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26.3.

2005

DO ISEB E DA CEPAL
TEORIA DA DEPENDENDNCIA

Luiz Carlos Bresser-Pereira

Paper a ser publicado em livro organizado por Caio


Navarro de Toledo, 50 Anos do ISEB (2005). So
Paulo: Editora da UNESP.

Abstract. In the 1950s, two groups organized around the ECLAC (CEPAL), in
Santiago do Chile, and the ISEB, in Rio de Janeiro, thought in innovative terms
the Latin American and Brazilian societies and economies. CEPAL principally
criticized the law of comparative advantages and the imperialist views behind;
ISEB mostly designed the national-developmentalist ideology for economic
growth. The idea of a national bourgeoisy was key in both approaches. The
Cuban revolution, the economic crisis of the 1960s, and the military coups in the
South Cone, however, opened room for a critique to these ideas by the
dependency theory. By rejecting the possibility of a national bourgeoisie, the
dependency theory that had been developed from such critique also rejected the
possibility of continuing the national revolution which was essential to economic
growth.

Nos anos 50, os intelectuais do ISEB, refletindo o processo de revoluo industrial e nacional
que estava em curso desde 1930, conceberam a interpretao nacional-burguesa ou nacional-
desenvolvimentista do Brasil e da Amrica Latina. Ao mesmo tempo, os intelectuais da
CEPAL desenharam a crtica da lei das vantagens comparativas, dando fundamentao
econmica poltica de industrializao com participao ativa do Estado, alm de haverem
1
formulado a teoria estruturalista da inflao. Os dois grupos de produtores de idias viviam
em um contexto social e poltico que, desde a Grande Depresso dos anos 30, descria do

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Luiz Carlos Bresser-Pereira ensina economia e cincia poltica na Fundao Getlio Vargas, So
Paulo. www.bresserpereira.org.br lcbresser@uol.com.br
liberalismo, fazia a crtica ideolgica do mesmo apontando-o como instrumento dos pases
mais desenvolvidos, particularmente da Inglaterra e dos Estados Unidos, e apostava em um
protagonismo mais acentuado do Estado nacional na busca do desenvolvimento econmico.
Dessa forma, atribuam o subdesenvolvimento da regio no apenas ao atraso decorrente da
colonizao mercantil da Amrica Latina, mas tambm aos interesses do centro imperial em
manter os pases em desenvolvimento produzindo bens primrios, e entendiam que o
desenvolvimento deveria ser fruto de uma estratgia nacional definida com a participao das
burguesias nacionais e dos tcnicos do Estado. Suas teorias deram apoio terico para o grande
processo de desenvolvimento que caracterizou a Amrica Latina entre 1930 e 1980. Nos anos
60 e incio dos 70, porm, uma srie de golpes militares nos pases do Cone Sul levou os
intelectuais latino-americanos de esquerda a afirmar a impossibilidade da existncia de uma
burguesia nacional, e a desenvolver uma teoria da dependncia associada, consistente com
esse pressuposto, que enfraqueceu o conceito de nao na Amrica Latina.

Para compreendermos os embates das idias que iro se travar na Amrica Latina durante
o sculo vinte, no seio dos intelectuais de esquerda ou progressistas, preciso considerar duas
grandes oposies ideolgicas que marcaram o mundo desde o sculo dezenove: de um lado,
ordem versus justia social, e de outro, nao versus Cosmpolis. No caso da primeira
oposio, a prioridade conservadora ou de direita ser a da ordem, do primado da lei
independentemente de ser justa ou injusta, enquanto os progressistas ou de esquerda estaro
dispostos a arriscar a ordem, primeiro historicamente, em nome da liberdade (so os liberais
polticos e os democratas) e, mais tarde, em nome da justia social (so os socialistas ou de
esquerda). No caso da segunda oposio, os nacionalistas defendero a idia de nao como
uma grande associao de pessoas em torno de valores e destino comuns, e a correspondncia
dessa nao com o Estado para a formao do moderno Estado-nao a condio histrica
fundamental do desenvolvimento econmico. J os cosmopolitas negam a legitimidade da
idia de nao e de Estado-nao, ou buscam reduzir sua importncia.

Conforme veremos neste paper sobre histria intelectual, o conflito entre as duas
oposies ideolgicas bsicas (ordem e justia, nao e Cosmpolis) dominou o pensamento

1
Por esse motivo, os economistas da CEPAL so com freqncia chamados de estruturalistas.
Essencialmente, porm, foram desenvolvimentistas, como os do ISEB.

2
brasileiro e latino-americano. Para quem est preocupado essencialmente com a justia social
difcil defender a idia de desenvolvimento, porque este implica em um acordo de classes
que acaba, de alguma forma, legitimando o capitalismo. Da mesma forma, para defender o
desenvolvimento difcil ser radicalmente socialista, porque no h desenvolvimento sem
uma estratgia nacional de desenvolvimento, e uma estratgia desse tipo envolve sempre um
certo acordo de classes. Na Amrica Latina, especialmente, onde a injustia social to
profunda, esta dificuldade central.

Neste trabalho, vou examinar estas questes a partir das idias nacionalistas e
desenvolvimentistas que o ISEB e a CEPAL elaboraram nos anos 50, e vou contrap-las s
2
idias da teoria da dependncia, principalmente na sua verso da dependncia associada. Na
primeira seo, vou descrever os trs grupos de intelectuais que nos interessam neste trabalho:
os do ISEB, os da CEPAL, e os da escola de sociologia de So Paulo, que serviu de base para
a teoria da dependncia associada. Na segunda vou examinar a idia do nacional-
desenvolvimentismo, e, mais especificamente, o conceito de desenvolvimento do ISEB e da
CEPAL como, de um lado, revoluo capitalista e revoluo nacional, e, de outro, como
superao da dualidade. Na terceira e na quarta seo, discutirei o conceito de nacionalismo e
a questo da burguesia nacional, e farei uma referncia aos fatos histricos novos que
tornaram parcialmente superada a viso isebiana e cepalina. Na quinta, voltar-me-ei para a
teoria da dependncia, e examinarei suas trs verses: a teoria da super-explorao capitalista,
a da dependncia associada, e a nacional-dependente, com a qual me associo porque , no
fundo, a continuao e a crtica interna teoria nacional-desenvolvimentista.

Instituies de intelectuais pblicos

O ISEB (Instituto Superior de Estudos Brasileiros) foi um grupo de intelectuais de vrias


origens e especialidades que, durante os anos 50 no Rio de Janeiro, desenvolveu uma viso
coerente e abrangente do Brasil, e do seu processo de industrializao e desenvolvimento. A
CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina das Naes Unidas) ir se tornar, a

3
partir de 1949, a origem do pensamento econmico estruturalista latino-americano. No fao
aqui uma resenha do pensamento da CEPAL ou do ISEB, mas dou-lhes uma interpretao
pessoal, particularmente do ISEB. As perspectivas abrangentes das duas instituies so
contemporneas, conhecendo seu auge nos anos 50, e so coerentes entre si. Na dcada
seguinte, porm, depois da crise dos anos 60, dos golpes militares, e da retomada do
desenvolvimento a partir do final dessa dcada, a viso nacional-desenvolvimentista da
CEPAL e principalmente do ISEB ser criticada de forma cerrada pelos socilogos brasileiros
que se renem na Universidade de So Paulo, originalmente sob a liderana de Florestan
Fernandes. a escola de sociologia de So Paulo que est surgindo. Tanto o ISEB como a
CEPAL e a escola de sociologia de So Paulo foram instituies de intelectuais pblicos,
embora a ltima pretendesse ser antes uma instituio puramente acadmica, mas, entre elas,
3
era o ISEB a que mais se enquadrava nessa categoria.

