Curso Constitucional & Humanos de A a Z 14.04.

2015
Prof. Joo Mendes
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.

Sumrio

Interpretao Constitucional .............................................................................................. 2

1. Interpretao e Hermenutica ................................................................................ 3
2. Interpretao e Concretizao Constitucional ........................................................ 5
3. Perguntas Centrais da Interpretao Constitucional ............................................... 5
4. Especificidades das Normas Constitucionais ........................................................... 7
5. Caractersticas da Interpretao Constitucional...................................................... 8
6. Metdica Constitucional .......................................................................................... 9
7. Metdica Constitucional Tridimensional .............................................................. 9
8. Metdica Estruturante........................................................................................... 10
9. Metdica Constitucional e o Texto Normativo Constitucional ............................. 11
10. Dificuldades Metdicas ...................................................................................... 11

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Curso Constitucional & Humanos de A a Z

Professor Joo Mendes

Interpretao Constitucional

A Interpretao Constitucional um tema essencialmente doutrinrio, apesar de

haver inmeros julgados a ela relacionados. So muitas as teorias que a constituem, de
tal maneira que foram selecionados apenas alguns assuntos, considerados mais teis
para provas, em virtude de maior recorrncia.

Alm disso, a abordagem adotada ter por objeto uma frao do tema, com
efeito, a parte mais terica ou conceitual da Interpretao Constitucional,
desconsiderando-se os desdobramentos em outras matrias. Explica-se: ter lugar
dentro de mdulo prprio a Interpretao acerca de manifestaes especficas.

Imprescindvel, ainda, esclarecer que a Interpretao Constitucional possui

muitos elementos da Filosofia Constitucional. Nesse sentido, tem-se que a
Hermenutica Clssica e a Hermenutica Filosfica produzem, como desdobramento, a
Hermenutica Constitucional. Pode-se, ademais, afirmar que muitos tpicos relativos a
essa temtica sero abordados em outros ramos do Direito Constitucional, v.g., no tema
Controle de Constitucionalidade ser estudada a Jurisdio Constitucional, cuja anlise
filosfica relaciona-se Hermenutica Constitucional.

Por fim, neste mdulo, sero quatro as temticas abordadas: (i) Parte
Introdutria, (ii) Diferenas entre Princpios e Regras, (iii) Mtodos de Interpretao da
Constituio e (iv) Princpios Instrumentais da Interpretao Constitucional.

Bibliografia Sugerida:

(i). No tocante bibliografia, h muita diferena entre a estrutura temtica

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adotada pelos autores em geral. Contudo, indica-se, como referncia primria, o livro
Curso de Direito Constitucional, Gilmar Mendes, todavia at a 5 Edio. As edies
posteriores foram modificadas, aps a sada do autor Inocncio Mrtires Coelho, cuja
abordagem da Interpretao Constitucional seguiu sem paralelo.

(ii). Direito Constitucional e Teoria da Constituio, J.J. Gomes Canotilho.

(iii). Bernardo Gonalves, em sua obra Curso de Direito Constitucional, adota

uma abordagem acadmica, entretanto, interessante na parte em que trata da
Hermenutica Constitucional.

(iv). Para aqueles interessados no concurso do Ministrio Pblico Federal, indica-

se o livro Direito Constitucional Teoria, Histria e Mtodos de Trabalho de Cludio
Pereira de Souza Neto e Daniel Sarmento.

1. Interpretao e Hermenutica

Interpretao a atividade intelectual empreendida na atribuio do sentido e

alcance de algo.

Antigos livros de Hermenutica definiam a Interpretao como a atividade que

visava extrair do texto seu sentido e alcance. Houve, entretanto, uma evoluo deste
conceito, substituindo-se o termo extrair por atribuir. Isso ocorre pelo fato de o
sentido do texto (conjunto de smbolos que formam palavras) no existir per se, mas
advir da interpretao atribuda pelo intrprete. Ao ler a palavra azul, o intrprete
imediatamente remeter seu pensamento cor. Todavia, mesma palavra, escrita em
idioma desconhecido, no se atribuir sentido e a consequncia que aqueles smbolos
lingusticos no sero interpretados.

