!

caderno de
DEBATES 03

Vises alter aivas ao

Paga e to por
ervios A ie tais
CARTA DE BELM / FASE

FASE - Solidariedade e Educao

Rio de Janeiro, 2016
[1a. edio]
REALIZAO:

FASE Solidariedade e Educao

Rua das Palmeiras, 90, Botafogo
Rio de Janeiro RJ
22270-070
tel: (21) 2536-7350
www.fase.org.br

APOIO:

CRDITOS:
ORGANIZAO DA PUBLICAO
Le iaRa gelTu a
Maiana Maia Teixeira
Diana Aguiar

RELATORIA DA OFICINA
Maiana Maia Texeira

REVISO FINAL
Pat iaBo ilha

PROJETO GRFICO, DIAGRAMAO E ILUSTRAES

Ma thaWe e k
Agrade e os as reexes o parilhadas pelos/as pari ipa tes da III O i a
Vises Alter aivas ao Paga e to por ervios A ie tais ,
realizada os dias 9 e de outu ro de , o Rio de Ja eiro:

Alessandra Cardoso | INESC (DF)

Andr Barreto | Terra de Direitos (PA)
Andr Dallagnol | Terra de Direitos (PR)
Anne Catherine Kenedi | Desenvolvimento e Paz (Canad)
Cle i Ma ia T o eta |F u Muda asCli i aseJusiao ialFMCJ DF
Cssio Pereira |I situtodePes uisa ie talda az iaIPM P
Claudiano Jos de Souza |Movi e todosPe ue osg i ulto esMP
Dawid Bartelt |Fu da oHei i hB ll
Ena de Oliveira da Silva |Movi e todeMulhe esCa po esasMMC M
Fi a Mello |FENa io al
Fbio Pacheco |TIJUP/ i ula oNa io aldeg oe ologia-N az ia M
Flvia Costa Bandeira |MP/ViaCa pesi a RO
Gilka Resende |FENa io al RJ
Guilherme Carvalho |FE az ia P
Generosa O. Silva |U i oNa io aldasCoope aivasdag i ultu aFa ilia eE o o ia
Solidria - UNICAFES/ANA
Gustavo Ma i s | oNas e teMa ui -NM R
Iridiani Seibert | MMC (DF)
Jorge Eduardo Duro |FENa io al
Jua E i ue Baista|sso ia oB asilei adeEstuda tesdeE ge ha iaFlo estal-BEEF
Julianna Malerba|FENa io al
Kia Pe ha |Coo de a oNa io aldasCo u idadesQuilo olas-CONQ E
Le ia Tu a|FENa io al
L ia O iz | Amigos da Terra Brasil
Maiana Maia|RedeB asilei adeJusia ie tal-RBJ
Marcelo Calazans|FEEsp itoa to
Marcelo Duro|Movi e todosT a alhado esRu aise Te a-MT/ViaCa pesi a
Maureen Santos|Fu da oHei i hB ll
Ma iaE liaPa he o|FE/N/CONE

Copylet: pe iidaa ep odu ototaloupa ialdostextos

a ui eu idos,desde ueseja itadooauto esei luaa efe -
iaaoa igoo igi al.

ISBN: 978-85-86471-88-9
 SUMRIO
Apresentao | 09

Introduo | 13

Parte I
Sobre as aprendizagens do caminho
Osdesaiosdepe sa lte aivas :e si a e tosdasoi i as
a te io esso e o textos,pot iaseli itesdo e iode
disputa o t aa e a iliza oda atu eza|

Parte II
Sobre os dilemas do presente
-Fu dosFi a ei os:Cli aejudaaoDese volvi e to|
-Qua dooPset a sfo ae pe iss o
pa adest ui oa ie tal|
- Casos de PSA | 46
-P ojetosse ta e tosuste t veis a az ia|
- Paga e topo e vios ie tais
ou Ret i ui opelo odo a po sdefaze ag i ultu a ?|
-Poli aNa io aldeg oe ologia
eP odu oO g i a Pla apo |

Parte III
Sobre futuros possveis
P i piose e o e da espa ap og a asepoli asp li-
asso ioa ie taisdei e ivo o se va oa ie tale
p odu oag oext aivista o aga a iadedi eitoste ito iais
e oleivosdeag i ulto esfa ilia es, a po eses,ext aivistas,
povose o u idadest adi io ais|
 p ese ta o

Vrias organizaes e movimentos sociais que tm uma

viso crtica ao crescente processo de mercantilizao da natureza,
expressa em solues propostas para os atuais problemas ambien-
tais, dentre elas o mercado de carbono, enfrentam nos territrios
onde atuam um intenso assdio de programas de empresas e/ou
rgos governamentais. Eles tomam como base o Pagamento por
Servios Ambientais (PSA). Neste contexto, no interior de muitas
organizaes existem diferentes vises de como tratar esses dile-
mas. Para uns, devemos disputar o conceito. Para outros, construir
novas abordagens. H ainda os que defendem que devemos recha-lo.
 Para enfrentar este desafio, o Grupo Carta de Belm (GCB)
e um conjunto de organizaes constituram uma iniciativa que
visa aprofundar as discusses e a reflexo sobre essas questes,
atravs de oficinas e a socializao dos resultados das mesmas em
cadernos de debates. Este terceiro caderno tem como material de
referncia os debates realizados durante a III Oficina Vises Al-
ternativas ao Pagamento por Servios Ambientais, realizada em
outubro de 2014.

O Grupo Carta de Belm uma articulao nacio-

nal, criada em 2009, que tem por objetivo fortalecer e am-
pliar o campo poltico de crtica s propostas de mercanti-
lizao dos bens comuns e da natureza; alm de reivindicar
e propor a criao de polticas pblicas estruturantes que
apoiem e fortaleam os modos de produo sustentveis da
agricultura familiar e camponesa, extrativistas, dos povos e
das comunidades tradicionais. Atualmente o grupo for-
mado por Amigos da Terra Brasil, CUT, FASE, FETRAF,
FAOR, FMCJS, INESC, Jubileu Sul Brasil, Terra de Direi-
tos e organizaes que compem a Via Campesina Brasil
(ABEEF, MPA, MMC, MST e CIMI).

10
 Introduo

O Grupo Carta de Belm

Nos ltimos anos, iniciativas que propem gerar ttulos fi-

nanceiros sobre as emisses evitadas de carbono, a exemplo do
mecanismo de Reduo de Emisses por Desmatamento e Degra-
dao Florestal (Redd) - uma forma de Pagamento por Servio
Ambiental - tm sido propostas como solues de mercado para os
problemas ambientais. Por serem crticos a esta perspectiva, algu-
mas organizaes e movimentos sociais passaram a se reunir para
construir anlises conjuntas e a demarcar seus posicionamentos.
Estes espaos de articulao surgiram, portanto, como desdobra-
mento de um campo poltico que se ope mercantilizao dos
bens comuns e da natureza.
Nesse contexto insere-se o surgimento do Grupo Carta de
Belm (GCB). Em 2009, organizaes que discordavam das solu-
es de mercado - apresentadas como soluo para a crise clim-
tica - realizaram, em Belm (PA), o seminrio Clima e Floresta
Redd e mecanismos de mercado como soluo para a Amaznia?.
Este evento gerou uma manifestao poltica que visibilizou o no
consenso em torno do mecanismo de Redd1. Esta carta pblica deu
nome ao grupo e o marco de sua criao.
O GCB um espao de articulao, no tem personalidade
jurdica. Atua por meio da construo de aes conjuntas e da
convergncia entre atividades especficas protagonizadas por orga-
nizaes que o compem. As atividades so deliberadas pelo grupo
e realizadas de acordo com a atuao de cada integrante. Alguns
exemplos so o acompanhamento de projetos de lei sobre Redd
e PSA feito no mbito do Legislativo e de polticas pblicas no
Executivo, a realizao de seminrios, a formulao de anlises e
publicaes.

Oficinas sobre Pagamentos por Servios

Ambientais (PSA)
Entre os temas que o GCB tem refletido est o Pagamento
por Servios Ambientais (PSA). Aps a Conferncia das Partes
(COP 15) da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mu-
dana do Clima (CQNUMC), realizada em Copenhague, na Di-
namarca, em 2009, vrias iniciativas de PSA avanaram no Brasil
e passaram a compor a pauta de diversos movimentos sociais do
campo e da floresta. Fez-se necessrio, ento, promover um pro-
cesso de discusso para aprofundar as anlises relacionadas s dife-
rentes concepes e alternativas.
Assim, em 2012 realizou-se a primeira oficina, sem a pre-
tenso de alcanar consensos ou encaminhamentos concretos. O
objetivo era aprofundar as diferentes propostas, vises e conceitos

1 Para saber mais, verificar: http://www.cartadebelem.org.br/site/

14
sobre Pagamento por Servios Ambientais no Brasil, tendo como
principal ponto do debate se seria possvel pensar em alternativas.
Nesta oficina, vrias situaes j eram observadas pelas or-
ganizaes, tais como a prevalncia do estabelecimento de contra-
tos de renda ao invs de produo para o pagamentos por servios
ambientais; a naturalizao da primazia da instaurao de relaes
contratuais privatistas; a chamada licena para destruio em ou-
tro lugar, quando a compensao ambiental em um determinado
local autoriza o dano ambiental realizado pelo investidor na sua
rea de atuao; e a centralizao na mtrica do carbono. Essas
preocupaes, portanto, compunham um amplo leque de temas a
serem debatidos e compreendidos.
As organizaes que integram o GCB contextualizam essas
solues apresentadas pelo mercado em um universo mais amplo
e holstico, considerando-as falsas solues. Alm dos mecanismos
propostos no alterarem os atuais padres de produo e consumo,
os direitos territoriais das populaes tradicionais so fragilizados e
seus modos de vida e autonomia desrespeitados.
Os caminhos metodolgicos da segunda oficina, realizada
em 2013, percorreram as vivncias e experincias dos movimentos
sociais, grupos e organizaes que compem o GCB, para que, a
partir destas realidades, fosse possvel avanar na construo de
propostas alternativas. Nesse sentido, uma anlise de conjuntura
do processo de mercantilizao dos bens comuns e iniciativas j
sugeridas para superar alguns dos desafios enfrentados nessa seara
possibilitaram os primeiros passos na direo do propsito deter-
minado.
As questes postas para o debate dos participantes da ofici-
na estavam diretamente ligadas prtica de cada grupo, organiza-
o e movimento, que foram convidados a partilhar: de que modo
estavam desenvolvendo a proteo ambiental; como estavam sen-
15
do formulados, ou no, os debates sobre o PSA; sobre as formas e
os meios de incentivo produo; e, ao mesmo tempo, sobre as
possibilidades de promover incentivos vinculados proteo am-
biental; como construir um dilogo no GCB que no incidisse na
diversidade de perspectivas e necessidades de cada organizao e
populao; como incorporar os/as trabalhadores/as na discusso;
que conexes poderiam ser estabelecidas com os debates e as mobi-
lizaes que estavam sendo realizadas nas cidades, compreenden-
do o cenrio complexo e diverso em que as disputas so travadas.
Percebe-se, portanto, que a pauta assumida pelos integran-
tes do GCB sistmica e complexa. H, no grupo, o entendimento
de que muitos aspectos esto inter-relacionados e no podem ser
compreendidos a partir de uma perspectiva fragmentria. O uso
sustentvel dos recursos naturais no pode ser reduzido ideia de
natureza intocvel, pois estamos falando de prticas humanas, de
como as populaes produzem sua existncia, especialmente aque-
las que tm seus modos de vida intrinsecamente articulados s pr-
ticas de produo, trabalho e cultura realizadas em seus territrios,
sejam os agricultores, os indgenas ou os quilombolas. preciso
considerar, ainda, as especificidades relacionadas s atividades das
mulheres, por exemplo, assim como os diferentes atores e os papis
que cada um cumpre nessa teia. preciso pensar a complementa-
ridade da poltica pblica, a Reforma Agrria e tantas outras pol-
ticas que garantem direitos fundamentais.
Desse modo, a III oficina Vises Alternativas ao Pagamento
por Servios Ambientais (PSA) faz parte de um processo, inspira-
do nos acmulos construdos pelo GCB, que pretende fortalecer a
construo de propostas e alternativas para as questes vinculadas
s mudanas climticas, haja visto que, para alm do diagnstico
e da anlise, as denncias de hoje tambm podem servir de ponte
para os anncios de futuro.

16
 Parte I
o easap e dizage s
do a i ho
 Os desafios para pensar Alternativas:
ensinamentos das oficinas anteriores sobre con-
textos, potncias e limites do cenrio de disputa
contra a mercantilizao da natureza
Andr Barreto (Terra de Direitos)
Letcia Rangel Tura (FASE)

Ao longo dos ltimos anos, especialmente nos momentos

de reflexo coletiva possibilitados pelas oficinas anteriores sobre
alternativas aos Pagamentos por Servios Ambientais, temos avan-
ado bastante na identificao de vrios elementos que compem a
conjuntura em que se desenvolvem os processos de financeirizao
da natureza, realizados atravs de um jogo de escalas complexo,
em que coexistem aes nos nveis local, nacional e internacional.
Num exerccio de sntese, destacamos alguns desses elementos que
acreditamos serem teis para demarcar a leitura poltica comum
que orienta nossa crtica, valorizando os acmulos de onde parti-
mos e os horizontes possveis de incidncia e atuao que eles nos
apontam, bem como reconhecendo os desafios postos em nossa
trajetria.
Todas as oficinas foram marcadas por um movimento
que se realiza atravs de dois eixos principais, um que nos leva
a ampliar a compreenso sobre os mecanismos de financeirizao
(como eles esto sendo implantados, quais lgicas os orientam, que
impactos tm trazido aos territrios, etc.) e outro que nos conduz
ao desafio de pensar alternativas, numa dinmica necessariamente
complementar entre um eixo e outro, de forma que nossas propo-
sies possam estar sempre lastreadas por anlises de conjuntura a
nos indicar as correlaes de fora em que elas se inserem.
A primeira questo que nos chama ateno est relaciona-
da fragmentao, s vises diferenciadas e contradies internas
que existem em meio pluralidade de movimentos sociais e or-
ganizaes no governamentais (ONGs) sobre essa pauta. Dife-
renas essas que costumam repercutir no apenas nos espaos de
relao entre esses sujeitos polticos, mas nos prprios debates e
posicionamentos que so formulados internamente.
Em virtude dessa situao, nosso propsito de consolidar
uma articulao passa pelo desafio de estabelecer convergncias
que nos fortaleam para enfrentar o cenrio desfavorvel que vi-
venciamos junto ao Congresso Nacional. O domnio da bancada
ruralista tem sido um forte contrapeso aos esforos que empreen-
demos, enquanto Grupo Carta de Belm, para atuar nessa instn-
cia, acompanhando e tentando barrar os Projetos de Lei (PL) de
PSA e Redd+ que l tramitam. Ainda que tambm haja divergn-
cias no seio da prpria bancada ruralista, especialmente sobre os
destinatrios dos subsdios e as restries de uso de suas proprieda-
des implicadas na criao desses mecanismos de Pagamentos por
Servios Ambientais, evidente que qualquer lei ou poltica que

