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Curso de Aperfeioamento para

Gestores Pblicos de Cultura

EIXO 1: Polticas Pblicas de Cultura

Disciplina
Cultura como direito e cidadania cultural

Prof. Francisco Humberto Cunha Filho


Doutor em Direito;
Professor do Programa de Ps-Graduao em Direito (stricto sensu) Mestrado e
Doutorado da Universidade de Fortaleza-UNIFOR;
Coordenador do Grupo de Estudos e Pesquisas em Direitos Culturais;
Advogado da Unio;
e-mail: humberto.3000@hotmail.com
NDICE

Apresentao ............................................................................................ pag 03

Ementa .................................................................................................... pag 04

Objetivos da Disciplina ............................................................................ pag 04

Competncias esperadas .......................................................................... pag 04

Introduo ................................................................................................ pag 05

Unidade 1 - Direito cultura, direito da cultura e direitos culturais......... pag 06

Unidade 2 - Rol e categorizao dos direitos culturais ............................. pag 07

Unidade 3 - Garantias aos direitos culturais ............................................. pag 08

Condensao das idias e consideraes finais ......................................... pag 09

Aprofundando os Estudos .......................................................................... pag 09

Bibliografia ................................................................................................ pag 10

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Abertura

DIREITOS, GARANTIAS E CIDADANIA CULTURAL

A principal tarefa do gestor cultural a de criar as condies para garantir o pleno


exerccio dos direitos culturais aos cidados. Essa frase, to curta, ao lado ter uma
assertiva, embute a necessidade de que sejam conhecidos os ncleos que a compem,
sendo que esse mdulo tem por objetivo exatamente o de colaborar para a
compreenso e identificao dos direitos culturais e de fazer ver que garantias so
necessrias para que eles sejam efetivados o mais plenamente possvel.
Toda a reflexo nele constante feita a partir da premissa de que os direitos culturais
esto atrelados, tanto no plano internacional como no plano nacional ideia de Estado
Democrtico de Direito, institudos, respectivamente, por Delaraes de Direitos
Humanitrias e por uma Constituio que foi adequadamente apelidada de Cidad,
exatamente porque reconhecem que todo o poder deve emanar do povo. Logo,
estudar os direitos culturais algo geminado com o prprio exerccio da cidadania.
Cidadania, tida pela capacidade de interferir na vida pblica como membro da
organizao poltica , por esse indicativo amplo, palavra que geralmente dispensa
adjetivao. Porm, pouco se duvida da existncia de uma especfica cidadania
cultural, cujo alicerce reside, exatamente, no conjunto dos direitos culturais, motivo
mais do que suficiente para que se adquiram slidas noes conceituais, a serem
trabalhadas no s desdobramento das outras disciplinas, mas na prtica laboral de
cada gestor/aluno.
Com tais premissas e convices, so lanadas algumas perguntas, com o objetivo de
nortear o estudo que segue:
- O que so direitos culturais?
- Como conhecer os direitos culturais em abstrato e em concreto?
- O que deve ser feito para dar efetividade aos direitos culturais?

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Ementa

Conhecendo e diferenciando os direitos culturais de outras categorias com as quais


so confundidos. Reconhecimento terico e concreto dos direitos culturais.
Compreendendo a importncia e os tipos de garantias indispensveis efetivao dos
direitos culturais.

Objetivos da Disciplina

- Conhecer e diferenciar os direitos culturais de outras categorias com as quais so


confundidos.
- Reconhecer terico e concretamente os direitos culturais.
- Compreender a importncia e os tipos de garantias indispensveis efetivao dos
direitos culturais.
Unidade 1 - Direito cultura, direito da cultura e direitos culturais
Unidade 2 - Rol e categorizao dos direitos culturais
Unidade 3 - Garantias aos direitos culturais

