MIMDES 50 Años Del Voto Femenino PDF

50 aos del
Voto Femenino en el Per

Historia y Realidad Actual
50
Setiembre 2005
50 aos del Voto Femenino en el Per: Historia y Realidad Actual
Direccin General de la Mujer: MIMDES 2009.
MUJERES VOTO DE LA MUJER SUFRAGIO FEMENINO
PARTICIPACIN DE LA MUJER LATINOAMRICA MIMDES PERU
Elaboracin de textos:
Delfina Gonzlez del Riego
Equipo Direccin de Derechos y Ciudadana de las Mujeres-DGM/MIMDES
MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLO SOCIAL - MIMDES

Jr. Caman 616 - LIMA CERCADO
Catalogacin Bibliogrfica:
Cendoc MIMDES
2da Edicin Enero 2009
Hecho el Depsito legal 2005-8568

Ley 26905 Biblioteca Nacional del Per
Av. Abancay cdra 4 s/n - Lima
Diseo e impresin: Papelera Industrial y Derivados E.I.R.L.

Tiraje: 2000 ejemplares
Indice
Presentacin 5
Introduccin 11
Captulo I. La conquista del sufragio femenino en el

contexto latinoamericano 17
Captulo II. La conquista del Voto Femenino en el Per 25
Captulo III. 50 aos de participacin poltica de la Mujer 43
Captulo IV. 1956-2006: 50 aos de ejercicio del voto

femenino en el Per. Reflexiones desde
el Estado Peruano 59
Anexo N 1 Marco Normativo 77
Anexo N 2 Crnica del Foro

"50 aos del Voto Femenino en el Per" 87
Bibliografa 95
Presentacin
L a conmemoracin del 50 Aniversario del reconocimiento

legal del derecho al voto de las mujeres en el Per, es un hecho
de gran importancia para el ejercicio de los derechos civiles y
polticos de la mujer y un paso trascendental en la lucha por la
equidad entre mujeres y hombres.
50 aos del Voto Femenino en el Per Historia y Realidad Actual

Es un momento propicio para el reconocimiento de las precursoras
del voto femenino Mara Jess Alvarado, Zoila Aurora Cceres,
ngela Ramos y Magda Portal, as como de aquellas que
integraron la primera representacin parlamentaria de mujeres
en 1956, Senadora Irene Silva de Santolalla por Cajamarca, y las
Diputadas Lola Blanco de la Rosa por Ancash; Mara Silva Silva
por Junn; Alicia Blanco Montesinos por Junn; Mara Lozano de
Gotuzzo por La Libertad; Manuela Billinghurt y Matilde Prez
Palacio por Lima; Juana Ubilluz de Palacios por Loreto y Carlota
Ramos de Santolalla por Piura.
De 1955 a la fecha, los derechos polticos de la mujer se han

ampliado. Las demandas de participacin poltica femenina se han
expresado en las cuotas de gnero, en sintona con los estndares
internacionales de proteccin de los derechos humanos de
5
las mujeres. Las cuotas mnimas a favor de las mujeres, son
acciones afirmativas en pro de la equidad, para garantizar su

mayor participacin en la vida poltica, pues las mujeres han sido
histricamente excluidas del mbito pblico.
Desde 1997, en que se incorpora el mecanismo de cuotas en la

legislacin nacional para garantizar la participacin poltica de las
mujeres en la lista de candidatos a cargos de eleccin popular,
se ha incrementado el nmero de mujeres en el Parlamento y
tmidamente en los Gobiernos Locales, sin llegar a cubrir todava
el mnimo de 30% delimitado. De las 1,615 alcaldas distritales, 46
son ocupadas por mujeres (3%), de las 195 alcaldas provinciales
4 son ocupadas por mujeres (2%), de las 25 presidencias
regionales, ninguna es presidida por una mujer (0%).
Si bien en la actualidad, las medidas afirmativas estn establecidas

en la normatividad nacional, regional y local, como parte del proceso
de descentralizacin del pas, estas se refieren al derecho a elegir
y ser elegidas, el derecho al referndum, el derecho a solicitar la
revocatoria de autoridades elegidas por el pueblo o a la remocin
de las designadas por el gobierno central, el derecho a formar un
partido poltico y a su reconocimiento e inscripcin; los mismos que
no garantizan an la presencia equitativa de mujeres y hombres en
los espacios de toma de decisiones, pues la proporcin de puestos
ocupados por mujeres sigue siendo minoritaria.
Tenemos en contra, en primer lugar, la indocumentacin de las

mujeres. De acuerdo al INEI del total de mujeres de 16 a 49 aos
de edad, aproximadamente 312 mil no cuentan con un documento
de identidad, siendo que para hacer efectiva la participacin de la
mujer en poltica as como para el ejercicio integral de sus derechos,
6 la condicin bsica es la tenencia de su documento de identidad.
Comprendiendo este problema, el MIMDES ha lanzado la Cruzada
Nacional Mi Nombre por el derecho a la identidad de la niez y
las mujeres, pues las nias sin partidas de nacimiento son luego
mujeres sin Documento Nacional de Identidad, reproduciendo
este ciclo de exclusin cuando son madres.
Asimismo esperamos que con el cumplimiento del programa

Juntos que se viene implementando en los 100 distritos
rurales ms pobres de las regiones de Apurmac, Huancavelica,
Ayacucho y Hunuco se entreguen documentos de identidad a
aproximadamente 20,000 mujeres indocumentadas, con lo cual
estamos asegurando el acceso al ejercicio de la ciudadana, a las
mujeres ms pobres del pas.

Estas son medidas de accin afirmativa a favor de las mujeres,
promoviendo la igualdad de oportunidades sin discriminacin de
acuerdo a lo establecido por la Undcima Poltica de Estado del
Acuerdo Nacional.
Otro aspecto es la dbil participacin de la mujer peruana en

la actividad poltica. Como sabemos las peruanas tenemos
protagonismo social desde las organizaciones de base, como lo
demuestra la gestin de 15,000 comedores populares y clubes
de madres en todo el pas. Tambin hemos salido a las calles
defendiendo la democracia y el respeto a los derechos ciudadanos.
Sin embargo, existe limitado acceso a los cargos de representacin
poltica. Un problema es el cumplimiento formal del porcentaje
de participacin femenina por los partidos polticos, ubicando a
las mujeres en forma aleatoria y disminuyendo sus posibilidades
de ser elegidas. Hay pocas organizaciones polticas que estn
dando muestras de lo contrario. 7
El establecimiento de cuotas de gnero en los procesos electorales

ha constituido un significativo progreso normativo. Para hacerla
realidad debemos desarrollar polticas educativas de respeto de los
derechos humanos y de fortalecimiento de la ciudadana. Debemos
consolidar acciones afirmativas para incrementar la presencia de la
mujer en las listas con criterio de paridad, garantizando su ubicacin
en lugares expectantes, tambin la alternancia en las listas internas
de candidaturas tanto de partidos polticos como en las elecciones
generales, la difusin del mecanismo de cuotas, la informacin
desagregada por sexo y la definicin de los distritos electorales
con equidad de gnero y equidad social, como lo establecen los
lineamientos para la Reforma del Estado Peruano.
En una democracia las mujeres debemos ejercer plenamente

nuestros derechos ciudadanos y polticos. Los partidos polticos deben
promover a las mujeres a posiciones de liderazgo al interior de sus
agrupaciones. As lo evidencian las encuestas de opinin pblica.
El Per es un Estado de Derecho que debe garantizar la

participacin de la mujer en la formulacin y ejecucin de las
polticas pblicas que afectan su vida, a fin de disfrutar del
desarrollo en igualdad de condiciones con sus pares masculinos.
Asimismo, deben tener mayor acceso e influencia en los espacios
de decisin poltica.
Desde el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social invocamos a

las Organizaciones de Mujeres, a las Organizaciones Sociales de
Base, a los Partidos Polticos y a la Sociedad Civil a implementar
estrategias de intervencin para promover la participacin
poltica de las mujeres fortaleciendo su ciudadana, tal como lo
8
propone el recientemente aprobado Plan Nacional de Igualdad
de Oportunidades entre varones y mujeres 2006-2010, en su
lineamiento 5.
Debemos promover la mayor participacin de las mujeres en

rganos e instancias descentralizadas de representacin poltica,
gestin pblica y toma de decisiones con polticas y estrategias
de promocin de la participacin ciudadana y poltica de las
mujeres urbanas rurales, considerando su cultura poltica, nivel
de informacin, nivel educativo e idioma.
La democracia representativa se enriquece cuando incorpora

