RESUMEN EJECUTIVO

ESTUDIO: GENERANDO UN MODELO PARA LA

ALERTA TEMPRANA DE VULNERACIONES DE
DERECHOS DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
EN EL ESPACIO LOCAL

Santiago de Chile
Julio, 2008

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INDICE

I.- Introduccin.3

II.- Contexto..4

III.- Anlisis Transversal..6

1) Desde las Organizaciones..7

2) Desde los nios, nias y adolescentes...12

3) Desde las expertas entrevistadas .17

IV.- Propuesta.21

V.- Conclusiones.28

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I.- INTRODUCCIN

Antecedentes

El presente documento corresponde a un resumen ejecutivo del estudio Generando un

Modelo para la Alerta Temprana de vulneraciones de derechos de nios, nias y
adolescentes, en el espacio local, el que surge a partir del inters del Servicio Nacional de
Menores (SENAME) en desarrollar estrategias de deteccin precoz respecto de vulneracin
de derechos de la infancia adolescencia. Esta investigacin se desarroll en tres comunas
de la regin metropolitana: Pealoln, Puente Alto y Talagante un proyecto piloto que a
travs de una metodologa participativa, permitiera levantar una propuesta de trabajo sobre
la alerta temprana de vulneraciones de derecho de los nios y las nias, a fin de detectar de
manera anticipada la ocurrencia de dichos eventos y/o evitar su cronificacin. A travs de un
proceso de licitacin pblica, la propuesta seleccionada fue la elaborado por la Fundacin
Len Bloy, quien asume la ejecucin del estudio, el que se realiz entre los meses de junio
del ao 2007, culminando en abril del ao 2008. Este primer apronte es encomendado como
experiencia piloto, para posteriormente y a partir de los hallazgos identificados, incorporarlos
dentro de las bases tcnicas de la oferta programtica del Servicio Nacional de Menores, a
diferentes territorios del pas.

Especficamente el Objetivo General que gui el proceso de investigacin, correspondi a

Desarrollar un Modelo Intersectorial para la alerta temprana de vulneracin de derechos de
la infancia-adolescencia, en el espacio comunal a travs de una metodologa de
investigacin-accin.
Por otro lado los Objetivos Especficos, fueron son los siguientes:
1) Detectar y elaborar participativamente el flujo de coordinaciones existentes entre
actores locales claves en torno a la deteccin de vulneraciones de derecho de las
comunas seleccionadas
2) Implementar el flujograma construido, con los actores implicados, sistematizando las
experiencias comunales
3) Modelizar la alerta temprana para la vulneracin de derechos, a partir de las
prcticas concretas desarrolladas en las tres comunas
4) Ejecutar la transferencia tcnica a los actores claves de las comunas involucradas y
a los equipos de la Direccin Regional Metropolitana y Nacional
5) Identificar el tipo de vulneraciones ms recurrentes, segn niveles de complejidad
definidos en las bases tcnicas del estudio (baja/mediana/alta), por comuna
seleccionada
6) Identificar las propuestas y demandas de nios, nias y adolescentes por comuna
seleccionada, para el enriquecimiento del modelo de deteccin temprana en la
vulneracin de derechos

El paradigma bajo el cual se enmarca la investigacin es de tipo constructivista. A partir de

este marco paradigmtico, la metodologa empleada es de corte cualitativo, asumiendo en
esto la necesidad de disponer constantemente de una capacidad crtica del proceso,
reconociendo la tendencia a los sesgos propios del ser humano, observando de forma
retrospectiva y flexible todo el desarrollo del estudio del fenmeno en cuestin.

Considerando las caractersticas de esta investigacin se recurre a la tcnica de la

investigacin accin participativa; como una herramienta cuya prctica consiste en superar
las relaciones dicotmicas jerarquizadas entre investigador y comunidad, favoreciendo y
fortaleciendo la comunicacin entre pares. Esto implica un compromiso con los sujetos con
los que se trabaja y facilita la sistematizacin de las experiencias populares, aportando con
nuevos conocimientos obtenidos a partir de esta sistematizacin y volcndolos a la

3
comunidad que los produjo, traducidos por los investigadores en saberes que pueden ser
compartidos y capacidades que adquiere la comunidad. El diseo de la investigacin accin
est desarrollado no slo para obtener informacin, sino tambin para poder actuar de una
forma ms eficaz sobre la realidad, con el propsito de transformarla. De este modo, dentro
de los sentidos de este estudio se busc fortalecer a las organizaciones de base en la
construccin, implementacin y uso de un dispositivo de alerta temprana, que no sea
impuesto por un grupo jerrquico de investigadores externos, sino que incluya las
experiencia que, de por s, tiene la comunidad. Por otro lado, se construye un conjunto de
saberes capaces de concientizar en torno a la vulneracin de los derechos de los nio /as y
adolescentes y desarrollar procedimientos concretos para evitarla.

Con el fin de rescatar la mirada interna de los actores locales y colaborar en su

sistematizacin, se desarrollaron una serie de instrumentos que permitieran recolectar
informacin para dar contenido a la investigacin accin participativa. En ese marco, los
instrumentos desarrollados fueron:

1. Aplicacin de Cuestionario a los equipos de trabajo de las Oficinas de Proteccin de

Derechos (OPD) respectivas.
2. Observacin participante, desarrollado por las encargadas comunales.
3. Entrevista en profundidad a profesionales de las OPDs.
4. Entrevista en profundidad a representantes de organizaciones e instituciones de las
respectivas comunas.
5. Entrevistas a expertas en temticas vinculadas a la infancia adolescencia y trabajo
comunitario.
6. Grupos focales con nios/as y jvenes de las comunas participantes del estudio.
7. Adaptacin de la Tcnica Delphi1 a nios/as y jvenes de las comunas participantes del
estudio.

Con el fin de crear espacios de participacin con la comunidad y co - construir los elementos
bsicos que darn pie al dispositivo de alerta temprana, se desarrollaron una serie de
actividades junto a distintas organizaciones, instituciones y actores locales, las cuales
permitieron no slo consolidar la insercin de las investigadoras en los distintos territorios
locales, sino tambin incorporar cambios en los lineamientos de la investigacin y en la
construccin del modelo. Las actividades planificadas y desarrolladas fueron las siguientes:

Encuentros de sensibilizacin en vulneracin de los derechos de los nios /as y

adolescentes, a los actores locales de las comunas participantes.
Mesas de trabajo en cada una de las comunas con representantes de distintas
organizaciones e instituciones. En ellas se abordaron diversas temticas y se
generaron acuerdos de trabajo (generacin de lenguaje comn en torno a enfoque
de derechos, conceptualizacin de Alerta temprana y co- construccin de flujo de
coordinaciones).

1
Tcnica Delphi: Consiste en la seleccin de un grupo de expertos a los que se les pregunta su opinin sobre cuestiones
referidas a acontecimientos del futuro. Las estimaciones de los expertos se realizan en sucesivas rondas, annimas, al objeto
de tratar de conseguir consenso, pero con la mxima autonoma por parte de los participantes. Para la presente investigacin,
este instrumento que nace a partir de la adaptacin de los grupos focales realizados con nios/as y adolescentes, los cuales
fueron entendidos como un panel de expertos sobre la temtica de la infancia en la bsqueda del rescate de la percepcin que
ellos/as tienen sobre si mismos/as y sus derechos. Analizando los paneles de expertos de las distintas comunas, se construy
una ola de opiniones vertidas por los mismos, las cuales fueron sometidas a un conjunto de nios, nias y adolescentes de
las 3 comunas en las que se realiz la investigacin, de modo tal que se hizo posible, ajustar estas opiniones a una muestra
ms amplia al interior del universo, haciendo posible dar una mayor interpretacin y foco a las opiniones.

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 Capacitaciones en Cuadernillo de trabajo denominado: Cmo podemos detectar
tempranamente vulneraciones de derechos a nios, nias y adolescentes en nuestro
barrio?
Capacitaciones en deteccin precoz de vulneraciones de derecho.
Hito de cierre de la investigacin, en el cual se realiz una exposicin de los
principales hallazgos encontrados, presentndose como un espacio de socializacin
del Dispositivo de Alerta Temprana.

II.- CONTEXTO

Concepto de deteccin precoz o alerta temprana

Una de las formas de traducir el respeto por los derechos de los nios y nias es lo que
para efectos de este estudio hemos denominado como deteccin o alerta temprana de
vulneracin de derechos.

Respecto a lo anterior, es importante mencionar que no se han encontrado referencias

bibliogrficas en relacin a ste como un concepto referido al mbito de proteccin de
derechos de nios y nias. Principalmente la literatura indica que el concepto de alerta
temprana se utiliza en lo referido a la identificacin de las primeras seales fsicas para la
prevencin de las emergencias o desastres naturales (terremotos, erupciones volcnicas,
tsunamis, etc.); por otro lado el concepto de deteccin precoz se relaciona a lo que en salud
se conoce como prevencin primaria. Con estos antecedentes se puede sealar que si bien
en diferentes artculos o publicaciones se indica la importancia de anticipar la situacin de
vulneracin de derechos, esto es ms conocido como el concepto de prevencin, ya sea
primaria, secundaria o terciaria.

Con los antecedentes antes expuestos, el desarrollo de la investigacin accin y la revisin

bibliogrfica pertinente, es que se gener una definicin a fin de consensuar una visin de lo
que se entender por deteccin o alerta temprana. Lo anterior, abre el espacio para iniciar la
discusin y el enriquecimiento de la definicin conceptual.

Una primera aproximacin al tema, seala conceptos transversales entre los que podemos
mencionar: responsabilidad individual y social, minimizacin del dao, organizacin
comunitaria, intervencin oportuna, conocimiento sobre factores de riesgo y factores
protectores, como mnimos.