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Introduo

Desde 10 de dezembro de 1948, ao adotar e proclamar a Resoluo 217 A, na qual est


a Declarao Universal dos Direitos Humanos, a Assemblia Geral das Naes Unidas
chamou a ateno para um novo e delicado ncleo de direitos, assim tidos por
estarem relacionados e envoltos na subjetividade e nos muitos significados da palavra
cultura: os Direitos Culturais - DsCs. Em pelo menos dois artigos faz expressa referncia
aos DsCs, sendo que em um deles prevalece a abordagem generalista e, no outro, a
mais restrita; correspondem, tais aluses, principal dicotomia que persiste como
entrave para uma unificao conceitual.
A compreenso mais ampla est no Artigo XXII, pelo qual toda pessoa, como membro
da sociedade, tem direito segurana social e realizao, pelo esforo nacional, pela
cooperao internacional e de acordo com a organizao e recursos de cada Estado,
dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre
desenvolvimento da sua personalidade.
O entendimento mais restrito figura nos dois itens do Artigo XXVII: 1. Toda pessoa
tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, de fruir as artes
e de participar do processo cientfico e de seus benefcios. 2. Toda pessoa tem direito
proteo dos interesses morais e materiais decorrentes de qualquer produo
cientfica, literria ou artstica da qual seja autor.
No primeiro caso, Direitos Culturais relacionam-se com a ideia de respeito aos modus
vivendi peculiares aos distintos povos destinatrios e signatrios da declarao; no
outro, a atividades mais especficas, cujos ncleos podem ser extrados, com variaes
gramaticais, do prprio texto: artes, cincia e literatura.
Considerando que as declaraes de direitos so espcies de faris para a produo
das normas jurdicas nos pases que formam a comunidade internacional, o objetivo
deste escrito o de dimensionar se e em que medida h influncia da Declarao de
1948, da ONU, sobre o comando existente na Constituio Brasileira de que O Estado
garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais... (parte inicial do Art. 215),
tentando medir a dimenso ofertada expresso em destaque. Ademais, a partir do
entendimento obtido, traar um perfil do atual estgio dos direitos culturais em nosso
pas.

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Unidade 1 - DIREITO CULTURA, DIREITO DA CULTURA E DIREITOS CULTURAIS
Inicialmente, h considerveis diferenas entre os significados de direito cultura e
Direito da Cultura; o primeiro, mais uma vez remete aos aspectos genricos e
abstratos da convivncia humana. Em princpio se refere a um direito, embora que
de dimenso grandiloqente e amorfa; corresponde, na linguagem da ONU,
prerrogativa de participar na vida cultural da comunidade. Com efeito, o direito
cultura constitui proteo contra mudanas abruptas e ilegtimas, mesmo porque at
as prprias restries ao seu acesso, decorrentes, por exemplo, de segregaes
punitivas (prises e outros castigos), integram o amlgama cultural que lhe d
substncia. Pedro (2001, p. 212), ao mesmo tempo sintetiza, e o localiza no mundo
jurdico: O direito cultura se contextualiza nos direitos culturais, como uma de suas
principais manifestaes, e os direitos culturais, por seu turno, nos direitos humanos
(livre traduo).
A outra expresso Direito da Cultura permite vislumbrar o direito que rege
relaes especficas e tangveis, a partir de elementos palpveis do universo cultural
observado. Pontier, Ricci e Bourdon (1990, p. 90) sustentam que o desenvolvimento de
polticas pblicas especficas forjou a criao do referido direito, que passou a ser
evidentemente necessrio, por pelo menos trs motivos: (1) tornou-se imperioso
regulamentar os servios pblicos de cultura, que passaram a ser ofertados; (2) a ao
estatal criou o respectivo poder de polcia cultural, exercvel sob disciplina e controle;
e (3) o impulso das polticas gerou mais fluxos e relaes culturais, das quais decorreu
natural crescimento quantitativo e qualitativo de litgios culturais, que passaram a
exigir parmetros para a soluo.
Monnier e Forey (2009, p. 18 e 19) comungam com este entendimento e precisam
que o Direito da Cultura passou a receber tratamento de disciplina autnoma, na
Frana, somente a partir dos anos 1990. Mesmo reconhecendo a heterogeneidade e
multiplicidade de objetos, mencionam alguns, como exemplos: os monumentos
histricos, os arquivos, os vestgios arqueolgicos, as criaes do esprito, a lngua, os
livros...
Sem prejuzo da observao de Jess Prieto de Pedro (2001, p. 215), de que o conceito,
menos que uma categoria jurdica de aplicao direta, presta-se mais a identificar um
grupo de Direitos Fundamentais, no Brasil, desde 2007, a Universidade de Fortaleza
UNIFOR tem disciplina especfica, com verses diferenciadas para a graduao e ps-
graduao mestrado e doutorado em Direito - (CUNHA FILHO; TELLES; COSTA, 2008),
designada com a expresso que faz deferncia literalidade do texto constitucional do
pas: Direitos Culturais. Contudo, na dimenso terica e na aplicao efetiva,
praticamente equivale a Direito da Cultura, por versar sobre as relaes jurdicas
especficas em trs grandes campos: artes, memria coletiva e fluxo de saberes.