22
passe pelo Executivo, respaldada por essa bancada, ter em seu
crivo a finalidade de contemplar os interesses do agronegcio.
As ofensivas, nos ltimos anos, em relao questo da
terra tambm so um elemento preocupante nesse cenrio. O
aprofundamento da concentrao fundiria no Brasil, o ataque aos
direitos territoriais, a internacionalizao do territrio por meio
da compra de terras por estrangeiros, entre outros velhos e novos
fluxos de apropriao e expropriao, tm significado a perda da
autonomia e da soberania das populaes camponesas, ribeirinhas,
extrativistas, indgenas e quilombolas sobre seus territrios.
Direitos conquistados tambm tm sido alvos de captura,
num processo em que mudanas legislativas, que atuam no sentido
de ampliar a flexibilizao ou de construir uma arquitetura jurdi-
co-institucional para os novos mercados de bens da natureza, tm
sido promovidas em nome desse sistema. Nesse sentido, o Cdigo
Florestal foi um exemplo emblemtico, na medida em que, alm
de ter significado o marco inicial da construo dos primeiros me-
canismos de regulao dessa nova seara de negcios, reorientou o
sentido de cumprimento da lei, agora no mais restrita noo de
obrigatoriedade, mas atrelada dimenso de um incentivo finan-
ceiro.
Essa mudana de paradigma no sistema jurdico tem pro-
movido a autorregulao da proteo da natureza pelo prprio
mercado, na qual o cumprimento da norma deixa de ser coercitivo
e passa a ser compensatrio. Alm disso, facilita a estruturao do
sistema do mercado de carbono, do mercado da biodiversidade e
dos ecossistemas, em dilogo com o que vem sendo construdo no
sistema da Organizao das Naes Unidas (ONU) internacional-
mente.
No caso especfico do Pagamento por Servios Ambien-
tais, por mais que ele ainda no esteja consolidado por nenhum
23
aparato legal, o seu instrumento inaugural j existe. As Cotas de
Reserva Ambiental (CRA) foram criadas para a compensao de
reas de bioma e Reserva Legal. Tambm j est em curso a criao
e comercializao de commodities ambientais atravs da Bolsa de
Valores do Rio de Janeiro (BV-Rio).
Em sintonia com essa preocupante conjuntura nacional,
no mbito internacional, tambm preciso ampliar cada vez mais
nossa compreenso sobre o acelerado processo de criao de fun-
dos verdes e commodities ambientais, que se multiplicam e com-
pem uma complexa teia financeira e poltica de construo desse
mercado da financeirizao da natureza.
De forma semelhante com o que ocorre no interior da ju-
risdio de cada pas, na escala internacional desenrolam-se alguns
dos processos de construo dessa arquitetura, principalmente no
curso das Conferncias das Partes (COP) sobre Mudana do Cli-
ma e da Biodiversidade. Utilizando o discurso da preservao da
biodiversidade e da reduo das emisses de Gases de Efeito Estufa
(GEE), mecanismos econmicos de criao de ativos financeiros
so legitimados nestes espaos. Desse modo, parte de nossa atua-
o dedicada ao acompanhamento e incidncia nestes espaos
estratgicos das convenes.
Nesse cenrio, nosso monitoramento debrua-se tambm
para reconhecer os sujeitos polticos envolvidos, j que a presena
de atores privados e setores corporativos dentro das negociaes
e as definies que se do no marco internacional da ONU am-
pliam-se de forma acelerada. Destaca-se a presena massiva de
instituies financeiras multilaterais e nacionais no financiamento
de toda essa estrutura, por meio de projetos e programas de coope-
rao com os governos.
O Banco Mundial, por exemplo, cumpre sempre o papel
de ditar o modelo de desenvolvimento a ser seguido pelas naes,
24
numa perspectiva que entrelaa esse modelo e a gesto do meio
ambiente lgica de mercado. Outras instituies financeiras,
como o caso do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmi-
co e Social (BNDES), tambm cumprem seu papel nesse jogo. Este
banco de fomento brasileiro financia grande parte dos projetos que
oferecem compensaes como contrapartida aos impactos gera-
dos, alm de financiar ONGs conservacionistas, em sua maioria
de abrangncia internacional, que assessoram comunidades e pau-
tam programas de governo, no intuito de facilitar essa transio
para as formas estabelecidas pelo mercado, num dilogo constante
com mega empresas e corporaes internacionais. Nessa tessitura
entre vrios segmentos, de marcos internacionais normativos, ins-
titucionais, polticos e econmicos, que vai se materializando esse
sistema.
medida que vamos delineando nossa compreenso so-
bre a construo desses processos, o mote central de nossa crtica
diz respeito s interconexes entre a financeirizao da natureza
e as violaes dos direitos terra e ao territrio. As decises so-
bre a gesto dos bens comuns (principalmente aquelas que buscam
transform-los em commodities ambientais) passam a ser formula-
das em searas cada vez mais distanciadas das populaes que os
manejam, significam e preservam para a reproduo de sua prpria
existncia, onde h pouca democracia, e mesmo entendimento,
sobre o que est sendo colocado venda, a que preo, sob quais
condicionalidades, por quanto tempo, etc.
Nessa dinmica, no s os elementos da natureza, mas os
prprios direitos, os modos de produzir e de viver, os bens comuns
que compem os territrios como um todo passam a ser compreen-
didos como mercadorias, passveis de serem transacionveis, ob-
jetos de compra e venda. O que era protegido como bem pblico
de uso comum de uma coletividade passa a poder ser apropriado
de forma privada, seja por indivduos ou empresas, por meio de
25
estratgias explicitamente violentas ou que forjam consensos,
parcerias junto s comunidades, levando de uma forma ou outra
perda da autonomia sobre seus territrios e sobre o que passa a
ser alvo de negociao.
As polticas sociais sofrem severas interferncias dessa
nova lgica. Elas deixam de ser reconhecidas como dever do Esta-
do e direito das populaes para serem apropriadas como polticas
de compensao. Nesse sentido, empresas e grandes corporaes,
no s relacionadas agenda do clima, mas tambm mineradoras
e outros setores extensivos em uso de recursos naturais, passam a
interferir com uma abrangncia indita sobre polticas de sade e
de educao, por exemplo, ampliando o controle empresarial que,
ao no mais se restringir aos espaos de mercado, atinge tambm
outras possibilidades de controle dos territrios. Esse mecanismo
de terceirizao das polticas sociais proibido pela Constituio
Federal em seu artigo 61, que prev explicitamente o carter p-
blico que o Estado deve conferir a essas polticas como reconheci-
mento de direitos, coibindo-se que elas sejam alvo de barganha ou
compensao nas mos de atores privados.
Em relao ao mundo do trabalho, esse contexto de for-
mulao de um capitalismo verde traz algumas preocupaes aos
movimentos sindicais. Bastante debatido na Rio+20 e em outras
negociaes que se seguiram, reivindica-se, a partir de uma pers-
pectiva crtica, que a dimenso social do trabalho esteja intrinseca-
mente associada ideia de sustentabilidade ambiental. Ou seja, a
noo de emprego verde no pode se dar dissociada do crivo do
trabalho decente. Sendo assim, uma empresa que desenvolve uma
atividade ligada preservao ambiental, por exemplo, no pode

1 L-se no art. 6 da CF: So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o tra-

balho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.

26
ser vinculada promoo de emprego verde se as condies de
trabalho forem degradantes.
Avanando sobre o desafio de pensar alternativas, perce-
bemos em nossa trajetria reflexiva e em nossas aes que a pauta
das polticas pblicas sempre foi alvo de centralidade nas falas dos
movimentos sociais. Todas as vozes convergem para reforar que
a prioridade est na Reforma Agrria, na regularizao fundiria,
na demarcao das terras indgenas, na titulao dos territrios
quilombolas, na implantao de reservas extrativistas, etc. Pois,
necessariamente, falar de preservao ambiental perpassa pela rea-
firmao dos direitos territoriais, como evidenciou Renato Tupini-
quim, uma das lideranas da Articulao dos Povos Indgenas do
Brasil (Apib) e da Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste,
Minas e Esprito Santo (Apoinme), na ltima oficina, ao questio-
nar Como a gente faz uma proteo do meio ambiente se a terra
ainda nem dos indgenas?.
Uma demanda j consolidada em nosso grupo que essas
polticas pblicas sejam readequadas s realidades locais e regio-
nais, garantindo um amplo acesso aos camponeses, povos e comu-
nidades tradicionais para que, efetivamente, a agricultura familiar,
camponesa e os modos de vidas tradicionais sejam fortalecidos.
Para isso, preciso privilegiar o dilogo respeitoso com esses ato-
res e a interao entre polticas existentes no mesmo territrio,
na contramo dos atuais processos padronizados, verticalizados e
burocratizados que acabam gerando um desperdcio das polticas
pblicas e, o que ainda mais grave, a criminalizao dos povos do
campo e da floresta ou a desvalorizao das suas formas de organi-
zao.
Outra questo tambm j elaborada pelos movimentos
sociais no curso das oficinas anteriores que uma produo de
qualidade, agroecolgica e saudvel requer preo e tratamento di-

27
ferenciados, ampliando a noo de Pagamento por Servios Am-
bientais para alm da retribuio financeira, a incorporando um
amplo leque de possveis incentivos indiretos que poderiam estar
valorizando e promovendo essa produo.
Ao longo do tempo, identificamos alguns dos riscos e li-
mites que emergem quando pensamos sobre alternativas, que pre-
cisam ser constantemente explorados para que possamos avanar
no debate e amadurecer nossas propostas. Um deles diz respeito ao
financiamento pblico que venha a lastrear as propostas de PSA,
na medida em que precisamos enveredar de forma mais incisiva
para compreender de onde vem o dinheiro do prprio financia-
mento pblico e em que medida ele nos atrela a condicionantes.
Outro risco, que a todo custo batalhamos para evitar, o de que o
agricultor seja transformado, atravs dos Pagamentos por Servios
Ambientais, em mero rentista da terra, em algum que fica to-
mando conta, desvinculado das suas atividades produtivas.
Nossa inventividade em propor alternativas esbarra, ain-
da, na inadequao que marca a execuo de muitas das atuais po-
lticas, alm de um panorama mais crtico de ausncia de polticas
estruturantes, acompanhado de um contexto de aprofundamento
de conflitos por terra e territrio. O caminho de pensar polticas e
programas de incentivos seja para o manejo, seja para uma produ-
o sustentvel e diferenciada quanto proteo da biodiversida-
de, aqui entendida como agroecolgica e saudvel, atravessado,
ento, por dificuldades que vo desde a no garantia por parte do
Estado das infraestruturas mnimas no territrio at as ameaas
que esse prprio territrio sofre diante das ofensivas dos setores do
agronegcio, da minerao, da produo de energia, etc., em que
o prprio acesso terra e ao territrio j conquistados por algumas
populaes e povos tradicionais colocado em xeque.

28
 Por fim, o exemplo emblemtico do que estamos viven-
ciando em relao ao decreto sobre conselhos populares e parti-
cipao social2 expressa o processo de disputa poltica e de poder
que enfrentamos nos territrios. Polticas e programas de apoio
produo agroecolgica e saudvel sero politicamente limitadas
se no houver participao e controle social efetivo nos diversos
nveis de governo, tanto relativo sua implementao, quanto ao
seu monitoramento.
Diante desse contexto, em que tentamos recuperar alguns
dos acmulos apreendidos nas ltimas oficinas e possibilidades de
aprendizagem que o grupo vivenciou, que nos comprometemos
a avanar, fazendo de nossa III Oficina Vises alternativas ao Pa-
gamento por Servios Ambientais um espao fecundo para se-
guirmos no enfrentamento de algumas dessas questes que ainda
nos demandam amadurecimento, bem como para nos desafiarmos
a agregar as convergncias colhidas nessa trajetria e comparti-
lh-las na forma de princpios e recomendaes que possam vir
a inspirar polticas pblicas de incentivo preservao ambiental
e produo com foco na agricultura familiar e camponesa, das
comunidades extrativistas, dos quilombolas, dos povos indgenas e
das comunidades tradicionais para a garantia de direitos coletivos.

2 Referncia ao decreto nmero 8.243, de maio de 2014, que instituiu a Poltica Nacional
de Participao Social (PNPS) e o Sistema Nacional de Participao Social (SNPS), que no
incio de 2015 foi alvo de severos ataques no Congresso Nacional, sob acusao de boliva-
rianismo por setores conservadores.
29
 Parte II
Sobre os dilemas do
p ese te
 Fundos Financeiros: Clima
e Ajuda ao Desenvolvimento
Marcela Vecchione
Grupo Carta de Belm

