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Curso de Aperfeioamento para

Gestores Pblicos de Cultura

EIXO 1: Polticas Pblicas de Cultura

Disciplina
Poltica Cultural no Brasil Perspectiva Histrica

Prof. Alexandre Barbalho


Doutor em Comunicao e Cultura Contemporneas pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA). Com estgio ps-doutral em Comunicao na Universidade Nova de
Lisboa. professor adjunto do curso de Histria e do PPGs em Polticas Pblicas da
UECE e em Comunicao da UFC. Tem experincias nas reas de Comunicao e
Cultura, com nfase em polticas de cultura, de comunicao e das minorias.
NDICE

Abertura ................................................................................................... pg 03

Ementa .................................................................................................... pg 03

Objetivos da Disciplina ............................................................................ pg 03

Competncias esperadas .......................................................................... pg 03

A poltica cultural no Brasil: breve retrospectiva ..................................... pg 04


Aprofundando os Estudos .......................................................................... pg 10

Bibliografia ................................................................................................ pg 11

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Abertura

Sejam bem-vindos Disciplina Poltica Cultural no Brasil Perspectiva Histrica. Neste


segmento discutiremos, o processo de implantao das polticas culturais no Brasil,
privilegiando o mbito federal, desde o Imprio at o atual governo Dilma.

Ementa

Abordagem histrica das polticas pblicas de cultura no Brasil; Estado, cultura e


sociedade; Poltica cultural e identidade nacional.

Objetivos da Disciplina

Objetivo geral:
- Compreender o processo histrico das polticas culturais no Brasil

Objetivos especficos:

- Apresentar um quadro histrico das polticas pblicas no pas;


- Definir os momentos paradigmticos da relao Estado e cultural no Brasil;
- Analisar as especificidades da atual conjuntura poltico-cultural

Competncias Esperadas

Com a concluso da Disciplina esperamos que voc:


- Identificar e avaliar polticas pblicas de cultura.
- Compreender o contexto atual da produo cultural e o papel do Estado no
desenvolvimento da respectiva rea do pas.
- Refletir sobre os modelos democrticos e participativos de gesto cultural l.

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A poltica cultural no Brasil: breve retrospectiva

A metrpole portuguesa, durante todo o perodo colonial, ou seja, at a elevao do


Brasil categoria de Reino Unido, em 1808, com a vinda da corte de D. Joo VI para o
Rio de Janeiro, no investiu na formao de um campo cultural minimamente
estruturado, nem possibilitou a sua configurao a partir da iniciativa privada. Como
explica Olivrio Pinto (2003), a metrpole adotou uma poltica de fechamento
intelectual na colnia para evitar a propagao de quaisquer ideias inconvenientes aos
interesses metropolitanos.
No possvel perceber nos duzentos anos iniciais da histria brasileira algo
que se aproximasse minimamente de uma atuao, mesmo que pontual e no
sistmica, da Coroa no campo da produo simblica. Esse mnimo s se deu quando
Marqus de Pombal empreendeu sua reforma iluminista e permitiu a constituio de
um sistema de instruo na colnia (COSTA, 2003). Neste clima de abertura, o vice-rei
do Brasil, D. Lus de Vasconcelos, criou, em fins do sculo XVIII, um gabinete de histria
natural denominado Casa dos Pssaros, primeiro formato do que vir a ser o Museu
Nacional.
Esses primeiros e tmidos ensaios de iniciativa pblica na promoo cultural
ganharam impulso com a chegada da Corte. Em 1816, D. Joo financiou a vinda de
uma misso de artistas franceses que iriam criar, dez anos depois, a Imperial Academia
das Belas-Artes. No mesmo ano, foi criada a Escola Real de Cincias, Artes e Ofcios.
Surgiram ainda no perodo de permanncia da Corte portuguesa: a Escola de Marinha
(1808); um observatrio astronmico (1809); a Academia Militar (1811); a Imprensa e
a Biblioteca Reais (1808 e 1811, respectivamente); o Real Jardim Botnico (1819); a
Capela Real; o Museu Real; o Teatro Real de So Carlos; o Real Colgio de So Joaquim
(futuro Pedro II). Alm da criao de instituies e equipamentos, deve-se ressaltar a
proteo, materializada em apoio financeiro e distines honorficas, que D. Joo
dispensou a artistas e intelectuais.
Tal contexto favorvel s artes e aos conhecimentos, que o Brasil conheceu
durante a permanncia de D. Joo e a corte, s voltou a ganhar novos ares e impulsos
durante o longo governo de Pedro II, que deu continuidade construo institucional
inaugurada no comeo do sculo. Por exemplo, o Instituto Histrico e Geogrfico

