Empreendendo a Sulanca: O SEBRAE e o Polo de Confeces do Agreste de

Pernambuco

Alexandre Santos Lima

Orientador: Prof. Dr. Roberto Vras de Oliveira

Campina Grande
2011
 Alexandre Santos Lima

EMPREENDENDO A SULANCA: O SEBRAE E O PLO DE CONFECES

DO AGRESTE DE PERNAMBUCO

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Cincias Sociais da
Universidade Federal de Campina
Grande para obteno do ttulo de
Mestre em Cincias Sociais.

ORIENTADOR:
Prof. Dr. Roberto Vras de Oliveira

Campina Grande
2011
 Alexandre Santos Lima

EMPREENDENDO A SULANCA: O SEBRAE E O PLO DE CONFECES

DO AGRESTE DE PERNAMBUCO

Banca Examinadora

_________________________________
Prof. Dr. Roberto Vras de Oliveira (Orientador)
PPGCS/ UFCG

_________________________________
Prof. Dr. Gonzalo Adrian Rojas (Examinador interno)
PPGCS/ UFCG

_________________________________
Profa. Dra. Darcilene Cludio Gomes (Examinadora externa)
FUNDAJ
 AGRADECIMENTOS

Agradeo aos meus familiares. A todos pelo afeto incondicional. Em particular,

a minha me, dona Ana, cuja trajetria de vida, para mim, fonte de forte contedo
emocional, meu irmo Cinado, sem o qual eu seria impossvel, meu pai, seu Assis, pela
presena ora trgica ora ldica mas sempre atenciosa, minha v Maria, cuja educao
foi pela pedra, e ao meu sobrinho Pedro, com quem pretendo aprender tudo de novo
noutros termos.
A Keliana pelos meios e os fins segundo a mstica vinda de outras eras;
Ao professor Roberto Vras, pela orientao, apoio, correo, correes e
sugestes sempre instigantes. Sem dvida, um educador de peculiar grandeza;
Aos professores e ao Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da
Universidade Federal de Campina Grande; Rinaldo, em particular, cujo trabalho e
suporte foram exemplares todo o tempo;
A CAPES, pelos meses de bolsa;
equipe do SEBRAE-PE, por ter me acolhido nas suas dependncias,
disponibilizado publicaes, e concedido entrevistas;
Aos examinadores deste trabalho, o professor Dr. Gonzalo Adrian Rojas e a
professora Dra. Darcilene Cludio Gomes;
Ao grupo de pesquisa Trabalho, Desenvolvimento e Polticas Pblicas da
UFCG, cujas reunies e debates foram decisivos para este trabalho;
Aos parceiros acadmicos e amigos do peito Diogo Fernandes, Eugenio Pereira,
Raphael Souza Cruz e Tiago Fernandes que tornaram a graduao e a ps muito mais
interessantes;
Ao PROCAD e Universidade Federal do Rio de Janeiro, pelos quatro meses de
acolhida inspiradores no IFCS;
Ao Casadinho e a Unicamp pelas experincias compartilhadas;
RESUMO

Este estudo tem como principal objetivo investigar como o Servio Brasileiro de Apoio
s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE, particularmente sua unidade de Caruaru,
vem atuando prtica e discursivamente no contexto do Plo de Confeces do Agreste
de Pernambuco. Construiram-se como desafios da pesquisa: 1) elaborar uma reflexo
que caracterizasse as dinmicas scio-produtivas do Plo de Confeces, bem como
suas tendncias recentes, enquanto cluster; 2) reconstituir a trajetria do SEBRAE e
como vem se dando histrica e atualmente sua prtica frente quela realidade. Para
tanto, desenvolvemos os seguintes procedimentos metodolgicos: uma anlise
bibliogrfica particularmente focada sobre as temticas do capitalismo monopolista,
integrao do Nordeste, desenvolvimento local/cluster e sobre o Plo de Confeces do
Agreste de Pernambuco; uma anlise documental abrangendo publicaes nacionais e
locais referidas ao SEBRAE, bem como relatrios de autoavaliao, entre outros;
entrevistas semi-estruturadas e conversas informais com gerente, gestores, consultores e
empresrios; observao direta, nos espaos de atividades fabris. No que diz respeito
trajetria do SEBRAE, suas origens remontam ao nascimento da SUDENE.
Historicamente criado como um rgo pblico vinculado SUDENE e antigo BNDE, o
Ncleo de Apoio Industrial - NAI atuou desde 1967 na regio Nordeste. Em 1972, foi
constitudo, em mbito nacional, o Centro Brasileiro de Assistncia Empresarial /
Centro de Assistncia Gerencial - CEBRAE/CEAG. A partir do incio dos anos 1990, o
mesmo passa a fazer parte do Sistema S, tornando-se SEBRAE financiado com
recursos pblicos, mas com gesto privada. Nos anos recentes, o SEBRAE entra de
modo sistemtico na realidade do Plo. A partir do ano de 2002, passa a agir de modo a
consolidar o Plo enquanto um Arranjo Produtivo Local. Buscamos analisar como vem
se dando essa atuao, especialmente quanto s aes e discursos que o conformam
enquanto agente poltico.

Palavras-chave: Desenvolvimento Regional do Nordeste, Plo de Confeces do

Agreste de Pernambuco, SEBRAE-Caruaru.
ABSTRACT

This studys main objective is to investigate how the Servio Brasileiro de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas - SEBRAE, particularly unit - Caruaru, has been working
practices and discourses in context of the Plo de Confeces do Agreste de
Pernambuco. It was built as researchs challenges: a) elaborate a reflection that
characterizes the socio-productives dynamics of Plo de Confeces, and their recent
trends, while cluster, 2) reconstruct SEBRAEs trajectory and how has been historically
and currently giving their practice against that reality. To this end, we developed the
following methodology: a literature review focused particularly on issues of monopoly
capitalism, Northeasts integration, local development / cluster and Plo de Confeces
do Agreste de Pernambuco, a documental analysis covering national and local
publications referred to SEBRAE, as well as self-assessment reports, historical texts,
among others, semi-structured interviews and informal conversations with managers,
consultants and entrepreneurs, direct observation in the spaces and manufacturing
activities. About the SEBRAEs trajectory, the origins date back to the creation of
SUDENE. Historically created as a public agency linked to SUDENE and former
BNDE, the Ncleo de Apoio Industrial - NAI worked since 1967 in Northeast of Brazil.
In 1972, was established in national level, the Centro Brasileiro de Assistncia
Empresarial / Centro de Assistncia Gerencial - CEBRAE / CEAG. From the early
1990s, it becomes part of S System, becoming SEBRAE - publicly financed but
privately managed. Currently, SEBRAE comes in a systematic way the reality of the
Plo. From the year 2002, begins to consolidate the Plo as a cluster. We seek to
examine how this has been taking action, especially regarding the actions and speeches
that conform as a political agent.

Keywords: Regional Development of the Northeast, Plo de Confeces do Agreste de

Pernambuco, SEBRAE-Caruaru.
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABACE Associao Brasileira de Agentes do CEBRAE

ACC Associao de Lavanderias de Caruaru
AD Diper Agncia de Desenvolvimento do Estado de Pernambuco
BNB Banco do Nordeste do Brasil
BNDE Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CEAG Centro de Apoio Gerencial
CEBRAE Centro Brasileiro de Apoio a Pequena e Mdia Empresa
CNI Confederao Nacional da Indstria
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
COPEME Conselho Deliberativo da Micro Pequena e Mdia Empresa
DAMPI Departamento de Assistncia Mdia e Pequena Indstria
DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudo Scio-econmico
DNOCS Departamento Nacional de Obras de Combate Seca
DSI Diagnstico Setorial Integrado
FIEPE Federao das Indstrias do Estado de Pernambuco
FIPEME Financiamento Pequena e Mdia Empresa
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios
IFOCS - Inspetoria Federal de Obras de combate Seca
INSS Instituto Nacional de Seguro Social
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
MET Ministrio do Trabalho e do Emprego
MPE micro e pequenas empresas
NAI - Ncleo de Assistncia Industrial/ Empresarial
PATME Programa de Apoio Tecnolgico s Micro e Pequenas Empresas
PME Pequenas e Mdias Empresas
PNTE Programa Nacional de Treinamento de Executivos
PROMICRO - Programa Nacional de Apoio Microempresa
RN Rodadas de Negcios
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SUDENE Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
TCE Tribunal de Contas do Estado
TCU Tribunal de Contas da Unio
UFPE Universidade Federal de Pernambuco
SUMRIO

INTRODUO 10

CAPTULO I
OS CAMINHOS DO DESENVOLVIMENTO CAPITALISTA NO NORDESTE E A
GESTAO DO SEBRAE 20
1.1 O capitalismo monopolista no Brasil: bases de uma interpretao 20
1.2 A SUDENE e a integrao do Nordeste 23
1.3 A SUDENE, o NAI e a Modernizao: Bases para a constituio do SEBRAE 29
1.4 Do CEBRAE para o SEBRAE 38
1.5 O Projeto do SEBRAE e as Mudanas Recentes 45

CAPTULO II 49
CARACTERIZAO SCIO-ECONMICA DO PLO DE CONFECES DO
AGRESTE DE PERNAMBUCO
2.1 Uma realidade difusa: entre o (inter)nacional, o regional e o local 51
2.2 Da Sulanca Moda Pernambucana: do sulanqueiro ao empresrio local 56
2.3 Panorama scio-econmico do Plo de Confeces do Agreste de Pernambuco 61

CAPTULO III 73
A INSERO DO SEBRAE NO PLO: REFERNCIAS E PERSPECTIVAS
3.1 Frente de ao do SEBRAE-Caruaru e o Plo de Confeces do Agreste de 73
Pernambuco
3.2 O SEBRAE no Plo de Confeces: Fundamentos e Referncias 80
3.3 O SEBRAE no Plo de Confeces: Reunio do Comit Gestor das lavanderias, um 87
exemplo de governana local
3.4 Algumas reflexes e Impresses 92

CONSIDERAES FINAIS 96

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 101

INTRODUO

Esta pesquisa visa investigar a atuao do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e

Pequenas Empresas SEBRAE-Caruaru junto ao Plo de Confeces do Agreste de
Pernambuco, um cluster1 que se situa centralmente nos municpios de Toritama, Caruaru e
Santa do Cruz do Capibaribe, mas que engloba, atualmente, no conjunto mais de 30
municpios.
O foco recair sobre como o SEBRAE-Caruaru vem se colocando frente trajetria
do Plo e, mais em particular, frente s mudanas mais recentes na sua dinmica produtiva
e institucional. Sero identificados e caracterizados os marcos regulamentrios de sua
atuao, os tipos de parceria, estrutura e direo dos projetos que incidem sobre esse
espao produtivo, seus discursos e prticas. Buscaremos entender no apenas como tal
conjunto de prticas vem se posicionando, mas tambm em que medida traz novos
elementos para pensar a dinmica do Plo.
Nesse sentido, dois desafios se colocam: 1) empreender uma reconstituio ampla
acerca dos contornos sociais e econmicos do Plo, as principais atividades, seus ritmos e
alcances; 2) apreender como o SEBRAE-Caruaru, enquanto uma instituio posicionada
no campo da disputa pela elaborao e implementao de projetos de modernizao, atua
junto ao Plo.
Situar e entender o Plo exige uma reflexo mais detida acerca das caractersticas
gerais do capitalismo enquanto reproduo social territorializada, no que diz respeito s
dinmicas e transformaes das relaes de produo e trabalho, o que remete a suas
dimenses internacionais, domsticas e locais. Nosso aporte terico dialoga, portanto, com
as teorias do capitalismo referenciadas por um quadro de articulao dos diversos
territrios, a exemplo das teorias do imperialismo, da dependncia e discusses no seu
entorno (OLIVEIRA, 1977; FERNANDES, 1981; OLIVEIRA, 1981; HARVEY, 2003).
Essa discusso se dar, particularmente, quando buscarmos reconstituir o momento
histrico de emergncia das aes da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
SUDENE, em que se observa um franco processo de insero brasileira na lgica do
capitalismo monopolista e a integrao produtiva do Nordeste mesma lgica. Daremos
nfase constituio do Ncleo de Assistncia Industrial NAI, cujo percurso marca a

1
Provisoriamente definido como um aglomerado territorial local de unidades produtivas com forte grau
de integrao (mais frente esse conceito receber um tratamento mais detido).
10
gnese das aes que desembocaram na criao do antigo Centro Brasileiro de Assistncia
Empresarial CEBRAE, em 1972, ainda como rgo vinculado esfera pblica federal.
Essa estratgia de apresentao, vindo do geral para o especfico, do pretrito para o
presente, servir para situar historicamente nosso objeto de estudo (a atuao do SEBRAE-
Caruaru diante do Plo de Confeces).
Quanto ao Plo de Confeces do Agreste de Pernambuco, numa breve
exposio, se caracteriza como um conjunto de unidades produtivas - cujas atividades
centram-se na produo de roupas e acessrios, atravs de milhares de microempresas e
faces satelitizadas, especializadas e concorrentes - e de comercializao desses produtos,
por meio principalmente de feiras que atraem compradores de toda a regio
circunvizinhada e de vrias reas do pas. Tais atividades se caracterizam pelo predomnio
dos vnculos informais, laos familiares e interaes face a face.
Historicamente, essa experincia local surgiu a partir de uma produo artesanal
ainda nos anos 1950, que gradativamente aumentou seu porte (produtivo e comercial),
conformando-se como uma estrutura territorial de produo estabelecendo novos fluxos
migratrios internos e externos (1990-2010), novas estratgias de sobrevivncia de
indivduos e empreendimentos, novas relaes sociais de trabalho, novas agncias e
instituies (sindicatos, cmaras lojistas, secretarias municipais), a exemplo do SEBRAE.
A emergncia do Plo se deu ao largo das aes do Estado (como a SUDENE) e
de iniciativas do grande capital (migraes de plantas de grandes empresas). Configurou-se
como resultado da ao, inicialmente dispersa, de indivduos2 que, sob condies diversas,
empreenderam uma sada na busca por sua sobrevivncia e de sua famlia (OLIVEIRA,
2010).
O Plo conformou-se como um fenmeno de propores vastas e complexas, tendo
se estabelecido como um espao crivado por dimenses imbricadamente econmicas,
sociais, polticas, culturais e aglutinadoras de diversos territrios e agentes. Essa
composio complexa se deixa entrever atravs de alguns indicadores. Toritama, Caruaru e
Santa Cruz do Capibaribe, as principais cidades do Plo, entre os anos 1990 e 2000,
tiveram taxas de crescimento populacional significativamente maiores que a mdia

2
Essa epopia regional no deve ser compreendida como oriunda da iniciativa de indivduos, ou famlias,
que movidas pelas virtudes schumpeterianas da capacidade de inovao e planejamento, como pressupostos
para o sucesso do empreendimento, transformaram a economia rural (e comercial de artefatos predominante
na dcada de 1960) em fabril e de mercado.
11
nacional. Enquanto o pas avanou 15,6%, o aumento nos municpios citados foi de 46,2%,
18,7% e 54%, respectivamente (SEBRAE/UFPE, 2003)3.
Caruaru, a maior cidade do estado de Pernambuco fora da Zona Metropolitana de
Recife, como outras cidades do Nordeste (a exemplo de Campina Grande), emergiu como
ponto de ligao comercial entre o litoral e o serto. Surgiu e se desenvolveu no sculo
XIX a partir do comrcio (LIMA, 2002). No que se refere sua insero no Plo,
responsvel predominantemente pela comercializao, ficando a maior parte da produo
localizada nos municpios do entorno4.
Em Santa Cruz do Capibaribe (hoje com quase 100 mil habitantes), entre as
dcadas de 1940 e 1950, grupos de comerciantes iam Recife vender produtos agrcolas e
traziam retalhos de tecidos5 para serem manufaturados e comercializados localmente.
Durante os anos 1960, caminhoneiros vindos de So Paulo passaram a trazer retalhos de
helanca em grande escala. Uma vez no municpio, serviam de matria-prima para a
produo de produtos de confeco. Em 1969 foi estabelecida uma feira para comercializar
esses produtos (SEBRAE/UFPE, 2003).
A vocao de Toritama, por outro lado, o jeans. At os anos 1980, produzia
derivados de couro (sapatos e chinelos). Com a crise do setor, as instalaes e
equipamentos foram adaptados para a produo de jeans. As empresas passaram a copiar
os modelos de jeans americanos. Hoje o maior produtor do Norte-Nordeste nesse
segmento, produzindo 15% do jeans nacional. Inicialmente, pegava carona nas feiras das
outras duas cidades, mas em seguida passou a montar a sua prpria, que realizada beira
da estrada que liga Santa Cruz do Capibaribe Caruaru (BR 104), em dias intercalados s
feiras destas cidades. As indstrias responsveis pela lavanderia (lavagem, amaciagem,
tingimento e descolorao) do jeans so atualmente mais de 60 (LIMA, 2002; SEBRAE,
2003).
Paralela a essa trajetria, correu a histria do SEBRAE de Pernambuco. A
instituio, em mbito nacional, vem orientada por uma misso demandada por uma
realidade econmica nacional que viu surgir, aos borbotes, pequenos empreendimentos,

3
Esse inchao se deu por conta principalmente do fluxo migratrio de indivduos em busca de atividades
laborais e de sobrevivncia relacionadas produo e/ou comercializao dos produtos de confeco
(SEBRAE/UFPE, 2003).
4
Estima-se que a feira em Caruaru, com 314.951 habitantes, emprega 10% da populao total, como
camels das confeces. Alm de haver 20 mil (cerca de 8% da populao total) trabalhadores no regime
fabril (LIMA, 2002).
5
Recife ento era importante centro de produo txtil.
12
as chamadas Pequenas e Mdias Empresas PME e as Micro e Pequenas Empresas
MPE, em meio a um amplo processo de industrializao e urbanizao (vivenciado pelo
pas, mais fortemente a partir da segunda metade do sculo XX). A unidade regional
(Pernambuco), ainda sob a alcunha de NAI e sob financiamento da SUDENE, foi criada no
ano de 1967, em Recife. Em 1992, quando completou pouco mais de um ano de
incorporao do antigo CEBRAE ao Sistema S6, foi criada a unidade do SEBRAE em
Caruaru. Dentre suas linhas prioritrias de atuao, destacamos a que se direciona ao Plo
de Confeces, posicionada com os seguintes objetivos e metas (SEBRAE, 2009)
Criar um ambiente favorvel ao desenvolvimento dos pequenos negcios,
Reduzir a informalidade e mortalidade das micro e pequenas empresas;
Incrementar a participao das micro e pequenas empresas - MPE, nos mercados
interno e externo;
Promover o acesso s tecnologias necessrias ao desenvolvimento desses
empreendimentos;
Incentivar o empreendedorismo;
Viabilizar o acesso s linhas de crdito (fazem parte do conselho deliberativo do
SEBRAE trs bancos estatais: Caixa Econmica Federal, Banco do Brasil e Banco
do Nordeste);
Implantar o sistema de gesto do conhecimento (consultoria na elaborao, gesto e
acompanhamento de projetos);
Criar e aprimorar os mecanismos de apoio comercializao de produtos.
Nosso estudo debrua-se sobre as seguintes questes-problema:
a) Como se d a atuao do SEBRAE (entendendo-o como agente com parmetros
fincados nas virtudes e no sucesso do pequeno negcio, referenciando-se
fortemente na idia de empreendedor) em um contexto marcado pela
informalidade e pelo acento no mercado local e regional (cujo emblema maior
so as chamadas Feiras de Sulanca7)?
b) De que maneira se articulam as construes prtico-discursivas do SEBRAE e
as novas configuraes das relaes de produo e trabalho do Plo?

6
SENAI, SENAC, SENAT, SENAR, SEBRAE: entidades paraestatais, com verbas pblicas e gesto
privada.
7
Que vm se compondo contraditoriamente com os novos Centros Comerciais.
13
 c) Sob que referncias discursivas e prticas o SEBRAE-Caruaru vem se
colocando frente ao Plo de Confeces do Agreste de Pernambuco?

Exige-se, para tanto, um esforo de identificao e caracterizao dos mecanismos,

estratgias, desafios, impasses e as noes estruturantes do discurso do SEBRAE, em um
contexto de desenvolvimento territorial (na forma de um cluster) pautado pela
flexibilibidade das relaes sociais do trabalho, cuja direo vem se dando no sentido da
insero na lgica capitalista, seja em mbito local, seja nos planos nacional e
internacional.
Acerca dos recursos e da forma como construmos este estudo, cabem aqui algumas
ponderaes. Os instrumentos e mtodos em cincias sociais no so infalveis. A prpria
cincia, como fala Demo (1998: 91), apenas um olhar sobre a realidade. O
conhecimento cientfico tem uma dimenso, que o define ao mesmo tempo, que a da
construo enquanto procedimento e empreendimento subjetivos.
Conforme Bourdieu (1989), a realidade, sobre a qual a cincia se debrua,
relacional: na medida em que real-representacional. Isso nos coloca diante da
instabilidade da cincia, fruto de um contnuo e multilinear processo de dvida e inovao,
disputas sobre consensos e dissensos. Como fala Demo (1998), isso se estabelece sempre
enquanto pretenso de validade, desafio que demanda um trato metodolgico mais
sofisticado.
Para Demo (1998), essa pretenso de validade encontra nos planos lgico-
formal e poltico seus principais campos movedios. Um primeiro problema diz
respeito recorrncia de termos no-definidos, que englobam no s os conceitos,
esquemas, modelos ou noes, mas as prprias palavras enquanto suportes de sentido,
sendo este sempre relativo aos olhares, ou seja, construdo, nunca dado enquanto fato
concreto inexorvel.
Como conciliar ou tratar termos polissmicos e em constante movimento e conflito
(como capitalismo, modernizao, empreededorismo)? nessa direo, em parte,
que se faz necessrio pensar no plano poltico da instabilidade do saber. As interfaces aqui
se do entre, por um lado, a pretenso de validade (no seu sentido lgico-formal) e, de
outro, as disputas abertas, nos espaos de dilogo, onde se estabelecem, de uma maneira
mais acirrada, dissenso e consenso, debate travado pelos diferentes interesses, em parte
nublados por uma aura de verdade.
14
 Alm da teoria, a metodologia se apresenta como uma arena de disputa por
ateno e legitimidade, front no qual se d a realizao da investigao. Quando trazemos
baila movimentos intelectuais diversos como o feminismo, o ps-modernismo e ps-
estruturalismo, personagens que acirraram o debate sobre a base social da cincia e da
metodologia, a questo se torna mais complexa (SCHWANDT, 2006: 194). No podemos
perder de vista, nesse sentido, o carter em construo (e desconstruo) da prtica
cientfica e da teoria. Como salienta o Schwandt (2006), ainda na crtica s teorias
definitivas, prontas, inviolveis, a investigao social uma prxis distinta, um tipo de
atividade (como ensinar) que, ao ser executada, transforma a prpria teoria e os prprios
objetivos que a orientam (SCHWANDT, 2006: 195).
Nossas escolhas metodolgicas delimitam no s instrumentos e procedimentos de
construo de dados, mas situam e definem certos tipos de pesquisa e temas privilegiados
(DESLAURIERS e KRISIT, 2008). Dentro da tipologia apresentada por estes autores,
que englobam cinco grupos privilegiados de pesquisa qualitativa8, acreditamos estar
situados no grupo das pesquisas descritivas e exploratrias. Centrados sobre uma
situao social circunscrita, nossa pesquisa, de natureza exploratria, buscar familiarizar-
nos com certos personagens e suas preocupaes. Para os autores, pesquisa
descritiva/exploratria tem o propsito de ressaltar os mecanismos e os atores sociais, pois,
mesmo sendo ela completa em si mesma, por meio da preciso dos detalhes, ela fornecer
informaes contextuais que podero servir de base para pesquisas explicativas mais
desenvolvidas (DESLAURIERS e KRISIT, 2008: 130).
Nesse sentido, buscaremos: a) reconstituir a trajetria do referido cluster, enquanto
fenmeno territorial de produo; b) caracterizar seus contornos atuais, as principais
formas de organizao produtiva e relaes de trabalho; c) reconstituir a trajetria recente
do SEBRAE, detidamente sua sede de Caruaru, atentando para as noes e prticas que
informaram, historicamente, esse movimento e, sobretudo, para as mudanas que vm
ocorrendo atualmente.
Outra questo central derivada em parte das querelas em torno de validades tericas
recentes no campo das cincias sociais, diz respeito aos impasses decorrentes da tentativa
de conciliao das dimenses objetivas e subjetivas, macro e microssociais, sem
dicotomizaes. Nesse sentido, um ponto de conflito que acalora os debates, mais

8
Pesquisa descritiva e exploratria; estudo do cotidiano e do ordinrio; estudo do transitrio; o estudo do
sentido da ao; e avaliao das polticas;
15
propriamente terico-metodolgicos da sociologia, talvez por ser um n grdio motivador
de extensos acirramentos, diz respeito s discusses tericas acerca das conformaes
indivduo e sociedade (que inquietam a superao de outros dualismos: subjetivo e
objetivo; relativismo e determinismo, compreenso e explicao, ideal e real).
Uma vista breve sobre os tericos da sociologia geral aponta para uma nova forma
de pensar os estreitos elos que envolvem sociedade e indivduo.
Nobert Elias (1989), no clssico A Sociedade dos Indivduos, assinala para os
equvocos de se dicotomizar tais noes (indivduo/sociedade). A concluso a que o autor
chega que nem um nem outro mais importante. Adverte por sua vez que o que
caracteriza o lugar do indivduo em sua sociedade a extenso da margem de deciso que
lhe conferida pela estrutura e pela constelao histrica da sociedade em que ele vive e
age.
Anthony Giddens (1987), por seu turno, engendrou atravs da noo de
reflexibilidade a perspectiva da estruturao, assinalando para o carter processual e
dinmico da produo das regularidades sociais a partir da ao dos indivduos.
Tambm na busca de superar a dicotomia idealismo x positivismo, por outro lado,
Talcott Parsons (1974) defendeu a teoria da ao social, colocando alguns sinais que nos
ajudam a posicionar o ator social (como sendo uma unidade heurstica capaz de articular
no plano metodolgico as dimenses objetivas e subjetivas, estrutural e individual). Para
tanto, Parsons busca no esquema analtico preocupado com a ao ressaltar: agente,
situao e orientao do agente para com a situao. Complexifica a noo de sistema com
a dos subsistemas: a) sistema social (funo de integrao social); b) sistema de
personalidade (diz respeito s disposies dos agentes para a ao ou para a realizao de
certos objetivos prticos); c) sistema cultural (criado por smbolos controlados pela
definio da situao da ao).
Na perspectiva do ator, por outro lado, James Samuel Coleman (1994) toca em
pontos que ajudam a entender passagens e nuances mais sutis relacionadas s
interconexes dos planos micro-macro para a produo dos fenmenos sociais. Para tanto,
afirma que os sistemas sociais, embora sejam importantes, so uma abstrao pouco
mensurvel. Sua opo metodolgica se direciona, como consequncia, a uma anlise para
as partes, mais que ao sistema:
Uma anlise interna baseada nas aes e orientaes de unidades em um nvel
mais baixo pode ser considerada mais fundamental, constituindo algo mais

16
 prximo de uma teoria do sistema de comportamento do que uma explicao que
permanece no nvel do sistema (COLEMAN, 1994: 4).

Bourdieu (1989), no conceito de prxis, busca resolver a questo da mediao entre

agente e sociedade: articulando dialeticamente o ator e a estrutura na reproduo social
material e simblica. Estruturas essas crivadas por relaes de poder.
Se podemos dizer que as correntes tericas que fundaram as cincias sociais, seja
no campo da sociologia ou antropologia, se polarizaram em grande medida entre de um
lado as abordagens objetivistas (estruturais/totalizantes) e de outro uma corrente que
buscou ressaltar os elementos subjetivos, qui individuais, a postura de Bourdieu foi de
problematizar essa dicotomia: reintroduzindo, para tanto, a discusso sobre a posio do
indivduo em face da estrutura social.
Um dos trabalhos mais especficos de Bourdieu (2002) no qual se percebe seu
embate com o estruturalismo e se v traado um posicionamento terico relativo
mediao entre agente social e sociedade est no Esboo de uma teoria da prxis. A partir
da exposio dos trs modos de conhecimento9, BOURDIEU (2002) se coloca ao lado do
modo praxiolgico, criticando o estruturalismo, principalmente no que se refere s
proposies implcitas de conhecimento prtico do mundo.
Para Bourdieu (2002), as funes prticas jamais se reduzem a funes de
comunicao e conhecimento. Na tica deste autor, a corrente estruturalista enxerga a
prtica como subproduto negativo dos sistemas de relaes objetivas.
No basta notar que as relaes de comunicao so, de modo inseparvel,
sempre, relaes de poder que dependem, na forma e contedo, do poder
material ou simblico acumulado pelos agentes (ou pelas instituies)
envolvidos nessas relaes e que, como o dom ou o potlach, podem permitir
acumular poder simblico (Bourdieu, 1989: 11).

No desatento a esse plano de discusso, nos cabe, para a nossa pesquisa

descritiva/exploratria, um repertrio de instrumentos e mtodos especficos no qual se
perceba as realizaes prtico-discursiva dos agentes individuais como emblemticas, vis a
vis, para se pensar contextos macrossociolgicos. Com vistas a atingir esse fim, nossos
procedimentos e recursos metodolgicos foram assim elaborados:
a) Uma anlise bibliogrfica particularmente focada sobre as temticas do capitalismo

9
a) Fenomenolgico explicita a verdade primeira do mundo social; b) Objetivista - constri relaes
objetivas (econmicas ou lingusticas) que estruturam as prticas e as representaes das prticas; e c)
Praxiolgico - duplo processo de interiorizao da exterioridade e exteriorizao da interioridade
17
 contemporneo, da ao coletiva, do desenvolvimento local/cluster e sobre o Plo
de Confeces do Agreste de Pernambuco;
b) Uma anlise documental abrangendo documentos e resolues legais nacionais e
locais referidos ao SEBRAE, bem como relatrios de autoavaliao, textos
histricos e o SIGEOR10;
c) Realizao de entrevistas semi-estruturadas com gerente, gestores, consultores e
empresrios. No perodo de setembro a dezembro de 2010, fizemos cinco visitas ao
SEBRAE, sendo uma delas sede regional da instituio em Recife, onde
estabelecemos dilogo com consultores e obtivemos documentos que respaldaram
alguns dos dados e concluses especficas com carter mais informal; no obstante,
as visitas realizadas ao SEBRAE de Caruaru, com exceo da primeira, na qual
fizemos a apresentao dos interesses e objetivos da pesquisa, tiveram um carter
mais formal: na posse de gravador e plano de entrevista, conversamos com o
gerente da unidade, com dois gestores (do projeto de confeces e das lavanderias);
numa outra visita, nas dependncias do Instituto de Tecnologia de Pernambuco
ITEP, conversamos com gestores, consultores e empresrios do ramo das
lavanderias. Alm desses contatos, outras duas visitas foram feitas, dessa feita para
conversas com empresrios da confeco no distrito de Po-de-Acar,
Taquaritinga do Norte.
d) Procedimentos de observao direta (espaos, ambientes, atividades). Nesse item,
entre 2009 e 2010, visitamos espaos fabris em Santa Cruz do Capibaribe,
Toritama, Po-de-Acar; e, em dezembro de 2010, estivemos presentes na reunio
de encerramento das atividades do projeto de lavanderias conscincia limpa, do
SEBRAE de Caruaru, na qual estiveram presentes consultores, gestores e
representaes empresarias do ramo de lavanderias.

