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FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO

DEPARTAMENTO DE DIREITO PROCESSUAL

NATLIA KUCHAR

A MEDIAO E A CONCILIAO NO PROCESSO CIVIL PRECISES E


DELIMITAES CONCEITUAIS

SO PAULO
2008
FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO
DEPARTAMENTO DE DIREITO PROCESSUAL

A MEDIAO E A CONCILIAO NO PROCESSO CIVIL PRECISES E


DELIMITAES CONCEITUAIS

Monografia apresentada perante o Departamento de


Direito Processual da Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo para obteno do
Bacharelado em Direito, por Natlia Kuchar, n.
USP 5180943. Orientado pelo prof. Carlos Alberto
Salles.

SO PAULO
2008
FOLHA DE APROVAO

Natlia Kuchar
A mediao e a conciliao no processo civil precises e delimitaes conceituais

Monografia apresentada perante o Departamento de


Direito Processual da Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo para obteno do
Bacharelado em Direito.

APROVADO EM:____________

BANCA EXAMINADORA:

PROF. DR.:____________________________________________________
INSTITUIO:____________________________ASSINATURA:_____________

PROF. DR.:____________________________________________________
INSTITUIO:____________________________ASSINATURA:_____________

PROF. DR.:____________________________________________________
INSTITUIO:____________________________ASSINATURA:_____________
DEDICATRIA

minha famlia, por ter me apoiado durante toda a faculdade e


especialmente durante o perodo de elaborao desta monografia
aturando meu mau-humor depois de noites sem dormir e os rompantes
em que passava a descrever as nuances entre as tcnicas de mediao
ou os dados interessantssimos sobre os Juizados Especiais durante
o almoo de domingo.
Muito obrigada pela pacincia!
Ao Paulo, por que no importa o que o futuro nos reserva,
inegavelmente voc tem uma parcela de culpa na realizao desta
monografia.
Muito obrigada pelo apoio!
s minhas queridas amigas you know who you are por terem
compartilhado das angstias e alegrias de terminar a Faculdade
(mesmo as atrasadas...).
Muito obrigada pela amizade!
EPGRAFE

Os seres humanos, que so quase que nicos em ter a habilidade de


aprender com a experincia de outros indivduos, so tambm notveis
pela sua aparente inclinao em no o fazer.
DOUGLAS ADAMS (1952-2001) in Last Chance to See.

As leis so como salsichas. melhor no as ver serem feitas.


OTTO VON BISMARK (1815 - 1898)

O que quer que outro disser bem, meu.


SNECA(4a.C. - 65 d.C.) in Epistuale morales ad Lucilium carta 16
RESUMO

O presente trabalho traz como objeto de estudo o questionamento se h ou no diferena


conceitual relevante entre a mediao e a conciliao, e quais os possveis critrios para tanto.
No primeiro captulo da monografia feito um breve estudo histrico dos meios alternativos
de soluo de controvrsias, assim como as terminologias especficas de tal rea de estudo
jurdico.
No segundo captulo so trazidas as diversas tcnicas de medio e conciliao, sendo que no
terceiro captulo os conceitos so ponderados, chegando-se a uma concluso parcial baseada
somente nos pontos tericos expostos.
E no quarto captulo tem incio uma parte do trabalho mais voltada aos dados estatsticos e
informaes prestadas pelos rgos pblicos que mostram a poltica pblica no ramo dos
meios alternativos de soluo de controvrsias.
Em seguida feita uma anlise do Projeto de lei atualmente em trmite no Congresso
Nacional que visa estabelecer e regulamentar a mediao nas causas cveis no Brasil.
Por fim, a concluso, onde a partir dos dados e conceitos anteriormente expostos se chega
sntese de que a diferenciao entre mediao e conciliao no significante, havendo muito
mais uma relao entre gnero-espcie do que uma verdadeira separao entre institutos.

Indexao: mediao, conciliao, meios alternativos de soluo de controvrsias.


SUMRIO
Introduo...................................................................................................................................9
Cap. 1 - Os meios alternativos de soluo de controvrsias.....................................................12
1.1 Breve histrico ..............................................................................................................12
1.1.1. A Constituio de 1824..........................................................................................14
1.1.2. O decreto 359/1890 e a Constituio da Repblica de 1891.................................16
1.1.3. Os regimes autoritrios no Brasil e o fim da justia de paz...................................18
1.1.4. A luta pela redemocratizao e a Constituio de 1988........................................18
1.1.5. O movimento de acesso justia ..........................................................................21
1.2. Terminologia da rea de estudo dos meios de soluo de controvrsias.......................24
1.2.1. Meios autocompositivos e meios heterocompositivos..........................................24
1.2.2. Meios alternativos ou meios adequados?..............................................................27
1.2.3. Neutralidade ou imparcialidade?...........................................................................28
1.2.4. Meios, mtodos e tcnicas.....................................................................................29
Cap. 2 - Mediao e conciliao aspectos tericos...............................................................32
2.1. As tcnicas de mediao................................................................................................33
2.1.1. A escola de Harvard...............................................................................................33
2.1.2. Transformativa.......................................................................................................36
2.1.3. Circular-narrativa...................................................................................................38
2.1.4. Avaliativa...............................................................................................................40
2.2. Conciliao....................................................................................................................41
Cap. 3 - Busca por critrios de diferenciao..........................................................................45
3.1. O procedimento?...........................................................................................................45
3.2. A qualificao e participao do terceiro neutro?.........................................................48
3.3. Os objetivos?.................................................................................................................51
3.4. Concluso parcial uma diferenciao puramente terica...........................................52
Cap. 4 - Aspectos prticos as experincias brasileiras na rea ..............................................56
4.1. Os juizados especiais cveis e o Estudo Nacional feito pelo CEBEPJ..........................57
4.2. O movimento pela conciliao promovido pelo conselho nacional de justia uma
anlise do manual de implementao...................................................................................64
4.3. As semanas de conciliao promovidas pelo Conselho Nacional de Justia................66
Cap. 5 - O projeto de lei sobre mediao na rea civil.............................................................69
5.1. Mais uma iniciativa para incentivar os meios adequados de soluo de controvrsias
..............................................................................................................................................69
5.2. Anlise do projeto sob o ponto de vista terico..........................................................71
5.3. Anlise do projeto sob o ponto de vista prtico..........................................................76
5.3. Anlise do projeto sob o ponto de vista prtico..........................................................76
Concluso..................................................................................................................................81
Bibliografia...............................................................................................................................84
Anexo I - ..................................................................................................................................88
Anexo II -................................................................................................................................104
Anexo III - ..............................................................................................................................156
Anexo IV - ..............................................................................................................................179
Anexo V - ...............................................................................................................................191
9

INTRODUO

O objeto do presente trabalho a distino entre dois meios de


autocomposio civil: a mediao e a conciliao.
H certo tempo na cincia processual comeou-se a perceber que o
estudo puro e simples de seus institutos no bastava para responder aos anseios dos jurisdicionados.
A partir da cresceu a viso do processo como um instrumento destinado realizao de escopos
poltico-sociais. Desta forma, a participao no processo passou mesa de discusses, assim como
recentemente veio tona a preocupao com a celeridade e com a previsibilidade. Deste
diagnstico feito, tanto por juristas como por membros do Judicirio, iniciou-se um movimento de
verdadeira reformulao de paradigmas, no processo civil especialmente.
No querendo fazer um trabalho histrico, importante lembrar que
desde a promulgao da Constituio Federal s cresceu o nmero de demandas postas em juzo. E
desta exploso de litigiosidade surgiu mais um problema: a sobrecarga no Judicirio.
claro que dentro desta nova realidade, pautada de um lado por uma
viso mais aberta sociedade dos processualistas e de outro pela preocupao com uma prestao
jurisdicional adequada do governo, fez surgir inmeras alteraes sistmicas. Desde a criao dos
Juizados de Pequenas Causas, pela Secretaria da Desburocratizao at o advento da Lei dos
Juizados Especiais (lei n. 9.099, de 26 de setembro de 2005), temos que um processo que instigava
a litigncia passou a ser um processo que busca a harmonizao do conflito. Desde ento, os
chamados meios alternativos de soluo de controvrsias s tm aumentado no pas.
E por meios alternativos entende-se aqueles que oferecem uma nova
forma de composio do conflito, fora da estrutura imperativa do Judicirio. So, claro, sempre
voluntrios (pois de outra maneira feririam a promessa de prestao da Justia CF, art. 5, inc.
XXXV).
Adiantando o objeto de estudo (cfr. cap. 1.2), doutrinariamente
costuma-se classificar os meios de solues de controvrsias em heterocompositivos (quando um
terceiro impe uma deciso, que tem fora vinculante entre as partes) e autocompositivos (quando
as partes que decidem os termos da soluo, por acordo). E, dentre os meios autocompositivos que
contam com a participao de um terceiro neutro, destacam-se a mediao e a conciliao.
E h estudiosos do tema que, defendendo a diferena entre os dois
institutos, colocam sua nfase no papel do terceiro. Enquanto o mediador exerceria um papel menos
interventivo, apenas buscando formar um canal de dilogo entre as partes, o conciliador seria mais
incisivo, apontando possveis solues e acordos.
10

Mas longe de unnime essa diviso, sendo que muitos no admitem tal
separao, colocando o problema das variaes de comportamento deste terceiro frente ao caso
posto em discusso, o contexto do mbito institucional onde o encontro se dar, at mesmo a
personalidade do interlocutor. Assim, parece que a distino, antes de ser abstrata e dogmtica,
acaba por se ligar intrinsecamente aos costumes regionais e legislao pertinente ao tema.1
Portanto, o escopo do presente trabalho buscar uma diferenciao,
por critrios objetivos, entre os dois meios de autocomposio. De forma objetiva, as questes
principais do trabalho podem ser formuladas nos seguintes termos: h distino entre a mediao e
a conciliao? E, se h, quais os critrios para tanto?
Quanto importncia do tema, essencial relatar que no Brasil o
cenrio se desenha para um grande avano na utilizao da mediao. Est em trmite no Congresso
Nacional o Projeto de Lei n. 4827-b, de 1997, que institui, entre outras coisas, a mediao
obrigatria nas causas civis. Tal projeto ser estudado pormenorizadamente no Cap. 5 deste
trabalho.
Adiantando um pouco sobre o histrico deste projeto, ele atualmente
consiste em um substitutivo a um antigo projeto de relatoria da dep. ZULAI COBRA, redigido este por
um grupo de estudos no mbito do Instituto Brasileiro de Direito Processual. O objetivo legal o de
disciplinar a mediao em seu todo, definindo modalidades, regulando a funo do mediador e sua
fiscalizao, alm de torn-la obrigatria (quando no houver uma mediao prvia)
incidentalmente no processo.
Vale destacar alguns pontos interessantes presentes na ltima redao
dada, em trmite perante a Cmara dos Deputados e prestes a ser aprovado. Em primeiro lugar o
projeto dispe sobre a figura do mediador judicial como algum necessariamente inscrito na Ordem
dos Advogados do Brasil, com pelo menos trs anos de efetivo exerccio de atividades jurdicas e
inscritos no Registro de Mediadores. Alm, ser a Ordem dos Advogados que ir capacit-los (nos
termos dos arts. 12 a 15 do Projeto supra referido).
Outra figura interessante, e esta indita na doutrina, ser a figura do co-
mediador (art. 16 do Projeto), que seria algum capacitado em outras reas de conhecimento. E ser
obrigatria a presena do co-mediador, capacitado em psiquiatria, psicologia ou assistncia social,
quando a causa em discusso for de direito de famlia ou estado da pessoa.
Por fim, vale ressaltar que o Projeto determina que:

1
Apenas para exemplificar como essa viso pode se sustentar, em palestra proferida na Universidade de So Paulo no dia 14 de
maio de 2007, o juiz da Corte da Provncia de Quebec, MICHEL PINSONNAULT explicou que no Canad no existe qualquer
distino, sendo os dois termos [conciliao e mediao] colocados de forma sinnima. E o DAVID AMOSTRONG, mediador dos
EUA, explicou que em seu pas h sim uma relevante distino, que se basearia na formao e enfoque do terceiro neutro.
11

considera-se como conduta inadequada do mediador ou do co-mediador, a sugesto ou


recomendao acerca do mrito ou quanto aos termos da resoluo do conflito,
assessoramento, inclusive legal, ou aconselhamento, bem como qualquer forma explcita ou
implcita de coero para a obteno de acordo (art. 24).

A primeira parte do artigo transcrito acima parece que ser a que trar
mais perplexidades, devido a dificuldade de sua definio no caso concreto e falta de previso legal
quanto sua inobservncia. Enquanto de certa forma j nos leva a pensar que o Projeto adota uma
diviso entre os papis do mediador e do conciliador, de outra forma no dispe explicitamente
qualquer sano a esta violao. Ser nula a mediao em que ocorra essa conduta? O mediador
ser excludo do Registro previsto legalmente? E como definir o que uma sugesto e o que uma
facilitao de comunicao? Enfim, so pontos que sero discutidos no trabalho.
Para responder a tais indagaes o trabalho foi estruturado da seguinte
forma. Em primeiro lugar, no captulo 1, um breve histrico dos meios alternativos de soluo de
controvrsias no Brasil. Neste mesmo captulo ser aberto um item para discutir a terminologia da
rea de estudo, mostrando as dissonncias e buscando definir o sentido dos termos utilizados no
trabalho.
J no captulo 2 sero abordadas as tcnicas de autocomposio do
presente trabalho sob o ponto de vista terico, com estudo das diversas tcnicas de mediao e de
conciliao. Aps, no captulo 3, partindo-se da base terica exposta no captulo anterior, buscar-se-
definir quais os possveis critrios de diferenciao entre mediao e conciliao, sendo
apresentada no ltimo item do captulo uma concluso parcial, sobre quais critrios se mostram
mais adequados.
A partir do captulo 4 temos a parte mais voltada dados prticos,
sendo o objeto deste captulo a anlise, sucinta, de algumas das experincias brasileiras na rea dos
meios autocompositivos, a saber a experincia da conciliao nos Juizados Especiais Cveis, as
Semanas de Conciliao promovidas pelo Ministrio da Justia e, por fim, sobre a experincia de
gerenciamento do processo em algumas comarcas do interior de So Paulo. E, no captulo 5 a
discusso ser sobre o projeto de lei em trmite no Congresso Nacional que tornar a mediao
obrigatria para a grande maioria das causas cveis.
E, finalizando, a concluso, onde trazendo-se a concluso parcial do
trabalho e a contrapondo com a realidade mostrada, ver-se- se a diferenciao entre a mediao e a
conciliao traz alguma relevncia prtica, especialmente em relao realizao das polticas
pblicas de melhoria na prestao jurisdicional. Agora, ao trabalho.
12

CAP. 1
OS MEIOS ALTERNATIVOS DE SOLUO DE CONTROVRSIAS

Iniciando o trabalho, necessrio estabelecer algumas bases para


melhor compreenso do objeto principal do estudo que exatamente a possvel diferena entre a
mediao e a conciliao. Este captulo inicial ir desenvolver brevemente (posto que no o foco
principal de estudo) um histrico dos meios de soluo de controvrsias no Brasil. Como ser visto,
o enfoque ser na legislao brasileira e no tratamento dado meios extra-judiciais para a soluo
de conflitos. Tal ponto de partida utilizado, por exemplo, na recente tese de doutorado defendida
na Faculdade de Direito da USP por JULIANA DEMARCHI. E se justifica porque, por um lado constitui
uma base segura para estudo, sem cair em historicismo atcnico e por outro lado fornece uma boa
viso sobre os institutos aqui estudados.
Outro breve ponto levantado refere-se ao conhecido movimento de

acesso justia, e a importncia dos meios alternativos dentro da nova viso de funo

jurisdicional.

E, por fim, breves notas sobre a terminologia da rea e as divergncias


semnticas em relao aos termos, definindo como sero utilizados no presente trabalho.

1.1 BREVE HISTRICO

Antes de mais nada importante perceber que o que chamado


atualmente de meios alternativos de soluo de controvrsias no so comportamentos to
modernos. Na verdade, constituem as primeiras formas que a humanidade encontrou para soluo
dos conflitos surgidos a partir da convivncia em sociedade.
Se j largamente admitido que sem direito no h sociedade
(conforme trazem ANTONIO CARLOS CINTRA, ADA PELLEGRINI GRINOVER e CNDIDO RANGEL DINAMARCO o
antigo brocardo latino: ubi societas ubi ius)2. Isto se d por causa da funo primeira e maior do
direito, que o da coordenao dos vrios interesses existentes em uma sociedade, que por sua vez
resultado direto da pluralidade inerente condio humana. Mesmo convivendo juntas as pessoas
no concordam necessariamente entre si. E dentro deste cenrio de potenciais conflitos a soluo

2
Teoria geral do processo, So Paulo, Malheiros, 2005, pp. 21-47.
13

racional encontrada foi o direito. Conforme j h muito tempo se disse, o direito a vontade
constante e perptua de dar a cada um o que seu3. O que pode ser interpretado como uma forma
de delimitar e descriminar quais so os interesses legtimos perante o direito e quais no so.
Mas, antes de definir o que de cada um, surgiram as formas de dizer
como chegar s solues de conflitos. interessante notar que antes de haver um corpo jurdico de
regras que definissem os interesses anteriormente, como temos hoje, j existiam as formas de
resolver o conflito concreto.
As solues de conflitos de interesses, de maneira genrica e at hoje
existentes, poderiam ser encontradas pelas prprias partes ou por um terceiro. Quando buscadas
pelas prprias partes, uma ou ambas as partes sacrificam parte de seus interesses a chamada
autocomposio ou ainda uma das partes fora outra o sacrifcio de seu interesse definida pela
expresso autotutela.4 Quando um terceiro que o responsvel pela busca da eliminao do
conflito, este pode ter poder para impr s partes a sua deciso ou seja, a jurisdio ou pode
apenas sugerir ou facilitar a busca da soluo, caso em que estamos de volta noo de
autocomposio.
Historicamente, a primeira das formas de soluo de controvrsias ,
sem dvida alguma, a autotutela. A utilizao da fora bruta para resolver o conflito entre dois
indivduos comum no s s sociedades humanas primitivas como tambm ao todos os animais
quando postos em posio de conflito. A lei do mais forte a que vigora at hoje na natureza.5
Porm, com o avano das sociedades e conseqente sofisticao, a
autotutela passou a dar lugar para as formas de soluo de impasses atravs de terceiros. A figura
religiosa presente passou a intermediar os conflitos, buscando solues consensuais.

A histria nos revela que as solues de conflitos entre grupos humanos se efetivaram, de
forma constante e varivel, atravs da mediao. Culturas judaicas, crists, islmicas,
hindustas, budistas, confucionistas e indgenas tm longa e efetiva tradio em seu uso.6

No surpresa para ningum que o direito, em suas origens, esteve


ligado religiosidade, com caracteres msticos. Basta observar os atuais rituais nas salas de

3
No original Iustitia est constans et perpetua voluntas ius suum cuique tribuendi, dito por ULPIANO in D.- I.1.10.
4
CINTRA, ANTONIO CARLOS; GRINOVER, ADA PELLEGRINI; DINAMARCO, CNDIDO RANGEL, Teoria geral do processo, So
Paulo, Malheiros, 2005, p. 22.
5
Sobre os comportamentos de luta e agresso que ocorrem na natureza e porque podem ocorrer atos de cooperao,
temos o livro do bilogo darwinista: DAWKINS, RICHARD, O gene egosta, So Paulo, Companhia das Letras, 2007, pp.
138-171
6
MENDONA, ANGELA HARA BUONOMO , A reinveno da tradio do uso da mediao, in Revista de Arbitragem e
Mediao n. 3, p. 143.
14

julgamento, especialmente em rgos superiores, onde h todo um cdigo de vestimenta e


linguagem corporal prprios, em que os julgadores sempre se colocam, de certa forma, acima dos
jurisdicionados.
Mesmo em Roma, fonte principal dos sistemas jurdicos modernos
ocidentais, o poder jurisdicional somente foi centralizado pelo Estado aos poucos, passando de uma
justia gerenciada pelos particulares at a forma mais prxima aos dias de hoje, com o monoplio
da jurisdio pelo Estado e a vedao autotutela.
Assim temos uma evoluo que pode ser sintetizada na seguinte linha
do tempo, que no mostra uma necessria relao de superioridade-inferioridade, mas apenas a
ordem cronolgica de surgimento nas sociedades: autotutela (primazia do princpio do mais forte)
autocomposio (figuras religiosas intermediando os conflitos) jurisdio (crescente com o
aumento do poder da figura do Estado). Mas tal evoluo nas formas de soluo de conflitos no
eram estanques: mesmo com o crescente aumento da jurisdio as demais formas ainda existiram,
ainda que margem do sistema jurdico ou quando repelidas por ele. E apesar de ser vedada quase
que completamente a autotutela nos sistemas jurdicos modernos, inegvel que mesmo nas
sociedades democrticas e ocidentais ainda resiste tal forma, especialmente nas parcelas sociais que
vivem sua margem.
Agora, quanto ao foco principal do tpico, passo ao desenvolvimento
de tais tcnicas no Brasil. E como forma de analisar tal evoluo sem pretender esgotar o tema (que
por si s j renderia um trabalho cientfico), e nem se perder em notas histricas irrelevantes (posto
que no refletem diretamente na realidade atual) a abordagem escolhida pela observao da
legislao nacional que cita tais tcnicas.

1.1.1. A CONSTITUIO DE 1824

O primeiro diploma jurdico brasileiro aps a Independncia, a


Constituio de 1824, j previa a figura da conciliao expressamente. E no s, em tal diploma era
uma expressa condio de procedibilidade para todos os processos:

Art. 161 Sem se fazer constar que se tem intentado o meio da reconciliao, no se
comear processo algum.

Percebe-se que pela redao dada ao artigo, no poderia prosperar o


processo que no tivesse ao menos passado por esta tentativa de autocomposio. Este artigo, em
15

conjunto com o art. 162, que criava a figura do Juiz de Paz, que seria o responsvel por gerenciar tal
medida7, formava uma estrutura que impunha a tentativa de autocomposio prvia entrada no
sistema jurisdicional.
Tal tendncia na verdade nada mais era que uma decorrncia direta da
tradio portuguesa em conciliao, que desde as Ordenaes Afonsinas se tem que nas causas no
criminais o juiz deve trabalhar para a concrdia entre as partes.8 Ademais, tal diploma
constitucional j previa tambm a figura da arbitragem, em seu artigo 160, com dispensa at da
chancela estatal se as partes assim o acordassem.9
A figura do Juiz de Paz era a pea-chave para tornar efetiva tal
condio de procedibilidade imposta pela Constituio. Pela regulamentao dada pela Lei
Orgnica das Justias de Paz, de 1827, o Juiz poderia ser aquele que pudesse ser eleitor, ou seja,
preenchia os critrios censitrios, de idade e moradia. Logo, a formao jurdica era dispensvel
para tal figura.
Os Juizes de Paz deveriam conciliar as partes, que pretendem
demandar, por todos os meios pacficos que estiverem ao seu alcance: mandando lavrar termo do
resultado que assignar com as partes o escrivo (artigo 5, 1 da Lei Orgnica das Justias de
Paz). A partir de tal dispositivo pode-se perceber que a forma pela qual deveria conduzir as partes
autocomposio era absolutamente livre. Quanto ao procedimento, o autor quem dava incio
atividade conciliatria e aps era citado o ru para a audincia. Em caso de ausncia deste, tinha-se
por interpretao no sem antes muitos debates que estava apenas demonstrado o desinteresse
na conciliao, sem maiores sanes alm do pagamento das custas da instncia conciliatria. J em
caso de ausncia do autor, este quem arcaria com tais custas, sendo permitido que o autor
promovesse novo pedido de citao para conciliao, caso em que deveria pagar as custas da
citao anterior.10
Na audincia de conciliao, a princpio e de acordo com a Lei
Orgnica das Justias de Paz, as partes s poderiam ser representadas por procuradores se
estivessem impossibilitadas de comparecer pessoalmente, porm a prtica acabou por abrandar tal
exigncia, sendo que a maioria das audincias ocorreria por procuradores.11 Dado incio audincia,
7
Art. 162. Para este fim haver juizes de Paz, os quaes sero electivos pelo mesmo tempo, e maneira, por que se
elegem os Vereadores das Camaras. Suas attribuies, e Districtos sero regulados por Lei.
8
DEMARCHI, JULIANA. Mediao Proposta de implementao no processo civil brasileiro, tese de doutorado
apresentada na FADUSP em 2007, pp. 46-47.
9
Art. 160. Nas civeis, e nas penaes civilmente intentadas, podero as Partes nomear Juizes Arbitros. Suas Sentenas
sero executadas sem recurso, se assim o convencionarem as mesmas Partes.
10
DEMARCHI, JULIANA. Mediao Proposta de implementao no processo civil brasileiro, tese de doutorado
apresentada na FADUSP em 2007, p. 50.
11
MENDONA, J.X. CARVALHO, Trata do therico e prtico das Justias de Paz, Rio de Janeiro, B.L. Garnier, 1889, apud
DEMARCHI, JULIANA. Mediao Proposta de implementao no processo civil brasileiro, tese de doutorado
16

cada parte apresentava suas razes e documentos, e, caso houvesse necessidade e para aumentar as
chances de autocomposio, poderia ser designada nova audincia.
Em caso de acordo, era lavrado termo de conciliao, que era
subscrito pelo Juiz de Paz e tinha a mesma validade de uma sentena, que poderia at ser executada
pelo prprio se estivesse dentro do valor de sua alada. J no caso de no terem as partes chegado
ao acordo, o escrivo lavrava declarao de que as partes tentaram a conciliao e que esta teria
restado infrutfera. Tal declarao era necessria, como visto, para provar a tentativa de conciliao
prvia e poder a parte autora ter acesso ao Judicirio. Neste caso tambm, as custas eram pagas pelo
autor, sendo que caso seu pleito fosse julgado posteriormente favorvel, poderia reaver tal despesa
do ru.
Em casos especiais a obrigatoriedade da conciliao prvia foi
dispensada, como nos casos dos direitos que as partes no pudessem transigir, como nas causas de
responsabilidade, naquelas envolvendo procuradores pblicos, tutores e testamenteiros, e nas causas
arbitrais, inventrios e execues.12
Porm, foi estabelecido, pelo Aviso de 6 de abril de 1850, que a
tentativa de conciliao tambm seria obrigatria nos casos de divrcio, mas apenas para tentar
reconciliar os cnjuges, no tendo qualquer efeito eventuais acordos sobre o fim vnculo conjugal,
excetuando-se os casos de divrcio por nulidade do casamento. Era obrigatria a conciliao prvia
nas causas comerciais, com algumas excees, como nas questes relativas a papis de crdito
comerciais endossados.
Durante todo o perodo imperial da histria brasileira a conciliao
prvia vigorou no sistema processual, especialmente centrado na figura dos Juizes de Paz.

1.1.2. O DECRETO 359/1890 E A CONSTITUIO DA REPBLICA DE 1891

Porm, com a Proclamao da Repblica, o quadro geral sofreu


alteraes. A partir do Decreto 359, de 26 de abril de 1890, a conciliao prvia deixou de ser
obrigatria. Sob os argumentos de que tal instituto trazia uma onerosidade para as demandas e uma
inutilidade para soluo do litgio, pois aquelas partes que realmente queriam se compor
compareciam voluntariamente perante o Juiz de Paz, no sendo necessrio a obrigatoriedade.13
apresentada na FADUSP em 2007, p. 50.
12
De acordo com o artigo 6 da Disposio Provisria de 1832.
13
interessante notar que desde os primrdios modernos dos meios alternativos de soluo de controvrsias a discusso
sobre a obrigatoriedade ou no da tentativa de buscar a soluo por meios diversos do Judicirio existiu. Em recente
palestra proferida por pela juiza da Corte de Apelao de Quebec, LOUISE OTIS, esta se mostrou bastante contrria
obrigatoriedade, defendendo que o Judicirio deve educar e fornecer os meios, mas que a iniciativa de ve ser das partes.
(para mais informaes :
17

Para tal mudana, o citado decreto, em sua justificativa, afirma:

Que a instituio do juizo obrigatorio de conciliao importa uma tutela do Estado sobre
direitos e interesses privados de pessoas que se acham na livre administrao de seus bens e
na posse da faculdade legal de fazer particularmente qualquer composio nos mesmos
casos em que permittido a conciliao, naquelle juizo, e de tornal-a effectiva por meio de
escriptura publica, ou por termo nos autos e ainda em juizo arbitral de sua escolha
Que a experiencia ha demonstrado que as tentativas de conciliao no juizo de paz smente
so bem succedidas quando as partes voluntariamente comparecem perante elle nas mesmas
disposies, em que podem produzir identico effeito os conselhos de amigo commum, o
prudente arbitrio de bom cidado escolha dos interess dos e ainda as advertencias que o
juiz da causa, em seu inicio, autorizado a fazer na conformidade da ord. liv. 3, tit. 20,
114

E outros fatores que contriburam para a extino da obrigatoriedade


da tentativa de conciliao prvia foram as irregularidades das sesses conciliatrias e a escolha do
movimento republicano de fortalecimento do Poder Judicirio.
Para completar a alterao de paradigma, na Constituio do Brasil de
1891 no havia qualquer meno figura do Juiz de Paz. Tal ausncia marcou a transformao do
sistema vigente para um sistema onde o Estado no rejeitava a autocomposio porm no colocava
disposio dos cidados sua estrutura.
Outro ponto importante que a Constituio de 1891 foi fortemente
inspirada na Constituio norte-americana, com a adoo do federalismo. Assim, foi criado um
sistema dual, com a jurisdio repartida tanto em justias federais como em justias estaduais,
independentes. Esta diviso ter uma importante conseqncia, que a criao de normas
processuais autnomas para cada Estado federado. E alguma destas legislaes processuais
estaduais, apesar da extino da obrigatoriedade pelo Decreto 359/1890, adotaram a regra da
condio de procedibilidade tal como prevista na Constituio de 1824.
Porm a tendncia foi de manter-se as Justias de Paz com atribuies
conciliatrias, porm sem a obrigatoriedade, como so os casos dos estados de So Paulo, Bahia,
Rio Grande do Sul, Minas Gerais e Rio de Janeiro. 15 E, com as novas e sucessivas Constituies do
Brasil, de 1934 e 1937, a figura da Justia de Paz foi mantida, porm ressalvada sempre a
competncia da Justia togada.
http://www2.oabsp.org.br/asp/esa/comunicacao/esa1.2.2.1.asp?id_noticias=564)
14
Texto completo do Decreto 359/1889 est disponvel no site
<http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=67966>.
15
VIERA, ROSA MARIA, O juiz de paz: do imprio a nossos dias, apud DEMARCHI, JULIANA. Mediao Proposta de
implementao no processo civil brasileiro, tese de doutorado apresentada na FADUSP em 2007, p. 50.
18

1.1.3. OS REGIMES AUTORITRIOS NO BRASIL E O FIM DA JUSTIA DE PAZ

Uma grande alterao no quadro geral ocorreu com o golpe militar de


1964, cujo regime instaurado foi marcado pelo autoritarismo e pela centralizao do poder. Pela
Constituio promulgada em 1967, estabeleceu-se em seu artigo 136, 1, alnea c que os Estados
poderiam criar a Justia de Paz temporria, mediante lei de iniciativa dos Tribunais de Justia, com
competncia para habilitao e celebrao de casamentos e outros atos previstos em lei.
E, num movimento de desprestgio da Justia de Paz que comeou no
perodo republicano, consolidou-se como rgo de celebrao de casamentos.
Pelos Atos Institucionais expedidos pelas juntas militares e
posteriormente pelos presidentes em exerccio, foi gradativamente se consolidando o poder central
dos militares, com o conseqente enfraquecimento das demais instituies do pas, especialmente o
Poder Judicirio. A tal ponto se chegou que, pelo Ato Institucional n 5, promulgado numa fatdica
sexta-feira 13 de dezembro de 1968, ficou excluda da apreciao do Judicirio os habeas corpus
para os crimes polticos.
Voltando ao foco do estudo, pelo Ato Institucional n 11, de agosto de
1969, foi extinta a Justia de Paz eletiva, determinando-se que, terminados os mandatos em curso,
os novos juizes de paz deveriam ser indicados pelos governadores dos Estados e Territrios e pelo
prefeito do Distrito Federal.
E tal quadro permaneceu com a Emenda Constitucional n 1, de
outubro de 1969, que manteve a Justia de Paz nos mesmos termos da Constituio de 1967.
Conforme sintetiza ADA PELLEGRINI GRINOVER:

No Brasil, os Juzes de Paz foram investidos de funo conciliatria, prvia condio


obrigatria para o incio de qualquer processo, pela Constituio Imperial, de 1824 (arts.
161 e 162). No entanto, a instituio foi paulatinamente perdendo p, at a transformao
dos juzes de paz em rgo incumbido apenas da habilitao e celebrao de casamentos
(art. 144, 1, 'c' da CF vigente [de 1967]).16

1.1.4. A LUTA PELA REDEMOCRATIZAO E A CONSTITUIO DE 1988

Com a dcada de 1980 a luta pela redemocratizao ganhou fora. No


campo do direito processual, por direta decorrncia dos movimentos de acesso justia (objeto do
16
GRINOVER, ADA PELLEGRINI, Conciliao, in Revista de Processo, v. 41, p. 198-207, jan./mar. 1986, p. 201
19

prximo item), foi criado o Juizado de Pequenas Causas, marco recente de uma mudana de
mentalidade no direito processual, que passou a focar em seus objetivos de paz social e ampliao
do acesso justia, alm de trazer novamente a conciliao como forma de solucionar os conflitos
(artigo 2 da lei n. 7.244/1984).17
Pela Lei dos Juizados de Pequenas Causas, os conciliadores eram
auxiliares da justia, recrutados preferencialmente entre os bacharis em direito (artigo 6),
enquanto os rbitros, figura tambm prevista, deveriam ser necessariamente advogados indicados
pela Ordem dos Advogados do Brasil.
Os conciliadores, assim como os juizes, deveriam esclarecer, logo ao
incio da audincia de conciliao, as vantagens da conciliao e os riscos e conseqncias do
litgio, fazendo a lei referncia renncia tcita quanto aos crditos que ultrapassassem o valor de
alada (artigo 22 e 3, 2). Em caso de ausncia do demandado, poderia ser proferida desde logo a
sentena. E caso as partes chegassem a um acordo, este seria reduzido a termo e homologado pelo
juiz, tendo tal sentena eficcia de ttulo executivo (artigo 23, pargrafo nico).
Quanto ao panorama constitucional, aps eleies diretas para uma
Assemblia Constituinte, em 5 de outubro de 1988 foi promulgada a Constituio do Brasil, que
continua em vigor at hoje. J na ocasio de sua promulgao foi chamada, pelo presidente da
constituinte, ULYSSES GUIMARES, de Constituio Cidad, pelos seus objetivos e pela participao
popular envolvida.
A sua importncia, do ponto de vista do presente objeto de estudo, a
importncia dada s solues pacficas e a restaurao da importncia das Justias de Paz. Quanto
ao primeiro ponto, est no seu prembulo que

Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte


para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais
e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a
justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos,
fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a
soluo pacfica das controvrsias.

Alm da expressa preferncia das solues pacficas na ordem


internacional (artigo 4).
Quanto Justia de Paz, a Constituio determina que:

17
GRINOVER, ADA PELLEGRINI, Conciliao, in Revista de Processo, v. 41, p. 198-207, jan./mar. 1986, p. 204-205.
20

Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro:


I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a
conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes
penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarissimo,
permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por
turmas de juzes de primeiro grau;
II - justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto direto, universal e
secreto, com mandato de quatro anos e competncia para, na forma da lei, celebrar
casamentos, verificar, de ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo de
habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras
previstas na legislao.

E no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias:

Art. 30. A legislao que criar a justia de paz manter os atuais juzes de paz at a posse
dos novos titulares, assegurando-lhes os direitos e atribuies conferidos a estes, e
designar o dia para a eleio prevista no art. 98, II, da Constituio.

Conforme facilmente se observa, a Constituio atual busca um


modelo muito prximo ao existente no perodo imperial, em que as Justias de Paz teriam carter
conciliatrio e seriam compostas por eleio direta, sem qualquer requisito quanto formao.
Porm, at o presente momento no houve qualquer projeto de lei dos Estados que regulamente o
referido dispositivo constitucional.
Outro ponto importante chamada constitucionalizao dos Juizados
Especiais, que sucederam aos Juizados de Pequenas Causas, ampliando seu foco tambm para
questes criminais e prevendo expressamente sua competncia para a conciliao entre as partes.
Tal dispositivo se concretizou na lei n. 9.099, sancionada em 26 de setembro de 1995.18
interessante aqui trazer a informao de que, apesar de ainda no
regulamentado tal dispositivo constitucional, recentemente o Conselho Nacional de Justia
encaminhou Recomendao aos Tribunais de Justia para que regulamentassem tal dispositivo, no
apenas adotando as eleies como forma de preenchimento dos cargos de juizes de paz e
regulamentando as formas de remunerao, como tambm restaurando sua funo conciliatria.19
Tal Recomendao surgiu do julgamento do Pedido de Providncias
18
Adiante, no Cap. 4, item 1, ser analisado de forma mais detalhada tal instituto, especialmente a partir do
diagnstico feito a pedido do Ministrio da Justia em parceria com o Centro Brasileiro de Pesquisas Judicirias
CEBEPEJ.
19
Tal notcia pode ser encontrada no stio do CNJ, no endereo
<http://www.cnj.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=4267&Itemid=1>.
21

n. 2008.10000000110, de relatoria da Conselheira ANDRA MACIEL PACH.20 No voto de lavra da


Conselheira, aps uma descrio da histria da Justia de Paz, analisa a importncia que a
Constituio de 1988 deu ao papel dos juizes de paz e conclui que, apesar de no ser inteno do
Conselho Nacional de Justia interferir nos assuntos dos Tribunais de Justia (que tm a
competncia exclusiva para proporem, em cada Estado, a lei de regulamentao da atividade da
Justia de Paz) essencial para que seja dada efetividade ao comando constitucional.
E assim surgiu a referida Recomendao, que determinou o prazo de
um ano para que os Tribunais de Justia encaminhem os projetos de lei regulando a atividade da
Justia de Paz.
Tal determinao do Conselho Nacional de Justia se justifica at pelo
atual panorama da Justia de Paz no Brasil. Para julgamento do Pedido de Providncias, a
Conselheira solicitou informaes aos Tribunais de Justia sobre a instituio, e o quadro no dos
mais acalentadores. H Estados em que sequer h juizes de paz, como os Estados da Paraba,
Sergipe, Pernambuco e Tocantins, por falta de realizao das eleies previstas ou por falta de
regulamentao.
Conforme ressaltado pela Conselheira em seu voto:

A Justia de Paz, com competncia durante mais de dezessete dcadas para a prtica da
conciliao (pg.81), um instrumento precioso para essa atividade e, apesar deste fato,
sabe-se que aps quase duas dcadas de promulgao da Constituio Federal de 1988, esse
instituto ainda subutilizado no Judicirio Brasileiro.

Realmente a Resoluo aprovada uma iniciativa louvvel e muito


importante para a efetivao de polticas que promovam os meios alternativos de soluo de
controvrsias. Especialmente porque neste caso o que se est desenvolvendo no uma instituio
totalmente nova e importada de outro pas que nem sempre apresentam a mesma eficincia que
tm em seus pases de origem mas resgatando uma tradio brasileira na rea, esquecida e
negligenciada no sculo XX como visto acima.

1.1.5. O MOVIMENTO DE ACESSO JUSTIA

Para finalizar esta breve nota histrica, muito importante rever o


chamado Movimento de acesso justia. Movimento este que ganha fora a da dcada de 1970,
20
O texto integral do voto, assim como a Recomendao encaminhada aos Tribunais de Justia e um breve resumo
das repostas devolvidas por estes esto na ntegra no Anexo I do presente trabalho.
22

trouxe ao estudo do processo as questes da efetividade da tutela jurisdicional, a participao


popular, o acesso ao Poder Judicirio pela populao. De certa forma, foi um movimento
internacional de conscientizao da realidade. A partir deste ponto, no bastava discorrer sobre os
institutos processuais se estes ficavam, na prtica, restritos uma pequena parcela dos cidados: era
preciso tonar a Justia eficiente e acessvel. Era, essencialmente, um movimento questionador e
crtico:

Nenhum aspecto de nossos sistemas jurdicos modernos imune crtica. Cada vez mais
pergunta-se como, a que preo e em benefcio de quem estes sistemas de fato
funcionam.21

este o esprito do movimento de acesso justia, cristalizado nas


linhas introdutrias do relatrio elaborado por MAURO CAPPELLETTI e BRYANT GARTH para o chamado
Projeto de Florena, que preconizava a necessidade de um estudo interdisciplinar para eliminar
as barreiras ao acesso efetivo justia.22
Sobre o que seria esse efetivo acesso justia, os referidos autores
explicam que a efetividade perfeita, no contexto de um direito material, seria aquela completa
paridade de armas entre as partes, de forma que a concluso final do litgio dependeria apenas dos
mritos jurdicos relativos s questes postas em discusso, sem qualquer relao com elementos
estranhos ao direito, que poderiam afetar a resposta jurisdicional.23 E identificam os seguintes
obstculos a tal efetividade: i) as custas judiciais que abrangem no apenas as devidas ao Estado
como tambm com a representao processual por advogados, ii) as possibilidades das partes so
as vantagens estratgicas, como os recursos financeiros, as aptides para reconhecer um direito e iii)
os problemas especiais dos direitos difusos.
Para resolver tais problemas, os autores acima citados trazem as
tendncias mundiais que lidam com a questo do acesso justia e, entre tais tendncias encontra-se
a busca por mtodos alternativos para decidir as causas,24 entre eles a conciliao25. Colocam tal
21
CAPPELLETTI, MAURO; GARTH, BRYANT, Acesso justia, Porto Alegre, Fabris, 1988, trad. NOTHFLEET, ELLEN GRACIE , p.
7.
22
FUX, LUIZ , Juizados especiais: um sonho de justia, in Revista de Processo, So Paulo, v. 23, n.90, abr./jun. 1998, p.
151-158.
23
CAPPELLETTI, MAURO; GARTH, BRYANT, Acesso justia, Porto Alegre, Fabris, 1988, trad. NOTHFLEET, ELLEN GRACIE , p.
15.
24
CAPPELLETTI, MAURO; GARTH, BRYANT, Acesso justia, Porto Alegre, Fabris, 1988, trad. NOTHFLEET, ELLEN GRACIE , p.
81-90.
25
Pelo texto, a palavra conciliao aqui usada indistintamente como meio autocompositivo com a presena de um
terceiro neutro, assim como a palavra usada no texto de autoria da professora ADA PELLEGRINI GRINOVER , datado de
1986. importante ressaltar isto porque, sendo o objeto de trabalho exatamente a distino entre as duas tcnicas,
deve-se ter um cuidado em perceber as peculiaridades e nuances da expresso de acordo com o autor e a lngua. Isto
ser melhor abordado na introduo ao Cap. 2.
23

figura como uma ferramenta de auxlio Justia no apenas pela possvel diminuio na carga de
trabalho dos juizes, mas tambm pelos seus resultados efetivos, especialmente por tal meio
possibilitar a manuteno de relacionamentos prolongados, em vez de simplesmente julgar as partes
perdedoras e vencedoras.
Conforme j se percebe, a importncia do movimento de acesso
justia o de pensar os institutos jurdicos no apenas por sua figura terica, mas indagar a quem
servem e porque existem. No campo dos meios alternativos de soluo de controvrsias, tal viso
importante por decorrer em uma nova forma de pensar o conflito e os meios de resolv-lo, se
preciso fora do mbito judicirio.
No Brasil tal movimento se torna mais relevante juntamente com os
movimentos de redemocratizao. Um marco importante em tal pensamento foram a srie de
conferncias sobre o tema Participao e processo, realizadas em 1988. Tais conferncias
acabaram publicadas em livro homnimo26, que rene as discusses e concluses a que chegaram os
debatedores.
Na introduo de tal livro os coordenadores discorrem sobre as
conferncias e concluem:

Este livro, portanto, no tem apenas a inteno de reproduzir os atos de um congresso:


expressa, antes de tudo, uma tentativa sistemtica de integrao do cidado no exerccio da
jurisdio, atribuindo-lhe responsabilidades especficas na forma de busca da justia e do
consenso, at mesmo como forma de legitimar o exerccio deste poder, atividade e funo
do Estado que a jurisdio.27

Dentre os grupos de trabalho, que estudaram sob temas gerais como


Processo e democracia, destaca-se para o presente estudo o grupo que cuidou do tema
Participao popular na administrao da justia. Em tal grupo de estudo foi abordada a
conciliao como ferramenta para aumento da participao no processo. Nos prximos captulos
sero melhor aprofundados os textos resultados das conferencias, mas aqui cabe trazer algumas das
concluses do grupo de trabalho sobre a conciliao, especialmente a extrajudicial.
Uma das concluses a que chegou o grupo de estudiosos a de que:

a atividade conciliatria deve ser vista como instrumento alternativo e no excludente do

26
GRINOVER, ADA PELLEGRINI; DINAMARCO, CNDIDO RANGEL; WATANABE, KAZUO , Participao e processo, So Paulo,
Revista dos Tribunais, 1988.
27
GRINOVER, ADA PELLEGRINI; DINAMARCO, CNDIDO RANGEL; WATANABE, KAZUO , Participao e processo, So Paulo,
Revista dos Tribunais, 1988, p. 08.
24

processo para a soluo pacfica de controvrsias; configura ainda significativo meio de


participao do corpo social na administrao da justia.28

Aqui se percebe duas preocupaes: a de deixar claro que os meios


alternativos no excluem o meio ordinrio do processo judicial e a importncia de tal meio para
auxiliar a efetiva participao popular na resoluo dos conflitos. Sobre a primeira das
preocupaes, ser abordada em seguida.
Apenas para concluir as notas iniciais do estudo, foi demonstrado que
no Brasil j existiu uma grande tradio no manejo dos meios alternativos de soluo de
controvrsias, especialmente no perodo imperial e, ao que parece, que tenta a Constituio de 1988
recuperar. E, nas ltimas dcadas, a cincia processual passou por uma grande alterao de
paradigmas, incorporando a influencia de outras reas do conhecimento e iniciando um movimento
de autocrtica, passando a se preocupar com a efetividade do processo e o acesso da populao
verdadeira Justia, sendo que dentro deste quadro tem papel importante os meios alternativos de
soluo de controvrsias.

1.2. TERMINOLOGIA DA REA DE ESTUDO DOS MEIOS DE SOLUO DE CONTROVRSIAS

O objetivo principal do presente trabalho descobrir se h ou no


diferenas entre mediao e conciliao. Logo, aparentemente trata-se de uma discusso
predominantemente terminolgica, mas que no presente trabalho ser tambm abordada pelo vis
prtico.
Isto de maneira alguma significa um abandono da preciso cientfica.
Por isso a necessidade de uma abordagem preliminar das outras expresses especficas da rea de
resoluo de controvrsias, deixando a questo-cerne sobre a conciliao e mediao para
desenvolvimento mais detalhado.