la participacin femenina en la formulacin de los planes y
presupuestos y en la ejecucin concertada de las acciones de su

comunidad. La descentralizacin y la transferencia de los programas
sociales a las Municipalidades tambin es una oportunidad para
promover la vigilancia ciudadana en el cumplimiento de los derechos
ciudadanos y exigir transparencia informativa a sus autoridades.
La publicacin de este libro es un reconocimiento al trabajo pionero

de las mujeres que conquistaron hace cincuenta aos el voto
femenino, as como de quienes ejercieron y ejercen con capacidad,
esfuerzo y tica cargos polticos pblicos no slo en el Parlamento,
Ejecutivo, Gobiernos Regionales y Locales, sino tambin liderando
organizaciones sociales y econmicas de base. Tenemos la firme
conviccin, que la participacin decidida de las mujeres en la poltica
de nuestro pas contribuir a hacerlo ms democrtico, inclusivo y
justo. La gobernabilidad y el desarrollo humano ganarn con ello.
9
Introduccin
50
Introduccin
P or largo tiempo en el Per, muchos grupos sociales estuvieron

excluidos de sus derechos polticos, entre ellos, el derecho al voto
y a ser elegidos: mujeres, campesinos, obreros, trabajadores
domsticos y, en general, individuos carentes de propiedades
y de educacin. Las mujeres han sido las ms afectadas por la
inequidad. Es en el siglo XX, despus de la Segunda Guerra
Mundial, que los derechos polticos devinieron en inclusivos.

Hacia 1900, con el advenimiento del nuevo siglo, a diferencia de
la mujer rural que ya se vena desempeando como campesina, la
mujer urbana empieza una lenta integracin en el mundo laboral,
ya sea en las nuevas fbricas textiles o en las nuevas profesiones
de servicios auxiliares, afrontando la falta de una formacin
apropiada. De ah los esfuerzos en pro de una educacin igualitaria
por parte de las primeras feministas.
El protagonismo de la mujer en la reivindicacin de sus derechos

se va acentuando conforme transcurre el siglo XX, de modo
que, desde la segunda dcada del mismo ya se puede hablar
de un movimiento feminista organizado, con metas definidas que
se van alejando de la ptica patriarcal de la iglesia catlica, la
cual era reacia a sacar a la mujer de su rol tradicional de esposa
y madre. El acceso al ejercicio del magisterio, el ingreso a la
13
universidad, el desempeo de nuevas profesiones "femeninas",
como enfermeras, modistas, peluqueras, etc., abri lentamente

la puerta a un nuevo modelo de mujer que se aleja de su papel
tradicional familiar.
El primer captulo, trata sobre el sufragio femenino en el contexto

latinoamericano. Presta atencin a la especificidad histrica
de los respectivos casos. Esto es crucial para comprender la
precariedad de la democracia en los pases Latinoamericanos,
con sus profundas y persistentes desigualdades.
El segundo captulo, da una rpida mirada a la lucha de las

feministas por conseguir la ciudadana y el derecho al voto en
nuestro pas y, las caractersticas especficas que tuvo esta lucha
en el Per, as como los grandes obstculos que tuvieron que
sortear las mujeres para alcanzar la tan anhelada ciudadana.
Ponemos especial atencin a la actuacin de dos destacadas
feministas como Mara Jess Alvarado y Zoila Aurora Cceres,
ambas fundadoras de dos importantes asociaciones Evolucin
Femenina (1911) y Feminismo Peruano (1924) respectivamente.
Estas agrupaciones surgen con fines educativos y de promocin
social de la mujer, pero tambin con fines sufragistas. Promovan
el acceso de la mujer a la educacin, para que de esta forma
pudiera obtener trabajos mejor remunerados.
El tercer captulo, indaga sobre lo qu ha sucedido en la prctica

con las mujeres en cuanto a su participacin en los espacios
formales de la poltica desde que se les concede la ciudadana
y el derecho al voto. Esto permite reflexionar sobre el acceso de
las mujeres a los espacios de decisin poltica.
14
Ante la ausencia de una igualdad real en el conjunto de la sociedad,
la lucha por el fin de la discriminacin de la mujer es fundamental.
Si bien la situacin actual de la mujer ha mejorado respecto a
dcadas pasadas, en base al esfuerzo conjunto del Estado, las
organizaciones civiles, ONGs e instituciones pblicas y privadas
que trabajan a favor de las mujeres, todava hay camino por
recorrer hacia el logro de la equidad e igualdad de oportunidades
y condiciones para la participacin poltica.
En el cuarto captulo, se da cuenta de los avances del Estado

Peruano, los desafos y estrategias que se est asumiendo para la
equidad de gnero e igualdad de oportunidades entre las mujeres
y varones de nuestro pas.

Se incluye como Anexo, una breve referencia del Foro "50 aos
del Voto Femenino en el Per" realizado en el Congreso de la
Repblica en el mes de setiembre de este ao.
Lima, noviembre del 2005
15
I. La conquista del
sufragio femenino en el
contexto latinoamericano
50
La conquista del sufragio
femenino en el contexto
latinoamericano
L a lucha de la mujer por sus derechos ciudadanos y polticos

fue sin duda la ms importante del siglo XX peruano. Las peruanas

de entonces, tuvieron que emprender un largo recorrido para que
se les reconociera este derecho fundamental.
La desconfianza que se tena hacia la mujer era generalizada entre

los hombres, se le consideraba en inferioridad de condiciones:
incapacidad cultural, fragilidad y sectaria religiosidad, fueron los
argumentos generalmente esgrimidos. En esta larga lucha de
conquista de sus derechos, las mujeres tuvieron que vencer los
prejuicios y estereotipos sociales y culturales que las relegaban al
mbito privado, domstico, al cuidado de los hijos y de los dems
familiares.
19
"Las dificultades de acceso de las mujeres y de las

voces femeninas al sistema poltico, entendido en
sentido restringido de mbito de poder y toma de
decisiones, pueden tal vez comprenderse un poco ms
a partir de la inexistencia o la precariedad de espacios
(realmente) pblicos en los que los problemas que
normalmente encaran las mujeres en una sociedad
como la peruana dejen de ser estrictamente femeninos
y se conviertan en asuntos de inters comn."
(Patrn, 2000:15)
A nivel mundial, el primer pas que otorg el voto a la mujer fue

Nueva Zelanda en 1893. En 1917, despus de la Primera Guerra
Mundial, seran las mujeres rusas, inglesas y alemanas quienes
obtuvieron este derecho. La actuacin de la mujer en la Primera
Guerra Mundial, asumiendo labores cientficas, desempeando
cargos tcnicos permiti que esto fuera posible.
En el siglo XIX, las mujeres latinoamericanas iniciaron el camino

hacia la igualdad y por sus derechos. En el Salvador, la constitucin
poltica de 1886 otorg la ciudadana a las mujeres, lo que no
implic su derecho al sufragio.
En Chile, tambin hubo tempranos intentos de adquirir la igualdad.

La constitucin de ese pas no prohiba que las mujeres votaran,
simplemente no contemplaba la posibilidad. Amparadas en esto,
un grupo de mujeres de San Felipe se empadronaron para votar,
con resultados negativos para ellas. La querella se resolvi con
20
la inclusin de una clusula, en 1884, que prohiba expresamente
que las mujeres ejercieran el sufragio, a pesar de que el Ministro
Ignacio Zenteno, defendi el pedido apoyado en la Constitucin.
En Mxico, las luchas comenzaron en 1870, con un grupo de

mujeres que se aline en torno al peridico Siempre Viva, y al Partido
de corte liberal, adhirindose otras mujeres bajo el nombre de Las
hijas de Anhuac. En la siguiente dcada, surgieron varias revistas
feministas, como El lbum de la mujer fundada por Concepcin
Jimeno de Flaquer, quien se atrevi a decir que la mujer no era
slo un tero, o Violetas de Anhuac establecida por la feminista
Laureana Wright de Kleinhauss, quien abog pblicamente por el
sufragio de la mujer y su educacin, y por la igualdad ante la ley.
Juana Gutirrez instaur el peridico Vesper y los clubes polticos

femeninos Amigas del Pueblo e Hijas de Cuauhtmoc. Desde todos
estos nuevos espacios, las mujeres mexicanas se expresaron,
buscando la igualdad y su derecho de ejercer el voto.
Todas estas luchas, algunas con derramamientos de sangre, fueron

obstaculizadas por la Iglesia Catlica y en sus inicios incluso por los
partidos polticos de izquierda. Aos despus, fueron las izquierdas
y la anarqua, los campos desde donde se impulsaron los cambios
polticos que llevaran a la mujer a obtener su derecho al voto.
El sufragio femenino se logra generalizar e institucionalizar en