En este sentido es que se podra indicar que entenderemos la Deteccin o alerta Temprana
de Vulneracin de Derechos como: aquel ejercicio de responsabilidad individual,
grupal o de la ciudadana, de conocer situaciones de riesgo o vulneracin de
derechos de nios y nias que ocurren tanto en su entorno inmediato como en sus
contextos ms exgenos, informando y/o actuando de manera oportuna, para generar
la ausencia o la minimizacin de stos, as como de articularse y organizarse para el
favorecimiento de factores protectores, tanto en los nios, nias, jvenes como en la
poblacin adulta.

Ahora bien, quines deberan realizar esta tarea? Una primera respuesta es otorgarle la
potestad a aquellas instituciones u organismos relacionados con el trabajo en infancia, por
las competencias y la experiencia que han desarrollado en su quehacer, sin embargo y a
partir de lo constatado en este estudio la comunidad tambin insina una labor a desarrollar
y manifiesta de manera expresa, su inters por acompaar estos procesos colectivos. Esta
labor, por lo tanto, implica una serie de tareas a emprender dentro de las cuales se

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encontraran la necesidad de proyectar un trabajo a corto, mediano y largo plazo, e
involucra acuerdos institucionales y pautas de trabajo estipuladas entre los individuos,
organizaciones e instituciones.

Es en este mbito, donde podramos acuar el concepto de Prevencin Primordial (INN,

2002), que seala un camino desde la prevencin a la promocin con: Aquellas acciones
que apuntan a la promocin de los Derechos de los nios, nias y adolescentes, habilitando
a la comunidad para acoger y satisfacer adecuadamente sus necesidades de desarrollo.
Centrndose en todas las acciones educativas para la sensibilizacin y difusin en torno a
los derechos de los nios /as2.

Un componente importante a nivel de intervencin para la promocin de la deteccin

temprana de vulneracin de derechos en la comunidad es la socio educacin. Esto significa
comprender la intervencin (en los distintos niveles) como un espacio de desarrollo
tendiente a mejorar la situacin de vida de nios /as y adolescentes, en un contexto
habilitador, reconociendo potencialidades y mostrando oportunidades. Esto implica:

- Potenciar, en cada espacio de intervencin, el conocimiento y ejercicio de los

derechos de nios /as y adolescentes, tanto en ellos /as como en sus familias,
adultos /as protectores y entre actores locales.
- Conectar la situacin vivida con los derechos implicados en sta y con los recursos
que pueden potenciarse para su superacin.
- Entregar herramientas que favorezcan la autoproteccin en nios /as y adolescentes
y la proteccin de sus derechos por parte del mundo adulto (familias, adultos /as
protectores y actores locales).
- Favorecer la percepcin, tanto en los /as nios /as y adolescentes, sus familias,
adultos /as protectores y actores locales, de que las situaciones pueden cambiar y
mejorar, entregando herramientas que les permitan manejar y resolver situaciones de
vulnerabilidad.
- Generar procesos de aprendizaje continuo.

III.- ANLISIS TRANSVERSAL.

El anlisis se ha realizado incorporando los elementos en comn que han ido apareciendo
en las tres comunas donde se realiz el estudio, con el anlisis de las entrevistas a expertos
y con lo sealado por los nias, nias y adolescentes a travs de los grupos focales y la
adaptacin de la tcnica Delphi. De esta forma, se trata de rescatar una visin general de la
problemtica de la infancia y recoger, con algn foco de mayor de abstraccin, los
significados y los alcances de las formas que la problemtica se reproduce en el espacio
local, incorporando los conocimientos que permitan disear un dispositivo de alerta
temprana que incorpore los mecanismo ya existentes en las comunas y seale los
componentes faltantes, as como la forma de desarrollarlos.

Esta etapa de anlisis es fundamental para incorporar los elementos que ya emergen en los
resultados para elaborar un dispositivo de alerta temprana, el cual utilice las fortalezas de
todos los actores intervinientes en el proceso y que permitan insertarlo eficientemente en
una dinmica preexistente en el sistema local de proteccin de derechos con los reajustes
que sean necesarios pero que respeten las dinmicas establecidas para darle as
sustentabilidad y permanencia en el tiempo, e incorporando las miradas de aquellos que
sern los responsables de implementarlo exitosamente.

2
http://www.iin.oea.org/La_proteccion_de_los_derechos.pdf

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A continuacin se desarrollan los ejes temticos comunes entre las diferentes tcnicas de
recoleccin de informacin. Entre los cuales se encuentran:

Autopercepcin / Percepcin de la Problemtica

Percepcin de la comunidad
Interrelacin
Dispositivo de Deteccin Precoz

1) DESDE LAS ORGANIZACIONES.

Autopercepcin
Las formas del trabajo.

Es frecuente que muchas de las tareas relacionadas con la temtica de la infancia suelen
ser derivadas hacia las Oficinas de Proteccin de Derechos, si bien el discurso se construye
desde la participacin y el trabajo en equipo y coordinado, en la prctica es la OPD, la
institucin que recibe cualquier problema vinculado con la niez. En algunas ocasiones, la
vinculacin con el sector de salud y municipal es ms prctico, y por tanto, ms fluido. El
problema que se deriva de entender a la OPD como un centro vinculante de toda
problemtica relacionada con la niez y no focalizada en la proteccin de derechos, es que
en la prctica, suele verse sobrecargada por problemas urgentes que finalmente no
permiten realizar eficientemente la tarea para lo que fueron creadas. An as, la OPD es el
punto de mayor fortaleza para la promocin y proteccin de los derechos de la niez en el
espacio local, y sin duda un aliado fundamental para la implementacin de un sistema de
deteccin precoz.

Mucho del xito de una u otra OPD, tiene directa relacin con el compromiso desarrollado
por sus miembros. Lo cual pone en evidencia que muchos de los factores que hacen posible
el trabajo exitoso con los derechos de la infancia, son de carcter subjetivo. Este tipo de
aspectos sern sumamente necesarios de considerar para la elaboracin de un sistema de
deteccin precoz.

Lo mencionado en el prrafo anterior se refuerza cuando se observa a las organizaciones

que tienen mayor xito en el trabajo. Esto es posible gracias a la legitimacin que adquiere
la organizacin con el trabajo de insercin territorial. Los entrevistados sealan que esto es
posible debido a la construccin de un lenguaje comn.
De esta forma, se pueden rescatar dos elementos condicionantes del xito en el trabajo
sobre los derechos de la niez, y que por tanto deben ser reforzados para la implementacin
de un sistema de deteccin precoz. Estos elementos consisten en el acercamiento a la
comunidad, estableciendo relaciones duraderas a partir de los vnculos particulares y
subjetivos basados en la comprensin e incorporacin de la comunidad como otro vlido.

Los sectores.

Sectores como el de salud o educacin son aquellos que tiene menor xito en el trabajo con
la vulneracin de los derechos de la niez, los entrevistados mencionan que esto sucede
porque el contacto necesario entre la comunidad y estos sectores es dbil; probablemente
debido a que estn fuertemente institucionalizados y carecen de la flexibilidad suficiente
como para implementar relaciones subjetivas con la comunidad, de esta forma, muchas de
sus formas de relacionarse con la comunidad es distante.

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Algunos consultorios y casos particulares, ms vinculados con los centros de salud insertos
en el territorio, se reconoce la necesidad de establecer mayor vinculacin con la comunidad
y se encuentra generalizada la opinin que es necesario un sector de salud mucho ms
relacionado con la comunidad, sobre todo desde una perspectiva que supere la verticalidad
en las relaciones, la cual se origina en la definicin de la comunidad a partir de elementos
negativos, tales como sus carencias o debilidades.

Percepcin de la comunidad
Las instituciones y la comunidad.

La perspectiva que la institucionalidad tiene de la comunidad en la que se inserta suele ser

pobre, esto significa, tal como se menciona en el prrafo anterior, que suele definirse desde
sus elementos negativos; en este sentido la visin que impera y direcciona el trabajo con la
comunidad tiende a la asistencialidad, ms que a la incorporacin de las experiencias de la
comunidad al trabajo. No se le da la posicin de actor relevante, sino que por el contrario se
la suele definir desde una posicin de inferioridad.

Se observa un divorcio entre las prcticas y discursos de las instituciones y de la

comunidad, lo que muchas veces conlleva a que los unos y otros se distancien de la
temtica, y entre s, sin reconocer la complementariedad de sus roles sociales.

Un sistema de alerta temprana, debe contar, necesariamente con la comunidad como centro
de su eje, puesto que, tal como hemos sealado anteriormente; es en esta instancia donde
la vulneracin de derechos puede ser detectada antes que sus consecuencias puedan
originar un dao irreparable o que esta situacin se cronifique.

Por otro lado, muchas veces las condiciones sociales de las comunidades donde se inserta
el fuerte del trabajo en infancia se sitan en cordones estructurales de pobreza,
marginalidad y exclusin social, lo cual se traduce en un estado permanente frente a lo cual,
el trabajo en contra de la vulneracin de los derechos de la niez se traduce en un esfuerzo
titnico contra condiciones que no cambiarn a corto o mediano plazo; muchas veces
generando en las organizaciones de bases e incluso en algunas instituciones la sensacin
de fatuidad del trabajo realizado.

La comunidad y la vulneracin de derechos.

Por su parte, la comunidad se reconoce a si misma desde su historia y de esta forma

tambin se valora, define sus capacidades e intereses. Pero tambin se identifica a partir de
su diferencia econmica haciendo eco de las visiones asistencialistas que algunos
programas tienen de estos territorios.