1.2.1. MEIOS AUTOCOMPOSITIVOS E MEIOS HETEROCOMPOSITIVOS

A primeira nota que se deve fazer quanto terminologia especfica aos


meios de soluo de controvrsias em relao diviso proposta por NICETO ALCAL-ZAMORA Y

28
CAPPELLETTI, MAURO; GARTH, BRYANT, Acesso justia, Porto Alegre, Fabris, 1988, trad. NOTHFLEET, ELLEN GRACIE , p.
81-90.
25

CASTILHO. Em seu livro Proceso, autocomposin y autodefensa prope a diviso das formas de
soluo de conflitos humanos em trs grandes categorias: a autotutela, os meios autocompositivos e
o processo. Tal noo traz a idia de equivalentes jurisdicionais em que cada uma dos meios
deveria ter a mesma importncia para o estudo, pois so todos formas de soluo das
controvrsias.29
Explicando cada um deles, a autotutela, como observada
anteriormente, a imposio dos interesses de um em detrimento do outro. o exerccio das
prprias razes, que no ordenamento jurdico brasileiro por regra vedado. Tal meio de resolver o
conflito de interesses o mais primitivo e, com o avano da histria, passou a entrar em conflito
com o poder crescente do Estado. Alis, podemos identificar como uma das razes para existncia
deste exatamente como forma de reprimir a figura da autotutela. Para os fins do presente estudo, tal
figura no relevante, por isso no deterei nela.
J os meios autocompositivos so aqueles em que a soluo final da
controvrsia definida pelas prprias partes, isto , os diretamente interessados em sua soluo. O
acordo aqui o ponto-chave, pois a soluo, no sendo imposta, deve ser consensual, por bvio.
De outra forma seria simplesmente uma autotutela, um exerccio das prprias razes que
plenamente repelido pelos sistemas jurdicos modernos salvo raras excees. Conforme j
discorrido na nota histrica, a evoluo das formas que a humanidade encontrou para buscar a
soluo aos conflitos que naturalmente apareceram com a vida em sociedade comeou com a
autotutela, mas foi paulatinamente sendo alterado para meios em que terceiros se interpunham.
Modernamente, e de acordo com a proposta de ALCAL-ZAMORA,
mesmo a interposio de um terceiro no descaracteriza um meio como autocompositivo, desde que
este terceiro no tenha o poder de fazer valer sua posio face s partes em conflito.
Em relao expresso formulada por ALCAL-ZAMORA, que pe ao
lado da autocomposio e da autotutela o processo, esta merece uma correo. Ocorre o que
caracterizaria o processo seria o fim do conflito de forma imposta por um terceiro. Porm tambm o
faz a arbitragem. Por isso se adota, modernamente, a expresso meios heterocompositivos ou tutela
jurisdicional.30 Por tais meios as partes transferem de certa forma o poder de deciso do conflito
para o terceiro.
E interessante notar que, historicamente, a arbitragem meio de
resoluo em que um terceiro neutro escolhido pelas partes para decidir de forma final a

29
Apud CALMON, PETRNIO, Fundamentos da mediao e da conciliao, Rio de Janeiro, Forense, 2007.
30
CALMON, PETRNIO, Fundamentos da mediao e da conciliao, Rio de Janeiro, Forense, 2007, pp. 31-33.
26

controvrsia antecedeu a jurisdio estatal.31 Na evoluo do direito romano, na sua primeira fase
as partes compareciam perante o magistrado estatal (in iure) para solicitar uma das aes fundadas
no ius civile e, caso aceita, era celebrado o compromisso litiscontestatio - de se submeterem
deciso de um juiz privado (iudex). Somente com a fase da cognitio extraordinem que o poder
estatal consegue se impor, retirando dos juzes privados o poder para julgarem as causas e
delegando-o aos magistrados.32
Voltando questo terminolgica, h outras formas de classificao de
meios de soluo de controvrsias33, mas sem dvida alguma a diviso proposta por ALCAL-ZAMORA
do ponto de vista cientfico se mostra a mais adequada. No s consegue estabelecer categorias em
que os fenmenos encontram identidade entre si, como ainda explica os limites e diferenas entre
cada uma destas categorias. Em sntese, uma classificao muito til e esclarecedora.
Tendo j explicado, agora se pode exemplificar apenas para tornar
mais clara as divises. Tratando-se de autotutela, que como j foi dito e repetido, em regra vedado
pelos ordenamentos jurdicos, h ainda uma exceo prevista na lei civil brasileira, nos casos de
preservao da posse quando h tentativa de turbao ou esbulho, desde que a fora empregada no
seja alm do indispensvel para a restituio ou manuteno da posse, e que desde que o possuidor
o faa logo (artigo 1.210, 1 do Cdigo Civil).
Como exemplos de autocomposio, temos como os mais importantes
a negociao, a mediao e a conciliao admitindo-se por um momento, e antes de aprofundar no
estudo, que so distintas. A negociao, por bvio, a busca da soluo diretamente entre as partes,
sem qualquer terceiro envolvido. J a mediao e a conciliao so mtodos em que se tem um
terceiro que participa para auxiliar as partes a chegarem a um acordo. importante notar que,
inobstante a existncia do terceiro, este no tem poder para impor a soluo, que assim, decidida
pelas prprias partes, o que caracteriza tais meios como autocompositivos.
Em relao aos meios heterocompositivos, como j citado acima,
temos a arbitragem e o processo estatal. E existem vrios outros meios que misturam as formas
clssicas aqui exemplificadas, criando uma variedade que s encontra limites na criatividade das
partes e em normas de ordem pblica.

31
SILVA, FERNANDA TARTUCE, Mediaao como meio de composio de conflitos civis, tese de mestrado apresentada na
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, 2007.
32
CINTRA, ANTONIO CARLOS; GRINOVER, ADA PELLEGRINI; DINAMARCO, CNDIDO RANGEL, Teoria geral do processo, So
Paulo, Malheiros, 2005, p. 25.
33
PETRONIO CALMON traz tambm a diviso proposta por WILLIAN URY, JEANNE BRETT e STEPHEN GOLDBERG, que dividem
as formas de resolver um conflito em i) conciliar interesses subjacentes, ii) determinar quem tem razo e iii) definir
quem mais poderoso. Ora, como bem aponta o autor, podemos sintetizar tal diviso em: interesses, direito e poder,
o que de certa forma se relaciona com a diviso proposta por ALCAL-ZAMORA.
27

1.2.2. MEIOS ALTERNATIVOS OU MEIOS ADEQUADOS?

Uma discusso muito presente nesta rea interdisciplinar sobre a


expresso comumente utilizada meios alternativos de soluo de controvrsias MASC. Tal
forma tem origem na expresso inglesa alternative dispute resolutions ADR. Em espanhol a
expresso foi traduzida para resolucin alternativa de disputas RAD34 e na Frana temos
modes alternatifs de rglement ds conflicts MARC. E mesmo nos pases citados h a discusso
se correto mesmo falar em meios alternativos.
Com o avano dos estudos sobre tais meios, algumas vozes se
levantaram e passaram a discutir se no seria mais correto falar em meios adequados de
pacificao social.35
O que justifica tal discusso est na idia ligada expresso
alternativo. Em sua morfologia, alter- vem do latim alter,a,um, que significa um outro,
outrem; outro, diferente; oposto, contrrio.36 Para sua excluso, em que os meios alternativos
estivessem buscando substituir a funo jurisdicional. Ou mesmo poderia se pensar numa relao de
principal e acessrio, isto , a tutela jurisdicional pelo Poder Judicirio o meio ordinrio enquanto
os demais seriam meios extraordinrios.
Tal viso est errada por dois motivos.37 O primeiro a questo
histrica: o que hoje chamamos de meios alternativos, na verdade foram as primeiras formas
encontradas no incio da vida em sociedade humana para resolver os conflitos sem o uso da
violncia.38 O Estado se sobrepondo aos particulares na soluo de controvrsias foi um avano na
histria da humanidade, mas ainda assim no foi o primeiro dos meios.
Conforme se avana na doutrina a necessidade de estudar a tica do
processo e dos meios de soluo de controvrsias, em grande parte decorrncia do movimento de
acesso justia j estudado, tomou corpo a noo de que mesmo na tutela jurisdicional importante
a pacificao social,39 seja por qual meio for.
E, segundo, tais meios no excluem a tutela jurisdicional, a

34
HIGHTON, ELENA; LVARES, GLADYS, Mediacin para resolver conflictos, Buenos Aires, Ad-Hoc, 1996, 23-37.
35
Esta a expresso proposta por PETRNIO CALMON em sua tese de doutoramento na FADUSP, j publicada,
Fundamentos da Mediao e da Conciliao, Rio de Janeiro, Forense, 2007, p. 85.
36
Dicionrio HOUAISS, verso online disponvel em <http://houaiss.uol.com.br>.
37
Compartilham tal viso: HIGHTON, ELENA; LVARES, GLADYS, Mediacin para resolver conflictos, Buenos Aires, Ad-
Hoc, 1996, 28; CALMON, PETRNIO, Fundamentos da mediao e da conciliao, Rio de Janeiro, Forense, 2007, p. 87.
38
MENDONA, ANGELA HARA BUONOMO , A reinveno da tradio do uso da mediao, in Revista de Arbitragem e
Mediao n. 3.
39
CINTRA, ANTONIO CARLOS; GRINOVER, ADA PELLEGRINI; DINAMARCO, CNDIDO RANGEL, Teoria geral do processo, So
Paulo, Malheiros, 2005, p. 26; DINAMARCO, CNDIDO RANGEL, Escopos polticos do processo in Participao e
processo, So Paulo, Revista dos Tribunais, 1988, pp.114-127.
28

complementam. Os chamados meios alternativos no se dispem a resolver todos os conflitos


que advm da sociedade, mas apenas aqueles que se mostrarem adequados a tal forma de soluo.
Porm, a bem da verdade e em ateno linguagem corrente, mesmo
considerando aqui que a melhor expresso a j citada meios adequados de pacificao social,
no se pode ignorar que o uso j consagrou a expresso meios alternativos, que foi e continuar
sendo utilizada no presente trabalho, feitas as devidas e relevantes ressalvas sobre o seu significado.

1.2.3. NEUTRALIDADE OU IMPARCIALIDADE?

Esta uma discusso que tem origem desde o processo estatal:


imposto ao terceiro que auxilia ou impe a soluo que seja imparcial ou neutro? H diferena
relevante?
claro que sim. Desde a figura mtica da justia na era clssica
endoeuropia, que se pe vendada perante as partes, tem-se a idia que no pode haver uma
contaminao da deciso por questes pessoais. A justia deve ser cega condio pessoal, podendo
apenas ouvir as razoes de um e outro para decidir, com base apenas na razo. Com o surgimento do
estado moderno tal idia teve ainda mais fora, com a impessoalidade das relaes entre estado e
particulares e a noo de igualdade jurdica. A mquina do estado substituiu o governante-pessoa. E,
aos julgadores, foi imposto o padro de racionalidade e objetividade acima de tudo e todos, uma
condio que, como j se percebe, acaba por ser quase sobre-humana.
Um marco interessante nesta viso creio ser o surgimento da
psicanlise com as teorias da mente de FREUD. Como dito, FREUD, DARWIN e EINSTEIN acabaram com
a egomania humana, mostrando que somos muito mais irracionais que parecemos, muito mais
prximos aos animais que pensamos e muito menores em relao ao universo que gostaramos . A 40

noo de que grande parte de nossas aes e pensamentos controlada por algo profundo e
incontrolvel que o inconsciente entra diretamente em choque com a noo de um julgador
humano porm totalmente imparcial e axiologicamente neutro.
O que importante garantir uma indiferena inicial41, entendida
como o padro mnimo de equilbrio, onde o terceiro neutro no tenha preconceitos e, consciente de
40
Sobre o papel do inconsciente na atividade do juiz: PRADO, LDIA REIS DE ALMEIDA. O juiz e a emoo: aspctos da
lgica judicial, Campinas, Millennium, 2005, especialmente pp. 25 e ss., que tratam do abalo do racionalismo por
conta dos avanos cientficos dos citados.
41
CNDIDO RANGEL DINAMARCO, comentando as lies de LIEBMAN obre a questo da imparcialidade: Com essa
ressalva de ser entendida a aguda observao, feita em doutrina, de que a imparcialidade deve ser para o juiz o
mesmo que a indiferena inicial para o pesquisador cientfico (Liebman). Exige-se a indiferena quanto ao caso
concreto e s pessoas nele envolvidas, mas no se quer a indiferena em relao aos valores e escolha de caminhos
para fazer justia, in Instituies de direito processual civil, vol. I, So Paulo, Malheiros, 2005, p. 220.
29

suas emoes, no as reprima, mas trabalhe com elas de modo a no se tornarem padres imutveis.
Tornando mais palpvel, no possvel exigir de algum que tenha o primeiro contato com uma
causa pelo relato de uma das partes, por exemplo, que no forme imediatamente uma primeira
opinio, sem esperar ouvir a outra parte. Porm, tal opinio formada no pode ser a ltima; deve-se
sempre ponderar, dialogar, colocar suas prprias posies em xeque. E isto feito colocando-se em
posio neutra, intermediria entre as partes, ouvindo atentamente todas as razes de uma e de
outra. E, quando se mostrar impossvel tal distanciamento, reconhec-lo e declinar de participar da
causa.
Assim, ao determinar que os terceiros devam ser imparciais deve-se
ter em mente tal noo de imparcialidade. Apesar do juiz ter um poder-dever de aplicar a lei e nada
mais, ao interpret-la deve sempre estar atento aos valores sociais.
Conforme lio de CNDIDO RANGEL DINAMARCO:

Mas o processualista moderno sabe tambm que imparcialidade no se confunde com


neutralidade axiolgica, porque o juiz membro da sociedade em que vive e participa do
seu acervo cultural e problemas que a envolvem, advindo da as escolhas que, atravs dele,
a prpria sociedade vem a fazer no processo. Agindo como canal de comunicao entre o
universo axiolgico da sociedade e o caso concreto, o juiz no inova e no infringe o dever
de imparcialidade. O que ele faz trazer para suas decises, positivando-as com isso, os
cambiantes imperativos da ordem social e poltica da nao, rompendo a esttica dos textos
legais e interpretando-os segundo os valores a preservar.42

Estas ponderaes valem tanto para o papel do terceiro nos meios


autocompositivos que envolvam terceiros como para os meios heterocompositivos. Portanto, tanto
quando se fala em neutralidade do terceiro nos meios alternativos, como em imparcialidade do
juiz ou rbitro, deve-se ter em mente tais limitaes da condio humana e as funes de soluo de
controvrsias, inseridas dentro de um contexto social.

1.2.4. MEIOS, MTODOS E TCNICAS

Uma ltima nota, baseada nas lies de PETRNIO CALMON, trata da


distino entre meios, mtodos e tcnicas43. Meios so os grandes institutos que permitem a soluo
42
DINAMARCO, CNDIDO RANGEL, Escopos polticos do processo in Participao e processo, So Paulo, Revista dos
Tribunais, 1988, pp.115.
43
Cf. CALMON, PETRNIO, Fundamentos da mediao e da conciliao, Rio de Janeiro, Forense, 2007, pp. 90-112.
30

para os conflitos, sendo a autocomposio, a autotutela e a heterocomposio, que correspondem


respectivamente ao altrusmo de uma ou ambas as partes ao renunciarem a parcelas de seus
interesses -, imposio do interesse de uma das partes sobre a outra e a soluo dada por um
terceiro com poder.
Por mtodos entende-se as formas de realizao e concretizao dos
meios de soluo de conflitos. Na autotutela temos como mtodo a fora, seja ela fsica ou
psicolgica. J nos meios autocompositivos, tem-se tanto mtodos informais, sem qualquer previso
legal ou mesmo margem da lei. No ignorado que, mesmo em casos de direitos indisponveis as
partes fazem acordos, por exemplo, em questes de penso alimentar envolvendo cnjuges, que
acordam informalmente o valor desta. H tambm os mtodos tradicionais, que no tendo uma
regulamentao legal e muitas vezes tendo divergncias entre os autores, se encontram mais ou
menos estabelecidos. So os mecanismos da negociao, da mediao e da conciliao, por
exemplo, que, sendo o objeto principal de estudo do presente trabalho, sero desenvolvidos nos
prximos captulos.
Em relao aos meios heterocompositivos, estes so melhor
regulamentados, tendo expressa previso legal. O processo judicial est regulamentado desde a
Constituio Federal, passando pelos Cdigos Processuais at os Regimentos internos dos
Tribunais. , por seu prprio carter de atividade pblica, extensamente descrito em lei. J a
arbitragem tem sua prpria lei, de n. 9.307, de 23 de setembro de 1996, alm da Conveno de
Nova Iorque, ratificada pelo Brasil em julho de 2002.
Enquanto por tcnicas entende-se a forma de trabalho que cada um
dos mecanismos/mtodos acima iro se desenvolver face ao conflito concreto. Dentro de cada um
dos mtodos pode-se ter vrias tcnicas. Pode-se pensar por analogia psicanlise: existem as
tcnicas freudianas, aquelas baseadas nos estudos de LACAN, de MELANIE KLEIN, e vrias outras, que
44

no deixam de ser psicoanalticas, pois partem de um denominador comum e se desenvolvem de


maneira diversa. Temos por exemplo, conforme veremos no Cap. 2, vrias e diferenciadas tcnicas
de mediao.
Ou seja, como se pode perceber h uma relao de gradao entre os
termos estudados, caminhando a uma maior concretizao, a partir de meios para mtodos e destes
para tcnicas.
E, por fim, uma ressalva importante, que foge ao escopo do presente

44
Sobre tais diferenas, cite a apresentao de ALEXANDRE KAHATALIAN na Conferncia Internacional de Clnica
Psicanaltica promovida pela Federao Brasileira de Psicanlise, sob tema "Psicanlise: Singularidade e
Diversidade", em novembro de 2006. A apresentao est disponvel no site:
<http://www.febrapsi.org.br/artigos/2006_capsa/capsa2006_alexandre.doc >, ltimo acesso em 14/09/2008.
31

tpico mas merece ser feita: a autocomposio pode ter vrios possveis resultados, que so os
institutos jurdicos que iro pr fim ao conflito e que se distinguem quanto como as partes se
comporiam. So os institutos da renncia (quando a parte que exerce sua pretenso faz uma
concesso em favor de quem acionado), da submisso (quando a parte acionada reconhece o
direito da parte autora no se confunda com a confisso, em que a parte acionada reconhece
apenas os fatos narrados, no o direito que deles pode advir) e da transao (quando h concesses
recprocas). Essas so as categorias jurdicas a que o acordo pode se subsumir. So antes de mais
nada negcios jurdicos materiais com reflexos processuais, pois ao porem fim ao conflito material,
determinam o fim da lide processual atravs da sentena homologatria.45

45
CALMON, PETRNIO, Fundamentos da mediao e da conciliao, Rio de Janeiro, Forense, 2007, pp. 56-57.
32

CAP. 2.
MEDIAO E CONCILIAO ASPECTOS TERICOS46

Neste captulo ser abordado os aspectos tericos dos mecanismos de


soluo de controvrsias objetos do presente trabalho. Aqui a preocupao est em definir as
diversas tcnicas dos mtodos de conciliao e mediao, seus pressupostos e seus objetivos, para
que a partir dos escritos doutrinrios sobre o tema consiga se achar critrios racionais e definitivos
para diferenciar a mediao da conciliao, e se isso possvel.
Antes de adentrar em tal anlise, cabe uma ltima e importante nota
tcnica, sobre as expresses mediao e conciliao em lnguas diversas,47 de forma a evitar
confuses quando do estudo de doutrina estrangeira. Conforme nota Petrnio Calmon, a
terminologia no uniforme, de modo que a terminologia adotada nos diversos pases pode e
deve ser objeto de observao e estudo, mas jamais poder ser considerada como critrio
definitivo para distino entre mediao e conciliao.48
Nos Estados Unidos da Amrica a expresso conciliation acabou por
ser preterida, ou melhor, absorvida na literatura especializada pelo termo mediation, que passou a
designar o meio alternativo autocompositivo com a presena do terceiro neutro que busca auxiliar
as partes em conflito. importante notar que tal viso pode mesmo sofrer algumas nuances
conforme o Estado federado. Mas, no uso corrente mediation designa o mtodo e conciliation acaba
por ser a autocomposio em si, o acordo.49
J na Itlia o que se expressa nos Estados Unidos da Amrica por
medation foi traduzido para conciliazione. O termo mediazione foi reservado, pelos autores
italianos, para a gesto dos conflitos em matria familiar, social, escolstica. A idia deixar bem
clara a distino entre a atividade exercida pelo Estado para pr fim a um conflito a fim de evitar
um processo, seja antes ou no seu curso conciliazione e a atividade meramente espontnea de
46
As principais fontes para este captulo sero: CALMON, PETRNIO. Fundamentos da mediao e da conciliao, Rio de
Janeiro, Forense, 2007; DEMARCHI, JULIANA. Mediao Proposta de implementao no processo civil brasileiro, tese
de doutorado apresentada na FADUSP em 2007 e VASCONCELOS, CARLOS EDUARDO DE, Mediao de conflitos e
prticas restaurativas, So Paulo, Mtodo, 2008.
47
Apesar deste tema ser mais afeito ao item 1.2, preferi colocar, pela importncia dentro do presente estudo, como
nota introdutria ao ncleo terico.
48
Fundamentos da mediao e da conciliao, Rio de Janeiro, Forense, 2007, p. 110.
49
De acordo com o Cambridge international dictionary of english, Cambridge University Press, 1995, mediate
significa to arrange (an agreement) by talking to two separate people or groups involved in a disagreement, or to
arrange (a conection between two things, people or groups(p. 881). J conciliate significa to end an disagreement
or a feeling of anger by acting on a friendly way or slightly changing your opinions, or to satisfy (someone with
whom you have had a disagreement) by acting in this way (p. 281). Sobre tal diferena: CALMON, PETRNIO.
Fundamentos da mediao e da conciliao, Rio de Janeiro, Forense, 2007. Porm, conforme ser desenvolvido no
prximo captulo, a discusso terminolgica existiu tal qual aqui no Brasil.
33

pacificao social, sem que se tenha ainda cogitado de um processo mediazione. Segundo
PETRNIO CALMON, os autores italianos no tem qualquer problema em traduzir os textos norte-
americanos conforme se exps.50
J nos pases de lngua espanhola, pelas controvrsias encontradas
parece que a questo terminolgica est como na literatura brasileira, ainda sem uma definio. Por
isso, muito do que ser criticado e discutido em tais doutrinas ser, com as devidas ponderaes,
trazido aqui para a discusso.

2.1. AS TCNICAS DE MEDIAO

Nota-se, ao estudar o instituto da mediao, uma variedade de


definies e descries. Tais divergncias parecem ocorrer por que muitos autores, sem deixarem
explicito, ao discorrerem sobre a sua viso de mediao acabam por tomar como pressuposto uma
tcnica como a nica que representa o mtodo de soluo de controvrsia estudado.
A idia aqui tornar explicito o que esta implcito, e discorrer sobre as
mais conhecidas e relevantes tcnicas de mediao. Algo que ficar claro ao longo da exposio
que sob a denominao de mediao abrigam-se as mais dspares tcnicas, no sendo um exagero
afirmar que no h uma, mas sim vrias mediaes.

2.1.1. A ESCOLA DE HARVARD

A tcnica desenvolvida dentro da escola de direito de Harvard filha


direta da tcnica de negociao baseada em princpios, surgida na mesma escola.51 Primeiro, sobre a
negociao, tal tcnica surgiu pela constatao que as pessoas, ao discutirem seus conflitos, muitas
vezes acabavam dando mais destaque s questes pessoais que ao problema, colocando suas
emoes contra o outro e fechando as portas do dilogo. O principal ponto desta tcnica de
negociao focar no problema, e no nas posies. O que significa superar o modelo comum de
negociao, em que as pessoas, comumente, tomam uma posio e ficam fazendo jogos de mtuas

50
E sobre tal viso da doutrina italiana, Fundamentos da mediao e da conciliao, Rio de Janeiro, Forense, 2007, p.
110.
51
O livro-base para tal tcnica Getting to yes, de ROGER FISHER, WILLIAM URY e BRUCE PATTON, que foi traduzido para
inmeras lnguas e tem vrias edies brasileiras. A aqui consultada Como chegar ao sim A negociao de
acordos sem concesses, Rio de Janeiro, Imago, 1994.
34

concesses para chegar a uma soluo de compromisso. Fazendo com que, para chegar a tal
soluo, ou se adota uma estratgia concedente ou uma estratgia intransigente.
O que os autores de tal mtodo de negociao estabelecem para
melhorar tal negociao : i) separe as pessoas do problema, ii) concentre-se nos interesses e no
nas posies, iii) crie uma variedade de possibilidades antes de decidir o que fazer e iv) insista em
que o resultado tenha por base algum critrio objetivo. 52 Assim, o objetivo da negociao chegar a
um resultado sensato, atingido de maneira eficiente e amigvel.
Quando tal tcnica foi derivada para a mediao, o que temos a
transposio de tal viso, em que o objetivo auxiliar as partes a chegar a um acordo justo por
critrios objetivos, ou seja, um acordo de ganhos mtuos alcanado pela integrao dos interesses
em conflito.
O desenvolvimento da mediao se d pelo estmulo s partes a
encontrarem solues criativas e pelo auxilio anlise objetiva das questes envolvidas. Diz se que
tal modelo de mediao interest-based e problem-solving. Isto quer dizer que antes de se basear
nos direitos de cada parte, o que ir nortear a discusso o interesse concreto das partes. E que,
antes de mais nada, se dispe a resolver o conflito.
Como se ver nas demais tcnicas de mediao e mesmo no conceito
de conciliao, isto ter uma grande relevncia, pois um dos critrios sugeridos pela doutrina para
diferenciar os dois mtodos exatamente o objetivo. Sinteticamente, o mtodo que busca o acordo
a conciliao, enquanto a mediao se focaria na relao entre as partes. Mas tal discusso ser
aprofundada no Cap. 3.
de se destacar tambm que a partir de tal modelo vieram outros, nos
Estados Unidos da Amrica, em que se discutem a tcnica concreta da mediao. Um dos pontos,
que atualmente a questo de discusso, se a mediao deve ser evaluative ou facilitative.53
A tcnica de Harvard uma facilitative mediation54, pois a funo dada
ao mediador o de facilitador do dilogo, ajudando as partes a entenderem suas posies. A partir
de tal ponto facilitam tambm pela estimulao das partes para que, elas prprias encontrem
solues criativas.
Uma evaluative mediation j seria aquela em que o mediador assume

52
Como chegar ao sim A negociao de acordos sem concesses, Rio de Janeiro, Imago, 1994, p. 28.
53
Sobre tal discusso, por exemplo, os seguintes simpsios proferidos na Florida State University: STULBERG, JOSEPH B.
Facilitative versus evaluative mediator orientations: piercing the grid lock, in Florida State University Law
Review, 1997, n. 24. pp. 985 e ss. ; LOVE, LELA P. The top ten reasons why mediators should not evaluate, in Florida
State University Law Review, 1997, n. 24, pp. 937 e ss.
54
DEMARCHI, JULIANA. Mediao Proposta de implementao no processo civil brasileiro, tese de doutorado
apresentada na FADUSP em 2007, p. 113.
35

o papel de um terceiro que opina sobre as posies de cada parte, demonstrando assim quem teria
vantagem em cada ponto.
As crticas ao modelo de Harvard, e que acabar por ser a base para as
demais tcnicas55, que tal modelo seria demasiado racional, pois apesar de partir do pressuposto de
que as partes, quando discutem um problema, colocam as questes pessoais em jogo, determina que
tais aspectos subjetivos sejam superados, para que a discusso se d de forma objetiva.
E, sendo paradigmtica a tcnica desenvolvida na Escola de Direito de
Harvard, at o desenvolvimento por assim dizer procedimental da mediao ser seguida pelas
demais tcnicas56. Tal procedimento seria aproximadamente isto , observados os casos em que as
partes decidam de outra forma da maneira como exposto a seguir: inicia-se com a apresentao
das partes e do terceiro neutro, o mediador, que em seguida ir explicar como funciona a medio e
como ela ocorrer. Aps, as partes iro narrar seu problema, sendo questionados pela parte contrria
e/ou o mediador. A partir da o mediador buscar mostrar s partes as suas posies iniciais e
incentivar a evoluo a partir delas, especialmente focando nos interesses comuns e nas opes
que envolvam a colaborao entre as partes em conflito. So possveis tambm reunies pr-
mediao, em que as partes iro, antes de inciarem e optarem efetivamente pelo procedimento, se
encontrarem com o potencial mediador para esclarecimento de dvidas.
E outra possibilidade , durante o procedimento, ocorrerem reunies
separadas de cada uma das partes com o mediador, sempre cercadas da imparcialidade e sigilo
inerentes ao procedimento. Alis, este ltimo frequentemente apontado como um dos pontos
fundamentais para o funcionamento eficiente da mediao, seja por qual tcnica for. O sigilo
garante que, mesmo no tendo sucesso a mediao, no haver qualquer prejuzo em posterior
processo judicial, alm de incentivar as partes a abrirem suas posies e revelarem informaes o
que em pases como os Estados Unidos da Amrica, em que as partes devem revelar suas
informaes antes de iniciado o processo em si, sob pena de no poderem mais utilizar tais provas
(discovery), tem grande relevncia, pois permite conhecer a posio do outro sem a presena do
julgador.
Outro ponto importante do sigilo est em sua vantagem em si, porque
sendo o processo judicial por regra geral, pblico57, especialmente importante em conflitos
55
VASCONCELOS, CARLOS EDUARDO DE, Mediao de conflitos e prticas restaurativas, So Paulo, Mtodo, 2008, p. 78.
Tal publicidade decorre diretamente da norma constitucional, agora expressa aps a Emenda Constitucional n.
45/2005, no art. 93, inciso IX: todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e
fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s
prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade
do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao.
56
VASCONCELOS, CARLOS EDUARDO DE, Mediao de conflitos e prticas restaurativas, So Paulo, Mtodo, 2008, p. 78.
57
o que se extrai do artigo 155 do Cdigo de Processo Civil: Art. 155. Os atos processuais so pblicos. Correm,
36

empresariais, em que so mnimas as chances de conseguir o sigilo do processo. Resolver o conflito


em sigilo muitas vezes ir preservar a imagem de dois parceiros comerciais no mercado atuante e
mesmo perante consumidores, por exemplo.
Tal ponto, apesar de comum a todas as tcnicas aqui apresentadas, e
mesmo tendo em comum com a negociao e a conciliao, deve ser ressaltado como uma das
vantagens advindas dos meios alternativos.

2.1.2. TRANSFORMATIVA

Como forma de crtica e questionamento da tcnica de mediao de


Harvard, foi desenvolvida outra forma de se proceder mediao, partindo-se de outras premissas e
objetivos. Em primeiro lugar, para a tcnica denominada de transformativa, 58 o acordo no o
objetivo primordial a ser buscado, sendo ocupado tal papel na verdade pela transformao da
relao entre as partes. E para conseguir tal objetivo, o que o mediador ir focar o fortalecimento
da autodeterminao e o reconhecimento do outro empatia.
A premissa que se parte que, se h um conflito, h possibilidade de
alterao para melhor da relao j existente, atravs do auxilio de um mediador que no ocupa uma
posio hierrquica superior, mas sim apenas busca auxiliar no supracitado reconhecimento do
outro. um procedimento calcado na idia de empowerment, em que as prprias partes que iro
tomar frente, recuperando o chamado poder restaurativo, em que as partes sero incentivadas a
exercitarem seu poder de autodeterminao e livre escolha, especialmente em relao a questes
afetadas pelo conflito instalado59.
por tais enfoques, da empatia e da autodeterminao, que a
mediao transformativa, pois por tais processos h a possibilidade das prprias partes se
integrarem, pelas suas capacidades. E a transformao no se restringe ao plano das partes, mas
busca uma verdadeira alterao de paradigma social, de um enfoque predominantemente
individualista para um enfoque relacional, com o desenvolvimento de padres mais humanitrios e
harmnicos para a sociedade como um todo.

todavia, em segredo de justia os processos: I - em que o exigir o interesse pblico; II - que dizem respeito a
casamento, filiao, separao dos cnjuges, converso desta em divrcio, alimentos e guarda de menores.
(Redao dada pela Lei n 6.515, de 26.12.1977)
58
DEMARCHI, JULIANA. Mediao Proposta de implementao no processo civil brasileiro, tese de doutorado
apresentada na FADUSP em 2007, p. 116.
59
BUSH, ROBERT A. BARUCH; POPE, SALLY GANONG. Changing the Quality of Conflict Interaction: The Principles and
Practice of Transformative Mediation, in Pepperdine Dispute Resolution Law Journal, 2002, no. 67.
37

Sobre o procedimento, o mediador, atuando mais como um


colaborador, ir direcionar perguntas para as partes e solicitar esclarecimentos, principio de forma
ainda mais ativa que na tcnica da Escola de Harvard. Mas tal papel tende, conforme as partes
internalizam a empatia e o empowerment, a ficar menos proeminente, at que estas, por si s,
consigam chegar ao resultado desejado, que no necessariamente o acordo.
importante notar que aqui os questionamentos e esclarecimentos
levantados pelo mediador buscam exatamente estimular a participao das partes. Para isso os
mediadores trabalham com mltiplas abordagens: 60

(i) busca por conexes o mediador deve buscar os padres existentes por
trs da relao em conflito, no apenas se focar no conflito ali posto. o
reconhecimento de que as posies das partes no so pontos acabados mas
sim episdios em um contnuo relacional;
(ii) observar as regras implcitas dos padres relacionais ao abordar as
partes no deve o mediador impor suas prprias regras, mas, pela
observao do item anterior, reconhecendo-as deve utiliza-las, respeitando
assim a individualidade das partes;
(iii) observar o contexto assim com as condutas e conflitos esto inseridos
em um ou mais padres existentes no relacionamento, tais padres esto
inseridos dentro de contextos que, alterados, podem mudar sensivelmente o
prprio padro;
(iv) observar que os eventos so interligados e cclicos como se percebe, a
abordagem do mediador nunca pode ser reducionista, inclusive dentro do
ponto de vista dos atos, que como em todo o sistema, refletem uns nos
outros de forma complexa.

Assim, observa-se que o procedimento, no s essencialmente oral,


como ainda d grande destaque linguagem, ponto comum com a prxima tcnica a ser estudada, a
circular-narrativa. pela linguagem que ocorrer a transformao, que por sua vez invariavelmente
ser alterada.
Por fim, de se ressaltar a importncia que tal tcnica d alterao
do contexto relacional como um todo, buscando atingir, conforme dito, no s apenas as partes
como tambm a sociedade como um todo, reduzindo assim a litigiosidade.
60
VASCONCELOS, CARLOS EDUARDO DE, Mediao de conflitos e prticas restaurativas, So Paulo, Mtodo, 2008, p. 87.
38

2.1.3. CIRCULAR-NARRATIVA

O modelo de mediao denominado circular-narrativo foi


desenvolvido a partir da agregao do modelo satisfativo, delineado em Harvard, com elementos de
teoria da linguagem, especialmente aquela desenvolvida para a terapia familiar sistmica.61 Neste
modelo o foco deixa, mais uma vez, de ser o acordo conseqncia eventual para passar
comunicao.
Como primeira premissa, tal tcnica entende o conflito como um
choque entre diferentes histrias, cada uma contada por uma das partes. Assim, considera tambm
que no h uma histria certa e outra errada, uma verdadeira e outra mentirosa. Ambas so apenas
vises parciais, que entram em choque por causa dos pontos de vista. E cada narrativa ter suas
prprias particularidades e nuances originadas do contexto em que est inserida cada parte.
Desta maneira, o papel do mediador ser o de um aproximador
destas histrias, fazendo que uma se integre de modo natural na outra, de forma que as partes
construam uma nica histria, harmnica.
Um ponto importante a noo trazida de influncia recproca, em
que cada histria, por assim dizer, gera efeitos na outra, numa circular auto-referencial.
O procedimento da mediao circular-narrativa, guiado pelo mediador,
ser o de desconstruo das narrativas iniciais das partes para a construo da citada histria
harmnica. Neste modelo tem grande relevo as reunies individuais com as partes e o mediador.
O procedimento, de forma sinttica, tem incio com uma pr-reunio,
em que cada parte expe sua narrativa individualmente ao mediador. A exposio de cada parte de
sua narrativa, isto , a sua verso do conflito, tende a quebrar a hegemonia de um discurso sobre
outro. Como natural que o primeiro a narrar, que quem deu incio ao procedimento seria o
autor num processo guie e oriente as manifestaes da outra parte, que ir, em sua narrativa, mais
responder quelas impresses e expresses primeiras, h uma marginalizao desta segunda parte.
O papel do mediador aqui ser essencial, evitando tal postura de dominador-dominado.
Passa-se ento a uma reunio conjunta, em que as partes narram uma
perante a outra a sua verso do conflito, com abertura para questionamentos e afirmaes tanto pelo
mediador como pelas partes. Quanto s intervenes do mediador, ele poder se utilizar, nesta
primeira etapa de exposio inicial conjunta, de interrogaes e afirmaes.
Sobre as interrogaes formuladas pelo mediador, estas podem ter em
61
VASCONCELOS, CARLOS EDUARDO DE, Mediao de conflitos e prticas restaurativas, So Paulo, Mtodo, 2008, p. 80.
39

vista apenas o esclarecimento de pontos ou podem visar uma desestabilizao da narrativa,


levando as partes em mediao a refletirem sobre sua relao, sobre os pontos de influncia de uma
narrativa em outra, e mesmo produzirem novos questionamentos, de uma parte a outra.
Quanto s afirmaes, estas tem variados objetivos e formas. O
mediador pode fazer isto reformulando uma parte da narrativa com o objetivo de facilitar o dilogo,
pode ressaltar os aspectos positivos da narrativa, pode ainda re-contextualizar a fala da parte, de
modo a dar um significado mais ou menos abrangente, ou at mesmo diferente62.
Aps esta fase de narrativas iniciais, h uma fase de reunies
individuais. E mesmo nesta fase o mediador continuar com a postura de questionamentos e
afirmaes, agora integrando as tcnicas de externalizao, resumo e equipe reflexiva. A tcnica de
externalizao, diretamente extrada de tcnicas teraputicas familiares, em que as partes se
dissociam do problema, denominando-o e separando das pessoas, alm de transformao do
problema em uma questo negativa, que deve ser combatida conjuntamente pelas partes, que
sero as diretamente responsveis por tal soluo. Esta uma sntese muito breve das fases do
procedimento mental de externalizao, que raramente ocorre de forma estanque e perfeitamente
identificvel.
J o resumo uma tcnica, que deve ser utilizada especialmente nas
reunies posteriores conjuntas, em que as partes, com sua prpria fala, narram novamente o
conflito, guiadas, nesta forma, pelos mtodos de questionamento e afirmao acima citados. Outra
tcnica utilizada no modelo circular-narrativo a equipe reflexiva, composta por outros terceiros
que no as partes e o mediador, que iro se focar na linguagem no-verbal das partes, mantendo-se
uma posio de observadores imparciais. Aps, tal equipe discute com o mediador suas impresses,
e os mediandos so convidados a escutar tal dilogo. interessante notar que neste dilogo a equipe
reflexiva no pode sequer olhar para os mediandos, devendo o foco todo estar no mediador, e no
material estudado, que no , como pode parecer, as partes como pessoas, mas antes a prpria
narrativa, as conversaes. Tal tcnica baseada na teoria do observador, em que o mesmo fato
pode ter diferentes descries de acordo com o ponto de vista do observador.63
62
VASCONCELOS, CARLOS EDUARDO DE, Mediao de conflitos e prticas restaurativas, So Paulo, Mtodo, 2008, p. 84.
63
Sobre a teoria do observador e sua importncia na mediao circular-narrativa: VASCONCELOS, CARLOS EDUARDO DE,
Mediao de conflitos e prticas restaurativas, So Paulo, Mtodo, 2008, p. 80.
Sobre tal teoria, pode-se divagar que , de certa forma uma aplicao humanstica do problema do gato de
Schrndinger, da fsica quntica. Para tal campo, o observador no s essencial como pode at alterar
substancialmente o resultado da observao. O problema do gato de Schrndinger, elaborado pelo cientista de
mesmo nome, formulado da seguinte maneira: um gato encerrado numa caixa contendo um dispositivo acionado
pelo decaimento de um ncleo radioativo, liberando um gs que mata o gato. O ncleo pode decair ou no, com
chances de 50% para cada evento. Ocorre que, para a fsica, enquanto no for aberta a caixa momento em que
teramos certeza se o gato morreu ou no, isto , se o ncleo decaiu ou no co-existem o estado de gato-vivo e
gato-morto. Para alguns fsicos, que levam a teoria quntica s extremas conseqncias, como von Neumman, o
gato permaneceria num estado de suspenso at que a caixa fosse aberta e entrasse em cena o observador. Tal
40

O objetivo principal destas tcnicas, conforme j dito, a


desconstruo das narrativas originais, para a construo de uma histria alternativa harmnica e
construda em conjunto com as partes. Este o trao mais importante de tal modelo, distintivo dos
demais.

2.1.4. AVALIATIVA

Aqui mais um modelo que, apesar de originado no modelo tradicional


de Harvard, ir se desenvolver de modo muito diferente dos demais. Neste modelo o foco no
papel do mediador como um avaliador imparcial das partes64 o que em certos momentos ser
difcil de diferenciar do chamado meio autocompositivo de avaliao neutra de terceiro.65
A premissa que parte tal tcnica que as partes, inseridas no conflito,
no conseguem medir o alcance de suas argumentaes e precisam de uma orientao para
atingirem o acordo, a partir de informaes prestadas pelo mediador. A diferena em relao
avaliao neutra de terceiro que neste meio de autocomposio o terceiro ir demonstrar qual a
melhor alternativa, emitindo uma opinio sobre o caso em concreto. J na mediao avaliativa o
mediador no ir assumir uma posio, nem emitir sugestes ou afirmaes concretas, mas apenas
ir demonstrar as possveis conseqncias de uma ou outra posio.66
Desta forma, a mediao no se foca mais na aproximao das partes
mas sim em uma ferramenta de busca de informaes. Por conta disto, a formao do mediador
neste modelo deixa de ser essencialmente em tcnicas de comunicao e negociao para passar
tambm a ter relevo o conhecimento tcnico sobre a matria discutida. O que ir privilegiar a
escolha de mediadores que sejam antes de mais nada especialistas no assunto, ainda que fora da
formao jurdica, como um administrador chamado para mediar um conflito entre scios de uma
empresa.

problema decorre de conceitos, j provados, de indeterminao do estado das coisas quando analisados no aspecto
quntico (o princpio da incerteza de Heisenberg) e que levaram a grandes reflexes no papel da mente no campo da
prpria existncia, ou seja, aquilo que observamos aquilo que existe.
64
BUSH, ROBERT A. BARUCH. Substituting Mediation for Arbitration: The Growing Market for Evaluative Mediation,
and What it Means for the ADR Field in Pepperdine Dispute Resolution Law Journal, 2002, no. 111.
65
Na avaliao neutra de terceiro este apenas emite um parecer opinativo, no tendo participao no processo de
negociao. Mais uma vez o critrio que parece diferenciar uma tcnica da outra parece ser a intangvel
participao do terceiro.
66
E aqui mais uma difcil separao entre tcnicas. Uma tcnica conhecida nos Estados Unidos a chamada
arbitragem no vinculativa. Nesta, as partes contratam um rbitro para emitir um julgamento sobre seu conflito, tal
como um julgamento de um rbitro, porm tal laudo no ter fora vinculativa, ou seja, ser apenas um parecer
sobre o conflito. Sobre tal tcnica, brevemente: CALMON, PETRNIO. Fundamentos da mediao e da conciliao, Rio
de Janeiro, Forense, 2007, p. 106.
41

Uma crtica que pode ser formulada contra tal tcnica67 que neste
modelo no se supera o paradigma adversarial que muitas vezes a nota distintiva dos meios
alternativos de soluo de controvrsias. A apresentao da opinio do mediador ao invs de
auxiliar no dilogo pode polarizar ainda mais a discusso.
O que muitos consideram mais adequado no considerar tal modelo
como mediao, restringindo s denominaes de avaliao neutra de terceiro, arbitragem no-
vinculativa ou procedimento misto, com mediao e avaliao, separadas.
Porm, e para finalizar o tpico, tudo depende da natureza do conflito
posto e dos interesses e objetivos das partes para a soluo do problema. a partir de tais elementos
que um modelo ou outro se mostrar mais adequado, ou mesmo nenhum, restando s partes meios
heterocompositivos, por exemplo em caso de profunda e irremedivel deteriorao da relao.