Pensar os mecanismos de Pagamentos por Servios Am-

bientais (PSA) em sua historicidade nos leva a reconhecer uma
recente intensificao em termos de sua complexidade, na medida
em que aumentam a quantidade de atores envolvidos, a expres-
sividade econmica dos fundos construdos para financi-los, a
emaranhada teia jurdico-institucional necessria para regulamen-
t-los, as redes de interferncia entre as transies que levam sua
formulao em polticas pblicas em escalas locais, nacionais ou
globais, etc.
Traar algumas dessas configuraes atuais pode nos dar
pistas no s sobre o que isso implica na questo ambiental em
si, mas sobre como tem se estruturado, de forma mais geral, o fi-
nanciamento ao desenvolvimento. E, com relao a isso, estamos
prestes a vivenciar alguns momentos decisivos, tanto com a 20
Conferncia das Partes da Conveno do Clima, a ser realizada no
Peru, em dezembro de 2014, mas, principalmente, diante de um
grande acordo, que se pretende fechar em 2015 na 3 Conferncia
da ONU sobre financiamento para o desenvolvimento, na Eti-
pia, relacionado a uma mudana de paradigma do financiamento
ao desenvolvimento, atravs do qual se pretende avanar na pas-
sagem do que se intitulam os Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio (ODM) para os Objetivos de Desenvolvimento Susten-
tvel (ODS).
Essa informao muito relevante pra nossa discusso e
atuao porque se atentarmos para os fundos financeiros, princi-
palmente aqueles mais atuais, perceberemos que suas estruturas de
governana esto sendo montadas em ntima relao com esse mo-
vimento, havendo sempre algum item, seja nos objetivos gerais ou
nos especficos, associado aos ODS, anunciando que os projetos e
as polticas apoiadas pelos fundos tero como resultado final, a m-
dio ou longo prazo, atingir as prerrogativas anunciadas pelos ODS.
Isso explicita a articulao que se d globalmente entre as polticas
pblicas ambientais e as polticas de financiamento ao desenvolvi-
mento. O que nos desafia a pensar, para alm da problemtica que
cada projeto de PSA implica sobre determinado territrio local,
o que j de muita importncia, mas tambm o que ele signifi-
ca numa ordem mais abrangente de reconfigurao dessas ordens
globais. Compreender o funcionamento dessa nova dinmica im-
portante tanto para reforar a consistncia de nossa crtica, como
tambm para nos fortalecer no trabalho de resistncia junto aos
grupos de base com quem trabalhamos.
Outro aspecto a ser destacado a tendncia do Banco Mun-
dial na Amrica Latina de investir nos Small Grants Projects. Esta
34
tm se tornado mais expressiva desde 2008, por meio dos quais o
banco vem reduzindo o espectro de financiamentos s infraestru-
turas e aos grandes processos de mudana legislativa (a exemplo de
todas as mega obras e os estudos para fundamentar as privatizaes
que foram financiadas no Brasil pelo Banco Muncial e pelo Banco
Interamericano de Desenvolvimento) para direcionar seu portflio
s aplicaes diretas em projetos ou grupos que seriam os alvos das
polticas pblicas outrora financiadas.
E no que diz respeito, especificamente, estrutura de go-
vernana e monitoramento proposta no bojo dessas novas tendn-
cias de financiamento, destacamos a recorrente prioridade dada
a incentivos que promovam as caractersticas empreendedoras
desses grupos, de maneira a demandar que eles prprios meam
e monitorem a execuo do projeto para prestar contas aos finan-
ciadores. No limite, esses grupos vo assumir a responsabilidade
por preservarem seus territrios nos termos dos contratos firma-
dos, num processo de transferncia de responsabilizao que so-
brecarrega aqueles que, historicamente, enfrentam uma gama de
vulnerabilidades poltica/informacional/econmica limitadoras da
realizao dessas aes de monitoramento em nvel empreendedor
ou individual.
Com relao Conveno do Clima, a partir da COP
17 que se inicia uma discusso muito intensa em torno do Fun-
do de Investimento do Clima (FIC), sediado no Banco Mundial
e com forte inspirao num outro fundo de muito menor escala,
mas dotado de grande importncia, o Fundo Global para o Meio
Ambiente (GEF). Foi este ltimo, por exemplo, que trouxe apor-
te financeiro para consolidar experincias no Brasil, tais como, o
Proambiente e o Funbio. Nesses casos, percebemos que desde o co-
meo dos anos 2000, o GEF j introduzia no pas a idia de projetos
de governana compartilhada, em que tambm o caso da Poltica
Nacional de Gesto Ambiental e Territorial Indgena (PNGati)
35
emblemtico, na medida em que expressa quo forte foi a influn-
cia desses fundos de financiamento na construo de polticas p-
blicas. At ento, entretanto, a abrangncia se dava de uma forma
mais ampla, e no se restringia dimenso do clima, enquanto que
no Fundo de Investimento do Clima passa a ser marcante a agenda
do clima no financiamento a projetos de gesto ambiental ou a
programas ambientais, de maneira geral.
De acordo com os ltimos relatrios do FIC, h quatro
fundos subordinados a ele que so importantes para o nosso de-
bate. O primeiro deles chama-se Programa de Investimento Flo-
restal, que direciona 26% de seus investimentos para o Brasil e
a Indonsia, dois dos pases com maiores coberturas florestais no
mundo. O Brasil, atravs desse fundo, tem desenvolvido, desde o
ano passado, um programa piloto intitulado DGM - Mecanismo de
Doao Dedicada a Povos Indgenas e Comunidades Locais. Ele
consiste na doao de US$ 50 milhes aos povos indgenas e s co-
munidades locais, e propaga a ideia de capacitar essas populaes
para que tenham condies de elaborar projetos em consonncia
com os interesses de outras organizaes (que no necessariamente
so organizaes ou federaes indgenas e quilombolas, por exem-
plo) com o objetivo de aplicarem junto aos demais programas. Em
um paralelo, este programa assemelha-se ao que se fazia nas dca-
das de 1980 e 1990, sendo que naquele momento essa espcie de
treinamento se destinava aos pases, de forma ao financiamento
se articular organizao de uma estrutura de recursos humanos
e governanas para lidar com os emprstimos de ajustes a serem
oferecidos, enquanto agora esse direcionamento empreendido
diretamente sobre os povos indgenas e as populaes tradicionais.
Um segundo fundo que vai ter muita relevncia para
quem trabalha com Agroecologia o Programa Piloto de Resi-
lincia do Clima, com destaque para um processo bastante co-
mum que percebemos na atualizao das estratgias capitalistas de
36
incorporarem alguns elementos de nossas crticas, pelo menos no
mbito discursivo. isto o que esto fazendo agora com o conceito
de resilincia, muito caro aos movimentos sociais. Especificamente
com relao a esse programa que se relaciona dimenso da terra/
agricultura/agroecologia, o Brasil no um destinatrio expressivo.
Quem mais recebe apoio desse programa Moambique.
O terceiro fundo chama-se Fundo de Tecnologia Limpa,
e o que envolve mais captao de recursos, so US$ 2 bilhes
at agora, em expanso. O quarto fundo, o Programa Piloto de
Promoo de Energias Renovveis para Pases de Baixa Renda,
no abrange o Brasil, diferente dos demais. Ou seja, o primeiro e o
terceiro com fundos que se destinam diretamente ao nosso pas e o
segundo atravs de cooperao Sul-Sul.
Uma questo relevante para a compreenso de todos que,
ao contrrio do que se costuma imaginar, os bancos multilaterais
de desenvolvimento no so compostos apenas por fundos advin-
dos dos pases. Muitos desses fundos tm investidores privados
tambm, havendo muito espao para a especulao financeira,
a exemplo do mecanismo de equidade privada, que possibilita o
aporte de uma gama de atores privados de vrios setores diferentes,
mas que costumam ter um interesse em comum. Um exemplo so
as sete usinas hidreltricas projetadas nos rios Teles Pires e Tapajs,
cujo maior montante de financiamento se d no molde dos fundos
de equidade privada, onde todos os investidores compartilham do
interesse comum em criar um corredor hidrovirio para o escoa-
mento de soja e produtos advindos de atividades mineradoras na
regio.
Ento, esses fundos de equidade privada cada vez mais
fazem parte dos programas dos bancos multilaterais de desenvol-
vimento para os fundos de investimento relacionados temtica
climtica. E, na medida em que esses atores privados passam a

37
compor o esquema dos fundos de financiamento, cumprindo um
papel importante que o de fornecimento de dinheiro e, assim,
a viabilizao dos empreendimentos, como se fossem vetores do
interesse pblico, o processo fica muito mais complexo. Essa com-
plexidade d-se, especialmente, por dificultar muito a responsa-
bilizao desses atores privados em casos de violaes de direitos
humanos, que tm ocorrido de forma sistemtica. Este, inclusive,
um elemento de atrao dos investimentos nesses tipos de fundo,
junto com outras caractersticas que impliquem para caracteriz-lo
de baixo risco - e que constam nas diretrizes dos fundos - como o
de promoverem a realizao de projetos em comunidades onde j
houve processo de regularizao fundiria, porque se parte da ideia
de que os investimentos em comunidades que j tm reconhecidos
seus direitos territoriais conferem mais segurana aos negcios.

Quando o PSA se transforma em

permisso para a destruio ambiental1
Alessandra Cardoso
Instituto de Estudos Socioeconmicos - Inesc

O mote desta nossa conversa parte de uma breve retros-

pectiva ao momento inicial de nossas discusses, onde ns - or-
ganizaes e movimentos sociais que partilham uma perspectiva
crtica no campo socioambiental e, historicamente, reivindicam o
reconhecimento ao papel cumprido pelos camponeses, povos da
floresta e por outras populaes tradicionais no processo de preser-

1 Questes trazidas tona com referncia ao trabalho desenvolvido por Jutta Kill, intitu-
lado Comrcio de Servios Ecossistmicos: Quando o pagamento por servios ambientais
fornece uma licena para destruir, 2014, disponvel em: http://www.wrm.org.uy/html/wp-
content/uploads/2014/04/comercio-de-servicos-ecossistemicos.pdf
38
vao da natureza - nos deparamos com uma encruzilhada entre os
princpios que orientavam algumas das iniciativas que apoivamos
no sentido de valorizar os modos de vida, a exemplo do Proambien-
te que envolveu muitos de ns em sua construo em meados dos
anos 2000, e este novo leque de iniciativas que se apresenta sob o
conceito de Pagamento por Servios Ambientais (PSA).
Num primeiro momento, pensvamos em recusar inclusi-
ve a utilizao do prprio termo, movidos pelo receio de que acio-
nar esse conceito poderia vir a implicar uma adeso s lgicas que
nos opomos, pelo que elas significam, as implicaes que carregam
e os horizontes de futuro que anunciam.
Hoje, talvez a melhor forma de evitar cairmos nessa arma-
dilha seja declarar a importncia de discutir sobre o PSA e estudar
a diversidade de contextos em que o mesmo conceito aplicado,
num exerccio de identificar diferenas significativas entre os di-
versos tipos de PSA, o que pode vir a ser til para ampliar o debate,
esclarecer os termos em que ele se d e, nesse sentido, torn-lo
mais democrtico.
Fingir que no h diferenas significativas en-
tre os diferentes PSAs e que todos os esquemas desse
tipo so basicamente a mesma coisa, impede um de-
bate pblico honesto, transparente e includente, pois
possibilita que muitas ONGs conservacionistas afir-
mem que o Redd apenas uma forma de reconhecer
e dar apoio monetrio aos povos indgenas pelo que
eles j esto fazendo. Muitos dos programas (...) j
mostraram que so raras as situaes em que todos
ganham, e que mesmo esses programas podem pre-
judicar os direitos dos povos indgenas, enfraquecer
a coeso das comunidades, causar conflitos ou ele-
var a desigualdade. Esses riscos aumentam ainda mais

39
 quando o PSA significa pagar pela compensao. Na
verdade, esses diferentes tipos de arranjos tm nveis
to distintos de risco para os direitos dos povos ind-
genas e das comunidades que dependem da floresta
que no deveriam ser chamados pelo mesmo nome.
A confuso que resulta de se agregar todas essas
modalidades de pagamento diferentes apenas ajuda
grupos conservacionistas, negociadores e consultores
do mercado financeiro interessados em criar novos
produtos de compensao. Mas impede uma anlise
transparente e informada sobre as consequncias dos
diferentes esquemas de pagamento que so oferecidos
s comunidades. (KILL, Jutta, 2014, p.38)
A ideia para a qual gostaramos de chamar ateno a de
que, talvez, no explorar a polissemia existente no bojo de tudo
que vem sendo chamado de Pagamento por Servios Ambientais
refora ainda mais a falsa impresso de que tudo a mesma coisa,
uma srie de monlitos iguais, invisibilizando a dimenso de dispu-
ta que existe intrnseca ao conceito e materializada nas diferenas
expressivas que podem ser percebidas entre as mltiplas experin-
cias de PSA que existem.
Seguindo a inspirao da tipologia que Jutta Kill (2014)
prope, avanaremos destacando quatro tipos de PSA. Eles sero
analisados luz de elementos que nos possibilitem identificar dife-
renciaes relevantes que conduzem aos efeitos tambm diversos
entre si - como o de contribuir para o fortalecimento do modo de
vida dos povos da floresta ou o de gerar um certificado de compen-
sao que vai entrar nos mecanismos de especulao financeira
nos espaos de negociao global.
O primeiro caso a ser analisado o do PSA utilizado para
implementar polticas pblicas que protejam a natureza, que su-

40
pe financiamento pblico e o uso de recursos pblicos para aes,
programas ou polticas de proteo dos servios ambientais, a
exemplo do que era a ideia original do Proambiente. Ele implica
uma leitura de que apenas medidas de comando e controle, refe-
rente a atos regulatrios, monitoramento e aplicao de penali-
dades, como multas, no so suficientes como poltica ambiental,
definindo a importncia, ento, de construir mecanismos monet-
rios e no monetrios de incentivo preservao ambiental. Neste
tipo, a noo de interesse pblico sobrevalente, na medida em
que o interesse pblico pela biodiversidade e manuteno dos mo-
dos de vida impera ante os interesses privados de transform-los
em commodities, no havendo, portanto, a criao de mercadoria
ativa ou transao financeira.
Este tipo de PSA como poltica pblica possibilita a exis-
tncia de um beneficirio, atravs da relao provedor/recebedor,
mas ela no condicionada lgica de medio direta ou deta-
lhada da quantidade ou da qualidade do servio. Desse modo, no
demanda toda aquela arquitetura legal, financeira e institucional
para operar, a exemplo do que acontece com os esquemas de Redd,
e no implica necessidades de alteraes na legislao, bem como
evita as sujeies de monitoramento por parte do provedor, seja
este o Estado ou as empresas.
E, principalmente, este um modelo que no gera permis-
so para poluir ou destruir, ou seja, no gera um certificado em que
a preservao de determinado local legitime a degradao de ou-
tro. Tampouco substitui o princpio - que continua em vigncia na
legislao ambiental - do poluidor/pagador, mas busca complemen-
t-lo para ampliar a eficcia de preservao dos ecossistemas luz
desses novos incentivos via provedor/recebedor. Em tese, este um
tipo que acarretaria baixos riscos de danos coeso das comu-
nidades ou de restrio dos direitos ao acesso e uso dos territrios,
embora saibamos que a configurao dessa tendncia na prtica
41
seja bem mais complexa, a exemplo de alguns casos do Programa
Bolsa Verde2, que nem chega a ser um PSA, estritamente falando,
mas sobre o qual se cogita envolver alguma restrio de uso dos
recursos naturais nos territrios contemplados.
O segundo tipo a ser analisado, para que possamos co-
mear a traar algumas comparaes, diz respeito a modelos de
PSA que constituem doaes do setor privado e programas go-
vernamentais no ligados a polticas pblicas. Esta modalidade
aponta para o surgimento de questes mais preocupantes. Ora, por
que empresas, corporaes ou mesmo entidades pblicas iro doar
montantes de dinheiro para que uma comunidade preserve uma
nascente ou deixe de usar os recursos naquele ambiente da forma
que tradicionalmente acessam? Aqui onde comeam a ficar mais
explcitas as iniciativas do setor privado ou de entidades pblicas
que buscam, por meio deste tipo de PSA, evitar danos reputao,
fazer lavagem verde em atividades que so prejudiciais comuni-
dade ou reduzir a oposio local, criando uma suposta licena so-
cial para o empreendimento. Podemos pensar, facilmente, alguns
paralelos entre este tipo de PSA e as polticas de compensao
difundidas, nos ltimos anos, ao redor da implantao de grandes
obras impactantes, como o caso da expanso das hidreltricas na
Amaznia, acompanhadas de estratgias de dilogo e resoluo
de conflito nas comunidades.
No que a empresa esteja legalmente conseguindo uma
licena para poluir, mas ela intenta, por meio desses mecanismos,
uma espcie de roupagem mais aceitvel socialmente, como se co-
locasse em curso estratgias de marketing verde, ampliando a
aceitao de suas atividades poluidoras e desmobilizando as crti-

