FUNCIONALISMO

HERZ, Mnica. HOFFMANN , Andrea Ribeiro. Organizaes Internacionais - histrias e prticas

CAP2

O funcionalismo tem influncia nas teorias liberais, pois a mesma tambm tem a ideia de que as
instituies tem ao cooperativa. Os funcionalistas focam suas anlises nas agncias..

David Mitrany fundamentou o entendimento do funcionalismo enquanto uma corrente.

As autoras do livro colocam que um WORKING PEACE SYSTEM, ou seja, a ideia
que atravs dessas agncias possvel ter cooperao e a questo da paz, porque isso
que tambm os objetos de todas as instituies tm como ideia, a estabilidade do
sistema.

Prope uma agenda normativa em que uma rede de organizao transnacional com base
funcional poderia constranger as polticas externas dos Estados. (Ou seja, a partir deste
movimento Transnacional, os Estados passam a aderir essas normas, esses modos de
atuao). E em ultima Instncia evitar a guerra.

Os Estados no estavam cumprindo com suas funes, em termos de garantidores do

desenvolvimento, da segurana, e dentre outros aspectos importantes para os pases. Por
causa dessa obsolescncia dos Estados, houve a necessidade de haver uma mudana em
relao a quem passaria a fazer o cumprimento dessas funes. Segundo David, seriam
as instituies funcionais, as mesmas ganharam a legitimidade que antes pertencia
apenas aos Estados. Estados esses que foram incapazes de cumprir com essa funo.
Em meio ao cenrio de problemas de ordem internacional, houve uma proposta
gradualista que os atos de cooperao fossem constitudas em reas tcnicas na esfera
social e econmica, nos quais os interesses comuns podem surgir mais facilmente. Essa
ideia a principal dos funcionalistas, que a ideia do SPILL OVER que a ideia do
transbordamento.

A partir dos aspectos que eles entendem como (no conflituosos), seriam os aspectos
tcnicos mais para o lado da racionalidade. Ou seja, so definidoras de uma tcnica.

Os funcionalistas achavam o seguinte, como as questes tcnicas so consideradas

menos conflituosos, porque no se tem muito que discutir quando a coisa tcnica.
medida que a cooperao vai se desenvolvendo nesses espaos da tcnica, a cooperao
vai se legitimando enquanto caminho de relao entre os Estados. Por isso a influncia
do liberalismo, porque a cooperao o caminho para essa questo da paz.

Transbordamento: Os hbitos de interao, construo de valores comuns em

instituies, permitiriam que a prtica de operao dos aspectos tcnicos fosse se
mostrando vivel e fosse transbordando os aspectos polticos.

Quando a gente escuta sobre funcionalismo j remete a palavra SPILL OVER, justo por
causa desse processo de que a cooperao para ganhando legitimidade vai avanando
para outras esferas, ento ao invs de encarar uma cooperao um pouco conflituoso
 voc vai para uma questo, por exemplo, da sade em relao a uma vacina, quem vai
discutir? E quando vai ver, se discute. As escolhas, os caminhos e abordagens, tambm
expressam valores. Para eles esto defendendo uma separao entre tcnica e poltica.
A base do pensamento essa interdependncia entre as naes, retomando Associao
de Comrcio e paz presentes no liberalismo do sculo 19. Aquela interdependncia e em
que as relaes comerciais promovem em que, (j que eu dependo de voc para adquirir
ao, minrio, por exemplo, porque eu vou entrar em guerra com voc?).

Interdependncia; O comrcio a primeira ideia de interdependncia teoricamente. A

cooperao internacional se justificaria por uma incapacidade do Estado em cumprir
com os seus deveres de segurana, paz, desenvolvimento e a ideia de bem-estar. E essa
incompetncia justificaria a cooperao internacional, porque se o Estado sozinho no
est conseguindo promover sade e educao. A partir de praticas de cooperao com as
instituies Internacionais iria haver um auxlio para esse processo, suprindo as
demandas da populao e permitindo que a lealdade que a gente tem em relao ao
Estado nao, passa a ser uma lealdade em relao s instituies, que promoveria esse
bem-estar e permitiria essa transferncia de lealdade do estado para agncia
promovendo essa construo do sistema de paz.