Os principais intelectuais do ISEB foram os filsofos lvaro Vieira Pinto, Roland


Corbisier e Michel Debrun, o socilogo Alberto Guerreiro Ramos, os economistas Igncio
Rangel, Rmulo de Almeida e Ewaldo Correia Lima, o historiador Nelson Werneck Sodr, e
os cientistas polticos Hlio Jaguaribe e Cndido Mendes de Almeida. Suas idias, de carter
4
antes poltico do que econmico, completavam-se, no plano econmico, com o pensamento
estruturalista da CEPAL. As idias desse organismo das Naes Unidas tiveram uma
repercusso muito maior do que as do ISEB e foram alvo de uma crtica muito mais suave do
que aquela que enfrentou o grupo de intelectuais brasileiros. A CEPAL contar com dois
gigantes do pensamento econmico do sculo vinte: seu segundo diretor executivo e principal
dirigente ser Raul Prebisch, logo a ele se associando Celso Furtado. Outros economistas
significativos da CEPAL foram Anbal Pinto, Oswaldo Sunkel e Maria da Conceio

2
Este trabalho est baseado em O Conceito de Desenvolvimento do ISEB Rediscutido
(Bresser-Pereira, 2004). Alm de diversas modificaes e cortes, foi acrescentada aqui a
anlise da teoria da dependncia.
3
Estou usando a expresso intelectuais pblicos nos termos adotados por Russell Jacoby,
1987.
4
Embora contassem com um notvel economista, Igncio Rangel.

4
5
Tavares. Esses autores partem de um pressuposto semelhante ao do ISEB: o
desenvolvimento devia ser o produto de uma estratgia nacional de industrializao. Para
legitim-lo, porm, era necessrio fazer a crtica da lei das vantagens comparativas,
demonstrando que, ao contrrio do que pressupunha essa lei ou a teoria econmica ortodoxa,
sua aplicao no permitia que os ganhos de produtividades que ocorriam com a
industrializao nos pases centrais se transformassem em baixa dos preos, beneficiando os
pases em desenvolvimento. Nos pases industriais o valor adicionado j maior porque a
indstria exige um trabalho mais qualificado do que o da produo agrcola e mineradora.
Somava-se a isto, o fato de que, ao contrrio do que previa a teoria do comrcio internacional,
os aumentos de salrios nos pases centrais no resultavam apenas em baixa de preos, mas
em aumento de salrios proporcionais aos aumentos de produtividade, devido boa
organizao dos trabalhadores, enquanto o mesmo no acontecia nos pases em
desenvolvimento com os ganhos de produtividade. Da resultava a tese de que havia uma
tendncia secular deteriorao dos termos de intercmbio. Os dois grupos filiavam-se
teoria do imperialismo ou seja, teoria que explica o subdesenvolvimento principalmente
como resultado da ao imperialista das grandes potncias, que busca manter os pases da
periferia exportadores de produtos agrcolas e matrias primas.

O ISEB dominou a cena intelectual brasileira nos anos 50. Com uma defasagem de cerca
de dez anos, formou-se, dentro do Departamento de Cincias Sociais da USP, a escola de
sociologia de So Paulo, sob a liderana inicial de Florestan Fernandes, e, depois, tambm de
Fernando Henrique Cardoso. Essa escola, que logo adotar uma postura de crtica acadmica
e poltica ao ISEB, teve um papel muito diferente na interpretao do desenvolvimento
brasileiro e latino-americano. Embora os socilogos que se renem em torno do
Departamento de Cincias Sociais da USP no adotem originalmente uma posio socialista,
mostrando-se mais preocupados em estudar a teoria sociolgica internacional, e em transpor
para o Brasil mtodos de pesquisa cientficos na rea das cincias sociais, a partir do incio
dos anos 60, com a radicalizao poltica que ocorre na Amrica Latina, sero portadores de
pensamento essencialmente de esquerda e, at o fim dos anos 70, crescentemente marxista.

5
O trabalho de Prebisch (1949) corresponde introduo ao Estudio Econmico de Amrica
Latina, de 1949. Como artigo foi publicado originalmente no Brasil, em portugus, na

5
Sua preocupao principal ser com a marginalidade social, a distribuio de renda, e a
anlise dos gneros e das classes sociais. Ao contrrio do que ocorre com o ISEB, a questo
nacional no central para a escola de sociologia de So Paulo. Enquanto a interpretao do
ISEB, como a da CEPAL, corresponde interpretao nacional-burguesa do Brasil, e sua
viso do desenvolvimento est intrinsecamente ligada idia da revoluo nacional, a escola
de So Paulo estar muito mais ligada a uma das trs verses da teoria da dependncia: a
6
verso da dependncia associada. Enquanto os intelectuais do ISEB vem no pacto populista
de Getlio Vargas um modelo para a revoluo capitalista e nacional de pases perifricos, e
vem o populismo poltico como uma primeira expresso do povo e, portanto, da democracia,
a escola de sociologia de So Paulo dar ao populismo de Vargas uma conotao negativa.
Enquanto o grupo do ISEB, embora dotado de ampla formao terica, estivesse antes situado
no aparelho do Estado do que na universidade, e no se mostrasse preocupado com a pesquisa
emprica, sendo antes um grupo de intelectuais pblicos universalistas, os socilogos de So
Paulo eram um produto por excelncia da universidade, e reivindicam para o si o carter
7
puramente acadmico ou cientfico. Enquanto, de acordo com Norma Crtes (2003: 27-31), o
ISEB era um grupo nacionalista e historicista, que tinha uma viso dualista da histria, que
pressupunha a possibilidade das alianas de classe, e estava preocupado com o
desenvolvimento nacional obstado pelo imperialismo, a escola paulista adotou uma
perspectiva cosmopolita, anti-dualista, enfatizou o conflito das classes ou seja, a dicotomia
esquerda-direita, e rejeitando a possibilidade de acordos nacionais, e no se interessando em
criticar as relaes imperiais existentes entre os pases desenvolvidos e os no desenvolvidos.
Esta anlise sumria no significa, porm, que a escola de sociologia de So Paulo tenha se

Revista Brasileira de Economia, por iniciativa de Celso Furtado.


6
Em um trabalho anterior (Bresser-Pereira, 1982) eu distingui a interpretao funcional
capitalista da teoria da nova dependncia, que nomearia tanto a interpretao de Fernando
Henrique Cardoso como a minha, na medida em que ambas mostravam os que as empresas
multinacionais podiam contribuir para a industrializao, mas causavam distores no plano
da distribuio de renda e da poltica autoritria. Hoje, mais consciente da negao por
Cardoso da possibilidade de uma burguesia nacional coisa com a qual nunca concordei ,
parece-me mais adequado distinguir a minha posio da dele. Na verdade, a posio de
Cardoso era a mesma da interpretao funcional capitalista, ligada escola de sociologia de
So Paulo, enquanto a minha manteve sua vinculao com a viso original do ISEB e da
CEPAL, como se poder ver neste trabalho.

6
constitudo em um grupo compacto. Pelo contrrio, houve muito pensamento independente, e
conflitos tericos de todo o tipo. O alvo inicial da crtica da sociologia paulista foi Gilberto
8
Freyre. O segundo alvo ser o ISEB e comear com um famoso debate entre Florestan
Fernandes e Guerreiro Ramos. O primeiro trabalho amplo do grupo paulista, que esboa uma
viso do Brasil e compete diretamente com as idias do grupo do Rio de Janeiro, ser o livro
de Fernando Henrique Cardoso (1964) sobre os empresrios e o desenvolvimento
9
econmico.

