, puesto que mientras solan tener un lugar estable en el cual vivir y
un trabajo que les generaba ingresos, pasan con ocasin del desplazamiento forzado, a un
total estado de indefensin, aunque el Estado colombiano ha adelantado en los ltimos aos
importantes estrategias para proteger la condicin de vulnerabilidad de estas personas,
60
muchas quedan por fuera de la debida proteccin estatal, y algunos, en particular los
menores de edad.
Se observa que en las calles de barranquilla deambulan una cantidad alarmante de
mendigos en su mayora nios y nias que en mltiples ocasiones son acompaados por
sus padres o personas adultas, siendo estos propensos participar en actividades delictivas,
prostitucin, la drogadiccin, alcoholismo, enfermedades y la muerte, podra afirmarse que
ellos reflejan la realidad social sumida en la inmoralidad, la que puede llegar, inclusive, a
condenarlos. Esta problemtica guarda relacin con la falta de empleo de los padres o las
personas a cargo debido a la crisis que se presenta en Colombia con respecto a este tema, en
barraquilla el indicador de desempleo aumentaron frente al mismo periodo del
ao anterior. Entre noviembre de 2015 y enero de 2016 y el mismo trimestre
del ao anterior, la tasa de desempleo pas de 6,9% a 8,7% 6. Al mismo tiempo,
la cifra publicada por el Dane es la ms alta para ese periodo en los ltimos
cuatro aos. Una vez analizada la informacin anteriormente mencionada podemos
inferir que al no tener un empleo y una fuente de sustento, los padres tienden a recurrir a
este tipo de actividades como modo de subsistencia.
Se puede concluir que la situacin actual de los nios que presentan maltrato y estn
inmersos en la mendicidad infantil viven situaciones precarias y aunque existen normas,
programas y proyectos para la erradicacin de estas prcticas se observa en el panorama de
la ciudad de barranquilla que existe cierto nivel de reincidencia en esta problemtica.
6 Barraza, Nacira. "Discriminacin salarial y segregacin laboral por gnero en