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Brasileiro (IHGB), fundado em 1838, com apoio de sua revista criada no ano seguinte,
funcionou como importante centro de estudos e de estmulo vida intelectual
nacional. Ocorreram outros importantes investimentos em equipamentos e apoios a
projetos artstico-culturais, como o Conservatrio Nacional de Msica e a fundao da
Imperial Academia de Msica e pera Nacional em 1857; o apoio s artes plsticas
com as atividades da Academia das Belas-Artes etc.
Na realidade, como avalia Albino Rubim (2007), no possvel ver nas atitudes
ilustradas e no mecenato de D. Pedro II a inaugurao de uma poltica cultural
nacional. O que no viria a ocorrer tambm na Primeira Repblica, que em seu
formato oligrquico no conseguiu (ou no se interessou) em criar as condies para o
surgimento de tal poltica. Outras transformaes devero passar o Brasil alm da
independncia e a proclamao da Repblica para que possamos observar algumas
mudanas efetivas nas esferas da cultura poltica e da poltica cultural (BARBALHO,
1998).
Como primeiro momento paradigmtico destas transformaes, temos a
revoluo de 1930 que instaura a Era Vargas (1930-45). Quando assume o governo,
Getlio Vargas procura unir o pas em torno do poder central, retirando as foras das
oligarquias estaduais. H uma inteno de construir o sentimento de brasilidade por
parte dos revolucionrios no poder. A educao e a cultura assumem, nesse
contexto, um lugar de destaque.
Para elaborar essa imagem, o Estado precisa contar com os intelectuais e
artistas, conhecedores de nossas manifestaes culturais. Tal fato acontece com a
construo institucional de espaos, fsicos ou simblicos, onde os intelectuais e
artistas possam pensar e trabalhar em prol do carter nacional (MICELI, 1984a). O
exemplo maior a criao do Ministrio da Educao e Sade em 1930 que, tendo
frente Gustavo Capanema, participa ativamente do cenrio cultural brasileiro. Ainda
no incio da dcada, surge a Superintendncia de Educao Musical e Artstica (SEMA),
dirigida por Heitor Villa-Lobos, conhecido como o compositor do regime.
Outras instituies culturais que aparecem nessa era das siglas, como
nomeou Antonio Candido (1979): Servio Nacional de Teatro (SNT), do Instituto
Nacional do Livro (INL), Instituto Nacional do Cinema Educativo (INCE), vrias
bibliotecas, Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN), museus (por

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exemplo, o Museu Nacional de Belas Artes) e cursos de ensino superior. criado,
tambm, o Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP) que encarrega-se, entre
outras coisas, da censura e da propaganda governamental, difundindo a ideologia
estadonovista junto populao. O rgo tinha sob suas ordens vrias reas:
radiofuso, teatro, cinema, turismo e imprensa.
Um outro momento que tambm vai observar a interveno sistemtica do
Estado no campo cultural o perodo do regime militar instaurado no pas com o golpe
de 1964. Mais uma vez, a cultura percebida como elemento central na garantia da
nacionalidade. Assim, o governo militar no pretende restringir-se a uma ao
repressora na cultura tanto que j em 1966 criado o Conselho Federal de Cultura
(CFC). O CFC rene intelectuais renomados, de perfil conservador, prximos ao poder
e escolhidos entre instituies consagradas como o Instituto Histrico e Geogrfico
Brasileiro e a Academia Brasileira de Letras.
A construo institucional do Estado militar na cultura ficou quase que
limitada s reas de mercado restrito e dependentes de uma produo artesanal como
a msica erudita, as artes plsticas, o teatro etc. A nica exceo a do cinema. Com a
criao em 1966 do Instituto Nacional de Cinema (INC) e em 1969 da Embrafilme.
Mesmo assim, como aponta Ramos (1983), essas entidades surgem dentro de uma
poltica de boa vizinhana com as empresas estrangeiras de cinema. Motivado por
uma tendncia conservacionista, o Estado assume o papel de protetor do acervo
histrico e artstico nacional e dos gneros que s conseguem sobreviver com o apoio
governamental.
A estruturao da poltica cultural ganha nova dinmica no governo Geisel
(1974/1978), durante a gesto de Ney Braga no Ministrio de Educao e Cultura (MEC). Esse
perodo representa o pice da busca em adequar uma ao cultural s pretenses polticas do
regime. quando a rea da cultura passa por um amplo desenvolvimento com a implantao
do Conselho Nacional de Direito Autoral e do Conselho Nacional de Cinema, o lanamento da
Campanha de Defesa do Folclore Brasileiro, a reformulao da Empresa Brasileira de Filmes, a
criao da Fundao Nacional de Artes, a expanso do Servio Nacional do Teatro, entre
outros acontecimentos. Em 1975, lanada tambm a Poltica Nacional de Cultura (PNC),
primeiro plano de ao governamental no pas que trata de princpios norteadores de uma
poltica cultural.