Desenvolvimento como revoluo capitalista e nacional

O ISEB e a CEPAL eram crticos do liberalismo econmico, que na Europa e nos Estados
Unidos s se tornou dominante depois que o nacionalismo permitiu que construssem seus
Estados nacionais. Para seus intelectuais, o desenvolvimento dos pases ento
subdesenvolvidos s seria possvel se fosse fruto de planejamento e de estratgia, tendo como
agente principal o Estado. Dada a existncia do imperialismo, seria impossvel a esses pases
se desenvolverem sem que sua revoluo capitalista se completasse pela revoluo nacional,
que leva formao do Estado nacional. Nesse contexto terico, o desenvolvimento um
processo de acumulao de capital e de incorporao de progresso tcnico atravs do qual os
padres de vida da populao aumentam de forma sustentada, mas tambm o processo
atravs do qual o pas realiza sua revoluo capitalista e nacional. Como para Marx, era um
processo integrado de desenvolvimento econmico, social e poltico. Como para Schumpeter,

7
A preocupao das pesquisas empricas iniciais ser com a discriminao racial, inaugurada
com os trabalhos pioneiros de Fernando Henrique Cardoso (1962) e de Florestan Fernandes
(1965).
8
Ver, sobre essa crtica, alm da ampla produo paulista, o ensaio de Joaquim Falco, A
Luta pelo Trono: Gilberto Freyre versus a USP (2001).
9
Fernando Henrique Cardoso faz a crtica inicial das idias do ISEB (1964: 81-82). Esta
crtica radicalizada mais tarde por dois representantes da escola de So Paulo, Caio Navarro
de Toledo, ISEB, Fbrica de Ideologias (1974) e Maria Sylvia de Carvalho Franco, O
Tempo das Iluses (1978), enquanto Francisco de Oliveira, Economia Brasileira: Crtica
Razo Dualista (1972) criticava principalmente o estruturalismo de Celso Furtado. Alzira
Alves Abreu (1975) precisou de muita independncia intelectual para defender em Paris uma
competente tese sobre o ISEB. Segundo seu depoimento, o tema era visto pelos seus amigos
paulistas como imprprio, a no ser que o objetivo fosse criticar radicalmente o pensamento

7
tinha como agentes os empresrios, e no significava simplesmente aumento da renda per
capita, mas transformaes estruturais da economia e da sociedade. Mas todo esse processo
s fazia sentido no quadro da revoluo capitalista ou burguesa, que dava origem a uma classe
orientada para a acumulao de capital e para inovao, e da formao de um Estado-nao
moderno que tinha dois papis: de um lado, constitua-se no mercado interno seguro
10
necessrio industrializao, e, de outro, coordenava a estratgia nacional de
11
desenvolvimento, usando do seu aparelho de Estado e de suas instituies.

A idia de revoluo capitalista dividida em duas etapas revoluo comercial e


revoluo industrial estava na base do pensamento do ISEB. com a passagem do
capitalismo mercantil para o industrial que as duas caractersticas essenciais do
desenvolvimento econmico a acumulao capitalista e a incorporao sistemtica de
progresso tcnico se materializam, provocando o crescimento sustentado da renda por
habitante, e a melhoria dos padres de vida da populao. Entretanto, da anlise do ISEB e da
CEPAL, e da histria da Europa, possvel depreender que, para que essa transio se
complete, essencial que, entre a revoluo capitalista e a industrial, uma terceira revoluo
ocorra a revoluo nacional que d origem ao Estado-nao moderno, ou seja, que
estabelece o mercado interno necessrio ao investimento industrial e cria o instrumento de
ao coletiva para que uma estratgia de desenvolvimento possa ser concebida e executada.

No caso dos pases subdesenvolvidos que estavam em pleno processo de revoluo


capitalista e nacional nos anos 50, o ISEB e a CEPAL salientavam, em primeiro lugar, que, a
partir da acelerao do desenvolvimento industrial nos anos 30, a sociedade latino-americana
deixava de ter uma organizao bipolar simples, baseada em uma oligarquia dominante e uma
massa rural, e passava por um processo de diferenciao que dava origem a classes mdias
burguesas e burocrticas modernas, cabendo a elas um papel chave na liderana do

do grupo. Extinto e perseguido pelos militares por ser de esquerda, o ISEB foi, assim, vtima
de uma crtica equivocada e ressentida originada na prpria esquerda.
10
A burguesia foi capaz de realizar a revoluo comercial contando essencialmente com o
comrcio de longa distncia, externo, mas para empreender a revoluo industrial necessitava
de um mercado interno seguro.
11
Os governos de cada Estado usaro dois tipos bsicos de instituio para promover o
desenvolvimento: leis relativamente permanentes, a comear pela garantia da propriedade, e
polticas pblicas provisrias, refletindo a estratgia de cada momento histrico.

8
desenvolvimento. Oswaldo Sunkel, um dos representantes mais expressivos do pensamento
cepalino, afirmava a respeito, em 1967, que dessa diferenciao surgiam ento possibilidades
de alianas desses grupos com setores populares para promover o desenvolvimento
econmico: e acentuava: o nacionalismo e a organizao e participao populares seriam os
pilares ideolgicos de tais alianas. Entretanto, observava, as relaes de dependncia e de
alienao dessas classes mdias, preocupadas em reproduzir os padres de consumo do
centro, que revelam o carter contraditrio das mesmas e sua dificuldade em levar a cabo um
12
desenvolvimento econmico nacional. Em segundo lugar, os intelectuais dos dois grupos
verificavam que o Estado, atravs de seus polticos e tcnicos, estava desempenhando um
papel estratgico no desenvolvimento e viam esse fato de forma positiva. O Estado devia,
principalmente, proteger a indstria nacional infante contra a concorrncia estrangeira,
reservando seu mercado interno para essa indstria da a tese que o desenvolvimento deve
ocorrer pela substituio de importaes. Mais amplamente, para a CEPAL, o Estado deve
liderar a sociedade na superao das trs tendncias consideradas inerentes industrializao
perifrica: o desemprego estrutural, o desequilbrio externo e a deteriorao dos termos de
13
intercmbio. O desenvolvimento , portanto, planejamento, mas tambm estratgia. O
Estado no pode limitar-se a estabelecer as condies institucionais para que os empresrios
invistam. Deve, tambm, criar as condies econmicas necessrias. Para o ISEB
principalmente, o desenvolvimento econmico envolve sempre revoluo nacional ou,
como dizia Celso Furtado, a transferncia dos centros de deciso para dentro do pas. E,
mais amplamente, envolve revoluo capitalista. a partir da que se viabiliza a associao
entre o empresrio industrial, que o agente por excelncia do desenvolvimento, e os
polticos e tcnicos do governo, a quem cabe a coordenao do processo.

12
Sunkel, (1969[1967]: 251). Este ensaio aparece em um livro, Andrs Bianchi et al. (1969),
que rene ensaios dos principais economistas da CEPAL. Recentemente Ricardo
Bielschowsky, org. (2000) organizou um livro mais amplo com o mesmo objetivo.
13
Octavio Rodrigues (1981): 20. Em trabalho recente, o analista do pensamento cepalino
assinala que na Amrica Latina houve trs modelos de industrializao: a industrializao
liberal, a nacional-populista, e a estatal-desenvolvimentista, que teriam como exemplos,
respectivamente, a Argentina, o Brasil, e o Mxico, e mostra que na segunda e na terceira o
papel de uma burguesia industrial foi chave (Rodrigues, 2004: 178-182) A CEPAL foi uma
das fontes inspiradoras do segundo e do terceiro modelo, que neste trabalho eu estou
definindo como o modelo nacional-desenvolvimentista.