2.2. CONCILIAO

A conciliao , como j visto na nota histrica, o mtodo mais antigo


utilizado no Brasil, sendo at hoje indiscutivelmente o mais utilizado. Conforme ser visto a partir
deste tpico, e desenvolvido no captulo seguinte, as definies do que conciliao esto muito
prximas daquelas da mediao. To prximas que levam a um questionamento, o central no
presente trabalho: h realmente, do ponto de vista cientfico, uma diferena entre tais mtodos?
Passemos aos conceitos mais ordinariamente utilizados de conciliao
O ponto central, e totalmente pacfico, que a conciliao, tal como a
mediao, um mtodo autocompositivo com a presena de um terceiro neutro. Portanto, o terceiro
neutro, aqui tal qual na mediao, no ter qualquer poder para impor a soluo final do conflito. O
seu papel restrito ao de um auxiliar. A deciso final sempre ser de responsabilidade das partes, ao
chegarem a um acordo.
E o que poderia, ento caracterizar tal mtodo como distinto da
mediao? Neste momento, as propostas so vrias e partem de vises e distines to dspares
quanto as tcnicas de mediao... Neste momento do trabalho veremos, pelas prprias palavras dos
autores, quais so suas vises sobre a conciliao e o que a diferenciaria da mediao. A principio
pode parecer um trabalho de colagem doutrinria, mas ser necessrio como preparao do
captulo seguinte, em que a partir de tais conceitos sero depurados, de forma lgica, os critrios de
67
DEMARCHI, JULIANA. Mediao Proposta de implementao no processo civil brasileiro, tese de doutorado
apresentada na FADUSP em 2007, p. 125.
42

diferenciao, para se chegar, do ponto de vista puramente racional e terico, uma concluso
sobre se h ou no diferena entre os meios.
Comeando pelo trabalho desenvolvido por PETRNIO CALMON, este
define como:

Se por um lado, denomina-se autocomposio judicial a soluo do conflito praticada


pelas prprias partes envolvidas quando h posterior homologao judicial, entende-se por
conciliao a atividade desenvolvida para incentivar, facilitar e auxiliar a essas mesmas
partes a se autocomporem, adotando, porm, metodologia que permite a apresentao de
proposio por parte do conciliador, preferindo-se, ainda, utilizar este vocbulo
exclusivamente quando esta atividade praticada diretamente pelo juiz ou por pessoa que
faa parte da estrutura judiciria especificamente destinada a este fim.68

E, importante trazer que o prprio autor, em nota referente tal


pargrafo, admite que a definio apresentada no unnime, sendo que as tcnicas que visam
autocomposio tem recebido denominaes diversas, sem qualquer rigor tcnico, e que seu
objetivo no de considerar tais definies equivocadas, mas apenas o de buscar a coerncia na
linguagem propondo uma uniformizao e sistematizao. No diferente a proposta do presente
trabalho, porm, temperada com a devida observao da prtica.
Continuando, PETRNIO CALMON fala que a conciliao tem por escopo
o acordo, o que leva a seu estudo comumente ser trabalhado em conjunto com a transao figura
jurdica mais comum de acordo o que torna difcil sua compreenso como mecanismo para
autocomposio. E aponta como caractere distintivo entre a mediao e a conciliao o mtodo
adotado, pois para o autor enquanto o conciliador manifesta sua opinio sobre o que seria uma
soluo justa para o conflito, o mediador atuaria num mtodo mais estruturado em que conduziria a
negociao entre as partes mas se absteria de qualquer aconselhamento ou opinio.
No j citado trabalho desenvolvido por JULIANA DEMARCHI, a
conciliao apontada como uma forma mais simplificada e direta de resoluo de conflitos, que se
diferenciaria da mediao por ter um procedimento mais simplificado, pois as motivaes
subjacentes ao conflito no fariam parte dos objetivos do conciliador.69
Outro conceito, que traz elementos em parte diferentes dos j

68
Fundamentos da mediao e da conciliao, Rio de Janeiro, Forense, 2007, p. 142.
69
Mediao Proposta de implementao no processo civil brasileiro, tese de doutorado apresentada na FADUSP em
2007, pp. 133-134 e, da mesma autora, Tcnicas de mediao e conciliao, em Mediao e gerenciamento do
processo revoluo na prestao jurisdicional, GRINOVER, ADA PELLEGRINI; WATANABE, KAZUO, LAGRASTA NETO,
CAETANO (coord.), So Paulo, Atlas, 2007, pp. 54-55.
43

apresentados, o delimitado por LLIA MAIA DE MORAIS SALES:

A conciliao uma forma consensual de resoluo de conflitos semelhante mediao,


porm no se pode confundi-las, especialmente na cultura do povo brasileiro. (...) A
diferena fundamental entre a mediao e a conciliao reside no contedo de cada
instituto. Na conciliao o objetivo o acordo, ou seja, as partes, mesmo adversrias,
devem chegar a um acordo para evitar um processo judicial. Na mediao as partes no
devem ser entendidas como adversrias e o acordo conseqncia da real comunicao
entre as partes. Na conciliao o mediador sugere, interfere, aconselha. Na mediao, o
mediador facilita a comunicao, sem induzir as partes ao acordo..70

E continua a autora afirmando que na conciliao apenas se resolve o


conflito, de forma superficial, o que gera um resultado parcialmente satisfatrio, enquanto a
mediao a primeira preocupao verificar todo o contexto do conflito, transformando a relao e
gerando um acordo totalmente satisfatrio. Pelas citaes e explicaes trazidas, claramente a
autora coloca a conciliao num patamar inferior em relao mediao, alm, como se pode
observar pela conceituao indireta dada mediao, que a autora pressupe apenas uma das
tcnicas de mediao, mais especificadamente a escola da mediao transformativa.
Para CARLOS EDUARDO DE VASCONCELOS, a conciliao uma forma de
mediao, porm com o trao distintivo dado por particularidades em seu procedimento, que
aponta:

A primeira a de que se trata de procedimento adotado em complemento ao processo


judicial, pelo prprio julgador ou por pessoa autorizada, a servio daquele juzo. A segunda
particularidade est no nado de que se trata de modelo focado no acordo, aproximando-se,
neste aspecto, da mediao satisfativa. A terceira est na circunstncia de que os
mediadores no so escolhidos ou, de algum modo, submetidos a um juzo de aceitao
pelas partes envolvidas, pois j esto pr-determinados naquela funo. A quarta est em
exercerem um ascendncia hierrquica durante as sesses, reduzindo as possibilidades do
protagonismo. A quinta particularidade que a conciliao no prev entrevistas prvias ou
incidentais, em separado. Finalmente, porque os conciliadores naquela situao de
ascendncia hierrquica do ambiente judicial aconselham, advertem e induzem as partes
ao acordo.71

70
Justia e mediao de conflitos, Belo Horizonte, Del Rey, 2004, p. 38.
71
Mediao de conflitos e prticas restaurativas, So Paulo, Mtodo, 2008, p. 79.
44

E reafirma o autor que a conciliao, assim, acaba por ser um modelo


de mediao distinto assim como so distintas as tcnicas de mediao que adequado para
questes mais simples por sua praticidade e soluo rpida. Este ponto, sobre a vantagem da
conciliao para conflitos em que as partes no desenvolvem relaes duradouras e envolvem
questes mais simples e pontuais, parece ser pacfico na doutrina.72
interessante notar que, nos textos que tratam da conciliao e da
mediao, parece quase irresistvel aos autores conceituarem um dos modelos em relao ao outro,
o que j d mostras de que antes de ser uma diferenciao dada pela natureza de cada mtodo,
mais uma delimitao de campos o que, claro, gera inevitavelmente, zonas cinzentas. E sero
elas que colocaro prova os conceitos acima trazidos, conforme o prximo captulo.

72
SALES, LLIA MAIA DE MORAIS. Justia e mediao de conflitos, Belo Horizonte, Del Rey, 2004, p. 40; DEMARCHI,
JULIANA. Mediao Proposta de implementao no processo civil brasileiro, tese de doutorado apresentada na
FADUSP em 2007, p. 134.
45

CAP. 3
BUSCA POR CRITRIOS DE DIFERENCIAO

Para diferenciar a mediao da conciliao so utilizados vrios


critrios e, geralmente, estes so pouco expressos pelos autores ou apenas refletem um ponto de
vista ou tcnica de mediao ou de conciliao. Uma diferenciao de um fenmeno, para ser
minimamente aceitvel, deve ser ao mesmo tempo racional e funcional.
Racional porque deve obedecer a alguma lgica e, dentro do critrio
utilizado, manter num patamar mnimo as excees. Se um dado critrio, ao ser utilizado como
regra de diferenciao, implicar em mais excees que casos regulares, ento h algo de errado com
tal regra. Por outro lado, e este um aspecto importante nas cincias sociais aplicadas como o
Direito, a diferenciao no pode ser meramente acadmica, ainda que sistematicamente e
racionalmente perfeita. Deve haver algum objetivo concreto, alguma vantagem que advenha de tal
distino.
Neste ponto a anlise ser da perspectiva puramente racional. A partir
dos conceitos e bases lanados nos captulos anteriores sero depurados quais seriam os critrios
que poderiam diferenciar a mediao da conciliao, e quais destes critrios passam no teste da
Navalha de Ockham. 73

3.1. O PROCEDIMENTO?

Em primeiro lugar, importante notar que uma diferenciao dada


pelo procedimento pode significar mltiplos critrios. Podemos entender como o procedimento, de
forma direta, tal como na cincia jurdica processual, como uma sucesso de atos concatenados a
um fim pr-determinado.74 Assim, poder-se-ia propor um critrio em termos de grau de
complexidade.
73
Princpio lgico proposto pelo frade WILLIAM DE OCKHAM, que viveu durante o sc. XIV, conhecido pela
proposio: As causas no devem ser aumentadas em nmero alm do necessrio, ou, em outros termos, a
explicao mais simples a melhor. Uma reformulao moderna ALBERT EINSTEIN, nos termos: Everything should
be made as simple as possible, but not one bit simpler.
Sobre a aplicao da Navalha de Ockham nas cincias sociais, vide SIQUEIRA, JOS DE OLIVEIRA. Caractersticas
fundamentais de uma tese de doutorado em cincias socais, disponvel em
<http://www.hottopos.com/convenit2/siq2.htm>
74
Sobre tal viso, distinguindo o processo do procedimento: CINTRA, ANTONIO CARLOS; GRINOVER, ADA PELLEGRINI;
DINAMARCO, CNDIDO RANGEL, Teoria geral do processo, So Paulo, Malheiros, 2005, pp. 285-286.
46

Pode-se entender tambm como diferena procedimental qual o rgo


legitimado a gerenciar tal tcnica, ou melhor, perante qual autoridade poderia ocorrer o
procedimento que vise autocomposio. Poder-se-ia argumentar que tal critrio seria antes uma
questo de legitimao, mas por questes de ordem prtica, tal ponto ser analisado conjuntamente
como uma parte do procedimento o que no deixa de ser correto, pois considerando o
procedimento como um conjunto de atos, pode-se incluir a perante quem devem ser tais atos
praticados.
Outro ponto que poder-se-ia colocar junto com o procedimento seria o
papel do terceiro neutro que ir guiar a mediao ou a conciliao, porm, novamente, por questes
prticas, este ser o tema do prximo tpico, com a discusso no s do papel como ainda da
qualificao tcnica do terceiro neutro.
Passando aos critrios em si, h nesta rea de estudos uma proposio
que preconiza que a conciliao a autocomposio com terceiro neutro que ocorre em
complemento ao procedimento judicial, realizado pelo prprio julgador ou por terceiro a servio
dele. Assim, enquanto a mediao seria totalmente independente da estrutura judicial, a conciliao
existiria somente dentro de tal estrutura.75
O critrio, como visto, seria do rgo que gerencia a tcnica: se for
o Estado, estaramos diante de uma conciliao. Se for por particulares, estaramos diante de uma
mediao. Porm, como explicar ento o Projeto de Lei, citado na introduo do presente trabalho,
que visa tornar obrigatria a mediao em quase todos os processos civis, com previso, inclusive,
de instaurao de uma fase de mediao?
Segundo PETRNIO CALMON, tal mediao, seria como o prprio Projeto
de Lei a cita, uma mediao paraprocessual, ou como prope, parajudicial, em que seria uma
mediao junto Justia76, com a participao do Poder Judicirio e da Ordem dos Advogados do
Brasil. Ora, isto implicaria em uma confuso entre os conceitos apresentados, pois se junto,
auxiliando ou lado-a-lado, fato seria que tanto a mediao como a conciliao passariam, no
mnimo, a serem incentivadas pelo Poder Judicirio. E, conforme ser visto no captulo 5, os
Tribunais de Justia sero responsveis pela fiscalizao dos mediadores, inclusive com a criao
de um Registro de Mediadores.
Parece que o prprio autor reconhece o problema de tal definio, pois
adiante afirma que a principal distino no estaria em quem a dirige, mas no mtodo. Segundo suas
palavras:
75
Neste sentido, como visto, CALMON, PETRNIO. Fundamentos da mediao e da conciliao, Rio de Janeiro, Forense,
2007, p. 142.
76
Fundamentos da mediao e da conciliao, Rio de Janeiro, Forense, 2007, p. 139.
47

(...) enquanto o conciliador manifesta sua opinio sobre a soluo justa para o conflito e
prope os termos do acordo, o mediador atua com um mtodo estruturado em etapas
seqenciais, conduzindo a negociao entre as partes, dirigindo o 'procedimento', mas
abstendo-se de assessorar, aconselhar, emitir opinio e de propor frmulas de acordo.77

Ignorando momentaneamente a questo do terceiro neutro e o seu


grau de participao na tcnica, um ponto a ser extrado e que merece considerao em relao
s etapas seqenciais citadas. Realmente, e no importa qual tcnica de mediao que se estude,
todas demandam certo tempo, pois todas tem um procedimento que , de certa forma e primeira
vista, mais complexo que o da conciliao.78
de se lembrar aqui que as previses legais sobre a conciliao, no
mbito do processo civil limitao imposta ao objeto de estudo, conforme explicitado na
introduo j prevem audincias para tanto. Por exemplo, a audincia de conciliao no rito
sumrio, prevista no artigo 277 do Cdigo de Processo Civil. Pela prpria disposio do Cdigo, se
as partes no chegarem a um acordo em tal audincia, imediatamente se prosseguir no
procedimento, colhendo-se a resposta do ru.
Ora, por bvio que neste caso, e seguindo uma interpretao rgida da
lei, o magistrado que conduza a audincia: (i) geralmente no ter sequer tempo para incentivar o
dilogo entre as partes apesar de tal questo ser eminentemente prtica, toma-se aqui a liberdade
de ao menos apont-la, (ii) no h previso sobre uma possvel suspenso do processo para as partes
poderem dialogar, ou seja, ou o acordo alcanado em tal audincia, que no ter mais que algumas
horas reservadas na pauta, ou no haver outra oportunidade de dilogo perante um terceiro e (iii)
no h, em princpio, a possibilidade de que o terceiro, que o magistrado da causa, ouvir as partes
separadamente, at porque uma delas poderia sentir-se prejudicada e seria de se argumentar se tal
ato no se constitusse como uma violao do princpio do contraditrio.
Enfim, inegvel que pela formatao dada s tcnicas, o
procedimento da mediao, considerando o que foi explicado no captulo anterior, mais complexo
que o da conciliao. E isto ocorre no pelo que poderia ocorrer na prtica, afinal no deixaria de
ser mediao um procedimento que ocorresse em duas horas, por exemplo. O que torna o
procedimento da mediao mais complexo a potencialidade de atos e desdobramentos que esto
disposio das partes e do terceiro neutro. Apesar de possvel uma mediao com audincias prvias

77
Fundamentos da mediao e da conciliao, Rio de Janeiro, Forense, 2007, p. 144.
78
Neste sentido: BRAGA NETO, ADOLFO. Alguns aspectos relevantes sobre a mediao de conflitos in Mediao e
gerenciamento do processo revoluo na prestao jurisdicional, So Paulo, Atlas, 2007, pp. 63-70.
48

individuais, depois audincia conjunta, aps ainda um perodo para as partes refletirem, etc, pode
ser que o acordo seja alcanado na primeira oportunidade.
Ou seja, ao contrrio da conciliao, a mediao poder se estender
por dias, semanas at se for o interesse das partes. J a conciliao , via de regra, conduzida em
uma nica audincia, com a presena das partes e do terceiro neutro, sem qualquer outra
possibilidade que no uma diferena na conduo do caso por este terceiro.
E aqui se abre a oportunidade para discutir exatamente os critrios
propostos que levam em considerao exatamente o papel do terceiro neutro na conduo do
procedimento, ainda que simplificado.

3.2. A QUALIFICAO E PARTICIPAO DO TERCEIRO NEUTRO?

O papel do terceiro neutro, nos conceitos que diferenciam a mediao


da conciliao tambm aparece de maneira relevante. Tal papel geralmente trazido sob dois
enfoques possveis. O primeiro, que poderamos chamar de grau de interveno, onde numa
determinada tcnica o terceiro tem um papel mais ativo que em outra. E um segundo enfoque, sobre
a existncia ou no de limitaes de tal interveno no procedimento. De certa forma a primeira
abordagem quantitativa enquanto a segunda qualitativa. Como podemos perceber pelos
conceitos a seguir, tais aspectos geralmente so tratados em conjunto.
Como exemplo, e retornando quilo que foi desenvolvido no captulo
anterior, poderamos sintetizar tal posio num trecho trazido por LLIA MAIA DE MORAIS SALES:

Na conciliao o mediador sugere, interfere, aconselha. Na mediao, o mediador facilita


a comunicao, sem induzir as partes ao acordo.79

As palavras-chave aqui so interferncia e induo. O conciliador,


desta forma, teria um papel mais ativo, pois agiria como agente indutor do acordo, interferindo na
exposio do conflito pelas partes. Mas, interferir na exposio do conflito pelas partes no
exatamente o papel do mediador de acordo com a tcnica circular-narrativa, tal qual foi exposta no
capitulo 2, item 1.3? Aqui novamente nos deparamos com o seguinte problema: o critrio s se
mostra aplicvel a partir do momento em que se toma apenas uma ou algumas das possveis e
79
Justia e mediao de conflitos, Belo Horizonte, Del Rey, 2004, p. 38.
49

incontestveis tcnicas de mediao. A circular-narrativa , sem sombra de dvida, uma tcnica de


mediao. Porm no se encaixa perfeitamente em tal critrio, ficando antes numa zona cinzenta,
pois apesar do mediador, em tal tcnica, no induzir diretamente as partes ao acordo, h uma
inegvel interferncia na narrativa formulada por cada parte.
Talvez a discusso fique mais clara se tomarmos os termos em que ela
abordada nos Estados Unidos da Amrica. Percebe-se claramente nos textos norte-americanos
uma discusso, que foi anteriormente citada apenas de passagem, entre o que seria uma mediao
facilitativa e uma mediao avaliativa.
Na primeira teramos o mediador mais passivo, no-interveniente, que
apenas facilita o dilogo. J na segunda o mediador tem um papel mais ativo, com a exposio de
quais seriam os pontos fortes e fracos de cada parte.
A discusso teve seu ponto alto com a proposio grfica de LEONARD
L. RISKIN, em que coloca as tcnicas de mediao num eixo de mediador-avaliador mediador-
facilitador.80 O interessante do citado estudo que ele traz uma caracterstica de ampliar o conceito
de mediao, de tal forma que, pelo exposto pelo autor norte-americano, poder-se-ia colocar junto o
que chamamos de conciliao.
Mas isto ser melhor desenvolvido na concluso parcial do trabalho,
no ltimo item do presente captulo. O que importante aqui trazer, curiosamente, uma crtica ao
trabalho de LEONARD L. RISKIN, onde se discute como a grade proposta acaba por engessar o papel do
mediador, que dentro de uma mediao facilitativa, fica impedido de cruzar a linha imaginria que o
impede de propor solues. A concluso que chega o estudo importante de ser trazida neste
momento:
Eles [mediadores], de maneira refletida, reconhecem que para que seja gerado movimento
entre as partes, rotineiramente utilizam tais tcnicas como se as partes tivessem avaliado os
pontos fortes e fracos de seu caso, assim como os pontos de sua parte contrria, calculado
os custos de no chegar a uma resoluo, previsto o impacto da disputa no relacionamento
entre as partes, e exposto os vrios interesses das partes que so beneficiados ou
prejudicados pela barganha e pelas solues ofertadas. Eles fazem isto no para dizer s
partes como o mediador acredita que a controvrsia deva ser resolvida, mas sim como
tcnicas para reorientar a perspectiva das partes. Acredito que no insidioso mediadores
fazerem isso. Reorientar a perspectiva da parte construtivo. til. E mais, pode ser feito
de tal maneira que seja consistente com as aspiraes governantes de ter as partes engajadas
no processo de construo da soluo. Um mediador pode fazer isto como parte do
processo consensual de deciso.81
80
Understanding Mediators' Orientations, Strategies, and Techniques: A Grid for the Perplexed, in Harvard
Negotiation Law Review, 1996.
81
Traduo livre de STULBERG, JOSEPH B. Facilitative versus evaluative mediator orientations: piercing the grid lock,
50

Ou seja, o que quase que intuitivo: mesmo numa mediao


facilitativa, expor com clareza a opinio do mediador sobre o conflito muitas vezes ir auxiliar a
comunicao. No porque se baseia em um ou outro pressuposto de tcnica que o terceiro neutro
deva ficar amarrado a ele, ignorando por completo as necessidades das partes.
claro que no plano terico cada tcnica, para se desenvolver,
estabelece um padro ideal. Porm quase um contra-senso com a fora-motriz por trs dos meios
alternativos de resoluo de controvrsias colocar muros e cercados delimitando o que as partes e o
terceiro neutro podem ou no podem fazer. A sua limitao est nas regras gerais do direito, e elas
somente bastam: no pode o mediador coagir de qualquer maneira a parte, assim como no pode
agir de tal forma o conciliador.
Outro critrio a se ressaltar, que apesar de no expresso nos conceitos
acima estudados, mas que pode ser inferido das grandes premissas das tcnicas, em relao
formao tcnica do terceiro neutro. Apesar de tal ponto estar intimamente ligado ao prximo
tpico, sobre uma diferenciao baseada nos objetivos, de se notar que a mediao, a princpio,
prescinde de um terceiro neutro especialista em direito.82
Pelas prprias premissas gerais, e mesmo considerando as tcnicas de
mediao apresentadas, a formao exigida seria muito mais interdisciplinar, com grande papel das
teorias de comunicao, de sociologia e psicologia. O direito mesmo teria um papel pequeno at se
comparado a tais disciplinas. J a conciliao, por outro lado, seria muito mais jurdica, no s
por quem a gerencie usualmente os magistrados como tambm porque seria mais importante ter
a noo do que poderia ou no ser objeto de acordo.
De qualquer maneira, o conhecimento no excludente, portanto
mesmo que se considere uma tcnica mais adequada psiclogos e outra a advogados, nada impede
que sejam feitos esforos conjuntos para que o terceiro neutro que se disponha a exercer esta ou
aquela tcnica tenha o conhecimento adequado para tanto.

in Florida State University Law Review, 1997, n. 24. pp. 985 e ss. Original: They [mediadores] reflectively
acknowledge that in order for them to generate movement among parties, they routinely deploy such techniques as
having the parties evaluate the strengths and weaknesses of their cases as well as those of their counterparts, assess
the costs of not reaching resolution, forecast the impact of the dispute on the parties relationship, and expose
various party interests that are advanced or undermined by the bargaining agenda and proffered solutions. They do
that not to tell the parties how the mediator believes the controversy ought to be resolved, but rather as techniques
for reorienting party perspectives. I believe that there is nothing insidious about mediators doing this. Reorienting
party perspectives is constructive. It is helpful. Moreover., it can be done in a manner that is consistent with the
governing aspirations of having parties engaged in the settlement-building process. A mediator can do this as a part
of consensual decisionmaking process.
82
Criticando a exigncia do ttulo de advogado para ser mediador: SALES, LLIA MAIA DE MORAIS. Justia e mediao de
conflitos, Belo Horizonte, Del Rey, 2004, pp. 84-89.
51

3.3. OS OBJETIVOS?

Chega-se aqui ao ponto que mais se poderia dizer que o lugar-


comum do presente campo de estudo. Sinteticamente, e j para adiantar, o que se diz que a
mediao tem por objetivo a melhoria na relao subjetiva entre as partes e a conciliao visa to-
somente o acordo. s vezes, ao postularem tal viso h autores que chegam quase a colocar uma em
posio de superioridade em relao outra. 83
O principal problema a ser apontado, novamente, que tal critrio no
se aplica de forma perfeita se considerarmos as diversas tcnicas de mediao. Conforme visto, a
tcnica desenvolvida a partir das estratgias de negociao em Harvard tem por objetivo expresso a
busca de um acordo por critrios justos e que integre os interesses das partes. Ento tal tcnica no
seria mediao?
E afinal de contas, o que significa ter por objetivo a melhoria da
relao? Pela leitura dos autores que fazem tal distino a partir do critrio do objetivo, quando se
diz que o objetivo da mediao a melhoria da relao est se referindo ao objetivo imediato, ou
seja, o direcionamento dado tcnica. O que no exclui de modo algum o objetivo de chegar-se a
um acordo, que neste caso se entende subsidirio.
O perigo que se corre em colocar objetivos nas tcnicas confundir-
se o meio com o fim. S existem os meios autocompositivos com a presena de um terceiro neutro
porque, um, as partes entram em conflito e, dois, estas querem resolv-lo. No h nenhuma tcnica
que exclua ou altere esta simples constatao prtica. Os meios existem para resolver os problemas.
Se as partes desejaram buscar uma mediao ou mesmo uma conciliao, e expressamente
manifestaram tal desejo, porque querem uma soluo para um conflito.
O foco aqui deve ser entendido em que plano se situa tal soluo, ou
melhor, se o que as partes desejam uma soluo para os seus interesses imediatos ou uma soluo
de longo prazo. E assim devem ser entendidas as expresses que afirmam que determinada tcnica
tem seu foco no acordo interesse de curto-prazo e outra na relao interesse de curto prazo.
O que no implica numa diferenciao prtica porque, afinal, se o
interesse a ser buscado de curto ou longo prazo, so as partes, ao escolherem livremente como
querem ter seu conflito tratado.
interessante notar que, pelos termos que a maioria dos autores,
conforme foi colocado acima ao explicar as tcnicas de mediao, aparentemente no ocorrem
83
SALES, LLIA MAIA DE MORAIS. Justia e mediao de conflitos, Belo Horizonte, Del Rey, 2004, pp. 38-39.
52

acordos na mediao, afinal no esse seu objetivo. Um fenmeno no pode ser necessariamente
definido por seu resultado, pois se trataria de uma confuso entre causa e efeito: quando h acordos
estaramos diante de uma conciliao, quando no h acordo mas to-somente dilogo, estaramos
diante de uma mediao.
Reconheo que a exposio acima peca por levar o argumento ao
extremo (reductio ad absurdum), afinal se h uma importncia em determinada tcnica em definir
seu objetivo est que, ao estabelecer claramente qual ser o seu foco, pode-se desenvolver de
maneira mais adequada ao fim que se prope, sem disperso de esforos por parte do terceiro neutro
que estiver participando.
Porm de tomar com cautela as simplificaes muitas vezes feitas e
repetidas sem a necessria reflexo.

3.4. CONCLUSO PARCIAL UMA DIFERENCIAO PURAMENTE TERICA

Considerando to-somente as exposies tericas acima, j podemos


eliminar alguns critrios que no preenchem os requisitos de simplicidade e racionalidade. Para
tanto, deveria o critrio, individualmente ou em conjunto, separar os conceitos expostos de
mediao e conciliao com o mnimo de excees.
Em primeiro lugar, sobre o procedimento. Quanto diferenciao feita
em que a mediao ocorre independentemente do Poder Judicirio e a conciliao sempre ligada a
a este, no merece prosperar. Afinal, nada impede que, durante um processo, um determinado
conciliador, auxiliar do magistrado da causa, utilize uma tcnica de mediao como, por exemplo,
a da escola de Harvard, para abordar o problema e buscar o consenso entre as partes.
Um ponto que parece prosperar em relao complexidade do
procedimento. Conforme exposto no item 3.1 acima, realmente a conciliao, como acontece,
significantemente mais simples que a mediao. Mas, aqui est uma ponderao central, e que j
adianto como concluso parcial do trabalho: esta diferena no suficiente para dar uma identidade
distinta entre a mediao e a conciliao. Na verdade, so tantos os pontos de encontro que, parece
ser mais adequado em considerar como gnero a mediao e, pelo termo conciliao, entender-se
como uma de suas tcnicas, mais simplificada.
At porque, desta forma, poderamos combinar o critrio de
complexidade com o de objetivos, considerando num ramo do gnero mediao as tcnicas que
53

visam uma soluo mais imediata a tcnica satisfativa de Harvard, a mediao avaliativa e a
conciliao e as tcnicas que visam uma soluo de longo prazo mediao circular-narrativa e
transformativa.
Quanto ao critrio proposto sobre o papel do terceiro e sua formao,
tal diferenciao seria falaciosa porque, antes de mais nada, tais aspectos so antes decorrncias do
foco dado a cada uma das tcnicas do que verdadeiramente pontos de distino.
Sobre tal proposta, h um trabalho desenvolvido por AMOM ALBERNAZ
PIRES, que analisando a doutrina estrangeira, concluiu:

Conforme demonstrado, s h razes suficientes a autorizar uma diferenciao conceitual


entre a mediao e a conciliao praticada no Judicirio brasileiro em termos de gnero
comum e gnero processual-legal, respectivamente, pois ambos institutos constituem, em
ltima anlise, a mesma coisa, com a exceo de mediao ser gnero comum a todas as
situaes compatveis com o conceito amplo de mediao, ao passo que mediao o nome
especfico que a mediao, como gnero comum, recebe uma vez inserida no mbito
processual legal.84

E, para tanto, deve-se entender qual seria o conceito amplo de


mediao, que possibilite tamanha abrangncia. Pela importncia, sem dvida merece destaque a j
citada grade proposta por LEONARD L. RISKIN, que aqui se explica melhor.85
A proposta de RISKIN, visando esclarecer problemas que so
semelhantes aos aqui discutidos, porm com uma terminologia diferenciada a j tratada questo
do evaluative versus facilitative parte do conceito de mediao pelo seu aspecto de meio
autocompositivo com a presena de um terceiro neutro, que ir ajudar as partes a resolver uma
disputa ou planejar uma transao. E a partir disto admite a existncia de variadas e diferentes
tcnicas que cabem dentro de tal conceito amplo.
Admite at o perigo que alguns crticos seus apontam de que, ao
tornar o conceito to amplo, acabe-se por incluir e legitimar atividades que so incompatveis com
as metas comumente associadas mediao. E resposta de RISKIN para tal crtica de uma
simplicidade admirvel:

O uso determina o seu sentido. tarde demais para os doutrinadores ou organizadores de


mediao levantarem que os ditos mediadores, na verdade, no o so.
84
Mediao e conciliao breves reflexes para uma conceituao adequada in Estudos em arbitragem, mediao
e negociao, Braslia, Braslia Jurdica, 2002, p. 149.
85
Understanding Mediators' Orientations, Strategies, and Techniques: A Grid for the Perplexed, in Harvard
Negotiation Law Review, 1996.
54

E continua afirmando que o a sua proposta visa elencar as vrias


abordagens para que se possa entender as variantes e permitir uma escolha adequada.
A proposta do autor totalmente grfica. De um lado se tem um eixo
horizontal que mostra o grau de amplitude-restrio da definio do problema abordado. Cortando
tal eixo h outro que mostra o papel do mediador, numa variao entre avaliador-facilitador. Nada
melhor que trazer o grfico proposto:86

Para entender tal quadro e aplic-lo na terminologia adotada pela


doutrina brasileira, considere-se que no eixo vertical evaluative-facilitative est disposto o grau
de interferncia e induo do terceiro. No ponto mximo de evalutative est aquele terceiro que
coloca sua opinio sobre o caso, provendo prognsticos e rumos s partes. Enquanto no ponto
mnimo, facilitative, est o terceiro que indaga as partes de suas posies, estimula o dilogo,
auxiliar na formulao do problema. Eis o critrio da participao do terceiro.
J no eixo da definio do problema, deve-se entender como tal o foco
da tcnica. No ponto mais esquerda temos uma definio estrita do problema, que abrangeria
apenas o objeto litigioso posto em conflito. J no ponto mais direita temos a viso mais ampla,
com a abordagem do problema abrangendo os interesses comunitrios.
O crescente que o autor aponta do eixo de definio do problema
pela seguinte escala (do mais restrito ao mais amplo): I- objeto litigioso, II- interesses comerciais,
III- interesses pessoais/profissionais/relacionais e VI- interesses comunitrios. Num contexto
86
Digitalizado a partir do texto em Mediation theory and practice, JAMES J. ALFINI, et. al. (org.), New York, Lexis,
2001, p. 172.
55

doutrinrio brasileiro, este eixo representaria a amplitude de objetivos que determinada tcnica se
dispe a resolver. Como dito anteriormente, quanto se fala que a mediao busca melhorar a
relao, na verdade est apenas ampliando o objeto imediato da tcnica, abarcando interesses mais
amplos. E aqui est o critrio do objetivo da tcnica.
importante ressaltar que tal grade de maneira alguma uma amarra
para determinada tcnica. Na verdade tal proposio antes de mais nada uma proposta de estudo,
que poderia ser formulada da seguinte maneira: quando estiver diante de uma tcnica em que um
terceiro neutro auxilia as partes, sem poder de deciso, pergunte-se qual a amplitude da definio do
problema que tal tcnica se prope a resolver e quanto o terceiro neutro pode intervir no caso.
A partir de tais questionamentos seria gerado uma hipottica
coordenada, que representaria um ponto no quadro exposto acima. Por exemplo, e utilizando-se da
terminologia brasileira de conciliao. Ela uma tcnica que est mais para avaliativa do que para
facilitativa, e a amplitude do problema mais para restrita do que ampla. Desta forma, a conciliao
seria uma mediao no quadrante esquerdo superior.
Concluindo, de forma parcial porque at agora s foram vistas as
tcnicas do ponto de vista terico, os critrios de diferenciao entre a mediao e a conciliao so
insuficientes para caracterizarem dois institutos totalmente distintos. Na verdade, pelas
proximidades, a relao se d melhor num plano de gnero-espcie. O que quer dizer que h sim
mediao e conciliao como conceitos distintos, mas apenas na forma como desenvolvido o
procedimento de autocomposio com participao de um terceiro neutro, sendo que a palavra
mediao comportaria melhor o gnero.
56

CAP. 4
ASPECTOS PRTICOS AS EXPERINCIAS BRASILEIRAS NA REA

A partir desta parte se inicia o segundo ncleo do presente estudo,


trazendo as experincias que o Brasil j desenvolveu sobre mtodos alternativos de soluo de
controvrsias. Para a escolha de tais experincias dois fatores foram ponderados: a importancia que
o fenmeno ou instituio teve ou ainda tem, considerando a realidade social e a existncia de
dados e estatsticas a partir das quais se poderia elaborar questionamentos em relao mediao e
conciliao.
A primeira instituio aqui trazida a dos Juizados Especiais Cveis
JEC, sob a tica do estudo realizado em 2006 pelo Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas
Judiciais CEBEPJ87 em parceira com o Ministrio da Justia e a TELEMAR, empresa de
telefonia. A importncia de tal estudo, de profunda anlise dos Juizados Especiais Cveis, est em
ter feito uma pesquisa estatstica buscando diagnosticar os males dos Juizados e verificar em qual
medida estes tem cumprido o seu papel institucional. Para os fins do presente trabalho nos ateremos
apenas s informaes prestadas em relao aos acordos realizados nos JEC, seu momento, taxa de
participao dos advogados (que ser visto que tem um reflexo importante nas taxas de acordos
realizados) e forma de remunerao e treinamento dos conciliadores.
A segunda experincia aqui trazida o Movimento pela Conciliao,
lanado em 2006 pelo Conselho Nacional de Justia. Para o estudo, sero trazidas duas iniciativas.
A primeira o Manual para implementao Projeto Conciliar88, lanado junto com o Movimento,
e que traz os objetivos e formas para alcanar um nvel de excelncia em conciliao de conflitos.
Ser analisado tal Manual e quais os pontos interessantes especialmente para o objeto do presente
trabalho, buscando ver se, na forma como est sendo fomentada a conciliao no Brasil, possvel
separ-la da mediao.
E, por fim, estudado o caso do Dia Nacional da Conciliao
promovido anualmente pelo Conselho Nacional de Justia. Apesar do nome se trata de uma srie de
atividades que comeam at um ms antes do dia em si. J ocorreram em duas oportunidades,
sempre na data de 08 de dezembro, nos anos de 2006 e 2007. Tais experincias mostram uma clara
poltica pblica guiada aos meios alternativos de soluo de controvrsias como verdadeira
alternativa prestao jurisdicional. E agora, aos casos.

87
Pesquisa nacional sobre Juizados Especiais Cveis, disponvel em <http://www.cebepej.org.br/pdf/DJEC.pdf>,
ltimo acesso em 14/09/08.
88
Disponvel ao pblico no site <http://www.conciliar.cnj.gov.br/cms/verTexto.asp?pagina=projeto>, ltimo acesso
em 14/09/08 , e anexo II do presente trabalho.
57

4.1. OS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS E O ESTUDO NACIONAL FEITO PELO CEBEPJ

Iniciando, cabe aqui uma pequena nota sobre a origem e os


fundamentos dos Juizados Especiais Cveis, que justifiquem a sua presena no presente trabalho. Os
JEC foram criados com a lei n 9.099, de 1995, a partir do modelo j traado dos Juizados de
Pequenas Causas, esses criados em 1984. Assim, j se v que se trata de um instituto que tem mais
de 20 anos de existncia.
E, desde os Juizados de Pequenas Causas, o paradigma de acesso
justia esteve presente, especialmente e aqui o ponto que nos interessa atravs de uma busca
pela conciliao pacfica das controvrsias. Conforme pontuou a professora ADA PELLEGRINI
GRINOVER em palestra proferida em 1984, quando tratava da conciliao:

Parece-nos interessante, todavia, relatar o projeto brasileiro de instituio dos Juizados de


Pequenas Causas, na medida em que tem ele como escopo precpuo a busca incessante de
conciliao, oferecendo um misto de conciliao extrajudicial e judicial, e at porque este
projeto mais recente parece ter levado em conta algumas das crticas movidas a esse tipo de
justia, tentando aperfeio-la, num delicado jogo de freios e contrapesos.89

E tal projeto citado exatamente aquele que deu origem lei n 7.244,
de 1984. E a referida busca incessante pela conciliao, e que no se restringe dentro do espectro de
meios alternativos de soluo de controvrsias, incluindo tambm a arbitragem, mostra a
importncia dos meios alternativos para este micro-sistema Judicirio, estruturado de modo
independente das Justias Comuns, com primeiro e segundo graus de jurisdio prprios.
Quanto ao diagnstico feito pelo CEBEPJ, vale mencionar a
metodologia utilizada, especialmente na escolhas das cidades e Juizados estudados. A pesquisa foi
feita em nove capitais de unidades da federao, escolhidas por suas particularidades e tentando ao
mximo retratar as diferenas socioeconmicas regionais presentes no Brasil. E dentro de cada
capital foram escolhidos alguns Juizados, tambm sempre retratando de forma amostral as
diferentes realidades.
Para captao dos dados foram selecionados os processos que
entraram em 2002, separando-se uma amostra proporcional cada unidade escolhida dentro do
universo dos casos distribudos totalidade dos JEC. A partir disto foram preenchidas fichas de

89
Conciliao, in Revista dos Tribunais, n. 41, p. 204.
58

anlise, que so a fonte dos dados estatsticos trazidos pela pesquisa.


Quanto aos dados estatsticos relevantes para o presente trabalho, a
primeira nota a se fazer em relao porcentagem de acordos realizados nos JEC. Segundo a
pesquisa, a mdia nacional de acordos realizados de apenas 34,5%, nas audincias de conciliao,
e 20,9% nas audincias de instruo e julgamento.
Conforme bem asseverou o relatrio apresentado na pesquisa,
considerando que o objetivo do Juizado a busca pela conciliao, quanto maior o ndice de
acordos, melhor estar cumprindo o seu papel. Tal percentual mostra-se como um critrio objetivo e
de simples aferio para determinar o grau de sucesso ou eficincia dos Juizados.
Porm, como se observa dos dados abaixo, discriminando os
percentuais por capital pesquisada, tal ndice est muito aqum do satisfatrio. Veja-se a tabela de
acordos em audincia de conciliao por capital analisada:

Tabela 1 (acordos em audincia de conciliao) fonte: CEBEPEJ/2006.

O maior ndice de acordos realizados observado em Fortaleza, com


uma taxa muito acima da mdia nacional, em 69%. Tal fato se explica, conforme trouxe a pesquisa
de campo, pela iniciativa do Tribunal local de criar um Juizado itinerante para causas de acidentes
de trnsito, que funciona inclusive aos fins-de-semana e feriados, atendendo a chamados e indo no
local do acidente. Assim, como a grande maioria dos conflitos simples e envolve apenas questes
patrimoniais, h uma grande taxa de sucesso. Porm, desconsiderando este caso especfico, vemos
que em nenhuma das outras capitais o ndice ultrapassa os 50% de acordo na audincia de
conciliao.
Ou seja, as audincias de conciliao no esto cumprindo de forma
eficiente seu papel de terminar com os conflitos antes mesmo que cheguem ao magistrado. Poder-
59

se-ia discutir que, sendo a audincia de conciliao simples e rpida, diferentemente de uma
audincia que siga a tcnica de mediao, o que aconteceria para explicar tal percentual seria uma
inadequao da tcnica aos conflitos postos em discusso.
Porm, segundo a pesquisa, do total de conflitos em discusso nos
Juizados Especiais, a grande maioria so conflitos em que no h a presena de uma relao
continuada, em que a mediao se mostra como a tcnica mais adequada. As reclamaes de
consumo so a maior parte das discusses, com cerca de 37,2%, sendo que logo em seguida temos
os acidentes de trnsito, com 17,5%, as aes de cobrana, com 14,8%. A partir deste ponto, que
somado representa 69,5% das reclamaes, os percentuais caem de maneira significativa. Temos
1,6% de reclamaes por ato ilcito, 1,1% de relaes de vizinhana e 27,8% de outras causas,
discriminadas mais detalhadamente na pesquisa.90
Como se pode observar, o grande exemplo que os doutrinadores da
rea do como discusso perfeita para a mediao, que o conflito entre vizinhos, representa uma
parcela muito pequena se comparada com o universo dos conflitos em discusso nos Juizados
Especiais. No se pode dizer, desta forma, que os baixos percentuais de acordo nas audincias de
conciliao se do por conta de uma inadequao da tcnica.
Porm se observa uma grande variao dos ndices entre as capitais,
com os trs maiores sendo de Fortaleza (69,% pelas razes acima explicadas), Macap (45,9%) e
Salvador (34,9%). Mesmo que se desconsidere Fortaleza, pela peculiaridade dos Juizados de
Trnsito, h inegavelmente uma grande distncia dos menores percentuais, que so Porto Alegre
(21,3%), So Paulo (22,0%) e Belm (24,3%). Para tentar descobrir uma causa para tais
discrepncias, sero cruzados adiante estes percentuais com o perfil dos conciliadores de cada
capital.
Voltando aos ndices de acordo, temos a seguinte tabela, em que
aparecem o percentual de acordo obtido j na audincia de instruo e julgamento, perante o
magistrado:91

90
Deste percentual de 27,8%, temos que 9,8% so execues de ttulos extrajudiciais, 6,6% de outros contratos civis,
0,7% de aes de despejo e 10,6% de reclamaes no discriminadas. Ou seja, mesmo que consideremos o total de
reclamaes mediveis englobando as reclamaes de vizinhana, contratos civis no discriminados e
reclamaes outras, o percentual no ultrapassaria os 20%. Logo, no h como ligar o relativamente baixo
percentual de acordo nas audincias de conciliao com uma inadequao da tcnica.
91
Na poca ainda no existia nas capitais de forma expressiva a figura do juiz leigo, que foi implantado havia pouco
tempo. O juiz leigo a figura criada pela lei dos Juizados, que funciona como uma espcie de auxiliar do
magistrado, podendo conduzir a instruo e at proferir uma deciso sujeita conferncia pelo magistrado. Os juizes
leigos so recrutados preferencialmente entre os advogados com mais de cinco anos de experincia (artigos 7, 21,
22 e 40 da lei n. 9.099, de 26 de sentembro de 1995).
60

Tabela 2 (acordos em audincia de instruo) fonte: CEBEPEJ/2006.

Sobre tais percentuais, o primeiro ponto a se destacar que o


percentual de acordos obtido ligeiramente menor do que os obtidos nas audincias de conciliao.
Porm, no se pode auferir que tal fato ocorre por conta dos magistrados ou de sua instruo terica
baseada na resoluo do conflito atravs somente do processo judicial. claro que este o modelo
preponderante nas escolas de direito do Brasil, porm no possvel fazer tal ligao entre causa e
efeito por si s. Como o percentual se refere ao total de casos em que houve audincia de instruo
de julgamento, j esto excludas aqueles processos que foram resolvidos por acordos em
audincias de conciliao. Desta forma, at natural que o percentual seja mais baixo, pois as
partes que estivessem mais receptivas para uma composio amigvel j teriam solucionado o
conflito na primeira oportunidade, da audincia de conciliao.
E outro ponto que podemos notar, que, ao contrrio dos ndices
obtidos nas capitais quanto aos acordos obtidos em audincias de conciliao, aqui a variao entre
as capitais significantemente menor. A mdia nacional de acordos em audincia de instruo e
julgamento de 20,9%, sendo que o maior percentual encontrado de Macap, com 27,8%, e o
menor de Goinia, com 14,7%. Comparando-se com o intervalo dos acordos em audincia de
conciliao (69,0%-21,3%, ou mesmo 45,9%-21,3%, se desconsiderarmos o caso de Fortaleza), a
diferena entre os intervalos clara.
Uma hiptese razovel de se pensar que explicasse porque h tanta
variao em um caso e to pouca em outro a relevncia do terceiro neutro no auxlio s partes a
chegarem em um acordo. Explica-se: conforme ser visto adiante, a formao, remunerao e
mesmo a forma de seleo dos conciliadores, nas capitais estudadas, varia imensamente. J os
magistrados, por conta das regras federais, desde a Constituio Federal at a Lei Orgnica da
61

Magistratura, tm um perfil muito mais uniforme. Todos os magistrados do pas so escolhidos por
concurso pblico, com certos requisitos como o bacharelado em direito e, mais recentemente, tempo
de experincia prvia na advocacia, tem salrios variveis mas que obedecem certos critrios e
tetos. Ou seja, enquanto a figura do conciliador varivel de Estado para estado, o magistrado tem
perfil uniforme. A partir disto podemos aferir a importncia de determinados fatores na eficincia da
atuao do conciliador, traduzindo-se em mais acordos.
Agora, voltando aos percentuais de acordo, tem-se que considerando
os dados nacionais, o total global de acordos realizados dentro da estrutura dos JEC ressalvando-
se as hipteses de acordo extrajudicial apenas homologado de apenas 35,9% dos casos. 92 Est
claro que o resultado no satisfaz os objetivos auto-proclamados dos JEC de busca pela soluo
pacfica.
Uma hiptese, fortemente respaldada nos dados, de um problema
cultural dos operadores do direito. No sendo obrigatria a presena de um advogado nos casos
abaixo de 20 salrios-mnimos, h a possibilidade de averiguar quantos acordos foram obtidos com
e sem a presena dos advogados. Para isso foi cruzado os dados de comparecimento de advogado
junto s partes em audincia e a taxa de acordos realizadas nestas. A mdia nacional ficou, desta
forma, em 21% dos casos,93 menor ainda que a mdia de acordos global. Os dados obtidos esto na
seguinte tabela:

Tabela 3 (acordos na audincia de conciliao quando h presena de advogado) fonte: CEBEPEJ/2006.

Perceba-se que mais uma vez Fortaleza apresenta um grande desvio da


mdia nacional, mas desta vez inverso: a capital com menor taxa de acordo quando h a presena
de um advogado. E outro destaque est para o Rio de Janeiro, que a capital com a maior taxa de
acordos quando h a presena de um advogado, em 37,8% dos casos, maior que a mdia nacional e
92
Tal percentual foi calculado da seguinte forma: o total de reclamaes estudadas foi de 5.802, sendo que destas
1.711 tiveram acordo em audincia de conciliao e 375 em audincia de instruo.
93
O peso de cada cidade no pool amostral de 11%, o que d um peso igual para cada percentagem. A mdia nacional
foi obtida, desta forma, pela mdia aritmtica das porcentagens de cada capital.
62

mesmo as porcentagens globais da cidade nas audincias de conciliao (26,2%) e instruo e


julgamento (21,6%).
Para explicar tais diferenas posso apenas conjecturar. Uma
possibilidade, plausvel, est no contato em que os advogados tem com as conciliaes e casos de
Juizados Especiais. Em Fortaleza apenas 15% dos reclamantes demandam com a presena de um
advogado e somente 12% ao lado do reclamado o que refora a hiptese de que o alto percentual
de acordos por conta dos Juizados Itinerantes de Trnsito, pois nestes sendo a audincia realizada
na hora, no h a presena de advogados.
J no Rio de Janeiro 51,9% dos reclamantes contam com a presena
de um advogado e 60,8% ao lado do reclamado. Ou seja, provvel que a maioria dos advogados
que atuam no Rio de Janeiro j tenha tido alguma experincia com a conciliao no JEC. uma
hiptese a se considerar, especialmente porque de fcil constatao que parte do sucesso que
poder ter a nascente Lei de Mediao Civil depender da facilidade que os advogados tero no
manejo de tal mtodo.
E, ao que parece dos dados acima estudados, h resistncia por parte
dos advogados, fruto como sempre do desconhecimento.
Agora, quanto ao perfil dos conciliadores, que como visto acima, pode
ter um papel relevante no percentual de acordos obtidos. Filtrando-se os dados da pesquisa temos,
por cidade:94

Perfil do terceiro neutro95 Remunerao Treinamento Taxa de acordos


em AC
Fortaleza Bacharis em direito Sim valor fixo No 69%
Macap Estagirios de direito - Sim valor fixo Sim 45,9%
admitidos a partir do 5
semestre indicao das
faculdades conveniadas
Salvador Bacharis de direito cargo de Sim valor fixo Sim 34,9%
confiana indicao pelo
Tribunal de Justia
Belo Estagirios de direito No Sim 32,7%
Horizonte
94
No sendo a principal preocupao da pesquisa do CEBEPEJ os detalhes sobre o perfil dos terceiros neutros,
algumas capitais estavam com os dados incompletos. Assim, para a presente tabela partiu-se dos dados da pesquisa
porm com a confirmao e complementao dos dados pelos coordenadores responsveis dos JEC.
95
Na pesquisa os termos mediador e conciliador, ao que se observa, foram utilizados de maneira sinnima.
Porm, considerando que o objeto principal do presente trabalho tentar descobrir se so ou no a mesma coisa,
utilizamos aqui a expresso terceiro neutro para evitar uma possvel confuso.
63

Goinia Ingresso por concurso. Sim valor fixo Sim 28,1%

Rio de Janeiro Sem informaes No Sim 26,2%


Belm Acadmicos e bacharis No No a cargo 24,3%
indicao dos juzes de cada juiz
So Paulo Advogados, bacharis ou No Sim 22%
acadmicos
Porto Alegre Sem requisito de conhecimento Sim por Sim 21,3%
jurdico indicao do acordo
Tribunal de Justia

Em primeiro lugar, sobre o requisito de formao dos conciliadores.