Es sumamente importante entender que algunas de las vulneraciones de derechos son

invisibilizadas por la comunidad, vulneraciones tales como la negligencia y en casos ms
extremos incluso la violencia fsica o psicolgica, los que muchas veces no son entendidas
por los actores locales como un atentado a los derechos de la infancia, quienes no las
consideran como hechos de gravedad. Los entrevistados explican que la causa de esta
invisibilizacin se produce debido a la escasez de herramientas necesarias para criar a los
hijos/as y a un proceso de naturalizacin de la violencia como herramienta de crianza.

Algunos de los problemas con los cuales estas comunas lidian cotidianamente son: el
hacinamiento, trfico y consumos de drogas y delincuencia; problemas que provocan un alto
impacto en la socializacin entre los individuos. Por otro lado, si bien el acceso a la

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educacin es uno de los derechos ms visibilizados, se produce un alto porcentaje de
desercin escolar, segn los entrevistados, debido a que algunas familias no consideran la
educacin como un vehculo de movilidad social. Muchas veces, suele utilizarse a los
nios/as como medio de aumentar los ingresos por medio del trabajo infantil; existe una
relacin proporcional, entre el nivel educativo de las familias y la valoracin de la educacin,
provocndose, por medio de la socializacin primaria, la reproduccin de los factores que
hacen posible el trabajo infantil. A pesar de lo anterior, el derecho a la educacin cobra
principal importancia para la comunidad, considerndolo como uno de los derechos que
mayor visibilidad tienen, al punto de instalarse como una temtica transversal, de modo las
organizaciones e instituciones trabajan en pos de la insercin escolar, as como en evitar la
desercin temprana.

Interrelacin
La coordinacin intersectorial.

Sin duda que uno de los mayores obstculos para que un sistema de alerta temprana pueda
instalarse como un dispositivo operativo en los sectores locales, es la existencia de una
escasa coordinacin intersectorial. Muchos de los sectores realizan excelentes esfuerzos
individuales, pero pierden efectividad o duplican su labor al no poder coordinarlos con otros
sectores.

Existen varias razones para que ocurra esta descoordinacin. En ocasiones esta falencia se
debe a una falta de inters o de voluntad en el trabajo de promocin por parte del sector; por
ejemplo en el sector salud, donde el discurso en relacin al trabajo con la infancia se
encuentra divorciado de sus prcticas, divorcio que queda evidenciado en el desinters por
un trabajo que no se interpreta como propio por parte del sector y que por lo tanto, se
manifiesta en la falta de compromiso hacia las tareas de deteccin, promocin y prevencin
de vulneracin de derechos.
En otras ocasiones esta debilidad se reviste simplemente a quiebres que emergen por
diferencias en los modos de concebir el trabajo en la infancia, o incluso por diferencias entre
organizaciones generadas por la falta de informacin en torno al quehacer de las
organizaciones o instituciones de los sectores aledaos. Aunque esta dificultad suele darse
en contadas ocasiones los problemas derivados de esta situacin suelen ser graves y
muchas veces entorpecen el accionar de otras organizaciones vinculadas.

Un lineamiento comn a todos los sectores, otorgara la claridad suficiente como para
direccionar los esfuerzos en un mismo fin, potenciando el trabajo de cada organizacin y
haciendo ms eficiente el uso de los recursos, tanto materiales como humanos.

Dispositivo de deteccin precoz

La permanencia en el tiempo.

Tal como se ha mencionado anteriormente, el trabajo exitoso en infancia, que ha logrado

incorporar a la comunidad como un agente capaz de desenvolverse y generar ideas propias,
ha sido un trabajo con un fuerte sello personal de los profesionales. De esta forma, puede
establecerse una relacin proporcional entre la capacidad de vinculacin afectiva entre
determinada persona con la comunidad y el xito del trabajo que los lleva a vincularse. Sin
embargo, probablemente debido al fuerte componente social de este elemento, suele
quedar invisibilizado frente a otros que, al ser ms tangibles, son ms fciles de ser
medidos; pero dada su importancia en el xito o no de la implementacin del trabajo con la
comunidad; es de vital importancia rescatar la capacidad de vinculacin afectiva con la
comunidad como uno de los mecanismos ms sencillos para facilitar el trabajo.

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Esta vinculacin implica conocimiento mutuo de las personas, de los sectores, cultura,
respeto, confianzas.

Una de las prcticas que ms afectan, segn las propias instituciones y organizaciones
comunales, es la no permanencia en el tiempo de los programas, as como la rotacin de
los sujetos que han erigido dichos programas, puesto que atenta directamente contra la
vinculacin desarrollada entre los sujetos, provocando que, al ser retomado el trabajo por
otro sujeto, deba invertir una fuerte cantidad de tiempo en crear nuevos vnculos; pero
debiendo enfrentarse en una primera instancia, a la resistencia generada por el vnculo con
el sujeto anterior.

Dos posibilidades pueden desarrollarse aqu, en primer lugar considerar que el vnculo
afectivo no es relevante; pero esto significara un descenso en la posibilidad de xito en el
trabajo realizado, y por tanto se requerira una inyeccin mayor de recursos que pudiesen
subsanar este descenso. Una segunda posibilidad es ms eficiente; la cual consiste en
mantener los programas y los sujetos en el tiempo cuando estos lo ameriten, a fin de facilitar
las condiciones de xito.

Pero esto significa, no slo realizar un cambio en las polticas de trabajo implementadas,
sino que implica un cambio de paradigma, en el cual debiera entenderse e incorporarse a la
comunidad como un agente igualmente vlido ante las instituciones,. lo cual implica
enfrentarse a una resistencia fuerte, proveniente del quehacer cotidiano de dichas
instituciones.

El trabajo de promocin y prevencin de la vulneracin de los derechos de la infancia.

Ciertos sectores, donde nuevamente cobran protagonismo el sector de salud y el sector

municipal, suelen desconocer los derechos de la infancia; tal como ya se ha mencionado,
probablemente porque no se incorpora como paradigma la visin de la importancia y la
transversalidad que estos derechos tienen, as como tampoco se evidencia los resultados y
efectos positivos que puede tener el trabajo en esta temtica para el futuro del pas.

Este desconocimiento, se manifiesta entonces, en una falta de proactividad a la hora de

trabajar con la prevencin de la vulneracin de los derechos, lo cual repercute en un
entorpecimiento del trabajo y la ya mencionada descoordinacin entre sectores. Por otro
lado, afecta tambin, en una relacin de tipo funcional con el resto de los programas, tales
como los programas de intervencin directa, con quienes se relacionan slo a partir de la
coordinacin de derivaciones.

Por otro lado, contamos con un sistema escolar de ndole autoritario, cuya principal
preocupacin en la temtica del ejercicio de derechos gira en torno a la insercin escolar. De
esta forma, en el ejercicio de la socializacin secundaria, colabora en la instalacin de un
paradigma de poder claramente vertical, el cual justifica el uso de la violencia hacia aquellos
considerados inferiores, es decir a todos aquellos que carecen de ese poder.

Forma de participacin en la comunidad

Es destacable el trabajo que las organizaciones sociales han realizado en las comunas,
sobre todo por su capacidad de insertarse en los territorios y conseguir interpretar las
herramientas y conocimientos que son utilizados desde la prctica, pero que no tienen un
reconocimiento formal. De esta forma, han desarrollado una alta capacidad de autogestin,
de organizacin y una fuerte cohesin social.

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Este acercamiento a la comunidad, por parte de las organizaciones, muchas veces adquiere
mayor profundidad en tanto, son capaces de incorporar a la comunidad como un otro
validado a partir de su experiencia, aumentando exponencialmente la capacidad de
convocatoria, y por tanto haciendo ms eficiente y presentando un mayor desarrollo en el
trabajo de promocin.
Lo descrito en el prrafo anterior otorga una gran fortaleza, dado que podra aprovecharse
como un mecanismo que diera sentido y se instalara como base para el establecimiento de
un sistema de deteccin precoz. De esta forma, la comunidad, trabajando con
organizaciones de base, las cuales se encuentran fuertemente legitimadas, podran
establecerse como un medio de comunicacin efectiva y traductor de ideas entre la
comunidad y las organizaciones institucionalizadas.

Un trabajo coordinado, por otra parte, permitira que los ajustes necesarios que intervengan
en las relaciones entre las organizaciones, instituciones y comunidad, sean mnimos.
Permitiendo, de esta forma, la implementacin de un sistema de deteccin precoz eficiente y
sustentable, adems de realizado con una inversin relativamente baja de recursos
materiales y humanos.

Promocin del bienestar, el desarrollo y proteccin a la infancia y adolescencia

Si revisamos los puntos anteriores, comenzamos a conformar un panorama en el que queda

claro que existen al menos dos problemas en las polticas pblicas de infancia.
El primero, consiste en que no existe una correlacin entre la definicin y aplicacin de las
polticas. Esta investigacin demuestra que esto se debe a una poltica definida
tcnicamente, pero sin inclusin de los saberes y espacios que la comunidad tiene de si
misma y de su entorno.

El segundo, derivado de lo mencionado en el prrafo anterior, consiste en la aplicacin de

las polticas pblicas, donde la administracin, as como sus objetivos, terminan siendo
burocrticos y no apunta al sujeto social real, sino al ente social construido desde una
perspectiva de la exclusin. La consecuencia inmediata de este accionar es un despilfarro
de los recursos monetarios y humanos.

Para ofrecer una mayor claridad a lo expuesto hasta aqu el siguiente esquema muestra el
resumen de los puntos que son necesarios reforzar, de forma tal que sea posible vincular a
la comunidad con las organizaciones, para incorporarlos en un sistema de deteccin precoz.
Tal como puede apreciarse, es importante generar mayor coordinacin entre los sectores,
as como fortalecer los vnculos entre los sectores de salud, municipio y educacin. Por otro
lado, es necesario otorgar y profundizar en la entrega de herramientas de crianza para las
familias, as como visibilizar las vulneraciones de derechos invisibilizados.