Latinoamrica desde hace cincuenta o sesenta aos, aunque la
participacin femenina en la vida poltica de nuestros pases est
desde hace ms de un siglo.
En el siguiente Cuadro, est el registro de las fechas de obtencin

del voto de las mujeres en Amrica.
21
Cuadro N 1
Cronologa del voto femenino Amrica Latina
Pas Ao Pas Ao
Canad* 1918 Barbados 1950

Estados Unidos 1920 Antigua y Barbuda 1951
Ecuador 1929 Dominica 1951
Brasil 1932 Grenada 1951
Uruguay 1932 Santa Lucia 1951
Cuba 1934 San Vicente y
las Grenadines 1951
El Salvador (limitado) 1939 Bolivia 1952
Repblica Dominicana 1942 San Kitts y Nevis 1952
Jamaica 1944 Mxico 1953
Guatemala (limitado) 1945 Guyana 1953
Panam 1945 Honduras 1955
Trinidad y Tobago 1946 Nicaragua 1955
Argentina 1947 Per 1955
Venezuela 1947 Colombia 1957
Suriname 1948 Paraguay 1961
Chile 1949 Bahamas 1962
Costa Rica 1949 Belice 1964
Hait 1950
*Excepto en la Provincia de Qubec donde se concedi el derecho al voto a la

mujer en el ao 1952
22
Las primeras mujeres en el Continente Americano que ejercen
su derecho al voto son las canadienses (1918) y Ecuador (1924).
Ecuador es un caso particular, porque logr este derecho sin
grandes luchas. Matilde Hidalgo, primera doctora en medicina
de ese pas, se inscribi en el Registro Electoral de su pas,
utilizando el mismo resquicio legal que usaron sin xito las
mujeres chilenas. Fue empadronada con la reserva de someter
su caso a consulta ministerial, obteniendo como dictamen que
no haba prohibicin en la ley para que las mujeres se inscriban,
ya que sta no especificaba el sexo. Qued as aprobado
desde entonces el derecho al voto de la mujer en Ecuador. La
Dra. Hidalgo sera elegida concejal en 1933 y diputada aos
despus.

En Brasil fue larga la lucha de las mujeres por el sufragio. En
1870, proclamada la Repblica, se debati en la Asamblea
Constituyente si se les conceda el derecho al voto. Fueron
las mujeres del Movimiento Fundacional Feminista las que
impulsaron este primer debate, con resultados negativos pese al
apoyo de algunos diputados. La lucha se reinicia en 1920 hasta
que en 1932 logran este derecho poltico y civil para la mujer. Al
ao siguiente lograron que una mujer sea elegida diputada por
Sao Paulo.
En el Per la lucha por el sufragio femenino se inicia a fines del siglo

XIX y principios del XX, en un contexto de sociedad aristocrtica
y oligrquica, donde la mujer era abiertamente marginada de la
poltica. Al igual que en el movimiento sufragista internacional,
en un comienzo se pidi el voto slo para las mujeres ilustradas
de las capas medias y altas con acceso a la educacin. Fueron
23
las primeras socialistas mujeres, Mara Jess Alvarado y Adela
Montesinos, quienes plantearon como un derecho el voto

universal para todas las mujeres, sin restriccin. Otras como Zoila
Aurora Cceres y Elvira Garca y Garca luchaban, a su vez, por
la educacin general y el derecho al voto.
En los siguientes captulos se analizar con ms detalle lo

sucedido en el Per.
24
II.La lucha por el
voto femenino
en el Per
50
La lucha por el voto
femenino en el Per
E n la lucha por el sufragio femenino, destacan ntidamente Mara

Jess Alvarado y Zoila Aurora Cceres, que pueden considerarse
precursoras del movimiento sufragista en nuestro pas.
Mara Jess Alvarado, con slo

el tercer ao de primaria, lleg
a plantear reivindicaciones
tan trascendentales como la
jornada de las 8 horas para los
obreros que se pretendi anular
en 1924, el reconocimiento de
los derechos civiles y polticos
de la mujer, la proteccin a la
maternidad y a la infancia, la
defensa del medio ambiente y la
agricultura afectado en La Oroya
por la Cerro de Pasco Cooper
Corporation y la reivindicacin
racial y social del indio. Mara Jess Alvarado
27
Autodidacta, logr una slida formacin intelectual. Se hizo
educadora1, sociloga, periodista, teatrista2 y editora.
En 1911, en una Conferencia en la Sociedad Geogrfica de Lima

aborda el tema del feminismo3. Incide en la necesidad de otorgar
igualdad de derechos civiles y polticos a la mujer peruana, darle
acceso a una mejor educacin, a los empleos pblicos, y a las
profesiones liberales para que puedan subsistir por sus propios
medios4. Predica sobre la necesidad de liberar a la mujer casada
de la dependencia del marido5. En aquella ocasin tambin disert
Dora Mayer, otra destacada luchadora social.
En 1914, funda Evolucin Femenina, junto a otras mujeres, entre

ellas, su madre. El acceso de las mujeres a las Sociedades de
Beneficencia Pblica, el reconocimiento de los derechos civiles
de las mujeres, los derechos de los hijos naturales, la defensa
del aborigen y de los obreros, entre otros, fueron los objetivos
principales de esta asociacin. A travs de esta institucin
realiza campaas para lograr que las mujeres tengan el acceso
1 Propuso una reforma y ampliacin de la educacin de la mujer, con la fundacin de colegios

de segunda enseanza y profesionales. Ese mismo ao, de 1914, funda la escuela "Moral
y Tradicin", declarada por el Congreso de utilidad Nacional, donde se dictaron por primera
vez en el pas cursos de alimentacin racional, puericultura y eugenesia.
2 El fomento del teatro y la fundacin de la Escuela de Arte Dramtico que vena gestionando
ante los poderes pblicos desde 1937, fue a lo que se dedic en sus ltimos aos la
organizacin Evolucin Femenina.
3 El ttulo de esta conferencia es: El feminismo en la Sociedad Geogrfica de Lima.
4 Haca muy poco tiempo, el presidente Legua (l908) haba promulgado la ley por
la cual se autorizaba que las mujeres que reunieran los requisitos a matricularse
en la universidad, que pudieran optar grados acadmicos y ejercer su profesin
respectiva.
5 La sujecin de la mujer respecto al marido recin se modifica en el Cdigo Civil de
1984.
28
a los puestos de trabajo en organismos e instituciones de la
Beneficencia Pblica, consiguiendo una ley favorable en el ao
de 1922. Ese mismo ao, presenta una solicitud a la Comisin
Reformadora del Cdigo Civil para acabar con la discriminacin
de los llamados "hijos ilegtimos".
Frente a la indiferencia que muestran las ms altas autoridades,

los partidos polticos, la prensa y hasta las mismas mujeres a su
propuesta, entiende que hay que educar primero a la mujer y a la
mujer obrera y trabajadora, quien por sufrir ms la discriminacin
social y laboral, es ms susceptible de captar el mensaje de su
reivindicacin. Por ello, fomenta la formacin de escuelas y talleres
para mujeres jvenes, publica artculos periodsticos, produce
programas radiales, escribe novelas y redacta proyectos de ley.