9
Nacionalismo

Para que o desenvolvimento possa ser pensado em termos estratgicos, portanto, necessrio
que a revoluo capitalista seja tambm uma revoluo nacional. Com o surgimento do
Estado, a sociedade passa a dispor do instrumento necessrio para promover seu
desenvolvimento econmico. Tanto na revoluo capitalista quanto na revoluo nacional o
poder poltico se concentra principalmente nos empresrios e nos burocratas estatais, e nos
polticos que os representam, ficando para os trabalhadores assalariados um papel secundrio,
embora crescente na medida em que a democracia avana. Entretanto, enquanto na revoluo
capitalista o conflito que marca a relao capital-trabalho, na revoluo nacional o
fenmeno marcante a associao em torno de um projeto de nao dos empresrios,
detentores do capital e da capacidade de inovao, da tecnoburocracia pblica e privada,
detentora de conhecimento tcnico e organizacional, e dos trabalhadores. A partir desta
perspectiva dialtica ao mesmo tempo histrica e normativa, e dando nfase associao
entre a burguesia e os tcnicos do Estado, o pensamento do ISEB essencialmente
nacionalista. Neste contexto, o nacionalismo de pases em desenvolvimento que, a partir do
fim da Segunda Guerra Mundial, pensam em reduzir seu atraso em relao aos pases ricos,
no significa rejeio do estrangeiro, nem mesmo correspondncia da nao com o Estado-
14
nao, mas a ideologia da formao do Estado-nao, essencial ao desenvolvimento
nacional. Nos pases em desenvolvimento, os nacionalistas, entre os quais o ISEB foram,
provavelmente, o grupo intelectual mais significativo na Amrica Latina, alm de afirmarem a
necessidade de uma estratgia nacional de desenvolvimento, adotam, em termos gerais, a
teoria do imperialismo. Ou seja, atribuem o subdesenvolvimento no apenas a fatores
internos, mas tambm explorao dos pases desenvolvidos e sua estratgia de, atravs de
conselhos e presses, praticar o que Friederich List, ainda na primeira metade do sculo
15
dezenove, identificou como o ato de chutar a escada. Apenas os mais radicais afirmam que
no possvel haver desenvolvimento para todos, e que o desenvolvimento do centro se fez
principalmente s custas da explorao da periferia, mas todos concordam que os interesses

14
Ernest Gellner (1983), pensando principalmente no nacionalismo europeu, definiu
nacionalismo como a sendo a ideologia visando essa correspondncia.

10
dos pases mais ricos no podem ser identificados com os dos pases economicamente
atrasados, principalmente com aqueles dos pases de desenvolvimento mdio que ameaam os
pases ricos com sua mo-de-obra barata.

O ISEB, e mais ainda a CEPAL, adotavam posies nacionalistas moderadas. No se


pretendia que o Brasil ou os pases latino-americanos fossem mais nacionalistas do que
haviam sido os pases desenvolvidos. Diferentemente, porm, dos primeiros pases ricos, que,
depois da independncia americana, no tiveram que enfrentar o problema da dominao
formal ou informal estrangeira, desenvolveram teorias que tinham como pressuposto o
imperialismo. A oposio centro-periferia desenvolvida por Raul Prebisch no outra coisa
seno um eufemismo para indicar a relao imperialista. A teoria da troca desigual a
explicao economicamente precisa de como os pases ricos conservam para si os ganhos de
produtividade, como garantem que o valor adicionado do trabalho em seus pases no se
reparta com os consumidores dos produtos industriais nos pases em desenvolvimento, como a
teoria do comrcio internacional pressupe. Tanto o ISEB quanto a CEPAL eram
moderadamente de esquerda, porque estavam preocupados com a desigualdade reinante na
Amrica Latina, e claramente nacionalistas, porque seu objetivo maior era o desenvolvimento.
Para o ISEB, particularmente, estava claro que a formao do Estado nacional se faz,
necessariamente, atravs de uma aliana dialtica ou contraditria, mas, sem dvida, de uma
aliana real entre capital e trabalho. Uma aliana ou um esprito de solidariedade que se
manifesta na competio com outros Estados nacionais. O nacionalismo do ISEB tinha como
modelo o nacionalismo patritico, bismarquiano, dos grandes pases capitalistas
desenvolvidos, que s puderam se desenvolver porque formaram Estados-nao capazes de
liderar um projeto de desenvolvimento. O ISEB no pedia aos brasileiros ou aos latino-
americanos que fossem mais nacionalistas do que os americanos, os franceses ou os ingleses:
pediam apenas que fossem igualmente nacionalistas.

Podemos, assim, completar o conceito de desenvolvimento do ISEB e da CEPAL: o


processo de acumulao de capital, incorporao de progresso tcnico, e elevao dos padres
de vida da populao de um pas, que se inicia com uma revoluo capitalista e nacional; o

15
Friedrich List (1999[1846]). Ha-Joon Chang escreveu um livro notvel dando evidncias

11
processo de crescimento sustentado da renda dos habitantes de um pas sob a liderana
estratgica do Estado nacional e tendo como principais atores os empresrios nacionais. O
desenvolvimento nacional porque se realiza nos quadros de cada Estado nacional, sob a
gide de instituies definidas e garantidas pelo Estado. Nesta definio fica clara a
importncia das instituies.

Burguesia nacional e fatos histricos novos

Na viso do desenvolvimento dos intelectuais do ISEB, a questo da burguesia nacional


central. Nos anos 50, o ISEB identificava a industrializao, que se acelerara desde 1930 com
a Revoluo Nacional Brasileira, e argumentava que ento, sob a gide de Getlio Vargas, se
formara um pacto poltico nacional-popular unindo burguesia industrial, trabalhadores,
tcnicos do Estado, e a parte da velha oligarquia (a substituidora de importaes, como os
criadores de gado do Rio Grande do Sul), que lutava contra o imperialismo e a oligarquia
agrrio-exportadora. Neste esquema poltico, necessariamente simplificado, os intelectuais do
16
ISEB atribuam um papel protagonista para os empresrios industriais. Eles sabiam que nem
sempre a burguesia brasileira se ajustava ao modelo da revoluo nacional, mas esse modelo
era consistente com os interesses reais dos atores, e observvel no plano histrico. A CEPAL
17
acompanhou o ISEB nesse ponto.

Nos anos 50 era razovel falar em uma burguesia nacional. Nos anos 60, porm, o quadro
muda. Minha interpretao para a crise poltica que comea em 1961 e para o golpe militar de
1964 foi de que se tratava de uma subordinao estratgica com os Estados Unidos, e,
portanto, provisria, decorrente de uma srie de fatos histricos novos que haviam mudado o
quadro poltico. Desde o incio dos anos 60, no quadro da derrota das foras nacional-
desenvolvimentistas nas eleies presidenciais brasileiras de 1960, e da crise poltica que se

modernas dessa tese com o livro Chutando a Escada (2002).


16
Observe-se que Vargas foi populista apenas do ponto de vista poltico. Ao contrrio do que
ocorria com Juan Pern, com quem freqentemente comparado, jamais foi um populista
econmico, mantendo sempre equilibradas as finanas do Estado, controlando o gasto
pblico, e o equilbrio do Estado nacional, evitando o endividamento externo excessivo.
17
Ver Octavio Rodriguez (1981: 22-23

12
segue, ficou claro para mim que o modelo poltico pensado pelo ISEB se tornara
provisoriamente superado por um conjunto de fatos histricos novos. Esses fatos haviam
ocorrido durante os anos 50, e haviam superado o conflito entre indstria e setor agro-
exportador, inviabilizado uma aliana entre as esquerdas e os empresrios industriais, e
levando a classe capitalista a se unir contra a ameaa comunista. A revoluo de Cuba, em
1959, no contexto da Guerra Fria, a entrada de capitais multinacionais na indstria que, de
fato, s comea a ocorrer a partir do incio da dcada, a consolidao da industrializao
durante o governo Juscelino Kubitschek, e o fim da grande transferncia de rendas do setor
18
exportador de caf para a indstria foram alguns desses fatos.