Por outro lado, uma palavra pode gerar mais de uma interpretao. Ao se

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reputar algum competente, por exemplo, pode-se faz-lo tanto no sentido de possuir
atribuio para algo, quanto relativamente capacidade do indivduo. A palavra no
possui um sentido prprio, mas seu significado resultado necessrio da interpretao
feita pelo intrprete.

Ressalta-se que a Interpretao um elemento inerente prpria existncia

humana, j que vivemos em um processo contnuo de comunicao, tanto a verbal,
como a escrita ou a visual. Em funo disso, exige-se constantemente do indivduo um
esforo de compreenso dessas interlocues. Esta a razo de o conceito de
Interpretao utilizar a palavra algo (tudo a que se possa atribuir sentido) na descrio
de seu objeto. No caso do estudo em andamento, o algo ser a Norma Constitucional.

Nesse diapaso, ao se afirmar que no h texto que no seja objeto de

interpretao, atesta-se que a simples compreenso de um texto qualquer j demanda
um esforo interpretativo. Por essa razo, encontra-se ultrapassado o Princpio da in
claris cessat interpretatio (quando a norma clara, no h interpretao).

Existe, ademais, um vis terico segundo o qual a Interpretao Constitucional

ocorreria apenas em caso de dvida quanto ao sentido da norma, quando eivada de
complexidade tal que requereria um esforo intelectual mais extenso. Em sentido
oposto, sendo a norma clara, haveria a interpretao lato sensu.

Hermenutica a cincia da interpretao, o estudo e a sistematizao das

tcnicas, teorias, mtodos utilizados para compreenso (interpretao) de algo (de tudo
a que se possa atribuir um sentido). Muito embora possuam conceitos prprios, na
prtica, os termos Interpretao e Hermenutica so utilizados de forma indistinta.

Sobre a Hermenutica Constitucional, existem duas perspectivas adversas. A

primeira teoria entende que deve ser considerada como uma segmentao da
Hermenutica Jurdica. Entretanto, outros autores defendem que poderia se pensar o

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contrrio: como a Constituio o epicentro da ordem jurdica, toda a ordem deve ser
interpretada pela perspectiva constitucional, atravs da filtragem constitucional, assim,
na verdade, a Hermenutica Jurdica que derivaria da Hermenutica Constitucional.

2. Interpretao e Concretizao Constitucional

So categorias distintas que, no entanto, no podem ser dissociadas.

Interpretao Constitucional consiste em atribuir um significado a um ou vrios

smbolos lingusticos na constituio (Canotilho).

Concretizao Constitucional a construo de uma norma jurdica mediante

um processo de densificao de princpios e regras constitucionais, a partir do texto
(enunciado) para uma norma jurdica concreta, processo que se complementa apenas
quando da descoberta da norma de deciso que d soluo aos casos (problemas)
jurdico constitucionais (Ingo Sarlet).

Em outras palavras, a Concretizao Constitucional consiste em trazer o

enunciado do plano terico, abstrato, para o concreto, e, dessa maneira, definir a
norma que solucionar o problema. Por conseguinte, aplicar a Constituio traz-la
para a realidade concreta. Estabelece-se, assim, a distino entre o texto normativo
(enunciado) e a norma (resultado da interpretao) aplicada ao caso concreto.

Atualmente, no mais se concebe uma estrita separao entre norma e

realidade, entre interpretao e aplicao da norma. Apesar de a interpretao ter o
condo de levar a mais de uma forma de aplicao, os processos no podem ser
dissociados. No possvel aplicar a norma sem t-la interpretado antes.

3. Perguntas Centrais da Interpretao Constitucional

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So trs as perguntas responsveis por sintetizar todos os problemas da

Interpretao Constitucional.

Interpretar o que?