Traar os contornos da atuao do SEBRAE-Caruaru frente ao Plo de Confeces

do Agreste de Pernambuco exige uma reflexo mais ampla, sobre pontos panormicos do
desenvolvimento capitalista no Brasil, buscando situar nesse contexto a insero da
SUDENE e, particularmente, a trajetria do NAI (instituio precursora do CEBRAE e do
SEBRAE). Este ser nosso objetivo no Captulo I, quando fazemos, grosso modo, uma

10
Sistema Integrado de Gesto Estratgica Orientada por Resultados, plataforma alimentada com
informaes sobre os projetos do SEBRAE.
18
caracterizao do capitalismo no pas nos anos que gestaram a SUDENE e o NAI. Tal
discusso nos ajudar a estabelecer os nexos com o nosso objeto de estudo especfico.
No captulo II, funcionando como contraponto, faremos um debate centrado sobre o
fenmeno contemporneo de ascenso dos espaos produtivos locais, nos debruando
sobre os primeiros dados empricos que dispomos sobre o Plo. A partir disso, esperamos
assinalar para os desafios que a realidade coloca no sentido de entender a atuao dos
agentes, coletivos e individuais. A exigncia tcita que se faz aqui no sentido de romper
com a leitura estreita dos indicadores e nmeros para adentrar numa perspectiva terico-
metodolgica preocupada em compreender as dimenses objetiva e subjetiva dos
fenmenos e centrada sobre as prticas e discursos dos agentes sociais (elemento
heurstico que estabelece elos entre estruturas e indivduos11).
De posse de uma abordagem que apreenda o carter discursivo e prtico dos
agentes e instituies, buscaremos situar o SEBRAE-Caruaru, enquanto agente em
composio social e aderncia com certos segmentos sociais da realidade do Plo. Tema
de nosso captulo III.
Por fim, teceremos algumas consideraes no conclusivas, as quais devem remeter
muito mais continuidade das reflexes aqui propostas.

11
Diante do hoje clssico embate da sociologia contempornea entre agentes/estrutura, sociedade/indivduo,
entre outros.
19
CAPTULO I OS CAMINHOS DO DESENVOLVIMENTO CAPITALISTA NO
NORDESTE E A GESTAO DO SEBRAE

O Brasil vivenciou, nos anos 1960 e 1970, sua plena insero na fase monopolista
do capitalismo. Essa fase pode ser compreendida a partir dos processos de
concentrao/centralizao e diversificao da produo perpetrados pela lgica de
alargamento e agigantamento das empresas, fruto da acirrada competio presente na fase
anterior do sistema, concorrencial, e espraiamento das empresas em escala mundial
(RATTNER, 1985).
Esse movimento de adequao do pas fase monopolista do capitalismo teve
repercusses decisivas sobre a Regio Nordeste. Oliveira (1977), situando-se nesse
contexto, elaborou uma interpretao para o desenvolvimento econmico recente do
Nordeste, apontando o protagonismo do planejamento regional, via Estado, dando novos
sentidos ao debate ento consagrado sobre a modernizao, atravs principalmente da
noo de desenvolvimento combinado e desigual (OLIVEIRA, 1981). Na sua abordagem
fica patente uma tese resgatada de Marx que diz respeito relao Estado/Sociedade, a
qual lhe serviu como fio condutor na reflexo sobre a SUDENE e a nova industrializao
do Nordeste: por traz das aes performticas do Estado est o jogo em disputa das classes
sociais12; no contexto da SUDENE, situa-se um movimento de ajuste da economia regional
e nacional ao capitalismo monopolista.
A SUDENE no contribuiu apenas na redefinio da base econmica da regio
Nordeste, mas tambm na divulgao e propaganda de um novo habitus econmico,
representado pelo discurso do NAI (Ncleo de Assistncia Industrial/ Empresarial), rgo
vinculado quela agncia de desenvolvimento regional e precursor do SEBRAE
(ANDRADE, 2002).

1.1. O capitalismo monopolista no Brasil: bases de uma interpretao

Segundo Rattner (1977), a fase do capitalismo monopolista deu sentido e direo
nova configurao da economia do pas (em composio com o grande capital; em geral,
externo). Este autor apresenta uma ciso importante quanto aos processos de

12
preciso, porm, entender tais personagens como personas no sentido de Marx: representam foras
sociais; seus nomes privados so nomes prprios das classes e grupos sociais que representavam, e dos
processos contraditrios a que o embate e o confronto dessas classes davam lugar (OLIVEIRA, 1981: 14).
20
industrializao e modernizao dos anos recentes, no pas. Na sua chave interpretativa,
tais processos foram impulsionados pela concentrao e centralizao do capital.
Para ele, a concentrao vem dos primrdios do regime de acumulao capitalista,
dando-se
Na transio de formas pr-capitalistas (cooperao simples) para a organizao
propriamente capitalista da produo industrial, que pressupe a acumulao
primitiva a fim de acelerar o desenvolvimento das foras produtivas do trabalho.
Com a implantao e consolidao das empresas baseadas na tecnologia e na
diviso social do trabalho industrial, as pequenas unidades remanescentes da
fase pr-capitalista so eliminadas e tendem a desaparecer. A expanso e
generalizao da produo capitalista so acompanhadas pela concentrao que,
por sua vez, amplia a escala de produo aumentando a produtividade do
trabalho e, concomitantemente, os lucros e o ritmo de acumulao 13 (RATTNER,
1985: 55).

Fica patente na sua anlise que se experienciava (nos anos 1960 e 1970) o
aprofundamento dessa lgica. Dentro desse quadro, por outro lado, mais frente ele
afirma, tentando responder como se deu o posicionamento das pequenas e mdias
empresas (PME) naquele contexto:
O crescimento do volume de capital gerado no processo de acumulao leva
tambm sua disperso, ou seja, formao de novos capitais ou empresas, em
consequncia da expanso geral do sistema. O Surgimento de PME (Pequenas e
Mdias Empresas), resultado dessa disperso de capitais, acompanharia
paralelamente o processo de acumulao e concentrao de capital. Entretanto,
completando a trade dialtica, surge tambm a tendncia centralizao de
capital, diferente em sua mecnica e seus resultados do processo de concentrao
(RATTNER, 1985: 55).

Esse novo movimento (o de centralizao, fechando a trade dialtica) posiciona as

PME atravs de laos de hierarquia e subordinao, tornado este segmento subalterno e
dependente das vicissitudes das grandes empresas.
A diferenciao entre concentrao e centralizao, ainda que entendidos como
processos em consonncia, no s traz uma categorizao analtica para apreender as
dinmicas daquela nova fase capitalista, dando nfase aos processos econmicos mais
amplos e como isso repercutiu sobre os pequenos e mdios14, como tambm lana luzes
sobre os processos de internacionalizao da economia brasileira. Nessa fase de
consolidao do capitalismo monopolista, no cenrio do pas, posicionavam-se como

13
Crivando-se com processos de expanso internacional.
14
Toledo (1998), analisando o caso das PME no Mxico, afirma que existem duas vias principais de
interpretao acerca dos empreendimentos de pequeno e mdio portes convencionalmente: a primeira delas
situa justamente as PME em posio de subordinao, como salienta Rattner (1985), atravs da
subcontratao frente s grandes empresas; outra via de interpretao aquela que entende as PME atravs
dos modelos de Distritos Industriais: no captulo II, exploraremos esta via de anlise para caracterizar o Plo.
21
protagonistas da trama as grandes empresas externas (algumas transnacionais). Existia, no
obstante, uma tenso poltica, as empresas transnacionais se movimentavam livremente,
sob o apadrinhamento do regime poltico, para a ponta perifrica do sistema capitalista,
compondo os dramas especficos nos novos pases industrializados. Concomitantemente a
esse processo, tnhamos a emergncia de uma nova diviso interna do trabalho, trazendo
consigo um novo processo industrializao do Nordeste (OLIVEIRA, 1985; DIAS, 1999;
BACELAR, 2000). Nesse sentido, podemos afirmar que o regime militar (ps-1964 e do
Milagre Econmico de 1970) representou emblematicamente os interesses desses grupos
econmicos internacionais e transnacionais15.
Pode-se afirmar que o pas ganhou outro tipo de configurao econmica e no seu
interior se conformaram novos laos de diviso do trabalho
No fim da dcada de 1960 e nos primeiros anos de 1970, ocorreu no Brasil uma
intensa expanso industrial, acompanhada de forte tendncia concentrao e
centralizao do capital. A industrializao brasileira realizou-se tardiamente,
numa poca de internacionalizao do processo de acumulao capitalista, com
profundos impactos na diviso interna do trabalho e na configurao interna dos
mercados, predominantemente oligoplios (...). A nova industrializao no se
limitou apenas substituio das importaes, mas induziu uma diversificao
da produo, com bens intermedirios, indstria de base e bens de consumo
durveis (RATTNER, 1985: 29).

Animaram-se grupos sociais e polticos na defesa de um Estado forte e

centralizador que pudesse orquestrar o pas de acordo com a coreografia do capitalismo
monopolista internacional, que se constitua desde o final do ps-Guerra: a reanimao das
economias dos velhos pases industrializados deveria permitir a mobilizao de recursos
para os setores mais dinmicos, ao mesmo tempo transferindo setores industriais
tradicionais para os novos pases industrializados (RATTNER, 1985; LIMA, 2002b;
PECQUEUR, 2003)
Dentro desse cenrio, novos fenmenos emergiram com particular mpeto.
Esquematicamente, seguindo ainda um pouco mais as reflexes de Rattner (1985), houve:
a) A expanso do capital internacional (com vistas ao atendimento das demandas
de fluidez do capital, fortalecida em grande medida pelas novas tecnolgicas da
comunicao estopim que robusteceu o setor financeiro e sua capacidade de
mobilidade e de reestruturao do mbito produtivo);

15
No esquecendo que nos anos 1950 j encontramos um esboo de hibridao entre os processos de
substituio das importaes (Representado por Getlio Vargas) e essa maior abertura externa advinda no
governo de Juscelino Kubitschek.
22
 b) Os desafios de abertura ou fechamento das fronteiras nacionais (movimento em
grande medida orientado pelas aspiraes dos grupos internos e a conformao
dos novos conglomerados regionais);
c) O clima de acirramento da competio nos planos domstico e internacional;
d) O rpido processo de industrializao (aps o golpe de 1964, o modelo de
desenvolvimento adotado orientou-se para o exterior, com particular incremento
das empresas transnacionais);
e) A incapacidade do sistema quanto absoro da mo-de-obra;
f) A importncia cada vez mais crescente representada pelas pequenas e mdias
empresas;
g) A posio estratgica do grande capital e o consentimento do capital nacional
(em nome de um projeto de desenvolvimento a todo custo, fortemente
pautado na idia de crescimento econmico e nacional).
A conglomerao do capital atingiu um ponto de integrao nunca antes
experimentado, o que representou uma nova diviso internacional do trabalho social, com
uma articulao de unidades produtivas em escala global, baseada na tecnologia da
informao e comunicao mais avanada (RATTNER, 1985). Como tal processo
repercutiu mais em particular na dinmica econmico-social do Nordeste e quanto sua
insero no desenvolvimento capitalista nacional? Para no incorrermos numa abordagem
matizada por uma perspectiva economicista, ainda que histrica, devemos retomar a
discusso desse contexto atravs de outros olhares, para alm dos elementos propostos por
Rattner (1985).
Apresentaremos, a seguir, uma discusso acerca dos dilemas e alcances da
integrao econmica do Nordeste no contexto de criao e atuao da Superintendncia
de Desenvolvimento do Nordeste.

1.2 A SUDENE e a integrao do Nordeste

A SUDENE se projetou enquanto um agente de desenvolvimento regional, vindo a
produzir discursos e prticas (capitalistas e modernizantes) que penetraram nas dinmicas
sociais histricas da Regio. Emerge como um elemento de mediao importante nas
relaes, nexos e composies da decorrentes, entre a Regio e o jogo de disputas
econmicas do seu entorno, no momento em que se colocou com um peso indito a
questo da integrao scio-econmica do pas (BACELAR, 2000).
23
 Em que medida se deu essa integrao econmica ps-1960?
A substituio das importaes, como um modelo de poltica econmica que, a
partir dos anos 1930, deu a tnica do desenvolvimento econmico do pas, como salienta
Dias (1999), imprimiu as primeiras fortes assimetrias interregionais, pois apresentou uma
srie de foras concentradoras e locacionais. Para Dias (1999), esse modelo teve particular
efeito concentrador de atividades econmicas e lucros, se constituindo em quatro fases,
com efeitos moderados a fortes quanto ao poder concentrador.
A fase inicial do modelo adotado foi a da preponderncia da substituio de
importaes de bens no durveis de consumo. Para Dias (1999), foi uma fase
concentradora em termos moderados, pois sem uma explcita poltica espacial conduziu a
uma substituio no de todo reunida no centro hegemnico.

A simplicidade tecnolgica, a reduzida economia de escala, viabilizando

tamanhos diminutos, so importantes razes que se juntam existncia de
mercado em cada centro urbano de certo porte, permitindo que a substituio
possa ocorrer em diversos centros de consumo. (...) Havendo relativa
concentrao do investimento no centro hegemnico, este saiu com a vantagem
de ser mais dinamizado pelos efeitos multiplicadores do investimento
substitutivo, compensando a nvel de (sic) sua rea de influncia o aumento do
custo dos bens substitudos, que se torna reduo de renda real dos
consumidores. A reduo de renda real fica sem compensao onde no houver
investimento substituidor. Fica compensada menos onde menos investimento
substituidor houver. Nesta fase, o modelo de substituio de importao
contribuiu moderadamente para a perda de dinamismo da economia regional
(DIAS, 1999: 844).

Com a continuidade do processo de industrializao, observa-se a fase de

substituio de bens durveis de consumo, a qual teve fora concentradora arrasadora
(DIAS, 1999). Na ausncia de uma explcita poltica espacial, cada bem substitudo passa a
ser produzido no centro hegemnico. O tamanho mnimo, a complexidade tecnolgica e,
enfim, as barreiras entrada, que fazem o setor produtor de bens de consumo durvel ser
forte oligoplio nos pases centrais, trabalham com ainda mais fora concentradora numa
economia perifrica.
Sob proteo do governo central, os lderes dos oligoplios nos pases centrais
vo se instalando na regio hegemnica que, adicionalmente, vai contando com
conveniente gasto pblico em ampliao da infra-estrutura. s altas taxas de
lucro exigidas pelos substituidores se adiciona a ineficincia decorrente de
tamanho inadequado, gerando a necessidade de alta proteo, com grande
encarecimento dos bens substitudos para todas as regies e efeitos benficos do
investimento substituidor concentrado, praticamente, exclusivamente no centro
hegemnico (DIAS, 1999: 845).

Com efeito de concentrao similar se deu a terceira fase de substituio:

24
 A substituio de bens de capital , tambm, devido a razes anlogas,
pesadamente concentrada no polo hegemnico. Acresce, como desvantagem que
traz s regies no beneficiadas, o maior custo do investimento em equipamentos
contribuir para a perda de competitividade. A estas, oferece, ainda, a importante
desvantagem tanto em termos de maior custo, quanto em termo de qualidade
mais baixa na assistncia tcnica necessria manuteno da eficincia operativa
dos bens de capital. A substituio de bens durveis de consumo e de bens de
capital contriburam de forma decisiva para a perda de dinamismo da regio
Nordeste (DIAS, 1999: 845).

Por fim, a substituio de bens intermedirios apresenta menor concentrao

espacial que a substituio de bens durveis de consumo e de bens de capital, pois
Submete os produtores que usam o bem intermedirio substitudo a um aumento
de custo que penaliza diferenciadamente o usurio mais distante do ponto onde
passa a ser produzido. Como a maior parte dos produtos intermedirios tm
produo substitutiva instalada no polo hegemnico, a substituio de bens
intermedirios, na maioria das vezes, termina por estabelecer diferencial espacial
de custo desfavorvel aos usurios das demais regies, alterando a distribuio
espacial de lucros, contribuindo a induzir migrao do excedente (DIAS, 1999:
5-6).

Se, para Rattner (1985), os anos 1960 e 1970 marcaram o processo de insero
inicial da economia brasileira na dinmica do capitalismo monopolista, fica claro que no
foi apenas com vistas a frear as consequncias concentradoras em termos regionais desse
processo que a SUDENE foi pensada, no mbito do Grupo de Trabalho para o
Desenvolvimento do Nordeste, mas, sobretudo, teve em mira dar vazo a essa lgica mais
ampla, acarretando desafios para a integrao econmica nacional, com vistas a atender s
novas necessidades de expanso da lgica de acumulao dos capitalistas internos e
globais (OLIVEIRA, 1985; DIAS, 1999; BACELAR, 2000).
Nesse ponto, concordando em parte com Rattner (1985), Dias (1999) afirma que a
criao e os impactos da SUDENE devem ser apreendidos num contexto maior de polticas
econmicas, em mbito nacional, que visaram imprimir uma reconfigurao na diviso
nacional do trabalho (e, consequentemente,regional). Tais polticas operaram uma
passagem de relaes interregionais de carter mercantil para uma fase de integrao
produtiva. Aprofundando, porm, essa abordagem, defende o autor que essa estratgia de
integrao ao mesmo tempo em que visou modernizar a regio reforou as posies
desiguais entre regies. Para Dias (1999), desde a era Vargas at o Golpe de 1964, a
substituio das importaes contribuiu para o reforo das desigualdades espaciais, pois
buscou consolidar o todo sacrificando as partes.
A opo pela substituio de importao como elemento dinmico do impulso de
industrializao termina por ser um projeto legitimador de desigualdades,
fundado no predomnio do todo contra as partes, uma resposta em ateno a um
objetivo difuso e excludente, que beneficia o centro hegemnico e, oculta o
25
 excedente apropriado de outras regies, faz parecer que todo o resultado do
processo de concentrao foi devido sua capacidade de gerar excedente. O
processo de substituio de importao, sem ser contrabalanado por medidas
destinadas a reduzir seu avassalador mpeto concentrador, dominou, como
elemento norteador, at o esgotamento de sua capacidade de ser o elemento
dinmico principal do processo de desenvolvimento econmico, no incio da
dcada de sessenta, as transformaes por que, desde as primeiras dcadas deste
sculo, passou a economia brasileira. Levou formao da conscincia da
convenincia de frear o ritmo de concentrao espacial, formando no Pas um
quadro propcio criao de rgos de planejamento regional (DIAS, 199: 7).

Um conjunto de aes antecedeu a criao da SUDENE: a implementao, ainda no

incio dos anos 1950, do Banco do Nordeste do Brasil BNB, que, por sua vez, foi
antecedido por um amplo estudo de Planejamento do Combate s secas, ainda no mbito
do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas - DNOCS (oriundo da antiga
Inspetoria Federal de Obras Contra a Seca IFOCS), no qual foram realizados os
primeiros estudos que defendiam a ao estatal para resolver os problemas econmicos da
Regio. Tais aes (estudos, financiamentos, planejamento estatal), antes germinais,
ganharam relevncia decisiva anos depois, dentro da SUDENE. Ponto de chegada: todo o
arsenal armado no sentido de estabelecer um planejamento dos rumos e contornos
econmicos da Regio (OLIVEIRA, 1977; DIAS, 1999; BACELAR, 2000).
A estratgia inicial da SUDENE visava industrializao do Nordeste, como forma
de superar as dificuldades geradas pela velha base agroexportadora da Regio (BACELAR,
2000). Para tanto, no incio dos anos 1960, foram realizados estudos sobre os recursos
naturais e elaborados projetos de infraestrutura, cujo efeito, somado aos incentivos fiscais e
alocao de recursos de capital local, nacional e internacional, foi o de aumentar o
dinamismo industrial e tercirio da Regio. Para se ter uma idia, entre 1967 e 1989, a
agropecuria reduziu sua contribuio ao PIB regional de 27,4% para 18,9%, sendo que,
em 1990 (ano da seca, que afetou consideravelmente a produo da zona semirida), esse
percentual caiu para 12,1%; enquanto isso, a indstria passou de 22,6% para 29,3% e o
tercirio cresceu de 49,9% para 58,6%, segundo dados da SUDENE para o perodo
(BACELAR, 2000).
Essa nova industrializao combinou-se com dois elementos: uma relao
particular com os insumos e a constituio de plos industriais, o que definiu, em grande
medida, o papel e a posio que o Nordeste ocuparia no cenrio nacional, na produo de
bens de insumos e bens intermedirios (principalmente os empreendimentos dos Plos
Industriais da Bahia e do Maranho, petrleo e minerao, respectivamente). Tais bens

26
alimentavam a indstria mais dinmica, dos bens de consumo, cujas taxas diferenciais de
lucro eram maiores, situadas por sua vez no Sudeste do pas.
A nova indstria do Nordeste iniciou-se segundo a opo pelo relativamente maior,
ao invs de uma ateno balanceada quanto aos diversos estratos de tamanho dos
empreendimentos, isso se deu pela forma como foi desenhado o sistema de incentivos
fiscais (DIAS, 1999). Os subsdios de capital, o instrumento bsico usado para incentivar o
desenvolvimento industrial na Regio, apresentavam um plano de corte separando os
empreendimentos que teriam acesso aos incentivos. As Pequenas e Mdias Empresas
ficaram praticamente excludas (DIAS, 1999). O discurso e a prtica na poca eram no
sentido de que as grandes puxariam o crescimento das pequenas, o que funcionou como
importante filtro no repasse do crdito e do incentivo.
Para Bacelar (2000), estava em jogo a criao de Plos estratgicos e integrados,
no sentido da funcionalidade, ao grande capital, o que repercutiu na configurao de
subespaos no interior do Nordeste. Essa estratgia de industrializao, portanto, no se
deu no sentido da homogeneizao das funes produtivas das regies do pas, mas sim
articulando o moderno e atrasado, como ressalta Oliveira (1988).
O movimento de integrao econmica comandado pelo processo de acumulao
de capitais do Pas nas ltimas dcadas havia, portanto, atingido o Nordeste e
solidarizado sua dinmica econmica s tendncias gerais da economia
nacional (...). A integrao articulou as diversas dinmicas regionais
(BACELAR, 2000: 6).

Embora em termos gerais, durante mais de trs dcadas da nova industrializao

regional (1960-1990), a agricultura ainda continuasse ocupando um lugar importante
(redefinindo suas prioridades16), operou-se uma mudana de composio da indstria da
Regio: de uma predominncia dos bens no-durveis (txtil e alimentar) passou-se
predominncia do setor de bens intermedirios e insumos. Devido ao papel que a Regio
assumiu no conjunto da indstria nacional, foram os segmentos produtores de insumo que
receberam a maior parte dos recursos provenientes do sistema 34/18-FINOR da SUDENE
(BACELAR, 2000: 9).

16
A partir dos anos 70, enquanto se reduzia a rea cultivada com algodo, mamona, mandioca, sisal,
expandia-se a rea ocupada com cana-de-acar, arroz, cacau, feijo, laranja e milho. Ao mesmo tempo,
algumas culturas no tradicionais na regio, pelo valor de mercado relativamente alto que possuem,
apresentaram peso crescente na produo regional: o caso de frutas como mamo, manga, melancia, uva
(nas reas irrigadas pelo So Francisco), do cacau e abacaxi (em manchas favorveis do serto e agreste) e do
tomate, caf, soja e borracha (em reas favorveis do So Francisco, do agreste, do cerrado e da Zona da
Mata, respectivamente) (BACELAR, 2000: 9)
27
 O Nordeste assumiu uma posio complementar, como fornecedor de bens
intermedirios indstria do Sudeste. Ao mesmo tempo, sua estrutura industrial
permaneceu marcada por um peso relevante da produo de bens de consumo no
durveis. Nesse sentido, ao invs da opo pela substituio das importaes
interregionais, a opo foi pela integrao no mercado nacional, por meio da explorao
dos recursos naturais industrializveis (BACELAR, 2000). Dois fatos importantes
estiveram relacionados: o capital de fora foi o que teve maior ateno por parte do
sistema de incentivos e, alm disso, os ramos contemplados, Qumica, Minerais no
Metlicos e Metalurgia, abarcaram juntos cerca de metade do investimento incentivado
(FERREIRA, 1985).
Essa nova industrializao acarretou um processo de constituio de subespaos,
com a configurao de plos industriais, a exemplo do Complexo Petroqumico de
Camaari (Bahia), do Plo Txtil e de Confeces de Fortaleza e do complexo Minero-
metalrgico de Carajs (Maranho), alm do Plo agroindustrial de Juazeiro/Petrolina. Ao
lado dos quais, conviviam estruturas econmicas modernas e tradicionais:
As zonas cacaueiras, canavieiras e o serto semi-rido so as principais e
histricas reas desse tipo. Quando ocorre, a modernizao restrita, seletiva, o
que ajuda a manter um padro dominantemente tradicional (BACELAR, 2000:
12).

Para Oliveira (1977), importante ressaltar o jogo de disputas sociais e econmicas

por trs e frente das aes da SUDENE. Um elemento que importa para demarcar essa
anlise o prprio conceito de Regio, ao informar que tal noo deve ser definida de
acordo com um marco que considere as determinaes e tenses scio-econmicas, no
apenas os componentes poltico-administrativos. Entender, portanto, o desenvolvimento do
Nordeste a partir da SUDENE requer que a anlise seja matizada pelo plano da luta de
classes que, dentro do referencial terico proposto, encontra nas aes do Estado
reverberao poltico-ideolgica, dando-se a expresso espacial na conformao de
diferentes regies dentro da Regio (BACELAR, 2000).
Para Oliveira (1977), esse processo de integrao econmica se deu por meio da
expanso do capitalismo internacional, vale ressaltar em sua fase monopolista, processo
esse que se configurou desde os ciclos de base agroexportadora, tendo na nova indstria o
ponto de chegada desse desenvolvimento desigual e combinado, em que moderno e
tradicional se estruturam de maneira simbitica (OLIVEIRA, 1977). A SUDENE, portanto,

28
seria o espao de confluncias e conflito de foras sociais (locais e internacionais) em
disputa pela consolidao do capitalismo. Nesse percurso:
A SUDENE foi um empreendimento de uma audcia indita na histria nacional.
Ela anunciava um dos dois novos: se os vencedores tivessem sido as foras
populares, o Nordeste e o Brasil de hoje seriam muito diferentes; tendo sido
vencedoras as foras do capitalismo monopolista, chamadas a socorrer
combalidos latifundirios e bares do acar, essa vitria tambm mudou o curso
da histria (OLIVEIRA, 1977: 18).

Para Bacelar (2000), o desenvolvimento recente do Nordeste se deu pela

consolidao de subespaos, a configurao de diferenas internas e outros nordestes, os
quais ora reforaram estruturas econmicas tradicionais, ora combinaram-se com estruturas
econmicas mais modernas, ora despontaram como situaes mais dinmicas. Observou-
se, assim, uma tendncia de incorporao lgica e dinmica do moderno capitalismo;
nesse sentido, as exigncias de uma diviso tcnica do trabalho se fariam mais presentes,
em contraste, mas em composio, com uma base mais tradicional e agrria.

1.3 A SUDENE, o NAI e a Modernizao: Bases para a constituio do SEBRAE

A nova industrializao, trazida pela SUDENE, no s buscava modernizar a base
econmica, mas tambm visou a atingir uma dimenso cultural. Implantar uma
revoluo no domnio econmico e criar um novo ethos empresarial pautado no clculo
econmico capitalista (OLIVEIRA, 1977), tarefa que coube inicialmente, quanto s
empresas de pequeno porte, ao NAI (Ncleo de Assistncia Industrial/Empresarial). A
entrada pela SUDENE nos serve como aporte para entender a nova configurao
econmica do Nordeste (com velhos e novos espaos e subespaos econmicos), e tambm
entender como foi se construindo o arcabouo ideolgico de modernizao da gesto
empresarial, no qual encontraremos os primeiros rastros da trajetria do SEBRAE.
A SUDENE que buscou tirar o Nordeste do atraso e do descompasso em face
da industrializao do Sudeste (investigar as razes e os desafios da decorrentes eram
preocupao do GTDN) percebia, segundo Dias (1999), que alm da necessidade de
vultosos incentivos materiais visando industrializao, era necessria a capacitao
tecnolgica e a capacidade de assimilar novas tcnicas gerenciais. Consideradas como
fatores fundamentais para o desenvolvimento industrial, essas tcnicas haviam sido, na fase
anterior, subtradas ao Nordeste em meio eroso que sobre ele se abateu.

29
 O clculo econmico, antes de ser reconhecido pela teoria econmica, o
fundamento das decises dos agentes econmicos do capitalismo, a burguesia
(OLIVEIRA, 1977). De modo que podemos afirmar a existncia de um paralelismo entre
desenvolvimento capitalista e emergncia de racionalidades das aes econmicas.
Se coube ao NAI, como rgo da SUDENE, implementar as aes de modernizao
da gesto das empresas de pequeno porte, podemos nos perguntar: qual era o perfil das
PME17? Ou quais eram seus desafios? Para Rattner (1985), as PME guardavam
especificidades, se compararmos com o grande capital e as grandes empresas, diferena de
dinmicas, relaes internas e na composio com o sistema produtivo macroeconmico.
Tal segmento marcado por uma forte rotatividade, alm disso
A origem social e as relaes sociais da famlia, os casamentos, os interesses
criados atravs da incorporao de scios, oriundos de famlia extensa, mostram-
se to importantes quanto a educao formal e o treinamento profissional
(RATTNER, 1985: 22).

Encontrava-se no mbito das PME uma produo industrial

Pouco diferenciada, predominando os ramos tradicionais, com um grande
nmero de empresas de caractersticas artesanais e padres familsticos de gesto
empresarial, enquanto no outro extremo as caractersticas so distintas, ou seja, o
setor industrial caracteriza-se por uma estrutura diferenciada e especializada,
empresas de grande porte e padres mais complexos de gesto empresarial e de
organizao interna da empresa (DINIZ e BOSCHI, apud MELO, 2007: 15).