Otra de las acciones destacadas de Mara Jess Alvarado fue
la preparacin en 1923 de la visita de Mrs. Carrie Chapman
Catt, Presidenta de la Internacional Woman Sufrage o Alianza
Internacional de Mujeres por el Sufragio, en coordinacin con el
Consejo de Mujeres del Uruguay, con el objetivo de unificar a los
grupos del Per y afiliarlas a dicha asociacin. Por entonces, las
mujeres feministas o socialistas del pas, se adhieren a la causa
del sufragio femenino a pesar de las diferencias ideolgicas.
En dicha oportunidad se trabajar y gestionar la fundacin del
Consejo Nacional de Mujeres del Per, cuyo principal objetivo era
el reconocimiento al derecho de las mujeres al sufragio.
En 1945, como Concejal de la Municipalidad de Lima, sigue

impulsando los derechos de la mujer, y en 1951, intenta la
modificacin del Cdigo Civil para facilitar la participacin de la
mujer en la esfera pblica.
29
CENDOC MUJER. Archivo Mara Jess Alvarado. Instalacin del CONSEJO NACIONAL
DE MUJERES DEL PER en el Hotel Maury. En el centro de la foto aparece Mrs.
Chapman Catt; a su derecha Mara Jess Alvarado Rivera (Secretaria), Julia Codesido,
Julia Delanay. A la izquierda Luisa Dammert, Mara Engracia de Fryer. En el grupo de pie:
Rosa D. Prez Liendo, Zenaida Moselli Conroy, Cristina Morter. (El Comercio de 4 de
marzo de 1922 y la Crnica 5 de marzo de 1923)
En esta misma lnea de

luchadoras sociales esta Zoila
Aurora Cceres, ella vivi
entre 1877 y 1958, fue hija del
Presidente Andrs A. Cceres.
Se form profesionalmente en
Francia, en la universidad de
la Sorbona, y tuvo una fuerte
influencia del pensamiento
anarquista y socialista de
Zoila Aurora Cceres ese entonces. Fue escritora,
30
feminista y en 1924 funda la asociacin Feminismo Peruano. La
lucha por el sufragio femenino y la promocin de la organizacin
sindical femenina fueron dos de los puntos centrales de su
movimiento.
Escribi artculos periodsticos, dict conferencias dirigidas

a mujeres de diversos sectores sociales y se empe en
promocionar la organizacin sindical femenina. En 1930 asesor
la creacin del primer Sindicato de Costureras del Estado; y en
1931 asesor a las trabajadoras telefonistas de la Compaa
Peruana de Telfonos a elaborar su pliego de reclamos y las apoy
en su huelga de protesta. Con ocasin de las elecciones para
la asamblea constituyente de 1931, su organizacin Feminismo
Peruano hace pblico un manifiesto a favor del sufragio.

Mientras tanto otros eventos ocurran en el pas, movilizando a
los grupos feministas. En 1917, se realiza el primer encuentro de
feministas con mujeres trabajadoras en homenaje a las mrtires
que cayeron en la masacre de un grupo de mujeres que se
plegaron a la lucha laboral de sus familiares hombres, en Huacho6.
En 1919, tendra lugar la primera movilizacin feminista de la
historia peruana por la reduccin del precio de los productos de
primera necesidad. Mujeres feministas, anarquistas, indigenistas
y trabajadoras se organizaron en un Comit Femenino Pro
Abaratamiento de las Subsistencias.
6 En 1916 y 1917 los jornaleros de Huacho haban entrado en huelga para obtener la
jornada laboral de 8 horas, siendo ferozmente reprimidos.
31
En el mbito poltico, en 1920, durante el gobierno del Presidente
Augusto B. Legua, se obstaculiza el debate sobre el sufragio

femenino al considerarse que la mujer no estaba todava preparada
para asumir un compromiso de esta naturaleza.
En los aos treinta, el pas atravesaba por una coyuntura de

transicin hacia la democracia luego de derrocarse al presidente
Augusto B. Legua, quien haba conducido los destinos del pas
durante once aos. Se producen importantes cambios sociales y
polticos gracias al crecimiento de la clase media y la aparicin
de nuevos partidos polticos: la Alianza Popular Revolucionaria
Americana (APRA) y el Partido Comunista del Per (PCP).
(Aguilar, 2003:3).
En el contexto de la elaboracin de la Constitucin de 1933, la

discusin sobre los derechos de la mujer se plantea de manera
ms abierta y por primera vez se debate el tema en el Parlamento
entre 1931 y 1932. El movimiento feminista va logrando diversos
triunfos sociales, entre ellos, el derecho al voto. En 1933, el
Congreso Constituyente luego de dos aos de debates otorga
el voto para las elecciones municipales a las mujeres alfabetas,
mayores de edad, casadas o madres de familia, aunque no
hubiesen llegado a la mayora de edad.
El voto de la mujer enfrent a conservadores (descentralistas),

apristas y socialistas. Los descentralistas, representados por el
educador Emilio Romero, se opusieron al voto femenino al igual
que al de los analfabetos. Sostenan que las mujeres no podan
tener ese derecho mientras las leyes no la pusieran en igualdad
jurdica con los varones, y afirman que la participacin de la mujer
en la poltica provocara una anarqua en el hogar.
32
Los apristas abogaron por el voto calificado, es decir, slo a
las mujeres que trabajan. En su Primer Congreso Nacional,
reconocieron la legitimidad del derecho al voto para las mujeres.
Presenta un proyecto de ciudadana que inclua el voto al
analfabeto, a los menores de 21 aos y a las mujeres que
trabajaban. El diputado lambayecano Luis Heysen, sostena
entonces:
" reconocemos el derecho al voto de la mujer

que trabaja en el hogar, la fbrica o en el campo,
y de la mujer que estudia y piensa, significando
tambin esfuerzo y vida, porque diferimos con
quienes quieren otorgarle ciudadana a las nias

de sociedad, que siendo unas desocupadas estn
al mismo tiempo expuestas a sufrir influencias
extraas, si se quiere clericales que puedan
contravenir las transformaciones esenciales que
nosotros sostenemos dentro de un nuevo sentido de
la realidad nacional, de acuerdo con un pensamiento
econmico del Estado "Repblica de Trabajadores".
El voto a la mujer que trabaja, estudia, piensa, no
es cuestin de edad, como tampoco de sexo, es
cuestin econmica y espiritual en nuestra lucha
para lograr que la costilla bblica se transforme en
ciudadana " 7
7 "Voto femenino. Historia y tendencias". En: Orgen y Sociedad. Ao 3, N 6,

p. 4. Lima, noviembre de 1983
33
Sin embargo, en el Congreso de 1948 el APRA no reconoci a las
mujeres militantes como miembros activos del partido, pues no

eran ciudadanas. Magda Portal8, la poetisa y luchadora aprista,
fue la voz disidente alejndose de su partido.
La Unin Revolucionaria de Snchez Cerro, abog por el voto

irrestricto de las mujeres, sealando que todas las que saban
leer y escribir deban ejercer el derecho de sufragio. Socialistas
como Alberto Arca Parr, tuvieron reservas sobre la aplicacin
inmediata de dicha medida por las "condiciones de inmadurez"
en que se encontraban las mujeres, quienes no haban luchado
para conquistar este voto. Luciano Castillo, discrepando con el
partido aprista, deca que la vida moderna crea el fenmeno de
la desocupacin en las filas proletarias y plantea nicamente
el derecho al voto para la mujer que trabaja, significaba en
la prctica negarlo para las mujeres del pueblo que sufran
desocupacin9. A su vez los independientes como Vctor Andrs
Belande, planteaban el voto femenino amplio.
La Comisin presidida por Manuel Vicente Villarn, opinaba que

la mujer no tena independencia como para votar "con entera
libertad":
8 Como dirigenta Aprista puso nfasis en que el voto calificado era una notable
desigualdad con el varn ya que a ste, sea de la condicin social que sea, se le
permite el derecho al voto universal y a la mujer se la limita y se la califica de acuerdo
a su posicin social y econmica. (Haca una nueva mujer, 1931)
9 Ibidem, p.4
34
"No se concede voto a las mujeres, porque sus
condiciones no son propicias todava al ejercicio de
derechos polticos. La mujer peruana, en general,
no se halla en posesin de suficiente independencia
civil, social, econmica, ni intelectual y religiosa, para
votar con entera libertad" (Villarn, 1962a, 27).
La norma en la prctica, fue letra muerta, de un lado por no

haberse reglamentado la ley y de otro por las interrupciones
de la vida democrtica con los golpes militares. Las primeras
elecciones municipales, despus de las de 1912, se celebraron

en 1963, ocho aos despus de que se modificara la constitucin
y de que las mujeres alfabetas mayores de 21 aos adquirieran la
plenitud de sus derechos polticos (1955).
En el mbito internacional, en los aos 40 y 50, finalizada la