2 Inserido no programa federal Brasil Sem Misria, o Programa de Apoio Conservao

Ambiental Bolsa Verde foi criado em 2011, e prev a concesso, a cada trimestre, de um
benefcio de R$ 300 s famlias em situao de extrema pobreza que vivem em reas consi-
deradas prioritrias para conservao ambiental.
42
cas que lhe so direcionadas. Surgem, assim, novas narrativas que,
ao invs de referenciadas na negatividade dos impactos, buscam
facilitar uma associao positiva da imagem da empresa aos in-
vestimentos que ela promove em benefcio da comunidade, com
nfase nessa seara da sustentabilidade.
Ainda assim, este tipo de PSA no chega a propor uma
medio direta ou detalhada da quantidade ou da qualidade do
servio. Entretanto, apesar de que aqui no existam ainda clculos
e laudos que delimitem quanto de crdito de biodiversidade est se
poupando, todos esses projetos funcionam movidos pela idia de
resultados, internalizando a possibilidade de se auferir, ao menos
discursivamente, os benefcios prestados, a exemplo de quan-
tas famlias so contempladas, quantas rvores foram plantadas,
etc. Outro elemento, que fortalece a diferenciao deste tipo de
PSA com o anterior, diz respeito possibilidade que emerge de se
firmarem obrigaes contratuais, sendo que essas obrigaes so
vinculadas ao pagamento e s se mantm no tempo de durao do
prprio pagamento. Isto difere de outros mecanismos que ampliam
a obrigao da prestao de servios para alm do tempo que dura
o pagamento, como o caso de projetos de Mecanismo de Desen-
volvimento Limpo (MDL) ou Redd.
O terceiro tipo, PSA enquanto pagamento voluntrio
por poluio ou destruio considerada excessiva, guarda mui-
tas semelhanas com o segundo, mas inaugura algumas lgicas
inditas que merecem ser destacadas. Profundamente enraizado
na preocupao com o risco reputacional, este modelo de PSA
parte de uma escolha voluntria, por empresas, indivduos, insti-
tuies pblicas, ONGs, etc., de anular atividades poluentes e
fragilizar a resistncia social, mas j assumindo tambm uma lgica
compensatria muito mais explcita.

43
 O projeto de Redd da Fundao Amaznia Sustentvel
(FAS), na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) Juma
(AM), por exemplo, trabalha com esse perfil. A empresa doadora,
o grupo hoteleiro Marriott International - ainda que no exista
uma legislao que lhe confira legalmente estar anulando seu ras-
tro de poluio, chamado de pegadas de carbono - transfere esse
esse crdito de carbono para mercados voluntrios que os tran-
sacionam, principalmente o mercado americano, onde foi criado
todo um esquema financeiro e de certificados para legitimar que
aquele projeto de PSA est compensando as atividades poluidoras
da empresa.
Tambm so nesses casos que a mistura entre organiza-
es pblicas e privadas comea a se tornar mais emblemtica.
Utilizando ainda o exemplo do projeto Juma, foi criada toda uma
infraestrutura, levada a cabo por umas quatro ou cinco grandes
ONGs ambientalistas, como a The Nature Conservancy (TNC)
e a Rainforest, em que foi construdo um sistema de certificao
agregado a uma srie de mecanismos de medio e verificao que
dessem suporte ao elevado montante de dinheiro privado envolvi-
do. Esse arcabouo privado, por sua vez, se fortalece em relao
incapacidade do poder pblico de cumprir a finalidade da preser-
vao. Os investidores do Juma, por exemplo, atribuem ao prprio
projeto uma noo de imprescindibilidade reforada pela idia de
que o governo no teria recursos suficientes para garantir a preser-
vao da floresta nas quinze unidades de conservao ambiental
que so alvo do projeto. Com este argumento legitimam a entrada
de recursos privados para financiar o que se resguardava at ento
no mbito das polticas pblicas.
No avano proposto por essa organizao em tipologias,
cada vez se agregam novos elementos que exacerbam lgicas mais
perversas e preocupantes, culminando no quarto tipo de PSA, cha-
mado de PSA como permisso para destruir ou poluir acima
44
do limite legal, em que a lgica de anulao do dano, como per-
da lquida de biodiversidade, estruturante e os servios ambien-
tais viram commodities, comparveis em qualidade e quantidade, a
exemplo do que acontece nos Mecanismos de Desenvolvimento
Limpo (MDL).
Essa transformao em commodities demanda a criao
de um esquema, em que se articulam Banco Mundial, empresas,
consultores, universidades, na construo de uma base cientfica
que confira confiana e legitimidade s possibilidades de auferir a
compensao entre poluio e preservao, por meio da reputao
de um certificado vlido, em que se possibilita a insero de outros
atores nesse jogo, especialmente aqueles operadores do mercado
financeiro que vo aproveitar para consolidar a um novo campo
de lucratividade.
Esse processo implica mudana de legislao para conferir
estabilidade e segurana jurdica ao funcionamento desse mercado
indito que, na sua constituio, para a configurao de todo esse
arcabouo cientfico/institucional que envolve a mtrica da certi-
ficao e verificao, implica desde j um imenso custo de transa-
es financeiras. Por fim, neste tipo tambm que se encontram os
exemplos mais contundentes de elevados riscos de danos coeso
sofridos pelas comunidades envolvidas ou de restrio dos direitos
ao acesso e uso do territrio.
Aps perpassar por esse exerccio de identificar diferenas
significativas entre diversas propostas de PSA, propomos uma con-
cluso pouco heterodoxa, tendo em vista que ela, ao invs de ser
afirmativa, interrogativa e tambm porque, ao invs de conduzir
a um fim, prope um retorno ao princpio, na medida em que so
duas questes que tm nos acompanhado desde o comeo de nos-
sas reflexes sobre alternativas, mas que agora, talvez, possam ser
enxergadas luz de algumas novas aprendizagens:

45
 Polticas Pblicas que pagam pela restaurao e proteo de
servios ambientais so, em seu cerne, embries do tipo de PSA
que gera permisso para destruir? Defender aquelas implica ne-
cessariamente o risco de que elas virem esta outra? Portanto, nos-
sa reivindicao por polticas pblicas que valorizem os modos de
vida estaria inevitavelmente capturada, sendo uma mera validao
da lgica perversa de financeirizao da natureza?
Ainda que seja verdade que diferentes tipos de PSA tenham
nveis to distintos de risco para os direitos dos povos indgenas e
das comunidades que dependem da floresta que sequer deveriam
ser chamados pelo mesmo nome (KILL, 2014), mesmo possvel
separar o joio do trigo e nomin-los de uma outra forma, cons-
truindo alternativas ao PSA em dilogo com essas diferenas?

Casos de PSA
Selecionamos alguns exemplos interessantes, que ajudam
a mostrar a dimenso global da diversidade de processos relacio-
nados ao Pagamentos por Servios Ambientais, permeados por
uma mirade de interesses e atores especficos:

A. Duas comunidades nos Himalaias indianos, Kuhan

e Ooch, dependem do mesmo rio que atravessa os territrios de
ambas. Para garantir o abastecimento de gua para suas ativi-
dades agrcolas, os moradores de Kuhan haviam construdo uma
pequena barragem em um riacho que atravessa a aldeia, mas o
reservatrio logo comeou a se encher de lodo, diminuindo con-
sideravelmente sua capacidade. Descobriu-se que a maior parte
do lodo vinha da aldeia de Ooch, localizada montante, e era
causado pela eroso do solo resultante da criao de gado inten-
46
 siva. Segundo o acordo feito entre as comunidades, a aldeia de
Ooch proibiu que o gado pastasse em sua terra comunitria por
oito anos e, em troca, a aldeia de Kuhan pagou por esse sacrifcio
e tambm pelo plantio de mudas de rvores para combater a ero-
so. Em ambas as aldeias, a comunidade em geral participou do
processo, e o acordo foi discutido por todos.(KILL, Jutta, 2014,
p.8)
Esse um caso que no chega a ser uma poltica pblica,
mas um acordo entre duas comunidades que dependem do mesmo
rio e que, num contexto em que as formas de uso de uma passam
a interferir sobre a outra, estabelecem entre si um compromisso
fruto de negociaes comunitrias complexas, de forma a definir
um tipo de pagamento para que houvesse uma preservao em be-
nefcio das duas comunidades. Trata-se, portanto, de uma forma
embrionria de modelo de PSA que visa a construo de polticas
que protejam a natureza e a reproduo social das populaes e dos
povos tradicionais.

B. O estado de Minas Gerais est pagando a diversas coo-

perativas pelos servios ambientais prestados com a separao e
comercializao de reciclveis por meio da Bolsa Reciclagem. As
cooperativas se candidatam bolsa, comprovam com nota fiscal
a comercializao do material e so ressarcidas pelos servios
ambientais prestados. Quanto menor o valor do material no mer-
cado, maior o valor da Bolsa Reciclagem. O PSA para a gesto
dos resduos slidos parte da agenda de discusso do movimento
dos catadores. Em Minas Gerais, o entendimento de que o PSA
urbano deve suprir um objetivo duplo: (i) suprir a deficincia de
renda dos catadores de material reciclvel, grupo que se encontra
em situao de risco social, fsico e econmico; e (ii) fomentar
a reutilizao dos materiais que foram extrados de ambientes

47
 naturais e transform-los em bens de consumo, de forma a ga-
rantir a integralidade dos servios sistmicos, como a regulagem
do clima, a formao de solo e o fornecimento de gua potvel.
Esse caso de Pagamento por Servios Ambientais urbanos
para a gesto dos resduos slidos uma mostra de uma poltica
pblica de PSA que nos desafia a pensar para alm do mbito rural
a que nossas agendas nos restringem, ampliando as possibilidades
de articulao sobre essa pauta tambm com organizaes e movi-
mentos que atuam nas cidades e que esto se inserindo com fora
nesse debate. Recentemente, por exemplo, o Inesc tem assumido
o desafio de trabalhar com os catadores de reciclveis no Distrito
Federal, num contexto em que, por conta da poltica de resduos
slidos, est sendo desmontado o maior lixo da Amrica Latina e
os catadores esto defendendo a agenda de PSA, numa perspectiva
de buscarem reconhecimento como agentes prestadores de servi-
os ligados ao saneamento urbano e, logo, remunerados por isso.
Na viso deles, no basta desmontar o lixo e construir centros de
triagem, com fundo social do BNDES (principal financiador dessa
proposta), destinando aquele produto bruto s cooperativas, pois
ainda resta ao catador a sobrecarga de separar os lixos de diver-
sas qualidades que esto ali depositados, inclusive aqueles que no
tm valor econmico, trabalho que associam a um servio ambien-
tal prestado e para o qual reivindicam pagamento.
Nesse caso, ainda, a referncia que enquadra este tipo de
PSA como poltica pblica implica financiamento pblico, em que
o que se discute se o governo precisa ou no criar novas taxas
alm do servio de limpeza urbana ou incluir nesta para financiar
essa nova poltica.

48
 C. Um fundo norte-americano de private equity gerido
pela New Forests Inc e a Equator Environmental LLC, junta-
mente com o governo de Sabah, lanou o Malua Wildlife Habitat
Conservation Bank, em Sabah, na Malsia, para restaurar e
proteger 34.000 hectares de floresta que haviam sido desmata-
dos. O Malua BioBank recebeu uma licena de 50 anos pelos
direitos de conservao da reserva florestal desmatada. O Banco
dividiu a rea em blocos de 100 m2 e comeou a vender Cer-
tificados de Conservao da Biodiversidade. Nesse esquema, o
ativo so as unidades de 100 m2 de restaurao e proteo da
floresta, que so comercializadas como Certificados de Con-
servao da Biodiversidade para empresas privadas que operam
em setores extrativistas e de uso intensivo da terra na Malsia
ou compram produtos desses setores. Segundo o banco, a venda
de certificados visa a fazer da reabilitao e da conservao da
floresta um uso da terra comercialmente competitivo. Projeta-
se que os US$ 10 milhes iniciais investidos na reabilitao da
reserva ao longo dos primeiros seis anos sejam recuperados com
a venda dos certificados, e eles tambm vo manter um fundo fi-
ducirio, o Malua Trust, para financiar a gesto da conservao
no longo prazo, durante os 44 anos de contrato. Todos os lucros
da venda dos certificados de biodiversidade sero compartilhados
entre o Banco e o investidor. (KILL, Jutta, 2014, p.30)
Nesse caso de criao de um banco de habitats de vida sel-
vagem na Malsia, a gente j percebe que comea a complicar, no
s por toda uma semntica prpria ao universo financeiro, mas por
essa conexo entre setores pblicos e privados, pela complicao
dos sistemas de medio e verificao construdos para dar aval s
certificaes e s negociaes, possibilitando fazer da preservao
ambiental um negcio perigosamente lucrativo.

49
 Projeto Assentamentos Sustentveis na
Amaznia
Cssio Pereira
Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia - Ipam

Inicialmente, sobre a atuao do Ipam na atualidade jun-

to aos assentamentos de reforma agrria na Amaznia, sistemati-
zaria nossas aes ao redor de quatro eixos principais, quais sejam:
(i) anlise e acompanhamento dos desmatamentos em reas de as-
sentamento de reforma agrria; (ii) elaborao e fortalecimento de
experincias no cho dos territrios, apoiando as famlias assentadas
na construo de alternativas produtivas e de outros elementos, que
nos faam avanar nos marcos do que a gente pode chamar de re-
ferncias em assentamento sustentvel; (iii) acompanhamento e
controle social de uma poltica chamada Assentamentos Verdes; e,
mais recentemente, (iv) formulao de uma proposta, que est sendo
construda em parceria com a Contag, o MST, a Fetraf e o CNS, para
assentamentos na Amaznia, com foco no Plano Plurianual (PPA)
2016/2019, para contrapor ao quadro geral de defasagem de polti-
cas pblicas, que dificulta a viabilizao dos assentamentos na Ama-
znia. Os dois primeiros eixos guardam alguns acmulos que sero
compartilhados em nossa discusso, ao que gostaramos de comear
contextualizando a realidade dos assentamentos da Amaznia.
No grfico ao lado, pode-se observar a evoluo da criao
de assentamentos no Brasil e, especificamente, na Amaznia, desde
a criao do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agr-
ria (Incra), passando pelo I Plano Nacional de Reforma Agrria,
a Constituio Federal de 1988, o II Plano Nacional de Reforma
Agrria at 2013, analisados a partir da base cartogrfica do Incra
e seu Sistema de Informao de Coordenadas Geogrficas (Siga),
atravs de dados aos quais tivemos acesso por meio de um convnio.