A possibilidade de cooperao aumenta quando a natureza do problema impe em

coordenao de poltica entre as partes. Quando o fluxo de bens, pessoas e formas de
comunicao geralmente gera a necessidade de coordenar as diferentes aes do Estado.
Por exemplo, uma epidemia como a ZIKA, em que houve uma contribuio de diversos
pases como Cuba, Estados Unidos, Canad e dentre outros que fizeram vacinas. Ento
eles usaram da cooperao para solucionar determinado problema que estava afetando
o Brasil, no caso um determinado Estado. Esse tipo de ao que vai legitimar a
cooperao e essa interdependncia. O avano tecnolgico seria uma grande
impulsionadora desse processo.

A cooperao nessas esferas de ao do Estado no afeta a soberania, nem as

implicaes para a formulao autnoma de polticas externas voltadas para interesse
Nacional. Neste caso, a soberania no seria superada, mas sim compartilhada entre os
Estados. Uma parcela de soberania seria transferida para uma nova autoridade, que
nesse caso a instituio daquele tema.

A cooperao em reas especficas com a realizao de tarefas, por meio de

organizaes separadas, que congregam especialistas e tcnicas. Ou seja, um tcnico de
uma nao coopera com um tcnico de outra nao, como por exemplo, com o caso da
clera. Ento aquele problema capaz de agregar esses tcnicos e esses especialistas
que buscam solues tericas e no polticas para o seu pas ou para outro. O que
poderia levantar um problema de relao de poder, ele est pensando apenas na questo
tcnica.

A guerra associada pela perspectiva de consequncias sociais, pois gera pobreza,

doena, baixo nvel Educacional, gera problemas de desenvolvimento, dentre outros.

Os funcionrios tem uma identidade profissional e no identidade de nao e tambm

expressa uma posio de poder. Essa identidade seria profissional ou tambm de
tcnica, onde colegas de diferentes partes do mundo superam uma lealdade com seus
 Estados e no vo propor ao para beneficiar o seu Estado, mas sim uma ao em prol
de uma resoluo de problema.

Os funcionrios tambm so agentes da Paz, no apenas os Estados, diplomatas ou

Estadistas. Os especialistas estariam em posies privilegiadas levando adiante e a
cooperao em reas especficas, em vez de interao entre Estados como unidades
fechadas.

CRTICA

A crtica que se d em relao separao entre (poltica e tcnica) e (cooperao

funcional e poltica). A cooperao tcnica ela no necessariamente transborda por
poltica, em ltima instncia decises polticas difceis devem ser tomadas. Por
exemplo, a Unio Europeia se iniciou com a unio do carvo e ao, para os
funcionalistas estava partindo da ideia da necessidade de regulamentar o acesso dos
recursos econmicos do ao e carvo, que so importantes para o processo de
industrializao. s que a sede dessa instituio foi na Frana e Alemanha, pases que
menos de uma dcada estavam em conflito Mundial. A guerra um aspecto poltico,
voc estabelece um mecanismo para apaziguar a relao entre dois pases por meio de
uma instituio dessa, uma questo tcnica para um questo poltica.

ASPECTOS INOVADORES
Associar o exerccio da autoridade a agente funcionalmente definidos, (legitimidade dos
Funcionrios Pblicos internacionais ),ou seja, eles passam a ser tambm promotores
da Paz e vo ter funes especficas em contraposio ao princpio que rege o sistema
internacional que o Estadista que tem esse papel.

A possibilidade de transnacionalizao das relaes sociais, porque se transfere para

um agente internacional uma funo que no Estado-Nao, Ento essas aes vo
promover a transnacionalizao desses processos.