Segunda Guerra Mundial, se crea la Organizacin de Naciones
Unidas, que en 1952 aprueba la "Convencin de los Derechos
Civiles y Polticos de las Mujeres", donde se sancionaba la plenitud
de los derechos de la mujer. Se vive en un clima poltico y social
signado por la guerra fra entre Estados Unidos y la Unin Sovitica.
Latinoamrica se encontraba bajo la hegemona ideolgica y
econmica norteamericana, con procesos de democratizacin que
siguieron al colapso de los regmenes oligrquicos o populismos
dictatoriales.
35
El movimiento internacional a favor del voto femenino se fortalece
entre 1939 y 1945, y bajo el impulso de la Declaracin Universal

de los Derechos Humanos (1948) se reconoce en muchos pases
latinoamericanos el derecho de las mujeres el goce pleno de su
ciudadana y el derecho a sufragar y a participar como candidatas
en los procesos electorales.
En 1941 se retoma en el Per el debate parlamentario sobre

el derecho de la mujer al sufragio, atendiendo una solicitud del
Comit Nacional Pro-Derechos Civiles y Polticos de la Mujer,
presidido por Elisa Rodrguez Parra de Garca Rossell. Se
present un proyecto en la Cmara de Diputados, por iniciativa
del diputado Dante Castagnola, representante de la provincia de
Huancan (Puno). El proyecto de ley que ingres el diputado,
fue admitido a debate pero encarpetado al no lograr la mayora
simple de votos.
En 1945, tiene lugar una Asamblea de Evolucin Femenina para

retomar la campaa por el sufragio a travs de la entrega de un
memorial a la Comisin que discuta el voto de la mujer en el
Parlamento.
En los aos cincuenta nuestro pas pasa por profundas

transformaciones, entre ellas, la migracin masiva del campo a
la ciudad, la conformacin de las llamadas barriadas marginales,
la industrializacin y la incorporacin creciente de la fuerza de
trabajo proletaria y su organizacin gremial, y la conformacin de
un movimiento campesino.
36
En 1953 se crea la Asociacin Femenina Universitaria para
realizar campaas educativas y lograr el derecho al voto. Ese
mismo ao se presentan dos proyectos de reforma constitucional
para otorgarle el derecho al voto a la mujer, uno, por Francisco
Pastor, diputado por Puno, pidiendo la modificacin del artculo
84 en los siguientes trminos: "Son ciudadanos los peruanos
de ambos sexos mayores de edad, los casados mayores de 18
aos y los emancipados", el otro, presentado por el diputado de
Cajamarca, Luis Osores Villacorta, quien solicita la modificacin
de los artculos 84 y 86 de la Constitucin para reemplazarlos
por los siguientes: Art. 84. "Son ciudadanos los varones y las
mujeres peruanas mayores de edad, los casados mayores
de 18 aos y los emancipados." Art. 86. "Gozan del derecho
de sufragio los ciudadanos de ambos sexos que sepan leer y

escribir."
En octubre de 1954, el Poder Ejecutivo present otro Proyecto

de Ley, as como por los diputados de Loreto, Arnulfo Rojas
y Vctor Dvila. Ese ao entra en vigor la Convencin de los
Derechos Polticos de las Mujeres aprobada en 1952, que
se convirti en una plataforma importante que permiti a las
mujeres finalmente adquirir sus derechos polticos. Ese ao,
Mara Julia Luna funda junto con otras abogadas, la Asociacin
de Abogadas Trujillanas, la mayora de ellas ligada con el Partido
Aprista Peruano. Ellas enviaron al Presidente de la Repblica un
memorial en el que le pedan modificara los artculos 84 y 86 de
la Constitucin Poltica de 1933, y se le concediera el derecho
al voto a la mujer peruana.
37
El 5 de setiembre de 1955, el Gobierno dictatorial de Manuel
A. Odra, promulga la ley 12391, que modifica la Constitucin y

concede el derecho al sufragio a las mujeres mayores de 21 aos,
que supieran leer y escribir, y a las casadas mayores de 18 aos
con el mismo requisito reconociendo su calidad de ciudadanas.
Odra, en el sexto aniversario del golpe de Estado, haba
declarado que no haba "...razn para que la mujer peruana est
en condiciones de inferioridad respecto a las otras del Continente
y del Mundo [y que sera] obra de la Revolucin Restauradora
otorgar a la mujer la plenitud de sus derechos ciudadanos" (La
Nacin, 28-10-1954). Esta iniciativa fue vista como una medida
para beneficiarse con el voto de las mujeres en las elecciones de
1956, porque tena claras intenciones de postular a la reeleccin
(Aguilar 2003: 6-7).
El Congreso, despus de aprobada la ley, mediante Resolucin

Legislativa 12409, suscribi el 5 de noviembre de 1955, los
acuerdos de la Convencin Interamericana sobre Concesin de
los Derechos Polticos a la Mujer, aprobados en la IX Conferencia
Internacional Americana en 1948. La inscripcin de las mujeres
en el Registro Electoral se inici inmediatamente despus de
promulgada dicha ley, acreditando su identidad presentando
cualquier documento.
38
Cuadro N 2
Electores segn sexo
Departamento Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Diferencia
% % %
Tumbes 4407 5918 10325 42.68 57.32 14.53
Ica 24670 34943 59613 41.38 58.62 17.23
Lima 219073 327769 546842 40.06 59.94 19.88
Piura 32987 54572 87559 37.67 62.33 24.65
Arequipa 32969 55448 88417 37.29 6271 25.42
Loreto 14083 26027 40110 35.11 64.89 29.78
Tacna 4007 7581 11588 34.58 65.42 30.84
Lambayeque 19466 37.003 56469 34.47 65.53 31.06
La Libertad 34190 65716 99906 34.22 65.78 31.56
San Martn 9117 17833 26950 33.83 66.17 32.34

Callao 18214 41033 59247 30.74 69.26 38.52
Ancash 21668 51759 73427 29.51 70.49 40.98
Amazonas 4741 11399 16140 29.37 70.63 41.25
Moquegua 2434 6166 8600 28.30 71.70 43.40
Cuzco 11815 33.567 45382 26.03 73.97 47.93
Junn 24256 70590 94846 25.57 74.43 48.85
Huanuco 8227 26848 35075 23.46 76.54 53.09
Cajamarca 18436 62464 80900 22.79 77.21 54.42
Pasco 3588 12335 15923 22.53 77.47 54.93
Madre de Dios 546 1931 2477 22.04 77.96 55.91
Ayacucho 6768 24421 31189 21.70 78.30 56.60
Huancavelica 5573 20387 25960 21.47 78.53 57.06
Puno 8172 35140 43312 18.87 81.13 62.26
Apurmac 2134 13350 15484 13.78 86.22 72.44
TOTAL 531541 1044200 1575741 33.73 66.27
Fuente: C.F. Macera y A. Souza Ferreira, s.f. (Los totales y porcentajes son de Roisida Aguilar)
39
Del total de personas inscritas en el Registro Electoral para votar en
las elecciones generales de 1956, aproximadamente el 34% eran

mujeres y el 66%, hombres. Este resultado pone de manifiesto el
inters de las mujeres por participar en la vida poltica del pas.
Fue en el norte donde se concentr el mayor nmero de electoras
siendo menor en los departamentos del sur. La misma diferencia
se manifest entre la costa y la sierra. La menor participacin de
mujeres fue en los tres departamentos del trapecio andino, con
mayor ndice de pobreza: Huancavelica, Puno y Apurmac.
En las elecciones del 17 de junio de 1956, la mujer peruana pudo
ejercer su derecho al sufragio por primera vez. En aquella ocasin
sali electo Manuel Prado Ugarteche del Movimiento Democrtico
Pradista, con el 45% de los votos (Tuesta, 2001, 595)
Cuadro N 3
Elecciones Presidenciales 1956
Candidato Agrupacin Votos %
Manuel Prado Movimiento Democrtico 567,713 45
Ugarteche Pradista
Fernando Belande Frente de Juventudes 457,966 37
Terry Democrticas
Hernando de Lavalle Unin Nacional / 222,619 18
Vargas Concordia Democrtica
Votos vlidos 1248,298 94
Votos nulos y en blanco 75,931 6
Votos emitidos 1324,229 84
Ausentismo 251,512 16
Total inscritos 1575,741 100
Fuente: Per Poltico en Cifras; Tuesta Soldevilla, Fernando; Fundacin Friedrich Ebert; Tercera
40
Elecciones generales de 1956
De 1956 al 2002 la participacin de la mujer en los procesos

electorales se ha incrementado de 34% a 49.7%, segn los
registros de la ONPE. De acuerdo al ltimo Padrn Electoral