Considerando os trs maiores ndices de acordo (Fortaleza, Macap e Salvador) e os trs menores
(Porto Alegre, So Paulo e Belm) no h um padro a ser observado. H tanto os casos de
necessidade do conciliador ser um bacharel em direito (Fortaleza e Salvador), como a grande
maioria, conciliadores a partir do nvel de acadmico de direito (Macap, Belm e So Paulo) ou
mesmo prescindindo-se da formao jurdica (Porto Alegre). Ao que parece, as variaes no
ocorrem por conta da formao precedente do conciliador.
Um fator que parece ter sim grande relevncia a questo da
remunerao. Nas trs capitais que tiveram os maiores ndices (Fortaleza, Macap e Salvador), em
todas o conciliador remunerado e de forma fixa, ou seja, ele ganha um salrio pr-definido e sem
variaes nos valores. J em duas das trs capitais com os menores ndices (So Paulo e Belo
Horizonte), os conciliadores so voluntrios, no recebendo nenhuma remunerao.
E, em relao Porto Alegre, necessrio fazer uma observao. Os
conciliadores nesta capital so remunerados pelo nmero de acordos que so realizados nas
audincias em que presidem. Em termos de teoria econmica, tal forma de remunerao, em teoria,
a melhor para estimular a mxima eficincia, pois o ganho liquido do terceiro neutro est
diretamente veiculado ao resultado, positivo, da audincia de conciliao. Seria de se esperar, ento,
que Porto Alegre estivesse entre as primeiras capitais em ndices de acordo, e na verdade a ltima.
Ou a hiptese est errada, e a remunerao irrelevante para o ndice de acordos, ou h algum
detalhe a ser percebido.
O que acontece que, apesar de serem remunerados por acordo, o
valor pago relativamente baixo, sendo de 01 Unidade Referencial de Custas 96, o que em julho de

96
Conforme determinao do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, atravs do Ato n 33/04-P, de 29 de
64

2008 representa R$ 19,26. Assim, para conseguir uma remunerao de dois salrios-mnimos, por
exemplo, o conciliador precisa participar de cerca de 43 audincias que terminem em acordo. So
mais de dois acordos por dia til do ms. No final, conforme o prprio funcionrio da
Coordenadoria dos Juizados asseverou, acaba por ser um valor simblico.
Ou seja, o melhor incentivo para uma alta taxa de acordos remunerar
os conciliadores de forma fixa, o que no quer dizer necessariamente que seu interesse seja
meramente pecunirio. Na verdade o que a remunerao fixa representa a dedicao exclusiva que
o conciliador ter com a atividade que exerce, de forma exclusiva.
Uma concluso que se pode tirar, desta forma, que qualquer tentativa
de promover os meios alternativos de soluo de conflitos autocompositivos com a participao de
um terceiro neutro deve passar por uma necessria profissionalizao do terceiro, com justa
remunerao e dedicao exclusiva atividade.
Quanto ao treinamento, de se ressaltar que at por conta do
Movimento pela Conciliao promovido pelo CNJ, que ser estudado a seguir, a maioria dos
estados promove cursos e treinamentos para os conciliadores. Como se deve dar tal treinamento e as
dificuldades que tal iniciativa pode ter objeto do prximo tpico.

4.2. O MOVIMENTO PELA CONCILIAO PROMOVIDO PELO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA


UMA ANLISE DO MANUAL DE IMPLEMENTAO

Para promover de forma efetiva a conciliao no Brasil, em 2006 foi


lanado o Movimento pela Conciliao, organizado pelo Conselho Nacional de Justia. E tendo em
vista a competncia de tal rgo em harmonizar e promover melhorias no sistema judicirio
brasileiro, foi lanado, junto com tal movimento, um Manual prtico, com levantamento at dos
custos, para implementao de Setores de Conciliao nos Tribunais.
O ponto importante que ser aqui discutido as propostas e
consideraes que tal manual traz sobre os conciliadores e o seu perfil de maneira geral.
Sobre a formao, o Manual aponta como primeira preocupao a
criao de um sistema padro de treinamento, que se compe de um currculo mnimo e formatao
de material padro. O interessante que o Manual afirma que a participao das pessoas em tais
meios como conciliadores e juizes leigos no deve estar restrita aos profissionais com formao

novembro de 2004.
65

jurdica, mas tambm profissionais oriundos de outras reas do conhecimento, que tenham
interesse, exigindo-se de todos os requisitos de conduta ilibada e idoneidade moral.
O Manual tambm aborda a questo de transferncia do contedo para
os conciliadores, definindo como estratgia um curso centralizado em Braslia, que capacitaria
multiplicadores, que ao retornarem aos seus estados de origem repassariam o contedo. Conforme
visto no tpico anterior, o perfil e mesmo a formao dos conciliadores depende muito de cada
Tribunal local, mas a tendncia, e por causa mesmo da implantao do manual aqui estudado, a de
uniformizao dos treinamentos.
Um obstculo que o Manual aponta trata da questo da capacitao
dos conciliadores em comarcas distantes da sede do Tribunal, e os altos custos que levar uma equipe
completa s localidades. Para tanto sugerido expressamente a adoo de ferramentas tecnolgicas
como videoconferncia, a utilizao de canais pblicos do Poder Judicirio subutilizados, com
programao de capacitao distncia, alm da internet.
Por fim, sobre a capacitao dos conciliadores posto como ponto
importante a constante atualizao dos terceiros neutros, com cursos de reciclagem peridicos,
assim como a participao dos magistrados, responsveis pela orientao e superviso dos
conciliadores.
Sobre esta questo da responsabilidade dos magistrados, a pesquisa
feita pelo CEBEPEJ foi expressa em recomendar, em suas concluses, que haja um juiz
exclusivamente dedicado aos Juizados, pelo menos nas comarcas mais importantes. Na pesquisa
sobre os Juizados Especiais aqui trazida h uma segunda parte, em que consiste num relatrio de
campo, onde descrita as situaes de cada uma das capitais estudadas. E conforme foi notado
pelos pesquisadores, as capitais onde os Juizados, especialmente em seu aspecto conciliatrio,
melhor funcionavam eram aqueles que tinham o maior comprometimento dos magistrados e mesmo
do Tribunal de Justia. Um exemplo trazido o do Rio de Janeiro, em que o responsvel pelos
Juizados Especiais um desembargador comprometido com a eficincia no funcionamento.
Mas, para um funcionamento eficiente dos Setores de Conciliao,
necessrio tanto recursos financeiros como humanos. Sobre a primeira necessidade, talvez uma
soluo seja a adotada pelo Tribunal de Justia do Estado do Estado do Rio de Janeiro, que desde
1996 conta com um Fundo Especial gerenciado diretamente pelo Judicirio em que faz parte todas
as custas judiciais recolhidas por tal tribunal,97 eliminando-se a necessidade de repasse oramentrio
pelo Poder Executivo. Aparentemente, e de acordo com as ltimas informaes obtidas no sistema
Justia Aberta, recentemente implantado pelo CNJ, que mostra os ndices de eficincia dos
97
Lei estadual/RJ n. 2.524, de 22 de janeiro de 1996.
66

Tribunais, tal medida foi muito boa para a prestao jurisdicional.98


E sobre a necessidade de melhoria dos recursos humanos, entra aqui a
forma de recrutamento e seleo dos conciliadores. O manual no ignora a realidade brasileira, em
que a maioria dos conciliadores atua de forma voluntria e com predominncia da formao prvia
jurdica. Com base em tais constataes, prope a integrao de profissionais de outras reas,
quebrando o monoplio dos profissionais da rea do direito, at para a melhoria e adequao s
condies sociais e comunitrias de cada local.
Quanto seleo e remunerao, o manual prope que nos estados em
que a atividade seja remunerada haja concurso pblico para a funo, assegurando-se a
transparncia na seleo. J nos locais em que no h remunerao, uma proposta interessante do
manual criar outras vantagens no-pecunirias para o exerccio da funo, como o reconhecimento
do tempo de estgio para obteno da carteira da Ordem dos Advogados ou ainda considerar como
ttulo para concurso pblico.
Quanto saber se tais medidas deram ou no resultado, j que a
previso para implementao de tais medidas era at o ms de dezembro de 2006, uma forma seria a
comparao entre as Semanas de Conciliao organizadas pelo CNJ, dentro do mesmo Movimento
pela Conciliao, e que ocorreram em 2006 e 2007. Este o objeto do prximo tpico.

4.3. AS SEMANAS DE CONCILIAO PROMOVIDAS PELO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Por fim, as semanas de conciliao promovidas pelo Conselho


Nacional de Justia CNJ, que so uma srie de eventos promovendo a conciliao em ateno ao
Dia Nacional da Conciliao, datado de 09 de dezembro.
A primeira das iniciativas realizou-se no ano de 2006, no ano seguinte
da criao do CNJ, conforme determinado pela Emenda Constitucional n. 45, de 30 de dezembro
de 2004. Em tal ocasio participaram a totalidade dos Tribunais de Justia Estaduais e Tribunais
Regionais Federais, e a maioria dos Tribunais Regionais do Trabalho, com a participao de 23 dos
existentes e ausncia de apenas trs.
Os mutires de conciliao realizados so a grande fonte de

98
No ms de referncia do ltimo levantamento (maio de 2008), no havia no Tribunal de Justia, em primeiro grau
de jurisdio, no havia nenhum processo na concluso ao juiz para prolao de sentena h mais de cem dias. J no
estado de So Paulo havia 10.994 processos em tal situao e na Bahia, com apenas 68% dos cartrios informando
os dados, havia 40.950 processos em tal situao. Tais dados esto disponveis no site:
<http://www.cnj.gov.br/images/justica_aberta_serventias_judiciais_estatisticas_estados.pdf>.
67

informaes e a parte mais importante das atividades. Segundo informaes do relatrio publicado
pelo CNJ,99 foram 112.112 audincias designadas, com 83.987 audincias realizadas e 46.493
acordos obtidos. O chamado percentual de sucesso foi de 55,36%.
Note-se que para chegar-se a tal percentual considerado apenas o
nmero de audincias realizadas. Mas, mesmo com tal ressalva, o ndice de acordos obtidos foi alto,
superando, por exemplo, as marcas dos Juizados Especiais. E interessante notar que as capitais
que tiveram destaque na pesquisa sobre os Juizados Especiais tambm apresentaram bons ndices na
Semana de Conciliao, considerando-se o Estado a qual pertencem. As audincias realizadas no
mbito do Tribunal de Justia do Estado do Amap, por exemplo, tiveram um ndice de 78,39% de
acordos, enquanto no Cear foram 52,67%. E novamente o Rio Grande do Sul e So Paulo
apresentaram resultados muito abaixo da mdia nacional, com respectivamente 30,98% e 40,69%
de acordos nas audincias realizadas.
Agora, os dados da Semana de 2007.100 A participao dos Tribunais
foi quase a mesma do ano de 2006, com apenas um Tribunal Regional do Trabalho a menos. Porm
o nmero de audincias designadas cresceu consideravelmente, para 303.638 (aumento de cerca de
170%). E foram realizadas 227.597 audincias , com acordos obtidos em 96.492 dos casos. Assim,
o percentual de sucesso foi menor que no ano anterior, com 42,40% de acordos nas audincias
realizadas. O que mostra que, apesar de ter crescido em tamanho, a mdia de acordos diminuiu.
Mas ainda um percentual acima do encontrado para os Juizados Especiais, de 35,9%.
Analisando-se os estados apontados na Semana de 2006, o Amap
teve um ndice de 63,0% de acordos em audincias, o Cear teve o percentual de 48,8%, So Paulo
de 44,57% e o Rio Grande do Sul de 31,88%. Como se percebe, todas os estados apresentaram uma
queda no percentual de acordos e manteve-se as grandes diferenas entre os estados.
Em em 2006 a diferena entre o Tribunal estadual com o maior
percentual e com o menor era de 60,82% (diferena entre Rondnia, com 91,59% de acordos e
Mato Grosso, com 30,77%). E em 2007 tal diferena foi de 56,15% (diferena entre Roraima, com
79,48% e Rio de Janeiro, com 23,33%).
Ou seja, as medidas propostas pelo manual de implementao, em
termos de conscientizao das formas autocompositivas de soluo de controvrsias ainda esto
amadurecendo, posto que no houve uma melhora qualitativa nos ndices. Mas, ainda assim, a
expenso no tamanho do evento algo a se elogiar, pois intuitivo que com o aumento de
99
Disponvel em <http://www.stf.gov.br/arquivo/cms/conciliarConteudoTextual/anexo/relatoriofinal.pdf>, ltimo
acesso em 14/09/08, anexo III do trabalho.
100
Disponvel em
<http://www.stf.gov.br/arquivo/cms/conciliarConteudoTextual/anexo/Apresentacao_FINAL.pdf>, ltimo acesso em
14/09/08, anexo IV do presente trabalho.
68

participao popular em tais ocasies ir, naturalmente, levar a uma nova cultura de busca pelo
consenso nos conflitos. Em 2007 mais de 411.000 pessoas foram atendidas, o que significa que em
alguma medida tiveram contato com tal mtodo.
Para dar um passo alm seria necessria uma anlise dos nveis de
satisfao dos jurisdicionados, afinal todo este Movimento pela Conciliao, assim como o
explicado no captulo 1, de Acesso Justia, tem como destinatrio final e cliente a populao.
E dentro das iniciativas pblicas de melhoria na prestao
jurisdicional e abertura de novas formas de soluo de controvrsias situa-se o Projeto de lei n.
4827, de 1998, apresentado pelo Instituto de Direito Processual e a Deputada ZUALI COBRA. Por tal
projeto de lei, denominado a partir de agora como simplesmente Lei de Mediao, que aprofundar
a importncia dos meios alternativos dentro do sistema processual brasileiro. A sua anlise o
objeto do prximo captulo.
69

CAP. 5
O PROJETO DE LEI SOBRE MEDIAO NA REA CIVIL101

5.1. MAIS UMA INICIATIVA PARA INCENTIVAR OS MEIOS ADEQUADOS DE SOLUO DE


CONTROVRSIAS

inegvel que o perodo atual de grande reformulao do sistema


processual brasileiro. Influenciado, como j dito no captulo 1, pelo movimento de acesso justia,
passou-se a discutir alm dos institutos, a prpria prestao jurisdicional, a quem servia e se estava
cumprindo com o seu papel. E dentro de tal momento de reflexo, o papel dos meios alternativos de
soluo de controvrsias s se fez crescer, desde o advento dos Juizados de Pequenas Causas at as
reformas que instituram dentro do processo civil a audincia de conciliao.
A ltima grande iniciativa o Projeto de lei n 4827/1998102, de
autoria da Deputada ZULAI COBRA, que visa institucionalizar e disciplinar a mediao no Brasil.
Sobre as origens e tramitao do Projeto de lei, este o resultado do consenso entre o Instituto
Brasileiro de Direito Processual IBDP e a deputada.
Em 1999 o IBDP elaborou um anteprojeto de lei sobre a mediao no
processo civil, porm ao enviar para o Ministrio da Justia para apreciao, este percebeu que j
havia um projeto de lei sobre o assunto, este de autoria da deputada, e que j havia at sido
aprovado na Cmara dos Deputados. Desta forma foi realizada uma audincia pblica entre o IBDP
e a deputada, alm de organizaes envolvidas com a mediao, para elaborao de um texto nico,
gerado a partir do consenso entre tais organizaes e a parlamentar. Tal texto foi encaminhado ao
Senador PEDRO SIMON, para que o apresentasse como substitutivo no Senado Federal. O trmite,
assim, foi feito da maneira mais econmica, aproveitando-se o que j existia e havia sido aprovado,
com um nico voto contra, do Deputado JARBAS LIMA.
O projeto da Deputada ZUALI COBRA era simples, com apenas sete
artigos que determinavam o que era a mediao, quem poderia ser mediador e que em qualquer grau
de jurisdio o processo poderia ser suspenso se as partes desejassem submeter-se mediao. O

101
Para facilitar o estudo a ltima verso, que est aguardando a aprovao na Cmara dos Deputados, trazida aqui
como Anexo V.
102
Que a partir de agora, para fins de simplificao, ser denominado to-somente de Projeto de lei. As informaes
aqui trazidas sobre a tramitao e as vrias verses da redao do projeto, bem como as manifestaes oficiais dos
parlamentarem foram obtidas no relatrio elaborado pelo IBDP, atualizado at 14 de julho de 2008, disponvel no
endereo: <http://www.direitoprocessual.org.br Propostas legislativas/Processo Civil>, acessado pela ltima vez
em 28 de julho de 2008.
70

voto divergente do Deputado JARBAS LIMA tocava em dois pontos, que parecem ser equivocados.
Falava o deputado em seu voto separado, que a mediao, sendo uma maneira amistosa de soluo
pacfica de conflitos e que no se mostraria como um meio jurdico, que devesse ser
disciplinada. Apesar de concordar que a mediao, como tcnica autocompositiva no precise ser
disciplinada para existir, isto no quer dizer que no tem um contedo jurdico. Mesmo que se leve
em considerao que tal tcnica interdisciplinar e est alm dos estudos jurdicos, inegvel que
sua principal conseqncia, o acordo, jurdico. Conforme dito nos ltimos pargrafos do item
1.2.3, o acordo resolvido atravs de negcios jurdicos, em que uma ou ambas as partes fazem
concesses e pem fim ao conflito e ao processo. A importncia para o direito, assim, clara.
O segundo ponto do voto divergente do deputado era sobre a
constitucionalidade do projeto de lei em face do princpio da inafastabilidade da jurisdio. Tanto
que o deputado cita a questo em relao Lei de Arbitragem (lei n. 9307, de 1996) e a sua
discusso ento pendente no Supremo Tribunal Federal. E assim como o Supremo considerou, ao
final, constitucional a Lei de Arbitragem, acontece o mesmo com o Projeto de lei. A mediao no
ir afastar a jurisdio nacional, mas apenas a complementar, e a sua pedra bsica a livre-vontade
das partes, no violando de maneira alguma o princpio da inafastabilidade da jurisdio, presente
no artigo 5, inciso XXXV da Constituio Federal. As ponderaes feitas no Supremo Tribunal
Federal sobre a constitucionalidade da arbitragem valem tambm para a mediao:

Com efeito, a Constituio estabelece o princpio da inafastabilidade do controle judicial


da leso ou ameaa a direito (art. 5, inciso XXXV). Dirige-se o ordenamento
constitucional ao legislador. dizer: este no pode excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito. Entretanto, a Constituio no estabelece que as
pessoas no podero excluir os seus litgios da apreciao do Judicirio. Ora, se a parte
pode transacionar em torno de seus direitos substanciais, podendo, inclusive, desistir da
ao que est promovendo, no me parece razovel, data venia, a afirmativa de ser
atentatrio Constituio, art. 5, XXXV, desistir a pessoa, fsica ou jurdica, do direito
instrumental, mediante clusula compromissria, tratando-se de direitos patrimoniais
disponveis.103

Voltando tramitao do projeto de lei, realizada a reunio entre a


Deputada ZULAI e o IBDP, alm das organizaes voltadas mediao, em 2003 foi encaminhado o
texto de consenso ao Senador PEDRO SIMON, para que o apresentasse como substitutivo. Porm, o
senador na ocasio acabou por apresentar um outro texto, inspirado na proposta do IBDP porm

103
Trecho do voto do Min. CARLOS VELOSO no Agravo Regimental na Homologao de Sentena Estrangeira n. 5.206-7,
STF, relator Min. SEPLVEDA PERTENCE, j. 12.12.01, in DJU 30.04.04.
71

alterado em aspectos essenciais.


Aps, tal projeto de lei passou pelo crivo da Comisso de Constituio
e Justia do Senado Federal, sendo que em seguida o Governo Federal, dentro do chamado Pacote
Republicano, elaborou um projeto de lei modificando o artigo 285 do Cdigo de Processo Civil,
incluindo mais uma audincia de conciliao no procedimento ordinrio, e apresentando-o como
uma sugesto ao projeto de lei sobre a mediao. Tal equvoco sobre a conexo de matrias no
prosperou, no tendo o IBDP concordado com tal proposta.
Em seguida o governo encaminhou um projeto de lei autnomo,
elaborado pelo IBDP, porm tal projeto restou prejudicado pela aprovao, na Cmara dos
Deputados, do substitutivo apresentado pelo Senado. Atualmente foi formulado requerimento para
retirada de pauta do projeto de lei requerimento este aprovado em maro de 2007, pelo
Deputado LEONARDO PICCIANI, para a reconstituio de outros projetos de lei que estavam parados
mas que em nada se relacionam com a matria,104 por terem se extraviado na mudana de legislatura
e que estavam perdidos nos gabinetes dos relatores ou parlamentares que tinham pedido vista.
Enfim, de forma sinttica a atual redao do Projeto de lei
basicamente aquela determinada pelo Senador PEDRO SIMON, que est aguardando nova incluso em
pauta para a ltima aprovao na Cmara dos Deputados antes de ser encaminhada apreciao do
Presidente da Repblica.
Apesar da incerteza em relao ao tempo em que este projeto levar
para passar a lei ordinria, vrios setores da sociedade j se comprometem com a sua aplicao e
estudo. Tanto que, recentemente foi publicado livro coordenador pelo prof. HUMBERTO DALLA
BERNADINA DE PINHO,105 da Universidade Estadual do Rio de Janeiro, em que traz o resultado de
pesquisa feita pelos mestrandos em direito processual, que formularam uma Teoria Geral da
Mediao a partir do Projeto de lei aqui trazido.

5.2. ANLISE DO PROJETO SOB O PONTO DE VISTA TERICO

Para a anlise do projeto de lei, do ponto de vista puramente terico,


foram selecionados alguns artigos relevantes, conforme sua ltima redao, por definirem o que a

104
Entre os projetos de lei que o deputado pediu a reconstituio est um que regulamenta a profisso de terapeuta
ocupacional (PL n 2.783/2000), sobre o financiamento pblico exclusivo das campanhas eleitorais (PL n
4.593/2001) e deliberao que suspende a exigncia de placa de advertncia aos motoristas de fiscalizao por radar
(PDC n 497/2002).
105
Teoria geral da mediao luz do projeto de lei e do direito comparado, Rio de Janeiro, Lumen Juris, 2008.
72

mediao e a sua obrigatoriedade. A discusso aqui ser entre a redao do projeto e os conceitos
doutrinrios expostos nos captulos 2 e 3.
J em relao figura do mediador a abordagem se dar de forma
mais prtica, com a ponderao levando em considerao principalmente os resultados da pesquisa
do CEBEPEJ abordada no item 1 do captulo 4. Este estudo ser objeto do prximo item.
Voltando anlise terica, o Projeto de lei, em seu artigo 2 definiu
expressamente o que mediao:

Art. 2 Para fins desta Lei, mediao a atividade tcnica exercida por terceiro imparcial
que, escolhido ou aceito pelas partes interessadas, as escuta, orienta e estimula, sem
apresentar solues, com o propsito de lhes permitir a preveno ou soluo de conflitos
de modo consensual.

Percebe-se que o primeiro elemento caracterizador da mediao a


presena do terceiro imparcial escolhido ou aceito pelas partes. pacfico que este o trao
distintivo entre a mediao (assim como tambm a conciliao) e a negociao direta entre as
partes. o que justifica colocar tal mtodo como autocompositivo porm distinto da negociao. E
assim como foi ponderado em relao ao voto divergente apresentado pelo Deputado JARBAS LIMA, o
principal pilar dos mtodos alternativos a livre-vontade das partes: elas devem, de alguma forma,
optar, seja pela mediao, conciliao, arbitragem ou outro mtodo misto que possa interessar.
por isso que o terceiro neutro escolhido ou no mnimo aceito pelas partes, pois so elas que iro
conferir o poder de auxili-las na soluo da controvrsia.
E, continuando na definio legal, o artigo acima determina que o
terceiro na mediao ser aquele que escuta, orienta e estimula, mas sem apresentar solues.
Sobre a conduta do terceiro neutro neste aspecto, h ainda o artigo 24 do projeto de lei, que
considera conduta inadequada a sugesto ou recomendao acerca do mrito ou dos termos do
acordo. A partir desta disposio percebe-se que, para o bem e para o mal, a lei escolheu o seu
modelo de mediao.
Utilizando-se a terminologia norte-americana, a mediao, de acordo
com a lei, s poder ser a facilitativa, e no a avaliativa. Ou seja, o mediador estar submetido a um
modelo de mediao que o impede de mostrar s partes suas opinies acerca do conflito posto.
Retornando-se ao clebre quadro de LEONARD RISKIN, como se a lei brasileira eliminasse do
conceito de mediao a metade superior do quadro, que contempla as mediaes avaliativas.
Porm, o mesmo problema do quadro de RISKIN pode ser apontado no
73

Projeto de lei: como determinar, objetivamente, quando o mediador est facilitando o dilogo e
quando ele est avaliando as posies? E mesmo outro ponto, j trazido no captulo 3: ser que
apresentar solues, s vezes, no a melhor maneira de estimular o dilogo? Dentro da viso do
empowerment das partes, ser que muitas vezes elas no conseguem chegar a um consenso porque
no tem a viso objetiva do conflito, que ao ser trazida por um terceiro facilitaria a soluo?
O que se est querendo mostrar aqui que o Projeto de lei, assim
como nas verses apresentadas pelo IBDP, parte de um nico modelo de mediao e exclui os
demais, o que parece um contra-senso se considerarmos que a flexibilidade e informalidade do
procedimento uma das caractersticas bsicas dos meios alternativos. No se mostra assim correta
tal delimitao.
Outro artigo do Projeto de lei que pode gerar polmicas o que
determina que a mediao incidental ser obrigatria para a maioria dos processos de natureza civil.
Pela tcnica utilizada no artigo, a regra ser a da obrigatoriedade, com as excees elencadas nos
incisos. A redao do artigo a seguinte:

Art. 34. A mediao incidental ser obrigatria no processo de conhecimento, salvo nos
seguintes casos:
I na ao de interdio;
II quando for autora ou r pessoa de direito pblico e a controvrsia versar sobre direitos
indisponveis;
III na falncia, na recuperao judicial e na insolvncia civil;
IV no inventrio e no arrolamento;
V nas aes de imisso de posse, reivindicatria e de usucapio de bem imvel;
VI na ao de retificao de registro pblico;
VII quando o autor optar pelo procedimento do juizado especial ou pela arbitragem;
VIII na ao cautelar;
IX quando na mediao prvia, realizada na forma da seo anterior, tiver ocorrido sem
acordo nos cento e oitenta dias anteriores ao ajuizamento da ao.
Pargrafo nico. A mediao dever ser realizada no prazo mximo de noventa dias e, no
sendo alcanado o acordo, dar-se- continuidade ao processo.

Antes de mais nada de se ressaltar que pelo projeto de lei originrio


de autoria da Deputada ZULAI COBRA, no havia qualquer previso similar, sendo que o tratamento
dado mediao era totalmente livre e voluntrio.
Para entender o referido artigo, necessrio trazer algumas distines
do Projeto de lei. H, segundo o Projeto, as mediaes prvias e as incidentais. As primeiras so
74

aquelas em que no h processo em curso ou iniciado, enquanto as incidentais so as realizadas


durante o curso do processo. Ambas podem ser judiciais caso em que gerenciadas pelo Tribunal
de Justia, porm sem o ajuizamento de uma ao ou extrajudiciais gerenciadas por um
mediador independente ou instituio especializada em mediao.106
Assim se explica a exceo do inciso IX do artigo 34, que dispe no
ser obrigatria a mediao incidental quando houver ocorrido mediao prvia sem acordo nos
cento e oitenta dias anteriores ao ajuizamento da ao.
O problema no est nem nas excees trazidas pelo artigo. Est na
obrigatoriedade colocada como regra para os processos de conhecimento no mbito civil. E por
civil entenda-se de forma ampla, como todas aquelas questes que no esto sob o manto do direito
penal.107 Ou seja, a esmagadora maioria dos processos de conhecimento devero passar por tal fase
de mediao.
H casos semelhantes na legislao estrangeira, como na Argentina e
na Colmbia , o que no os torna imunes s crticas. O que ocorre que a mediao baseada,
108

conforme dito e repetido, na livre-vontade das partes. Alm disto, a mediao no a melhor
soluo para todos os conflitos que existem. clara a tendncia doutrinria 109
em considerar a
mediao mais adequada para os conflitos que envolvam uma relao continuada entre as partes,
enquanto para questes que envolvam graves violaes disposies e um grande desequilbrio
entre as partes, o processo judicial a melhor forma de resolver o conflito.
Por exemplo, se tomarmos as matrias postas em discusso nos
Juizados Especiais (que pelo artigo 34, inciso VII do Projeto de lei esto excludas da mediao
incidental obrigatria, at porque h uma audincia de conciliao necessria) os conflitos ali postos
so em sua esmagadora maioria, inadequados soluo pela via da mediao. Seria como se diz na
expresso popular, tentar matar formiga com martelo.
No h nenhum estudo no Brasil que mostre que a maioria dos
conflitos civis, ainda que consideradas as excees do artigo 34 do Projeto de lei, adequada uma
soluo pela mediao. O que provavelmente ir acontecer o mesmo que ocorre nas audincias de
conciliao dos Juizados Especiais Cveis: um percentual baixo de acordos, aqum do esperado.
Fugindo um pouco da anlise puramente terica do Projeto de lei, um
106
Sobre os tipos apresentados, artigo 3 do Projeto de lei, e sobre a mediao prvia, artigos 29 a 33.
107
Afirmando que o Projeto de lei adota uma interpretao ampla do conceito de conflito civil: G ALVO FILHO, MAURCIO
VASCONCELOS; WEBER, ANA CAROLINA in Teoria geral da mediao luz do projeto de lei e do direito comparado,
Rio de Janeiro, Lumen Juris, 2008, pp. 24-25.
108
TRUJILLO, ESTEBAN REYES. La conciliacin como requisito de procedibilidad em la jurisdiccin civil colombiana, in
Revista de derecho privado arbitraje y conciliacin, Universidad de Los Andes, n. 28, Sept. 2002, pp. 185-202.
109
Por exemplo: DEMARCHI, JULIANA. Tcnicas de mediao e conciliao, in Mediao e gerenciamento do processo,
So Paulo, Atlas, 2007, p.55.
75

outro problema que pode surgir de tal disposio a falta de estrutura dos Tribunais para lidar com
essa nova fase do processo de conhecimento, pois ser necessria uma estrutura para atender, por
exemplo, parte dos 233.022 processos distribudos no Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
em maio de 2008, ou mesmo os 20.260 distribudos no Tribunal do Estado do Amazonas.110
E para evitar demora na prestao jurisdicional por conta de tal fase, o
prprio Projeto de lei coloca um prazo mximo de noventa dias para ser realizada a mediao
(artigo 34, pargrafo nico do Projeto). Porm, voltando aos aspectos tericos, pode-se tirar duas
questes de tal disposio. Primeira, sobre a natureza de tal prazo. Ele prprio ou imprprio? Ou
seja, um prazo que deve ser cumprido e sua falta implicar em alguma sano ou perda parte ou
um prazo meramente prescritivo?
Pela sistemtica dada no Cdigo de Processo Civil, que dispe vrios
prazos para os magistrados e cartrios judiciais e o tratamento dado a eles pela doutrina, de se
considerar que o prazo aqui referido seja imprprio, at porque a no ser em casos de atos de m-f
das partes, a culpa por no ter sido tal prazo respeitado do Setor de Mediao do Poder Judicirio,
do mediador independente ou da instituio escolhida. Mas provavelmente o que ir ocorrer que,
findo tal prazo sem a realizao da mediao, os autos sero devolvidos ao juzo que recebeu tal
causa.
O segundo questionamento sobre o que o Projeto de lei considera
como realizada a mediao. a primeira audincia, audincia preliminar ou mesmo a totalidade
de atos? Como visto no captulo 3, na concluso parcial do presente trabalho, a mediao um
procedimento complexo, que demanda tempo e no necessariamente resolvido em uma nica
audincia. Uma interpretao que busca harmonizar o interesse das partes e ao mesmo tempo
garantir a celeridade do processo de se considerar como ocorrida a mediao a partir do primeiro
ato ocorrido na presena do mediador, mesmo que seja uma audincia pr-mediao com a presena
de apenas uma das partes. Assim, deve tal primeiro ato ocorrer em noventa dias, se no, devolvem-
se os autos ao juzo da causa. O que no impede que no decorrer do processo o magistrado,
percebendo que o conflito adequado soluo pela mediao, a recomende s partes. Tal
possibilidade est expressa na nova redao que o Projeto de lei dar ao artigo 331 do Cdigo de
Processo Civil e no artigo 331-A que pretende adicionar no mesmo diploma legal.
Alis, sobre o papel dos magistrados, uma das melhores alternativas

110
Tais nmeros referem-se aos processos distribudos excetuadas as notificaes, interpelaes, inquritos policiais,
queixas e denncias penais e cartas precatrias. claro que deste total de processos civis uma parte de casos de
execuo ou mesmo das excees previstas no artigo 34 do Projeto de lei. Mas, ainda que se considere um
percentual baixo de 10% (muito abaixo da realidade, como intuitivamente podemos perceber), seriam mais de
20.000 mediaes no Estado de So Paulo. Dados obtidos no Sistema Justia Aberta: <www.cnj.gov.br>, ltimo
acesso em 28 de julho de 2008.
76

obrigatoriedade expressa do Projeto de lei a previso de tal recomendao para mediar, tal como
ocorre na provncia de Quebec, no Canad.111
Finalizando o primeiro tpico, sobre a obrigatoriedade determinada
pelo Projeto de lei. Em nome da prpria coerncia com os princpios norteadores da mediao e da
conciliao, o ideal que ela seja totalmente voluntria, no s pelas razes j trazidas aqui de
adequao do conflito tcnica e de potencial falta de recursos dos Tribunais para gerenciar
adequadamente tais procedimentos, mas tambm por algo que intuitivo. Se as partes forem bem
informadas sobre a tcnica de mediao ou mesmo de conciliao e no optarem por tal caminho,
porque elas no esto dispostas a realizar um acordo, sendo bem provvel que o resultado seja
infrutfero.
Ao que parece, e isso apenas uma impresso, que numa tentativa
de ampliar as possibilidades e qualidade da prestao jurisdicional, no s dando s partes mais um
meio de solucionar suas controvrsias como ainda desafogando o Judicirio, o legislador optou por
impr algo na esperana de que, com o tempo, a populao se conscientize. Ou posto de outra
forma, antes de educar, obriga-se.

5.3. ANLISE DO PROJETO SOB O PONTO DE VISTA PRTICO

Quanto ao papel do mediador e seu perfil, uma anlise prtica mostra-


se adequada, principalmente porque h uma boa base de dados sobre os conciliadores e, ressalvadas
as diferenas apontadas na concluso parcial do presente trabalho, o terceiro neutro tanto em uma
tcnica como em outra tem grandes semelhanas.
Iniciando-se com os requisitos para ser mediador, o Projeto de lei
determina que:

Art. 9 Pode ser mediador qualquer pessoa capaz, de conduta ilibada e com formao
tcnica ou experincia prtica adequada natureza do conflito, nos termos desta Lei.

Como em toda funo pblica, exige-se do terceiro que seja

111
Pela experincia da Court of Appeal da Provncia de Quebec, a mediao judicial totalmente voluntria. As partes
so apenas informadas da possibilidade de resolverem seu conflito (que j foi julgado pelas instncias inferiores!)
pela mediao, preenchem um formulrio e marcada uma audincia em trinta dias. Tais informaes foram obtidas
no texto The conciliation service program of the Court of Appel of Quebec, escrito pela juza da corte LOUISE OTIS,
publicado na World Arbitration & Mediation Report, maro/2000, disponvel tambm no site:
<http://www.tribunaux.qc.ca/mjq_en/c-appel/about/conciliation.html>, ltimo acesso em 28 de julho de 2008.
77

civilmente capaz e com conduta ilibada. Nada de diferente da regra comum. A nota distintiva de tal
artigo est na exigncia de que o mediador tenha formao tcnica ou experincia prtica adequada
natureza do conflito. Para compreender o que significa isso, e como sero aferidos tais requisitos,
necessria a leitura dos artigos posteriores:

Art. 10. Os mediadores sero judiciais ou extrajudiciais.


Art. 11. So mediadores judiciais os advogados com pelo menos trs anos de efetivo
exerccio de atividades jurdicas, capacitados, selecionados e inscritos no Registro de
Mediadores, na forma desta Lei.
Art. 12. So mediadores extrajudiciais aqueles independentes, selecionados e inscritos no
respectivo Registro de Mediadores, na forma desta Lei.

Os critrios so diferentes para os mediadores judiciais e os


extrajudiciais. Ambos esto submetidos a um registro, que dever ser mantido pelo Tribunal de
Justia de cada estado e fiscalizado pela Ordem dos Advogados do Brasil (artigos 17 a 19 do
Projeto). Para os mediadores extrajudiciais o Projeto de lei no d maior grau de concretizao dos
requisitos contidos no artigo 9, o que pode levar a crer que a conferncia da regularidade dos
requisitos ser no momento de sua inscrio no Registro dos Mediadores que sero analisados,
dependendo da regulamentao de cada Tribunal.
J quanto aos mediadores judiciais o Projeto torna mais concreto o
que entende por formao adequada e experincia prtica. De acordo com o artigo 11 do Projeto s
podero ser mediadores os advogados (isto , bacharis em direito inscritos na Ordem dos
Advogados do Brasil) e com pelo menos trs anos de exerccio efetivo. Tal ponto levantou
discusso na doutrina, porque excluiu a possibilidade de mediadores judiciais formados
exclusivamente em psicologia ou outras formaes humansticas.112
Pela experincia trazida pelos Juizados Especiais, no parece ter
grande relevncia se o terceiro neutro advogado, bacharel ou mesmo acadmico em direito. Em
termos dos Juizados estudados, os ndices no pareceram sofrer influncia por causa de tais fatores.
Assim como a questo da experincia de trs anos, que pode at ser contraproducente. Conforme
trazido pela pesquisa do CEBEPEJ, o ndice de acordos caiu quando na audincia de conciliao
estava presente um advogado. E claro que isto ocorre porque, ainda hoje, os bacharis em direito
so formados numa cultura litigante, muito diferente da cultura da pacificao pregada pelo prof.
KAZUO WATANABE, por exemplo.

112
LOPES, VITOR CARVALHO. in Teoria geral da mediao luz do projeto de lei e do direito comparado, Rio de Janeiro,
Lumen Juris, 2008, pp. 66-68.
78

Ento se exigir experincia prvia como advogado no parece


razovel, pois no isso que ir garantir que o terceiro se torne um bom mediador. Melhor fosse
que se exigisse um estgio prvio ou a comprovao de presena em curso de capacitao para
mediadores.
Alis, quanto formao e treinamento dos mediadores, o Projeto
determina que ficar a cargo da Ordem dos Advogados, aos Tribunais de Justia, a Defensoria
Pblica e as instituies especializadas a formao e seleo dos mediadores (artigo 15 do Projeto).
Conforme visto no captulo antecedente, um grande problema dos conciliadores dos Juizados a
falta de harmonizao entre os contedos de ensino e capacitao ao redor do Brasil. Neste ponto
parece uma boa estratgia determinar como responsveis para seleo e formao entidades de
mbito nacional, como a Ordem dos Advogados, e as de mbito local, mas com poder centralizador,
como os Tribunais e a Defensoria (o que se explica porque os defensores podem atuar como
mediadores artigo 17, 5 do Projeto).
E quanto fiscalizao e sanes, o Projeto de lei enumera os casos
em que o mediador ser excludo do Registro. a seguinte redao:

Art. 25. Ser excludo do Registro de Mediadores aquele que:


I assim o solicitar ao Tribunal de Justia, independentemente de justificao;
II agir com dolo ou culpa na conduo da mediao sob sua responsabilidade;
III violar os princpios de confidencialidade e imparcialidade;
IV funcionar em procedimento de mediao mesmo sendo impedido ou sob suspeio;
V sofrer, em procedimento administrativo realizado pela Ordem dos Advogados do
Brasil, pena de excluso do Registro de Mediadores;
VI for condenado, em sentena criminal transitada em julgado.
1 Os Tribunais de Justia dos Estados, em cooperao, consolidaro mensalmente
relao nacional dos excludos do Registro de Mediadores.
2 Salvo no caso do inciso I, aquele que for excludo do Registro de Mediadores no
poder, em hiptese alguma, solicitar nova inscrio em qualquer parte do territrio
nacional ou atuar como co-mediador.

O Registro de Mediadores requisito essencial para que o terceiro


possa atuar como mediador. Assim, sua excluso significa ou uma sano por determinada conduta
ou apenas o desejo de se desligar da funo (o que o caso do inciso I do artigo acima). Quanto s
excluses como sano, a responsabilidade do mediador na conduo do procedimento se mostra
como subjetiva, dependendo de dolo ou culpa (inciso II), violao dos princpios da
confidencialidade e imparcialidade (inciso III) ou funcionar como mediador mesmo que impedido
79

ou suspeito (inciso IV). Para aplicar tais sanes necessrio um procedimento administrativo
conduzido pela Ordem dos Advogados do Brasil (inciso V), mostrando-se que ao contrrio do que
possa parecer, a hiptese do inciso V no mais uma dentre as possibilidades, mas sim a forma
como as demais sero apuradas. A ltima hiptese a de um mediador condenado criminalmente e
com sentena transitada em julgado (inciso VI).
E mais um ponto polmico do Projeto, que j foi abordado acima. O
Projeto claramente optou por um determinado modelo de mediao, facilitativa. E para confirmar
tal prescrio legal tem-se o seguinte artigo:

Art. 24. Considera-se conduta inadequada do mediador ou do co-mediador a sugesto ou


recomendao acerca do mrito ou quanto aos termos da resoluo do conflito,
assessoramento, inclusive legal, ou aconselhamento, bem como qualquer forma explcita ou
implcita de coero para a obteno de acordo.

Ou seja, o mediador no pode adotar uma postura avaliativa da


controvrsia ou dos termos do acordo. Longe de ser unnime, tal postura revela antes uma tomada
de posio pela legislatura, que talvez no devesse ter se dado to expressamente na lei. Talvez seja
apenas uma forma de marcar uma posio e tentar inaugurar uma nova corrente, pois inegvel que
o Brasil, ao contrrio do que possa parecer primeira vista, tem uma grande tradio em
conciliao, presente at na primeira Constituio (conforme j visto no captulo 1, item 1). E
dentro de tal tradio o terceiro tem uma postura ativa, intrometida at,113 que faria contraponto ao
terceiro neutro, imparcial e apenas facilitador que o Projeto de lei pe como o mediador. Mas
deixemos isso para a concluso do trabalho.
Por fim sobre a remunerao, e este um ponto em que inegavelmente
o legislador, sem muito alarde, parece ter acertado bem:

Art. 42. Os servios do mediador sero sempre remunerados, nos termos e segundo os
critrios fixados pela norma local.
1 Nas hipteses em que for concedido o benefcio da assistncia judiciria, estar a parte
dispensada do recolhimento dos honorrios, correndo as despesas s expensas de dotao
oramentria do respectivo Tribunal de Justia.

O Projeto de lei expresso em afirmar que os mediadores sero

113
As razes que poderiam influenciar isto sero discutidas na concluso do presente trabalho, onde a partir de tudo o
que foi exposto tentar-se chegar reposta da pergunta principal do trabalho: em teoria pode at haver algumas
diferenas entre a mediao e a conciliao, mas ser que tal diferenciao ocorre na realidade brasileira? E mais:
ser que a mediao, tal qual o Projeto de lei traz, ser efetiva, bem assimilada pela sociedade?
80

sempre remunerados. Conforme visto no captulo anterior, parece que este um ponto importante
ao estmulo e qualidade das conciliaes, o que poder ser trazido para as mediaes. Os maiores
ndices de acordo estavam nos estados em que os conciliadores eram remunerados, e de forma fixa.
interessante notar que a forma de remunerao depender de regulamentao local, o que
plenamente justificvel num pas com tantos contrastes econmico-regionais.
E quando a mediao for incidental a remunerao do mediador
considerada uma das custas judiciais, sendo at previsto o abatimento dos honorrios pagos ao
mediador das custas judiciais que devero ser recolhidas quando o processo seguir seu rumo, sem
acordo (artigo 38 do Projeto). O que leva a crer que a remunerao, por interpretao sistemtica
dos dispositivos citados, no poder ser veiculada consecuo ou no do acordo. O mediador deve
ser remunerado de qualquer forma, independentemente do resultado da mediao.
O Projeto prev tambm a possibilidade das partes serem beneficirias
da gratuidade de justia, sendo que neste caso remunerado pelo Tribunal de Justia. Essa uma
posio acertada pois efetivamente elimina as barreiras econmicas ao acesso justia tal como
citados por MAURO CAPPELLETTI e BRYANT GARTH No estudo para o Projeto Florena.
De maneira geral, o Projeto de lei claramente tomou posies
controvertidas, delimitando o que mediao e a formao e requisitos dos mediadores.
Comparando-se o sinttico projeto apresentado pela Deputada ZULAI com a atual redao, temos
que se passou de um projeto que apenas citava a mediao para um verdadeiro sistema regulatrio,
com previses sobre requisitos, registros, fiscalizao e formao. Para finalizar o presente captulo,
interessante notar que o Projeto de lei coloca muitas responsabilidades para agentes no-pblicos,
por assim dizer, como as instituies de mediao e a Ordem dos Advogados. Talvez essa
participao em responsabilidades gere uma conscientizao maior dos meios alternativos de
soluo de controvrsias, educando-se e instruindo a populao sobre a existncia e funcionamento
destes. Porm, um questionamento que ser tratado na concluso: ser que mesmo que a populao
conhea tais mtodos, sero eles adequados para a sociedade brasileira? Este um dos pontos da
concluso.
81

CONCLUSO

Conforme trazida na introduo do presente trabalho, a busca por uma


diferenciao terica no campo do direito tem que, antes de mais nada, apresentar alguma utilidade
prtica.
Considerando o que foi exposto no captulo 4, poder-se-ia dizer que
uma importante razo de ordem prtica que justifica a diferenciao entre a mediao e a
conciliao o direcionamento das polticas pblicas para o setor. Se no houver uma base slida
que permita estruturar, em concreto, como se dar a prestao do servio populao, verificar-se-
ia uma situao em que, provavelmente, haveria disperso de recursos sem a necessria eficincia, a
qual ao menos em tese, deve pautar a administrao dos recursos pblicos. O problema quando
tais diferenciaes acabam por engessar algo que nasceu exatamente para ser flexvel, como o
caso da mediao e o Projeto de lei em tramitao.
Os principais problemas que podem ser apontados no Projeto de lei
estudado no captulo 5 so que i) h uma clara escolha de determinada tcnica de mediao em
detrimento de outras, especialmente aquelas que tm tendncias mais avaliativas; e ii) ao colocar
como regra ser obrigatria a tentativa de mediao, subverte-se o ideal dos meios alternativos, qual
seja, a liberdade das partes em escolher o meio mais adequado ao seu conflito que pode ser o
processo judicial.
E quanto distino no campo terico tendo a lei inequivocamente
feito sua escolha creio que a melhor diviso, do ponto de vista puramente racional, a proposta no
trabalho de JULIANA DEMARCHI, que entende que a conciliao est dentro de um gnero maior que
podemos chamar de mediao. Tal diviso ainda amparada pelo trabalho de LEONARD RISKIN, que
expressamente admite dentro do grande quadro da mediao desde as tcnicas mais prximas da
avaliao at as puramente facilitativas. Nada diverso do que foi apresentado na concluso parcial.
Mas aqui cabe ponderar com o que foi exposto no captulo 1, item 1
(Breve histrico): desde a primeira Constituio brasileira, de 1824, h a expresso conciliao.
Por que no privilegiar tal tradio e entender que a conciliao o gnero, sendo que a mediao
a espcie qualificada pela complexidade potencial?
Admito que tal proposio , antes de tudo, provocativa, e que
dificilmente este humilde trabalho consiga alterar o que parece ser uma tendncia de trazer a
expresso mediao para o campo dos meios alternativos no Brasil. Mas se tal proposio servir
82

para estimular o raciocnio, j terei cumprido o meu papel.