las reas metropolitanas de Barranquilla, Cartagena y Montera." Serie
Documentos IEEC 31.1 (2010): 1-44.
61
EL MALTRATO Y LA MENDICIDAD INFANTIL EN BARRANQUILLA:
PROGRAMAS DISTRITALES DE ATENCIN PARA LA SUPERACIN DEL
MALTRATO Y LA MENDICIDAD INFANTIL
Como bien se indic en el acpite anterior el maltrato y la mendicidad son problemticas
que se encuentran en toda Colombia de manera general y las cuales aumenta
paulatinamente y es considerada una de las peores formas de maltrato infantil, puesto que
sus implicaciones traen como consecuencias otras problemticas de mayor envergadura
como la drogadiccin, la explotacin laboral, la prostitucin infantil entre otros, que
naturalmente, repercuten de forma negativa en el desarrollo psicosocial de los menores de
edad.
En el presente acpite pretendemos aterrizar los referentes tericos y las cifras y
estadsticas expuestas en el acpite anterior en el caso particular de la ciudad de
Barranquilla, tal y como se vislumbr en la metodologa propuesta para el desarrollo de
esta investigacin, la intencin principal es determinar cules son los programas que desde
el marco de polticas pblicas el Distrito de Barranquilla ha estructurado para abordar el
maltrato y la mendicidad infantil y todas las repercusiones que de ella se desprenden.
Sin embargo antes de entrar a analizar de forma especial el tema del maltrato y mendicidad
infantil en la ciudad de Barranquilla, en aras de dar cuerpo a la investigacin, consideramos
necesario efectuar una mirada al problema a nivel nacional y examinar las cifras de la
mendicidad infantil en Colombia.
Al respecto la Unicef - Fondo de las Naciones Unidas para la infancia Oficina de rea para
Colombia y Venezuela, realiz un estudio sobre el tema de la mendicidad infantil en
62
Colombia y determin que si bien la meta para superar la mendicidad infantil era:
Establecer mecanismos para proporcionar proteccin y asistencia especiales a los nios y
nias que no tengan quien los cuide.
En Colombia, de acuerdo al ICBF existen aproximadamente unos 30.000 nios que pasan
en la calle la gran mayora de su tiempo, en donde cerca del 37% de esa poblacin estara
ubicado en Bogot, y de ese porcentaje el 75% de los nios de la calle manifiesta haber
sufrido maltrato en su familia y el 37% de ellos lo reconoce como el factor principal de su
evasin del hogar.
En ese sentido indica este estudio que la mayora de los nios y nias que abandonan el
hogar lo hacen a causa de la violencia y el maltrato en su familia, y al mismo tiempo dejan
sus escuelas en donde tampoco se sentan suficientemente valorizados o respetados.
Huyen de familias violentas y de escuelas para ellos poco atractivas para incursionar
en otro espacio ms violento que los aleja cada vez ms sin el acceso a una vida
digna. La problemtica se incrementa porque en la calle encuentran facilidad para
hallar en abundancia consumo de substancias psicoactivas, mendicidad, maltrato,
delincuencia, abuso, explotacin sexual y econmica y muerte. De este modo, la
problemtica de estos nios y nias contina siendo una de las ms crticas en cuanto
a derechos humanos se refiere.
63
La UNICEF afirma que si es posible obtener un cambio real para los nios que son
vctimas de cualquier tipo de violencia manifiesta que
Primero, el reconocimiento de las obligaciones de derechos humanos de eliminar la
violencia contra los nios y nias se ha intensificado con la adopcin y ratificacin casi
universal de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN). sta subraya la condicin
de los nios como titulares de derechos. Sin embargo, como revela el Estudio, a pesar de la
amplia aceptacin de la CDN, los nios y nias de casi todos los Estados siguen
esperando.
Estudios reciente realizados por la Unicef ratifican que el mejor camino para erradicar la
violencia contra de los nios es la prevencin, sostiene esta entidad que las "estrategias de
prevencin de la violencia e intervenciones teraputicas efectivas est creciendo; la
existencia de estrategias basadas en evidencias demuestra que con suficiente compromiso
e inversin los enfoques de prevencin creativos pueden generar un cambio y marcar la
diferencia. Adicionalmente, proteger a los nios y nias contra la violencia tiene un
inmenso potencial para reducir todas las formas de violencia en la sociedad, as como las
consecuencias sociales y de salud a largo plazo asociadas a la violencia contra la
infancia."
Es menester saber a qu se refiere cuando se habla de prevencin, este trmino no es ms
que las medidas anticipadas, precauciones que se toman para impedir posibles resultados
no deseados.
Existen varios tipos de prevencin en los cuales encontramos: prevencin primaria, que en
el caso del maltrato se da cuando se tiene en cuenta, se analiza y se estudia los diferentes
64
factores que son propicios para la aparicin del maltrato. Se observa las condiciones
familiares, la situacin econmica, las conductas de los miembros del ncleo familiar como
tambin se toman medidas que prevengan el consumo de drogas, el alcoholismo y los
embarazados no deseado, la finalidad de esto no es ms que identificar y determinar cules
son las familias que estn predispuestas y que tiene mayor riesgo de estar inmersas en
situaciones de maltrato.
Encontramos la prevencin secundaria en la cual se identifican y se determinan grupos
sociales que tienen unas caractersticas especiales y que posee mayor riesgo de encontrarse
inmersos en situaciones de maltrato, la finalidad de este tipo de prevencin es ubicar este
grupo de personas y realizar programas y actividades para el mejoramiento de sus
condiciones. En estas actividades se trabaja su parte social, econmica, psicologa y
cultural de manera personal.
Por ltimo encontramos la intervencin terciaria en la que se pretende disminuir la
permaneca y la trascendencia de los efectos de esta problemtica y garantizar la seguridad
y los derechos fundamentales a los infantes, al tener identifica la situacin de maltrato se
evita la repeticin de esta.
Evidentemente una forma para eliminar acertadamente la violencia de cualquier tipo sobre
los infantes es prevenir este tipo de conductas hacia los menores, concientizar a los padres o
cuidadores sobre las repercusiones de tipo fsicos ,psicolgicos y sociales que conlleva
someter a nios, nias y adolescentes a cualquier tipo de maltrato, de la misma forma se
debe optar por un tratamiento teraputico en el cual incluya a los nios maltratados y a sus
65
agresores, debe ser una terapia integral donde ese debe tener en cuenta los aspectos legales
principalmente y las causas y consecuencias a nivel fsico y psicolgico.
"la terapia est dirigida principalmente a reconocer el problema y establecer una adecuada
comunicacin entre los integrantes de la familia; para despus modificar patrones de
conducta de los padres sustituyendo practicas violentas de crianza por mtodos positivos
ms efectivos y afectivos. Generalmente se propone como meta principal restablecer la
integridad y el funcionamiento afectivo intrafamiliar, con objetivos como:
adquirir destrezas en la educacin de los nios con el fin de manejar problemas tpicos y
difciles relacionados con ellos;
promover el uso de mtodos de control positivos hasta eliminar el castigo;
desarrollar estrategias para solucionar problemas en situaciones crticas y que sean
operativas para la familia;
regular las respuestas violentas y el comportamiento impulsivo que lesionan a la familia, y
promover la interaccin social de los miembros de la misma, reduciendo su aislamiento
fsico y psicolgico del resto de la comunidad.
En Colombia, de acuerdo al ICBF existen aproximadamente unos 30.000 nios que pasan
en la calle la gran mayora de su tiempo, en donde cerca del 37% de esa poblacin estara
ubicado en Bogot, y de ese porcentaje el 75% de los nios de la calle manifiesta haber