50
 rea cumulativa em hectare e nmero de famlias acumulado
no perodo de criao de assentamentos de 1974 a 2012
(Estados da Amaznia Legal)

Fonte: www.assentamentosustentavel.org.br

Chamamos ateno, na parte de cima do grfico, para o n-

mero de assentamentos no Brasil e na Amaznia e, na parte de bai-
xo, para a rea de milhes de hectares criados no Brasil e na Amaz-
nia. Esta porcentagem ilustrada no grfico representa algo em torno
de trs mil assentamentos na Amaznia e oito mil no Brasil, nos
51
levando a crer que no pouca essa representatividade comparativa,
considerando, ainda, que existem assentamentos na regio que no
esto includos na base cartogrfica do Incra.
Atravs do segundo grfico, podemos observar os nmeros
com mais exatido:
Nmero e rea (hectares) dos assentamentos na Amaznia
Legal e biomas Amaznia e Cerrado.

BRASIL Estados da Estados da Bioma

Amaznia Amaznia Amaznia
Legal Legal
(SIPRA) (SIPRA) (com Geo) (com Geo)
Nmero de 8.886 3.474 2.727 2.071
assentamentos
rea destinada aos 55.567.752 45.882.354 36.631.947 34.152.746
assentamentos
Nmero de famlias 1.063.930 715.910 488.341 424.399

SIPRA: dados retirados da base de dados SIPRA em dezembro de 2013.

GEO: assentamentos com limite geogrfico oficialmente georreferenciado de acordo
com a base de dados INCRA de dezembro de 2013.
Fonte: www.assentamentosustentavel.org.br

Chamamos ateno para o dficit que existe quando com-

paramos a base cartogrfica dos estados da Amaznia Legal do Sis-
tema de Informaes de Projetos de Reforma Agrria (Sipra) com
aqueles que georeferenciamos de acordo com a base de dados do
Incra. So mais de 700 assentamentos fora da base cartogrfica do
Incra. Ressaltamos que a ltima coluna, referente aos assentamentos
presentes no bioma Amaznia, tem sido o foco de estudo de nossa
organizao (aqueles localizados no bioma Cerrado no so analisa-
dos), e sobre estes dados que vamos enfatizar nossa anlise neste

52
momento. Assim, podemos observar no grfico que estamos falando
de um nmero de 2.071 assentamentos, correspondentes a uma rea
de 34.152.746,00 hectares, onde vivem 424.399 famlias, localizadas
em nosso banco de dados.
No grfico seguinte, podemos observar a quantidade de as-
sentamentos, divididos pelas superintendncias do Incra, o que fa-
cilita para seu gerenciamento. Em nosso caso, podemos afirmar que
monitoramos cada um destes assentamentos:
rea e proporo da cobertura florestal remanescente e
desmatada por SR do Bioma Amaznia.

SR Nmero de Nmero Extenso dos rea de lo- rea rea de % da rea

assenta- de famlias assentamen- resta original desmatada floresta lorestal
mentos assentadas tos (hectares) (hectares) at 2013 2013 desmatada
(hectares) (hectares) at 2013
(hectares)

SR14-AC 129 26.093 1.802.516 1.820.124 788.683 1.031.441 43%

SR15-AM 109 41.941 8.368.034 7.529.185 556.677 6.972.508 7%
SR21-AP 32 8.832 1.173.509 733.736 70.787 662.949 10%
SR12-MA 296 45.425 1.659.880 1.918.573 1.726.075 192.498 90%
SR27-MB 465 66.828 4.148.141 4.220.814 3.386.892 833.922 80%
SR13-MT 203 47.979 3.047.369 2.833.684 2.188.455 645.229 77%
SR01-BEL 346 68.763 3.113.526 2.650.893 915.632 1.735.261 35%
SR17-RO 155 34.819 2.817.284 2.823.663 1.939.596 884.067 69%
SR25-RR 45 14.514 1.371.526 1.099.156 367.902 731.254 33%
SR30-SM 196 61.423 6.278.207 5.108.493 1.580.144 3.528.349 31%
SR26-TO 95 8.103 342.047 278.658 253.591 25.067 91%
Total 2.071 424.720 34.152.476 29.662.171 12.413.520 17.248.651 42%

Fonte: www.assentamentosustentavel.org.br

Gostaria de chamar ateno para as informaes que constam

na terceira coluna, referentes rea de floresta que existia, apro-
ximadamente 30 milhes de hectares, da qual foram desmatados
53
aproximadamente 12,5 milhes de hectares, restando aproximada-
mente 17,5 milhes de hectares nas mos dos assentados da reforma
agrria. Neste grfico podemos observar tambm a taxa de desma-
tamento acumulada como, por exemplo, o ndice que aponta que o
estado de Rondnia j tem 69% de sua rea florestal devastada, e o
Tocantins 91%, lembrando que estamos analisando as reas desma-
tadas referentes Amaznia, sendo que parte dos territrios nestes
estados ocupado pelo Cerrado. A ttulo de informao, nos 7%
de desmatamento observados no estado do Amazonas, no esto
contabilizados aqueles localizados nas reservas extrativistas e em ou-
tras modalidades, apenas os dados referentes aos assentamentos de
reforma agrria.
O prximo grfico, por sua vez, traz uma informao que
gerou muita confuso, pois dependendo de sua interpretao ela
pode ser usada para potencializar a criminalizao dos assentamen-
tos de reforma agrria, como o que foi deliberado, violentamente,
nos anos de 2010 e 2011, colocando os assentados como viles do
desmatamento na Amaznia.
Nele, podemos observar, entre 2003 e 2013, no geral, o des-
matamento na Amaznia caindo sendo os estratos das reas des-
matadas visveis atravs de cores que indicam o tamanho do desma-
tamento (laranja para reas desmatadas de at 10 hectares; amarelo
para reas desmatadas entre 10 e 50 hectares; cinza para reas entre
50 e 100 hectares; e roxo para reas desmatadas maiores que 100
hectares). Como, no grfico, a partir de 2009, percebe-se, propor-
cionalmente, a faixa amarela como maior, em contraposio redu-
o da significncia das faixas cinzas e roxas, tiveram incio algumas
interpretaes de que os pequenos produtores ou os assentamentos
seriam os grandes viles do desmatamento na Amaznia. No en-
tanto, conseguimos perceber que, na verdade, os grandes e mdios
produtores mudaram sua estratgia de desmatamento, degradando

54
no mais em grandes extenses de uma vez s, mas de pouco em
pouco, o que provocou esta mudana significativa no grfico acima.
Para comprovar que esse discurso se tratava, na realidade,
de uma estratgia de criminalizao dos pequenos assentados, o gr-
fico seguinte explicita que o desmatamento nos assentamentos vem
decrescendo com o passar dos anos:
Tendncia decrescente do desmatamento
nos assentamentos e na Amaznia

Fonte: www.assentamentosustentavel.org.br

Pode-se observar que, a partir de 2008, a queda no foi to

acentuada como nos perodos anteriores mas, ainda assim, isso no
um argumento que possa ser utilizado para criminalizar os assen-
tamentos, como vem ocorrendo.
No grfico a seguir, podemos visualizar a porcentagem de
desmatamento que pode ser considerado como realizado pelos as-
sentados, no quadro geral de desmatamento da Amaznia:
55
 rea anual desmatada de 2003 a 2013 dentro e fora dos
assentamentos e contribuio anual (%) dos assentamentos para o
desmatamento da Amaznia.

Fonte: www.assentamentosustentavel.org.br

A mdia que, historicamente, girava em torno de 25%, hoje

de 30% (por rea). Evidentemente, este um valor significativo e
que deve ser debatido com os movimentos sociais e com o governo,
porm, ele ainda est muito aqum do valor que os ruralistas e a
mdia informaram, como sendo de 70% e 80%.
Desse modo, interessante socializarmos algumas infor-
maes para que esta situao seja melhor compreendida. Primei-
ro, importante lembrar que quando os assentamentos foram cria-
dos, estes j contabilizavam 46% de sua rea desmatada. Em outras
palavras, quando analisamos a rea de desmatamento dentro dos
assentamentos, devemos ter conscincia de que j havia desma-
tamento em seu territrio antes mesmo da existncia das prticas
produtivas dos assentados.

56
 Outra questo que necessita ser reforada diz respeito
compreenso do que seja um assentamento de reforma agrria. No
nosso entendimento, um dos responsveis pelo desmatamento
aquele Projeto de Assentamento (PA) convencional. Esta realida-
de vem se modificando h certo tempo, pois no se cria mais PA
tradicional em rea de floresta. Atualmente, os processos tm se
dado atravs da criao e do investimento em modalidades agroex-
trativistas, que tm um padro de desmatamento muito menor que
os PAs tradicionais.
Sobre o tamanho dos polgonos desmatados, na medida
em que analisamos os mapas, observamos que 60% da rea des-
matada corresponde a desmatamento acima de 10 hectares, o que
evidencia que este desmatamento no pode ser de um assentado
de reforma agrria, j que so reas com tamanhos que no carac-
terizam o perfil de um assentado. O mais lgico de se interpretar,
nesse processo, que h uma invaso do desmatamento, ultrapas-
sando as fronteiras do que permitido pela legislao e avanando
sobre territrios de assentamentos. Essas informaes, dentre ou-
tras, nos levam a crer que estamos perdendo territrios at ento
pertencentes aos assentamentos. Esta situao, j conhecida por
ns, remete a um processo muito antigo e perverso de concentra-
o fundiria. Acreditamos que se existisse uma poltica sria, de
reviso ocupacional, que retirasse os intrusos dos assentamentos,
estaramos excluindo os criminosos ambientais.
Ainda sobre esta questo, dos 2.070 assentamentos que mo-
nitoramos, 50% do total de desmatamentos realizado em apenas
55 desses assentamentos. Temos, portanto, informaes sobre quem
so, onde esto e quando viro novos desmatamentos. Esta srie de
informaes, porm, demanda um tratamento muito delicado, pois
sabemos dos riscos e das ameaas que sofrem os que esto direta-
mente nos assentamentos.

57
 Sobre o nosso projeto, desenvolvido no cho dos territrios,
chama-se Assentamento Sustentvel. Nossa ideia , atravs dele,
trabalhar a transio produtiva, tendo em vista que, para pensar a
srio o controle do desmatamento, estritamente necessrio incluir
essa dimenso na discusso. O mapa a seguir indica sua rea de
atuao, localizado no territrio da Transamaznica, na regio oeste
do Par, distribudo em vrios assentamentos. Trabalhamos inten-
samente com 350 famlias, ao longo de trs assentamentos. Inicial-
mente, eram 500 famlias assessoradas, algumas dezenas das quais
foram perdidas para a obra de Belo Monte.

rea anual desmatada de 2003 a 2013 dentro e fora dos

assentamentos e contribuio anual (%) dos assentamentos para o
desmatamento da Amaznia.

Fonte: IPAM Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia

58
 Construmos o projeto Assentamentos Sustentveis na
Amaznia sobre alguns eixos de atuao, como vocs podem vi-
sualizar na imagem abaixo, em que o Pagamento por Servios Am-
bientais (PSA) considerado como uma varivel dentre outras.

Fonte: www.assentamentosustentavel.org.br

Nosso trabalho se inicia com a parte de regularizao am-

biental. Ou seja, j indica o grande desafio que a superao das
barreiras no bojo da burocracia da legislao ambiental para os pe-
quenos agricultores, o que dificulta a licena ambiental ou a dis-
pensa da licena, necessrias para a produo. Buscamos tambm
fazer um trabalho intenso para fortalecer a organizao social, e
impressionante observar, com o passar do tempo, a diferena no que
diz respeito desarticulao que acontece dentro dos assentamentos
advindos de PAs e dos assentamentos do Projeto Assentamentos
Sustentveis da Amaznia. Estes ltimos possuem uma organiza-
o social mais consolidada, pois trabalham com modelos de gesto
59
e, principalmente, com o vetor produtivo, melhorando as prticas
agropecurias, pois nelas que se concentram os desmatamentos.
No eixo das cadeias produtivas, buscamos fortalec-las por
meio do apoio agroindustrializao dentro dos assentamentos e da
vigilncia no acompanhamento da gerao de renda e do desmata-
mento. Dentro de cinco anos, poderemos avaliar e dizer se a renda
melhorou ou se os assentados ficaram mais pobres, atravs deste pro-
jeto.
Sobre o PSA, especificamente, comeamos a desenvolv-lo
recentemente, e ainda completar o primeiro ano, durante o qual
estamos realizando a remunerao das pessoas. Nesse momento es-
pecfico do desenvolvimento do projeto, estamos avaliando se ele
vai permanecer; em outras palavras, se sua existncia se justifica.
A cada um desses eixos se relacionam outras aes nossas,
que vo desde a valorizao das organizaes locais ao fortalecimen-
to das atividades produtivas, tudo realizado a cabo atravs de uma
grande equipe de extenso rural. Somos, aproximadamente, vinte e
dois extensionistas, trabalhando com 2.750 famlias, que fazem des-
de o beneficiamento comercializao.
Esse projeto tem o financiamento do Fundo Amaznia e,
nesse aspecto, no caracterizamos o Ipam como uma empresa de
assistncia tcnica. Mas, de forma mais abrangente, nos vemos tra-
balhando no ideal de produzir referncias para uma poltica de de-
senvolvimento. Inclusive, nossos projetos no se enquadram nem
como orgnicos, nem como agroecolgicos. A agroecologia, na nos-
sa perspectiva, extremamente valorizada, mas existem realidades
especficas em que sua insero extremamente dificultada. Nessas
situaes, entramos com outras propostas que viabilizem nosso pro-
jeto.
Sobre o PSA inserido na lgica do Projeto Assentamentos
Sustentveis da Amaznia, buscamos ser muito rgidos com uma
60
de suas diretrizes, que diz respeito remunerao de quem cuida
da floresta, bem como, resgatamos um dos aspectos mais inovado-
res do Proambiente, que implica no reconhecimento e na valoriza-
o do esforo dos pequenos produtores pela prestao dos servios
ambientais, a partir de melhores prticas produtivas. Nessa esteira,
buscamos aproveitar todo o acmulo de experincias que obtivemos
nos ltimos anos em torno deste tema, integrar as aes que visam
ao incentivo econmico readequao produtiva dos lotes e, conse-
quentemente, reduzir a presso sobre a floresta e promover a manu-
teno dos servios ambientais associados. Nossa estrutura de gesto
para o PSA segue o formato que pode ser visualizado na imagem a
seguir:

Fonte: www.assentamentosustentavel.org.br

Como se pode ver, quem faz a gesto o grupo de sustentao

poltica, formado pelos sindicatos, pela Federao de Trabalhadores
Rurais e pelas organizaes locais. Essa construo ampliada se d
num acordo local, inclusive, porque o Ipam isolado no teria repre-
sentatividade para dialogar com os assentados. Nesse sentido, ns
somos, claramente, uma instituio de assessoria aos movimentos
61
sociais. As etapas de implementao deste mecanismo podem ser
melhor compreendidas pela imagem abaixo:

Fonte: www.assentamentosustentavel.org.br

Para realizar a seleo das famlias, estabelecemos uma srie

de critrios, tais quais: trabalhar no lote, ser agricultor familiar, etc.
Apenas ao preencher esses requisitos, a famlia poder ser seleciona-
da. Aps a seleo da famlia, elaboramos um diagnstico de seu lote,
com georreferenciamento para atualizar a rea e o detalhamento de
suas condies, seguido de um contrato de adeso, no qual o produtor
dever assumir o compromisso de participar das reunies. O grupo de
sustentao dever, ento, validar o contrato de adeso, aps o que
elaborada a pea da assistncia tcnica rural do Projeto de Assenta-
mento sustentvel (PAS), que o plano de uso da propriedade. As-
sim, feita uma projeo do desenvolvimento do lote (no caso, utili-
zamos um horizonte de oito anos). Na sequncia, fazem-se os acordos
comunitrios, com o repasse dos recursos de quatro em quatro meses.
62
 Para receber o recurso, trs compromissos bsicos devem ser
assumidos: (i) manuteno de uma rea de Proteo Permanente
(APP); (ii) melhoria das atividades produtivas; (iii) permanncia de,
pelo menos, 50% da cobertura florestal ou, no caso de quem tem
menos, perspectiva de avanar para alcanar essa mdia.
No nosso projeto, portanto, o PSA visto como uma pol-
tica de valorizao da floresta dentro do lote, mas garantindo-se as
atividades produtivas. Vale a pena ressaltar que este ltimo compro-
misso no segue, necessariamente, o previsto pelo Cdigo Florestal,
mas um acordo social elaborado pelo projeto e assumido pelos pro-
dutores.
Os princpios que norteiam nossa proposta de PSA, dentro
do PAS, esto diretamente alinhados readequao da produo.
Desta forma, para acessar o PSA, as famlias elegveis precisam estar
comprometidas em:
- Promover uma transio produtiva para bases sus-
tentveis;
- Seguir o diagnstico das propriedades - os planos
de uso e o estudo de mercado so as ferramentas que
subsidiam as decises sobre melhorias produtivas dos
lotes;
- Participar das reunies e atividades de capacitao;
- Os beneficirios tero que ter o diagnstico de seus
lotes feitos e assinar um termo de adeso para formali-
zar sua participao no sistema de PSA do projeto.
O contrato de durao do projeto de cinco anos, em que o
valor a ser pago s famlias o equivalente a R$ 1.600 por ano, parce-
lado em quatro pagamentos. Esse montante foi estabelecido pelo que
se tinha disponvel no Fundo Amaznia. Proporcionalmente, 30%

63
desse valor corresponde conservao e/ou restaurao da APP; 30%
conservao e restaurao da cobertura florestal; e 40% ao cumpri-
mento do compromisso de adoo de melhorias produtivas.
Por fim, realizamos, ainda, o monitoramento do sistema de
PSA, que visa a comprovar se os compromissos assumidos pela fam-
lia esto sendo cumpridos. O plano de monitoramento do sistema de
PSA envolve:
i) verificao das mudanas da cobertura florestal e usos do
solo por meio de imagens de satlite;
ii) definio e implementao de indicadores de desempenho;
iii) avaliao participativa do cumprimento dos compromis-
sos assumidos nos Acordos Comunitrios.
Tais compromissos so verificados pelo tcnico, responsvel
por elaborar um relatrio de acompanhamento, a ser, por fim, vali-
dado pelo grupo de sustentao e pelo grupo comunitrio.

Pagamento por Servios Ambientais

ou Retribuio pelo modo
campons de fazer agricultura?
Marciano Toledo
Movimento dos Pequenos Agricultores - MPA

O Plano Campons significa, para ns do Movimento dos Pe-

quenos Agricultores (MPA), uma estratgia poltica de afirmao cam-
ponesa, que visa construo de uma maior autonomia dos agricul-
tores e das agricultoras, com foco na soberania alimentar, soberania
energtica, soberania gentica, soberania hdrica e soberania territorial.

64
 , ao mesmo tempo, um projeto poltico para o desenvol-
vimento do campo, que rene as demandas imediatas concretas da
classe camponesa aos seus interesses mais gerais, e a estratgia capaz
de levar o campesinato a cumprir um papel fundamental na trans-
formao democrtica e popular da sociedade brasileira. Estabelece
os elementos fundamentais que definem o centro da ttica do movi-
mento, o campo poltico a que pertence e suas polticas de alianas,
os desafios da construo orgnica, as lutas e a sua relao com o
Estado e os governos3.
Nele, reafirmamos a existncia de um sistema campons
de produo, que se d no desenvolvimento de agroindstrias co-
munitrias, com desenhos organizativos a partir dos grupos de base,
como as associaes locais.
Destacamos, ainda, que um de seus focos a educao,
tanto a formal, quanto a informal, por meio da qual buscamos vis-
lumbrar uma vida de qualidade, contemplando moradia, esporte,
cultura, lazer e sade popular, dentre outros aspectos, a partir do
fortalecimento de prticas tais quais a medicina popular, o modo de
vida comunitrio, etc.
A incluso, nos ltimos cinco anos, da dimenso de Paga-
mento por Servios Ambientais no bojo do Plano Campons decorre
de um processo de reflexo que o movimento vem construindo faz
quase duas dcadas, que se desenvolve sob o mote das indagaes:
Quem somos? Como que estamos traando esta caminhada? Para onde
iremos?
A questo econmica, articulada s demais questes socio-
culturais, sempre foi uma premissa reivindicatria na pauta de nosso
movimento. Tanto que, ao longo do tempo, ajudamos a construir
o Pronaf, o PAA e o PNAE, dentre outras polticas pblicas. No

3 Mais reflexes sobre o Plano Campons podem ser acessadas atravs da leitura do texto
Contribuio ao debate do Plano Campons, de autoria de Marcelo Leal Teles da Silva.
65
entanto, avaliamos que existem profundos abismos entre as expec-
tativas que tnhamos com relao a essas polticas e o que, efetiva-
mente, foi feito a partir das suas implementaes pelo Estado.
Nesse sentido, quando o conceito de Pagamento por Ser-
vios Ambientais (PSA) passou a estar em voga, nos questionamos
se ele no deveria ser reformulado para abarcar uma bandeira que
defendemos, a de uma retribuio pelo modo campons de ser e
de fazer agricultura, quando da inexistncia ou ineficcia de polti-
cas pblicas adequadas.
Inicialmente, pensvamos sobre a possibilidade de alguma
modalidade de bolsa, pagamento ou mesmo uma remunerao que,
propositivamente, subsidiasse a relevncia do papel que, historica-
mente, os camponeses seguiam cumprindo. Mas, nesse momento, j
estvamos vigilantes para impedir que esse tipo de apoio se desse sob
a lgica do capital, sendo, portanto, inconcebvel que nosso intento
fosse reduzido dimenso de uma mera retribuio financeira.
Uma reflexo mais cuidadosa sobre a identidade e a diversi-
dade do campons nos levou a problematizar quando, sob quais con-
textos e condies, o campons levado a destruir o meio ambiente
que, por essncia, significa o lugar de sua existncia e reproduo
social. E a resposta que encontramos : quando ele se encontra no
prprio limite de sua existncia. Apenas o imperativo de alimentar
os filhos em situaes difceis leva-o a optar por utilizar os recursos
que o meio oferece num ritmo ou intensidade degradante.
Para explorar os impasses que tais reflexes traziam para o
movimento, decidimos desenvolver no Rio Grande do Sul - lugar
que julgamos concentrar algumas condies propcias para exercitar
algumas experincias que nos ajudassem a avanar no debate - um
processo de relao muito prximo com a academia, que culminou
na elaborao do documento Por um Programa de Promoo, Va-
lorizao e Sustentabilidade da Agricultura Camponesa.
66
 Dessa forma, chegamos a algumas compreenses e defini-
es sobre o que se entende como agricultura camponesa, abor-
dada numa dimenso complexa em que o modo de viver, enquanto
cultura prpria, no mais existe em um estado puro ideal, mas sim
mesclado com outras agriculturas, justamente aquelas que esto do
outro lado da cerca, do outro lado do arame, com as quais no se
convive de forma harmoniosa.
Seguindo esta abordagem, tambm nos indagamos: Quais
seriam as demais condies fundamentais para garantir a repro-
duo social da agricultura camponesa, para alm do acesso aos
recursos naturais? Pois a diversidade de identidades se define a
partir da diversidade de relaes que se estabelecem nos diferentes
biomas, bem como nos diferentes arranjos naturais e polticos.
Nos valemos da reviso de escritos histricos, assim como
do esforo de sistematizao e formulao levados a cabo por com-
panheiros prximos do movimento, para melhor atualizar e com-
preender o que significa esse modo de ser, viver e produzir do agricul-
tor e da agricultora. O avano no debate mostrou que temos muitas
especificidades com relao ao sentido clssico da noo de traba-
lhador (rural), nos indicando uma srie de diferenas que permite
nos situar em uma classe muito mais ampla.
Seguindo essa lgica, nos questionamos - quais so as aes
atualmente desenvolvidas pela agricultura camponesa para a pro-
duo de alimentos diversos, a partir do seu local de produo, da
sua organizao e da sua relao com o meio ambiente? - para nos
conduzir a um mapeamento entre as prticas que persistem junto a
grupos de mulheres ou de agricultores mais velhos, por exemplo, que
ainda guardam relao com saberes e tcnicas agrcolas tradicionais
e de conservao da natureza em que vivem. Por essas vias, fomos
acumulando aportes sobre quais seriam as condies necessrias
para a reproduo social de uma agricultura camponesa, que inspi-

67
rassem a existncia de polticas pblicas prprias e adequadas para
a diversidade de contextos ambientais, socioeconmicos e culturais
dos camponeses e das camponesas.
O que fizemos e debatemos no Rio Grande do Sul foi alado
a nvel nacional, j que implicava uma mudana de paradigma em
curso. A partir da criao de uma nova forma de pensar a produo
de alimentos que possibilita superarmos a concepo capitalista de
uma agricultura militar-industrial, derivada do pacote da Revoluo
Verde, nos permitimos emergir novas concepes centradas no no
conceito de cadeias produtivas, mas no de sistemas camponeses
de produo. Implicando, portanto, outra forma de pensar, planejar,
organizar e praticar a agricultura - a (agri)cultura na contramo do
(agro)negcio.
A base para esse trabalho, no Plano Campons, se assenta
num processo de cooperao que delimitado por uma associao, a
qual se identifica como unidade de produo camponesa, ao invs
do conceito tradicional de propriedade, de forma a explicitar que
se trata de uma comunidade, num dado territrio, onde esta unida-
de de produo se v inserida e relacionada.
Na dinmica central de cooperao, avana-se tambm
por questes de carter terico de desenvolvimento cientfico e tec-
nolgico, em conexo com algo que faz parte da essncia do ser
agricultor, que justamente sua disponibilidade para experimentar,
tendo como premissa a soberania alimentar e envolvendo processos
de ocupao popular dos territrios.
Resistindo e Existindo
Isso tem nos impulsionado a seguir no enfrentamento com
quem est do outro lado da cerca, reafirmando o trato do campesi-
nato como estratgia e ttica de luta para viabilizar sua reproduo
social, se fortalecendo diante das ameaas trazidas pela expanso
do agronegcio, trilhando para isso caminhos que passam pela pro-
68
posio de polticas pblicas no neoliberais que superem essa con-
cepo industrial de agricultura e que, principalmente, possibilitem
estabelecer alianas entre o povo do campo e da cidade.
Nossas diretrizes para a promoo, valorizao e sustentabi-
lidade da agricultura camponesa so:
i) Construo de um programa que afirme a agricultura cam-
ponesa como base para o desenvolvimento do campo, criando espa-
os contra-hegemnicos na produo de alimentos.
ii) Aproximao, a partir do eixo da produo de alimentos,
das foras sociais do campo e da cidade que compartilham o interes-
se comum de mudanas sociais de carter popular no Brasil. No caso
do Rio Grande do Sul, isso vem se desenvolvendo a partir de uma
associao de processos, tais como a reorganizao da identidade
operria do setor metalrgico e da interao via PAA e comunida-
des carentes da Regio Metropolitana de Porto Alegre e de outras
cidades.
Desta forma, estabeleceu-se a constituio de um programa
que trabalhasse na criao de condies materiais para a manuten-
o do homem e da mulher no campo e, sobretudo, da juventude
rural, via ampliao da renda familiar, de superao da desigualdade
nas relaes de gnero e de incentivo a processos produtivos am-
bientalmente sustentveis, dentre outros aspectos.
Alm de possibilitar a produo de alimentos de qualidade,
esse programa vem servindo tambm para fortalecer, especialmente,
as convergncias entre os movimentos sociais que tm sido nossos
parceiros nesse trabalho, a exemplo do Movimento dos Trabalhado-
res Desempregados e do Levante Popular da Juventude, alm dos
movimentos que integram a Via Campesina.
Partimos da conduo lgica de que, se o Estado financiava
processos e estruturas industriais de explorao e expropriao de