emitido por el RENIEC para las elecciones de revocatorias de
autoridades municipales del presente ao, la poblacin electoral
asciende a 15 millones 923 mil 264, de los cuales, 7 millones 982
mil 622 (50.1%) son mujeres mientras que 7 millones 940 mil 642
son varones (49.8%).
El ejercicio por parte de las mujeres de su ciudadana y de sus
derechos polticos es un factor importante en el proceso poltico
peruano. La democracia representativa, el derecho de elegir y ser
elegido o elegida, se enriquece con la participacin activa de las
mujeres en la actividad pblica. Esta participacin se realiza con
mucha dificultad, pues las mujeres tienen que vencer resistencias,
prejuicios y estereotipos sociales y culturales que las relegan
al mbito privado, domstico. La equidad de gnero, se vuelve
entonces, un valor fundamental que fortalece la democracia,
y favorece la participacin de otros grupos excluidos: jvenes,
minusvlidos, minoras tnicas y, en general, las comunidades
pobres que forman la mayora de nuestra poblacin.
41
III. 50 aos de
participacin
poltica de la mujer
50
50 aos de participacin
poltica de la mujer
A l inicio de los aos sesenta, el cuadro poltico se encontraba
en un proceso de modificacin debido a los cambios econmicos
y sociales que se estaban operando en la sociedad peruana. Uno
de los rasgos ms saltantes fue la participacin en la poltica
del pas de las mujeres y de las clases medias del pas. En los
sectores populares, las organizaciones y movimientos sociales

tambin se encontraban en un momento de auge y crecimiento.
En el plano internacional, se produce la revolucin cubana

encabezada por Fidel Castro, lo que tiene un fuerte impacto en casi
todos los pases latinoamericanos. El presidente Kennedy instal
la "Alianza para el Progreso" como mecanismo de respuesta a la
revolucin cubana. De 1964 en adelante se suceden en Amrica
del Sur una serie de gobiernos dictatoriales, Brasil, Uruguay,
Chile, Argentina y Per.
En el Per, la consagracin del sufragio universal, incluyendo

a los analfabetos en la Constitucin de 1979, fue otro hito y
un importante avance en el proceso de democratizacin de la
sociedad peruana que favoreci particularmente a la mujer, si
tenemos en cuenta que los mayores ndices de analfabetismo se
hallan en las mujeres.
45
La crisis econmica10 de fines de los setenta, que se prolonga
durante toda la dcada de los ochenta, tuvo un enorme impacto en

la poblacin y muy en particular en las mujeres, quienes comienzan
a adoptar algunas estrategias de sobrevivencia. Esto gener un
nuevo escenario con nuevos roles asumidos por las mujeres
en el espacio pblico. Tambin marc un proceso de cambios
estructurales, producindose en el Per una transformacin de
la relacin del Estado con las mujeres, se inauguran nuevos
mecanismos de participacin social y se otorga un status jurdico
a las organizaciones femeninas. Si en los aos setenta hay un
renacer de las mujeres como actor colectivo, en los aos ochenta
su presencia en el escenario social y poltico es permanente.
Los Comedores Populares, creados en los aos setenta para

solidaria y colectivamente aliviar el hambre de las familias ms
pobres de Lima y Callao, se constituyen en la salvacin de miles
de familias empobrecidas sbitamente por el llamado Fujishock
de 1990. Los iniciales 220 comedores de los aos setenta pasan
a ser 7,030. Los Comits del Vaso de Leche, creadas en 1984
por la Municipalidad Provincial de Lima para atender a la niez y
madres gestantes, tambin alcanzan dimensin nacional.
Igualmente, en los distritos ms populosos de Lima, surgen otro

tipo de organizaciones de mujeres como la Federacin Popular
de Mujeres de Villa el Salvador (FEPOMUVES), que aglutina a
10 Esta crisis se caracteriz por el aumento del desempleo, las altas tasas de inflacin, los
bajos niveles de inversin, el sobreendeudamiento externo y las enormes desventajas
en la competitividad de los productos nacionales en el mercado internacional; lo que
llev al pas a tomar medidas de ajuste en el mbito macroeconmico, impulsadas
por el Fondo Monetario Internacional, con enormes repercusiones sociales. Todo lo
cual se agudizo con el surgimiento de los movimientos terroristas.
46
diversas organizaciones de mujeres. En 1983 agrupaba a 10,000
mujeres y su dirigenta Mara Elena Moyano lleg a ser Teniente
Alcaldesa de Villa el Salvador, lideresa asesinada por Sendero
Luminoso en 1992.
Por esos aos, la Comunidad Urbana Autogestionaria de Huaycn

del distrito de Ate Vitarte, el mayor asentamiento humano del pas
con aproximadamente 60 mil pobladores, elige como Presidenta
a la seora Pascuala Rosado, lideresa que tambin fue asesinada
por Sendero Luminoso en 1994.
Si bien no se dispone de datos sobre la evolucin de las

asociaciones de mujeres campesinas en la Confederacin de
Campesinos del Per (CCP), se conoce que en 1987 se celebr

la Primera Asamblea Nacional de la Mujer Campesina, y que
estos grupos han ido en aumento. En la Confederacin Nacional
Agraria (CNA), las mujeres desempean funciones cada vez ms
importantes, aunque siguen constituyendo una minora entre los
miembros y el personal directivo. En 1988 se creo en la CNA
una Secretara de Asuntos Femeninos. En los aos noventa
ha aumentado el nmero de organizaciones independientes de
mujeres campesinas11.
Mujeres en el Parlamento
La inclusin de las mujeres en el parlamento es condicin para la

consolidacin democrtica, aunque el avance es lento como se
puede apreciar en el siguiente cuadro.
11 Molvina Cevallos. Punto Focal de Gnero, ALOP Lima, marzo 2005
47
Cuadro N 4
Mujeres en el Parlamento Peruano

Ao Tipo de Sistema Distrito Mujeres Observaciones
Congreso Electoral Electoral Electas
1956 Bicameral Proporcional Primera eleccin luego

54 senadores con lista Mltiple 1 senadora (2%) de ser reconocido el
182 diputados incompleta 7 Diputadas (3%) derecho de las mujeres
al sufragio.
1963 Bicameral Proporcional
45 senadores con lista Mltiple 2 diputadas (1%)
139 diputados incompleta
1978 Asamblea Proporcional
Constituyente con cifra nico 2 constituyentes (2%)
100 constituyentes repartidora
1980 Bicameral Proporcional
Votarn por primera
60 senadores con cifra Mixto 2 senadoras (3%) vez los analfabetos. Se
180 diputados repartidora 13 diputadas (6%) incorpora por primera
1985 Bicameral Proporcional vez los smbolos de
60 senadores con cifra Mixto 3 senadoras (5%) las agrupaciones en la
180 diputados repartidora 10 diputadas (5%) cdula de votacin.

1990 Bicameral Proporcional 4 senadoras (6%)
62 senadores con cifra Mixto 12 diputadas (7%)
180 diputados repartidora
1992 C. Constituyente Proporcional 7 constiuyentes (9%) Se aplica por primera
Democrtico con cifra nico vez el doble voto
80 constituyentes repartidora preferencial.

1995 Unicameral Proporcional nico 13 congresistas (11%) Asume doble funcin:
120 congresistas con cifra constituyente y
repartidora legislativo.