Muito diferente, porm, foi a anlise que fez a escola de sociologia de So Paulo do golpe
militar de 1964. Ao invs de reconhecer o carter contraditrio da burguesia em pases
dependentes, e que a aliana com os Estados Unidos a partir daquele golpe fora provisria ou
incompleta, entendeu que o carter no nacional da burguesia era permanente mais do que
isto, intrnseco. Apoiada na pesquisa de Cardoso sobre a participao poltica dos
empresrios, j referida, e na participao dos empresrios no golpe militar de 1964, negava a
possibilidade de uma burguesia nacional, embora, contraditoriamente, reconhecesse a
existncia do pacto populista de Vargas.

Depois do golpe militar de 1964, enquanto o grupo de So Paulo exorcismava a


interpretao nacional-burguesa do Brasil, que o ISEB e o Partido Comunista haviam
compartilhado, culpando-a pelo prprio golpe, os intelectuais do ISEB haviam sido
19
dispersos. A vitria acadmica da escola paulista foi completa, no apenas porque seus
intelectuais falavam em nome da cincia, mas tambm porque aproveitaram o natural
ressentimento dos intelectuais de esquerda e democrticos com o golpe militar, e porque o

18
Fiz a anlise dos fatos histricos novos que mudavam estruturalmente a poltica brasileira,
primeiramente, em uma carta a Luiz Antnio de Almeida Ea (Bresser-Pereira, 1960); depois
em um paper O Empresrio Industrial e a Revoluo Brasileira (Bresser-Pereira, 1963); e
em de Desenvolvimento e Crise no Brasil 1930-1967 (Bresser-Pereira, 1968: captulo 4).
Nas demais edies deste livro, o captulo no sofreu qualquer alterao.
19
Caio Prado Jr., muito mais velho, no era parte do grupo, mas trouxe-lhe um inesperado
apoio atravs do ensaio, to notvel quanto equivocado, A Revoluo Brasileira (1966).
Identifiquei a viso de Caio Prado Jr., que foi dominante na escola de sociologia de So Paulo
nos anos 60, interpretao funcional-capitalista (Bresser-Pereira, Seis Interpretaes do
Brasil, 1982).

13
modelo poltico do ISEB (que fora adotado pelo Partido Comunista Brasileiro) foi entendido
20
como uma traio aos trabalhadores e ao ideal socialista. E, com essa vitria, perdura at
hoje uma viso enviesada da grande contribuio dos intelectuais do ISEB para a
21
compreenso da realidade brasileira. J a CEPAL, embora partilhasse da maioria das idias
do ISEB, no foi criticada, inclusive porque sua anlise era mais econmica do que poltica, e,
provavelmente, porque no interessava nem aos crticos nem aos criticados incluir a CEPAL
22
no debate. Dessa forma, estabeleceu-se uma espcie de estratgia tcita entre os novos
tericos da dependncia e a burocracia da CEPAL de minimizar o conflito e aumentar os
acordos. Segundo essa perspectiva, as teses da teoria da dependncia no significariam a
superao da CEPAL, e sim uma contribuio sociolgica ao pensamento sobre a relao
centro-periferia, em sintonia com o seu pensamento econmico. No essa a forma que vejo
o problema. A prpria CEPAL foi envolvida pelas novas idias, e tratou de alguma forma de
aderir a elas, mas preciso reconhecer que, como acontecera com o ISEB, os anos 50 foram
os de auge da CEPAL. Nas duas instituies, naquela dcada, havia uma anlise econmica
original dos obstculos que o desenvolvimento brasileiro e latino-americano enfrentavam, um
projeto de desenvolvimento, e uma anlise sociolgica de como alcan-lo no plano poltico.
Depois, foi o declnio.

20
Essa vitria, e a estratgia da escola de sociologia de So Paulo de identificar as idias do
ISEB com as do populismo ser celebrada, por exemplo, por uma notvel representante da
escola de sociologia de So Paulo, Emilia Viotti da Costa (1978: 178), que afirma: A crise
do populismo que culminou com o golpe militar de 1964 colocou os analistas sociais em uma
nova direo. O modelo da dependncia tomou lugar do modelo dualista.
21
Norma Crtes cita a respeito a seguinte frase de Jaguaribe (1979: 102) na qual sou citado:
quase todos os estudos sobre o ISEB com a importante exceo de Luiz Carlos Bresser-
Pereira... tm sido empreendidos por uma nova gerao de intelectuais geralmente com
teses de doutoramento, aos quais escapa... um suficiente entendimento das condies
brasileiras de fins da dcada de 1940 a princpios de 1960. Estes crticos so conduzidos, sem
se dar conta, a uma polmica geracional condicionada pela postura de jovem acadmico...
Quando Jaguaribe fala em polmica geracional ele est sugerindo que os principais
intelectuais da escola de sociologia de So Paulo eram de uma gerao posterior dos
intelectuais do ISEB.
22
Ver, por exemplo, a avaliao geral que Cardoso (1980[1977]) faz da CEPAL. A atitude
antes de apoio do que de crtica. Ou ento, em outro trabalho (1980[1972]: 65), sua afirmao
de que os estudos sobre a dependncia constituram uma espcie de autocrtica dinamizada
pelo ardor dos que, sem jamais ter passado pela escola cepalina, souberam, entretanto, critic-
la sine ira ac studio.

14
Teoria da dependncia

Na histria intelectual da Amrica Latina, um dos temas tratados de forma mais confusa e
imprecisa o da teoria da dependncia. A maioria dos que a discutem simplesmente a
confundem com a teoria do imperialismo, quando ela uma crtica dessa teoria,
especialmente quando ela supe a possibilidade de uma revoluo nacional nos pases
perifricos com a participao ativa das diversas elites nacionais, a comear pela burguesia
nacional. Surgindo depois dos golpes militares, e da associao da burguesia aos militares e
aos Estados Unidos que viabilizar esses golpes, a teoria da dependncia constitua-se,
essencialmente, em uma crtica forma dependente do capitalismo se manifestar na Amrica
Latina. No negava a explorao da periferia pelo centro desenvolvido, mas acentuava que
essa explorao no podia ser atribuda apenas aos dominadores: as elites dos pases
dominados, revelando sua dependncia ou sua subordinao em relao s elites centrais,
associavam-se a elas. Desta forma, enquanto a teoria do imperialismo, especialmente na
verso que o ISEB defendeu no Brasil, supunha a possibilidade de uma burguesia nacional e
lhe atribua um papel fundamental na afirmao das naes em desenvolvimento, a teoria da
dependncia caracterizava-se pela negao da possibilidade de existncia dessa burguesia. A
expresso dependncia, na periferia, a contrapartida da palavra imperialismo, no centro.
Muitos, por isso, so levados a crer que as duas teorias so equivalentes. Na verdade, a teoria
da dependncia s existe, s constituiu uma novidade, porque se ops teoria do
imperialismo de duas maneiras. Primeiro, afirmando que a causa do atraso dos pases
subdesenvolvidos no est apenas na explorao do centro imperial, mas, tambm, seno
principalmente, na incapacidade das elites locais, especificamente da burguesia, de serem
nacionais, ou seja, de pensarem e agirem em termos dos interesses nacionais, no se podendo
falar em uma revoluo nacional burguesa. Enquanto a interpretao nacional-
desenvolvimentista pressupunha que estava surgindo uma burguesia industrial e nacional, em
conflito com as velhas elites latino-americanas, em parte feudais ou patriarcais, em parte
mercantis, Gunder Frank negava radicalmente essa hiptese. Afirmava que a interpretao
nacional-desenvolvimentista era uma verso da teoria de modernizao adotada por
socilogos conservadores, principalmente americanos. Na verdade, a maioria dos adeptos da
teoria da dependncia afirma que os pases da Amrica Latina haviam sido sempre burgueses,
mas, seguindo Caio Prado Jr. nesse ponto, afirmam que sua burguesia sempre fora, desde o