sufrido maltrato en su familia y el 37% de ellos lo reconoce como el factor principal de su
evasin del hogar.
66
En el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, proceden de la siguiente forma cuando
se hace una denuncia por maltrato:
Comprueban la denuncia, se trasladan hasta el sitio donde vive el menor y de estar forma
verifican o descartan la presunta vulneracin de los derechos atreves de su equipo de
psiclogos
Inician la investigacin y aplican una medida preventiva de garanta para los derechos del
infante que se encuentra inmerso en esta situacin y se separa al nio de su familia
trasladndolo en un hogar sustituto.
Se examina las condiciones familiares, esto se realiza para tratar de acercar a los menores y
a sus padres o cuidadores y superar el desconocimiento del derecho, se verifica tales
condiciones para observar si la familia realmente tiene la intencin de salvaguardar los
derechos del nio si no es as, se entrega la custodia a los familiares cercanos hasta que se
resuelva la situacin del menor.
Y por ltimo se determina si el menor se reintegra a su ncleo familiar, permanece en
medida de proteccin o entra a un proceso de adopcin.
Una consecuencia de esto que ha identificado el estudio mencionado, surgen familias
callejeras frente a las cuales no ha sido posible encontrar medidas efectivas de
resocializacin.
Como retos actuales para abordar el problema el documento indica que se debe prevenir la
llegada de nios y nias a la calle a travs de la consolidacin de polticas pblicas y
acciones que promuevan el buen trato y prevengan y atiendan oportuna y eficazmente los
67
casos de violencia en las familias, especialmente a travs de redes y procesos locales de
atencin.
As mismo, como una forma de apoyar a estas redes se necesita fortalecer el tema de una
cultura ciudadana que respete a la niez que habita la calle por medio de la promocin de la
responsabilidad de la sociedad y la comunidad local para detectar, denunciar y acompaar
los casos junto a las autoridades competentes.
Tambin plantea la necesidad de que se asegure el acceso equitativo, as como la cobertura
universal y la permanencia de nios y nias en un sistema de educacin bsica de elevada
calidad. Y como estrategia para evitar la exclusin y la desercin escolar se deben ofrecer
alternativas eficaces, de tipo transitorio, para los nios y nias de extra-edad y aquellos ya
muy acostumbrados a la vida de la calle, y programas y servicios especializados en la
atencin al nio de la calle deben ser mantenidos y evaluados en su impacto sobre su
clientela de menores de edad y familias para que puedan ser constantemente mejorados.
Si bien el anterior documento realiz un anlisis de la problemtica entre el periodo 1990-
2002, y revis las proyecciones de los retos para atenderlo con miras al ao 2010, se puede
concluir que las cifras para ese momento eran alarmantes y aunque consideramos que las
medidas planteadas para abordarlo eran oportunas; sin embargo si revisamos cifras ms
actuales, por ejemplo dentro del periodo 2007-2009, podemos encontrar que el CINDE -
Centro Internacional de Educacin y Desarrollo humano, centro cooperador de la
UNESCO, mediante un estudio llevado a cabo en ese periodo el trabajo infantil, causa
determinante de la mendicidad infantil, increment en un 34% segn el DANE, quiere ello
decir que a los 786.300 nios y nias que en 2007 trabajaban en condiciones irregulares,
68
y por supuesto, nocivas para su integridad fsica, moral o psicolgica, se sumaron otros
263.847, para un total de 1.050.147 nias y nios trabajadores.
Tambin se determin en dicho informe que de un total de 15,1 millones de menores de 18
aos el 12,2% no goza de las garantas constitucionales que merecen por ser sujetos de
especial proteccin constitucional, como son el juego y la recreacin, la proteccin, la salud
y la educacin en condiciones integrales.
Aterrizando el problema en la ciudad de Barranquilla, que es el contexto en el que nos
interesa principalmente estudiar el maltrato y la mendicidad infantil, se debe anotar que la
ciudad no escapa a dicha problemtica, ya en el acpite precedente se vena indicando que
para el ao 2011 en Barranquilla no existan estadsticas oficiales de menores en condicin
de mendicidad, pero se estimaba que al menos unos mil menores se dedican a ello y que el
50% son nios y adolescentes en edad escolar.
En el Plan de Desarrollo 2016 -2019 del Distrito de Barranquilla se han establecido los
siguientes programas como parte de las polticas pblicas de la ciudad para abordar la
temtica del maltrato y mendicidad infantil:
3.1. PROGRAMA PRIMERA INFANCIA: Busca la garanta de derechos de nios y
nias de 0 a 5 aos a travs de prcticas de educacin inicial, articulacin en salud,
nutricin, construccin de ciudadana, desarrollo social y promocin social de los nios
y nias como sujetos de derechos.
3.2. PROGRAMA ATENCIN A LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y
JUVENTUD: Este programa busca promover el conocimiento de los derechos en los
69
nios, nias, adolescentes, jvenes y sus familias para garantizar la no vulneracin de
los mismos; as como asegurar el acceso a la participacin en espacios de formacin y
desarrollo de sus habilidades para la vida y su interaccin con el entorno. Por lo que es
importante articular con todos los sectores (privados y pblicos) que concurren en la
prestacin de bienes y servicios a esta poblacin para responder de forma transversal,
unificando nuestras acciones.
As mismo articular con todos los sectores que concurren en la prestacin de bienes y
servicios a esta poblacin para que esta accin transversal se unifique en una respuesta
conjunta de la entidad territorial para la garanta y proteccin de cada uno de sus derechos.
La secretaria de gestin social de barranquilla es la encargada de proteger los derechos y
velar por las condiciones de vida de las comunidades por tanto, los cuales realizan
estrategias, proyectos y programas que van dirigidos a la atencin de la poblacin ms
vulnerable en este caso los nios, nias y adolescentes.
Estas son las estrategias, proyectos y programas adelantadas por la secretaria de gestin de
ciudad de barranquilla:
70
Tabla 1
Informe de Gestin 2012-2015 para Comisin de Empalme
71
En la ciudad de barranquilla se realiz un programa dirigido a la atencin integral de la
primera infancia el cual lleva el nombre La magia de creo-ser feliz, el cual busca
fomentar acciones para garantizar la proteccin de los derechos fundamentales de los
infantes como tambin la vinculacin de la comunidad, la familia y el estado en pro de
desarrollar medidas necesarias para salvaguardar a los menores.
La misin de este programa es garantizar principalmente la proteccin, vida y
supervivencia, desarrollo y educacin inicial de los nios.
Este programa nos sol est dirigido para la ciudad de barranquilla si no para ti el
departamento del atlntico.
Los objetivos de estos programas son:
Garantizar la proteccin y restauracin de los derechos.
Mejorar la supervivencia y salud de los nios y nias de 0 a 6 aos y madres gestantes o en
periodo de lactancia.
Promover el desarrollo integral de la primera infancia
Mejorar la calidad de la atencin a la primera infancia.
Promover la movilizacin y la comunicacin por la primera infancia
en la ciudad de barranquilla se encuentra el centro de atencin a vctimas que es una
entidad de red de apoyo la cual tiene como misin garantizar a las victima sus derechos ,
este presta servicios psicolgicos, de trabajo social y posee otras dependencias que tienen
relacin con este y que contribuyen en los casos de maltrato a menores, los cuales son :
Centro de Atencin e Investigacin Integral a Vctimas de Violencia Intrafamiliar (CAVIF)
tiene como objetivo tomar acciones y reforzar la atencin a las personas que son vctimas
72
de conductas que atente contra la unidad del ncleo familiar, garantizando la oportuna