69
recursos naturais nos territrios, poderia, ento, financiar de forma
mais adequada iniciativas positivas como essa nossa que se do no
marco da produo de alimentos e da sustentabilidade. Articulada a
essa idia, inaugurou-se um amplo processo de mobilizao em Por-
to Alegre, atravs do qual conseguimos a receptividade do governo
estadual em discutir a proposta e refletir sobre como ela deveria fun-
cionar para atender a diversidade de sujeitos sociais e suas demandas
por (produzir e consumir) alimentos saudveis.
Isso em sintonia com a pauta poltica da Via Campesina,
na medida em que o programa favorea a Reforma Agrria, contri-
buindo com o objetivo de assentar os acampados dos movimentos
sem terra; garantindo um programa de assistncia tcnica que d
condies adequadas para potencializar o saber local; que viabilize
estruturas fsicas no sentido de facilitar a qualificao das comuni-
dades e o acesso cultura; bem como impulsionando iniciativas de
reflorestamento e inovando em projetos especficos para a juventude
rural.
Sobre sua localizao, definimos que o programa deveria ser
implantado prioritariamente nas regies em que constasse a presen-
a de movimentos camponeses e movimentos urbanos. Alm da re-
gio metropolitana, outras quatro grandes regies - norte, sul, serra
e centro do estado - envolvendo mais de 150 municpios, foram
selecionadas para receber investimentos na rea de infraestrutura;
de recuperao do solo; de diversificao da produo para o abas-
tecimento popular, tais como fornecimento de insumos, mudas de
espcies agroflorestais, adubo folhado, etc.; de transio para a for-
mao de pastagens permanentes; de incentivo produo de leite;
de implementao de pomares; de fornecimento de equipamentos
de irrigao, j que o prprio Rio Grande do Sul, hoje, vem sofren-
do, continuadamente, perodos de estiagem; de processamento e de
agroindustrializao do que gerado nessas unidades produtivas; de
envolvimento da indstria artesanal para suprir insumos que dialo-
70
gam com essas demandas; de gerao de pontos populares de tra-
balho, como forma de proporcionar ao trabalhador desempregado
meios para obter renda; de articulao tambm no que diz respeito
comercializao dos produtos e alimentos, adquirindo equipamen-
tos e carros que favoream a logstica e superem atuais entraves ao
comrcio, dentre outros.
Ou seja, atravs desse programa, estamos tentando cons-
truir uma conexo entre toda a estrutura de financiamento de
polticas pblicas j existentes, aprimorando-as e proporcionando
condies efetivas para a sua consolidao e ampliao, no sentido
de promover a qualificao, a capacitao e a gesto por parte dos
agricultores e das agricultoras.
Em termos de recursos e execuo, estimamos no ano pas-
sado que um valor de R$ 221 milhes seriam necessrios para as-
segurar a teia de investimentos que listamos acima, nos campos de
infraestrutura, produo, indstria de insumos e comercializao e
logstica, que pleiteamos serem financiados pelo governo estadual e
pelo BNDES, segundo um convnio em que, a cada real do governo,
o fundo social do BNDES entraria com outro, no reembolsvel,
ao passo em que ao governo do estado do Rio Grande do Sul seria
assegurada uma devoluo de cerca de 20% do valor repassado.
Desde ento, avanamos no processo de discusso e deta-
lhamento sobre como se realizaria o investimento, em quais regies,
em articulao com quais movimentos, e atravs de qual dinmica.
J foram alocados cerca de R$ 100 milhes, de pronto utilizados em
investimentos de infraestrutura, distribudos nas cinco regies pre-
vistas. Hoje, vislumbramos o desafio de, perdida a eleio do candi-
dato do governo que apoiava o programa, manter o dilogo com o
novo governador eleito para que ele assuma o compromisso de con-
tinuar com as aes que estavam planejadas no bojo do programa.

71
 Em agosto, durante a plenria da Via Campesina, decidimos
tambm que lutaramos pela nacionalizao desse programa, at en-
to desenvolvido no mbito de apenas um estado do pas, pois acre-
ditamos que, garantindo adequaes para adapt-lo s diferentes re-
gies e realidades especficas, ele representa uma contribuio efetiva
para impulsionar alternativas no que diz respeito agricultura.
Para tanto, compreendemos que fundamental no s uma
articulao dos movimentos sociais que atuam no campo, mas a eles
se somarem organizaes e movimentos sociais que extrapolam a
abrangncia dos movimentos camponeses, sendo fundamental a
participao dos movimentos sociais urbanos e dos trabalhadores
urbanos, para que avancemos na aliana camponesa-operria.

A Poltica Nacional de Agroecologia

e Produo Orgnica
Generosa O. Silva
Articulao Nacional de Agroecologia - ANA

Os movimentos que tm investido na criao e consolidao

da Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (Pnapo),
a exemplo de ns da Articulao Nacional de Agroecologia (ANA),
a entendemos como uma poltica do governo federal que tem como
mote a ampliao das aes de desenvolvimento rural sustentvel.
Seu principal objetivo, portanto, articular a dimenso da
produo com a da sustentabilidade, atravs da implementao
de programas e aes indutoras da transio agroecolgica, da pro-
duo orgnica e de base agroecolgica, como contribuio para o
desenvolvimento sustentvel, possibilitando populao a melhoria
de qualidade de vida por meio da oferta e consumo de alimentos

72
saudveis e do uso sustentvel dos recursos naturais. A proposta do
plano est focada em, prioritariamente, trabalhar com agricultura
familiar, com os povos indgenas e com as comunidades tradicionais.
Uma das questes que merecem destaque nesse plano a
de que suas aes renem dez ministrios, como resultado de uma
difcil batalha para convencer o governo da importncia de que suas
aes fossem interministeriais. O resultado disso so 134 iniciativas
que foram distribudas em 14 metas, circunscritas ao redor dos se-
guintes eixos: (i) uso e conservao dos recursos naturais; (ii) pro-
duo; (iii) conhecimento; e (iv) comercializao e consumo. Tais
eixos, por sua vez, se desdobram, flexveis a acolher outras demandas
que a sociedade vai inserindo no debate, a exemplo do problema dos
agrotxicos, que no estava inicialmente inserido na agenda do pla-
no, mas que hoje considerado, diante da intensa mobilizao social
que se agregou a essa questo.
Fruto de um intenso debate e da construo participativa,
envolvendo diferentes rgos de governo e os movimentos sociais do
campo e da floresta, o Plano Nacional de Agroecologia e Produo
Orgnica (Planapo) hoje o principal instrumento de execuo da
Pnapo.
Para garantir que o Plano integrasse e qualificasse as di-
ferentes polticas e programas dos dez ministrios parceiros na sua
execuo, nossa primeira grande dificuldade dizia respeito a onde
se ancorariam as discusses para consolidar a sua construo. Na
poca, pensava-se em inclu-lo no Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA), um ministrio que s no estava mais fragilizado
porque os prprios movimentos sociais ajudaram a resgatar sua im-
portncia. Mas ns reivindicamos que ele fosse articulado a um lugar
de mais fora poltica, e conseguimos garantir que a Secretaria Geral
da Presidncia fosse eleita para irradi-lo.

73
 A dinmica prpria de implementao e execuo da polti-
ca se d atravs da Comisso Nacional de Agroecologia e Produo
Orgnica (Cnapo). Cabe ressaltar que sempre h disputa, que se faz
necessria uma marcao cerrada para garantir a voz das organi-
zaes da sociedade civil. Algumas estratgias que adotamos para
reforar nosso peso dentro do Conselho foi a de nomear, para cada
membro da sociedade civil, titular e suplente, bem como ter nossa
participao garantida nas reunies por meio de recursos do gover-
no. Na perspectiva de aprofundarmos algumas questes que consi-
deramos centrais dentro do processo de implantao do plano, nos
organizamos na constituio de alguns Grupos de Trabalho (GT),
como o GT Mulheres e o GT Agrotxicos. Adiante, apresentamos,
a partir de cada eixo, os principais objetivos e metas que compem o
Planapo.
Eixo 1: Produo
Objetivo 1. Ampliar e fortalecer a produo, manipulao e pro-
cessamento de produtos orgnicos e de base agroecolgica, tendo
como pblico prioritrio Agricultores/as Familiares, Assentados/as
da Reforma Agrria, Povos e Comunidades Tradicionais.
Meta 1 Disponibilizar R$ 5 bilhes por ano para o
custeio e investimento para crdito;
Meta 2 Disponibilizar R$ 55 milhes para fomento e
apoio a infraestrutura;
Meta 3 Regulamentar 100 especificaes de refern-
cia de forma a fomentar o registro de produtos fitossa-
nitrios com uso aprovado para agricultura orgnica.
Meta 4 Ajustar regulamentos tcnicos de forma a fa-
cilitar e estimular produo de insumos destinados a
produo orgnica e de base agroecolgica.
Meta 5 Alcanar 28.000 unidades de produo ade-
74
 quadas aos regulamentos brasileiros para a produo
orgnica.
Objetivo 2. Reconhecer e valorizar o protagonismo das mulheres na
produo de alimentos orgnicos e de base agroecolgica fortalecen-
do a autonomia econmica das mulheres.
Meta 6 Aplicar 4,3 milhes em aes de fortaleci-
mento organizao da produo orgnica e de base
agroecolgica de grupos de mulheres rurais.
Eixo 2: Uso e conservao dos recursos naturais.
Objetivo 3. Promover, ampliar e consolidar processos de acesso, uso,
gesto e conservao dos recursos naturais.
Meta 7 Consolidar e ampliar o Programa Nacional de
Sementes e Mudas Crioulas e Varietais para sistemas
orgnicos e de base agroecolgica.
Meta 8 - Investir na conservao e uso de recursos na-
turais, com destaque para a agrobiodiversidade, regu-
larizao ambiental e o fortalecimento das cadeias de
produtos da sociobiodiversidade.
Eixo 3: Conhecimento, Inovao e Pesquisa
Objetivo 4. Ampliar a capacidade de gerao e socializao de co-
nhecimentos em agroecologia e produo orgnica, por meio da va-
lorizao e intercmbio do conhecimento e cultura local e da inter-
nalizao da perspectiva agroecolgica nas instituies e ambientes
de ensino, pesquisa e extenso.
Meta 9 - Promover Assistncia Tcnica e Extenso
Rural com enfoque agroecolgico e sistemas orgnicos
de produo para 230 mil unidades familiares de pro-
duo e para 150 Organizaes Econmicas da Agri-
cultura Familiar.
75
 Meta 10 - Promover formao inicial e continuada e
qualificao profissional enfoque agroecolgico e siste-
mas orgnicos de produo de 28.000 agentes de ater,
educadores, agricultores/as familiares, assentados/as da
reforma agrria, povos e comunidades tradicionais, jo-
vens e mulheres rurais.
Meta 11 Aplicar R$ 53,5 milhes em programas, pro-
jetos e aes de ensino, inovao e extenso tecnolgi-
ca agroecolgica e sistemas de produo orgnico pelas
instituies de ensino fundamental, mdio e superior.
Meta 12 Aplicar R$ 9 milhes em pesquisa e desen-
volvimento em agroecologia e produo orgnica.
Eixo 4 Comercializao e Consumo
Objetivo 5. Fortalecer e ampliar o consumo dos produtos orgnicos
e de base agroecolgica com nfase nos circuitos curtos de comer-
cializao, mercados institucionais e compras governamentais destes
produtos.
Meta 13 Ampliar para 5% a participao nas ope-
raes governamentais de compra (PAA, PAA-CI,
PNAE, PGPM), e atingir R$ 50 milhes anuais de sub-
veno para produtos da sociobiodiversidade, orgni-
cos e de base Agroecolgica.
Meta 14 Ampliar R$ 61 milhes no apoio a comer-
cializao e promoo de produtos orgnicos e de base
agroecolgica.
Interessante destacar que, inicialmente, no se previa essa
nfase questo de gnero. Ela foi posteriormente incorporada,
na medida em que se consolidava a presena das mulheres e o for-
talecimento de um Grupo de Trabalho Mulheres, atravs do qual
nos reunimos e discutimos para aprofundar propostas, enquanto o
76
Conselho (formado pelo governo e pela sociedade civil) delibera os
rumos da poltica.
No segundo eixo, fazemos uma autocrtica de que devera-
mos ter incidido mais sobre a questo da gua, facilmente subenten-
dida como um dos focos sobre os quais poderiam estar se desenvol-
vendo discusses e proposio de aes dentro do Conselho.
Temos convergido que nossa discusso sobre Conhecimen-
to, Inovao e Pesquisa abrange desde entidades de pesquisa para
a produo, como a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(Embrapa), mas tambm o Conselho Nacional de Desenvolvimen-
to Cientfico e Tecnolgico (CNPQ) e o Ministrio da Educao
(MEC), de forma que todos esses atores estejam reunidos em torno
da demanda de discutir e formular uma nova poltica de educao e
de formao voltada para o campo. Dessa forma, pretendemos va-
lorizar o papel daqueles agentes de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (Ater) que trabalham cotidianamente l na comunidade, para
que eles tambm possam ter seu trabalho remunerado.
Uma subcomisso especfica tem realizado incidncia junto
ao Comit Nacional de Ater, para discutir e elaborar um arranjo
para a assistncia tcnica que se pretende trabalhar com as prximas
chamadas de agroecologia. A ideia que ela possa interferir em ou-
tros setores que discutem tanto a assistncia tcnica, quanto a for-
mao, de forma integralizada. Esta proposta est na contramo de
alguns recentes projetos que vieram do MDA, de forma descontex-
tualizada, e que conseguimos frear para poder rediscutir no sentido
dos princpios que defendemos.
No ltimo eixo, trazemos tona algumas das metas que esto
sendo organizadas ao redor de nosso ltimo eixo, sobre a superao de
alguns entraves atualmente existentes no que diz respeito comercia-
lizao e ao consumo de produtos orgnicos e agroecolgicos.

77
 Por fim, o GT Agrotxico tem se debruado na construo
do Programa Nacional de Reduo do Uso de Agrotxicos (Pro-
nara), que tem sido uma grande pauta de reivindicao dos movi-
mentos e das organizaes da sociedade civil. Este programa teve
seu mrito aprovado na CNAPO, em agosto de 2014, e enviado aos
ministrios referidos, mas encontra-se engavetado pelo governo.
Atualmente estamos formulando aes que ajudem a dar visibili-
dade proposta e a pressionar o governo a implement-lo. O que
nos surpreendeu nesse processo foi o fato de que o prprio MDA foi
quem dificultou a aprovao do programa. Sabemos que, apesar de
ser um ministrio originalmente criado para fortalecer a agricultura
familiar, hoje o MDA busca favorecer tambm os grandes produto-
res. Alm disso, havia uma alegao de que o programa poderia afe-
tar o pblico com que o ministrio trabalha, ainda que a proposta do
Pronara no seja obrigatria, mas sugestiva, servindo de orientao.
Num balano geral, diramos que boa parte das propostas
das organizaes e dos movimentos da sociedade civil no foram
contempladas no dilogo com os governos, a exemplo da bandeira
histrica e atual da Reforma Agrria. Muitas das nossas iniciativas
foram elaboradas em contraponto, e outras simplesmente no foram
incorporadas, o que gerou certo desconforto no processo de interlo-
cuo e dilogo durante a construo do Plano. Mas ns sabemos,
pela experincia de nossa existncia enquanto resistncia, que os en-
frentamentos para que possamos efetivamente avanar nas pautas,
que esto no nosso campo de interesses, se do tanto ali, no dilogo
com o governo, quanto no dia-a-dia do cho de nossas trincheiras,
junto s nossas bases. No horizonte de que essa poltica venha a
aportar elementos que ajudem os agricultores e as agricultoras, bem
como, os moradores dos centros urbanos, progressivamente a se tor-
narem independentes das polticas mercadolgicas (e de seus limites
e contradies, portanto) que o governo implementa.