15
incio da colonizao portuguesa ou espanhola, uma burguesia mercantil, dependente do
centro, incapaz de realizar uma revoluo nacional. Em segundo lugar, a teoria da
dependncia, na sua verso associada e tambm na nacional-dependente (no na da super-
explorao capitalista), afirmava que a teoria do imperialismo equivocava-se ao afirmar que o
centro seria contrrio industrializao. Tanto no era assim que as empresas multinacionais
estavam, desde os anos 50, investindo em plantas industriais na regio. As empresas
multinacionais e o capital financeiro internacional no impedem, mas condicionam
perversamente o desenvolvimento econmico. Condicionam promovendo a concentrao de
renda da classe mdia para cima e estimulando o autoritarismo. Na verso da dependncia
associada da teoria da dependncia se d um passo alm, e se afirma que essa participao das
empresas multinacionais no desenvolvimento, trazendo sua poupana externa, e dos
emprstimos internacionais, tambm envolvendo poupana externa, ser condio para o
desenvolvimento da Amrica Latina. Em sntese, a teoria da dependncia define-se de forma
distinta da teoria do imperialismo por atribuir a responsabilidade do subdesenvolvimento mais
s elites locais dependentes, incapazes de serem nacionais, e menos (em diversas medidas)
capacidade do centro imperial de criar obstculos ao desenvolvimento da periferia.
Finalmente, para ficar clara a distino entre a teoria da dependncia e a teoria do
imperialismo, preciso assinalar que a primeira, ao contrrio da segunda, uma teoria
23
originalmente marxista. Por isso, a teoria da dependncia d mais nfase explorao de
classes do que explorao de naes. Cardoso (1980[1976]: 97) claro e insistente nesse
ponto. Para ele, a caracterstica essencial da teoria da dependncia no a de estudar as
relaes entre as naes, embora estas no possam ser esquecidas, mas a de fazer a anlise
das classes sociais no capitalismo dependente: o que interessava era o movimento, as lutas
de classe, as redefinies de interesses, as alianas que ao mesmo tempo em que mantm as
estruturas abrem perspectivas para sua transformao. No surpreendente, portanto, que
essa teoria tenha tido tanta repercusso nos Estados Unidos, cujos intelectuais viram nela algo
de novo e de atrativo.

23
A teoria do imperialismo foi inicialmente desenvolvida por Hobson, que no era marxista.
Foi mais tarde adotada por Lnin. J a teoria da dependencia, tanto na verso da super-
explorao capitalista quanto na da dependncia associada, tem clara origem marxista.
Cardoso (1980[1972]) enftico nesse ponto: A idia da dependncia se define no campo
terico da teoria marxista do capitalismo.

16
Uma das origens da teoria da dependncia foi a crtica aos trabalhos de Celso Furtado da
segunda metade dos anos 60. Em uma linha consistente com as idias da CEPAL, afirmou ele
ento que Amrica Latina caminhava para a estagnao devido utilizao de uma tecnologia
trabalho-intensiva e concentrao de renda que ela provocava. A crtica dessa viso ser
esboada no livro de Cardoso e Falleto, que o texto bsico da teoria da dependncia
associada, e realizada por dois trabalhos econmicos Dividir ou Multiplicar: A Distribuio
da Renda e a Recuperao da Economia Brasileira (Bresser-Pereira, 1970), e Alm da
Estagnao (Conceio Tavares e Jos Serra, 1971). Esses trabalhos esto na base da viso
24
econmica da teoria da dependncia, embora se deva assinalar que Andr Gunder Frank foi
seu fundador e principal formulador, particularmente da verso da superexplorao
25
capitalista.

Na teoria da dependncia esto presentes trs verses: a teoria original, marxista, a teoria
da dependncia associada, e a teoria que denominarei de nacional-dependente. A primeira
interpretao adotou um raciocnio linear, muito prprio de um marxismo que se pretendia
ortodoxo. Dada a impossibilidade da existncia de uma burguesia nacional, no restaria
alternativa para os trabalhadores, ou para as esquerdas, seno trabalhar pela revoluo
socialista. Era, portanto, uma teoria prxima da do imperialismo, porque admitia claramente a
existncia do mesmo, mas radicalmente uma teoria crtica da verso nacional-
desenvolvimentista da teoria imperialista porque negava qualquer possibilidade de reao
nacional nos quadros do capitalismo, sob a liderana de uma burguesia industrial nacional.
Esta verso tem como principal base terica os trabalhos j referidos de Gunder Frank, para
quem a Amrica Latina sempre foi capitalista, mas capitalista mercantil, e no estava
realizando no sculo vinte sua revoluo nacional burguesa. A colonizao europia teria sido
puramente mercantil e, portanto, essencialmente capitalista, implantando na regio um
modelo capitalista exportador de produtos primrios. Dessa forma, capitalismo e imperialismo

24
Bresser-Pereira, 1970; Maria da Conceio Tavares e Jos Serra (1972[1971]). Alm desse
paper e da anlise dos fatos histricos novos em trabalhos j citados (1963, 1968), minha
contribuio original para a teoria da dependncia estar presente em O Novo Modelo de
Desenvolvimento (1973) e em Estado e Subdesenvolvimento Industrializado (1977).
25
Gunder Frank um economista marxista belga que teve profundo contato com a Amrica
Latina. Seus principais trabalhos so um artigo clssico, Desenvolvimento do

17
seriam as causas bsicas do subdesenvolvimento, tanto assim que as zonas mais
subdesenvolvidas do continente foram aquelas que tiveram um grande auge exportador
mercantil. Na mesma linha, Ruy Mauro Marini desenvolve a teoria da superexplorao.
Marini reconhece que durante um certo perodo houve interesses comuns entre a burguesia e o
proletariado, tendo isto conduzido a vanguarda pequeno-burguesa ao reformismo e poltica
26
de colaborao de classes, mas o pronunciamento militar de 1964 assestou um golpe
modal na corrente reformista. A interpretao nacional-burguesa, portanto, identificada
com o reformismo, embora se admita que ela tenha tido certa validade durante algum tempo.
O reformismo fracassou porque o desenvolvimento do Brasil estaria baseado essencialmente
na superexplorao dos trabalhadores, definida pelo fato de que os trabalhadores recebem um
salrio inferior ao nvel de subsistncia, alm de terem sua jornada de trabalho e a intensidade
de seu trabalho aumentadas. Esta superexplorao seria uma tendncia normal nos pases
capitalistas, que se acentuaria nos pases dependentes ou perifricos, j que esto submetidos
ao imperialismo dos pases capitalistas centrais, que lhes extrai parte da mais-valia, atravs da
troca desigual de mercadorias no mercado internacional. Na mesma linha de pensamento,
Theotnio dos Santos deixa muito claro, inclusive no ttulo de um de seus livros, que a
27
alternativa para o Brasil e a Amrica Latina o socialismo ou o fascismo. Sua anlise no se
limita apenas a este aspecto e, como no caso de Ruy Mauro Marini, constitui-se em uma
importante contribuio crtica radical ao modelo latino-americano e brasileiro,
subdesenvolvido, dependente e autoritrio. No plano da dependncia, Theotnio dos Santos
identifica trs formas histricas: (1) a dependncia colonial, comercial-exportadora, (2) a
dependncia financeiro-industrial, que se consolida no final do sculo dezenove, e (3) a
dependncia tecnolgico-industrial do perodo do ps-guerra, exercida atravs das empresas
28
multinacionais. Este ltimo tipo de dependncia d origem a um tipo de desenvolvimento

Subdesenvolvimento, de 1966, e em uma srie de livros, a partir de Capitalism and


Underdevelopment in Latin Amrica (1969)
26
Ruy Mauro Marini, Subdesarrollo Revolucin, Mxico, Siglo XXI, 1969, p. 151.
27
Theotnio dos Santos, El Nuevo Caracter de la Dependencia, Santiago Centro de Estudios Socio-
Econmicos da Universidade do Chile (CESO), 1967; Dependencia y Cambio Social, Santiago,
Centro de Estudios Socio-Econmicos da Universidade do Chile (CESO), 1970; Socialismo o Facismo
el Nuevo Caracter de la Dependencia y el Dilema Latinoamericano, Buenos Aires, Ediciones
Periferia, 1973.
28
Theotnio dos Santos, Dependencia y Cambio , op. cit., p. 55.