intervencin en estos casos para proteger y restablecer los derechos vulnerados de las
vctimas.
73
Proyectos del programa Niez, Adolescencia y Juventud
Tabla 2.
PROYECTO INDICADOR DE PRODUCTO LNEA META RESPONSABLE
BASE
Atencin a NNA en Nios, nias y adolescentes que se 0 80 Secretaria gestin
Centros Especializados ( encuentren en situacin de social
vulnerabilidad atendidos mediante
acompaamiento interdisciplinario y
especializado
Atencin a NNA en Casa Nios, nias, adolescentes y sus 0 2.000 Secretara de
Ldica ncleos familiares atendidos y Gestin Social
sensibilizados como sujetos de
derecho
Entrega De Estmulos de Nmero de Estmulos Entregados 1.800 2.400 Secretara de
Transporte a la poblacin Gestin Socia
estudiantil, universitaria,
tcnica y tecnolgica
Construccin y Casas de Juventud construidas y 0 5 Gestin social
adecuacin de las casas puestas en operacin.
de juventud Casas de Juventud adecuadas.
2
2
Generacin de N Jvenes atendidos en los 0 Gestin social
oportunidades en diferentes espacios de participacin 26.000
espacios de participacin
a los jvenes
Barranquilla para los
jvenes
Prevencin y Nmero de Nios en explotacin 0 Gestin social
erradicacin del trabajo laboral identificados, sensibilizados,
infantil y sus peores atendidos y con sus derechos Secretaria de
formas. restablecidos Gobierno. Secretaria
De Recreacin y
Deportes.
En la tabla anterior, tomada del Plan de Desarrollo 2016 2019 del Distrito de
Barranquilla, se pueden ubicar todos los programas encaminados a la atencin de la niez,
adolescencia y la juventud que buscan garantizar y proteger sus derechos
74
Es importante destacar que estos programas que se vienen adelantando para combatir la
mendicidad y el maltrato infantil no son recientes, ya que podemos resaltar esfuerzos por
parte de la Alcalda de Barranquilla por hacer frente a esta situacin.
Es de suma importancia las opiniones de funcionarios que atienden estos casos, a
continuacin observamos las reacciones que generan la problemtica de mendicidad como
forma de maltrato.
3.3. Entrevista a la comisaria de familia MNICA MAESTRE.
Que opina acerca de la mendicidad infantil?
Que esta no debera existir en nuestra sociedad, los nios debe nacer y permanecer en una
familia que los cuide y los proteja, para que no estn a merced de la sociedad y la maldad
de los depredadores sexuales. Es mendicidad, no debera existir en ninguna sociedad del
mundo.
3.4. Anlisis de la efectividad de los programas distritales
Nombre del programa: Atencin Integral a la Primera Infancia
Secretara o dependencia que lo lidera: Secretara de Gestin Social
Breve descripcin del programa: Este programa est orientado a la proteccin y atencin
integral de los nios y nias, y sus familias en el Distrito de Barranquilla. Cuenta con dos
modalidades de atencin como: la familiar e institucional, que ofrece una atencin integral,
que parte de la educacin inicial, la seguridad alimentaria, y nutricional de los
beneficiarios, promocin de hbitos de vida saludable, ejecucin de acciones de prevencin
de enfermedades, la implementacin de procesos de formacin y acompaamiento familiar;
De igual manera apoya y en ruta el restablecimiento de los derechos al desarrollo integral
de los nios y nias.
75
Pasos para que los nios puedan acceder:
El servicio es totalmente gratis gratuito; Los interesados se pueden acercar a cualquier
unidad de servicio y solicitar la vinculacin.
El servicio tiene opcin preferencial por los nios y nias de estratos I, II y III.
Tenemos disponibles 40 unidades familiares y 86 institucionales, en su totalidad de 126
unidades en 52 barrios de las 5 localidades.
Los casos de nios que se encuentra en situacin de maltrato y mendicidad infantil?
Estos casos actualmente los atiende el ministerio de la proteccin social, a travs de las
oficinas del trabajo, en coordinacin con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, las
comisaras de familias y dems entidades que forman parten del sistema de bienestar
familiar a nivel nacional. Actualmente, se les hacen estudios socios econmicos a nivel
familiar y se determina como ayudarlos a salir de esa situacin
En su opinin como afecta esta problemtica al desarrollo de los infantes que
sufren de maltrato?
Los afecta en todos los sentidos, tanto a nivel persona, como a nivel social, ya que nuestra
sociedad lastimosamente es excluyente. Muchos nios son excluidos por sus compaeros
por ser trabajadores y de bajos recursos. Debido a eso, se vuelven rebeldes en sus
comportamientos. Lo ideal, sera que estas situaciones nos e presentaran.
Qu medidas pueden tomarse para prevenir la mendicidad y el maltrato infantil?
Las medidas deben encaminarse a acabar este flagelo, que nuestros nios, permanezcan en
un hogar protegidos por sus padres y el estado, a travs de las instituciones educativas, que
despus de los padres, sean los maestros y profesores, los encargados de proteger y educar,
adems de evitar, que los nios sean desertores de los colegios
76
Cul crees que es el principal motivo por el que se produce la mendicidad infantil?
Esta mendicidad se genera al interior de los hogares de bajos recursos, donde su padre en
muchas ocasiones acepta u obligan a sus hijos menores de edad a trabajar. Tambin se
presentan cuando los nios viven en hogares disfuncionales, que carecen de todos los
conceptos bsicos para vivir, tomando la decisin de salir de esos hogares y comenzar a
ganar dinero de modo propio.
Finalizacin de la entrevista.
As para el ao 2012 se conform un Comit Intersectorial de Erradicacin del Trabajo
Infantil, conformado por el Ministerio de Trabajo, el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar y la Alcalda de Barranquilla, el cual ha venido adelantando acciones para
erradicar el trabajo infantil, y para ese ao 670 nios, nias y adolescentes trabajadores
fueron atendidos para restablecer sus derechos.
De acuerdo al ICBF la mendicidad infantil organizada es una forma de explotacin laboral,
para el ao 2013 de todos los casos reportados por esta temtica a esa Institucin estatal, 18
se ubicaron en la ciudad de Barranquilla.
Segn informacin del DANE, Barranquilla es una de las ciudades con menores tasas
de trabajo Infantil (2,9%). Recientemente, la Gobernacin del Atlntico logr
focalizar a 405 nios, nias y adolescentes vinculados a esta problemtica, en nueve
municipios del departamento. As mismo, la entidad puso en funcionamiento el
Centro de Intervencin Social del Atlntico CISA, en el municipio de Jalapa, cuyo
enfoque principal es la erradicacin del trabajo infantil, para lo cual cuenta con el
apoyo del Ministerio de Trabajo, Polica de Infancia, Comisaras de Familia e ICBF.
77
En lo corrido del ao el Bienestar Familiar ha atendido en este departamento 39 casos
de explotacin laboral, 15 de explotacin sexual y uno de pornografa.
aqui agregar el subtitulo llmado analisis de la efectividad de los programas
distritales ..... hacer conclucion del capitulo repondiendo si esos son o no efectivo y
porque?
capitulo 4
efectos del maltrato y la mendicidad infantil en barranquilla.
introducion para este capitulo
efectos de la mendicidad infantil en los nios y nias
en colombia la mendicidad surgio como un modo de supervivencia siendo asi esta
una actividad que busca suplir necesidades basicas de personas en situacion de
pobreza no obstante; la mendicidad se convirtio en un negocio donde los menores de
edad participan y son pieza clave para lograr la finalidad de esta, los nios al no
tener la suficiente madurez mental son usados para ejecutar este tipo de labores que al
realizarla no les permite cumplir con su roll social acarreando asi efectos que le
impiden su crecimiento y desarrollo normal.
78
los infantes que se encuentran en las calles mendigando padecen un deterioro en su
intregridad, salud, y dignidad ademas de ser privados de los beneficios que el estado