Nada impede que se entenda de tal forma. Afinal, conforme foi visto,
to tnue a distino entre mediao e conciliao, que contm, antes, mais elementos de
identidade do que de separao. E no h nem deveria haver qualquer juzo de qualidade entre
tais tcnicas. o conflito concreto, com suas peculiaridades, que induzir ser uma mais adequada
que a outra.
Assim, no impossvel que a distino seja feita da forma que
proponho. Entendo, pessoalmente, que, tratando-se de mtodos de soluo de conflitos, no
podemos importar teorias prontas. A realidade e mesmo a tendncia scio-cultural influem muito no
sucesso ou no fracasso de determinada tcnica. Se no Japo mal-visto algum entrar com um
processo judicial antes de tentar de todas as maneiras encontrar uma soluo amigvel, os
brasileiros no parecem ter a mesma tendncia.
Antes, o brasileiro , na clssica lio de SRGIO BUARQUE DE HOLLANDA,
um povo no muito afeito a regras rgidas e impessoalidade. Na verdade, como explica o autor:

Nada mais significativo desta averso ao ritualismo social, que exige, por vezes, uma
personalidade fortemente homognea e equilibrada em todas as suas partes, do que a
dificuldade em que se sentem, geralmente, os brasileiros, de uma reverncia prolongada
ante um superior. Nosso temperamento admite frmulas de reverncia, e at de bom grado,
mas quase somente enquanto no suprimam de todo a possibilidade de um convvio mais
familiar. [...]
O desconhecimento de qualquer forma de convvio que no seja ditada por uma tica de
fundo emotiva representa um aspecto da vida brasileira que raros estrangeiros chegam a
penetrar com facilidade.114

E isso no mudou desde que foi escrito. Tanto que temos uma incrvel
tendncia a querer manipular e burlar burocracias, mesmo quando estas so necessrias. por isso
que entendo que a mediao, enquanto tcnica que possui um certo procedimento, ir, para
sobreviver enquanto tcnica relevante no Brasil, transformar-se, de modo a no se submeter aos
padres rgidos que funcionam muito bem em outros pases.
O que mais uma vez demonstra que qualquer tentativa, a priorstica,
apenas uma importao de frmulas estrangeiras, que funcionam muito bem em pases que tm
tendncias muito diferentes das nossas. No um verdadeiro estudo cientfico, que analisa o que
acontece na realidade.

114
Razes do Brasil, So Paulo, Companhia das letras, 1995, p.148.
83

O Projeto de lei deveria assim ser menos inciso, mantendo padres


mais flexveis que permitissem que a prtica molde os procedimentos e limites da atuao do
terceiro neutro sua prpria necessidade e caracterstica local. Creio at que, conforme visto no
grande trabalho sobre os Juizados Especiais, cada regio encontrar suas prprias qualidades, e no
ser a lei federal, to distante, que impedir isso.
Finalizando, uma breve citao sobre a necessidade de adaptabilidade
regional e facultatividade dos meios alternativos de soluo de controvrsias, fazendo as vezes de
eplogo do trabalho:

E hoje, ao lado da tendncia para a instituio de procedimentos


conteciosos especficos para as small claims inserida na vertente da
jurisdicionalizao dos direitos ressurge o interesse pelo papel da
conciliao, fundado na exigncia de racionalizar o prprio fundamento da
justia e de estimular o desenvolvimento das atividades de mediao das
foras sociais. O equilbrio est em que esses procedimentos de conciliao
permaneam facultativos, no podendo jamais impedir ou dificultar o acesso
Justia. E cada pas, observada a realidade social, estar em condies de
encontrar, dentro das caractersticas de seu sistema poltico, a melhor
resposta s profundas aspiraes na busca de mtodos de autogesto e de
autocomposio de certos conflitos de interesses.115

115
GRINOVER, ADA PELLEGRINI. Conciliao, in Revista de Processo, So Paulo, v. 41, p. 198-207, jan./mar. 1986.
84

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ANEXO I
VOTO DO PEDIDO DE PROVIDNCIAS N. 2008.10000000110, DE RELATORIA DA
CONSELHEIRA ANDRA MACIEL PACHA
104

ANEXO II
MANUAL PARA IMPLEMENTAO DO PROJETO CONCILIAR
156

ANEXO III RESULTADOS DO DIA DA CONCILIAO/2006


179

ANEXO IV RESULTADOS DO DIA DA CONCILIAO/2007


191

ANEXO V PROJETO DE LEI N. 4827/1998 (LTIMA VERSO)


Conselho Nacional de Justia
PEDIDO DE PROVIDNCIAS N 200810000000110
RELATOR : Conselheira ANDRA MACIEL PACH
REQUERENTE : DULCE FURTADO SILVA
REQUERIDO : TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MATO GROSSO DO
SUL
ASSUNTO : DETERMINAO DE ELEIO PARA O CARGO DE JUIZ DE
PAZ

Ementa: PEDIDO DE PROVIDNCIAS. EXERCCIO DA


FUNO DE JUIZ DE PAZ. DETERMINAO
CONSTITUCIONAL EXPRESSA DE REALIZAO DE
ELEIO, ART. 98, II, CF/88. ATO DE INICIATIVA DOS
TRIBUNAIS PARA REGULAMENTAO DA MATRIA.
RECOMENDAO AOS TRIBUNAIS DE JUSTIA DE
REGULAMENTAO DA MATRIA E ENCAMINHAMENTO
DE PROPOSTA DE LEI ASSEMBLIA LEGISLATIVA.

RELATRIO

Trata-se de Pedido de Providncias em que Dulce Furtado Silva pretende a


realizao, pelo Tribunal de Justia do Mato Grosso do Sul, de eleio para a funo de juiz de
paz.

Alega a requerente que o Tribunal no observa a previso constitucional que


trata da matria e o Cdigo de Organizao Judiciria do Mato Grosso do Sul Lei 1.511/94,
que dispem sobre as eleies, com voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro
anos, para a funo de juiz de paz, afirmando que, no Estado, a nomeao feita, de ofcio,
pelo prprio Tribunal de Justia.

Questiona a constitucionalidade dos provimentos que nomeiam os Juzes de Paz


naquele Estado e que so realizados em desacordo com o artigo 98, inciso II da Constituio
da Repblica e com o artigo 92 da Lei n 1.511/94.

Cita, ainda, o artigo 5 da Constituio Federal, explicando que as nomeaes


realizadas para a funo de Juiz de Paz no Estado do Mato Grosso do Sul no observam os
preceitos constitucionais de igualdade de participao nos processos democrticos, eleitorais e
de acesso aos cargos e funes pblicas, e assinala sobre a obrigatoriedade de estar sujeito o
administrador pblico ao princpio da legalidade previsto no artigo 37 da CF.

Requer, ao final, a determinao ao Tribunal de Justia requerido que realize


eleies pelo voto direto e secreto para funo de juiz de paz no estado e que d,
posteriormente, divulgao das providncias adotadas.

1
Conselho Nacional de Justia
Determinei que fossem oficiados todos os Tribunais de Justia, a fim de que se
manifestassem sobre a forma de acesso dos Juzes de Paz em seu Estado e sobre a
existncia de normatizao sobre a matria.

Vindas as informaes constatei que no existe um regramento comum aos


Estados. Ao contrrio, a grande maioria no regulamentou a matria e mantm a regra de
indicao e nomeao dos juzes de paz pelo prprio Tribunal. O quadro com um resumo das
informaes prestadas segue ao final deste voto e as informaes completas foram juntadas
aos presentes autos. Inexiste, ainda, uniformidade quanto remunerao.

O Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso do Sul informou que, naquele


Estado, os juzes de paz so indicados pelo Diretor do Foro da respectiva Comarca e
nomeados pelo Presidente do Tribunal, exercendo o cargo por prazo indeterminado. Esclarece
que esse procedimento se d por inexistncia de lei especfica que discipline a eleio e a
definio sobre a competncia para a atribuio, ou seja, se a sua realizao seria de
competncia do Tribunal de Justia ou do Tribunal Regional Eleitoral. Complementa que a
questo merece aprofundamento e posterior deliberao sobre as regras a serem aplicadas em
todo o pas.

o relatrio. Passo a decidir.

De acordo com a doutrina de Rosa Maria Vieira1, foi na Inglaterra, por volta do
sculo XII, que nasceu a Justia de Paz. Nos relatos, a origem do ofcio encontrada numa
proclamao real do ano de 1195, que criava os cavaleiros da paz, com a funo de auxiliar
o xerife no cumprimento das leis. Sabe-se que, neste momento da histria, as caractersticas
do cargo eram mais administrativas que judiciais. Entretanto, com a decadncia dos xerifes, os
mantenedores da paz acolheram funo tambm judicial e, em 1330, tornaram-se to
importantes que adquiriram poderes at mesmo para punir aqueles que inicialmente auxiliavam
(pg. 31).

Em 1361 os juzes do trabalho foram includos nas mesmas comisses dos


mantenedores da paz. Foi nesta poca que se originou o conceito moderno do ofcio: os novos
juzes de paz eram leigos e, em regra, sem qualificao legal (pg. 31).

Sabe-se que a Justia de Paz uma das instituies mais antigas do Judicirio
Brasileiro. Busca suas razes nas velhas Ordenaes do Reino de Portugal e foi instituda
formalmente 324 (trezentos e vinte e quatro) anos aps o Descobrimento do Brasil (pg. 29/ 30)

Na Constituio do Imprio (1824), foi prevista nos artigos 161 e 162, que ora
transcrevo:

Art. 161 - Sem se fazer constar que se tem intentado o meio da reconciliao, no
se comear processo algum.
Art. 162 - Para este fim, haver Juzes de Paz, os quais sero eletivos pelo mesmo
tempo, e maneira, por que se elegem os vereadores das Cmaras. Suas atribuies
e distritos sero regulados por Lei . (grifo)
1
Rosa Maria Vieira, O Juiz de Paz Do Imprio a Nossos Dias. Editora UNB.
2
Conselho Nacional de Justia
Nesse momento, D. Pedro I implantou a Justia de Paz no Brasil, manifestao
inequvoca do esprito liberal que inspirou o texto da nossa primeira Constituio. A previso
do instituto decorreu tambm da preocupao de possibilitar s partes a composio anterior
ao procedimento judicial, surgindo aqui o princpio da conciliao e a funo conciliatria da
Justia de Paz que, alm de ter como caracterstica a brevidade, tambm informal, ou seja,
despida das longas formalidades encontradas no mbito da justia comum (pg. 39/46)

Observa-se que no Brasil sempre foi aceito, juntamente com a magistratura de


carreira, uma magistratura popular, honorria, leiga, poca eleita pelo sufrgio popular (pg.
39/46).

Esta Justia, em 1827, foi regulamentada pela Lei de 15 de outubro, que


concedia aos juzes de paz amplos poderes, inclusive jurisdicionais, e estabelecia eleio para
cada freguesia.

Em 1890 o casamento passou a ser celebrado por uma autoridade leiga. Neste
mesmo ano foi extinto o instituto da conciliao, e na Carta Magna de 1891, primeira
Constituio Republicana, no houve previso da Justia de Paz, deixando aos Estados a
iniciativa de legislar sobre o processo. J na Constituio de 1934 restitudo o instituto,
prevendo-se, tambm, a eleio como forma de nomeao e a previso de que os recursos
seriam encaminhados Justia Comum. A Constituio de 1937 previu permisso aos Estados
para a sua criao (pg. 47/49).

Na Constituio de 1946 a Justia de Paz passou a ser eletiva e temporria,


fixando-se, alm da competncia judiciria substitutiva, a competncia para habilitar e celebrar
casamentos. Por fora da Emenda Constitucional 07/77, que alterou a Constituio de 1967, a
Justia de Paz passou a ter competncia restrita mencionada habilitao e celebrao (pg.
50/52).

O Ato Institucional n 11/69 extinguiu a Justia de Paz eletiva, e seus


membros passaram a ser nomeados pelos Governadores de Estado, permanecendo por prazo
determinado de trs anos na funo, podendo ser reconduzidos (pg. 52)

A Lei Complementar 35/79, Lei Orgnica da Magistratura, ainda em vigor


, previu, nos artigos 112 e 113, a Justia de Paz, temporria, criada por lei mediante proposta
do Tribunal de Justia, e com competncia para habilitar e celebrar casamentos. Transcrevo:

Art. 112 - A Justia de Paz temporria, criada por lei, mediante proposta do Tribunal
de Justia, tem competncia somente para o processo de habilitao e a celebrao
do casamento.
1 - O Juiz de Paz ser nomeado pelo Governador, mediante escolha em lista
trplice, organizada pelo Presidente do Tribunal de Justia, ouvido o Juiz de Direito
da Comarca, e composta de eleitores residentes no Distrito, no pertencentes a
rgo de direo ou de ao de Partido Poltico. Os demais nomes constantes da
lista trplice sero nomeados primeiro e segundo suplentes.
2 - O exerccio efetivo da funo de Juiz de Paz constitui servio pblico relevante
e assegurar priso especial, em caso de crime comum, at definitivo julgamento.

3
Conselho Nacional de Justia
3 - Nos casos de falta, ausncia ou impedimento do Juiz de Paz e de seus
suplentes caber ao Juiz de Direito da Comarca a nomeao de Juiz de Paz ad hoc.
Art. 113 - A impugnao regularidade do processo de habilitao matrimonial e a
contestao a impedimento oposto sero decididas pelo Juiz de Direito.

Com a Constituio de 1988, surge a Justia de Paz remunerada,


instituto que tem previso nos artigos 98, inciso II e 14, 3, alnea c:

Artigo 98 - A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro:


II. Justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto direto,
universal e secreto, com mandato de quatro anos e competncia para, na forma da
lei, celebrar casamentos, verificar, de ofcios ou em face de impugnao
apresentada, processo de habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem
carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao.

Artigo 14.
3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Vice-
Prefeito e Juiz de Paz. (grifo)

Tambm o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias trouxe


previso, a fim de manter os juzes de paz atuantes poca at que lei posterior
regulamentasse a matria e designasse data para a eleio.

Dessa forma, observa-se que a Carta Constitucional de 1988, alm de


atribuir Unio e aos Estados a competncia para a criao da Justia de Paz, restabeleceu o
seu carter eletivo e fixou, alm da competncia para a habilitao e celebrao de
casamentos, atribuies apenas conciliatrias.

Essa atividade conciliatria exercida pelo Juiz de Paz, j prevista na


Constituio de 1824 e instituda, poca, pela Lei de 15 de outubro de 1827, tem grande
importncia hoje ao Judicirio Brasileiro, principalmente diante da morosidade da Justia, do
nmero grandioso de causas a espera de um julgamento, e do nmero insuficiente de
magistrados para a anlise dessas causas. Por essa razo, ressurgiu, nos tempos modernos, o
interesse por mtodos menos formais de soluo dos conflitos, dentre os quais sobressai o
instituto da conciliao. Cito Antonio Pessoa Cardoso:

A conciliao instrumento de pacificao social e foi ato do Juiz de Paz,


obrigatria e antecedente, indispensvel proposio da demanda. Nossos
antepassados exigiam-na como ato antecipatrio ao ingresso na inicial. A proposta
conciliatria pode surgir em todo momento processual, desde que se objetive
harmonizar os litigantes, dar celeridade s decises, diminuir os volumes de
processos na primeira e segunda instncia, reduzir as despesas judiciais, alm de
aplicar melhor a justia. (...) A conciliao contribui para melhor distribuio e
dinamizao da justia. Sua valorizao permitir maior aperfeioamento das
instituies no Brasil. (grifo) (pg. 81 e 82)

A Justia de Paz, com competncia durante mais de dezessete dcadas


4
Conselho Nacional de Justia
para a prtica da conciliao (pg.81), um instrumento precioso para essa atividade e, apesar
deste fato, sabe-se que aps quase duas dcadas de promulgao da Constituio Federal de
1988, esse instituto ainda subutilizado no Judicirio Brasileiro.

Em quase todos os Estados, no houve, at o momento, regulamentao


da matria, estando a Justia de Paz desvalorizada e diminuda devido a esta omisso.

No que tange eleio dos juzes de paz, o artigo 98, inciso II da CF, j
citado, e que, como dito acima, completa quase 20 (vinte) anos de vigncia, determina que a
Justia de Paz ser composta de cidados eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com
mandato de quatro anos. Sabe-se que a regulamentao da matria depende de proposta de
lei de iniciativa do Tribunal de Justia e, dessa forma, verifico que no cabe ao CNJ
interveno na autonomia dos Tribunais, posto que a situao demanda medida de iniciativa
exclusiva daquelas Cortes, fato que se pode depreender do voto do Ministro Maurcio Corra,
em caso anlogo, na Adin 1051-4, julgada em 1995, que ora cito:

A Constituio Federal preconiza que compete privativamente ao Supremo Tribunal


Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder
Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169, a criao e a extino de
cargos e a fixao de vencimentos de seus membros, dos juzes, inclusive dos
tribunais inferiores, onde houver, dos servios auxiliares e os dos juzes que lhes
forem vinculados (art. 96, inciso II, alnea b).
Ab initio, evidencia-se que tambm a remunerao dos Juzes de Paz somente pode
ser fixada em lei de iniciativa exclusiva do Tribunal de Justia do Estado.

E continua na parte de incidncias do voto:

A esse respeito, permito-me acrescentar que foi de minha iniciativa, na Constituinte,


a proposta de reentronizao dos juzes de paz, e at hoje, ao que saiba, nenhum
Tribunal de Justia encaminhou projeto no sentido de regularizar uma situao que
j se torna injusta, porque os juzes de paz prestam relevantes servios, no interior
do Brasil, como auxiliares dos juzes.
Tendo a iniciativa que partir do Judicirio, lamentvel que no tenha ocorrido, que
realmente no se tenha ainda proporcionado a esses dedicados servidores uma
remunerao como determina a Constituio.

A pretenso da requerente vai ao encontro dos reclamos da sociedade e,


ainda, possibilita aos Tribunais a melhoria nos projetos de conciliao, eis que o comando
constitucional prev as atribuies de conciliadores para os juzes de paz.

certo que a efetividade deste comando constitucional matria afeta s


atribuies do CNJ que deve, tambm, equacionar polticas nacionais que resultem na melhor
prestao do servio em todo o territrio brasileiro.

Longe de interferir na autonomia dos Tribunais, o que se pretende o


estabelecimento de um comando que implique na implantao efetiva da justia de paz no
Brasil, como desenhado pelo constituinte. Cada Corte deve, diante da sua realidade,
determinar de que forma ser realizada a eleio e de que maneira ser feita a remunerao,
5
Conselho Nacional de Justia
respeitados os limites da Lei de Responsabilidade Fiscal e as possibilidades oramentrias.

O prazo de um ano para a adoo das medidas necessrias, parece suficiente


para o planejamento e o envio de texto para aprovao pelas Assemblias Legislativas.
Enquanto no for realizada a eleio e definido o prazo de investidura e a remunerao, os
Tribunais continuaro prestando os servios da forma com que vm fazendo, a fim de se evitar
danos sociedade.

Por todo o exposto, inobstante as especificidades de cada Estado, mas


considerando que o artigo 98, inciso II da Constituio Federal expresso ao prever a
necessidade de eleio e remunerao dos Juzes de Paz e que, at o momento, no houve a
regulamentao da matria e o efetivo cumprimento da norma, voto pela procedncia do
presente Pedido de Providncias, a fim de que seja expedida, com fundamento no artigo 103-
B, 4 da CF, RECOMENDAO Presidncia dos Tribunais de Justia para que adotem, no
prazo de 01 (um) ano, as seguintes providncias:

a) Encaminhamento s Assemblias Legislativas de projetos de lei referentes matria;

b) Regulamentao das eleies para juzes de paz , incluindo a previso de remunerao da


funo, a observncia de sua atuao perante as Varas de Famlia e a possibilidade de
exercerem polticas conciliatrias, observado o prazo de 04 anos de mandato.

c) Que at o momento da regulamentao da matria os Tribunais mantenham o


funcionamento da justia de paz como vem sendo feito.

Braslia, 27 de maio de 2008.

Conselheira ANDRA MACIEL PACH


Relatora

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Conselho Nacional de Justia

RECOMENDAO N 16, DE 27 DE MAIO DE 2008.

Recomenda aos Tribunais de Justia a regulamentao da funo de Juiz de Paz prevista no


artigo 98, inciso II da Constituio Federal.

O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, no uso de suas atribuies, e

CONSIDERANDO que a Emenda Constitucional 45/2004 atribuiu ao Conselho Nacional de


Justia o poder de recomendar providncias;

CONSIDERANDO que o artigo 98, inciso II da Constituio Federal estabelece que a Justia
de Paz ser remunerada e composta por cidados eleitos pelo voto direto, universal e secreto,
com mandato de quatro anos;

CONSIDERANDO a deciso exarada na Sesso Plenria do dia 27 de maio de 2008, nos


autos do Pedido de Providncias n 200810000000110,

RESOLVE:

RECOMENDAR aos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal e Territrios que,
em observncia ao artigo 98, inciso II da Constituio Federal, no prazo de um ano a partir
desta publicao, regulamentem e encaminhem proposta de lei Assemblia Legislativa que
trate:

1. Das eleies para a funo de juiz de paz, na capital e no interior;


2. Da remunerao para a funo de juiz de paz, na capital e no interior;
3. Da atuao dos juzes de paz perante as Varas de Famlia;
4. Da atuao dos juzes de paz na atividade conciliatria.

Publique-se e encaminhe-se cpia desta Recomendao a todos os Tribunais de Justia.

Ministro Gilmar Mendes


Presidente

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Conselho Nacional de Justia

JUSTIA DE PAZ RESPOSTA DOS TRIBUNAIS DE JUSTIA

1. TJPA Informa que no h lei estadual que regulamente a matria. O


Tribunal ainda no elaborou atividade legislativa definidora da
Justia de Paz.

2. TJPB Informa que h previso, na Lei de Organizao Judiciria, de


eleio para a funo de juiz de paz, na forma do artigo 98,
inciso II da CF.
A Lei prev que o processo eleitoral ser de competncia do
TRE.
Entretanto, o dispositivo est em desuso, pois no h juiz de
paz naquele estado nos dias atuais.

3. TJBA Informa que h previso na Lei de Organizao Judiciria


Lei 10.845/2007, que prev eleio com voto direto, universal
e secreto com mandato de quatro anos para a funo de juiz
de paz.

Entretanto, o Tribunal no informa qual o procedimento


utilizado no Estado.

4. TJSP Informa que a questo afeta ao Poder Executivo, via


Secretaria da Justia (e no mais ao Judicirio).

O Ofcio da Secretaria da Justia informa que a matria


tratada na Resoluo da Secretaria da Justia n 259/07.
Encaminha cpia da referida Resoluo, que altera a
Resoluo n 233/06, que dispe sobre a nomeao e
exonerao de Juzes de Casamentos e Suplentes. Altera
para:
Art. 1. Os cidados interessados em exercer o cargo de Juiz
de Casamentos, titular e suplente, devero inscrever-se
mediante requerimento ao Titular da Pasta, protocolizado na
Diviso de Justia da Secretaria da Justia e da Defesa da
Cidadania (...)
Art. 3. A anlise e julgamento das inscries, quanto ao
cumprimento dos termos do artigo 1, ficar a cargo da
Diviso de Justia, nos termos de competncia prevista no
artigo 28, inciso I, letras h, i, j, do Decreto 28.253/1998.

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Conselho Nacional de Justia
Pargrafo nico: A Diviso da Justia aps proceder
seleo e se manifestar quanto vacncia pretendida pelo
candidato, submeter ao Titular da Pasta para sua deciso e
posterior investidura do candidato selecionado.

5. TJAM Informa que a eleio para juzes de paz ocorre em pleito a


ser realizado em at seis meses aps as eleies de
governador, cumprindo ao Tribunal regulamentar as eleies
por meio de resoluo, at quatro meses antes da sua
realizao LC 17/97. O cargo tem remunerao de 02
salrios-mnimos.

6. TJAC Informa sobre o Provimento n 05/2005 e Recomendao


COGER n 11/2005.

O provimento prev que o Juiz de paz nomeado pelo


Presidente do Tribunal de Justia, mediante indicao do Juiz
Corregedor Permanente das Serventias Extrajudiciais, com
competncia s comarcas pertinentes. Exerce a funo por
04 anos, admitindo-se recondues.

Subsdio mensal estabelecido na Lei 1.271/98:


O subsdio mensal do cargo de Juiz de Paz ser equivalente a 90%
(noventa por cento) do dos ocupantes de cargos de provimento em
comisso, cdigos PJ-DAS.101.3, 101.2 e 101.1 para os distritos
judicirios integrantes, respectivamente, da especial, segunda e
primeira entrncias.

7. TJCE O Cdigo de Organizao Judiciria prev que o Juiz de Paz


ser eleito com um suplente e que as eleies sero
efetivadas at 6 (seis) meses depois das eleies para
Governador, Deputados Estaduais, Federais e Senadores.

Mas o Provimento n 01/98 prev que as cerimnias de


casamento civil sero presididas, at a instalao da Justia
de Paz no Estado do Cear, pelos cidados ali definidos: e
designa os cidados.

8. TJMA Encaminha LC n 014/1991


Prev que a Justia de Paz ser remunerada e composta de
cidados eleitos pelo voto direto, secreto e universal, com
mandato de 04 anos.

Mas o Cdigo de Normas da Corregedoria da Justia prev


que: Nas Comarcas do interior do Estado o Juiz de Direito,
Diretor do Frum, far a indicao, em lista sxtupla, ao
Presidente do Tribunal, dos nomes para nomeao do Juiz de
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Conselho Nacional de Justia
Paz e suplentes, da Comarca e dos Termos Judicirios
(redao dada pelo Provimento n 03/03).

9. TJRS Informa que os Juzes de Paz so indicados pelo Juiz Diretor


do Foro da Comarca mediante ofcio dirigido ao Presidente do
Tribunal de Justia. So nomeados pelo Presidente do TJ
(antes eram nomeados pelo Governador).
So regidos pela Lei Estadual n 6.929/75.

10. TJPR Informa que a matria est prevista na Constituio do


Estado do Paran: A Justia de Paz, remunerada, ser
composta de cidados eleitos pelo voto direto, universal e
secreto, com mandato de 4 (quatro) anos,...

O Cdigo de Organizao Judiciria do Estado tambm prev


a matria.

O Tribunal no informou qual o procedimento utilizado.


Informou apenas a legislao referente ao assunto.

11. TJES Informa sobre a Lei Estadual n 4380190/90, que prev:

As eleies para Juiz de Paz sero realizadas na forma da


legislao federal, observados os seguintes preceitos:
I- voto direto, universal e secreto
II- mandato de 04 anos
III eleio concomitante com as de prefeito e vereadores
IV- candidatura deferida pelo Juiz competente, observada a
legislao especfica, e assegurado aos atuais Juzes de paz
a inscrio automtica na 1 eleio
V- eleio de um suplente, no remunerada, com funes
unicamente de substituio, na mesma chapa do titular
VI idade mnima de 21 anos
(...)

Esclarece que at a presente data ainda no foram


regularizadas as eleies para juzes de paz ficando, a partir
de 1991, o Presidente do TJ responsvel pelas designaes
e exoneraes dos mesmos e que, a partir do ano de 2001,
todos os atos de designao dos Juzes de Paz e suplentes
foram cessados por meio do ato 12/01, sendo recomendado
pelo Presidente do Tribunal que os Juzes de Direito e
Diretores dos Fruns das Comarcas baixassem as Portarias
designando/exonerando os Juzes de Paz e seus suplentes.

12. TJRO Encaminha Resoluo n 003/97:


1
Conselho Nacional de Justia
Artigo 1. O Juiz de Paz, at a regulamentao do art. 98,
inciso II, da Constituio Federal, ser nomeado pelo
Presidente do Tribunal de Justia, mediante escolha em lista
trplice organizada pelo Juiz de Direito Corregedor
Permanente, com competncia s reas territoriais
pertinentes.

4. O Juiz de Paz exercer suas funes por perodo de 4


(quatro) anos, admitindo-se recondues, sem vinculaes
empregatcias.

5. A Corregedoria Geral da Justia poder estabelecer ao


Juiz de Paz participao nos emolumentos legalmente
previstos aos atos inerentes, sem prejuzo da fixao de
despesas em razo da realizao de atos fora da sede do
cartrio.

13. TJDFT Encaminha o Provimento Geral da Corregedoria, que prev:

Os juzes de paz, enquanto no editado ato normativo sobre


a sua eleio, na forma do art. 98, II, da CF, sero indicados
pelo Corregedor e nomeados pelo Presidente do Tribunal de
Justia, para atuar junto aos Servios de Registro Civil do
Distrito Federal.

14. TJSE Informa que no Estado de Sergipe no h juzes de paz.


Dessa forma, as atribuies de casamento so de
competncia do Juiz de Direito e as atribuies de conciliao
exercidas por servidor pblico do quadro.

Informa que, inobstante a ausncia de juzes de paz no


Estado, a sua previso est descrita na Constituio Estadual
e no Cdigo de Organizao Judiciria: Previso da Justia
de Paz remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto
direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos.
Empossado pelo Presidente do Tribunal de Justia.

15. TJPE Informa que o dispositivo constitucional ainda no foi


regulamentado no Estado de Pernambuco, permanecendo as
atribuies relacionadas ao casamento sob a competncia
dos Juzes de Direito.

16. TJGO Informa que o acesso dos Juzes de Paz se faz em


conformidade com os artigos 32, 33 e 34 do Cdigo de
Organizao Judiciria, regulamentados pela Consolidao
dos Atos Normativos da Corregedoria.

1
Conselho Nacional de Justia
Cdigo de Organizao Judiciria:
Artigo 32. Em cada sede de distrito judicirio haver um Juiz
de Paz e seus suplentes, nomeados pelo Governador do
Estado para um perodo de trs anos.

Consolidao dos Atos Normativos da Corregedoria:


Art. 8. Em cada Distrito Judicirio haver um Juizado de
Paz composto de cidados eleitos pelo voto direto, universal
e secreto, com mandato de 4 anos, remunerados pelos cofres
pblicos.

17. TJMG Informa sobre os artigos 86 e 86-D da Lei Complementar n


59/2001, com as alteraes trazidas pela Lei Complementar
85/2005:

Artigo 86. Em cada distrito ou subdistrito judicirio, haver


um Juiz de Paz e dois suplentes.

Informa que os antigos Juzes de Paz, nomeados conforme a


sistemtica anterior Constituio de 1988, continuam em
exerccio at hoje. Ainda no foram realizadas eleies para
a funo de juiz de paz.

A Lei 13.454/00, que regulamenta a remunerao dos juzes


de paz, no teve ainda aplicao prtica devido a no
realizao das eleies. Alega que alguns artigos so de
duvidosa constitucionalidade.

Resoluo 490/2005 do Tribunal: Estabelece as providncias,


a cargo do TJ, destinadas a subsidiar a atuao do TRE no
que concerne realizao das referidas eleies. Foi editada
na expectativa de que a referida eleio acontecesse no ano
de 2008.

18. TJRJ Encaminha cpia das Resolues n 06/97 e 09/98 do


Conselho da Magistratura.

Resoluo n 06/97
Artigo 1: Os Juzes de Paz so agentes honorficos,
auxiliares, no integrantes da magistratura de carreira,
exercentes de funo pblica delegada, sem carter
jurisdicional, e subordinados fiscalizao, hierarquia e
disciplina do Poder Judicirio.

Artigo 4: O Juiz de Paz ser remunerado nica e


exclusivamente pelo ato que praticar, (...)

Artigo 6: O Juiz de Paz ser nomeado pelo Presidente do


Tribunal de Justia, aps aprovao do seu nome pelo

1
Conselho Nacional de Justia
Conselho da Magistratura, para servir, pelo prazo de quatro
anos, exclusivamente nos limites territoriais da zona, distrito,
subdistrito ou circunscrio do RCPN para o qual foi
indicado.

Pargrafo nico. Ao final de cada perodo mencionado no


caput deste artigo, a Autoridade Judiciria competente
elaborar relatrio circunstanciado sobre a atuao dos
Juzes de Paz, segundo as diretrizes traadas pela
Corregedoria-Geral de Justia, sugerindo, se for o caso, a
renovao da investidura, por igual lapso de tempo, ou a sua
substituio, procedendo, neste ltimo caso, na forma do
artigo 5 desta Resoluo.

Artigo 14. Os Juzes de Paz nomeados at a promulgao


da Constituio do Estado do Rio de Janeiro e aqueles
investidos na forma do art. 6 desta Resoluo
permanecero no exerccio de suas funes, conservando
os direitos, deveres e atribuies que lhes foram
confiados, at a posse dos titulares eleitos na forma
da lei.

19. TJSC Informa que o provimento dos cargos de Juzes de Paz e


suplentes era disciplinado pelos artigos 52 e seguintes da Lei
5624/79 (Cdigo de Diviso e Organizao Judicirias do
Estado), sendo nomeados pelo Presidente do Tribunal de
Justia, aps a indicao do Juiz Diretor do Foro das
respectivas comarcas.

Aps a CF/88 o rgo Especial do Tribunal (em 1992)


decidiu manter as nomeaes dos Juzes de Paz na forma do
Cdigo de Diviso, at que nova lei fosse editada em
conformidade com a Constituio, regulamentando o
processo eleitoral, o que no ocorreu at o momento.

Este posicionamento foi mantido mesmo aps a edio da LC


339/2006, que prev que caber ao Tribunal de Justia
regulamentar a eleio para Juiz de Paz at quatro meses
antes de sua realizao.

20. TJTO Informa sobre a Lei Estadual 10/96, que tem a seguinte
redao:

Artigo 29: Cada distrito judicirio ter um Juiz de Paz,


remunerado pelos cofres pblicos, eleito juntamente com um
suplente, dentre os cidados locais, pelo voto direto, universal
1
Conselho Nacional de Justia
e secreto, com mandato de quatro anos.

2. O processo eleitoral para escolha dos juzes de paz ser


regido pelas prescries legais vigentes.

Informa que ainda no foi realizada nenhuma eleio para


preenchimento dos cargos de Juiz de Paz.

Nas comarcas em que no h Juiz de Paz os casamentos


so realizados por pessoa designada pelo Juiz Diretor do
Foro.

21. TJMS Informa que os Juzes de Paz so indicados pelo Juiz Diretor
do Foro da respectiva Comarca e nomeados pelo Presidente
do Tribunal de Justia, exercendo o cargo por prazo
indeterminado.
No existe lei que discipline o processo e o procedimento das
eleies e/ou a competncia do Tribunal de Justia ou do
TRE.
Cita a Lei de Organizao Judiciria, que prev eleio pelo
voto universal, direto e secreto e prev tambm que a
remunerao ser fixada em lei estadual.

Apresenta inmeros questionamentos com relao matria.

22. TJRR Informa que ainda no se instalou a Justia de Paz, apesar


de ter havido a edio da Lei Estadual 141/96.
Informa que h pontos eivados de inconstitucionalidade na
citada lei.
Informa que a proposta oramentria a ser encaminhada no
corrente ano contemplar dotao especfica para o
cumprimento da norma constitucional em discusso.

23. TJAL Encaminha Lei Estadual 6564/05, que institui o novo Cdigo
de Organizao Judiciria e prev a eleio para o cargo de
Juiz de Paz.

Artigo 1. O Tribunal de Justia, mediante lei especfica,


poder instituir Juzos de Paz quando o recomendem a
necessidade do servio, aos quais corresponder a
competncia definida no artigo 98, inciso II da Constituio
Federal.

No informa qual o procedimento utilizado atualmente.

24. TJRN Informa que a forma de acesso dos juzes de paz


1
Conselho Nacional de Justia
regulamentada pela LC 165/99: Em cada Comarca h um
Juiz de Paz, eleito dentre cidados, pelo voto direto, universal
e secreto, com mandato de quatro anos.

Informa apenas a existncia da Lei e no explica qual o


procedimento utilizado no Estado atualmente.

Encaminha cpia do Provimento n 112/2003:


25. TJAP
Artigo 34. Os Juizes de Paz sero nomeados pelo
Corregedor, por indicao do MM. Juiz dos Registros
Pblicos, observado o disposto nos artigos 93, inciso I da
Constituio Federal e 112 da Lei Complementar 35/79.

Informa que para os atos praticados pelo Juiz de Paz sero


devidos os emolumentos estabelecidos.

26. TJMT Informa sobre a Lei 7.255/2000 e explica que a nomeao


para os cargos de Juiz de Paz, 1 e 2 suplentes, realizada
de acordo com a indicao feita pelo Juiz de Direito Diretor do
Foro, com observncia dos requisitos previstos na
mencionada lei.

A remunerao do cargo feita pelo Poder Judicirio e regida


pelo artigo 16 da j citada lei.
Atualmente o valor de R$ 1.102,50.
Os 1 e 2 suplentes no percebem nenhuma remunerao.

A Lei prev eleio para o referido cargo.

1
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

PROJETO
MOVIMENTO PELA
CONCILIAO
MANUAL DE IMPLEMENTAO
ii
I

PROJETO MOVIMENTO PELA CONCILIAO


MANUAL DE IMPLEMENTAO

Conselho Nacional de Justia


COMISSO DE JUIZADOS ESPECIAIS

Eduardo Lorenzoni
Conselheiro CNJ

Germana Moraes
Conselheira CNJ

Frum Nacional dos Juizados Especiais


GRUPO DE ESTUDOS

Marco Aurlio Gastaldi Buzzi


Desembargador TJSC FONAJE
magb1482@tj.sc.gov.br

Mariella Ferraz de Arruda Pollice Nogueira


Juza de Direito TJSP FONAJE
mfanogueira@tj.sp.gov.br

Orivaldo Ribeiro dos Santos


Juiz Federal
ribeiro@jfpr.gov.br

Equipe de Apoio

Alex Heleno Santore Secretrio Jurdico TJSC


lvaro Alexandre Poffo Secretrio Jurdico TJSC
Fernando Fernandes Juiz Leigo SC
Gabriela Mota de Albuquerque Cox Assist. Tc. CNJ
Antnio Julio da Silva Professor da Escola Superior da Magistratura SC
Karla Hermenegildo Assessora Jurdica TJSC
Orlando Luiz Zanon Jnior Assessor Jurdico TJSC
Yduan de Oliveira May Assessor Especial TJSC
II

PROJETO MOVIMENTO PELA CONCILIAO


MANUAL DE IMPLEMENTAO

SUMRIO

A) Introduo terica
I) Exposio de motivos do projeto
1) Objeto e objetivo
II) Fundamentos do Projeto Movimento pela Conciliao
1) Fundamentos fticos
2) Fundamentos jurdicos
III) Implementao do projeto
1) Diagnstico dos casos/processos e regies
a) Os conflitos e as lides passveis de conciliao
b) Os locais para implementao do projeto
2) Modalidades de conciliao
a) A conciliao informal ou pr-processual
b) A conciliao processual
3) Formas de atendimento: centralizado e descentralizado
a) Setor de Conciliao (Fruns/Varas) Centralizado
b) Unidade Judicial Avanada (UJA) Descentralizado
c) Posto de Atendimento e Conciliao (PAC) Descentralizado
d) Posto de Conciliao (POC) Descentralizado
B) Roteiro de implementao do Projeto Movimento pela Conciliao
I) Plano de Ao
1) Diagnosticar os focos de demanda passveis de conciliao
a) Identificar conflitos
b) Identificar regies
c) Identificar infra-estrutura atual
d) Elaborar banco de dados
2) Criar Comisso Permanente de Conciliao
a) Indicar responsveis
b) Estabelecer funes
c) Fomentar o debate institucional
3) Definir poltica de visibilidade interna e externa do Projeto e de disseminao da cultura de
pacificao
a) Objeto
b) Poltica de visibilidade
(i) Interna
(ii) Externa
c) Aes para conferir visibilidade interna e externa
d) Aes para desenvolver a cultura de pacificao
(i) Atuao nos estabelecimentos de ensino
(ii) Atuao quanto aos jurisdicionados
4) Buscar e realizar convnios e parcerias
5) Capacitar conciliadores e juzes leigos
a) Contedo e padronizao dos procedimentos de formao
b) Recrutamento e seleo
II) Implantao das Unidades de Conciliao
1) Setor de conciliao (Fruns/Varas)
2) Unidade Judicial Avanada
3) Posto de Atendimento e Conciliao
4) Posto de Conciliao

C) Modelos para orientao


1

A) INTRODUO TERICA

1. EXPOSIO DE MOTIVOS DO PROJETO

2) Objeto e objetivo

A proposta trata de mecanismos destinados realizao de acordos tanto em


demandas j levadas Justia quanto em conflitos ainda no jurisdicionalizados.
A estratgia visa a diminuir substancialmente o tempo de durao da lide,
viabilizar a soluo delas e de conflitos por intermdio de procedimentos simplificados e
informais, reduzir o nmero de processos que se avolumam no Judicirio, alcanando,
portanto, as aes em trmite nos foros e as ocorrncias que possam vir a se transformar
em futuras demandas judiciais, concebidas como um mecanismo acessvel a todo cidado,
enfrentando o gravssimo fato da litigiosidade contida, por meios no adversariais de
resoluo de conflitos, da justia participativa e coexistencial, levando-se, enfim,
instrumentos da jurisdio s comunidades.
A iniciativa independe da edio de novas leis ou reformas constitucionais; parte
da noo de licitude (art. 5, II, da CF) e apresenta custo zero aos cofres pblicos, valendo-
se da estrutura material e dos recursos humanos j existentes ou de fcil arregimentao,
tais como conciliadores e juzes leigos; almeja instalar plos de conciliao nas atuais
comarcas, varas ou unidades jurisdicionais e, principalmente, interiorizar a justia,
levando-a aos municpios, distritos, vilas, bairros, onde no esteja situada a sede do
Judicirio, estabelecendo, verdadeiramente, alternativas de fcil acesso s populaes e
meios capazes de dar soluo rpida aos casos que enfrenta.
Este projeto pode ser adaptado e empregado em outras iniciativas (Mutires/
Pautes de Conciliao, Mediao Familiar, Justia Itinerante, Casas da Cidadania, Justia
Rpida, Conciliao nos Tribunais etc.), uma vez que consiste, em sntese, na realizao de
audincias informais presididas por conciliadores selecionados pelo Juzo com o Ministrio
Pblico e a Ordem dos Advogados, arregimentados no seio da comunidade, os quais
buscaro compor as controvrsias que lhes so submetidas, lavrando termos de acordo nas
hipteses de obter sucesso, dando o devido encaminhamento aos casos no resolvidos.
Nada obsta ultrapassar os limites dos Juizados Especiais (Leis n. 9.099/95 e
10.259/01), uma vez que este projeto pode ser implementado na justia comum, j que
versa sobre mecanismos voltados realizao de acordos, no mbito judicial e
extrajudicial, valendo-se dos fruns e unidades judiciais locais, ou de espaos em
quaisquer entidades que se associem ao Judicirio (pblicas ou particulares, Sales
Paroquiais, Associaes Civis, Comerciais e Industriais, Prefeituras Municipais, Cmaras
de Vereadores, rgos da Administrao Pblica Federal, Estadual e Municipal etc.).
Essa nova forma de prestar jurisdio significa, antes de tudo, um avano de
origem eminentemente constitucional, que vem dar guarida aos antigos anseios de todos os
cidados, especialmente aos da populao menos abastada, de uma justia apta a
proporcionar uma prestao de tutela simples, rpida, econmica e segura, capaz de levar
liberao da indesejvel litigiosidade contida. Em outros termos, trata-se, em ltima
anlise, de mecanismo hbil na ampliao do acesso ordem jurdica justa (Fernando da
Costa Tourinho Neto e Joel Dias Figueira Jnior. In Juizados Especiais Estaduais Cveis e
Criminais, 4. ed., RT. 2005, p. 42 e 43).
2

1. FUNDAMENTOS DO PROJETO MOVIMENTO PELA CONCILIAO

3) Fundamentos fticos

tendncia mundial a busca de alternativas resoluo de controvrsias por


meio do processo clssico, instaurado perante o Poder Judicirio. Esse sintoma de
incapacidade do Estado em pacificar todos os conflitos oriundo do aumento das
populaes e da litigiosidade decorrente da consolidao de direitos.
O nimo de ampliao do acesso Justia exige sistemas de soluo de
controvrsias fora dos padres processuais tradicionais, como a arbitragem, a mediao, a
conciliao informal. A sociedade adota novos parmetros e mecanismos voltados
composio.
So estratgias direcionadas realizao de acordos, em que um conciliador,
selecionado pelo juiz de direito, conduzir audincias, tanto nos processos j em trmite
quanto nas hipteses em que haja apenas um conflito de interesses.
Conciliao, segundo De Plcido e Silva (1996), o ato pelo qual, duas ou
mais pessoas, desavindas a respeito de certo negcio, ponham fim divergncia
amigavelmente. Est, assim, na conformidade de seu sentido originrio de harmonizao a
respeito do que se diverge. Desse modo, a conciliao, tecnicamente, tanto pode indicar o
acordo amigvel, como o que se faa, judicialmente, por meio da transao que termina o
litgio.
Dentre os diversos predicados desse empreendimento, merece especial
destaque o fato de que a sua efetiva implementao independe da edio de quaisquer
novas leis. As providncias necessrias para a sua implementao so simples,
desburocratizadas, geis, livres de altos custos e estruturas onerosas, dispensando a
aquisio, a edificao ou o arrendamento de prdios e salas, ou, ainda, a criao, o
provimento e a lotao de cargos, estando, assim, disponvel a todos os interessados e
acessvel s diversas modalidades de jurisdio, a partir de despesas e providncias
mnimas.
3

2) Fundamentos jurdicos

A conciliao, como um valor prevalente na resoluo das controvrsias, foi


alada ao status de princpio informativo do sistema processual brasileiro e a composio
das lides no novidade em nosso ordenamento jurdico, existindo desde a poca das
Ordenaes Filipinas, em seu Livro III, Ttulo XX, 1.
Atualmente a previso est em diversas disposies legais, seja do Cdigo de
Processo Civil de 1973 (arts. 125, IV, 269, III, 277, 331, 448, 449, 584, III, e 475-N, III e
V, inserido pela Lei n. 11.232, de 22 de dezembro de 2005), do Cdigo Civil (art. 840,
correspondente ao art. 1.025 do CC/1916), da Lei de Arbitragem (arts. 21, 4, e 28), do
Cdigo de Defesa do Consumidor (arts. 5, IV, 6, VII, e 107 ), ou, ainda, da Lei n.
9.099/95 dos Juizados Especiais, na qual se consagra como princpio jurdico (art. 2).
A Constituio Federal prev a pacificao social como um dos objetivos
fundamentais da Repblica (art. 3, I), atribuindo ao juiz, como agente poltico, a
implementao de alternativas jurisdicionais, adequadas e cleres, para a consecuo desse
objetivo (art. 5, LXXVIII).
A conciliao entre as partes, face a face, com liberdade de dilogo, para a
composio de interesses, prtica que vai ao encontro do due process of law, mormente
quando aos interessados resguardado o acesso demanda por meio das vias tradicionais,
submetendo-se ao magistrado apenas os casos em que no houver a composio.
Portanto, respeitados o devido processo legal, o contraditrio e a ampla defesa
(art. 5, LIV, LV), os mecanismos conciliatrios consubstanciam-se em instrumentos
dinmicos, voltados efetiva soluo das controvrsias, amparando-se na estrutura legal e
constitucional da jurisdio.
Por derradeiro, ainda que no houvesse dispositivo legal algum autorizando a
alternativa de composio de conflitos e de lides aludida nesta proposta, a ausncia de
proibio normativa acerca das prticas de conciliao torna absolutamente cabida a noo
e o emprego do princpio jurdico concernente licitude, pois lcito no apenas o que a
lei permite, mas tudo quanto ela no veda expressamente, conforme est no art. 5, II, da
CF.
4

1. IMPLEMENTAO DO PROJETO

4) Diagnstico dos casos/processos e regies

meta desta iniciativa instalar um sistema de preveno e conciliao de lides e


de conflitos em mbito nacional, valendo-se das experincias exitosas j testadas em vrios
Estados e Regies.
Para tanto, importante viabilizar aos Tribunais e magistrados um projeto que
admita adaptao s vrias realidades locais, visando alcanar a meta dos Juizados
Especiais fixada para o ano de 2010 pelo Frum Nacional dos Juizados Especiais (Fonaje)
em parceria com o Conselho Nacional da Justia (CNJ), qual seja, a pacificao social.
Assim, observado o cronograma, caber aos interessados diagnosticar, mediante
levantamento de dados, as realidades locais, selecionando as regies, os casos (conflitos) e
as causas (lides) mais comuns, de modo a estabelecer os lugares e as ocorrncias que
evocam o implemento da iniciativa.

a) Os conflitos e as lides passveis de conciliao

A primeira seleo diz respeito aos conflitos e s lides que podero ser
submetidos conciliao, observando-se, necessariamente, a natureza das prprias
questes, uma vez que o empreendimento pode abarcar apenas as matrias que admitem a
realizao de composio.