18
desigual e combinado, na medida em que o subdesenvolvimento caracterizado por
desigualdades profundas, relacionadas com a superexplorao da mo-de-obra.

A verso da dependncia associada deriva diretamente da escola de sociologia de So


Paulo, e originalmente tambm de base marxista. Sua anlise , de um lado, uma reao aos
golpes militares no Cone Sul a partir de 1964, e, de outro, uma reflexo sobre o milagre
econmico que comea no Brasil em 1968. Os pesados investimentos na indstria
promoviam, ento, mais uma etapa da industrializao por substituio de importaes, ao
mesmo tempo que pareciam causadores de um novo pacto poltico que agora unia a
tecnoburocracia do Estado com os empresrios industriais e as empresas multinacionais , e
dele exclua radicalmente os trabalhadores. Em conseqncia, o novo modelo de
desenvolvimento que se delineia a partir de meados dos anos 60, o modelo de
desenvolvimento dependente e associado, era, no plano poltico, autoritrio, e no econmico,
concentrador de renda. Essas circunstncias serviram de base para a teoria da dependncia
associada, cujo trabalho fundador o ensaio que Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto
29
publicam em 1969 no Chile, Dependncia e Desenvolvimento da Amrica Latina. . Esse
livro, seguido por uma srie de outros escritos pelo primeiro autor, so de grande riqueza e
permitem muitas leituras. Durante muito tempo eu no vi com clareza a distino entre essa
verso e a minha prpria da teoria da dependncia, que denomino nacional-dependente.
Hoje, a leitura que me parece adequada da dependncia associada pode ser resumida com
todos os riscos dos resumos em uma idia simples: j que os pases latino-americanos no
podem contar com uma burguesia nacional, no lhes resta outra alternativa seno se
associarem ao sistema dominante, e aproveitar as frestas que esse oferece para que a Amrica
Latina se desenvolva. Dessa forma, a teoria da dependncia associada compartilhava com a
teoria da super-explorao capitalista o pressuposto da impossibilidade de uma burguesia, ou,
mais amplamente, de elites nacionais, mas dava muito mais nfase possibilidade do
desenvolvimento nos quadros da dependncia. Inclusive porque, argumentavam seus
defensores, uma condio necessria do desenvolvimento desses pases seria o influxo de
poupana externa, j que as oportunidades de desenvolvimento autnomo via substituio de

29
Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto, Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina,
Rio de Janeiro, Zahar, 1970.

19
importaes haviam se esgotado. Essa colaborao j estava ocorrendo, desde os anos 50,
quando as empresas multinacionais comeam a investir na indstria latino-americana.
Desmentia-se, assim, a crtica da teoria do imperialismo que as potncias imperialistas se
opunham a industrializao dos pases em desenvolvimento. Valendo-se de sua notvel
competncia para a anlise sociolgica e poltica, Cardoso mostrou melhor do que ningum
como as classes sociais se digladiavam e se entrelaavam no processo de disputa do poder nos
quadros de uma relao da dependncia, mas foi longe demais na tese da impossibilidade de
existncia de elites nacionais, e no tinha base terica ou emprica para sua tese da poupana
30
externa como condio do desenvolvimento dos pases perifricos.

A verso do desenvolvimento nacional-dependente, embora tenha diversos pontos em


comum com a da dependncia associada, distingue-se dela por negar a premissa principal: a
impossibilidade de existir uma burguesia nacional, ou, mais amplamente, de elites nacionais.
Concorda com a crtica teoria do imperialismo que responsabiliza todo o
subdesenvolvimento aos dominantes externos, reconhecendo que internamente as elites
tendem a ser alienadas e cosmopolitas, e, portanto, co-responsveis. Mas d uma nfase ao
carter contraditrio dos interesses dos pases ricos e dos pases de desenvolvimento mdio
como o Brasil. Na expresso nacional-dependente est contido um oxmoro, j que os dois
termos, nacional e dependente, ligados propositadamente por um hfen, so opostos. A
burguesia ou o empresariado nacional e a prpria burocracia do Estado vivem um processo de
permanente contradio entre sua tendncia a se identificar com a formao do Estado
nacional e a tentao de se aliar ao capitalismo dos pases centrais. No sculo dezenove, as
burguesias europias e a americana eram nacionais, opondo-se ao cosmopolitismo socialista.
Por isso, seu desenvolvimento podia ser nacional sem ser dependente. J na segunda metade
do sculo vinte, diante da ameaa comunista, a aproximao das burguesias locais ao
capitalismo internacional tornou-se naturalmente mais forte. Entretanto, a partir desse fato,
no se poderia concluir que estava descartada a hiptese da construo de uma Nao no
Brasil e nos demais pases em desenvolvimento, como fez a grande maioria dos intelectuais
de esquerda brasileiros e latino-americanos a partir de 1964, ressentidos pelos golpes

30
Os pases asiticos, que, com freqncia, desenvolveram-se com despoupana externa
(supervits em conta corrente) mostraram claramente o equvoco dessa condio para o

20
militares, e fascinados pela teoria atrativa porque de esquerda da dependncia associada.
Uma esquerda muito relativa, verdade, j que se associava aos dominadores externos, ao
invs de procurar definir com autonomia seu prprio caminho. Esse carter de associao no
estava, porm, muito claro, embora a expresso tenha sido usada expressamente por Cardoso
31
em seus trabalhos, e tenha constitudo parte do ttulo de um deles.

Para as trs vertentes da teoria da dependncia, a tendncia das elites locais a se


associarem ao imperialismo estava presente, mas enquanto, no caso da verso da super-
explorao imperialista, o desenvolvimento impossvel, e, na vertente da dependncia
32
associada, s possvel de forma subordinada ou associada, na perspectiva nacional-
dependente o desenvolvimento possvel porque existe sempre a possibilidade de os
empresrios e os intelectuais voltarem a se associar aos trabalhadores e aos tcnicos do
governo em torno de questes e de uma estratgia nacional. As presses ideolgicas
internacionais que promovem sua alienao so poderosas. Em certos casos, como no tempo
da Guerra Fria, alm dessas presses havia uma solidariedade capitalista bsica diante da
ameaa do estatismo sovitico, mas, em compensao, existia uma identificao real dos
interesses de empresrios e das classes mdias profissionais, particularmente as situadas no
aparelho do Estado, com o mercado nacional e com a prpria idia de Nao. Assim, h uma
ambigidade essencial no apenas na burguesia, mas em todas as elites nacionais. Elas so ao
mesmo tempo nacionais e alienadas, comprometidas com uma idia de nao e cosmopolitas.
Eu prprio me inscrevo nesta terceira verso da teoria da dependncia, que a mais prxima
da teoria nacional-desenvolvimentista. Que, em grande parte, nasce de uma auto-crtica, ao
invs de sua simples substituio por outra. A anlise dos fatos histricos novos dos anos 50,
que inviabilizaram o acordo nacional liderado por Vargas em torno da industrializao, est
na base dessa auto-crtica, que uma crtica interna e parcial da teoria do ISEB e da CEPAL.

desenvolvimento.
31
Fernando Henrique Cardoso, O Modelo Poltico Brasileiro (1972). Esse trabalho foi
apresentado no ano anterior na Universidade de Yale com o ttulo Associated Dependent
Development: Theoretical and Practical Implications.
32
Conforme observa Niemeyer Almeida Filho (2004: 4, 8), Cardoso e Faletto definem a
dependncia como uma situao em que a acumulao e a expanso do capital no podem
encontrar os seus componentes essenciais dentro do sistema. Mais do que isto, essa viso,
nesse caso semelhante da teoria radical da dependncia, v a dependncia como uma
qualidade imutvel de algumas economias.