A resposta bvia a esta pergunta a Constituio. No obstante a aparente

obviedade, o questionamento leva a anlises muito mais profundas a respeito do que
seria, ento, a Constituio, v.g., um documento jurdico, um estatuto poltico, um
sistema de valores. Na verdade, h diversas concepes e, consequentemente, muitas
possveis teses a serem adotadas.

Interpretar como?

Indaga-se aqui a respeito dos mtodos de interpretao. Existem vrios e, dentre

eles, no h aquele amplamente aceito, ou dominante. Essa situao, segundo
Canotilho, descreve uma falta de cnones metdicos, expresso que alude ao cnon
bblico, o conjunto taxativo de livros que formam a Bblia. Ou seja, no um mtodo
sagrado, nico, unnime.

Quem interpreta?

Muitos so os possveis intrpretes da Constituio. Pode-se dizer que os

Poderes possuem a incumbncia de concretizar a Constituio. igualmente plausvel
afirmar que a sociedade como um todo participa dessa interpretao.

No caso brasileiro, indubitavelmente, so intrpretes os trs Poderes, bem como

a sociedade, ao vivenciar a realidade constitucional. Contudo, h um intrprete
responsvel pela ltima palavra: o Supremo Tribunal Federal. Pode-se, quanto a esta
atribuio do STF, realizar debates acerca de sua legitimidade para tal, ou sobreposio
aos demais Poderes, dentre outros possveis temas, todos analisados em seus contextos
especficos.

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4. Especificidades das Normas Constitucionais

A Norma Constitucional, embora seja norma jurdica, possui caractersticas

prprias que repercutem diretamente em sua Interpretao.

Posio Hierrquica Superior

A Norma Constitucional possui Hierarquia Superior em relao s demais normas

jurdicas, o que desencadeia um processo interpretativo muito mais complexo.
Enquanto as demais normas so analisadas tendo como parmetro a Norma
Constitucional, ela prpria no possui fundamento superior positivado.

Textura aberta da Linguagem Constitucional

A Linguagem Constitucional vaga, podendo-se falar em plasticidade da Norma

Constitucional. A doutrina utiliza expresses equivalentes, tais como Textura Aberta,
Conceito Vago, Plasticidade, Porosidade, ou, ainda, o termo Ductilidade (malevel).

A exemplo do conceito de dignidade da pessoa humana, quanto mais vaga for a

norma, maior ser a dificuldade de a interpretar.

Objeto/Contedo Especfico: organizao e estrutura do Poder; definio dos

Direitos Fundamentais; e imposio dos Fins, Programas e Tarefas.

O contedo especfico de igual modo torna a Norma Constitucional diferente de

outras normas, j que possui um conjunto de temas muito prprios, com valores
inerentes adquiridos ao longo da evoluo constitucional.

Carter Eminentemente Poltico

Existe margem para a valorao poltica na Norma Constitucional, de modo que,

dependendo da concepo poltica ou ideolgica do intrprete, podem-se adotar
acepes diversas acerca de um mesmo enunciado.
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Tais especificidades afetam diretamente a interpretao constitucional,

diferenciando-a da interpretao jurdica em geral.

5. Caractersticas da Interpretao Constitucional

As caractersticas que seguem so da autoria de Inocncio Mrtires Coelho:
Linguisticidade: a linguagem deve ser comum a todos os destinatrios.

O Intrprete deve procurar estabelecer uma linguagem acessvel a todas as

pessoas que vivem aquela realidade constitucional.

Literalidade: a interpretao literal ponto de partida, podendo o intrprete

buscar novos sentidos ao verificar a impreciso ou incorreo da literalidade.

No se trata de estabelecer uma interpretao exclusivamente literal, mas,

partindo da literalidade, ao se verificar alguma incoerncia ou impreciso, novos
sentidos podem ser buscados, o que pode se dar por interpretao sistemtica,
valorativa, teleolgica, dentre outras.

Objetividade: interpretao por critrios objetivos e no por subjetividades

(como a inteno do legislador).