Oportuno destacar que alguns projetos j implementados no Pas observaram os


limites da competncia dos Juizados Especiais; outros, envolvem at mesmo causas de
direito de famlia (Conciliao/Mediao Familiar), executivos fiscais (Pauto de
Conciliao), causas cveis em geral (Justia Itinerante, Casa da Cidadania etc.).

b) Os locais para implementao do projeto

As atividades visadas neste projeto sero implementadas em locais determinados


segundo indicadores que possam justific-las, levando-se em conta, para tanto, a
multiplicidade de determinadas modalidades de ocorrncias (litigiosidade), a distncia da
sede da Comarca ou da Vara, aps um preliminar e criterioso levantamento, de modo que
as prticas de preveno e tentativas de conciliao aqui abordadas sejam colocadas
disposio como alternativas reais na busca da pacificao social.
O atendimento pode ser realizado em pontos estratgicos da comunidade, Fruns
e Varas, nas Unidades Judiciais Avanadas, Postos de Atendimento e Conciliao,
parquias, escolas, sedes de administraes regionais, enfim, quaisquer locais que
disponham de espao e estrutura material elementar, sendo muito eficientes as parcerias e
convnios com Faculdades, Centros Comunitrios, Organizaes no-governamentais,
Clubes de Servios etc.
5

2) Modalidades de conciliao

A conciliao, conforme o momento em que for implementado o acordo, pode


dar-se na forma processual, quando j instaurada a lide, ou pr-processual, tambm
denominada informal, nas hipteses de conflitos ainda no jurisdicionalizados.

a) A conciliao informal ou pr-processual

A conciliao informal pode ser considerada um procedimento pr-processual,


porque antecede a instaurao da ao e ofertada em uma modalidade de procedimento
externo jurisdio, quando o prprio interessado busca a soluo do conflito com o
auxlio de agentes conciliadores.
Esse procedimento se constitui em um mtodo de preveno de litgios e
funciona como opo alternativa ao ingresso na via judicial, objetivando evitar o
alargamento do nmero de demandas nos foros e a abreviao de tempo na soluo das
pendncias, sendo acessvel a qualquer interessado em um sistema simples ao alcance de
todos.
A proposta consiste em uma real e efetiva alternativa de resoluo dos conflitos
que busca compor, otimizando a atuao dos magistrados naqueles processos em que
necessrio o exame de questes ftico-probatrias complexas.
A principal caracterstica dessa modalidade de conciliao a promoo de
encontros entre os interessados, nos quais um conciliador buscar obter o entendimento e a
soluo das divergncias por meio da composio no adversarial e, pois, ainda antes de
deflagrada a ao.
bem-vinda a participao e a integrao a essa atividade dos profissionais e
dos setores que atuam na rea social (equipes multidisciplinares), possibilitando o
entrosamento entre os vrios servios existentes.
No h contradio em se afirmar que a conciliao informal ou pr-processual
pode ser ofertada, indistintamente, nos Postos de Atendimento e Conciliao, nas Unidades
Judiciais Avanadas e nos prprios Fruns e Varas Judiciais, bem como nos Setores de
Conciliao, pois nada obsta que os acordos informais sejam promovidos em qualquer
fase, de qualquer procedimento, at mesmo sem a participao do juiz leigo ou togado.
Vale destacar, obtido o acordo em sede de conciliao pr-processual (informal),
tem lugar a lavratura do instrumento particular de composio do conflito, ou seja, do
ajuste celebrado entre as partes, o qual pode se constituir, desde logo, quando for o caso,
em ttulo executivo extrajudicial (art. 585, II, do CPC, com a assinatura de testemunhas),
nada obstando, onde admitido, haja encaminhamento homologao judicial.

b) A conciliao processual

J na fase processual, a composio pode ser obtida na etapa prpria do


procedimento, bem como na realizao de audincias especficas para esse fim, consoante
o disposto na Lei n. 9.099/95.
Assim, nos moldes do art. 16 da aludida norma legal, uma vez registrado o
pedido, independentemente de distribuio e de autuao, a Secretaria do Juizado Especial
designar a sesso de conciliao, que se realizar no prazo de quinze dias.
Doutra banda, nada obsta que, muito embora j deflagrada a ao judicial, as
partes interessadas procurem se valer do setor de conciliao existente nos Fruns e Varas
Judiciais para dar fim ao processo, nos casos em essa for admitida; uma vez obtida a
6

composio, lavra-se o termo para homologao, passando a valer como ttulo executivo
judicial.
H que se acautelar para no sobrecarregar a pauta de audincias, prevenindo a
otimizao dos trabalhos, evitando que um nmero excessivo de demandas idnticas possa
interferir no tempo de durao dos processos perante os Juizados em prejuzo da celeridade
do sistema.
Nada impede a realizao de tentativas de conciliao em segundo grau, com a
descentralizao das audincias e sua implementao nas sedes das comarcas ou
circunscries, de forma a evitar os custos do deslocamento at a Capital dos Estados ou s
Turmas Recursais.
7

3) Formas de atendimento: centralizado e descentralizado

Convencionou-se denominar de Atendimento Centralizado os servios


concernentes s conciliaes realizadas em instalaes tradicionalmente utilizadas pelo
Judicirio (Fruns, Varas, Tribunais), designando-se, d'outra banda, de Atendimento
Descentralizado aquele prestado alhures, em prdios ou logradouros onde,
convencionalmente, no se realizam atividades prprias do Judicirio, o que ocorre em
relao aos Postos de Atendimento e Conciliao, s Unidades Judiciais Avanadas, aos
Juizados Itinerantes, s Casas da Cidadania e outros, via de regra funcionando mediante
convnios com estabelecimentos de ensino, sindicatos, associaes comerciais etc.

a) Setor de Conciliao (Fruns/Varas) Centralizado

Setor de Conciliao denomina-se a atividade desenvolvida nos Fruns e Varas


Judiciais, contando com a estrutura colocada disposio usualmente pelo Poder
Judicirio.
Em se tratando de conciliao extraprocessual, basta que o interessado
comparea e relate o seu problema e a inteno de resolv-lo, para que, independentemente
do ajuizamento de uma ao, o atendente analise a viabilidade de se obter a conciliao,
agendando dia e hora para a busca da composio, expedindo-se carta-convite (ofcio,
notificao) parte adversa, a qual ser encaminhada diretamente pelo acionante ou por
qualquer meio de comunicao disponvel (correio, e-mail, fax, telefone etc.).
Obtida a composio, ser reduzida a termo e homologada pelo juiz responsvel
pelo setor de conciliao, valendo o documento como ttulo executivo judicial, e, no
sendo cumprido o acordo, poder ser agilizada a medida visando ao cumprimento do
ajuste.
No sendo exitosa a tentativa de composio, a parte acionante ser orientada
quanto s medidas necessrias para o ajuizamento da ao cabvel.
Nas aes j ajuizadas, o encaminhamento ao setor de conciliao se dar por
iniciativa do juiz ou a requerimento das prprias partes. Se obtida a conciliao, o acordo
ser homologado pelo juiz responsvel pelo setor, com retorno dos autos vara de origem
para providncias de extino e arquivamento. Em caso negativo, os autos retornaro
unidade jurisdicional primitiva para o desenvolvimento regular da demanda.
facultada ao conciliador, mediante a concordncia das partes, a convocao de
profissionais de outras reas (mdicos, engenheiros, mecnicos, pedreiros) para auxiliar no
esclarecimento de questes tcnicas necessrias soluo amigvel do litgio.
O mesmo procedimento, na concepo deste Projeto, pode ser adotado nas
Turmas Recursais e Tribunais, conforme modelo anexo.
Em sede dos Juizados Especiais, nada obsta que os Setores de Conciliao
existentes nos Fruns e Varas Judiciais, busquem tambm compor as questes j ajuizadas,
assim marcando audincias para a tentativa de realizao de acordos nas demandas em
andamento, buscando pr termo s lides.
8

ATUAO NO SETOR DE CONCILIAO

PROCEDIMENTO A SER OBSERVADO NA FASE PR-PROCESSUAL

Parte interessada relata o problema

Anlise da viabilidade de conciliao

Registro da natureza do pedido

Designao de audincia

Expedio da carta-convite

Sesso de Conciliao
Com Acordo Sem Acordo

Lavratura do acordo Encaminhar para ajuizamento


9

PROCEDIMENTO A SER OBSERVADO NA FASE PROCESSUAL

Solicitao das partes Determinao judicial


Encaminhamento ao Setor de Conciliao

Designao de audincia

Intimao (imprensa oficial ou e-mail)

Intimao (imprensa oficial ou e-mail)

Sesso de Conciliao

Com acordo Sem acordo

Homologao pelo juiz do setor Retorno Vara Judicial de origem


para continuidade da ao

Retorno Vara Judicial de origem


para extino e arquivamento
10

SETOR DE CONCILIAO NAS TURMAS RECURSAIS E


TRIBUNAIS

Determinao do Solicitao de uma


Relator das partes
Secretaria do Ncleo
de Conciliao

Intimao para
manifestao das
partes
Solicitao de ambas
as partes

Manifestao negativa Manifestao positiva

Designao de
audincia conciliatria

Audincia de
conciliao
Sem Com

Devoluo ao Homologao pelo


Relator Originrio Relator
11

b) Unidade Judicial Avanada (UJA) Descentralizado

A Unidade Judicial Avanada constitui-se em extenso do Poder Judicirio,


porquanto se submete a um juiz de direito, contando com infra-estrutura similar a uma vara
judicial, nela atuando os conciliadores e juzes leigos, tudo conforme as dimenses que a
instituio instaladora pretender dar ao empreendimento.
As Unidades Judiciais Avanadas sero instaladas em locais distantes dos
fruns, das varas e dos juizados j existentes, em pontos estratgicos, em municpios que
no sejam sede de comarca, em distritos, vilas, povoados longnquos ou bairros
densamente habitados, de conformidade com os diagnsticos alcanados a contar das
coletas dos dados e informaes, conforme j explicitado e sugerido neste projeto.
Nessas unidades, os agentes conciliadores, analisando os casos que lhes so
submetidos, podero adotar providncias meramente informais, visando apenas tentativa
de conciliao extraprocessual; ou, no sendo obtida a conciliao, atermar o pedido do
interessado, deflagrando, ento, sim, a atividade jurisdicional propriamente dita.
No procedimento informal, uma vez alcanada a conciliao, lavra-se termo de
composio, que poder ser entregue aos interessados ou encaminhado para homologao;
no realizado o acordo, a parte acionante ser orientada para a imediata atermao de seu
pedido, se inserido na competncia da unidade, ou o direcionamento aos locais de
atendimento para a propositura de uma ao.
12

PROCEDIMENTO PERANTE A UNIDADE JUDICIAL AVANADA

Parte interessada relata o problema

Anlise da viabilidade de conciliao


pr-processual
Viabilidade da conciliao
Inviabilidade da conciliao

- Registro do pedido - Atermao da reclamao


- Agendamento da sesso de - Agendamento da sesso de
conciliao conciliao
- Expedio da - Intimao e citao
carta-convite ao reclamado

Sesso de conciliao Sesso de conciliao

Com acordo Sem acordo Com acordo Sem acordo

Lavratura do instrumento Atermao Homologao Audincia de


com fora de ttulo conciliao,
executivo extrajudicial instrumento e
julgamento na Unidade
Judicial Avanada

ou

Homologao
13

c) Posto de Atendimento e Conciliao (PAC) Descentralizado

Nos Postos de Atendimento e Conciliao, pessoas previamente selecionadas,


indicadas por entidades locais e pela OAB, com nomes submetidos ao Ministrio Pblico e
treinadas pelo Judicirio, atuaro na busca da composio de conflitos, divulgando-se na
regio o oferecimento dos servios para o atendimento da comunidade.
No local de atendimento populao, d-se o recebimento inicial do
interessado e o registro da natureza da sua reclamao, a designao de data, a expedio
da carta-convite para a outra parte e a realizao da audincia informal preliminar de
conciliao.
Obtido o acordo, lavrado o instrumento que o retrate, firmado pelos
interessados e testemunhas, podendo ter valor de ttulo executivo extrajudicial. Conforme o
sistema adotado, cabe a homologao por intermdio do juiz responsvel pelo PAC, com
registro em livro prprio e encaminhamento dos autos ao cartrio competente, com a ficha
de andamento, para extino e arquivamento.
Caso no verificada a composio, no prprio Posto podero ser realizados atos
processuais de menor complexidade, como a atermao do pedido deflagrador da ao
propriamente dita, a autuao, o fichamento e a expedio da carta de citao e intimao
para a audincia de conciliao, instruo e julgamento, a se realizar no Juizado Especial
fixo competente, para onde sero encaminhados os autos, visando ao desenvolvimento dos
atos processuais subseqentes.
Na ausncia do reclamado conciliao pr-processual, com a atermao do
pedido, necessariamente ser designada nova audincia de conciliao, e, somente aps, se
infrutfera, a instruo e julgamento, objetivando estimular a participao do reclamado
fase preliminar e impor-lhe, ainda que informalmente, o nus de submeter-se tentativa
preliminar de conciliao, seja, portanto, pr-processual ou processual, evitando-se que a
parte acionada, escusando-se da conciliao preliminar, frustre essa importante fase
procedimental, bem como a alternativa de composio do conflito.
O sistema admite o desenvolvimento do feito perante o Posto de Atendimento e
Conciliao at a fase conciliatria.
Nada obsta a tentativa de conciliao em casos que no sejam tpicos dos
Juizados Especiais. Nessas hipteses, inexitoso o acordo, d-se o encaminhamento dos
interessados s Varas ou s Unidades Judiciais com competncia especfica para a
respectiva questo, ou para as instituies/entidades incumbidas do atendimento pertinente.
A instalao dos Postos de Atendimento e Conciliao poder ocorrer por
meio de convnios celebrados com entidades pblicas ou privadas.
14

PROCEDIMENTO NO POSTO DE ATENDIMENTO E CONCILIAO

Parte interessada relata o problema

Anlise da viabilidade de conciliao


pr-processual
Viabilidade da conciliao Inviabilidade da conciliao

- Atermao da reclamao
- Registro do pedido - Agendamento da sesso de
- Agendamento da sesso de conciliao
conciliao - Intimao e citao
- Expedio da
carta-convite ao reclamado

Sesso de conciliao
Sesso de conciliao
Com acordo Designao de
Com acordo Sem acordo audincia de instruo e
julgamento no Juizado
Especial fixo

Lavratura do instrumento Atermao Homologao


com fora de ttulo
executivo extrajudicial

Remessa definitiva dos


ou autos ao Juizado
Especial fixo

Homologao
15

d) Posto de Conciliao (POC) Descentralizado

Nos locais onde o Poder Judicirio no disponha de recursos financeiros ou


entidades interessadas na celebrao de convnios, ou nas situaes em que a litigiosidade
no justifique a instalao de uma Unidade Avanada ou Posto de Atendimento e
Conciliao, mas, ainda assim, vislumbra-se a necessidade da implementao de um
sistema alternativo de resoluo de conflitos, vivel a criao de postos destinados
exclusivamente conciliao pr-processual, que podem ser vinculados aos juizados fixos
mais prximos ou ao setor de conciliao da comarca, onde existente.
Nessa hiptese, o procedimento j narrado nos itens antecedentes se
desenvolve exclusivamente at a fase de conciliao, que poder ser presidida por agentes
comunitrios devidamente treinados para a funo, subordinados ao juiz responsvel pelo
posto.
Obtida a composio, se suficiente o acordo de vontades, ser colhida a
assinatura das partes e do conciliador. Uma vez firmado o instrumento por duas
testemunhas, nas hipteses cabveis, o termo passar a ter fora de ttulo executivo
extrajudicial e, submetido homologao, constituir ttulo judicial.
Infrutfera a conciliao, a parte ser orientada quanto aos locais mais
prximos para o ajuizamento da ao pertinente.

QUADRO-RESUMO DAS FORMAS DE ATENDIMENTO


Setor de Conciliao Unidade Judicial Posto de Atendimento Posto de Conciliao
Avanada e Conciliao
Forma de Centralizado Descentralizado Descentralizado Descentralizado
Atendimento
Quem (agente Juiz Togado, Juiz Juiz Togado, Juiz Conciliador, Juiz Conciliador (agente
conciliador) Leigo, Conciliador Leigo, Conciliador Leigo comunitrio)
Onde (infra- Frum/Vara Unidades prprias Unidades prprias Unidades prprias ou
estrutura) ou cedidas ou cedidas cedidas
O qu (servios) Reclamao, Reclamao, Reclamao, Reclamao,
conciliao, conciliao, conciliao, termo ou conciliao, termo ou
homologao homologao ou homologao, homologao
atermao atermao
16

B) ROTEIRO DE IMPLEMENTAO DO PROJETO MOVIMENTO PELA


CONCILIAO

I) Plano de Ao

1) Diagnosticar os focos de demanda passveis de conciliao

O diagnstico consiste na identificao dos conflitos passveis de conciliao,


dos locais onde eles ocorrem, bem como na mensurao da infra-estrutura existente na
regio, consolidando tais informaes em bancos de dados aptos a fornecer elementos para
nortear a tomada de decises acerca da necessidade, oportunidade e modalidade dos
servios que sero implementados na rea focada.

a) Identificar conflitos

Para justificar a implementao do empreendimento, preciso identificar a


necessidade e, pois, a freqncia ou o nmero de conflitos que se almeja alcanar, bem
como a natureza deles, e, portanto, se so suscetveis de conciliao, tudo o qu, aps
analisado, tambm servir para orientar a designao das respectivas audincias, de modo a
buscar a eficincia dos trabalhos, sendo que as pesquisas podero abarcar, por exemplo,
dados concernentes a empresas, a atividades e aos servios com maior freqncia ou
recorrentemente acionados.
Sugesto de mtodo de trabalho: pesquisas de campo que identifiquem a
natureza das demandas que se almeja alcanar, as partes nelas envolvidas, bem como as
modalidades dos conflitos nos quais seja baixa a probabilidade de composio.

b) Identificar regies

O sucesso da iniciativa passa pelo mapeamento das reas nas quais ela ser
implementada, priorizando-se as regies, os municpios que no contam com unidades do
Poder Judicirio e, dentro das grandes cidades ou municpios, os bairros mais densamente
habitados e as vilas mais distantes.
Recomenda-se buscar informaes e dados nas Varas, Comarcas, Turmas de
Recursos e Tribunais acerca dos casos mais freqentes segundo as respectivas regies, de
sorte que, identificadas ocorrncias/regies, seja possvel concluir pela necessidade e pela
justificativa da instalao dos servios de conciliao.

c) Identificar infra-estrutura atual

Inventariar as unidades judiciais das regies e os possveis Setores de


Conciliao, bem como os demais espaos possveis de implantao dos Postos de
Atendimento e Conciliao ou Unidades Judiciais Avanadas, tais como: escolas,
associaes, igrejas, clubes, postos comunitrios, postos de sade etc.
Enumerar servidores na rea foco, bem como demais pessoas interessadas em
contribuir, seja como secretrio, conciliador, juiz leigo etc.

d) Elaborar banco de dados

Consolidar os dados obtidos, mantendo-os atualizados, para auxlio na tomada


de deciso.
17

Prazo para implementao: at o ms de outubro de 2006, a fim de permitir o


planejamento da fase seguinte.
Custo: zero. Simples adaptao das atuais planilhas de controle.
Responsveis: proposio do CNJ/FONAJE nos Tribunais.
Mtodo: Tribunais coletam dados e elegem objetivos.
18

2) Criar Comisso Permanente de Conciliao

a) Indicar responsveis
b) Estabelecer funes
c) Fomentar o debate institucional

recomendvel a cada Tribunal a criao de uma Comisso Permanente de


Conciliao, ou o direcionamento das atividades deste empreendimento a rgo
equivalente j existente, possivelmente uma Comisso de Superviso dos Juizados
Especiais ou Coordenadoria dos Juizados Especiais, a fim de assegurar a existncia na
estrutura formal da instituio de uma equipe ou grupo de profissionais dedicados
consecuo das metas almejadas no presente projeto.

So funes da Comisso:

1. estabelecer diretrizes e aprovar o plano de implementao;


2. organizar eventos de capacitao e sensibilizao;
3. zelar pelo contedo de capacitao dos agentes conciliadores;
4. preparar oramento relativo aos custos das atividades envolvidas no projeto;
5. implantar e controlar as etapas de implantao dos espaos de conciliao;
6. administrar as atividades de conciliao;
7. disseminar a cultura da pacificao por meios alternativos de soluo de conflitos em
qualquer grau de jurisdio, perante magistrados, servidores, advogados, Ministrio
Pblico e comunidade em geral;
8. resolver os casos omissos.

Prazo para implementao: at o ms de novembro de 2006.


Custo: impresso e divulgao de materiais. Deslocamento e acomodao de
palestrantes, preferencialmente lotados no prprio Estado.
Responsveis: os Tribunais.
Mtodo: criar a Comisso; estabelecer datas/locais para reunies; destacar quais
as diretorias ou equipes de apoio.
19

3) Definir poltica de visibilidade interna e externa do Projeto e disseminao da


cultura de pacificao

a) Objeto

Aceita a proposta de incremento do empreendimento em tela como meta para se


alcanar a pacificao social, com especial destaque para as estratgias de conciliao,
torna-se necessrio quebrar resistncias oferecidas pelos prprios operadores do direito e
tambm pela opinio pblica e jurisdicionados, de modo a se efetivar providncias
voltadas a essas novas formas de soluo de crises(cf. Cndido Rangel Dinamarco).
Para alcanar esse objetivo preciso desenvolver uma poltica de visibilidade,
um canal de comunicao com a sociedade voltado ao esclarecimento dos objetivos e das
finalidades do projeto de conciliao, fomentando a interao capaz de assegurar a
modificao de valores e condutas, de modo que os interessados passem a confiar nos
mecanismos e mtodos alternativos de resoluo de conflitos, deixando de se valer,
exclusiva e unicamente, da tradicional e conservadora prtica do ajuizamento de aes,
incrementando-se a idia da desjurisdicionalizao dos conflitos.

b) Poltica de visibilidade

i) Interna

aquela voltada para os integrantes do Poder Judicirio de primeiro e segundo


graus de jurisdio, incluindo Tribunais Superiores, alm de servidores pblicos das vrias
esferas.
Tem por propsito demonstrar que as alternativas de soluo de conflitos por
intermdio de prticas no jurisdicionalizadas no vo de encontro ao monoplio da
distribuio da Justia por parte do Poder Judicirio, mas so medidas que por sua
agilidade e efetividade acabam por marcar e resgatar a presena de agentes da jurisdio
como principais responsveis pela manuteno da estabilidade e da segurana das relaes
havidas entre os indivduos, assegurando em carter permanente a confiana da sociedade
Instituio.

O convencimento e o engajamento dos tribunais, juzes e servidores se dar pela


divulgao do projeto, conferindo-se destaque s iniciativas e s experincias bem-
sucedidas levadas a termo pontualmente em alguns Estados e Regies da Federao,
demonstrando seu baixo custo financeiro, a otimizao do trabalho, bem como
desenvolvendo poltica de valorizao queles que se dedicam a essa misso.

ii) Externa

A poltica de visibilidade externa considerada aquela atinente a todos os


operadores do direito que no magistrados (advogados, promotores, procuradores e
defensores pblicos), bem como aos prprios usurios diretos do sistema, os
jurisdicionados.
Objetiva integrar ao projeto os profissionais que atuam nos foros por meio da
informao e participao direta como colaboradores nos mecanismos sugeridos para a
resoluo pacfica de conflitos, ora pela simples mudana de posturas no exerccio de suas
20

funes, auxiliando as partes na busca da composio, ora pela atuao como conciliadores
voluntrios.
Quanto aos usurios, o que se pretende divulgar a existncia dos mecanismos
alternativos de soluo de conflitos, demonstrando as vantagens de sua utilizao pela
rapidez e efetividade dos mtodos sugeridos, com solues no impositivas construdas
pelas prprias partes envolvidas, alm da minimizao de custos e do tempo.

c) Aes para conferir visibilidade interna e externa

i. realizar palestras, seminrios e encontros com o objetivo de


esclarecer, informar, sensibilizar, envolvendo os vrios segmentos
da Justia;
ii. integrar as Comisses do Juizado Especial e as comunidades por
meio de links, e-mails e salas de bate-papo na Internet, com
espao para discusses e sugestes;
iii. compartilhar experincias e resultados positivos obtidos nos locais
em que os mecanismos sugeridos j foram implantados,
separando-os segundo os interesses dos envolvidos (ex.: a juzes,
pela otimizao do trabalho; a advogados, demonstrando que no
esto perdendo mercado de trabalho com esses mtodos; a
empresas, com visualizao dos resultados de melhoria da imagem
sem perda de lucratividade etc);
iv. divulgar a anlise de dados estatsticos nos meios de comunicao
em massa, garantindo a visualizao dos resultados para
conhecimento do trabalho e adeso da sociedade;
v. facilitar o acesso realizao de cursos aos que desejam obter
conhecimentos tcnicos sobre conciliao, negociao e outros
mtodos;
vi. estimular a dedicao aos mtodos de conciliao,
especialmente quando em carter voluntrio, considerando a
nomeao ttulo para fins de concurso pblico de ingresso nas
carreiras jurdicas;
vi. incentivar a criao de um campo prprio de remunerao,
relacionado participao de advogados nomeados pelo Convnio
com a OAB nas conciliaes (nos setores e postos), nas Regies e
Estados em que vigora esse sistema.

d) Aes para desenvolver a cultura de pacificao

A modificao de posturas requer investimentos de mdio e longo prazo,


atingindo as novas geraes que sero as usurias da Justia e os futuros operadores do
direito.
i. Atuao nos estabelecimentos de ensino

Um mecanismo eficiente para o desenvolvimento da cultura de pacificao nas


escolas a incluso desses ideais no campo de informaes e disciplinas junto ao Ensino
Fundamental e Mdio.
J existem projetos desenvolvidos pelas AMB e outras Associaes Estaduais
voltados a despertar o interesse da populao quanto aos seus direitos, tais como Justia
tambm se aprende na escola, Cidadania e Justia tambm se aprendem na escola,
21

tendo sido editadas cartilhas e vdeos com pequenas histrias levando informaes bsicas
sobre o Poder Judicirio, incutindo noes de cidadania e justia, acompanhadas de
palestras e debates.
sugerida a criao de ncleos de conciliao nas prprias escolas, a fim de se
intensificar a cultura e as polticas de pacificao de conflitos, incentivando os estudantes a
solucionar os casos que surjam em seu meio, desenvolvendo a percepo da contribuio
para o futuro aperfeioamento das instituies.
Tambm nas faculdades necessrio que seja dada nfase s questes
alternativas de soluo de conflitos, nos cursos de Direito, Psicologia, Assistncia Social,
dentre outros, gerando a interao entre essas diversas reas para a formao de equipes
multidisciplinares e de agentes multiplicadores.
O objetivo pode ser alcanado pela incluso nos currculos escolares dessas
faculdades de disciplina relativa aos Juizados Especiais e meios alternativos e no
adversariais de resoluo de conflitos, com a realizao de atividades complementares
voltadas ao conhecimento e ao aperfeioamento de tcnicas de conciliao, negociao,
mediao e outras, alm da realizao de convnios e parcerias entre o Poder Judicirio e
as Faculdades de Direito para a instalao dos Postos de Atendimento e Conciliao (PAC)
ou Postos de Conciliao (POC).
Em resumo, para a efetividade dessas mudanas em escolas e faculdades, cabem
as seguintes aes:
1. incluso de informaes e prticas de soluo de conflitos pela conciliao
nos projetos j desenvolvidos nas escolas de primeiro e segundo grau;
2. incluso nos currculos escolares de Faculdades de Direito e reas afins de
disciplina sobre os Juizados Especiais e questes alternativas de soluo de
conflitos, com atividades complementares prticas;
3. incentivo realizao de convnios e parcerias entre o Poder Judicirio dos
Estados e Faculdades de Direito.

ii. Atuao quanto aos jurisdicionados

almejada a modificao de hbitos, desestimulando posturas beligerantes e


implementando poltica e cultura de pacificao, destacando a necessidade de recrudescer a
aplicao de sanes aos que se valem do processo como estratgia de postergao das
obrigaes inadimplidas, tanto entre particulares quanto em relao administrao
pblica.

Para tanto, destacam-se os seguintes focos de atuao:

1. Justia em nmeros demonstrao do alto custo financeiro das


demandas e o prejuzo imagem e confiabilidade da populao a
empresas pblicas e privadas pela reiterao de demandas.

2. Expanso dos mecanismos de informao e preveno de litgios:

com treinamentos inversos a prepostos de empresas e micro-


empresrios, por meio de rgos como Procon, Sebrae, com
orientaes bsicas quanto a relaes de consumo, clusulas
padres em contratos, dentre outros aspectos, prevenindo
prticas abusivas e futuras demandas;
22

implementao do atendimento pr-processual por parte das


empresas prestadoras de servios (Expressinho em So
Paulo, Provimento n. 812/03 do Conselho Superior da
Magistratura, detalhado no projeto de preveno de litgios);
divulgao de resultados positivos, destacando as empresas
que incorporaram o atendimento pr-processual,
incentivando-se, assim, novas adeses;
desenvolvimento de um selo de qualidade conferido pelos
Juizados Especiais s empresas engajadas no projeto (ISO-
Justia de Conciliao).

3. Desenvolvimento de uma postura de conciliao quanto a questes j


pacificadas pelo Poder Judicirio, por meio de:
divulgao por meio de boletins, murais, comunicaes a
rgos relacionados defesa de direitos e at mesmo pelos
meios de comunicao;
implementao de poltica de gesto nos rgos pblicos para
que conselhos e rgos deliberativos administrativos
autorizem seus subordinados a comporem nas questes j
pacificadas em juzo, com edio de smulas vinculativas
nessas esferas e possibilidade de concesses para a soluo
extrajudicial.
4. Modificaes legislativas que estabeleam sanes mais graves e efetivas
queles que se valem do Judicirio com objetivo protelatrio.

Quadro-resumo

POLTICA DE VISIBILIDADE INTERNA Judicirio e seus


servidores
EXTERNA outros
operadores do direito

jurisdicionados
Meios: informao objetivos do projeto
divulgao de experincias e resultados
incentivo participao
DESENVOLVIMENTO DA POSTURA DE PACIFICAO

Escolas de 1 e 2 graus introduo do conceito


Faculdades currculo
incentivo s atividades prticas
integrao por meio de convnios/parcerias
Jurisdicionados justia em nmeros
expanso de mecanismos de preveno de litgios
treinamento inverso
atendimento pr-processual
divulgao de resultados
selo de qualidade

desenvolvimento de postura de conciliao


23

divulgao de matrias
pacificadas
poltica gesto rgos
pblicos
sanes legislativas a condutas protelatrias

Prazo para implementao: at dezembro de 2006.


Custo: essas medidas possuem custo financeiro mnimo para o Poder Judicirio,
pois, na disseminao das informaes, podem ser utilizados os instrumentos j
disponveis de cada setor jornais de associao, e-mails, Dirios Oficiais do Estado e da
Unio, utilizao do espao destinado a informaes de utilidade pblica nos meios de
comunicao, valendo-se das assessorias de imprensa de cada Tribunal e canais televisivos
relacionados Justia. Na realizao de eventos, necessrio arcar com custos de
deslocamento e acomodao de palestrantes, podendo ser obtidos patrocnios para a
realizao de congressos e seminrios, tambm nas associaes de classe, como AMB,
AMATRA, OAB, dentre outras.
Responsveis: CNJ, tribunais.
Mtodo: implementao das polticas e operacionalizao do projeto.
24

4) Buscar e realizar convnios e parcerias

Faz-se necessrio integrar a Administrao Pblica e a Sociedade Civil no


projeto, minimizando os custos do Poder Judicirio e maximizando o interesse e o esforo
conjuntos, obtendo-se de cada parceiro o melhor no desempenho de sua atividade (por
exemplo, das faculdades, mo-de-obra qualificada; de concessionrias de prestao de
servio, tecnologia de ponta; dos rgos pblicos, informaes centralizadas em bancos de
dados (Detran, IRGD, Bacen, Receita Federal, Infoseg).
Esses convnios podem ter feio nacional, estadual e municipal, segundo a
fonte de interesses que iro atingir, podendo ser firmados diretamente entre as entidades
pblicas ou privadas e os Tribunais de Justia de cada Estado e Tribunais Federais
Regionais, ou mesmo em mbito nacional pelos Tribunais Superiores e CNJ, com mera
adeso de Estados ou Regies interessadas em integr-los.
Os convnios locais devem ser submetidos autorizao dos Tribunais de Justia
e Tribunais Regionais, a quem ser conferida a anlise final da convenincia e da
oportunidade de sua realizao, podendo delegar ao magistrado atuante na comarca a
possibilidade de assin-lo em seu nome, aps a devida aprovao.
O importante que os convnios estabeleam de maneira clara e objetiva as
regras dessa parceria e as obrigaes de cada participante. No mdulo prprio, encontra-se
encartado modelo de convnio firmado entre o TJ e a Faculdade de Direito para a
implantao de Anexo do Juizado (n. 7, parte C).

Prazo para implementao: at o ms de dezembro de 2006.


Custo: zero, sem contraprestao financeira do Poder Judicirio.
Responsveis: Tribunais.
Mtodo: operacionalizao do projeto.
25

5) Capacitar conciliadores e juzes leigos

a) Contedo e padronizao dos procedimentos de formao

Grande desafio estabelecer um sistema nacional de formao e capacitao dos


conciliadores, o qual dever conferir transparncia, idoneidade e eficincia aos respectivos
projetos, assim como assegurar a efetiva qualificao das pessoas neles envolvidas, no
perdendo de vista que elas iro interferir diretamente nas relaes e questes apresentadas
para a busca da composio consensual.
imprescindvel que haja a expanso do nmero de conciliadores e juzes leigos
por todo o Brasil, com preparo em mltiplas e diferentes reas do conhecimento, oriundos
de variados segmentos sociais, os quais se transformaro em agentes multiplicadores que
garantiro a existncia de um verdadeiro contingente de elementos preparados para o
desempenho desse verdadeiro munus, bem como a continuidade do projeto ao longo dos
anos.
Tendo em vista tais objetivos, os treinamentos devero focar no apenas os
profissionais do direito que almejam participar ativamente das conciliaes, mas, tambm,
pessoas de outros setores que possuam perfil e interesse de aprendizado nessa rea,
exigindo-se, em qualquer hiptese, ilibada conduta e idoneidade moral.
Muito embora no haja um modelo de treinamento que possa ser considerado
padro, apto para implementao em mbito nacional, os prprios juzes criaram sistemas
de capacitao que atendem as suas necessidades locais. Considerando essa realidade, o
primeiro passo o estabelecimento de um sistema padro de treinamento, com
informaes e orientaes gerais que possam ser empregadas em todos os Estados e
Regies, admitindo complementao de acordo com as caractersticas locais.

Para esse fim, sugere-se:

a) identificao de um currculo mnimo de treinamento para multiplicadores e


conciliadores;
b) formatao de material padro para o treinamento a ser adotado nos Estados:
vdeo/DVD com simulaes e orientaes prticas para as conciliaes;
manual para conciliadores (impresso ou CD) que aborde questes tericas e
prticas das conciliaes sob o enfoque nacional, com possibilidade de
encarte de material prprio ao Estado, como Provimentos e Normas de
Servio das Corregedorias.

Uma vez estabelecido o contedo padro, o segundo passo definir a forma de


transferncia desses conhecimentos.
Para garantir a uniformidade, o melhor caminho a realizao de um curso para
multiplicadores a se realizar em Braslia, com disseminao dos ensinamentos nos Estados.
Nos Estados poder ser adotado o treinamento centralizado, valendo-se da
estrutura dos Tribunais de Justia e sedes de circunscries, das escolas da magistratura,
das academias judiciais e das associaes de magistrados, com a realizao de cursos
peridicos de capacitao, como j vem ocorrendo em alguns Estados, inclusive quanto a
juzes leigos, sendo duas as opes a ser seguidas:
o deslocamento peridico de grupos de profissionais para treinar os
conciliadores por regio em sua prpria sede. A desvantagem do sistema a
necessidade de um nmero considervel de professores, sob pena de
incapacidade para atender a todo o Estado;
26

o deslocamento de pequenos grupos de cada regio para as capitais, para que,


em momento posterior, eles repassem essas informaes em sua prpria
regio. A desvantagem desse sistema a distncia e o custo do deslocamento.
Para superar os obstculos mais flagrantes desses sistemas corpo insuficiente
de docentes, distncia e custo de deslocamento devem ser adotados mecanismos de
treinamento distncia, tais como:
videoconferncia: por esse sistema possvel que o conferencista permanea
em seu local de origem, com transmisso simultnea de imagens a tantos
locais quanto haja integrao pelo sistema eletrnico e com a vantagem da
interao com os participantes, possibilitando a formulao de perguntas e
respostas imediatas. O equipamento pode ser obtido por meio de parcerias
com estabelecimentos de ensino da rede pblica ou privada e organizaes
como Sebrae, Sesi, Senac etc;
televiso: nos dias de hoje dispomos de canais de televiso relacionados
Justia e que so subutilizados, de maneira que h repetio exaustiva de
programas pela falta de diversidade na programao. O que se prope a
criao de um programa de televiso nos moldes do telecurso segundo grau
e outros programas desenvolvidos para a TV Futura, de formato didtico, a
ser veiculado em horrio especfico destinado aos conciliadores, para
treinamento, atualizao, acompanhamento de conciliaes modelos ou at
mesmo em tempo real;
Internet: O avano tecnolgico permite que haja transmisso de som e
imagens em movimento pela Internet, de maneira que basta adaptar para essa
forma o material televisivo (a UNB j dispe de simulao de mediao em
tempo real em seu site, elaborada pelo professor e magistrado Andr Gomma
de Azevedo).

Em qualquer dessas formas de atuao, ao treinamento geral se seguir a


orientao do magistrado atuante no Juizado local, estabelecendo coordenadas e fazendo
adaptaes inerentes sua realidade e sistema prprio de trabalho e s peculiaridades de
sua regio de atuao.
No basta fornecer a orientao inicial, pois as relaes humanas so dinmicas,
o que exige constante reavaliao e renovao para a adequao s novas realidades, de
maneira que preciso:
estabelecer cursos de reciclagem peridicos (anuais) com informaes quanto
a alteraes legislativas e procedimentais significativas para a funo e novas
tcnicas desenvolvidas;
estabelecer sistema de avaliao de resultados baseado em dados estatsticos;
realizar encontros entre conciliadores e juzes leigos de vrias localidades
para a troca de conhecimentos e experincias e a realizao de palestras.

Em resumo, o treinamento de conciliadores envolve as seguintes etapas:

1. desenvolvimento de contedo padro para o treinamento de conciliadores e


formatao dos instrumentos empregados para esse fim (material didtico
apostilas, vdeos, CDs);
2. realizao do treinamento de multiplicadores e sua propagao nos Estados;
3. definio dos meios de transferncia de informaes locais ou distncia, com
mecanismos prprios a um ou a outro sistema;
4. reciclagem peridica de informaes e avaliao de resultados.
27

b) Recrutamento e seleo

A participao dos conciliadores fundamental no sistema dos Juizados


Especiais, de maneira que a forma de recrutamento e a capacitao dispensada so
elementos cruciais para o sucesso da conciliao e o alcance do objetivo de pacificao
social.
Existem vrias realidades de recrutamento de conciliadores nos Estados, sendo
uma minoria remunerada (em alguns a remunerao fixa, como na Bahia e em Alagoas,
tratando-se de cargos de livre provimento indicados pelo Tribunal de Justia, e em outros
Estados varivel, como no Rio Grande do Sul, onde o recrutamento feito pelos juzes
dos prprios Juizados locais e a remunerao est vinculada quantidade de acordos
homologados) e a grande massa formada por voluntrios recrutados pelos juzes
responsveis pelos juizados.
Embora o mais usual seja a utilizao de profissionais da rea do Direito, o que
decorre da expresso da Lei n. 9.099/95 preferentemente bacharis de direito (art. 7),
no h vedao legal utilizao de estudantes de direito e profissionais de outras reas
sem conhecimento jurdico.
preciso lembrar que h muitas realidades pelo Brasil, sendo que nas
comunidades mais distantes dos grandes centros nem sempre h profissionais disponveis,
o que exige a disseminao da cultura da pacificao por meio de agentes e lderes
comunitrios, pessoas engajadas e que gozem de respeitabilidade e confiana em seu grupo
social, circunstncia que permite a concluso de que qualquer pessoa com idoneidade
moral e reputao ilibada pode ser conciliador. A indicao de pessoas com essas
caractersticas pela prpria comunidade mecanismo adequado para assegurar a integrao
entre o Poder Judicirio e a sociedade.
Por outro lado, nos Estados onde a mo-de-obra voluntria e qualificada
abundante preciso desenvolver outras formas de prestigiar a atividade que no a
remunerao, por exemplo, considerando a condio de conciliador como ttulo para
concurso pblico, vlida como tempo de estgio para a obteno da carteira da OAB,
garantidora de horas de atividade nas faculdades como atividade complementar.
Um projeto de conciliao de mbito nacional no pode ignorar a necessidade de
manuteno e convivncia desses diversos sistemas, condicionados fixao de regras
mnimas que assegurem a transparncia na seleo e a qualidade dos conciliadores.
So requisitos indispensveis de recrutamento de conciliadores:
impor a seleo pblica de conciliadores para os locais onde a funo seja
remunerada, sem prejuzo da manuteno do sistema de servio voluntrio, e
adotando, em ambas as hipteses, a exonerao ad nutum pelo Juiz
Coordenador do Juizado no qual o conciliador atuante;
adotar o auxlio de profissionais de outras reas para a seleo de
conciliadores (psiclogos e profissionais da rea de recursos humanos, por
exemplo);
estabelecer procedimento para a incluso dos recrutados em quadro de
conciliadores, com requisio de antecedentes civis e criminais, e, aps a
seleo, publicao de edital contendo seus nomes e prazo para impugnao,
com deciso pelo juiz responsvel pelo juizado local;
integrar profissionais de outras reas a essa funo, quebrando o monoplio
de profissionais da rea do direito e permitindo a participao de pessoas de
reconhecida idoneidade na comunidade e capacidade para integrar a equipe
local (a exemplo do jri).
28

Quadro-resumo

RECRUTAMENTO profissionais do direito e estudantes


profissionais de outras reas
agentes comunitrios

APOIO DE PROFISSIONAIS DE OUTRAS REAS


(Psiclogos, Assistentes Sociais...)

REMUNERADOS VOLUNTRIOS

SELEO PBLICA RECRUTADOS PELO JUIZ DO


JUIZADO

Procedimento padro:
verificao de antecedentes
publicao de edital
prazo de impugnao
apreciao da impugnao pelo juiz

INCLUSO QUADRO CONCILIADORES

EXONERAO AD NUTUM PELO JUIZ DO JUIZADO

TREINAMENTO CONTEDO E FORMATO PADRO

CURTAS DISTNCIAS LONGAS DISTNCIAS


TJ, Escolas da Magistratura e Associaes Televiso
Videoconferncia
Internet

Prazo para implementao: at o ms de dezembro de 2006.


Custo: Impresso e distribuio de material de capacitao. Meios de
disseminao de informao: aula virtual, telecurso, mdia gravada. Deslocamento e
acomodao do agente instrutor/multiplicador.
Responsveis: tribunais.
Mtodo: implementao das polticas e operacionalizao do projeto.
29

PLANO DE AO PARA IMPLEMENTAO DO PROJETO MOVIMENTO


PELA CONCILIAO

Diagnosticar os focos de demanda passveis de


conciliao
Identificar conflitos
Identificar regies
Identificar infra-estrutura atual
Elaborar banco de dados

Criar Comisso Permanente de Conciliao


Indicar responsveis
Estabelecer funes
Fomentar o debate
institucional

Definir poltica de visibilidade interna e externa


do Projeto
Definir objeto
Poltica de visibilidade
Aes para conferir
visibilidade interna e
externa
Modificao de posturas

Buscar e realizar convnios e parcerias

Capacitar conciliadores e juzes leigos

Elaborar contedo e
padronizaes
Recrutramento e seleo

IMPLEMENTAO
30

II) IMPLANTAO DAS UNIDADES DE CONCILIAO

Aps sua criao, a Comisso Permanente de Conciliao, identificadas as


demandas passveis de conciliao, e amparando-se na Poltica de Implementao, deve
buscar a implantao das Unidades de Conciliao nas formas previstas neste Projeto.
So elementos determinantes da escolha da forma de atendimento:
a) rea disponvel para atendimento;
b) distncia da sede do judicirio;
c) facilidade do acesso pela comunidade-alvo;
d) infra-estrutura disponvel (transporte, energia, telefonia, informtica);
e) disponibilidade de pessoal (juiz, servidor, voluntrio para atendimento,
conciliador, juiz leigo);
f) custos envolvidos.