11
Esquema N X

2) DESDE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES.

La segunda de las tcnicas por analizar es la tcnica DELPHI, la que tal como se menciona
anteriormente, es un instrumento que nace a partir de la adaptacin de los grupos focales
realizados con nios/as y adolescentes, los cuales fueron entendidos como un panel de
expertos sobre la temtica de la infancia en la bsqueda del rescate de la percepcin que
ellos/as tienen sobre si mismos/as y sus derechos. Analizando los paneles de expertos de
las distintas comunas, se construy una ola de opiniones vertidas por los mismos, las
cuales fueron sometidas a un conjunto de nios, nias y adolescentes de las 3 comunas en
las que se realiz la investigacin, de modo tal que se hizo posible, ajustar estas opiniones a
una muestra ms amplia al interior del universo, haciendo posible dar una mayor
interpretacin y foco a las opiniones.

Autopercepcin
Actitudes hacia la vulneracin.

El anlisis de los paneles de expertos, muestra cierta contradiccin en la posicin sobre el

trabajo infantil, puesto que si bien se considera una vulneracin el hecho que un nio o nia
tenga que trabajar, tambin se considera una vulneracin el que no se les permita si existe
el deseo de hacerlo; esta y otras contradicciones similares, evidencian que los nios, nias y
adolescentes tienden a ensalzar el deseo como un elemento constituyente de su propia
personalidad, por lo tanto consideran una negacin de si mismos como sujetos, a cualquiera
actitud que tienda a limitar ese deseo.

12
En este sentido, la posicin de mero sujeto deseante limita las posibilidades de establecer
un objetivo que dirija cierta organizacin, y por tanto se presenta la dificultad de establecer
prcticas ms concretas en torno al trabajo directo con los nios, nias y adolescentes que
sean generadas por ellos mismos como actores relevantes. Sin embargo, queda
evidenciado que existe una instalacin de la problemtica de la vulneracin de los derechos
de la infancia, que junto con un accionar dirigido podra transformar la visin de la
vulneracin desde la negacin del deseo hacia una visin que se constituyera desde
elementos ms concretos.

De la misma forma que opera la constitucin del si mismo a partir del deseo que se
menciona en el prrafo anterior, se constituye la perspectiva en torno al enfoque de gnero.
Las diferencias de gnero se hacen evidentes y pasan a constituirse en un problema para
los nios, nias y adolescentes, slo en tanto limitan el deseo. En este caso, en tanto no
permiten a las nias realizar actividades que usualmente son asignadas a los nios (por
ejemplo deportivas).

Uno de los problemas que mayor relevancia tiene en torno a la temtica trabajada, consiste
en el tipo de discurso adulto sobre los derechos de los nios, nias y adolescentes, el cual
se establece en la reproduccin de las relaciones de poder y en la exclusin de aquellos que
no lo detentan. Este problema se origina en las condiciones socioeconmicas de las
comunas en las que se trabaj, y son reproducidas en varios de los sectores, tales como el
sector municipal, de salud e instituciones ligadas a la educacin. De la misma forma, los
nios y nias aprehenden y reproducen los mismos modos de relacin durante la
socializacin primaria con sus familias y posteriormente durante la socializacin secundaria
en las instituciones ligadas al mundo escolar. Las consecuencias de este aprendizaje se
manifiestan en la identificacin con perfiles que muestran poder, sin importar si este modelo
es negativo por tener conductas reprochables o simplemente ilegales; tambin se manifiesta
en una conducta agresiva y de exclusin en contra de los pares que muestran alguna
debilidad dentro de este modo de relacin; ya sea problemas de aprendizaje, o de
adaptacin social; y en forma menos frecuente, pero igualmente presente, por diferencias de
gnero.

En los paneles de expertos, una de las temticas abordadas fue la percepcin de las
vulneraciones de derecho ms frecuentes por parte de los nios, nias y adolescentes que
los integraron; sealando el maltrato fsico, el abuso sexual, as como en algunos casos
tambin la explotacin sexual y el trabajo infantil. Siguiendo el anlisis del modo en que se
articulan las relaciones de poder mencionado anteriormente, la perspectiva generalizada es
que son las nias quienes tendran una posicin de mayor fragilidad y por lo tanto de mayor
peligro ante las vulneraciones de derechos.

Los paneles de expertos coinciden en los argumentos, a la hora de explicar las causas y
condiciones que originan las vulneraciones de derechos, en este sentido sealan la
existencia de un entorno violento, en el cual el maltrato del otro suele ser legitimado; y las
condiciones que dan posibilidad a la existencia de un entorno de tales caractersticas es el
estar insertos en territorios con pobreza estructural.

Es importante mencionar, que el panel de expertos coincidi en muchos aspectos con la

visin sealada por las organizaciones al respecto, fortaleciendo la perspectiva de que la
comunidad, aunque no posee herramientas formales de deteccin, tiene la capacidad de
conocer y entender la realidad que se encuentra en el territorio, por otro lado, reafirma la
necesidad que la comunidad sea el primer elemento de un sistema de deteccin precoz.

13
Percepcin de la comunidad
Institucionalidad.

Las instituciones, entendidas como los organismos que operan desde una posicin de poder
validada por el Estado y por sus usuarios, tales como la institucin escolar, es percibida por
el panel de expertos, como un espacio discriminatorio, desde el punto de vista de los nios
y nias participantes del panel de expertos particularmente excluidos por motivos
socioeconmicos.

En otras instituciones, adems de la escolar, los prerrequisitos para la participacin en los

espacios recreativos, prerrequisitos tales como edad, sexo, sumado a las temticas que
dichos espacios abordan, en muchas ocasiones son sentidos como discriminacin,
manifestndose el deseo que se incorporen temticas ms afines.

Por otro lado, se percibe a las instituciones como coartadoras de los espacios de libertad,
debido al autoritarismo con el cual ejercen la coaccin de los nios y nias, el cual se
percibe como un accionar que se encuentra fuertemente ligado a la estigmatizacin
territorial.

Es importante destacar que uno de los derechos ms valorados, tanto en nios y nias
como en figuras adultas, es el derecho a la educacin, aunque el foco se encuentra ms
bien centrado en el acceso a la misma.

Familia.

Suelen sealarse situaciones familiares complejas, donde la ausencia, negligencia o la

despreocupacin de figuras parentales dificultan el pleno ejercicio de derechos y el
desarrollo adecuado del nio o nia. Los paneles de expertos de nios y nias, mencionan
situaciones de malos tratos o descalificaciones al interior de la familia como mtodo
sistemtico de uso del poder; de esta forma, las consecuencias de la verticalidad del poder
ejercido al interior de la familia, es un escaso espacio para el desarrollo personal del nio o
nia, debido a que los intereses que pudiesen tener no son fomentados adecuadamente y
de esta forma son coartados.
No hay espacio de discusin al interior de la familia, por lo tanto no existe la posibilidad de
establecer acuerdos y responsabilidades acordes para cada uno de sus miembros.

Figuras adultas.

La percepcin del panel con respecto a la figuras de personas adultas tiende a una visin de
desconfianza, incumplimientos y sobreregulacin, es aqu donde se instala una fuerte
brecha generacional a partir de la descalificacin, que no tiene ms razn que la diferencia
etarea. En muchas ocasiones, se sealan las conductas autoritarias por parte de las figuras
adultas, lo cual repercute en la desconfianza hacia las decisiones tomadas por ellos, y
tambin atenta contra el establecimiento de un sistema de deteccin precoz, puesto que no
se cuenta con elementos que permitan establecer un mecanismo de comunicacin efectivo
entre nios, nias y figuras adultas.

A pesar de lo mencionado en el prrafo anterior, existe cierta complicidad con algunas

figuras adultas, pero estas slo se establecen cuando dichas figuras ejercen un poder
basado en el liderazgo y no en el ejercicio de la autoridad; y de tal forma logran establecer
una relacin afectiva con el nio o nia como individuo. Es por esto que muchas de estas
figuras de confianza estn representadas por hermanos mayores o profesores, mientras que

14
las figuras que carecen de esta confianza son, usualmente, los padres o profesores
autoritarios.

Este mecanismo de relacin repercute en que muchos de los nios y nias, slo recurren a
una figura adulta en un caso de extrema gravedad y no antes, incluso algunos nios y nias
jams desarrollan la confianza suficiente como para comunicar una situacin de gravedad
con un adulto, siendo ste uno de los focos que facilita la cronificacin de una situacin de
vulneracin. De esta forma, tanto la comunidad con las figuras adultas en general, no son
entendidas como un espacio protector donde se puede acudir en el momento de tener
problemas, por el contrario, son sealadas como un espacio vulnerador ms.

Interrelacin
Percepcin de los nios, nias y adolescentes.

Las relaciones entre pares, se establecen desde un punto de confianza; de esta forma
existe un lazo estrecho entre amigos y amigas, que se traduce en la posibilidad de contar las
problemticas cotidianas que cada sujeto vive y de recibir apoyo, ya sea para superar el
problema como para acudir a otro capaz de solucionarlo; aunque siempre tomando en
cuenta cierta regla tcita de complicidad, bajo la cual no se recurrira a ninguna figura adulta
a menos que el problema fuese de extrema gravedad. Junto con la confianza existente,
conviven factores de discriminacin y exclusin hacia los pares que no son calificados como
amigos.
La consecuencia de esta particular forma de relacionarse, es un obstculo para la
implementacin de un sistema de deteccin precoz. Pues, en una primera instancia no
permitira accionar los mecanismo, sino slo en un momento de gravedad.