les brinda por el hecho de ser nios.
los nios y nias y adolecentes mendigos se exponen a un sin numero de peligros
como la inducion a la drogadicion, a partcipar en actos delictivos, a ser victimas de
abusos sexuales, estan propensos a sufrir accidentes e incluso de perder la vida, de
igual manera estos nios al estar todo el dia en las calle se niegan la posibilidad de
asistir a un centro educativo generando esto en ellos un impedimento para su optimo
desarollo.
al ser participe de esta actividad se hace una contribucion con la pobreza debido a
que al ver la mendicidad como modo de vida y unica forma de conseguir sustento, los
infantes no reciben una eduacion adecuada y tienen la creecia que esta es innecesaria,
marginando la oportunidad de proyectarse, dejan atras su infancia que para la autora
es la etapa mas importante del ser humano.
recae sobre estos nios responsabilidades que no le corresponden y son inadecuadas
para su edad, todos los efectos de este problema social repercuten en su edad adulta.
se hace necesario sealar aspectos importantes de los efectos de la practica de la
mendicidad:
daos fisicos : el nio debido a su corta edad es mas propenso a
enfermades;intoxicaciones; denutricion; peligro de muerte y agotamiento.
daos psicologicos: baja autoestima; trastornos conductuales; hostilidad; crisis depresivas y
conductas agresivas debido al entorno que lo rodea.
79
ademas de esto afecta su desarrollo cognitivo o intelectual, linguistico, la comunicacion, la
parte afectiva y su desenvolvimiento social. concluimos entonces que la mendicidad trae
consecuencias para la vida y el desarrollo optimo de los nios siendo estos efectos
inreversibles.
EL NIO MALTRATADO
Se define al nio maltrato de la siguiente manera:
La Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) propone la siguiente
definicin: Todo acto u omisin encaminado a hacer dao aun sin esta intencin
pero que perjudique el desarrollo normal del menor; mientras el Sistema Nacional
para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) define a los nios maltratados como:
Los menores de edad que enfrentan y sufren ocasional o habitualmente, violencia
fsica, emocional o ambas, ejecutadas por actos de accin u omisin, pero siempre en
forma intencional, no accidental, por padres, tutores, custodios o personas
responsables de ellos.
El maltrato es un problema de inters comunitario, el cual afecta de manera negativa y
drstica a los nios, no solo en la etapa de la infancia si no largo plazo. al estar expuestos a
este tipo de situaciones generan en ellos emociones negativas, comportamientos agresivos,
secuelas y recuerdos que lo marcan de por vida, lo grave de esta situacin es que
generalmente los agresores de estos infante son sus padres, familiares cercanos y que al
80
someterlos a este tipo de violencia crean un ambiente hostil y no adecuado para el
crecimiento de estos menores, cabe destacar que la etapas ms importante para los nios y
su desarrollo cognitivo y psicolgico son los primeros cinco aos de vida, as que al estar
expuesto a esta situacin en esta etapa, es an ms daino debido al estado de
vulnerabilidad en que se encuentran.
Medicina Legal, el ao pasado se presentaron 10.432 casos de violencia contra menores
de edad y los paps fueron los principales agresores, con el 63,6 %. En los otros casos el
victimario fue, en su orden, el padrastro, el to o ta, otros familiares y los hermanos.
Existe varios factores que pueden ser la causa por la que los padres o las personas
cuidadoras del infante tengan este tipo de actitudes y agredan a sus hijos o nios bajo su
cuidado, encontramos hijos no deseados producto de un desorientacin sexual o un
descuido por parte de los padres, es muy frecuente que encontremos agresores que fueron
maltratados en su infancia, el alcoholismo, la drogadiccin, la situacin econmica, la falta
de educacin estas podran ser algunas de las causas ms comunes de la violencia infantil.
Las consecuencias para los infantes que enfrenta esta situacin, son graves y devastadores,
podemos decir que los nios que sufren el maltrato y cualquier tipo de violencia son
propensos a infringir la ley, a la drogadiccin, el alcoholismo debido a que se caracterizan
por tener actitudes agresivas, vacos emocionales, distorsiones cognitivas, baja autoestima
factores como estos influyen en la vida adulta de estos infantes convirtindolos as en
futuro delincuentes, por esta razn la problemtica es de gran impacto para la sociedad y se
dice que es de inters general ya que estamos obligados como sociedad a contribuir con la
erradicacin de este tipo de problemas, cabe decir que los nios son sujetos de derechos en
81
nuestra legislacin y nos compete a los miembros de la sociedad y a lo organismo estatales
velar por los derechos fundamentales de estos , como padres y cuidadores se tiene el deber
de crean ambientes saludables donde se les permita a estos menores un desarrollo ntegro y
armonioso, tomar medidas para prevenir que los infantes sufran cualquier tipo de violencia
as mismo los entes estatales les compete la vigilancia, el seguimiento, y la adopcin de
polticas que contribuyan a erradicar y prevenir el maltrato en cualquiera de sus tipos. falta
referencias que se encuentran en el trabajo
CAUSAS DE LA MENDICIDAD
Es fundamental establecer las causas de la mendicidad infantil para identificar la raz
del problema, porque se da esta situacin, que factores influyen para que los nios
sean sometidos o sean participe de este fenmeno social.
Las causas principales que podemos encontrar de la mendicidad son las siguientes:
Marginacin social y extrema pobreza: la familia en general carece de las
condiciones necesarias de subsistencia y hace que los nios mendiguen como una
forma para mantener la economa familiar. Esta situacin solo puede resolverse con
una decidida voluntad estatal de desarrollar a la nacin y proteger la familia.
Al tener una situacin econmica precaria y para poder suplir necesidades bsicas
toman la mendicidad como un modo de vida, como una salida que resuelve sus
problemas econmicos y que le permite alimentarse y tener un lugar donde estar.
82
Redes de explotacin infantil: mltiples redes del crimen organizado trabajan en
todo el planeta para usar a los nios y nias en sus propsitos econmicos, como la
mendicidad.
Podemos decir que estas redes se organizan y usan nios y nias sometindolos a
infinidades de riesgos donde incluso ponen en peligro la vida, con el fin de lucrarse
afectando directamente a la salud y la dignidad de estos nios.
Por presin del grupo de padres: algunos nios y adolescentes mendigan por
acompaar a sus amigos, sus ganancias son utilizadas Para cubrir sus propias
necesidades, pero por el gusto de manejar dinero se van quedando mayor tiempo en las
calles, adaptndose a las vivencias de la calle.
Vemos como padres y familiares someten a estos nios a distintos castigos y toda clase
de maltrato fsico y verbal con el fin de obligarlos y manipularlos para que estos pidan
dinero en la calle.
Los padres entrenan a sus hijos de modo que estos cumplan con la funcin que es dar
lastima a las personas del comn con el fin de recibir ms dinero.
El desempleo provocado a causa de que la sociedad organizada no puede proveer una
forma de sustento para todas las personas a travs de empleos en ocupaciones
productivas y aprobadas socialmente, por lo que una gran parte de la poblacin se
encuentra en condiciones de desocupacin, esto resquebraja las economas familiares
83
que tienen que ser sustentadas con la realizacin de actividades como la mendicidad
que permiten obtener fcilmente los recursos necesarios para la subsistencia.
Este factor es una de las causas principales de la mendicidad a razn de que al estar
desempleado no se encuentra modo de suplir las necesidades bsicas de la familia y al