Qualquer das opes (setor de conciliao, unidade judicial avanada ou posto de


atendimento e conciliao) inicia-se por ato do Tribunal, ou membro especfico por
delegao (por exemplo, Coordenador do Juizado Especial) autorizando a instalao de
estruturas para a Justia de Conciliao, permitindo tambm a edio de convnios.
Conforme j referido, cada forma de atendimento permite a atuao dos
seguintes agentes conciliadores: o juiz de direito, o juiz leigo e conciliador. Neste projeto,
reconhecida a necessidade de se estimular a atuao de juzes leigos, privilegiando-se a
orientao do art. 7 da Lei n. 9.099/1995, concernente aos advogados com mais de cinco
anos de experincia. O quadro de agentes ser formado basicamente por conciliadores, os
quais devem ser selecionados, preferencialmente, entre bacharis em direito.
O organograma da unidade de conciliao o seguinte:

Coordenad
oria Geral
Presidente da Comisso Permanente de Conciliao

Coor
dena
dorLoc
al
Juiz

Secretaria
Servidor/Voluntrio

Juiz Leigo1 Juiz Leigo2 Conciliador


1 Conciliador2

Ou seja, o coordenador local, com instrues dirigidas pela Comisso


Permanente ou Coordenadoria-Geral, constitui uma equipe para a unidade, composta por
uma secretaria de trabalhos e agentes conciliadores.
31

5) Setor de Conciliao (Fruns/Varas)

acomodado nas instalaes do Poder Judicirio, em ambientes apropiados,


podendo atuar fora do expediente convencional.
Exige servidor dedicado nos horrios disponveis e/ou voluntrios com funo de
atender e proceder atermao dos pedidos; preferencialmente, um ou dois conciliadores
por sala disponvel.

Etapa Atividade
1 Ato do Tribunal de Justia para instalao de setores de conciliao1
2 Portaria do Juiz de Direito para implantao, destinando local dentro
do espao da unidade judicial
3 Capacitao dos conciliadores/juzes leigos
4 Destinao de mobilirio
5 Instalao

6) Unidade Judicial Avanada

A Unidade Judicial Avanada envolve infra-estrutura similar a de uma vara


judicial, podendo nela atuar um magistrado. Assim, o ideal que o local seja amplo e
esteja sob o controle do Poder Judicirio, ainda que em espao cedido. Consideradas as
peculiaridades de regio, prefere-se que as atividades sejam desenvolvidas em prdio
autnomo, no qual no sejam prestados outros servios.

Etapa Atividade
1 Ato do Tribunal de Justia para instalao de UJA2
2 Indicao de responsvel (ou equipe) para implantao
3 Indicao de local de implantao
4 Realizao de convnio/parceria
5 Capacitao de conciliadores/juzes leigos
6 Destinao de mobilirio
7 Instalao

7) Posto de Atendimento e Conciliao

Os sistemas mais simples de organizao dos meios de resoluo de conflitos,


nos moldes deste projeto, dizem respeito ao posto de atendimento e conciliao (PAC) e ao
posto de conciliao (POC).
O PAC no demanda recursos substanciais, pode ser instalado em um espao que
admita divises internas para a sala de sesses de conciliao, para realizao das
atividades administrativas e para recepo das partes. Sua implementao tem lugar em
quaisquer entidades que se associem ao Judicirio (pblicas ou particulares, sales
paroquiais, associaes civis, comerciais e industriais, prefeituras municipais, cmaras de
vereadores, escolas, rgos da administrao pblica federal, estadual e municipal etc.), de
forma que a populao tenha fcil acesso aos servios.

1
Sugere-se modelo de ato no item 1 da parte C.
2
Sugesto no item 3 da parte C.
32

Etapa Atividade
1 Ato do Tribunal de Justia para instalao de PAC
2 Indicao de responsvel (ou equipe) para implantao
3 Indicao de local de implantao
4 Realizao de convnio/parceria
5 Capacitao de conciliadores/juzes leigos
6 Destinao de mobilirio
7 Instalao

8) Posto de Conciliao

Presidido por agentes da comunidade, devidamente treinados, o procedimento


desenvolvido nestes locais alcana to-somente a fase conciliatria que, uma vez obtida,
lavrada em instrumento firmado pelos interessados e testemunhas. Caso contrrio, d-se o
devido encaminhamento s partes. Como jamais admitir a adoo de procedimentos
jurisdicionais, o POC pode ser instalado em locais dotados de mnima infra-estrutura,
sendo presidido por conciliadores.

Etapa Atividade
1 Ato do Tribunal de Justia ou do Juiz de Direito para instalao do
POC
2 Indicao de responsvel (ou equipe) para implantao
3 Indicao de local de implantao
4 Ajuste de parcerias
5 Capacitao de conciliadores
6 Destinao de mobilirio
7 Instalao

A Comisso encarregada da formulao deste Projeto salienta que as etapas destacadas


so meras sugestes.
Cada rgo do Poder Judicirio, seja estadual ou federal, conta com as respectivas
corregedorias e vrias diretorias e setores (de contratos e convnios, de infra-estrutura, de
engenharia, de finanas e oramentos, de planejamento, corregedoria) que precisam ser
envolvidos na execuo do projeto, segundo a dinmica de cada administrao.
Como estratgia de divulgao e implementao do projeto, o manual pode ser
produzido, reproduzido e distribudo segundo duas verses:

a) a primeira delas conta com a parte expositiva e terica, contendo todos os roteiros e
modelos de atos regimentais, portarias, convnios e correspondncias, de modo que o
interessado tenha em mos todos os instrumentos e orientaes necessrias
implementao do projeto Movimento pela Conciliao, sem que haja necessidade de
consultar nenhuma outra fonte de informaes alm do prprio manual;

b) a segunda verso reproduz toda a parte expositiva e terica, exceto os modelos e roteiros
do manual, uma vez que se destina divulgao do projeto perante o pblico que no
atuar diretamente na implementao da iniciativa.
33

C) MODELOS PARA ORIENTAO

1) Modelo de Ato (Resoluo ou Provimento) do Tribunal para a implementao do


Setor de Conciliao nos Fruns do Estado ou nas Varas Judiciais3

Ato (Resoluo ou Provimento) n. _________/______


Autoriza e disciplina a criao, a instalao e o funcionamento do Setor de
Conciliao nas Comarcas e Foros do Estado.
O ________________________, no exerccio de suas atribuies legais;
CONSIDERANDO o elevado nmero de feitos que tramitam pelas unidades
judiciais do Estado e a real possibilidade de se dar maior efetividade entrega da prestao
jurisdicional aos que acorrem ao Poder Judicirio;
CONSIDERANDO a necessidade de disseminar a cultura da conciliao por
intermdio de prticas voltadas a esse propsito, as quais podem ser adotadas a qualquer
tempo ou momento processual, conforme dispe o art. 125 do Cdigo de Processo Civil e
art. 2 da Lei n. 9.099/95, visando a propiciar maior rapidez na pacificao dos conflitos e
no apenas na soluo da lide, com resultados sociais expressivos e reflexos significativos
na reduo da quantidade de processos judicias;
CONSIDERANDO a necessidade de implementar e uniformizar os
procedimentos para instalao e as condies de funcionamento dos referidos setores nos
diversos Fruns e Comarcas do Estado;
CONSIDERANDO a convenincia de estabelecer normas que permitam maior
flexibilidade aos setores de conciliao, tendo em vista a diversidade de condies entre as
Comarcas e Foros regionais;
RESOLVE:
Art. 1. Fica autorizada a criao e a instalao, nas Comarcas e Foros da
Capital e do interior do Estado, do Setor de Conciliao para as questes cveis que
versarem sobre direitos patrimoniais disponveis, questes de famlia e da infncia e
juventude, observadas as regras deste Ato.
1. A efetiva instalao e o incio de funcionamento do Setor de Conciliao
devero ser comunicados ao Tribunal de Justia.
2. Instalado o setor, todos os magistrados das respectivas reas envolvidas
nele tero participao.
Art. 2. A Presidncia do Tribunal indicar, dentre os magistrados integrantes
dos setores, em suas respectivas Comarcas ou Fruns, um juiz coordenador e outro adjunto,
responsveis pela administrao e pelo bom funcionamento do sistema.
1. Em cada sede de Circunscrio ser constituda, ainda, comisso integrada
por cinco juzes, indicados pelos magistrados das reas envolvidas pelos setores, para
acompanhamento das atividades do setor de conciliao.
Art. 3. Podero atuar como conciliadores, de forma voluntria e no
remunerada, magistrados, membros do Ministrio Pblico e procuradores do Estado, todos
aposentados, advogados, estagirios, psiclogos, assistentes sociais e outros profissionais
selecionados, com experincia, reputao ilibada e vocao para a conciliao, previamente
aferida pela Comisso de juzes ou juiz coordenador, quando no constituda a Comisso.
1. Os conciliadores no tero vnculo empregatcio e sua atuao no
acarretar despesas para o Tribunal de Justia.
2. Os conciliadores atuaro sob orientao dos magistrados coordenadores e
demais juzes das varas envolvidas com o setor, e devero submeter-se a atividades, cursos
preparatrios realizados, preferencialmente, em at 180 dias aps a instalao do setor, e de
reciclagem, a cargo desses juzes e de entidades, que para tanto se proponham, sem custos
para o Tribunal de Justia.
3. Magistrados da ativa podero atuar como conciliadores, voluntariamente
ou mediante designao do Tribunal de Justia, no havendo impedimento atuao de
membros do Ministrio Pblico e procuradores do Estado da ativa, desde que no haja
incompatibilidade com suas atribuies. Podero ser nomeados conciliadores os

3
Este modelo baseado no Prov. n. 953/2005 do Conselho Superior da Magistratura do Estado de So Paulo
(www.sp.gov.br)
34

funcionrios aposentados do Tribunal de Justia, bem como os da ativa, em horrio que no


prejudique as suas atribuies normais.
4. Aplicam-se aos conciliadores os motivos de impedimento e suspeio
previstos em lei para os juzes e auxiliares da justia.
Art. 4. A tentativa de conciliao poder ocorrer antes do ajuizamento da ao.
1. Comparecendo o interessado diretamente, encaminhado por meio do
Juizado Especial Cvel ou pelo rgo do Ministrio Pblico envolvido na atividade de
atendimento ao pblico, o funcionrio ou voluntrio do Setor de Conciliao designar a
sesso de conciliao e emitir, no ato, carta-convite parte contrria, informativa da data,
do horrio e do local da sesso de conciliao, facultada, ainda, a solicitao por meio de
representante legal.
2. A carta ser encaminhada ao destinatrio pelo prprio reclamante ou pelo
correio, podendo esse convite ser feito, ainda, por telefone, fax ou meio eletrnico. A nica
anotao que se far sobre o litgio refere-se aos nomes dos litigantes e natureza do
conflito, na pauta de sesses do setor.
3. Ser feito o registro dos acordos, na ntegra, em livro prprio do setor, sem
distribuio.
4. No obtida a conciliao, as partes sero orientadas quanto possibilidade
de buscar a satisfao de possvel direito perante a Justia Comum ou Juizado Especial.
5. Descumprido o acordo, caso adotadas as providncias para tanto, o
interessado poder ajuizar a execuo pertinente a ser distribuda a uma das Varas
competentes, conforme a matria, constituindo-se o documento, em qualquer hiptese, em
elemento de prova da obrigao inadimplida.
Art. 5. J ajuizada a ao, ficar a critrio do juiz que preside o feito, a
qualquer tempo, at mesmo na fase do artigo 331 do Cdigo de Processo Civil, determinar,
por despacho, o encaminhamento dos autos ao Setor de Conciliao, visando tentativa de
soluo amigvel do litgio.
1. Analisada a natureza da questo e dos pedidos apresentados na petio
inicial, mormente quanto a pleitos liminares, desde que cabveis, recomenda-se a adoo
desse procedimento, preferencialmente, logo aps o recebimento da petio inicial,
expedindo-se mandado de citao ou carta-convite para comparecimento audincia no
Setor de Conciliao.
2. Caso eleita a alternativa da citao, a data para a realizao da sesso de
conciliao, preferencialmente, haver de preceder o prazo de contestao, de sorte que a
parte acionada tenha oportunidade de compor a lide antes de se estabelecer completamente
a relao processual.
3. Expedida a carta-convite, dela constaro apenas os nomes das partes, a
sntese do pedido, o local, a data e o horrio da sesso de conciliao.
4. Para a audincia, sero intimados, tambm, os advogados das partes, pela
imprensa ou por outro meio de comunicao certificado nos autos.
Art. 6. Nas fases processual ou pr-processual, comparecendo as partes
sesso, obtida a conciliao, ser esta reduzida a termo assinado pelas partes, advogados e
conciliador, ouvido o Ministrio Pblico nas hipteses em que for necessria sua
interveno, na prpria sesso ou em dois dias, se no for possvel a sua presena, e
homologada por um dos juzes das varas abrangidas pelo setor, ou, no impedimento, por
qualquer dos juzes em exerccio na Comarca ou Frum, valendo como ttulo executivo
judicial.
1. Realizada a homologao, as partes presentes sero intimadas naquele
mesmo ato.
2. No obtida a conciliao, o que constar do termo, os autos retornaro ao
respectivo Ofcio Judicial para normal prosseguimento; a requerimento de ambas as partes,
poder o setor redesignar a sesso dentro dos 30 dias subseqentes.
Art. 7. Podero ser convocados para a sesso de conciliao, a critrio do
conciliador e com a concordncia das partes, profissionais de outras reas, como mdicos,
engenheiros, contadores, mecnicos, funileiros, avaliadores, psiclogos, assistentes sociais
e outros, apenas no intuito de, com neutralidade, esclarecer as partes sobre questes
tcnicas controvertidas e assim colaborar com a soluo amigvel do litgio, proibida a
utilizao desses esclarecimentos como prova no processo.
35

Art. 8. A pauta de audincias do Setor de Conciliao ser independente em


relao pauta do juzo, e as audincias de conciliao sero designadas em prazo no
superior a 30 dias da reclamao ou do recebimento dos autos no setor.
Art. 9. O encaminhamento dos casos ao Setor de Conciliao no prejudica a
atuao do juiz do processo na busca da composio do litgio ou na realizao de outras
formas de conciliao ou de mediao.
Art. 10. O Setor de Conciliao poder ser dividido em Setor de Conciliao da
Famlia, Infncia e Juventude e Setor de Conciliao Cvel, com conciliadores e pautas de
audincias prprias. Podero colaborar como conciliadores, no Setor de Conciliao da
Famlia, Infncia e Juventude, alm de outros profissionais, os psiclogos e os assistentes
sociais do juzo.
Art. 11. O Setor de Conciliao funcionar nas dependncias do Frum,
devendo o juiz diretor colocar disposio o espao fsico vivel celebrao de convnios
com universidades, escolas ou entidades afins para a cesso de estrutura fsica,
equipamentos e pessoal para a instalao e funcionamento do Setor de Conciliao, sem
custos para o Tribunal de Justia. A celebrao desses convnios depender de prvia
autorizao da Presidncia do Tribunal.
1. Os ofcios judiciais da Comarca ou Foro em que for instalado o Setor de
Conciliao colocaro disposio seus funcionrios para nele atuarem, podendo adotar
sistema de rodzio entre eles.
2. O movimento do Setor de Conciliao ser controlado pelo juiz
coordenador, de modo que o compatibilize com a respectiva estrutura material e funcional,
podendo, justificada e criteriosamente, regular a quantidade e a natureza dos processos
encaminhados pelas varas, para no comprometer a eficincia do setor.
Art. 12. O Setor de Conciliao, sob a responsabilidade do juiz coordenador,
far o controle estatstico de suas atividades, anotando a quantidade de casos atendidos,
audincias realizadas, conciliaes obtidas, audincias no realizadas, motivo da no
realizao das audincias, prazo da pauta de audincias, percentual de conciliaes obtidas
em relao aos casos atendidos, percentual de conciliaes obtidas em relao s audincias
realizadas, dentre outros dados relevantes, com separao dos dados por assunto: cvel,
famlia, infncia e juventude, e por conciliador.
1. A Corregedoria-Geral da Justia tomar as providncias cabveis para a
insero das estatsticas do Setor de Conciliao no movimento judicirio do Estado.
2. O Tribunal providenciar os meios para que o gerenciamento do Setor de
Conciliao seja efetuado por intermdio de sistema informatizado.
3. Os dados estatsticos do Setor de Conciliao podero ser fornecidos a
entidades que demonstrarem interesse, mediante solicitao, para a aferio dos resultados
e formulao de propostas, visando ao constante aperfeioamento do sistema, sem custos
para o Tribunal de Justia.
Art. 13. O conciliador, as partes, seus advogados e demais envolvidos nas
atividades ficam submetidos clusula de confidencialidade, devendo guardar sigilo a
respeito do que for dito, exibido ou debatido na sesso, no sendo tais ocorrncias
consideradas para outros fins que no os da tentativa de conciliao.
Art. 14. Aplicam-se mediao, no que forem pertinentes, as regras dos
dispositivos anteriores, relativas ao Setor de Conciliao.
Art. 15. Este provimento entrar em vigor na data da sua publicao.
______________, _____ de _______________ de ______.

2) Modelo de expediente dirigido pelo Juiz de Direito ao Tribunal referente


implementao do Projeto Movimento pela Conciliao no Frum onde judica

Cidade, data.
Senhor Presidente,
Por meio do presente expediente, tenho a elevada honra de comunicar a Vossa
Excelncia que, a contar da data de _________, estaro sendo ocupadas, exclusivamente durante
o perodo ________________, no qual esto vagas, as instalaes da sala de audincia da _____
36

Vara _______________ da comarca de _____________, a qual presido, em face da


implementao do Projeto Movimento pela Conciliao.
Na oportunidade, reitero a Vossa Excelncia meus protestos de considerao e
apreo.
___________________________
Juiz de Direito
Ao Excelentssimo Senhor
Desembargador __________________________
DD. Presidente do egrgio Tribunal de Justia do Estado de _______________

3) Modelo de Ato do Tribunal (Resoluo ou Provimento) que implanta Unidades


Judiciais Avanadas em locais estratgicos do territrio e autoriza a realizao de
convnios4
(Resoluo ou Provimento)
O ____________________________, no uso das suas atribuies legais,
CONSIDERANDO o interesse pblico na ampliao do acesso ao Poder
Judicirio, na pacificao social e na resoluo dos conflitos;
CONSIDERANDO a possibilidade de serem desenvolvidas parcerias com
entidades pblicas e privadas para a ampliao e agilizao dos servios jurisdicionais;
CONSIDERANDO a existncia de municpios, distritos e bairros distantes das
unidades judiciais j instaladas no Estado;
CONSIDERANDO o disposto nos artigos 125, 7, da Constituio Federal, 94 da
Lei n. 9.099/95 e 176 do Cdigo de Processo Civil,
RESOLVE:
Instalao das Unidades Judiciais Avanadas
Art. 1. Por deliberao do ____________________________, podero ser
instaladas unidades judiciais avanadas em locais estratgicos e em bairros, distritos e
municpios distantes dos fruns e juizados existentes.
Art. 2. Para a instalao das unidades avanadas sero firmados convnios entre o
Tribunal de Justia e os entes pblicos ou privados interessados no servio, doravante
denominados conveniados.
1. Pelo Poder Judicirio, assinar o convnio o magistrado designado pela
Presidncia do Tribunal de Justia.
2. Formalizado o convnio, o pacto dever ser remetido ao Presidente do
Tribunal de Justia para homologao e autorizao de funcionamento.
Competncia
Art. 3. As unidades judiciais avanadas tero competncia para recepcionar e
processar pedidos de alimentos, pedidos da competncia dos juizados informais de conciliao
e dos juizados especiais, sem prejuzo da instalao de unidades especializadas em matria de
trnsito, condomnios, microempresas e outras.
Obrigaes do conveniado
Art. 4. O conveniado ser responsvel pela cesso e pela manuteno do espao
fsico, mveis, equipamentos, material de consumo e, ao menos, um funcionrio e seu
substituto eventual. O convnio especfico poder incluir ou excluir obrigaes.
Pargrafo nico. So atribuies do funcionrio designado pelo conveniado:
I receber os pedidos escritos e reduzir a termo os pedidos orais;
II intimar o requerente da data da audincia de conciliao;
III providenciar a carta-convite ou a citao do acionado e as intimaes
necessrias por qualquer meio idneo de comunicao;
IV encaminhar os interessados em pedidos incompatveis com o sistema
assistncia judiciria ou rgo competente;
V zelar pelo correto preenchimento dos livros e classificadores.
Direo dos trabalhos
Art. 5. A unidade avanada ser dirigida preferencialmente pelo juiz responsvel
pelo juizado especial da regio atendida, salvo deliberao especfica do Tribunal pertinente.
4
O Prov. n. 1.077/2006 do Conselho Superior da Magistratura do Estado de So Paulo serviu de orientao
para a formulao deste modelo de provimento (www.tj.sp.gov.br).
37

1. O juiz responsvel propor o horrio do atendimento Corregedoria-Geral da


Justia.
2. O juiz responsvel pela unidade avanada e os demais juzes designados
podero ser convocados para auxiliar na conciliao em outras varas da comarca.
Conciliadores
Art. 6. Os conciliadores sero escolhidos pelo juiz responsvel dentre cidados de
comprovada idoneidade.
1. Incumbe ao conciliador:
I auxiliar na recepo dos pedidos;
II avaliar as alternativas de soluo de cada caso concreto, encaminhando-o,
conforme as possibilidades de composio, ao mtodo pr-processual ou processual de soluo
de conflitos;
III presidir a audincia de tentativa de conciliao de qualquer pedido
apresentado na unidade avanada;
IV reduzir a termo a proposta de acordo;
V proceder atermao da reclamao e, se for o caso, orientar os interessados
para o encaminhamento ao juzo ou rgo competente, bem como ao servio social ou
entidade assistencial pertinente.
2. A nomeao do conciliador, por meio de portaria do juiz responsvel, ser
precedida da publicao de edital, pelo prazo de dez dias, que ser afixado na sede do juzo e
da unidade avanada para possvel impugnao.
3. Sendo oferecida impugnao a sua designao, ao juiz responsvel compete
apreci-la, fundamentadamente, cabendo recurso dessa deciso Corregedoria-Geral da
Justia.
4. Os conciliadores prestaro seus servios a ttulo honorrio, sem nenhum
vnculo com o Estado, podendo valer o efetivo exerccio das funes como ttulo em concurso
de ingresso na Magistratura.
5. O conciliador entrar no exerccio de suas funes aps assinatura de
compromisso, podendo ser exonerado ad nutum pelo juiz responsvel, mediante portaria. O
livro de compromisso ser mantido na sede do juzo e ter campo para que sejam anotadas as
datas de incio e trmino das funes, bem como espao para anotao de expedio da
certido.
6. Ao conciliador sero aplicadas, no que couber, as normas relativas a
impedimento e suspeio a que estiverem submetidos os juzes em geral.
7. Os conciliadores assinaro o livro de presena nos dias em que comparecerem
s sesses, nele consignando os horrios de entrada e sada.
8. A qualquer momento e, obrigatoriamente, no fim de cada ano e no trmino
das funes de conciliador ser fornecida certido do efetivo exerccio, com meno data de
seu incio, periodicidade e trmino.
9. Podero ser implantadas equipes multidisciplinares de conciliao.
Processamento dos pedidos pertinentes competncia dos Juizados Informais de
Conciliao e Juizados Especiais
Art. 7. Avaliada a alternativa recomendvel soluo do caso concreto, conforme
preconizado no art. 6, 1, II, desta Resoluo, eleito o mtodo pr-processual, o pedido
apresentado pela parte acionante ser registrado em livro prprio, contendo o objeto da
reclamao e os nomes dos interessados, designando-se a oportunidade para a realizao da
audincia de conciliao e expedindo-se carta-convite.
Art. 8. Na oportunidade designada, obtida a conciliao, lavrado o instrumento
que a retrate, firmado pelos interessados e testemunhas, podendo constituir ttulo executivo
extrajudicial ou judicial, conforme o encaminhamento dado ao procedimento e a matria nele
versada.
Art. 9. Eleito o mtodo processual, o pedido inicial, caso j devidamente
formalizado pelo prprio interessado, dever ser apresentado em trs vias, destinando-se a
primeira delas, aps a carga no livro de protocolo de autos e papis em geral, ao cartrio
38

distribuidor e autuada no seu retorno. A segunda via orientar a expedio da carta ou do


mandado de citao, servindo de contraf, e a terceira via ser entregue ao autor.
Pargrafo nico. Observar-se-, no que couber, o procedimento definido no caput
deste artigo na hiptese da atermao do pedido inicial.
Art. 10. Qualquer que seja o procedimento eleito para o atendimento dos
interessados, ser aberta ficha em nome do acionante, na qual sero anotadas as principais
ocorrncias pertinentes ao expediente.
Art. 11. Obtida a conciliao, conforme o encaminhamento dado ao pedido inicial,
o expediente poder ser levado homologao pelo juiz de direito competente.
Art. 12. Nas hipteses cabveis, ausente o demandado, o procedimento ser
remetido ao juizado a fim de que seja examinada a ocorrncia da revelia e seus efeitos.
Art. 13. Ausente o autor, o expediente ser arquivado.
Art. 14. No caso do art. 7, comparecendo as partes e no havendo acordo, a
pedido do reclamante, dar-se- a atermao, a citao do acionado e a intimao dos
interessados para a realizao da audincia de conciliao, instruo e julgamento.
Art. 15. A audincia de instruo e julgamento ser presidida pelo juiz leigo ou
pelo juiz de direito, na unidade prpria avanada ou na sede do juzo, com a prvia intimao
dos interessados.
Processamento dos pedidos pertinentes a alimentos
Art. 16. O pedido de alimentos formalizado na unidade avanada ser elaborado
em trs vias e dirigido ao juiz competente para os feitos da rea de famlia ou para o juiz
designado para auxili-lo. A audincia de conciliao, conduzida por conciliador ou
magistrado, ser desde logo designada, independentemente de despacho, saindo o requerente
ou seu representante legal devidamente intimado.
Pargrafo nico. A primeira via do pedido ser autuada. A segunda via orientar a
expedio da carta ou do mandado de citao e servir de contraf. A terceira via ser entregue
ao autor ou ao seu representante.
Art. 17. Sempre que necessrio, o juiz de direito providenciar para que os
trabalhos contem com a participao do Ministrio Pblico e da Assistncia Judiciria.
Art. 18. As propostas de acordo pertinentes a alimentos e reduzidas a termo pelo
conciliador sero autuadas e submetidas ao Ministrio Pblico, na prpria unidade avanada
ou em local por aquele designado. Aps a manifestao ministerial, o expediente ser remetido
ao juiz com jurisdio sobre a rea de famlia ou ao juiz designado para auxili-lo a fim de
possvel homologao e oportuna distribuio.
Art. 19. Comparecendo as partes e no havendo acordo, a requerimento do autor o
expediente ser distribudo para o juzo com jurisdio sobre a rea de famlia. A audincia de
instruo e julgamento ser presidida pelo juiz de direito da rea de famlia ou pelo juiz
designado para auxili-lo, na sede do juzo ou na unidade avanada, com a prvia intimao
dos interessados.
Art. 20. Ausente o requerido na audincia de tentativa de conciliao, o expediente
ser encaminhado ao Juzo com jurisdio sobre a rea de famlia ou ao juiz designado para
auxili-lo.
Execuo
Art. 21. A execuo ser requerida perante a unidade avanada. O processamento
se dar perante o juzo com jurisdio sobre a rea de famlia.
Ordem geral dos servios
Art. 22. Podero funcionar nas unidades avanadas representantes do Ministrio
Pblico e da Assistncia Judiciria.
Art. 23. A unidade avanada manter os seguintes livros e classificadores:
I carga de autos para juzes, advogados e membros do Ministrio Pblico;
II protocolo de autos e papis em geral para anotao dos expedientes remetidos
para a sede do Juzo, inclusive para fins de distribuio;
III presena de conciliadores, caso no seja adotado o sistema de fichas;
IV registro de encaminhamentos, a fim de que seja anotada a matria e o destino
dado s questes excludas da competncia da unidade avanada;
V classificador para cpia dos ofcios expedidos e recebidos;
VI classificador para relao de cartas remetidas ao correio.
39

Art. 24. Havendo a anuncia do Tribunal de Justia e dos conveniados, podero ser
firmadas parcerias com outros rgos ou tribunais, a fim de que as unidades avanadas
prestem servios diversos.
Art. 25. Este provimento entrar em vigor na data da sua publicao.
___________, ___ de ________ de ____.

4) Modelo de Convnio do Tribunal para a implementao de Unidade Judicial


Avanada

O Tribunal de Justia do Estado de _______________, por intermdio do Juiz


de Direito ________________, e a _______________, neste ato representada pelo Senhor
(Prefeito, Diretor etc.), doravante denominada conveniada, acordam o seguinte convnio:
Objeto:
Constitui objeto deste convnio a conjugao de esforos visando instalao e
ao funcionamento de unidade judicial avanada, nos termos do Ato n. ___/__, do
__________.
Obrigaes do conveniado e do seu funcionrio:
fornecer e manter o espao fsico necessrio para o funcionamento da unidade judicial
avanada;
fornecer mveis, equipamentos, computadores, impressoras e material de consumo em
quantidade suficiente ao desenvolvimento dos servios;
colocar um funcionrio e um substituto eventual disposio da unidade judicial
avanada, arcando com todas as suas obrigaes trabalhistas e previdencirias.
So atribuies do funcionrio designado pelo conveniado:
I receber os pedidos escritos e reduzir a termo os pedidos orais;
II intimar o requerente da data da audincia de conciliao;
III providenciar a citao do requerido e as intimaes necessrias por
qualquer meio idneo de comunicao;
IV assessorar o conciliador ou o magistrado nas audincias;
V encaminhar os interessados, em pedidos incompatveis com o sistema,
assistncia judiciria ou ao rgo competente;
VI zelar pelo correto preenchimento dos livros e classificadores.
Obrigaes do Tribunal de Justia:
I implementar o servio por meio da seleo e treinamento de conciliadores;
II dirigir os trabalhos realizados pelos conciliadores e as audincias de
instruo e julgamento.
E, por estarem assim acordadas, as partes assinam o presente termo na presena
das testemunhas signatrias.
_________________, _____ de ____________ de _____.
___________ Juiz de Direito
___________Homologo e autorizo a instalao, Presidente do TJ

5) Modelo de Ato do Tribunal (Resoluo ou Provimento) para implantao de


Postos de Atendimento e Conciliao PAC, autorizando a realizao de
convnios

(Resoluo ou Provimento)
O Tribunal de Justia..., no uso das suas atribuies legais,
CONSIDERANDO o interesse pblico na implementao de alternativas no
adversariais de resoluo de conflitos, ampliando as formas de acesso ao Poder Judicirio, para
a consecuo da meta de pacificao social;
40

CONSIDERANDO a necessidade da adoo de medidas que dem efetividade


atuao dos Juizados Especiais;
CONSIDERANDO a possibilidade do desenvolvimento de parcerias com
entidades pblicas e privadas para a agilizao dos servios jurisdicionais;
CONSIDERANDO a existncia de municpios, distritos, bairros e localidades
densamente habitados ou distantes das unidades judiciais j instaladas no Estado;
CONSIDERANDO o disposto nos artigos 125, 7, da Constituio Federal, 94 da
Lei n. 9.099/95 e 176 do Cdigo de Processo Civil;
RESOLVE:
Da instalao dos Postos de Atendimento e Conciliao
Art. 1. Por deliberao do ____________________________, podero ser
instalados Postos de Atendimento e Conciliao (PAC) em locais estratgicos, situados em
municpios, distritos, bairros e localidades densamente habitados ou distantes das unidades
judiciais j instaladas.
Art. 2. Para a instalao dos Postos de Atendimento e Conciliao, sero firmados
convnios entre o Tribunal de Justia e os entes pblicos ou privados interessados no servio,
doravante denominados conveniados.
1. Pelo Poder Judicirio, poder assinar o convnio o magistrado designado pela
Presidncia do Tribunal de Justia.
2. Formalizado o convnio, dever ser arquivado ou, quando necessrio,
remetido ao Presidente do Tribunal para homologao e autorizao de funcionamento.
Competncia
Art. 3. Os Postos de Atendimento e Conciliao tero competncia para
recepcionar e registrar reclamaes que admitam conciliao e/ou atermar pedidos da
competncia dos juizados especiais.
Obrigaes do conveniado
Art. 4. O conveniado ser responsvel pela cesso e manuteno do espao fsico,
mveis, equipamentos, material de consumo e infra-estrutura de pessoal. O convnio
especfico poder incluir ou excluir obrigaes.
Direo dos trabalhos
Art. 5. O PAC ser supervisionado pelo Tribunal de Justia, por meio da
Coordenadoria Estadual dos Juizados Especiais (ou Comisso Permanente, ou outro setor
equivalente) e do Juiz de Direito responsvel, com a coordenao da entidade conveniada.
Conciliadores
Art. 6. Os conciliadores sero escolhidos pelo juiz responsvel, preferencialmente
entre cidados da regio atendida, bacharis em direito, professores e acadmicos de
comprovada idoneidade moral e ilibada reputao.
1. Ao conciliador incumbe auxiliar na recepo dos pedidos e presidir a
audincia de tentativa de conciliao, pertinente a qualquer reclamao apresentada ao PAC,
reduzindo a termo a proposta de acordo.
2. A nomeao do conciliador, por meio de portaria do juiz responsvel, ser
precedida da publicao de edital, pelo prazo de dez dias, o qual ser afixado na sede do juzo
e do PAC, para possvel impugnao.
3. Oferecida impugnao, o juiz responsvel pelo PAC a apreciar,
fundamentadamente, cabendo recurso da deciso Corregedoria-Geral da Justia.
4. Os conciliadores prestaro seus servios de modo voluntrio, sem nenhum
vnculo com o Estado, valendo o efetivo exerccio das funes como ttulo em concurso de
ingresso na magistratura.
5. O conciliador assume suas funes ao advento da assinatura de termo de
compromisso, podendo ser dispensado ad nutum pelo juiz responsvel, mediante portaria. O
livro de compromisso ser mantido na sede do juzo e ter campo para que sejam anotadas as
datas de incio e trmino das funes, bem como espao para anotao de expedio da
certido.
6. Ao conciliador sero aplicadas, no que couber, as normas relativas a
impedimento e suspeio a que estiverem submetidos os juzes em geral.
7. Os conciliadores assinaro o livro de presena nos dias em que comparecerem
s sesses, nele consignando os horrios de entrada e sada.
41

8. A qualquer momento e, obrigatoriamente, no fim de cada ano e no trmino


das funes de conciliador ser fornecida certido do efetivo exerccio, com meno data de
seu incio, periodicidade e trmino.
9. Podero ser implantadas equipes multidisciplinares de conciliao.
Do processamento dos pedidos
Art. 7. O pedido ser feito ao PAC com registro no livro prprio, ou atermao,
contendo o objeto da pretenso e os nomes dos interessados, designando-se a oportunidade
para a realizao da audincia de conciliao, expedindo-se carta-convite ao reclamado,
acompanhada, se necessrio, de cpias da reclamao.
Pargrafo nico. Ser aberta ficha em nome do reclamante, na qual sero anotadas
as principais ocorrncias pertinentes ao expediente.
Art. 8. Na oportunidade designada, registrada ou atermada a reclamao, obtida a
conciliao, ser lavrado o instrumento que a retrate, firmado pelos interessados e
testemunhas, podendo constituir ttulo executivo extrajudicial ou judicial, conforme o caso e o
encaminhamento dado inicialmente ao atendimento da ocorrncia.
Art. 9. Ausente o reclamante, o pedido ser arquivado.
Art. 10. Caso no obtida a conciliao, ou no comparecendo o reclamado,
procedida a atermao, o pedido ser encaminhado ao juizado fixo competente.
Ordem geral dos servios
Art. 11. Podero funcionar no PAC representantes do Ministrio Pblico e da
Assistncia Judiciria.
Art. 12. O PAC manter os seguintes livros/registros e classificadores:
I um livro ou arquivo digitalizado para os registros das reclamaes e/ou
atermaes, bem como para o protocolo de papis em geral e anotao de expedientes;
II um livro ou arquivo digitalizado para eventual carga de expedientes aos juzes,
advogados e membros do Ministrio Pblico;
III um livro de presena de conciliadores, caso no seja adotado o sistema de
fichas;
IV um livro de registro de encaminhamentos, a fim de que seja anotada a matria
e o destino dado s questes excludas da competncia do PAC;
V classificador para cpia dos ofcios expedidos e recebidos;
VI classificador para relao de cartas remetidas ao correio.
Art. 13. Havendo a anuncia do Tribunal de Justia e dos conveniados, sero
firmadas parcerias com outros rgos ou tribunais, a fim de que os postos de atendimento
prestem servios diversos.
Art. 14. Este ato entrar em vigor na data da sua publicao.

___________, ___ de ________ de ____.

6) Modelo de Convnio do Tribunal para instalao de Posto de Atendimento e


Conciliao PAC 5
O ESTADO DE ____________, pessoa jurdica de direito pblico interno, por
intermdio do PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA, estabelecido na _____________, neste
ato representado por seu Presidente, Desembargador _______________, doravante
denominado TRIBUNAL e a Instituio de Ensino Superior (IES) denominada ________, pessoa
jurdica de direito privado, estabelecida na ___________, neste ato representada pelo seu
Diretor-Geral, Senhor _________, doravante denominada Instituio de Ensino Superior
IES, resolvem firmar o presente Convnio, mediante sujeio s seguintes clusulas:
DO OBJETO
Clusula primeira. O presente Convnio tem por objeto instituir parceria entre o
TRIBUNAL e a IES, visando instalao de um Posto de Atendimento e Conciliao com a
finalidade de colocar disposio da populao da regio na qual se situa servios destinados

5
Modelo baseado no Convnio n. 28/2006, celebrado entre o TJSC e o Complexo de Ensino Superior de
Santa Catarina CESUSC.
42

composio de conflitos e lides, integrando e orientando as atividades de conciliadores e do


Juizado Especial.
DA SUPERVISO E COORDENAO
Clusula segunda. A superviso do Posto de Atendimento e Conciliao PAC
ser exercida pelo TRIBUNAL por meio da COORDENADORIA ESTADUAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS ,
cabendo o implemento e a coordenao IES com a colaborao do Diretor do Curso de
Direito e dos professores responsveis pelo estgio daquela instituio.
DAS OBRIGAES E RESPONSABILIDADES
Clusula terceira. Compete ao TRIBUNAL:
I indicar o Juiz Coordenador do PAC;
II supervisionar as atividades pertinentes ao PAC;
III oferecer orientao aos responsveis pelo treinamento dos
acadmicos/estagirios para que possam exercer as funes de conciliadores;
IV definir as rotinas de trabalho e seus fluxos administrativos;
V orientar a capacitao, de forma compartilhada, com a IES.
Clusula quarta. Compete IES:
I coordenar as atividades pertinentes ao PAC;
II fornecer material de expediente, instalaes, infra-estrutura de pessoal,
equipamentos de informtica, salas e mobilirio;
III arcar com as despesas de manuteno; e
IV submeter aprovao do TRIBUNAL os nomes de conciliadores, mediadores,
coordenadores e juzes leigos.
DOS RECURSOS
Clusula quinta. As despesas decorrentes do objeto do presente Convnio,
concernentes instalao e ao funcionamento, correro conta de dotaes prprias dos
convenientes, conforme as responsabilidades de cada um assumidas neste termo.
DA ALTERAO
Clusula sexta. A alterao de qualquer das disposies estabelecidas neste
Convnio somente se reputar vlida se tomada nos termos da lei e expressamente em termo
aditivo, que ao presente se aderir.
DA RESILIO E DA RENNCIA
Clusula stima. O TRIBUNAL e/ou a IES podero, a qualquer tempo, resilir o
presente Convnio, mediante denncia, com antecedncia mnima de 60 (sessenta) dias, nos
seguintes casos:
I pelo no-cumprimento de qualquer de suas clusulas;
II pela falta de interesse de qualquer das partes na sua manuteno;
III por mtuo acordo; ou
IV por fora de lei que o torne material ou formalmente impraticvel.
DA LEGISLAO APLICVEL E DOS CASOS OMISSOS
Clusula oitava. O presente Convnio rege-se pelas disposies expressas na Lei
n. 8.666, de 21 de junho de 1993.
DO PRAZO
Clusula nona. O prazo de vigncia do presente Convnio ser de __ (xxx) anos,
contado da data de sua assinatura, podendo ser renovado mediante acordo prvio entre as
partes, formalizado por Termo Aditivo.
Pargrafo nico. A data da implantao do Posto de Atendimento Conciliao
PAC ser oportunamente definida pelas partes.
DA PUBLICAO
Clusula dcima. O TRIBUNAL responsvel pela publicao no Dirio da Justia
do Estado do resumo do presente Convnio, nos termos do art. 61, pargrafo nico, da Lei n.
8.666/1993.
DO FORO
Clusula dcima primeira. Fica eleito o Foro da comarca da Capital, com renncia
expressa de qualquer outro, por mais privilegiado que seja, para nele serem dirimidas dvidas
e questes oriundas do presente Convnio.
E, por estarem acordes, as partes assinam este instrumento em 2 (duas) vias de
igual forma e teor, na presena das testemunhas abaixo.
__________________, _____ de _____ de _______.
43

7) Modelo de ofcio dirigido s autoridades comunicando a iniciativa do Projeto


Movimento pela Conciliao, solicitando a indicao de nomes de pessoas que,
residentes na localidade, possam colaborar como conciliadores

Cidade, data.
Ofcio n. ________________
Referente: Justia Informal de Conciliao
Prezado Senhor,
Por meio do presente expediente, vimos dar cincia da deflagrao, neste
Municpio, da iniciativa adotada por este juzo, objetivando a instalao e o oferecimento
sociedade local dos Servios de Conciliao Informal, sob a designao de Justia de
Conciliao, alternativa de enfrentamento litigiosidade contida, buscando desafogar o
Judicirio e, ao mesmo tempo, propiciar, concreta e diretamente, a pacificao social por
intermdio do atendimento a um considervel contingente populacional, ensejando verdadeira
distribuio democrtica e popular de uma modalidade eficaz de jurisdio informal.
A presente sugesto vai ao encontro da funo social do Poder Judicirio e da a
presente solicitao no sentido de que, no prazo de 15 dias, Vossa Senhoria, querendo, digne-se
em remeter a este juzo nomes de pessoas de moral e reputao inatacveis, detentoras de
excelente conceito e conduta no seio da sociedade local, para que, sob o crivo deste juzo,
possam vir a fazer parte da equipe de conciliadores que atendero populao local no Juizado
de Conciliao que, em breve, ser instalado neste Municpio.
No aguardo da sua missiva, aproveito a oportunidade para reiterar protestos de
considerao e apreo.
________________________
Juiz de Direito.
Ao Ilustrssimo Senhor
_________________________
DD. Presidente do CDL/Sindicatos/Clubes de Servio/Cooperativas etc.

8) Modelo de Resoluo do Tribunal para a implantao de Ncleo de Conciliao nos


Tribunais ou Turmas Recursais 6

RESOLUO N. __/06TJ
Institui o Ncleo de Conciliao no mbito do Tribunal de Justia do Estado de
_______(da ____ Turma de Recursos).
O Tribunal de Justia do Estado de __________, por seu Tribunal Pleno, no uso de
suas atribuies,
RESOLVE:
Art. 1. Fica institudo, no mbito do Tribunal de Justia (ou das Turmas de
Recursos) do Estado de ..............., o Ncleo de Conciliao como instrumento de apoio
consecuo da exigncia constitucional de celeridade na prestao jurisdicional (CF, art. 5,
LXXVIII).
Art. 2. O Ncleo de Conciliao ser presidido por um juiz de direito (juiz leigo ou
conciliador), indicado pelo Presidente do Tribunal e coordenado por um magistrado aposentado,
designado pelo Presidente do Ncleo.
1. O Ncleo tambm ser integrado por conciliadores, recrutados,
preferencialmente, entre magistrados, membros do Ministrio Pblico e Procuradores do Estado,
todos aposentados, e, ainda, por professores universitrios e advogados, com larga experincia e
reputao ilibada;
2. Os membros do Ncleo de Conciliao no faro jus a nenhum tipo de
remunerao;
3. A atividade do Ncleo de Conciliao no inibe a iniciativa conciliatria dos
desembargadores relatores.