Para poder desarrollar un mecanismo de deteccin precoz efectiva, entonces, es importante

erradicar el temor de la represalia violenta o de la indiferencia por parte del adulto, para esto
es necesario dotar de mejores herramientas de crianza a los padres y darles mayor sentido
de socializacin al interior de la comunidad. De la misma forma se debe resignificar los
modos en que se constituyen las relaciones de poder, de forma tal que se establezcan
vnculos de afectividad y confianza con modelos positivos y no con los negativos.

Participacin.

Los nios, nias y adolescentes del panel de expertos suelen tener una buena disposicin
para la participacin en instancias colectivas, pero se ve limitada a los espacios de inters
de dichos jvenes. Es la motivacin por esos focos de inters lo que facilita la insercin
colectiva, y que lleva a afianzar los lazos con la comunidad, tambin la posibilidad de
distraerse y forjar un aprendizaje con los otros que tienen mayor experiencia. Esta
perspectiva choca con la visin de ciertas instituciones que estigmatizan las relaciones entre
pares y por tanto no ofrecen alternativas tentadoras para satisfacer las motivaciones que los
nios, nias y adolescentes tienen.

Dispositivo de deteccin precoz

El contexto.

Un anlisis generalizado de las percepciones manifestadas por el panel de expertos y por la

ejecucin de la ola de percepciones nos muestran que los nios, nias y adolescentes de
las comunas de Pealoln, Puente Alto y Talagante perciben una visin de un mundo
opresivo, con escasos espacios de desarrollo personal, en los cuales las opiniones, las
distintas miradas que ellos puedan tener no son tomadas en cuenta y slo puede recurrirse
a algunas figuras adultas y pares cercanos; en donde se reproduce un poder autoritario y

15
fuertemente vertical que slo genera desconfianza en los nios, nias y adolescentes. La
institucin escolar tiende a reproducir estas formas de relacionarse mediante la socializacin
secundaria, colaborando con la perpetuacin de una relacin ms autoritaria - coercitiva que
democrtica participativa.

Por otro lado, a partir de la vinculacin afectiva con figuras adultas y de pares, las relaciones
autoritarias - coercitivas se rompen para dar paso a un espacio de mayor confianza; son las
organizaciones de base quienes desarrollan, a partir del trabajo comunitario, estos vnculos
y por lo tanto adquieren mayor legitimidad que cualquier otra organizacin (sea institucional
o no). De esto se desprende que, a medida que las organizaciones son ms institucionales,
se encuentran ms alejadas de los nios, nias y adolescente, perdiendo la capacidad de
credibilidad y legitimidad.

Promocin del bienestar, del desarrollo y proteccin a la infancia y adolescencia.

En muchas ocasiones, los derechos de la niez son interpretados con la posibilidad de

ejercer mayores espacios de libertad, entre los cuales son identificados claramente el
derecho a la educacin, a la recreacin, al afecto, a una vida sana a la proteccin y a
desarrollo en un ambiente adecuado.
Existe una coherencia, entonces, entre el discurso manifestado y los derechos identificados
por el panel de expertos; lo cual refuerza la direccin del anlisis. Es as que se puede
afirmar que los nios, nias y adolescentes, tienen un discurso concreto en torno a la
vulneracin de los derechos de la niez.

El siguiente esquema representa los puntos que sera necesario reforzar, de modo tal que
sea posible incorporar a los nios, nias y adolescentes a la instalacin de un sistema de
deteccin precoz. Tal como puede apreciarse, el establecimiento de una vinculacin afectiva
es primordial y para ello es necesario el compromiso de los sujetos, ya que la vinculacin
afectiva requiere sistematicidad en la relacin y una comunicacin clara y directa, as como
disposicin a la conversacin. Es importante, por otro lado, eliminar las distancias
producidas por la reproduccin de modelos de exclusin basados en relaciones de poder
autoritarias, de forma tal que sea posible acercar a los nios, nias y adolescentes a las
instituciones por un lado, y a las figuras adultas con las cuales no hay confianza. Son las
organizaciones de base quienes tienen en si mismas, todas las potencialidades como para
lograr un aumento en la participacin, de modo tal de vincular a los nios y nias a la
participacin en la instalacin del sistema de deteccin precoz.

Esquema N X

16
3) DESDE LOS EXPERTOS.

Con el fin de incorporar una mirada tcnica al desarrollo del sistema de deteccin precoz, se
realiz una serie de entrevistas semiestructuradas, en las cuales se rescat la experticia en
distintos mbitos de cuatro expertos en la temtica de la vulneracin de los derechos de la
niez.

Percepcin de la problemtica.
La vulneracin de derechos y el inters superior del nio.

Los expertos sealan la percepcin que existe la necesidad de centrar la mirada de las
polticas pblicas en torno a la temtica de la infancia, no tanto en la vulneracin de los
derechos, sino en una figura de mayor amplitud como el inters superior del nio; de modo
tal de dar mayor focalizacin al trabajo en infancia; dado que la vulneracin de derecho
suele conllevar un conjunto de actividades y supuestos que no son del todo claros,
generndose cierto caos en la implementacin del trabajo, dado que se entiende el trabajo
de proteccin y el de prevencin como dos lneas distintas, puesto que exigen distintos
mecanismos de operacin.

Por lo tanto, cuando las polticas pblicas no logran establecer la diferencia por institucin,
entre uno y otro trabajo, se genera en los profesionales que trabajan la temtica, cierta

17
sobrecarga ocasionada por la sensacin de tener que encargarse de todo el trabajo que
llega.

Siguiendo el anlisis anterior, un sistema de deteccin precoz que fuera sustentable debiese
no slo establecer claramente la lnea divisoria entre prevencin y proteccin, sino tambin
precisar las lneas de las cuales cada organizacin e institucin se harn responsables, as
como velar no tanto por el prevenir la vulneracin, lo cual implicara la existencia de dao;
sino haciendo hincapi en el inters superior del nio, nia y adolescente.

Estrategias de trabajo

Dada la amplitud del concepto de vulneracin, una de las estrategias que mejor han dado
resultado en el trabajo cotidiano ha sido establecer una serie de acuerdos entre la red de
trabajo, donde uno de los principales objetivos que ha permitido el xito y eficiencia en la
coordinacin entre organizaciones e instituciones, ha sido el poder establecer claramente
qu entiende por vulneracin cada uno de los organismos involucrados y qu tipo de
vulneracin trabaja.

Siguiendo la experiencia de San Bernardo3, el hacer evidente el alcance del trabajo y las
metas de cada uno de los elementos que constituiran el sistema de deteccin precoz,
podra ser la diferencia entre el xito y el fracaso de su instalacin; no slo por hacer ms
eficiente y fluida las comunicacin entre dichos elementos, sino para dar la oportunidad de
limar asperezas provenientes del trabajo tal como se ha venido realizando hasta ahora. Es
importante, entonces, incorporar una tcnica de trabajo que permita generar alianzas entre
organizacin, instituciones y comunidad al interior del sistema de deteccin precoz; y dada
la importancia que esta alianza tiene en el xito de la implementacin del sistema, est
tcnica no puede ser dejada al azar o implementada en cualquier momento. Para esto
debera realizarse una aproximacin basada en el anlisis de los stakeholders, es decir de
los cuatro actores principales, la comunidad, las organizaciones de base, las organizaciones
profesionales y las instituciones, permitiendo encontrar los puntos de encuentro entre los
cuatros actores locales y logrando, por este medio, una vinculacin eficiente.

Es importante sealar que as como las organizaciones e instituciones entrevistadas, las

vulneraciones ms frecuentes sealadas por los expertos, indican tipos de vulneraciones
graves; mientras que por otro lado tambin se indica al sector de educacin, particularmente
la escuela como uno de los espacio de poca sensibilizacin frente a la temtica.

Las necesidades.

Los expertos coinciden en la sobrecarga de trabajo en la instalacin de la problemtica de

prevencin. Es interesante sealar las coincidencias existentes con las organizaciones en la
necesidad de aumentar y mantener los profesionales como un recurso bsico para operar
con la comunidad, dado que los espacios territoriales son demasiado extensos. Es por esto
que un dispositivo de deteccin precoz debe ser apoyado por un conjunto de medidas
destinadas a mantenerlo en el tiempo; una de estas medidas implica la mejora en las
condiciones laborales en las organizaciones y programas, de forma tal que sea posible
realzar la figura de un intermediario local y que las organizaciones cuenten con el apoyo
necesario para poder realizar el trabajo encomendado.

Por otro lado, los expertos coinciden en la necesidad de mantener un grupo de profesionales
multidisciplinarios para que operen en la comuna y que acompaen a la instalacin del

3
Entrevista coordinadora OPD.

18
dispositivo; en ocasiones se sugiere que este equipo se encuentre conformado por sujetos
pertenecientes a los distintos sectores, de modo de involucrar y fortalecer la
intersectorialidad. Dado que en ocasiones los lineamientos sugeridos son demasiado
amplios, y es fundamental ponerse de acuerdo con el resto de las instituciones para realizar
un trabajo eficiente y sin obstculos.

Se seala tambin la importancia de incorporar la opinin de los nios, nias y adolescentes

en el trabajo, los expertos sealan el xito en el trabajo donde se ha incluido a la red de
infancia y las capacidades desarrolladas por los nios y nias a la hora de darles la
oportunidad de opinar sobre sus propios intereses y creencias. Por otro lado, la vinculacin
con los nios y nias permitira reducir enormemente la desconfianza hacia los grupos
juveniles.

Los expertos suelen sealar la distancia entre las polticas pblicas en la temtica de la
infancia y el trabajo en terreno, donde es sumamente necesario vincular las necesidades de
la comunidad con las directrices de las polticas pblicas, de forma que debe ser posible
aterrizar y hacer sustentable e incluso proponer lineamientos generales desde la comunidad,
en cuanto a eje a partir del cual la toma de decisiones, asistida por un equipo
multidisciplinario, se hace factible e involucra a todos actores locales, dando la posibilidad
de establecer los criterios de importancia y los mtodos de trabajo donde las polticas
pblicas tienden a fallar.