No se tenta mais descobrir a inteno do legislador ao criar a norma, porm,

verificam-se objetivamente as anlises possveis.

Necessidade: toda norma deve ser interpretada. No h norma jurdica,

seno norma jurdica interpretada.

Trata-se da no aplicao do ultrapassado Princpio da in claris cessat

interpretatio.

Contextualidade: o sentido do enunciado s revelado no momento de sua

aplicao.

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Trata-se da ideia de concretizao da Norma Constitucional.

Mutabilidade: toda interpretao um experimento em marcha, logo no

h interpretao definitiva.

A interpretao pode ser modificada ao longo do tempo, em funo de uma

mudana social, por exemplo.

6. Metdica Constitucional

Esta uma expresso utilizada especificamente por Canotilho, segundo o qual, a

Metdica Constitucional uma metodologia especfica dentro da metodologia jurdica
em geral1 . Nela, investigam-se os procedimentos de realizao, concretizao e
cumprimento das normas constitucionais.

7. Metdica Constitucional Tridimensional2

Seguindo com os ensinamentos de Canotilho, tem-se que a Metdica

Constitucional Tridimensional, haja vista estar pautada em trs teorias.

Teoria da Norma Constitucional: Estrutura da Norma (princpios e regras)

Esta teoria preocupa-se com a estrutura da norma constitucional. Dentre as

possveis anlises, a que mais importa ao estudo a que a diferencia entre princpios e
regras.

1 O edital da prova para o MPF aponta em seu contedo programtico o tema Constitucional e
Metodologia Jurdica. Nesse caso, a metodologia jurdica refere-se sistematizao dos mtodos de
interpretao jurdica.
2
Sero estudadas neste mdulo a Teoria da Norma Constitucional e a Teoria da Interpretao. Quanto s
Teorias do Poder Constituinte e da Deciso, a primeira ser trabalhada no mdulo prprio, a segunda no
ganhar tpico exclusivo, mas ser abordada sempre que houver situaes prticas em que lei ou deciso
envolver Norma Constitucional.
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Teoria do Poder Constituinte e Teoria da Deciso (administrativa, judicial e

legislativa): Estabelecimento e concretizao da norma constitucional

Interessa Metdica Constitucional o estudo de como feita e concretizada a

Norma. Nesse mbito, cumpre esclarecer que o Poder Constituinte o que a estabelece,
ao passo que a Deciso, administrativa, judicial ou legislativa, responsvel pela sua
concretizao. Por exemplo, ao criar reserva de vagas para deficientes por meio de lei, o
legislador tem por finalidade efetivar o princpio da igualdade.

Teoria da Interpretao: Princpios hermenuticos

o estudo dos mtodos e dos Princpios Hermenuticos.

8. Metdica Estruturante

A metodologia tradicional se ocupa da realizao judicial do Direito. J a

Metdica Constitucional Metdica Estruturante, uma vez que considera:

A Teoria da Norma: estrutura, contedo e forma da norma;

A Teoria da Constituio: o que constituio;
A Dogmtica Jurdica, que abrange trs atividades:
o Descrio do direito vigente
o Anlise sistemtica e conceitual deste direito
o Elaborao de propostas de soluo de casos jurdicos

Ao se falar em Dogmtica Jurdica ou Constitucional, tende-se a pensar em

doutrina, entretanto, o estudo dogmtico o que se faz do Direito Positivado. Nesse
caso, possvel vislumbrar duas abordagens relativas Metdica Estruturante: a
primeira, Terica, mais filosfica do Direito Constitucional, a segunda uma anlise
Dogmtica do Direito Constitucional Brasileiro, de acordo com a Constituio Brasileira.

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Por exemplo, o Curso completo de A a Z estuda essencialmente a Dogmtica

Constitucional, i.e, a CRFB positivada, enfatizando as decises que a aplicam, conquanto
haja algumas abordagens tericas, no inerentes ao estudo dogmtico. Outro exemplo
a abordagem filosfica do Processo Legislativo feita por de Marcelo Cattoni, em seu livro
Devido Processo Legislativo, que em muito diverge da, comumente adotada, abordagem
dogmtica do tema.