A gnese e emergncia das empresas de pequeno porte, portanto, tiveram uma

trajetria mesclada por aquilo que passou a ser discutido como informalidade18, fenmeno
que se avulta com a emergncia do capitalismo monopolista (MELO, 2007).
Cardoso nos anos 1960 denominava as PME como empresas clnicas, pois
A propriedade das empresas se restringe, em geral, aos grupos familiares, o
padro de controle dos empreendimentos implica na intromisso dos
proprietrios em decises que ultrapassam o limite natural de ingerncia dos

17
Dados atualizados (IBGE, 2010) mostram o peso das PME na economia nacional: representam 99,5% dos
empresrios, geram 74,7% dos empregos e realizam 59,8% do volume de negcios. Em 2002, o nmero total
de firmas chegava a quase 5 milhes (site do IBGE, acesso de dezembro de 2010,
http://www.ibge.gov.br/home/) As microempresas (com menos de 10 funcionrios) chegam a 93,6% desse
total.
18
Foi com o intuito de diagnosticar a economia do Knia que a OIT, em 1972, elaborou o relatrio cujo
termo alcunhado. Para o estudo, o processo de substituio de importaes, nos pases em
desenvolvimento, no criou postos de emprego suficientes para abarcar a prpria populao economicamente
ativa. Para entender as economias desses pases, prope o relatrio, se faz necessrio entender o setor
informal. Assim caracterizado: (a) propriedade familiar do empreendimento; (b) origem e aporte
prprio dos recursos; (c) pequena escala de produo; (d) facilidade de ingresso; (e) uso intensivo do fator
trabalho e de tecnologia adaptada; (f) aquisio das qualificaes profissionais parte do sistema escolar de
ensino; e (g) participao em mercados competitivos e no regulamentados pelo Estado (OIT, apud
CACCIAMALI, 2000: 154).
30
 acionistas nas empresas dos pases desenvolvidos (...) os proprietrios das
empresas clnicas exercem intensa atuao administrativa (Cardoso, 1972:95).

Com a modernizao, as empresas brasileiras passaram por um processo de

racionalizao da administrao. No obstante, ora os gerentes dividiam a administrao
com os familiares, ora um dos familiares passava a ocupar a gerncia, deste modo, h uma
combinao entre o tradicional e o moderno no interior de uma mesma empresa, mas ainda
com predomnio do tradicional (MELO, 2007: 17).
Um dos desafios no incio dos anos 1970, como atesta Rattner (1985), para as PME,
foi em busca de conquistar espao na arena poltica, ou seja, imprimir rumos e diretrizes
poltica econmica e industrial mais consonantes com as necessidades e aspiraes dos
empresrios das PME (RATTNER, 1985: 21).
O crescente movimento de consolidao de um poltica pblica dirigida ao
segmento, fruto de um jogo de disputas polticas que se gestou durante as dcadas de 1970
e 1980, visando recursos especficos, traou as primeiras aes no sentido da criao de um
rgo especfico como o SEBRAE.
Essa disputa por espao na pauta poltica se deu paulatinamente. Emergem, ainda
no contexto dos anos 1950, as primeiras aes do Estado dirigidas s PME (FAGO;
ESTEVES; ANDREASSI, 2007). Pelo decreto n48.738, na alada do antigo Banco
Nacional de Desenvolvimento (BNDE), foi criado o Grupo Executivo de Assistncia
Mdia e Pequena Empresa (GAMPE), cujo objetivo era a consolidao de um plano de
amparo s PME industriais, contribuindo com estratgias de aumento da produtividade e
fortalecimento da estrutura econmico-financeira (FAGO; ESTEVES; ANDREASSI,
2007). Para os autores citados, porm, tal ao no obteve efetividade. No ano de 1964,
ainda na alada do BNDE, com financiamento do BID, foi criado o Programa de
Financiamento Pequena e Mdia Empresa (FIPEME). Ao complementar se deu com a
criao do Fundo de Desenvolvimento da Produtividade (FUNDEPRO), nesse caso
vinculado ao Ministrio do Planejamento, tambm na segunda metade da dcada de 1960.
As duas aes, dessa vez, segundo os autores, saram do decreto, mas, paradoxalmente, se
concentraram nos grandes negcios e projetos. Alm dessa canalizao de recursos para
empresas com grande capital, essas iniciativas primeiras foram marcadas por uma
disperso de aes.
Quando, e sob que termos, se deram as primeiras aes efetivas dirigidas aos
pequenos?

31
 Em 1967, a SUDENE, atravs da portaria 170, estabelece verba especfica para as
PME industriais a ser administrada pelo BNB e repassada aos bancos estaduais. Tais
verbas foram convertidas em incentivos financeiros, atravs de crdito. Estava
pavimentado o caminho para a criao do NAI. Foi na Diviso de Pesquisa e Programao
Industrial, do Departamento de Industrializao da SUDENE, numa subdiviso
encarregada pela pequena e mdia indstria que, em parceria com o Banco do Nordeste, foi
criado o Programa de Assistncia Pequena e Mdia Empresa Industrial PAPMEI
(ANDRADE, 2002).
Isso se deu no 3 Plano Diretor da Superintendncia, no qual so estabelecidas a
criao PAPMEI e as linhas de ao: a) a instalao de NAIs (os Ncleos de Apoio
Industrial enquanto entidades estaduais); b) treinamento para formao de consultores
industriais; e c) e apoio implantao de distritos industriais.
No mesmo ano, a equipe do Programa realizou pesquisa nas cidades de Recife,
Campina Grande, Joo Pessoa, Fortaleza e Salvador, a partir da qual foi elaborado um
relatrio que desembocou num esquema de trabalho, tendo como trip a SUDENE, o
governo dos estados e as Federaes das Indstrias.
Como o Programa havia sido criado prioritariamente para abrir linhas de
financiamento, atravs de crdito s PME, ao NAI coube a orientao do pequeno e mdio
empresrio
Dando-lhes condies para que, atravs da elaborao de projetos especficos,
eles pudessem ter acesso s linhas de financiamento e incentivos postos sua
disposio (ANDRADE, 2002: 23).

Nessa direo,
As atribuies do NAI eram preparar documentos como cartas-propostas e
projetos sumrios para efeito de financiamento de pequenas e mdias indstrias
(...); e elaborar projeto para a obteno de incentivos fiscais (ANDRADE, 2002:
23).

O projeto inicial, porm, determinava que era preciso prestar assistncia tcnica e
treinamento de pessoal. Este se colocou como o primeiro desafio instituio: formar
quadros especializados na realizao de tais aes, o que se deu durante o final da dcada
de 1960 e durante os anos 1970.
Constitua-se assim uma estrutura montada como brao de atuao dos projetos de
desenvolvimento da SUDENE. O NAI de Pernambuco, com sede em Recife, foi criado em

32
17 de outubro de 196819: atravs de convnio entre a SUDENE, o governo do Estado, junto
Secretaria de Indstria e Comrcio, com a Federao das Indstrias, o Banco do Nordeste
e o BANDEPE.
Junto ao governo do estado de Pernambuco, a experincia do NAI tinha o legado de
um projeto anterior, o RITA (Rural Industrial Technical Assistance), estabelecido a partir
de convnio entre Brasil e EUA, em 1962, orientado no sentido de um esforo de
desenvolvimento industrial. Na alada desse projeto, se
Estudava a viabilidade de pequenas agroindstrias para atender mercados locais
e, utilizando matria-prima e mo-de-obra tambm locais, identificava e treinava
empresrios e mobilizava o capital inicial (ANDRADE, 2002: 24).

Foram dados, nesse projeto, os passos iniciais no sentido da politizao do

pequeno empresrio local, por meio do estmulo associao dos mesmos. O desafio era
consolidar um segmento, em termos econmicos e polticos. Porm o percurso foi longo.
No dispomos de documentao suficiente que nos permita desenvolver o perfil, as
caractersticas e os impactos desse projeto, no entanto, podemos afirmar que houve um
movimento difcil e contraditrio no sentido do estabelecimento do perfil das prticas: os
desafios se avultavam e o NAI se instaurou como um passo importante na consolidao
desse conjunto de aes para o segmento.
As formas de financiamento dos ncleos e dos projetos vinham majoritariamente da
SUDENE. Em termos jurdicos, o NAI era uma sociedade de direito privado. Desde os
primeiros momentos, porm, havia uma luta no sentido da legitimao (performtica) de
uma viso no-estatal da instituio. Isso servia para dar o tom de empresa ao Ncleo,
quesito que vemos at os dias atuais quando nos debruamos sobre o discurso dos agentes
do SEBRAE. Desde os anos 1970, houve um grande esforo no NAI para que o cliente
no o visse como coisa do governo, repartio pblica (ANDRADE, 2002: 24). O NAI foi
um ncleo criado e desenvolvido pela SUDENE, mas com influncia poltica forte dos
chamados interesses legtimos da sociedade, os capitalistas, os produtivos. Esse
esforo de legitimao dos interesses atravessa toda a histria da instituio at chegar ao
SEBRAE de hoje. O Conselho Deliberativo do NAI foi composto no s por rgos
estatais, mas tambm por representaes de classes patronais20.

19
Neste ano, j havia quatro outros NAI: Paraba, Bahia, Cear e Sergipe.
20
Ainda nos anos 1970, passa a integrar o Conselho Deliberativo do NAI a Associao Comercial de
Pernambuco (ACP): de onde podemos encontrar os fios de reconstituio de uma outra histria: de como o
Ncleo, criado para atender os segmentos da indstria, passa a atuar junto ao agronegcio e ao comrcio.
33
 No contexto de modernizao via industrializao, com vistas ao desenvolvimento
da Regio, as PME, segundo a SUDENE, precisavam acompanhar a indstria do grande
capital. Essa se constitua na misso do NAI. As PME precisavam acompanhar o
desenvolvimento do Nordeste. Portanto, precisariam estar aptas a adentrar na lgica de
acumulao do capital. Lgica que encontra nas PME novas formas de diminuir a
necessidade de mo-de-obra visando o aumento das taxas de lucro21 (RATTNER, 1985).
Sobressai-se a incorporao da lgica capitalista de produo no interior dos
empreendimentos como processo e desafio. Especialmente: a) a organizao e
administrao tradicionais, concentradas nas funes de proprietrio-administrador e dos
membros da famlia; b) pouca especializao nas relaes internas e externas, predomnio
do elemento humano pouco qualificado, ausncia de um sistema de informao; c)
escassez de recurso prprio e dificuldades de financiamento; d) improviso na
administrao mercadolgica quanto ao tipo de participao, controle do produto, forma e
grau de concorrncia, nmero de produtos comercializados (insumos e produtos acabados);
e e) na gesto tecnolgica: obteno e manuteno de ativos fixos, fora motriz por
empregado, tipos e propores de mo-de-obra (qualificao, instruo, tcnica) e tipos de
mquinas e ferramentas. Operava-se nessa perspectiva, como salienta Rattner (1985), um
diagnstico convencional das PME: as quais eram vistas como dotadas de uma
organizao produtiva ineficaz; ausncia de marketing; desconhecimento de princpios e
sistemas de organizao modernos, no que tange s funes contbeis e financeiras; e
pouca habilidade no recrutamento, treinamento e remunerao de pessoal.
A passagem que se observou na prtica e discurso do NAI, do crdito consultoria
e treinamento, foi no sentido da constituio de um campo subjetivo. Estava em jogo
instituir e aperfeioar a racionalidade capitalista, o ethos de um empreendimento social
pautado pela busca do lucro, aquilo que lhe distintivo, atravs da racionalizao desse
impulso ao ganho (BOLTANSKI, CHIAPELLO, 2009). A conscincia social, a
racionalidade que tambm prenhe de conscincia afetiva e moral, os interesses diversos e
difusos da vida cotidiana, que, como defendeu Thompson (1981), so marcados ora por
inrcia mal articulada, ora por conflito articulado, ora ainda por embate deslocado e
confuso, mas apaixonado e real, ora finalmente por vigorosa e complexa disciplina.

21
As PME so obrigadas a pagar salrios inferiores aos pagos pelas empresas grandes, o que leva
explorao da mo-de-obra e transferncia de mais-valia para o grande capital (RATTNER, 1985: 28)

34
 Mas s tangencialmente podemos nesse estudo divisar tal carnosidade complexa
e real do cotidiano dos pequenos empresrios naquele e no atual contexto. A pergunta que
pode nos perseguir na descrio da trajetria do NAI ao SEBRAE, parafraseando Boltanski
e Chiapello (2009), : numa sociedade na qual o princpio de acumulao de capital (no
plano econmico) vai se instaurando com cada vez mais fora, como podemos investigar
os dispositivos subjetivos justificadores (como esprito capitalista) e sob que
condies/cenrio, contexto, composio? Ou melhor, como vem se dando a constituio
da produo cultural (pois subjetiva e social), em termos de capital social empresarial, os
quais vm funcionando como dispositivos de justificao da penetrao da lgica
capitalista?
Os anos iniciais de instaurao do NAI so marcados por uma espcie de nsia
em conhecer e orientar empresrios. No bastava elaborar propostas de crdito, era preciso
oferecer orientao tcnico-gerencial. Era o que deixava entrever, em 1971, Marcos Jacob
Tenrio de Melo, primeiro Coordenador e, depois, diretor executivo do NAI de
Pernambuco:
No se pode admitir ainda que o programa nordestino de assistncia s pequenas
e mdias empresas tenha atingido a sua maturidade; no entanto patente a
acumulao de experincia, que cresce a cada dia, sobre a problemtica da
pequena empresa industrial do Nordeste (trecho de entrevista concedida ao
estudo de ANDRADE, 2002: 29).

Experincia que se convertia no desenvolvimento de:

Novos mtodos e tcnicas, que mais se prestam a uma assistncia sistemtica a
essas empresas, so constantemente testados ou desenvolvidos, aumentando a
eficincia do programa e dando-lhes novas dimenses (ANDRADE, 2002: 29).

A incorporao crescente do discurso da gesto empresarial foi se constituindo no

s pelas prticas na alada especfica de cada NAI. Uma das facetas da instituio foi a
realizao de grandes eventos de debate e discusso para definir novos perfis de atuao e
prioridades, o que era realizado ora pelo Conselho Deliberativo, ora entre as unidades dos
estados, ora por uma parceria entre a prpria instituio e a sociedade local. Aconteceu em
1970, na cidade de Garanhuns, um seminrio que reuniu as unidades do NAI de todo o
Nordeste (neste ano, outros estados j haviam criado suas sedes, a exemplo do Piau).
Nesse seminrio, foram elaborados comisses e grupos de trabalho que tematizaram os
desafios para o desenvolvimento das PME. Nos Grupos de Trabalho do seminrio de 1970,
foram formuladas propostas para dar novos perfis ao trabalho do NAI. Os NAI estaduais

35
vinham com estudos focando aspectos econmicos, contbeis, administrativos, etc. Para se
ter uma idia, um estudo trazido pelo NAI da Bahia versava sobre a possibilidade de
assistncia tcnica internacional. Havia estudos sobre assistncia tcnica, produtividade,
assistncia tcnica e financeira s pequenas indstrias, riscos do desenvolvimento, entre
outros. Assim, os NAI podiam atuar conjuntamente. Quando a SUDENE tomava decises
dirigidas ao setor, seguia em parte as discusses e debates oriundos das reunies das
representaes dos NAI locais. Em 1974, foi estabelecido convnio com instituies
americanas e francesas.
Como os socilogos contemporneos de diversas matrizes afirmam, no se pode ter
na ao um reflexo imediato das estruturas (ELIAS, 1987; BOURDIEU, 1989). As
motivaes, os interesses, os sentimentos e as justificaes traziam contradies, disputas
ideolgicas, como nos lembra Thompson (1981), que no podem passar desapercebidas
pelo olhar do pesquisador das relaes sociais.
O que motivava os funcionrios do NAI a trabalharem em prol do small is
beautiful? O depoimento de um funcionrio do NAI nos deixa entrever esse palco de
contradies
A SUDENE voltou-se para o segmento das PME por coincidncias, interesses e
simbologias. O esprito do small is beutiful teve grande penetrao (...). Havia
uma certa averso magnitude e grandiloqncia da grande corporao, do
conglomerado, da grande empresa. Depois, tem aquele lance dos espaos de
liberdade, mais prximos do pequeno do que do grande. Uma certa identificao
com o pequeno empresrio brasileiro em contraposio com o capital
estrangeiro, ao imperialismo, tambm faz parte desse esprito cultivado na
SUDENE pelos que haviam escapado ao furaco de 64 (...). Tcnicos da
SUDENE foram enviados ao DELFT e voltaram da Europa com embasamento
terico e bibliogrfico sobre PMEs. Isso fez com que se reforasse aquele
esprito de misso junto ao pequeno que florescia naquele espao de liberdade.
Os intelectuais processavam esses espaos e as organizaes pblicas, sobretudo
federais (...) permitiam que se cultivassem tais espaos (Acio Gomes, que
trabalhou no NAI em 1970 e 1980, Entrevista dada a ANDRADE, 2002: 37).

Ainda na passagem de 1960 a 1970, a SUDENE enviou 4 tcnicos do Nordeste para

um curso em So Paulo. Esses, ao retornarem, deram o primeiro curso de formao de
consultores especializados em PME. Junto a isso, instrutores holandeses vieram Regio,
ainda como parte das parcerias desenvolvidas pela SUDENE para a formao de
profissionais, os quais passaram a ministrar cursos noutras cidades: Fortaleza (CE),
Salvador (BA), Campina Grande (PB) e Montes Claros (MG).
Munido da tecnologia gerencial, como chegar s empresas? O NAI passou a
oferecer outros dois tipos de servios: a consultoria e o treinamento. Enquanto a

36
consultoria era, e ainda , um tipo de abordagem individual, em cada empresa, mais detido,
porm mais dispendioso; o treinamento era feito com vrias empresas ao mesmo tempo,
porm em ritmo mais rpido e com custos barateados, em comparao com a consultoria.
Com a mudana na abordagem imprimida pelo NAI, adotando a consultoria e o
treinamento, a instituio passa a aumentar cada vez mais o nmero de atendimentos,
principalmente com cursos de treinamento: em um nico curso, atingiam-se 30 empresas,
em um ou dois meses; enquanto numa consultoria, se gastavam de dois a trs meses com
uma s empresa (ANDRADE, 2002: 43). Entre os anos 1967 e 1977, mais de 60% das
empresas industriais do Estado foram atendidas, nas cidades de Recife, Caruaru, Petrolina,
Arcoverde e Timbaba. Essa prtica marcou o incio da abordagem coletiva de mercado.
Outras aes criadas nesse contexto foram: a criao da Revista Direo Empresarial 22, em
1974, bem como a produo de filmes para televiso.
Os funcionrios do Ncleo nutriam o sentimento de que atravs deles os
conceitos de modernizao da gesto entraram na Regio Nordeste.
Na poca em que o rgo se implantou, por mais uns dez anos, pouco se sabia no
Nordeste sobre o que organizao, controles como o de almoxarifado,
financeiro, de produo, fluxo de caixa, curva ABC, planejamento operativo e
coisas assim. Somente as grandes empresas de fora da regio que por aqui se
instalavam trabalhavam com esses conceitos e tcnicas. Na empresa local,
predominavam a intuio, a experincia (Geraldo Medeiros, entrevista concedida
a Andrade, 2002).

Durante a dcada de 1970, a SUDENE levava empresrios para obter consultorias

nos EUA, tinha convnio com a FGV, com a PUC do Rio de Janeiro, com a USP. O NAI
divulgava cada vez mais seu trabalho: pelos treinamentos, anncios na imprensa, por
telefonemas s empresas, com a figura dos vendedores de treinamento, depois com a
Revista Direo Empresarial, entre outras formas. Demonstra-se, assim, que a mensagem
que o NAI tinha para transmitir buscava propagar-se em massa: era uma instituio em luta
por reconhecer sua posio como contribuio pioneira s PME.
A partir de 1973, o NAI passa a receber verba do CEBRAE, e comea uma nova
fase na trajetria da instituio.

22
A Revista Direo Empresarial durou 20 anos, de 1974 a 1994. O objetivo da publicao era: promover a
adoo, por parte dos dirigentes e funcionrios das empresas pernambucanas, de atitudes favorveis
modernizao administrativa; difundir para um grande nmero de empresas, no atingidas pela ao direta do
NAI, conhecimentos e prticas de gesto e informaes sobre o ambiente externo (Revista Direo
Empresarial apud Andrade, 2002) Principais contedos: informaes sobre controle de caixa; conhecimento
do cliente, conhecimento dos fornecedores, controle dos estoques, controles de compras e layout.
37
1.4 Do CEBRAE ao SEBRAE
Em 5 de julho de 1972, com a criao do Centro Brasileiro de Assistncia
Empresarial, CEBRAE, comea um novo captulo na trajetria do NAI23. A criao do
CEBRAE foi fruto, assim como o NAI, de uma confluncia de iniciativas anteriores que
visaram, no plano do governo federal, desencadear aes mais sistemticas dirigidas s
empresas de pequeno porte. uma continuao e uma ruptura com o trabalho
desenvolvido pelos NAI, da SUDENE. Vinculado ao Ministrio da Indstria e do
Comrcio (passando rapidamente para o Ministrio do Planejamento voltando em seguida
ao Ministrio da Indstria e do Comrcio), participaram da criao do CEBRAE
instituies como o BNDE (hoje BNDES), a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) e
a Associao Brasileira de Bancos de Desenvolvimento (ABDE), entidades vinculadas ao
governo federal em sua totalidade; funcionrios do NAI elaboraram e implementaram o
projeto de criao do CEBRAE (ANDRADE, 2002).
Embora se tenham esboado iniciativas de atendimento especfico ao segmento das
PME antes do NAI em mbito nacional, como vimos anteriormente, foi esta experincia
regional, sob liderana da SUDENE, que levou criao do CEBRAE (ANDRADE, 2002;
FAGO; ESTEVES; ANDREASSI, 2007). Com outra amplitude de Estados atendidos e
uma gesto nacional da poltica de apoio s PMEs, centrada no Conselho Deliberativo do
CEBRAE nacional. O perfil de sua atuao se manteve orientado para a luta por
reconhecimento e legitimao do discurso e das prticas de modernizao da administrao
empresarial, para a racionalizao dos processos, dos mtodos e tcnicas gerenciais.
O plano de trabalho que vigorava nas consultorias e treinamentos do NAI era
composto de habilidades de: administrao geral (definio da estratgia empresarial,
concepo de estruturas organizacionais, manuais de funes, manuais de normas e rotinas,
avaliao de cargos e salrios, sistema de controles gerenciais, administrao por objetivos,
desenvolvimento organizacional, planejamento global, etc.); diagnstico de gesto
(identificao e problemas e formulao de solues); marketing/vendas (pesquisa de
mercado, campanhas de venda); administrao da produo (administrao de materiais,
estudos de tempo e movimentos, programao de controle); projetos/incentivos fiscais
(implantao, ampliao, relocao, modernizao, capital de giro); organizao contbil

23
O NAI de Pernambuco, durante quase uma dcada, passou por uma transio, mantendo ainda o nome
NAI, agora com o complemento CEAG: mudou a situao jurdica, a forma de atuao, e organizao.
38
(plano de contas, rotinas contbeis, fluxo de informaes contbeis); administrao
financeira (custos, determinao de margens, anlise de lucro, fixao de preos, etc.).
A ao do Estado dirigida ao desenvolvimento do pas nos anos 1960 teve como
um dos feitos de monta a implementao do Plano de Ao Econmica do Governo -
PAEG24. Essa experincia acarretou um aumento dos investimentos pblicos, a abertura
para o capital estrangeiro, a conteno da inflao e polticas de diminuio das
desigualdades regionais (ou de reestruturao da diviso interna), desembocando no
milagre econmico (BRUM, 2002). Em 1972-1974, o I Plano Nacional de
Desenvolvimento (PND) trazia: investimento em infra-estrutura; incremento das aes das
empresas estatais; expanso de crdito ao consumidor; aumento da demanda e do capital
interno (FAGO; ESTEVES; ANDREASSI, 2007). Nesse contexto, o BNDE cria fundos
especficos (atravs de linhas de financiamento) para as PME e em 1972 criado o
CEBRAE, com o objetivo de ajeitar a casa, pois faltava condies tcnicas mnimas
para aproveitar esses recursos no mbito das PME (FAGO; ESTEVES; ANDREASSI,
2007: 19).
Na alada do Ministrio do Planejamento, e com a proposta de agir nacionalmente
(para tanto so criados os CEAG estaduais),
O CEBRAE nasce como rgo pblico de consultoria, dentro do Ministrio do
Planejamento, com explcita funo de intermedirio entre o sistema financeiro e
empresas (FAGO; ESTEVES; ANDREASSI, 2007: 21).

Diferentemente dos NAI, que atendiam prioritariamente empresas industriais, o

CEBRAE, at metade da dcada de 1970, atendia empresas industriais e comerciais e, a
partir da segunda metade daquela dcada, passa a atender PME agrcolas. A atuao do
CEBRAE em termos institucionais buscava, a um tempo, ser centralizadora e
descentralizada, segundo os relatos e depoimentos auferidos. Na mesma medida em que
tinha centros especficos nos estados, havia uma busca de unificao da atuao. Com a
crise do petrleo e o fim do milagre econmico, o clima ditatorial tambm passa a ser
realado como um elemento de composio desse carter centralizador (e muitas vezes
autoritrio), elemento contraditrio e conflituoso, o que ressaltado pelos que faziam o
NAI na ocasio de sua transio para o CEAG/CEBRAE (ANDRADE, 2002).
Em 1977, o Ministrio do Planejamento cria o Programa Nacional de Apoio
Microempresa (PROMICRO). O CEBRAE passa a assumir a responsabilidade
24
outras aes, teve o planejamento regional (analisado por Francisco de Oliveira como um novo estgio do
avano das foras capitalistas monopolistas) que desembocou na SUDENE, que deu origem ao NAI.
39
institucional com a administrao dos incentivos de crdito colocados disposio dos
microempresrios pelo BNDES, entre outros bancos pblicos (FAGO; ESTEVES;
ANDREASSI, 2007). Paralelamente, o CEBRAE passa a oferecer servios de
consultoria25.
Alm da confluncia e disputas de vises e interesses, expressos pela participao
no Conselho Deliberativo do NAI/CEAG de rgos de diversas esferas, sob a liderana das
representaes empresariais em acordo com os governos, havia tambm as aes de
engenheiros e administradores (consultores de organizao). Um dado histrico
importante, assinalado por Andrade (2002): no final do ano de 1977, Fabrcio Soares,
doutor em comportamento organizacional veio da Bahia ao NAI/CEAG/PE e trouxe o
Mtodo de Resoluo de Problemas (MRP):
Ele comeou a elaborar internamente, no NAI, um trabalho na rea
comportamental que trouxe novos valores para as pessoas envolvidas e criou um
mecanismo de participao (ANDRADE, 2002: 67).

Mobilizavam-se as energias da empresa toda (...). Era um trabalho que a equipe

chamava de pesquisao: voc pesquisa enquanto age e age enquanto pesquisa.
Ento era a equipe treinando, implantando, retreinando, reimplantandp,
pesquisando, agindo. Na realidade, era um processo (ANDRADE, 2002: 67).

No comeo dos anos 1970, comea um processo que visava transformar os NAI em
Centro de Assistncia Gerencial (CEAG, o brao estadual do CEBRAE nacional). No foi
uma ruptura simples. Andrade (2002) salienta que no comeo dos anos 1970 o NAI
dispunha de recursos escassos para atender suas atividades. Mesmo vinculado SUDENE
e ao governo do Estado, o NAI buscava verbas prprias, atravs de oferta de servios de
consultoria, treinamento e pesquisa a segmentos que no recebiam os subsdios
concebidos s PME, em geral oferecia seus servios de consultoria e treinamento a
grandes empreendimentos26. A partir de 1973 o NAI passa a receber recursos do
CEBRAE nacional.

25
Se nos primeiros anos, o foco era na assistncia ao crdito, gradativamente vo se incorporando novas
atribuies, aes e discursos: nos anos 1970 e 1980, muito focado na perspectiva gerencial, ou seja, no
desenvolvimento daquilo que Negri (1999) chama de um paradigma do empresrio clssico25: confundido
com o gerente ou executivo das formulaes da microeconomia.
26
Talvez por certo constrangimento, Andrade (2002) no desenvolve o ponto, podemos, no entanto,
especular acerca de certa seleo informal de clientes e atendimentos. O que se sabe que os recursos ora
atrasavam ora se escasseavam, a instituio, no obstante, elaborava iniciativas como essa para sanar
dificuldades oramentrias.
40
 O NAI estabelecia pontos de contato com a SUDENE, os clientes privados, os
governos federal e estadual e o CEBRAE27. Cada um dos agentes sociais portava
expectativas e exigncias especficas e contraditrias: como o NAI deve atuar e a quem
atender? O NAI recebia recursos do CEBRAE, mas mantinha vnculos com o governo do
estado e a SUDENE; sofria auditorias do Tribunal de Contas da Unio TCU, Tribunal de
Contas do Estado TCE, CEBRAE e SUDENE. Alm disso, o CEBRAE propunha as
aes. Os planos de trabalho eram elaborados pelo prprio NAI, mas as referncias
prticas tinham sua raiz nos planos de ao do governo de Pernambuco (ANDRADE,
2002).
No mbito da Confederao Nacional da Indstria (CNI), ainda em 1973, foi criado
o Departamento de Assistncia Mdia e Pequena Indstria (DAMPI), que tinha ncleos
de atuao ligados s federaes das indstrias. Tambm se constituiu um Programa
Nacional de Treinamento de Executivos (PNTE), em articulao com o CEBRAE e
contando com financiamento do BNDES, para gerir os recursos do Financiamento
Pequena e Mdia Empresa FIPEME.
A dependncia financeira do NAI ao CEBRAE criou ingerncia quando este passou
a exigir aes de acordo com seus planos. Com o aumento da importncia dos recursos do
CEBRAE, porm, e a crescente escassez de recursos oriundos do governo do estado e da
SUDENE, o NAI passou a ceder. Para alguns, mais adiante, o CEAG passou a ignorar o
esquema montado pelo NAI. A direo do CEBRAE comeou a impor mudanas,
inclusive no nome da instituio (ANDRADE, 2002). Para aumentar a influncia no
Conselho Deliberativo do NAI, o CEBRAE, numa articulao poltica, colocou naquele
CD vrios rgos federais, o que aumentou o controle do governo central na gerncia do
NAI (em mbito federal o CEBRAE desenvolvia-se no interior do Ministrio do
Planejamento e o NAI no Ministrio da Indstria e do Comrcio). Na ocasio, mais de
70% da verba do NAI vinha do CEBRAE28.
Depois de extensa disputa, que ficou conhecida como batalha dos Guararapes,
uma articulao entre o BNDE e o Conselho Deliberativo do CEBRAE e as secretarias de

27
Para se ter uma idia, no comeo a SUDENE bancava 100% dos custos do NAI; esse montante foi
gradativamente diminuindo at atingir 50%, ficando os outros 50% como gastos do Governo do Estado.
28
No foi simples, houve resistncia: Eduardo Vasconcellos, que era presidente do Conselho Deliberativo do
NAI na poca, 1979, adotou a poltica de, para cada rgo federal que o CEBRAE impusesse, colocar um
rgo estadual, sob o controle da Secretaria de Indstria e Comrcio. O NAI, porm, era obrigado a mandar
projetos para o CEBRAE nacional, para assim receber recursos.
41
planejamento e indstria e comrcio do estado resultou numa nova composio, na qual,
em setembro de 1980, o NAI se torna CEAG/CEBRAE, definitivamente.
A Revista Direo Empresarial, no seu editorial, na edio de outubro do mesmo
ano, apresentou a mudana:
A adoo, por ns, desta sigla, atende aos interesses de Pernambuco em
participar desse sistema nacional, gerido pela Secretaria de Planejamento da
Presidncia da Repblica (...). No plano poltico, verifica-se que esta organizao
rene maiores poderes para pleitear de forma mais decisiva melhores crditos
para as PMEs de Pernambuco, junto s instituies financeiras (...), uma
instituio mais dinmica em termos de articulao, coordenao, sensibilizao
e execuo de programas e projetos voltados para o efetivo desenvolvimento
empresarial.