no encontrar otro modo de traer dinero a sus hogares recuren a este tipo de actividad.
El desplazamiento de los campos, provocada por la falta de trabajo en los sectores
rurales, esto provoca que gran parte de la poblacin de esos lugares vaya a las
ciudades donde no tienen actividades productivas que realizar, debido a que por su
falta de preparacin en tares especficas no pueden conseguir empleo y un modo digno
de subsistencia, acudiendo entonces a la utilizacin de los nios, nias y adolescentes
en labores como la mendicidad.
Personas del campo, de los pueblos y veredas se van a las ciudades en busca de un
empleo, de una mejor forma de vida muchas de estas familias son sacadas de sus
tierras por grupos al margen de la ley y deciden irse de su tierra a causa de la violencia
pero al llegar a las grandes ciudades se encuentran con un panorama no favorable,
debido a su falta de educacin, de estudios y de experiencia se les hace difcil
encontrar un trabajo y al no encontrarlo y no tener forma de satisfacer sus necesidades
econmicas someten a los hijos o nios bajo su cuidado a situacin de mendicidad.
El excedente de mano de obra causado por falta de capacitacin tecnolgica, genera
la existencia de una poblacin no diestra para laborar en los centros en procesos de
84
industrializacin, lo que crea tambin grupos humanos socialmente desplazados, que
deambulan sin conseguir un trabajo estable que le permita la satisfaccin de sus
principales necesidades, junto con las personas adultas permanecen tambin los nios,
nias y adolescentes que pese a su corta edad tienen que sacrificarse realizando labores
poco dignas como la mendicidad por ejemplo.
faltan refrencias que se encuentran en el trabajo
DERECHOS VULNERADOS A CONSECUENCIA DE LA
MENDICIDAD
Al analizar los conceptos y la importancia que tiene el sano desarrollo de los nios
podemos inferir la responsabilidad que se tiene como padre, madres, profesores y
defensores de los derechos de los nios de proteger y brindarles un entorno donde
pueda crecer de forma saludable, inculcndoles valores y preservando de forma
eficiente sus derechos fundamentales. Al ser obligados estos nios o someterlos a este
tipo de problemticas inferimos que al estar expuesto a este flagelo se vulneran ciertos
derechos, los cual son reconocidos a favor de estos y que encontramos consignados en
el cdigo de infancia y adolescencia ley 1098 de 2006. Podemos distinguir y
determinar cules son los derechos que se encuentran en este estado de vulnerabilidad.
Derecho a la vida y a la calidad de vida y a un ambiente sano El Art. 17 del Cdigo
de la Niez y la Adolescencia, se encuentra consignado el siguiente texto: Los nios,
las nias y los adolescentes tienen derecho a la vida, a una buena calidad de vida y a
85
un ambiente sano en condiciones de dignidad y goce de todos sus derechos en forma
prevalente. La calidad de vida es esencial para su desarrollo integral acorde con la
dignidad de ser humano. Este derecho supone la generacin de condiciones que les
aseguren desde la concepcin cuidado, proteccin, alimentacin nutritiva y
equilibrada, acceso a los servicios de salud, educacin, vestuario adecuado,
recreacin y vivienda segura dotada de servicios pblicos esenciales en un ambiente
sano.
Considero que los nios que se encuentran inmersos en la mendicidad, no gozan de
estos derechos ya que crecen en ambientes hostiles y se le da prevalencia a los
propsitos econmicos encaminados a satisfacer necesidades y no se les permite
gozar de sus derechos plenamente, debido a los contaste riego a los que se encuentran
expuesto no se les da la proteccin adecuada.
Derecho a la integridad personal. Se encuentra consignado en el Art. 18 del cdigo
en estudio, que: Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a ser
protegidos contra todas las acciones o conductas que causen muerte, dao o
sufrimiento fsico, sexual o psicolgico. En especial, tienen derecho a la proteccin
contra el maltrato y los abusos de toda ndole por parte de sus padres, de sus
representantes legales, de las personas responsables de su cuidado de los miembros
de su grupo familiar, escolar y comunitario.
Este derecho se fundamenta en garantizar la proteccin de los nios, nias y
adolescentes, tutelar su integridad fsica y psicolgica, se encuentra consignado
86
claramente que las persona que se encuentran encargadas de su cuidado debern
respetar su derecho a la integridad y estos no debern someterlos a ningn tipo de
maltrato, castigo o tortura que atente contra su vida o les cause un dao.
Un agresin directa para estos nios y la violacin de este derecho, es estar sometidos
a la mendicidad debido a que son utilizados por adultos para fines econmicos
afectando directamente su desarrollo personal, frecuentemente los nios que se
encuentran en esta situacin sufren todo tipo de maltrato y violencia, poniendo en
riesgo su vida y vulnerando el derecho a la integridad personal, encontramos casos
donde las personas que obligan a estos nios a mendigar al no obtener el dinero que se
le requiere, imponen crueles castigos, torturas y hostigamientos, como tambin
encontramos que persona a los cuales estos nios piden ayudan los agreden de manera
violenta sometindolos a abusos de tipo sexuales ,fsicos y psicolgicos los cuales
hacen un dao directo a su integridad personal.
El derecho a la integridad personal es aquel derecho humano fundamental que tiene
su origen en el respeto a la vida y sano desarrollo de sta. El ser humano por el hecho
de ser tal tiene derecho a mantener y conservar su integridad fsica, psquica y
moral.
Derecho a la proteccin se consigna este derecho en el Art 20 del cdigo de infancia
y adolescencia, en donde se garantiza que los nios y nias y adolescentes debern ser
protegidos de todo tipo de conductas abusivas y violentas que realicen los adultos o
personas a cargo de su cuidado contra ellos, en este artculo nos seala las posibles
87
conductas, actividades y situaciones de las cuales se deben proteger los menores. Cabe
mencionar alguna de ellas:
El abandono fsico, emocional y psicoafectivo
La explotacin econmica
El consumo de tabaco, sustancias psicoactivas
La tortura y toda clase de tratos y penas
Crueles
La situacin de vida en la calle de los nios y las nias.
El trabajo
Induccin a la prostitucin; la explotacin sexual, la pornografa.
Con lo anterior podemos inferir que los nios que se encuentran inmerso en estas
problemtica social como lo es la mendicidad infantil se encuentran en una
desproteccin absoluta donde no se les garantiza tan valioso derecho, debido a que se
les impone y se encuentran expuesto a sufrir cualquiera de este tipo de conductas
mencionadas y consignadas en el cdigo de infancia y adolescencia.
88
Derecho a la libertad se garantiza en el Art. 21 del Cdigo de la Niez y la
Adolescencia, donde se encuentra consagrado de forma textual de la siguiente manera:
Los nios, las nias y los adolescentes no podrn ser detenidos ni privados de su
libertad, salvo por las causas y con arreglo a los procedimientos previamente
definidos en el presente cdigo.
Este derecho garantiza la libertad de los infantes, prohibiendo as toda actuacin que
atente contra ella, en el caso de la mendicidad se vulnera este derecho debido a que los
infantes son obligados a permanecer en un lugar hasta obtener los propsitos
econmicos que se le requieren encontramos bandas criminales, organizadas que se
dedican a la utilizacin de estos infantes con fines lucrativos negndoles la posibilidad
de salir de un lugar o tenindolos retenidos de forma forzada violando su derecho a la
libertad.
Derecho a la salud se encuentra consignado en el Art 27 del cdigo en estudio de la
siguiente manera: Todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho a la salud
integral. La salud es un estado de bienestar fsico, psquico y fisiolgico y no slo la