Lo anterior, sumado a un buen trabajo en la interconexin entre los distintos sectores,

podran incidir en destrabar el circuito en los cuello de botella que generalmente se
presentan a nivel de tribunales y polica, haciendo a cada sector de la red responsable de
una parte del trabajo y a la comunidad de los casos menos graves de vulneracin de
derechos, pero siempre manteniendo una gua por medio del intermediario local, en
vinculacin permanente con la comunidad organizada, no organizada y la red de
organizaciones.

Las diferencias de poder

Durante las entrevistas, las expertas cuya experticia se centra en el trabajo en terreno
sealan las diferencias de poder entre los programas y las instituciones, sobre todo en el
sector judicial. De esta forma, se seala que aos de trabajo con nios y nias pueden
quedar seriamente inutilizados ante la despersonalizacin de este sector, es por esto que un
dispositivo de deteccin precoz necesita incluir en los lineamientos de las polticas de las
instituciones. La importancia de este accionar radica en operar conjuntamente y evitar la
despersonalizacin de las instituciones, puesto que al incorporar la temtica en los
lineamientos, en alguna medida, las instituciones se ven obligadas a establecer un dilogo
con las organizaciones y los programas, estableciendo este vnculo puede realizarse un
trabajo de sensibilizacin ms profundo, reforzando el trabajo desde distintos puntos.

Percepcin de la comunidad
El trabajo con la comunidad

Los expertos coinciden en la necesidad de hacer un fuerte hincapi en el trabajo con la

comunidad, partiendo por las familias, dado que este es el espacio en que la problemtica
comienza a aparecer; los expertos entrevistados coinciden en que un dispositivo de
deteccin precoz, debiese tener una relacin fuerte entre familias y profesionales, de forma
tal de poder canalizar las frustraciones derivadas de problemas tales como los econmicos,
o la falta de acompaamiento en la crianza de los hijos; evitando muchos de los conflictos
que podran transformarse en problemas de mayor envergadura y evitando un dao mayor a

19
los nios/as y adolescentes y nias. Sin embargo se hace hincapi que esta forma de
relacionarse y el trabajo realizado entre familias y profesionales, debe tener un fuerte apoyo
por parte del sector de educacin, dado que es aqu donde los nios y nias pasan la mayor
parte del tiempo.

Por otro lado, se seala la importancia de vincular las redes por medio de un facilitador,
una persona que pueda llevar a cabo la tarea de hacer reflexionar a los distintos
participantes de las redes, as como generar actividades que permitan que la comunidad
defina sus problemas centrales e incorpore mtodos de trabajo para solucionarlos.
Un dispositivo de deteccin precoz, debera incorporar a la comunidad como eje principal,
eje en el que debera instalarse figuras capaces de establecer una comunicacin fluida entre
las redes de instituciones organizaciones, programas locales y la comunidad.

El hbito y la reproduccin

Los expertos coinciden en sealar que las conductas de vulneracin son reproducidas a
partir del aprendizaje de formas violentas de relacionarse, formas que no slo aprenden en
su entorno, sino que son inculcadas desde la vulneracin de derechos en la escuela y en las
instituciones. De esta forma comienza a formarse un hbito en las formas de relacin;
entonces, una de las tareas ms importantes para que el dispositivo de deteccin precoz
sea eficiente y se sustente en el tiempo, es lograr una ruptura con las prctica que
sedimentan en los nios, nias y adolescentes los hbitos de vulneracin de derechos,
siendo de suma importancia para ese objetivo, lograr el involucramiento de los distintos
sectores institucionales, que son los menos sensibilizados en el tema y que con mayor
frecuencia muestran un divorcio entre el discurso preventivo de la vulneracin de derechos y
la prctica del mismo.

Los expertos sealan la necesidad y la voluntad de vincular comunidad y organizaciones,

pero el punto ms dbil cosiste en la vinculacin con las instituciones, por esto se seala la
necesidad de entes dinamizadores, capaces de generar la reflexin en los distintos
sectores, induciendo procesos de sensibilizacin, pero para que el trabajo de estos
dinamizadores sea efectivo, es importante que provenga de la comunidad, pero que a la
vez tenga la claridad que las relaciones en las que existe vulneracin se construyen da a
da; de modo que la deteccin debe realizarse en forma permanente, haciendo hincapi en
la causa de las vulneraciones ms que en el efecto.

Dispositivo de deteccin precoz

Evitando la tecnificacin

Para los expertos, el dispositivo de deteccin precoz, debe ser capaz de profundizar en las
interacciones que generan la vulneracin, pero debe superar la posibilidad de convertirse en
un mero conjunto de indicadores, donde slo los profesionales sern capaces de intervenir,
perdiendo su relacin original con la comunidad. Por otro lado, los expertos sealan que el
dispositivo debera constituirse como un proceso, de la misma forma que las vulneraciones
se dan; no como una bsqueda de momentos particulares sin causa ni efecto.

Para que esto sea posible, los entrevistados sealan la necesidad que los sectores se
relacionen, para que puedan comprender el problema desde sus perspectivas y como un
todo que involucra un sinnmero de causas. Es por esto que el dispositivo de deteccin
precoz debe ser concebido como una gran red en la que cada elemento debe estar
relacionado entre si.

20
Detrs de la instalacin de un dispositivo de deteccin precoz se encuentra la necesidad de
un cambio de paradigma, un cambio total en la forma de abordar el trabajo en infancia, de
constituir una comunidad preventiva. Es un proceso que ya ha comenzado, pero que
necesita de un trabajo fuerte para llegar a buen trmino; es necesario romper con
mecanismos y conductas aprendidas por generaciones.

Esquema N X

21
IV.- PROPUESTA

Este apartado contempla el desarrollo a nivel de propuestas algunos temas concluyentes de

este estudio.

Primera Parte: Matriz de propuesta

Existe consenso respecto de algunos temas analizados en las conclusiones, tales como
primera infancia; otros con la mirada positiva que debe promoverse en los jvenes, las
formas que stos tienen de organizarse, la necesaria aproximacin entre el mundo
adulto y los jvenes a partir de la reforestacin de las confianzas; las funciones o
formas que deben adquirir las organizaciones e instituciones en la comuna. Para
asumir esta tarea y poder dar cuenta de cmo ocuparse de estos desafos es que se
trabaj a travs de una matriz de dimensiones a considerar para la formulacin de
polticas infantojuveniles4. Esta matriz intenta exponer 3 dimensiones en su
verticalidad, que refieren a distintos niveles de integracin o prctica del ser humano
como ser social:

a) Calidad y acceso: Apunta a las necesidades materiales y espirituales, en cuanto a

cobertura y calidad en una relacin equitativa en el proceso de ejecucin de polticas
b) Participacin y control: Tanto en la organizacin de la informacin como en la
implementacin de las polticas infantojuveniles se incremente la capacidad de
negociar, integrar e informar sobre las oportunidades para este segmento de la
poblacin. Guarda relacin con promover la capacidad de empoderamiento de la
poblacin y actores que convergen para la puesta en marcha de un dispositivo de
alerta temprana.
c) Proceso simblico: Modificar la percepcin social de los derechos y vulneraciones
de derecho, perfilando distintas alternativas de expresin y representacin cultural
sobre la manera de tratar y proteger a los nios/as y adolescentes.

En su lnea horizontal, se encuentran los distintos niveles de desarrollo que debe alcanzar
un ser humano, en su dimensin individual, grupal y social o lo denominado como
constitucin de sujetos de accin y las estrategias en el fortalecimiento de las personas que
participan:

a) Fortalecimiento de la identidad: Reconstruccin de un proceso de autoestima, de

identificacin y afirmacin personal de los grupos o personas. Tambin el
reforzamiento de aquellas experiencias ya desarrolladas y que han resultado
exitosas, como forma de recuperar acciones particulares tiles.
b) Fortalecimiento de la autonoma: Relacionada con la capacidad de autogestin, de
apropiacin de la informacin, comprensin de los procedimientos y de incremento
de la capacidad de negociacin y control social de las iniciativas propuestas por las
polticas sociales.
4
Esta matriz es una adaptacin de la herramienta propuesta por Fernando Medelln y Teresa Quiroz, en Gua de Planificacin
y Formulacin de Polticas Municipales de Promocin de la Equidad entre los Gneros, IULA/CELCADEL, Quito, Ecuador, 1998

22
c) Fortalecimiento de la ciudadana: Referida a la construccin de una agenda
pblica que incluya la perspectiva de derechos y el tema infantojuvenil, en una
relacin democrtica e incorporativa de los distintos actores que confluyen en esta
temtica.