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O governo Jos Sarney, o primeiro aps o regime militar, marcado pela
criao do Ministrio da Cultura (MinC) em maro de 1985, demanda de parte dos
intelectuais, em especial daqueles ligados ao CFC. Contudo, a criao do MinC no
correspondeu ao estabelecimento de uma nova poltica cultural. Pelo contrrio, o que
aconteceu foi uma desagregao dos rgos que migraram do MEC com a
sobreposio de poderes, uma vez que tais rgos trabalhavam com relativa
autonomia. Alm disso, avalia Botelho (2001), o prprio pblico que lidava com a
extinta Secretaria de Cultura ficou desorientado, pois se extinguiram os canais de
comunicao anteriores. Some-se a isso, a dificuldade em encontrar um ministro, pois
a pasta era pouco desejada entre os polticos.
O nico dos ministros que passou mais de ano no cargo foi Celso Furtado. Foi
ele quem acabou estruturando o MinC, organizando-o internamente e imprimindo
suas linhas fundamentais. Na sua gesto aconteceu uma das mais importantes
mudanas nas polticas culturais brasileiras: a introduo no setor das leis de incentivo.
A Lei No. 7.505 de 02 de julho de 1986, conhecida como Lei Sarney1, tornou-se um
marco no pas do formato norte-americano de poltica cultural, ou seja, que se apoia
em leis de deduo de impostos, em contraposio ao modelo francs, que defende a
presena direta do Estado - modelo que, historicamente, teve mais influncia no Brasil.
A tentativa de criar um estrutura administrativa gil para o ministrio,
estabelecer canais democrticos de gesto, a busca de parcerias com a sociedade,
inclusive com os setores privados, por meio da Lei Sarney, a percepo ampliada de
cultura, para alm da viso restrita de cultura erudita, percebendo, inclusive, sua
funo social, estas eram as propostas de Celso Furtado para o MinC BARBALHO,
2011).
Infelizmente, na avaliao de Botelho (2001), que foi da assessoria tcnica da
Funarte entre 1978 e 1996, Furtado no conseguiu efetivar suas ideias, tanto de
organizao administrativa, quanto de sua poltica cultural. Em relao primeira, a
mquina no se democratizou, permanecendo refm da lgica autoritria e
burocrtica, no constituindo espaos de discusso e elaborao de polticas, apesar
da criao do Conselho de Poltica Cultural que reunia instituies e secretrios de
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O ento presidente Jos Sarney tinha apresentado vrias vezes como membro do Congresso Nacional
durante o Regime Militar projeto de lei de incentivo cultura, mas a proposta, segundo afirma, sempre
esbarrava na rigidez das normas constitucionais, porque a Constituio no permitia que o Legislativo
aprovasse projetos que implicassem encargos financeiros ou renncias fiscais (SARNEY, 2000, p. 33).