2000 Unicameral Proporcional nico 26 congresistas (22%) Se aplica cuota del
120 congresistas con cifra 25%
repartidora

2001 Unicameral Proporcional Mltiple 22 congresistas (18%) Se aplica cuota del
120 congresistas con cifra 30%
repartidora
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Elaboracin: Programa Derecho a la Participacin Poltica y Ciudadana, del Movimiento
Manuela Ramos. Abril, 2003
48
En 1956, fueron electas seis del interior del pas y dos diputadas
limeas, correspondiendo seis al partido de Manuel Prado, dos al
APRA y una a Accin Popular.
La segunda representacin parlamentaria disminuy

ostensiblemente en el Congreso de 1963 con slo dos mujeres
reelegidas. Una de ellas la aprista Mara de Gotuzzo por La
Libertad y la belaundista Matilde Prez Palacio por Lima. Igual
nmero tuvo la representacin femenina en la Constituyente de
1978.
En 1995 el porcentaje de mujeres electas fue de 11%. En junio

de 1997, el Congreso peruano adopt por unanimidad una ley
de cuotas12 que cont con el respaldo del Presidente Fujimori,

cuya aplicacin tuvo resultados positivos para las elecciones
municipales. Para el perodo de 1995-1998, fueron elegidos
regidores el 92% de varones y el 8% de mujeres. Para el perodo de
1999-2002, se increment a 24% el nmero de mujeres regidoras.
En las elecciones del 2000 la mujer alcanz su mximo nivel de
incorporacin con un 22% de representantes en el Congreso,
reducindose en 4% su presencia en la presente legislatura.
De los 120 cargos congresales actuales, 22 son ocupados por
mujeres, lo que representa el 18,3% del total.
12 El sistema de cuotas es un mecanismo de discriminacin positiva a favor de las

mujeres, que tiene como finalidad garantizar la equidad en el acceso a los cargos
pblicos sin que ningn sexo quede marginado de la vida poltica. El sistema de cuotas
determina un porcentaje o nmero de miembros de un rgano, lista de candidatos,
congreso, gobierno u otro que debe estar integrado por el sexo minoritario.
49
Porcentaje de participacin de la mujer peruana
en el poder legislativo
27.7%
18.3%
10.8%
8.8%
6.3% 5.8%
5.4%
1980* 1985* 1990* 1992* 1995* 2000* 2001*

Elaboracin: Movimiento Manuela Ramos
*Los porcentajes incluyen representantes de ambas cmaras.
Otro aspecto de anlisis, es la participacin de las congresistas

en la Mesa Directiva del Congreso. Una revisin de los datos
permite apreciar una muy escasa participacin de las mujeres en
las instancias directivas del parlamento con un retroceso en las
directivas de las comisiones de trabajo. En el actual Congreso,
slo en una oportunidad la Mesa Directiva ha estado integrada
por una mujer, la congresista Mercedes Cabanillas. En cuanto
a las Comisiones, de las 24 slo dos estuvieron presididas por
mujeres en este perodo, Mujer y Desarrollo Social, y Educacin,
Ciencia, Tecnologa y Cultura.
50
Cuadro N 5
Composicin de la Mesa Directiva del
Congreso de la Repblica
Perodo anual de sesiones

Cargo
2001-2002 2002-2003 2003-2004
Presidencia Carlos Ferrero Carlos Ferrero Henry Pease
Costa (PP) Costa (PP) Garcia (PP)
1ra. Vice- Henry Pease Jess Alvarado Marciano Rengifo
presidencia Garca (PP) Hidalgo Ruz (PP)
2da. Vice- Jorge del Castillo Mercedes Pedro Morales
presidencia (APRA) Cabanilllas (APRA) Mansilla (UDP)
3ra. Vice- Xavier Barrn Hildebrando Carlos Infantas
presidencia Cebreros (UN) Tapia (UN) Fernndez (FIM)

4ta. Vice- Javier Diez Natale Amprimo Carlos Ramos
presidencia Canseco (UDP) Pl (SP) Loayza (GDP)
5ta. Vice- Luis Iberico Gustavo Pacheco Edgar Villanueva
presidencia Nuez (FIM) Villar (FIM) Nuez (PA)
Cuadro N 6
Directivas de Comisiones Ordinarias por sexo
2002-2003 (1) 2003-2004 (2)
CARGOS Hombre Mujer Hombre Mujer
Num. % Num. % Num. % Num. %
Presidencia 22 79 6 21 22 92 2 8
Vicepresidencia 21 75 7 25 17 71 7 29
Secretaria 23 82 5 18 19 79 5 21
51
Segn el doctor Richard Martland, con datos obtenidos de la Unin
Interparlamentaria, en el mbito mundial las mujeres ocupan el

15.3% en los parlamentos nacionales y en ningn pas las mujeres
tienen mayora de las curules. Es en los pases nrdicos donde
la representacin femenina es ms importante, aunque en ningn
caso supera el tercio.
Costa Rica tiene 35,1% de parlamentarias y Argentina se ubica

muy cerca de los primeros puestos de la lista. El Per ocupa el
nmero 48 de la lista, sobre el promedio mundial.
Mujeres en los Consejos Regionales
En las elecciones regionales del 17 de noviembre de 2003, el

resultado fue el siguiente: de las 25 presidencias regionales, las
mujeres obtuvieron 3, lo que representa un 12%. Ellas son Luzmila
Temple en Hunuco, Cristala Constantinides en Moquegua y
Rosa Medina en Tumbes. La vacancia del presidente regional de
Apurmac, Luis Beltrn Barra Pacheco, permiti que Rosa Aurora
Surez Aliaga ocupe dicha presidencia regional, subiendo el
porcentaje de su participacin al 16%.
En cuanto a las vicepresidencias regionales las mujeres ocuparon

4 de los 25 puestos, Rosa Aurora Surez en Apurmac13, Eufrosina
Hilda Santa Maria Rubio en La Libertad, Nery Enni Saldarriaga de
Kroll en Lambayeque y Sonia Gleci Frisancho Pacheco en Puno;
lo que implica el 16% de representacin. Asimismo, se logr el
22.3% de consejeras regionales con 50 consejeras regionales
mujeres de las 228 plazas disponibles.
13 Al asumir la presidencia regional ser reemplazada por el Sr. ngel Barrantes Yucra
52
Mujeres en las Municipalidades
Es en los gobiernos locales donde la ausencia de las mujeres es

ms notoria, como lo muestran las cifras electorales. El porcentaje
de mujeres en las alcaldas distritales y provinciales apenas llega
al 3%. Mientras que los varones ocupan 1,762 cargos, las mujeres
slo llegan a 54 en el mbito nacional.
La reducida representacin de las mujeres guarda relacin con

factores de pobreza y exclusin social, caractersticos de las zonas
rurales que afectan sobre todo a las mujeres, se constituye en un
obstculo para el pleno ejercicio de sus derechos polticos.
Porcentaje de participacin por gnero en las alcaldas

distritales 2003-2006

Alcaldas Distritales por Sexo 2003-2006
100
90
80
70 73.19
60 96.98
50
40
30
20 26.81
10
3.02
0
Alcaldas Distritales Regiduras Distritales
varones mujeres
Fuente: ONPE
53
En resumen, pese a ser la mitad de la poblacin electoral14, no ha
sido elegida ninguna presidenta ni vicepresidenta de la Repblica

en el pas, aunque s dos Presidentas del Congreso y una Primera
Ministra. Cabe mencionar, que en 1987, durante la presidencia
de Alan Garca, se eligieron a las primeras ministras mujeres:
Mercedes Cabanillas e Ilda Urzar. Asimismo, Lima slo ha tenido
una alcaldesa, Anita Fernandini de Naranjo, no por eleccin sino por
designacin.
Cuadro N 7
Participacin poltica de la mujer en el Per
para el periodo 2003 2006
Cargo Mujeres Hombres Total Porcentaje
de Mujeres
Congreso 22 98 120 18.33
Presidencias de gobiernos
regionales 3 22 25 12.00
Vicepresidencias de gobiernos
regionales 4 21 25 16.00
Consejeras de gobiernos
regionales 50 178 228 21.93
Alcaldas provinciales 5 189 194 2.58
Regiduras provinciales 395 1,284 1,679 23.53
Alcaldas distritales 49 1,573 1,622 3.02
Regiduras distritales 2,287 6,242 8,529 26.81
Total 2,815 9,607 12,422 22.66
Elaboracin: Movimiento Manuela Ramos
14 Hay que remarcar que en el ao 2001, las electoras hbiles representaban el 50% de
la poblacin electoral, es decir unas 7 millones 487,868 electoras. (ONPE 2001).
54
Mujeres en los Partidos Polticos
La situacin de la mujer en los partidos polticos, no es muy

diferente, su postulacin y eleccin para cargos pblicos y su
presencia en la direccin de los partidos es mnima. An sigue
vigente una cultura poltica, que discrimina a las mujeres: horarios
incompatibles con la vida familiar, mecanismos de competencia,
agresividad, prejuicios, factores que las llevan a ocupar un lugar
marginal desde el cual slo se les delega la realizacin de tareas
asistenciales, de tipo inmediato y cotidiano, y se las excluye de la
planificacin a largo plazo y de la negociacin.
La mayor participacin de la mujer en los partidos la tiene el

APRA con 22.7%, seguida de Accin Popular con 20%, el Partido

Popular Cristiano con 16.6%, Per Posible con 15%, Somos Per
con 12.5%, Frente Independiente Moralizador con 11.1%. (Revista
Cuarto Femenino. Enero del 2004).
Cuadro N 8
Mujeresendirectivasnacionalesdepartidospolticos
para el ao de 1990
Partido Ambos Sexos Mujeres %m/t