Para este efecto es que se divide la matriz en 3 mbitos que incorporan los temas
concluyentes y necesarios de plantear a nivel de propuesta: Primera Infancia, Juventud y
adolescencia y Organizaciones e Instituciones. A saber:

23
Matriz de dimensiones a considerar en el Diseo, Gestin y Evaluacin de Polticas para Infancia y Adolescencia
a) Intervencin Periodos etreos Tempranos (Primera Infancia)
Fortalecimiento de la
Identidad
Calidad y -Coordinacin entre OPD y
Acceso Sistema Chile Crece
Contigo, para el ingreso a
Jardines Infantiles de todos
los nios y nias usuarios de
OPD o que el
dispositivo de Deteccin
Temprana (DDT) puede
identificar.
-Promover acceso a
programas de estimulacin
precoz.
-Dispositivo de Deteccin
Temprana (DDT) desarrolla
trabajo con grupos familiares
sobre prevencin y
deteccin temprana de
vulneraciones.
-Desarrollo del Apego como
eje central de las
intervenciones del DDT (a
nivel individual, familiar y
comunitario)
-Dialogo intersectorial para
la promocin del uso del
tiempo libre y el juego en los
nios y nias, y que esto se
vea incluido en las polticas
pblicas y sociales.
Desarrollo Personal
Fortalecimiento de la Autonoma
-Talleres de temticas preventivas
vulneracin de Derechos en coordinacin
con JUNJI-INTEGRA, tanto a
Educadores/as como a nios y nias.
-Acompaamiento de equipo Dispositivo
de Deteccin Temprana (DDT), para
planificacin y ejecucin de actividades
preventivas en centros educacionales pre
escolares de la comuna.
-Dispositivo de Deteccin Temprana
vinculada y coordinada a Sistema de
Salud comunal a fin de acompaar en la
integracin de la deteccin temprana,
realizar acciones en conjunto y derivar
situaciones detectadas
Desarrollo Organizacional
Fortalecimiento de la Ciudadana
-Constitucin de Dispositivo Deteccin
Temprana en un observatorio que alerte
en la comuna a madres gestantes para
el ingreso a Consultorios y Programas
sociales de Sistema Chile Crece
Contigo.
-Agendas de trabajo entre instituciones
y organizaciones ocupadas del trabajo
en primera infancia para implementar
una poltica de intervencin preventiva.
-Dispositivo de Deteccin Temprana,
articulando instancias de
fortalecimiento de todos/as los actores
comunales para la deteccin de
vulneracin de derechos.
-Dispositivo de Alerta Temprana
coordinado y vinculado con
organizaciones comunitarias a fin de
activar relaciones colaborativas entre
instituciones y organizaciones
Desarrollo Poltico
24
 Fortalecimiento de la Identidad
Participacin -Desarrollar herramientas de transferencia
y Control entre DDT y Comunidad sobre deteccin
temprana de vulneraciones de derecho y
respeto de estos, a fin de
generar sentimientos de identificacin e
integracin del tema en el imaginario
colectivo de las localidades.
-DDT promociona la recuperacin del mundo
comn que visibilice intereses personales y
colectivos para establecer relaciones de
reciprocidad (trabajo con familias Puentes,
por ejemplo)
Desarrollo Personal
Fortalecimiento de la Identidad
Proceso en el -DDT promueve el trabajo intercultural en las
mbito localidades
simblico -DDT promueve acciones que incorporen
enfoque de gnero.
.Coordinacin entre OPD, CHCC y DDT para
establecer primeras instancias de agrupacin
con los pre escolares (grupos de juegos, por
ejemplo).
Desarrollo Personal
Fortalecimiento de la
Autonoma
- DDT promueve prcticas
colaborativas y de
participacin con los actores
a nivel comunal, hacia el
trabajo con pre escolares.
Desarrollo Organizacional
Fortalecimiento de la
Autonoma
-Dotacin de herramientas y
contenidos a educadores pre
escolares, as como a lderes
barriales en temas preventivos travs del Sistema Local de
y derechos de infancia.
-Recuperacin del mundo
cotidiano de las familias,
resignificacin de ste y
rescate del buen sentido
comn. Esta informacin se
utiliza para la planificacin de
estrategias de trabajo.
Desarrollo Organizacional
Fortalecimiento de la Ciudadana
-SENAME promueve fortalecer las
coordinaciones interministeriales y
de servicios (primera infancia) para
revisar crticamente las formas en
que se dan las transferencias
metodolgicas hacia los niveles
locales
-SENAME entrega orientaciones a
DDT y OPD para que promuevan
acciones y dilogos conjuntos,
superando prcticas de trabajo
parceladas.
Desarrollo Poltico
Fortalecimiento de la
Ciudadana
-Directrices especficas desde
el SENAME para que los
programas de la Red y a
Proteccin de Derechos
(SLPD) se genere una
propuesta de trabajo especifica
e incluida en las
planificaciones tcnicas de las
instituciones en el trabajo con
los pre escolares.
Desarrollo Poltico

b) Intervencin periodo Adolescencia y Jvenes

Fortalecimiento de la Identidad Fortalecimiento de la Fortalecimiento de la Ciudadana
Autonoma
Calidad y La oficina de la juventud en Oficinas de las juventud de las Iniciativas legales que permitan la

25
Acceso coordinacin con la OPD
promueven el acceso de los
nios/as y jvenes a
organizaciones tradicionales y
emergentes
Formacin de lderes infantiles y
juveniles desde distintos mbitos
(educacin, salud, vivienda)
Facilitar la generacin de espacios
representativos de la cultura local,
dirigidos especialmente a los nios
y jvenes del territorio.
Desarrollo Personal
Fortalecimiento de la Identidad
Participacin Nios y nias que participan en
y Control organizaciones infanto juveniles
son asesorados en mecanismos
democrticos de comunicacin
interna.
Deteccin de necesidades de
participacin los nios y nias en
el espacio local, con una
metodologa participativa.
comunas se insertan en los organizacin infanto juvenil
territorios Polticas pblicas incorporan
Talleres de herramientas para el participacin infanto juvenil en sus
fortalecimiento de la organizacin diseos
infanto juvenil Establecimiento de mecanismos
donde los nios y nias organizados y
Creacin de espacios para la no organizados puedan influir en el
incorporacin de los nios/as y diseo e implementacin de polticas
jvenes en programas y locales.
proyectos donde estos ejerzan su
derecho a voz y voto. MINEDUC promueve participacin de
nios/as y jvenes en centros de
Generacin de mecanismos de alumnos
difusin de las iniciativas infanto- MINEDUC promueve el respeto a
juveniles. organizaciones estudiantiles por parte
de la comunidad escolar
Los municipios disponen de un Integracin de los nios y nias, as
fondo para la postulacin por como de los jvenes en el diseo e
parte de las organizaciones implementacin de los espacios de
infanto juveniles de sus inicitivas. participacin a nivel comunitario,
educativo y social.
Desarrollo Organizacional Desarrollo Poltico
Fortalecimiento de la Autonoma Fortalecimiento de la
Ciudadana
Oficinas de la juventud en INJUV y DOS se articulan y
coordinacin con INJUV articular el desarrollan planes conjuntos de
trabajo de las organizaciones infanto promocin de participacin
juveniles de la comuna infanto juvenil
Proyectos dirigidos a la poblacin
Promover la participacin infanto infanto juvenil son consultados y
juvenil desde distintas instancias reorganizados en base a
opiniones de estos
Departamento de organizaciones Cada una de las organizaciones
comunitarias y juventud de las tradicionales y emergentes
comunas promueven el respeto y cuenta con un paralelo que sus
26
 Disponer de un catastro de las reconocimiento de la organizacin a miembros sean nios/as y
iniciativas infanto-juveniles a nivel nivel infanto juveniles jvenes (ejemplo JJVVV infanto
local, tanto las formales como las juveniles, comits de vivienda
informales Formacin de redes infanto juveniles infanto juveniles, etc)
La Asociacin Chilena de
Disponer de medios de Promocin de encuentros, foros, ferias Municipalidades, en conjunto con
comunicacin para la promocin ciudadanas, etc. De acuerdo a Mideplan, Sename e Injuv
de la participacin de los nios y intereses e inquietudes de nios/as y premian las iniciativas de
nias en las iniciativas jvenes innovacin en ciudadana infanto-
identificadas. juvenil.
Formacin de Consejos de nios/as y Calendarizar en el mes de agosto
jvenes que puedan interlocutar con (en que se conmemora la
Promocionar en los espacios de autoridades locales suscripcin de la CIDN pro parte
adultos el valor de la participacin Nios y nias que participan en de Chile), la semana de la
infanto juvenil. organizaciones infanto juveniles son participacin infanto juvenil.
asesorados en la evaluacin de sus La OPD promueve las estrategias
proyectos, as como en su difusin y participativas infanto juveniles,
comunicacin. como uno de sus componentes
Asesora a las organizaciones infanto de intervencin.
juveniles en la autosustentabilidad de
sus iniciativas.
Desarrollo Personal Desarrollo Organizacional Desarrollo Poltico
Fortalecimiento de la Identidad Fortalecimiento de la Fortalecimiento de la
Autonoma Ciudadana
Proceso en el Desarrollo de estrategias metodolgicas que Reconocimiento de las Campaas comunicacionales
mbito promuevan el derecho a la participacin y agrupaciones infanto que promuevan buenas
simblico opinin de los nios/as y jvenes desde la juveniles, organizadas y no prcticas en los mbitos de
primera infancia a nivel intersectorial. organizadas desde el mundo organizaciones juveniles
institucional (educacin, salud, (ejemplo juntas de vecinos
Fortalecimiento de la capacidad de vivienda) infantiles)
participacin a nivel individual, de los nios y Dentro de las bases tcnicas
nias del territorio. Transversalizar la de la intervencin infanto-
participacin como eje juvenil valorar positivamente
Fortalecimiento de la autoestima positiva de temtico valorado dentro de las iniciativas que promuevan
los nios y nias. las intervenciones infanto la participacin sustantiva de

27
 juveniles.
Fortalecimiento de las habilidades sociales
interpersonales de los nios y nias. Difundir entre los
interlocutores con los y las
Promocionar la participacin de los y las jvenes, la naturaleza
jvenes entre los padres, madres y adultos, cambiante de las motivaciones
como medio de comunicacin y juveniles.
fortalecimiento de las confianzas entre
jvenes y adultos. Disear herramientas
pertinentes e innovadoras
Reconocer al grupo de pares como espacio para el acercamiento al
de intervencin de los procesos de identidad. mundo infanto juvenil,
adaptables y flexibles.
los nios y nias.
Dotar de capacidades a los
funcionarios pblicos respecto
de la gestin participativa.
Oficina de la juventud en
coordinacin con INJUV y
SENAME promueve la
tolerancia y el respeto de las
distintas expresiones infanto
juveniles