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cultura com o ministro. Quanto segunda, sua sada prematura do MinC, no momento
em que comeavam a se consolidar vias de comunicao do ministro e sua equipe,
tanto internamente com os rgos, quanto externamente com o publico preferencial
do ministrio, significou, novamente, o enfraquecimento da pasta.
No de se estranhar que na onda liberalizante implantada no governo
seguinte, o de Fernando Collor, um ministrio descapitalizado tanto politicamente,
quanto simbolicamente, fosse imediatamente extinto, sem que houvesse, inclusive,
maiores reaes contrrias por parte dos agentes do campo cultural. Junto com o
Ministrio, transformado em Secretria, vrios rgos e instituies, com experincias
de dcadas como o SPHAN, a EMBRAFILME e a FUNARTE tambm deixaram de existir.
Seguindo o precedente aberto pela Lei Sarney, o ento Secretrio de Cultura
Srgio Paulo Rouanet instituiu em 1991 o Programa Nacional de Incentivo Cultura,
que ficou mais conhecido como Lei Rouanet, na realidade, uma adaptao da lei
anterior de incentivo cultura. A Lei Rouanet, junto com a Lei do Audiovisual, criada
em 1993, constituem at hoje, nos principais mecanismos federais de financiamento
da cultura, mesmo aps tantos anos e governos.
Com o impeachment de Collor e a ascenso de Itamar Franco presidncia,
observa-se a recriao do MinC em 1992. No entanto, como no perodo anterior, o
ministrio estava totalmente descapitalizado economicamente e simbolicamente, o
que se expressa na instabilidade dos ministros: em pouco mais de dois anos
(novembro de 1992 dezembro de 1994), assumiram Antnio Houaiss, Jos Jernimo
Moscardo de Souza e Luiz Roberto do Nascimento e Silva.
A estabilidade do MinC s foi alcanada com os oito anos de governo de
Fernando Henrique Cardoso quando teve como nico gestor o cientista poltico
Francisco Weffort. Nesse perodo, a poltica cultural teve como seu fundamento
ideolgico a proposio de que a cultura um bom negcio e como principal suporte
as leis de incentivo (Rouanet e do Audiovisual). Tal opo se coadunava com a poltica
mais ampla do governo FHC, apoiada no iderio neoliberal, de privatizao das
empresas pblicas e consequente diminuio do papel do Estado.
A escolha desse modelo teve consequncias funestas para o campo cultural do
pas, pois, com o passar do tempo, as empresas passaram a patrocinar os eventos
basicamente por meio das leis e o que deveria ser uma legislao para atrair o

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empresariado para o patrocnio da cultura, tornou-se um instrumento de acomodao.
Ou seja, de um modo geral, as empresas s investem em marketing cultural se
puderem deduzir o valor investido do imposto devido ao Estado, de preferncia
integralmente. cada vez mais difcil encontrar um patrocinador para projetos onde o
retorno para quem patrocina seja apenas o publicitrio, como ocorria antes dos
incentivos.
Por sua vez, as leis Rounaet e do Audiovisual, desacompanhadas de uma
poltica nacional de cultura, como ocorreu durante a gesto Weffort, ampliaram as
desigualdades entre as regies brasileiras no que se refere ao apoio produo
cultural. Como a regio Sudeste concentra as sedes das principais empresas pblicas e
privadas do pas, acabou por receber mais investimento do que as demais. Isto se
reforou pelo fato de que nesta regio j se encontravam as principais empresas de
produo cultural, portanto, melhores capacitadas para captar recursos junto ao
empresariado.
A exigncia de uma profissionalizao crescente por parte dos artistas, que
agora devem contar, de preferncia, com uma equipe de profissionais de apoio
(produtor, captador de recursos, pesquisador, profissional de marketing...) refora
uma outra desigualdade: a dos criadores que no possuem um nvel mnimo de
assessoria. Os motivos podem ser vrios: atuarem em pequenas cidades onde no
existem estes profissionais, no possurem capital financeiro para contratar
assessores, no deterem capital cultural que os habilitem a compreender as novas
regras do campo etc.. Mas o resultado o mesmo: tendo que concorrer pelas mesmas
fontes de financiamento, os pequenos produtores culturais perdem a competio para
os macros.
Outra crtica bastante comum por partes dos artistas e produtores a de que
as empresas, mesmo com as facilidades financeiras e fiscais, s se interessam por
projetos que tenham visibilidade miditico e/ou sucesso de pblico. Projetos em reas
tradicionalmente com pouca e nenhuma repercusso junto aos meios de comunicao
e ao grande pblico, como as artes cnicas, ou os projetos de experimentao de
linguagem, de qualquer que seja a rea, encontram muitas dificuldades para captar
recursos pelas leis de incentivo federais, estaduais e municipais (BARBALHO, 2005).