9. Metdica Constitucional e o Texto Normativo Constitucional

Leva a srio o texto da Norma Constitucional

Se a Metdica Constitucional Estruturante, verificou-se que, para alm da

abordagem terica, h necessidade de verificar o Texto Normativo Constitucional,
dentro de um vis Dogmtico.

Atua a partir dele e vai alm dele

Conquanto utilize o estudo Dogmtico, a Metdica Constitucional no se resume

a ele, j que pensa filosoficamente os problemas.

10. Dificuldades Metdicas

1 - Textura Aberta das Normas Constitucionais

Quanto maior a vagueza da norma, maior ser a dificuldade de interpret-la.

2 - Dimenso Poltica

A Norma Constitucional, alm de definir o Poder Poltico, possui carter

eminentemente poltico, dando margem valorao do intrprete, o que dificulta o
estabelecimento de um consenso quanto ao seu sentido.

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3 - Teoreticismo

O Teoreticismo o risco de a Metdica desconectar-se da realidade ou da

dogmtica jurdica.

4 - Epigonismo Positivista

O Epigonismo define-se por ser a imitao artstica, literria ou intelectual,

especialmente por uma gerao posterior ao artista, literato ou pensador anterior. Em
posse desta definio, possvel extrair do termo utilizado por Canotilho um sentido
pejorativo, uma vez que vislumbra a perpetuao dos vcios do positivismo.

Explica-se: a resoluo de problemas concretos utilizando critrios positivistas

de uma gerao passada, ainda que haja um discurso atual ps-positivista, enfatizando
valores morais ticos, no postos em prtica.

O julgado a seguir elucida esta dificuldade:

TJPR - Apelao Cvel e Reexame Necessrio n 180126-5"1. DA

RELEVNCIA DO CONTEXTO FTICO: Inicialmente, mister se faz avivar
que todas as causas jurdicas devem ser analisadas levando-se em conta
o contexto ftico e o bom-senso. No mais impera regra no sentido de
que to somente da lei se retira soluo para todos os casos, ainda que
em contrariedade verdade dos fatos ou ao que justo. Como vivemos
num Estado Democrtico de Direito os princpios, fundamentos e
objetivos elencados pela Carta Magna sempre devem nortear a atuao
dos integrantes da sociedade, em especial do operador jurdico, o que
enseja, no mais das vezes, razovel ponderao dos bens em conflito.
Desta forma o caso em tela, como qualquer outro, deve ser julgado
conforme os princpios estabelecidos pela nossa Constituio Federal e
com os olhos voltados realidade. o que ensina Canotilho quando

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afirma que a metdica constitucional debate-se ainda com aquilo que j

se chamou de epigonismo positivista. Por mais que se faa f numa
metodologia ps-positivista quer v para alm dos textos, os operadores
jurdicos mostram-se relapsos em ultrapassar os postulados positivistas:
(1) as solues dos casos encontram-se no texto das normas; (2) a
interpretao/aplicao de normas a aplicao da regra geral e
condicional precisa e suficientemente definida nos cdigos. Quem assim
proceder no sabe nada de direito constitucional.

O simples fato de dizer que todas as causas jurdicas devem ser analisadas
levando-se em conta o contexto ftico e o bom-senso j traduz uma viso no
positivista da anlise do direito. Viso esta que segue em pauta ao estabelecer o jurista
que a soluo para os casos no se encontra exclusivamente na norma, principalmente,
quando contrria verdade dos fatos ou justia. Nesse sentido, preconiza tanto a
necessidade da razoabilidade na ponderao dos bens em conflito, quanto a necessria
Concretizao Constitucional. Por fim, insurge-se contrrio ao que Canotilho chamou de
Epigonismo positivista, demonstrando os postulados que devem ser revistos pelos
operadores jurdicos.

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