21
Estou longe, porm, de estar sozinho nesta linha de pensamento. Seu principal representante
foi Celso Furtado, que tambm compreendeu com clareza que a crise dos anos 60 exigia
novas interpretaes do Brasil, mas no justificava abandonar a crtica do imperialismo da
forma como foi feito. Para ele, porm, a teoria da dependncia s fazia sentido no quadro do
imperialismo. De um modo geral, os autores que deram contribuies originais para a
interpretao nacional-desenvolvimentista inscrevem-se na verso nacional-dependente da
teoria da dependncia.

O ISEB e a CEPAL preocuparam-se pouco com o problema da democracia. Foi s no


incio dos anos 70 que, diante dos regimes militares, os intelectuais latino-americanos
passaram a se preocupar com o problema de forma central. A explicao do autoritarismo
latino-americano que teve maior repercusso na Amrica Latina foi essencialmente formulada
por Guillermo ODonnell. Dado o apoio que os regimes militares recebiam dos Estados
Unidos, dominao externa e autoritarismo estavam naquele momento claramente ligados. Da
mesma forma que Cardoso ento afirmava, j naquela poca, que a poupana externa era
necessria para o desenvolvimento da regio, Guillermo ODonnell sugeriu a tese de que o
autoritarismo era inerente ao aprofundamento do processo de acumulao, ou seja, a adoo
de tecnologias capital-intensivas nas indstrias de base e de bens de capital que ento
33
ocorria. Essas teses, ligadas teoria da dependncia associada, embora equivocadas, tiveram
grande repercusso na Amrica Latina e nos Estados Unidos. J para teoria nacional-
dependente, que eu tambm chamei de teoria da nova dependncia, concentrao de renda e
autoritarismo eram conseqncia do colapso do pacto nacional-popular dos anos 50, do vcuo
poltico decorrente, e da capacidade dos militares de formularem um pacto poltico
autoritrio-modernizante ps-1964, mas no se atribua ao autoritarismo decorrente qualquer
carter necessrio. O autoritarismo no decorria de condicionamento estrutural, como
aqueles autores supunham, mas de uma conjugao de foras polticas que era ento
dominante. Por isso, quando, em 1977, percebi que o pacto poltico autoritrio-modernizante
estava entrando em colapso, no tive dvida em formular minha teoria da transio
democrtica brasileira baseada na ruptura da aliana da burguesia com a tecnoburocracia

33
ODonnell, Modernization and Bureaucratic Authoritarianism: Studies in South American
Politics (1973).

22
34
militar. De fato, em 1977, reagindo ao conjunto de medidas autoritrias do presidente
Geisel, que ficaram com o nome de pacote de abril, a burguesia brasileira comea a romper
sua aliana com os militares, e se forma um novo pacto poltico nacional popular-
democrtico, reunindo burguesia nacional, trabalhadores, intelectuais de esquerda, e classes
mdias na luta pela redemocratizao, e, num segundo momento, pela retomada do
desenvolvimento. O pacto, que no plano econmico pretendia ser fiel s idias nacional-
desenvolvimentistas, ser bem sucedido em completar a transio democrtica (1984-85), mas
entra em colapso em seguida com o fracasso do Plano Cruzado, de 1986, originado no
35
populismo econmico do governo Sarney. Finalmente, enquanto na teoria nacional-
dependente a herana de Vargas vista de forma positiva, na medida que foi ele o lder
poltico da industrializao ou do nacional-desenvolvimentismo brasileiro, para a viso da
dependncia associada Vargas tendeu antes a ser rejeitado: a preocupao foi a de salientar as
deficincias de seus dois governos.

Em sntese, as trs vertentes da teoria da dependncia, alm de se diferenciarem em


relao possibilidade de que as elites nacionais venham superar sua alienao, distinguem-se
tambm em relao s duas clivagens ideolgicas fundamentais que tm caracterizado o
mundo moderno: a esquerda versus a direita, e o nacionalismo versus o cosmopolitismo. A
interpretao da superexplorao capitalista radicalmente de esquerda e relativamente
cosmopolita: faz a denncia do imperialismo, mas nega a possibilidade da nao ao negar a
possibilidade de um acordo nacional entre as classes para constitu-la. J a interpretao da
dependncia associada moderadamente de esquerda, e claramente cosmopolita. A
interpretao da nacional-dependente, finalmente, moderadamente de esquerda e claramente
nacionalista: apesar de reconhecer sua ambigidade, considera a possibilidade da existncia
de elites nacionais. Por outro lado, parte do pressuposto de que o desenvolvimento s
possvel a partir de uma estratgia nacional: os pases hoje desenvolvidos alcanaram esse

34
Refiro-me aos meus livros O Colapso de uma Aliana de Classes (1978) e Pactos Polticos
(1985).
35
Fiz a anlise do fracasso do Plano Cruzado, embora esse plano estivesse baseado na teoria
da inflao inercial, principalmente no paper com Yoshiaki Nakano, "Inflao Inercial e
Choque Heterodoxo no Brasil" (1986). A crise que se desencadeia a partir de ento est
analisada nos ensaios que formam o livro A Crise do Estado (1992). A anlise geral do
perodo est na quinta edio de Desenvolvimento e Crise no Brasil (2003).

23
estgio porque tiveram e ainda tm um claro conceito de Nao, e porque seus cidados no
tm dvida quanto ao dever do governo de defender o trabalho e o capital nacionais.

Concluso

Em sntese, nos anos 50, a CEPAL, mais no plano econmico, e o ISEB, mais no plano
poltico, mas ambos os grupos de intelectuais com um amplo espao de interseco de suas
idias, fizeram a crtica do imperialismo de ento, e desenvolveram a estratgia e a ideologia
nacional-desenvolvimentista. Para o ISEB o desenvolvimento um processo histrico que
implica revoluo capitalista, atravs da industrializao, e revoluo nacional, que torna o
pas capaz de formular uma estratgia nacional de desenvolvimento. Nela, o pressuposto da
existncia de uma burguesia nacional era chave para que pudesse haver um princpio de
solidariedade, unindo as classes em torno da idia de nao, sem prejuzo dos conflitos que
naturalmente se travam entre elas. Entretanto, a partir da revoluo de Cuba de 1959, da
primeira grande crise econmica do modelo de substituio de importaes que se
desencadeia em 1960, e da crise poltica caracterizada pela radicalizao ideolgica, que vo
resultar em golpes militares no Brasil (1964), Argentina (1967), Uruguai (1968), e Chile
(1973), o modelo nacional-desenvolvimentista passa a ser objeto de crise dentro da prpria
esquerda. J no incio dos anos 60, a escola de sociologia de So Paulo, que se forma na
Universidade de So Paulo, comea a fazer a crtica das idias do ISEB, e a negar a
possibilidade de existncia de elites nacionais. No final da dcada, surge a teoria da
dependncia, que se distingue da do imperialismo porque responsabiliza tambm as elites
locais alienadas de no defenderem os interesses nacionais. Essa teoria ter trs verses: a da
super-explorao capitalista, a da dependncia associada, e a da nova dependncia ou
nacional-dependente. S a ltima admite a possibilidade da existncia de elites nacionais,
inclusive uma burguesia nacional, embora admitindo que elas sejam ambguas e
contraditrias, dado o peso da hegemonia ideolgica americana.

24
Referncias

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Paris: Tese de Doutoramento para a Universidade Ren Descartes Paris V, 1975.
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