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Unidade 2 - ROL E CATEGORIZAO DOS DIREITOS CULTURAIS

H algumas tentativas de elaborar o rol exaustivo dos direitos culturais, cujo bom
intuito, certamente, o de facilitar e fazer conhecer os mesmos. Contudo, em temos
cientficos, este tipo de empreitada corresponde a um modelo antigo de observar a
realidade, quando a dinmica da vida social era bem menos clere e pouco afetada por
novidades, o que permitia audcias simplificadoras como, por exemplo, a de tentar
reger a humanidade por apenas dez mandamentos.

Nos tempos correntes, uma relao dos direitos culturais lembraria o tear de
Penlope, urdido durante o dia, mas passvel de ser desfeito noite (MNARD, 1991);
no propriamente por sabotagem, mas em virtude de duas causas principais: a
dinmica de criao, extino e modificao dos direitos na contemporaneidade, bem
como a frequente programaticidade das normas do setor.

Quanto ao primeiro aspecto a dinmica jurdica o legislador tem o poder de, a


qualquer momento, alterar a legislao, excetuadas algumas clusulas (por isso
mesmo, chamadas de ptreas), de modo a valer sempre a norma mais nova sobre as
antigas.

A programaticidade de muitas das normas de direitos culturais, por seu turno, significa
a possibilidade de adaptao da forma de concretiz-las, segundo distintos programas
polticos. Deste modo, por exemplo, quando a Constituio brasileira determina que a
lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores
culturais, o legislador, em dado momento, pode entender que os referidos incentivos
adviro de renncia fiscal; noutro, pode avaliar que o mais adequado que o Estado
diretamente os fornea.

V-se que relacionar os direitos culturais corresponde a esforo braal e ininterrupto


para atualizao, razo pela qual, sem abandonar a conscincia da importncia de ao
menos se ter noo slida dos existentes, passou-se ideia de conhecer no o rol,
mas as categorias, a exemplo do que fez Jos Afonso da Silva (1993, p.280), ao se
referir s prerrogativas culturais de criao, acesso, liberdade de criao e expresso e
formao do patrimnio cultural brasileiro, ou, ainda, Peter Hberle (1993, p. 211-
212), ao analisar constituies de pases europeus, fazendo aluses a: liberdade de
prtica da cincia e da arte, liberdade de ensino, direito instruo, liberdade
para aprender, liberdade dos pais para educar a prole, liberdade de ao das
associaes culturais, tutela da propriedade intelectual, alfabetizao de adultos,
participao na radiodifuso, proteo ao patrimnio histrico e artstico e
proteo da natureza.

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Unidade 3 - GARANTIAS AOS DIREITOS CULTURAIS
Por relao exaustiva ou por categorias, conhecer os direitos culturais no um fim,
mas apenas um instrumento para viabilizar a sua concretizao. Neste domnio,
conveniente lembrar que no Brasil relativamente fcil reconhecer normativamente
novos direitos; difcil mesmo dar efetividade a esses, como aos antigos.
Essa prtica remete necessidade de, to intensamente quanto os direitos,
conhecerem-se e categorizarem-se as garantias culturais. Elas so os elementos dos
quais os titulares dos direitos podem e devem se valer para v-los migrando da simples
previso em textos legais para o mundo dos fatos. Obviamente, as garantias de
direitos circundam o mundo jurdico, mas o extrapolam, por serem tambm de
natureza poltica e social (BARROSO, 2000, p.121).
Na Constituio brasileira, a preocupao ficou evidenciada nas trs alteraes que
afetaram a seo destinada cultura, por meio das Emendas Constitucionais EC n
42/2003, 48/2005 e 71/2012 que, ao invs de seguirem a tradio de criar novos
direitos, se preocuparam em definir garantias aos j existentes.
As duas ltimas, v.g., ao instituir, respectivamente, o Plano Nacional de Cultura, de
durao plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das
aes do poder pblico, e o Sistema Nacional de Cultura, de fato almejam a
continuidade das polticas culturais, alm de somar e integrar esforos e recursos dos
poderes pblicos responsveis pelas atividades culturais.
No mesmo sentido, a EC n 42/2003, ao facultar aos Estados e ao Distrito Federal
vincular a fundo estadual de fomento cultura at cinco dcimos por cento de sua
receita tributria lquida, para o financiamento de programas e projetos culturais, visa
criar o esteio pecunirio necessrio efetivao dos direitos culturais. Essa Emenda,
contudo, fornece a certeza de que as garantias jurdicas no so suficientes para o
propsito perseguido, isto porque, mesmo autorizados, nenhum Estado e tampouco o
Distrito Federal usaram a permisso constitucional de criar verbas vinculadas a um
fundo de cultura. Certamente faltou a presso dos interessados sobre seus
representantes para que os entes referidos editassem as normas necessrias ao
incremento das verbas favorveis s polticas culturais; se isso tivesse ocorrido,
representaria acionamento das garantias polticas e sociais.