Ao CEBRAE nacional, cabiam as atribuies de analisar e aprovar o

oramento/programa dos CEAG e acompanhar, por meio de programao trimestral, as
aes dos mesmos.
Um carter mais de insero na esfera poltica29 comea a se esboar a partir dos
anos 1980. Isso, no sentido, ainda nesse primeiro momento, de favorecer o reconhecimento
no plano legal da especificidade do segmento das PME, o que implicaria uma redefinio
das prticas governamentais quanto s aes tributrias e previdencirias, na luta pelo
diagnstico e reconhecimento de setores, a partir do DSI, Diagnstico Setorial Integrado,
que previam a elaborao de programas especficos. Em 1982, aprovado o Programa de
Apoio Tecnolgico s Micro e Pequenas Empresas, PATME, o que significou uma nova
proposta da instituio em atuar no s na rea gerencial, mas tambm na inovao
tecnolgica (FAGO; ESTEVES; ANDREASSI, 2007). Foi com essa perspectiva que
foram elaborados diagnsticos setoriais, programaes de desenvolvimento regional e
programas governamentais setoriais (a exemplo do PRONAGRO e o PROMICRO). Houve
um movimento de consolidao de uma perspectiva em que o CEBRAE trouxe para si a
responsabilidade pelo segmento das pequenas empresas e isso se deu tanto no plano da
luta por reconhecimento poltico da especificidade do segmento, quanto na elaborao dos
programas de consultoria e treinamento.
No decorrer das dcadas de 1970 e 1980, o CEBRAE teve seis estatutos: em 1972,
1975 e 1976, houve mudana do nome de Centro Brasileiro de Apoio Gerencial s
Pequenas e Mdias Empresas para Centro Brasileiro de Apoio Pequena e Mdia
Empresa, assim como o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA passou a

29
Para maiores detalhes acerca do papel do CEBRAE e do SEBRAE nesse sentido, consultar Melo (2007).
42
compor o seu Conselho Deliberativo (ao IPEA coube a presidncia do CD e ao BNDE a
presidncia das diretorias). Em 1979, o secretrio do Ministrio Pblico passou a presidir a
instituio. Em 1984, alm da mudana de atendimento das PME para as MPE, h
mudana no CD: MIC, SEPLAN, BNDES, IPEA, Associao Brasileira de Instituies
Financeiras de Desenvolvimento (ABDE), a Caixa Econmica Federal, o Banco do Brasil,
CNPq, Conselho Governamental da Indstria e do Comrcio (CONSIC); para gerir o
CEBRAE criado o Conselho Deliberativo da Micro Pequena e Mdia Empresa
(COPEME). Ainda nesse ano havia a possibilidade da instituio tornar-se fundao, no
entanto foi transferida do Ministrio do Planejamento para o MIC. Em 1987 houve a
incluso da Associao Brasileira de Agentes do CEBRAE (ABACE, que havia sido criada
dois anos antes visando congregar e representar os agentes da instituio) (MELO, 2007:
29)30.
O foco de sua atuao comea a se afunilar: seu pblico alvo sero as micro e
pequenas empresas31 (na classificao atual, at 99 funcionrios e com faturamento de at
10 milhes ao ano). Esse reconhecimento implicou na elaborao do estatuto da
microempresa, em 198432. No mbito do CEAG/PE, novas reas passaram a ser
atendidas: exportao, conservao de energia, processamento de dados, cooperativismo
agrcola; bem como modificaram-se as atribuies de pesquisa, consultoria e treinamento,
em articulao cada vez maior com a FIEPE, bancos, empresrios e governo do Estado
(ANDRADE, 2002).
No final dos anos 1980, uma crise generalizada da instituio se instaurou,
motivada em parte pela instabilidade oramentria. Alguns acontecimentos marcantes da

30
de 72 a 75, o CEBRAE atuou por meio de outras entidades situadas nos estados da federao que se
credenciavam para operar os programas de crdito orientado sob superviso do CEBRAE. Em 1976, por
recomendao do governo federal, o CEBRAE unificado em sistema (29)
31
Para o CEBRAE, cada vez mais, a problemtica de pequenas empresas era diferente de empresas mdias,
bem como, noutra ponta, dos chamados distritos de microempresas (FAGO; ESTEVES; ANDREASSI,
2007). Com relao a estas, segundo Robalinho (apud MELO, 2007: 54), prevaleciam as seguintes
caractersticas: pequena especializao na administrao, i.e., praticamente a administrao de um s
homem, do empresrio-gerente; relacionamento pessoal do administrador com empregados, consumidores e
fornecedores; desvantagens na obteno de capital e crdito. E, ainda: A pequena ou mdia empresa no
pode, normalmente, obter recursos no mercado de capitais e encontra, muitas vezes, dificuldades em
conseguir emprstimos bancrios e crditos de fornecedores; grande nmero de unidades empresariais,
tornando impraticvel a adoo de tcnicas uniformes de assistncia e consultoria, sendo necessrio o exame
setorial e/ou regional para o estabelecimento de programas especficos de assistncia.
32
O primeiro estatuto da microempresa (lei n 7256 de 27 de novembro de 1984); em seguida, houve a
incluso das MPE na constituio federal de 1988; em 1996, a Lei n 9317 que institui o Simples (sistema
integrado de pagamento de impostos e contribuies das microempresas e das empresas de pequeno porte; a
lei 9841 instituiu o segundo estatuto das microempresas e empresas de pequeno porte, 1999; a partir de 200
so formados os Frum Permanente das MPE (2000) (MELO, 2007).
43
poca: em 1988 so extintas autarquias e fundaes custeadas pela Unio, a partir de
decreto de abril; medida provisria de 1989 extingue o Conselho de Desenvolvimento das
Micro, Pequenas e Mdias Empresas (CONPEME), na alada do Ministrio da Indstria e
Comrcio; reaes de funcionrios do CEBRAE, em 1988, inclusive com a criao da
associao dos funcionrios do CEAG de Pernambuco; houve uma baixa de 50% no
quadro de funcionrios da instituio nacional (FAGO; ESTEVES; ANDREASSI, 2007) e
de um tero no CEAG/PE (ANDRADE, 2002).
Um ponto de vista vindo daquele momento conturbado nos dado pelo atual
gerente do SEBRAE Caruaru:
Houve uma crise do sistema CEBRAE, era CEBRAE com C, em nvel nacional,
e CEAGs estaduais... E toda a minha equipe do CEBRAE Garanhuns foi
demitida. Ento, na poca, houve uma discusso de qual escritrio que iria ficar,
se era o escritrio do CEAG de Caruaru ou do CEAG em Garanhuns. Como
Caruaru uma cidade extremamente estratgica, tambm em termos de logstica,
cortada por duas BRs, e um pouco mais perto de Recife, o que no oneraria
muito os custos do CEAG, naquela poca, ento, se resolveu fechar o escritrio
de Garanhuns, toda a equipe naquela ocasio foi demitida... Houve uma faixa de
40, 42 demisses pra exonerar os custos do CEAG. Nesse sentido, fui indicado
pra Caruaru e o gerente na poca, o Almir Paulo da Silva, que infelizmente j
faleceu, um amigo muito... Foi transferido pra Recife. Ento eu vim pra chefiar o
escritrio do CEAG em Caruaru (entrevista do gerente da unidade SEBRAE de
Caruaru concedida em 14 de outubro de 2010).

Na passagem das dcadas de 1980/1990, o CEBRAE foi extinto e recriado com

outra vinculao jurdica e financeira ao Estado, como instituio componente do Sistema
S, o SEBRAE: vinculado financeiramente s confederaes nacionais da indstria, do
comrcio, da agricultura, atravs de percentual tributado sobre a folha de pagamento dos
trabalhadores. O dia 12 de abril de 1990, com a aprovao da Lei N 8.029 que dispunha
sobre a extino e dissoluo de entidades pblicas federais (FAGO; ESTEVES;
ANDREASSI, 2007: 35), um ponto de chegada e de partida na histria do SEBRAE
nacional. A partir dessa data, a instituio deixa de ser o Centro Brasileiro de Assistncia
Empresarial, CEBRAE (entidade civil sem fins lucrativos, vinculada de incio ao
Ministrio da Indstria e Comrcio, depois ao Ministrio do Planejamento33, voltando ao
Ministrio da Indstria e Comrcio) e passa a servio social autnomo (FAGO;
ESTEVES; ANDREASSI, 2007: 35), Servio Brasileiro de Apoio a Micro e Pequena
Empresa, SEBRAE, vinculado ao Sistema S. Encerra-se, assim, a trajetria de uma

33
Que tinha como objetivo formal promover a assistncia em servios de organizao empresarial sob todos
os aspectos e tambm na formao e treinamento e aperfeioamento de pessoal tcnico-administrativo e de
dirigentes de empresas (ANDRADE, 2002: 80)
44
entidade pblica vinculada esfera federal, marcada por contradies, disputas internas,
permanncias e dificuldades, que atravessou mais de duas dcadas. O CEBRAE surge no
auge da Ditadura, no final dos anos 1960, e renasce, como SEBRAE, sob outro signo no
bojo de uma sistemtica poltica de privatizaes no comeo dos anos 1990.
A partir dos anos 1990, as unidades do SEBRAE dos estados so dotadas de
personalidade jurdica prpria e correspondem mesma estrutura organizacional do
SEBRAE nacional
No entanto, em cada estado, h certa autonomia organizacional e de atuao, de
acordo com as recomendaes dos governos estaduais e municipais, assim como
h possibilidade de efetuar parcerias com entidades de classe locais,
universidades, prefeitura, institutos de pesquisa escolas tcnicas, etc. (MELO,
2007: 30).

Em Pernambuco, em janeiro de 1991, o Conselho Deliberativo do CEAG/PE

reuniu-se na sede da Federao das Indstrias do Estado de Pernambuco (FIEPE) e
encaminhou os procedimentos legais para a vinculao do rgo ao sistema SEBRAE
nacional.

1.5 O Projeto do SEBRAE e as Mudanas Recentes

Durante toda a dcada de 1990, assiste-se a um longo processo de redefinio do
papel do SEBRAE (ANDRADE, 2002; FAGO; ESTEVES; ANDREASSI, 2007). A
instituio passa a ser o brao das confederaes nacionais de empresrios no sentido de
planejar, coordenar e orientar programas, projetos e atividades de apoio s micro e
pequenas empresas, em conformidade com as polticas nacionais de desenvolvimento
(FAGO; ESTEVES; ANDREASSI, 2007: 36). O esforo se d no sentido no apenas de
desenvolver estratgias de gesto (de modernizao e racionalizao de processos e
meios), mas adequ-las s novas configuraes capitalistas.
No comeo dos anos 1990, o SEBRAE Nacional realizou uma pesquisa com mais
de 1000 empresas com o intuito de diagnosticar algumas dimenses que poderiam orientar
a atuao da instituio junto s MPE:
A partir da vai embasar as mudanas nos programas de atendimento s micro e
pequenas empresas. A partir dos anos 1990, ficou em segundo plano o
atendimento individual e personalizado, passou a investir em uma rede de
parceiros terceirizados, os quais executam os programas concedidos pelo
SEBRAE (...) O SEBRAE expe que, inicialmente, trabalhava para o empresrio
em um processo do tipo caso a caso. Posteriormente, passaram a trabalhar com o
empresrio, ou seja, acompanhando e orientando os passos dados pelo
empresrio (MELO, 2007: 65).

45
 dessa poca a implementao do projeto Competir (projeto nordestino articulado
com o SENAI e com apoio tcnico do governo alemo), Zona da Mata, Araripe,
SEBRAE/Xing. Tendo como estandartes no apenas a defesa dos fatores de
competitividade (em face de uma economia moderna, globalizada), as capacidades
tecnolgicas, gerenciais e mercadolgicas; mas, e sobretudo, como um empresrio
poltico, aquele rgo que se apresenta como materializao institucional de uma fora
social e produtiva: a modernizao e integrao lgica capitalista dos espaos at ento
margem, que se desenvolviam ao largo dos processos de acumulao do grande capital e
que agora passam, a partir das feiras, da consolidao dos espaos associativos de
empresrios locais, da luta pelo reconhecimento dos APL, o que implica disputa por
recursos, projetos e polticas especficos.
a fase dos milhes de atendidos: so criados servios de prestao de
informaes, por meio de uma rede de unidades em todo o estado federativo, como o
Balco SEBRAE. A instituio passa a desenvolver em parceria com universidades
pesquisas cada vez mais centradas sobre as dinmicas de desenvolvimento regional, no
sentido de mapear e elaborar aes junto aos empresrios locais ali estabelecidos, no
sentido de mobiliz-los ao acesso nacional e internacional34, a exemplo da Rede de
Pesquisa em Sistemas e Arranjos Produtivos e Inovativos Locais (Redesist), grupo de
trabalho que atua desde 1997 e congrega instituies estatais e paraestatais (a exemplo de
universidades pblicas e privadas, representaes sindicais empresariais e o prprio
SEBRAE) no sentido de desenvolver estudos, projetos, seminrios e agendas polticas
centrados sobre as dinmicas dos chamados APL.
Nas runas de sua ascendente, a SUDENE, o SEBRAE traz para si o papel de
agente de desenvolvimento regional (isso se deixa ver no discurso de gestores, consultores,
gerentes). Passa a ser desafio da instituio no apenas tratar da capacidade de gesto
empresarial dos pequenos, mas desenvolver as comunidades interioranas (ANDRADE,
2002; FAGO; ESTEVES; ANDREASSI, 2007). A ruptura explcita.
Em 1999, o SEBRAE fez uma autocrtica denominada reinveno do SEBRAE.
Foi criado um grupo de Planejamento Estratgico, composto por tcnicos da instituio.
Esta equipe realizou cerca de 100 entrevistas e elaborou algumas constataes/dificuldades
do sistema: a falta de harmonia entre as unidades e a necessidade de integrao entre

34
Principalmente a partir da noo de arranjo produtivo local - APL (ANDRADE, 2002; FAGO;
ESTEVES; ANDREASSI, 2007; MELO, 2007).
46
produtos, processos e informao gerados pela instituio, salienta Melo (2007: 69). A
autora lembra que, a partir de 2000 (com a vinda do consultor Oscar Motomura da empresa
Amana Key):
O resultado deste processo de reinveno foi que o SEBRAE deixa de ser um
rgo executor de programas para ser um rgo idealizador e gestor de
programas que passam a ser executados por outras instituies. uma forma de
descentralizar a execuo ao mesmo tempo em que centraliza a coordenao dos
mesmos (...) A prtica de realizao de parcerias com associaes comerciais,
empresariais e municipais vem a partir de 2000, quando da aprovao do novo
direcionamento estratgico do SEBRAE (MELO, 2007: 69-70).

De 30 de maio a 2 de junho de 2000, estiveram reunidos em So Paulo

representaes e lideranas de unidades do SEBRAE de todo o pas. Passam, a partir de
ento, gradativamente, a ser reformuladas as formas de atuao e as noes discursivas das
unidades estaduais (FAGO; ESTEVES; ANDREASSI, 2007). Tal movimento de
reinveno institucional implicou uma realocao de recursos internos, atravs do
estabelecimento do modelo de trabalho por processos, imprimindo nas unidades estaduais
aquisio de quadro de pessoal com conhecimentos e formao especficos para atender s
demandas das novas linhas de atuao da instituio (FAGO; ESTEVES; ANDREASSI,
2007). A instituio passa a atribuir a si o papel de agente de desenvolvimento regional e
nacional. Para Promover a competitividade e o desenvolvimento sustentvel das micro e
pequenas empresas e fomentar o empreendedorismo (FAGO; ESTEVES; ANDREASSI,
2007: 40). Apreendem-se algumas noes estruturantes dessa nova reengenharia:
1. Emprego e desenvolvimento;
2. De negcio para empreendedor;
3. Das gerncias para as unidades de negcio e unidades de gesto;
4. Modelo de trabalho por processos (e projetos, atravs das competncias
especficas regionais);
5. Foco em resultados (elaborao de aes e mensuraes);
6. Novos paradigmas: APL, mercado internacional.
Para Andrade (2002), passa a vigorar a expresso Desenvolvimento Local
Integrado e Sustentvel, um projeto trabalhando articuladamente a questo do
desenvolvimento local, associado a cooperativismo, associativismo (ANDRADE, 2002:
158). Isso se colocou como a postura estratgica da instituio.
Como escreve Andrade (2002: 152): Em vez de realizar diretamente um programa,
um projeto, o SEBRAE passa a trabalhar com uma rede. O que implicou na criao da
47
Gesto Estratgica Orientada para Resultados, o GEOR, e um sistema de informaes
paralelo, e integrado internet, o SIGEOR. Outra mudana, da qual a criao do GEOR
seria uma ferramenta tcnica importante, se d no plano da orientao, submersa na noo
de Arranjo Produtivo Local: a instituio como agente de desenvolvimento. A instituio
passa a organizar seu leque de consultorias, treinamentos e eventos no mais pela demanda
dos empresrios, mas a partir de aes pactuadas com os interesses locais, por meio de
projetos de longa durao a partir das competncias especficas35.
Nas palavras do atual gerente da unidade do SEBRAE de Caruaru, a construo da
nova misso se deu por um processo de idas e vindas:
Ns viajamos pra So Paulo diversas vezes, eu e praticamente todo o corpo
tcnico do SEBRAE de Pernambuco, onde discutimos em So Paulo, liderado
pela consultoria Amana Key e... Toda estratgia de resoluo do sistema
SEBRAE nesse sentido. Isso trouxe realmente, digamos, uma plataforma, um
entendimento e abertura de viso que solidificou realmente a minha passagem
pelo sistema SEBRAE (Entrevista do gerente do SEBRAE dada em 14 de
outubro de 2010).

Nesse ponto da histria do SEBRAE-Caruaru, fez-se necessrio se reinventar o

Plo, o que implicava aportes tcnicos e financeiros dirigidos ao desenvolvimento dos
APL (orientao nacional) enquanto projeto especfico. Nesse ponto de nossa narrativa
encontram-se as trajetrias do SEBRAE e a do Plo.

35
Para maiores detalhes, ver www.sigeor.sebrae.com.br
48
CAPTULO II - CARACTERIZAO SCIO-ECONMICA DO PLO DE
CONFECES DO AGRESTE DE PERNAMBUCO

Discutimos no primeiro captulo a opo brasileira pela integrao economia

internacional - na sua fase capitalista monopolista. Vimos, no segundo momento, o papel
que a SUDENE ocupou no sentido de um rgo do Estado conduzindo o processo da nova
industrializao do Nordeste.
Optamos por perpetrar a discusso nessas duas frentes pois atravs delas buscamos
no somente visualizar um panorama amplo dos processos econmicos que concorreram
de forma particularmente marcante para pensar contextos de mutao do capitalismo
recente, mas tambm apresentar historicamente a gnese prtica e discursiva do NAI
(ncleo criado e executado pela SUDENE), assim como realar sobre como a trajetria
dessa instituio desembocou na gnese do SEBRAE. Nesse sentido, deixamos sugerido
que as aes e instituies que antecederam a criao do SEBRAE precisam ser situadas
num plano poltico-econmico de consolidao do Estado como instrumento de
interveno e de desenvolvimento (alado pelo discurso da modernizao), dentro do
contexto da passagem dos anos 1960 para 1970.
Esta uma das entradas do nosso estudo. A outra se constitui na emergncia e a
configurao do Plo de Confeces do Agreste de Pernambuco36 (nosso locus especfico
de observao), enquanto, por assim dizer, uma realidade suis generis.
Aqui temos dificuldades e desafios de articulao com a discusso do Captulo I.
Muitos autores, entre eles os que nos referenciamos nesse estudo, discutem o
desenvolvimento local no bojo de um movimento reativo globalizao, ao xodo rural e
estandardizao fordista (PECQUEUR, 2003). Essas experincias locais historicamente
so situadas na sua gnese nos anos 1970 (sob a configurao da fase monopolista do
capitalismo). Nesse gigantesco manancial de configuraes locais de desenvolvimento
(que tm nveis distintos de integrao e de reao, resistncia, composio com
instncias econmicas ou reguladoras mais amplas), cabe-nos ressaltar como o Plo de
Confeces do Agreste de Pernambuco se conforma como experincia de aglomerado

36
O Plo de Confeces do Agreste de Pernambuco , antes de tudo, um jargo, uma noo que remete s
ideias de uma regio, ou subregio, ao mesmo tempo em que remete a prticas e processos particulares e
reais. Formados, por um lado, como um dispositivo performtico que visa produzir a existncia do lugar,
uma di-viso, enquanto manifestao do poder simblico, como salienta Bourdieu (1989). Porm tambm
como materialidade.

49
produtivo que tem sua gnese (com implicaes importantes para pensar o contexto atual)
na dimenso do territrio local, sob o protagonismo dos indivduos, mais do que do grande
capital ou do Estado (ao largo, portanto, do incentivo da SUDENE ou da insero do
capital externo).
Se no Captulo I viemos do global-nacional para o regional, neste captulo
partiremos do local. Para tanto, devem trazer baila para, assim, preparar nosso olhar para
a caracterizao que faremos sobre o Plo de Confeces, o conceito de cluster.
A definio, hoje clssica, de Porter (1998), muito recorrente nos trabalhos que se
debruam sobre experincias locais de desenvolvimento. Para ele,
Clusters so concentraes geogrficas de empresas e instituies
interconectadas numa rea de atuao particular. Eles incluem um conjunto de
empresas e outras entidades ligadas que so importantes para a competio. Eles
incluem, por exemplo, fornecedores de insumos especializados, tal como
componentes, mquinas, servios e provedores de infra-estruturas especializadas.
Clusters, freqentemente, se estendem na cadeia para incluir canais de
comercializao e mesmo compradores, ou produtores de bens complementares,
atingindo algumas vezes empresas relacionadas por qualificao da mo-de-obra,
tecnologias, ou insumos comuns. Finalmente, muitos clusters incluem
instituies governamentais e de outra natureza, tais como universidades,
instituies de controle de qualidade, instituies de pesquisa e gerao de
idias, especializadas em qualificao profissional, e associaes patronais, que
provem treinamentos especializados, educao, informaes, pesquisa, e
suporte tcnico (PORTER, 1998: 78).

Tal definio se confunde com a de APL que pode ser definido, nos termos de
Cassiolato e Lastres (2003: 27), como:
Aglomeraes territoriais de agentes econmicos, polticos e sociais, com foco
em um conjunto especfico de atividades econmicas e que apresentam vnculos
mesmo que incipientes. Geralmente, envolvem a participao e a interao de
empresas que podem ser desde produtores de bens e servios finais at
fornecedoras de insumos e equipamentos, prestadoras de consultoria e servios,
comercializadoras, clientes, entre outros e suas variadas formas de
representao e associao. Incluem, tambm, diversas outras instituies
pblicas e privadas voltadas para: formao e capacitao de recursos humanos,
como escolas tcnicas e universidades; pesquisa, desenvolvimento e engenharia;
poltica, promoo e financiamento.

Para Noronha e Turchi (2005), o que difere APL e cluster de cadeia produtiva,
outra noo bastante utilizada quando se pensa na simbiose de empresas dirigidas a
atividades especficas, est na vocao local dos APL e cluster, enquanto cadeias
produtivas podem se expandir decisiva e estruturalmente para alm daquilo que pode ser
chamado de localidade.
Para Pecqueur (2003: 10), ressaltando clusters enquanto agrupamentos
geogrficos de entidades (produtivas) interconectadas, estaria em jogo o desenvolvimento
50
de unidades produtivas cujos atributos de produo e localidade so combinados e
conjugados. Uma de suas caractersticas mais marcantes que tais experincias no so
fruto de decreto, emergem num contexto onde a multiplicidade das instncias e atores
traduz uma policentralidade de formas de regulao (PECQUEUR, 2003: 10). Tal
policentralidade se traduz no carter flexvel das formas nos usos de mo-de-obra e na
produo, em face de se constiturem como movimentos reativos aos danos da
globalizao, como os deslocamentos de atividades e xodo rural. Nessa direo, para fugir
do xodo e da suburbanizao dos grandes centros, os indivduos passam a criar situaes
de desenvolvimento local: que implicam aquilo que ele chama de busca de especializao
de ativos (PECQUEUR, 2003: 11).
Aqui cabem consideraes tericas versando sobre as dimenses do territrio
(local/regional/global), para que no incorramos no risco de tomar a relao local/global
dicotomicamente. Devemos fugir deste equvoco, do mesmo modo que devemos fugir de
um discurso homogeneizante, muito recorrente nos dias atuais, principalmente atravs da
noo de rede (CASTELLS, 2000; ESCOBAR, 2005).

2.1 Uma realidade difusa: entre o (inter)nacional, o regional e o local

No Captulo I, a tnica dos autores discutidos, quando da reflexo sobre a
integrao nacional do Nordeste, foi no sentido de ressaltar as novas relaes que se
travam entre o regional e o nacional a partir de dois elementos: 1) os processos de
acumulao capitalista (em sua fase monopolista, imperialista) e 2) a integrao, pela
absoro e assimilao, de maneira combinada e desigual, do Nordeste moderno e
atrasado, em nome do grande capital.
Porm existem possibilidades de entrada por outro prisma. As abordagens no
tocavam no problema das experincias locais de desenvolvimento, pois no abriram os
olhos para a experincia especfica, por exemplo, do Plo de Confeces, entre outras. No
obstante, acreditamos poder afirmar, ao final da prxima reflexo, que o tipo de
desenvolvimento vivido pelo Plo de modo tangencial se encaixa nas abordagens
discutidas. Embora possa ser apresentado como uma experincia de desenvolvimento
regional no Nordeste, que implica uma discusso sobre especificidades locais, territoriais,
de processos de acumulao capitalista, se originou e se consolidou a partir mais de suas
dinmicas de crescimento internas, particulares, locais (que tinham na ponta, no os
incentivos da SUDENE ou o capital de capitalistas de fora, mas indivduos sem ajuda de
51
ningum). A diferena est clara: queremos discutir o desenvolvimento do Plo enquanto
um tipo de cluster, no enquanto integrao nacional, embora implique processos de
integrao, territorializao, acumulao capitalista.
A questo que se coloca, nesse sentido, : como podemos afunilar mais essa
problemtica territorial37, buscando construir um esboo analtico que verse sobre a
configurao do Plo, para, em seguida, chegarmos at a ao do SEBRAE dentro desse
contexto?
Na literatura, vemos que a partir dos anos 1970 emerge uma ampla discusso sobre
desenvolvimento territorial, colocando questes como os processos locais, muitas vezes
especficos e particulares, mas recorrentes em diversos pases do Sul e do Norte, o que deu
visibilidade e repercusso internacional ao debate, mas tambm suscitou o debate em torno
de novos arranjos conceituais.
Cavalcante (2002), discutindo no campo da economia regional, situa na maior
circularidade dos fatores de produo a emergncia de novos padres de acumulao,
flexvel, motivado pela abertura comercial e pela desregulamentao econmica, em
mbito global, um contexto de emergncia dos plos de crescimento e distritos
industriais. O autor remete a uma tipologia que teria em conta os processos de
hierarquizao entre indstrias motrizes e movidas, no conjunto formariam o plo,
explicando assim as relaes da dinmica capitalista em diferentes localidades. O que faz
com que haja o crescimento das indstrias localizadas num territrio? Nessa forma de
explicao, o metabolismo seria dado no sentido de haver indstrias motrizes que tm a
propriedade de aumentar as vendas e as compras de servios de outras e movidas que
tm suas vendas aumentadas em funo das indstrias motrizes (CAVALCANTE, 2002:
19).
Nesse sentido, no existe homogeneidade no espao de constituio desses plos de
crescimento. Afinal os processos de motricidade dependeriam justamente dos fatores e
do perfil de alocao de ativos e recursos (ou seja, h crescimentos desiguais). A
configurao dessa teia de empresas, nos termos de Perroux (1988),

37
Territrio, para Godelier (1981), como uma poro de natureza, sobre a qual uma dada sociedade
reinvidica e garante a parte ou todos os membros acesso, controle e uso com respeito totalidade ou partes
dos recursos. Ou melhor sintetizado por Haesbarert (2004), definido pelas relaes sociais, relacionando na
reproduo dos grupos, material e simblica, a partir das relaes de poder, trazendo questes centrais como
controle, ordenamento e gesto do espao.
52
 Manifesta-se em pontos ou plos de crescimento, com intensidades variveis,
expande-se por diversos canais e com efeitos finais variveis sobre toda a
economia (PERROUX, 1988: 146).

Nessa discusso, a indstria motriz seria a grande responsvel pelo crescimento

global da economia de um determinado territrio, seja ele local ou nacional, pois ela cresce
e traz consigo todo um processo de criao de externalidades. Para Perroux (1988), os
plos de crescimento, portanto, seriam movidos pela fora e capacidade produtiva de
grandes indstrias, que trariam na sua calda as pequenas, ou mdias, que levariam as
pequenas e micro empresas.
Concordando em parte e ressaltando mais o caso das PME, debruados sobre os
Distritos Industriais da Itlia, exemplo mais robusto e citado no debate sobre
desenvolvimento local, Noronha e Turchi (2005: 12) afirmam que
Ao contrrio do pressuposto econmico vigente de que apenas grandes empresas
com seus ganhos de escala seriam capazes de promover desenvolvimento
industrial, o dinamismo econmico dessas regies, com base em pequenas
empresas de setores tradicionais como calados e confeces, surpreendeu
estudiosos e formuladores de polticas na dcada de 1980. As experincias deste
perodo, denominado na Itlia de soparso (ultrapassagem ou superao), foram
responsveis no s pelo dinamismo de regies consideradas economicamente
estagnadas e permeadas de conflitos polticos, como tambm contriburam para
colocar o pas em um novo patamar exportador no cenrio econmico mundial.