Partido Aprista Peruano 4 1 25,0 %
Izquierda Unida 6 0 0,0 %
Frente Nacional de Trabajadores
Campesinos 20 3 15,0 %
Cambio Noventa-Nueva Mayora 5 0 0,0 %
Fuente: Mujeres Latinoamericanas en cifras, FLACSO

55
Acciones Afirmativas
Para alcanzar el reto de elevar los niveles de participacin femenina

es esencial contar con polticas afirmativas, que conlleven a su
inclusin en todos los niveles y espacios de la sociedad, a fin
de garantizar a las mujeres el acceso y la plena participacin en
las estructuras de poder y toma de decisiones, en igualdad de
condiciones que los hombres.
En los aos 90, las mujeres incrementaron de manera significativa

su presencia en los cargos pblicos con la Ley de Cuotas. Esta
accin afirmativa fortaleci el avance de las mujeres en el ejercicio
de su ciudadana y de sus derechos polticos, promoviendo su
derecho a ser electas, a participar activamente en la toma de
decisiones que afectan centralmente sus vidas, la democracia y
la sociedad. As, el 31% de los cargos de responsabilidad en la
administracin pblica fueron ocupados por mujeres: 45% en el
Ministerio del Trabajo y Promocin Social, 41% en el Ministerio
de Justicia y 39% en el Ministerio de Economa y Finanzas
(PROMUDEH 1997). Se tuvo mujeres al frente de dos ministerios,
seis viceministerios, tres importantes servicios pblicos, un
programa de crditos a la microempresa y un proyecto de reforma
del estado elaborado por tres mujeres (Blondet 1997).
Mujeres en las zonas rurales
Las mujeres rurales soportan un mayor grado de exclusin y

desventaja frente a las posibilidades de desarrollo. La tasa de
analfabetismo se duplica en el campo lo que se traduce en falta
de oportunidades y en profundas inequidades para este grupo
poblacional. La situacin de pobreza o de extrema pobreza en
que se encuentran gran parte de ellas, tiene que ver con un menor
56
acceso a la propiedad, a los crditos y a la asistencia tcnica.
Adems han tenido que sufrir en mayor grado las consecuencias del
conflicto armado, el desplazamiento y, la violencia intrafamiliar.
Limitaciones
Uno de los primeros factores, que limitan el pleno ejercicio de los

derechos polticos de la mujer, se encuentra en la propia construccin
social del gnero y rol femenino: su labor multifactica como
trabajadora, profesional, ama de casa y madre de familia que tiene
que estar pendiente de su hogar. Otra variable en contra es la propia
estructura de la sociedad y la forma en que distribuye el poder, el
status y los recursos de manera desigual entre hombres y mujeres.
Otro obstculo, en especial de las zonas rurales y urbano

marginales, es la situacin de indocumentacin. Segn el censo
de 1996, del total de mujeres de 16 a 49 aos de edad, el 5,2%,
es decir, aproximadamente 312 mil, no cuentan con un documento
de identificacin (partida de nacimiento, libreta militar, libreta
electoral, etc). El mayor porcentaje de mujeres indocumentadas
reside en el rea rural (53,1%). El trabajo de campo, realizado
por el Centro Flora Tristn15 en Arequipa, Cajamarca y Piura en el
2003, evidenci que cerca del 48% de mujeres rurales no tenan
Partida de Nacimiento y en promedio el 82% no tena Libreta Militar
(LM). Esto las ha inhabilitado para elegir, ser elegidas y acceder a
recursos productivos e incluso de ser titular de sus tierras.
15 En el 2003 - 2004, el Programa de Desarrollo Rural del Centro Flora Tristn asume
el reto de promover los derechos ciudadanos de las mujeres rurales y su derecho a
la identidad en seis regiones del pas: Arequipa, Cajamarca, Piura, Puno, Cuzco y
Huancavelica.
57
Durante las elecciones regionales y municipales de 2002, la ONPE
implement un proyecto de educacin electoral para promover la

participacin de mujeres rurales y de zonas urbano marginales,
apoyada por la Agencia Internacional de Desarrollo de EEUU
(USAID).
En los talleres desarrollados en zonas rurales pobres participaron

331,880 mujeres, de las cuales 10,800 fueron capacitadas en su
lengua nativa.
En agosto del 2004, la ley 28316 que elimina la Libreta Militar

como requisito obligatorio para la obtencin del DNI, en solo
seis provincias de dos regiones del pas (Piura y Cajamarca),
ha posibilitado la documentacin directa de cerca de veinte
mil mujeres y varones de las zonas rurales ms pobres, con
desplazamientos y registro in situ, por el Registro Nacional de
Identidad (RENIEC).
58

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50 aos del

Voto Femenino en el Per

MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLO SOCIAL - MIMDES

Hecho el Depsito legal 2005-8568

Diseo e impresin: Papelera Industrial y Derivados E.I.R.L.

Captulo I. La conquista del sufragio femenino en el

Captulo II. La conquista del Voto Femenino en el Per 25

Captulo III. 50 aos de participacin poltica de la Mujer 43

Captulo IV. 1956-2006: 50 aos de ejercicio del voto

Anexo N 1 Marco Normativo 77

Anexo N 2 Crnica del Foro

L a conmemoracin del 50 Aniversario del reconocimiento

50 aos del Voto Femenino en el Per Historia y Realidad Actual

De 1955 a la fecha, los derechos polticos de la mujer se han

acciones afirmativas en pro de la equidad, para garantizar su

Desde 1997, en que se incorpora el mecanismo de cuotas en la

Si bien en la actualidad, las medidas afirmativas estn establecidas

Tenemos en contra, en primer lugar, la indocumentacin de las

Asimismo esperamos que con el cumplimiento del programa

50 aos del Voto Femenino en el Per Historia y Realidad Actual

Otro aspecto es la dbil participacin de la mujer peruana en

El establecimiento de cuotas de gnero en los procesos electorales

En una democracia las mujeres debemos ejercer plenamente

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Debemos promover la mayor participacin de las mujeres en

La democracia representativa se enriquece cuando incorpora

50 aos del Voto Femenino en el Per Historia y Realidad Actual

La publicacin de este libro es un reconocimiento al trabajo pionero

P or largo tiempo en el Per, muchos grupos sociales estuvieron

50 aos del Voto Femenino en el Per Historia y Realidad Actual

El protagonismo de la mujer en la reivindicacin de sus derechos

como enfermeras, modistas, peluqueras, etc., abri lentamente

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El tercer captulo, indaga sobre lo qu ha sucedido en la prctica

En el cuarto captulo, se da cuenta de los avances del Estado

50 aos del Voto Femenino en el Per Historia y Realidad Actual

Lima, noviembre del 2005

L a lucha de la mujer por sus derechos ciudadanos y polticos

50 aos del Voto Femenino en el Per Historia y Realidad Actual

La desconfianza que se tena hacia la mujer era generalizada entre

"Las dificultades de acceso de las mujeres y de las

A nivel mundial, el primer pas que otorg el voto a la mujer fue

En el siglo XIX, las mujeres latinoamericanas iniciaron el camino

En Chile, tambin hubo tempranos intentos de adquirir la igualdad.

En Mxico, las luchas comenzaron en 1870, con un grupo de

50 aos del Voto Femenino en el Per Historia y Realidad Actual

Todas estas luchas, algunas con derramamientos de sangre, fueron

El sufragio femenino se logra generalizar e institucionalizar en

En el siguiente Cuadro, est el registro de las fechas de obtencin

Cronologa del voto femenino Amrica Latina

Canad* 1918 Barbados 1950

*Excepto en la Provincia de Qubec donde se concedi el derecho al voto a la

50 aos del Voto Femenino en el Per Historia y Realidad Actual

En el Per la lucha por el sufragio femenino se inicia a fines del siglo

Montesinos, quienes plantearon como un derecho el voto

En los siguientes captulos se analizar con ms detalle lo

E n la lucha por el sufragio femenino, destacan ntidamente Mara

Mara Jess Alvarado, con slo

50 aos del Voto Femenino en el Per Historia y Realidad Actual

educadora1, sociloga, periodista, teatrista2 y editora.

En 1911, en una Conferencia en la Sociedad Geogrfica de Lima