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Condensao das idias e consideraes finais
No Brasil, pode-se concluir:
(1) os Direitos Culturais no se confundem com culturalismo jurdico (uma teoria) e,
tampouco com multiculturalismo (uma ideologia); mas entre os primeiros, esto a
prerrogativa de entender as relaes sociais a partir da cultura, bem como a
convivncia simultnea de distintas matizes e matrizes culturais;
(2) Direitos Culturais, no Brasil, expresso quase sinnima de Direito da Cultura;
direito cultura frmula vinculada antropologia, possuidora de dimenso to
abrangente, ao ponto de ser impossvel o seu descumprimento em termos absolutos;
(3) o Estado tem mltiplos papis na misso de garantidor do pleno exerccio dos
Direitos Culturais, passveis de sntese no asseguramento de liberdades, na entrega de
bens e servios e realizao de estmulos positivos e negativos, conforme os limites
constitucionais;
(4) os Direitos Culturais vm inexoravelmente acompanhados dos respectivos deveres
culturais, de responsabilidade no apenas do Estado, mas de mltiplos atores sociais;
(5) a melhor forma de conhecer direitos e deveres culturais no a construo de um
rol, mas o entendimento de suas categorias, pois a frmula de criao das leis e o
carter programtico das normas culturalistas lhes do feio dinmica;
(6) to importante quanto conhecer os Direitos Culturais, ter cincia do instrumental
potencialmente assegurador de sua efetivao: as garantias culturais. Ademais, o
acionamento das garantias o que pode transformar o prestgio constitucional, mas
quase retrico, em efetivo incremento dos Direitos Culturais, que so grandiosos por
fornecerem a possibilidade de desenvolvimento do ser humano em suas distintas
dimenses.

Aprofundando os Estudos

Dica de link:
-Grupo de Estudos e Pesquisas em Direitos Culturais da Universidade de Fortaleza:
www.direitosculturais.com.br (ver, sobretudo, as abas Anais EIDC, Publicaes e
Vdeos, nos quais esto disponveis mais de 200 ttulos relacionados aos Direitos
Culturais).

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Bibliografia

BARROSO, Lus Roberto: O Direito Constitucional e a Efetividade de suas Normas:


Limites e Possibilidades da Constituio Brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2000.

BOBBIO, Norberto: Teoria Geral da Poltica: A Filosofia Poltica e as Lies dos


Clssicos; organizado por Michelangelo Bovero; traduo de Daniela Beccaccia
Versiani. Rio de Janeiro: Campus, 2000.

COELHO, Teixeira: A cultura e seu contrrio: cultura, arte e poltica ps-2001. So


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CUNHA FILHO, Francisco Humberto: Cultura e democracia na constituio federal de


1988: a representao de interesses e sua aplicao ao programa nacional de apoio
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CUNHA FILHO, Francisco Humberto; TELLES, Mrio Ferreira de Pragmcio; COSTA,
Rodrigo Vieira (org. e autores): Direito, arte e cultura. Fortaleza: SEBRAE-CE, 2008.
HBERLE, Peter: Le Libert Fondamentali Nello Stato Constituzionale. Roma: La
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http://www.conpedi.org.br/manaus/arquivos/anais/manaus/estado_dir_povos_ana_
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MNARD, Ren: Mitologia Greco-Romana. Traduo de Aldo Della Nina. 2 v So


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MONNIER, Sophie; FOREY, Elsa (com a participao de KULIG, Galle): Droit de la


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PEDRO, Jess Prieto de: Derecho a la cultura e industrias culturales; in: Economia y
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PONTIER, Jean-Marie; RICCI, Jean-Claude e BOURDON, Jacques: Droit de la Culture.


Paris: Daloz, 1990.

REALE, Miguel: Cinco Temas do Culturalismo. So Paulo: Editora Saraiva, 2000.

SILVA, Jos Afonso da: Curso de Direto Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros
Editores Ltda, 1993.

SILVA, Vasco Pereira: A Cultura a que tenho direito: Direitos Fundamentais e Cultura.
Coimbra: Almedina, 2007.

WACHOWICZ, Marcos; SANTOS, Manoel Joaquim Pereira dos (organizadores): Estudos


de direito do autor e a reviso da lei dos direitos autorais. Florianpolis: Fundao
Boiteux, 2010.

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