Como Bagnasco (1999) assinala, em todo o mundo capitalista, meados do sculo

XX foram particularmente marcados por um processo de concentrao industrial, pautado
pelo crescimento da pequena indstria. Nesse contexto, o pequeno empreendimento
deixou de ser o germe da grande empresa fordista e, em alguns casos, passou a se constituir
na forma de arranjos produtivos locais. Esses fenmenos, sustenta o autor, assinalam para
novos desenvolvimentos regionais, enquanto modos especficos de configurarem a
sociedade local, imprimindo e gestando o que o autor chama de economia difusa (pois em
grande medida baseada nas condies flexveis do uso da mo-de-obra).
Uma das caractersticas mais marcantes que as pequenas empresas aparecem,
muitas vezes, na ausncia de projetos polticos nacionais ou locais de promoo das
mesmas (BAGNASCO, 1999: 35), o que determinaria um carter espontneo a tais
experincias. Para esse autor, os fatores gerais de promoo do desenvolvimento regional
baseado na sociedade local e numa economia difusa foram as condies flexveis de uso de
mo-de-obra, no toa combinado com alto grau de informalidade do comeo ao fim da
produo, o que ele chama de uma cultura de reao ao trabalho estandardizado e sem

53
sentido das grandes (BAGNASCO, 1999: 36). Sem desenvolver a idia, o autor tambm
salienta a importncia do mercado mundial, atravs do momento em que existe uma
demanda mundial por produtos no-padronizados a chamada produo em srie
limitada; assim como reala os progressos tecnolgicos, pois emerge com toda fora um
conjunto de novos aparatos tecnolgicos, informacionais e miditicos que estreitam os
contatos e ampliam o uso de novas tecnologias na produo.
Desenvolvimento territorial, nessa acepo, no deve ser entendido, portanto,
apenas como a mera e estrita integrao de plos industriais economia nacional/global,
nem como modernizao que solapa a tradio, mas tambm como processo de
mobilizao dos atores que leve elaborao de uma estratgia de adaptao aos limites
externos, na base de uma identificao coletiva com uma cultura e um territrio
(PECQUEUR, 2003: 12): no caso dos clusters e APL, no sentido da territorializao da
produo num processo de especializao de fatores, traduzindo-se na emergncia de
ativos e recursos especficos, no caso do Plo, dirigidos s confeces. No obstante
havendo integrao, pelo menos no que tange s relaes de mercado, economia
mundial, capitalista (BAGNASCO, 1999).
Tentando nuanar as teorias das macrotendncias (globalizao, capitalismo,
imperialismo, fordismo, etc.), esse debate, em parte, buscou menos apontar o suposto
fracasso da proposio clssica de reproduo capitalista (nos moldes tpicos das relaes
de classe e de produo, voltadas para o lucro, presentes do regime urbano-industrial) do
que assinalar as especificidades trazidas pelas novas experincias de desenvolvimento38.
o capitalismo preservado e ganhando novas dinmicas. E aqui, ecoam os estudos
de Alfred Marshall, nas discusses sobre desenvolvimento local, pois para ele
As vantagens, ou pelo menos algumas delas, da produo em grande escala
podem tambm ser obtidas por uma grande quantidade de empresas de pequeno
porte, concentradas num territrio dado, especializadas nas suas fases de
produo e recorrendo a um nico mercado de trabalho local (BECATTINI,
1999: 46-47).

Para Soto (2003), nos anos 1970 comearam a surgir discusses que davam
primazia ao local, muito fortemente orientado por resistncias, de liberais e esquerdistas,
diante do avassalador processo de globalizao: as fronteiras de lugar eram invocadas
contra o espao homogneo e indiferenciado, no plano terico e poltico, das redes
globais.
38
Trazendo consigo novas disputas polticas no interior do debate, a exemplo das tendncias empresariais
imprimidas sobre noes como Arranjo Produtivo Local, empreendedor local.
54
 No se tratava de instaurar o lugar como mnada, isolada e atomizada. Mas
recolocar o lugar em termos tericos e empricos, como espao de experincia legtimo.
Tratar-se-ia de perguntar como surgiram respostas criativas e espontneas (com maior ou
menor grau) circunscritas ao local em face de uma onda de globalizao (PECQUEUR,
2003).
Um autor importante dentro do campo de argumentao que se fundou nesse
contexto e trouxe repercusso para os dias atuais Arturo Escobar (2005). Para ele, a
globalizao, ou o debate em torno dela, trouxe um profundo sentimento de atopia e
desenraizamento, por meio da marginalizao e morte do lugar. Nesse sentido, estaria em
voga uma sociedade do conhecimento e em rede, que perdia suas bases materiais39.
Escobar (2005) questiona isso. Na busca de uma abordagem que quebre essa
hegemonia discursiva da rede sobre o lugar, o autor busca entender as lgicas locais,
abrindo margem para uma compreenso das aes e prticas locais, mais do que os
processos macroestruturais de um capitalismo monopolista, avanado, imperialista. Trata-
se de fugir ao mesmo tempo de uma dicotomia entre moderno e atrasado, em que o
global igualado ao espao, ao capital, histria e a sua agncia, e o local, como o lugar, o
trabalho e as tradies (ESCOBAR, 2005: 134).
Por que dar nfase s experincias locais? Para Escobar (2005), porque elas no
tm visibilidade, e preciso questionar isso no plano terico e poltico. O domnio do
espao sobre o lugar estaria operando como dispositivo epistemolgico, por meio do qual
se concluiria o local a partir do global. Dentro dessa abordagem de resistncia proposta
por Escobar (2005), caberia ressaltar o conjunto de prticas e de conhecimentos locais,
atravs dos quais se perceberiam vnculos entre sistemas simblicos e relaes produtivas,
mediados, crivados e definidos pelo conhecimento local. Haveria, ento, capacidades
corporizadas que esto em jogo na execuo de tarefas e que ocorrem em contextos
sociais, configurados por lgicas culturais especficas (ESCOBAR, 2005: 143)40.
O que importante trazer deste autor seu profundo sentimento de necessidade
terica e poltica de saltar das dimenses dos processos globais, no os abandonando, para
captar e compreender as lgicas locais incorporadas e internalizadas.

39
Como salienta Castells, estaramos diante de uma sociedade marcada Por uma cultura de virtualidade real
constituda a partir de um sistema de mdia onipresente interligado e altamente diversificado. E pela
transformao das bases materiais da vida o tempo e o espao mediante a criao de um espao de fluxos
e de um tempo intemporal como expresses das atividades e elites dominantes (CASTELLS, 2000: 17)
40
O que leva o gerente do SEBRAE, por exemplo, na luta pelo reconhecimento do papel da instituio como
empresrio poltico, a afirmar que ensinou as costureiras a costurar.
55
 O conceito de Cluster, portanto, a partir da leitura que fizemos pode ser
sinteticamente definido nos seguintes termos: primeiro caracterizado pelo seu carter
geogrfico; em seguida, como um espao determinado, composto por unidades produtivas
que se complementam (produo, comercializao) na localidade, dentro das quais se
configuram atividades dirigidas a reas especificas.
Em poucas sentenas, o espao geogrfico que concentra boa parte das aes de
produo e comercializao dos produtos da confeco do Plo so as cidades de Caruaru,
Toritama e Santa Cruz do Capibaribe. Ao redor delas, no entanto, h mais de 30
municpios. Mesmo que tenham relaes de comercializao com espaos externos,
quando da compra de matria-prima, aviamentos, mquinas, podemos qualificar o contexto
como imprimido por um processo de configurao de cluster.
Mas que dados evidenciam esse carter de cluster? E por quais mudanas vem
passando?

2.2 Da Sulanca Moda Pernambucana: do sulanqueiro ao empresrio local

No devemos prescindir de trs pontos importantes para entender a gnese do
cluster ora posto em perspectiva: a crise agrcola, motivada pelas condies ridas do solo
das cidades, a desacelerao e falncia de muitas fbricas txteis em Recife e a ao de
comerciantes e produtores artesanais de sulanca41, historicamente oriundos da cidade de
Santa Cruz do Capibaribe (pioneira na produo artesanal da sulanca, no final dos anos
1940 e incio da dcada de 1950).
Acerca do intercmbio comercial com cidades como Caruaru e Recife, vendas de
produtos agrcolas eram intercaladas com trocas e comercializao de tecidos (dando
origem ao fluxo de material necessrio produo artesanal incipiente):
Estudos apontam o surgimento do ramo da confeco devido ao de trs
comerciantes locais (Manoel Caboclo, Pedro Diniz e Ded Morais), que no final
da dcada dos anos 50 iam a Recife vender galinhas, queijo e carvo vegetal, de
volta trazendo retalhos de tecido, com as quais eram confeccionadas roupas para
uso domstico, outros pesquisadores discordam, dizem que j existia na feira a
venda de retalhos de tecidos, eles apenas incentivaram e aumentaram a oferta do
produto. [...] chegando a Santa Cruz, esse retalho era vendido a preos baixos,
uma vez que era obtido a custo zero. (NASCIMENTO, 2004:05)

41
Corruptelas de helancas (um tipo de tecido) do Sul (pois passaram a ser trazidos por caminhoneiros
egressos de So Paulo e em torno): a ideia de sulanca remente a produz de m-qualidade, com baixo valor
agregado, feito numa produo artesanal/caseira.
56
 No incio, esses retalhos (que tambm eram originrios de trocas comerciais com o
Sul) eram utilizados para confeco de colchas e tapetes. No decorrer dos anos, passou-se a
confeccionar roupas para crianas ou roupas rsticas para o trabalho no campo. A partir
disso, a feira da Sulanca ficou conhecida como mercado que possua produtos simples,
de qualidade inferior e preos acessveis a camadas da populao de baixa renda (LIMA,
2002).
No incio, a maior preocupao estava na sobrevivncia do prprio negcio,
salientam alguns autores pesquisados. Com o passar de dcadas, foi se diversificando em
milhares de empreendimentos. Na Regio, a formalidade das relaes de trabalho limitava-
se a rgos estatais e, mesmo entre estes, nem sempre era observada. Oriundos da rea
rural em sua maioria, os trabalhadores envolvidos na produo local de confeces nunca
estiveram vinculados ao setor formal e, mesmo com o crescimento da produo local, a
formalidade no se constitua em expectativa (LIMA, 2002).
A partir deste momento, utilizaremos para a caracterizao do Plo os dados de
dois estudos oficiais, o do SEBRAE/UFPE (2003) e o do DIEESE (2010): estes dados
serviro para sinalizar nossas reflexes sobre as mudanas recentes por que vem passando
o Plo42.
Nas cidades de Caruaru43, Toritama44 e Santa Cruz do Capibaribe45 (das mais de
trinta cidades componentes do Plo, estas so as mais citadas nos estudos que dispomos),

42
Os dois estudos sem dvida esto repletos de pontos crticos e problemas na metodologia; no entanto, so
os dois estudos mais robustos em termos de uma caracterizao ampla do Plo; acreditamos poder intercal-
los com reflexes oriundas de observaes direta.
43
Caruaru (314.951 habitantes (censo 2010). rea de 921 quilmetros quadrados. Fica a 120 km de Recife.
Renda per capita de 7.452 reais.): municpio instalado em 1848. Localizada no Vale do Ipojuca. Sua origem
remete ao ano de 1681, quando o governador Aires de Souza de Castro concedeu aos Rodrigues de S uma
sesmaria com 30 lguas de extenso, chamada a partir da fazenda Caruru. No sculo XVIII, a fazenda
ganhou uma capela. A Lei Provincial n 416 promulgou Caruaru, como a primeira cidade do Agreste de
Pernambuco. Segundo dados do Censo/IBGE (2010), tem um PIB de pouco mais de 2 bilhes (2.195.251 mil
reais). Uma populao predominantemente urbana. Em termos econmicos, est presente, nas zonas rurais, o
plantio da mandioca, feijo, milho, banana e tomate. Pecuria bovina e a indstria alimentcia, couro e txtil.
Tem 17 agncias bancrias, operaes de crdito em torno de 395 milhes de reais; taxa de pobreza (at meio
salrio mnimo por pessoa) na casa dos 35%; tendo como ndice de desigualdade, gini, 0,44. Tem como
principais atividades econmicas: comrcio, Indstria (destaque para as confeces) e o turismo; a
agropecuria participa com 19,8 milhes de reais; a indstria 279 milhes; servios 1,62 bilhes. Favorecido
pelo artesanato (tem o Alto do Moura, considerado pela UNESCO o maior centro de arte figurativa das
Amricas) e a feira popular, a maior do Brasil, com trabalhos em cermica, madeira, tapearia, granito,
corda, cana brava, palha de catol, rendas e bordados.
44
Toritama (21 mil habitantes. 34,8 quilmetros quadrados. Fica a 167 km de Recife.): tornou-se municpio
em 1953. At os anos 1970, a cidade produzia um nmero significativo de chilenos e produtos a base de
couro ou borracha. De 30 anos pra c, passou a produzir calas jeans, inspiradas nos modelos americanos.
Maior plo de produo desse tipo no Norte-Nordeste. A Feira de Sulanca, com cerca de 1.200 barracas,
comea segunda e atinge seu ponto mximo na tera. Outro ponto forte: as lavanderias. Cerca de 50
57
no setor da confeco, existem mais de 14 mil unidades produtivas de pequeno e mdio
porte que utilizam da fora de trabalho, num nmero estimado de mais de 80 mil pessoas
(SEBRAE/UFPE, 2003).

Imagem 1: Ministrio dos Transportes

Nesse espao geogrfico, so produzidas por volta de 57 milhes de peas por ms.
O faturamento fica em torno de 144 milhes de reais ao ms. Nmero que deve ser bem
maior, caso seja feito novo levantamento46. Essa produo abastece principalmente o
mercado interno, alocado nas chamadas Feiras da Sulanca47 (realizadas nas trs cidades
de maneira intercalada48), onde mais de 45 mil pessoas vindas de diversas partes da regio

indstrias: lavagem, amaciagem, tingimento e descolorao do jeans. Ponto interessante colocado pelo
documento: as indstrias, em parceria com o Sindicato da Indstria do Vesturio de Pernambuco, esto
desenvolvendo mecanismos para combater a poluio do Rio Capibaribe.
45
Santa Cruz do Capibaribe (87.538 habitantes; 335 quilmetros quadrados. distante 180 quilmetros de
Recife; fica a 56 km de Caruaru.): tornou-se municpio em 1991. Em 1700 j havia um povoado. Um sujeito
muito citado como dos primeiros desbravadores da regio Antnio Burgos. Em 1790 havia uma capela;
1918 uma matriz. H uma incongruncia no texto: O municpio de Santa Cruz do Capibaribe foi criado em
1953 e instalado em maio de 1954. A cidade considerada a maior produtora de confeces do plo. Onde
orbitam a vida econmica do municpio: a) as empresas de confeco: milhares de micro e pequenas
empresas, e umas dezenas de mdias empresas; b) o comrcio: Shoppings Populares, e feira da Sulanca.
Semanalmente chegam cidade cerca de 150 nibus e um nmero similar de carros particulares. Gigantesco
comrcio informal. Mais de seis mil barracas. (SEBRAE, 2003)
46
O que dificulta entre outras coisas a mensurao do montante real de dinheiro e produtos em circulao,
alm da dificuldade de taxao e fiscalizao pblicas, o fato de, em 2002, ano da pesquisa do
SEBRAE/UFPE (2003), apenas 9% dos empreendimentos serem formalizados.
47
O termo vem caindo em desuso. Aps a massiva propaganda em torno da nomenclatura plo de
confeces do agreste de pernambuco. Alm disso, nos ltimos anos vm sendo criados shoppings
populares, que substituem as velhas feiras ao ar livre.
48
Segunda em Caruaru, tera em Toritama e quarta em Santa Cruz.
58
e do pas semanalmente comparecem (atradas principalmente pelos baixos preos dos
produtos) (LIMA, 2002; SEBRAE/UFPE, 2003).
Tal realidade vista atravs de olhares difusos. Estudo de Neto e Maciel (2009)
ressalta o carter familiar e geracional dos empreendimentos, mas tambm assinala para
a insero na lgica mercado-produo-consumo global. Para os autores, o que podemos
observar um processo, no que diz respeito s formas de gesto da fbrica e organizao
do trabalho, ainda bastante atrelado a vnculos face a face, de parentesco, mas que tem se
traduzido numa mudana para a constituio de representaes empresariais (as
Associaes Comerciais e Empresariais), mudana que encontra reverberao no
movimento de consolidao dos empreendimentos da confeco como capitalistas,
traduzindo-se entre outras dimenses nas novas exigncias de produo e produtividade:
Nos anos 90, o conceito da confeco pura e simples, com peas produzidas em
grandes quantidades, comeava a abrir espao para a idia de uma moda com
aplicao de conceitos de estilismo na produo pernambucana, de acordo com
tendncias nacionais e mundiais. Definindo um estilo prprio, mas que pudesse
dialogar com outros mercados alm dos limites estaduais (DIEESE, 2010: 8).

Observando as mudanas no cenrio domstico e internacional, principalmente com

o aumento da competitividade e a penetrao do iderio neoliberal nos anos 1990 (quando
o produto internacional, incluindo o de confeces e vesturios, notadamente o chins,
passou a circular na regio), o que aumentou o nmero de Plos nesses ramos econmicos
(a exemplo dos plos de confeco do Cear e de Gois), Ramos (2008) salienta que
vigora uma cooperao, compartilhamento de conhecimento, integrao de estratgicas,
ressaltando a proximidade dos mercados, como fator de aglutinao. Esse autor salienta o
papel desempenhado pelas alianas cotidianas, o que funcionaria como importante
elemento de metamorfose daquilo que Pecqueur (2003) chama de especializao dos
recursos em ativos, ou seja, na penetrao e consolidao do Plo no seio do mercado
capitalista atual. Para alm do receiturio administrativo, o que o autor ressalta o lao
de solidariedade como importante elemento de sobrevivncia social e econmica dos
empreendimentos em face da insero no capitalismo globalizado ps-1990.
Outros autores destacam os tipos de estratgias de competio recorrentes no Plo,
dando especial ateno ao carter de iniciativa empreendedora dos agentes, a partir da
prevalncia da experincia e o no-formalismo (LUCENA e OLIVEIRA, 2006). Mais
uma vez a nfase na tradio combinada com o moderno. Ressaltam, em contra partida,
a existncia de indivduos isolados que elaboram estratgias de insero noutros mercados,
59
driblando as dificuldades oriundas do mercado local e buscando vender seus produtos em
outros estados, sem muita formao tcnica ou propedutica. Ou mesmo, sem consultoria
financeira especializada, utilizando parte ou a totalidade de seus lucros e reinvestindo-o na
produo, realimentando o circuito. Alguns autores reforam que no plano da
administrao contbil vislumbrada tambm essa tendncia informal. Estudos
ressaltam a intuio e o conservadorismo como nortes nas tomadas de deciso dos
empresrios do Plo e apostam na necessidade de empreender um sistema mais
racionalizado de clculo contbil nas empresas (LUCENA e OLIVEIRA, 2004).
Esse choque de referncias na gerncia dos estabelecimentos deixa entrever uma
mudana importante, que pode ser colocada nos termos de uma passagem da sulanca
para a moda pernambucana. Tal passagem, no obstante, podemos classificar enquanto
um movimento de consolidao de certos empreendimentos sobre uma gama de outros,
que vm ocupando espaos e mercados mais rentveis. Isso, em face de um processo de
acumulao capitalista que vem atuando na conformao de hierarquias locais, ao mesmo
tempo em que se manifesta por meio da insero de estabelecimentos em mercados fora da
feira da sulanca, nacionais e internacionais. Tal situao vem se traduzindo, como
colocam os autores citados, em termos de desafios no plano da gesto e controle da
produo. Com esse olhar podemos vislumbrar a proliferao de novos espaos de
comercializao: os plos comerciais, megaempreendimentos formalizados pelas
prefeituras; a abertura nos anos recentes de lojas de marcas locais que ocupam as principais
vias de acesso s cidades do Plo; as Rodadas de Negcios que movimentam milhes de
reais semestralmente49, entre outros.
Afora Caruaru, maior cidade do cluster, que tem uma economia mais diversificada,
Toritama e Santa Cruz do Capibaribe se constituram e giram basicamente em torno das
confeces e lavanderias e dos seus transbordamentos, a exemplo dos servios de
comrcio, hotelaria e financeiros (SEBRAE/UFPE, 2003). Seus principais espaos de
comercializao esto representados, respectivamente, pelo Parque das Feiras e pelo

49
As Rodas de Negcios so feiras semestrais projetadas e organizadas pelo SEBRAE, em parceria com as
associaes empresariais locais, e, como salienta o relato do gerente da unidade Caruaru, na edio de 2010.1
movimentou negcios de confeco na alada dos 30 milhes de reais. Para participar das Rodadas de
Negcios, os empreendimentos devem obedecer a uma srie de requisitos de produo e produtividade que
tornam impossvel a participao por parte de qualquer empresa (dado trazido pelas entrevistas realizadas
junto a gestores e gerente do SEBRAE-Caruaru, em 2010).
60
Moda Center, shoppings populares. Esses estabelecimentos representam a consolidao
de um tipo diferente de empreendimento em comparao com as feiras da sulanca50.
Vejamos um panorama de indicadores que podem servir para assinalar melhor essa
passagem da sulanca para a moda pernambucana.

2.3 Panorama scio-econmico do Plo de Confeces do Agreste de Pernambuco

O primeiro dado que nos chama ateno diz respeito ao crescimento populacional.
Entre 1991 e 2000, o crescimento demogrfico das cidades de Caruaru (18,7%), Toritama
(46,2%) e Santa Cruz do Capibaribe (54,0%) foi sensivelmente maior que a mdia nacional
(15,6%) e estadual (11,1%). J dos anos 2000 a 2010, enquanto o Brasil e Pernambuco
cresceram, respectivamente, 12,33% e 11,08%, a populao de Caruaru aumentou 24,18%,
j Toritama e Santa Cruz do Capibaribe tiveram 63,44% e 48,25% de crescimento
populacional, respectivamente, segundo dados atualizados do CENSO/IBGE (2010). So
essas as cidades de Pernambuco que tiveram, nesse perodo, maior incremento
populacional. A quarta cidade com maior crescimento foi Petrolina, situada no serto do
estado, com 34,5%, enquanto algumas cidades apresentaram saldo negativo nas ltimas
duas dcadas. Tais nmeros, embora no haja estudos que esmicem esse ponto, esto
diretamente relacionados a fluxos migratrios internos, relacionados s alternativas e
oportunidades de trabalho e negcio abertas com o desenvolvimento do Plo de
Confeces. Nas entrevistas que realizamos, bastante comum ouvir que significativos
contingentes de trabalhadores empregados nas fbricas de maior porte so de cidades
vizinhas ou do serto do Estado.
Essa nova populao identificada como famlias das zonas rurais do prprio
Estado que, na posse de minifndios, venderam parte de suas propriedades de terra e
animais e aportaram s cidades em busca de fundar empreendimentos de confeco
(SEBRAE/UFPE, 2003). Mas tambm so trabalhadores sem formas de renda que vo em
busca de emprego junto s fbricas51 de mdio porte, como foi o caso de uma empresa
visitada cujo nmero de trabalhadores superava os 40 (com expectativa de mais que dobrar
no ano seguinte), cujos vnculos no so predominantemente familiares, prevalecendo a

50
Em Toritama e Santa Cruz do Capibaribe, por exemplo, existem as feiras que se acoplam nas
circunvizinhanas dos shoppings populares e so pejorativamente chamadas de poeiro, pois so montadas
sem qualquer infraestrutura na beira da estrada em ruas s vezes sem calamento.
51
Devemos incorporar, aqui, os fabricos e faces: estes so micro empreendimentos que oferecem servio
de terceirizao.
61
relao patro/empregado, formas sofisticadas de contabilidade e processos de
investimento na produo e em novas atividades (fechando o crculo do processo dinheiro
produzindo mais dinheiro).
O movimento migratrio contrrio, no que se refere dinmica rural-urbano,
tambm se deu. Para Castilho (1985), alguns produtores de confeco e de calado vm
investindo no campo, na aquisio de terras e na introduo de uma pecuria moderna.
Para ele, estudando os industriais de Toritama,
Tal fato pode ser entendido como um processo de devoluo ao campo do
capital anteriormente transferido da agricultura para a indstria. Isto porque a
origem do capital de muitos fabricos existentes na cidade est no campo, uma
vez que muitos produtores que ingressaram na indstria de Toritama foram
agricultores que venderam seus stios para investir na produo de calados e de
confeco. (CASTILHO, apud LIRA, 2006: 279)

Junto com o crescimento populacional tambm tem sido significativo o crescimento

do PIB dos municpios do Plo. O montante de riqueza produzido nacionalmente cresceu
31,0 %, entre 1990 e 2010; na Regio Nordeste, o crescimento registrado para o mesmo
perodo foi pouco mais de 34,0%; Pernambuco, mais de acordo com a mdia nacional que
regional, se estabeleceu na casa dos 30,4%. Por outro lado, e a observamos um fato
curioso, as cidades do Plo tiveram um aumento visivelmente maior: Caruaru, com 35,2%;
Toritama, 41,9%; e Santa Cruz, 60,4%: No acumulado 2002-2006, dados da CNM52, houve
crescimento de 61,03% (Caruaru); 59,57% (Santa Cruz do Capibaribe); e 78,96%
(Toritama).
A conglomerao das atividades do setor de vesturio teve como movimentos
agregadores a constituio de empresas de mdio e grande portes (a exemplo da Rota do
Mar53), mas tambm a constituio de microempresas e oficinas (chamadas faces)
que so subcontratadas, usam trabalho mal remunerado e irregular (a exemplo do uso
extensivo de mo-de-obra infantil), terceirizando servios especializados, mas tambm
criando situaes mais favorveis mobilidade de mo-de-obra e negcios54, constituindo
uma hierarquia de empresas, as quais estabelecem relacionalmente taxas diferenciais de
lucro. Isso significa que gradativamente vem se configurando uma dinmica de ruptura dos

52
Dados do site http://www.cnm.org.br/ acessado em fevereiro de 2011.
53
Cujos produtos tem uma insero nacional forte, sendo inclusive veiculados pela grande mdia.
54
Em visita de reconhecimento realizada no ano de 2009, tivemos a oportunidade de dialogar com o chefe de
uma oficina, que funcionava no quintal de uma fbrica especializada na produo de cortinados, costura e
estamparia, e que prestava servios fabrica colocando botes em camisas. Tal chefe, egresso da fbrica,
montou sua prpria oficina e empregava fora de trabalho dos filhos.
62
quadros de empresas pequenas com baixo nvel de diviso tcnica e nenhuma ou quase
nenhuma diferenciao entre gerncia e execuo.
Podemos, portanto, a partir da pesquisa, perceber um contnuo de unidades
produtivas que vai desde a empresa de grande porte, com grau elevado de diviso tcnica,
consolidada, passando por fbricas menores, fabricos e faces. Cabe-nos, a partir desses
dados, avanar na caracterizao dos empreendimentos e os tipos de vnculos estabelecidos
entre eles.
Primeiro, no que se refere ao emprego e propriedade dos estabelecimentos, para a
pesquisa do SEBRAE/UFPE (2003), os vnculos so estabelecidos fortemente pelos laos
familiares. No plano da gerncia, o que a pesquisa supracitada mostrou foi que 86,2% das
empresas conciliam gerncia e propriedade atravs de vnculos familiares. No que diz
respeito aos trabalhadores, 83,3% das empresas tm pelo menos um familiar. Para uma
mdia geral de trabalhadores na casa dos 18,28 nas formais e 5,58 trabalhadores nas
informais (estas so 90% dos microempreendimentos). As empresas formais empregam em
mdia 2,72 pessoas da famlia e nas empresas informais este valor 2,37. E esse montante
distribudo nas diversas reas (produo (45,5%), gerncia (9,4%) e vendas (19,6%55)
(SEBRAE/UFPE, 2003).
A respeito da relao produo-comercializao, a pesquisa mostrou a existncia de
um forte entrelaamento entre os que produzem e os que vendem nas feiras e shoppings
populares. Apenas 31,8% dos comerciantes no vendem produtos que eles prprios
produzem, percentual que mais elevado na feira de Caruaru (feira mais diversificada) na
qual se consolidou um grupo de comerciantes desvinculado das necessidades de
escoamento da prpria produo.
Esses mesmos feirantes entrevistados disseram participar das outras feiras, o que
vale para os que ocupam box nos shoppings populares, atravs de posse ou locao,
formalizados pela prefeituras56, em prdios construdos pelo poder pblico ou por
empreendedores privados. Tais shoppings dispem de maior organizao, com servios de
segurana e, nalguns casos, com formas de venda por carto de crdito. Isso vale tambm

55
O que a pesquisa que estamos nos valendo mostra um envolvimento nas diversas reas, ou seja, aqueles
que produzem podem comercializar ou gerenciar em algum momento.
56
Em Caruaru, por exemplo, enquanto os shoppings populares funcionam diariamente, para os feirantes de
barraca nas caladas existe forte fiscalizao e controle por parte dos rgos pblicos.
63
para os que continuam atuando nas barracas das feiras ao ar livre57. Os comerciantes, alm
disso, circulam nos espaos de comercializao: dos que fazem a feira de Caruaru, 38,1%
tambm fazem a de Santa Cruz e 11,3% vendem na de Toritama; dos que participam como
vendedores da feira de Toritama, 58,7% comercializam na de Santa Cruz (SEBRAE/UFPE,
2003). O que reforado por Lira (2006), quando reflete sobre o papel de articulao, nas
feiras, enquanto espao/temporal das atividades de comercializao dos produtores e as
externalidades provocadas, ampliando o nmero de negcios.
Com a criao dos espaos climatizados dos shoppings populares (os quais cobram
taxas de aluguel), as posies sociais so mobilizadas, reforando taxas diferenciais de
lucro entre empresrios, o que aumenta suas vantagens seja na comercializao seja na
produo. Para alguns, os espaos da feira, principalmente nas barracas montadas,
representam a nica forma de comercializao, mesmo que para a maioria a rotatividade
junto s trs feiras seja a regra. Outros, porm, detm magazines, lojas noutros municpios,
e boxs nos Shoppings.
No entanto, mesmo entre os pequenos comerciantes, com um capital limitado, os
que compram ou vendem, so encontradas formas diversas de deslocamento para a
circulao dos produtos. As encomendas em muitos casos vm se ampliando para alm das
reas de um nico municpio, chegando a ultrapassar os limites territoriais do Estado. As
encomendas, muitas vezes, ocorrem por telefone e as mercadorias so entregues conforme
os pedidos anteriormente solicitados. Chegam a ser transportadas atravs de caminhes,
transportadoras, barcos, navios, avies, etc., conforme o poder de mobilidade frente a
outros mercados (LIRA, 2008).
No que se refere ao local onde foram produzidas as mercadorias, foi observado que,
em sua maioria, cerca de 59,4% das mercadorias comercializadas em Santa Cruz foram
produzidas no prprio municpio. A feira de Caruaru comercializa produtos de diversos
municpios, em especial, 43,3% foram produzidos em Toritama e, na feira de Toritama,
57,9% dos comerciantes indicaram que seus produtos foram produzidos em Caruaru
(SEBRAE/UFPE, 2003).
Tudo isso nos mostra a simbiose entre os espaos produtivos e comerciais,
conformando uma unidade produtiva encravada no territrio. no interior desse processo
que se consolidam as posies entre diversos agentes, mobilizados pelo metabolismo do

57
Aqui existe uma separao evidente entre os comerciantes, entre os que atuam no interior dos shoppings e
os que atuam fora, nos arredores (nos denominados poeires).
64
cluster, o qual vem passando por processos crescentes de modernizao, industrializao e
urbanizao.
No que se refere ao destino das vendas, considerando a informao sobre quem so os
maiores clientes dos feirantes, a pesquisa quantitativa citada constatou que 32,0% dos feirantes
de Caruaru tm como maiores clientes compradores residentes em municpios do Nordeste
(este percentual de 42,9% e de 43,1% para os feirantes de Santa Cruz e de Toritama,
respectivamente) (SEBRAE/UFPE, 2003). Na referida pesquisa, a Bahia foi considerada
parte dos compradores nordestinos, distino feita pelos prprios comerciantes, ressaltando-se
que 19,6% dos clientes da feira de Caruaru so desse Estado.
Um ponto importante quando refletimos acerca dos entrelaamentos das micro e
pequenas empresas do Plo a presena massiva do regime de faces. O termo designa
aquelas empreendimentos que so especializadas (seja na costura, risco, corte,
acabamento, outra tarefa ou vrias) e se vinculam a outras empresas pela subcontratao ou
terceirizao. De modo que observamos um quadro complexo de relaes de
complementaridade e competio, bem como de nveis distintos de dominao de
mercados e poder de barganha. Das empresas formais, 27,2% funcionam como faces;
junto s informais o nmero cresce para 47,9% em Toritama, 23,3% em Santa Cruz do
Capibaribe e 31,9% em Caruaru. Tais faces atendem em mdia 3 a 4 empresas
(SEBRAE/UFPE, 2003).
O regime de faces, na medida em que ali so operadas as terceirizaes
precarizadas, contribuem para essa transferncia desigual de taxas de lucro (entre
empreendimentos), na mesma medida em que a lgica de transferncia de mais-valia se d
do trabalho para o capital (dentro dos estabelecimentos).
Existe uma composio hierrquica traduzida em subcontrataes veladas sob
relaes contratuais (negociais e informais em grande medida), entre fbricas e faces ou
mesmo as relaes de trabalho no interior desses empreendimentos, o que vem definindo
certas regularidades e padres sociais:
Uma fbrica pode subcontratar faces ou costureiras no seu prprio municpio, na
rea urbana ou rural, ou em outros municpios. Pessoas podem se deslocar de
municpios, pertencentes ao estado de Pernambuco ou mesmo da Paraba para irem
trabalhar em Toritama ou Santa Cruz do Capibaribe. Muitos fixam residncias em
um destes territrios. Outros preferem passar a semana trabalhando e voltar aos
seus territrios de origem nos finais de semana. Alguns, ainda, diariamente se
deslocam entre os diversos territrios, construindo assim inter-relaes que vo
alm dos limites dos municpios onde residem ou trabalham (LIRA, 2008: 90-91).