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Com a posse de Lus Incio Lula da Silva em 2003, o formato neoliberal
defendido no governo anterior sofreu srios reveses, apesar de alguns de seus
elementos permanecerem at os dias de hoje. No campo cultural, por exemplo, temos
a permanncia das leis de incentivo como pilares fundamentais do financiamento da
cultura, mesmo com o significativo crescimento do oramento do MinC.
Dentro desse novo momento poltico, o MinC assume, com as gestes dos
ministros Gilberto Gil, Juca Ferreira, Ana de Holanda e Marat Suplicy, apesar das
diferenas entre eles, um papel mais presente e, portanto, proposito no campo
cultural brasileiro. Trata-se de um Ministrio que no se furta de seu papel, qual seja,
o de elaborar e executar a poltica pblica de cultura do pas. Nesse sentido, um dos
principais legados de tais gestes o processo de fortalecimento institucional iniciado
com Gil, o que resultou nas Conferncias, no Plano e no Sistema Nacionais de Cultura,
em programas estruturantes como o Cultura Viva, onde se encontram os Pontos de
Cultura, que so talvez a mais emblemtica ao tanto de Gil, quanto de Ferreira.
participao da sociedade, por meio de conferncias, conselhos, consultas e
seminrios promovidos ou motivados pelo MinC em todo o pas, soma-se a ampliao
operacional do conceito de cultura que passa a englobar setores marginalizados pelas
polticas culturais anteriores como indgenas, quilombolas e ciganos. Sintomtica,
nesse sentido, a criao em 2003, junto com a reformulao do MinC, da Secretaria
de Identidade e Diversidade Cultural.
Tais movimentos, entre outros operados pelo MinC, vm ampliando a noo de
cidadania cultural, agregando novos valores e direitos queles j conquistados,
fortalecendo a cultura entendida como direito fundamental, pois os direitos culturais,
como situa Alain Touraine, obriga as democracias a refletirem sobre si prprias e a se
transformarem (TOURAINE, 2006, p. 170).

Aprofundando os Estudos
BARBALHO, Alexandre. Relaes entre Estado e cultura no Brasil. Iju: Uniju, 1998.
MICELI, Srgio. Estado e cultura no Brasil. So Paulo: Ed. Difel, 1984

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BIBLIOGRAFIA

BARBALHO, Alexandre. A poltica cultural segundo Celso Furtado. In: BARBALHO,


Alexandre et al (org). Cultura e desenvolvimento: perspectivas polticas e
econmicas. Salvador: UFBA, 2011. p. 107-128.
_____. Poltica cultural das minorias. In: Enciclopdia Intercom de Comunicao Vol.
1. So Paulo: Intercom, 2010
_____. Relaes entre Estado e cultura no Brasil. Iju: Uniju, 1998.
BOTELHO, Isaura. Romance de formao: FUNARTE e poltica cultural (1976-1990). Rio
de Janeiro: Fundao Casa de Rui Barbosa, 2001.
COSTA, Joo Cruz. As ideias novas. In: HOLANDA, Srgio Buarque de. (org.). Histria
geral da civilizao brasileira. Tomo II, volume 1. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003.
p. 203 216.
MICELI, Srgio. Estado e cultura no Brasil. So Paulo: Ed. Difel, 1984. p.53-84: O
processo de construo institucional na rea cultural federal (anos 70).
PINTO, Olivrio. Exploraes cientficas. In: HOLANDA, Srgio Buarque de. (org.).
Histria geral da civilizao brasileira. Tomo I, volume 2. Rio de Janeiro: Bertrand
Brasil, 2003. p. 181-198.
RAMOS, Jos Mrio ORTIZ. Cinema, Estado e lutas culturais. Anos 50/60/70. Rio de
Janeiro: Ed. Paz e Terra, 1983. 175 p.
RUBIM, Albino. Polticas culturais no Brasil: Tristes tradies, enormes desafios. In:
BARBALHO, Alexandre; RUBIM, Albino (org). Polticas culturais no Brasil. Salvador:
UFBA, 2007. p. 11-36.
TOURAINE, Alain. Um novo paradigma: Para compreender o mundo hoje. Petrpolis,
Vozes, 2006.

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