6
Resoluo n. 11/05 TJSC (http://presidencia.tj.sc.gov.br/documentos/resolucao/2005/tj/res1105tj.doc).
44

Art. 3. O Ncleo de Conciliao contar com o apoio de servidores, especialmente


destacados para as atribuies da Secretaria, supervisionados pelo Presidente do Ncleo e pelo
Coordenador.
Art. 4. Podero ser submetidos ao procedimento de conciliao, no segundo grau de
jurisdio, os processos relativos aos respectivos recursos, selecionados a critrio dos relatores ou
quando houver pedido da parte.
Art. 5. Selecionados os processos, a Secretaria do Ncleo de Conciliao dar
cincia da designao aos advogados, podendo encaminhar correspondncia s partes para, no
prazo de 10 (dez) dias, manifestarem seu interesse realizao da audincia de conciliao.
1. Os advogados das partes, aps a distribuio dos processos, podero,
espontaneamente, requerer ao relator que os feitos sejam submetidos audincia de conciliao a
ser designada;
2. No caso de manifestao positiva, sero designados dia e hora para audincia
de conciliao, sendo as partes e advogados comunicados por telefone, por meio eletrnico, pelo
correio ou, se necessrio, pelo Dirio da Justia;
3. No havendo manifestao das partes e/ou advogados, ou esta for negativa, a
Secretaria do Ncleo de Conciliao devolver os autos ao relator.
Art. 6. As audincias de conciliao sero realizadas em local previamente
designado pelo Presidente do Ncleo.
Pargrafo nico. Para os processos oriundos do interior, as audincias de
conciliao podero ser realizadas nas comarcas em que o Presidente do Ncleo de Conciliao
determinar, preferencialmente nas sedes de turmas de recursos dos juizados especiais.
Art. 7. O conciliador, as partes e seus advogados ficam submetidos clusula de
confidencialidade, que subscrevero no incio dos trabalhos, devendo guardar sigilo a respeito do
que foi dito, exibido ou debatido na audincia, sendo que tais ocorrncias no sero consideradas
como prova para outros fins que no os da conciliao.
Art. 8. Obtida a conciliao ser lavrado o respectivo termo, assinado pelas partes,
pelos advogados e pelo conciliador, que ser submetido apreciao do Ministrio Pblico, se for
o caso, e, aps, encaminhado para homologao pelo Relator do processo, em sesso do respectivo
rgo fracionrio.
Art. 9. O Presidente do Ncleo de Conciliao far baixar normas procedimentais
disciplinando os dispositivos da presente Resoluo.
Art. 10. Esta Resoluo entrar em vigor na data da sua publicao.
Cidade, data
PRESIDENTE

9) Modelo de Convnio para instalao de Cartrio Anexo de Juizado Especial Cvel


em Universidades

O Tribunal de Justia do Estado de _____ , denominado simplesmente Tribunal, neste ato


representado pelo Desembargador _____, e a Faculdade _____ , doravante denominada
simplesmente Universidade, neste ato representado por seu Diretor _____, pelo presente
CONVNIO, resolvem, de comum acordo, instalar um Cartrio Anexo do Juizado Especial Cvel
de _____ , em dependncias da Universidade, na Rua _____, observadas as seguintes clusulas:
Clusula Primeira. O convnio considera a necessidade de ampliar o atendimento jurisdicional
populao em geral e a realizao de trabalhos de prtica jurdica pelos alunos da Universidade,
inclusive para os fins do artigo 10 da Portaria n. 1.886, de 30 de dezembro de 1994, do Ministro
de Estado da Educao e do Desporto.
Clusula Segunda. O Conselho Supervisor do Sistema dos Juizados Especiais do Tribunal de
Justia fixar as regras para distribuio de processos, organizando, diretamente ou por rgos
subordinados, os servios do Cartrio Anexo.
Clusula Terceira. O Judicirio ser responsvel pelo recrutamento e orientao dos
conciliadores, por meio do Juiz Diretor do Juizado Especial Cvel, na forma da legislao em
vigor, com constante acompanhamento de todos os atos que se desenvolvem no Anexo visando
ao bom atendimento populao e ao desenvolvimento intelectual e jurdico dos alunos. Tambm
a dispensa de conciliador ser determinada pelo Juiz Diretor, sem necessidade de motivao.
Clusula Quarta. So obrigaes da Universidade:
45

a) destinar espao fsico com terminal telefnico ou ramal de uso exclusivo para funcionamento
do Cartrio;
b) fornecer pessoal de apoio para o funcionamento do Cartrio, docentes e discentes para o
atendimento aos jurisdicionados, sob direo do Juiz Diretor e orientao do Conselho
Supervisor, arcando com as despesas a eles relacionadas;
c) fornecer s suas expensas mobilirio, equipamento de escritrio e informtica e impressos que
sero utilizados no Cartrio Anexo;
d) propiciar condies de limpeza, conservao e segurana para os locais cedidos;
e) promover o transporte de papis do Anexo ao Juizado Central e vice-versa.
Clusula quinta. O Cartrio Anexo funcionar em horrio aprovado pelo Conselho Supervisor,
atendidas as peculiaridades da Universidade e das reas adjacentes, para o recebimento dos
pedidos e a realizao de audincias de tentativa de conciliao. A critrio do Juiz Diretor
podero ser realizadas audincias de instruo e julgamento no local.
Clusula Sexta. Proferida a sentena, de qualquer natureza, os autos sero encaminhados ao
Cartrio do Juizado a que o Anexo estiver vinculado, no qual sero processados os recursos e a
execuo.
Clusula Stima. O Juizado Especial Cvel, com seu Cartrio Anexo, ser competente para toda
matria prevista na Lei n. 9.099/95, na Lei Estadual especfica e nas Resolues do Tribunal de
Justia de _____.
Clusula Oitava. O presente convnio ter vigncia a partir de sua assinatura e validade por
prazo indeterminado. A renncia, por qualquer das partes, dever ser precedida de notificao
com antecedncia mnima de 120 (cento e vinte) dias.
Clusula Nona. Os casos omissos sero decididos pelo Conselho Superior da Magistratura, por
proposta do Conselho Supervisor.
E, por estarem de acordo, e para todos os efeitos de direito, subscrevem as partes interessadas o
presente instrumento, em trs vias, uma das quais ser registrada em livro prprio do
Departamento do Conselho Superior da Magistratura.
Presidente do Tribunal de Justia de _____
Diretor da Universidade de Direito _____

10) Modelo de Portaria editada pelo juzo de primeiro grau, visando implantao
e estabelecendo procedimentos concernentes ao Juizado Informal de
Conciliao 7

Portaria n. _____
O Excelentssimo Senhor _____, Juiz de Direito da _____ Vara Cvel da
comarca de _____, no uso das suas atribuies e na forma da lei,
CONSIDERANDO a sobrecarga de feitos em trmite, a realidade da
litigiosidade contida, o surgimento de modalidades de conflitos oriundos de novas relaes
materiais/sociais (consumo, informtica, meio ambiente etc.), as condies de aparelhamento
e a adequao dos mecanismos do Estado e das suas instituies, para a resoluo de
conflitos, bem como o tempo de durao do processo;
CONSIDERANDO a premente necessidade de implementao de
mecanismos alternativos voltados soluo de conflitos, sem que para tanto seja necessria a
edio de novas leis ou o dispndio do significativos recursos pblicos;
CONSIDERANDO que, nos termos do art. 57 da Lei n. 9.099/95, o acordo
extrajudicial de qualquer valor, formalizado perante o Juizado de Conciliao Informal,
poder vir a ser homologado pelo juzo competente, convertendo-se, se for o caso, em ttulo
sujeito execuo, o que tambm pode ocorrer com o instrumento particular (termo de
composio) assinado por testemunhas, conforme o art. 585, II, do CPC;
CONSIDERANDO a necessidade de se viabilizar o acesso das populaes
mais carentes a alternativas lcitas de composio dos seus conflitos, superando a excluso e
ao impedimento proteo do Estado;
CONSIDERANDO as tendncias de desjurisdicionalizao dos conflitos; a
racionalizao dos mecanismos destinados pacificao social; o incremento de mtodos
no adversariais para a soluo de conflitos mais elementares; a adoo de mecanismos
visando a evitar o agigantamento da estrutura do Judicirio;
7
Modelo de Portaria, a partir de experincia realizada no Estado de Santa Catarina.
46

CONSIDERANDO o disposto nos artigos 125, IV, 269, III, 277, 331, 448
449, 585, II, e 475-N, III e V, inserido pela Lei n. 11.232, de 22 de dezembro de 2005, todos
do Cdigo de Processo Civil, os artigos 22 e 57 da Lei n. 9.099/95, o disposto no art. 840 do
Cdigo Civil (correspondente ao art. 1.025 do CC/1916), o contido nos artigos 21, 4, e 28
da Lei de Arbitragem, nos artigos 5, IV, 6, VII, e 107 do Cdigo de Defesa do Consumidor,
os artigos 3, I, e 5, LXXVIII, da Constituio da Repblica, destacando como um dos seus
objetivos fundamentais a pacificao social, atribuindo ao juiz, como agente poltico, a
implementao de alternativas jurisdicionais, adequadas e cleres, para a consecuo deste
objetivo, RESOLVE, diante das ponderaes acima declinadas, expedir a presente portaria
destinada implementao de um Juizado Informal de Conciliao no municpio (lugar)
___________________, o que feito observando-se os seguintes moldes:
CAPTULO I
Disposies Gerais
Art. 1. instalado o Juizado Informal de Conciliao do municpio de
_____________________, destinado a oferecer sociedade local mtodos no adversariais
de composio de conflitos.
CAPTULO II
Das matrias, conciliadores, secretarias e procedimentos
Art. 2. O servio de conciliao informal ser oferecido por intermdio de
um voluntrio, selecionado na comunidade, submetido ao Ministrio Pblico, designado pelo
Juiz de Direito da comarca dentre cidados de ilibada conduta e boa reputao,
preferencialmente advogados e bacharis em Direito, atuando na busca da composio de
conflitos, observados os impedimentos legais.
Art. 3. O conciliador tambm poder exercer a funo de secretrio do
servio de expediente, designando-se para tanto, se for o caso, um estagirio ou funcionrio,
quando a necessidade o exigir, mantendo um registro geral das ocorrncias e/ou um assento
prprio para as atermaes, lavrando sumria ata ao advento da audincia dos interessados,
seja na hiptese da efetivao, ou no, do respectivo acordo, expedindo cpias,
correspondncias e ofcios.
Art. 4. As reclamaes sero anotadas ou atermadas, designando-se a
oportunidade para a conciliao, expedindo-se a respectiva carta-convite, observando-se a
informalidade nos procedimentos e audincias, objetivando-se a composio dos casos,
lavrando-se termo simplificado do resultado obtido, o qual, firmado por duas testemunhas,
pode constituir ttulo executivo extrajudicial, e, no caso de submisso ao respectivo juzo,
caber a homologao.
CAPTULO III
Dos convnios, instalao e funcionamento
Art. 5. Os municpios, universidades, entidades pblicas ou particulares
podero formalizar convnios visando implementao do Juizado Informal de Conciliao,
cujas propostas devero ser encaminhadas a este juzo para remessa e aprovao do Tribunal
de Justia.
CAPTULO IV
Das custas e encargos
Art. 6. O trabalho prestado pelo conciliador ser voluntrio e gratuito, o
mesmo ocorrendo com o secretrio-geral, quando houver, exceto quando colocado
disposio por entidade interessada conveniada, qual competir o respectivo nus.
Art. 7. O acesso ao Juizado Informal de Conciliao independer do
pagamento de custas, taxas, emolumentos ou despesas, sendo prestados gratuitamente todos
os servios a cargo do juzo.
CAPTULO V
Das disposies finais
Art. 8. Ao juzo competir a guarda dos livros de registro das reclamaes,
e/ou atermaes, das atas das audincias informais, aos quais todos os interessados tero
acesso, deles podendo obter cpias, competindo aos respectivos conciliadores ou secretrios-
gerais remeter ao final de cada ms ofcio ao Tribunal de Justia fornecendo dados
estatsticos das suas atividades.
Art. 9. No resguardo do direito dos interesses e da ampla defesa daqueles
que acorrerem ao Juizado Informal de Conciliao, sero solicitadas periodicamente OAB
local relaes com os nomes dos advogados que se colocaram disposio para atuar nos
47

juizados informais, aos quais, convidados alternadamente para estar presente, ser
assegurada preferncia na designao e realizao das audincias em que comparecerem
acompanhando as partes.
Esta portaria entra em vigor na data da sua publicao, encaminhando-se
cpia aos Excelentssimos Senhores Presidente do Tribunal de Justia, Corregedor-Geral da
Justia e Coordenador Estadual dos Juizados Especiais.
Publique-se. Registre-se. Cumpra-se.

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

PROJETO
MOVIMENTO PELA
CONCILIAO
ESTIMATIVA DE CUSTOS
Atualizado em junho de 2006

COMISSO DE JUIZADOS ESPECIAIS

Eduardo Lorenzoni
Conselheiro CNJ

Germana Moraes
Conselheira CNJ

GRUPO DE ESTUDOS
CONCILIAO

Marco Aurlio Gastaldi Buzzi


Desembargador TJSC
magb1482@tj.sc.gov.br

Mariella Nogueira
Juza de Direito TJSP
mfanogueira@tj.sp.gov.br
48
49

A PERCEPO GERAL DOS CUSTOS DO PLANO DE AO PARA IMPLEMENTAO


DO PROJETO MOVIMENTO PELA CONCILIAO

1.
1. Diagnosticar os focos de demanda Prazo de implementao: junho/2006.
passveis de conciliao Custo: Zero. Adaptao das atuais planilhas.
Identificar conflitos
Identificar regies
Identificar infra-estrutura atual
Elaborar banco de dados

2.
Prazo para implementao: junho/2006.
Custo: Mdio*. Criao da comisso, equipamentos e
2. Criar Comisso Permanente de
Conciliao mobilirio. Destacamento de equipe. Impresso e
divulgao de materiais. Deslocamento e acomodao
Indicar responsveis de palestrantes, preferencialmente aqueles lotados no
Estabelecer funes
Fomentar o debate prprio Estado.
institucional

3.
Prazo para implementao: permanente.
3. Definir poltica de visibilidade interna e
Custo: Mnimo*. Utilizao de meios disponveis de
externa do Projeto cada setor (jornais, e-mails, dirios oficiais, espao
destinado a informaes de utilidade pblica nos
Definir objeto
Poltica de visibilidade
meios de comunicao, assessoria de imprensa do
Aes para conferir Poder Judicirio, TV Justia).
visibilidade interna e
externa
Modificao de posturas
4.
Prazo para implementao: dezembro/2006.
Custo: Zero. Utilizao dos meios convencionais.

4. Buscar e realizar convnios e parcerias

5.
Prazo para implementao: dezembro/2006.
Custo: Mdio*. Preparao, impresso e distribuio
de material de capacitao. Meios de disseminao de
informao: aula virtual, telecurso, mdia gravada.
5. Capacitar conciliadores e juzes Deslocamento e acomodao do agente
leigos instrutor/multiplicador.

Elaborar contedo e
padronizaes
Recrutramento e seleo

*Verificar detalhamento no tpico seguinte.

IMPLEMENTAO
50

B DETALHAMENTO DAS ESTIMATIVAS DE CUSTOS DO PLANO DE AO PARA


IMPLEMENTAO DO PROJETO MOVIMENTO PELA CONCILIAO

Criar Comisso Permanente de Conciliao

Ao Custo Observao
Criao da Comisso 0,00
Equipamentos/Mobilirio 0,00
Destacamento de equipe 0,00
Impresso de materiais 500,00 Milheiro folder
Divulgao de materiais 500,00 Correios mala-direta
Remunerao para palestrantes 2.000,00 Palestra 8h
Deslocamento de palestrantes 2.000,00 Transporte areo
Acomodao de palestrantes 150,00 Diria em hotel

Definir poltica de visibilidade do Projeto

Ao Custo Observao
Produo de material 3.000,00 Consultoria tcnica de imprensa
Divulgao na imprensa 2.500,00 Jornal regional, duas inseres

Capacitar conciliadores e juzes leigos

Ao Custo Observao
Produo de material de capacitao 5.000,00 Equipe conteudista
Impresso de material de capacitao 100,00 Por unidade
Distribuio de material de capacitao 8,00 Frete unitrio
Aula virtual (30h) 700,00 Por aluno
Telecurso Por aluno sem custos de criao sala
Curso multimdia em DVD 7.000,00 Produo de 1 programa
3.000,00 Confeco de 100 cpias em DVD
Deslocamento Varivel
Agente instrutor/multiplicador 1.500,00 Capacitao 8h
Acomodao de agente instrutor/multiplicador 150,00 Diria em hotel

*Ver uma opo de Projeto Nacional no tpico seguinte.


51

C ESTIMATIVA PARA ESTRUTURAO NACIONAL

Uma opo razovel iniciar em cada Estado um projeto de divulgao do Projeto Movimento pela
Conciliao, com imediata preparao de 100 (cem) conciliadores na Capital, que depois sero dirigidos s
comunidades de origem para realizao das atividades.

Para envolvimento da Comisso Permanente de Conciliao e sensibilizao do Poder Judicirio:

Ao Clculo Valor
Produo de material de divulgao 3.000,00
Impresso de materiais de sensibilizao do Tribunal para um pblico- 10 x 500,00 5.000,00
alvo estimado de 10.000 pessoas
Envio de mala-direta a 40% do pblico-alvo 4 x 500,00 2.000,00
Evento de sensibilizao (8h) 2.000,00
Acomodao de palestrante 150,00
Deslocamento de palestrante 2.000,00

Total 14.150,00

Para capacitao de conciliadores e juzes leigos, fazendo-se opo pelo curso virtual:

Ao Clculo Valor
Produo de material de capacitao 5.000,00
Impresso de material de capacitao 100 x 100,00 10.000,00
Distribuio de material de capacitao 100 x 8,00 800,00
Curso virtual 100 x 700,00 7.000,00
Aula presencial com agente instrutor (8h) 1.500,00
Acomodao de agente instrutor 150,00
Deslocamento de agente instrutor 2.000,00
Total 26.450,00

Estima-se como custo geral extra-operacional para o pacote acima, com as devidas ressalvas, por Estado, o
valor de R$ 40.600,00 (quarenta mil e seiscentos reais).

As previses de custos foram feitas levando-se em considerao a pesquisa direta e informal nos
respectivos setores que desenvolvem a atividade visada, e, tambm, empresas grficas, de publicidade,
entidades de ensino, empresas de transportes, hotis, profissionais e tcnicos de cada uma das reas.
O quadro B contm as estimativas gerais de custos, destinadas a servir de parmetro e o quadro
C aplica aquelas previses gerais na simulao de um curso ou preparao para um grupo de at
100 (cem) pessoas, a partir de 1 (um) professor. As despesas com materiais de expedientes tambm
levam em conta um contingente de 100 (cem) pessoas, mas os deslocamentos contabilizam apenas as
despesas com um nico palestrante, servindo, assim, essa frmula, como padro que pode ser
multiplicado ou dividido, conforme as propores do projeto que a instituio interessada desejar
implementar.
Alm da alternativa de realizao dos cursos, em cada regio, com o deslocamento de orientadores e
dos interessados, h a possibilidade de se reproduzir as palestras de formao por meio de DVDs ou
CDs, remetendo-os s comarcas ou varas judiciais.
8 de dezembro
Dia Nacional da Conciliao
Resumo de atividades
Dia Nacional da Conciliao
Tribunais integrados ao
Dia Nacional da Conciliao
27 Tribunais de Justia
23 Tribunais Regionais do Trabalho
5 Tribunais Regionais Federais
Atividades do
Dia Nacional da Conciliao
52 Tribunais realizaram mutiro de
audincias
3 Tribunais realizaram outras atividades
(palestras, seminrios e debates)
7 Tribunais esto finalizando dados
Mutiro de Audincias no
Dia Nacional da Conciliao
Dados de 45 Tribunais

Audincias previstas inicialmente:


79476
(dado obtido em 07.12 15h42)
RESULTADO FINAL

112.112 audincias designadas


83.987 audincias realizadas
46.493 acordos obtidos
Percentual de sucesso: 55,36%
(Dados coletados do Sistema de Pesquisa CNJ em
18/12/2006 08h03min)
Audincias designadas
46393

Audincias realizadas

Acordos obtidos

112112

83987
Tribunais de Justia

12000

10000

8000

Audincias
6000 designadas
Audincias
Realizadas
Acordos obtidos
4000

2000

0
Tribunais Regionais do Trabalho

3500

3000

2500
Audincias designadas
2000
Audincias Realizadas
1500
Acordos obtidos
1000

500

0 TRT 3 TRT 5 TRT 6 TRT 7 TRT 9 TRT 10 TRT 11 TRT 12 TRT 16 TRT 17 TRT 19 TRT 21 TRT 23 TRT 24
12000

10000

8000
Audincias
6000 designadas
Audincias
Realizadas
4000 Acordos obtidos

2000

0
TRF 1 TRF 2 TRF 3 TRF 4 TRF 5
90000
80000 82523
70000
58981
60000 Audincias
50000 designadas
40000 31223
Audincias
30000 realizadas
16917 13893 Acordos obtidos
20000 12292
9198 11113
10000 6072
0
Tribunais de Tribunais Tribunais
Justia Regionais Regionais do
Federais Trabalho
% Acordos obtidos /
Audincias Audincias Audincias
Tribunal designadas Realizadas Acordos obtidos realizadas
TJAC 1325 992 655 66,03
TJAL 4385 3079 1576 51,19
TJAP 605 509 399 78,39
TJAM 580 230 139 60,43
TJBA 4333 2825 968 34,27
TJCE 11038 10322 5437 52,67
TJDF 1663 846 533 63
TJES 4757 3705 1780 48,04
TJGO 4535 3582 2865 79,98
TJMA 5588 3910 1778 45,47
TJMT 1576 1363 419 30,74
TJMS 2976 1811 770 42,52
TJMG 4787 2564 1221 47,62
TJPA 7621 4123 2521 61,14
TJPR 3166 2862 1398 48,85
Acordos obtidos /
Audincias Audincias Audincias
Tribunal designadas Realizadas Acordos obtidos realizadas

TJPE 4744 3539 2499 70,61

TJPI 2166 1310 678 51,76

TJRJ 450 340 191 56,18

TJRN 1465 1020 482 47,25

TJRS 194 159 49 30,82

TJRO 1638 1201 1100 91,59

TJRR 612 340 276 81,18

TJSC 3746 1845 978 53,01

TJSP 5100 3679 1497 40,69

TJSE 1870 1598 462 28,91

TJTO 1549 1202 552 45,92


Acordos obtidos /
Audincias Audincias Audincias
Tribunal designadas Realizadas Acordos obtidos realizadas

TRT 3 3139 2992 1416 47,33

TRT 5 707 463 219 47,3

TRT 6 1381 1177 1194 101,44

TRT 7 1289 813 541 66,54

TRT 9 1255 1255 631 50,28

TRT 10 73 30 29 96,67

TRT 11 1077 738 386 52,3

TRT 12 300 300 128 42,67

TRT 16 726 695 346 49,78

TRT 17 273 251 148 58,96

TRT 19 183 183 73 39,89

TRT 21 887 887 231 26,04

TRT 23 925 925 411 44,43

TRT 24 77 60 60 100
Acordos obtidos /
Audincias Audincias Audincias
Tribunal designadas Realizadas Acordos obtidos realizadas

TRF 1 9868 7646 5359 70,09

TRF 2 377 344 243 70,64

TRF 3 2474 1799 1078 59,92

TRF 4 2616 2567 1554 60,54

TRF 5 1582 1537 964 62,72


Nmero de acordos por jurisdio

6072 Tribunais de Justia

9198
Tribunais Regionais do
Trabalho
31223 Tribunais Regionais
Federais
Percentuais de acordo por jurisdio

Tribunais
Regionais do 53,98%
Trabalho

Tribunais
66,21%
Regionais Federais

Tribunais de Justia 52,96%

0 10 20 30 40 50 60 70
% Acordos rejeitados / Acordos obtidos

44,71%
Acordos rejeitados

55,29% Acordos obtidos


SEMANA NACIONAL DA CONCILIAO
3 a 8 DE DEZEMBRO DE 2007
RESULTADO FINAL
TRIBUNAIS INTEGRADOS SEMANA
NACIONAL DA CONCILIAO 2007

26 Tribunais de Justia

22 Tribunais Regionais do Trabalho

5 Tribunais Regionais Federais


RESULTADO FINAL

303.638 audincias designadas


227.564 audincias realizadas
96.492 acordos obtidos
Percentual de sucesso: 42,40%

R$ 375 milhes nos acordos


(Dados consolidados pelo CNJ em 30/12/2007)
PESSOAL ENVOLVIDO

Mais de
3.000 Magistrados
20.000 Servidores/Colaboradores
Com mais de
411.000 pessoas atendidas
RESULTADO FINAL

200000
180000
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
TJs TRTs TRFs
Audincias 199347 58727 20217
Designadas
Audincias 137426 54754 17428
Realizadas
Total de 59736 21883 10725
Acordos
Homologados
Em porcentagem

42,40%

74,95%
TRIBUNAIS DE JUSTIA RESULTADO FINAL
Sentenas
Audincias Audincias de Soma total dos Audincias Audincias de Nmero de Nmero de
Total de Acordos Homol.de Composi
rgo Conciliao Conciliao Valores de Acordos Conciliao Conciliao pessoas palestras
Homologados transao o Civil
Designadas Realizadas homologados Designadas Realizadas atendidas realizadas
penal

TJ-AC 1.933 1.721 575 R$ 737.687,32 331 255 121 95 2.342 41

TJ-AL 5.351 4.055 2.145 R$ 857.928,02 - - - - 7.277

TJ-AM 9.506 6.850 3.395 R$ 3703101,1 3.497 2.101 985 529 20.436 119

TJ-AP 1.879 1.514 956 R$ 0,00 - - 38 321 3.098 -

TJ-BA 12.840 6.951 4.458 R$ 343.606,00 768 568 338 117 10.976 2

TJ-CE 38.468 22.290 10.886 11.135.709,96 1.894 1.374 511 340 54.010 701

TJ-DF 7.663 4.287 1.848 R$ 1.965.479,03 444 326 19 63 14.467 -

TJ-ES 1.838 1.722 893 R$ 475.008,91 625 491 112 139 5.360 2

TJ-GO 7.557 5.055 1.947 R$ 0,00 - - 124 15 12.319 17

TJ-MA 5.218 3.534 1.432 R$ 1.502.848,96 889 580 180 146 8.962 133

TJ-MG 20.530 15.877 6.517 R$ 31.851.519,52 5.307 4.288 1.152 375 44.671 284

TJ-MS 4.817 3.916 1.542 R$ 19.146.095,12 657 550 154 130 9.421 42

TJ-MT - - - R$ 0,00 - - - - - -

TJ-PA 10.288 5.510 2.861 R$ 2.780.068,00 4.993 2.627 964 676 17.269 111

TJ-PB - - - R$ 0,00 - - - - - -

TJ-PE 2.342 1.802 531 R$ 177.986,18 354 253 96 - 3.278 144


TJ-PB - - - R$ 0,00 - - - - - -

TJ-PE 2.342 1.802 531 R$ 177.986,18 354 253 96 - 3.278 144

TJ-PI 3.350 2.323 1.260 R$ 1.114.942,21 178 107 47 42 7.784 15

TJ-PR 5.255 4.000 1.801 R$ 9.025.425,00 602 511 171 130 8.349 3

TJ-RJ 15.601 10.772 2.513 R$ 0,00 - - - - - -

TJ-RN 11.233 8.597 3.132 R$ 3.383.200,32 807 693 109 154 17.303 285

TJ-RO 2.628 2.225 1.192 R$ 305.865,25 465 302 142 50 1.944 -

TJ-RR 1.792 1.238 984 R$ 0,00 - - - - 2.925 19

TJ-RS 9.546 8.631 2.752 R$ 7.797.600,93 1.748 1.669 166 697 - -

TJ-SC 6.309 3.994 1.643 R$ 2.846.304,32 579 439 143 63 9.239 7

TJ-SE 2.018 1.687 560 R$ 275.103,67 161 137 40 31 3.970 1

TJ-SP 10.272 8.038 3.583 R$ 4.107.892,25 610 489 191 19 24.708 1

TJ-TO 1.113 837 330 R$ 2.463.497,69 420 183 69 15 205 -

TOTAL 199.347 137.426 59.736 R$ 102.293.768,66 25.329 17.943 5.872 4.147 290.313 1.927

PERCENTUAL 68,93808284 43,46775719


TRIBUNAIS REGIONAIS DO TRABALHO - RESULTADO FINAL
Valor do Valor do Nmero Nmero
Audincias Audincias Total de Soma Total dos
Recolhimento recolhimento de de
TRT Conciliao Conciliao Acordos Valores de Acordos
Previdencirio - Fiscal - Imposto pessoas palestras
Designadas Realizadas Homologados Homologados
INSS de Renda atendidas realizadas

TRT01 RJ 5.265 5.845 1.908 14.349.533,01 392.398,52 229.246,38 2.401 0

TRT02 SP 8.914 8.501 1.859 R$ 13.143.258,82 R$ 364.393,42 R$ 305.035,00 8.501 -

TRT03 MG 7.938 5.962 2.704 R$ 12.800.006,32 R$ 511.999,41 R$ 454.622,76 8.427 6

TRT04 RS 2.248 2.070 987 11.523.756,35 1.289.697,92 1.271.064,40 3.442 0

TRT05 BA 1.995 1.633 692 10.399.526,41 - - 5.303 0

TRT06 PE 1.681 2.350 1.320 6.235.750,25 938.725,73 189.646,96 6.985 0

TRT07 CE 1.857 1.564 872 R$ 1.838.592,21 R$ 307.937,73 R$ 85.529,20 4.209 268

TRT08 PAeAP 2.380 2.276 900 R$ 5.722.935,73 R$ 532.626,34 R$ 0,00 3.600 1

TRT09 PR 3.989 3.972 1.407 R$ 10.672.045,55 R$ 465.029,98 R$ 493.739,32 9.879 55

TRT10 DFeTO 498 481 219 R$ 1.658.377,19 R$ 0,00 R$ 0,00 1.071 4

TRT11 AMeRR 1.696 1.612 365 R$ 1.194.965,22 R$ 141.299,95 R$ 64.005,06 4.009 7

TRT12 SC 282 210 113 R$ 707.316,93 R$ 0,00 R$ 0,00 821 -

TRT13 PB 542 473 333 R$ 17.743.680,07 R$ 6.803,07 R$ 0,00 962 1

TRT14 ROeAC 586 582 274 R$ 1.208.449,20 R$ 129.490,87 R$ 83.454,88 989 7

TRT15 SP_CAMP 11.705 11.411 5.423 R$ 56.764.163,04 R$ 0,00 R$ 0,00 23.658 -

TRT16 MA 2.576 1.715 576 R$ 4.394.781,92 R$ 783.658,41 R$ 110.491,85 4.231 7

TRT17 ES 670 669 291 4.859.129,80 420.161,28 374.114,01 1.600 2

TRT18 GO 967 957 405 R$ 2.116.421,12 R$ 0,00 R$ 0,00 1.651 1

TRT19 AL - - - R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 0,00 - -

TRT20 SE 659 508 124 R$ 778.982,94 R$ 0,00 R$ 0,00 1.799 -

TRT21 RN 779 779 281 R$ 1.509.155,90 R$ 0,00 R$ 0,00 1.560 -

TRT22-PI - - - R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 0,00 - -

TRT23 MT 519 519 519 R$ 16.008.471,48 R$ 0,00 R$ 0,00 1.182 5

TRT24 MS 981 665 311 R$ 2.058.547,88 R$ 33.543,21 R$ 9.781,25 1.105 17

TOTAL 58.727 54.754 21.883 R$ 197.687.847,34 R$ 6.317.765,84 R$ 3.670.731,07 97.385 381

PERCENTUAL 93,234798% 39,966030%


TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS - RESULTADO FINAL
Audincia
Nmero
s Audincias Audincias Sentenas Nmero
Total de Soma total dos Valores Audincias de
Concilia de de Homol.de Composi de
rgo Acordos de Acordos Conciliao palestras
o Conciliao Conciliao transao o Civil pessoas
Homologados homologados Designadas realizada
Designada Realizadas Realizadas penal atendidas
s
s

TRF 1 6.945 6.157 4.337 27.031.549,50 9 6 0 0 9.094 26


TRF 2 807 721 509 848.160,95 1 1 1 0 722 7
TRF 3 5163 4184 2255 23.431.174,09 0 0 0 0 6203 0
TRF 4 4816 4123 2454 18.089.724,85 0 0 0 0 5275 0
TRF 5 2486 2243 1170 6.140.374,68 8 6 5 1 2780 2

TOTAL 20.217 17.428 10.725 75.540.984,07 18 13 6 1 24.074 35

PERCENTUAL 86,20 61,54


EMENDA N 1 CCJ (SUBSTITUTIVO)

AO PROJETO DE LEI DA CMARA N 94, DE 2002

Institucionaliza e disciplina a mediao, como mtodo de preveno e soluo


consensual de conflitos na esfera civil, e d outras providncias.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

CAPTULO I

DISPOSIES GERAIS

Art. 1 Esta Lei institui e disciplina a mediao paraprocessual nos conflitos de natureza
civil.

Art. 2 Para fins desta Lei, mediao a atividade tcnica exercida por terceiro
imparcial que, escolhido ou aceito pelas partes interessadas, as escuta, orienta e estimula, sem
apresentar solues, com o propsito de lhes permitir a preveno ou soluo de conflitos de modo
consensual.

Art. 3 A mediao paraprocessual ser prvia ou incidental, em relao ao momento de


sua instaurao, e judicial ou extrajudicial, conforme a qualidade dos mediadores.

Art. 4 lcita a mediao em toda matria que admita conciliao, reconciliao,


transao ou acordo de outra ordem.

Art. 5 A mediao poder versar sobre todo o conflito ou parte dele.

Art. 6 A mediao ser sigilosa, salvo estipulao expressa em contrrio pelas partes,
observando-se, em qualquer hiptese, o disposto nos arts. 13 e 14.

Art. 7 O acordo resultante da mediao se denominar termo de mediao e dever ser


subscrito pelo mediador, judicial ou extrajudicial, pelas partes e advogados, constituindo-se ttulo
executivo extrajudicial.
Pargrafo nico. A mediao prvia, desde que requerida, ser reduzida a termo e
homologada por sentena, independentemente de processo.

Art. 8 A pedido de qualquer um dos interessados, o termo de mediao obtido na


mediao prvia ou incidental, poder ser homologado pelo juiz, caso em que ter eficcia de ttulo
executivo judicial.

CAPTULO II

DOS MEDIADORES

Art. 9 Pode ser mediador qualquer pessoa capaz, de conduta ilibada e com formao
tcnica ou experincia prtica adequada natureza do conflito, nos termos desta Lei.

Art. 10. Os mediadores sero judiciais ou extrajudiciais.

Art. 11. So mediadores judiciais os advogados com pelo menos trs anos de efetivo
exerccio de atividades jurdicas, capacitados, selecionados e inscritos no Registro de Mediadores,
na forma desta Lei.

Art. 12. So mediadores extrajudiciais aqueles independentes, selecionados e inscritos


no respectivo Registro de Mediadores, na forma desta Lei.

Art. 13. Na mediao paraprocessual, os mediadores judiciais ou extrajudiciais e os co-


mediadores so considerados auxiliares da justia, e, quando no exerccio de suas funes, e em
razo delas, so equiparados aos funcionrios pblicos, para os efeitos da lei penal.

Art. 14. No desempenho de suas funes, o mediador dever proceder com


imparcialidade, independncia, aptido, diligncia e confidencialidade, salvo, no ltimo caso, por
expressa conveno das partes.

Art. 15. Caber, em conjunto, Ordem dos Advogados do Brasil, ao Tribunal de


Justia, Defensoria Pblica e s instituies especializadas em mediao devidamente cadastradas
na forma do Captulo III, a formao e seleo de mediadores, para o que sero implantados cursos
apropriados, fixando-se os critrios de aprovao, com a publicao do regulamento respectivo.

Art. 16. lcita a co-mediao quando, pela natureza ou pela complexidade do conflito,
for recomendvel a atuao conjunta do mediador com outro profissional especializado na rea do
conhecimento subjacente ao litgio.

1 A co-mediao ser obrigatria nas controvrsias submetidas mediao que


versem sobre o estado da pessoa e Direito de Famlia, devendo dela necessariamente participar
psiquiatra, psiclogo ou assistente social.

2 A co-mediao, quando no for obrigatria, poder ser requerida por qualquer dos
interessados ou pelo mediador.

CAPTULO III

DO REGISTRO DE MEDIADORES E DA FISCALIZAO E CONTROLE DA ATIVIDADE DE


MEDIAO

Art. 17. O Tribunal de Justia local manter Registro de Mediadores, contendo relao
atualizada de todos os mediadores habilitados a atuar prvia ou incidentalmente no mbito do
Estado.

1 Os Tribunais de Justia expediro normas regulamentando o processo de inscrio


no Registro de Mediadores.

2 A inscrio no Registro de Mediadores ser requerida ao Tribunal de Justia local,


na forma das normas expedidas para este fim, pelos que tiverem cumprido satisfatoriamente os
requisitos do art. 15 desta Lei.

3 Do registro de mediadores constaro todos os dados relevantes referentes atuao


do mediador, segundo os critrios fixados pelo Tribunal de Justia local.

4 Os dados colhidos na forma do pargrafo anterior sero classificados


sistematicamente pelo Tribunal de Justia, que os publicar anualmente para fins estatsticos.
5 No caso de atuao de defensor pblico como mediador, o registro, a fiscalizao e
o controle da atividade sero realizados pela Defensoria Pblica.

Art. 18. Na mediao extrajudicial, a fiscalizao das atividades dos mediadores e co-
mediadores competir sempre ao Tribunal de Justia do Estado, na forma das normas especficas
expedidas para este fim.

Art. 19. Na mediao judicial, a fiscalizao e controle da atuao do mediador ser


feita pela Ordem dos Advogados do Brasil, por intermdio de suas seccionais; a atuao do co-
mediador ser fiscalizada e controlada pelo Tribunal de Justia.

Art. 20. Se a mediao for incidental, a fiscalizao tambm caber ao juiz da causa,
que, verificando a atuao inadequada do mediador ou do co-mediador, poder afast-lo de suas
atividades relacionadas ao processo, e, em caso de urgncia, tomar depoimentos e colher provas,
dando notcia, conforme o caso, Ordem dos Advogados do Brasil ou ao Tribunal de Justia, para
as medidas cabveis.

Art. 21. Aplicam-se aos mediadores e co-mediadores os impedimentos previstos nos


artigos 134 e 135 do Cdigo de Processo Civil.

1 No caso de impedimento, o mediador devolver os autos ao distribuidor, que


designar novo mediador; se a causa de impedimento for apurada quando j iniciado o
procedimento de mediao, o mediador interromper sua atividade, lavrando termo com o relatrio
do ocorrido e solicitar designao de novo mediador ou co-mediador.

2 O referido relatrio conter:

nomes e dados pessoais das partes envolvidas;

indicao da causa de impedimento ou suspeio;

razes e provas existentes pertinentes do impedimento ou suspeio.

Art. 22. No caso de impossibilidade temporria do exerccio da funo, o mediador


informar o fato ao Tribunal de Justia, para que, durante o perodo em que subsistir a
impossibilidade, no lhe sejam feitas novas distribuies.

Art. 23. O mediador fica absolutamente impedido de prestar servios profissionais a


qualquer das partes, em matria correlata mediao; o impedimento ter o prazo de dois anos,
contados do trmino da mediao, quando se tratar de outras matrias.

Art. 24. Considera-se conduta inadequada do mediador ou do co-mediador a sugesto


ou recomendao acerca do mrito ou quanto aos termos da resoluo do conflito, assessoramento,
inclusive legal, ou aconselhamento, bem como qualquer forma explcita ou implcita de coero
para a obteno de acordo.

Art. 25. Ser excludo do Registro de Mediadores aquele que:

I assim o solicitar ao Tribunal de Justia, independentemente de justificao;

II agir com dolo ou culpa na conduo da mediao sob sua responsabilidade;

III violar os princpios de confidencialidade e imparcialidade;

IV funcionar em procedimento de mediao mesmo sendo impedido ou sob suspeio;

V sofrer, em procedimento administrativo realizado pela Ordem dos Advogados do


Brasil, pena de excluso do Registro de Mediadores;

VI for condenado, em sentena criminal transitada em julgado.

1 Os Tribunais de Justia dos Estados, em cooperao, consolidaro mensalmente


relao nacional dos excludos do Registro de Mediadores.

2 Salvo no caso do inciso I, aquele que for excludo do Registro de Mediadores no


poder, em hiptese alguma, solicitar nova inscrio em qualquer parte do territrio nacional ou
atuar como co-mediador.

Art. 26. O processo administrativo para averiguao de conduta inadequada do


mediador poder ser iniciado de ofcio ou mediante representao e obedecer ao procedimento
estabelecido pelo Tribunal de Justia local.

Art. 27. O processo administrativo conduzido pela Ordem dos Advogados do Brasil
obedecer ao procedimento previsto no Ttulo III da Lei n 8.906, de 1994, podendo ser aplicada
desde a pena de advertncia at a excluso do Registro de Mediadores.

Pargrafo nico. O processo administrativo a que se refere o caput ser concludo em,
no mximo, noventa dias, e suas concluses enviadas ao Tribunal de Justia para anotao no
registro do mediador ou seu cancelamento, conforme o caso.

Art. 28. O co-mediador afastado de suas atividades nos termos do art. 19, desde que sua
conduta inadequada seja comprovada em regular procedimento administrativo, fica impedido de
atuar em novas mediaes pelo prazo de dois anos.

CAPTULO IV

DA MEDIAO PRVIA

Art. 29. A mediao prvia pode ser judicial ou extrajudicial.

Pargrafo nico. O requerimento de mediao prvia interrompe a prescrio e dever


ser concludo no prazo mximo de noventa dias.

Art. 30. O interessado poder optar pela mediao prvia judicial, caso em que o
requerimento adotar formulrio padronizado, subscrito por ele ou por seu defensor pblico ou
advogado, sendo, no ltimo caso, indispensvel juntada do instrumento de mandato.

1 Distribudo ao mediador, o requerimento ser-lhe- encaminhado imediatamente.

2 Recebido o requerimento, o mediador designar dia, hora e local onde realizar a


sesso de mediao, dando cincia aos interessados por qualquer meio eficaz e idneo de
comunicao.

3 A cientificao ao requerido conter a recomendao de que dever comparecer


sesso acompanhado de advogado, quando a presena deste for indispensvel. Neste caso, no tendo
o requerido constitudo advogado, o mediador solicitar Defensoria Pblica ou, na falta desta,
Ordem dos Advogados do Brasil a designao de advogado dativo. Na impossibilidade de pronto
atendimento solicitao, o mediador imediatamente remarcar a sesso, deixando os interessados
j cientificados da nova data e da indispensabilidade dos advogados.

4 Os interessados, de comum acordo, podero escolher outro mediador, judicial ou


extrajudicial.

5 No sendo encontrado o requerido, ou no comparecendo qualquer das partes,


estar frustrada a mediao.

Art. 31. Obtido ou no o acordo, o mediador lavrar o termo de mediao, descrevendo


detalhadamente todas as clusulas do mesmo ou consignando a sua impossibilidade.

Pargrafo nico. O mediador devolver o requerimento ao distribuidor, acompanhado


do termo de mediao, para as devidas anotaes.

Art. 32. A mediao prvia extrajudicial, a critrio dos interessados, ficar a cargo de
mediador independente ou daquele ligado instituio especializada em mediao.

Art. 33. Em razo da natureza e complexidade do conflito, o mediador judicial ou


extrajudicial, a seu critrio ou a pedido de qualquer das partes, prestar seus servios em regime de
co-mediao com profissional especializado em outra rea que guarde afinidade com a natureza do
conflito.

CAPTULO V

DA MEDIAO INCIDENTAL

Art. 34. A mediao incidental ser obrigatria no processo de conhecimento, salvo nos
seguintes casos:

I na ao de interdio;

II quando for autora ou r pessoa de direito pblico e a controvrsia versar sobre


direitos indisponveis;

III na falncia, na recuperao judicial e na insolvncia civil;

IV no inventrio e no arrolamento;

V nas aes de imisso de posse, reivindicatria e de usucapio de bem imvel;

VI na ao de retificao de registro pblico;

VII quando o autor optar pelo procedimento do juizado especial ou pela arbitragem;

VIII na ao cautelar;

IX quando na mediao prvia, realizada na forma da seo anterior, tiver ocorrido


sem acordo nos cento e oitenta dias anteriores ao ajuizamento da ao.
Pargrafo nico. A mediao dever ser realizada no prazo mximo de noventa dias e,
no sendo alcanado o acordo, dar-se- continuidade ao processo.

Art. 35. Nos casos de mediao incidental, a distribuio da petio inicial ao juzo
interrompe a prescrio, induz litispendncia e produz os demais efeitos previstos no art. 263 do
Cdigo de Processo Civil.

1 Havendo pedido de liminar, a mediao ter curso aps a respectiva deciso.

2 A interposio de recurso contra a deciso liminar no prejudica o processo de


mediao.

Art. 36. A designao inicial ser de um mediador, judicial ou extrajudicial, a quem ser
remetida cpia dos autos do processo judicial.

Pargrafo nico. As partes, de comum acordo, podero escolher outro mediador,


judicial ou extrajudicial.

Art. 37. Cabe ao mediador intimar as partes por qualquer meio eficaz e idneo de
comunicao, designando dia, hora e local para seu comparecimento.

1 A intimao dever conter a recomendao de que as partes devero se fazer


acompanhar de advogados, quando indispensvel assistncia judiciria.

2 Se o requerido no tiver sido citado no processo judicial, a intimao para a sesso


de mediao constitui-lo- em mora, tornando prevento o juzo, induzindo litispendncia, fazendo
litigiosa a coisa e interrompendo a prescrio.

3 Se qualquer das partes no tiver advogado constitudo nos autos do processo


judicial, o mediador proceder de acordo com o disposto na parte final do 3 do art. 30.

4 No sendo encontrado o requerido, ou no comparecendo qualquer das partes,


estar frustrada a mediao.

Art. 38. Na hiptese de mediao incidental, ainda que haja pedido de liminar, a
antecipao das despesas do processo, a que alude o art. 19 do Cdigo de Processo Civil, somente
ser devida aps a retomada do curso do processo, se a mediao no tiver resultado em acordo ou
conciliao.

Pargrafo nico. O valor pago a ttulos de honorrios do mediador, na forma do art. 19


do Cdigo de Processo Civil, ser abatido das despesas do processo.

Art. 39. Obtido ou frustrado o acordo, o mediador lavrar o termo de mediao


descrevendo detalhadamente todas as clusulas do acordo ou consignando sua impossibilidade.

1 O mediador devolver a petio inicial ao juiz da causa, acompanhada do termo,


para que seja dado prosseguimento ao processo.

2 Ao receber a petio inicial acompanhada do termo de transao, o juiz determinar


seu imediato arquivamento ou, frustrada a transao, providenciar a retomada do processo judicial.

Art. 40. Havendo acordo, o juiz da causa, aps verificar o preenchimento das
formalidades legais, homologar o acordo por sentena.

Pargrafo nico. Se o acordo for obtido quando o processo judicial estiver em grau de
recurso, a homologao do mesmo caber ao relator.

CAPTULO VI

DISPOSIES FINAIS

Art. 41. A mediao ser sempre realizada em local de fcil acesso, com estrutura
suficiente para atendimento condigno dos interessados, disponibilizado por entidade pblica ou
particular para o desenvolvimento das atividades de que trata esta Lei.

Pargrafo nico. O Tribunal de Justia local fixar as condies mnimas a que se


refere este artigo.

Art. 42. Os servios do mediador sero sempre remunerados, nos termos e segundo os
critrios fixados pela norma local.

1 Nas hipteses em que for concedido o benefcio da assistncia judiciria, estar a


parte dispensada do recolhimento dos honorrios, correndo as despesas s expensas de dotao
oramentria do respectivo Tribunal de Justia.

Art. 43. O art. 331 e pargrafos da Lei n 5.869, de 1973, Cdigo de Processo Civil,
passam a vigorar com a seguinte redao:

Art. 331. Se no se verificar qualquer das hipteses previstas nas sees precedentes, o
juiz designar audincia preliminar, a realizar-se no prazo mximo de trinta dias, para qual sero as
partes intimadas a comparecer, podendo fazer-se representar por procurador ou preposto, com
poderes para transigir.

1 Na audincia preliminar, o juiz ouvir as partes sobre os motivos e fundamentos da


demanda e tentar a conciliao, mesmo tendo sido realizada a tentativa de mediao prvia ou
incidental.

2 A lei local poder instituir juiz conciliador ou recrutar conciliadores para auxiliarem
o juiz da causa na tentativa de soluo amigvel dos conflitos.

3 Segundo as peculiaridades do caso, outras formas adequadas de soluo do conflito


podero ser sugeridas pelo juiz, inclusive a arbitragem, na forma da lei, a mediao e a avaliao
neutra de terceiro.

4 A avaliao neutra de terceiro, a ser obtida no prazo a ser fixado pelo juiz, sigilosa,
inclusive para este, e no vinculante para as partes, sendo sua finalidade exclusiva a de orient-las
na tentativa de composio amigvel do conflito.

5 Obtido o acordo, ser reduzido a termo e homologado pelo juiz.


6 Se, por qualquer motivo, a conciliao no produzir resultados e no for adotado
outro meio de soluo do conflito, o juiz, na mesma audincia, fixar os pontos controvertidos,
decidir as questes processuais pendentes e determinar as provas a serem produzidas, designando
audincia de instruo e julgamento, se necessrio. (NR)

Art. 44. Fica acrescentado Lei n 5.869, de 1973, Cdigo de Processo Civil, o art. 331-
A, com a seguinte redao:

Art. 331-A. Em qualquer tempo e grau de jurisdio, poder o juiz ou tribunal adotar,
no que couber, as providncias no artigo anterior.

Art. 45. Os Tribunais de Justia dos Estados, no prazo de cento e oitenta dias, expediro
as normas indispensveis efetivao do disposto nesta Lei.

Art. 46. O termo de mediao, de qualquer natureza, frustrado ou no o acordo, conter


expressamente a fixao dos honorrios do mediador, ou do co-mediador, se for o caso.

Pargrafo nico. Fixando as partes os honorrios do mediador, no termo de mediao,


este constituir ttulo executivo extrajudicial; no havendo tal estipulao, o mediador requerer ao
Tribunal de Justia que seria competente para julgar, originariamente, a causa, que os fixe por
sentena.

Art. 47. Esta Lei entra em vigor quatro meses aps a data de sua publicao.

Sala das Comisses, 21 de junho de 2006.