65
 Estudos realizados por Lima (2002) e Lira (2006) atestam que muitas das posies
ocupadas pela fora de trabalho so temporrias, sem qualquer garantia trabalhista.
As pessoas possuem jornadas intensas, sem descanso nos finais de semana ou
frias remuneradas. Nos chamados perodos bons esto empregadas e na baixa
produtividade, ou quando esto doentes, esto desempregadas (LIRA, 2006:
109).

Tal estado de coisas convive com outras formas de dinmicas de relaes de

produo. No geral, vem se apresentando desafios a ambas as categorias. Da parte dos
patres, no sentido de encontrar formas de gesto dos processos produtivos e financeiro-
contbeis. Quanto aos trabalhadores, coloca-se sempre o desafio de comear um negcio
nos fundos da casa ou manter os vnculos empregatcios58. Logo, fica difusa a separao do
que seja atuar como assalariado, do que seja atuar como empreendedor. A maioria dos
trabalhadores das fbricas constituda de indivduos que sem qualquer capital se alocam
nas cidades ou que montam faces nas periferias ou na zona rural, s vezes com
maquinrio emprestado (LIRA, 2006).
No fulcro da disputa sempre esteve a mudana nas prticas da produo, no sentido
de sua capitalizao, racionalizao, modernizao, mas tambm precarizao e
explorao. O trabalhador egresso de fluxos migratrios internos encontra condies de
intenso uso da fora de trabalho. Existe uma tendncia, que pode ser ampliada a um bom
nmero de fbricas, ao trabalho por produtividade, no s nos fabricos menores, com
jornadas de trabalho por produtividade que chegam a 14 ou 15 horas por dia (LIRA, 2006:
110). Dentro desse fosso, vislumbramos tambm o trabalho feminino, que vem se
intensificando nos ltimos anos, principalmente na transferncia do trabalho domiciliar
para um regime fabril

Houve um investimento macio em tecnologia e uma centralizao espacial das

mesmas (fbricas), por isso muitas mulheres precisaram se deslocar para as
unidades fabris. Isto, no inviabilizou o trabalho domiciliar. Apenas diminuiu,
em alguns setores da confeco de jeans, que exigia tecnologia mais sofisticada
(LIRA, 2006: 110).

Vista por esse ngulo, a informalidade, que ainda impera no cluster, se apresenta
como uma estratgia que minimiza custos contratuais (perdendo seu carter de orientao
tradicional na mesma medida em que cresce a insero de dinmicas de modernizao

58
Desde 2007, em Caruaru, vem se elaborando convenes coletivas com vistas legitimao legal do
sindicato dos trabalhadores da confeco (dados do SINDIVEST). Isso se apresenta como um fato
interessante para futuras pesquisas no campo das relaes de trabalho e representaes coletivas.
66
capitalista no seio da produo), chegando inclusive a ser incorporada discursiva e
praticamente como positiva59 (LIMA, 2002).
Tal processo de informalizao tambm visto nas relaes entre fabricos e
faces, que se estabelecem num circuito de demanda de servios e produo bastante
hierarquizado. Num mesmo quarteiro, observamos dezenas de faces instaladas em
garagens60, que oferecem servios terceirizados para uma fbrica que chega a empregar
mais de 50 funcionrios formalizados (observamos isso fartamente, por exemplo, no
municpio de Taquaritinga do Norte, no distrito de Po-de-Acar).
Em muitos casos, e podemos afirmar que no decorrer dos anos isso vem se
intensificando, fica clara a separao entre trabalhador e patro, sendo menos
determinantes os vnculos familiares.
O crescimento da informalizao atravs da utilizao de trabalhadores sem
contrato de trabalho, ou de formas pretensamente autnomas transfere para o
prprio trabalhador o nus da reproduo da fora de trabalho, desonerando o
capital. A valorizao do trabalho autnomo, do micro-empresrio, do
empreendedorismo, acompanhada da degradao progressiva das relaes de
assalariamento apontam nessa direo. Com isso o que antes foi considerado
desemprego disfarado ou subemprego passa a ser visto como paradigma de
relaes flexibilizadas. A relao salarial retorna a sua forma anterior s polticas
regulatrias e o informal passa de resqucio de subdesenvolvimento, para relao
hegemnica para contingentes crescentes de trabalhadores (LIMA, 2002: 15).
Estudo recente do DIEESE (2010) refora que o desenvolvimento do Plo vem se
dando na direo de uma consolidao da lgica capitalista, no que diz respeito s relaes
de produo (patro/empregado). Isso refora a idia da integrao a uma lgica mais
ampla. No entanto, no deixa de mostrar especificidades locais, quanto prpria natureza e
especificidade do Plo.
Em diagnstico realizado sobre a estrutura do mercado de trabalho, em comparao
com a realidade do Estado de Pernambuco, o estudo do DIEESE (2010) apontou que na
regio do plo (Caruaru e Entorno) os resultados:
Evidenciaram a maior participao de sua Populao em Idade Ativa em
atividades laborais, menor nvel de desemprego, maior parcela da ocupao
inserida na indstria de transformao, em ocupaes autnomas e sem registros
formais, bem como baixos nveis de rendimentos (DIEESE, 2010: 9).

59
Os prprios consultores do SEBRAE e gestores afirmam ser a forma mais vivel de manuteno dos
negcios.
60
Observamos nesses fabricos e faces trabalhadores sem mscaras, luvas, camisa manuseando maquinrio
pesado e produtos qumicos.
67
 Tal movimento se deu no sentido de pressionar o mercado de trabalho local,
reforando a tese anteriormente apresentada acerca das situaes de trabalho e negcios e
os fluxos migratrios internos
Os dados mostram uma expressiva participao da populao na fora produtiva
da regio, registrando uma taxa de participao de 60,5% no trimestre relativo
aos meses de setembro, outubro e novembro de 2006, o que indica a crescente
presso sobre os mercados de trabalho das cidades fora do eixo metropolitano.
Essa taxa de participao se encontrava bastante acima da observada na Regio
Metropolitana do Recife, em igual perodo (51,6%). Essa diferena entre as taxas
de participao muito provavelmente est relacionada ao crescimento econmico
das cidades do interior do Estado de Pernambuco, no qual o dinamismo
produtivo verificado para a regio do Municpio de Caruaru e Entorno, com uma
economia mais assentada em atividades intensivas de mo-de-obra, estimulou
um maior engajamento da PIA no mercado de trabalho local (DIEESE, 2010:
10).

Outro nmero, apresentado pela referida pesquisa, que refora essa afirmativa diz
respeito taxa de desemprego que, enquanto na Regio Metropolitana de Recife, para o
trimestre citado, estava na casa dos 21%, para Caruaru e Entorno, apresenta-se abaixo dos
14% da PIA (13,7%).
Observa-se um dado muito sintomtico, no citado estudo do DIEESE (2010), no
sentido de sinalizar para a forma como vem se dando a insero desses indivduos nos
setores econmicos. Nas principais cidades do Plo, as atividades industriais geraram
30,0% das oportunidades de trabalho no trimestre setembro/novembro de 2006. O setor de
servios era o que detinha a maior parcela relativa da ocupao no trimestre set-nov/2006
(34,0%), seguido pela indstria de transformao (30,0%) e pelo comrcio (21,2%). Nota-
se uma distribuio setorial bastante distinta da verificada na Regio Metropolitana de
Recife no mesmo perodo, aqui os servios respondiam por 53,9% da ocupao, o
comrcio, por 19,3%, e a indstria de transformao, por 9,0%.
Sobre as formas de ocupao, observa-se que cerca de 18% da populao (19,7%
dos homens e 17,4% das mulheres) era, na ocasio da pesquisa, composta de assalariados
sem carteira assinada. Os ditos autnomos encontravam-se na casa dos 36% (38,1%
homens e 34,1% mulheres)61. Reforando o alto grau de informalidade e relaes de
trabalho flexveis. Mais adiante, o documento ressalta que
Dos 220 mil ocupados na Regio de Caruaru e Entorno, segundo formas de
contratao, os trabalhadores contratados representam 55,2% e os trabalhadores
independentes, 28,5%. Entre os contratados destaca-se a significativa
participao das contrataes flexibilizadas que representam 31,2% do total de

61
A vocao empreendedora vislumbra-se aqui, na verdade, como por conta prpria ou autnomos.
Mas por qu? Onde estariam as razes desse carter seno na gnese informal do plo de confeces? Esta
tese no ser desenvolvida neste trabalho, mas se faz necessria a meno.
68
 ocupados, ou seja, quase um tero dos vnculos podem ser considerados
flexveis. Enquanto as contrataes formalizadas apresentaram uma proporo de
24,0% (DIEESE, 2010: 25).
A Regio de Caruaru e Entorno apresentou uma elevada proporo de
contrataes fora dos padres legais (31,2%). A principal forma de contratao
margem da modalidade padro, no trimestre set-nov/2006, foi realizada por
empresa privada, do assalariado sem carteira de trabalho assinada (17,4%).
(DIEESE, 2010: 25-26).

No que concerne ao nmero de empreendimentos voltados para o setor txtil e de

confeces, em 2008, na regio do Plo havia 38,0% do total de empreendimentos de
Pernambuco, 7,5% da Regio Nordeste e 1,1% do pas. Em relao quantidade de
trabalhadores formais ocupados no setor, observam-se valores prximos queles
apresentados pelo nmero de estabelecimentos, de 39,8%, 6,5% e 1,0%, respectivamente
(DIEESE, 2010: 37).
No Plo de Confeces do Agreste Pernambucano , entre 2006 e 2008, o nmero
de estabelecimentos cresceu 17,0% e o de trabalhadores cresceu 21,2%,
superando, neste ltimo caso, o crescimento nacional (11,9%) e Pernambucano
(15,5%). Entre os trs principais municpios do plo, Santa Cruz do Capibaribe
foi o que apresentou maior crescimento relativo no nmero de postos de trabalho
e de estabelecimentos (31,9% e 25,3%, respectivamente), enquanto que Toritama
apresentou crescimento de apenas 4,0% no nmero de postos de trabalho formais
(DIEESE, 38).

Outro dado nos serve para perceber o impacto das confeces na economia dos
municpios de Santa Cruz do Capibaribe e Toritama, no que tange ocupao: com 3.632 e
1.878 postos de trabalho, respectivamente, os mesmos representavam quase metade dos
empregos totais dos municpios (sendo 47% do total de Toritama e 45,1% de Santa Cruz
do Capibaribe). Para as trs cidades, dentre as diversas atividades relacionadas ao setor,
mais da metade dos postos (54%) estava concentrada na indstria. Parcela tambm na casa
dos 50% estava ocupada em empresas com 10 a 49 funcionrios. Nos estabelecimentos
industriais, o percentual de trabalhadores ocupados em empresas desse porte estava em
60%. J no comrcio, a metade dos contratados estava em estabelecimentos com at 9
funcionrios. Qualificando esses dados, o que se observa uma predominncia de adultos
jovens (2/3 deles com menos de 29 anos), sendo mais forte o peso dos indivduos com at
24 anos nas cidades de Toritama (45,1%) e Santa Cruz (43,6%).
Observa-se, no que se relaciona remunerao, que
A situao verificada na distribuio dos trabalhadores do setor txtil na regio
do agreste pernambucano entre as diferentes faixas de remunerao no se
repete para o estado de Pernambuco, tampouco para o pas. Enquanto os trs
principais municpios do plo do agreste concentram 90,8% dos trabalhadores
recebendo at 1,50 salrio mnimo, no estado o percentual fica em 79,5% e
69
 para o pas em 46,2%. Algumas regies influenciam essa diferena entre a
remunerao do plo e das demais, como a mais elevada na Regio
Metropolitana do Recife onde 67,3% dos trabalhadores recebem at 1,5 SM
e nas regies Sul e Sudeste do pas na Regio Sudeste, por exemplo, o
percentual de trabalhadores com remunerao at 1,5 SM fica em 46,2%
(DIEESE, 2010: 52).

O documento do DIEESE (2010), alm de construir a elaborao dos dados aqui

incorporados nossa descrio do Plo (no sem ressalvas62), nos serve tambm para
entender os interesses e as orientaes oficiais manifestas por agentes sociais especficos
(trabalhadores, patres, rgos pblicos). Aps a coleta e elaborao dos dados, os
segmentos componentes do referido rgo construram a pauta de problemas/desafios
para o Plo de Confeces. O documento tambm mostra o que vem sendo feito pelo
governo do estado de Pernambuco no que tange a aes dirigidas regio do Plo.
Quantos aos problemas identificados pelos atores, o documento ressalta:
Falta de qualificao tcnica e profissional dos trabalhadores em todos os
estgios da cadeia produtiva os participantes apontaram, por exemplo, que
faltam costureiras qualificadas. Os cursos de capacitao so poucos em relao
s necessidades da cadeia e de curta durao. O crescimento da atividade
econmica depende do aumento da produo e da qualidade do produto,
conseqentemente, de trabalhadores qualificados (DIEESE, 2010: 54).

Ainda:
Assessoria e apoio para gesto dos empreendimentos os trabalhadores
autnomos, pequenos empreendedores, microempresrios, cooperativados, donos
de negcio familiar - empresas familiares, com baixa escolaridade indicam a
necessidade de capacitao desses empreendedores para que adquiram maior
conhecimento de gesto de negcios (DIEESE, 2010: 54).

O documento tambm ressalta o alto grau de informalidade 1) dos

empreendimentos e 2) da mo-de-obra contratada (que, no conjunto das duas formas,
repercute principalmente na falta de proteo social do trabalhador). Para os atores
envolvidos na discusso que desembocou na elaborao do texto, o n grdio est na
criao de uma possibilidade advinda da conciliao de interesses divergentes voltados
para questes de infraestrutura at novas formas de tributao e regulamentao jurdica (a
exemplo do Programa Empreendedor Individual63). Uma pergunta que podemos formular

62
A principal delas: a ausncia de um rigor metodolgico na qualificao da natureza e das formas de uso da
fora de trabalho.
63
Na realidade emprica, podem-se mesclar diversas formas de aporte do trabalhador ou da empresa no que
tange formalizao. No entanto, o documento ressalta tratar-se de um problema srio no longo prazo: uma
hiptese que podemos levantar a da maior ou menor dependncia entre geraes, no que tange ao acesso
aposentadoria, e o movimento mais amplo de crescimento e crise econmica local e (inter)nacional.
70
guisa de provocao : a quem interessa a formalizao das empresas e dos trabalhadores
e sob que condies -, considerando, como os estudos ressaltam, o carter estrutural e
histrico da informalidade na regio?
Outros desafios apontados pelo DIEESE (2010) dizem respeito ao desenvolvimento
de Polticas pblicas para dar suporte e alongar a vida das MPEs, assim como
Campanhas educativa/informativas sobre condies para o registro na carteira de
trabalho, por meio de parcerias entre o MTE, INSS, Governo Estadual e entidades de
classe, e Investimento na educao formal e profissional dos trabalhadores do setor de
confeco (DIEESE, 2010: 54-55).
Acrescenta-se a esse cenrio multifacetado o movimento da Secretaria de
Desenvolvimento Econmico de Pernambuco (atravs da Gerncia Geral de Projetos
Intersetoriais), principalmente com a criao de um fundo de apoio prprio para o setor,
alm da incorporao do territrio do Agreste como um dos focos de atuao prioritria
do Governo (DIEESE, 2010: 56). Tais iniciativas se traduzem na:
Abertura de centros de formao tcnica;
Ampliao da rede de Centros de Vocao Tecnolgica, particularmente no setor
de confeces;
Incio da implementao da Rede Tecnolgica de Pernambuco, comeando
pela moda;
Duplicao de vias rodovirias no roteiro dos plos comerciais do Agreste;
Criao do programa PE com Design, coordenado pela Agncia de
Desenvolvimento do Estado de Pernambuco (AD Diper), que visa promover a
qualificao e a insero comercial de cooperativas e associaes com saber fazer
prprio (fuxico, renda, etc.);
Apoio aos eventos de negcios no Agreste;
Ampliao do Distrito Industrial de Caruaru.

No que tange aos pactos e governanas, nos anos recentes houve a criao do
Frum Estratgico de Competitividade da Cadeia Txtil e de Confeces, composto por
representaes empresariais, Sistema S, Governo e especialistas acadmicos. Decorreu
da um plano para a Cadeia T&C no Estado, a ser atingido atravs da realizao de oito
objetivos estratgicos:

71
 1) Maior agregao de conhecimento Cadeia (formao e qualificao tcnica
e de gesto; disseminao do conhecimento; apoio ao desenvolvimento de
negcios inovadores);
2) Melhor estruturao da governana estadual;
3) Desenvolvimento de uma imagem positiva da Cadeia;
4) Maior insero comercial;
5) Melhor infra-estrutura;
6) Desenvolvimento de um arcabouo competitivo no mbito do ICMS;
7) Maior formalidade dos negcios; e,
8) Aumento e diversificao da oferta de insumos. (DIEESE, 2010: 57)

O tratamento dirigido s questes do Plo tem como um dos objetivos

privilegiados: a busca da mudana de imagem do produto e da regio, atravs da
passagem da sulanca para a moda pernambucana, mudana que se traduz, no momento
histrico presente, num movimento (orquestrando aes de infraestrutura, tributrias,
trabalhistas, fruns de pactos setoriais), cujas noes discursivas fortes so as de
modernizao tecnolgica, inovao do produto, empreendedorismo. Mas, mais do
que isso, o documento representa a consolidao de um movimento de constituio de
agentes coletivos (trabalhadores, empresrios, agncias paraestatais e rgos pblicos)
elaborando pautas em disputa. O que o documento nos oferece um campo amplo de
noes e aes: cuja visagem paradisaca que deixa entrever a de empreendedores e
trabalhadores formalizados64, mas tambm a insero do APL nos mbitos de
concorrncia de mercado regional e (inter)nacional.
Isso est pulsando no cotidiano do Plo de Confeces. O SEBRAE est imerso
plenamente nesse campo prtico-discursivo.

64
Na baila daquilo que Castel (1998) chamou a nova questo social (da perda do suporte privilegiado de
insero do indivduo no bojo das relaes de solidariedade).
72
CAPTULO III: A INSERO DO SEBRAE NO PLO: REFERNCIAS E
PERSPECTIVAS

Neste captulo, buscaremos desvendar algumas articulaes do SEBRAE-Caruaru

com a dinmica do Plo de Confeces65 principalmente as aderncias da instituio junto
a certos segmentos emergentes dessa realidade em transformao. Nossa hiptese a de
certo paralelismo e grau de imbricao entre, de um lado, as aspiraes de um grupo
emergente de empresrios e, de outro, a prtica e discurso do SEBRAE (como instituio
estratgica no sentido da luta pela perpetrao de uma viso de empresrio, funcionando
assim como importante instrumento de reconhecimento e legitimao dos valores
capitalistas).

3.1 Frente de ao do SEBRAE-Caruaru e o Plo de Confeces do Agreste de

Pernambuco
Em 2002, em uma ao articulada, envolvendo o SindVest, o governo do estado, o
SEBRAE e o SENAI, foi elaborado o Projeto Sulanca Extra!, que visava atender s
demandas de capacitao dos produtores de confeco de Santa Cruz do Capibaribe. Esse
projeto, ao mesmo tempo, marca os primeiros movimentos da unidade de Caruaru a partir
do novo formato de atuao do SEBRAE-Nacional, fruto reinveno institucional de 2000
(como vimos no primeiro captulo).
O primeiro esforo do Sulanca Extra! foi na construo de outra imagem para o
Plo.
Naquela poca no se falava ainda de arranjo produtivo... Tinha uma histria
muito negativa que era um plo de pirataria e tinha todo um esforo de resgatar
isso a, porque j se sabia, o Sindicato (SIndVest) sabia que o... no era s um
plo de pirataria... Existia, tinha muita pirataria, muita informalidade, muita
ilegalidade, mas precisava se resgatar o lado positivo dessa histria, que era um
plo de desenvolvimento (Mrio Csar, gestor do projeto de confeces do
SEBRAE, entrevista concedida para este trabalho no dia 2 de dezembro de
2010).

E ainda:
Ns tnhamos uma grande dificuldade, que era com a imagem do Plo de
Confeco. Definimos aqui junto com a diretoria da poca, iniciarmos por essa
questo da imagem: Feira da Sulanca ou Polo da Sulanca em Caruaru (...)
Ento, tivemos muitas discusses, o sindicato do vesturio do estado de
Pernambuco, a Federao das Indstrias do Estado de Pernambuco, nesse sentido
geral. Na poca o presidente era o doutor Armando Monteiro, que nos ajudou
muito, nessas questes para fora do estado, comeamos a trabalhar em termos de

65
Ressaltando os isomorfismos apresentados entre empresrios e SEBRAE
73
 conscientizao dos empresrios, do nosso pblico-alvo, na poca oitocentos e
poucos empresrios. Comeamos a trabalhar com estilo, com modelagem e
principalmente com conscientizao de um trabalho... O SEBRAE, o SENAI fez
um trabalho (...) pra inclusive ensinar as costureiras a costurarem, porque elas
no sabiam na verdade, e olhe que era um plo. Depois de mais ou menos trs
anos, a gente dando entrevista nas rdios, nos jornais, ns falvamos de Plo de
Confeco. A imprensa de Caruaru teve um papel fundamental para essa
modificao. A partir do momento em que houve uma massificao,
principalmente nas rdios, plo de confeco (...).
O SEBRAE sozinho, ele no tem fora pra fazer isso, mas tem articulao e uma
outra viso. Ento, ainda hoje, ns temos dezessete parceiros no plo de
confeces, tivemos mais, hoje a imprensa... o SEBRAE e o Polo... O gerente da
Rdio Liberdade teve um papel fundamental, o Ivan Feitosa, nessa questo,
polo de confeco, a voc sedimentou na cabea das pessoas (PAIVA,
gerente do SEBRAE Caruaru, entrevista concedida para este estudo no dia 14 de
outubro de 2010).

O que antes, e ainda hoje, conhecido por alguns como Sulanca, termo que remete
origem do cluster, passou a dividir espao, na disputa pela representao da realidade,
nos meios de comunicao inclusive, com uma nova designao, o Plo de Confeces do
Agreste de Pernambuco. Estavam em jogo, e ainda esto, aqueles mecanismos, como
ressalta Bourdieu (1989), de reconhecimento do poder de di-viso, que implicam processos
de revelao e construo de identidade social, exercido pela objetivao do discurso. Essa
iniciativa quis transformar a sulanca em moda pernambucana.
Em parte, esta ruptura se deu atravs do GEOR e do SIGEOR: a construo do
comit gestor e dos pactos de governana, os quais buscam articular os interesses de
empresrios locais em torno dos recursos materiais e simblicos trazidos pela instituio
SEBRAE. O GEOR foi criado pelo SEBRAE nacional, visava elaborar um plano de gesto
estratgica que integrasse toda a rede de unidades SEBRAE, a partir do sistema
informatizado SIGEOR66. Este plano, segundo nossos entrevistados informaram, visava
estabelecer uma nova metodologia de atuao, qual seja, articular as diversas instncias da
instituio e das representaes empresariais do seu Conselho Deliberativo em mbito
nacional e estadual e local.
Na fonte do GEOR est a elaborao de projetos dirigidos a setores especficos
(txtil e confeces, agroindstria, ovino caprino, turismo, servios, etc.), os quais podem
ou no estar configurados na forma de clusters. Tais projetos tm prazo de durao
determinado, em mdia de dois anos.
A metodologia funciona a partir dos seguintes passos: primeiro, cabe ao
SEBRAE de cada unidade elaborar uma pesquisa de mapeamento que ser chamado T0
66
O qual est disponvel para visitantes: http://www.sigeor.sebrae.com.br/
74
(ou Tempo Zero-Inicial). O projeto consta de um ttulo, um pblico-alvo, um objetivo
geral, resultados finalsticos (que consistem em aumentos de lucratividade e produtividade
das empresas e que so mensurados semestralmente). A elaborao do projeto passa pelo
crivo do comit gestor, formado pelos segmentos envolvidos na sua execuo, a exemplo
das associaes empresariais locais, dos consultores do projeto, de contratados pelo
SEBRAE e do gestor do projeto (funcionrio do SEBRAE que articula aes e prazos).
Aps a elaborao do projeto, o SEBRAE nacional aprova os recursos que sero
destinados execuo. Com o incio das atividades, so realizadas semestralmente
pesquisas de mapeamento de resultados (denominadas T1, T2, T3).
O GEOR marca uma mudana na abordagem da instituio: de uma estrutura
organizada no atendimento pela oferta de servios pontuais passou a se estruturar como
uma organizao baseada na oferta de servios sistemticos e estruturados, definidos de
acordo com as demandas regionais e setoriais, a partir da discusso nos Conselhos
Deliberativos e nos pactos de governana local. Sendo, portanto, uma medida de
centralizao e descentralizao da governana dos projetos.
A partir do momento que temos, atravs da Gesto Estratgica Orientada para
Resultados, a GEOR, pblicos-alvos bem definidos qualitativamente e
quantitativamente falando, tenho que colocar as diretrizes estratgias do sistema
SEBRAE para todo o grupo de gesto, fazendo uma articulao com os
parceiros, para fazer funcionar essas estratgias e estar de olho nos interesses do
Conselho Deliberativo, os legtimos interesses empresariais do Conselho
Deliberativo, os legtimos interesses de nossos parceiros, porque sem eles ns
no poderamos fazer um trabalho em trinta e cinco cidades. O SEBRAE tem
grandes sonhos, mas tem os braos curtos, ns precisamos de parcerias para
fazer isso, ento praticamente, digamos, um trabalho muito mais de viso e de
alinhamento, de composio do que decomposio, porque sem os parceiros ns
no poderamos fazer esse manancial to importante que ns temos hoje
(PAIVA, gerente do SEBRAE Caruaru, entrevista concedida para este estudo no
dia 14 de outubro de 2010)

Nesse bojo, o SEBRAE elabora uma nova estratgia regional, sob as referncias da
liberalizao dos mercados, da globalizao e das estratgias competitivas
desembocando na noo de gesto estratgica (ALEIXO, HOLANDA, ANDRADE,
2006). O SEBRAE-Caruaru, dentro desse quadro, elaborou seu mapa estratgico cuja
funo profcua foi:
Traduzir a estratgia em termos gerenciais, alinhar a organizao estratgia,
transformar a mesma em tarefa de todos, converter a estratgia em princpio
contnuo, e mobilizar a mudana por meio de lideranas (ALEIXO, HOLANDA,
ANDRADE , 2006: 01)

Nessa direo, a instituio forjou sua gesto estratgica setorizada:

75
 Esse termo (gesto estratgica) engloba no somente a formulao da estratgia
(desenvolvimento da estratgia), implementao da estratgia (colocar a
estratgia em ao) e controle estratgico (modificar a estratgia ou sua
implementao para assegurar que os resultados desejados sejam alcanados),
mas tambm os estgios iniciais de determinao da viso, misso e dos
objetivos da organizao no contexto de seus ambientes externo e interno.
(ALEIXO, HOLANDA, ANDRADE, 2006: 3)

O documento de auto-avaliao do SEBRAE-Caruaru, referente ao binio 2009-

2010 (SEBRAE, 2011) refora que a instituio arquitetou o mapa estratgico a partir de
dois eixos: 1) interno (com noes estruturantes da microeconomia); e 2) externo (com
vistas ao plano macro e de articulao regional).
1) Quanto ao ambiente interno, aponta trs processos. O primeiro deles diz
respeito ao esforo de potencializar a conquista, ampliao e consolidao de
mercados, por meio de aes de acesso a mercados, envolvendo questes de
gesto, tecnologia, finanas, cooperao (...) para a integrao e o ingresso das
MPE nos mercados nacional e internacional (SEBRAE, 2011: 11). Nesse
ponto, entre os anos 2009-2010, foram realizados contratos entre empresrios
do Paran e compradores de Caruaru, no segmento das confeces, na casa dos
R$ 250 mil, alm da promoo de negociaes de cerce de 12 milhes intra e
interestaduais (estas negociaes no so especificadas). O segundo processo,
denominado inovao das MPE, visou lidar com as exigncias do
mercado67. Aqui se destacam as visitas e reunies da equipe do SEBRAE junto
a universidades, no sentido do desenvolvimento de Tecnologia da Informao; a
criao de modelos de gesto, quando foram elaborados 70 projetos, cujo
nmero de aprovados chegou a 53%; a instalao do projeto Agentes Locais de
Inovao, atendendo cerca de 790 empresas em todo o estado. O terceiro
processo apontou para a abordagem ao tema socioambiental, com a criao de
Frum, lanamento de manuais, constituio de associaes empresariais de
Lavanderias, entre outros.
2) No que tange ao ambiente externo, foi indicado o carter de articulao da
instituio com as esferas polticas e macroeconmicas. O primeiro dos
processos visou atuar na integrao das MPE com os investimentos

67
Para lidar com exigncias cada vez maiores na abertura dos caminhos da modernidade e de mercados
especializados e competitivos, convm assimilar a inovao como uma estratgia contnua na gesto de
negcios, impregnando a estrutura empresarial como um todo, a fim de que as empresas reconheam de
forma ativa a necessidade de inovao. (SEBRAE, 2011: 12)
76
 estruturantes de Pernambuco68. Um segundo processo props Ampliar o
acesso aos servios do SEBRAE, tanto presencial quanto a distncia69. O
terceiro, Articular, propor e apoiar a implementao de polticas pblicas
voltadas para a criao de um ambiente favorvel ao desenvolvimento das
MPE, assim como ampliar a articulao das MPE com instituies de apoio s
mesmas, promover a cultura do empreendedorismo e atuar em aglomerados
e cadeias produtivas com alta densidade de MPE.