78
 Parte III
o efutu ospossveis
 Princpios e recomendaes para programas
e polticas pblicas socioambientais de incentivo
conservao ambiental e produo agroextrativista
com a garantia de direitos territoriais e coletivos
de agricultores familiares, camponeses, extrativistas,
povos e comunidades tradicionais1

As ditas solues oficiais por ns nomeadas de falsas so-

lues implantadas para enfrentar os atuais problemas ambien-
tais, aquecimento global, eroso da biodiversidade, desertificao,
etc., dentre estas o mercado de carbono, tem intensificado o pro-
cesso de mercantilizao da natureza. Estas falsas solues tomam

1 Este documento serviu de base para um folheto especfico sobre o assunto que o Grupo
Carta de Belm est produzindo, para contribuir com subsdios atuao de organizaes
populares que se defrontam com iniciativas de PSA empresariais ou governamentais em
seus territrios.
como base o Pagamento por Servios Ambientais (PSA). Como
consequncia, comunidades tradicionais, com territrios ricos em
biodiversidade, enfrentam um intenso assdio de programas de
empresas e/ou rgos governamentais, que buscam gerar compen-
saes ambientais ou ttulos financeiros em nome das mudanas
climticas.

O presente documento resultado das reflexes coletivas

ocorridas ao longo do ciclo de oficinas Vises Alternativas ao Pa-
gamento por Servios Ambientais (PSA) e foi debatido de forma
mais detida na 3 Oficina. Ele busca contribuir para o enfrenta-
mento dos dilemas vividos nos territrios decorrente do assdio
de programas de PSA. Para tanto, apresenta um conjunto de re-
comendaes para a promoo de programas e polticas pblicas
socioambientais de incentivo conservao ambiental e produo
agroextrativista, que trazem no seu cerne a garantia da autonomia
e dos direitos territoriais de agricultores/as familiares, camponeses,
extrativistas, povos e comunidades tradicionais, como contrapon-
to noo hegemnica de servios ambientais.

Assim, parte-se da premissa bsica de proteo do meio am-

biente como mecanismo integralmente relacionado proteo de
direitos difusos e coletivos2, envolvendo a proteo dos modos de
vida e dos Comuns3, e a busca por justia ambiental. Estes direitos

2 Essa dimenso do direito incorpora as coletividades, para alm dos direitos individuais
civis e polticos. Os direitos difusos e coletivos como algo que toca a todos, reconhece que a
prtica do outro precisa ser preservada em nome da diversidade de existncias e da conexo
entre elas. Como exemplos temos os direitos territoriais, alimentao adequada, ao meio
ambiente sadio, dos agricultores familiares, povos e comunidades tradicionais livre utili-
zao da biodiversidade, etc.

3 Mais do que patrimnio material e imaterial comum a um grupo social ou sociedade,

entende-se por Comuns as relaes sociais que os constituem. Sua comunalidade seu
84
e suas garantias so de todos os grupos, independente da origem ou
regio, resultando, quando de sua defesa e cumprimento, em um
ambiente saudvel e alimentao adequada para todos e todas, por
exemplo. Entendendo que estamos diante de desafios, sobretudo,
polticos, elencamos a seguir alguns pontos organizados da seguinte
forma: 1) princpios fundamentais para a formulao das polticas e
programas que fujam da lgica da mercantilizao e da financeiri-
zao, 2) condies e diretrizes para elaborao e execuo destas
polticas, bem como adequao daquelas j existentes, tendo em
vista os princpios que listamos anteriormente, 3) proposies de
instrumentos para programas e polticas pblicas socioambientais
de incentivo conservao ambiental e produo agroextrativista
com a garantia de direitos territoriais e coletivos de agricultores
familiares, camponeses, extrativistas, povos e comunidades tradi-
cionais e, por fim, 4) propostas de aes de organizaes e movi-
mentos sociais para a resistncia, monitoramento e incidncia em
polticas e programas, acordos internacionais e reviso e/ou propo-
sio de novos programas e polticas.

carter comunal determinado pelo modo social de apropriao e manejo: um bem

comum porque a sociedade ou um grupo social assim o definiu historicamente. Este se
contrape s lgicas de mercantilizao, que veem a natureza como recurso, ao impedir sua
individualizao, na medida em que reivindica a integralidade dessas prticas enquanto vi-
vncias e saberes coletivos. Os bens comuns englobam as bases dos modos de vida das atuais
e futuras geraes, abrangendo os diversos modos de vida e produo, os recursos naturais,
componentes e processos ecossistmicos e conhecimentos tradicionais, e compondo a diver-
sidade dos sistemas agrcolas e da prpria natureza e das diferentes formas de se relacionar
com ela. Os Comuns envolvem, em ltima instncia, elementos naturais, sociais, humanos
e culturais, bem como sua prpria inter-relao, na forma material e espiritual.
85
1) Princpios e conceitos fundamentais para embasar
as polticas pblicas e programas socioambientais

- Direitos humanos;
- Funo social da terra;
- Integralidade da biodiversidade;
- Proteo ao patrimnio imaterial;
- Bens comuns;
- Salvaguardas;
- Terra e territrio;
- Agroecologia;
- Uso sustentvel dos recursos naturais;
- Soberania e segurana alimentar e nutricional;
- Justia ambiental.

86
 2) Condies e diretrizes para a elaborao e estru-
turao de polticas pblicas e programas socioam-
bientais de incentivo conservao ambiental e
produo agroextrativista com foco na agricultura
familiar e camponesa e dos modos de produo ex-
trativistas, dos quilombolas, povos indgenas e co-
munidades tradicionais

A. Devem ser polticas pblicas estruturantes, com o fim de agre-

gar valor s prticas menos impactantes - conforme os artigos 170
e 225 da Constituio Federal - numa estratgia em que o meio
ambiente seja pensado em sua relao com a produo e a sobera-
nia alimentar, em vez de focar na atividade de prestao de servios
ambientais;

B. Com efeito, estas polticas e programas no podem ser de com-

pensao ambiental, autorizando a continuidade do dano ambien-
tal e social em outro lugar, tampouco podem ser igualadas a polticas
de transferncia de renda;

C. Qualquer poltica e programa devem garantir a participao e o

controle social efetivo, com informaes destecnificadas sobre PSA;

D. Devem ser capazes de superar a burocracia dos convnios e do

sistema bancrio, de forma a facilitar o acesso s polticas pblicas
de desenvolvimento agrrio, agroecologia, soberania alimentar e de
acesso terra e defesa dos territrios, garantindo o cumprimento
dos artigos 6, referente aos direitos fundamentais e 231 e 232,
referentes a questo da terra e territrios, da Constituio Federal;

87
E. Desta forma, os incentivos no podem estar vinculados a contra-
tos, privados ou pblicos, na lgica do fornecedor-recebedor e do
poluidor-pagador;

F. Da mesma forma, os incentivos no devem optar por nenhuma

mtrica de valor ou se basear numa mensurao do valor mtrico
ou medio;

G. Deve-se optar por formas de incentivo que no exijam condi-

cionalidades. Se estas forem necessrias, deve-se articular processos
que sejam monitorados e autorregulados pela prpria comunidade
(acordos comunitrios, autocertificao, certificao participativa
etc.) e que no criminalizem agricultores/as familiares, camponeses/
as, extrativistas, quilombolas e indgenas;

H. Estes incentivos no devem substituir as polticas de comando

e controle, ou seja, deve-se manter a fiscalizao para o devido
cumprimento da lei. Sem comando e controle, s com incentivos,
como se pagssemos para cumprir a lei. uma inverso do sistema
normativo do Estado de direito, onde a economia e o custo de opor-
tunidade regeriam a sociedade.

I. A gerao de renda deve vir do processo produtivo, com forneci-

mento de incentivo para fortalecer e propiciar o processo de tran-
sio do sistema de produo, visto que pode ser difcil iniciar tal
processo dado seu ritmo gradual;

88
J. Devem reforar prticas solidrias de sustento, para alm do cr-
dito s organizaes institucionalizadas, atingindo tambm grupos
populares informais;

L. Para desenvolv-las, o foco deve estar nos sistemas produtivos e

no manejo e uso sustentvel dos bens comuns, tendo como eixo o
trabalho desenvolvido pelas famlias, seus modos de vida e conheci-
mentos tradicionais e, no os servios ecossistmicos e a comparti-
mentalizao dos componentes da biodiversidade;

M. Devem fomentar experincias de manejo comunitrio autno-

mo, de forma que as relaes de trabalho no levem desvinculao
da produo com a terra, no sentido amplo de lugar da reproduo
dos modos de viver. Da mesma forma, estas polticas e programas
devem levar em conta especificidades regionais;

N. Por fim, estas polticas e programas devem, antes de tudo, per-

mitir a defesa dos territrios, no sentido de garantir o acesso, o uso
coletivo, a regularizao fundiria.

89
 3) Proposies de instrumentos para programas e
polticas pblicas
A. Os incentivos a sistemas produtivos com base na proteo dos
bens comuns e na garantia da terra podem ser diretos ou indi-
retos. Elencamos aqui alguns incentivos indiretos, que foram apre-
sentados e discutidos nas oficinas: rebate/desconto no pagamento
do crdito; pagamento diferenciado nas compras pblicas; polticas
de preo mnimo diferenciada; reduo de impostos; ampliao do
tempo de concesso de uso para as RESEX; garantia de servio de
ATER4, entre outros;

B. Devem estar baseadas em programas de transio agroecolgi-

ca, com crdito apropriado, assistncia tcnica com tempo mni-
mo de quatro anos por projeto, com insumos para estruturao
dos sistemas produtivos agroecolgicos (sistemas agroflorestais/
SAFs, pastoreio racional voisin/PRVs e outros), polticas de comer-
cializao e logstica para abastecimento. preciso que haja previso
de diferenciao no acesso s polticas pblicas para os produtores
que queiram ou j estejam engajados no processo de transio agroe-
colgica;

C. Reconhecimento e criao de um programa pblico de re-

tribuio s famlias agricultoras, camponesas, extrativistas, qui-
lombolas e indgenas e pelo modo campons de produzir, preven-
do um salrio mnimo mensal por famlia5, unidade produtiva ou

4 preciso cuidado para no confundir o incentivo com o que direito da populao e

dever do Estado, como sade e educao.

5 No h consenso no Grupo Carta de Belm sobre a questo do incentivo direto. Este item
deve ser mais problematizado nos debates futuros. Do ponto de vista poltico, importante
reafirmar a necessidade de reconhecimento, o problema que precisa de mais mediao.
Estamos sempre no exerccio de estabelecer mecanismos que reconheam o sistema produti-
90
terra ou territrio indgena, quilombola ou tradicional reconhecido
ou em processo de reconhecimento que cumpram as regras estabele-
cidas pelo Cdigo Florestal Brasileiro;

D. Incentivar quem preserva por meio de benefcios em polticas

pblicas existentes, como por exemplo, o Programa de Aquisio
de Alimentos (PAA), por meio de um aumento das porcentagens no
valor da compra dos alimentos da agricultura familiar que realiza sua
produo em sistema agroflorestal e/ou que tiver reas de Preser-
vao Permanente (APP) e Reserva Legal (RL) conservadas ou em
processo de recomposio;

E. Construo de fundos especficos, permanentes, com controle

social, voltados para iniciativas de transio ou converso agroeco-
lgica, de garantia da soberania alimentar e alimentao adequadas,
com recursos pblicos, para agricultores familiares e camponeses,
extrativistas, quilombolas, povos indgenas e comunidades tradicio-
nais, que podem vir da sobretaxao de prticas impactantes (como
os agrotxicos), multas e outras sanes sobre crimes ambientais.

vo desses grupos, o que parece ser uma contradio falar de uma renda s por ser agricultor.
Ignoramos as implicaes que isso pode repercutir sobre os modos de vida desses grupos.
necessrio focar tambm em diferentes contextos ambientais, sociais, polticos e culturais
para elaborar uma proposta mais abrangente. Explorar tambm qual seria o amparo legal
para ancorar as nossas propostas populares e como fazer com que essa possibilidade de fi-
nanciamento quando organizaes e movimentos sociais acessem recurso pblico no
reforce o processo de criminalizao existente.
91
 4) Propostas de aes para organizaes e movimen-
tos sociais para incidncia, mobilizao e construo
de agendas integradas

- Mapear as potencialidades de cada grupo/organizao para a

construo de uma ao contnua, a mdio e longo prazo, por meio
de uma plataforma de monitoramento das polticas pblicas e das
experincias alternativas;

- Monitorar o processo de reordenamento normativo e buscar

construir uma regionalizao do debate, no sentido de localizar as
especificidades legislativas e o contexto sociopoltico e ambiental de
cada regio;

- Mapear e incentivar novas possibilidades de subsdios, alm

dos existentes nas atuais polticas pblicas;

- Sistematizar e monitorar iniciativas existentes de PSA, fo-

cando em seus impactos, principalmente os relativos terra, terri-
trios e direitos, para compreender as contradies e fortalecer a
crtica, avanando numa perspectiva transformadora;

- Fazer a crtica radical aos mecanismos de mercado, que vm

promovendo a compensao pela gerao de crditos de carbono
e outros mecanismos financeiros para institucionalizar e viabilizar
o pagamento por servios ambientais, aumentando a especulao
sobre ttulos gerados e promovendo a consequente presso sobre di-
reitos territoriais e formas de vida tradicionais;

92
 - Fortalecer as alianas entre as lutas do campo e da cidade,
como contraponto estratgia do agrohidronegcio e da indstria
extrativa de avano contra os direitos territoriais e de segregao das
realidades urbana e rural;

- Realizar trabalho sistmico que considere a complexidade

da produo, bem como formas de economia solidria, agroecolgi-
ca, soberania alimentar etc., dialogando e fortalecendo os programas
que j vm sendo realizados/reivindicados pelos movimentos de tra-
balhadores/as no campo e na cidade;

- Denunciar crimes e violaes de direitos cometidas sistema-

ticamente e cobrar a responsabilizao das empresas e dos grupos
poluidores;

- Defender intransigentemente os territrios e as formas de

viver coletivas, rejeitando a viso individualista que a lgica de mer-
cado impe, reforando a dimenso coletiva e difusa da proteo dos
Comuns, enquanto espao da construo poltica de outro modelo
de desenvolvimento e de sociedade;

- Elaborar e fornecer elementos de formao e informao

para as populaes afetadas e para os demais grupos. Enfatizar a pro-
duo de cartilhas, vdeos, oficinas etc.;

- Reforar o debate sobre os Comuns. Qualificar o conceito,

aprofundar sua concepo, realizar debates polticos e pblicos sobre
o termo.

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