Desarrollo Personal Desarrollo Organizacional Desarrollo Poltico

b) Intervencin con Instituciones y organizaciones

Fortalecimiento de la Identidad
Calidad y Se establecen indicadores por
Acceso servicios que dan cuenta de los
compromisos que cada uno toma
respecto de la promocin y
garantizacin de los derechos
infanto juveniles al interior de cada
uno y en la relacin con sus
usuarios.
Fortalecimiento de la
Autonoma
Garantizar la actualizacin de los
sistemas de informacin de las
iniciativas existentes en el
territorio que trabajan en infancia-
adolescencia.
Difundir informacin relevante
sobre las caractersticas de las
iniciativas
Fortalecimiento de la
Ciudadana
SENAME., a travs de sus
supervisores, promueve, capacita
y coordina con los otros
representantes locales de
servicios y ministerios la
apropiacin de stos respecto de
la gestin participativa y
garantizacin de derechos infanto-
juveniles. Como parte del
Dispositivo de Alerta Temprana.
Manifestar la voluntad poltica de
las autoridades que son
responsables de cada servicio o
ministerio.
Las autoridades de servicios y
ministerios acuerdan que las

28

Desarrollo Personal
Fortalecimiento de la Identidad
Participacin SENAME apoya poltica y
y Control organizacionalmente el trabajo
intersectorial y de articulacin de la
OPD en el territorio.
Las organizaciones comunitarias
con trabajo por la infancia, son
incorporados a la oportunidad y
experiencia de participar positiva y
sustantivamente, dentro de la
poltica local en infancia.
El trabajo de la OPD parte de por
identificar e incorporar aquellos
conocimientos y capacidades que
efectivamente poseen las
organizaciones comunitarias
acerca del ejercicio de derechos
infanto-juveniles.
Desarrollo Personal
Fortalecimiento de la Identidad
Proceso en el La OPD comprende su estrategia
mbito de trabajo con un enfoque
simblico participativo inter-institucional
Desarrollo Organizacional
Fortalecimiento de la
Autonoma
La OPD trabaja en alianza con el
depto. de organizaciones
comunitarias, orientando la
estrategia de acercamiento,
promocin y visibilizacin de las
iniciativas infanto- juveniles.
Se posibilita un sistema de apoyo
directo a las iniciativas
comunitarias que tienen un
trabajo especfico con la infancia,
ya sea a nivel organizacional, a
nivel poltico y/o a nivel
econmico.
Desarrollo Organizacional
Fortalecimiento de la
Autonoma
Dotar de capacidades a los
funcionarios pblicos respecto de
la gestin participativa
polticas pblicas no slo deben
responder a dar cuenta de la
eficiencia y eficacia, en la entrega
de bienes o servicios, sino que al
mismo tiempo, se rescata aborda
el problema de las formas de
cmo alcanzar las metas tcnicas
en una opcin por los procesos de
participacin.
Desarrollo Poltico
Fortalecimiento de la
Ciudadana
La red local de infancia y
adolescencia incorpora a las
organizaciones comunitarias que
tienen un trabajo especfico con la
infancia.
Se promueve la transversalizacin
de la gestin participativa a nivel
municipal y a nivel de cada uno de
los servicios.
Premiar y visibilizar las buenas
prcticas pblicas de
garantizacin de derechos infanto
juveniles.
Desarrollo Poltico
Fortalecimiento de la
Ciudadana
Se promueve y valora la
transversalizacin del ejercicio de
derechos infanto-juvenil en la
29
comunitario.
La OPD conoce, comprende y
comparte la estrategia de trabajo
de gestin participativa.
Desarrollo Personal
Tcnicos y funcionarios
incentivados para empatizar con
los intereses y puntos de vista de
los grupos infanto-juveniles.
Desarrollo Organizacional
gestin de los sectores y servicios
pblicos.
El proceso de modernizacin del
Estado, va ms all de la
eficiencia y eficacia, sino apunta a
ser un garante legtimo y
regulador de distintas relaciones
institucionalizadas entre miembros
de una sociedad y como un
referente de identidad colectiva.
(Odonnell)
Desarrollo Poltico
30
 Segunda parte: Dispositivo de Deteccin Precoz

El sistema de deteccin precoz es un mtodo de operacin que permite detectar los

casos de vulneracin de derechos y ocupar un conjunto de herramientas destinadas a
evitar la mayor cantidad de dao en los nios, nias y adolescentes vulnerados
mediante la deteccin y accin oportuna. El sistema implica un conjunto de
herramientas y mecanismos destinados a prevenir el dao y la cronificacin en la
vulneracin de derechos e implica un accionar coordinado entre la comunidad, las
organizaciones de base, las redesObjetivo
y las General:
instituciones de cada sector, incluyendo el
Instalar sistema de deteccin precoz
municipio, teniendo como eje principal a las organizaciones de bases vinculadas
conjuntamente con la OPD.
Comunidad

Dado que es necesario que cada parte del sistema alcance ciertos grados de
competencia, la instalacin del sistema de deteccin precoz es un proceso y como tal,
se ha elaborado a partir de una planificacin estratgica.

Nios/nias y
Adultos Generar confianza
adolescentes

Fomentar participacin
Fomentar la participacin

Organizaciones de Organizaciones
relacin efectiva
base infantiles
Obj: Optimizar la coordinacion intersectorial

dotar de herramientas de control

Anlisis de stakeholders

Mejoras en las condiciones laborales

Reforzar la figura de intermediario local

Programas de
Supuesto:
Programas de
intervencin OPD Fuerzas de orden
Intervencin social
infanto juvenil

Optimizar la coordinacin de las redes

Incorporacin del sistema de deteccin precoz a los

Optimizar coordinacin intersectorial

lineamientos de la planificacin local

Salud Justicia Educacin

Supuesto:

31
Municipio
V.- CONCLUSIONES

Los anlisis realizados revelan que para la implementacin de un dispositivo de

deteccin precoz se debe considerar la capacitacin a toda la comunidad organizada y
no organizada (familias, educadores, organizaciones de base, etc.) respecto de la
deteccin de vulneraciones de derecho y criterios claros para saber cundo y cmo
intervenir. En este sentido, se debe considerar el factor cultural, realizando acciones
que permitan que la comunidad sea capaz de problematizar dinmicas relacionales,
que puedan llevar a la vulneracin de derecho.

Asimismo, los actores locales concuerdan en que un dispositivo con estas

caractersticas, debera estar enfocado en el bienestar de la niez, ligando la
promocin y prevencin focalizada en la deteccin precoz de la vulneracin de
derechos y evitando la cronificacin del mismo. Para esto, es sumamente relevante el
espacio de la comunidad, donde el trabajo territorial se visualiza como prctica
prioritaria a la hora de instalar un dispositivo de deteccin precoz que fuese
sustentable.

Considerando que el espacio donde pueden vincularse las polticas pblicas, el trabajo
en infancia y sus prcticas, es en la comunidad, donde el discurso y la poltica pblica
ponen a prueba sus mtodos y escapan al mero concepto tcnico; as como es el
espacio que por definicin se instala con mayor cercana a la problemtica de la niez,
siendo el espacio con mayor conocimiento prctico - vivencial y con mayor alcance en
el caso de trabajar organizadamente y con ciertos lineamientos.

Dado que la apuesta del dispositivo de deteccin precoz es cambiar un paradigma, es

importante que el trabajo con los nios, nias y adolescentes comience en las etapas
ms tempranas. Por lo tanto, el punto de foco en el trabajo con los nios y nias
debiese centralizarse en las edades de 4 a 12 aos, aunque sin dejar de trabajar con
los nios y nias de mayor edad.

32
Por lo mencionado en el prrafo anterior, es de suma importancia fomentar la
organizacin de la comunidad no organizada, incorporando las formas de
asociacionismo emergente, a las definiciones de polticas pblicas, de esta forma, la
instalacin del dispositivo fomenta una comunicacin fluida entre estas organizaciones
y los distintos niveles que van desde la comunidad no organizada a las instituciones
estatales, haciendo un recorrido que permitira definir polticas pblicas en la temtica
de infancia ms sustentables y menos tecnocrticas.

Retomando las acciones que debera realizar el Dispositivo de Deteccin Temprana es

la de realizar un fuerte trabajo de difusin y sensibilizacin, de forma tal que, entre
otras cosas, logre generar confianza entre adultos y los nios, nias y adolescentes;
eliminando una de las brechas ms fuertes que impiden una comunicacin fluida y
efectiva. No slo figuras adultas y nios /as deben incorporar relaciones de confianza,
sino que las organizaciones de base adultas y las organizaciones infantiles deben
vincularse en forma horizontal. Esto repercutir no slo en la apertura de confianzas,
sino tambin en el reconocimiento positivo de los grupos juveniles, puesto que
establecerlos dentro del dispositivo en una relacin horizontal de poder, al mismo nivel
que las organizaciones adultas, es incorporar a los grupos juveniles desde su
capacidad de accin positiva.

Se propone como una de las ideas para que el dispositivo de deteccin precoz opere,
al acompaamiento de un equipo multidisciplinario externo y con un grupo de la
comunidad, que luego se constituira slo de miembros de las organizaciones de
bases que hayan sido preparadas para el trabajo en el dispositivo y representante de
la red, donde uno de los representantes que debera liderar, por su trabajo y
experiencia, es el representante de la OPD, ayudando y definiendo acciones de
seguimiento a la implementacin y encargndose de las campaas de difusin y
capacitacin. Por otro lado, debera reforzar el trabajo con las instituciones,
estableciendo relaciones y sensibilizando, apoyados en los lineamientos de las
planificaciones locales, as como prepararse, junto con el resto de los representantes,
al momento en que se retire el equipo multidisciplinario y deban operar por si mismos.

33
PCV Lnea OPD

34