ausencia de enfermedad. Ningn hospital, clnica, centro de salud y dems entidades
dedicadas a la prestacin del servicio de salud, sean pblicas o privadas, podrn
abstenerse de atender a un nio, nia que requiera atencin en salud.
Teniendo en cuenta el precepto anterior observamos lo importante que es para los
nios estar en un buen estado de salud y la obligacin que tienen las entidades
prestadoras de este servicio con respecto a la eficiente atencin, en el caso de
89
Colombia encontramos falencias con la prestacin de este servicio debido a que se
figura la salud como un derecho fundamental que ninguna entidad medica debe
negarse a atender, pero la realidad es otra para acceder a un sistema de salud eficiente
se requiere de una prestacin econmica , vemos en las clnicas y hospitales pblicos
la falta de recursos, medicamento e instrumentos que se requieren para una buena
prestacin de este servicio analizando esta situacin podemos inferir que los nios que
se encuentran en las calles corren un mayor riesgo de enfermedades, accidentes de
trnsito, desnutricin comprometiendo a si su salud podemos contemplar la
posibilidad que tienen estos nios a la drogadiccin, al alcoholismo a prcticas que
ponen en riesgo su salud fsica y psicolgica pero al no tener los recursos econmicos
y por la negligencia de sus padres o cuidadores se les niega este derecho que es de
vital importancia para su desarrollo.
Derecho a la educacin encontramos en el Art 28 del cdigo en estudio el sguete
texto: Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a una educacin de
calidad.
Todos los nios tienen derecho el acceso a la educacin debido a que por medio de
esta emplean conocimientos tiles para su vida cotidiana y para el desarrollo su
personalidad e identidad, aportando por medio de esta el desarrollo de su potencial y
de habilidades que son importantes para desempear un rol en la sociedad , la
educacin le brinda a los nios de bajos recurso herramientas necesarias para la
superacin de la pobreza abrindoles campo en la vida profesional, es muy importante
90
que los nios tengan una educacin de calidad debido a que esta es esencial para el
desarrollo econmico, cultural y social de nuestra sociedad.
Los nios que se encuentran en situacin de mendicidad se privan de gozar de este
derecho ya que al estar obligados a mendigar pasan la mayora de tiempo en las calles
no permitindoles as acceder a un sistema educativo.
faltan referencias que se encuentran en el trabajo
EFECTOS DE LA MENDICIDAD INFANTIL EN LA SOCIEDAD.
REALIZAR SUBTITULO
PROPUESTAS PARA CONTRARESTAR LOS EFECTOS DEL MALTRATO
Y LA MENDICIDAD INFANTIL.
REALIZAR SUBTITULOS
CONCLUSIONES
91
Una vez abarcados los objetivos planteados en esta investigacin podemos concluir que:
La mendicidad infantil es un problema generalizado en el territorio nacional y si bien
existen normas y jurisprudencias que buscan efectivizar la proteccin del derecho de los
nios, lo cierto es que las polticas pblicas en tal sentido deben ser ms agresivas para que
puedan combatir este flagelo.
En el caso especfico del Distrito de Barranquilla los programas adelantados para hacer
frente a la mendicidad infantil son insuficientes y pocos, adems no existe informacin
confiable sobre los logros que con el desarrollo de los mismos se hayan alcanzado.
Las normas como el Cdigo del Menor o el Estatuto de seguridad ciudadana, si bien
plantean las sanciones pertinentes para los casos en que la mendicidad infantil se manifiesta
como una forma de explotacin, en el Distrito de Barranquilla no se tienen datos sobre los
casos de menores a los cuales se les ha, por este hecho de la mendicidad restablecido sus
derechos.
El flagelo de la mendicidad no solo afecta a la ciudad de Barranquilla, sino tambin a
muchas de las grandes capitales de Colombia, las cuales no estn exentas de padecer de esta
enfermedad, por lo que se hace necesaria una intervencin ms agresiva por parte del
Estado.
Es necesario apuntar que se necesita una reforma urgente de la normativa de proteccin a la
niez con la finalidad de que se adopten mecanismos ms eficientes para salvaguardar sus
92
derechos, es claro que las dinmicas sociales en nuestro pas han cambiado, ello implica
que necesariamente se deba abordar la problemtica con herramientas legales ms
agresivas.
Las entrevistas realizadas a funcionarios del Distrito de la Ciudad de Barranquilla permiten
concluir que la mendicidad se presenta en hogares de escasos recursos, por ello,
definitivamente el mbito socio-econmico del nio afecta gravemente su rol en la sociedad
y desde el Derecho se hace necesario acoger iniciativas legales con impacto social que
permitan brindarles las herramientas a los menores y a sus familias para afrontar esta
problemtica.
Si bien la legislacin internacional, esto es la del derecho comparado que trata el tema de la
mendicidad, aconseja a los pases una serie de prcticas para superar la pobreza y sacar a la
poblacin infantil vulnerable de la mendicidad como forma del maltrato infantil, muchos
pases no tienen los recursos necesarios para asumir los compromisos.
El trabajo infantil tiene un profundo arraigue en la estructura econmico-social, en las
costumbres y en las tradiciones culturales de cada pas; sin embargo, tal como es concebido
en los convenios internacionales y en las legislaciones nacionales, constituye una violacin
de los derechos humanos fundamentales de los nios y las nias, que debe ser proscrita sin
reservas.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF) y diversas instituciones y organizaciones internacionales, desde hace
algn tiempo han emprendido una serie de acciones tendientes a eliminar el trabajo de los
nios y a garantizar su pleno desarrollo. Los convenios sobre la edad mnima para el trabajo
93
firmados por la mayora de los pases miembros de la OIT y los programas orientados a
brindar atencin a los problemas que enfrentan nios y nias, en mbitos como la
educacin, la salud y la alimentacin, entre otros, auspiciados por UNICEF y la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) son una muestra de la creciente preocupacin
por la proteccin de la niez y el respeto de sus derechos en todo el mundo.
La falta de acceso a la educacin, salud, nutricin, vivienda, servicios urbanos y
oportunidades de trabajo,
La pobreza es un problema social en pleno crecimiento, las calles de las ciudades albergan
a diario a miles de hombres y mujeres, nios, ancianos y discapacitados de mnimos
recursos econmicos, que se lanzan a las calles a mendigar para poder sobrevivir.
Las calles y avenidas principales se han convertido en escenarios donde el ciudadano
comn es testigo de dramas de la pobreza, algunos conmovidos, otros con indiferencia,
otros impotentes, porque "el ciudadano comn tampoco tiene una realidad diferente" dice
un transente. Las causas que provocan este fenmeno tienen que ver con las prcticas
desiguales, discriminatorias y excluyentes de clase, etnia, gnero y edad que se reproducen
en la sociedad.
Una cultura de la mendicidad es tambin una cultura de la pobreza, pero sobre todo y ms
que ninguna otra cosa es una cultura de la dependencia. Hemos llegado a pensar que todas
las soluciones a todos nuestros problemas pueden y deben venir en todos los casos y bajo
todas las circunstancias, de fuera. Inclusive hemos llegado a creer que recibir ayuda es
nuestro derecho, y una obligacin de los dems que las soluciones vengan de fuera.
94
La explotacin infantil al igual que la mendicidad son la fsica consecuencia de la mala
distribucin de los pases, en donde los ricos son ms ricos y los pobres cada vez ms
pobres. Un sistema econmico que en vez de beneficiar a los ms vulnerados lo nico que
hace es perjudicarlos justificndose en la idea de que el derecho a la igualdad no puede ser
interpretado de manera formal.
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105