No campo das confeces, as principais aes, segundo o documento, foram:

Aumento do nmero de novas empresas participantes e do volume de vendas
realizadas na dcima edio (2010) da Rodada de Negcios da Moda
Pernambucana, com um crescimento de 35% no volume de negcios realizados;
melhoria significativa da qualidade dos produtos, traduzindo-se no aumento do
volume de compras dos compradores convidados e visitantes. A inovao nas

68
Formao da Rede Petro Pernambuco, com a participao de 39 micro e pequenas empresas de diversos
segmentos empresariais (metalmecnico, automao industrial, instrumentao industrial, projetos e servios
de engenharia), sendo essas empresas formadoras e precursoras da rede; realizao de 245 atendimentos no
cadastramento da Petrobras na Feira do Empreendedor 2010 e na Fimmepe 2010, visando a repassar
informaes para a tomada de deciso sobre a obteno de registro local ou corporativo desta empresa,
aumentando o nmero de MPE pernambucanas cadastradas; realizao do Programa Vnculos em
Pernambuco (PVPE), em parceria com Senai, Sesi e IEL, alm da participao da Gerdau Aonorte, Alcoa e
Philips, para qualificao e fortalecimento de 42 empresas na gerao de vnculos de negcios sustentveis
entre grandes empresas compradoras e fornecedores locais. O programa resultante de uma cooperao entre
a Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento (Unctad), a Agncia Germnica para
Cooperao Tcnica (GTZ), a Fundao Dom Cabral, o Instituto Ethos e o SEBRAE; estudo preliminar do
projeto arquitetnico para a construo do Parque de Biotecnologia, gerando um documento consultivo para
apoio do Governo do Estado na criao do polo de biotecnologia. Tambm houve um planejamento
estratgico para o setor de biotecnologia, sinalizador das estratgias a serem adotadas pelas empresas para o
seu fortalecimento no mercado; apresentao do projeto Copa do Mundo durante a Feira do Empreendedor
2010, que prev atividades de articulao e capacitao de empreendimentos, aportando esforos para o
fortalecimento do turismo (destinosurbanos e rurais e roteirosintegrados), da produo associada ao turismo
(artesanato, souvenir, cultura, entretenimento e gastronomia), dos Empreendedores Individuais, do comrcio
e da tecnologia da informao. (SEBRAE, 2011: 15-16)
69
O projeto Negcio a Negcio consiste em uma estratgia de abordagem proativa, presencial e continuada
para as empresas, diagnosticando e levando solues adequadas ao desenvolvimento dos negcios, com a
capacitao de 300 Agentes de Orientao Empresarial em todo o Estado e a realizao de 15 cursos de
formao e 40 minicursos de gesto de negcios nas reas de mercado e finanas, tendo sido aplicados
diagnsticos gerenciais bsicos para mais de 50.000 empreendimentos formais e informais, promovendo o
acesso destes s solues de gesto empresarial. O Empreendedor Individual representa uma atividade de
integrao com as polticas pblicas orientadas aos empreendedores autnomos com renda no superior a R$
36.000,00 ao ano. A partir de fevereiro de 2010, quando Pernambuco iniciou aes de sensibilizao, 29.839
Empreendedores Individuais foram inscritos em 180 municpios que compem o Estado. Pernambuco o
oitavo em registros no Brasil. Se considerarmos apenas os Estados que iniciaram a realizao do registro em
fevereiro de 2010, Pernambuco fica em terceiro lugar. Esses so resultados da intensificao das aes junto
aos municpios e da celebrao de convnios de cooperao tcnica com o Conselho Regional de Contadores
(CRC), a Federao das Associaes Comerciais e Empresariais do Estado de Pernambuco (Facep) e o
Sindicato das Empresas Contbeis do Estado de Pernambuco (Sescap). Alm disso, a implementao da
Jornada do Empreendedor Individual promoveu a capacitao de aproximadamente 3.500 empreendedores
nas reas de mercado e finanas, em todo o Estado de Pernambuco. (SEBRAE, 2011: 17-18)

77
 empresas vem sendo um instrumento transversal na gesto dos negcios, na
profissionalizao da comercializao e nos produtos produzidos; contribuio
do projeto Melhoria da Competividade, do APL de Confeces na regio de
Caruaru, no sentido de incrementar em 187% a comercializao para redes de
lojas multimarcas, evoluindo de 15 para 43 estabelecimentos beneficiados;
aumento da competitividade desse APL a partir da integrao de empresas em
procedimentos de produo sustentvel e da quantidade de estabelecimentos
(90%) com prticas social e ambientalmente responsveis, evoluindo de 21 para
40 empresas contempladas. (SEBRAE, 2011: 22-23)

A partir da reinveno institucional de 2000, o GEOR estabelece que cada

unidade de negcios se especialize em certas reas, as chamadas vocaes regionais.
Ao SEBRAE-Caruaru, couberam os seguintes setores econmicos (no quadro tambm so
apresentados os representantes que tm assento no comit-gestor):

Quadro: alianas estratgicas do SEBRAE Caruaru in: A Elaborao do Mapa Estratgico como Forma
de Medir o Desempenho Organizacional: Um Estudo de Caso no SEBRAE Caruaru PE (ALEIXO,
HOLANDA, ANDRADE , 2006)

O SEBRAE, nessa nova configurao de projetos, que antes dispunha de um

quadro de consultores como funcionrios da casa, nos anos 1990, abandona a execuo
direta das aes de consultoria e treinamento e passa a contratar instituies ou consultores

78
privados que atendam a demandas pontuais e especficas da instituio. O Instituto
Tecnolgico de Pernambuco70 o rgo por excelncia que executa o que o SEBRAE
financia, principalmente no que diz respeito s aes de oficina, treinamento, consultoria,
capacitao tecnolgica.
Alm do ITEP, na composio do comit gestor dos projetos do SEBRAE, esto
a Cmara dos Dirigentes Lojistas, Associao Comercial e Empresarial, Prefeituras. Tal
comit responsvel pela governana local dos projetos, atravs das reunies dos
pactos de governana, nas quais consultores, gestores e empresrios discutem quais
aes devem ser desenvolvidas (consultoria, treinamento, workshop, feiras, rodadas de
negcio). Essas atividades so monitoradas pelo SIGEOR, que deve ser alimentado com
dados medida que as aes vo se desenvolvendo. O prprio Sistema elabora um
dispositivo de avaliao acerca do andamento e consecuo das aes (se esto ou no
dentro do tempo planejado).
Acima dessa estrutura de articulao para elaborao e encaminhamento dos
projetos, que tm na ponta de toque o gestor do SEBRAE (encarregado de fazer
acontecer o projeto), consultores contratados pela instituio e empresrios locais,
visualizamos a estrutura mais ampla de funcionamento da instituio, que se d a partir de
uma hierarquia cujos traos gerais podemos elaborar nos seguintes termos: de um lado,
existe uma hierarquia por projetos, cada projeto tem um gestor, um coordenador nacional,
outro estadual, outro regional (o gerente da unidade encarregado de discutir e cobrar
resultados dos gestores setoriais).
Existe, no obstante, uma instncia superior. O Conselho Deliberativo, formado
pelas federaes empresariais da agricultura, comrcio, indstria, e seus respectivos
sindicatos, tm, como no passado, uma participao na concepo das reas privilegiadas
pelo SEBRAE; mas o processo de elaborao dos projetos passa pelo crivo do Comit
Gestor:

70
O Instituto de Tecnologia de Pernambuco (ITEP) foi criado em 1942, originalmente como entidade
pblica, e tinha como misso a gerao, a difuso e a comercializao de conhecimento cientfico e de
tecnologias relevantes ao desenvolvimento sustentvel do Estado de Pernambuco. A partir de 1999, o ITEP
passou a adotar o Planejamento Estratgico como uma ferramenta de gesto, direcionando as atividades do
cotidiano e aliando o trabalho dirio com estratgias associadas a objetivos qualitativos cujos resultados
puderam ser avaliados e acompanhados de forma profissional. Em janeiro de 2003, a estrutura organizacional
do ITEP passou a ser discutida interna e externamente, visando torn-la mais gil e eficiente, o que culminou
com a sua transformao, em outubro de 2003, em uma associao sem fins lucrativos, qualificada pelo
Governo do Estado de Pernambuco como Organizao Social (O.S.). Desde ento, a denominao oficial
Associao Instituto de Tecnologia de Pernambuco (ITEP-OS). (http://www.itep.br/O_ITEP.asp)
79
 Eles (representantes do CD) determinam, eles deliberam, quais os canais
estratgicos que ns vamos atuar, isso a cada dois anos. Mas que tm releituras.
Essas questes, a cada trs meses... ou a cada... enfim, vai depender das
circunstancias, econmicas, estruturais e estratgicas (PAIVA, gerente da
unidade SEBRAE de Caruaru entrevista concedida para este trabalho em 14 de
novembro de 2010).

Abaixo do CD, o qual tem uma atuao mais ampla e indireta, encontramos a
Diretoria Executiva, tambm em nveis estadual e nacional, composta por diretorias de
superintendncia, tcnica, administrativa financeira. Em seguida, em nvel
regional/setorial, encontramos a gerncia das unidades de negcios do SEBRAE, que
coordenam o trabalho dos gestores, os quais lidam diretamente com os empresrios locais,
estabelecendo contatos, discusses, elaborando aes e so responsveis por fazer os
contratos de consultoria e treinamento, externos ao SEBRAE (deste com outras instituies
ou consultores privados).
Como ressalta o gerente da unidade:
A minha funo, quer dizer, a funo dos gerentes estratgicos do sistema
SEBRAE, sendo estratgia empresarial, voc pegar as estratgias definidas
pelo Conselho Deliberativo, referendadas pela Diretoria Tcnica e faz-las
funcionar, dentro de uma regio. No caso o SEBRAE Caruaru, unidade de
negcios do agreste central e setentrional, so trinta e trs cidades da nossa
regional que abrange o agreste central e o agreste setentrional, (...) Ento a gente
faz acontecer as estratgias e principalmente com o foco no empresariado local,
regional. A partir do momento que temos, atravs da Gesto Estratgica
Orientada para Resultados, a GEOR, pblicos-alvos bem definidos (...) A
interpelao, em termos de articulao e negociao com os parceiros,
observando os interesses legtimos do Conselho Deliberativo do SEBRAE, que
de certa forma o nosso patrono (PAIVA, gerente da unidade SEBRAE de
Caruaru entrevista concedida para este trabalho em 14 de novembro de 2010).

3.2 O SEBRAE no Plo de Confeces: Fundamentos e Referncias

At 2002 no havia nenhuma ao estruturada do SEBRAE dirigida ao setor das
confeces na regio do Agreste de Pernambuco. Tal ao nasce de uma dupla entrada: de
um lado, da reinveno institucional do SEBRAE Nacional, que passa a operar por
projetos dentro da metodologia GEOR, como vimos; e, do outro, a partir da iniciativa do
SindiVest (Sindicato do Vesturio de Pernambuco), numa tentativa de fortalecer as
representaes sindicais empresariais do interior do estado.
Nessa feita, o SEBRAE foi contactado para pesquisar, mapear e elaborar um
projeto dirigido ao Plo, o que foi feito junto aos empresrios locais
O Projeto na verdade no se chamava confeces, chamava-se Sulanca Extra!,
mas era um nome to esdrxulo que a gente nunca adotou esse nome. Ele nunca
foi utilizado porque era um nome muito esdrxulo. Porque esse projeto... tem
origem numa ao do SindiVest de interiorizao... O SindVest, numa nova

80
 diretoria que foi eleita, ou uma diretoria, eu no sei exatamente como, queria
fazer um processo de interiorizao e fez alguns WorkShops em Santa Cruz de
Capibaribe. Nesses workshops identificou que havia uma necessidade de
capacitao e, a, ele, o SindVest, articulou com o SEBRAE, com o SENAI, com
o Governo do Estado, um projeto, entrou com esse projeto no SEBRAE, esse
projeto foi reformulado, o desenho que ele tinha no se adequava ao que o
SEBRAE propunha... foi reformulado, foi apresentado ao SEBRAE Nacional,
esse projeto foi aprovado. Esse projeto tinha parceria do Governo do Estado, do
SENAI, do SEBRAE, do SindVest e da Federao das Indstrias, tinha, digamos
assim, essa governana, foi quando eu fui convidado para vir gerenciar esse
projeto... O recurso veio do SEBRAE Nacional (CSAR, gestor do projeto
confeces, entrevista concebida para este trabalho no dia 2 de dezembro de
2010).

Dessas reunies, originou-se um estudo de caracterizao scio-econmica do

Plo, o qual serviu de base para a elaborao das aes do SEBRAE daquele perodo. Mas
no s, naquele momento emergem os pactos de governana:
Pesquisa de Caracterizao Econmica do Plo de Confeces do Agreste... e
a a gente comeou a trabalhar dentro desse conceito de governana... A gente se
reunia uma vez por ms e comeava a discutir... Houve uma poca que a gente
comeou a perceber que... iam pra essas reunies muito mais entidades do que
empresrios. A classe produtiva era pouco representada... ia mais banco... Ento
a gente viu que aqueles ramos ns, os pensadores, tentando trabalhar. E
resolvemos mudar essa forma... E uma das formas de mudar foi exatamente
estimular o envolvimento direto das associaes, foi quando surgiu a Associao
de Toritama... e a gente estimulou que a Associao de Caruaru se envolvesse...
Foi quando surgiu, na Associao de Caruaru, a Cmara da Moda... que dentro
da Associao se comeou a discutir, trabalhar para o setor... (CSAR, gestor do
projeto confeces, entrevista concebida para este trabalho no dia 2 de dezembro
de 2010)

Algumas mudanas importantes foram, ento, operadas na composio do comit

gestor do projeto dirigido ao Plo de Confeces:
Ele era formado por prefeituras... representantes das prefeituras, representantes
dos bancos... representantes das indstrias, representantes do comrcio, banco,
prefeituras e entidades... a entidades eram SEBRAE e SENAI... A formava-se
um comit gestor, que comeou a discutir o que que era preciso ser feito... Foi
feito um Workshop, um trabalho, para que as pessoas comeassem a dizer o que
que eram, o que que devia ser feito pro setor...
Que antes a gente tinha uma governana com a participao de prefeitura,
banco... Hoje a gente no tem mais... A gente s escuta a classe empresarial,
convida sim os bancos, convida as prefeituras para ir a algumas reunies, mas o
peso mesmo est na mo do setor produtivo... (CSAR, gestor do projeto
confeces, entrevista concebida para este trabalho no dia 2 de dezembro de
2010)
Em seguida:
O SEBRAE, antes, at antes de 2002, tinha uma ao pro setor sob demanda
espontnea, existia, era identificada a demanda e a gente implementava aquela
demanda... A partir de 2002 a gente inverteu... ns fomos comunidade pra
saber do que elas precisavam para executar aquilo. Antes, quando no era
demanda espontnea, o SEBRAE tinha algumas aes de prateleira, vamos dizer
assim, alguns pacotes que ela propunha e tentava implementar, mas muitas
vezes, e eu j escutei isso dos empresrios no passado, logo que a gente chegou,
81
 ah, no, o SEBRAE chegava aqui com o curso tal e a gente nem queria, a gente
fazia mas no queria... E de 2002 pra c, seja j dentro na metodologia GEOR,
no, a gente j tinha mudado isso, a partir de 2002... que trabalhar em funo
da necessidade do empresrio. Hoje em dia quando algum reclama, por acaso
esse curso..., alto l! Quem demandou esse curso foi a sua associao que deve
ter escutado vocs antes de fazer o curso, que eles escutaram. Se eles no
escutaram e pediram o curso pra vocs, e to ofertando pra vocs... a gente tem
que resolver o problema com a associao, porque a gente t atendendo a
demanda da associao, que em princpio quem t mais prximo do
empresrio... Por qu? Porque defende os interesses dos empresrios, porque
uma associao empresarial, partimos do pressuposto de que ele est defendendo
os interesses dos empresrios (CSAR, gestor do projeto confeces, entrevista
concebida para este trabalho no dia 2 de dezembro de 2010).

O atual projeto do SEBRAE-Caruaru dirigido ao Plo de Confeces chama-se

Melhoria da Competitividade do APL de Confeces. Teve seu incio em janeiro de
2008, com a estruturao do projeto, e seu pacto original em 19 de maro daquele ano. O
prazo de durao de trs anos (2008, 2009 e 2010).
O pblico-alvo 500 micro e pequenas empresas, formais e informais dos
municpios de abrangncia do APL de confeces do Agreste (SIGEOR). O foco
estratgico se estrutura a partir de cinco eixos: 1) Promoo da inovao e da tecnologia
na melhoria da qualidade e produtividade dos produtos e das empresas; 2) Ampliao da
comercializao nos mercados regional e nacional; 3) Estmulo s empresas para a insero
da comercializao no mercado internacional; 4) Ampliao da capacidade de gesto
empresarial e do empreendedorismo; 5) Articulao e fortalecimento da cultura da
cooperao em redes de empresas (idem).
Aqui se observa o carter de empresrio poltico (NEGRI, 1999) da instituio,
pois agindo na mobilizao dos dispositivos de produo e na transversalidade do contexto
do cluster, mira no apenas a mobilizao das representaes empresarias, atravs dos
pactos de governana, mas tambm a composio de uma disputa por reconhecimento e
legitimidade, pela excelncia das empresas, realizando aumentos de produtividade:
O grande objetivo nosso dar excelncia s empresas... Apesar de o nome ser
melhoria da competitividade, o que a gente quer dar s empresas a
excelncia na criao, na produo, na gesto e na comercializao... So quatro
vetores: vetor de produo, vetor de criao, vetor de comercializao... E a
administrao gerencial... A gesto do negcio... (CSAR, gestor do projeto
confeces, entrevista concebida para este trabalho no dia 2 de dezembro de
2010).

82
 O objetivo geral do projeto, alm de atuar no vetor da gesto empresarial,
aumentar a produtividade e a qualidade dos produtos confeccionados71. Como formas de
mensurao so avaliados os resultados quantitativos obtidos pelas empresas (aumento de
vendas e lucratividade) e qualitativos (existe um comit de reconhecimento da moda
pernambucana top of mind do lojista e uma das metas do projeto aumentar em 50% o
nmero de empresas junto a esse selo de reconhecimento, definido pelo SindVest). Em
termos prticos, esse reconhecimento se traduz no aumento das vendas a magazines e
grandes lojas, abrindo novos mercados, saindo dos espaos das feiras locais, reforando
grupos e empresrios em face de outros (a moda pernambucana versus Sulanca):
A nossa regio no atinge os mercados classe A, atinge os mercados B, C e D...
Por que que ele atinge o B, o D e o E, as classes mais baixas? Porque como o
Plo muito grande, as pequenas, as informais, as chamadas de fundo de quintal
produzem praqueles que vm comprar aqui, aqueles que querem comprar peas
de baixo valor agregado... A voc pergunta: o que baixo valor agregado?
Pea barata e mal feita... (CSAR, gestor do projeto confeces, entrevista
concedida para este trabalho no dia 2 de dezembro de 2010).

Assim, a meta buscar mercados mais sofisticados, e no as pequenas, a maioria:

Quais so os mercados mais rentveis? Aquele que voc agrega valor ao produto,
e voc consegue praticar um preo mais alto; voc melhora o retorno sobre o
investimento, certo? Ento voc tem que atingir mercados que, pra voc poder
aumentar o preo, exige que voc aumente a qualidade do produto. simples, ao
invs de voc vender o seu produto na banca da feira, onde o consumidor vem
comprar e pode no comprar... Porque ele vem comprar preo, e se voc no
tiver preo, voc pode no ser o alvo de compra... Pra voc promover uma
comercializao ativa... Onde voc vai em lojas, em magazines, diversas
clientelas fora do Estado, certo? Propor o seu produto... Que tem um valor
agregado, tem um design, tem uma criao, tem.. No... Tem uma
exclusividade... tem ocasies em que a gente nas Rodadas de Negcios, nos
eventos que a gente faz, em que... Dois compradores da mesma cidade com lojas
na mesma rua... se algum comprar uma pea daquela marca... Numa loja... Na
rua, sei l... na Rua Alfa no Par, por exemplo... tem duas lojas concorrendo, os
dois compradores vm pro evento... Se... A mesma marca t vendendo, a mesma
marca daqui, a mesma indstria daqui t vendendo... j surgiu vezes em que ele
no compra determinada pea porque aquela outra loja comprou aquela pea...
exclusividade de mercado (CSAR, gestor do projeto confeces, entrevista
concedida para este trabalho no dia 2 de dezembro de 2010).

O trabalho feito junto a um nmero determinado de estabelecimentos. Em um

cenrio de mais de 14 mil micro e pequenos empreendimentos, o SEBRAE atua junto a
menos de 300, no prazo de trs anos (embora a meta seja 500). Tal objetivo elaborado, e
precisa atingir os resultados, na nova metodologia GEOR, a partir de premissas
macroeconmicas: na relao de cmbio (o dlar deve ser inferior a R$ 2,00), crescimento

71
Melhorar a qualidade dos produtos e aumentar as vendas para o mercado formal, com a melhoria da
imagem do estado como fornecedores de moda contempornea. (SIGEOR)
83
da economia superior a 2,5%; que o Ministrio pblico continue atuando para o
encaminhamento da soluo da questo fiscal (SIGEOR).
Sob a batuta do gestor do projeto Melhoria da Competitividade do APL de
Confeces foram realizados no ano de 2008: reunio de avaliao para discutir misso
de empresrios realizada em So Paulo, bem como planejamento para misso posterior (a
misso se constitui na visita de um grupo de empresrios do Plo a empresas do setor
noutro Estado federativo); cursos em parceria com o SENAC (entre julho e agosto);
realizao de Rodada de Negcios (acontecida no Plo Comercial de Santa Cruz do
Capibaribe); workshop sobre confeces de Pernambuco (realizada na Associao
Comercial e Empresarial de Caruaru, com o objetivo de analisar e discutir estratgias para
o setor); palestra com estilista sobre o processo criativo na costura (realizada na mesma
Associao).
Em 2009, foram realizadas: trs palestras (Sistema Tributrio para Pequenas
Empresas, em Surubim; Anlise e Planejamento Financeiro, na FIEPE; Marketing
Aplicado a PME); duas Rodadas de Negcios; cinco cursos (Gesto de Pessoas, no
distrito de Po-de-Acar; Formao de Preos e Determinao Empreendedora,
ambos em Surubim; Desenvolvimento de Equipes, em Nova Jerusalm); um encontro no
Plo Comercial de Caruaru, contando com empresrios, estilistas/designers, estudantes de
moda, visando discutir tendncias da prxima estao; duas reunies na Associao
comercial e Empresarial de Santa Cruz, estando presentes: empresrios do setor, SEBRAE,
gestores dos projetos Confeco e Tecnologia da Informao, com a SOFTEX e PORTO
DIGITAL, sobre a construo de software atendendo s peculiaridades das empresas de
confeco do APL do Agreste; com representantes do Shopping Difusora, de Caruaru,
com o Gestor do SEBRAE, com vistas a realizao de evento de moda.
J no ano de 2010, ocorreram: mais sete cursos; duas Rodadas de Negcio; trs
reunies, sendo duas do comit gestor, com vistas avaliao da Rodada de Negcios, e
outra acerca do Projeto como um todo; um grande evento (Comtex: com 3.500 metros
quadrados de exposio, visita de mais de 12 mil compradores, evento estruturado com
formato de feira, e palestras com temas motivacionais especficos para o setor,
apresentao de tendncias e exposies, contando com a participao de confeccionistas,
estilistas e lojistas); uma palestra (realizada na Associao Comercial e Empresarial de
Caruaru, acerca do novo sistema de escriturao digital); um festival (Jeans de Toritama,
com desfile conceitual, exibidas 30 peas de estilistas pernambucanos).
84
 A ao do SEBRAE-Caruaru se posiciona nos espaos de contato entre a dinmica
das relaes produtivas e comerciais dos agentes econmicos do Plo e a estrutura mais
ampla da instituio enquanto brao das representaes empresariais regionais e nacionais.
Tem uma misso determinada pela gesto estratgica: visando a modernizao da
economia setorial e regional do Agreste de Pernambuco, mas aqui encontra e atua em
conjunto com os empresrios locais (aglutinados politicamente nas novas Associaes).
Busca, dessa forma, integrar a experincia local lgica produtiva e comercial dos
espaos maiores (Pernambuco, Nordeste, Brasil), o que feito performaticamente nos
eventos, principalmente, na Rodada de Negcios da Moda Pernambucana, mas que tem sua
dimenso material/produtiva na medida em que age, tambm performaticamente, na busca
de reconhecimento e legitimao de uma ruptura: trata-se da excelncia da empresa, da
eficincia dos processos produtivos. As misses, nesse sentido, tm um carter
particularmente eficaz: um grupo seleto de empresrios escolhido e faz visitas a fbricas
situadas nos espaos mais dinmicas da economia do pas: So Paulo, Santa Catarina; ou
visita a outros Plos, como o de Gois:
A misso empresarial faz com que os empresrios deixem sua empresa e vo
conhecer as demais localidades... s vezes at o atrativo de conhecer um outro
local, s vezes estimula ele a ir... Mas as misses, elas so montadas de forma a
voc conhecer, conversar, com as cidades daquele local que voc vai visitar,
conversar com os empresrios daquele local, conversar com as instituies de
capacitao, ... Conhecer o local, conhecer a realidade deles para... Trazer o que
eles tm de bom e tentar corrigir as nossas, as nossas deficincias... (...) A
convivncia que eles to ali dentro do nibus, o tempo todo, faz com que eles
conversem, e na hora que eles conversam, muitas coisas so aprendidas,
entende? Ou at mesmo quando voc vai visitar uma empresa, o cara vai um do
lado do outro, ah, mas eu j fao isso, a o cara... como que voc faz isso?
Voc j conversa que acontece, a troca de informaes dentro do prprio grupo
faz com que muita gente mude de postura.. (...) Em termos de indstria, criao,
design, processo produtivo, a prpria visita, s vezes, faz com que voc perceba
que est fazendo bem feito, ah, mas eu j fao isso. Aquele que no faz j vai
passar a fazer, ou porque aprendeu com o colega com que t sentado do lado do
nibus, ou porque aprendeu porque viu o empresrio de l fazendo ou porque
discutiu isso durante a conversa... ento um momento rico de troca de
informaes, as misses empresariais, pra mim uma das melhores coisas que
podem existir... (CSAR, Gestor Projeto Confeces, entrevista concedida para
este trabalho no dia 2 de dezembro de 2010).

A instituio elabora um discurso de gesto empresarial cujo resultado atingido

no sem dificuldades e limites.
Empresrio tem uma... uma dificuldade de... participar das coisas, ento fica
muito difcil s vezes vamos fazer o curso, bom e p, no, t... aquela
velha histria: eu cresci at agora sem ajuda de ningum, o que que eu vou
fazer com isso? (CSAR, gestor do projeto confeces, entrevista concebida
para este trabalho no dia 2 de dezembro de 2010)

85
 Um casal de empresrios, com o qual travamos contato, mostrou-se, ao mesmo
tempo em que demandaram os servios especializados do SEBRAE, arredio e descontente
com a consultoria da instituio. Primeiro, assinalaram que tinham uma necessidade de
organizar a produo, pois estavam crescendo de modo acentuado e no sabiam como lidar
com os novos problemas:
Tava perdendo o controle, quando a gente vai crescendo que vai perdendo o
controle fica doidim... Porque voc tem que ter o controle de tudo, de comprar
matria prima, de por material ali pro pessoal produzir, financeiro... De tudo.
Tem que ter, tem que ir capacitando, tem que procurar ajuda (J., empresria, em
entrevista realizada no dia 30 de setembro de 2010 ).

O casal, que gere o empreendimento, relata que obteve a consultoria do SEBRAE,

que se constituiu em visitas semanais no perodo de dois meses, mas aproveitaram apenas
10%, como afirma o empresrio
Eu comentando com ele [o consultor] que precisava aumentar o espao, construir
de lado, aumentar... ele disse no! Eu organizo aqui e no precisa.. vocs vo
desfalcar a empresa, no necessrio aumentar, enfim..., jogou um balde de
gua fria, eu tava bem disposto a aumentar, a crescer, enfim (H., empresrio, em
entrevista realizada no dia 30 de setembro de 2010).

Em face da no aderncia das propostas do SEBRAE, esse casal, e podemos

afirmar que a postura recorrente noutros estabelecimentos, elaborou suas prprias
estratgias de organizao da produo:
Daqui, eu tenho gente da produo aqui, eu treinei, uma pessoa, um costureiro, o
melhor costureiro que eu tinha, me produzia muito mesmo, tive que tirar ele da
mquina, pra colocar ele como engenheiro de produo. E tem que colocar
uma pessoa no almoxarifado, pra t na inspeo, t entendendo? Tem que
colocar cada um no seu setor, se no desanda tudo (J. empresria, em entrevista
realizada no dia 30 de setembro de 2010).

Explorar as aderncias e resistncias dos empresrios do Plo em face da atuao

do SEBRAE exigiria outro trabalho. Podemos afirmar, no obstante, que a ruptura recente
na atuao do sistema SEBRAE se deu no sentido da construo dos pactos de
governana (os quais visam atender de modo mais prximo, consistente e sistemtico as
demandas de gesto dos empreendimentos). Na prxima seo, descreveremos uma dessas
reunies, em seguida assinalaremos alguns consideraes de interpretao.

86
3.3 Reunio do Comit Gestor das lavanderias, um exemplo de governana local
Existem mais de 120 lavanderias (empreendimentos responsveis pela lavagem,
tingimento, amaciamento e costura do jeans) na regio do Plo. Como vimos no captulo
II, Toritama o principal municpio produtor do jeans da regio, chegando a produzir
cerca de 15% do jeans nacional. Neste municpio, segundo dados da prefeitura, cotejados
com a Agncia de Recursos Hdricos de Pernambuco, h 65 lavanderias de jeans no
municpio (LIMA, 2006).
No decorrer do desenvolvimento do projeto de confeces do SEBRAE-Caruaru
(aquele desenhado para substituir o Sulanca Extra!), percebeu-se a necessidade de criar
um projeto especfico dirigido s lavanderias. Na passagem dos anos 2010-2011, foi
encerrado o primeiro projeto dirigido ao segmento, designado conscincia limpa.
Tivemos a oportunidade de presenciar a reunio do comit gestor: a qual visou elaborar
um balano das atividades do projeto, bem como esboar os primeiros pontos do projeto
seguinte, a governana local.
Esta reunio aconteceu no dia 16 de dezembro de 2010; estavam presentes duas
gestoras do SEBRAE (uma de Caruaru, do prprio projeto conscincia limpa, e outra do
SEBRAE de Recife, responsvel pelas aes de associativismo); trs consultores
contratados pela instituio (sendo um deles de fora da regio, responsvel por dar
consultorias sobre a criao do selo verde; e dois outros vinculados ao ITEP); dois
representantes de Associaes (o presidente da Associao Empresarial de Toritama e o
diretor da Cmara Setorial de Caruaru); e dois empresrios do ramo de lavanderias.
Nesta seo do nosso estudo, buscaremos descrever o que aconteceu, o que foi
discutido e como se deu o processo. Nosso objetivo mostrar de maneira mais enftica
como vem se dando essa articulao local do SEBRAE-Caruaru. De incio, a referida
reunio teve como pauta o fechamento do projeto conscincia limpa (discutindo portanto
os resultados das aes no campo das lavanderias) e uma discusso preliminar com vistas
elaborao do novo projeto.
Primeiramente, pela gestora do projeto, foi apresentada a metodologia de
elaborao e gesto do projeto conscincia limpa:
a) Elaborar o projeto;
b) Identificar a atividade econmica importante (caracterizao);
c) Concentrar o foco no setor especfico (neste caso, as lavanderias): aqui so
desenhadas as demandas;
87
 d) Mapear os problemas (de incio o uso e reuso da gua), apresentando
como indicador de mensurao o consumo mdio da gua por empresa e,
como meta, a diminuio do uso e o aumento do reuso;
No que concerne caracterizao da regio (termo da prpria gestora), a primeira
questo observada originou-se a partir de um dado trazido pela pesquisa do ITEP
(instituio que concentra boa parte dos consultores do projeto): 64% das empresas
lavavam e confeccionavam o jeans, enquanto os 36% restantes apenas prestavam o servio
da lavagem (tingimento e amaciamento).
A gestora, diante dos consultores, empresrios e representaes, afirma que o
SEBRAE deve elaborar uma forma de abordagem que englobe as duas realidades, nesse
sentido, a primeira questo que se coloca lavanderia servio (lavagem) ou indstria
(confecciona)? Em face da permanncia na realidade prtica de formas hbridas, nas quais
se encontram empreendimentos prestando servio e realizando processo de transformao
industrial, indaga-se o que que mais barato? O que mais negcio? Ter uma ou ter as
duas?
Um dos empresrios afirma: lavanderia, de acordo com o Ministrio da Fazenda,
indstria, no cabe ao SEBRAE fazer essa distino; o consultor, de seu lado, rebate:
uma coisa lavar o tecido, outra coisa pegar o tecido cru e transformar, dando
tratamento qumico. Aquele mesmo empresrio reflete: uma empresa que gasta um carro
de gua por dia (24% das lavanderias segundo dados dos slides apresentados) invivel, a
gente podia fazer uma capacitao para ele mudar de atividade... E se for o caso dele fazer
as duas coisas (servio e indstria), a que t errado mesmo (defende a eliminao de
dois tipos de concorrente: o micro empreendimento e o hbrido servio/indstria). Mais
na frente, apresentado o dado correspondente ao custo mdio da gua em relao unidade
da pea trabalhada, o mesmo empresrio refora que os pequenos no pagam pela gua
(em tom de indignao): pega no cano de graa, de taboca!. O consultor concorda, a
gestora afirma que isso (trabalhar no sentido de buscar orientar os empresrios a optarem
pela atividade especializada) uma coisa bacana de se observar para se levar pro prximo
projeto.
A gestora, em seguida, afirma que no T0 do projeto, 55% praticavam
associativismo empresarial, nmero que no Tf (tempo final) estava na casa dos 78%.
Reforando a importncia do aporte desses empresrios s associaes, a gestora defende a
participao local dos empresrios, mas tambm que tal aumento faz parte de uma das
88
metas do SEBRAE Nacional (na defesa de um duplo objetivo: a consultoria tecnolgica e a
consultoria de associativismo). Alm de estimular o associativismo, coube ao projeto
criar associaes empresariais: quando ns comeamos o projeto, no havia a associao
de Riacho das Almas, nem a ACC Associao de Lavanderias de Caruaru.
No transcorrer do trabalho de estmulo ao associativismo, um dos pontos mais
discutidos entre gestora, consultores e associaes empresariais foi sobre o selo verde,
cujo objetivo era reverter a imagem das lavanderias como produtoras de lixo e destruidora
do meio ambiente. Referente a isso, discutiu-se a criao das condies tcnicas dentro
das empresas, a importncia de preservar e cuidar da natureza. Para tanto, foram
discutidas as capacitaes e consultorias junto das associaes empresariais; pois ao
SEBRAE, conclui a gestora, cabe criar as condies tcnicas para essas empresas. A
gestora assinala que, aps um longo processo de discusso com as associaes, houve a
criao de um comit tcnico: fundado pelas associaes, SEBRAE, ITEP, Ministrio
Pblico, universidades, outras instituies que fazem parte da governana do projeto que
passou a discutir, trazer esses saberes, esses conhecimentos, e criou um documento:
proposta de regulamento provisrio; as reunies aconteciam de forma itinerante, uma
vez em Santa Cruz, uma vez em Toritama, outra vez em Riacho das Almas, comeou a
integrar e discutir a poltica pro setor.
Esses foram os tpicos tratados na primeira parte da reunio. Em seguida, foi
apresentado o novo projeto (para o perodo 2011-2013). A gestora comea afirmando que,
se no primeiro projeto (conscincia limpa), o foco estava na questo ambiental (do reuso
da gua e como isso seria vantajoso em termos de diminuio de custos para a empresa) e
no associativismo (fortalecendo e criando associaes empresariais), no prximo
projeto (lavanderias industriais do plo de confeces), o diferencial deveria ser
vender mais. Nesse sentido, afirma, ele traz o olhar mais de mercado... ao produto, ao
jeans, ao mercado. Nesse momento, um dos consultores indaga: quem se adequou j vai
pro mercado, quem t se adequando a gente vai continuar a dar consultoria para ele se
preparar... isso?. A gestora retruca dizendo: sim... todo mundo no t no mesmo tempo,
no mesmo momento. Remetendo questo da distino entre o carter de servio ou de
indstria das lavandeiras, afirma ainda a gestora: hoje ele (o empresrio) vai ter que se
profissionalizar ou em um ou em outro, muitas vezes o empresrio no tem noo de que
manter a lavanderia um custo a mais para ele (observemos como tal proposta da gestora
surge aps a proposio do empresrio presente na reunio, como visto acima). Sobre a
89
profissionalizao, a gestora afirma: o recurso que a gente disponibiliza j vai dar pra
oferecer essa capacitao.
Em seguida, so apresentados os objetivos do projeto:
a) Aumentar o volume de peas lavadas;
b) Diminuir o custo de produo;
c) Trabalhar com mercados diferenciados (Rodada de Negcios e outros);
d) Trabalho continuado de certificao ambiental;
e) Pressionar a elaborao de polticas pblicas para o setor.
Um dos empresrios presentes questiona a meta de 41% no aumento do volume das
vendas. Reflete acerca do contexto mundial desfavorvel, na Europa e no Brasil,
ressaltando como isso pode nos complicar para o prximo projeto: a gente tem que
realizar aes especficas de comercializao para que a gente possa conferir o resultado
em cada empresa, que no utilizava, passou a usar e teve acrscimo de x devido quela
prtica, pra gente no complicar; ainda: arrocha o parafuso na Europa, arrocha o
parafuso aqui no Brasil, estou sentindo uma diminuio.... A gestora do projeto responde:
nenhum projeto, nenhum, nenhum deles, do SEBRAE, aprovado se o objetivo final no
for dinheiro no bolso, voc pode fazer... mas o objetivo tem que ser comercializar e
ganhar dinheiro. Em seguida, tentando mediar as duas proposies (a dela e a do
empresrio), prope: a gente, eu, como coordenadora do projeto, preciso elaborar o novo
formulrio que ir medir isso. Eu convoco vocs para a gente elaborar junto...; por seu
turno, o empresrio afirma, direcionando o tema para as aes especficas de
comercializao: Se o SEBRAE visa em ltima instncia gerao de lucro... para gente
que empresrio, isso timo! Agora, tivemos um foco muito mais ambiental do que de
negcio! (referindo-se ao projeto conscincia limpa).
Um dos consultores polemiza se caberia s lavanderias entrarem na Rodada de
Negcios72. Um empresrio coloca: tem que pensar numa feira especfica, a lavanderia
no consegue mostrar o produto. Quanto ao ponto, a gestora taxativa:
Qual a dificuldade que a gente tem para colocar o jeans num mercado que no
seja a feira, um produto mais popular? Tem uma caracterstica de que o jeans da
regio popular, certo? Ento, a gente tem Toritama produzindo 15% do jeans
do Brasil. E a gente promove uma Rodada de Negcios dessas e vm

72
Um evento bastante lucrativo: na ltima edio, foram investidos 13 mil reais e obteve-se 80 milhes em
vendas: 30 milhes in loco e 50 milhes no decorrer dos meses; para participar desse grande evento,
necessrio que a empresa cumpra uma srie de requisitos de produo, produtividade e gesto. As RN
acontecem semestralmente, so realizadas pelas Associaes e organizadas pelo SEBRAE, participam delas
apenas as empresas consolidas.
90
 compradores de todas as regies para c e a gente tem uma dificuldade muito
forte de botar jeans l dentro da Rodada de Negcios. O que se imagina :
alguma ao voltada para estimular as vendas de jeans para mercado
diferenciado.

Nesse ponto, coube ao empresrio distinguir a funo das lavanderias (enquanto

servio de lavagem, no de confeco) e como a incorporao do selo verde deve
favorecer um tratamento especial (para aqueles que o adotarem) junto as situaes de
mercado sebraeano (feiras, festivais e Rodadas de Negcios): o cliente da lavanderia a
confeco; ele tem que se conscientizar que precisa lavar com a lavanderia certificada,
correta73... para levar para a Rodada de Negcios esse produto, o jeans no seu resultado
final, correto. Um consultor desenvolve: poderia ser uma feira, por exemplo, uma feira
de lavanderias (o empresrio ecoa de lavanderias) pra mostrar os servios para as
confeces. O empresrio diz: a o nosso mercado, ele to diferenciado que no
existe. A gestora afirma:
O que a gente pensou quando elaborou essa diretriz foi: a Rodada de Negcios
traz um pblico diferenciado no sentido de pagar mais por um produto que tenha
o valor agregado, a entra a questo do selo; o selo que mostra que a lavanderia
cuida do meio ambiente. Quando a gente pensa que vem cliente de classe B e
classe A, sei l... um cliente que compra um outro tipo de produto, ento t ali
um jeans com essa cara, com esse valor.

O empresrio, por seu turno, comentou: tem que desenvolver uma estratgia que
elabore tratamento especial para aqueles que tm um selo verde, que todo um custo para
atender. O consultor refora a diferena entre a feira de lavanderias e a Rodada de
Negcios. O empresrio do seu lado fala: esse pensamento (a diferena entre feira e RN)
surgiu aqui, agora.
Nesse ponto da reunio, a gestora enumera os objetivos do novo projeto:
conservao e preservao ambiental; inovao nos projetos de criao do produto; adoo
de prticas inovadoras, inovao da gesto empresarial; ampliao de mercado. E
arremata: com a moda do jeans, quem dita a lavanderia, vocs concordam comigo?. O
consultor: concordo, metade. O empresrio: mais da metade. A gestora, por fim:
O empresrio que estiver disposto a participar desse projeto tem que estar
disposto a investir. O SEBRAE aporta recurso, mas no aporta 100%. O
SEBRAE entra com x e os empresrios com x. O pblico-alvo, a gente diminui
para 10074. Nesse momento de maior investimento, muitas empresas no vo
acompanhar o processo (...) O SEBRAE no bota 1 Real se no for para o
empresrio ganhar mais dinheiro.

73
O comit tcnico fruto do pacto de associaes, SEBRAE, Ministrio Pblico e prefeituras.
74
No projeto anterior era 120.
91
 Retomando a questo do selo verde, um dos consultores questiona: que aes no
mbito da diminuio de tributao ns vamos fazer para quem tiver com o selo verde, que
aes de mdia, etc?. Outro consultor:
Proponho um frum com as lavanderias de Pernambuco. No de Toritama,
Caruaru... do Agreste de Pernambuco... no seguinte sentido: ns estamos
dispostos a alcanar o selo verde, por outro lado, o governo estadual e o governo
municipal vai ter que dar uma contrapartida: ampliar o prazo de licena, diminuir
as taxas para aquelas empresas que tenham o selo verde. Uma agenda, um
planejamento estratgico: passo a passo o que precisa ser feito na ao poltica.

Um dos empresrios arrebata: no final, todo mundo ganha: o meio ambiente

ganha, o empresrio ganha, a sociedade ganha. Aquele mesmo consultor: se no houver
essa ao poltica, a gente no tem melhoria do desenvolvimento, e no vai ter interesse do
empresrio, ele no vai se sentir atrado: ento pra que que eu quero o selo verde?. A
gestora: mas quais aes? A gente vai continuar com o que? As capacitaes,
associativismo, misses?. Um dos empresrios: ampliar regredir, tem que encontrar
caminhos de diferenciao. Outro consultor: no pode isolar.
Salienta a gestora: todo mundo tem que enviar seus dados para comear com a
entrevista do T0; o que a gente disse para Vertentes (em reunio intermediria na
associao empresarial) foi o seguinte: mande seus dados; se no fizer isso, fica de fora, a
gente tem trabalhado com as instituies (associaes), no com as empresas.

3.4 Algumas reflexes e Impresses

Quando nos deparamos com a atuao do SEBRAE, poderamos afirmar que se est
diante de um representante institucionalizado dos interesses do que Negri (1999) chama de
um tipo novo de empresrios locais. Busca, por essa via, se fazer reconhecer como
legtimo na performtica social do mercado (feiras, festivais, Rodada de Negcios).
Avulta-se sua posio como rgo extra-produtivo de articulao dos processos sociais em
torno da produo e da comercializao, com vistas sua modernizao e incorporao
lgica capitalista. Ou seja, o projeto do SEBRAE est imbudo de um carter de
empresrio poltico (NEGRI, 1999).
necessrio fazer adendos e ressalvas.
O debate em torno das experincias territoriais/locais de desenvolvimento tenderam
a enfatizar o carter novo dessas formas no-fordistas de produo, a exemplo dos APL e

92
clusters, mostrando como estaria em cena o fenmeno da empresa integrada, da rede de
empresas ou distritos industriais, em oposio tpica empresa hierrquica,
verticalizada e rgida do fordismo. Desse bojo de interpretaes sobressaram vises que
buscavam enfatizar o alto poder de integrao, de cooperao, de
complementaridade dos empreendimentos e instituies, por meio do empresrio
novo, trabalhador novo e o jogo associativo (GURISATTI, 1999).
Nessa dimenso, o SEBRAE se conformaria como rgo inserido na arena de
disputa pela legitimao do empresrio local. Sua atuao ocorre a um tempo nos
campos econmico e simblico. De um lado, visa a atingir ganhos de lucratividade e
produtividade, aprofundando a lgica de acumulao capitalista, defendendo o clculo
econmico em consonncia com fortalecimento da gesto empresarial no contexto
industrial e comercial local. De outro, busca criar, pela representao performtica nos
espaos pblicos prticas e discursos de legitimao social75: o empreendedorismo, o
qual poderamos definir como o esprito do capitalismo76 desse empresrio local: que
inova, que elabora estratgias diferenciadoras, que cria novas situaes e novas
oportunidades, atingindo mercados mais rentveis para alm das feiras da Sulanca.
A reunio de encerramento e de elaborao do novo projeto de lavanderias, tpico
da seo anterior, plasma de modo emblemtico uma nova fase do SEBRAE. Ao invs das
aes de prateleira, atendendo demandas espontneas, apresenta-se em cena propondo
aes coletivas. Trata-se agora do SEBRAE da GEOR, das unidades de negcios regionais,
dos pblicos-alvo e objetivos sistemticos e da governana local. No caso de Caruaru,
est-se diante de um jogo de mudana de visibilidades, da Sulanca Moda
Pernambucana, da pirataria para o Plo de desenvolvimento, mas principalmente da
consolidao de parcerias, que representam uma composio orgnica, dialogada,
poltica entre os interesses de segmentos empresariais e a instituio.
O SEBRAE age, assim, como empresrio poltico (retomando a definio de
Negri, 1999)? Sim e no.
O SEBRAE busca dar um tom tcnico ao interesse do empresrio (produzir mais
dinheiro). Como isso (ganhar mais) pode ser feito? Racionalizando, modernizando,
ocupando espaos mais rentveis na arena do capitalismo regional, nacional e

75
Nos termos, por exemplo, apresentados por Bourdieu (1989) e Negri (1999)
76
Na baila do que prope Boltanski e Chiapello (2009): enquanto dispositivos que funcionam como
justificao para uma vida de busca racionalizada do lucro.
93
internacional. Assim, o carter poltico, concordando com Negri (1999), est no fato de o
SEBRAE se tornar uma arma de disputa, para os empresrios que o contactam,
considerando seu poder de influncia e articulao, e o aporte de recursos materiais e
simblicos que dispe. Os gestores e consultores incorporam, nesse quadro de anlise, o
papel de realizadores de procedimentos cabveis: articular, organizar, estimular, informar,
orientar. Estes, representantes da instituio, agem na transversalidade (NEGRI, 1999).
Aqui, no entanto, preciso considerar o que nos fala Lessa (2003), atentando para
ocultamentos presentes nas formulaes de Negri. Par Lessa (2003), Negri opera uma
reflexo que deixa transparecer uma abordagem que concebe o poder como algo difuso e
espalhado por todo o tecido social (assim, o cluster seria definido pelo poder de
integrao, cooperao, complementaridade, deixando escapar aspectos de
dominao, entre outras assimetrias). Criticando Negri e seu conceito de empresrio
poltico, Lessa (2003: 27) afirma:
Se, no passado, o poder era sempre o de uma nao, de uma classe, de um agente
(como um capataz em uma fbrica), de um indivduo (o burgus), de uma
instituio (a poltica e as prises), de um discurso (a fala autoritria como um
cerimonial do poder); hoje ele se encontraria em difuso por todo o corpo social.

Negri (1999), pensando os contextos de emergncia dos distritos industriais,

concebe que todos os empresrios locais agiriam como empresrios polticos, pois
agiriam na complementaridade, na cooperao, na articulao por fora da produo, ou
seja, na rede de relaes sociais. Negri (1999) deixa de lado na anlise as assimetrias e
disparidades da produo e do poder e como isso se reverbera nas apropriaes distintas
dos agentes sociais. Nesse sentido, salienta ainda Lessa (2003), se o poder se difundiu por
toda a sociedade, isso tambm teria acontecido com a produo:
Tal como o poder passou a ser o poder em sociedade, a produo passou a ser
realizada em todas as relaes sociais. A desterritorializao do poder irm
gmea da desterritorializao da produo e, se com ela desaparece o confronto
entre distintos locus de poder (a burguesia e o proletariado, por exemplo), agora
tambm desaparece a distino entre trabalho produtivo e improdutivo, entre
classe produtora da riqueza e as outras classes parasitrias, etc. Todos os
indivduos e todas as relaes sociais - seriam igualmente produtivos. (LESSA,
2003: 32)

Esta pesquisa vem mostrar que a mutao por que vm passando os

empreendimentos do Plo, no sentido de sua composio como figurao capitalista em
formato de cluster, repercute na emergncia e consolidao de uma diferenciaes sociais
importantes, cujos dispositivos sebraeanos visam articular, alguns outros no, em nome do
fortalecimento de certos interesses, noes e visibilidades. Isso nos ajuda a situar no s a
94
atuao da instituio na realidade das experincias locais de desenvolvimento (nas quais o
Plo apenas uma entre tantas), mas a compreender como vem se comportando novas
formas de mobilizao e composio de indivduos e agentes sociais no momento histrico
atual do capitalismo marcado por crises de diversos matizes e dimenses, mas tambm
novas configuraes regionais e locais que o perpetuam.
H, portanto, um panorama que vislumbramos: a luta de agentes e instituies em
busca de legitimar, parafraseando Iani (2004), a grande fbrica de violncia que o sistema
capitalista contemporneo. daqui que precisamos partir no desenvolvimento de estudos
posteriores.

95
CONSIDERAES FINAIS

A literatura ressalta que a partir dos anos 1970, em mbito global, as economias
capitalistas passaram por um movimento de reestruturao, nomeado por Harvey (1989) de
acumulao flexvel, fase na qual a prtica produtiva flexvel pode ser considerada uma
resposta do sistema capitalista ao esgotamento do padro de acumulao baseado na
produo em grande escala fordista, a qual caracteriza-se pela utilizao intensiva de
matria e energia e capacidade finita de gerar variedade. Evidenciou-se que o
desenvolvimento baseado na produo em massa de bens e servios extensivos em
materiais e em energia estava atingindo os seus limites, dando mostras de esgotamento. E
mais: acarretando formas flexveis de organizao do trabalho, ressaltando-se sua
diversidade e uma maior precariedade determinada pela instabilidade do emprego, com um
tipo de produo que busca a diversificao, o uso intensivo da informao e do
conhecimento, maquinaria mais verstil, a subcontratao produtiva e outras formas de
organizao industrial mais flexveis.
Dentro desse contexto que podemos pensar na emergncia dos distritos
industriais, dos espaos de clusters, como locus de emergncia das pequenas unidades
produtivas, marcadas pela difuso da subcontratao e pela reorganizao geogrfica da
produo, bem como de relaes de desenvolvimento desigual e combinado.
Realidade essa na qual so percebidas, alm da organizao produtiva territorializada,
novas formas de trabalho domiciliar, assalariado, em tempo parcial ou integral, bem como
um mercado local de bens intermedirios e produtos finais. Este movimento, como salienta
Filho (2002), est atrelado quela mudana paradigmtica do sistema capitalista:
Nas duas ltimas dcadas, assistimos, em escala mundial, ao ressurgimento da
importncia das micro, pequenas e mdias empresas (...). Esse fenmeno est
associado s transformaes estruturais pelas quais passou o capitalismo
contemporneo, cujos eventos mais marcantes foram: a crise do planejamento e
da interveno regionais centralizados; a reestruturao do mercado; a
megametropolizao e a abertura econmica; e o uso intensivo da tecnologia da
informao e da telecomunicao. Tais eventos, conhecidos como patrocinadores
da passagem do regime de produo fordista para o regime de produo ps-
fordista, exigiram das empresas novas formas de organizao, comandadas pela
necessidade de maior flexibilizao das estruturas. A resposta das empresas
resultou em dois processos: um, de desintegrao vertical efetuado pelas grandes
empresas, e outro, de integrao horizontal, operado pelas MPEs. Ambos os
processos passaram a valorizar as empresas e os empreendimentos de pequeno
porte, porque estes revelaram ser mecanismos de estabilizao e de absoro de
riscos no mbito do novo ambiente econmico e institucional. No segundo
processo, chamaram a ateno as estratgias exitosas de organizao baseadas
nos grupamentos territorializados, funcionando com base na especializao

96
 flexvel. Dessas estratgias, as mais conhecidas so os clusters americanos e os
distritos industriais italianos (FILHO, 2002: 91-92).

nesse contexto de crises e mudanas, que podemos pensar na emergncia do

empreendedorismo como nova tica social (COLABRI, 2006), na qual cada indivduo
uma empresa, cada pessoa deve, portanto (e isso uma obrigao moral), aumentar suas
habilidades e competncias, ou seja, precisa investir em si prprio, gerir seu capital
(MELO, 2007: 4). Aqui se instaura a polissemia do termo: pois se o empreededorismo
como obrigao moral um lado da moeda, outro lado a forma como essa nova tica
social se acopla a um contexto de crise econmica do capitalismo e crescimento da
informalidade77: Em face disso,
O termo empreendedor tem pouca capacidade de descrever uma realidade, um
ator econmico ou uma ao econmica real. Ao invs disso, torna-se um
qualificativo e, portanto, um instrumento de julgamento moral e de legitimao
daqueles que apresentam tais caractersticas (MELO, 2007: 7).

Resgatando a histria, encontramos uma batalha, que hoje incorporada pelo

SEBRAE (a servio do desenvolvimento e do empreededorismo), mas que coube, nos
anos de ascenso do capitalismo monopolista, 1960-1970, SUDENE e ao NAI: a
racionalizao burguesa, o clculo econmico capitalista (OLIVEIRA, 1981; ANDRADE,
2002).
Estudos vm mostrar como passa na pauta das discusses tericas e decises
polticas uma mudana de orientao das empresas brasileiras (no sentido de sua
modernizao), no justo contexto em que emergem as polticas nacionais de
desenvolvimento nos anos 1970: industrializao, modernizao e novas formas de
explorao e ocupao (ABRAMO e MONTEIRO, 1995). Nesse contexto, a transio de
um regime agro-exportador-rural para uma sociedade de base industrial78 implicou uma
mudana de mentalidades. Nessa direo que surgem os estudos que tentaram entender
os problemas das pequenas empresas:
Com a modernizao, as empresas brasileiras passaram por um processo de
racionalizao da administrao (...) Os gerentes dividem a administrao com
os familiares ou que algum dos familiares passa a ocupar a gerncia. Deste

77
Bem como as formas de autoemprego e por conta prpria, como estratgias de sobrevivncia
(CACCIAMALLI, 2000)
78
Comparando os anos 1960 aos anos 1930, a produo industrial pouco diferenciada, predominando os
ramos tradicionais, com um grande nmero de empresas de caractersticas artesanais e padres familsticos
de gesto empresarial, enquanto no outro extremo as caractersticas so distintas, ou seja, o setor industrial
caracteriza-se por uma estrutura diferenciada e especializada, empresas de grande porte e padres mais
complexos de gesto empresarial e de organizao interna da empresa (DINIZ e BOSCHI, 1978: 21 in
MELO).
97
 modo, h uma combinao entre o tradicional e o moderno no interior de uma
mesma empresa, mas ainda com predomnio do tradicional (...) As pesquisas
apontam para uma menor separao entre administrao e outras atividades; as
normas burocrticas e competitivas so fracas e as caractersticas pessoais so
mais valorizadas do que as habilidades organizacionais, e os gerentes so,
frequentemente, recrutados na base das relaes familiares. (MELO, 2007: 17).

Esse carter tradicional da orientao na gesto das empresas foi o principal alvo
do NAI, quando houve a primeira ruptura na instituio: momento em que deixa de apenas
alocar recursos financeiros e oferecer servios de suporte tcnico para os projetos de
financiamento das MPE e passa a oferecer capacitaes e cursos de gesto. Nesse sentido,
o nosso objetivo no Captulo I foi resgatar o contexto em que isso se deu, quais dilemas
histricos e sociais se encerravam na consolidao do NAI.
Se a trajetria do SEBRAE se constituiu em uma das entradas na construo do
argumento deste estudo, o Plo foi a outra entrada. Atravessando o Captulo II como um
contraponto, buscamos caracterizar o Plo de Confeces do Agreste de Pernambuco,
entendendo-o como uma experincia de cluster que faz parte do complexo contexto do
capitalismo ps-1970: marcadamente globalizado e competitivo.
Tentando resgatar como se deu a insero prtica e discursiva do SEBRAE-Caruaru
no Plo, visualizamos a trajetria da instituio e como foi se afinando com a causa
local, naquilo que, no sem ressalvas, Negri (1999) chamou de paradigma do empresrio
poltico, o qual age na transversalidade, buscando a defesa e legitimao dos interesses das
empresas locais. Vimos isso a partir dos dois projetos do SEBRAE: aquele dirigido s
lavanderias e o outro s confeces.
Quando nos debruamos sobre os projetos do SEBRAE, descobrimos que a forma
de atuao, as prticas e os discursos que compem as aes do SEBRAE esto para alm
das consultorias e treinamentos (bem como misses, feiras, rodas de negcio, etc.) que
visam otimizar, racionalizar e maximizar o processo da gesto empresarial: o novo
colocar em pauta a organizao dos empresrios locais. O SEBRAE de hoje no luta
apenas para reconhecer e legitimar o paradigma do empreendedor (MELO, 2007; entre
outros), mas luta para se posicionar como articulador dos empresrios locais, fator que est
fora da produo direta e imediata.
Transforma-se em um empresrio poltico, ou seja, consolida-se como agente que
atua na busca de reconhecimento, de legitimao, performatizando-se frente os espaos
produtivos regionais, transformando-se no ator que no apenas lida com a constituio de
uma viso de empresrio clssico, aquele que o principal ator na otimizao do processo
98
de modernizao da gesto empresarial, mas principalmente que passa a mobilizar certos
empresrios locais. Faz isso por meio da criao e do acesso a novos mercados, da
organizao de feiras aglutinadoras, nacionais e internacionais, da mobilizao da mdia
nacional e local, com novos conceitos entrando em pauta, como o empreendedorismo, o
associativismo local e o APL.
A atuao do SEBRAE tem conotao poltica. No entanto, diferentemente do que
prope Negri (1999), para quem essa legitimao ocorre em um quadro de difuso do
poder por todo o tecido social, a legitimao buscada pelo SEBRAE passa pela construo
de uma nova viso do Plo, defendendo a Moda Pernambucana em oposio
Sulanca, o que representa produtos e empreendimentos distintos e, ao mesmo tempo, a
afirmao do SEBRAE em uma composio orgnica com certos segmentos empresariais,
aqueles que tm excelncia para participar das feiras das Rodadas de Negcios, das
misses, os que modernizam, investem e racionalizam a gesto, no sentido de buscar
melhores ndices de produtividade. Podemos afirmar: reforando assimetrias na
composio capitalista do cluster.
A partir do que foi apresentado neste trabalho, deixamos algumas questes para
estudo posterior e que viro a complementar e/ou contrapor-se ao que aqui foi exposto.
1) Sob que nexos se d a articulao do cluster com as mudanas recentes no
padro de acumulao capitalista, principalmente no que se relaciona questo
da informalidade, precarizao e flexibilizao?
2) Que nexos, e onde observ-los, o Plo de Confeces vem estabelecendo com a
nova realidade nordestina, nacional e mundial?
3) No que tange composio desse novo grupo de empresrios, j
desvencilhados das relaes familiares, domiciliares, que marcaram a histria
do Plo, qual seu perfil, suas formas de organizao, prticas79?
4) Quais os impactos das aes do SEBRAE diretamente nos empreendimentos em
termos de organizao das unidades produtivas e relaes de trabalho (nesse
sentido dimensionalizando sua prtica e efeitos num tecido social mais denso)?
5) Considerando que buscamos nos centrar sobre as principais noes e formas de
atuao da instituio e como isso veio se compondo particularmente nos anos

79
Uma questo para desenvolver em estudos posteriores: possvel falar em termos de classe? Se sim,em
quais termos e com quais implicaes para pensar problemticas sociolgicas? Se no, sob que referncias e
formas vm se configurando essas emergncias?
99
recentes, quanto elaborao de aes especficas para o Plo de Confeces,
como se do as articulaes do SEBRAE regional com o SEBRAE nacional, e
mais que isso: como o SEBRAE vem agindo nos clusters brasileiros? Como
isso nos serve para pensar a realidade de um capitalismo global complexo e
multifacetado?

100
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