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IMPACTO SOCIAL Y JURDICO DEL MALTRATO Y LA MENDICIDAD

INFANTIL EN LA CIUDAD DE BARRANQUILLA

ANDREA CAROLINA FARAK HERNNDEZ

INFANTIL EN LA CIUDAD DE BARRANQUILLA

ANDREA CAROLINA FARAK HERNANDEZ

Firma de presidente del jurado

Deseo expresar mi agradecimiento en primer lugar a Dios todo poderoso, a mi familia, en

especial a mis padres por el apoyo recibido en el transcurso de mi carrera, a mi tutora la

doctora Vilma Riao Gonzalez por su colaboracin en la construccin de este proyecto a

desarrollo de este trabajo investigativo

ANDREA CAROLINA FARAK HERNANDEZ

seguir adelante con mi formacin como profesional y la razn de mi deseo de superacin ,

A toda mi familia la cual es la bendicin ms grande que me ha dado Dios.

ANDREA CAROLINA FARAK HERNANDEZ

el mismo nombre que este proyecto de investigacin el cual es IMPACTO SOCIAL Y

JURDICO DEL MALTRATO Y LA MENDICIDAD INFANTIL EN LA CIUDAD DE

BARRANQUILLA. Una vez ledo se puede dar pie al resto de la investigacin.

El maltrato y la mendicidad infantil son problemticas sociales, de latente presencia que se

originan por variados factores difciles de combatir precisamente porque no es un fenmeno

En Colombia las cifras de maltrato son realmente alarmante, y se encuentra que en la

vctima de cualquiera de estos tipos de maltrato.

La mendicidad infantil es una forma de maltrato, en la cual se atenta contra el derecho

orfanidad, la desercin escolar, la drogadiccin, el trabajo forzado o la explotacin laboral

encuentran en tal estado y proteger sus derechos.

vida, quizs la nica que conocen. El encontrarse en tal situacin, no necesariamente

factores determinantes antes enlistados.

comunidad, ya que como sociedad tenemos que asumir la responsabilidad y el compromiso

guardianes de estos nios, la intencin de la presente investigacin apunta a dos objetivos:

proteger y dar garantas a la poblacin infantil sumida en la mendicidad y establecer cules

una mxima preocupacin, por su enorme importancia y la trascendencia que tiene en la

por considerarse de actualidad y de inters social.

que se reflejan en el mbito escolar, as como en su estado de salud general y en la forma en

familiar, problemas econmicos, desempleo y falta de orientacin general.

que el problema se considera como una enfermedad universal, que ha acompaado al

cmo es y se manifiesta en la ciudad de Barranquilla donde se efectu la investigacin;

problemas y de acuerdo a los resultados obtenidos, pueden implementarse programas que

edad, tomando como base la procedencia de dicho problema

Se considera que existe la necesidad imperiosa de proporcionar una amplia orientacin a

aos de haberse unido, principalmente, en relacin a temas como el cuidado y la educacin

otros problemas que aquejan a la sociedad moderna, tales como la drogadiccin, la

delincuencia, la violencia en general, el incremento de embarazos no deseados en los

adolescentes, nios abandonados, madres solteras, entre otros.

Recalcamos nuevamente que el ambiente familiar no puede dejar de influir en el ambiente

fin de lograr un futuro ms prometedor para las NUEVAS GENERACIONES.

Analizar el IMPACTO DEL MALTRATO Y LA MENDICIDAD INFANTIL EN LA

* Demostrar paralela y simultneamente, el estado de maltrato y mendicidad infantil en

barranquilla, con el objetivo de determinar verdaderamente los grados del problema.

* Identificar las leyes y normas establecida en contra de este delito y analizar si su

Es importante referirse de manera breve a la niez y la adolescencia como dos categoras

vida en los cuales se produce la explotacin de los seres humanos a travs de la

es, de acuerdo a un concepto muy general tomado de la Enciclopedia Interactiva Wikipedia,

desarrollo comprendidas entre el nacimiento y la adolescencia - o pubertad. De acuerdo

seres humanos que se encuentran en su fase de desarrollo comprendido entre el nacimiento

y la adolescencia. Tomando como punto de partida el desarrollo psicolgico, podemos

Humano que no ha alcanzado la pubertad o la adolescencia, es la persona que se encuentra

en la niez. La Real Academia de la Lengua, define la palabra nio (a), en la forma

Perodo de la vida humana, que se extiende desde el nacimiento a la pubertad. Entonces

generalmente en nuestro pas la edad en la cual el nio, comienza a independizarse del

cuidado y proteccin de sus padres, pues inicia su etapa de escolaridad. En el mbito

jurdico ecuatoriano, en la legislacin vigente, la definicin legal de nio la encontramos

expresada en el Art. 4 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, donde se puntualiza:

Nio o nia es la persona que no ha cumplido doce aos de edad.

transcurre entre la pubertad, hasta que se desarrolla completamente su organismo tanto en